44135

Механизм защиты имущественных прав ребенка в семейном праве

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Основные имущественные права несовершеннолетних. Порядок реализации прав на получение имущественного содержания алиментные обязательства и пособия. Право собственности несовершеннолетнего на имущество и полученные им доходы от трудовой деятельности.

Русский

2013-11-10

262 KB

3 чел.

 ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

факультет  заочного обучения

кафедра  гражданско-правовых дисциплин

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: « Механизм защиты имущественных  прав ребенка в семейном праве»

Допускается к защите

Декан __________ /Н.Г.Макарова

«____»  _______________ 2012г.

Выполнена: ????

Руководитель: к.ю.н., доцент  

Л.Н. Посельская

МОСКВА 2012

Содержание:

Введение …………………………………………………… 3
Глава 1 Основные имущественные права несовершеннолетних………….. …………………………………. 5

1.1. Порядок реализации прав на получение имущественного содержания (алиментные обязательства) и пособия……………….9

1.2 Право собственности несовершеннолетнего на имущество и полученные им доходы от трудовой деятельности………………24

1.3 Право на приватизацию жилого помещения и иные жилищные права несовершеннолетнего……………………………..26

1.4 Права несовершеннолетних при совершении сделок с жилыми помещениями………………………………………………...27

1.5. Имущественные права пасынков и падчериц ………….. .31

Глава 2. Механизм защиты имущественных прав ребенка…..39

2.1 Судебная защита  имущественных прав несовершеннолетних…………………………………………………..41

2.2 Защита прав ребенка в административном порядке. Органы опеки и попечительства……………………………………………....49

2.3 Международные механизмы защиты……………………...60

Заключение ……………………………………………………..61

Список  литературы ……………………………………………62


Введение

Само понятие института семьи с развитием общества существенно изменилось. Сегодня мы всерьез наряду с традиционной  патриархальной семьей  рассматриваем эгалитарный брак. Психологи выделяют в качестве выделившихся  по ряду признаков  неопатриархальные семьи, неоматриархальные, детоцентристские, конкубинатные пары.  Понятие гражданский брак прочно вошло в обиход и даже в официальных документах можно прочесть: «состояли в гражданском браке», что само по себе является нонсенсом. И если к формам сосуществования двух взрослых людей, их разделению ролей в семье мы можем относиться безразлично с точки зрения целей написания данной дипломной работы, то к правым последствиям их отношений надо присмотреться. Как правило, во всех формах существования семей появляются дети, а это уже другие правовые механизмы защиты прав. И субъекты защиты совершенно другие.

Проблема соблюдения, охраны и защиты прав детей весьма актуальна для российского общества. К сожалению, отрицательные последствия социально-экономических преобразований, коренной ломки сложившихся устоев общественной жизни объективно привели к падению жизненного уровня большинства россиян, возникновению социальной нестабильности, ломке системы прежних ценностных ориентаций, от чего в наибольшей степени пострадали слабо защищенные слои населения, среди которых оказались и дети.

Между тем в современном мире показателем демократичности государства служит обеспечение прав человека любого возраста, в том числе ребенка. Поэтому совершенствование этого направления деятельности является важной задачей Российского государства.

Согласно Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия).1 Отмечено также, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В этом международно-правовом акте содержится призыв к национальным правительствам и местным властям признавать права детей и соблюдать их путем принятия законодательных и иных мер. Особенно важным является положение Декларации о том, что человек имеет права с момента своего рождения.

Конституционные акты закрепляют основные, общие, наиболее важные права, определяющие правоотношения между человеком любого возраста и государством.  Конституция РФ не делает исключения для  своих несовершеннолетних граждан.  Статья 2 гласит: «Признание, соблюдение и защита в том числе прав ребенка являются обязанностью государства»2.

В юридической науке понятие прав несовершеннолетних включает:

- неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловливающие меру их свободы;

- возможности использования ребенком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;

- пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов;

- формы защиты человека от глобальных угроз его существованию 3.

Проблемы изучения имущественных прав несовершеннолетних является предметом исследования в науке. Общетеоретические аспекты разрабатывали такие ученые, как Аксенчук Л.А., Александрова А.П., Беспалов Ю.Ф., Нечаева А.М. и др. В работе используются работы ученых в сфере гражданского, семейного и иных отраслей права – Вышкиной С.В., Пчелинцевой Л.М., Сапогова В.М и других.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ имущественных прав ребенка, механизм их защиты в семейном праве, проведенный по следующим направления:

всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации;

рассмотрение проблем применения права в области  защиты имущественных прав  несовершеннолетних .

Данная работа посвящена изучению этого института семейного права, он является объектом и предметом исследования. В первой главе рассматриваются наиболее важные аспекты правового статуса несовершеннолетних в сфере имущественного оборота, право собственности несовершеннолетних,

Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движимое имущество. Рассмотрение этого вопроса затруднено тем, что нормы действующего законодательства не всегда достаточно четко корреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях.

Например, неясно, какое содержание следует вкладывать в понятие "имущественные права несовершеннолетних" (ст. 60 СК) в контексте со ст. 128 ГК. Попытаемся разобраться в этом последовательно на основе анализа имущественных прав лиц, не достигших 18 лет.

Глава 1. Основные имущественные права несовершеннолетних

  Комплекс имущественных прав нельзя рассматривать  только в рамках семейного права, поскольку здесь  тесно переплетены нормы гражданского, гражданско-процессуального прав. Вообще  к имущественным правам относятся, в частности, право собственности; право оперативного управления имуществом, принадлежащее государственным предприятиям и организациям; право пользования жилым помещением или взятым напрокат имуществом и др. Следует отметить, что имущественные права не всегда связаны с какой-либо конкретной вещью. Под  имуществом в гражданском праве понимаются не только вещи, но и права требования. Например, право требовать возврата долга и др.

Попробуем разобраться хотя бы в части  этого вопроса.  Будем исходить из того, что ребенок — это гражданин, обладающий всеми правами гражданина. Имущественные права несовершеннолетних сформулированы в Семейном кодексе РФ (ст. 60).

получение содержания от своих родителей и других членов семьи;

суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов и других выплат, поступают в распоряжение родителей или лиц, их замещающих и расходуются на содержание и образование ребенка;

дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию;

в случае возникновения права общей совместной собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством;

ребенок имеет право собственности на доходы, получаемые им, имущество, получаемое им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретаемое на средства ребенка.

Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены в разделе V Семейного кодекса РФ - "Алиментные обязательства членов семьи". Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка;

- несовершеннолетний имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК, т.е. в зависимости от объема его дееспособности.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные ст. 37 ГК в отношении распоряжения имуществом подопечного, т.е. полученные доходы расходуются в интересах несовершеннолетнего лица. Например, полученные в наследство от деда, бабки, других лиц жилое помещение или автомашина, которые родители сдают внаем и извлекают при этом доходы.

Однако поименованный в Семейном кодексе РФ перечень имущественных прав несовершеннолетних, которыми наделяется каждый гражданин с момента его рождения, не дает полного представления об их объеме (ст. 18 ГК РФ).

Скорее всего, это происходит от отождествления понятий "имущественные права" и "право собственности на имущество".

Согласно ст. 128 ГК, к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

В этой статье перечисляются и другие объекты гражданских прав, в частности и нематериальные блага. Но в данном случае необходимо выяснить, какое место занимают имущественные права граждан среди объектов гражданских прав на имущество.

Если говорить о праве собственности граждан на имущество, то для чего потребовалось законодательно выделять "в том числе имущественные права"?

Вопрос резонный и требует пояснения.

Дело в том, что перечисленные в ст. 60 СК имущественные права несовершеннолетних очень часто остаются лишь правами без реального обладания имуществом (право на получение алиментов, которые взыскать, не всегда удается, пособий на детей, не выплачиваемых многими месяцами, невыплата несовершеннолетним их заработков и т.п.).

Поэтому право собственности на конкретное имущество, которым несовершеннолетний фактически владеет, пользуется и распоряжается (самостоятельно или через своих законных представителей), существенно отличается от своего родственного имущественного права.

1.1. Порядок реализации прав ребенка на получение имущественного содержания (алиментные обязательства) и пособия

Слово алименты происходит от латинского alimentum - питание, содержание. Под алиментами в Семейном кодексе РФ понимаются средства на содержание, которые в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны уплачивать в пользу других ее членов. Алиментным обязательствам членов семьи несовершеннолетнего Семейный кодекс РФ отводит целый ряд глав (13, 15, 16 и 17), устанавливающих порядок и формы предоставления членами семьи несовершеннолетнего, а это прежде всего его родители, а в установленных законом случаях его братья и сестры, дедушки и бабушки, необходимых средств на содержание несовершеннолетних детей, а также братьев, сестер, внуков. Конституцией РФ (ст. 38) установлено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Основываясь на данной конституционной норме, законодательство, прежде всего семейное и гражданское, предоставляет родителям право самостоятельно определять порядок и формы имущественного обеспечения своих детей (определение места жительства, выделение средств на питание, одежду, культурно-бытовые и иные расходы соответственно возрасту детей).

Закон связывает возникновение прав и обязанностей супругов (в том числе в сфере алиментных правоотношений) с днем государственной регистрации заключения брака в органах загса (ст. 10 СК РФ), прав и обязанностей родителей и детей - с происхождением детей, удостоверенным в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ).

Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, как правило, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы загса. Наличие беременности и рождение ребенка СК РФ (ст. 11) относит к особым обстоятельствам, влияющим на порядок заключения брака (и, соответственно, - на права ребенка). В этих случаях брак может быть заключен (в отличие от общего правила) в день подачи заявления лиц, вступающих в брак, в органы загса4.

Установлению происхождения детей посвящена гл. 10 СК РФ, которой регулируются: установление происхождения ребенка - ст. 48, установление отцовства и факта признания отцовства в судебном порядке - ст. 49-50, запись родителей ребенка в книге записей рождений - ст. 51, оспаривание отцовства (материнства) - ст. 52, права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой, - ст. 53.

Установление и оспаривание отцовства (материнства) осуществляются по законодательству государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории России определяется законодательством Российской Федерации. В случаях, если российским законодательством допускается установление отцовства (материнства) в органах загса, проживающие за пределами территории России родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином Российской Федерации, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения Российской Федерации.

По российскому законодательству алиментные обязательства между супругами (бывшими супругами) возникают только в том случае, если брак был зарегистрирован в установленном порядке. Фактические брачные отношения не принимаются в расчет для установления алиментной обязанности. В некоторых странах этот вопрос решается иначе. Например, в Хорватии, если мужчина и женщина состояли в фактических брачных отношениях в течение продолжительного времени, то в случае прекращения этих отношений нуждающееся лицо имеет право на выплату содержания со стороны бывшего фактического супруга

Алиментные обязательства на содержание детей вытекают из прямого родства с их родителями. Взыскание алиментов, определение их размера и порядка выплаты может производиться как в период официального брака, так и после его расторжения.

В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства (алименты) для обеспечения детей взыскиваются с родителей в судебном порядке (ст. 80 СК).

Закон также предоставляет право родителям заключать между собой соглашения о содержании своих детей, определяя в них размеры, условия и порядок выплаты алиментов. В этих целях родители должны заключить соглашение об уплате алиментов на ребенка. Данное соглашение в соответствии со статьей 100 Семейного кодекса РФ должно быть обязательно удостоверено у нотариуса, в противном случае оно является недействительным. Соглашением можно установить способ и порядок уплаты алиментов на ребенка (например, единовременно в твердой сумме или периодическими платежами, путем предоставления денег или иного имущества и т.д.

Оно приобретает силу исполнительного листа и в случае уклонения от уплаты алиментов может быть предъявлено в суд для принудительного исполнения. Не заверенное нотариально соглашение влечет за собой его недействительность.

Соглашение об уплате алиментов может быть расторгнуто по взаимному согласию сторон. Расторжение соглашения должно быть выражено в письменной форме и нотариально удостоверено, а при не согласии - по решению суда.

Соглашение об уплате алиментов может быть признано недействительным судом:

- по основаниям, предусматривающим недействительность сделок;

- при отсутствии письменного нотариального удостоверения заключенного родителями соглашения;

- в случае если размер алиментов, установленный по соглашению на несовершеннолетних детей, ниже того, который они могли бы получить в судебном порядке: на одного ребенка - одной четверти; на двух - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) дохода родителей (ст. 81 СК).

В отличие от алиментов, взыскиваемых по решению суда, размер которых устанавливается в долях к заработку (доходу) или в твердой денежной сумме, подлежащих выплате ежемесячно, алименты по соглашению могут выплачиваться:

- в долях к заработку и иному доходу лица, обязанного выплачивать алименты;

- в твердой денежной сумме, уплачиваемой не ежемесячно, а периодически, например, ежеквартально, но при этом совокупный размер алиментов не должен быть ниже размера, установленного ст. 81 СК, а также уплачиваемый единовременно;

- путем предоставления имущества и в сочетании иных способов уплаты алиментов.

Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению, может индексироваться, а в случае отсутствия в соглашении порядка индексации об уплате алиментов, индексация производится в порядке, предусмотренном ст. 117 СК, то есть пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. в целях защиты интересов ребенка Семейный кодекс РФ предусмотрел право органов опеки и попечительства на обращение в суд с иском о взыскании алиментов на детей вне зависимости от желания родителей. Размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, определяется с учетом правил, установленных статьей 81 Семейного кодекса РФ. Алименты на детей взыскиваются с отца (или жены, если дети остались с отцом) путем установления ежемесячных платежей в долевом отношении к заработку (доходу) плательщика - 1/4 на одного ребенка, 1/3 на двух, 1/2 на трех и более. Размер этих долей может быть как увеличен судом, так и уменьшен с учетом материального положения сторон и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 СК РФ, определяются Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 г. N 841 был утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей5. Правительство РФ обязало Минтруд РФ и Минфин РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами давать разъяснения (некоторые из них приводятся ниже) по применению названного перечня.

Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:

- с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам, или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т.п.;

- со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время; занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т.п.);

- с премий (вознаграждений), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год;

- с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;

- с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет;

- с сумм районных коэффициентов и надбавок к заработной плате;

- с суммы среднего заработка, сохраняемого за время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде (кроме выходного пособия, выплачиваемого при увольнении);

- с дополнительных выплат, установленных работодателем сверх сумм, начисленных при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации;

- с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого в соответствии с законодательством о труде;

- с суммы, равной стоимости оплачиваемого проезда транспортом общего пользования к месту работы и обратно;

- с комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.);

- с оплаты выполнения работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;

- с суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;

- с сумм исполнительского вознаграждения;

- с доходов, получаемых от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;

- с доходов, получаемых физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

Удержание алиментов производится:

- со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежемесячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером;

- со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;

- с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;

- с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;

- с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;

- с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- с доходов от передачи в аренду имущества;

- с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т.д.);

- с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, оказываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или его близких родственников.

Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:

а) с военнослужащих - с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;

б) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, налоговой полиции, а также работников таможенной системы - с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;

в) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы - с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел.

Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода производится лишь после выплаты всех налогов. Помимо определения алиментов в виде доли к сумме заработка суд по ходатайству стороны или по своей инициативе может рассчитать алименты в твердой сумме (например, 10 000 руб. ежемесячно), если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств: - родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся доход; - родитель получает заработок полностью или частично в натуральной форме (сгущенным молоком, консервами, другими товарами); - родитель получает заработок полностью или частично в иностранной валюте; - заработок или иной доход вообще отсутствует; - в иных случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к доходу затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон (например, отец скрывает свои реальные доходы, но имеет в своей собственности дорогое имущество).

Размер алиментов в твердой денежной сумме устанавливается судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения (п. 2 ст. 82 Семейного кодекса РФ). Наконец, с учетом всех обстоятельств суд может взыскать часть алиментов в твердой сумме, а часть в долях к заработку.

В случае, если дети остаются с каждым из родителей (то есть, один ребенок остается с мамой, а другой - с отцом), то алименты взыскиваются судом с наиболее обеспечнного родителя (п. 3 ст. 83 Семейного кодекса РФ). При этом размер алиментов определяется в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно.

Освобождение (отказ) от уплаты в пользу детей алиментов, установленных судебным решением или соглашением сторон, заверенным нотариусом, недопустим. Однако, очевидно, что материальное положение сторон может измениться. Поэтому, Семейный кодекс РФ допускает возможность снижения (увеличения) размера алиментов. Изменение установленного судом размера алиментов возможно только по судебному решению (п.1 ст. 119 Семейного кодекса РФ). Требование в суд об изменении размера алиментов может быть заявлено как плательщиком алиментов, так и их получателем. Иск к об уменьшении (увеличении) размера алиментов подается по месту нахождения взыскателя алиментов.

Основанием для уменьшения (увеличения) размера алиментов, установленного мировым судом, является изменение материального или семейного положения одой из сторон (п. 1 ст. 119 Семейного кодекса РФ), причем как в сторону улучшения, так и ухудшения. К таким обстоятельствам могут быть отнесены увольнение с работы, рождение ребенка, вступление в брак и др. Данные обстоятельства должны быть подтверждены доказательствами, поэтому к исковому заявлению об увеличении (уменьшении) алиментов следует приложить соответствующие документы. Алименты могут быть уменьшены или увеличены при наличии и иных, заслуживающих внимание обстоятельств (инвалидность, ограничение в дееспособности, поступление ребенка на работу и т.п.).

В случае удовлетворения требования заинтересованной стороны об изменении или освобождении от уплаты алиментов, суд должен выслать копию решения суду, первоначально разрешившему дело о взыскании алиментов6

Государство, устанавливая нормы семейного права, определяет вид и меру должного поведения участников алиментных правоотношений.7 Для того, чтобы не было нарушено субъективное право одной стороны на получение содержания, другая сторона должна исполнить юридическую обязанность - предоставить такое содержание. Таким образом государство предписывает своим гражданам необходимость определенного поведения в алиментных правоотношениях, устанавливает требования, нарушение которых может быть пресечено и обеспечено с помощью мер государственного принуждения (принуждения к исполнению норм права).

За нарушение законодательства, регулирующего алиментные правоотношения, установлены различные меры юридической ответственности в зависимости от тяжести совершенного правонарушения. Так, нарушение родителями обязанности по предоставлению содержания своим несовершеннолетним, а также совершеннолетним нетрудоспособным детям может повлечь за собой ответственность, предусмотренную как семейным, так и уголовным законодательством.

Плательщик алиментов, виновный в несвоевременной их уплате, несет ответственность в соответствии со ст. 115 СК РФ. Если алименты уплачивались на основании соглашения об уплате алиментов, то при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты, оно несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. Однако если при заключении соглашения стороны не предусмотрели меры ответственности на данный случай, то к лицу, виновному в ненадлежащем исполнении соглашения, могут быть применены нормы п. 2 ст. 115 СК РФ.

Указанные нормы устанавливают имущественную ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 1/10% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Таким образом, установленные здесь меры гражданско-правовой ответственности заключаются в уплате нарушителем штрафных санкций и возможном возмещении имущественного вреда, что служит восстановлению нарушенного права.

Следует отметить, что ответственность в названных выше случаях наступает, если задолженность образовалась по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п. (см. п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. N 9).

Наличие вины является основой и для установления ответственности за нарушение обязанности администрации организации (удерживавшей алименты на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов), а также лица, обязанного уплачивать алименты, о перемене места работы плательщика алиментов (ст. 111 СК РФ).

Одним из наиболее серьезных нарушений в сфере алиментных правоотношений является злостное уклонение от уплаты алиментов. Оно может выражаться как в прямом отказе от уплаты средств на содержание, так и в различных действиях, которые влекут за собой фактическую неуплату алиментов (например, изменение места жительства, увольнение с работы с целью избежать удержаний из заработной платы, трудоустройство на работу, где заработная плата полностью или частично выдается без оформления официальных расчетных документов, сокрытие действительных доходов и др.).

Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, является одним из оснований, по которому родители (один из них) могут быть лишены родительских прав (о лишении родительских прав см. ст. 69-71 СК РФ). Применение данной меры (так же, как и других) не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК РФ).

Помимо этого, злостное уклонение от уплаты алиментов является основанием для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением против семьи и несовершеннолетних. Ответственность за данное преступление предусмотрена ч. 1 ст. 157 УК РФ. Мотивы злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание детей на квалификацию преступления не влияют, они могут быть учтены при определении меры наказания. Виновные (ими могут быть признаны как родители, так и усыновители) наказываются обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом.

И, наконец. не совсем алиментное, скорее, морально-этическое обязательство, предусмотрено ст. 86 СК РФ.

Статья 86 СК устанавливает обязанность родителей принимать участие в дополнительных расходах на детей при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и др.). В случае, если между родителями не достигнуто соглашение о дополнительных расходах на детей, суд может привлечь родителей к участию в таких расходах, учитывая исключительные обстоятельства, семейное и материальное положение родителей и детей. Размер расходов определяется в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

В качестве имущественного права ребенка узаконено предоставление на его содержание государственных пособий. В соответствии с действующим законодательством семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Кировской области (за 3 квартал 2011 г. она составляет – 5863 рубля) предоставляется ежемесячное пособие на ребенка. Данное пособие предоставляется учреждениями социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок. Базовый размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 150 рублей (с районным коэффициентом – 172,50 рубля). Размер ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери увеличивается на 100% и составляет 300 рублей (с районным коэффициентом – 345 рублей). С 01.08.2012 размер ежемесячного пособия будет проиндексирован на 6%.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

1.2. Право собственности несовершеннолетнего на имущество и полученные им доходы от трудовой деятельности

В собственности несовершеннолетних граждан может находиться имущество, приобретенное ими по различным основаниям (наследование, дарение, покупка за счет собственных доходов, приобретательской давности и др.), в виде вещей (недвижимых и движимых), включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Имущество, используемое в жизни несовершеннолетнего человека в качестве повседневных потребительских вещей, весьма разнохарактерно (жилье, дача, авто - и мотомоторные средства, продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т.п.). Данное имущество в любой его части может находиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет и пользуется самостоятельно в объеме его дееспособности или совместно с родителями по взаимному с ними соглашению (п. 4 ст. 60 СК).

Гражданский кодекс РФ (ст. 130) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе земельные участки, здания и сооружения, которые занимают ведущее место в гражданско-правовых сделках на внутреннем рынке недвижимости.

Закон регулирует особый порядок перехода права собственности на недвижимость. Так, по договору купли-продажи недвижимого имущества, например жилого дома, продавец не только обязуется передать в собственность покупателю здание, сооружение, квартиру, дачу, земельный участок или другое недвижимое имущество, но и совместно с другой стороной произвести государственную регистрацию договора в учреждении юстиции. Такой же порядок применяется и к другим видам договоров, например, вытекающих из дарения, наследования недвижимого имущества или других сделок с этим имуществом, предусматривающих отчуждение права собственности или ограничение этого права.

В соответствии со ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законом. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрации прав на движимое имущество, как правило, не требуется.

1.3.Право на приватизацию жилого помещения и иные жилищные права несовершеннолетнего

В 2013 году заканчивается бесплатная приватизация жилья. Этот институт впервые  возник  12 лет назад.  И конечно, сегодня многое кажется  архаичным. На смену этому праву возник ло право на материнский семейный капитал, в котором несовершеннолетний так же имеет право собственности на жилое помещение. Тем не менее, в рамках работы упомянем институт приватизации, как имевший место.

При приватизации квартир в законодательстве особое место занимало обеспечение прав несовершеннолетних членов семьи. Однако в принятом 4 июля 1991 года Законе РФ "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" отсутствовала четкая правовая регламентация прав и интересов несовершеннолетних детей при передаче жилья в частную собственность граждан. Существовало несколько подходов к включению несовершеннолетних детей в число собственников жилых помещений. Но они сводились к тому, что поскольку в законодательных актах того периода этот вопрос не был регламентирован (необходимо было получение согласия на приватизацию только совершеннолетних членов семьи), то включение в число собственников несовершеннолетних проводилось по желанию их родителей. Что касается самих несовершеннолетних, то они, не являясь собственниками, имели, в определенных случаях, реальную перспективу лишиться жилья. В связи с многочисленными фактами злоупотребления интересами несовершеннолетних и отсутствие должных правовых норм их защиты данный вопрос стал предметом рассмотрения Пленумом Верховного Суда РФ 24 августа 1993 года и вынесения соответствующего постановления.  Федеральный закон от 11 августа 1994 года N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" оказался крайне необходимым в обеспечении защиты несовершеннолетних граждан. Этим законом уравнены права совершеннолетних членов семьи с несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет на приобретение жилых помещений в совместную собственность в случае их бесплатной приватизации.

Включение несовершеннолетнего в число собственников приватизируемой квартиры является не только правом, но и обязанностью родителей, несмотря на то, что несовершеннолетний проживает отдельно, но при этом сохраняет право пользования данным жилым помещением. Нарушение его прав при приватизации жилья влечет ее недействительность.

Ограждены законом права и интересы несовершеннолетних и при производстве сделок с приватизированным жильем. Для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющие право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.

В последствии правовая основа для такого порядка была установлена ст. 292 ГК, предусматривающей, что любое отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями), опекунами (попечителями), администрацией детских или иных воспитательных учреждений соответствующего назначения на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении сберегательного банка.

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда после достижения ими совершеннолетия.

1.4.Права несовершеннолетних при совершении сделок с жилыми помещениями

В соответствии со ст. 28 ГК сделки по распоряжению недвижимым имуществом несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних) могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Например, ребенок в возрасте 13 лет сам не вправе совершать даже безвозмездные сделки с недвижимостью, в частности, принять в наследство по закону или завещанию или в дар жилой дом от бабушки, деда, других родственников, поскольку принятие в собственность такого наследства или дара требует государственной регистрации. Такого рода сделка в интересах малолетнего может быть совершена только, как отмечалось, через его законных представителей - родителей, усыновителей, опекуна.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 лет совершают сделки по распоряжению находящихся в их собственности квартирой, дачей, земельным участком, другой недвижимости только с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Раньше закон не определял, в какой форме должно быть выражено согласие законных представителей на совершение сделки несовершеннолетним. Гражданский кодекс РФ восполнил этот пробел, установив, что такое согласие должно быть выражено в письменной форме. Несоблюдение этого правила является основанием признания сделки, совершенной несовершеннолетним, недействительной. Но она может быть признана действительной, если после ее свершения последует письменное одобрение законных представителей несовершеннолетнего.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему имуществом определяется статьями 26 и 28 ГК, устанавливающими объем его дееспособности в зависимости от возраста до достижения им совершеннолетия.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка (например, доставшимся ему в наследство жилым домом, квартирой) на них распространяются правила, установленные ст. 27 ГК, направленные на охрану имущественных интересов подопечного.

Данной нормой объем родительских прав в отношении распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим их ребенку, ограничивается правами опекунов (попечителей).

Без предварительного согласия органов опеки и попечительства родители не вправе совершать или давать согласие на совершение сделок с имуществом своего ребенка, влекущих его уменьшение. Пункт 2 ст. 37 ГК относит к таким сделкам:

- во-первых, отчуждение недвижимости (продажа, обмен, дарение жилого помещения ребенка, сдачу в наем или аренду, в безвозмездное пользование или в залог);

- во-вторых, сделки, влекущие отказ от принадлежащих ребенку прав (например, отказ от наследства или дарения жилого помещения);

- в-третьих, раздел жилого помещения или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Важным требованием указанной статьи Гражданского кодекса РФ является правило: порядок управления имуществом ребенка для родителей, опекунов и попечителей определяется только законом.

В целях пресечения злоупотреблений со стороны законных представителей имущественных интересов закон запрещает опекунам совершать сделки от имени подопечных, а попечители не вправе давать разрешение на совершение сделок с жильем подопечного ребенка между ним и своим супругом и другими близкими родственниками (родителями, внуками, дедом, бабкой, родными сестрами и братьями).

1.5 Имущественные права пасынков и падчериц.

Еще одним  любопытным подвидом защиты имущественных прав несовершеннолетних детей является такое малоизученное направление, кк семейные отношения неродных людей. в  частности, падчерицы и пасынки. Есть очень хороший научный труд  О.Г. Зубаревой и Малыхиной, глубоко раскрывающий эту тему. Нас он интересует только в рамках  имущественых отношений детей.   

Смысл слов "пасынок", "падчерица", "отчим", "мачеха", на первый взгляд, не нуждается в разъяснении. Однако когда речь идет о правовом регулировании имущественных отношений с участием данных субъектов, а именно о возникновении, изменении и прекращении в силу наличия этих статусов имущественных прав и обязанностей, становится очевидной определенная проблематичность выявления и единообразного закрепления в законодательстве критериев приобретения и прекращения указанных статусов (пасынка, падчерицы, отчима, мачехи).

Так, в Словаре В. Даля пасынок определен как "не родной, одному из супругов сын; так сын от первого брака, приведенный ко второму браку, будет второму супругу пасынок". Аналогичным образом определена падчерица. Мачехой названа другая жена отца, неродная мать, отцова жена, детям прежнего брака.8

Основанием возникновения правоотношения являются юридические факты - единичные либо их совокупность (юридические составы). Первичным юридическим фактом, порождающим правовой статус лица в качестве пасынка (падчерицы) либо отчима (мачехи), будет являться заключение брака между двумя лицами, у которых (либо у одного из них) уже имеются дети.

Однако для реализации отдельных правовых возможностей, предоставляемых законодателем пасынкам и падчерицам , такого первичного юридического факта недостаточно. Сказанное можно проследить на примере трех отраслей права: семейного, гражданского, права социального обеспечения.

Отношения между пасынками (падчерицами) и отчимом (мачехой) в определенной мере приравниваются к семейным отношениям, хотя, безусловно, законодатель не может нормативно установить их тождество.

Статья 97 СК РФ является одной из немногих, где упоминаются пасынки, падчерицы, отчим, мачеха. Статья возлагает на пасынков и падчериц так называемые алиментные обязательства второй очереди, имеющие дополнительный (субсидиарный) характер. Это означает, что обязанность по содержанию отчима (мачехи) может быть возложена судом на пасынка (падчерицу), только если первые не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов). Для отчима и мачехи согласно ныне действующему законодательству содержание и воспитание пасынка (падчерицы) не является обязанностью и осуществляется исключительно добровольно. Следовательно, алиментные правоотношения между указанными лицами носят односторонний характер. В отношении же обязанности пасынка (падчерицы) действует определенный "принцип возмездности", то есть, если в свое время пасынок (падчерица) находились на воспитании и содержании отчима (мачехи), то в случае нетрудоспособности и нуждаемости последних они обязаны предоставить им содержание.

Условно названный так "принцип возмездности" предполагает соблюдение юридического равноправия и выявляет логику сопоставления "достаточности" выполнения отчимом (мачехой) своих обязанностей по воспитанию и содержанию пасынка (падчерицы) для получения содержания от последних. В этих целях п. 2 устанавливает два критерия: срок и характер осуществления воспитания и содержания детей. Срок должен составлять не менее пяти лет, а воспитание должно характеризоваться как надлежащее. При этом оба критерия относятся к применяемым по усмотрению суда, то есть оцениваются как подлежащие либо не подлежащие применению в каждой конкретной ситуации. Второй критерий является оценочным по сути и иным быть не может. В Комментарии к СК РФ Л. М. Пчелинцевой поведение отчима (мачехи) трактуется как ненадлежащее, если они допускали различные злоупотребления по отношению к детям, уклонялись от выполнения обязанностей, сходных с родительскими9. Что же касается первого критерия, то условность его применения оправдывается тем, что причины, повлекшие прекращение содержания и воспитания до истечения пятилетнего срока, могут быть уважительными (в юридической литературе указываются такие причины, как достижение детьми совершеннолетия, вступление в брак, эмансипация, болезнь отчима или мачехи и т.д

В праве социального обеспечения этому вопросу уделено несколько больше внимания Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях). Пункт 9 ст. 9 устанавливает, что пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Особый интерес для правового анализа представляют два момента: во-первых,  ст.9  ВФ-173 , так же как и ст. 97 СК РФ, оперирует пятилетним сроком воспитания и содержания пасынка или падчерицы, хотя и не устанавливает возможности для его снижения. Во-вторых, соблюдение данного срока обусловливает получение пенсии лишь для отчима (мачехи), но не для пасынка (падчерицы).

В соответствии со ст. 9 Закона о трудовых пенсиях пенсия по потере кормильца устанавливается только членам семьи умершего кормильца. Никакие иные лица, помимо названных в Законе в качестве членов семьи и лиц, приравненных к ним при определенных условиях, не имеют права на получение данного вида пенсии, даже если они и находились на иждивении умершего. Для отчима и мачехи пятилетний срок воспитания и содержания пасынка (падчерицы) является необходимым условием приравнивания их к членам семьи. Безусловно, законодательное установление пятилетнего, как и любого другого срока, не может выступать гарантией действительного возникновения родственного чувства и семейной связи в каждом конкретном случае. Однако подобный срок выполняет в правовом регулировании функцию определенного ориентира. В зависимости от отраслевой специфики реализуемых имущественных прав этот критерий может применяться в качестве жесткого, неизменного либо примерного, учитываемого наряду с иными критериями.семейном праве необходимость обращения в суд за взысканием алиментов возникает только тогда, когда в добровольном порядке эта обязанность не выполняется. Если это так, то, скорее всего, семейные отношения не сложились. Пасынок (падчерица) не воспринимают отчима (мачеху) в качестве члена семьи.

Рассмотрим случай, когда законодатель не поставил реализацию имущественного права в какую-либо зависимость от пятилетнего срока: назначение пенсии пасынку (падчерице) в связи с потерей кормильца в лице отчима (мачехи). Несовершеннолетний ребенок утрачивает кормильца. Своими действиями по содержанию и воспитанию ребенка этот кормилец (отчим либо мачеха) демонстрировал намерение считать его членом своей семьи наравне с родными детьми. Если смерть отчима (мачехи) наступила ранее истечения пятилетнего срока содержания и воспитания, то нет никакого способа достоверно установить, продолжал бы умерший содержать и воспитывать ребенка, если бы остался жив. Говорить о презумпции добросовестности и разумности действий умершего неверно, поскольку содержать и воспитывать чужого ребенка он не был обязан и мог прекратить в любое время. Однако очевидно, что подобные неустранимые сомнения должны в силу общей направленности правового регулирования трактоваться в пользу несовершеннолетнего, а значит, не полностью дееспособного лица. Поэтому пасынок (падчерица) получают пенсию по потере кормильца (отчима либо мачехи) независимо от срока пребывания в данном статусе. Единственным условием реализации данного права является подтверждение того, что обязанность по воспитанию и содержанию ребенка уже была принята на себя супругом его кровного родителя.

Вместе с тем ст. 18 Закона о трудовых пенсиях установила, что факты воспитания и содержания пасынков (падчериц) должны подтверждаться в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Согласно п. 43 постановления Минтруда РФ и Пенсионного фонда от 27 февраля 2002 г. N 16/19па "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В качестве документов, подтверждающих факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего отчима (мачехи), предъявляются: справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта.

По-видимому, целесообразным будет установить, что для целей реализации любого имущественного права критерием должно быть не только предоставление документов о регистрации брака, но и документов, удостоверяющих совместное проживание либо предоставление содержания.

Любопытен ответ на  вопрос о том, какое влияние на статус пасынка (падчерицы), отчима (мачехи) оказывает прекращение либо признание недействительным брака, этот статус породившего? Признание брака недействительным является безусловным препятствием для реализации любых прав и обязанностей, предоставляемых законодательством в связи с наличием статуса пасынка, падчерицы, отчима, мачехи, поскольку брак признается недействительным с момента его регистрации. Пункт 3 ст. 30 СК РФ устанавливает, что признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня признания его недействительным. Однако оснований для распространения данной нормы на права пасынков и падчериц не имеется. Следовательно, недействительность брака означает отсутствие того первичного юридического факта, который в совокупности с иными юридическими фактами порождает статус пасынка (падчерицы), отчима (мачехи).

Расторжение брака между отчимом (мачехой) и кровным родителем ребенка, равно как и его прекращение по причине смерти, либо объявление судом умершим кровного родителя может иметь правовое значение лишь в частном случае, если брак длился менее пяти лет. Здесь логично предположить, что для отчима (мачехи) перестанет быть необходимым выполнение обязанностей по воспитанию и содержанию пасынков (падчериц). А это в свою очередь дает суду основания для освобождения пасынка (падчерицы) от алиментной обязанности (п. 2 ст. 97 СК РФ). Если же выполнение вышеуказанных обязанностей будет иметь место и после прекращения брачных правоотношений, то у суда не будет достаточных оснований для освобождения пасынка (падчерицы) от выполнения алиментной обязанности.

Факт сохранения брака на момент реализации права имеет значение лишь в одном случае: при назначении пасынку (падчерице) пенсии по потере кормильца в лице отчима (мачехи).

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, правовой статус пасынка (падчерицы) и отчима (мачехи) возникает после регистрации брака между мужчиной и женщиной, у которых (либо у одного из них) уже имеются несовершеннолетние дети. Регистрация брака выступает единственным юридическим фактом, в силу которого возникают указанные правовые статусы, то есть является единственным статутным критерием.

Во-вторых, безусловным правообразующим юридическим фактом для реализации имущественных прав и обязанностей у пасынков (падчериц), во всех вышеперечисленных случаях в рассмотренных отраслях, являются сложившиеся семейные отношения, возможность считать данных лиц членами семьи. Данный критерий, сформулированный в общем виде, имеет значение исключительно для группы имущественных прав и обязанностей, поскольку возможность реализации любых неимущественных прав в рамках указанных статусов (например, в семейных отношениях) возникает уже с момента регистрации брака. Следовательно, он не является статутным, но с необходимостью выступает как межотраслевой, поскольку ему подчинена реализация всех без исключения имущественных прав и обязанностей, заложенных в статусе.

В-третьих, выявленный характер данного критерия определяет необходимость его единообразного юридического закрепления.

В-четвертых, для целей единообразного правового регулирования необходимо считать семейные отношения сложившимися, если воспитание и содержание пасынка (падчерицы) осуществлялось надлежащим образом не менее пяти лет при условии совместного проживания.


Глава 2.   Механизм  защиты имущественных прав  

Под реализацией права принято понимать завершающую стадию механизма правового регулирования. С.С. Алексеев пишет: "Стадия реализации прав и обязанностей характеризуется тем, что программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выражены в конкретных мерах поведения (правах и обязанностях), воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении участников общественных отношений, становятся реальностью". При этом актами реализации являются "юридически значимые результативные действия субъектов10.

В цивилистической литературе общепризнанно, что субъективное право представляет собой дозволенную законом меру возможного поведения управомоченного лица. Эта мера возможного поведения бывает разной.

В семейных отношениях существует неразрывная связь прав и обязанностей.11

Семейный кодекс предоставляет самим гражданам возможность решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжаться принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению. Только в особых случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано все общество, а это именно наш случай ,  инициатива осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечительства.

Гражданин вправе защищать семейные права всеми доступными способами, не запрещенными законом.

Большинство норм СК сформулировано в качестве диспозитивных, т.е. таких, которые могут быть изменены соглашением сторон. Они установлены законом на тот случай, если стороны правоотношения сами не захотят определить свои права и обязанности иным образом. Диспозитивные положения особенно часто встречаются при регулировании имущественных отношений членов семьи, которые, действуя в установленных законом границах, вправе определить свои взаимоотношения исходя из конкретных интересов.

Причиной возникновения семейных прав и обязанностей являются юридические факты, т.е. действия и события, которые, хотя прямо не предусмотрены в правовых актах, порождают семейные права и обязанности в силу общих начал и принципов семейного права. Однако особенностью правового регулирования  Семейного Кодекса является то, что многие предоставленные права используются по усмотрению самих членов семьи.

Распоряжение гражданами принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений, по своему усмотрению часто ограничено законом. Такие ограничения вызваны публичными (общественными) интересами, необходимостью защитить права детей и обусловлены, как правило, следующими причинами.

Особенностью семейных правоотношений является то, что многие права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей. Это относится в основном к личным правоотношениям родителей и детей. Например, право родителей на воспитание детей является основной обязанностью родителей, имеющей к тому же конституционный характер. Поэтому осуществление или неосуществление этого права не может быть передано на усмотрение родителей, установлены пределы для определения по соглашению родителей размера алиментов, причитающихся для содержания несовершеннолетних детей. Во многих других случаях СК РФ указывает на необходимость соблюдения членами семьи основных принципов семейного законодательства, норм нравственности и морали, что соответствует природе семейных отношений. Из этого следует, что реализация семейных прав зависит не только от усмотрения управомоченных лиц, но и от предписаний закона.

Усмотрение сторон при осуществлении каждого права не беспредельно, а ограничено правами других лиц. Из этого следует, что осуществление семейных прав не должно нарушать права, свободы и законные интересы других. В случаях же нарушения их осуществление не будет пользоваться защитой закона. Семейные права защищаются всеми допустимыми законом способами.12

2.1. Судебная защита  имущественных прав несовершеннолетних

Среди национальных механизмов, не только применительно к российскому законодательству,  и средств обеспечения прав и свобод человека наиболее распространенной является судебная защита. Ее принципы и формы осуществления предусмотрены в разных международно-правовых актах и в Российской Конституции, ст. 46 которой предусматривает, что решение или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом гарантируется каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ст. 48).
Судебная защита осуществляется в соответствии со ст. 118 Конституции РФ посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Нас интересуют лишь некоторые вопросы защиты прав детей при отправлении правосудия по гражданским делам.
Прежде всего, необходимо коснуться проблем защиты имущественных прав несовершеннолетних. В настоящее время многие авторы уделяют внимание судебной защите прав ребенка. Чаще всего говорят о защите прав, вытекающих из семейных правоотношений. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными. С 16-летнего возраста они (по общему правилу) могут заключать трудовые договоры и по своему усмотрению распоряжаться заработком. С 16-летнего возраста граждане могут стать членами сельскохозяйственного производственного кооператива. В связи с чем в настоящее время важно уделять внимание защите имущественных прав несовершеннолетних.
Судами общей юрисдикции в соответствии с установленной законом подсудностью рассматриваются семейные споры. Под подсудностью понимаются полномочия суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел. Как следует из ст. 24, 25 ГПК РФ, дела, связанные с защитой прав и интересов детей, отнесены к подсудности мировых судей и районных (городских) судов общей юрисдикции.

В частности, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции многие дела, возникающие из семейных правоотношений. Применительно к предмету наших рассуждений можно отметить: дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, дела о выдаче судебного приказа, например, о взыскании алиментов на ребенка.

Гражданско-процессуальное законодательство предоставляет следующие льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов; сокращенные сроки рассмотрения таких дел; немедленное исполнение решений о присуждении алиментов и др.

Участие несовершеннолетних в гражданском процессе осуществляется в трех формах в зависимости от возраста ребенка:

- во-первых, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей ребенка (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ);

- во-вторых, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК РФ);

- в-третьих, по общему правилу, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).

Таким образом, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством ребенок может самостоятельно обратиться в суд, достигнув возраста 14 лет, и лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Серьезным достижением являются положения статьи 56 СК РФ: несовершеннолетний вправе самостоятельно обратиться в суд в случае нарушения родителями его семейных прав и интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении ими обязанностей по воспитанию и образованию либо при злоупотреблении родительскими правами. Таким образом, установлено соответствие норм гражданского процессуального и семейного законодательства в части определения процессуальной дееспособности несовершеннолетних.

Характеризуя основания, при наличии которых ребенок может обратиться в суд, нужно отметить некоторую непоследовательность законодателя в этом вопросе.

Во-первых, из содержания п. 2 ст. 56 СК РФ неясно, в чем заключается исковое требование, в каком результате разрешения дела может быть заинтересован ребенок, в чем будут заключаться правовые последствия удовлетворения предъявленного ребенком иска.

Во-вторых, среди прочих оснований указывается злоупотребление родителями своими правами, что, согласно ст. 69 СК РФ, является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. В то же время закон устанавливает исчерпывающий круг лиц, обладающих правом предъявления иска о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), и ребенок в этот круг не включен.

В силу действующего законодательства правом на обращение в суд за защитой прав и интересов ребенка наделены:

1) родители ребенка или один из них. Так, например, один из родителей может обратиться в суд с заявлением о лишении второго родителя родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), руководствуясь при этом интересами ребенка. Допустимой является передача родителями права представлять интересы своего ребенка другому лицу. В этом случае возникают отношения договорного представительства: третье лицо, избранное родителями, будет действовать в интересах детей, в том числе и обращаться в суд в случае нарушения прав несовершеннолетнего;

2) лица, их заменяющие. На наш взгляд, более правильным было бы вести речь о законных представителях ребенка, наделенных соответствующими полномочиями в силу закона. К ним могут быть отнесены:

а) опекуны (попечители);

б) приемные родители;

в) усыновители;

г) администрация (руководитель) учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении.

При этом лица, обратившиеся в суд в интересах ребенка, должны подтвердить свои полномочия, представить соответствующие документы: свидетельство о рождении ребенка, решение суда об установлении усыновления, постановление о назначении опеки (попечительства) и др.

Реализация права ребенка выражать свое мнение в ходе судебного разбирательства сопровождается значительными трудностями на практике. Следует согласиться с А. Эрделевским в том, что «российские суды традиционно отрицательно относились к участию ребенка в судебном процессе. В результате у нас нет устоявшейся судебной практики по этому вопросу»13.

 В данном перечне отсутствует еще одно очень заметное лицо, способное встать на защиту любых прав несовершеннолетних— прокурор . Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор наделен правом без обоснования невозможности обращения в суд самих граждан подавать заявления в защиту их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.

Применительно к указанным правоотношениям разрешилась проблема ограниченного толкования судами уважительности причин, в силу которых гражданин не мог самостоятельно обратиться в суд, что нередко служило основанием для необоснованного отказа в принятии заявлений прокуроров в защиту прав лиц, относящихся к социально уязвимым категориям населения, а именно несовершеннолетних.

В настоящее время Прокуратура Российской Федерации - практически единственный орган, который по предусмотренным в законодательстве основаниям может самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов несовершеннолетнего лица.

Значительную часть составляют заявления в защиту имущественных прав несовершеннолетних, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это заявления о взыскании задолженности по опекунским пособиям, пособиям на детей, денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и пр. для детей, находящихся под опекой (попечительством), о взыскании с администрации детских домов в пользу воспитанников незаконно удержанных сумм с их лицевых счетов. Для обеспечения прав несовершеннолетних на благоприятную семейную среду, семейное воспитание прокуроры обращались в суды с заявлениями о лишении (ограничении) родительских прав, о взыскании алиментов, а также о выселении родителей, лишенных родительских прав, в связи с нарушением жилищных прав детей14.

Таким образом ч. 1 ст. 45 ГПК предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав несовершеннолетних без ранее существующих ограничений, что способствовало увеличению количества заявлений.

Согласно законодательству, участвовать в гражданском процессе малолетние (до 14 лет) могут лишь через законных представителей. Следовательно, сам несовершеннолетний как сторона процессуально бесправен. Он не может воспользоваться специальными правами, например, в исковом производстве. Однако обязательность их присутствия в процессе подчеркивает необходимость суда выяснять у несовершеннолетних личное мнение по рассматриваемым вопросам.

Далее законодатель отмечает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние (от 14 до 18 лет) вправе самостоятельно защищать свои интересы, а законные представители могут быть приглашены в процесс. Поскольку в норме четко не обозначено процессуальное положение участников, мы не находим ответа на вопрос, кто в данном случае является стороной в исковом производстве: сам несовершеннолетний или его законный представитель. Проанализировав закон, нам представляется возможным сделать вывод о том, что именно несовершеннолетних нужно признать стороной в процессе. Законные представители же могут давать согласие на то или иное гражданско-процессуальное заявление или действие. Причем с помощью оборота «суд вправе привлечь…» законодателю удалось подчеркнуть необязательность присутствия родителей (лиц, их заменяющих) при отправлении правосудия по гражданским делам15.

Следующий момент, на который хочется обратить внимание. Согласно семейному законодательству родители имеют равные права на ребенка, а, как следствие, представлять интересы его в гражданском процессе могут оба родителя. На практике возможны ситуации, когда интересы детей ущемляются одним из законных представителей. При этом сложно соблюсти интересы несовершеннолетних, поскольку один из родителей (лиц, их заменяющих) не заинтересован в объективном рассмотрении дела, формировании доказательственной базы. В результате чего могут пострадать интересы ребенка. Для устранения возникшей проблемы предлагается обеспечивать каждому несовершеннолетнему участнику гражданского процесса бесплатную юридическую помощь, независимо от присутствия в процессе законных представителей и органов опеки и попечительства. Это послужит критерием качественной защиты, что является немаловажным при состязательности процесса. Оплачивать эту помощь возможно из федерального бюджета.
Нечеткость в институте законного представительства может породить и другие проблемы при отправлении правосудия по гражданским делам. Примером тому может служить использование стороной гражданского процесса специальных прав. Допустим, что родители ребенка не достигают взаимного согласия по вопросу заключения мирового соглашения, изменения предмета и основания иска. Имея равные родительские права, они могут претендовать на учет своего мнения по вопросам защиты.

Для предупреждения возможных разногласий стоило бы представлять в процесс доказательства согласованности правовой позиции законных представителей. Данное обстоятельство могло бы послужить дополнительной гарантией в обеспечении прав и законных интересов детей при отправлении правосудия по гражданским делам.

 2.2.  Защита прав ребенка в административном порядке. Органы опеки и попечительства

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 СК).

К первым относятся:

-Прокуратура,

-Органы внутренних дел.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК);

предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»);

непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ);

внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ»);

опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ»).

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей. Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст. 11 Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в обязанности этих комиссий входит:

предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.

Защита семейных прав в соответствии с Семейным кодексом осуществляется в административном порядке путем обращения к государственному органу управления или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей, когда они лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи. Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам опеки и попечительства.

Определенные обязанности по защите личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты. И в других предусмотренных законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления должны принимать конкретные меры к защите семейных прав. Органам опеки и попечительства принадлежит очень большая роль в защите прав членов семьи.

Правовое положение органов местного самоуправления подробно регулируется ст. 31-41 ГК РФ. Многие вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.

В СК содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства по защите семейных прав и интересов несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания и защиты их интересов (см., например, ст. 56, 57 СК). В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст. 79 СК участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей. На органы опеки и попечительства возложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей и другим вопросам, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка и его несовершеннолетними родителями и иными лицами. Они могут предъявлять иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст. 70 СК), о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст. 80 СК), об отмене усыновления (ст. 142 СК) и в других случаях, не нуждаясь для этого в специальных полномочиях. Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей  ( Ст 78 СК) Конституция РФ гарантирует гражданам, чьи права нарушены неправомерными действиями или бездействием соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, возможность обжаловать в суд такие действия и решения.

Обжалованию подлежат любые действия, а также бездействие должностных лиц, уклонение их от принятия решений, если эти действия не соответствуют закону, иным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан. Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные нарушения, признает акт недействительным, что означает лишение акта юридического значения, независимо от его формальной отмены. Тем самым суд восстанавливает нарушенное право.

Порядок рассмотрения заявлений о признании недействительными незаконных актов (действий, бездействия) предусмотрен в ГПК РФ.

До недавнего времени отечественное законодательство в кодексе о браке и семье  предусматривало и опеку (попечительство) над личностью, и опеку над имуществом Опека над имуществом была известна еще римскому праву. Как отмечал А. Гордон, в случаях несостоятельности лица, для охраны наследственного имущества при неизвестности наследника или в тех случаях, когда наследник еще не родился, в случаях безвестного отсутствия собственника учреждалось "cura bonorum - попечительство над имуществом, коего владелец неизвестен или почему-либо не может оным владеть или распоряжаться. Это было представительство в интересах общественной пользы.

Соотношение опеки над личностью и опеки над имуществом не всегда можно было четко установить. Русская Правда также в большей степени регулировала охрану имущества детей, вопросы их воспитания ею не упоминаются. Интересно утверждение М.Ф. Владимирского-Буданова о том, что необходимость учреждения опеки вызывал, по Русской Правде, промежуток между смертью наследодателя и "моментом, когда наследники могут вступить в его права". Нередко инициаторами установления опеки выступали кредиторы умершего, которые не могли получить удовлетворения своих требований до назначения малолетним наследникам законных представителей.

Как отмечал В.М. Хвостов, в древнем праве "целью опеки и попечительства была не столько забота о личности... но забота о сохранении его имущества для его родственников-агнатов. Опека поэтому по праву принадлежала агнатам. В позднейшем праве опека приняла альтруистический характер, сделалась средством защиты подопечного лица".

Опека над имуществом существовала наряду с опекой над личностью во многих правовых актах разных эпох: в Литовском Статуте 1529 г., в нормах т. X Свода законов гражданских Российской империи. И.С. Вольман насчитывает в 1903 году 13 видов опек, из которых 9 видов представляли собой способы охраны имущества ("опека над имуществом осужденного", "опека над имуществом отступившего от православия" и проч.).

В праве современности положения об опеке над имуществом содержались в разделе "Об опеке и попечительстве" Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 г., в ст. 19 ГК РСФСР 1964 г. Правда, согласно акту периода Гражданской войны, Кодексу законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г., опека над имуществом безвестно отсутствующего лица (или управление имуществом) не устанавливалась. Вместо этого имущество поступало государственному учреждению, действовавшему под контролем отдела социального обеспечения при губернском совете депутатов и осуществлявшему опись, оценку, "заведывание или управление" имуществом. Такой подход объяснялся  во многом задачами новой власти по уничтожению частной собственности, а также искоренением всего частного в общественных отношениях. Из этих задач исходила и идея о нецелесообразности семейного воспитания детей, согласно которой "с точки зрения советского права переходного времени семья призвана заботиться о малолетних и подобных им членах своих лишь постольку, поскольку о них не заботится, поскольку их не обеспечивает, не воспитывает, не оказывает им непосредственного покровительства общество и государство".

Гражданский кодекс РФ впервые в истории отечественного законодательства ввел институт доверительного управления имуществом. Доверительное управление имуществом по основаниям, предусмотренным законом, должно учреждаться в отношении имущества лица, признанного безвестно отсутствующим, при патронаже над дееспособными гражданами, а также при необходимости постоянного управления имуществом подопечного.

Разграничение доверительного управления (опеки) над имуществом и опеки (попечительства) над лицом необходимо производить в связи с тем, что эти действия предполагают разные объекты правовой охраны. Опека над имуществом (или доверительное управление в соответствии со ст. 38, 41, 43 ГК РФ) нацелена на сохранение всеми способами имущества лица, приумножение этого имущества и лишь в крайних случаях - на расходование этого имущества в целях погашения обязательств собственника. Опека (попечительство) над лицом предполагает всемерную охрану прав и интересов подопечного лица, как имущественных, так и неимущественных, что достигается в том числе и с помощью расходования его имущества.

Исполнение обязанностей со стороны опекуна (попечителя) осуществляется посредством не только юридических действий (совершение сделок, выдача согласия на совершение сделок и проч.), но и действий фактических (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью и проч.). Обязанности опекунов и попечителей над несовершеннолетними лицами в значительной степени состоят в общении с ребенком, его воспитании, обеспечении ребенку не только материальных, но и духовных условий для нормального развития.

Круг этих действий чрезвычайно широк, и в этом аспекте мы находим немало сходства между опекой (попечительством) и доверительным управлением имуществом. В соответствии со ст. 1012 ГК РФ доверительный управляющий вправе производить в отношении имущества "любые юридические и фактические действия". Нормы ГК о договоре доверительного управления не содержат никаких требований, которые характеризовали бы действия управляющего, совершаемые в интересах выгодоприобретателя или учредителя, за исключением "проявления об этих интересах должной заботливости" (ст. 1022). Очевидно, что действиями не в интересах выгодоприобретателя будут такие, которые в итоге привели к уменьшению стоимости управляемого имущества либо к иным неблагоприятным имущественным последствиям. Напротив, надлежащим исполнением обязанностей со стороны управляющего будет являться совершение таких действий, которые имеют своей целью сохранение и приумножение стоимости переданного в управление имущества. Управляющий должен действовать так, чтобы не допускать риска возможных потерь, и так, как поступило бы на месте управляющего само заинтересованное лицо (собственник имущества или выгодоприобретатель), о чем управляющий знал или должен был знать.

Аналогичным образом должен действовать опекун (попечитель), который обязан предпринять все необходимые действия, чтобы не допустить в первую очередь ухудшения здоровья подопечного, во вторую - обеспечить его нормальную социализацию, в третью - не допустить утраты или повреждения, уменьшения имущества подопечного.

Иными словами, и в том и в другом правоотношении обязанное лицо несет широкий круг обязанностей: "сделай все, чтобы только не допустить ухудшения ситуации". Дополнительные требования к объему обязанностей, направленные на "улучшение" имущества, предполагаются в случае заключения договора доверительного управления. Однако аналогичные требования (касающиеся улучшения состояния здоровья подопечного и т.п.) не могут быть предъявлены при осуществлении опеки или попечительства, поскольку не все влияющие на улучшение состояния здоровья подопечного или состояние его психики факторы подвластны опекуну или попечителю (в отличие от факторов, способных увеличить стоимость имущества).

В качестве критерия правомерности действий доверительного управляющего выступает и такой фактор - это лицо должно совершать действия с чужим имуществом так, как это было бы его собственное имущество, относиться к чужому, как к своему. Думается, что аналогичное поведение требуется и от опекуна (попечителя) - относиться к чужому ребенку или престарелому лицу как к своему родному человеку, так же бережно и заботливо.

И опеку (попечительство), и доверительное управление объединяет то, что они осуществляются, как правило, в пользу лица, которое не может дать подробных указаний о том, какие именно действия ему требуются.

Нововведение наших дней- патронатные семьи или, более известный термин, фостерные .

Фостерная семья - форма временного устройства в семью детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации, изменения ситуации в кровной семье, а при невозможности - передачи на усыновление. Целью данной формы является реализация приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, провозглашенная в Конвенции ООН о правах ребенка Фостерная семья - альтернативная форма устройства, применяемая в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройства детей, как усыновление или опека. В фостерную семью ребенок передается на основании гражданско-правового договора, в некоторых странах дополнительно заключается и трудовой договор между фостерным воспитателем и службой по устройству детей .

К сожалению, имущественные права  детей в таких семьях не прописаны ни в договоре, ни в закаонодательстве

В качестве способа защиты права в соответствии с Гражданским кодексом РФ возможно восстановление положения, существовавшего до нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам, например, в случае признания брака недействительным, для защиты имущественных прав супругов при признании судом недействительным брачного договора и в иных случаях.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является самостоятельным способом защиты семейных прав. Этот способ применяется при защите детей от недозволенных способов воспитания или в случаях отобрания детей от родителей, а также при защите родительских прав и в других случаях.

В качестве способа защиты прав согласно ГК РФ следует признание сделки недействительной. Этот способ применяется при защите имущественных прав супругов, если эти права основаны на договоре, условия которого незаконны или неправомерно нарушают права и законные интересы другой стороны.

Так, присуждение к исполнению обязанности встречается чаще всего при уклонении обязанной стороны от исполнения алиментных обязательств (ст. 80 СК). В этих случаях в семейных правоотношениях встречается и обязанность уплаты неустойки.

Еще одним способом защиты семейных прав и охраняемых законом интересов может быть и прекращение (изменение) правоотношений. В СК РФ предусмотрены такие случаи при прекращении или изменении алиментных обязательств, отмене усыновления, расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Основанием может быть как виновное, так и невиновное поведение другой стороны.

Все указанное не исчерпывает возможные способы защиты семейных прав.  Ребенок, как и любой другой гражданин, имеет право на самозащиту

Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

2.3. Международные механизмы защиты

 Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах (Конвенция о правах ребенка – 20.11.1989 г.), являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы РФ, и имеющей преюдициальное значение.

В настоящее время Россия обязана периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РФ. Конвенция о правах ребенка, механизмом реализации положений которой является Комитет – универсальна. Единственными странами, не ратифицировавшими ее, являются США и Сомали. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12 Конвенции). Многие эксперты считают, что одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта "защиты" в активного субъекта. По итогам рассмотрения представленного государством Доклада, альтернативных докладов неправительственных организаций и ответов государства на дополнительно поставленные вопросы, Комитет выносит рекомендации по усовершенствованию ситуации с правами ребенка в России и особой защите отдельных категорий детей.

Еще одним международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством.

При этом, в прецедентах Европейского Суда особо указывается, что несовершеннолетние могут самостоятельно или через представителей инициировать подачу жалобы.

Заключение.

Имущественные права ребенка относятся к категории малоисследованных и неоднозначных понятий в юридической науке. Сложность вызывает отсутствие законодательного закрепления норм, регулирующих имущественные отношения ребенка как субъекта права. Конвенция ООН о правах ребенка, рассматривая личные неимущественные права детей, вскользь затрагивает отношения имущественного характера, ст. 27 Конвенции ограничивается положениями об обязанностях родителей обеспечивать ребенка в пределах своих финансовых возможностей. В Конвенции даже не содержится упоминания о праве собственности ребенка

Таким образом, исходя из изученного материала, можно сделать вывод, что для решения вопросов об осуществлении и защите имущественных прав несовершеннолетних законодатель не представляет несовершеннолетним необходимых правомочий, что делает их незащищенными и уязвимыми перед другими гражданами. При рассмотрении данных вопросов нельзя забывать о том, что права существуют в тесной взаимосвязи с обязанностями и, конечно же, ответственностью.  Воспитать нормального члена общества можно, предоставив ему широкие правомочия или наоборот ограничить его в правах, а всю ответственность за его противоправные действия возлагать на законных представителей.  Законодательство не стоит на месте, совершенствуется. Например, с 2012 года изменения в Налоговом кодексе  касаются имущественных вычетов на детей, государство стремится стимулировать рождаемость, предлагая такие программы, как поддержка семей, имеющих двух и более детей путем предоставления материнского семейного капитала. Ребенок в таком случае так же приобретает  имущественные права практически с самого рождения, становясь полноправным собственником приобретаемого жилья. Это очень интересная  тема, поскольку  механизм защиты  имущественных прав таких детей еще недостаточно разработан, на средства материнского семейного капитала появляется масса желающих и защитить детей. на имя которых приобретается, например, 1/99 доля в праве собственности на квартиру, сложно. Задача законодателя- не наблюдать, а расширять перечень средств, с помощью которых правовой механизм защиты будет работать точно  и без сбоев.  

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации //Российская газета  1993.-№2

2. Конвенция ООН «О правах ребенка»

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ.//Сборник Законодательства РФ- 2005.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ //Собрание законодательства РФ.-1994 №32. Ст. 3301, Сборник Законодательства РФ-2005.

5.Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ //Собрание законодательства РФ.-1996 №5. Ст. 410. Сборник Законодательства РФ-2005.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №222-ФЗ//Сборник Законодательства  РФ-1996.-№1. Ст.16.

7. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ //Сборник Законодательства РФ- 2005.

8.Семейное право Российской Федерации и иностранных государств/Под ред. Залесского В.В. - М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2004.

9.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. Кузнецова И.М. - М., БЕК, 1996.

10.Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 июня 2010 г. «О результатах обобщения практики предъявления прокурорами в соответствии с новой редакцией части 1 статьи 45 ГПК РФ заявлений о защите семьи, материнства и детства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, прав в сфере образования, здравоохранения, экологии, а также практики рассмотрения этих заявлений судами, внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений» // СПС КонсультантПлюс

Учебные пособия и монографии.

11. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М., 1982. С. 27-28

12. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. Изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.

13.Антокольская М. Курс лекций по семейному праву. М., 1995.
14. Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка //Защита прав ребенка в современной России (Материалы научно-практической конференции) / Отв. ред. д.ю.н., профессор А.М. Нечаева. М., 2004..

15. Коробова С.Р., Защита прав ребенка в Российской Федерации: Сборник нормативных документов, - Издательство: Виктория-плюс, -2003, -91с.

16. Королев Ю.А. Комментарий к семейному кодексу РФ- М.: «Юридический дом» ,2003

17. Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика // Защита прав ребенка (Материалы научно-практической конференции) / Отв. ред. д.ю.н., проф. А.М. Нечаева. М., 2004.

18. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.

19. Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. М.:ЭКЗАМЕН,2003.

20. Ништ Т.А. Учет интересов несовершеннолетних детей в имущественных отношениях супругов// Юридический мир. 2007. № 3.

 21.О.Г. Зубарева, М.Н. Малыхина, Правовой статус пасынков (падчериц) и отчима (мачехи): условия реализации имущественных прав и обязанностей //Журнал российского права", N 3,  2006 г.

22. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. 2-е изд. М.: Норма, 2003. С. 401.



1 Декларация прав ребенка

2 Конституция РФ

3

4 ФЗ от 15.11.1997 г. "Об актах гражданского состояния"//СЗ РФ, 1997, N 47, ст. 5340

5 СЗ РФ , 1996 №31 ст.3743

6 п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 25.10.1996 № 9.

7  Тихомирова Л.В. Алименты. Практическое пособие

8 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 2005

9 Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. 2-е изд. М.: Норма, 2003. С. 401.

10 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М., 1982. С. 27-28.

11 Ст. 7    Семейный кодекс, комментарий Королева

12 Ст. 8 СК

13 Эрделевский А. Ребенок тоже человек // Человек и закон. - 1998. - № 11 - 12. С. 75.

14 Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 июня 2010 г. «О результатах обобщения практики предъявления прокурорами в соответствии с новой редакцией части 1 статьи 45 ГПК РФ заявлений о защите семьи, материнства и детства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, прав в сфере образования, здравоохранения, экологии, а также практики рассмотрения этих заявлений судами, внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений» // СПС КонсультантПлюс

15 Носенко  Л.И. Судебная защита прав несовершеннолетних . 2004


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

27529. Понятие, стадии, способы и типы правового регулирования 31.5 KB
  Понятие стадии способы и типы правового регулирования Правовое регулирование – целенаправленное результативное юридическое воздействие права на общественные отношения осуществляющееся при помощи совокупности юридических средств норм права правоотношений и актов реализации составляющих его механизм механизм правового регулирования. Метод правового регулирования представляет собой специфический способ совокупность способов правового воздействия на регулируемые общественные отношения. Он складывается из комбинации следующих способов...
27530. Правовая культура, понятие и структура 26 KB
  Правовая культура понятие и структура. Существует несколько подходов к понятию культуры: 1 антропологические согласно которым культура – это совокупность всех благ созданных человеком в отличие от того что создала природа; 2 социологические согласно которым культура – это совокупность всех духовных ценностей; 3 философские согласно которым культура – это исторически определенный уровень развития общества творческих сил и способностей человека. Таким образом правовая культура – это совокупность всех ценностей созданных человеком в...
27531. Правовое отношение: понятие и признаки, состав 25 KB
  Правоотношения – это охраняемые государством общественные отношения возникающие как правило вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей у их участников. Признаки: 1 разновидность отношений общественных; 2 возникают на основе норм права; 3 характеризуются наличием у их участников субъективных прав и юридических обязанностей; 4 волевые отношения это означает что помимо нормы права которая сама по себе уже выражает определенную волю для возникновения...
27532. Преемственность в праве: понятие, виды и значение 28.5 KB
  Преемственность в праве – заимствование правом того или иного государства положения прошлых либо современных правовых систем заимствование наилучших моделей элементов конструкций описания механизма правового регулирования с целью совершенствования правовых систем и правовой культуры Правопреемственность – это необходимый элемент закона отрицания отрицания. Главным фактором обусловливающим преемственность является необходимость нормативного регулирования ряда общественных отношений вытекающая из потребностей самого общества и...
27533. Презумпции и фикции в праве 27.5 KB
  Все приёмы законодательной техники делятся на 2 группы: 1 юридические средства – это допустимые правом предметы и явления с помощью которых обеспечивается достижение поставленных целей и получения результатов юридические термины и понятия; юридические конструкции; юридические символы; перечисления; юридические презумпции; юридические фикции; 2 юридические способы – пути достижения намеченных целей с помощью конкретных юридических средств и при наличие условий и предпосылок законодательной практики способы структуризации; способы...
27534. Приведите примеры юридических фактов-действий 30 KB
  Юридический факт конкретные социальные обстоятельства события действия вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий – возникновение изменение или прекращение правовых отношений. Классификация: 1 по характеру наступающих последствий: а правообразующие поступление в вуз; б прамоприменяющие перевод с очной формы на заочную; в правопрекращающие окончание вуза; 2 по связи с волей участников правоотношений: а события обстоятельства независящие от воли субъекта стихийное бедствие...
27535. Принципы права: понятие, классификация и значение 28 KB
  Принципы права исходные нормативноруководящие начала императивные требования определяющие общую направленность правового регулирования общественных отношений. Принципы права обусловлены рядом факторов: уровень экономического развития; особенности политической системы; социальноклассовые природы государства. Принципы российского права: 1 принцип справедливости; 2 принцип равноправия равенство перед законом и судом; 3 единство прав и обязанностей; 4 гуманизм основан на уважении человека его достоинства и прав; 5...
27536. Проиллюстрируйте соотношение норм права и статьи закона на примере ст.8.13 КоАП РФ 30 KB
  Соотношение между статьей и нормой во многом зависит оттого что перед нами логическая норма или норма предписание. Если это норма предписание то она полностью содержится в статье. В одной статье может содержаться две или более нормы предписания. Логическая норма может находиться в составе трех ее элементов и одной целой статье но тогда диспозицию или санкцию нужно выводить в статье логическим путем.
27537. Публичная (политическая власть) признак государства 23.5 KB
  Имеется в виду то что: 1 государство является властью которая не сливается с обществом а выделяется из него будучи относительно самостоятельной по отношению к обществу в определенном смысле над ним; 2 государственная власть внешне и официально представляет все общество выступает в качестве особого органа управления обществом; 3 эта власть призвана обеспечить поддержание правопорядка нормальной жизнедеятельности людей; 4 публичная власть как разновидность политической власти означает наличие у нее особого аппарата включающего...