43959

Пути совершенствования реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике

Дипломная

Социология, социальная работа и статистика

Теоретические основы государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Российской Федерации Понятие цели задачи и принципы государственной политики по поддержке талантливой молодежи Механизмы и технологии государственной политики по поддержке талантливой молодежи Анализ реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике

Русский

2013-11-08

361.5 KB

19 чел.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………

Глава 1. Теоретические основы государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Российской Федерации……………………………

1.1. Понятие, цели, задачи и принципы государственной политики по поддержке талантливой молодежи……………………………………………

1.2. Механизмы и технологии государственной политики по поддержке талантливой молодежи…………………………………………………………

1.3. Организационные и нормативно-правовые основы реализации государственной молодежной политики……………………………………...

Глава 2. Анализ реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике……………………………

2.1. Организационные и нормативно-правовые основы государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике..

2.2. Механизмы реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи (на примере республиканской целевой программы «Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020»)……………………………

Глава 3. Проблемы реализации и пути совершенствования государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике…………………………………………………………

3.1. Проблемы реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике…………………………...

3.2. Пути совершенствования государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике.…………………………...

Заключение……………………………………………………………………...

Список использованных источников и литературы…...……………………..

Приложения 

3

8

8

15

26

33

33

43

55

55

58

70

75

ВВЕДЕНИЕ

Социальная работа с молодёжью и в нашей стране, и во многих других странах является частью государственной молодёжной политики. Отечественная концепция государственной молодежной политики сформировалась на рубеже 80-90-х гг. на основе Закона СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР» (16 апреля 1991 г.). С распадом СССР данный Закон практически прекратил своё действие и лишь с принятием в 1993 г. Постановления Верховного совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации» стал осуществляться курс на проведение молодёжной политики в современных условиях.

Данным документом определяется, что государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает по отношению к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, другим народам, на соблюдение прав человека.

Объектами государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодёжные объединения. Субъекты государственной молодёжной политики - государственные органы и их должностные лица; молодёжные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Сегодня Россия находится на важном этапе своего экономического, политического и социального развития. Современный финансовый кризис породил множество проблем в разных сферах человеческих отношений, особенно остро это коснулось сферы занятости. Основным участником, которого затронул этот негативный процесс, должна стать и, по сути, уже становится российская молодежь. Именно она является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, они мобильны и полны сил для строительства своей жизни.

Российская молодежь в своем большинстве принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом поддерживает демократию. Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью.

В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение.

По самооценке, молодое поколение считает себя главным фактором устойчивости развития России и в большинстве своем - движущей силой коренных преобразований в обществе. Российская молодежь - главный заказчик достойного будущего, главный стратегический ресурс нашей страны.

Отношение к молодёжи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодёжь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодёжь; в-третьих, в какой степени молодёжь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Объект исследования – государственная политика по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике.

Предмет исследования – деятельность органов государственной власти Чувашской Республики по реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи.

Цель дипломного проекта – предложить пути совершенствования реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи  в Чувашской Республике.

Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, цели, задачи и принципы государственной политики по поддержке талантливой молодежи;

- изучить механизмы и технологии государственной политики по поддержке талантливой молодежи;

- изучить организационные и нормативно-правовые основы реализации государственной молодежной политики;

- проанализировать реализацию государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике;

- изучить механизмы реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи (на примере республиканской целевой программы «Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020»);

- изучить проблемы реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике;

- выявить пути совершенствования государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике.  

Теоретической и методической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области государственной молодежной политики. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные пособия следующих авторов: В. Бурцев «Молодежная политика - идеология и принципы осуществления»,  Ю. Р. Вишневский «Социология молодежи», Б. М. Генкин «Экономика и социология труда»,  В. А. Лукова « Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации», И. М. Ильинский «Молодежь и молодежная политика», В. А. Луков «О молодежи и молодежной политике»,  Е. Г. Слуцкий «Молодежная политика на рубеже веков».

Нормативно-правовую основу составили нормативно-правовые  и законодательные акты.

Первую группу источников составили  Конституция Российской Федерации 1993 года, Гражданский кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 27 мая 2006 г. N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи", Приказ Министерства образования и науки РФ от 20 октября 2011 г. N 2502 "Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2012 году".

Также в работе были использованы нормативно-правовые акты Чувашской Республики - Конституция Чувашской Республики, Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике", Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020 годы".

Практическая значимость заключается в возможности использования сформулированных в ней идей и положений государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии государственной молодежной политики, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с ее правовым регулированием. Данный проект представляет интерес для преподавателей при подготовке и чтении курсов «Теория государства и права», «Система государственного и муниципального управления», «Социальная политика», «Молодежная политика», «Социология молодежи», «Правовые основы работы с молодежью» и других правовых, социологических и управленческих дисциплин.

Результаты исследования позволяют выработать рекомендации, направленные на совершенствование практики применения законодательства о государственных молодежных политиках на различных уровнях.

По своей структуре проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПОДДЕРЖКЕ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, цели, задачи и принципы государственной политики  по поддержке талантливой молодежи

Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

Границы молодёжного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодёжного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учёбу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определённое положение в обществе [23, 18].

Молодёжь составляет почти 41% населения России в трудоспособном возрасте. В народном хозяйстве заняты около 22 млн молодых людей. Однако доля молодёжи, занятой в народном хозяйстве, постоянно снижается, особенно в промышленности, в строительстве и на транспорте.

Молодёжь не является саморазвивающейся системой, её жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несёт в себе прошлое, настоящее и будущее. Молодёжь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов.

Молодое поколение несёт ответственность за настоящее и будущее своего государства.

Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищённости в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных.

К числу особо тревожных тенденций в молодёжной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодёжи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учёта требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса--будущего российской науки, отток одарённых юношей и девушек из многих вузов и из страны.

Особо остро проблемы молодёжи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

Численность молодёжи России сокращается, общество стареет, возрастает социально-экономическая нагрузка на рабочее место в целях обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей и молодёжи менее здорово, чем предыдущее, болезни «переселились» из старости в молодость; под угрозой генофонд нации; самосознание молодёжи, её самоидентификация, организованность, роль в общественной жизни, политике, защите своих интересов, субъектная позиция проявления значительно снизились; происходит разрушение духовных и нравственных ценностей значительной части молодёжи, молодёжь всё более криминализируется, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция.

Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему.

Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья. Но ориентация на здоровый образ жизни формируется недостаточно активно.

C 2006 года по 2010 г. в России действовал приоритетный национальный проект «Образование», учрежден Указом Президента Российской Федерации № 325 от 6 апреля 2006 года, в части поддержки талантливой молодежи. Его целью является содействие государства в развитии интеллектуального, творческого потенциала молодых людей страны.

Реализация национального проекта в части поддержки талантливой молодежи позволила:

- выявлять и продвигать талантливую молодежь;

- существенно улучшить качество проводимых мероприятий по отбору талантливой молодежи;

- развивать систему поддержки талантливой молодежи на федеральном и региональном уровнях с участием всего общества;

- создать кадровый резерв для социально-экономического развития страны.

Для получения премии необходимо:

-кандидат должен быть на момент получения премии не старше 25 лет и не моложе 14 лет;

-кандидат должен быть гражданином России;

-кандидат должен быть победителем или призёром в индивидуальном зачете (командные виды в перечень мероприятий для награждения не включаются). Иными словами, футболист или участник хора и танцевального коллектива не может претендовать на премию.

-кандидат может получить только одну премию в год, даже если он станет дважды или трижды победителем указанных в перечне всероссийских мероприятий.

-кандидат не может получить премию по совокупности достижений или за созданный им творческий продукт литературное, художественное или музыкальное произведение, изобретение, кинофильм, фотография и т. д.), а только по итогам мероприятия, проходящего на конкурсной основе.

Премия для поддержки талантливой молодёжи — лишь один из важных стимулов и форм поддержки юных талантов. Существуют и другие виды поддержки талантов:

На федеральном уровне:

- гранты, премии, стипендии Президента РФ, Правительства РФ, министерств;

- гранты, стипендии фондов, бизнес-сообществ, общественных и некоммерческих организаций;

- ФЦП «Дети России» (подпрограмма «Одаренные дети»).

На региональном уровне:

- гранты, стипендии губернатора (высшего административного лица субъекта Российской Федерации).

Премии для поддержки талантов — самые массовая форма федерального стимулирования одарённой молодёжи, и охватывает такие сферы творчества как социально-значимая и общественная деятельность; научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность; профессиональное мастерство; художественное творчество; любительский спорт.

Основными целями государственной молодёжной политики являются:

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодёжи;

- недопущение дискриминации молодых граждан в силу возрастных причин;

- создание условий для более полного участия молодёжи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодёжи в интересах общественного развития и развития самой молодёжи.

Для достижения поставленных целей предполагается поэтапное и активное воздействие социальной работы в следующих важнейших направлениях:

- обеспечение соблюдения прав молодёжи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодёжи;

- содействие предпринимательской деятельности молодёжи;

- поддержка талантливой молодёжи; государственная поддержка молодой семьи;

- гарантированное предоставление социальных услуг;

- формирование условий, способствующих физическому и духовному развитию молодёжи;

- поддержка деятельности молодёжных и детских объединений; содействие международным молодёжным обменам [35, 24].

Таким образом, с учетом изменяющейся политической и социально-экономической ситуацией в стране, а также опыта работы с молодёжью, накопленного в последние годы, выдвигаются новые требования к государственной молодежной политике, а именно: поддержка инициатив молодёжи, поддержка талантливой молодежи, максимальный учет ее интересов, инновационность и инвестиционность, интеграция и сотрудничество, доступность социальных услуг, диверсификация молодежной политики, диалог с молодежью.

Необходимость особой политики в отношении молодёжи определяется спецификой её положения в обществе. Осмысливая роль и значение молодёжи в новых условиях, следует отдавать себе отчет в том, что молодёжь может явить собой не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор социальной нестабильности. Именно поэтому государственная молодёжная политика - главный элемент молодёжной политики, осуществляемой в стране, и поэтому за контроль над её формированием и осуществлением идёт конкурентная борьба партий, общественно-политических движений и других организованных общественных сил [43, 28].

Приоритетным направлением молодёжной политики оставалось создание системы информационного обеспечения молодёжи, что является основной задачей соответствующей подпрограммы президентской программы «Молодёжь России» на 2001-2005 гг., распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. № 1-р.  Осуществление предусмотренных подпрограммой мероприятий направлено на создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей, реализации конституционных прав молодых граждан и формирования единого информационного пространства России. Это, с одной стороны, обеспечение доступа молодёжи к актуальной информации, необходимой для социальной защищённости в период гражданского становления, а с другой - сбор и анализ информации о молодёжи для принятия управленческих решений органами государственной власти.

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом:

- целей и конкретных задач государственной политики, признании молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

- реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социально-экономической политики, в том числе в области государственной молодежной политики;

-  актуальности и специфики социальных проблем молодежи, в том числе различных возрастных, профессиональных и иных групп молодых граждан.

С учетом названных положений приоритетами государственных интересов в отношении молодежи являются:

- воспитание патриота – гражданина, заботящегося о защите интересов Отечества, о материальной и духовной устойчивости российского общества, о преемственности традиций и нравственных ценностей;

- воспитание гражданина, знающего и обогащающего отечественную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов правового государства и гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

- воспитание гражданина – труженика, имеющего образование, соответствующее потребностям современного материального и духовного производства, обладающего качествами предприимчивости, добросовестности, ответственности, способного проявить себя квалифицированным специалистом, предпринимателем, грамотным потребителем;

- воспитание нравственного и физически развитого гражданина, ведущего здоровый образ жизни, семьянина, заботящегося о воспитании последующих поколений.

 

1.2. Механизмы и технологии государственной политики по поддержке талантливой молодежи

В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направления и механизмы [48, 32].

1.  Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития:

- создание условий для недопущения ущемления равных прав и возможностей в получении полноценного образования молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей, молодыми гражданами, проживающими в городских поселениях с численностью до 50 тысяч человек, сельских поселениях, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, молодыми гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе молодыми гражданами из числа детей с ограниченными возможностями развития, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодыми гражданами из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных в запас, и ветеранов боевых действий, а также особо одаренных молодых граждан;

- формирование и реализация мер по созданию благоприятных условий для получения образования молодыми гражданами, поступившими в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования на бюджетной основе и на основании договоров с оплатой ими стоимости обучения;

- разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;

- реализация системы мер по государственной поддержке воспитанников и обучающихся в образовательных учреждениях;

- формирование и реализация целевых программ (проектов) по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях;

- разработка и реализация мер по поддержке и поощрению талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники и культуры;

- разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию;

- координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области;

- разработка и реализация мер по распространению в молодежной среде идей духовного единства, чувства российского патриотизма, дружбы народов, межнационального согласия;

- формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых граждан;

- формирование и реализация мер по поддержке различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан для их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества;

- проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей но различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности;

- поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства.

2.  Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни:

- совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, обеспечение безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем;

- активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи;

-активизация мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска, по предупреждению негативного поведения в молодежной среде;

- стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом;

- развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

- формирование и развитие системы учреждений социального обслуживания для молодежи, создание условий для медико-психолого-педагогической реабилитации, социальной адаптации несовершеннолетних граждан;

- создание условий для развития массовых видов молодежного туризма, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в указанной сфере;

- осуществление мер поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

3.  Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей:

- создание условий для занятости молодежи, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи;

- поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан: центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, молодежных объединений (реализующих программы в сфере занятости и профориентации молодежи, несовершеннолетних, в сфере развития современной культуры предпринимательства, привития культуры и навыков потребительского поведения, просвещения по вопросам защиты прав потребителей);

- формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

- обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации – ветеранов боевых действий, а также молодежи проживающей в сельской местности и районах Крайнего Севера;

- формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности работников которых составляют молодые граждане;

- формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

4.  Государственная поддержка молодых семей:

- разработка и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни;

- организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития обеспечения детей, организации семейного и детского отдыха;

- введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

- совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей;

- разработка и реализация мер по поддержке инициатив молодых граждан, движения молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений и иных организаций по строительству доступного жилья для молодежи;

- формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5.  Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации:

- разработка и реализация мер государственной поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (молодые граждане с недостатками физического и (или) психического развития; молодые граждане – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, оказавшиеся в экстремальных условиях; молодые граждане из числа беженцев и вынужденных переселенцев; молодые граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в том числе в воспитательных колониях, молодые граждане, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; молодые граждане, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств, которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи;

- совершенствование нормативно-правовых оснований для обеспечения необходимой помощи и социально-правовой защиты молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- разработка и реализация мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по вопросам выбора направлений и форм образования, профессиональной ориентации, трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и другие виды помощи;

- активизация мер по оказанию помощи, обеспечению медицинской, социально-психологической, социальной реабилитации и адаптации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- совершенствование нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

6.  Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений:

- активизация мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений, общественно полезной деятельности молодых граждан, их общественных объединений, но созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни;

- стимулирование мер по поддержке на федеральном и региональном уровнях общественных инициатив по привлечению молодежи к консультативной деятельности органов законодательной и исполнительной власти в области государственной молодежной политики, по распространению практики создания и деятельности консультативных органов по проблемам молодежи при указанных органах власти;

- привлечение молодежных объединении к обсуждению проектов нормативно-правовых актов по вопросам осуществлении законных прав и интересов молодежи.

Основными развитиями государственной политики по поддержке талантливой молодежи необходима реализация следующих комплексных мер.

1. Дальнейшее развитие системы управления государственной молодежной политикой с учетом межведомственного характера этой сферы.

Особое внимание должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью, а также развитию системы органов по делам молодежи в муниципальных образованиях республики.

2. Совершенствование нормативной правовой базы.

Аудит существующих нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики с привлечением к этой деятельности общественности.

3. Укрепление материально-технической базы социальных учреждений, занимающихся проблемами молодежи, проведение активной инвестиционной политики по отношению к молодежи.

Актуальной является задача формирования современной инфраструктуры молодежной политики с разветвленной сетью учреждений. Необходимо максимально использовать всю материальную базу учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.

Целесообразно выработать модели расчетов, учитывающих не только затратную часть, но и прогнозируемый доход от реализации соответствующих государственных мероприятий.

С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования.

4. Осуществление дифференцированного подхода по отношению к различным группам молодежи при реализации государственной молодежной политики.

5. Совершенствование системы подготовки специалистов, работающих с молодежью.

На основе новых принципов работы с молодежью необходимо сформировать современную программу кадрового обеспечения в системе довузовского, вузовского, послевузовского уровней подготовки специалистов для молодежной политики.

6. Активизация общественной составляющей молодежной политики.

Необходимо развивать систему взаимодействия с молодежными и детскими общественными организациями, развивать и поддерживать молодежный парламентаризм. Целесообразно определить комплекс мер по поддержке молодежного добровольчества, направленного на повышение молодежной общественной инициативы, активизацию участия молодежи в делах общества, формирование у нее гражданской ответственности и активной жизненной позиции.

Специализация педагогов довольно широкая и определяется направлениями работы с детьми во внешкольных учреждениях органов по делам молодежи. Специалисты по социальной работе с молодежью, социальные педагоги, психологи есть там, где руководителям субъектов Российской Федерации и главам муниципальных образований удалось закрепить право на создание социальных учреждений для молодежи.

Такие учреждения с успехом работают, например, в Башкортостане, Москве, Краснодаре. Именно создание и развитие учреждений социального обслуживания молодежи становится основанием для развития группы специалистов этого направления [42, с.45].

Международная практика показывает, что в Германии область молодежной политики в сфере занятости является составной частью социальной работы с населением, она выделилась и развивается, специализируясь на оказании социальных услуг детям и молодежи. Говоря о социальных услугах, разумеется, учтены и услуги правового характера, потому что отстоять социальные права можно лишь, руководствуясь имеющимся законодательством. Итак, первая особенность, определяющая специфику кадровой молодежной политики, - выполнение законодательства по оказанию социальных услуг и помощи детям и, молодежи.

Вторая важнейшая особенность организации кадрового обеспечения молодежной политики Германии заключается в передаче функций ведомств общественным организациям. Учреждения общественных организаций составляют основную массу учреждений, где и работают специалисты отрасли. В Германии существует 6 крупных общественных организаций, которые содержат учреждения по социальной работе с молодежью. Например, организация AWOV - "Союз благоденствия рабочих" представлена во всех городах Германии, имеет различные виды учреждений: от детских садов до молодежных центров.

Наиболее сильно развиты учреждения AWOV в Дюссельдорфе, где в учреждениях AWOV работает около 1000 сотрудников. Роль Федерального центра снижена, работа ведется через региональные союзы общественных организаций. Все учреждения принадлежат региональным союзам общественных организаций.

Формируя штатный состав учреждения, руководитель общественной организации и руководитель учреждения исходят из целесообразности. Единых нормативных документов, регламентирующих состав специалистов в учреждении для молодежи, нет. Как уже отмечалось основные группы специалистов - социальные педагоги, социальные работники, воспитатели и руководители. В штатном расписании учреждения обязательно представлен обслуживающий персонал. Возможность формирования штатов специалистов учреждений определяет гибкость кадровой системы. Главным условием, обеспечивающим профессиональный уровень оказания услуг, является квалификация специалистов, подтвержденная дипломом и документами о повышении квалификации.

Работа российских учреждений сферы государственной молодежной политики показывает, что прописать до мелочей функциональные обязанности специалистов невозможно. Допустим, как вместить в должностную инструкцию специалиста по социальной работе и социального педагога функции, связанные с проявлением общечеловеческих качеств, навыков в области оздоровления, оказания бытовых услуг? Бесконечная регламентация только утяжеляет управленческий процесс, не обеспечивая его гибкость и ориентацию на результат. Основные характеристики специальности задаются при обучении специалистов и повышении квалификации, а дальше специалист должен быть готов к работе с учетом всех ее многообразных вариантов и ситуаций.

Опыт Германии показывает, что принадлежность учреждения к общественной организации позволяет не только уйти от барьеров по подбору специалистов, возведенных в российской системе ведомственного формирования кадров учреждений, но и позволяет освободиться от огромного числа регламентирующих документов, инструктивных писем, которые, как правило, только затрудняют работу.

Организация деятельности общественных организаций в Германии имеет свою историю. Один из принципов, положенных в основу деятельности учреждений по социальной работе с молодежью, заключается в том, что, по мнению законодателей, лучше решить человеческие проблемы сможет не административная структура, а организация, находящаяся как можно ближе к человеку с его проблемами. При определении предпочтений в вопросе: кому выделить средства из бюджета - общественной организации или муниципальной структуре - безусловный приоритет за общественной организацией. Только тогда, когда для решения проблемы не находится соответствующей общественной организации со своими учреждениями - заказ уходит в муниципальные службы.

В-третьих, существует еще один очень важный организационный механизм, который коренным образом влияет на результат работы специалистов. Механизм этот заключается в использовании принципа конкурсного отбора общественной организации для реализации муниципального заказа.

1.3. Организационные и нормативно-правовые основы реализации государственной молодежной политики

Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации включает:

- разработку системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной поддержки и защиты прав и интересов молодых граждан России;

- расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Российской Федерации, подготовки ежегодного доклада о положении молодежи и реализации молодежной политики Российской Федерации, регулярное проведение общероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

- формирование и реализация мер по улучшению кадрового потенциала, по обеспечению системы подготовки специалистов по направлениям и технологиям реализации государственной молодежной политики;

- формирование и развитие федеральной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики [28, 31].

Конституция Российской Федерации содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. Исходя из этого разграничения определяется компетенция в области молодежной политики органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В законодательстве по вопросам государственной
молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений   отражаются те правовые акты, которые касаются именно вопросов молодежной политики в узком смысле как специфической внеотраслевой системы мер, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав с учетом возрастных особенностей, а также для участия молодых граждан в системе общественных отношений и полной их самореализации в интересах всего общества. При этом вопросы молодежной политики в широком смысле, то есть охватывающие все государственные решения относительно молодых граждан, могут находить отражение и в специальных отраслевых актах. В данном разделе они не рассматриваются; отдельные вопросы нашли отражение в разделе VI Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» рассматривается в разделе IV.

Отдельные положения, связанные с решением вопросов государственной молодежной политики, содержатся в ряде законодательных актов Российской Федерации различной отраслевой принадлежности, в том числе в законодательстве об образовании, законодательстве о труде, жилищном законодательстве, семейном законодательстве, законодательных актах по вопросам социальной защиты и т.д.

Так, с проведением государственной молодежной политики в сфере образования непосредственно связаны положения Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г . № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями 31 декабря 2005 г.) и Федерального закона от 22 августа 1996 г . № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2005 г.).

Дополнительные гарантии соблюдения трудовых прав молодежи устанавливает Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г . № 197-ФЗ. В частности, согласно статье 70 Трудового кодекса Российской Федерации испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, а также лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности.

Многие вопросы, связанные с государственной молодежной политикой, решаются на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в том числе актов Правительства Российской Федерации, в развитие предусмотренных законодательством положений.

Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г . № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества предусматривает признание осуществления целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

Российской Федерацией заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества в области молодежной политики:

1) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г .);

2) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.);

3) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г .);

4) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеративной Республикой Германия в области молодежного сотрудничества ( 21 декабря 2004 г. Шлезвиг Германия);

5) Соглашение между Правительством СССР и Правительством Французской Республики о молодежных обменах, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (5 июля 1989 г.);

6) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о создании Японо-Российской комиссии по молодежным обменам (Москва, 15 марта 1999 г.).

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

- определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

- разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

- разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

- информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;

- ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;

- обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- установление мер государственной поддержки молодых семей;

- обеспечение занятости молодежи;

- обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации - государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии с предметами ведения местного самоуправления, а также в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПОДДЕРЖКЕ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

2.1. Организационные и нормативно-правовые основы государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике

Законодательство о государственной молодежной политике основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из Конституции Чувашской Республики, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики [2].

Государственную молодежную политику осуществляют уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики в сфере молодежной политики (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики), иные органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Полномочия органов исполнительной власти Чувашской Республики по осуществлению государственной молодежной политики определяются Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Реализация государственной молодежной политики является стратегическим вопросом развития Чувашской Республики. У современной молодежи огромный инновационный, трудовой и творческий потенциал. Основной задачей органов государственной власти и общественных институтов является создание условий для самореализации данного потенциала. В республике в этом направлении делается немало. Действуют более 20 законов и нормативных правовых актов по осуществлению государственной молодежной политики, в том числе Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике", разработан и реализуется ряд целевых государственных программ. Особое место среди основополагающих документов занимают Указ Президента Чувашской Республики "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике", республиканская программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы", республиканская целевая программа "Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020 годы".

В республике утверждены специальные стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность, государственные молодежные премии Чувашской Республики, гранты в различных областях образования и науки, культуры и искусства, физической культуры и спорта, общественной деятельности.

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 20 марта 2007 года N 89 в целях обеспечения защиты прав и интересов молодых граждан, учета их мнений и предложений при выработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по молодежной политике, активизации молодежи в общественной политической жизни по инициативе Комитета создана общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики, утверждено Положение об общественной Молодежной палате.

В рамках проведения Года молодежи в 2010  году на заседании Комитета заслушаны информации председателя общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики А.В. Васильева о работе общественной Молодежной палаты и о ходе реализации Закона Чувашской Республики "О государственной молодежной политике". Было отмечено, что в республике больше стали выдвигать представителей молодежи на руководящие должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления. По итогам обсуждения члены Комитета высказали ряд предложений по развитию молодежного парламентаризма в республике.

Во всех районах и городах республики в структуре исполнительной власти созданы самостоятельные подразделения, которые непосредственно занимаются вопросами молодежи. В 6 муниципальных образованиях республики - Алатырском, Ибресинском, Комсомольском, Моргаушском, Шумерлинском районах и городе Алатырь при Собраниях депутатов созданы и работают молодежные парламенты.

Молодежная палата способствует широкому вовлечению молодежи в общественно-политическую жизнь республики, особенно при подготовке и проведении молодежных форумов, фестивалей и конкурсов, спортивных соревнований, избирательных кампаний.

Члены Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по культуре, образованию, науке, национальной и молодежной политике, обладая опытом парламентской деятельности, участвовали в работе различных республиканских комиссий, оргкомитетов, заседаний собраний депутатов районов и городов; в проведении юбилейных и знаменательных дат деятелей культуры, образования и науки. Члены Комитета поддерживают тесную связь с избирателями своих округов, своевременно реагируют на их письма и устные обращения, регулярно проводят прием граждан, принимают участие в информационных днях, проводимых в республике, участвуют в благотворительных акциях.

В целом работа Комитета направлена на совершенствование законодательной базы Чувашской Республики, реализацию действующих законов Чувашской Республики и республиканских целевых программ в области образования, науки, культуры, национальной и молодежной политики.

Уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики:

1) разрабатывает и реализует республиканские целевые программы и мероприятия по работе с детьми и молодежью;

2) разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики;

3) разрабатывает предложения для органов исполнительной власти Чувашской Республики по формированию бюджетных показателей государственных учреждений Чувашской Республики;

4) размещает в средствах массовой информации материалы, связанные с реализацией государственной молодежной политики;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в сфере государственной молодежной политики.

Основными нормативно-правовыми актами государственной политики по поддержке талантливой молодежи являются:

- Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике";

-  Закон Чувашской Республики "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Закона Чувашской Республики "О государственной молодежной политике";

- Указ Президента Чувашской Республики "О Государственных молодежных премиях Чувашской Республики";

- Указ Президента Чувашской Республики "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" от 6 марта 2002 г. № 51;

- Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020 годы";

- Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 марта 2010 года № 83 " О нормативах минимального обеспечения республиканскими государственными учреждениями по работе с молодежью";

- Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 апреля 2012 г. № 132 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. № 22";

- Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2012 года № 145 "О республиканской целевой программе "Допризывная подготовка молодежи Чувашской Республики на 2012-2020 годы";

-  Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2012 года № 164 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2008 г. № 277.

Органами государственной власти Чувашской Республики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» были приняты следующие правовые акты:

1) приказы Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики:

- от 22 марта 2011 г. № 364 «Об утверждении сетевого графика по реализации приоритетного национального проекта «Образование в 2011 году»;

- от 29 марта 2011 г. № 410 «О назначении ответственных за реализацию направлений и мероприятий приоритетного национального проекта «Образование»;

- от 31 марта 2011 г. № 426 «О Совете по присуждению денежных поощрений и грантов Президента Чувашской Республики для поддержки инноваций в сфере образования».

Отдел молодежной политики является структурным подразделением Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. Численность работников в отделе и наименование должностей утверждаются министром образования и молодежной политики Чувашской Республики в пределах штатного расписания.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, федеральными законами, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Чувашской Республики, Положением о Министерстве образования и молодежной политики Чувашской Республики, а также настоящим Положением.

Основные задачи

1. Обеспечение законных прав и защита интересов молодежи;

2. Создание условий, способствующих физическому, духовному и интеллектуальному развитию молодых граждан;

3. Поддержка молодых семей;

4.Подготовка молодых граждан призывного возраста к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, содействие военному и патриотическому воспитанию молодежи;

5. Развитие и реализация творческого потенциала и поддержка социально значимых инициатив молодежи;

6. Обеспечение доступа молодежи к информации, необходимой для ее активного участия во всех сферах общественной жизни;

7. Поддержка и вовлечение в полноценную жизнь молодых граждан, которые испытывают проблемы с интеграцией в общество (инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других);

8. Создание системы противодействия распространению в молодежной среде асоциальных явлений;

9. Поддержка детских и молодежных объединений;

10. Создание необходимых условий для деятельности социальных служб по работе с молодежью.

Функции отдела:

1. Участвует в разработке:

- законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, касающихся вопросов реализации государственной молодежной политики;

- соглашений и договоров, протоколов о сотрудничестве и взаимодействии, заключаемых с органами местного самоуправления, организациями в сфере реализации государственной молодежной политики, контролирует их выполнение;

- соглашений об осуществлении международных связей, касающихся вопросов реализации молодежной политики, контролирует их выполнение;

- стратегий, концепций, республиканских и ведомственных целевых программ по реализации основных направлений деятельности молодежной политики;

- долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социальных процессов, происходящих в молодежной среде.

2. Обеспечивает:

- рассмотрение совместно с другими структурными подразделениями Министерства проектов федеральных законов, законов Чувашской Республики, актов Президента Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики, поступивших в установленном порядке в Министерство на согласование;

- подготовку, корректировку, реализацию республиканских целевых и государственных программ, межотраслевых, ведомственных программ и внепрограммных мероприятий;

- своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

3. Участвует в разработке методических рекомендаций для органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

4. Участвует в разработке для федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Чувашской Республики предложения по награждению работников сферы государственной молодежной политики государственными наградами и знаками отличия Российской Федерации и Чувашской Республики.

5. Проводит мониторинг реализации молодежной политики в муниципальных образованиях.

6. Разрабатывает и утверждает государственные задания на предоставление государственных услуг (работ) для учреждений по работе с молодежью.

7. Является государственным заказчиком по:

- созданию баз данных в сфере молодежной политики;

- социологических исследований по актуальным проблемам государственной молодежной политики;

- организации работы экспертных групп по исследованию актуальных проблем государственной молодежной политики.

8. Является государственным заказчиком мероприятий по:

- подготовке, переподготовке и повышению квалификации заместителей директоров, курирующих воспитательную работу, социальных педагогов, психологов учреждений профессионального образования и науки, находящихся введении Министерства, а также специалистов, ответственных за реализацию государственной молодежной политики в муниципальных районах и городских округах;

- содействию решению вопросов занятости и трудоустройства молодых людей совместно с другими органами государственной власти, организациями;

- реализации республиканских и ведомственных целевых программ в области молодежной политики.

9. Исполняет функции организатора:

- по проведению конференций, семинаров, форумов, конкурсов, фестивалей и иных мероприятий в сфере реализации государственной молодежной политики;

- привлечению молодых людей республики к участию в международных и федеральных, республиканских проектах и программах;

- опытно-экспериментальной, инновационной деятельности, направленных на развитие государственной молодежной политики.

10. Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности:

- комиссии при Главе Чувашской Республики по Государственным молодежным премиям Чувашской Республики;

- Правительственной комиссии по молодежной политике.

11. Участвует в реализации полномочий учредителя по подготовке предложений по созданию, реорганизации, ликвидации учреждений по работе с молодежью, находящихся введении Министерства, утверждению их уставов, программ деятельности, заключению трудовых договоров с их руководителями.

12. Обобщает и представляет в установленном законодательством порядке отраслевую и статистическую отчетность в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Чувашской Республики.

13. Проводит консультации для органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

14. Ведет республиканский реестр детских и молодежных объединений, имеющих право на государственную поддержку в Чувашской Республике.

15. Ведет учет и мониторинг показателей развития государственной молодежной политики.

16. Представляет в средства массовой информации материалы о развитии направлений реализации государственной молодежной политики, деятельности Министерства и размещает их в сети Интернет.

Права отдела:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и иных организаций (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на отдел задач и функций.

2. Ставить перед руководством министерства, руководителями учреждений профессионального образования, учреждений по работе с молодежью вопросы о поощрении и дисциплинарном взыскании педагогических и руководящих кадров.

3. Привлекать в установленном порядке для осуществления нормотворческих и экспертных работ, консультаций научные организации, организации, специалистов и экспертов, в том числе на договорной основе в пределах средств, выделяемых по смете.

4. Проводить конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

Организация деятельности отдела:

1. Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом министра образования и молодежной политики Чувашской Республики;

2. Начальник Отдела:

- обеспечивает выполнение поручений руководства Министерства в установленные сроки;

- вносит предложения по распределению должностных обязанностей между специалистами отдела;

- представляет в установленном порядке предложения о поощрении особо отличившихся работников к государственным наградам и присвоению почетных званий;

- организует документирование деятельности отдела.

3. В отсутствие начальника отдела его функции исполняет один из сотрудников отдела в соответствии с его статусом государственной службы.

4. Отдел работает по плану, утверждаемому министром или заместителем министра образования и молодежной политики Чувашской Республики, курирующим деятельность отдела.

5. Деятельность специалистов отдела строится на основе взаимозаменяемости. В отсутствии одного из специалистов его функции распределяются между другими специалистами отдела.

6. Отдел создается, реорганизуется и ликвидируется приказом министра образования и молодежной политики Чувашской Республики.

2.2. Механизмы реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи (на примере республиканской целевой программы «Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020»)

Программные мероприятия по реализации государственной молодежной политики представляют собой целостную систему мер нормативно-правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научно-методического, информационного, кадрового характера, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и Чувашии [6].

За время реализации республиканских целевых программ "Молодежь Чувашии" с 1997 года созданы организационные основы государственной молодежной политики и отработаны механизмы ее реализации.

Анализ основных республиканских целевых программ в сфере экономики, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, экологии подтверждает, что в республике имеется основа для более активного и созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

На сегодняшний день 26,3 процента населения Чувашской Республики составляют граждане в возрасте 14-30 лет. 48 процентов молодежи занято в экономике республики.

Одним из основных направлений реализации государственной молодежной политики является поддержка молодых граждан, в том числе в решении жилищных проблем. В 2008 году на предоставление молодым семьям социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" Чувашской Республике из федерального бюджета было выделено 287126,07 тыс. рублей. На софинансирование социальных выплат направлены средства республиканского бюджета Чувашской Республики в объеме 274752,0 тыс. рублей. Молодым семьям выдано 810 свидетельств о праве на получение социальных выплат. В 2006-2007 годах в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" молодым семьям и специалистам, проживающим и работающим на селе, предоставлялись субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. На финансирование указанных мероприятий из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики перечислено 75,2 млн. рублей, обеспечены жильем 565 молодых специалистов и их семьи, проживающие и работающие в сельской местности (100,9 процента к плану) и введено 28,7 тыс.кв. метров жилья (101,8 процента).

Одной из основных задач, стоящих перед обществом и государством, является подготовка высококвалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда, обладающих высоким уровнем профессиональной компетенции и владеющих знаниями о современных производственных технологиях. В целях повышения качества подготовки рабочих кадров созданы 5 учебных комплексов, реализующих интегрированные программы начального и среднего профессионального образования, 3 техникума стали структурными подразделениями ведущих вузов России. На базе крупных промышленных предприятий республики функционируют 46 стажерских площадок для прохождения практики студентами.

Принятые меры по трудоустройству выпускников вузов (создание вузовских центров по трудоустройству, договорная подготовка) позволили снизить долю выпускников, состоящих на учете в службах занятости в качестве безработных (2007 г. - 4,7 процента, 2006 г. - 10,1 процента). Уменьшилось количество зарегистрированных безработных граждан среди молодежи (с 11871 человека на 1 января 2007 г. до 9673 человек на 1 января 2008 года). В целом по республике уровень безработицы на 1 января 2008 г. составил 1,4 процента.

Разрабатываются специальные программы, направленные на обеспечение занятости студентов в свободное от учебы время, такие как "Творческая мастерская", "Курьерская служба". В вузах республики создаются юридические клиники, консалтинговые службы, центры по трудоустройству студентов и работе с выпускниками, которые проводят маркетинговые исследования на рынке образовательных услуг Чувашии.

В текущем году во всех районах и городах республики была организована работа 232 подростковых трудовых бригад, в которых задействовано около 5 тыс. подростков, в том числе 522 - из числа "трудных" [6].

В рамках реализации мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время Республиканской молодежной биржей труда совместно с органами службы занятости было заключено более 600 договоров на организацию свыше 9,5 тыс. временных рабочих мест с охватом около 11 тыс. подростков.

В Чувашии действует Чувашское региональное отделение Молодежного общероссийского движения "Российские студенческие отряды", объединяющее строительные, педагогические и сервисные отряды. В 2008 году осуществляют деятельность 46 педагогических, 46 строительных, 10 сельскохозяйственных и 23 сервисных отрядов (более 4000 человек).

Проблема становления молодежи неразрывно связана с возможностями ее профессионального роста, активного участия в деятельности предприятия, материальной и моральной удовлетворенности трудом. Сегодня в организациях восстанавливаются различные формы работы с молодыми кадрами, позволяющие сократить сроки их социальной адаптации.

К 2008 году в 2 раза возросло количество советов молодых специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях республики (в 2006 году - 58). Создаются объединения молодежи на уровне сельских поселений. Активно развивается движение советов работающей молодежи на ОАО "Химпром", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей", ОАО "Завод "Электроприбор" (г. Алатырь), ОАО "Промтрактор", ОАО "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры", ОАО "Ядринский мясокомбинат", ЗАО МСО "Моргаушская". В республике сложилась система традиционных мероприятий, среди них - конкурсы на лучшую организацию работы с молодежью на предприятиях и в организациях, на лучший Совет молодежи "Профи", "Лучший наставник молодежи" и др.

Одним из направлений государственной молодежной политики является формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения. Сегодня в республике действуют около 30 военно-патриотических клубов и объединений, 49 отрядов юных космонавтов. Итогом работы, проводимой в течение года в учебных заведениях и патриотических клубах, являются республиканские юнармейские игры "Зарница" и "Орленок", в которых принимают участие около 1000 юнармейцев со всей республики. Ежегодно, начиная с 2004 года, проводятся слет юнармейских отделений, конкурс "Я - гражданин России", спартакиада допризывной молодежи, слет отрядов юных космонавтов и др.

В 2001-2008 годах совершенствовалась система организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. В целом по республике в текущем году всеми формами организованного отдыха и оздоровления охвачено 120,7 тыс. детей и подростков, или около 80 процентов от общего количества детей в возрасте 6-15 лет, проживающих в республике (в 2007 году - 77 процентов). Увеличение числа охваченных оздоровлением и отдыхом происходит в основном за счет лагерей дневного пребывания и так называемых малозатратных форм отдыха (образовательные лагеря различных профилей, слеты лидеров детского общественного движения, лагеря труда и отдыха, а также походы, турслеты, экскурсии (не менее 3-х дней), которых в 2008 году проведено более тысячи.

С 2005 года проводятся профильные смены с этнокультурной программой "Эткер" ("Наследие") для приобщения детей чувашской диаспоры к истокам родного языка и культуры, знакомства с историей, традициями. Ежегодно дети из более чем 10 регионов (Башкортостан, Татарстан, Самарская, Ульяновская, Оренбургская, Пензенская, Тюменская области, гг. Москва, Санкт-Петербург и др.), погружаясь в этнокультурную среду в творческих лабораториях, мастер-классах, приобретают навыки владения чувашским языком, изучают песни, танцы, знакомятся с ремеслами предков. Этому способствуют ролевые сюжетные игры "День этнографа", "День знатоков этнической истории народа", инсценированные представления "Уяв", "Чувашия - край ста тысяч песен и вышивок", "Чувашский национальный костюм" и др.

В республике создана многоуровневая система профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи, реализуются комплексные целевые программы. В пределах своей компетенции органами, управления образованием, образовательными учреждениями, службой практической психологии образования проводится целенаправленная работа по защите прав несовершеннолетних, профилактике правонарушений, созданию единого реабилитационного пространства на основе взаимодействия всех субъектов профилактики. В 2008 году сохраняется тенденция снижения детской и подростковой преступности. По итогам 7 месяцев сократился уровень детской и подростковой преступности, в том числе количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 898 до 884, или на 1,6 процента. Количество несовершеннолетних, принимавших участие в совершении преступлений, сократилось с 858 до 612, или на 28,7 процента.

Накоплен значительный опыт по внедрению новых воспитательных технологий организации индивидуальной профилактической работы с детьми и подростками (программы развития ребенка, классного коллектива, работы с семьей и др.). По данным программам работают более 12 процентов классных руководителей. В 7 раз увеличилось количество участников республиканского конкурса классных руководителей. Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики создан банк данных мини-проектов по социально-реабилитационной работе с несовершеннолетними из семей группы риска и молодежи с девиантным поведением. В рамках республиканской акции "Молодежь за здоровый образ жизни" (март - апрель, октябрь - ноябрь) ежегодно муниципалитетами проводится более 1500 мероприятий, в которых участвуют свыше 80 тыс. человек [17, 22].

Получила дальнейшее развитие психологическая служба образования, которая осуществляет адресную работу с детьми группы социального риска. В республике функционируют 30 центров (служб) психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам (в 2000 году - 10), работают 369 психологов, 325 социальных педагогов, 211 логопедов, которые ведут активную работу по консультированию (17,3 тыс. человек), диагностике (19,0 тыс. человек) и коррекции (4,5 тыс. человек) несовершеннолетних, относящихся к группе социального риска; в 11 городах и районах на базе муниципальных психологических служб действуют "телефоны экстренной психологической помощи".

На базе Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики действует "Лаборатория здоровья", которой разработано 6 постоянно действующих модульных семинаров (обучено более 800 педагогов); проведены конкурсы коррекционно-развивающих программ психолого-педагогического сопровождения детей с отклоняющимся поведением; мини-проектов "Урок здоровья", программ профилактики табакокурения "Дыши легко"; отрядов волонтерских команд.

С января 2008 года реализуется проект - победитель всероссийского конкурса общероссийской общественной организации "Лига здоровья нации" (грант в сумме 1,5 млн. рублей) по формированию и развитию волонтерских команд здоровья "Я, ты, он, она: мы - здоровая страна!". В рамках данного проекта Фонд поддержки социальных и культурных программ "Чувашия" в тесном сотрудничестве с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, общественными организациями осуществляет подготовку по сетевому принципу волонтерских команд здоровья, создает ресурсные центры развития и поддержки волонтерского движения за здоровый образ жизни.

В рамках реализации международной программы "Полезная практика - реальные альтернативы" в 10 профессиональных училищах и ссузах республики проведено более 750 занятий, лекций и тренингов, обучено 45 педагогических работников, более 2,1 тыс. учащихся.

В Чувашской Республике постоянно совершенствуется работа в области поддержки творчески устремленной молодежи. В целях поощрения молодых деятелей науки, техники и производства, литературы, культуры и искусства, образования, воспитания и молодежной политики, здравоохранения, охраны окружающей среды и спорта ежегодно в 4 номинациях присуждаются Государственные молодежные премии Чувашской Республики. Начиная с 1997 года государственных премий удостоено около 70 молодых людей. С 2002 года учреждены стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность. Всего назначено 6000 стипендий, выплата по которым на сегодняшний день составила около 74 млн. рублей. Проводятся молодежные творческие конкурсы, фестиваль языков, конференции, в которых принимает участие более 100 тыс. человек.

С 1998 года проходит республиканский конкурс инновационных и вариативных программ в сфере реализации государственной молодежной политики. За последние годы в конкурсе приняло участие более 700 проектов и программ, 40 процентов из которых были признаны победителями.

Более 100 молодых талантов Чувашии получили премии Президента Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование". В 2006-2007 годах лауреатами указанной премии стали 129 молодых человек из Чувашской Республики, общая сумма премии составляет 4620 тыс. рублей.

В последние годы отмечается повышение интереса подрастающего поколения к художественному творчеству, участию в различных видах музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединений, техническим и прикладным видам творчества. Стали традиционными республиканские конкурс творческих работ "Сердце матери", конференция-фестиваль "Эксельсиор", игры КВН и др. В настоящее время в республике действуют 56 команд КВН.

Активно ведется координационная работа по привлечению талантливой молодежи в науку. Всего в учреждениях высшего профессионального образования научно-исследовательской работой охвачено более 50 процентов учащейся молодежи.

Развивается и студенческое движение. В настоящее время во всех учреждениях высшего профессионального образования действуют 25 студенческих клубов, тогда как в 2005 году их было лишь 4.

Ежегодно в сфере государственной молодежной политики проводится более десятка крупных мероприятий, направленных на духовное развитие молодежи. Стали традиционными республиканский фестиваль студенческого творчества "Студенческая весна", Международный фестиваль молодежной субкультуры регионов России "Кофемолка" и др.

В республике проводится более 300 спортивных мероприятий разного уровня, количество участников которых ежегодно возрастает. Сохранилась традиция проведения республиканских турниров по хоккею "Золотая шайба", по футболу "Кожаный мяч", "Футбол - игра народная", соревнований по пожарно-прикладному спорту и другим видам спорта, спартакиады учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования и др.

Сохранена и развивается сеть спортивных школ, кружков, секций, групп спортивно-оздоровительной и начальной подготовки, продленного дня, в которых занимается около 77 процентов школьников. Функционируют центры здоровья. В вузах республики организовано 67 спортивных секций, в которых занято более 1500 человек.

Активная поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений со стороны органов государственной власти республики привела к росту их количества. Сегодня в Чувашии действует более 500 детских общественных объединений с охватом более 120 тыс. человек и около 210 молодежных общественных объединений, в которых состоит свыше 23 тыс. человек. Каждый пятый школьник вовлечен в активную общественную деятельность.

На сегодняшний день в республике создана система подготовки лидеров ученического, студенческого самоуправления, детских, молодежных, общественных объединений, охватывающая около 80 тыс. человек. Ежегодно проводится около 120 республиканских мероприятий, направленных на формирование лидерского потенциала, в том числе ежеквартальные школы актива и ученического самоуправления, лагеря активистов детских и молодежных общественных организаций и объединений "Лидер", инструктивно-методические семинары и мастер-классы, детских и молодежных общественных организаций и объединений (номинация "Лидер") [17, 23].

Проводятся конкурсы детских и молодежных общественных организаций, юных краеведов и экологов, космонавтов, военно-патриотических и спортивных клубов, реализуются программы развития движения отрядов юных космонавтов, юнармейских отделений, юных экологов, молодых лидеров, детско-юношеского геологического движения, юных инспекторов движения и др.

Важнейшим элементом молодежной политики является создание системы информационного обеспечения молодежи. Решению поставленных задач способствовали такие мероприятия, как выпуск информационно-методической литературы, брошюр, посвященных наиболее актуальным проблемам в сфере государственной молодежной политики. Среди них - сборник "Молодежь Чувашии", справочники "Молодежные общественные объединения Чувашской Республики", "Лучшие социальные проекты молодежи". На сайтах администраций муниципальных образований республики открыты баннеры по молодежной тематике, проводятся конкурсы на лучшие публикации и передачи, отражающие молодежную проблематику.

Чрезвычайно важным является обеспечение работы с подростками и молодежью по месту жительства. Развитие муниципальной инфраструктуры молодежной политики, реализация принятых муниципальных целевых программ позволяют организовать работу с молодежью более комплексно. В каждом муниципальном образовании республики с молодыми людьми работают специалисты администраций.

Государственная молодежная политики максимально учитывает различные тенденции, существующие и возникающие в молодежной среде, среди которых следует отметить стремление к:

- получению образования, соответствующего современному мировому уровню, позволяющего получить гарантированную работу с высоким заработком и возможностью карьерного роста;

- самостоятельности и финансовой независимости от родителей;

- получению (дотируемых и бесплатных) услуг учреждений социальной инфраструктуры (спорт, культура и др.), участию в городских программах;

- самостоятельному решению своих проблем внутри образовательных учреждений, в своем населенном пункте;

- информированности о возможностях дополнительного заработка;

- освоению новых знаний на основе современных образовательных технологий;

- сохранению здоровья;

- общению и владению информацией посредством технологий мобильной связи и Интернет;

- развитию и совершенствованию лидерских способностей, самореализации в различных областях городского хозяйства, в том числе на государственной гражданской службе.

Программа предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по вопросам молодежной политики.

Программа рассчитана на четкое, с широким охватом распределение мероприятий по всем уровням и направлениям молодежной политики Чувашской Республики.

Отличительной чертой Программы является усиление научно-методического сопровождения и мониторинга молодежной политики.

В настоящее время приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Чувашской Республике являются:

- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

- развитие созидательной активности молодежи;

- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПОДДЕРЖКЕ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 

3.1. Проблемы реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике

Проблемы развития и реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике:

- отсутствие глубокой научной обоснованности государственной молодежной политики и методологически единой системы региональных исследований;

- законодательное закрепление понятия «молодежь» как единой социальной группы по возрастному критерию, без учета региональной, профессиональной, социальной и иной дифференциации;

- отсутствие единого банка данных о действующих государственных органах управления в сфере молодежной политики, их учреждениях, профильных направлениях деятельности и технологиях работы с молодежью;

- законодательная база остается крайне неразвитой, в первую очередь как предмета совместного ведения центра и субъектов федерации. Это, в свою очередь, обуславливает отсутствие у государственной политики по поддержке талантливой молодежи устойчивого легитимного статуса;

- отсутствие логической корреляции с другими сферами государственной политики, приводящей к искусственной замкнутости молодежной проблематики;

- непоследовательность и разнонаправленность практических действий в области реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи, дублирование в работе различных ведомств;

- преобладание «мероприятийного» подхода, отсутствие принципиальных «институциональных изменений» (перестройка работы основных институтов социализации молодежи, неудовлетворительное количество и качество новых учреждений и специалистов по работе с молодежью и т.п.);

- не удалось мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. Реализация программы “Молодежь России” в основном проявляется в поддержке молодежных и детских общественных объединений, роль и влияние которых на молодежь крайне незначительны. Иная включенность молодежи в управление и реализацию программы не прослеживается;

- нет успехов в нейтрализации и минимизации негативных явлений и тенденций в молодежной среде;

- отсутствует комплексный анализ результативности работы органов ответственных за реализацию государственной политики по поддержке талантливой молодежи, ее соответствия социальным потребностям и интересам молодежи.

  Таким образом, рассмотрение состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений позволяет сделать выводы о том, что:

1) правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата.

2) Пробелы в нормативно-правовом регулировании частично восполняются разрозненными актами органов исполнительной власти. По существу проблема молодежной политики до настоящего времени решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения.

3) Отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплексностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы Российской Федерации как независимого государства, и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики.

4) Преобладают акты концептуального или узко-прикладного характера. Задача же формирования ядра правового регулирования молодежной политики, нормативно определяющего механизмы молодежной политики, не решена; отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах; ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего времени не реализованы.

5) Необходимо принятие Федерального закона, решающего в комплексе вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.

На мой взгляд, существенно затрудняют работу с талантливой  молодежью в Чувашской Республике следующие проблемы:

1) проблема нехватки числа специалистов по молодежной политике, характера решаемых ими задач.

2) Недостаточное финансирование талантливой молодежи в Чувашской Республике.

3) Недостаточное внимание уделяется механизму обеспечения жильём молодых семей.

4) Недостаточное формирование системы продвижения инициативной и талантливой молодежи.

5) Недостаточное вовлечение молодежи в социальную практику.

6)  Недостаточное обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

7) Формирование у молодежи идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

8)  Создание инфраструктуры государственной молодежной политики.

Комплекс этих проблем объясняют низкую оценку эффективности реализации государственной политики по поддержке талантливой молодежи  самой молодежью. Лишь 10–17% молодых людей считают, что Правительство Российской Федерации проводит целенаправленную молодежную политику в ряде особо значимых для молодежи сфер жизнедеятельности, а 55–69% определенно считают, что этого не делается.

Очевидно, что государственной политики по поддержке талантливой молодежи сегодня должна формироваться и реализовываться на качественно ином уровне.

3.2. Пути совершенствования государственной политики по поддержке талантливой молодежи в Чувашской Республике

К настоящему времени накоплен большой арсенал средств и инструментов работы с молодежью. Многие из них успешно решали отдельные локальные задачи или были ориентированы на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществлялось как набор отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.

Стратегия рассматривает проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики и определяет, в соответствии с тремя выделенными выше приоритетами, девять общенациональных проектов.

Общенациональный проект – это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных и общероссийских задач. Разработанные в соответствии с методологией настоящей Стратегии проекты, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всем молодым людям, независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Предоставят молодежи выбор тех направлений деятельности, которые, более всего, соответствуют ее интересам. С другой стороны, делегируют молодому поколению права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, откроют перед молодыми людьми всероссийские масштабы и перспективы развития и достижений [44, 37].

Стратегия определяет цель и основные параметры каждого из проектов. Их специфическое содержание будет создано и реализовано самими молодыми людьми и организациями, их представляющими, на всей территории страны. Таким образом, каждый из проектов будет объединять проектную и инновационную деятельность тех организаций, негосударственных молодежных объединений и инициатив, которые смогут предложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели.

Точные параметры каждого из проектов будут определены Федеральной целевой программой, в которой будут сформулированы уточненные требования к процессуальным и результативным характеристикам каждого проекта, определены основные индикаторы и способы оценки их эффективности. Исполнителями общенациональных проектов выступят операторы, отобранные на конкурсной основе в соответствии с механизмами.

Одной из основных задач, стоящих перед обществом и государством является подготовка высококвалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда, обладающих высоким уровнем профессиональной компетенции и владеющих знаниями о современных производственных технологиях. В целях повышения качества подготовки рабочих кадров созданы 5 учебных комплексов, реализующих интегрированные программы начального и среднего профессионального образования, 3 техникума стали структурными подразделениями ведущих вузов России. Уменьшилась численность зарегистрированных безработных граждан среди молодежи (с 11871 человек на 1 января 2007 года до 9673 человек на 1 января 2008 года). В целом по республике уровень безработицы на 1 января 2008 года составил 1,4%. [23] Разрабатываются специальные программы, направленные на обеспечение занятости студентов в свободное от учебы время, такие, как «Творческая мастерская», «Курьерская служба». В вузах республики создаются юридические клиники, консалтинговые службы, центры по трудоустройству студентов и работе с выпускниками, которые проводят маркетинговые исследования на рынке образовательных услуг Чувашии. В текущем году во всех районах и городах республики была организована работа 232 подростковых трудовых бригад, в которых задействовано 4932 подростков, в том числе 522 - из числа «трудных» подростков. В рамках реализации мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время молодежной биржей труда совместно с органами службы занятости было заключено 605 договоров на организацию 9421 временного рабочего места, на которых трудился 10921 учащийся (123,5 % к уровню прошлого года). Доля учащихся общеобразовательных школ, принимавших участие во временных работах, составляет 98,1%, учащихся учреждений начального профессионального образования – 1,2 %, воспитанников детских домов и домов-интернатов – 1,7%. В Чувашии действует Чувашское региональное отделение Молодежного общероссийского движения «Российские студенческие отряды», объединяющее строительные, педагогические и сервисные отряды. В 2008 году действуют 46 педагогических, 46 строительных, 10 сельскохозяйственных и 23 сервисных отрядов (более 4000 чел.). Представители Чувашии работали в 9 регионах РФ и 4 зарубежных странах.

В 2008 году заключено Соглашение между Чувашской Республикой и Федеральным агентством по образованию о предоставлении субсидии из федерального бюджета в объеме 5000,0 тыс. на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками. Значительное внимание уделялось подготовке квалифицированных кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений среди детей и молодежи. В рамках различных семинаров с участием российских специалистов обучено более 500 педагогов по работе с «трудными» подростками.

В Чувашской Республике постоянно совершенствуется работа в области поддержки творчески устремленной молодежи. В целях поощрения молодых деятелей науки, техники и производства, литературы, культуры и искусства, образования, воспитания и молодежной политики, здравоохранения, охраны окружающей среды и спорта ежегодно в 4 номинациях присуждаются Государственные молодежные премии Чувашской Республики. Проводятся молодежные творческие конкурсы, фестиваль языков, конференции, в которых принимает участие более 100 тыс. человек.

В республике проводится более 300 спортивных мероприятий разного уровня, количество участников в которых ежегодно возрастает. Сохранилась традиция проведения республиканских турниров по хоккею «Золотая шайба», по футболу «Кожаный мяч», «Футбол – игра народная», соревнований по пожарно-прикладному спорту и другим видам спорта, спартакиады учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования и др. Сохранена и развивается сеть спортивных школ, кружков, секций, групп спортивно-оздоровительной и начальной подготовки, продленного дня, в которых занимается около 77% школьников (103.589 тыс. чел.). Функционируют центры здоровья. В вузах республики организовано 67 спортивных секций, в которых занято более 1500 человек. Активная поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений со стороны органов государственной власти республики привела к росту их количества. Сегодня в республике действует более 500 детских общественных объединений с охватом более 120 тысяч человек и около 210 молодежных общественных объединений, в которых состоит свыше 23 тысяч человек. Каждый пятый школьник вовлечен в активную общественную деятельность [23, с. 34].

На сегодняшний день в республике создана система подготовки лидеров ученического, студенческого самоуправления, детских, молодежных, общественных объединений, охватывающая около 80 000 человек. Ежегодно проводится около 120 республиканских мероприятий, направленных на формирование лидерского потенциала, в том числе: ежеквартальные школы актива и ученического самоуправления, лагеря активистов детских и молодежных общественных организаций и объединений «Лидер», инструктивно-методические семинары и мастер-классы, детских и молодежных общественных организаций и объединений (номинация «Лидер»). Проводятся конкурсы детских и молодежных общественных организаций, юных краеведов и экологов, юных космонавтов, военно-патриотических и спортивных клубов. Разработаны и утверждены республиканские программы развития движения отрядов юных космонавтов, юнармейских отделений, юных экологов, молодых лидеров, детско-юношеского геологического движения, юных инспекторов движения и др.

На наш взгляд, возможными способами решения  проблем талантливой молодежи в Чувашской Республике могут стать:

1. Формирование системы продвижения инициативной и талантливой молодежи. Реализация мероприятий по данному направлению позволит достичь целевых значений показателя «Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической направленности, в общем количестве молодежи».

В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

- мотивацию молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и техническому творчеству;

- создание условий для раскрытия творческого и научного потенциала молодежи;

- обеспечение адресного подхода при работе с талантливой и инициативной молодежью;

- сопровождение носителей инновационного потенциала на протяжении всего процесса обучения до начала полноценной трудовой деятельности.

Основными механизмами работы по данному направлению станут:

- создание системы сбора, хранения и актуализации информации о талантливых молодых людях;

- создание системы комплексного и индивидуального информирования талантливых молодых людей об имеющихся возможностях;

- разработка и внедрение методик работы с талантливой молодежью в учреждениях общего образования, среднего и высшего профессионального образования, дополнительного образования детей и молодежи;

- разработка стандартов оказания услуг талантливой молодежи государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью;

- разработка программ и организация переподготовки сотрудников региональных органов исполнительной власти по делам молодежи, профильных организаций, волонтеров, учителей (преподавателей) и «наставников» в области работы с талантливой молодежью;

- разработка программ и организация специализированных интенсивных тренингов в летних профильных школах, лагерях;

- поддержка и сопровождение деятельности советов молодых ученых и специалистов;

- организация отбора талантливой молодежи (конкурсы, олимпиады);

- проведение конкурсов проектов субъектов Российской Федерации по поддержке и сопровождению талантливой и инициативной молодежи.

В результате реализации мероприятий по данному направлению планируется система «электронных паспортов» талантливых и инициативных молодых людей в рамках «Молодежь России».

2. Вовлечение молодежи в социальную практику.

В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

- выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий;

- вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;

- развитие волонтерского движения, поддержку общественных инициатив;

- популяризацию здорового образа жизни, расширение участия молодежи в спортивных мероприятиях;

- пропаганду репродуктивного поведения, поддержку института молодой семьи;

- стимулирование интереса молодежи к объектам историко-культурного наследия;

- популяризацию малого предпринимательства, как перспективного вида деятельности в молодежной среде.

Основными механизмами работы по данному направлению станут:

- создание системы сбора, хранения и актуализации информации о молодежи, активно участвующей в жизни общества (волонтерах, молодежных организациях, молодых предпринимателях и т.д.);

- создание системы комплексного и индивидуального информирования молодых людей об имеющихся возможностях (реализуемых программах, акциях, мероприятиях);

- развитие механизмов и форм трансляции в молодежную аудиторию актуальной информации о социальных, экономических, политических, культурных событиях и вовлечение в этот процесс молодежи;

- создание и внедрение методик работы и пилотных программ по ранней профориентации в общеобразовательных учреждениях;

- разработка и внедрение комплексных инструментов работы с волонтерами и общественными организациями;

- разработка стандартов оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью для соответствующих целевых групп молодежи;

- разработка программ и организация переподготовки сотрудников региональных органов исполнительной власти по делам молодежи, профильных организаций, волонтеров, учителей (преподавателей) в области работы по вовлечению молодежи в общественную деятельность;

- разработка программ и методик по работе с молодыми предпринимателями;

- разработка мер по популяризации института молодой семьи;

- разработка и внедрение программ и методик, направленных на обеспечение для членов молодых семей получения дополнительных профессиональных компетенций;

- организация конкурсов проектов субъектов Российской Федерации по вовлечению молодежи в жизнь общества;

- организация системы обмена детских и молодежных групп в целях развития внутрироссийского молодежного туризма, изучения молодыми людьми истории Родины, ознакомления с объектами историко-культурного наследия.

3. Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

- своевременное выявление молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение сопровождения в процессе реабилитации и адаптации молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- интеграцию в общество молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- профилактику асоциальной деятельности молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и формирование долгосрочных позитивных жизненных стратегий;

- развитие системы индивидуальной профилактической работы с молодежью «группы особого внимания».

Основными механизмами работы по данному направлению станут:

- создание системы сбора, хранения и актуализации информации о молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- создание системы комплексного и индивидуального информирования молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе, находящихся в местах лишения свободы) об имеющихся возможностях (реализуемых программах, предоставляемых услугах и т.д.);

- обеспечение в местах лишения свободы доступности для молодежи информации об имеющихся возможностях (реализуемых программах, предоставляемых услугах и т.д.);

- создание и внедрение методик работы и пилотных программ по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в том числе, с молодыми людьми, содержащимися в местах лишения свободы, и освобожденными из мест лишения свободы;

- разработка специальных программ работы с молодежью, находящейся в трудной жизненной ситуации (в том числе с находящимися в местах лишения свободы и освобожденными из мест лишения свободы), и организация переподготовки сотрудников региональных органов исполнительной власти по делам молодежи, профильных организаций, волонтеров;

- организация специализированных смен в летних лагерях для молодежи из "группы риска";

- проведение специальных программ профориентации и трудоустройства для молодежи из "группы риска", создание мобильных профориентационных центров;

- разработка и внедрение методик по социальной адаптации и профориентации молодежи, содержащейся в местах лишения свободы;
трудоустройству молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы;

- разработка и внедрение методик по социальной адаптации и профориентации молодежи, содержащейся в местах лишения свободы;

- организация конкурсов проектов субъектов Российской Федерации по обеспечению социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

4. Формирование у молодежи идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

- поддержку развития региональных молодежных общественных инициатив, направленных на формирование у молодежи российской идентичности (россияне);

- формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным, ценностям;

- преодоление этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

Основными механизмами работы по данному направлению станут:

- создание системы комплексного информирования молодежи о реализуемых мероприятиях патриотической и гражданственной тематики, повышение привлекательности таких мероприятий для молодых людей;

- создание и внедрение методик работы и пилотных программ по воспитанию у молодежи чувства патриотизма и формированию гражданской позиции;

- ориентирование сотрудников работающих с молодежью организаций, на современные формы привития гражданских ценностей, толерантности;

- привлечение средств массовой информации и молодежных общественных организаций к воспитанию у молодежи чувства патриотизма, гражданской позиции.

5. Создание инфраструктуры государственной молодежной политики.

В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

- создание современной инфраструктуры работы с молодыми людьми;

- создание сети федеральных центров молодежной политики, осуществляющих координацию деятельности по реализации государственной молодежной политики на уровне субъектов Российской Федерации;

- устранение существующих диспропорций в развитии инфраструктуры государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации;

- модернизацию действующей сети учреждений по работе с молодежью (центры молодежной политики, дома молодежи, центры досуга, спортивные секции). Важнейшим элементом молодежной политики является создание системы информационного обеспечения молодежи, и это не дань моде, а жизненная необходимость.

В решении поставленных задач способствовали такие мероприятия, как выпуск информационно-методической литературы, брошюр, посвященных наиболее актуальным проблемам в сфере государственной молодежной политики. Среди них: сборник «Молодежь Чувашии», справочники - «Молодежные общественные объединения Чувашской Республики», «Лучшие социальные проекты молодежи». На сайтах администраций муниципальных образований республики открыты баннеры по молодежной тематике, проводятся конкурсы на лучшие публикации и передачи, отражающие молодежную проблематику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении данной работы можно сделать следующие выводы.

1. С учетом изменяющейся политической и социально-экономической ситуацией в стране, а также опыта работы с молодёжью, накопленного в последние годы, выдвигаются новые требования к государственной молодежной политике, а именно: поддержка инициатив молодёжи, поддержка талантливой молодежи, максимальный учет ее интересов, инновационность и инвестиционность, интеграция и сотрудничество, доступность социальных услуг, диверсификация молодежной политики, диалог с молодежью.

2. Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом:

- целей и конкретных задач государственной политики, признании молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

- реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социально-экономической политики, в том числе в области государственной молодежной политики;

-  актуальности и специфики социальных проблем молодежи, в том числе различных возрастных, профессиональных и иных групп молодых граждан.

3. Анализ основных республиканских целевых программ в сфере экономики, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, экологии подтверждает, что в республике имеется основа для более активного и созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

На сегодняшний день 26,3 процента населения Чувашской Республики составляют граждане в возрасте 14-30 лет. 48 процентов молодежи занято в экономике республики.

В настоящее время приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Чувашской Республике являются:

- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

- развитие созидательной активности молодежи;

- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

4. Рассмотрение состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений позволяет сделать выводы о том, что:

1) правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата.

2) Пробелы в нормативно-правовом регулировании частично восполняются разрозненными актами органов исполнительной власти. По существу проблема молодежной политики до настоящего времени решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения.

3) Отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплексностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы Российской Федерации как независимого государства, и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики.

4) Преобладают акты концептуального или узко-прикладного характера. Задача же формирования ядра правового регулирования молодежной политики, нормативно определяющего механизмы молодежной политики, не решена; отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах; ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего времени не реализованы.

5) Необходимо принятие Федерального закона, решающего в комплексе вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.

5. Вопросы формирования и реализации молодёжной политики на территории города Чебоксары относятся к числу важнейших социально – экономических задач. Они сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоёв современного общества. Опыт Германии показывает, что принадлежность учреждения к общественной организации позволяет не только уйти от барьеров по подбору специалистов, возведенных в российской системе ведомственного формирования кадров учреждений, но и позволяет освободиться от огромного числа регламентирующих документов, инструктивных писем, которые, как правило, только затрудняют работу.

6. К настоящему времени накоплен большой арсенал средств и инструментов работы с молодежью. Многие из них успешно решали отдельные локальные задачи или были ориентированы на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществлялось как набор отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.

Молодежь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень ее участия в созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. В настоящее время общество и государство еще не до конца преодолело потребительское отношение к молодежи, что в свою очередь сформировало иждивенческую позицию молодого поколения. Сегодня только формируется субъектность молодежи, основанная на принципе «что я сделал для своей страны, а не что страна сделала для меня». Этот принцип требует соответствующих подходов со стороны государства и общества, создания новой системы молодежной работы. Задача общества и государства сегодня – оказывать всемерную поддержку молодежным общественным объединениям, которые направляют активность молодежи в сторону общественных интересов и интересов государственного развития. Государственная молодежная политика в сфере организации и обеспечения досуга молодежи должна формировать идеологию позитивных форм молодежного и детского досуга, здорового образа жизни. Важно, чтобы в учреждениях органов по делам молодежи формировался особый стиль взаимоотношений, построенный на свободе, равноправии, взаимном уважении. Деятельность учреждений должна осуществляться на основе индивидуального подхода в работе с каждым человеком. Поддержка должна оказываться всем нуждающимся молодым гражданам. Молодежная работа должна строиться не на опеке и патернализме, а на стимулировании активности самих молодых людей, создании условий для самостоятельного решения стоящих перед ними проблем. Молодежная работа не ориентирована на создание льгот для молодежи. Это – адресная и системная инвестиционная политика, предусматривающая вложение средств в молодежь через организацию и стимулирование работы, инициируемой, организуемой и проводимой, прежде всего самой молодежью. Принятые направления и программы молодежной работы для обеспечения ее результативности должны носить системный, долгосрочный и стабильный характер.

Для координации и выработки основных направлений молодежной работы необходимо совершенствовать структуру управления молодежной работой от федерального до муниципального уровня. Молодежная работа должна осуществляться в субъектах Российской Федерации вариативно, с учетом специфики регионов и местных условий, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов. Молодым людям во всех субъектах Российской Федерации должно быть гарантировано участие в общественном и государственном строительстве, защита их прав и законных интересов. Ситуация на молодежном рынке труда является достаточно напряженной. Государственная политика в этом направлении должна осуществляться четко. Нельзя допустить, чтобы прекратились воспроизводство и поддержка интеллектуального потенциала общества и началась массовая безработица среди молодежи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М. : Проспект, 2009. – 48 с.
  2.  Постановление Правительства РФ от 27 мая 2006 г. N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи" // Российская газет. - 2006. - N 114.
  3.  Приказ Министерства образования и науки РФ от 20 октября 2011 г. N 2502 "Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2012 году" // Российская газета. - 2011. - N 291.
  4.  Конституция Чувашской Республики : принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 года //  Республика. -  2000.  - N 52.
  5.  Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике" : Принят Государственным Советом Чувашской Республики 6 ноября 2007 года  // Республика. - 2007. - N 51.  
  6.  Указ Президента Чувашской Республики "О Государственных молодежных премиях Чувашской Республики" // Чаваш ен. - Свод официальных документов. - 1996. - N 48.
  7.  Указ Президента Чувашской Республики "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" // Республика. - 2002. - № 51.
  8.  Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020 годы" // [Электронный ресурс]. -  Режим доступа : www.cap.ru.
  9.  Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 марта 2010 года № 83 " О нормативах минимального обеспечения республиканскими государственными учреждениями по работе с молодежью" // [Электронный ресурс]. -  Режим доступа : www.cap.ru.
  10.  Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 апреля 2012 г. № 132 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. № 22" // // [Электронный ресурс]. -  Режим доступа : www.cap.ru.
  11.  Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2012 года № 145 "О республиканской целевой программе "Допризывная подготовка молодежи Чувашской Республики на 2012-2020 годы" // // [Электронный ресурс]. -  Режим доступа : www.cap.ru.
  12.  Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2012 года № 164 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2008 г. № 277 // // [Электронный ресурс]. -  Режим доступа : www.cap.ru.
  13.  Аблажей А. М. Молодые специалисты на предприятии / А.М. Аблажей // ЭКО. - 2002. - №10. - С. 120 - 132.
  14.  Бабушкина Т., Гарсия-Исер М. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг / Т. Бабушкина // Человек и труд. - 2004. - № 6. - С. 40 - 43.
  15.  Батяев А.А., Наумова Р.Л. Комментарий к Закону РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" / А. А. Батяев. - Система ГАРАНТ, 2011.
  16.   Багаев В. Занятость молодежи - задача государственная / В. Багаев // Человек и труд. - 2003. - № 12. - С. 45 - 46.
  17.  Базыленко Т. Ю. Роль службы занятости в адаптации безработных / Т.Ю. Базыленко // Вестник МГУ. Серия 6: Экономика. - 1999. - № 3. - С. 54 - 55.
  18.  Богдан Н., Могилевкин Е. Карьера молодого специалиста: взгляд вуза / Н. Богдан // Управление персоналом. - 2004. - № 13. - С. 18 - 21.
  19.  Бубенцова Е. Как власти спасают безработных / Е Бубенцова // Московский бухгалтер. - 2009. - № 1. - С. 5 - 9.
  20.  Бурцев В. Молодежная политика - идеология и принципы осуществления [Текст] / В. Бурцев // Человек и труд : Научно-практический журнал. - 2007. - № 1. - С. 22 - 24.
  21.  Варфоломеева О. А. Становление инфраструктуры рынка труда в переходной экономике: автореф. дис... канд. экон. Наук / Варфоломеева О. А.; С. - Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб., 2001. - 20 с.
  22.  Верда А. Рынок труда в России: положение на нем не так плохо / А. Верда // Независимая газ. - 1997. - 21 окт. -  С. 6.
  23.  Виханский О. С. "Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс"/ О.С. Виханский. - М.: "Гардарика", 2006. - 227 с.
  24.  Вишневский Ю. Р., Шапко В. Т. Социология молодежи. / Ю. Р. Вишневский. – Екатеринбург : Издательство ЕКГУ, 1997 – 289 с.
  25.  Воронин В.В. Региональная политика России : (геогр. аспекты совершенствования) / В. В. Воронин, М. Д. Шарыгин. - М-во образования Рос. Федерации, Самар. гос. экон. акад. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2001. - 191 с.
  26.  Генкин Б. М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов / Б.М. Генкин. - М.: Издательство НОРМА, 2001. – 280 с.
  27.  Гимпельсон В., Рынок труда: страсти по безработице / В. Гимпельсон // Ведомости. - 2009. - 30 марта. - С.3
  28.  Горячева С. А., Безработица набирает темпы. У властей нет четкой программы ее ликвидации/ С. А. Горячева // Время новостей. - 2009. - 20 марта. - С. 3
  29.  Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. чч. I-III / В. А. Лукова. - М. : Социум, 2009 – 612 с.
  30.  Государственное регулирование рыночной экономики / В. И. Кушлина. - М. : РАГС, 2005. – 834 с.
  31.  Государственное регулирование экономики / Т. Г. Морозовой. - М. : Юнити - Дана, 2002. – 255 с.
  32.  Данилин П. Новая молодежная политика 2003-2005 / П. Данилин. - М.: Европа, 2006. - 277 с.
  33.  Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований / А. В. Дюк. – Обнинск : Институт муниципального управления, 2003. - 84 с.
  34.  Егорова Е. А., Кучмаева О. В., Экономика труда : [Учебное пособие] / Е. А. Егорова, О. В. Кучмаева. - М.: МФПА, 2004. – 80 с.
  35.  Ермолин, А. А. Молодежная политика как фактор национальной безопасности [Текст] / А. А. Ермолин // Молодежь и общество. - 2007. - № 4. - С. 4 - 43.
  36.  Ильинский, И. М. Молодежь и молодежная политика: научно-популярная литература / И.М. Ильинский. - М. : Голос, 2001. - 692 с.
  37.  Иохин В. Я. Экономическая теория: Учебник / В. Я. Иохин. - М.: Юристъ, 2000. – 180 с.
  38.  Казначевская Г. Б., Экономическая теория: Учебник / Г. В. Казначевская. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2009. – 346 с.
  39.  Как устроиться на работу: Молодежь на рынке труда // Аргументы и факты. - 2000. - № 37. - С. 16.
  40.  Колосницына М. Г. Экономика труда: учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов / М. Г. Колосницына. - М. : ИЧП "Издательство Магистр", 1998. – 429 с.
  41.  Концепция государственной политики в отношении молодой семьи] // Молодежь и общество. - 2007. - № 3. - С. 5-30
  42.  Котляр А. О понятии рынок труда / А.О. Котляр // Вопросы экономики. - 1998. - № 1. - С. 33-41
  43.  Кротов А. При избытке вакансий - сложности с укомплектованием рабочих мест, требующих высокой квалификации // Человек и труд. - 2002. - N 11. - С. 12 - 15.
  44.  Левитская А. А. Основные направления деятельности Миноборнауки в области совершенствования демографической политики / А.А. Левитская // Молодежь и общество. - 2007. - № 3. - С. 31 - 41
  45.  Липсиц И. В., Экономика / И.В. Липсиц. - М. : Омега - Л, 2006. – 656 с.
  46.  Луков В. А., Ильинский И. М. о молодежи и молодежной политике / В.А. Луков // Социально-гуманитарные знания: Научно-образовательное издание. - 2007. - № 5. - С. 158 - 172.
  47.  Маслова А. Н. Проблема трудоустройства как фактор миграции молодежи в крупные города // Молодежь большого города: материалы студенческой науч. конф. Нижний Новгород (ННГУ), 17-19 ноября 2003 г. / сост. и науч. ред.З.Х. Саралиева, А.А. Иудин. - Н. Новгород, 2003. - С. 69 - 74.
  48.  Матвеева Т.Ю., Введение в курс макроэкономики / Т.Ю. Матвеева. - 5-е изд. перераб. и доп. - М. : Издательский дом ГУ ВЩЭ, 2007. - 511с.
  49.  Мировая экономика: Учебник  / Под ред. проф.А.С. Булатова. - М. : Юристъ, 2001. – 28 с.
  50.  Мишин А. Молодежь нужна производству / А. Мишин // Алт. Правда. - 2000. - 15 нояб. - С. 2.
  51.  Мишина Е., Безработица берет барьеры властей / Е. Мишина // Московский комсомолец. - 2009. - 19 марта. - С. 4
  52.  Молодежь на рынке вторичной занятости / В. Звоновский, Р. Белоусова // Вестн. общественного мнения. - 2006. - №  2. - С. 62 - 72.
  53.  Нещадин А., Нещадина О., Царева И. Актуальные проблемы профессионального образования в России / А. Нещадин // Общество и экономика. - 2005. - №  6. -  С.106 - 122.
  54.  Николаев Г. Г. Молодежные и детские общественные объединения - кадровый резерв органов молодежной политики / Г.Г. Николаев // Молодежь и общество. - 2005. - № 3. - С. 4 – 16.
  55.  Плюснин Ю. М. Малые города России. - М. : МОНФ, 2000. - 152 с.
  56.  Проблемы молодежи на региональном рынке труда: материалы регион. Науч.-практич. конф. - Тюмень: ТЮМГНГУ, 2004. – 344 с.
  57.  Остапенко Ю. М., Экономика труда / Ю. М. Остапенко. - 2-е изд. - М. : Инфра - М, 2007. – 272 с.
  58.  Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. - М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – 456 с.
  59.  Ростовская, Т. К. Концептуальные основы государственной политики в отношении молодой семьи [Текст] / Т. К. Ростовская // Молодежь и общество. - 2008. - №  2. - С. 10-14.
  60.  Руденко Г. Г., Савелов А. Р. Специфика положения молодежи на рынке труда / Г. Г. Руденко // Социс. - 2002. - №  5. - С.101 - 107.
  61.  Савченко П. В., Национальная экономика: Учебник / П. В. Савченко. - М. : Издательство Экономистъ, 2005. – 813 с.
  62.  Селиванова О. Занятость молодежи - стратегическая проблема // Человек и труд. - 2003. - № 3. - с.29-32
  63.  Слуцкий Е. Г. Молодежная политика на рубеже веков: Вопросы теории и практики / Е. Г. Слуцкий; Ин-т проблем регион. экономики РАН, Нац. акад. ювенологии. - СПб. : ИПРЭ РАН, 2008 – 88 с.
  64.  Слуцкий Е. Г. Молодежная политика: История. Проблемы. Перспективы / Е. Г. Слуцкий. - СПб.: Ин-т социально-экономических проблем РАН, 1999. - 88 с.
  65.  Соколовская М., Безработица на пике / М. Соколовская // Газета. - 2009. - 9 апреля. - С.3.
  66.  Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / В.И. Жукова. - М. : Изд-во МГСУ "Союз", 2005. – 452 с.
  67.  Социально-трудовая адаптация молодежи за рубежом // Социальная работа. - 2004. - № 3. - С. 34 - 45.
  68.  Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст] // Молодежь и общество. - 2007. - № 1. - С. 4 – 15.
  69.  Что такое молодежная политика? / Г. А. Бордюков // Свободная мысль - XXI: Теоретический и политический журнал. - 2006. - № 1/2. - С. 67 - 79.
  70.  Янова В. В. Экономика: Курс лекций / В. В. Янова. - М.: Экзамен, 2005. – 384 с.
  71.  http://минобрнауки.рф
  72.  http://www.cheboksary.ru
  73.  http://www.cap.ru
  74.  http://cheb.ruc.su
  75.  http://molsovet21.narod.ru


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

39635. Особенности проведения аварийно-спасательных работ в учреждениях образования на примере Полоцкого государственного университета по адресу г. Полоцк ул. Стрелецкая д.4 305.28 KB
  Боевой участок – участок на котором сосредоточены силы и средства объединенные конкретной задачей по тушению пожара. Зона теплового воздействия пожара – прилегающая к зоне горения часть пространства в пределах которой протекают процессы теплообмена между поверхностью пламени и окружающей средой. Локализация пожара – прекращение дальнейшего распространения пожара и создание условий для его успешной ликвидации имеющимися силами и средствами [3]. Ликвидация пожара – прекращение горения на пожаре создание условий при которых нет...
39636. Проектирование газоперекачивающего агрегата мощностью 16 МВт на базе АЛ-31 СТ 618.91 KB
  Для определения основных размеров проточной части ТВД и ТНД произведен газодинамический расчет ступеней по среднему диаметру. Также для того, чтобы удельная работа по высоте ступени оставалась постоянной, были выбраны законы закрутки лопаток по радиусу и произведен расчет закрутки.
39637. Проектирование газоперекачивающего агрегата мощностью 10 МВт 2.23 MB
  В настоящем дипломном проекте рассмотрены вопросы связанные с проектированием газоперекачивающего агрегата мощностью 10 МВт в состав которого входят: газотурбинный двигатель на базе ДР59Л и центробежный нагнетатель природного газа на базе нагнетателя 235211 которые применяются на компрессорных станциях магистральных газопроводов. Особое внимание в работе уделено расчету и проектированию двухступенчатого нагнетателя природного газа. Индексы в воздуха; г газа; ад адиабатический; расп располагаемый; ср средний; ст ...
39639. Совершенствование системы теплоснабжения административного здания №1693 ОАО «Сбербанка России». Перевод работы индивидуального теплового пункта на автономный режим с использованием теплонасосной установки 1.83 MB
  3 Расчет горизонтального кожухотрубчатого конденсатора. Расчёт патрубков.1 Параметры теплоносителя Отопление и вентиляция Горячие водоснабжение Теплоноситель вода Вода Температура 0С 1500700С по ТУ81 ДС 1100700С расчетные параметры 600С Давление в подающем трубопроводе МПа 060 Давление в обратном трубопроводе МПа 045 Тепловые нагрузки приведены в таблицы 2 Таблица 1.3 Расчет горизонтального кожухотрубного конденсатора 2.
39640. ОРГАНИЗАЦИЯ КОРПОРАТИВНОЙ СЕТИ НА ОСНОВЕ ТЕХНОЛОГИИ VDI 12.64 MB
  3 представлен гипервизор VMware ESXi который распределяет все ресурсы физического сервера на нужды виртуальных машин а точнее на нужды их гостевых операционных систем.3 – Сравнение стандартной платформы и платформы с гипервизором В виртуальную машину устанавливается стандартный набор драйверов производства VMware который встроен в ESXi. После этого ВМ будет совместима с любым сервером на котором установлен VMware ESXi. Наиболее популярные решения: Microsoft AppV Citrix XenApp VMware ThinApp.
39641. Технологический процесс изготовления крышки дифференциала грузовой лебедки крана МКРС300 914.5 KB
  С постоянным развитием машиностроения возрастает спрос на продукцию, выпускаемую заводом ОАО «Балткран», в том числе и грузовой лебедки, в которую входит дифференциал, а в месте с этим возрастают требования качества и безопасности изделия.
39642. РАЗРАБОТКА ДИСТАНЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНЫМ РОБОТОМ 2.7 MB
  Робототехника – прикладная наука, занимающаяся разработкой автоматизированных технических систем и являющаяся важнейшей технической основой интенсификации производства. Робототехника опирается на такие дисциплины, как электроника, механика, информатика
39643. Преобразователь звуковой частоты 251 KB
  Мастер производственного участка обеспечивает работника нужным инвентарем и обеспечивает безопасные условия труда. Из этого следует что все ресурсы потребляются в производстве тремя способами: пропорционально произведенной продукции – сырье энергия заработная плата при сдельной системе оплаты труда и т.; равномерно в течение времени – амортизационные отчисления заработная плата при повременной системе оплаты труда и т.; ситуационно например по мере износа оборудования – материалы и заработная плата ремонтного персонала при...