43983

Организация автоматизированного учета и контроля деятельности религиозных организаций с использованием ПЭВМ (на примере администрации Октябрьского р-на г. Минска)

Дипломная

Информатика, кибернетика и программирование

Данная активизация устанавливает определенные проблемы по традиционному учету деятельности религиозных организаций. Целью данной дипломной работы является организация автоматизированного учета и контроля деятельности религиозных организаций с использованием ПЭВМ на примере администрации Октябрьского рна г. Целью данной дипломной работы является организация автоматизированного учета и контроля за деятельностью религиозных организаций на примере администрации Октябрьского рна г. В связи с поставленной целью были намечены следующие задачи: ...

Русский

2013-11-08

12.1 MB

3 чел.

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

В силу своего геополитического положения Беларусь всю свою историю стояла на стыке двух миров, двух культур и идеологий, была своеобразной зоной взаимодействия православно-византийской и католическо-романской цивилизаций. Это определило ее уникальное культурное и историческое положение в Европе. Синкретическая, преимущественно православно-католическая культура народа Беларуси обогащалась достижениями других культур, осваивая прежде всего те ценности, которые могли адаптироваться на местной почве. Значительная роль в развитии общей культуры народа Беларуси принадлежит представителям традиционных религий.

За последние два десятилетия религиозно-этническое самосознание народа Беларуси значительно возросло, а конфессиональный фактор стал играть заметную роль в общественно-политической жизни общества. Этому способствовала прежде всего демократизация общественной жизни. В религии стали видеть гарантию стабильности, порядка, незыблемости духовных устоев общества, возрождение национальных традиций народа.

Религиозная деятельность всех конфессий в Беларуси особенно активизировалась с конца 1980-х гг.

Данная активизация устанавливает определенные проблемы по традиционному учету деятельности религиозных организаций.

Кроме того, в последние годы во всем мире наблюдается отчетливо выраженная тенденция к увеличению количества информации. В связи с этим возникают многочисленные вопросы о способах ее хранения, обработки и возможности быстро получить необходимые данные. Широко использовавшиеся до появления компьютеров бумажные носители не способны этого обеспечить. С появлением ЭВМ начали создаваться многочисленные системы для оперативной обработки и легкого доступа к информации — в том числе, системы управления базами данных (далее — СУБД).

Существует много веских причин перевода существующей информации на компьютерную основу. СУБД позволяют хранить, структурировать информацию и извлекать оптимальным для пользователя образом, что позволяет сберечь значительные средства, а главное — время для получения необходимой информации. СУБД также упрощает доступ к данным и ведение БД, поскольку они основываются на комплексной обработке данных и централизации их хранения. Кроме того ЭВМ позволяет хранить любые форматы данных: текст, чертежи, данные в рукописной форме, фотографии, записи голоса и т.д.

Для использования столь огромных объемов хранимой информации, помимо развития системных устройств, средств передачи данных, памяти, необходимы средства обеспечения диалога «человек-ЭВМ», которые позволяют пользователю вводить запросы, читать файлы, модифицировать хранимые данные, добавлять новые данные или принимать решения на основании хранимых данных. Для обеспечения этих функций созданы специализированные средства – системы управления базами данных.

Одной из таких систем является СУБД Microsoft Access (далее – MS Access). MS Access - это функционально полная реляционная СУБД. В ней предусмотрены все необходимые средства для определения и обработки данных, а также для управления ими при работе с большими объемами информации. Что касается легкости использования, то MS Access совершил здесь настоящий переворот, и многие для создания своих собственных баз данных и приложений обращаются именно к нему.

Целью данной дипломной работы является организация автоматизированного учета и контроля деятельности религиозных организаций с использованием ПЭВМ (на примере администрации Октябрьского р-на г. Минска).

Целью данной дипломной работы является организация автоматизированного учета и контроля за деятельностью религиозных организаций (на примере администрации Октябрьского р-на г. Минска).

В связи с поставленной целью были намечены следующие задачи:

- определение норм правового регулирования  религиозных организаций в историческом контексте;

- определение порядка осуществления деятельности религиозных организаций в наше время, особенностей регистрации и дальнейшего контроля за религиозными организациями государственными органами на всех уровнях государственной власти

- определение нормативно-правовой базы в области религии, в настоящее время;

- создание автоматизированной базы данных по учету религиозных организаций в Октябрьском районе г. Минска.

Основой для исследования послужили нормативные акты, действующие в Республике Беларусь, а именно книги и статьи о деятельности религиозных организаций в Республике Беларусь, как на современном этапе, так и с учетом исторического развития.

Структурно дипломная работа состоит из трех глав, введения и заключения. В первой главе дипломной работы описывается исторический опыт правового регулирования деятельности различных религиозных организаций. Вторая глава дипломной работы посвящена правовому регулированию деятельности религиозных организаций на  современном этапе, включая порядок государственной регистрации религиозной организации и возможный учет таких организаций посредством АИС «Взаимодействие». В третьей главе работы рассматривается процесс разработки автоматизированной системы учета и контроля за деятельностью религиозных организацией. Третья глава включает описание таких основных моментов разработки, как обоснование архитектуры системы, проектирование информационной структуры системы (таблицы базы данных и связи между ними), разработка основных форм и отчетов системы. Дополнительно в третьей главе приведено руководство пользователя разработанной системы.

Методологическую основу дипломной работы составляют фундаментальные положения теории познания, принципы, законы и категории диалектики, которые рассматривают явления реальной действительности в их постоянном движении, взаимосвязи и взаимообусловленности. Автором использовались общенаучные и специальные методы познания, исторический, сравнительно-правовой и др.

Для исследования применялся исторический метод, который  используется там, где так или иначе предметом исследования становится история объекта, в данном случае правовое регулирование деятельности религиозных организаций. А также такие методы эмпирического исследования, наблюдение, сравнение и эксперимент. Сравнение — один из наиболее распространенных методов познания. Сравнение позволяет установить сходство и различие предметов и явлений действительности.

Эксперимент, т.е. такой метод научного исследования, который предполагает вмешательство в естественные условия существования предметов и явлений или воспроизведение определенных сторон предметов и явлений в специально созданных условиях с целью изучения их без осложняющих процесс сопутствующих обстоятельств. Экспериментальное изучение объектов по сравнению с наблюдением имеет ряд преимуществ:  эксперимент позволяет исследовать свойства объектов действительности в экстремальных условиях; важнейшим достоинством эксперимента является его повторяемость. В данной работе предпринята попытка создания базы данных позволяющей проводить анализ и контроль за деятельностью религиозных организаций в Октябрьском районе г. Минска.


1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УЧЕТА РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 

1.1 Конфессиональная политика в досоветский период

Приоритеты конфессиональной политики на территории современной Беларуси определялись, как правило, политическими и социально-экономическими условиями, которые менялись на протяжении истории. Существовали различные механизмы регулирования вопросов положения вероисповеданий. Среди этих механизмов можно выделить экономический, политический и правовой. Историческое развитие вело по пути постепенного усиления правового механизма, что было связано также с развитием правовой системы.

Конфессиональная политика в эпоху средневековья вписывалась в систему феодального права, поскольку церковь являлась крупным феодалом, а духовенство являлось феодальным сословием. Одновременно в самой церкви, как в православной, так и в католической, постепенно складывалось каноническое право, имеющее отношение к решению внутрицерковных проблем, а также рассматривающее права церкви как феодала.

В белорусских землях, начиная с периода формирования Великого княжества Литовского (ВКЛ), получили распространение привилеи. Этими законодательными актами в самом Великом княжестве, Речи Посполитой, иных европейских государствах князья и короли давали или подтверждали основные права сословий, определенных социальных, этнических, религиозных групп либо отдельной личности.

Начиная с периода заключения Кревской унии в 1385 году привилеи стали использоваться для поощрения перехода в католичество, для чего расширялись политические и экономические права католической шляхты, однако под влиянием литовской православной шляхты, польские короли и великие князья вынуждены были в последующем выравнивать их права с католиками. Поэтому можно отметить, что в ряде случаев религия использовалась в качестве рычага политического регулирования, причем воздействие на религиозные группы проводилось через экономическую сферу и политические права [13, c. 7].

Первым земским привилеем на территории Великого княжества Литовского стал привилей великого князя Ягайло 1387 года [24, c. 43], который был издан вскоре после заключения Кревской унии. В этом законодательном акте закреплялись права бояр, которые приняли или принимали бы крещение по католическому обряду в период христианизации языческой в то время Литвы. Этот привилей гарантировал полную собственность на родовые поместья, а также равенство со шляхтой Польского королевства. Данный документ отражал интеграционную политику Ягайло — литовского князя, принявшего католичество и ставшего королем Польши по условиям Кревской унии 1385 года.

Недовольство православной шляхты вынудило короля Ягайло, с согласия нового великого князя ВКЛ Жигимонта Кейстутовича, издать в 1432 году новый привилей [24, c. 48], который уравнивал в имущественных и личных правах с феодалами-католиками белорусских и украинских православных бояр и князей. Им гарантировалась неприкосновенность имений, право свободного распоряжения землей, разрешалось занимать государственные должности в Виленском и Трокском воеводствах, приобретать гербы.

Привилей князя Витовта 1388 года [24, c. 34] стал первым законодательным актом, который устанавливал правовой статус евреев в Великом княжестве Литовском. Он был выдан наиболее крупному кагалу (универсальному органу еврейской общины), расположенному в г. Бресте, однако фактически он распространялся на всех евреев Литвы. Данный документ устанавливал личную неприкосновенность евреев, их юридическую автономию, взаимодействие кагала с государственными институтами и др. Фактически он копировал подобные нормы в отношении еврейства, которые были приняты в Центральной Европе того периода, а также открыл дорогу для широкого расселения на территории Великого княжества Литовского евреев, которые имели возможность жить и действовать в соответствии со своими религиозными воззрениями, принимать активное участие в экономической жизни княжества. В дальнейшем этот привилей неоднократно подтверждался, аналогичные документы были выданы и другим кагалам.

В начале XVI ст. в Великом княжестве Литовском, как и в других европейских государствах, предпринимались попытки кодификации письменного права, что было вызвано необходимостью преодоления влияния обычного права, а также потребностью в централизации государства, унификации его законодательства.

В  этих целях были подготовлены и изданы Статуты Великого княжества Литовского, которые в последующем стали основными законодательными актами, а практика издания привилеев постепенно утратила свое значение.

Помимо княжеских и королевских привилеев, действовавших на территории ВКЛ, в основу Статутов были положены нормы, зафиксированные еще в Русской Правде — правовом сборнике Древней Руси, который отражал феодальные отношения того времени [13, c. 9].

Идеи веротерпимости не были чужды Великому княжеству Литовскому того периода, они во многом явились следствием распространения гуманистических идей, а также реформационных религиозных движений, которые поддержали многие магнатские роды, что требовало пересмотра отношения к протестантским вероисповеданиям. Поэтому вопрос о веротерпимости достаточно широко обсуждался в тот период, многие видные мыслители выступали с такими идеями.

Третий Статут 1588 года [21] отражал сословно-представительскую структуру общества, структуру государственного управления, в том числе определял порядок формирования представительного органа феодалов — сейма, а также сеймиков, куда входили и представители духовенства.

В Статуте нашли отражение принципы семейного права, в нем был прописан порядок фиксирования браков и разводов. На практике совершать церковное венчание или церковный развод не было принято, особенно в низших социальных слоях. Фиксация гражданского состояния производилась через соответственные записи в городском магистрате, в отношении крепостных данные бракосочетания и разводы совершались феодалом, урядником или церковью. Однако сам Статут 1588 года предписывал совершать разводы через церковные инстанции.

Определялось и регламентировалось положение некоторых этнических групп, в частности евреев и татар-мусульман, которые не относились к христианам, однако занимали свое место в социально-экономической структуре общества.

Дальнейшая политика в отношении различных конфессий также корректировалась посредством привилеев и иных документов. Это касалось и нехристианских конфессий. Так, на протяжении XVI-XVII столетий на территории Великого княжества Литовского и Речи Посполитой несколько ухудшилось положение татар-мусульман, чьи конфессиональные права, как и феодальные в целом, подверглись некоторым ограничениям. В частности, им стало затруднительно строить новые мечети, запрещалось вступать в брак с христианами. Кроме того, запрещалось занимать многие военные должности, приобретать шляхетские владения, не разрешалось держать крепостных из христиан, челядь. Однако дальнейшие политические события, необходимость привлекать татар-мусульман в военных операциях, в борьбе с восставшими  казаками Богдана Хмельницкого привели к тому, что королевскими привилеями 1662 и 1669 годов многие их права были восстановлены [25, c. 13].

Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой при изменившихся социально-политических условиях, вызванных ослаблением Речи Посполитой и заметным политическим кризисом, потребовало обновления основ государственного управления, их соответствия общемировым тенденциям централизации государств.

В 1772 году произошел первый раздел Речи Посполитой [25, c. 13], который потребовал значительных политических изменений. Была начата работа над проектом Конституции Речи Посполитой, которая завершилась ее принятием 3 мая 1791 года [19], она стала первым в Европе и вторым после США основным законом, зафиксированным письменно.

Однако данная Конституция действовала лишь до 1793 года, когда под давлением России после второго раздела Речи Посполитой была принята новая Конституция, отменившая многие нововведения майской Конституции 1791 года. Но и эта Конституция просуществовала недолго, и уже после третьего раздела Речи Посполитой, в результате которого с карт Европы исчезло Польское государство, и белорусские, и часть польских земель вошли в состав Российской империи, на них распространилось действие российского законодательства, в том числе и  о вероисповеданиях.

Российская империя в XVIII ст. уже имела собственную законодательную базу, в которой нашли отражение вопросы положения церквей. В основе русского законодательства, как и в других восточнославянских землях, лежала Русская Правда, а также судебники.  В качестве источника письменного права также использовались т.н. кормчие книги, которые являлись сборниками феодального и канонического права, определяли положение церкви как крупного феодала, права и обязанности духовного сословия.

В 1649 году при царе Алексее Михайловиче Земским собором было принято Соборное уложение, которое стало для русских земель попыткой собрания общегосударственного универсального свода законов и централизации судебно-административного аппарата. В его основу легли кормчие книги, судебники, указные книги приказов, а также Статут Великого княжества Литовского 1588 года, перевод которого на русский язык был сделан несколько ранее. В данном документе, кроме прочего, прописывались сословные права духовенства, его привилегии. Однако на белорусских землях и после включения их в состав Российской империи имел силу Статут Великого княжества Литовского 1588 года.

Необходимо учитывать, что в силу исторических обстоятельств, положение православной церкви в Российской империи при царе Петре I изменилось. С 1700 года он фактически отменил патриаршество, а с 1721 года во главе Русской православной церкви стала Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший Синод, который возглавлял светский чиновник — обер-прокурор. Данные действия были предприняты Петром I для того, чтобы ослабить усиливающееся влияние церкви, ставшей  высказывать теократические претензии на власть [25, c. 14].

Создание Святейшего Синода ставило развитие православной церкви под контроль государства, которое, с другой стороны, обеспечивало ей всемерную поддержку и одновременно включало ее в бюрократический аппарат. При епархиях были созданы своеобразные органы управления — консистории, регулировавшие кадровые и иные вопросы православной церкви.

После включения земель Беларуси в состав Российской империи на них стала распространяться практика государственно-церковных отношений, однако белорусская православная церковь была подвергнута большему контролю. Так, согласно императорскому указу 1841 года вся недвижимая собственность православного и иного духовенства западных губерний переходила под контроль и руководство Министерства государственной собственности. Духовное сословие отличалось замкнутостью. Несмотря на то, что дарственная грамота 1785 года позволила дворянам вступать в духовное сословие, они этим практически не воспользовались.

Екатерина II влияла на создание епархий в землях Беларуси, для руководства римско-католической церковью в 1797 году был создан департамент римско-католических дел при Юст-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финских дел, который с 1798 года приобрел самостоятельный статус. С 1801 года вместо департамента была основана Римско-католическая духовная коллегия — высшее римско-католическое учреждение Российской империи, которой были подчинены все католические учреждения и духовенство. Однако против введения института коллегии выступало папство и само католическое духовенство.

В Уставе духовных дел иностранных исповеданий, включенном в Свод законов Российской империи, Римско-католической церкви предписывалось общаться с римским двором не иначе как через министра внутренних дел, ей не разрешалось исполнять ни одну из булл, энциклик, инструкций курии, как и вообще ни одно из изданных папским правительством распоряжений, без разрешения российского правительства [25, c. 15].

Свод законов Российской империи оговаривал положение вероисповеданий, первенствующее положение Русской православной церкви. Остальные христианские вероисповедания, в частности римско-католическое, лютеранское, кальвинистское, армяно-григорианское, армяно-католическое, некоторые христианские движения — менониты, баптисты, а также нехристианские конфессии — иудеи, мусульмане, буддисты и язычники (в определенных землях) признавались терпимыми.

В отношении каждой признанной конфессии устанавливался отдельный правовой режим, поэтому имущественное и иное положение представителей даже терпимых конфессий было разным.

Специфика правового положения разных конфессий определялась еще и тем фактом, что Российская империя, приобретшая значительные земли, население которых не являлось православным, столкнулась с необходимостью сохранения статуса православной церкви как первенствующей религии. В отношении «подчиненных» народов было предпринято их законодательное отнесение к определенным национально-конфессиональным корпорациям. Таким образом, каждая корпорация относилась одновременно к определенной национальности и религии. Поэтому еврей относился к иудеям, татарин — к мусульманам, поляк — к католикам и наоборот. Любой выход за рамки национально-конфессиональной корпорации, переход отдельного лица в другое вероисповедание (кроме православного) не допускался. Соответственно конфессиональная политика становилась частью национальной политики, средством подчинения национальных окраин Российской империи.

Революционное движение начала XX века повлекло за собой начало реформирования религиозной политики государства, Указ от 17 апреля 1905 года провозглашал укрепление начал веротерпимости. При сохранении  первенствующего положения православной церкви правительство отменило ряд наиболее одиозных ограничений для иноверных и инославных вероисповеданий, им были предоставлены некоторые права: свободного исповедания веры и отправления религиозных обрядов, образование новых общин внутри конфессий и признание за ними юридических прав, были сняты ограничения по строительству и ремонту культовых зданий, приобретению имущества, учреждению новых заведений и кладбищ, по избранию и назначению духовных наставников и т.д. [26,  c. 14]

События февральской революции 1917 года привели к еще более существенному реформированию конфессиональной сферы Временным правительством: в законе 14 июля 1917 года [24, c. 382] провозглашалось, что пользование гражданскими и политическими правами не зависит от принадлежности к исповеданию и никто не может быть преследуем и ограничиваем в каких бы то ни было правах за убеждения в делах веры. Закон допускал свободный переход одного вероисповедания в другое и во внеисповедное состояние. Вместе с этим были сохранены механизмы отношения государства с церковными структурами, сохранилось главенствующее положение православной церкви.

Таким образом, проведенные законодательные реформы не были последовательными и полными, они сохраняли прежние механизмы управления конфессиональной сферой, устаревшие на том этапе развития общества, что создавало внутреннюю напряженность между конфессиями и национальностями.

1.2 Правовое регулирование религиозной политики в Советском Союзе

Первым специальным законодательным актом по вопросу религиозной политики стал декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», отредактированный лично В.И.Лениным и принятый 20 января (2 февраля) 1918 года [16, c. 169]. Наравне с прогрессивными положениями, провозглашенными в декрете, — принципом свободы совести (право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отменялись всякие праволишения, связанные с исповеданием какой бы то ни было веры или неисповеданием никакой), отделением церкви от государства, отделением школы от церкви, — было провозглашено о национализации имущества религиозных организаций, они были лишены статуса юридического лица, была создана база для подавления религии и религиозных организаций.

В августе 1921 года ЦК РКП (б) принял постановление об обязательном прекращении всеми членами партии всякой связи с церковью какого бы то ни было исповедания и об исключении из партии, если эти связи не прекращаются. Таким образом, была ликвидирована возможность занятия верующими руководящих должностей, поскольку руководство страны в обязательном порядке должно было быть членами коммунистической партии [25, c. 21].

В последующем, после выхода декрета ВЦИК 23 февраля 1922 года «О порядке изъятия церковных ценностей, находящихся в пользовании групп верующих» [16, c. 171], продолжилась планомерная антирелигиозная компания, за которой последовало лишение религиозных организаций движимого и недвижимого имущества, многочисленных ценностей, сопряженное с оскорблениями чувств верующих.

В апреле 1929 года было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях» [16, c. 177], которое долгое время являлось основным документом, регламентирующим деятельность религиозных организаций в Советском Союзе. В нем были сформулированы нормы, которые однозначно накладывали ограничения на различную деятельность религиозных организаций, нормативно закрепляя их фактически бесправное положение.

Согласно данному постановлению предусматривалась возможность существования двух видов религиозных объединений: религиозных обществ и групп верующих, они не пользовались правом юридического лица. Лишение религиозных объединений статуса юридического лица стало механизмом, который лишал их права владеть имуществом, объявленного ранее «народным достоянием» и открывало возможности для манипулирования ими и лишения их возможности нормального функционирования.

Религиозным объединениям запрещалось:

- создавать кассы взаимопомощи, кооперативы, производственные объединения, пользоваться находящимся в их распоряжении имуществом для каких-либо иных целей, кроме удовлетворения религиозных потребностей;

- оказывать материальную поддержку своим членам;

- организовывать собрания, группы, кружки, отделы — как специальные (детские, юношеские, женские, молитвенные), так и общие (библейские, литературные, рукодельные, трудовые, по обучению религии и т.п.), а также устраивать экскурсии, детские площадки, открывать библиотеки и читальни, организовывать санатории и лечебную помощь [25, c. 23].

Регистрирующим органам предоставлялось право отвода любого лица из состава членов исполнительного органа религиозного общества или группы верующих. Священнослужители имели право руководить только деятельностью, имеющей отношение к культовой практике. Фактически всякое распространение и обучение религии запрещалось, религиозное образование могли получать только в специальных духовных учреждениях.

Религиозные общества и группы были практически лишены возможности нормального функционирования, подвергались всяческим ограничениям.

В 1929 году в соответствующую статью Конституции РСФСР 1918 года [9] были внесены изменения, исключившие из нее слова о свободе религиозной пропаганды. Данная статья была сформулирована следующим образом: «В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами». Почти в той же формулировке данная статья была перенесена в Конституцию СССР 1936 года [10]  (ст.124) и в Конституции союзных республик, в том числе в Конституцию Белорусской ССР (ст.99). Позднее соответствующие статьи при принятии Конституции СССР 1977 года [11]  в соответствующей статье слова «антирелигиозная пропаганда» были заменены на «атеистическая пропаганда».

В период Великой Отечественной войны в связи с тем, что Русская православная церковь поддержала освободительное движение советского народа от немецко-фашистских захватчиков, государство проявило внимание к ней и 14 сентября 1943 года СНК СССР утвердил Совет по делам Русской православной церкви. При участии Совета государство стало прорабатывать возможность продвижения своих интересов во внешней политике через православную церковь.

В период «хрущевской оттепели» отношения государства к религии и религиозным организациям ужесточилось. Был принят ряд нормативных документов, направленных на дальнейшее ограничение экономической деятельности религиозных организаций: постановление Совета Министров СССР от 16 октября 1958 года «О монастырях в СССР», от 6 ноября 1958 года «О налоговом обложении доходов монастырей», от 16 октября 1958 года «О налоговом обложении доходов предприятий епархиальных управлений, а также доходов монастырей» и др. [16]. В марте 1961 года постановлением Совета по делам религиозных культов и Совета по делам Русской православной церкви при Совете Министров СССР была утверждена новая инструкция по применению законодательства о культах, которая отличалась ужесточением правоприменительной практики в отношении религиозных объединений, запрещалась регистрация религиозных обществ и групп, таких, как иеговисты, пятидесятники, истинно-православные христиане, Истинно-православная церковь, адвентисты-реформисты, мурашковцы и т.п. [25, c. 27]

Применение данных актов распространялось на территории всех союзных республик, в том числе и БССР.

Некоторые изменения в законодательство о религиозных объединениях вносились в середине 70-х годов XX века, однако они не меняли принципиального отношения государства к религии и религиозным организациям.

Лишь со второй половины 80-х годов XX века всерьез стал рассматриваться вопрос о необходимости изменений законодательства о религиозных объединениях, и сначала в РСФСР, в 1990 году, был предложен к широкому обсуждению проект Закона «О свободе совести и религиозных организациях», который вскоре был принят. Одновременно продолжало действовать старое законодательство СССР, хотя на практике отношение государственных органов к религии претерпело существенные изменения.

Итак, можно констатировать, что на всем протяжении исторического взаимодействия церкви и государства, независимо от господствующих взглядов, влияние церкви на государственную политику и наоборот имело широкий размах.


2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Законодательные основы деятельности религиозных организаций в Республике Беларусь

Обретение независимости Республикой Беларусь позволило разработать и принять собственную нормативно-правовую базу в отношении религиозных организаций.  В 1992 году был принят Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 2), который отразил значительные перемены в государственном регулировании конфессиональной сферы, изменившиеся социально-экономические и политические условия деятельности религиозных организаций. В Беларуси стали формироваться демократические подходы к вопросам свободы совести. 

В своей деятельности религиозные организации должны руководствоваться своими уставами и обязаны соблюдать требования Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» [3] (в новой редакции 2002 г.) и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью создание наиболее благоприятные условия для реализации гражданами права на свободу совести, свободу вероисповедания, а также не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.

В Республике Беларусь религиозные объединения отделены от государства. Это означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.

Религиозными организациями в Республике Беларусь признаются добровольные объединения граждан Республики Беларусь (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения.

Религиозные организации имеют следующие признаки:  вероисповедание;  разработанная культовая практика; проведение богослужений; религиозное просвещение и воспитание своих последователей.

Руководителем религиозной организации может быть только гражданин Республики Беларусь.

Религиозной общиной признается объединение в пределах территории одного или нескольких населенных пунктов группы граждан Республики Беларусь, являющихся приверженцами единого вероисповедания, для совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей [3, ст. 14].

Религиозные общины образуются по инициативе не менее двадцати граждан Республики Беларусь, достигших восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающих в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные пределы, и действуют только на их территории. Общины действуют на добровольных началах в соответствии со своими уставами и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Законом.

Религиозным объединением признается объединение религиозных общин единого вероисповедания для совместного удовлетворения религиозных потребностей их участников (членов) [3, ст. 15].

Религиозные объединения образуются при наличии не менее десяти религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет. Религиозные объединения действуют через свои органы управления. Республиканским признается религиозное объединение, образованное из религиозных общин, действующих в большинстве областей Республики Беларусь. Деятельность республиканского религиозного объединения распространяется на территорию деятельности входящих в него религиозных общин. Республиканское религиозное объединение имеет право создавать местные религиозные объединения из религиозных общин, действующих в одной или нескольких областях. Деятельность местных религиозных объединений распространяется на территорию деятельности входящих в них религиозных общин.

Республиканские и местные религиозные объединения действуют на основании своих уставов и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством (об этом будет сказано ниже).

Религиозные объединения имеют право создавать монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения, которые действуют на основании своих уставов и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.

Богослужения, религиозные обряды, ритуалы и церемонии беспрепятственно проводятся в культовых зданиях, сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, на кладбищах и в крематориях [3, ст. 25].

Религиозные обряды, ритуалы и церемонии при необходимости могут проводиться по месту жительства граждан по их просьбе при условии соблюдения правил общежития и общественного порядка, если они не носят массового и систематического характера.

Религиозные обряды, ритуалы и церемонии в организациях здравоохранения, местах предварительного заключения и отбывания наказания проводятся по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Лица, находящиеся в этих учреждениях, могут иметь, получать, приобретать и пользоваться религиозной литературой и предметами культа, если это не причиняет вреда их здоровью, не ущемляет права и законные интересы других лиц.

Порядок отправления богослужений, религиозных обрядов, ритуалов и церемоний военнослужащими устанавливается законодательством о воинской службе.

Богослужения, религиозные обряды, ритуалы и церемонии, а также иные массовые мероприятия, имеющие своей главной целью удовлетворение религиозных потребностей, в специально не предназначенных для этих целей местах под открытым небом и в помещениях могут проводиться только после принятия соответствующего решения руководителем местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителем в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Религиозные организации вправе производить, приобретать, вывозить из Республики Беларусь, ввозить в Республику Беларусь и распространять религиозную литературу, иные печатные, аудио- и видеоматериалы, а также другие предметы религиозного назначения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [3, ст. 26].

При осуществлении своей деятельности религиозные организации обязаны указывать свое полное наименование и конфессиональную принадлежность. Литература, иные печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с указанием полного наименования религиозных организаций и их конфессиональной принадлежности.

Распространение религиозной литературы, аудио-, видео- и других материалов религиозного содержания может осуществляться религиозными организациями в принадлежащих им на праве собственности или иных законных основаниях помещениях, а также местах, в установленном порядке выделяемых для этих целей местными исполнительными и распорядительными органами.

Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Религиозные объединения в соответствии со своими уставами имеют право создавать средства массовой информации в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь.

В соответствии со своими уставами рассматриваемые организации имеют право создавать духовные учебные заведения для профессиональной подготовки священнослужителей, теологов и церковного персонала. Граждане, обучающиеся в высших и средних духовных учебных заведениях, пользуются правами и льготами, установленными для студентов государственных учебных заведений.

Иностранный гражданин, лицо без гражданства имеют право заниматься религиозной деятельностью в Республике Беларусь в течение одного года. Этот срок при необходимости может продлеваться или сокращаться в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Что касается права собственности религиозных организаций, то они обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное физическими или юридическими лицами или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное другим способом, не противоречащим законодательству Республики Беларусь [3, ст. 30].

Передача в собственность религиозным организациям для использования в религиозных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в республиканской или коммунальной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Религиозные организации имеют преимущественное право на передачу им государством культовых зданий с прилегающей территорией, за исключением тех, которые используются как объекты культуры, физической культуры и спорта.

Имущество, передаваемое религиозными объединениями религиозным общинам, входящим в религиозное объединение, а также монастырям и монашеским общинам, религиозным братствам и сестричествам, религиозным миссиям, духовным учебным заведениям, закрепляется за указанными религиозными организациями на праве оперативного управления.

Религиозные общины, входящие в религиозное объединение, монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения могут передавать свои культовые здания и иное имущество в пользование другим религиозным организациям только с согласия органа управления религиозного объединения, в подчинении которого они находятся.

В порядке, установленном законодательством, государство оказывает религиозным организациям помощь в реставрации культовых зданий, иных предметов, представляющих историко-культурную ценность. Также государство может предоставлять религиозным организациям налоговые и иные льготы в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Религиозные организации могут использовать для своих нужд здания и другое имущество, предоставляемые им на условиях договоров, заключаемых с юридическими и физическими лицами. Споры по вопросам, касающимся владения и пользования культовыми зданиями и имуществом, разрешаются в судебном порядке, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь [3, ст. 31].

Религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, а также соответствующую этим целям.

Рассмотрение даже краткого перечня прав и обязанностей религиозных организаций приводит к мысли  о необходимости постоянного учета и контроля за этими организациями.

Если проанализировать действующее законодательство о религиозных организациях, то можно заметить централизованную систему органов осуществляющих регистрацию, учет и контроль в данной сфере.

Как отмечается в ст. 10 Закона «О свободе совести и религиозных организациях» [3] Президентом Республики Беларусь создается республиканский орган государственного управления по делам религий.

Республиканский орган государственного управления по делам религий осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, рассматривает и решает вопросы, возникающие в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций.

Следует отметить, что в настоящее время данный республиканский орган действительно создан в соответствии со структурой правительства Республики Беларусь и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2006 г. № 891 «Об утверждении Положения об уполномоченном по делам религий и национальностей и его аппарате» [5] им является Уполномоченный по делам религий и национальностей, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по предложению Совета Министров Республики Беларусь.

Уполномоченный по делам религий и национальностей осуществляет функции органа государственного управления и подчиняется Правительству.

Деятельность Уполномоченного по делам религий и национальностей обеспечивает аппарат Уполномоченного по делам религий и национальностей (далее — аппарат). Работники аппарата Уполномоченного по делам религий и национальностей, кроме технического и обслуживающего персонала, являются государственными служащими.

Ст. 11 Закона [3] отмечает основу полномочий Уполномоченного по делам религий и национальностей:

- готовит предложения по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных организаций и требующих решения Президента Республики Беларусь или Совета Министров Республики Беларусь;

- обеспечивает Совет Министров Республики Беларусь информационно-аналитическими материалами по вопросу взаимоотношений государства и религиозных организаций;

- проверяет и контролирует деятельность религиозных организаций в части исполнения ими законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, а также их уставов, дает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений;

- принимает участие в рассмотрении республиканскими органами государственного управления вопросов, связанных с соблюдением законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях;

- осуществляет контакты и координационные связи с государственными органами других государств, выполняющими аналогичные функции;

- получает от республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов сведения о соблюдении законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях;

- ведет Государственный реестр религиозных организаций;

- оказывает по просьбе религиозных организаций содействие в достижении ими договоренностей с государственными органами и содействует укреплению взаимопонимания и терпимости между религиозными организациями различных вероисповеданий;

- дает местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам методические рекомендации и консультации по вопросам исполнения и применения законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях;

- назначает государственную религиоведческую экспертизу в случаях, установленных настоящим Законом;

- создает экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы с участием соответствующих специалистов и привлечением в случае необходимости представителей религиозных организаций;

- обращается в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации (для религиозных организаций, зарегистрированных республиканским органом государственного управления по делам религий);

- осуществляет государственную регистрацию религиозных объединений, монастырей и монашеских общин, религиозных братств и сестричеств, религиозных миссий, духовных учебных заведений;

- по запросам республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц дает заключения по видам и формам религиозной деятельности.

Кроме того, Уполномоченного по делам религий и национальностей ведет Государственный реестр религиозных организаций.

Областные, Минский городской исполнительные комитеты ведут реестры религиозных организаций, зарегистрированных на соответствующей территории. Сведения, включаемые в реестры религиозных организаций, в десятидневный срок передаются областными, Минским городским исполнительными комитетами в республиканский орган государственного управления по делам религий [3, ст. 12].

Согласно п. 9 Положения об уполномоченном по делам религий и национальностей и его аппарате [5] Уполномоченный по делам религий и национальностей и его аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, а также с местными исполнительными и распорядительными органами Республики Беларусь.

В структуру облисполкомов и Минского горисполкома входят структурные подразделения, осуществляющие государственно-властные полномочия по делам религий и национальностей. Утверждение положений об указанных структурных подразделениях, назначение и освобождение от должности их руководителей осуществляются соответствующими исполкомами по согласованию с Уполномоченным.

Следует отметить, что в г. Минске и в Октябрьском районе г. Минска существуют подразделения, занимающиеся данной проблематикой. В Минске — это отдел по делам религий и национальностей Мингорисполкома, а в Октябрьском районе — отдел культуры.

В компетенцию отдела культуры Октябрьского района, входят вопросы, которыми характеризуется компетенция Уполномоченного, однако на местном районном уровне.

Так согласно Положению об отделе культуры утвержденном решением администрации Октябрьского района г. Минска [7] отдел культуры администрации района (далее — отдел) — структурное подразделение, учреждаемое в целях реализации на территории Октябрьского района г. Минска государственной политики в области культуры, искусства и историко-культурного наследия (далее — сфера культуры), законодательства о свободе совести и религиозных организаций, а также национальных меньшинствах.

К основным задачам отдела являются осуществление контроля за соблюдением религиозными организациями, расположенными в районе, законодательства о свободе совести и религиозных организациях, а также учет религиозных организаций, учебных заведений и культовых зданий, действующих на территории района.

Отдел обязан контролировать выполнение законодательства о свободе совести и религиозных организациях.

Более того, Администрацией района создана комиссия содействия контролю за исполнением законодательства о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях в соответствии со ст. 36 Закона Республики Беларусь от 31 октября 2002 «О свободе совести и религиозных организациях» [3] с целью координации работы по контролю за исполнением законодательства о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях в Октябрьском районе, развития конструктивных отношений между органами исполнительской власти и религиозными организациями, прогнозирования и регулирования конфессиональных отношений, содействия в осуществлении государственных и местных программ развития конфессиональной сферы.

Комиссия является общественным формированием.

Основными задачами Комиссии являются [7, п. 5]:

1. осуществление контроля за исполнением на территории района законодательства о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях священнослужителями, религиозными организациями и гражданами, государственными органами и учреждениями;

2. оказание содействия администрации в единообразном осуществлении на территории района конфессиональной политики по обеспечению конституционных прав граждан в области свободы совести и вероисповедания, прав и обязанностей религиозных организаций, закрепленных в действующем законодательстве и их уставных документах;

3. изучение, анализ и прогнозирование религиозной ситуации в районе с целью выработки предложений для руководства администрации при принятии решений по конфессиональным вопросам;

4. рассмотрение материалов о регистрации (перерегистрации) религиозных общин и подготовка предложений для соответствующих заключений администрации и направления их в Мингорисполком;

5. ведение учета религиозных общин, священнослужителей и культовых зданий;

6. оказание содействия в проведении мероприятий в рамках совместных планов и программ сотрудничества с Белорусской православной церковью, другими исторически традиционными конфессиями, анализ выполнения совместных с церковью мероприятий и регулярное информирование по этим вопросам отдела по делам религий и национальностей Мингорисполкома;

7. проведение информационной работы по разъяснению законодательства о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях;

8. оказание содействия и помощи религиозным организациям в решении вопросов, относящихся к компетенции администрации, подготовка регулярных встреч руководства администрации с руководителями религиозных организаций;

9. координация работы, подготовка и доведение рекомендаций учреждениям по вопросам исполнения и применения законодательства в конфессиональной сфере, развития взаимоотношений с религиозными организациями.

Таким образом, систему органов занимающихся учетом и контролем религиозных организаций можно представить следующим образом:

Совет Министров Республики Беларусь

Уполномоченный по делам религий и национальностей

Отделы по делам религий и национальностей обл (Мингор) исполкомов

Администрации районов (отделы культуры, идеологической работы)

Данная система жестко централизована, соподчинена и законодательные нормы указанные выше конкретно отграничивают компетенцию каждого территориального органа по контролю за деятельностью религиозных организаций, хотя эти разграничения связаны с территориальной компетенцией каждого представленного государственного органа.

Если сравнивать политику государства по отношению к религиозным организациям в настоящее время и на протяжении истории, первое что следует отметить — равнозначное отношение государственных органов Республики Беларусь ко всем существующим и официально зарегистрированным конфессиям. Ранее, как отмечено в вышеприведенном материале, такого не происходило. Кроме того, еще до недавнего времени религиозные организации не пользовались статусом юридических лиц, что во многом ограничивало их в гражданском обороте как субъекта права.

2.2 Государственная регистрация религиозных организаций как основа учета и контроля их деятельности

Согласно ст. 16 Закона [3] религиозные организации подлежат обязательной государственной регистрации. С момента государственной регистрации религиозная организация приобретает статус юридического лица.

Религиозные организации как юридические лица пользуются правами и выполняют обязанности в соответствии с законодательством Республики Беларусь и своими уставами.

Государственную регистрацию религиозных организаций осуществляют:

религиозных общин — областные, Минский городской исполнительные комитеты;

религиозных объединений, а также монастырей и монашеских общин, религиозных братств и сестричеств, религиозных миссий, духовных учебных заведений, создаваемых по решению органов управления религиозного объединения, - республиканский орган государственного управления по делам религий.

После принятия решения о регистрации религиозной организации регистрирующий орган выдает свидетельство установленного образца о государственной регистрации религиозной организации.

Изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации религиозных организаций, и вступают в силу со дня их государственной регистрации.

В случае изменения данных, содержащихся в Государственном реестре религиозных организаций, религиозная организация в месячный срок со дня внесения такого изменения уведомляет об этом регистрирующий орган.

Для регистрации религиозной общины ст. 17 Закона [3] предусматривает, что  учредители подают в городской, районный исполнительные комитеты, местную администрацию по месту предполагаемой деятельности общины заявление о ее регистрации, подписанное всеми участниками (членами) этой общины.

К заявлению прилагаются:

- список граждан, образовавших религиозную общину, с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, гражданства, места жительства, а также с личной подписью;

- устав религиозной общины в трех экземплярах;

- протокол собрания участников (членов);

- документ, подтверждающий право размещения религиозной общины по месту нахождения, указанному в уставе.

Религиозная община, исповедующая вероучение, ранее неизвестное в Республике Беларусь, к заявлению прилагает также сведения об основах этого вероучения и соответствующей ему культовой практики, в том числе об истории возникновения религии, исповедуемой данной общиной, о формах и методах ее деятельности, об отношении к браку и семье, образованию, исполнению государственных обязанностей, получению медицинской помощи последователями данной религии, а также иные значимые сведения по запросу республиканского органа государственного управления по делам религий.

Городской, районный исполнительные комитеты, местная администрация в месячный срок рассматривают представленные материалы о регистрации религиозной общины и направляют их со своим заключением в соответствующие областные, Минский городской исполнительные комитеты.

В случае непредставления указанных документов городской, районный исполнительные комитеты, местная администрация вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителей в течение десяти дней.

Областные, Минский городской исполнительные комитеты, получив материалы, представленные на регистрацию, в месячный срок рассматривают их и принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации религиозной общины и сообщают об этом заявителям.

Материалы о регистрации религиозной общины, исповедующей вероучение, ранее неизвестное в Республике Беларусь, областные, Минский городской исполнительные комитеты направляют в республиканский орган государственного управления по делам религий для проведения государственной религиоведческой экспертизы. В этом случае срок рассмотрения документов продлевается до шести месяцев.

Для регистрации же религиозного объединения его учредители подают заявление о регистрации в республиканский орган государственного управления по делам религий, который принимает решение в месячный срок.

К заявлению прилагаются:

- устав в трех экземплярах;

- выписка из протокола съезда (конференции, общего собрания, заседания органа управления) об образовании религиозного объединения;

- список членов органа управления религиозного объединения с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, гражданства, места жительства;

- документ, подтверждающий право размещения религиозного объединения по месту нахождения, указанному в уставе [18, c. 329].

В случае непредставления документов, предусмотренных частью второй настоящей статьи, республиканский орган государственного управления по делам религий вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителей в течение десяти дней.

Монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения, создаваемые по решению органов управления религиозного объединения, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации религиозных объединений, с учетом особенностей, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи.

К заявлению о регистрации монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии дополнительно прилагают список участников (не менее десяти человек) с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, гражданства, места жительства и с личной подписью.

К заявлению о регистрации духовные учебные заведения дополнительно прилагают справку религиозного объединения о наличии необходимых учебных помещений, а также об обеспеченности преподавательскими кадрами, имеющими соответствующее образование и владеющими государственными языками.

Следует отметить, что как и любое юридическое лицо религиозная организация осуществляет свою деятельность на основании устава.

Уставы религиозной общины и религиозного объединения утверждаются их учредителями.

Устав религиозной организации, создаваемой религиозным объединением, утверждается органом управления религиозного объединения.

В уставе религиозной организации указываются:

- полное наименование, включающее указание на конфессиональную принадлежность данной религиозной организации;

- место нахождения;

- цели, задачи и основные формы деятельности;

- принадлежность к религиозному объединению (для религиозных общин, входящих в религиозное объединение, и религиозных организаций, образуемых религиозными объединениями);

- территория деятельности;

- структура организации, органы ее управления, порядок их формирования, компетенция, состав и сроки полномочий;

- источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества организации;

- орган, правомочный принимать решения о приобретении имущества и распоряжении имуществом религиозной организации;

- порядок ликвидации и реорганизации религиозной организации;

- порядок распоряжения имуществом, оставшимся после расчетов с кредиторами, в случае ликвидации религиозной организации;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав;

- иные сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Несмотря на четкое содержание норм о регистрации религиозных организаций, во многом именно с данным фактом связывают основу регулирования и контроля за их деятельностью. Поэтому в законодательстве (в частности в ст. 21 Закона) отмечаются основания для отказа в государственной регистрации религиозной организации.

В государственной регистрации религиозной организации может быть отказано по следующим основаниям:

- создаваемая религиозная организация не соответствует требованиям, содержащимся в статье 13 Закона. В частности требованиям добровольности объединения граждан Республики Беларусь или религиозных общин, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения. А также несоответствия признакам вероисповедания,  культовой практике и т.п.

- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Республики Беларусь или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;

- по итогам проведения государственной религиоведческой экспертизы, осуществляемой в случаях, установленных Законом;

нарушен порядок создания религиозной организации, установленный Законом.

Сообщение об отказе в государственной регистрации религиозной организации направляется заявителям в письменной форме с указанием оснований отказа. Отказ, а также уклонение регистрирующего органа от государственной регистрации религиозной организации могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Кроме того, в определенных случаях предусматривается ликвидация религиозных организаций:

1) по  решению  ее учредителей или органа, уполномоченного уставом религиозной организации;

2) по решению суда в случаях:

- повторного в течение года нарушения Закона, иного законодательства  Республики Беларусь либо осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей ее уставу;

- осуществления пропаганды войны или экстремистской деятельности;

- осуществления деятельности,  сопряженной  с  нарушением  прав, свобод и законных интересов граждан, а также препятствующей исполнению  гражданами  их  государственных,  общественных, семейных обязанностей или причиняющей вред их здоровью и нравственности;

- в иных случаях, предусмотренных законодательными актами [3, ст. 23].

Обращаться в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации имеет право орган, осуществивший ее регистрацию.

Дела о ликвидации религиозных общин, зарегистрированных областными, Минским городским исполнительными комитетами, рассматриваются соответствующими областными, Минским городским судами, а о ликвидации религиозных организаций, зарегистрированных республиканским органом государственного управления по делам религий, - Верховным Судом Республики Беларусь.

После ликвидации религиозных организаций имущество, предоставленное им в пользование юридическими и физическими лицами, возвращается лицам, предоставившим имущество. При ликвидации религиозных организаций распоряжение находившимся в их собственности имуществом осуществляется в соответствии с их уставами и законодательством Республики Беларусь. На имущество культового назначения, находящееся в собственности религиозных организаций, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества культового назначения, на которые не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Следует отметить, что последняя массовая перерегистрация, позволившая централизовано провести учет религиозных организаций была проведена в соответствии со статьей З Закона Республики Беларусь от 31 октября 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" в республике в срок до 17 ноября 2004 года еще Комитетом по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом.

Основным содержанием государственной перерегистрации религиозных организаций являлось приведение их учредительных документов, предусмотренных статьей 17 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях», в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В целях организации государственной перерегистрации религиозных организаций Комитетом совместно с заинтересованными была проведена соответствующая организационно-методическая работа. Разработаны и утверждены постановлением Комитета от 30 января 2003 года Методические рекомендации по оформлению и рассмотрению документов, представляемых для государственной регистрации и перерегистрации религиозных организаций. Указанные методические рекомендации также утверждены распоряжениями Брестского, Витебского, Гомельского, Гродненского и Могилевского облисполкомов. Во всех облисполкомах с представителями райгорисполкомов проведены инструктивно-методические семинары по вопросам подготовки и проведения перерегистрации религиозных общин.

Следует отметить, что в Минске на основании новой редакции Закона «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» до 2004 г. не прошли перерегистрацию 10 религиозных общин. Две фактически прекратили свою деятельность и найти их учредителей не представляется возможным. Двум отказано в перерегистрации в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства.

Таким образом, Комитет, облисполкомы, Минский горисполком и райгорисполкомы приняли необходимые меры по обеспечению государственной перерегистрации религиозных организаций в установленные законом сроки.

2.3 Учет религиозных организаций на примере автоматизированной информационной системы «Взаимодействие»

Специфика учета религиозных организаций, иных общественных, культурных  и т.п. организаций заключается в том, что данные виды организаций фактически не осуществляют хозяйственной деятельности, поэтому отслеживание их существования затруднено. Именно поэтому на первое место становится эффективная система учета и контроля, в частности, религиозных организаций.

В данном случае целесообразно применить по аналогии уже действующую систему, позволяющую отслеживать деятельность хозяйствующих субъектов в Республике Беларусь — систему «Взаимодействие», Положение о которой утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 2006 г. № 668 «О порядке взаимодействия регистрирующих органов с республиканскими органами государственного управления и иными органами по вопросам государственной регистрации субъектов хозяйствования» [4] (далее – Постановление № 668), а также Положением об автоматизированной информационной системе «Взаимодействие» утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 1829 «О некоторых вопросах взаимодействия регистрирующих органов с республиканскими органами государственного управления и иными организациями по государственной регистрации объектов хозяйствования и другим вопросам» [6] (Постановление № 1829).

Согласно Постановлению № 668 взаимодействие регистрирующих органов с субъектами учета осуществляется посредством обмена электронными документами в автоматизированной информационной системе «Взаимодействие» (далее – АИС «Взаимодействие»), необходимыми для осуществления функций, возложенных на регистрирующие органы и субъекты учета в отношении субъектов хозяйствования.

Уполномоченный работник регистрирующего органа в установленном порядке осуществляет ввод данных о субъекте хозяйствования в автоматизированную информационную систему Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые автоматически конвертируются в формат представления информационных карт и загружаются в АИС «Взаимодействие». Информационные карты подписываются электронной цифровой подписью с использованием личного ключа этой подписи сервера АИС «Взаимодействие».

Создание, хранение и распространение сертификатов открытых ключей проверки электронной цифровой подписи и списков отозванных сертификатов уполномоченных работников регистрирующих органов и субъектов учета, а также оператора по техническому обслуживанию и системному администрированию АИС «Взаимодействие» осуществляет Министерство юстиции (п. 6 Постановления № 668).

Информационная карта в АИС «Взаимодействие» направляется для обработки в инспекции Министерства по налогам и сборам по областям и г. Минску (далее — налоговые органы).

Уполномоченное должностное лицо налогового органа не позднее трех рабочих дней с даты получения информационной карты в АИС «Взаимодействие» по каждому зарегистрированному субъекту хозяйствования:

- осуществляет постановку на учет (для постановки на учет используются экспортируемые в ведомственную систему данные в формате XML поступившей информационной карты);

- присваивает учетный номер плательщика;

- производит отметку о присвоенном учетном номере плательщика в информационной карте в АИС «Взаимодействие»;

- формирует извещение о присвоении учетного номера плательщика;

- выполняет процедуру выработки электронной цифровой подписи информационных карт с помощью средств этой подписи и с использованием ее личного ключа, расположенного на носителе ключевой информации;

- передает в АИС «Взаимодействие» извещение о присвоении учетного номера плательщика, подписанное электронной цифровой подписью;

- возвращает информационные карты в АИС «Взаимодействие» для последующей передачи их в органы государственной статистики, органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах».

Учитывая, что в соответствии с законодательством религиозные организации вправе осуществлять некоторые виды хозяйственной деятельности (например, распространение некоторых предметов культа, материалов религиозного характера), то и здесь возможно распространить данную специфику на учет в налоговых органах.

Уполномоченные работники органов государственной статистики, органа Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах» не позднее трех рабочих дней с даты получения информационной карты по субъекту хозяйствования:

1. осуществляют соответственно постановку на учет в качестве респондента государственных статистических наблюдений, плательщика обязательных страховых взносов и т.п.;

2. формируют и передают в регистрирующий орган извещение о постановке на учет в качестве респондента государственных статистических наблюдений, извещение плательщику обязательных страховых взносов.

Затем уже подписанные информационные карты юридических лиц передаются через АИС «Взаимодействие» уполномоченным работником регистрирующих органов для их проверки и автоматической загрузки в автоматизированную информационную систему Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Уполномоченный работник регистрирующего органа после получения информационных карт с отметками субъектов учета выдает субъектам хозяйствования свидетельство о государственной регистрации, разрешение на право изготовления печатей, извещение о присвоении учетного номера плательщика, документы, подтверждающие постановку на учет в органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, а также в организациях, осуществляющих обязательное страхование.

Согласно Постановлению № 1829 в систему информационного взаимодействия входят:

1. уполномоченный орган — государственный орган (Министерство юстиции), ответственный за регламентированное осуществление информационного обмена между организациями — участницами информационного взаимодействия;

2. оператор — организация либо структурное подразделение государственного органа, осуществляющие функции технического обслуживания и системного администрирования в рамках информационного обмена между организациями — участницами информационного взаимодействия;

3. организация — участница информационного взаимодействия (регистрирующие органы, налоговые органы, органы государственной статистики, органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах»).

Организации–участницы информационного взаимодействия должны применять АИС «Взаимодействие» одним из следующих способов:

- путем регламентированного доступа к АИС «Взаимодействие» уполномоченных работников организаций–участниц информационного взаимодействия и ручной обработки информационных карт;

- путем регламентированного доступа к АИС «Взаимодействие» уполномоченных работников организаций–участниц информационного взаимодействия и пакетного режима обработки информационных карт с применением пакетных файлов установленного формата;

- с использованием интеграционных адаптеров — программных компонент, являющихся посредниками между АИС «Взаимодействие» и информационными системами организаций–участниц информационного взаимодействия.

П. 5 Постановления № 1829 устанавливает, что доступ к АИС «Взаимодействие» должны иметь уполномоченные работники организаций–участниц информационного взаимодействия в соответствии с их полномочиями, определяемыми данными организациями. Использование указанными работниками информации из АИС «Взаимодействие» с нарушением интересов юридических и (или) физических лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

Организации–участницы информационного взаимодействия обязаны:

- обеспечивать организацию каналов и оплату услуг доступа к центральному узлу АИС «Взаимодействие» за счет средств, предусматриваемых в установленном порядке на содержание организаций - участниц информационного взаимодействия;

- осуществлять прием и обработку предоставляемой информации;

- обеспечивать сохранность и защиту полученной информации от несанкционированного доступа;

- не допускать передачи полученной информации третьим лицам;

- своевременно направлять работников для прохождения подготовки и получения сертификатов открытых ключей проверки электронной цифровой подписи и носителя ключевой информации для работы в АИС «Взаимодействие»;

- незамедлительно информировать оператора о фактах нештатного функционирования АИС «Взаимодействие» и выполнять иные функции, предусмотренные законодательством.

Кроме того, уполномоченный орган обязан:

- определять порядок информационного взаимодействия, требования по его содержанию и форматам информационных карт, а также порядок эксплуатации АИС «Взаимодействие» и организационное обеспечение ее функционирования;

- разрешать доступ к АИС «Взаимодействие» для уполномоченных работников организаций - участниц информационного взаимодействия;

- осуществлять контроль над соблюдением организациями - участницами информационного взаимодействия правил информационного взаимодействия;

- проводить выпуск сертификатов открытых ключей проверки электронной цифровой подписи и выдачу носителей ключевой информации уполномоченным работникам в соответствии с регламентом, устанавливаемым уполномоченным органом;

- проводить выдачу программного обеспечения для оснащения автоматизированных рабочих мест уполномоченных работников для доступа к АИС «Взаимодействие»;

Для выполнения функций по созданию, распространению, хранению сертификатов открытых ключей проверки электронной цифровой подписи и списков отозванных сертификатов уполномоченных работников организаций - участниц информационного взаимодействия Министерством юстиции вводится в действие удостоверяющий центр, порядок работы которого определяется этим Министерством. Таким образом, очевидно, что АИС «Взаимодействие», с помощью которой ведется учет хозяйствующих субъектов может быть распространена в том числе и на больший круг юридических лиц (как коммерческих так и некоммерческих).


3. РАЗРАБОТКА АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г. МИНСКА

3.1 Проектирование архитектуры системы и ее обоснование

В настоящее время в государственных организациях, так или иначе ведущих учет различных религиозных организациях, для автоматизации их учета используются такие программные средства, как текстовый редактор Microsoft Word (используется для ведения баз данных по учету религиозных организаций в администрациях районов г. Минска) и редактор электронных таблиц Microsoft Excel (используется Уполномоченным по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь).

Изначальный выбор этих программных средств был обоснован, по всей видимости, следующими предпосылками:

  1.  Изначальное наличие этих программных средств без необходимости их закупки – Word и Excel входят в программный пакет Microsoft Office, который установлен практически на любом персональном компьютере (лицензионные и нелицензионные версии).
  2.  Простота работы с данными программными средствами – для начала работы в Excel и, тем более, Word практически не требуется дорогостоящее обучение работников.
  3.  Возможность быстрого и интуитивно понятного ввода данных. Например, перечень религиозных организаций, зарегистрированных в определенном районе, может быть введен в таблицу Word или Excel, после чего сформированный документ сохраняется на жестком диске компьютера. Список организаций, их реквизитов и т.п. может храниться как в одном файле, так и в нескольких: одному документу Word соответствует полная информация об определенной организации и т.п. Excel в данной ситуации предлагает хранение данных о каждой организации на отдельных листах рабочей книги.
  4.  Возможность оперативной печати требуемой информации. Информация выводится на печать посредством стандартного, интуитивно понятного интерфейса.

При всех этих достоинствах использование Word и Excel имеет свои недостатки:

  1.  Наличие быстро наступающего предела количества хранимой информации: уже при хранении данных о более чем 10-15 организациях поиск необходимых данных в одном или даже нескольких документа становится достаточно сложной задачей.
  2.  Отсутствие возможности использовать шаблоны документов. Поясним этот недостаток на примере. Предположим, что администрации района требуется напечатать официальное письмо в адрес какой-либо организации. Для сокращения времени, затрачиваемого на подготовку такого письма, в текстовом редакторе Word могут быть разработаны шаблоны документов, включающие заголовки писем, пустые строки для ввода текстов писем и т.п. В случае смены руководителя администрации, изменения какого-либо реквизита документа и т.п. необходимо будет внести исправления во все подготовленные шаблоны. В будущем, с учетом роста количества различных зарегистрированных организаций, даже такое достаточно простое действие может вызвать затруднения. В данном случае, реализовав один шаблон для каждого требуемого типа документов при необходимости изменения их формы в условиях использования централизованного хранения данных (см. далее), необходимо будет всего лишь внести изменения в один шаблон – данные и их представления разграничиваются, что очень трудно сделать с использованием Word или Excel.
  3.  Возникновение несовместимости документов при переходе между версиями Word и Excel. В настоящее время выпущена новая версия пакета MS Office: Microsoft Office 2007. Документы, сохраненные в этой версии Office, не совместимы с младшими версиями Office. При наличии необходимости обмена документами между различными контролирующими организациями возможна и такая ситуация.
  4.  Высокая вероятность ошибок и опечаток при вводе данных. Каждая государственный орган, испытывающий необходимость в учете религиозных организациях, использует свой формат документов Word и Excel. Под форматом в данном контексте понимается как содержание, так и оформление документов: учитываемые реквизиты, стили заголовков, размеры шрифтов и много другое. Отсутствие единого формата хранения данных влечет как несогласованность, так и возможные ошибки при вводе этих данных: случайно могут быть изменены атрибуты одной организации вместо другой и т.п.

В принципе, приведенные выше недостатки характерны для любого учета на базе Word и Excel. Учитывая сложившуюся в настоящее время ситуацию (сравнительно небольшое число действующих в г. Минске религиозных организаций) можно было бы оставить данную ситуацию без изменений. Но, с учетом роста количества религиозных организаций, а также учитывая существующие тенденции в сфере информатизации РБ, провозглашающие курс на создание единого республиканского информационного пространства, необходимо каким-либо образом стандартизировать ситуацию в области учета религиозных организаций и контроля за их деятельностью, создав «единое окно доступа» к их списку. И решить данную задачу может только использование системы управления базами данных.

Целю дипломной работы является создание автоматизированной системы учета религиозных организаций Октябрьского района г. Минска и контроля за их деятельностью, но в ходе дальнейших рассуждений будет показано, как данная разработка может быть использована при создании единой информационной среды учета и контроля за деятельностью религиозных организаций.

Итак, использование СУБД помогает преодолеть описанные выше присущие Excel и Word недостатки, а именно:

  1.  Наличие быстро наступающего предела количества хранимой информации. СУБД предназначены для хранения и обработки десятков, сотен тысяч и миллионов записей.
  2.  Отсутствие возможности использовать шаблоны документов. Средства самой СУБД (или языка программирования) допускают возможность создания стандартных форм представления данных (отчеты), не зависящих от самих данных. При изменении каких-либо реквизитов и т.п. вносятся централизованные изменения в данных, а также изменения в один (а не все) отчет требуемого типа.
  3.  Возникновение несовместимости документов при переходе между версиями Word и Excel. Являющаяся в настоящие время де-факто стандартом реляционная модель (представление данных в виде совокупности возможно связанных между собой таблиц) основана на стандарте SQL-92, поддержка которого гарантирована на многие годы вперед.
  4.  Высокая вероятность ошибок и опечаток при вводе данных. Проверка вводимых данных в данном случае возлагается на разработчика интерфейса базы данных, а не на пользователя. Тем самым уменьшается вероятность ввода некорректных данных.

Использование баз данных имеет и другие преимущества по сравнению с Word и Excel:

- наличие мощных средств поиска информации;

- наличие мощных средств преобразования информации;

- большая надежность хранения данных и т.д.

Основным недостатком использования БД в данном случае является стоимость приобретения лицензии на ее использование, а также необходимость разработки пользовательского интерфейса БД (средствами БД, как например, в Microsoft Access, или средствами определенного языка программирования). Выполнять переход к БД при значительных затратах в данном случае удобно, когда преимущества от ее последующего использования окупят затраты на приобретение лицензии и разработку интерфейса.

Даже для данной задачи эти затраты нивелируют пользу от дальнейшего использования БД по учету религиозных организаций. Но в дальнейшем эти затраты могут быть оправданы:

  1.  Дополнением информационной схемы данных для создания единого, стандартного набора атрибутов, характеризующих религиозные организации в масштабе всей Беларуси (а не только одного района города).
  2.  Переносом БД в единую информационно-вычислительную сеть Республики или в общедоступную сеть Интернет для организации беспрепятственного доступа к ней со стороны заинтересованных органов и лиц.
  3.  Возможна разработка сетевого интерфейса для доступа к единой БД религиозных организаций.

Таким образом, очевидно, что продолжение дипломной работы в указанном выше направлении целесообразно и полностью отвечает концепциям формирования единого, всебелорусского информационного пространства. Глобальная БД религиозных организаций может быть использована на уровне Правительства, администраций городов и их районов и т.п.

Для разработки автоматизированной системы была выбрана СУБД Microsoft Access. Ее выбор был обусловлен следующими причинами:

  1.  Access входит в состав пакета Microsoft Office, что снижает затраты на ее приобретение. При этом производительности Access будет достаточно даже ля формирования общереспубликанской БД.
  2.  Access обладает встроенными средствами разработки пользовательского интерфейса – форм, отчетов и т.п.
  3.  Access полностью совместима со стандартом SQL-92.
  4.  Будучи частью пакета Office СУБД Access имеет много схожих черт в работе с Word и Excel (вид панелей инструментов, стандартные диалоги и т.п.), что позволяет сократить время на обучение пользователей работе с системой.
  5.  Access предоставляет максимальную свободу в задании типа данных (текст, числовые данные, даты, время, денежные значения, рисунки, звук, документы, электронные таблицы). Можно задать формат хранения (длина строк, точность представления чисел и даты/времени) и представления этих данных при выводе на экран или печать.
  6.  Так как Microsoft Access - приложение Windows, то имеется возможность использовать все возможности динамического обмена данными (DDE), связь и внедрение объектов OLE.
  7.  Microsoft Access может работать с большим числом самых разнообразных форматов данных, включая файловые структуры других СУБД. Можно осуществлять импорт и экспорт данных из файлов текстовых редакторов или электронных таблиц. С помощью Microsoft Access можно непосредственно обрабатывать файлы Paradox, dBase TV, Fox Pro и др. Можно также импортировать данные этих файлов в таблицу Microsoft Access.

По итогам приведенных здесь рассуждений сделаем вывод: разрабатываемая система является однопользовательской с возможностью масштабирования до многопользовательской работы, хранение данных обеспечивается средствами СУБД MS Access, для организации пользовательского интерфейса будут использованы стандартные средства Access: формы, отчеты, запросы, макросы и т.д.

3.2 Разработка структуры базы данных

Таблица – объект, предназначенный для хранения данных в виде строк (записей) и столбцов (полей). Таблица хранит сведения по одному конкретному вопросу [11, 38].

Одним из наиболее сложных этапов в процессе разработки БД является создание таблиц, так как результаты, которые должна выдавать база данных (отчеты, выходные формы и др.) не всегда дают полное представление о структуре таблицы.

При проектировании таблиц следует руководствоваться следующими принципами: информация в самой таблице и между ними не дублируется, каждая таблица содержит информацию только на одну тему, что позволяет намного легче обрабатывать сведения, так как они содержатся в независимых друг от друга таблицах [11, 40].

Итак, БД «Религия» состоит из восьми таблиц (см. рис. 1):

Рис. 1. Объект базы данных Access «Таблицы»

Каждая таблица содержит информацию на отдельную тему, а каждое поле в таблице содержит отдельные сведения по теме таблицы. Например, в таблице с данными о религиозных организациях «Общины района»
содержатся поля с названием религиозной общины, ее адресом, вероисповеданием и т.д.

При разработке полей для каждой таблицы необходимо помнить:

- каждое поле должно быть связано с темой таблицы;

- в таблице должна присутствовать вся необходимая информация, которую по возможности нужно разбить на наименьшие логические единицы.

С тем чтобы MS Access мог связать данные из разных таблиц, например, данные о религиозных организациях в таблице «Общины района» и данные, содержащиеся в таблице «Регистрация» (дата, номер регистрации религиозной организации, номер свидетельства и регистрирующий орган который его выдал), каждая таблица должна содержать поле или набор полей, которые будут задавать индивидуальное значение каждой записи в таблице. Такое поле или набор полей называют основным ключом.

Рассмотрим, для наглядного примера, две таблицы БД «Религия»: «Общины района» и «Регистрация».

Записи, находящиеся в таблице «Общины района», представлены на рисунках в режиме ввода данных и в режиме конструктора (см. рис. 2 и 3):

Рис. 2. Данные таблицы «Общины района» в режиме ввода данных

Рис. 3. Данные таблицы «Общины района» в режиме конструктора

Как видно из рисунков, таблица «Общины района» имеет следующую структуру:

- поле «КодОбщ» содержит уникальный код религиозных общин, и является ключевым для данной таблицы (тип данных – счетчик);

- поле «Название» содержит полное название религиозных общин (тип данных – текстовый);

- поле «Адрес» - сведения о юридических адресах религиозных общин (тип данных – текстовый);

- поле «Конфессия» (тип данных – числовой) содержит подтаблицу «Религия (христианство)» (см. рис. 4) , которая позволяет выбрать нужные сведения о вероисповедании религиозных организаций

Рис. 4. Подстановка к полю «Конфессия» таблицы «Общины района» в режиме конструктора

Подтаблица «Религия (христианство)» имеет следующую структуру (см. рис. 5, 6):

- поле «КодКонф» содержит уникальный код конфессии и является ключевым для данной подтаблицы (тип данных – счетчик);

- поле «Конфессии» (тип данных – текстовый) содержит сведения о конфессиях христианской религии, т.к. на территории Октябрьского района г. Минска на сегодняшний день зарегистрированы православные и протестантские религиозные общины.

Рис. 5. Данные таблицы «Религия (христианство)» в режиме ввода данных

Рис. 6. Данные таблицы «Религия (христианство)» в режиме конструктора

- поле «Место расположения здания» содержит: фотографии Православных храмов и рисунки карты города Минска (в случае, если религиозная организация имеет юридический адрес в административном здании) (тип данных – поле объекта OLE);

- поле «ПечатьНаклейки» позволяет отметить флажком, и распечатать нужные сведения (наименование религиозной общины и ее адрес) на конверте (тип данных – логический).

Записи, находящиеся в таблице «Регистрация», представлены на рисунках в режиме ввода данных и в режиме конструктора (см. рис. 7 и 8):

Рис. 7. Данные таблицы «Регистрация» в режиме ввода данных

Рис. 8. Данные таблицы «Регистрация» в режиме конструктора

Как видно из рисунков, таблица «Регистрация» имеет следующую структуру:

- поле «КодРег» содержит уникальный код регистрации, и является ключевым для данной таблицы (тип данных – счетчик);

- поле «Наличие рег» является текстовым, оно позволяет выбрать нужный регистрирующий орган (см. рис. 9):

Рис. 9. Подстановка к полю «Наличие рег» таблицы «Регистрация» в режиме конструктора

- поле «Регистрация от» содержит сведения о дате регистрации религиозных общин (тип данных – текстовый);

- поле «Решение №» (тип данных текстовый) - сведения о номере решения регистрирующих органов (Мингорисполкома или Уполномоченного по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь);

- поле «Свидетельство №» - сведения о номере выданного вышеназванными регистрирующими органами (тип данных – текстовый);

- поле «Дополнения» - иные сведения (если это необходимо) (тип  данных – текстовый).

Следует пояснить, почему для поля «Конфессия» в таблице «Общины района» методом подстановки «поле со списком»  «таблица и запрос» была использована подтаблица «Религия (христианство)», а для поля «Наличие рег» в таблице «Регистрация» использовался метод подстановки «список значений» («МГИК»;«УпДРиН при Совмине РБ»;«не зарегистрирована»). Именно такая подстановка позволяет добавлять новые конфессии в подтаблицу «Религия (христианство)» и, соответственно, в поле «Конфессия» таблицы «Общины района». А что касается регистрации, то она осуществляется только двумя органами – Мингорисполкомом и Уполномоченным по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь, либо религиозная организация является незарегистрированной по религиозным убеждениям.

После распределения данных по таблицам и определения ключевых полей необходимо выбрать схему для связи данных в разных таблицах. Для этого нужно определить связи между таблицами.

Связи между таблицами в реляционных базах данных определяются по совпадению значений полей. Отношение «Один-ко-многим» означает, что одной записи в таблице может соответствовать несколько записей в связанной таблице. Отношение «Многие-ко-многим» подразумевает множественность отношения между записями связанных таблиц. Отношение «Один-к-одному» - редкость в реляционных базах данных. Потребность в таком соотношении возникает, либо кода запись имеет большое количество полей, и данные об одном типе объектов целесообразно разнести по двум связанным таблицам, либо когда необходимо добавить атрибуты для некоторых из записей в таблице. При такой организации данных информация на диске будет размещаться компактно, а операции с данными и их актуализация значительно упростятся [9, 68].

Итак, из рассмотренных выше таблиц, можно сказать, что данные из разных таблиц «Общины района» и «Регистрация» можно связать по содержащимся в них ключевым полям «КодОбщ» и «КодРег».

Так как любая религиозная организация будет являться либо зарегистрированной, и содержать в себе определенные сведения по регистрации, либо не зарегистрированной, что также будет отражаться, соответственно, количество религиозных общин в таблице «Общины района», будет равно количеству сведений, содержащихся в таблице «Регистрация». Данный тип отношений таблиц - «Один-к-одному» (см. рис. 10):

Рис. 10. Окно «Изменение связей» таблиц «Общины района» и «Регистрация»

В БД «Религия» содержится еще несколько таблиц:

- «Священнослужители» (содержит данные о ФИО, домашнем адресе и телефонах священнослужителей религиозных общин);

- «Председатели» (содержит те же поля, что и таблица «Священнослужители», но дополнена полем «Заместитель председателя» религиозной общины);

- «Духовные учебные заведения» (содержит сведения о наименовании учебного заведения (либо это воскресная школа, либо библейский колледж, либо учебного заведения нет), данные об адресе, по которому расположено учебное заведение и графике его работы);

- «Сооружения» (содержит сведения о том, какие сооружения находятся в собственности религиозной общины (либо это культовое сооружение - храм и/или духовное учебное заведение, либо аренда административного здания и/или офисных помещений), а также сведения о том, где религиозные общины проводят богослужения (либо по адресам храмов, имеющихся в собственности религиозной общины, либо по иным адресам, в том числе и за пределами района, в случае аренды религиозными организациями административных зданий и/или офисных помещений));

- «Нарушения» (содержит данные о нарушениях религиозными организациями, расположенными в районе, законодательства о свободе совести и религиозных организациях и др. нормативно-правовых документов).

Связи между таблицами БД «Религия» представлены ниже в схеме данных (см. рис. 11):

Рис. 11. Схема данных БД «Религия»

Из рисунка видно, что главной таблицей является таблица «Общины района», которая связана с другими таблицами по ключевым словам типами отношений «один-к-одному» с обеспечением целостности данных и «один-ко-многим» в случае связей с таблицами «Религия (христианство)» и «Нарушения» (без обеспечения целостности данных).

3.3 Разработка основных запросов, форм и отчетов

Основными объектами БД являются таблицы, остальные же объекты СУБД MS Access являются производными, т.е. строятся на основе готовых таблиц, это: запросы, формы, отчеты, макросы и модули.

Создание, модификация и использование производных объектов СУБД MS Access (формы, запросы, отчеты) упрощает работу с данными, а использование кнопочной формы и применение нестандартных инструментов, превращает базу данных в классическое приложение. Но не всякая база данных нуждается в подобной доработке. Например, в этом нет необходимости, если с базой работает ее автор [13, 32].

В БД «Религия» речь пойдет о таких производных объектах СУБД MS Access, как запросы, формы и отчеты. Эти объекты выполняют следующие, необходимые для работы БД «Религия» операции: оптимизация пользовательского ввода и просмотра данных, соединение данных из различных таблиц, отбор данных, группировка и составление печатных отчетов.

Запрос – объект, предназначенный для получения необходимых сведений из одной или нескольких таблиц. Например, можно использовать запрос для отображения данных из одной или нескольких таблиц и отсортировать их в определенном порядке, выполнить вычисления над группой записей, осуществить выборку из таблицы по определенным условиям. Запросы также могут служить источником данных для форм и отчетов MS Access [13, 56].

Существует несколько типов запросов: запрос на выборку – эти запросы выполняют выборку данных из таблиц базы данных; запросы на изменение – эти запросы дают возможность модифицировать данные в таблицах (в том числе удалять, обновлять и добавлять записи); запросы на автоподстановку – эти запросы автоматически заполняют поля для новой записи; запросы на создание таблицы – эти запросы позволяют создать новую таблицу на основе данных одной или нескольких существующих таблиц [15, 92].

Для работы БД «Религия» были выбраны самые простые запросы на выборку данных из таблиц «Общины района», «Регистрация», «Сооружения» и «Нарушения». Ниже на рисунке показан список всех запросов для БД «Религия» (см. рис. 12):

Рис. 12. Объект базы данных Access «Запросы»

Итак, подробнее рассмотрим запросы БД «Религия» на выборку сведений из таблицы «Нарушения» по количеству нарушений, совершенных религиозными общинами за определенный период (год), на выборку сведений из таблиц «Общины района», «Регистрация» и «Сооружения» по религиозным организациям, зарегистрированным в районе, и на выборку адресных данных для почтовых наклеек.

На рисунке представлен запрос в режиме конструктора, основанный на сведениях таблицы «Нарушения» (см. рис. 13):

Рис. 13. Окно запроса на выборку «Нарушения за 2008 год» в режиме конструктора

Для запроса были отобраны данные о допущенных нарушениях (противопожарная безопасность, охрана правопорядка, статьи Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь и законодательства о свободе совести и религиозных организациях),
о наименовании религиозных общин, нарушивших вышеназванные нормативно-правовые документы, о дате нарушения и о предпринятых действиях (мерах) службами РУВД, а также примечание.

Данный запрос работает с условием отбора по полю «Год нарушения». В базе данных хранятся сведения о нарушениях с 2005 года, поэтому необходимо выводить сведения о нарушениях за определенный период. Например, по состоянию на 01.01.2008 должны быть отобраны сведения о нарушениях, совершенных в 2007 году, либо по состоянию на 05.05.2008 должны быть отобраны сведения о нарушениях, совершенных в период с 01.01 по 05.05.2008 (см. рис. 14, 15):

Рис. 14. Окно таблицы «Нарушения»

Рис. 15. Окно запроса на выборку «Нарушения за 2008 год» в режиме таблицы

На рисунке представлен запрос в режиме конструктора, основанный на сведениях таблиц «Общины района», «Сооружения» и «Регистрация» (см. рис. 16):

Рис. 16. Окно запроса на выборку «Религиозные организации, зарегистрированные в районе» в режиме конструктора

Данный тип запроса позволяет извлекать информацию из большого количества таблиц БД «Религия» одновременно и выводить ее в сводный отчет.

И запрос на выборку адресных данных из таблицы «Общины района» для распечатывания почтовых наклеек с помощью отчета. Для осуществления выборки одного, двух или более адресных данных и наименований религиозных организаций из таблицы, в общих настройках таблицы «Общины района» в режиме конструктора был выбран для поля «ПечатьНаклейки» тип данных - логический, формат поля - «Да/Нет» и тип элемента управления - «Флажок» (см. рис. 17). Этот вид запроса позволяет, отметив флажком нужную религиозную организацию, автоматически выбрать ее данные (наименование и адрес) для печати почтовых наклеек с помощью отчета (см. рис. 18):

Рис. 17. Окно запроса на выборку «Печать почтовых наклеек» в режиме конструктора

Рис. 18. Окно запроса на выборку «Печать почтовых наклеек» в режиме таблицы

Форма – объект БД, который можно использовать для ввода, изменения или отображения данных из таблицы или запроса. Формы можно рассматривать как окна, через которые пользователи могут просматривать и изменять БД. Рационально построенная форма ускоряет работу с БД поскольку пользователям не требуется вручную искать то, что им нужно [15, 186].

Внешне привлекательная форма делает работу с базой данных не только более приятной, но и более эффективной, а также может помочь предотвратить некорректный ввод данных.

С помощью мастера форм MS Access для создания главной формы БД «Религия» были выбраны все поля, находящиеся в таблице «Общины района». Для доступа к сведениям других таблиц в режиме конструктора в главную форму БД «Религия» «Общины района» были добавлены кнопки, при нажатии на которые осуществляется переход к другим таблицам БД, представленным также в виде форм.

На рисунке представлен пример работы кнопки «Регистрационные данные» (см. рис. 19):

Рис. 19. Окно формы «Общины района» в режиме конструктора и диалоговые окна «Создание кнопок» - «Открыть форму «Регистрация»

Из рисунка также видно, что в форму «Общины района» были добавлены кнопки «Отчет» и «Печать». Первая, при нажатии обеспечивает просмотр сводного отчета, созданного на основе запроса на выборку сведений из таблиц «Общины района», «Регистрация» и «Сооружения» (см. рис. 20), а вторая – распечатку отчета, созданного на основе запроса на выборку адресных данных религиозных общин из таблицы «Общины района», на конверте (см. рис. 21).

Рис. 20. Диалоговые окна «Создание кнопок» - «Просмотр отчета «Перечень общин»

Рис. 21. Диалоговые окна «Создание кнопок» - «Печать отчета «Печать наклейки на конверт»

Отчет – объект, предназначенный для печати данных. Отчет позволяет: представлять данные в удобной форме, группировать записи, проводить вычисления (итоговое, среднее значение, проценты), включать графические объекты, например графики и диаграммы [11, 173].

С помощью отчета можно только отображать данные, содержащиеся в таблицах или выбранные из базы данных по запросу. Зато именно отчет как нельзя лучше подходит для представления требуемых пользователю данных в виде полноценных документов, не уступающих подготовленным в Microsoft Word, для которых можно выбрать требуемый стиль оформления, а затем напечатать на принтере или отправить по электронной почте.

Объект «Отчеты» БД «Религия» содержит три отчета, основанных на трех запросах, о которых уже шла речь.

Кратко рассмотрим создание отчетов с помощью мастера («Отчет_нарушения») и отформатированного для печати почтовых наклеек отчета («Печать наклейки на конверт»), обратившись к рисункам (см. рис. 22, 23).

Рис. 22. Диалоговые окна «Создание отчета о нарушениях» с помощью мастера

Рис. 23. Диалоговые окна «Создание отчета для печати почтовых наклеек» через «Создание наклеек»

Для первого отчета, как видно из рисунка 22, были выбраны все поля, находящиеся в запросе на выборку нарушений (название религиозной общины, совершившей нарушение, когда и какое нарушение было совершено, какие действия были предприняты правоохранительными и местными исполнительными органами и примечание). По полю «Год» был установлен порядок сортировки записей по возрастанию.

Отчет, получившийся в результате работы мастера отчетов, в последующем был откорректирован в режиме конструктора, для наиболее оптимального внешнего вида отчета (см. рис. 24)

Рис. 24. Отчет «Нарушения» в режиме конструктора

Для второго отчета, как видно уже из рисунка 23, были выбраны поля «Название общины» и ее «Адрес» для размещения данных в почтовой наклейке, а логическое поле «Печать наклейки» было выбрано, как поле для сортировки. Этот отчет также был откорректирован в режиме конструктора.

3.4 Общие настройки разработанной системы и работа с ней

В настройках автозапуска БД «Религия» были установлены следующие параметры (см. рис 25):

Рис. 25. Диалоговое окно БД «Параметры запуска»

Задан заголовок приложения MS Access «БД Религия», выбран значок для отображения БД, и заданы параметры при запуске БД  – вывод главной формы «Общины района».

При осуществлении открытия БД «Религия», нажатием курсора мышки по ярлыку БД, для работы сразу откроется главная форма «Общины района».

Перемещение по записям главной формы «Общины района» осуществляется либо прокруткой колеса мыши, либо с помощью панели навигации, расположенной на нижней границе окна формы (см. рис. 26):

Рис. 26. Главная форма «Общины района» БД «Религия» и панель навигации

Перемещаясь по записям главной формы, можно увидеть картину конфессиональной ситуации в Октябрьском районе г. Минска: сколько зарегистрировано на территории района религиозных общин, какое у них вероисповедание, название религиозной общины и по какому адресу она расположена, также можно посмотреть фотографию культового сооружения.

Существует возможность перемещения с помощью кнопок по другим формам, находящимся в БД «Религия», что значительно сокращает время поиска необходимой информации (см. рис. 27):

Рис. 27. Главная форма «Общины района» БД «Религия» и навигация с по другим формам помощью кнопок

Для того, чтобы ввести новые, либо изменить устаревшие или ошибочные записи в БД «Религия», необходимо открыть объект MS Access «Таблицы», выбрать из списка нужную таблицу, и в режиме ввода данных вносить изменения, либо добавлять новые записи.

Но, чтобы упростить этот процесс нужно использовать главную форму «Общины района». Изменения можно вносить как в главную форму, так и с помощью перехода по кнопкам, имеющимся в ней, в другие формы, содержащиеся в БД «Религия». Далее необходимо выбрать в форме нужную ячейку, в которую необходимо внести изменения, и они автоматически будут добавлены в соответствующую таблицу. Все формы БД «Религия» оснащены панелью навигации, что позволяет также добавлять новые строки в таблицы.

Для того, чтобы выполнить быстрый поиск (и замену) данных в таблице, нужно нажать курсором мышки на кнопку, расположенную в главной форме «Общины района» , после чего появится диалоговое окно «Поиск и замена». По мере ввода текста в поле «Образец» совпадающий текст в форме будет выделен курсором (см. рис. 28):

Рис. 28. Диалоговое окно Ms Access «Поиск и замена»  и окно формы «Общины района»

Операция сортировки данных используется для удобства нахождения требуемой информации в таблицах БД. Нужную строку большой таблицы найти гораздо проще, если строки этой таблицы упорядочены по какому-либо признаку. Например, во всех таблицах БД «Религия» записи сортируются в алфавитном порядке (по возрастанию) по полю «Код…» (или по аналогичному полю «№ п/п», переименованному для удобства пользования формами БД).

Для фильтрации (отбора) записей из таблиц, содержащихся в БД «Религия», был применен фильтр по выделенному – самый простой вид фильтра. Он позволяет найти все записи таблицы, содержащие определенное значение в выбранном поле.

Эта возможность является незаменимой для БД «Религия», так как, она позволяет отсортировать все сведения именно по той религиозной общине, которой мы интересуемся в данный момент. Например, находясь на 8-й записи главной формы «Общины района» (8 – это код религиозной общины «Совета церквей евангельских христиан баптистов» в таблице «Общины района»), нам необходимы сведения о регистрации, принадлежащие именно этой организации, а не регистрационные данные всех общин. Поэтому был применен фильтр по выделенному к полю «Код Рег» в таблице «Регистрация» (или к полю «№ п/п» в форме «Регистрация»), т.к. их порядковые номера в обеих таблицах совпадают (см. рис. 29):

Рис. 29. Окна главной формы «Общины района» и формы «Регистрация», работа фильтра по выделенному полю «№ п/п»

Однако в случае отбора сведений по нарушениям законодательства религиозными общинами, применен фильтр по названию религиозной организации, т.к. количество религиозных общин (9 записей) и нарушений (15 записей) не одинаково (см. рис. 30):

Рис. 30. Окна главной формы «Общины района» и формы «Нарушения», работа фильтра по выделенному полю «Наименование религиозной организации»

Из рисунка также видно, что количество нарушений законодательства о свободе совести и религиозных организациях, совершенных религиозной общиной Совета церквей евангельских христиан баптистов, равно 5.

Для печати данных в БД «Религия» используются отчеты, о которых шла речь в разделе «Этапы разработки базы данных «Религия».

Чтобы распечатать адресные данные и наименование религиозной общины на конверте, необходимо выбрать в главной форме «Общины района» нужную религиозную организацию, и отметив галочкой поле «Конверт», нажать на кнопку «Печать». А для того, чтобы распечатать (либо просто просмотреть) отчет «Перечень религиозных организаций, зарегистрированных на территории Октябрьского района г. Минска» нужно нажать на кнопку «Отчет», и когда появится окно просмотра отчета, нажать на панели задач на иконку принтера. Также существует возможность распечатки отчета о нарушениях, совершенных религиозными организациями, расположенными на территории Октябрьского района г. Минска. Для этого необходимо в главной форме «Общины района» перейти по нажатию кнопки «Нарушения законодательства» к форме «Нарушения», и затем нажать кнопку отчет (см. рис. 31):

Рис. 31. Окна главной формы «Общины района» и формы «Нарушения», работа поля «Конверт» и кнопок «Печать» и «Отчет»


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге необходимо отметить, что религиозными организациями, как некоммерческими юридическими лицами, признаются организации, не имеющие в качестве основной своей цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Необходимость наделения некоммерческих организаций правами юридического лица объясняется тем, что для достижения цели, поставленной некоммерческой организацией, последняя вынуждена вступать в различные имущественные отношения с коммерческими и другими некоммерческими юридическими лицами. Нередко некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность. Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, а также соответствующую этим целям.

Исходя из поставленных задач можно сказать следующее.

В Республике Беларусь  создана достаточно большая база нормативно-правовых актов регулирующих вопросы деятельности религиозных организаций.

Данное законодательство включает как нормативные акты высших органов власти и управления, так и акты местных органов.

Специальное законодательство Республики Беларусь определяет религиозные организации как добровольные объединения граждан Беларуси (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения. К признакам религиозных организаций необходимо относить такие, как: вероисповедание; разработанная культовая практика; проведение богослужений; религиозное просвещение и воспитание своих последователей. При этом руководителем религиозной организации может быть только гражданин Республики Беларусь.

Следует сказать, что исходя из изложенного в работе можно заметить – на всем протяжении исторического взаимодействия церкви и государства, независимо от господствующих взглядов, влияние церкви на государственную политику и наоборот имело широкий размах. Поэтому можно говорить о достаточной актуальности регулирования деятельности религиозных организаций, их учета и контроля, учитывая возможность влияния на общественное мнение и отдельных граждан данными типами организаций.

Религиозные организации подлежат обязательной государственной регистрации, с момента которой такая организация приобретает статус юридического лица. Религиозные организации как юридические лица пользуются правами и выполняют обязанности в соответствии с законодательством Республики Беларусь и своими уставами.

Взаимоотношения государства и религиозных организаций в нашем государстве строятся с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Если сравнивать политику государства по отношению к религиозным организациям в настоящее время и на протяжении истории, первое что следует отметить – равнозначное отношение государственных органов Республики Беларусь ко всем существующим и официально зарегистрированным конфессиям. Ранее такого не происходило. Кроме того, еще до недавнего времени религиозные организации не пользовались статусом юридических лиц, что во многом ограничивало их в гражданском обороте как субъекта права.

Доводы о том, что констатация исторической роли религиозных организаций изменит их статус и повлечет изменение законодательства по отношению к другим конфессиям, не нашли своего подтверждения. Введение этих законодательных положений не изменило основных принципов белорусской государственности об отделении религии от государства и их равенстве перед законом.

В настоящее время в действующем законодательстве закреплены права и религиозные интересы большинства граждан Республики Беларусь. Это выражено в тексте преамбулы Закона о свободе совести и религиозных организациях, где представлен перечень религиозных организаций, участвовавших на протяжении всей истории нашего народа в формировании духовно-культурного облика Беларуси, а также свидетельствуется уважение со стороны государства к этим традиционным для Беларуси религиозным организациям.

Немаловажным событием в правовом регулировании деятельности религиозных организаций в Республике Беларусь является создание особого института, регулирующего регистрацию неокультов. Содержащийся в законодательстве механизм содержит более жесткую систему легализации их деятельности на территории нашего государства, что создает серьезные предпосылки для ограждения личности и общества от разрушительной псевдорелигиозной и псевдодуховной деятельности неокультов, наносящей очевидный вред духовному и физическому здоровью человека, национальной самобытности нашего народа, стабильности и гражданскому миру в стране. На наш взгляд, жесткая позиция по отношению к неокультам оправдана, при этом сегодня она имеет место в законодательстве ряда стран, ранее не занимавшихся этим.

Если проанализировать действующее законодательство о религиозных организациях, то можно заметить централизованную систему органов осуществляющих регистрацию, учет и контроль в данной сфере. Данная система охватывает как высшие органы государственного управления (Совет Министров), так и исполнительные органы на всех уровнях власти (отдел Мингорисполкома, отдел каждого из районов Минска занимаются вопросами религиозных организаций).

Данная система жестко централизована, соподчинена и законодательные нормы указанные выше конкретно отграничивают компетенцию каждого территориального органа по контролю за деятельностью религиозных организаций, хотя эти разграничения связаны с территориальной компетенцией каждого представленного государственного органа.

По нашему мнению, законодательство Республики Беларусь в настоящее время должно упорядочивать правовое положение и деятельность религиозных организаций как юридических лиц, создавать новые условия для осуществления религиозного образования, сотрудничества религиозных организаций с государством в сферах благотворительности и культурно- просветительной деятельности, а также в других общественно значимых областях.

Упорядочение религиозных организаций, может быть произведено на основе уже действующих систем учета для хозяйствующих субъектов. Учет религиозных организаций позволит всесторонне осуществлять контроль за деятельностью данных организаций.

С появлением ЭВМ и использованием их для обработки информации появилась возможность автоматизировать решение подобных учетных задач.

В результате выполнения работы была создана модель автоматизированного способа хранения и систематизации данных на примере разработанной в СУБД MS Access БД по учету религиозных организаций и контролю за их деятельностью в Октябрьском районе г. Минска (БД «Религия»). В дипломной работе описаны этапы разработки БД «Религия» в СУБД MS Access, ее структура и возможности, а также работа с БД «Религия».

Среди преимуществ использования БД, следует отметить контролируемую избыточность данных, непротиворечивость данных и целостность. Возможность БД «Религия» производить распечатку отчетов является также большим преимуществом, т.к. ежегодно отделу культуры администрации необходимо представлять в отдел по делам религий и национальностей Мингорисполкома сведения о религиозных организациях, расположенных на территории района, и о совершенных ими нарушениях законодательства о свободе совести и религиозных организациях. А созданные формы и запросы позволяют быстро и эффективно обновлять данные, получать ответы на вопросы, осуществлять поиск нужных данных, анализировать данные, печатать почтовые наклейки. К числу преимуществ Access также можно отнести мощные средства разработки объектов - Мастера, которые позволяют создавать таблицы, запросы различных типов, формы и отчеты, просто выбрав с помощью мыши нужные опции.

В процессе создания с помощью СУБД MS Access БД «Религия» приходилось соблюдать достаточно сложную последовательность действий по разработке структуры, и в дальнейшем реализации модели автоматизированного способа хранения и систематизации данных по учету религиозных организаций в Октябрьском районе г. Минска. После создания необходимых таблиц была разработана ориентированная модель приложения, обеспечивающая оптимизацию процедуры ввода данных и автоматизацию дальнейшей обработки информации. Разработанная система впоследствии может быть использована для создания единого общереспубликанского информационного ресурса по учету и контролю за деятельностью религиозных организаций в РБ.


ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

  1.  Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп. 1996 г. и 2004 г.). – Мн.: Амалфея, 2004. – 93 с;
  2.  Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07 декабря 1998 г. (с изм. и доп. 2006 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006. № 1, 2/908;
  3.  Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г., в ред. 2002 г. «О свободе совести и религиозных организациях» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001. №2/366
  4.  Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 2006 г. № 668 «О порядке взаимодействия регистрирующих органов с республиканскими органами государственного управления и иными органами по вопросам государственной регистрации субъектов хозяйствования» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008. № 5. 5/26480
  5.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь 15 июля 2006 г. № 891 «Об утверждении Положения об Уполномоченном по делам религий и национальностей и его аппарате» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007. № 45. 5/24740
  6.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 1829 «О некоторых вопросах взаимодействия регистрирующих органов с республиканскими органами государственного управления и иными организациями по государственной регистрации объектов хозяйствования и другим вопросам» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008. № 53. 5/26853
  7.  Решение Администрации Октябрьского района г. Минска от 29.08.2007 «Об утверждении Положения об отделе культуры» // Эталон [Электрон.ресурс] / Местные решения – Минск, 2008.
  8.  .
  9.  Решение Администрации Октябрьского района г. Минска 2008 г. «Об утверждении Комиссии содействия контролю за исполнением законодательства о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях» // Эталон [Электрон.ресурс] / Местные решения – Минск, 2008.
  10.  Конституция РСФСР 1918 г. // КонсультантПлюс:Россия [Электрон.ресурс] /ООО «ЮрСпектр» Нац. центр правовой информации Республики Беларусь – Минск, 2008.
  11.  Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1936 г. // КонсультантПлюс:Россия [Электрон.ресурс] /ООО «ЮрСпектр» Нац. центр правовой информации Республики Беларусь – Минск, 2008.
  12.  Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1977 г. // КонсультантПлюс:Россия [Электрон.ресурс] /ООО «ЮрСпектр» Нац. центр правовой информации Республики Беларусь – Минск, 2008.
  13.  Вейскас Д. Эффективная работа с Microsoft Access 2.0. – Санкт-Петербург: Питер, 1995. – 854 с.
  14.  Галенчанка Г.Я. Еўрапейскія сувязі Беларусі ў этна-канфесійным і духоўным кантэксце (ХIII — сярэдзіна ХVII ст.). – Мн., 1998. – 83 с.
  15.  Дзюба И.А., Монастырский А.П. Работа с базами данных в системе Microsoft Access. – Мн.: Министерство образования Республики Беларусь, 1999. – 465 с.
  16.  Иванов Г.И. Права человека: История, теория, современность. – Мн.: НИУП, 2002. – 184 с.
  17.  История Беларуси в документах и материалах. – Мн: Амалфея, 2000. – 215 с.
  18.  Карпова Т. Базы данных. Модели, разработка, реализация. – Санкт-Петербург: Питер, 2001. – 303 с.
  19.  Колбасин Д.А. Гражданское право Республики Беларусь. Общая часть. – Мн., 1999. – 374 с.
  20.  Конституция Речи Посполитой 3 мая 1791 года (Извлечения) // Хрестоматия памятников феодального государства и права стран Европы. - М., 1961
  21.  Сигел Ч. Изучи сам Access 97. – Мн.: ООО «Попурри», 1998. – 352 с.
  22.  Статут Вялікага княства Літоўскага 1588 г. / Т.І. Доўнар, У.М. Сатолін, Я.А. Юхо. – Мінск: Амалфея, 2003. – 269 с.
  23.  Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 3-х т. Т. 1. / Под общ. ред. д.ю.н., проф. В.Ф. Чигира. – Мн.: Промышленно-торговое право, -2003. –776 с.
  24.  Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Изд-во Норма, 1996.- 520 с.
  25.  Хрестоматия по истории Белоруссии. С древнейших времен до 1917 г./ Сост. А.П. Игнатенко, В.Н. Сидорцов. – Мн., 1972. – 417 с.
  26.  Цвилик М.В. Вопросы свободы совести и религиозных организаций в Республике Беларусь: Сборник документов и материалов / Под ред. В.И.Новицкого. – Мн.: Четыре четверти, 2005. – 336 с.
  27.  Яноўская В. В. Хрысціянская царква ў Беларусі. 1863–1914 гг. - Мн., 2002. – 152 с.

  1.  

 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

71177. ПЕРСПЕКТИВИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ СТАЛОГО РОЗВИКУ КРАЇН ЗОНИ ЄВРО 482.9 KB
  У багатьох людей, саме словосполучення «сталий розвиток» викликає багато питань. Дійсно, не можна привести жодного прикладу сталого розвитку як якого-небудь об’єкта. Більш того, немає такого фізичного закону, на якому можна було б побудувати теорію сталого розвитку.
71179. Совершенствование уровня профессиональной культуры как фактора повышения эффективности труда персонала на предприятии ООО «Бауцентр Рус» 95.65 KB
  Многие ученые, философы, психологи, культурологи посвятили свои работы изучению профессиональной культуры. Для определения сущности профессиональной культуры необходимо выявить, что скрывается за общественным явлением.
71180. Раскрытие особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования в рамках Таможенного союза 119.16 KB
  Иммунитет от уголовного преследования является экстра гарантией неприкосновенности лиц которые являются представителями соответствующих ветвей власти. Такие инструменты законодательного характера направлены на построение эффективно работающей системы уголовного производства.
71181. Организация учета расчетов с работниками по оплате труда ОАО «ПРП-станции» 294.5 KB
  Объект исследования – производственно-ремонтное предприятие, которое является филиалом ОАО «Амурэнерго». Организация оказывает услуги по проведению ремонтов теплоэнергетического оборудования, изготовлению продукции для ремонтных целей в энергосистеме, прочим предприятиям, населению.
71183. Создание базы данных для хранения информации о файловой системе 430.04 KB
  Запустив это приложение без параметров, мы имеем только права на чтение. Т.е. никаких изменений в базе данных мы сделать не можем. Это связано с тем, что при запуске этой сессии мы не передавали никаких учетных данных.
71185. Индексы. Ограничения. Создание и удаление 52.08 KB
  Причина состоит в том, что для поля id нет индекса, поэтому не может быть создано ограничение типа FOREIGN KEY. Попробуйте создать внешний ключ на поле id в следующих случаях (Внимание: перед выполнением каждого нового пункта из данного раздела удалите сначала все сделанные изменения)...