43936

Особенности коррупционных отношений в росийской экономике

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Понятие и содержание коррупции: социально-экономические и правовые аспекты Взаимосвязь коррупции и теневой экономики в России: социально-экономические проявления и последствия Сравнительный анализ динамики коррупции до и после принятия федерального Закона О противодействии коррупции Заключение Библиографический список Введение Актуальность работы. В основном в качестве основ противодействия коррупции рассматривают политические и правовые меры.

Русский

2013-11-08

551 KB

45 чел.

PAGE  6

Особенности коррупционных отношений в росийской экономике

СОДЕРЖАНИЕ

[1]
Введение

[1.1]
Глава 1. Теоретические особенности коррупционных взаимоотношений в российской экономике

[1.1.1] 1.1. Понятие и  содержание коррупции: социально-экономические и правовые аспекты

[1.1.2] 1.2. Коррупция как угроза экономической безопасности Российской Федерации

[1.2]
Глава 2. Основные меры по борьбе с коррупцией и пути решения проблем в РФ

[1.2.1] 2.1. Многоаспектность и сложность проблемы борьбы с коррупцией

[1.2.2] 2.2. Главная цель антикоррупционной политики

[1.2.3] 2.3. Правовые и организационные формы борьбы с коррупцией в системе государственной службы

[1.3]
Глава 3. Взаимосвязь коррупции и теневой экономики в России: социально-экономические проявления и последствия

[1.3.1] 3.1. О динамике коррупционной экономической активности в современной России

[1.3.2] 3.2. Банковский сектор в орбите коррупционных отношений

[1.3.3] 3.3. Сравнительный анализ динамики коррупции до и после принятия федерального Закона «О противодействии коррупции»

[2]
Заключение

[3]
Библиографический список


Введение

Актуальность работы. Коррупция, как форма социального и экономического взаимодействия, является сложным, многофункциональным явлением, имеющем собственную природу, обладающем динамикой, структурой и значительными масштабами.

Сегодня как одна из самых серьезных угроз национальной безопасности в РФ называется коррупция. Активизация борьбы с данным негативным атрибутом экономической, политической и общественной жизни начинает давать некоторые результаты, но говорить про их устойчивость и высокую эффективность пока еще рано.

В основном, в качестве основ противодействия коррупции рас-сматривают политические и правовые меры. Но у коррупции есть экономическая природа, а значит, борьба с ней тоже должна быть осуществлена при применении организационно-экономических мер, чья реализация должна способствовать устранению благоприятной экономической базы в целях развития коррупционных экономических отношений.

Особая угроза для экономики нашего государства - это коррупция в органах государственной власти. Для ее нейтрализации нужно развивать институты гражданского социума, сформировать эффективную систему социального контроля, открытости всех уровней государственной власти, сделать их деятельность прозрачной.

Коррупция есть универсальным социальным феноменом, который корнями уходит далеко в историю человечества. Коррупция является серьезной экономической, политической и социальной проблемой, подрывающей легитимность, эффективность и весь порядок государственной власти.

В целях создания эффективной системы мер понижения уровня коррупции следует образовать теоретический аппарат ее исследований как особенного вида экономических отношений, также нужна разработка соответствующего инструментария борьбы с коррупционной экономической активностью, что, собственно, и обусловило выбор темы данной дипломной работы.

Таким образом, актуальность обозначенной проблемы налицо. Многие ее аспекты требуют дальнейшего всестороннего и подробного изучения.

Степень разработанности проблемы. Российские экономисты внесли огромный вклад в изучение вопроса коррумпированности отношений в российской экономике и разработку методов преодоления данной проблемы. Разрушительное воздействие взяток на правительственный аппарат РФ были отмечены еще в работах Соловьева СМ., Ключевского В.О., Зайончковского П.А. и др.

Основы изучения коррупции как системной проблемы современного социума  заложены в работах Д. Найя, Д. Акемолга, Э. де Сото, JI. Вайлда, Т. Вердье, Д. Кауфмана, С. Роуз-Аккерман, В. Танзи, Дж. Хеллмана, JI. Уайльда, М. Филпа, С. Хантинтона, П. Чендера и др.

Вопросами образования расширенной трактовки понятия «коррупция», измерения и типологизации коррупционной экономической активности посвящены труды А Алатаса, Р. Вишни, Р. Клитгаарда, Ф. Мендеса, П. Хейвуда, А. Шляйфера и др.

Разработка проблемы уменьшения коррупционной активности, рас-крытия ее причин и проявлений находится в трудах ведущих отечественных ученых, таких как И.А. Бондаренко, В.П. Бусыгина, М.В. Вилисова, И.М. Гальперина, А.И. Долговой, С.М. Ечмакова, Ю.В. Латова, М.И. Левина, Н.С. Епифановой, С.В. Максимова и др.

Однако, вне зависимости  от того, что в работах выше указанных авторов вполне детально раскрываются разные аспекты распространения коррупции как комплексной социально-экономической, правовой и политической проблемы, все же вдали от области изучения осталось множество важных вопросов. Так, необходимое условие эффективности борьбы с коррупцией - усовершенствование организационно-экономической составляя-ющей государственной антикоррупционной политики, что, соответственно,  должно быть рассмотрено как особую форму экономических отношений, что более активно развиваются в условиях несовершенства хозяйственной системы государства, что и предопределило цель дипломной работы, ее задачи и содержание.

Объект работы: социально-экономические взаимодействия лиц, облеченных властными полномочиями в условиях нарастающей глобализации.

Предмет работы: коррупция, как злоупотребление и негативная роль на экономическое развитие РФ.

Цель работы: определение места коррупции в системе экономических отношений Российского государства, выявление ее негативной роли на экономическое развитие РФ.

Задачи работы:

1. рассмотреть основные вопросы коррупционных взаимоотношений в российской экономике;

2. дать определение понятия коррупции и  рассмотреть ее содержание с точки зрения социально-экономических и правовых аспектов;

3. изучить основные источники коррупции, ее виды и составные части;    4. рассмотреть коррупцию как угрозу экономической безопасности Российской Федерации;

5. определить и изучить фундаментальные причины коррупции в современной России;

6. определить и проанализировать предпосылки возникновения коррупции;

7. рассмотреть основные меры по борьбе с коррупцией и пути решения проблем в РФ;

8. рассмотреть основные правовые и организационные формы борьбы с коррупцией в системе государственной службы;

9. определить и рассмотреть взаимосвязь коррупции и теневой экономики в России с точки зрения социально-экономических проявлений и последствий;

10. проанализировать динамику коррупционной экономической активности в современной России;

11. провести сравнительный анализ динамики коррупции до и после принятия федерального Закона «О противодействии коррупции» .

Структура работы: данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы (54 источника).


Глава 1. Теоретические особенности коррупционных взаимоотношений в российской экономике

1.1. Понятие и  содержание коррупции: социально-экономические и правовые аспекты

1.1.1. Понятие и сущность коррупции

Проблема борьбы с коррупцией характерна не только для России, но и для всего мирового сообщества. Изучение проблем борьбы с коррупцией невозможно без определения ее понятия. Однако взгляды российских и западных правоведов на эту проблему существенно отличаются. Первыми коррупция понимается исключительно как правонарушение, ассоциируемое с общественно вредным виновным деянием, противоречащим требованиям правовых норм. Вторые же расширяют рамки коррупции до девиантного поведения политической элиты, то есть ведут речь в большей степени о нарушении моральных и этических норм1.

Коррупция является социальным феноменом, который не имеет однозначной интерпретации в сознании общества. Социум не имеет консенсуса относительно коррупции. Эмоциональная, нравственная и правовая оценка коррупционных явлений весьма многозначны, границы морального – аморального, законного, незаконного, осуждаемого и т.д. хорошо размыты2.

Коррупция на современном уровне не есть элементарным уголовно-правовым феноменом, который возможно квалифицировать определенной нормой уголовного кодекса в качестве отдельного состава преступления. Коррупция должна рассматриваться в качестве криминологического, социально-экономического явления, у которого есть многоструктурное и многоуровневое содержание, в чей содержательный объем входит комплекс неоднородных видов социально небезопасных действий3.

Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова «соггирйо», что означает «порчу, подкуп». Эти два слова определяют понимание коррупции.

Но коррупционные действия не могут сводиться к простому взяточничеству. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, различные взносы на политические цели, традиция перехода политических лидеров и чиновников на должности почетных президентов корпораций и предприятий, инвестирование различных организаций за счет государственного бюджета, перевод госимущества в акционерные сообщества, пользование связями преступных обществ и пр., все это завуалированные формы коррупционной преступности.

Существует масса определений коррупции, но полная ясность и правовая точность пока в данное понятие не внесена. Естественно, коррупция – есть больше синтетическим социальным или криминологическим понятием, нежели правовым, именно по данной причине ее следует рассматривать не как определенный состав преступления, а как некую совокупность схожих действий. Коррупция есть злоупотреблением государственной властью с целью получения выгоды в личных целях.  Таким образом, коррупция выходит за пределы взяточничества4.

Критерий установления уголовной ответственности во множестве случаев – это никак не оценка социальной пользы принятых решений, а открытость процесса принятий подобных решений, то есть должностное лицо не имеет право принятия решений без представления полной информации5.

Во всем мире общепризнанным является тот факт, что государственные должностные лица после увольнения со службы на протяжении установленного периода времени должны получить разрешение правительства до принятия приглашения на работу в частном секторе. В нашей стране лишь за последние несколько лет было сменено больше, чем пятнадцать министров экономики, финансов и заместителей председателя правительства по экономическим проблемам, большая часть которых сразу же после увольнения становились руководителями в больших коммерческих структурах. В демократических государствах подобное поведение будет  рассмотрено в качестве коррупционного6.

Применительно к условиям российской действительности отсутствие законодательного определения коррупции на федеральном уровне создавало массу проблем и порождало множество споров в научных кругах7.

В современной российской криминологической науке выделяется с некоторыми вариациями понимание коррупции, согласно которому это — «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или узкогрупповых, корпоративных интересах официальных, служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»8.

Это определение понятия коррупции (и смежные с ним) выделим в первую группу, которая характеризуется9:

  •  определением круга лиц, которые могут совершить коррупционные деяния (государственные и иные служащие);
  •  определением области жизнедеятельности, в которой совершаются эти деяния (в связи с выполнением указанными служащими своих должностных обязанностей);
  •  определением целей этой деятельности (подкуп-продажность, корыстное использование, то есть получение определенных материальных благ за совершение определенных действий);
  •  определением круга лиц, в интересах которых совершаются эти деяния (в личных или узкогрупповых, корпоративных интересах).

Иного мнения придерживаются еще ряд российских криминологов (П.А.Кабанов, Г.Ф.Хохряков, В.Е.Эми- нов), которые понимают под коррупцией «использование уполномоченными на выполнение государственных функций (или приравненных к ним) лицами своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законом получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами».

Это вторая группа определений, которую характеризуют10:

  •  определение круга лиц, которые могут совершить коррупционные деяния (лица, уполномоченные на выполнение государственных функций или приравненные к ним);
  •  определение области жизнедеятельности, в которой совершаются эти деяния (выполнение указанными лицами государственных функций с использованием своего статуса);
  •  определение целей этой деятельности (получение материальных, иных благ и преимуществ).

Согласно приведенному определению, получается, что лицо, однажды совершившее должностное хищение, уже является коррупционером. На наш взгляд, нельзя говорить о коррупции, когда служащий единожды извлекает выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей. Если речь идет об использовании своего служебного положения в личных целях, можно говорить о коррупции лишь в случаях, когда злоупотребления служебным положением (должностные хищения) становятся систематическими, то есть совершаются более двух раз. Таким образом, при совершении лицом должностного хищения единожды мы можем вести речь не о коррупционном преступлении, а лишь о преступлении, имеющем признаки коррупционного11.

Наиболее полное, по нашему мнению, определение коррупции дает С.В.Максимов, понимающий под этим термином «использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление последним таких преимуществ»6. Эта дефиниция наиболее полно дает понятие субъекта коррупции, но, как мы считаем, ей также присущ недостаток, указанный в предыдущей группе определений12.

Необходимо отметить, что два определения коррупции, приведенные последними, раскрывают действенность подкупа: пассивный подкуп — использование служащим своего положения для получения незаконных благ от третьих лиц (продажность) и активный подкуп — предоставление служащему таких благ13.

Подводя итог вышесказанному, а также учитывая плюсы и минусы приведенных определений коррупции, выделим следующие определяющие признаки14:

  •  коррупция — это целостное социально-правовое явление;
  •  коррупция — это системное образование, поэтому нельзя говорить о коррумпированности чиновника, единожды злоупотребившего служебным положением;
  •  субъектами коррупции являются государственные, муниципальные или иные публичные служащие, либо служащие коммерческих или иных организаций (в том числе международных) при пассивном подкупе и физические лица, действующие от своего имени или от имени и по поручению юридических лиц, при активном подкупе;
  •  коррупция совершается в виде подкупа (пассивного или активного) либо в виде систематического незаконного использования служащими своего публичного статуса в корыстных целях;
  •  цели коррупционеров — незаконное получение материальных, иных благ и преимуществ (в том числе неимущественного характера).

В целом, исходя из перечисленных признаков, полагаем, что под коррупцией следует понимать социально-правовое явление, представляющее собой подкуп (активный или пассивный) государственных, муниципальных или иных публичных служащих, либо служащих коммерческих или иных организаций (в том числе неимущественного характера). Однако хотелось бы отметить, что предложенное нами определение также не лишено недостатков, так как одним из условий существования организованной преступности также является коррупция15.

Следует понимать и то, что споры по определению понятия и сущности коррупции не прекратились и после принятия Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», где в статье 1 дается законодательное определение. Из анализа этого закона получается, что коррупцией в РФ признается только лишь совершение одного из пяти преступлений, предусмотренных статьями УК РФ (ст. 285 — Злоупотребление должностным полномочием, ст. 290 — Дача взятки, ст. 291 — Получение взятки, ст. 201 — Злоупотребления полномочиями и ст. 204 — Коммерческий подкуп). На наш взгляд, это не совсем правильный подход, так как законодатель ограничивается здесь только уголовной ответственностью, но существуют и другие подзаконные антикоррупционные акты, за нарушения которых никакая ответственность не предусмотрена (административная или гражданско-правовая). Например, прямого наказания за непредоставление или предоставление заведомо ложных сведений для лиц, занимающих государственные должности (это, например, президент, члены правительства и Совета Федерации, депутаты Госдумы), не предусмотрено16.

В заключение следует отметить, что в рамках лишь одной статьи фактически невозможно формирование исчерпывающего перечня форм и видов проявления коррупционного поведения, а поэтому нами рассмотрены детально только некоторые основные подходы к исследованию сущности феномена коррупции.

1.1.2. Источники и составные части коррупции

Основной источник процесса коррупции - это наличие определенного ресурса у одного лица и отсутствие его у другого17.

Если смотреть на коррупцию как на постоянный во времени процесс, то можно увидеть не случайный факт перераспределения ресурсов волюнтари-стским образом, а постоянный процесс оборота ресурсов в социуме18.

Если рассматривать коррупцию, в которой замешаны представители как простого социума, так и власти, то можно увидеть замкнутый цикл циркуляции ресурсов в социуме, который состоит из двух основных стадий19:

  •  Общественные ресурсы добровольно или обманом переходят от социума к власти и становится властными ресурсами.
  •  Чиновник распределяет властные ресурсы между членами социума или между такими же чиновниками.

В таком процессе можно рассмотреть три составных элемента коррупционного процесса, что представлены на рис.1.

Рис.1. Составные элементы коррупционного процесса

1.1.3.  Понятие и виды коррупции

Коррупция весьма многогранна, поэтому нужно очень точно разделять ее по типовым характеристикам, чтобы облегчить понимание ее сути. Следует также отметить, что разные авторы (Г.А.Саттарова, М.И.Левина, В.В.Медведева, Н.ВСелихова и пр. классификация по видам коррупции будет разнообразной. Мы будем разделять коррупцию по четырем типам в исходя из области деятельности:

1. По субъектному составу на20:

  •  высшую коррупцию, которая охватывает политиков, государственных чиновников федерального уровня и сопряжена с принятием законов и решений на высшем уровне: в Правительстве РФ, Федеральном Собрании РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Верховном Суде РФ и иных федеральных органах, а также на уровне субъекта РФ. Данный вид коррупции охватывает высшее чиновничество и сопряжен с принятием решений, имеющих высокую цену – это принятие законов, изменение формы собственности, государственные заказы, контракты, выдачи лицензий на использование недр и т.д. На этом уровне происходит и политический протекционизм, и клиентизм, и непотизм, и лоббизм, и подкуп избирателей, и проведение «грязных» выборных компаний;
  •  низовую коррупцию, происходящую при непосредственном взаимодействии человека с представителями органов местного самоуправления;
  •  особую коррупцию, проявляющееся в негосударственных организациях, сотрудники которых также могут распоряжаться не принадлежащими им материальными средствами для личной выгоды, т.е. они совершают действия, нарушающие интересы представляемых организаций, в пользу третьих лиц, или организаций, получающих от этого свои выгоды. Например, получение кредитных средств под несуществующие  инновационные проекты с последующим исчезновением, как денег, так и людей, получающих их.

2. По объекту воздействия21:

  •  коррупция в органах законодательной власти, которая проявляется в форме взяточничества для принятия нужного решения, лоббизма, протекционизма, назначения на должности "нужных людей" или родственников в иные органы государства. Вред от этого вида коррупционного проявления огромен, так как создаваемые и изменяемые правовые нормы отражают не общегосударственные интересы, а узко корпоративные и корыстные, что приводит к социальному неравенству, политической апатии населения и недоверию последнего в демократические ценности;
  •  коррупция в органах исполнительной власти, особенностью которой является неправомерная деятельность при исполнении чиновниками своих служебных полномочий при реализации управленческих решений. Сюда входит: подкуп, хищения, взяточничество, злоупотребления служебным положением, лоббизм, протекционизм, предоставление служебной информации и др.;
  •  коррупция в судебных органах, влекущая за собой тяжкие последствия "не наказания" виновных, разрешение дел, исходя из "телефонного права", и проявляющаяся, главным образом, во взяточничестве и подкупе. Генеральный прокурор Российской Федерации  на совещании 12 марта 2003 года признал: "Если не угрозой, то серьезной проблемой является законность в деятельности самих правоохранителей. Участились факты прямого участия наших сотрудников в преступлении, грубости, пренебрежительного отношения к людям». А ведь это очень опасная тенденция, так как коррупция в правоохранительных органах влечет за собой увеличение коррупции и в иных органах государственной и муниципальной власти в негосударственных структурах;
  •  коррупция в органах местного самоуправления, которая во многом повторяет коррупцию в органах исполнительной и законодательной власти и характеризуется "меньшим размахом" коррупционных правонарушений;
  •  коррупция в коммерческих и некоммерческих организациях, которая еще требует серьезного осмысления в российском праве.

3. По характеру воздействия на регулируемые отношения22:

  •  уголовно наказуемые преступления;
  •  гражданско – правовые нарушения;
  •  административные и дисциплинарные проступки;
  •  злоупотребления публичным статусом: лоббизм, непотизм, протекционизм, предоставление служебной информации третьим лицам, переход на руководящие должности в коммерческие и некоммерческие организации и т.п.

4.    По своим размерам23:

  •  региональная, действующая в определенном регионе и зависящая от многих факторов. По данным Фонда ИНДЕМ, наиболее коррумпированными субъектами РФ стали Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский край, менее коррумпированными Архангельская и Воронежские области, Республика Карелия24;
  •  национальную, действующую в рамках одной страны, одной системы права;
  •  межнациональную (международную), охватывающую своим действием несколько государств. Так, крупными корпорациями США выплачивались взятки должностным лицам различных уровней за рубежом для получения иностранных заказов поставок вооружений, нефтепродуктов и других товаров. В связи с разоблачением последних в 1977 году был принят первый в мировой практике Закон об иностранной коррумпированной практике в США, который предусматривал санкции до 2 млн. долларов для корпораций и 5 лет лишения свободы для физических лиц, участвующих в коррупционных действиях. Этим законом запрещалось предлагать, давать, разрешать выплаты какими – либо ценностями любому должностному лицу или официальным лицам в партиях с целью воздействовать на официальный акт или решение ради получения конкурентного преимущества.

А.В.Дахин утверждал, что особенность коррупции заключается в ее развитии в области управления,  а также функциональных взаимоотношений должностных лиц, дублирует, замещает собой функциональные отношения лиц при должностях, представляя тем самым альтернативу действиям данных лиц, что разрешена законом25. Вместе с этим, существование коррупции в системе органов государственного управления никто не отрицает, но почти ничего не написано про коррупцию в системе органов местного самоуправления и на коммерческих и некоммерческих предприятиях26.

Практически полное отсутствие конструктивных, рационалистических метафор при осмыслении понятия коррупции говорит про то, что отечественный социум не в состоянии найти позитивные ресурсы для борьбы с данным общественно-политическим феноменом27.

Коррупция в органах государственной и муниципальной службы может привести к неэффективной экономике и к излишним тратам благодаря своему влиянию на распределение бюджетных финансов. Прибыль, которую получают посредством коррупционных связей практически никогда не передают в сектор инвестиционный, а используют в секторе потребления или же передают в иностранный банковский сектор, что может повлечь за собой утечку капитала из отечественной экономики28.

Более того, коррупцией генерируется не совсем справедливое разделение. И. исходя из того, что траты на взятки включены в цену произведенных товаров или услуг, общие требования к продукции начинают уменьшаться, из-за чего будет, естественно, ухудшаться структура товаров и падать их потребление.

Итак, общее негативное влияние коррупции заключается в снижении общих благ общества.

1.2. Коррупция как угроза экономической безопасности Российской Федерации

1.2.1. История возникновения проблемы

В социальном сознании все еще живут индивидуализм и эгоцентризм, а ценности человеческой солидарности, которые связаны с социальным благосостоянием и общественным долгом просто-напросто игнорируются 29.

Коррупция не является выдуманным социальным феноменом, а есть объективной реальностью, которая пронизывает все области социальной жизни30.

За последнее время коррупция настолько широко и глубоко вошла во все структуры российского общества, что глава государства в своем Послании Федеральному собранию РФ охарактеризовал ее как «врага номер один» для свободного, демократического и справедливого общества.31

По уровню восприятия коррупции Россия занимает на сегодня одно из первых мест в мире наряду с Руандой и Свазилендом. На полях бизнес-коррупции российские чиновники ежегодно собирают более 300 млрд. долл.,32 что превышает расходы на все национальные проекты вместе взятые. По расчетам экспертов, потери от коррупции составляют от 5 до 15% валового внутреннего продукта РФ.33

По данным Генеральной прокуратуры РФ, из общего количества чиновников всех уровней и рангов (примерно 1,8 млн. человек) 90% являются коррупционерами, а взяткоемкость за последние 10 лет выросла в 13 раз. Если объем одной взятки в конце 90-х годов составлял 10 тыс. долл., то на сегодня - 130 тыс. долл. (в основном за получение госзаказов).34

История вопроса свидетельствует о том, что в 1993, 1994 и в 1997 гг. Госдума принимала Закон «О коррупции», а Совет Федерации одобрял его. Но всякий раз, т.е. трижды, данный закон отклонялся первым Президентом РФ без объяснения этого шага. Лишь после августовского кризиса 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы от 17 января 1999 г., а затем Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.35

В связи с этим необходимо было внести изменения в федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «0 специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «0 противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также в законы «0 валютном регулировании и валютном контроле», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"36.

На практике этого не произошло, поскольку сформированный в 2000 г. Антикоррупционный комитет фактически бездействовал. За последние 12 лет парламентарии России 18 раз предпринимали попытки принять антикоррупционный закон, но безуспешно. Наконец, лишь 25 декабря 2008 г. глава государства подписал Федеральный закон №207-ФЗ «О противодействии коррупции»,37 где дается официальное толкование коррупции.

1.2.2. Фундаментальные причины коррупции в современной России

«Блиц-марш» приватизации в России за какие-нибудь полтора года (для сравнения в Китае процесс приватизации продолжается без малого 40 лет без нарушения традиционных связей между субъектами рыночных отношений) привел к тому, что субъектами первоначального накопления капитала выступили особые слои населения со специфическими, если не сказать нетрудовыми и преступными доходами38.

Новый собственник, как правило, с низким культурным уровнем, не отягощенный моральными принципами, но с большим агрессивным апломбом, так и не смог, как показала практика последующих лет, обеспечить развитие высоких технологий, производство высококачественных, могущих конкурировать с зарубежными аналогами потребительских товаров и услуг. В результате разгосударствления и приватизации страна так и не получила эффективного собственника39.

Главным для расцвета широкомасштабной коррупции в нашей стране было в том, что во время приватизации у населения просто отсутствовало соответствующее экономическое мышление. Произошел резкий поворот от социалистического вектора мышления к капиталистическому40.

Рабочим, крестьянам и трудовой интеллигенции было просто не известно, что при капитализме, куда их «позвали» реформаторы, имеется более десятка различных видов капитала: акционерный, инвестиционный, ссудный, венчурный, заемный, основной, оборотный, оплаченный, дополнительный, объявленный, фиктивный, человеческий.

Отсутствие предпринимательского опыта у бывших трудящихся плановой экономики не могло быстро привести к необходимому для рыночных отношений формированию цивилизованных носителей капитала и связанному с этим перепрофилированию большинства подвергшихся приватизации предприятий и производств41.

Наоборот, экономическая матрица номенклатурно-криминальной приватизации (в результате которой 85% россиян стали владеть лишь 7% национального богатства страны),42 вскормленная корпоративностью и олигархическим капитализмом, помноженная на отсутствие цивилизованного развития товарно-денежных отношений, в конечном счете привели к быстрому росту «теневой экономики». По имеющимся данным, доля «теневой экономики» в настоящее время оценивается в 40% ВВП Российской Федерации. По этому показателю Россия занимает 6-ое место в мире после Нигерии, Египта, Грузии, Азербайджана и Македонии43.

Таким образом, реформы в России не только не привели к формированию эффективного собственника, но и привели к образованною «железного треугольника», сцепленного одной цепью: коррумпированная бюрократия, криминальный бизнес и организованная преступность.

Именно теневая экономика, наряду с олигархическим капитализмом, стала остовом, платформой коррупции, поскольку «бешенные» быстрые деньги позволили в конечном счете покупать чиновников всех рангов на всех уровнях власти.

По форме и по существу коррупция в России превратилась в главную форму налога с теневого оборота. Председатель Совета Федерации РФ был вынужден признать, что «... коррупция - это не просто сумма взяток. Это порождение слабости государства и моральной атмосферы, царящей в стране... Культивируя двойные стандарты для важных людей и для простых, давая народу невыполнимые обещания и не исполняя их, государство само воспитывает у своих граждан циничное отношение также и к коррупции».44 В свою очередь, первый зам. генерального прокурора РФ А. Буксман, признался: «Самое страшное, что коррупция стала частью нашей жизни».45

Одной из фундаментальных причин массовой коррупции, в том числе на бытовом уровне, следует назвать такой общесистемный фактор, как очень низкие зарплаты и уровень доходов основной массы населения РФ. Так, в структуре цены доля переменного капитала, т.е. заработной платы, составляет в среднем 15-18%, а в высокоразвитых странах мира - 60-70%.46 Поэтому в России фактически невозможно, честно работая, получать достойную заработную плату47.

В Федеральном законе "0 противодействии коррупции» имеются «белые пятна» и «черные дыры», поскольку остались не раскрытыми и даже не названы фундаментальные причины коррупции в России, включая и внешнюю торговлю. В Российской Федерации до сих пор не разработана внешнеэкономическая стратегия, равно как и отсутствует ведомственная антикоррупционная программа48.

1.2.3. Предпосылки возникновения коррупции

Исходя из мнения лауреата Нобелевской премии в экономике Гари С. Бекера, любое лицо при выборе направлений собственной деятельности, исходит из четырех основных факторов49:

  •  из своих способностей;
  •  из моральных ценностей и ограничений, которые заложены его воспитанием;
  •  из  ограничений, которые накладываются устройством внешней среды;
  •  из стремлений максимизации собственной выгоды.

Коррупция, характер коррупции, а также размеры и особенности ее развития есть не просто следствием нерешенных государственно-политических, общественных и экономических проблем государства в современном мире. Коррупционные корни относятся к далекой истории государства Российского. Противоречия перехода РФ от тоталитарного государства к демократическому и правовому обуславливают образование взаимосвязанного комплекса причин быстрого роста и масштабного распространения коррупции50.

Главные причины распространения коррупции в нашей стране - это неэффективное управление, неразвитость социума, неконкурентоспособность, сырьевое направление и теневой характер экономики, несовершенное законодательство51.

Одна из основных причин настолько обширного развития коррупции в нашем государстве - это смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, начавшаяся еще в шестидесятые годы 20 столетия. Как раз тогда, собственно, и образовались коррупционные механизмы социальных отношений РФ.

Исходя из того, что коррупция является деформацией социальных отношений, которая сигнализирует про болезни социума, так как уничтожение данной общественно проблемы может осуществляться лишь посредством ликвидации порождающих его причин52.

Основная цель государственной и социальной анти коррупционной политики -  комплексная работа, которая направлена на уничтожение основных причин и стимулов, которые порождают коррупцию, а не только не ужесточение системы определения и наказания лиц-коррупционеров53.

Чем меньше что-то зависит от должностных лиц, тем выгоднее это для государства. Но сегодня уже все большее количество вопросов отданы для решения чиновникам. Как раз такого рода развитие страны и стимулирует рост коррупции. Чем больше будет контролирующих органов - тем большим будут  объемы взяток54.

У права и нравственности при урегулировании социальной жизни есть собственные особенности. Правовые нормы и нравственные принципы являются правилами поведения человека в социуме. Нравственные нормы, не имея формального определения правил поведения, могут быть обеспечены внутренним самоконтролем и влиянием авторитетов55.

Что же относительно права, то, имея нормативную определенность, оно может быть обеспечено силой государства в целях соблюдения людьми правил поведения. Совместность стабильности права и нравственности может дать определенную стабильность в социуме. Если меняется государство, то особенности данного рода перемен будут нравственными только тогда, когда общество принимает соотношение между целями и средствами достижения таковых56.

Во время всей истории развития отечественного законодательства существовало действие общих идеальных норм. Делать выводы относительно того, был данный опыт положительным или отрицательным, сейчас весьма трудно, но отсутствие подобных сдерживающих факторов сегодня является отрицательным и, соответственно, негативно сказывается на возможностях правового регулирования борьбы с коррупцией.

Формирование демократических государств, сопровождавшееся формированием социальных институтов контроля над моральным обликом государственных чиновников, положительным образом сказывалось на понижении уровня коррупции на западе. В России постсоветского периода подобные институты социального контроля над нравственностью были процессе формирования и не могли оказывать реального воздействия на государственный и муниципальный аппараты власти57.

В целях увеличения нравственного уровня в отечественном социуме можно использовать разнообразные методы, в чьей основе лежит  социальный контроль над должностными лицами, а также наличие независимых от ведомственной принадлежности органов, которые наделены полномочиями относительно вынесения дисциплинарных наказаний должностных лиц58.

Коррупция в сфере чиновников - это неизбежный побочный продукт большого правительства. Но должностные лица не часто поддаются нелегальным соблазнам, если их работа высоко оплачивается59.

В условиях отсутствия устойчивых гарантий на законодательном уровне и правового урегулирования в области госслужбы психологически объяснимым есть стремление большей части чиновников продать собственные услуги, в то время, пока они еще имеют спрос, что, собственно, и толкает их на обеспечение своего будущего после завершения службы. С экономической точки зрения взятку можно рассматривать как покупку решении должностными лицами общественных вопросов в интересах частных лиц60.

Но в условиях, если большее количество населения переживает экономическую нестабильность, желание должностных лиц к повышению собственных доходов не встретит понимания и одобрения в социуме. Таким образом, коррупция начинается не среди лиц, имеющих власть, а вытекает из моральных принципов и поведения граждан страны61.


Глава 2. Основные меры по борьбе с коррупцией и пути решения проблем в РФ

2.1. Многоаспектность и сложность проблемы борьбы с коррупцией

В современной научной литературе есть несколько подходов к оцениванию коррупционных последствий, которые условно можем разделить на три наиболее главных (рис. 2):

Рис.2. Научные подходы к оценке коррупционных действий

Исходя из мнения сторонников доктрины минимальных последствий, негативные эффекты коррупции в социуме весьма малы, кроме того, есть и другие общественные проблемы с куда гораздо более весомыми последствиями. Если рассмотреть коррупцию в качестве признака преступности организованной, то очевидной будет ее отрицательная роль в сегодняшнем социуме.62

Доктрина позитивных последствий была очень популярной в шестидесятые годы, когда у коррупции были определенные положительные последствия для развивающегося государства. Данная доктрина должна предполагать тот факт, что коррупция не есть опасной для социума и что у нее  могут быть положительные последствия. Мнение относительно полезных фаторов коррупции для современного социума России является довольно-таки спорным, поскольку в данном случае может быть  обозначена выгода от определенных коррупционных действий, а никак не от систематической коррупции63.

Социальную цену коррупции нужно сбалансировать с ценой анти-коррупционной борьбы, к тому же уменьшение коррупции – это лишь одно из некоторых направлений правительственной политики и антикоррупционных усилий, которые осуществляются столь глубоко, что для этого нужны будут значительные материальные средства.64

Борьба с коррупцией - многоаспектная и сложная проблема, что может свидетельствовать относительно того, что ее нельзя свести к реализации норм той или иной правовой области или области экономики65. В целях совершен-ствования механизмов противодействия коррупции следует решать как правовые, так и организационные и экономические проблемы, представленные на рис.3:

Рис.3. Проблемы, которые следует решать в целях совершенствования механизмов противодействия коррупции

Все выше указанные меры могут помочь в значительной мере подорвать материальную базу коррупционной системы, то есть теневую экономику, так как уменьшение наличного оборота заставит многие организации выйти из тени и показать действительный доход и, естественно, платить налоги в действительных налогах. Уменьшение теневой экономики является  сокра-щением коррупции.

Честные налогоплательщики, как физические, так и юридические лица, всегда смогут найти противодействие вымогательству со стороны чиновников, а теневые дельцы с радостью поделятся определенным процентом от  дохода в целях ухода от ответственности66.

В стремлении формирования высокоэффективной антикоррупционной политики наше государство вполне может ориентироваться на опыт государств, что сумели значительно уменьшить коррупцию, и слабо коррумпированных государств, что предпринимают для этого значительные усилия.

С проблемой коррупции сталкиваются практически все мировые государства. Методы борьбы с ней бывают очень разнообразными: от уголовного преследования лиц, которые были уличены в коррупции, и снятия их с занимаемых должностей, штрафов и т.д. до расстрела (к примеру, в Китае).

В целях борьбы с коррупцией и взяточничеством нужны рациональные реформации. Изначально необходимо обратиться к тому факту, что как раз разрешительные и распределительные функции чиновников, которые были унаследованы еще от советских времен, зарождают коррупцию. Таким образом, данные функции необходимо свести до минимума67.

В развитых государствах зарплаты и доходы чиновников не только доступны гласности, но это еще и объекты наиболее пристального внимания. Ничто не может повлиять на карьеру политика более разрушительным образом, нежели уличение его в финансовой нечистоплотности68.

По мнению множества аналитиков, коррупция в нашей стране, уже сумела достичь масштабов национального бедствия. Есть масса лишних платных государственных услуг, которые навязаны силой власти. Таким образом, в любой услуге есть определенная доля непроизводственного товара власти, и данный продукт являет опасность не только для социума, но и для власти69.

В.Н. Южаков отмечает, что около пятидесяти процентов взяток тесно связаны с несовершенством законодательной базы. И где-то около тридцати процентов следующих взяток могут быть нейтрализованы посредством организации механизмов контролирования действий чиновников, а также их определенной ответственности за нарушения регламентов. Остаток же, двадцать процентов, имеет другие причины.70

У организационных аспектов борьбы с коррупционной преступностью есть уникальная значимость в деле практической реализации антико-ррупционной практики. В РФ еще нет надежной организации с целью борьбы с коррупционной политикой, что есть одним из основных минусов противодействия коррупционной преступности71.

Рис.4. Факторы, которые должна включать в себя реальная организация антикоррупционной деятельности

Исходя из системности коррупции в России и трудностей, связанных с противодействием ее проявлениям, преодоление коррупции как явления социального должно ориентироваться на долгий срок действия. Если корруп-ционные связи и отношения в РФ образовывались веками и стали уже неотъемлемой частью государственного и муниципального управления, ве-дения бизнеса и приватной жизни населения, врядли можно полагаться на массовые переходы к стереотипам сознания и поведения, которые резко огра-ничиваются или исключают коррупционную активность во всех данных областях72.

Реальная цель противостояния коррупционной преступности - это уменьшение уровня ее до того, который не сможет быть препятствием для развития государства, его экономического сектора и политики73.

Ведущий принцип антикоррупционной политики в целом -  это беспрестанное увеличение рисков, цены потерь и уровней нестабильности для тех, кто вовлечен в коррупцию государственных должностных лиц, представителей бизнеса и граждан.

Противодействие коррупции при помощи запретов тех или иных действий или же больших штрафов малоэффективен, поскольку все эти запреты в нашей стране легко можно обойти в силу возможностей обхода данных запретов, неисполнения правовых норм или же использования последних в личных целях.

Понимание коррупции как системной неэффективности управления государственного может привести к заключению, что противодействие коррупционной преступности возможно лишь при помощи решения определенных общественных проблем, которые прямо с коррупцией не связаны: преодоления бедности, сокращения теневой экономики, разрывов в доходах, обеспечения предсказуемости государственных действий и увеличения в связи с этим доверия к нему74.

Если коррупция широко распространена в стране, то системы управления государственного и муниципального не способны вести взаимный контроль собственной деятельности и принимать решения в интересах граждан и государства в целом, а никак не в личных75.

Самые важные принципы осуществления взаимодействия государства, негосударственных учреждений и общества в противодействии коррупционных действий представлены на рис.4:

Рис.4. Самые важные принципы осуществления взаимодействия государства, негосударственных учреждений и общества в противодействии коррупционных действий76

Такие действия могут привести к новым коррупционным про-явлениям, с целью формирования противодействия коррупции. Во время конкретной бесконтрольности и отсутствия эффективного противодействия коррупционная преступность будет лишь увеличиваться.

Важная роль в противодействии коррупционной преступности отведена структурам гражданского социума, то есть, группам граждан, неправитель-ственным, некоммерческим и общественным организациям, профсоюзам, деловым ассоциациям, независимым аналитическим центрам, благотворительным, религиозным организациям и др.

2.2. Главная цель антикоррупционной политики

Важное условие эффективности деятельности против коррупционной  преступности - это установление партнерских отношений между государ-ственными, некоммерческими и общественными структурами при противо-действии коррупционной политики77.

Решающие условия для установления партнерства между государ-ственными, некоммерческими и общественными структурами есть установление хоть приблизительного равенства их положений и стремление к взаимодействию при формировании вариантов решений и реализации их. Гражданский социум будет более эффективным, если государство будет видеть в нем не врагов, а союзников в антикоррупционной деятельности78.

Задача организации организационно-экномических механизмов противодействия коррупционным действиям уже находится на уровне национальной безопасности. Субъект реализации деятельности организа-ционно-экономических механизмов противодействия коррупционной преступности – это государственные органы всех ветвей власти разного уровня с приоритетной значимостью законодательной власти на федеральном уровне.

Объект воздействия данных механизмов -  определенные проявления коррупционных действий, коррумпированные представители власти и корруптеры79.

Основной целью антикоррупционной политики должен стать демонтаж все еще сильной коррупционной системы. Далее должно происходить изменение общих приоритетов государственной политики: во главе должны быть поставлены не узкокорпоративные, а общие интересы большего числа граждан.80 

Государственная деятельность против коррупции может стать эффективной лишь при условиях системности последней. По этой причине следует говорить про антикоррупционную политику как про систему взаимосвязанных приоритетов и мер борьбы с коррупцией, которые могут включать в себя политические, организационные, экономические, идеологические и правовые компоненты.

Множество международных антикоррупционных соглашений могут обязывать страны принимать обширные меры в целях предупреждения коррупционных действий, к числу которых относятся поддержание высочайших стандартов поведения для госслужащих, формирование чистых  систем закупки и финансового управления, недопуск конфликтов по интересам, требования финансовых раскрытий личностных активов, образование эффективных систем и процедур подотчетности как в, так и вне органов власти, предоставление доступа к правительственной информации и пр.81

Весьма важно реализовывать и другие обоснованные предложения и международные рекомендации, которые направлены на образование в государстве эффективной антикорупционной политики82.

2.3. Правовые и организационные формы борьбы с коррупцией в системе государственной службы

Выявление факторов, которые влияют на коррупционное поведение служащих государственных, и на изучение личности этой подкатегории преступников – это необходимое условие целенаправленной борьбы с опаснейшими преступлениями, которые подрывают авторитет правящей верхушки. Борьба с коррупцией государственных служащих не может сводиться лишь к определению виновных и их наказанию. Изначально акцент нужно делать на разработке и осуществлении системы мер упреждающего направления83.

Особенный интерес относительно предупреждения коррупционных действий вызван двумя основными обстоятельствами84:

  •  практической необходимостью того, чтобы весь механизм предупреждения коррупции работал более эффективно, а предупредительные меры были использованы на полную;
  •  расширением возможностей научных исследований в этой области.

Вместе с тем делается акцент на усилении стремления науки и практики к исследованию предотвращения коррупции в действии, когда она будет выступать не в качестве определенных теоретических положений, а в определенном специфическом виде деятельности85.

Изучение вопроса предупреждения коррупции, которая совершается государственными служащими, непосредственно

Борьба с коррупцией должна в обязательном порядке отвечать всем требованиям борьбы с преступностью. Общая организация борьбы с коррупцией должна базироваться на факторах, представленных на рис.5.

Рис.5. Факторы, на которых  базируется организация борьбы с преступностью

Значительная роль в противодействии коррупции отведена предупреждению. При планировании общего предупреждения необходимо исключить использование коррупции в качестве средств уселения новейших социальных отношений, формирования общественной опоры новейших отношений.

Иллюзорные и не основанные в мировой практике расчёты на самодостаточность рыночных механизмов при борьбе с коррупционной преступностью и организованной преступностью, послабление регулирующей роли государства86.

При специальном предупреждении коррупционной преступности важными являются следующие действия87:

  •  установление такого содержания служащим, что  смогло бы гарантировать  им и их семействам приличный уровень проживания;
  •  усиленный контроль за государственными доходами и расходами, аспектами поведения, которые взаимосвязаны с коррупционной деятельностью, кадровой политикой, а также пользованием и ротацией кадров;
  •  режим гарантирования безопасности людей, которые участвуют в борьбе с коррупцией и организованной преступностью;
  •  устранение фактов расхождения задач, которые закреплены законом, полномочий различных субъектов и правовых средств обеспечения таковых;
  •  введение режима лишь служебного пользования дорогих государствен-ных квартир, льгот, которые предоставлятся согласно занятий госу-дарственной должности, при гарантиях частного жилья на общих условиях, которые предусмотрены законом;
  •  производство всех выплат из бюджетной системы РФтолько на законных основаниях.

Статьей 7 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003-го г. предусматривается потребность создания, поддержки и укрепления в публичном секторе таких систем приёма на работу, прохождения службы, продвижения по карьерной лестнице и выхода в отставку гражданских служащих88.

Предупреждение коррупции в частном секторе также предусматривается Конвенцией ООН и включает следующие меры89:

  •  содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и частными предприятиями;
  •  содействие разрабатыванию стандартов и процедур, которые предназначены для гарантирования добросовестности при работе соот-ветствующих частных предприятий, которые включают кодексы поведения в целях корректного, добросовестного и подобающего осуществления деятельности предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий и предупреждения возникновения коллизии интересов;
  •  содействие прозрачности при деятельности частных предприятий;
  •  предупреждение злоупотреблений процедурами, которые регулируюют деятельность частных предприятий;
  •  предупреждение образования коллизии интересов посредством уста-новления определенных ограничений, в определенных случаях и на определенный срок по отношению к профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или их работы;
  •  обеспечение того, чтобы частные предприятия имели достаточно механизмов внутреннего аудиторского контроля в целях помощи в предупреждении и определении коррупционной деятельности.

Правоохранительную деятельность нужно вести лишь на законных основаниях,  соблюдая презумпцию невиновности, индивидуализацию уголовной ответственности и наказания, при использовании всего арсенала правовых средств90.

Борьба с коррупцией состоит из нарушенных законных интересов и прав, возмещёния вреда, декриминализации деформированных связей и отношений на законных основаниях.

Статьей 31 Конвенции ООН против коррупционной преступности предусмотрено приостановление операций, арест и конфискацию91:

  •  доходов от преступлений, которые признаны такии согласно с положениями Конвенции, или имущества, чья цена соответствует стоимости доходов;
  •  имущество, оборудование и другие средства, которые были использованы или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.

Борьба с преступной коррупцией требует формирования специальных субъектов борьбы, их высокой особой профессиональной квалификации, взаимодействия и координации сил и мощи. Статьей 6 Конвенции против коррупции предусмотрено, что каждое государство согласно осново по-лагающих принципов собственной системы права, в определенных случаях может обеспечить наличие органа или органов, которые осуществляют предупреждение коррупции; обеспечивают им требующуюся самостоя-тельность; обеспечивают необходимое количество материальных ресурсов и специализированного персонала; сообщить Генеральному секретарю ООН название и адрес органов, что могут оказать остальным государствам содействие при разрабатывании и проведении определенных мер относительно предупреждения коррупции92.

19 мая 2008-го года Президент РФ подписал Указ «О мерах по противодействию коррупции», при помощи которого был сформирован Совет при Президенте РФ оносительно противодействия коррупции. В данный Совет входили девятнадцать лиц: Президент РФ, руководители определенных силовых ведомств, председатели высших судов РФ, некоторые помощники Президента по определенным проблемам, нескоторые министры, полномочный представитель Правительства РФв высших судах России, руководитель Администрации Президента, член Общественной палаты, руководитель Аппарата Правительства и Председатель счётной палаты93.

Данным  Указом было установлено, что основные задачи Совета следующие94:

  •  подготовка предложений Президенту РФ, которые касаются разработки и осуществления государственной политики в сфере противодействия коррупционных действий;
  •  координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФи органов местного самоуправления муниципальных образований относительно осуществления политики государства в сфере противодействия коррупционных действий;
  •  контролирование осуществления мероприятий, которые предусмотре-              ны Национальным планом противодействия коррупционным преступлениям.

Следующий важный етап при развития противодействующих мер коррупционным дейвиям - это Национальный план противодейственных мер коррупционным преступлениям, утвержденный Президентом РФ от 31 июля 2008-го г.. Принятие этого документа – это весьма важный шаг в развитии противодейственных мер коррупционным перступлениям. Им предусматриваются  многие меры, которые направлены на борьбу с коррупционной преступностью (рис.6).

Национальный план по законодательному обеспечению противно-действия коррупционным преступлениям предусматривает еще и внесение изменений в в уже существующие законодательные акты95.

Мерами по совершенствованию государственного управления предусматривается осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата96 

Среди мер, касающихся совершенствования государственного управ-ления предлжено рассматривать вопросы относительно целесообразности образования в составе кадровых служб федеральных государственных органов подразделений по предупреждению коррупционных и других правонарушений с возложением на них таких функций, как97:

  •  соблюдение госслужащими общих принципов служебного поведения, которые были утверждёны Указом Президента РФ от 12 августа 2002-го г. № 885;
  •  обеспечение деятельности комиссий относительно разрешения конфликтов интересов;
  •  принятие мер относительно предотвращения конфликта интересов;
  •  оказание консультативной помощи, которая касается вопросов применения общих принципов служебного поведения государственных служащих на практике;
  •  осуществление обязанностей госслужащих относительно сообщения про известные случаи коррупции;
  •  осуществление служебных расследований коррупции;
  •  взаимодействие с правоохранительными органами.

Рис.6. Меры, направленные на борьбу с коррупционной преступностью

Борьба с коррупционной преступностью предполагает привлечение к ответственности тех лиц, которые осуществляют подкуп служащих, и ликвидацию последствий коррупционной преступности: взыскание имущества, которое было получено незаконным путем, аннулирование актов и действий, которые были совершены как результат правонарушений, которые связаны с коррупционными действиями, восстановление нарушенных прав и законных интересов98.


Глава 3. Взаимосвязь коррупции и теневой экономики в России: социально-экономические проявления и последствия

3.1. О динамике коррупционной экономической активности в современной России

Развитие коррупции является наиболее ярким проявлением деформации системы экономических отношений, когда господствующее положение занимают интересы частных лиц или их групп, а не общенациональные интересы. В.И. Ленин писал, что «люди всегда были и всегда будут глупенькими жертвами обмана и самообмана в политике, пока они не научатся за любыми нравственными, религиозными, политическими, социальными фразами, заявлениями, обещаниями разыскивать интересы тех или иных классов».99

Очередная волна развития теневой экономики пришлась на вторую половину XX в., что было связано с глобальной трансформацией хозяйства. В развивающихся странах разрастание теневой экономической деятельности было вызвано приобщением этих стран к современному индустриальному обществу и мировому рынку.

Причиной стремительного роста теневой экономики в Росси является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной системе.

Следует отметить, что в России Госкомстат начал осваивать методы учета теневой экономики только в 1993 г., после утверждения ООН новой версии национальных счетов100.

По данным МВД РФ в 2009-2009 гг. в теневом секторе производилось 10-11 % валового внутреннего продукта, 2010 г. - 27 %, а в настоящее время - примерно половина всего ВВП.101 

Это значит, что теневая экономика в России находится на среднем уровне для развивающихся стран, примерно в 2 раза превосходит другие страны с переходной экономикой и более чем в 3 раза -страны OECD. В странах OECD в середине 1990-х гг. теневая экономика составляла около 15%, в странах с переходной экономикой -примерно четверть, а в развивающихся странах - приблизительно 40-50 %. Тем не менее по ее масштабам она не превосходит все страны с переходной экономикой.

По официальным данным, в конце 1990-х гг. «теневая» составляющая российской экономики достигла предельных величин. Эта величина сопоставима с уровнем «теневой экономики» в странах Латинской Америки, где показатели стабильно держатся на высоте 60-65 % от ВВП.102

По данным МВД России, организованные преступные формирования в той или иной степени контролируют более 40 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности, в т. ч. около 1,5 тыс. крупных государственных предприятий, свыше 500 совместных предприятий, 550 банков.103

Таким образом, подобные масштабы теневой деятельности не позволяют экономике нормально развиваться, создавая угрозу национальной безопасности и существованию российской государственности. В результате, само государство оказалось вовлеченным в теневую деятельность. Это проявилось в широкомасштабной коррумпированности чиновничества и формировании олигархических групп в результате слияния власти и капитала.

По данным международной организации Transparency International, ежегодно исчисляющей индекс коррупции, Россия прочно обосновалась в восьмом десятке из сотни стран. В исследовании коррупции Всемирного банка в 209 г. Россия занимало 47-е место из 50-ти стран (далее следуют лишь Колумбия, Боливия и Нигерия). Проблема коррупции характерна также для большинства бывших советских республик104.

26 сентября 2011 г. организация Transparency International опубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нем 143 место из 180 с рейтингом 2,3 балла105 (табл. 1).

По некоторым подсчетам, прямые потери бюджета вследствие коррупции составили 20 млрд долл. в год. Огромны масштабы и морально-нравственного ущерба от теневой экономики. Это привело к тому, что немалое число людей вступило на преступный путь. При этом уровень терпимости общества к теневой деятельности стал весьма высоким106.

Согласно социологическим опросам, 42 % граждан не видят большого греха, если рядовой гражданин скрывает свои доходы от налоговой инспекции, 47 % считают нормальным получать зарплату в конвертах, «черным налом».

На Международном семинаре «Новые технологии борьбы с экономическими преступлениями в области сокрытия доходов», проводимом в 2005 г., заместитель начальника Академии по научной работе Андрей Городецкий заявил, что в Российской Федерации и на постсоветском пространстве - в странах с переходной экономикой - сложился «критический уровень теневой экономики». «По информации МВД, теневая экономика России превышает 40 % ВВП», - сказал он, добавив, что данные Росстата не сильно отличаются от оценок Министерства внутренних дел.107

За период 1997-2010 гг. удельный вес официально зарегистрированных коррупционных преступлений колеблется в пределах 2,5-2,9 %, от всех учтенных преступных деяний.

Причем по данным 2010 г. основную массу преступлений (59,6 %) в их общей структуре составляют присвоения и растраты, 35,9 % занимают преступления против государственной, региональной и местной власти, в т. ч. взяточничество - 10,0 %.

При этом доля преступлений против интересов службы в коммерческих или иных организациях невелика (4,5 %).108

Таблица 1

Современные оценки коррупции в России

С 1996 г. число коррупционных деяний увеличилось на 81,0 %. Особо интенсивно росла регистрация преступлений против интересов службы в коммерческих организациях (+274,0 %), меньше в государственных органах (+142,0 %)109.

Такой многократный разрыв в динамике роста коррупционных преступлений в коммерческих организациях и государственно-властных органах, скорее всего, объясняется выборочной регистрацией, слабостью, а также определенной опасностью борьбы с коррупцией в государственных органах власти и «особой коррупционной привлекательностью» для правоохранительных органов коммерческих структур.

В последние годы в России наметилась положительная тенденция борьбы с коррупцией, а соответственно, число зарегистрированных коррупционных преступлений, а также выявленных лиц, их совершивших, возрастало (рис. 2).110

Например, годовой объем взяток по стране характеризуется такими цифрами. Взятка предпринимателей чиновникам - 33,5 млрд долл., взятка за поступление в вуз - 1 млрд долл., взятка родителей учителям в школах -1,5 млрд долл., взятка водителей инспекторам ГИБДД - 1 млрд долл. и т. д.

При этом каждый гражданин России тратит на взятки в среднем 20 % своего заработка, т. е. столько же, сколько на жилищно-коммунальные услуги.

Приведенные цифры не учитывают количество взяток в законодательных, правоохранительных и силовых структурах, а также в сфере науки и здравоохранения. Кроме того, эти цифры не учитывают предоставление за взятку грантов на научные исследования в учреждениях высшей школы111.

С учетом этого годовой объем взяток в России составляет 75-80 млрд долл. Эта сумма равна годовому бюджету государства.

По мнению 73,7 % опрошенных, масштабы коррупции в России по сравнению с советским периодом увеличились существенно, по мнению 9,9 % - не очень существенно. Лишь 1,3 % считают, что масштабы взяток уменьшились, 6,3 % - остались такими же.

В свою очередь, меры по искоренению коррупции готовы поддержать 47,7 %; 22,7 % -ратуют за усиление уголовной ответственности; 16,5 % - говорят о необходимости реформирования власти и сокращения бюрократического аппарата.112

В современном обществе теневая экономика характерна для всех отраслей - от добывающих до информационно-технологической индустрии, и для всех стадий теневого движения стоимости. В некоторых регионах, например, в Южном федеральном округе, практически каждый третий житель занимается нелегальным бизнесом.

В Дагестане в теневой экономике занято 75 % работающих, в Северной Осетии - 80 %, в Ингушетии -87 %.113 Особое место в российских условиях занимают нелегальные трудовые мигранты, составляя примерно 7-8 % занятых в экономике страны.

Рис. 2. Динамика зарегистрированной коррупционной деятельности в России за период 1997-2010 гг.

На данный момент также сохранилась позитивная динамика в работе правоохранительных органов в сфере борьбы с теневой экономикой. Удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 12,9 %.

Более трети выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления. Наибольший рост выявленных преступлений отмечается в сфере внешнеэкономической деятельности (+20,6 %), кредитно-финансовой сфере (+15,2 %), на потребительском рынке (+14,8 %).114

В 2007 г. рост цен на жилье составил более 80 % при увеличении объемов строительства на 20 % по сравнению с 2006 г. Рост покупок новых автомобилей импортного производства на 78 % позволил России выйти на 2-е место в Европе после Германии по количеству продаж новых автомобилей.

Рост розничной торговли по всем крупным сетям составил более 120 %, через Интернет - более 350 %. Вся эта статистика подтверждает настоящий потребительский бум, что никак не сопоставляется с официальной статистикой: 6 % экономического роста и 15 % роста реальных доходов населения.

Это говорит о том, что до сих пор значительная часть экономики России находится в тени - вне официальной статистики и налогообложения. Реальная экономика России растет на 15-18 % в год, а реальные доходы работающего населения - на 25-40 % в год. Это подтверждается и ростом состояний богатейших людей России, у которых, по данным «Форбс», состояние за год выросло от 60 % до 120 %.115

Данные о величине, структуре и динамике теневой деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей представлены на рис. 2. Эти данные не учитывают различие в размерах фирм.

Судя по полученным данным, масштабы теневой деятельности в малом бизнесе в период 2003-2010 гг. несколько уменьшились -с 45 % до 38 % в среднем от оборота фирм. При этом снижение произошло практически полностью за счет уменьшения теневых продаж - с 20 % до 15 % от оборота. Масштабы деятельности по обналичиванию между тем практически не изменились - в среднем 24 % от оборота в 2003 г. и 23 % в 2010 г.

Таким образом, обналичивание стало более важной составляющей теневой деятельности «средней» фирмы, нежели прямое укрывательство. Если в 2003 г. доля обналичивания практически совпадала с долей теневых продаж, то в 2010 г. разница стала довольно существенной.

Сегодня проблема значительной теневой экономики и массовой коррупции стала для России тяжелой системной проблемой национальной безопасности, решить которую можно только путем реализации широкого целенаправленного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и только совместными усилиями государства и общества116.

При этом следует отметить, что развитию теневой экономики в современных условиях России способствует ряд факторов, среди которых можно выделить следующие:

  •  несовершенство налоговой системы -до сих пор в России взимается в бюджет и государственные фонды до 35 % ВВП, тогда как в развитых странах этот показатель -25-30 %;
  •  несправедливое первичное распределение капитала - теневой сектор обеспечивает перераспределение ВНП;
  •  продолжающиеся многие годы крупномасштабные хищения бюджетных средств (по экспертным оценкам, через теневую экономику отмывается порядка 10-20 % всех финансовых ресурсов, направленных на реализацию государственных программ и проектов, а также прибыли государственных предприятий);
  •  полное устранение граждан и предпринимателей из процесса формирования и исполнения всех видов бюджетов и внебюджетных фондов;
  •  отсутствие государственной системной политики экономического и социального стимулирования выхода предпринимателей из тени (замена такой политики громкими кампаниями, приводящими лишь к росту коррупции);
  •  архаичная структура финансов (сегодня денежные средства, находящиеся в обращении в теневой экономике вне российских банков, - наличные в рублях и иностранной валюте и безналичные за рубежом - составляют, по всем экспертным оценкам, астрономическую сумму.

Всемирные исследования в области коррупции проводит Центр антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International. Метод исследования – опросы населения, экспертов и др. В результате опросов формируется индекс восприятия коррупции (ИВК) практически для всех стран мира. Ежегодно публикуется рейтинг. Так, например, в 2011-м году Россия поделила 143–151 места из 182, набрав 2,4 балла (максимально возможное значение – 10 баллов).

Динамика ИВК России (точнее отсутствие динамики) за последние годы приведена на рис. 3.

Рис. 3 Изменение индекса восприятия коррупции в России117

Если посмотреть на динамику места России в мировом рейтинге (рис. 4), можно обнаружить, что ближе всего к «дну» мы были в 2010-м – лишь на 11% выше последнего места, а наилучший показатель относится к 2004 г. – на 36% выше «дна».

Рис. 4. Изменение места России в рейтинге ИВК

Таким образом, современная российская ситуация в соответствии с проводимой государственной политикой, направленной на укрепление структур власти, определяющая возможность и ориентиры стабилизации экономики, задает необходимость эффективного функционирования государственного механизма, создающего условия для противодействия теневой экономике.

3.2. Банковский сектор в орбите коррупционных отношений

Характерной особенностью операций по отмыванию денег незаконных внешнеторговых контрактов является их быстрота, а также значительные финансовые средства. За последнее время банковские ссуды получаются с использованием механизма приобретения компаний за границей. Коррупционеры прибегают к услугам банков, расположенных как раз в тех странах, где можно получить подобного рода ссуду под подставное лицо либо под залог акций, а также там, где соблюдается банковская тайна. Это, например, Швейцария, Австрия, Скандинавские страны118.

Чтобы не вызывать подозрения у правоохранительных органов, равно как и у налоговых служб, контролируемое преступниками предприятие сначала аккумулирует большие наличные финансовые ресурсы, и почти одновременно данный объект выставляется на продажу. И далее по цепочке -на якобы полученные от продажи средства создается система холдингов, инкассирующих полученные финансовые ресурсы и уходящих таким образом от уплаты налогов119.

Все чаще используются операции с производными финансовыми инструментами, деривативами, в т.ч. со свопами, которые осуществляются на внебиржевых рынках и регистрируются на внебалансовых счетах. Здесь задействовано много финансовых посредников, открываются счета, регистрируется большое множество сделок по разделению либо объединению разных счетов, а также происходит перевод финансовых средств из одной страны в другую, иногда даже в несколько стран. Для органов контроля (соответственно, правоохранительных служб) выявить данные преступления -весьма сложная и дорогостоящая процедура, в которой должны быть задействованы специалисты экстра-класса, мирового масштаба.

В подобного рода условиях банкам очень сложно определить источники поступающих на их счета денежных средств, особенно если эти деньги предварительно прошли через ряд холдингов.

В конце 2008 г. под влиянием разразившегося мирового финансового кризиса Швейцария, наконец, рассекретила российские вклады в этой стране. Оказалось, что в настоящее время в банках Швейцарии россияне хранят 25,5 млрд. долл. США или 32 млрд. швейцарских франков, из которых 13,8 млрд. франков составляют банковские вклады Российской Федерации, 17,5 млрд. -вклады до востребования и срочные вклады, а 42 млн. франков - это сберегательные и текущие счета.120 В совокупности только в швейцарских банках российские вклады в 2 раза превышают все затраты, предусмотренные на подготовку к Олимпиаде в Сочи в 2014 г.

Для сравнения уместно упомянуть, что еще в 1997 г. на проходившей в Праге международной конференции, посвященной вопросам отмывания незаконных доходов в Центральной и Восточной Европе, отмечалось, что на счетах швейцарских банков не менее 10 млрд. долл. США принадлежит «русской мафии».121 Иначе говоря, российские банковские вклады в Швейцарии явно сомнительного свойства за 11 прошедших лет увеличились более чем в 2 раза. На конференции отмечалось также, что половина всех коммерческих банков РФ и 80% совместных предприятий с участием иностранного капитала, еще 41 тыс. компаний в России имеют преступные связи с криминальными группировками.

Огромные последствия коррупционной направленности имели залоговые аукционы 90-х годов, поскольку изначально отечественная банковская система не была достоянием гласности. Процветали закулисные маневры - достаточно вспомнить о так называемой «семибанкирщине». В результате залоговых аукционов удалось «заткнуть дыры» в госбюджете за счет госпакетов акций «золотого фонда» отечественных предприятий.

Банковская система России превратилась в узко элитарную, основанную на тайных льготах, а также на личных связях с целью обогащения очень узкой группы лиц, связанных с банковским сектором страны. По данным независимых экспертов, интерес федеральных властей к сотрудничеству с коммерческими банками прослеживался лишь в отношении 2% от общего числа банков в стране, из которых в суперэлитную банковскую группировку входили только 10-20 банков, среди которых можно назвать Внешторгбанк, Сбербанк, бывшие совзагранбанки, Московский международный банк, Международную финансовую компанию, ОНЭКСИМбанк.122

Более того, официального, прозрачного механизма публичных конкурсов на право называться уполномоченными банками, т.е. управления Федеральными бюджетными ресурсами, не существовало, несмотря на то, что государство перепоручало комбанкам выполнять ряд функций.

Эти банки, как известно, получили статус уполномоченных банков, когда они получали прибыль от вверенных им госресурсов, например, от «прокручивания» на кредитном рынке бюджетных средств, либо они получали госгарантии и льготы под банковские кредиты, либо участвовали в льготном переделе бывшей госсобственности.

В целом, отсутствие нормативной регламентации, в т.ч. валютных тендеров, сделало их доступными лишь для очень узкого круга банков, «приближенных» к Министерству финансов РФ. Это породило настоящий раскол в среде комбанков страны.

Самое интересное состоит в том, что в Положении о Министерстве финансов, утвержденном постановлением Правительства РФ, порядок размещения Минфином средств Федерального бюджета в иностранной валюте вообще не был оговорен, равно как и участие Центрального банка РФ.

Поэтому валютные тендеры проводились в России, игнорируя гласность и прозрачность, создавая благодатную почву для массовой коррупции.

Коммерческие банки продолжают спекулировать на курсах валют, помогают «своим» клиентам перенаправлять валюту за границу и «отмывают» «грязные» деньги даже в условиях разразившегося мирового финансового кризиса123.

Так, с октября 2008 г. по февраль 2009 г. ряд банков получили от Центрального банка РФ в 4 раза больше средств, чем это нужно было им для расчетов с кредиторами. В результате из выданных 6 трлн. руб. для кредитования реального сектора экономики большая часть оказалась на валютном спекулятивном рынке. Это также способствовало тому, что рубль за рассматриваемый период обесценился на 40%.

Хотя в настоящее время почти 50% российских банков осуществляют операции в валюте, каждый шестой из них ограничивается покупкой и продажей свободно конвертируемой валюты, довольствуясь полученной валютной маржой. Только примерно 15% банков РФ участвуют в международных кредитных операциях, что также сдерживает развитие внешних связей.

Половина всех коммерческих банков РФ сосредоточена в настоящее время в московском регионе. Здесь обращается 70-80% всего финансового капитала страны, что делает коррупцию особенно опасной124.

3.3. Сравнительный анализ динамики коррупции до и после принятия федерального Закона «О противодействии коррупции»

Актуальность борьбы с коррупционной преступностью в нашем государстве не вызывает абсолютно никаких сомнений. Борьба с коррупционными преступлениями - это принципиальная задача, которая требует тщательного анализа при выполнении принятых решений.125

Коррупционные преступления – это одна из наиболее реальных угроз безопасности Российского государства, поскольку она не мешает обществу развиваться, но и вполне способна способствовать росту остальных типов преступлений. Самыми яркими и типичными проявлениями коррупционных преступлений являются взяточничество и подкуп.

В российской юриспруденции много раз были рассмотрены разнообразные экономические аспекты зарождения коррупции,126 проблемы взяточничества в области государственной службы,127 уголовно-правовые методы предупреждения взяток и оценивания эффективности последних,128 образование политики против коррупции в нашем государстве129 и способы профилактики и противодействия коррупционным преступлениям.130

Федеральный закон «Про противодействие коррупции»,131 который был принят в конце 2008-го года есть системной базой для регулирования существующих вопросов и проблем и значительно усилил правовые аспекты противодействия коррупции как в области борьбы с коррупционными нарушениями, так и в сфере профилактики коррупционных преступлений. В преамбуле закона сказано, что он может устанавливать основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Сравнительный анализ эффективности антикоррупционного законодательства до и после принятия Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» как по Южному федеральному округу, так и по России, который был проведён нами, позволил определить соответствующие закономерности.

Данные, которые были представлены Генеральной прокуратурой РФ, показали, что число найденных фактов по основным коррупционным составам преступлений - «злоупотребление полномочиями» (ст. 201 УК РФ), «коммерческий подкуп» (ст. 204 УК РФ), «злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ), «незаконное участие в предпринимательской деятельности» (ст. 289 УК РФ), «получение и дача взятки» (ст. 291 УК РФ), с 20011 по 2012 год значительно увеличилось, если сравнивать данный период с 2009 и 2010 годами.

Исходя из данных Следственного комитета России число обнаруженных фактов, связанных со взятками, как одного из самых частых эпизодов коррупционных преступлений, выросло практически в полтора раза.132 И ежели в 2007-м году было зарегистрировано 9,8 тысяч случаев, связанных со взятками, то в 2012-м году это число выросло до 15475 случаев взяточничества, из которых возбудили 11465 уголовных дел.133

При этом в 2011-м году в суды были направлены 6269 уголовных дел по факту преступления в области коррупции и осуждено 5388 лиц, включая и по факту взяточничества - 1176 человек, из них без отягчающих обстоятельств - 1629 человек. Из данного количества к реальной мере наказания, то есть к  лишению свободы \приговорили только 332 человека, из них за получение взятки при отягчающих обстоятельствах - 147 человек, включая 105 человек, которые были приговорены к лишению свободы. За дачу взятки осуждено 3612 человек, в том числе к лишению свободы - 332 человека. В 2011-м году из общего количества осужденных - 882,3 тысяч человек – и лишь к 798 осужденным применили дополнительную меру наказания - конфискацию имущества.

В 2011-м году за преступления в области коррупционных преступлений было осуждено более 3,5 тысяч человек. При этом в общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладали дела о служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) - 320; о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - 474; о мошенничестве (ч. 3 ст. 159 УК РФ) - 876; о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - 638; о получении взятки (ст. 290 УК РФ) - 1084; про дачу взятки (ст. 291 УК РФ) - 1977134.

На территории Южного Федерального округа коррумпированность характеризуется стабильной тенденцией к увеличению. Аналитический прогноз темпов прироста преступлений в сфере коррупционных преступлений, который был сделан сотрудниками ВНИИ МВД РФ, показал, что с 2005-го по 2009-й годы число зарегистрированных преступлений увеличилось в полтора раза.135 При этом делался прогноз относительно того, что в 2013-20014 годах по абсолютным показателям зарегистрированных фактов датия взяток лидировать будут Ростовская и Волгоградская области, Краснодарский край и Ставропольский. Более того, был спрогнозирован и  высокий темп роста такого рода преступлений и в Республике Адыгея, Карачаево-Черкесской республике и Астраханской обл. следует также отметить, что этот прогноз подтвердился и тенденция роста числа коррупционных преступлений в ЮФО осталась прежней и в 2011 году136.

При анализе статистических данных за 2012 год, необходимо подчеркнуть тот факт что общее число коррупционных преступлений выросло на 43,1 процент по России и на 55,2 процента по ЮФО.

Относительно Ростовской обл., следует отметить, что, вероятнее всего, изменения в законодательстве положительным образом влияли на рост раскрываемости преступлений в сфере коррупции в данном районе. Таким образом, если в 2007-м году было выявлено 236 фактов датия взяток, в 2006-м году - 193, в 2009-м году - 222, в 2010-м году - 214, то в 2011-м году  зарегистрировали 302 факта взяточничества, а в 2012-м году исходя из итогов первого квартала их количество упало сравнительно с 2011-м годом на тридцать процентов .137

В судах разных инстанций данного района рассмотрели в 2011-м году 215 уголовных коррупционных дел, тогда как 2010-м году суды области  рассмотрели 288 таких дела. Обвинительные приговоры были вынесены по 203 делам, еще 7 оправдательных приговоров вынесли. В 2012-м году лишь за  первый квартал по факту взяточничества возбудили 92 уголовных дела, тогда как в суды направили 44 дела, касающихся 54 фигурантов, что на тридцать процентов меньше аналогичного периода 2009-го года. При чем, судами было рассмотрено в целом тридцать уголовных дел относительно 32 лиц.138

В 2010-м году за первые несколько месяцев за совершение похожих преступлений осудили 6826 человек, из них за взяточничество - 1393 человека, при этом каждому четвертому был дан значительный срок.139 

На основании этой информации можем сделать вывод относительно того, что принятие федерального закона «Про противодействие коррупции» изменило динамику коррупции в Ростовской обл., что, собственно, было отражено в значительном росте количества найденных преступлений в 2011-м году, а после -  в определенном их уменьшении в 2012-м году.

Так или иначе, но проблема противодействия коррупционной политике в области выполнения законодательства судебными органами по сей день актуальна140.

Таким образом, принятие нового федерального закона «О противодействии коррупции» пусть и не сумело полностью разрешить проблему уничтожения датия взяток, но дало возможность более глубоко вникнуть в настоящее  положение дел в области борьбы с коррупционными преступлениями.

Один из наиболее действенных инструментов борьбы с коррупционными преступлениями - усовершенствование законов как в системе правоохранительных, так и в системе судебно-исполнительных органов. Более того, весьма важным есть прозрачность и всесторонняя освещённость в СМИ деятельности судебных органов, постоянный контроль и объективная проверка должностных лиц законодательной, исполнительной и судебной властей на причастность к взяточничеству и другим преступлениям коррупционной направленности.


Заключение

Таким образом, в ходе данной работы были рассмотрены понятие и  содержание коррупции с точки зрения социально-экономических и правовых аспектов. Коррупция есть универсальным социальным феноменом, который корнями уходит далеко в историю человечества. Коррупция является серьезной экономической, политической и социальной проблемой, подрывающей легитимность, эффективность и весь порядок государственной власти. Особая угроза для экономики нашего государства - это коррупция в органах государственной власти. Для ее нейтрализации нужно развивать институты гражданского социума, сформировать эффективную систему социального контроля, открытости всех уровней государственной власти, сделать их деятельность прозрачной. Коррупция является социальным феноменом, который не имеет однозначной интерпретации в сознании общества. Социум не имеет консенсуса относительно коррупции. Эмоциональная, нравственная и правовая оценка коррупционных явлений весьма многозначны, границы морального – аморального, законного, незаконного, осуждаемого и т.д. хорошо размыты.

Кроме того, были рассмотрены основные источники и виды коррупции. Основной источник процесса коррупции - это наличие определенного ресурса у одного лица и отсутствие его у другого. Если рассматривать коррупцию, в которой замешаны представители как простого социума, так и власти, то можно увидеть замкнутый цикл циркуляции ресурсов в социуме, который состоит из двух основных стадий: общественные ресурсы добровольно или обманом переходят от социума к власти и становится властными ресурсами; чиновник распределяет властные ресурсы между членами социума или между такими же чиновниками.

Также в ходе исследования были рассмотрены фундаментальные причины коррупции в современной России и предпосылки возникновения коррупции. Основной причиной зарождения коррупции в нашей стране стала теневая экономика, наряду с олигархическим капитализмом, стала остовом, платформой коррупции, поскольку быстрые деньги позволили в конечном счете покупать чиновников всех рангов на всех уровнях власти.

Во второй главе были рассмотрены основные меры по борьбе с коррупцией и пути решения проблем в РФ, исходя из которой можно сделать вывод, что  борьба с коррупцией - многоаспектная и сложная проблема, что может свидетельствовать относительно того, что ее нельзя свести к реализации норм той или иной правовой области или области экономики. В целях борьбы с коррупцией и взяточничеством нужны рациональные реформации. Изначально необходимо обратиться к тому факту, что как раз разрешительные и распределительные функции чиновников, которые были унаследованы еще от советских времен, зарождают коррупцию. Таким образом, данные функции необходимо свести до минимума. Основной целью антикоррупционной политики должен стать демонтаж все еще сильной коррупционной системы. Далее должно происходить изменение общих приоритетов государственной политики: во главе должны быть поставлены не узкокорпоративные, а общие интересы большего числа граждан.

Исходя из третьей главы дипломной работы, посвященной взаимосвязи коррупции и теневой экономики в России, можно сделать вывод, что причиной стремительного роста теневой экономики в Росси является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной системе. теневая экономика в России находится на среднем уровне для развивающихся стран, примерно в 2 раза превосходит другие страны с переходной экономикой и более чем в 3 раза - страны OECD. Значительные масштабы теневой деятельности не позволяют экономике нормально развиваться, создавая угрозу национальной безопасности и существованию российской государственности. В результате чего само государство оказывается вовлеченным в теневую деятельность, что проявилось в широкомасштабной коррумпированности чиновничества и формировании олигархических групп в результате слияния власти и капитала.


Библиографический список

Нормативно-правовые акты

  1.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237
  2.  Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 декабря 2003 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 2006 года, № 26, ст. 2780
  3.  Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 года) // Журнал «Совет Европы и Россия», 2002, № 2
  4.  Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ООО «Витрем», 2008
  5.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 года, № 113, 114, 115, 118
  6.  Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2004 года, № 162
  7.  Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета от 31 мая 2003 года, № 104
  8.  Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 года № 1244 «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 октября 2005 года, № 44, ст. 4536
  9.  Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1997 года № 484 «О представлении лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» // Российская газета от 20 мая 1997 года, № 97
  10.  Национальный план противодействия коррупции утверждён Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568 // Российская газета от 5 августа 2008 года, № 164

Основная литература

  1.  Азовский С.О. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактор обеспечения экономической безопасности. Автореф. к.э.н. -М., 2009.
  2.  Алтухов С.А. Преступление сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. – 271 с.
  3.  Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А.В. Малько. М., 2008
  4.  Бакунин М.А, Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности // Вопросы философии. 1990. №12
  5.  Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2008. – 240 с.
  6.  Боуленд В Российская мафия хранит в швейцарских банках миллиарды долларов//Финансовые известия. 1997. №11
  7.  Водько Н.Г. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: научно-практическое пособие. – М.: Юриспруденция, 2000. – 80 с.
  8.  Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2009, № 6
  9.  Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. Пособие. – М.: Издательство АО «Консалтбанкир», 2006. – 624 с.
  10.  Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2008, № 3
  11.  Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России // Материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2010 г.). М., 2010. // http://rusrand.ru/public/public_145.html
  12.  Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России // Материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2010 г.). М., 2010.
  13.  Данелян Р.С. Судейское усмотрение и институт условного осуждения // Российский следователь. 2007, № 10
  14.  Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001г., С. 192.
  15.  Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Военно-юридический журнал. 2009, № 4
  16.  Зубко И. Взяток в России берут всё больше // Российская газета от 28 июля 2008 года. // http://www.rg.ru/2004/07/28/vzyatki.html
  17.  Иванченко В.В. И дать и взять // Компьютерра. Бумажная Компьютера 2002г. №20. http://www.computerra.ru/offline/2002/445/18063
  18.  Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2008, № 3
  19.  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // Под ред. д.ю.н., проф. В.Д. Иванова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 512 с.
  20.  Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунеева. – М.: Юрист, 2008. – 426 с.
  21.  Костиков В.В. Где в России больше взяточников// Аргументы и факты. №41, 2002г. С.41
  22.  Куракин А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в Российской Федерации: Монография А.В. Куракин. – М., 2007.
  23.  Латухина, К., Баусин А. Двойка за взятки / К. Латухина, А. Баусин // Ведомости, №182 (1956), 27.09.2007.
  24.  Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 29.
  25.  Максимов В.К., Наумов Ю.Г. Коррупция (социально -экономические и криминологические аспекты). М.: Академия управления МВД России, 2006. С. 28.
  26.  Мелешко Н.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран (криминологические проблемы сравнительного правоведения, теории, законодательная и правоприменительная практика). – М.: Издательство «Юрлитинформ». 2008. – 304 с.
  27.  Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2006. Ч. 1. – 321 с.
  28.  Радаев, В. Российский бизнес: на пути к легализации? / В. Радаев //Вопросы экономики. 2002. № 1.
  29.  Рискин А. Черная дыра на Юге России // Независимая газета. 2010. 31 янв.
  30.   Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / Роуз-Аккерман С. М.: Логос, 2003.
  31.  Роуф, Д. Коррупция в России / Д. Роуф // Инвестиции в России. 2000. № 7. с. 3-9.
  32.   Рябушкин, Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики / Б.Т. Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. М.: Финансы и статистика, 2007.
  33.  Сатаров, Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. №1.
  34.  Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. – 415 с.
  35.   Сквозников, В.Я., Азаренкова Н.В. Проблемы оценки теневой экономики / В.Я. Сквозняков, Н.В. Азаренкова // Вопросы статистики. 2001. -№ 12.
  36.  Современные проблемы экономической теории. М., 2004. Ч. 2.
  37.  Степичева, О.А. Дисс. . учен. степ, д.э.н. по спец. 08.00.01. Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России. Тамбов,2007.
  38.  Сулакшин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. Монография в 2-х томах, T.l, М.: Научный эксперт,2008.
  39.  Тимофеев, JI.M. Институциональная коррупция: Очерки теории / Л.М. Тимофеев. -М.: РГГУ, 2000.
  40.  Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации». – М.: ЗАО «Юстицинформ». 2008. – 176 с.
  41.  Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов государственной службы и интересов службы в коммерческих и иных организациях. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. – 331 с.
  42.  Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 604-625.
  43.  Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект. – Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2008. – 16 с.
  44.  Экономическая безопасность. Производство -финансы - банки / под ред. В. К. Сенчагова.М., 2008.

1 Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001г., С. 192.

2 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 604

3 Азовский С.О. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактор обеспечения экономической безопасности. Автореф. к.э.н. -М., 2009. – С.56

4 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 605

5 Азовский С.О. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактор обеспечения экономической безопасности. Автореф. к.э.н. -М., 2009. – С.58

6 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 607

7 Бакунин М.А, Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности // Вопросы философии. 1990. №12 – С.15

8 Бакунин М.А, Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности // Вопросы философии. 1990. №12. – С.16

9 Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2009, № 6. – С.31.

10 Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2009, № 6. – С.33.

11 Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2009, № 6. – С.34

12 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2006. Ч. 1. – С.82.

13 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2006. Ч. 1. – С.83

14 Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект. – Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2008. – С.9.

15 Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов государственной службы и интересов службы в коммерческих и иных организациях. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. – С.216.

16 Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов государственной службы и интересов службы в коммерческих и иных организациях. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. – С.217-218.

17 Экономическая безопасность. Производство -финансы - банки / под ред. В. К. Сенчагова.М., 2008. – С.55

18 Экономическая безопасность. Производство -финансы - банки / под ред. В. К. Сенчагова.М., 2008. – С.57

19 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2006. Ч. 1. – С.88

20 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 611

21 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 612

22 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 613

23 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 614

24 Костиков В.В. Где в России больше взяточников// Аргументы и факты. №41, 2002г. С.41.

25 Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001г., С. 192.

26 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 615

27 Иванченко В.В. И дать и взять // Компьютерра. Бумажная Компьютера 2002г. №20. http://www.computerra.ru/offline/2002/445/18063

28 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2006. Ч. 1. – С.95

29 Алтухов С.А. Преступление сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. – С.127

30 Алтухов С.А. Преступление сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. – С.128

31 Парламентская газета. 2010, 07.11

32 Финансовый бизнес, 2008, 06.

33 Азовский С.О. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактор обеспечения экономической безопасности. Автореф. к.э.н. -М., 2009.

34 Российская Федерация сегодня. 2008. №22.

35 Алтухов С.А. Преступление сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. – С.131

36 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 618

37 Российская газета. 30 декабря 2008.

38 Водько Н.Г. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: научно-практическое пособие. – М.: Юриспруденция, 2000. – С.40

39 Водько Н.Г. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: научно-практическое пособие. – М.: Юриспруденция, 2000. – С.42

40 Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. Пособие. – М.: Издательство АО «Консалтбанкир», 2006. – С.472

41 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2006. Ч. 1. – С.96

42 Бизнес и банки". 2005. № 37

43 Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А.В. Малько. М., 2008. – С.12.

44 Финансовые правонарушения и преступления. 2009. № 1

45 Финансовые правонарушения и преступления". 2009. № 2

46 Финансовые правонарушения и преступления. -2009. -№ 3.

47 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 620

48 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2006. Ч. 1. – С.97

49 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 621

50 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 622

51 Боуленд В Российская мафия хранит в швейцарских банках миллиарды долларов//Финансовые известия. 1997. №11. – С.3.

52 Данелян Р.С. Судейское усмотрение и институт условного осуждения // Российский следователь. 2007, № 10. – С.6.

53 Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Военно-юридический журнал. 2009, № 4. – С.52.

54 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 623

55 Шошин, С.В. Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Российской Федерации / С.В. Шошин // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) -М., Научный эксперт, 2007. С. 625

56 Иванченко В.В. И дать и взять // Компьютерра. Бумажная Компьютера 2002г. №20. http://www.computerra.ru/offline/2002/445/18063

57 Иванченко В.В. И дать и взять // Компьютерра. Бумажная Компьютера 2002г. №20. http://www.computerra.ru/offline/2002/445/18063

58 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // Под ред. д.ю.н., проф. В.Д. Иванова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – С.83.

59 Латухина, К., Баусин А. Двойка за взятки / К. Латухина, А. Баусин // Ведомости, №182 (1956), 27.09.2007.


Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 29. – С.42.

60 Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2008, № 3. – С.11.

61 Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2008, № 3. – С.12.

62 Шур Э. Наше преступное общество. М., 2007.

63 Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунеева. – М.: Юрист, 2008. – С.339.

64 Klitgaard R. Controlling Corruption. Berkeley, 2008.

65 Роуф, Д. Коррупция в России / Д. Роуф // Инвестиции в России. 2000. № 7. с. 3-4

66 Роуф, Д. Коррупция в России / Д. Роуф // Инвестиции в России. 2000. № 7. с. 5

67 Степичева, О.А. Дисс. . учен. степ, д.э.н. по спец. 08.00.01. Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России. Тамбов,2007. – С.66

68 Степичева, О.А. Дисс. . учен. степ, д.э.н. по спец. 08.00.01. Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России. Тамбов,2007. – С.70

69 Рябушкин, Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики / Б.Т. Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. М.: Финансы и статистика, 2007. – С.211.

70 Южаков В.Н. Презумпция подверженности соблазну // URL: www. csr.ru.

71 Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. – С.403.

72 Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2008. – с.225

73 Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2008. – с.226

74 Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2008, № 3. – С.34

75 Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2008, № 3. – С.37

76 Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2008. – с.236-237

77 Зубко И. Взяток в России берут всё больше // Российская газета от 28 июля 2008 года. – С.10

78 Радаев, В. Российский бизнес: на пути к легализации? / В. Радаев //Вопросы экономики. 2002. № 1. - .28.

79 Костиков В.В. Где в России больше взяточников// Аргументы и факты. №41, 2002г. С.41

80 Костиков В.В. Где в России больше взяточников// Аргументы и факты. №41, 2002г. С.41

81 Рискин А. Черная дыра на Юге России // Независимая газета. 2010. 31 янв.

82 Куракин А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в Российской Федерации: Монография А.В. Куракин. – М., 2007. – С.43

83 Максимов В.К., Наумов Ю.Г. Коррупция (социально -экономические и криминологические аспекты). М.: Академия управления МВД России, 2006. С. 28

84 Сатаров, Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. №1. – С.8

85 Сатаров, Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. №1. – С.9

86 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / Роуз-Аккерман С. М.: Логос, 2003. – С.72

87 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / Роуз-Аккерман С. М.: Логос, 2003. – С.72-73

88 Зубко И. Взяток в России берут всё больше // Российская газета от 28 июля 2008 года. // http://www.rg.ru/2004/07/28/vzyatki.html

89 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / Роуз-Аккерман С. М.: Логос, 2003. – С.75

90 Сулакшин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. Монография в 2-х томах, T.l, М.: Научный эксперт,2008. – С.182

91 Сулакшин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. Монография в 2-х томах, T.l, М.: Научный эксперт,2008. – С.184

92 Сулакшин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. Монография в 2-х томах, T.l, М.: Научный эксперт,2008. – С.185

93 Тимофеев, JI.M. Институциональная коррупция: Очерки теории / Л.М. Тимофеев. -М.: РГГУ, 2000. – С.66

94 Тимофеев, JI.M. Институциональная коррупция: Очерки теории / Л.М. Тимофеев. -М.: РГГУ, 2000. – С.67

95 Зубко И. Взяток в России берут всё больше // Российская газета от 28 июля 2008 года. // http://www.rg.ru/2004/07/28/vzyatki.html

96 Зубко И. Взяток в России берут всё больше // Российская газета от 28 июля 2008 года. // http://www.rg.ru/2004/07/28/vzyatki.html

97 Тимофеев, JI.M. Институциональная коррупция: Очерки теории / Л.М. Тимофеев. -М.: РГГУ, 2000. – С.72

98 Тимофеев, JI.M. Институциональная коррупция: Очерки теории / Л.М. Тимофеев. -М.: РГГУ, 2000. – С.73

99 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 29.

100 Сквозников, В.Я., Азаренкова Н.В. Проблемы оценки теневой экономики / В.Я. Сквозняков, Н.В. Азаренкова // Вопросы статистики. 2001. -№ 12. – С.10

101 http://2011.isras.ru

102 Экономическая безопасность. Производство -финансы - банки / под ред. В. К. Сенчагова.М., 2008.

103 Современные проблемы экономической теории. М., 2004. Ч. 2.

104 Сквозников, В.Я., Азаренкова Н.В. Проблемы оценки теневой экономики / В.Я. Сквозняков, Н.В. Азаренкова // Вопросы статистики. 2001. -№ 12. – С.12

105 URL: http://www.corrupcia.net

106 Сквозников, В.Я., Азаренкова Н.В. Проблемы оценки теневой экономики / В.Я. Сквозняков, Н.В. Азаренкова // Вопросы статистики. 2001. -№ 12. – С.13

107 Российская теневая экономика - черная кошка в темной комнате. URL: http://www.bigness.ru. Загл. с экрана. (дата обращения: 5.10.2005).

108 URL: http://www.gks.ru

109 Сквозников, В.Я., Азаренкова Н.В. Проблемы оценки теневой экономики / В.Я. Сквозняков, Н.В. Азаренкова // Вопросы статистики. 2001. -№ 12. – С.14

110 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России // Материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2010 г.). М., 2010.

111 Современные проблемы экономической теории. М., 2004. Ч. 2. – С.90.

112 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России // Материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2010 г.). М., 2010.

113 Рискин А. Черная дыра на Юге России // Независимая газета. 2010. 31 янв.

114 URL: http://www.mvdinform.ru

115 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России // Материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2010 г.). М., 2010.

116 Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. Пособие. – М.: Издательство АО «Консалтбанкир», 2006. – .327

117 Пунктирная линия – среднее значение лидера рейтинга, тонкая сплошная линия – линейный тренд

118 Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. Пособие. – М.: Издательство АО «Консалтбанкир», 2006. – .329

119 Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. Пособие. – М.: Издательство АО «Консалтбанкир», 2006. – .330

120 Российская газета, 26.12.2008.

121 Боуленд В Российская мафия хранит в швейцарских банках миллиарды долларов//Финансовые известия. 1997. №11

122 Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. Пособие. – М.: Издательство АО «Консалтбанкир», 2006. – .331

123 Рябушкин, Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики / Б.Т. Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. М.: Финансы и статистика, 2007. – С.52

124 Рябушкин, Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики / Б.Т. Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. М.: Финансы и статистика, 2007. – С.54

125 Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 30.11.2010г. // Российская газета - Федеральный выпуск №5350 (271) от 1 декабря 2010г.

126 Фалинский И.Ю. Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона (на примере Южного федерального округа Российской Федерации): автореф. дисс. ... канд. эконом. наук: 08.00.05, Москва, 2009.

127 Сивожелезов А.Д. Антикоррупционные меры в сфере государственной службы и правовые аспекты их реализации // Материалы межвузовской конференции «Россия и мировой опыт противодействия коррупции» 14 мая 2010 г.

128 Ходеев Ф.П. Уголовно-правовые способы предупреждения взяточничества и оценка их эффективности: автореферат дисс. ... канд. юридич.наук: 12.00.08, Ростов-на-Дону, 2008.

129 Мачаладзе Л.З. Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России: дисс. ... канд. политич. наук: 23.00.02, Москва, 2007.

130 Карасев В. Методы профилактики и противодействия коррупции // «Власть», 2008. № 8.

131 Федеральный закон от 25.12.2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета, №266, от 30.12.2008.

132 Интервью с заместителем начальника ГУ - начальником СЧ при ГУ МВД России по ЮФО генерал-майором юстиции Александром Шашиным // Информация о результатах по расследованию преступлений в 1 полугодии 2010 года [Электронный ресурс] http://www.mvdufo.ru/news/

133 Интервью с заместителем начальника ГУ - начальником СЧ при ГУ МВД России по ЮФО генерал-майором юстиции Александром Шашиным // Информация о результатах по расследованию преступлений в 1 полугодии 2010 года [Электронный ресурс] http://www.mvdufo.ru/news/

134 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России // Материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2010 г.). М., 2010. // http://rusrand.ru/public/public_145.html

135 Вьюнов Ю.И., Коваленко В.И., Перекрёстов В.Н. Прогноз криминальной ситуации на территории Южного Федерального округа на 2007-2008 гг. Научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону: Региональный общественный фонд поддержки писателей и литераторов Дона «Литфонд», 2007.

136 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России // Материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2010 г.). М., 2010. // http://rusrand.ru/public/public_145.html

137 Кривошапко Ю. Чиновник и закон // Российская газета-Неделя Юг России. № 5210 от 17 июня 2010г.

138 Космынина О. На свободе с чистой совестью // Ростов официальный. №23 (810) от 2 июня 2010 года.

139 Куликов В. Взятки не по статусу // Российская газета, №5357 (278) от 9 декабря 2010г.

140 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России // Материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2010 г.). М., 2010. // http://rusrand.ru/public/public_145.html


Коррупционный процесс

ласть

Общество

Циркулирующий общественный ресурс

представители, имеющие право перераспределять ресурсы

лица, которым могут быть предоставлены общественные ресурсы


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

13783. Теория государства и права А.Б. Венгеров 3.03 MB
  Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник написанный в соответствии с курсом Теория государства и права для юридических вузов качественно отличается от выходивших ранее книг по этой дисциплине. Сохраняя все то ценное что наработано в теоретикоправовой
13784. Социология. С. С. ФРОЛОВ 1.68 MB
  Социология С.С. ФРОЛОВ ПРЕДИСЛОВИЕ СОЦИОЛОГИЯ И ИЗУЧЕНИЕ ОБЩЕСТВА ОТКРЫТИЕ СОЦИОЛОГИИ КАК НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ. ВОЗНИКНОВЕНИЕ СОЦИОЛОГИИ КАК НАУКИ. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ СОЦИОЛ
13785. Человек и общество (Обществознание, часть 2, 11 класс) 1.69 MB
  Л.Н.Боголюбов А.Ю.Лазебникова Л.Ф.Иванова. Человек и общество Обществознание часть 2 11 класс Раздел I. Глава I. Цивилизация. ЦИВИЛИЗАЦИЯ И КУЛЬТУРА Развитие культуры и цивилизации неразрывно связано: вне духовных ценностей созданных в процессе ку
13786. ВВЕДЕНИЕ В КУЛЬТУРОЛОГИЮ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУЛЬТУРОЛОГИИ В СИСТЕМАТИЧЕСКОМ ИЗЛОЖЕНИИ 1.08 MB
  А. Б. ЕСИН ВВЕДЕНИЕ В КУЛЬТУРОЛОГИЮ ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУЛЬТУРОЛОГИИ В СИСТЕМАТИЧЕСКОМ ИЗЛОЖЕНИИ Есин А. Б. Е 83 Введение в культурологию: Основные понятия культурологии в систематическом и...
13787. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТОВ 205.5 KB
  МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТОВ [1] 1. Понятие основных принципов международного права. Источники международного права. Понятие и виды субъектов международного права. [2] 2. Понятие и основные принципы коллективной безоп
13788. Клименко А. В. Обществознание 1.76 MB
  Данное пособие предназначено в помощь учащимся старших классов школ и абитуриентам вузов, готовящимся к сдаче экзамена за курс «Обществознание». Оно избавит читателей от длительной и трудоемкой работы по изучению огромного количества литературы.
13789. Основы права Под редакцией профессора В. В. Лазарева 1.42 MB
  Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для преподавателей курса «Основы права» в средних учебных заведениях. Оно подготовлено тем же коллективом авторов, что и учебник «Основы права» под редакцией академика РАЕН В.В. Лазарева, адресованный учащимся
13790. А.И. СОЛОВЬЕВ ПОЛИТОЛОГИЯ, ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ 3.41 MB
  А.И. СОЛОВЬЕВ политология ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ В данном издании освещаются важнейшие проблемы политической науки традиционно включаемые в фундаментальные курсы зарубежных и отечественных университетов. Наряду с этим в книге раскрывают...
13791. Экономика Общий курс 3.32 MB
  Экономика Общий курс Учебник Фундаментальной теории экономики по дисциплинам: экономика введение основы общая теория рыночная экономика экономическая теория теоретическая экономика политэкономия микроэкономика макроэкономика Войтов А. Г. Э...