44348

Разработка мер по совершенствованию системы обязательного социального страхования в Российской Федерации

Дипломная

Налоговое регулирование и страхование

Обязательное социальное страхование появилось в Росси несколько позже, чем в западных странах. В 1889 году в Государственный совет был предложении проект закона, в котором предлагалось нести ответственность владельцам промышленных предприятий за причиненное увечье вплоть до случаев со смертельным исходом

Русский

2013-11-11

1.36 MB

39 чел.

Министерство образования и науки Российской федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет управления и информационных технологий

Кафедра управления в социально-экономических системах

  Проект допущен к защите

  Зав. кафедрой

        __________А.В.Федотов

                                                                  «___» __________2012 г.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

"Разработка мер по совершенствованию системы обязательного

социального страхования в Российской Федерации"

080504 “Государственное и муниципальное управление”

Проект выполнила

студентка гр. з/6242/1                                                       Е.А. Лукьяненко

(подпись)

Руководитель

доцент, к. э. н. ____________________________________М.В. Иванов

(подпись)

Консультанты:

Безопасность жизнедеятельности

доцент,  к.т.н. _________________________________  Т.Т. Каверзнева

(подпись)

Санкт-Петербург

2012

РЕФЕРАТ

Дипломный проект состоит из  стр., в том числе 7 рис., 4 табл., 5 прил.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ, СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ.

целью дипломного проекта является разработка мер и предложений по совершенствованию системы обязательного социального страхования в Российской Федерации.

Были проанализированы: ФЗ № 165 – ФЗ от  16.07.1999г "Об основах обязательного социального страхования; ФЗ  № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года "О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС,  статистика по Фонду социального страхования, а также литературные источники

На основании проведенного анализа деятельности ФСС разработаны рекомендации по профессиональной подготовке специалистов для работы с льготной категорией граждан, разграничению источников финансирования различных социальных программ и внедрению независимых ревизионных комиссий ФСС. Реализация данных мер обеспечит повышение контроля за целевым расходованием средств и способствовать повышению социальной защищенности граждан.раждан РФ.

Содержание

Введение

1.  Глава. Развитие системы обязательного социального страхования в РФ

1.1.  Становление системы ОСС в РФ……………………… …10

1.2. Сущность и назначение системы ОСС в РФ…………...…32

1.3. Законодательное обеспечение работы ОСС в РФ………...50

2. Глава. Анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ

2.1. Средства и меры обеспечения социальной защиты

населения в РФ……………………………………………..……55

2.2. Анализ работы по обеспечению мер социальной защиты населения в РФ…….…………………………………………… 75

2.3.  Выявленные проблемы работы  Фонда социального страхования в РФ….…………………………………………..…90

3. Глава. Принимаемые решения по совершенствованию системы обязательного социального страхования в РФ

3.1. Разработка мер по улучшению обеспечения социальной защиты населения……………………………………………….100

3.2. Государственная поддержка по социальной защите населения ОСС в РФ…………………………………………….105

3.3. Эффективность предложенных решений и мероприятий по развитию системы ОСС в РФ…………………………………...113

4. Глава. Порядок расследования несчастных случаев на производстве…………………………………………………….116

Заключение………………………………………………………154

Список использованных источников…………………..………157

Приложения.

Введение

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества

Обязательное социальное страхование — один из институтов  государства  социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них причинам. Оно представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер. Направлены они на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а также, предусмотренное законодательством РФ,  иная категория населения, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и других заболеваний, инвалидности, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков.

Переход к рыночной экономике потребовал глубоких реформ не только в экономике, но и в социальной политике. Одним из основополагающих понятий в социальной сфере является социальное страхование. Нужно признать, что эта работа проводилась недостаточно эффективно. Наряду с положительными сдвигами в этой области они также носили и достаточно негативный характер.

Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в необходимости разработки и реализации мер по  совершенствованию  системы социального страхования,  безопасности условий труда, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения проведение комплекса социально-экономических мер.  Но, было бы неправильным, всю нагрузку по социальной защите населения возложить на государство. Нужно  также, что - бы  и предприятия (или предприниматели),  сами наемные работники через своих представителей, принимали самое непосредственное участие в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития. Несмотря  на определенные позитивные изменения социальной политики, проводимой государством, она продолжает испытывать достаточно серьезные проблемы, связанные с недостаточным финансированием мер по социальной защите, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни населения,   оказании социальной поддержки наиболее нуждающимся категориям граждан.  Расходы, объем которых постоянно рос в течение последних годов, стали превышать доходы Развитие экономики в ближайшие годы будет невозможно без значительного роста эффективности производства. Структура затрат предприятий во многом будет определять возможности развития в условиях нарастания ограничений экономического роста. Избыточные затраты (в том числе на труд) могут заметно ухудшить конкурентоспособность производства, а также и благосостояние населения. Цель дипломной работы заключается в разработке предложений по совершенствованию действующей системы обязательного социального страхования. Результатом проделанной работы должны стать внесенные предложения по совершенствованию мер обязательного социального страхования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать теоретические основы, назначение и сущность системы социального страхования

2. Выполнить анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ.

3. Выявить проблемы действующего механизма социальной защиты населения.

4. Разработать предложения по реформированию социального страхования

5. Оценить эффективность разработанных предложений

Объектом исследования является система социального страхования в РФ.

Предметом исследования является механизм социальной защиты населения.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

В исследованиях рассматриваются труды мировых и российских специалистов данной области, справочно-информационный материал законодательных и исполнительных органов РФ, статистические отчеты Фонда социального страхования, законодательные акты РФ.

Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи работы.

В первой главе «Становление системы обязательного социального страхования» рассмотрены исторические аспекты становления социального страхования населения, не только как жизненная необходимость, но и как экономическая составляющая в политической жизни страны. Социальное страхование, его значение в реализации государственных социальных гарантий, цель и функции. Также определена сущность и роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты современной России. В главе раскрыты источники формировании и направления использования средств Фонда.

Во второй главе "Анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ" проведены исследования, сделан  анализ доходных и расходных статей бюджета Фонда. Рассмотрена в динамике структура доходов и расходов. Сделана оценка выполняемых программ по социальной защите населения, наиболее незащищенной категории граждан. Выявлены проблемы, влияющие на функционировании Фонда социального страхования в современных условиях.

В третьей главе "Принимаемые решения по совершенствованию системы обязательного социального страхования в РФ» озвучены рекомендации  по достижению более совершенной работы Фонда.

В четвертой главе "Порядок расследования несчастных случаев на производстве" рассмотрено в целом данное направление по обязательному социальному страхованию, юридическая база, основные акты и положения, на котором строится порядок расследования несчастных случаев на производстве.

В заключении обобщены результаты исследования, приведены основные выводы и рекомендации. Проведена оценка, насколько эффективны разработанные и  предложенные решения. Итогом проделанной работы станет более повышенная защищенность граждан, что благотворно отразится на населении и государстве в целом.

1.  Глава. Развитие системы обязательного социального страхования в РФ.

1.1.  Становление системы Обязательного социального  страхования  в РФ.

Социальная защита населения является одной из важнейших направлений социальной политики государства, которая заключается в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.  Установление и поддержание социального партнерства между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и предпринимателем, и в конечном итоге между отдельным человеком и обществом. Проблемы социальной защищенности, естественно, обостряются в кризисные или переходные периоды, когда по объективным причинам снижаются уровень жизни, требования к охране труда, ухудшается медицинское обслуживание, резко сокращается уровень доходов, не достигающий порой прожиточного минимума.  Социальная защита состоит из социальной помощи и социального страхования.

Социальная помощь (социальное обеспечение) – система мер, направленная на поддержание уязвимых малообеспеченных слоев населения. Финансируется из средств государственных и муниципальных бюджетов и управляется соответственно государством и местным самоуправлением. Социальная помощь предназначена для избирательной и адресной поддержки нуждающихся и, по сути, представляет собой институт попечительства и социальных пособий.

Социальное страхование – система мер, направленная на обеспечение социальной защищенности занятого населения от возможного изменения материального или социального положения. Строится на базе отчислений из заработка работника в специальные внебюджетные страховые фонды, которые управляются на трехсторонней основе (представители трудящихся, работодателей и государства). Остановимся на нем более подробно.

Обязательное социальное страхование появилось в Росси несколько позже, чем в западных странах.  В 1889 году в Государственный совет был предложении проект закона, в котором предлагалось нести ответственность  владельцам промышленных предприятий за причиненное увечье вплоть до случаев со смертельным исходом.  И только 2 июня 1903 года после многочисленных рассмотрений был принят первый в России закон "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности".  (2) Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.  Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим.  Страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, началом государственного социального страхования в России.  Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев. Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием. Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.  Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.  Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму. По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК. В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхования составлял 28,5 процента от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6 до 9 процентов; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7 процентов от фонда оплаты труда. Кроме обычных тарифов существовали льготный и поощрительно-карательный, применение которых зависело от степени опасности и вредности условий производства.  (1).

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежными выплатами, все больше внимания уделялось вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады и ясли, молочные кухни).  Союзный совет социального страхования обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные инструкции и положения в развитие действующих законоположений, касающихся страхования отдельных категорий работников, порядка взимания страховых взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров страхового обеспечения; разъяснял законодательство о социальном страховании; устанавливал порядок хранения денежных средств органов страхования и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний.  И с 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов. А с  1929 года государственное социальное страхование обрело единый бюджет. С 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». 

В 1933 году произошла очередная реорганизация «сверху» социального страхования. Наркомтруда (НКТ) СССР был ликвидирован, а его функции переданы Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС), который фактически стал частью государственного аппарата. В ведение профсоюзов были переданы вопросы социального страхования и пенсионного обеспечения. Все средства, находившиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС.  Общее руководство социальным страхованием, функции контроля, разработка и утверждение сводного бюджета по социальному страхованию также возлагалось на ВЦСПС. Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными органами.  На предприятиях (учреждения, организациях) работу по назначению пособий, контролю за правильностью их выдачи, обеспечения путевками проводили профсоюзные комитеты. Профсоюзы стали также заниматься вопросами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы. Таким образом, указанным выше постановлением профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций.

Серьезный недостаток этой модели состоял в том, что с ее введением утрачивался страховой характер социальной помощи. Если раньше работник был заинтересован в том, чтобы лично участвовать в формировании средств на собственную социальную защиту, то теперь, когда, он не должен был сам добровольно платить взносы, когда они стали взиматься принудительно, со всего коллектива, эта заинтересованность пропала.

Ответственность за возмещение ущерба от потери трудоспособности качественно изменилась, стала принципом не страхования, а возмещения, которое осуществляло или предприятие, или тот, кто приносил ущерб. На предприятия легло основное бремя страховых платежей при полном отсутствии у них прав распоряжения фондами социального страхования, хотя размер взносов по всем его видам составлял 38% фонда заработной платы. Страховые платежи превратились в государственную повинность, в
обязательный налог.

Понятие социального страхования понималось чрезвычайно широко. Ставился вопрос не просто о денежном вспомоществовании, но о практической помощи при наступлении страхового случая. В создавшихся условиях социальное страхование утрачивает свои характерные особенности и превращается в социальное обеспечение. Смещение этих понятий распространялось и на действующее законодательство. Получалось, что социальная помощь, находясь в ведении профсоюзов и государства, как двух различных гарантов обеспечения конституционных прав, финансировалась только из средств госбюджета.

Система соцстраха строилась в соответствии с социально-экономическими принципами построения государства. Поэтому для нее были характерны следующие базовые положения:

  1.  всеобщий охват рабочих и служащих;
  2.  обязательное финансирование из взносов предприятий, организаций, учреждений, которые в то же время рассматривались как составная часть госбюджета;
  3.  предоставление определенным категориям трудящихся ряда льгот.

Важным моментом при историческом обзоре развития системы социального страхования в России может считаться то, что, начиная с модели государственного призрения в долгие годы действия советской модели, объектом ее внимания было преимущественно городское население. В отношении крестьянства, наиболее многочисленной в то время части страны, эти функции осуществлялись в весьма урезанном виде – в форме трудовой помощи по запашке полей и уборке урожая.

Лишь в 1964 году принимается Закон «О пенсионном обеспечении колхозников». В последующие пять лет в Примерный устав колхоза включаются правовые нормы социального обеспечения и социального страхования, и отличия в положении рабочего и колхозника практически исчезают. В 1970 году Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС социальное страхование колхозников обеспечивается за счет взносов колхозов в центральный союзный фонд. Отчисляются 2,4% от фонда оплаты труда. А с 1989 года вводится и единая для всех система пенсионного обеспечения.

В этот же период государственное социальное страхование распространено и на членов других кооперативов, получивших довольно широкое развитие после принятия в 1988 году закона о кооперативах. Им были охвачены все граждане, работающие в религиозных организациях, включая священнослужителей.

Специфической чертой советской модели социальной деятельности была системе двойного подчинения и контроля – со стороны Советов всех уровней и вертикальной цепочки исполнительных органов власти. Полномочия представительных органов власти находились в обратно пропорциональной зависимости к их иерархическому уровню: чем ближе совет к конкретному человеку, тем меньшими возможностями и полномочиями он обладал.

В организационном плане соцстрах в этот период продолжал развиваться по пути, начало которому было положено в 30-е годы. Именно тогда были сформированы взаимоотношения между собственно соцстраховским бюджетом, профсоюзным бюджетом и средствами «хозяйственников».  Перестройка, начавшаяся в России в конце 80-х годов, принесла кардинальные изменения во всех сферах жизни общества. Естественно, новые исторические обстоятельства вызвали изменения в организации и финансировании социального страхования. Первая попытка реорганизации старой системы соцстраха связана с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение».  В соответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Финансовый механизм Фонда еще не был в достаточной мере разработан, но его средства уже не включались в состав государственного бюджета. С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года
600/9-3. «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

16 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», который закрепил основные принципы функционирования системы обязательного страхования в России.

С 07.01.2000 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1 января 2001 г., в связи с принятием и введением в действие части второй Налогового кодекса РФ, контроль за поступлением страховых взносов по государственному социальному страхованию (в виде единого социального налога) стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средств продолжает осуществлять ФСС.

Таким образом, сложившаяся к началу XXI века и функционирующая сейчас система обязательного социального страхования в России характеризуется следующими основными чертами:

- существуют три внебюджетные федеральные социальные фонды: Пенсионный (ПФ), Социального страхования (ФCC) и Обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС); Но вернемся к одному из них – Фонду социального страхования.  Фонд  покрывает расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев как  временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, и некоторые другие.  Установление тарифов платежей в систему обязательного социального страхования – исключительная прерогатива Федерального Собрания и происходит ежегодно путем принятия специального закона;

- до 2001 года платежи в систему обязательного социального страхования имели форму страховых платежей, основная часть которых была заменена Единым социальным налогом (ЕСН);

           Таблица 1.1.

       Ставки ЕСН по Фонду социального страхования с 2006 по 2010г.

Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года

Фонд социального страхования

До 280000 рублей

2,9 %

От 280001 рубля до 600000 рублей

8120 + 1,0 % с суммы, превышающей 280000 рублей

Свыше 600000 рублей

11320 рублей

- все платежи в систему обязательного социального  страхования производятся работодателем.
- управление социальными внебюджетным фондом, несмотря на участие в работе их правлений представителей профсоюзов и объединений работодателей, фактически осуществляется правительством Российской Федерации.

Если коротко определить суть социальной политики, которую проводит государство на разных стадиях своего развития, то «лакмусовой бумажкой» станет выбор между бюджетным финансированием и социальным страхованием.
Вспомним советское время: пенсии, зарплаты, пособия, расходы на образование, здравоохранение и культуру шли практически исключительно из бюджета. Это полностью соответствовало характеру тогдашнего политического строя – никакой свободы выбора, тоталитарный контроль за жизнью своих граждан. Неудивительно, что в начале 90-х, параллельно с формированием новой политической системы, были заявлены и кардинальные изменения в принципах социального финансирования: законодательно было введено понятие обязательного социального страхования, созданы страховые фонды – пенсионный, социального страхования, занятости и медицинского страхования.

Бюджетное финансирование идет за счет налогов – то есть безвозвратного изъятия доходов физических и юридических лиц в пользу государства. Куда пойдет каждый собранный рубль – решает правительство и парламент Он может пойти и на социальные расходы, но с такой же вероятностью и на оборону, содержание чиновничества и т.п.
Страховой взнос имеет совершенно другую природу. В нашем случае это отложенная часть фонда заработной платы, которая возвращается конкретному человеку при наступлении страхового случая – пенсионного возраста, временной нетрудоспособности по состоянию здоровья, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания.

Но разница между налогом и страховым взносом не исчерпывается только формами изъятия и использования. Величину налога устанавливает власть – депутаты совместно с правительством.

Введение ЕСН, который заменил обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, пагубно отразилось на экономике страны. Вдобавок эта ошибка была усугублена двумя сопутствующими обстоятельствами: были ликвидированы страховой взнос на случай безработицы, а также 1-процентный страховой взнос в Пенсионный фонд непосредственно из заработной платы работника. Тем самым, во-первых, исчез один из классических видов страхования, а, во-вторых, остановлен процесс вовлечения работника в формирование ответственности за собственное благополучие. Необходимо напомнить, что в подавляющем большинстве развитых стран успешно функционирует обязательное страхование от безработицы и все страховые взносы равномерно распределены между работником и работодателем

Аргумент сторонников введения ЕСН были прост: улучшится администрирование поступление денег в социальные фонды. Однако, как показала практика, этого не произошло. Да, сбор ЕСН постоянно рос - за счет прежде всего естественной причины – роста фонда оплаты труда

Но если при введении ЕСН доводы о недопустимости замены страховых сборов налогом рассматривались как сугубо теоретические, то сейчас эта подмена привела к вполне конкретным негативным последствиям.

Получили непрерывное давление предпринимателей на власть – на встречах и с Президентом, и с Председателем Правительства, и в Думе, и в СМИ – одно и то же: снизьте ЕСН! Наконец, это произошло. С 1 января 2005 года базовая ставка этого налога снижена с 35,6 до 26% от фонда оплаты труда. И тут же возникла масса вполне конкретных проблем.

Никакого упрощения налогового администрирования не произошло. На предприятиях как заполняли отдельную платежку в каждый социальный внебюджетный фонд, так и продолжают их заполнять в том же количестве.

Если раньше представитель Пенсионного или любого другого внебюджетного фонда «вытряхивал» даже небольшие долги, то инспектор налоговой службы львиную долю своего времени посвящал контролю за сбором НДС, налога на прибыль, которые напрямую поступали в бюджет, а не в автономные от него фонды. В результате задолженность предприятий по выплате ЕСН постоянно росла.

И главное – абсолютно не оправдался расчет на то, что бизнес ответит на фактически  двойное снижение социальных затрат (через введение регрессной шкалы выплат, а затем, как упоминалось, и радикального снижения базовой ставки ЕСН) выводом зарплат из тени. Со всей очевидностью это стало ясно в первой половине 2006 года, когда объемы сбора ЕСН практически перестали расти. Из-за этого сел на мель Пенсионный фонд, наполняемость которого уже чуть ли не наполовину поддерживалась прямыми субсидиями федерального бюджета. Какая уж тут «страховая пенсионная система»!

Не менее важно и то, что превращение страховых взносов в налог нанесло мощный удар по только-только зарождающемуся механизму социального партнерства. Вместо того, чтобы передать полномочия по установлению размеров этих взносов в сферу договоренностей между профсоюзами (или другими представителями трудящихся по найму) и работодателями, государство взяло эту ответственность на себя со всеми вытекающими отсюда негативными финансовыми, социальными и политическими последствиями. Например, ему приходится постоянно отбивать атаки со стороны предпринимателей, требующих дальнейшего снижения ЕСН. Однако дело не только в этих трудностях. Наметилась устойчивая тенденция возвращения к модели финансирования социальной политики преимущественно на базе принципов социального обеспечения, что и произошло с 01 января 2010 года.  

24 июля 2009 года за № 212  - ФЗ принят Федеральный Закон "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд Социального Страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования", (в ред. Федеральных законов от 25.11.2009 N 276-ФЗ, от 10.05.2010 N 85-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 16.10.2010 N 272-ФЗ, от 29.11.2010 N 313-ФЗ, от 08.12.2010 N 339-ФЗ, от 23.12.2010 N 383-ФЗ, от 28.12.2010 N 428-ФЗ, от 28.12.2010 N 432-ФЗ, от 03.06.2011 N 117-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 234-ФЗ).  (2)  

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд), обеспечивает выполнение принятых мер   социальной политики государства. Является финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. Являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. 5. Местонахождение Фонда - г. Москва.  (2)

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. На примере регионального Санкт-Петербургского отделения Фонда можем увидеть взаимосвязи работы структуры на сегодняшний день.

Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

Рис.1 Организационная структура ГУ-СПб РО ФСС РФ

Организационная структура Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации сформирована с учетом решения задач, стоящих перед исполнительными органами Фонда, и включает в себя 13 филиалов, обслуживающих страхователей районов города, и специализированный филиал № 31, осуществляющий работу с пострадавшими от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году на Фонд возложена задача, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"  

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников. (3)

1.2. Сущность и назначение системы  ОСС в РФ.

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.  Установление и поддержание социального партнерства между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и предпринимателем, и в конечном итоге между отдельным человеком и обществом. Проблемы социальной защищенности, естественно, обостряются в кризисные или переходные периоды, когда по объективным причинам снижаются уровень жизни, требования к охране труда, ухудшается медицинское обслуживание, резко сокращается уровень доходов, не достигающий порой прожиточного минимума.  Социальная защита состоит из социальной помощи и социального страхования.

Социальная помощь (социальное обеспечение) – система мер, направленная на поддержание уязвимых малообеспеченных слоев населения. Финансируется из средств государственных и муниципальных бюджетов и управляется соответственно государством и местным самоуправлением. Социальная помощь предназначена для избирательной и адресной поддержки нуждающихся и, по сути, представляет собой институт попечительства и социальных пособий.

Социальное страхование - система мер, направленная на обеспечение социальной защищенности занятого населения от возможного изменения материального или социального положения. Строится на базе отчислений из заработка работника в специальные внебюджетные страховые фонды.

Обязательное социальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже, чем в западных странах.

В России страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, началом государственного социального страхования в России.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование  представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических  и организационных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и др. заболеваний, инвалидности, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих Обязательному социальному страхованию.

Принцип обязательности в равной степени распространяется на страхователя и страховщика. Страхователь обязан вносить страховые платежи по действующим ставкам. Страховщик обязан выплачивать страховое возмещение во всех предусмотренных страховых случаях. О. с. с. проводится на основе соответствующих законодательных актов, в которых определены:

перечень объектов, подлежащих страхованию;

объем страховой ответственности;

уровень (нормы) страхового обеспечения;

основные права и обязанности сторон, участвующих в страховании;

порядок установления тарифных ставок страховых платежей либо средние их размеры (с предоставлением права соответствующим органам дифференцировать тарифные ставки);

порядок внесения страховых платежей.  (4)  

Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (5)

В 1991 году образован Фонд социального страхования СССР  в ведении Всесоюзного центрального совета профессиональных Союзов, затем он передан в  управление Правительства России. Одновременно  создавались региональные отделения ФСС. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования  РФ,   утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101. Государственное   учреждение   -   Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием.  Для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствия с законодательством Российской Федерации.  Являясь органом Фонда социального страхования  Российской  Федерации    в  своей  деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда и настоящим Положением.  Денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат, хранятся в банках на текущем счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается (закрывается) председателем Фонда  социального  страхования  Российской  Федерации  либо подчиненными  ему  должностными  лицами  на  основе  права, предоставленного им председателем Фонда социального страхования Российской Федерации.   Для обеспечения деятельности отделения Фонда создается аппарат отделения Фонда. Структура, штатное расписание отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) утверждаются в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке. Отделение Фонда может иметь филиалы и уполномоченных.  Юридический адрес отделения Фонда:   Россия, 197046, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д. 10 А.  (6)

Социальное страхование  - это  «механизм реализации социальной политики государства, основа системы социальной защиты населения».  Назначением его является защита от социальных страховых рисков, к которым относятся риски, связанные с:  

-  необходимостью получения медицинской помощи;

-  временной нетрудоспособностью;

-  трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

-  материнством;

-  инвалидностью;

-  наступлением старости;

-  потерей кормильца;

-  признанием безработным;

-  смертью застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении граждан, а также определенной категории граждан от наступивших  в определенный жизненный период рисков в форме материального или другого приравненного к нему обеспечения.  

В российской Федерации право граждан на социальное страхование гарантировано ст. 39 Конституции: каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, по возрасту, инвалидности, потери кормильца и иных случаях установленных законном.

Сущность обязательного социального страхования - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам, в уменьшении и компенсации материальных потерь за счет привлечения как можно большего числа субъектов, подверженных определенным рискам для формирования финансовых ресурсов и перераспределения затрат по компенсациям наступивших случаев.

Субъекты Обязательного страхования:

1. Страхователи - «организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые вносят страховые взносы за работающее население.

2. Застрахованные лица - «граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, работники, осуществляющие солидарную поддержку в случае утраты трудоспособности, зарплаты и др. доходов.

3.Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев. Страховщиками могут выступать внебюджетные фонды, государственные  и негосударственные фонды и страховые компании, которые возмещают наступившие страховые случаи и компенсируют потери или расходы застрахованных лиц. Государство выполняет функции законодательной инициативы, обеспечивает организацию и функционирование институтов социальной защиты, а также исполняет роль страхователя отдельных категорий населения».

«Источниками формирования государственных внебюджетных фондов в РФ являются: страховые взносы, штрафные санкции по ним и пени, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, межбюджетные трансферты из федерального бюджета, доходы от размещения временно свободных средств и прочие поступления».

Схема взаимосвязи субъектов ОСС  РФ

 

Рис. 2 Схема взаимосвязи субъектов ОСС РФ

Важнейшими направлениями работы Фонда социального страхования являются:

• Выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, вставшим на учет в ранние сроки беременности, социального пособия на погребение.

• Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

• Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, послеродовом периоде, диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни (Программа родовых сертификатов).

• Обеспечение граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также бесплатным проездом к месту лечения и обратно.

• Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

• Оплата дополнительных расходов на реабилитацию (медицинскую, социальную, профессиональную).

  •  Обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей

Основные принципы социальной защиты:

- гуманность;

- адресность;

- комплексность;

- обеспечение прав и свобод личности. (6)

Система социальной защиты это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер  социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя:

Социальное обеспечение.

Возникло в России в 20е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления.

Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр., семейные пособия, содержание  нетрудоспособных в специальных учреждениях  (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы это система общественных гарантий, предоставляемых на основе упомянутых принципов отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда). В нашей стране к социальным гарантиям относят:

•  гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

•  общедоступность и бесплатность образования;

•  минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;

•  пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

•  ритуальное пособие на погребение и др.

Социальное страхование - защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется прежде всего путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потери кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг учреждений здравоохранения, профессионального обучения и пр., связанных с восстановлением трудоспособности.

4.      Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечения минимального гарантированного дохода, как реализации права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе. (7)

Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компания, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца. Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т.е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере – это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат – это конечный итог какой либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствие снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).

С 01.01.2010 года отменяется регрессная шкала единого социального налога (ЕСН) и вводится страховой тариф, уплачиваемый в ФСС в размере 2,9 процентов. Ставка тарифа в ФСС сохраняется в размере действующей ставки ЕСН. При этом с 2010 года по 2014 год включительно предусматриваются переходные положения для отдельных плательщиков взносов в ФСС1.

С 01.01.2010 года вступил в силу Федеральный закон “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования” от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее - закон).

Законом предусмотрена замена с 01.01.2010 года единого социального налога страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай нетрудоспособности и в связи с материнством.

Данный закон регулирует отношения, связанные, в том числе, с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Итак, как мы видим, социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, целью которой является установление и поддержание общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

(См. сводную таблицу этапов становления ОСС РФ в Приложении № 2)2

1.3. Законодательное обеспечение работы ОСС в РФ

Государство выполняет функции законодательной инициативы, обеспечивает организацию и функционирование институтов социальной защиты, а также исполняет роль страхователя отдельных категорий населения.

Государство в лице управления Правительства России наряду с Фондом социального страхования и региональным отделением ФСС по Санкт-Петербургу и Ленинградской  области  проводит социальную политику по социальной защите населения посредством множества принятых законов:

1) Постановление Совмина РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 №600/9-3. В данном законодательном документе определен порядок финансирования расходов фондов социального страхования Российской Федерации. На основании этого Постановления был создан внебюджетный Фонд социального страхования РФ, который с 1993 года выполняет функции кредитно-финансового учреждения при Правительстве РФ.

2) Указ Президента России «О фонде социального страхования РФ», принятый 07.08.1992 №822.

3) Указ Президента России «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ», принятый 28.09.1993 №1503.

4) Постановление Правительства России №1094 «Вопросы Фонда социального страхования РФ» от 26.10.1993.

5) Действующее Положение о Фонде социального страхования и его региональных отделениях, имеющее силу законодательного документа.

Российская система обязательного социального страхования функционирует под эгидой Правительства Российской Федерации, основываясь, кроме вышеперечисленных законов, на Конституции страны (см. Статью 13, пункт 1 ФЗ №165 Об основах обязательного социального страхования, от 16.07.1999).

. В настоящее время отделения ФСС России строят свою деятельность на основе следующих документов:

1) Постановление Совмина РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 №600/9-3. В данном законодательном документе определен порядок финансирования расходов фондов социального страхования Российской Федерации. На основании этого Постановления был создан внебюджетный Фонд социального страхования РФ, который с 1993 года выполняет функции кредитно-финансового учреждения при Правительстве РФ.

2) Указ Президента России «О фонде социального страхования РФ», принятый 07.08.1992 №822. в ред. Указов Президента РФ от 28.09.1993; № 1503, от 05.08.1995 819. В котором говориться, что для обеспечения государственных гарантий в ССС и повышения контроля за правильным расходованием средств ФСС РФ присвоен статус  самостоятельного финансово-кредитного учреждения. Средства не входят в Федеральный бюджет и изъятию из Фонда не подлежат. А так же уточнен перечень выплат по социальному страхованию.

3) Постановление Правительства России №1094 «Вопросы Фонда социального страхования РФ» от 26.10.1993. В данном постановлении Правительства указано об управлении обязательным социальным страховании в РФ.  Объединение финансов Фонда социального страхования, региональных и местных отделений на одной расчетном счете. Контроль  отчетности предприятий закреплен за ФСС и налоговой инспекцией, контроль за расходованием средств закреплен за ФСС.

5)  Положение о Фонде социального страхования РФ в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2002 N 541, от 02.08.2005 N 484, от 19.11.2008 N 862. В данном Положении о ФСС указаны статус, положение о Бюджете ФСС. Структура управления Фондом, задачи на него возложенные, перечень источников денежных средств, расходы, порядок уплаты страховых взносов и некоторые другие вопросы.

6) 24 июля 2009 года за № 212  - ФЗ принят Федеральный Закон "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд Социального Страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования", (в ред. Федеральных законов от 25.11.2009 N 276-ФЗ, от 10.05.2010 N 85-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 16.10.2010 N 272-ФЗ, от 29.11.2010 N 313-ФЗ, от 08.12.2010 N 339-ФЗ, от 23.12.2010 N 383-ФЗ, от 28.12.2010 N 428-ФЗ, от 28.12.2010 N 432-ФЗ, от 03.06.2011 N 117-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 234-ФЗ. В данном федеральном законе говорится об Общих положениях обязательного социального страхования, системе уплаты страховых взносов и Обеспечении исполнения по уплате страховых взносов. Перечислены права и обязанности плательщиков и органов контроля за их уплатой. Предусмотрена ответственность за нарушение законодательства РФ и обжалование актов органов контроля.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2011 г. N 379-ФЗ г. Москва "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды". В данном федеральном законе пересмотрены тарифы для некоторых категорий налогоплательщиков на переходный период с 2011 по 2014г.3

ВЫВОД. Рассмотрев в данной главе развитие системы социального страхования, становление за весь период ее существования, сущность и ее предназначение можно  сделать вывод, что государственное социальное страхование на сегодняшний день - объективная необходимость социальной политики государства. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

2. Глава. Анализ функционирования системы обязательного

социального страхования в РФ.

2.1. Средства и меры обеспечения социальной защиты населения в РФ.

За всю историю становления Обязательное социальное страхование были испробованы многие средства и меры по обеспечению социальной защиты населения.

1903 год. Первая попытка государства защитить своих граждан при помощи социальных мер от несчастных случаев рабочих и служащих, а также членов их семейств, на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. При помощи закона введено обязательное страхование рабочих и служащих на предприятии и при наступлении страхового случая материального обеспечения пострадавшим от несчастного случая на производстве повлекший утрату здоровья, увечье или смерть.

1917 год. Во главе советской системы социального страхования, точно также как и при царском и Временном правительстве, стояла государственная структура -  Народный комиссариат труда, сохранив в его структуре отдел социального страхования. Государство более полно пробует охватить и предоставить социальные гарантии населению. В то время к ним относились все наемные работники независимо от характера труда.

В первые месяцы Советской власти осуществлялись три вида социального страхования (на случай болезни, на случай безработицы и от несчастных случаев на производстве). Находились они в ведении различных страховщиков: общегородских и окружных больничных касс, местных касс безработных, страховых товариществ и окружных касс страхования от несчастных случаев на производстве.   От уплаты страховых взносов по всем видам социального страхования, в том числе по страхованию на случай болезни, беременности и родов и на случай смерти. Средства больничной кассы составлялись из взносов работодателей, которые определялись в размере 10% заработной платы каждого ее участника. Кроме того, было установлено, что если наличные средства кассы не покрывали ее текущих расходов, то правление кассы созывало делегатское собрание для решения вопроса об увеличении взносов работодателей. Решение делегатского собрания об увеличении взносов работодателей утверждалось страховым присутствием. По постановлению делегатского собрания больничная касса могла выдавать пособия членам семей участников, состоящих на их иждивении. Пособия эти выдавались по случаю болезни и на погребение, а также по случаю рождения детей у участников кассы, включая внебрачных. Пособия по случаю болезни должны были выдаваться с первого дня утраты трудоспособности. Пособие по случаю родов участнице кассы устанавливалось в размере ее полного заработка, причем делегатскому собранию предоставлялось право увеличивать этот размер до полуторного заработка участницы. Указанное пособие должно было выдаваться за 8 недель до и 8 недель после родов, в течение которых работодателю запрещалось допускать женщин к работе. После истечения срока выплаты пособия по случаю родов делегатскому собранию больничной кассы предоставлялось право устанавливать женщине пособие по уходу за ребенком  на период до 9-ти месяцев в размере от четверти до половины ее заработка.

В целях охраны материнства устанавливалось также, что работнице, кормящей грудью, работодатель обязан был давать перерыв по 30 минут через каждые три часа работы. Ее рабочий день не мог превышать шести часов в день. Пособие на погребение устанавливалось в размере 30-кратного среднего дневного заработка конкретной местности и выдавалось тому, кто хоронил умершего.

Обязательной функцией больничной кассы являлось оказание участникам кассы и членам их семей врачебной помощи. Предприниматели обязаны были безвозмездно передать больничным кассам все принадлежащие им лечебные учреждения.

Но уже во второй половине 1918 года ряд была выдвинута идея централизации всего дела социального страхования и объединения страховщиков в единый орган общестраховую кассу.

Следующий этап в реформировании социального страхования связан в переходе Советского государства к политике "военного коммунизма". В следствии этого социальное страхование утрачивает характер страхования и начинает финансироваться из средств государства, которые образуются путем прогрессивного налога, как система государственного обеспечения. Все страховые кассы и страховые учреждения  заменяются отделами социального обеспечения при советах рабочих и крестьянских депутатов.. 16 сентября 1918 года Наркомтруд издает постановление «Об упразднении страховых присутствий». Вся власть над страховыми предприятиями была передана отделам труда. Страховые кассы прекратили свое существование.

А уже 31 октября 1918 года вышло Положение о социальном обеспечении трудящихся, в котором государством гарантировалось социальное обеспечение «всех членов трудовой коммуны, источником существования которых являлся собственный труд». Внутренняя и внешняя политика, гражданская война, бурный процесс национализации предприятий — создает определенные условия в социальной политике государства и делает невозможным существование прежней системы социального страхования как формы социальной защиты. Создаются новые органы подотделы социального обеспечения и охраны труда при местных органах Народного комиссариата труда и центрального подотдела социального обеспечения и охраны труда при Наркомтруде.

В конце 1918 года был создан Народный комиссариат социального обеспечения. Создается Всероссийский Фонд социального обеспечения. Формирование средств происходило за счет взносов частных предприятий, государственных и национализированных предприятий и организаций, доходов с имущества и капитала учреждений социального обеспечения, пени. В дальнейшем в Положение от 31 октября 1918 года вносились различные изменения. Самым существенным среди них была отмена уплаты страховых взносов и принятие всех расходов по осуществлению социального обеспечения непосредственно на государственный бюджет. В более спокойный период Советского государства, когда Россию перестали сотрясать распри  гражданской войны, переход от политики «военного коммунизма» к НЭПу повлияли  и на систему социального обеспечения. Встал вопрос о возврате к социальному страхованию. Из-за экономической разрухи, финансовых трудностей Советское государство уже было не в состоянии полностью брать на себя расходы по социальному обеспечению работников.

И 15 ноября 1921 года Совнаркомом был издан Декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». К ним относили лиц, занятых работающих в государственных, кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, распространив его на случаи временной и постоянной утраты трудоспособности, безработицы, а также смерти. Для претворения в жизнь основ данного закона стали формироваться страховые управления, чья роль заключалась в контроле  требований страхового законодательства, тарификации предприятий и взимании страховых взносов. Планировалось и создание страховых касс, которые были бы непосредственно подчинены страховым управлениям Наркомсобеса. Итак, в целом предполагалась замена государственного обеспечения лиц, занятых наемным трудом, их социальным страхованием за счет предприятий. В кратчайшие сроки была создана организационно-управленческая структура системы социального страхования. Управление этой структурой осуществлялось на трех уровнях:

1)      центральном;

2)      губернском;

3)      низовом (кассы социального страхования).на:

- государственное социальное страхование рабочих и служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц;

- социальное страхование колхозников;

- социальное обеспечение колхозников за счет Централизованного Союзного фонда социального обеспечения колхозников;

- социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета;

-обеспечение за счет специальных фондов общественных организаций. 

- оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (сегодня – в 75 субъектах Российской Федерации, в 2011 году – в 60);

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

-  выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

-  выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет незастрахованным гражданам;

- выплату пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

- выплату пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций;

-  выплату пособий при рождении ребенка незастрахованным гражданам;

-   выплату единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций;

-   оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям для ухода за детьми-инвалидами.

За счет средств Фонда осуществляется оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка. В среднем в год за счет средств бюджета Фонда осуществляется более 55 млн. выплат работающим и более 14 млн. выплат неработающим гражданам. Расходы на осуществление указанных выплат составляют более 95% от всех расходов Фонда.

С 1 января 2010 года Фонду социального страхования Российской Федерации и его территориальным органам возвращены функции администрирования страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С целью обеспечения нормативного и методологического единства функционирования системы обязательного социального страхования, аккумулирования и увеличения сбора средств на социальные выплаты, контролирования правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов, Фонд осуществляет следующие виды и направления деятельности:

регистрация и учет страхователей (организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – плательщиков страховых взносов);

- контроль правильности исчисления и полноты уплаты страховых взносов;

- обеспечение учета и систематический мониторинг поступлений страховых взносов;

- взыскание задолженности по платежам.

В настоящее время государство проводит политику, направленную на стимулирование развития ряда инновационных отраслей экономики, в том числе путем предоставления льгот по обязательным платежам, среди которых – и страховые платежи во внебюджетные государственные социальные фонды. В связи с этим в работе органов ФСС РФ особую актуальность приобретает проверка обоснованности получения страхователями преференций в виде пониженных тарифов страховых взносов.

В целом концепция администрирования страховых взносов в отношении более чем 5 млн. страхователей предусматривает следующее:

- постоянную активную работу Фонда по совершенствованию законодательной, нормативно-правовой, методологической и аналитической базы;

- участие в разработке, согласовании и реализации межведомственных соглашений с ФНС России, ПФР, Банком России, службой судебных приставов и другими организациями по вопросам информационного обмена, совместных проверок страхователей, регламентов и форм отчетности, реализации мер взыскания, а также по ряду других аспектов деятельности ФСС РФ;

- организацию эффективной работы по проведению камеральных и выездных проверок страхователей, а также проверок банков территориальными органами Фонда;

- активизацию и повышение результативности работы с задолженностью;

- повышение уровня подготовки специалистов, занятых администрированием страховых взносов;

- совершенствование автоматизации всего комплекса работ, направленных на обеспечение исполнения страхователями обязательств перед Фондом, в том числе максимально возможную автоматизацию функций на этапах информационного обмена с внешними организациями, приема отчетности и проведения контрольных мероприятий.

Для автоматизации процесса выполнения возложенных на Фонд функций в Фонде социального страхования Российской Федерации создана и эксплуатируется Единая интегрированная информационная система – ЕИИС «Соцстрах», которая обеспечивает автоматизацию и мониторинг решения возложенных на Фонд задач, включая задачи в рамках национального проекта «Здоровье» и Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Информационная система построена в соответствии с организационной структурой Фонда как единая трехуровневая система управления. Она включает федеральный уровень центрального аппарата, региональный уровень отделений Фонда в субъектах Российской Федерации, районный уровень филиалов и представительств. Система обеспечивает прием и обработку данных от 4,96 млн. страхователях в объеме отчетной формы «4-ФСС РФ», содержит данные о 542 тыс. получателей выплат по несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям, информацию о 15,8 млн. гражданах льготных категорий, данные о распределении путевок и талонов на проезд, сведения об обеспечении инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации, информацию более чем по 3,8 млн. родовых сертификатов и др. Система включает в себя 38 прикладных программных комплексов, автоматизирующих практически все виды деятельности Фонда, территориально распределенный банк данных Фонда общим объемом свыше 10 Тбайт, имеющий единую структуру (включая единые справочники и кодификаторы), поисково-мониторинговую систему Фонда. В поисково-мониторинговой системе Фонда реализованы сервисы для взаимодействующих с Фондом организаций: производителей технических средств реабилитации, лечебно-профилактических учреждений, исполнительных органов федеральной налоговой службы, федеральных служб Министерства здравоохранения и социального развития, роддомов и женских консультаций, исполнительных органов Федерального казначейства, страхователей. Функционирует система сдачи отчетности страхователями через Интернет. Начиная с января 2010 года в соответствии с законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Фондом осуществляется прием расчетов по Форме-4 ФСС от страхователей в электронном виде с электронной цифровой подписью (ЭЦП) через шлюз приема отчетности в автоматическом режиме. Защищенной транспортной средой для функционирования ЕИИС «Соцстрах» является Единая корпоративная сеть передачи данных (ЕКСПД) Фонда, которая обеспечивает информационный обмен между исполнительными органами Фонда, позволяет получить доступ из центрального аппарата Фонда к распределенной базе данных ЕИИС «Соцстрах» и доступ из удаленных узлов сети к единым корпоративным информационным ресурсам, реализует централизованное администрирование распределенных информационных ресурсов сети и электронный обмен информацией. ЕКСПД Фонда объединяет Центральный аппарат Фонда, 83 региональных отделения Фонда и более 90% филиалов и районных представительств по всей территории Российской Федерации, посредством 2000 выделенных каналов связи. Использование современных информационных технологий повышает уровень «прозрачности» Фонда и тем самым степень доверия к нему. Еще одним фактором, повышающим «прозрачность» Фонда, является хорошо налаженная контрольно- ревизионная деятельность, которая осуществляется контрольно-ревизионной службой Фонда. Основной функцией данной службы, в состав которой входят Контрольно-ревизионное управление Фонда и соответствующие отделы в региональных отделениях, является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью по исполнению бюджета территориальными органами Фонда. Кроме указанных выше направлений деятельности Фонда осуществляются также проверки выполнения социальных программ Фонда, а при необходимости филиалов отделений и организаций, финансируемых за счет средств бюджета Фонда (ФГУ реабилитационные центры ФСС).Управление и подведомственные ему отделы в региональных отделениях контроля осуществляет внутренний контроль по всем направлениям деятельности территориальных органов Фонда через подсистемы ЕИИС «Соцстрах», интернет-портал Фонда.

Ежегодно ими формируется Отчет о контрольно-ревизионной деятельности территориальных органов Фонда, который основывается на данных их отчетов и на данных подсистем «Ревизор», «Камеральные проверки» ЕИИС «Соцстрах», а также интернет-портала Фонда.4 Контрольно-ревизионное управление обеспечивает методологическое руководство контрольно-ревизионной деятельности Фонда и его территориальных органов по направлениям, связанным с выполнением функций Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территориальные контрольные органы Фонда возложены следующие полномочия:

организация и проведение камеральных и документальных выездных проверок страхователей по контролю за полнотой и правильностью начисления страхователями страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходованием этих средств;

ревизии филиалов, входящих в структуру территориальных органов Фонда;

проверки учреждений здравоохранения с целью осуществления контроля организации учета, хранения, правильности выдачи и обоснованности предъявления к оплате талонов родовых сертификатов;

проверки медицинских организаций с целью осуществления контроля за организацией учета и хранения бланков листков нетрудоспособности; проверки уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу расходования средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

В каждом субъекте Российской Федерации имеются исполнительные органы Фонда социального страхования – это  83 региональных отделения и 395 филиалов. На местах работу со страхователями (предприятиями, организациями, учреждениями) проводят более 1,5 тысячи уполномоченных. Они обслуживают около 5 млн. предприятий и организаций, в которых трудятся около 56 миллионов человек. В системе социального страхования важную роль играет социальное партнерство профсоюзов, работодателей и государства. В этой связи на федеральном уровне сформировано Правление Фонда, которое является коллегиальным органом. На региональном уровне, в субъектах Российской Федерации, при каждом региональном отделении Фонда с этой целью организованы координационные советы. В Фонде и его исполнительных органах сегодня трудится около 28 тыс. человек, каждый третий из которых работает в системе социального страхования более 10 лет. Средний возраст специалистов Фонда – 45 лет. Каждому пятому – менее 30 лет. В Фонде работают в основном специалисты с высшим образованием. Среди них – 88 докторов и кандидатов наук. Все управляющие региональных отделений Фонда имеют высшее образование, каждый третий из них – два высших образования. Среди управляющих и заместителей управляющих региональными отделениями Фонда – каждый второй имеет финансово-экономическое образование. Примерно у 25% управляющих медицинское и у 8% юридическое образование. Каждый десятый – заслуженный работник в области экономики, здравоохранения или юриспруденции. Каждый пятый награжден государственными наградами – орденами и медалями. У Фонда есть свой учебный центр, на базе которого ежегодно проходят обучение около 2,5 тыс.  специалистов.  (1)

Итак, в результате всего вышеизложенного можно заключить. На протяжении всего становления системы обязательного социального страхования она до сих пор так и не смогла стать в полной мере тем идеальным инструментом государственной политики по социальной защите населения. Об  этом говорят неоднократные  попытки усовершенствования организационной структуры, пересмотра условий обязательного страхования граждан, желание сделать ее полностью государственной или придать ей статус саморегулирующего института.

Уже в 1923 году появились первые признаки ее финансовой неустойчивости. Причины последней следует искать, во-первых, в стремительно увеличивавшейся массе застрахованных; во-вторых, в тарифной политике, ориентированной на предоставлении льгот государственным и коллективным предприятиям и учреждениям. Уже в начале 30-х годов правительство было вынуждено констатировать чрезвычайно тяжелое финансовое положение социального страхования в СССР. Ситуация усугублялась еще и тем, что многие выплаты, проводимые из фондов социального страхования, не были напрямую связаны с их целевым назначением. Ряд предприятий имели задолженность перед страховыми фондами, и эта задолженность возрастала. Практически перестали формироваться резервы.

1956 год максимальная величина пособия по временной нетрудоспособности не могла превышать 90% от заработной платы. После распада СССР, уже первыми документами, которыми был основан и конституирован Фонд социального страхования, было создано серьезное противоречие, которое в дальнейшем пришлось разрешать, – средства Фонда были государственными, но государство и его представители не имели возможности влиять на их расходование и контролировать его. Рассмотрим на примере приведенных данных (Приложение № 3), как складывалась работа Фонда социального страхования по социальной защите населения.

Из таблицы видно, что государство предпринимало и разрабатывало новые законопроекты по обеспечению поддержки как активного трудоспособного населения, так и тех категорий граждан, кто временно оказался в тяжелой жизненной ситуации.

Временная нетрудоспособность

Временная нетрудоспособность по несчастным случаям на производстве

Пособия по материнству В 2002 году выплата пособия по уходу за детьми до 1,5 лет была приостановлена.

Пособие на погребение, за последние года устанавливается ограничение по выплате данного пособия, в 2011 году оно составляло не более 4260 рублей.

В 2002 году началось реализация программы "Молодежная политика и оздоровление детей и подростов". Адресный перечень финансовой поддержки все время менялся. В 2002 году на эти цели было израсходовано 10264 млн.руб., к 2008г израсходовано 15497 млн.руб. по приведенным данным виден рост затраченных средств, но учитывая, к примеру, что оплата одного месяца отдыха в оздоровительном детском лагере, к 2008 году значительно выросла, то отсюда можно заключить, что Фонд социального страхования смог возместить не всем желающим этот отдых.

"Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ", реализация этого направления началась в 2002 году, но из-за нехватки финансирования (в 2002 году на эти цели потрачено  886 млн.руб., в 2004 – 331 млн.руб.,)  к 2005 году программа была свернута, в следствии чего, многие дети и подростки попросту оказались "на улице".

Уменьшается финансирование на различные научные исследования: 2003 год – 91 млн.руб., в 2011 – 23 млн.руб., сворачивается финансирование научных разработок, таких например, как научные исследования по охране труда, к 2010 году была свернута.

"Хромают" программы, связанные с льготной категорией граждан. К ним относятся инвалиды, инвалиды ВОВ и приравненные к ним граждане, а также дети-инвалиды. В целях по оздоровлению этого населения было предусмотрено по социально-реабилитационной программе предоставление путевок в санатории с оплатой проезда к месту отдыха и обратно. С 2010 года средства на эти цели перестали выделяться. Еще одно направление, связанное с этой категорией граждан – обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР). С 2010 года уменьшается его финансирование. Вводятся ограничения по возмещению средств, затраченных на приобретение инвалидами ТСР5 Причем, данные технические средства далеко не наилучшего качества.

Из выше приведенных данных можно сделать заключение, что государство в своей социальной политике предпринимало меры по защите населения, оздоровлению, поддержке малоимущей и наиболее уязвимой категории граждан. Но из-за недостаточности финансирования, непродуманности налоговой политики, когда вслед за принятым новым законом, вводятся его новая редакция. Некоторые программы могли быть изначально введены и курироваться другими исполнительными организациями. В связи  с этим уменьшается их финансирование или полностью сворачивается для того, чтобы оставшиеся виды социального страхования продолжали функционировать.

2.2. Анализ работы по обеспечению мер социальной защиты населения в РФ.

Рост эффективности производства напрямую влияет на развитие экономики государства. Структура затрат предприятия – один из немаловажных факторов экономического роста. Высокие затраты (в том числе и на труд) могут существенно ухудшить конкурентоспособность производства.

В этих сложных условиях необходимо найти разумное компромиссное решение между интересами бизнеса, государства и населения.  

На сегодняшний день, в условиях сложной  экономической ситуации и в свете принятого нового закона № 212-ФЗ  о реформировании обязательного социального страхования найти и принять правильные решения будет достаточно сложно. Действовавшая система обязательного социального страхования привела к спаду финансирования внебюджетных фондов, в том числе и Фонда социального страхования, не решила одну из важнейших проблем основного поступления денежных потоков в виде налоговых платежей (ЕСН).  Так как не произошло вывода самой большой доходной части – ФОТ, на которую начислялись налоги (страховые взносы).  В результате чего в 2009 году Бюджет Фонда социального страхования вышел с дефицитом в 70,7 млрд.руб., который пришлось закрывать средствами из Федерального бюджета. Иначе многие государственные социальные программы по защите населения в этом году могли быть не исполнены.  Уже на сегодняшний день, реализация одних программ приостановлена,  другие уменьшаются в объеме.

Предполагалось, что переход с 1 января 2010 года к уплате страховых взносов поможет не только восстановить утраченную за предыдущие периоды сбалансированность бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе и ФСС, но и укрепить, усилить страховую природу системы социального страхования, создав предпосылки для ее дальнейшей модернизации.

Целью принятия закона № 212-ФЗ, которым это возвращение было законодательно реализовано, было обеспечение нормативного и методологического единства функционирования системы обязательного социального страхования, увеличение сбора средств на социальные выплаты гражданам России. Однако пока этого не произошло.

При переходе с 1 января 2010 года к сбору страховых взносов была сохранена ранее действовавшая ставка платежа в рамках ЕСН на нужды социального страхования – 2,9%. При этом в отличие от налогооблагаемой базы в 2009 году (где «отсечка» вводилась, начиная с 600 тыс. руб.) совокупный размер заработка, на который производится начисление страховых взносов, с 1 января 2010 года устанавливается в размере до 415 тыс. руб. в год. Она включает в себя все суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиком страховых взносов за отчетный период (календарный год) в пользу застрахованного лица нарастающим итогом с начала года. Все доходы, превышающие 415 тыс. руб. в год, от обложения страховыми взносами были освобождены. В облагаемую базу страховыми взносами были добавлены дополнительный перечень затрат, увеличение сборов не произошло, как намечалось ранее. Это можно объяснить тем, что налогоплательщики искусственно,  путем занижения затрат, в частности заработной платы, занижали свои расходы. Финансовый 2011 год для Фонда ФСС РФ по предварительным оценкам заканчивается с дефицитом бюджета в 5 370 000,0 тыс. рублей, которые направляются на погашение доходной части социального страхового взноса.

Как видно на примере сводной таблицы  поступлений и расходования средств, направляемых на выплату пособий гражданам и других расходных статей,  увеличение поступления страховых взносов  и в 2011 году  пока не произошло. Причем, доходная часть бюджета Фонда социального страхования состоит  из поступающих взносов на обязательное социальное страхование, пени, штрафы, задолженности за предыдущие периоды, прочие поступления, не запрещенные законодательством РФ. Отдельной строкой можно выделить поступления  трансфертов и субвентов Федерального бюджета  на финансирование государственных программ, большей частью которых остаются за последние несколько лет пособия по временной нетрудоспособности, пособий по временной нетрудоспособности от несчастного случая на производстве и проф. заболеваний. А также при необходимости – на покрытие дефицита бюджета Фонда ФСС РФ.      

Таблица № 2.1

Сводная таблица доходов и расходов Фонда социального страхования РФ6

Периоды

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ставка налога

4,0

3,2

2,9

2,9

2,9

2,9

2.9

Поступления

(в млрд.руб)

159,3

186,7

218,9

295,4

360,5

440,0

463,8

Обязат. соц.страхован.

126,5

134,2

152,1

190,1

233,8

233,7

317,2

Н.сл.на произ.и

Проф.забол.

28,6

35,6

39,3

48,5

60,2

58,33

62,3

Трансферты,  Фед.бюджет

16,9

14,6

41,7

49,8

60,3

61,6

Трансферты. ФФОМС

12,9

15,1

16,7

17,0

17,5

ФБ.покрыт.деф.бюд. ФСС РФ.

70,7

5,0

Прочие доходы

8,0

19,0

9,0

0,2

РАСХОДЫ

140,6

165,3

208,2

303,1

379,4

448,5

491,2

Из приведенной выше таблицы доходов и расходов Фонда социального страхования можно увидеть, что за последние несколько лет финансирование Фонда стоит не на должном уровне. Для осуществления государственных программ по социальному обеспечению граждан из Федерального бюджета и Бюджета ФФОМС поступают трансферты, направленные для погашения недостающей части финансирования по выплате пособий. А также покрытия дефицита бюджета Фонда, чего за более ранние года не наблюдалось.

      Таблица № 2.3

Расходы по оплате пособий по временной нетрудоспособности

Статья расходов

ПЕРИОД

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

По временной нетрудоспособн.

68,6

65,6

79,8

104,6

132,1

149,1

182,5

число опл. дней.(млн.дн)

435,9

368,3

365,9

381,1

381,1

409,0

392,6

        

В таблице наглядно видно, как уменьшается число оплаченных дней по больничному листу. С 01.01.2005г выплата пособия по временной нетрудоспособности выплачивается Фондом социального страхования с третьего дня временной нетрудоспособности. С 01.01.2011г – с четвертого дня.   Из этого можно заключить, что с каждым годом увеличивается затратная нагрузка на работодателя. К тому же, на него ложиться обязанность частичной оплаты погашения пособия по временной нетрудоспособности, которую гарантировало государство. И при этом еще нужно учесть, что за предыдущие года уже были уплачены страховые взносы, и теперь происходит частично повторная выплата тех же самых взносов, но уже в виде оплаты своему сотруднику в части оплачиваемых дней листка нетрудоспособности. Работник с принятием новых законов также является пострадавшей стороной. До 01.01.2004г , при расчете пособия по временной нетрудоспособности  средний заработок рассчитывался исходя из начисленной заработной платы за последние три месяца, с 01.01.2004 – за последние 12 мес., а с 2011 года за последние 24 месяца. А так как рост зарплаты был нестабильным, пришелся на экономический спад в государстве за последние несколько лет, то можно сделать вывод, о величине данного пособия. Суть нововведений (из-за которых, собственно, и уменьшились выплаты за время болезни) такова. Раньше средний заработок, из которого рассчитывалось пособие по временной нетрудоспособности, исчислялся за 12 календарных месяцев непосредственно перед случаем наступления страхового случая (проще говоря — болезнью). В расчет теперь идет не один год, а два, причем — предшествующих году, в котором человек заболел. Уходишь на больничный, допустим, в сентябре 2011-го, а среднедневную зарплату для определения величины пособия посчитают за 2009—2010 годы.  Болел за это время, менял работу с потерей заработка, или числился безработным. Все это отражается на величине больничного. Данная ситуация будет только усугублять создавшееся положение между работодателем и работником. Работники организации не будут использовать право воспользоваться одним из видов страхования, а будут заниматься самолечением вплоть до выхода на работу в болезненном состоянии. Что в целом может отразиться и на здоровье нации. Такая ситуация возникла потому, что не смогли пока найти компромиссное решение по условиям выплаты по больничному листу. Еще одно следствие вытекает из этого положения. Двойная выплата части  страхового взноса. Работодатель уже уплатил страховой взнос за прошедший период  (который будет приниматься при расчете больничного листа). И теперь повторно будет оплачивать 3 дня временной нетрудоспособности своему сотруднику, как указано в законодательстве, и только оставшуюся сумму – выплачивает ФСС РФ.

              

     Таблица № 2.4

Статья расходов

 ПЕРИОД

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

По  беременности и родам.

12,1

14,5

19,2

29,5

44,41

57,3

67,3

По уходу за ребенк. до 1,5 лет

5.7

5,7

7,6

32,7

45,6

62,3

79,1

Женщ, встав ран. ср.берем

0,143

0,140

0,148

0,177

0,218

0,274

0,321

Единр. пос. при рожд.ребенка

6,7

8,5

11,5

12,6

14,5

17,2

18,8

Сводная таблица по статьям расходов пособий по материнству


Динамика расходов на выплату пособий по материнству гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, за 2004-2010 годы

                                         

Рис.2.1 График динамики расходов пособий по материнству

Динамика расходов и количества оплаченных дней пособий по беременности и родам за 2004 - 2010 годы

     Рис.2.2. График  оплаченных дней пособий по беременности и родам.

С 1 января 2011 г. введен новый порядок расчета пособий по беременности и родам и по уходу за детьми до 1,5 лет. Согласно ему, до 2 календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая, увеличивается расчетный период для определения среднего дневного заработка. Который  устанавливается следующим образом. Заработок за 2 года делится на 730 дней. Расчетный период, в соответствии с прежним порядком, составлял 12 календарных месяцев. Заработок за 1 год делился на количество фактически отработанных дней.

Согласно поправкам, застрахованным лицам разрешено выбирать наиболее выгодный вариант их расчета. Если отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком наступит в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г., по заявлению застрахованного лица соответствующее пособие назначается, исчисляется и выплачивается в соответствии с прежним порядком.
С 2013 г. изменяется новый порядок расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. Сумма начисленного заработка будет делиться не на 730 дней, а на количество дней в 2 календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая, за исключением определенных периодов. Это временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, дополнительные оплачиваемые выходные для ухода за ребенком-инвалидом; освобождение от работы с полным или частичным сохранением зарплаты.
Прежний порядок расчета указанных пособий распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2011г.
Федеральный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.

Итак, рассмотрим на примере, как это повлияет на величину указанных пособий. Возьмем условные данные для примера.

Пособие рассчитываем для страхового случая, наступившего в 2013г. Исходя по новому законодательству, расчет среднедневного заработка рассчитывается за два последних года.

Заработная плата:

в 2011г. за 335 к.дн. составила 180000 рублей.

в 2012г. за 350 к.дн. составила 240000 рублей.

Среднедневная з/пл. составила 613 руб. в день. Возьмем один из вариантов количества оплачиваемых дней пособия по беременности и родам (70 к.дн  + 70 к.дн ), тогда сумма пособия равна 85820 рублей.

Если при расчете среднедневного заработка учитывать один календарный год, то мы имеем следующее. Условия оставим прежние.  240000 руб. : 350 к.дн. = 685 руб.

            685 руб * 140 к.дн. = 95900 рублей.

Как видно из предложенного примера, пособие, рассчитанное по новому законодательству, из расчета определения среднедневного заработка за два года, меньше на 10080 рублей. И если взять данные по количеству выплаченных пособий за 2010 год, 145,3 млн. то "экономия" государства составит:

686 руб. * 145300000 = 99530000,0 тыс. руб.

613 руб. * 145300000 = 89068900,0 тыс. руб.

Экономия государства составляет 10461100,0 тыс. руб. и на эту же сумму недополучат страховщики по этому виду пособия. (Ну,  а в сущности – дети).  

 

Рис. 2.3. Динамика расходов и количества выплаченных пособий при рождении ребенка за 2004-2010 годы

Динамика расходов и числа выплаченных единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, за 2004-2010 годы

Рис. 2.4. Динамика расходов и количество выплаченных пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

Как видно из структуры расходов на выплату пособий по социальному страхованию, их можно разделить на два основных направления: Выплата пособий по временной нетрудоспособности, и выплата пособий, связанная с метеринством и детством. Здесь приведен пример за три предпоследних года. Если брать в процентном соотношении, то только пособия по временной нетрудоспособности за 2009 год по соотношению к 2007г. остальные показатели примерно остались на том же уровне.

2.3  Выявленные проблемы работы  Фонда социального страхования в РФ.

Изучение становления обязательного социального страхования в России, формирования его, как института социального страхования,  проанализировав его деятельность в области социальной защиты населения, позволяет выявить проблемы и трудности его развития:

1. Отсутствие основополагающей базы в формировании институтов социального страхования,  обоснование которой  было бы научно аргументированы и органично увязаны с системой заработной платы и налоговой системой, состоянием на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Определение финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политикой.

2. Разработка методологических и правовых основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки и не допускающие смешения с правоотношениями, регулирующими социальную помощь и государственное социальное обеспечение.

3. Смешение источников финансирования приводит к их использованию для выплат  нецелевого характера и нарушению принципа зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов. Ссылаясь на Федеральный закон РФ от 04.10.2010 № 257-ФЗ "Об исполнении бюджета за 2009г"7  мы наглядно можем проследить источники финансирования средств на выплату социальных пособий.

а) Общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 440 045 731,7 тыс. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 131 098 999,5 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей, возврат остатков средств субсидий и субвенций прошлых лет из Фонда в сумме 118 415,6 тыс. рублей и поступление в Фонд неправомерно использованных в 2008 году средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 34 891,9 тыс. рублей;

б) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 448 500 817,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 57 819 098,6 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 834 691,7 тыс. рублей.

в) Утвердить общие объемы доходов бюджета Фонда за 2009 год по обязательному социальному страхованию в сумме 304 337 973,6 тыс. рублей (в том числе 70 702 029,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 58 394 311,5 тыс. рублей.

г) Утвердить общие объемы расходов бюджета Фонда за 2009 год по обязательному социальному страхованию в сумме 320 941 310,5 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 52 905 716,3 тыс. рублей.

д) Утвердить общий объем расходов бюджета Фонда, направленных Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в 2009 году, в сумме 360 239 702,6 тыс. рублей.

е) Утвердить общий объем дефицита бюджета Фонда в сумме 8 455 085,4 тыс. рублей, объем дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию в сумме 16 603 336,9 тыс. рублей, объем профицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 5 488 595,2 тыс. рублей. В таблице №2.4. Приложения 4 наглядно показано, что начиная с 2005 года Фонду социального страхования становится необходима финансовая поддержка Федерального бюджета на реализацию некоторых программ. Идут субсидии из ФОМС. Это говорит о том, что взятые на себя обязательства по исполнению государственных программ Фонд самостоятельно выполнить не может. Расходы на оплату медицинской помощи в период беременности и родов, а также медицинское наблюдение  ребенка в течение первого года жизни8.  Финансирование этих видов пособий производится путем перечисление субвенций ФОМС.

4. Непродуманные, не выверенные законодательные акты, приводящие к ухудшению экономической стабильности населения, нагнетающие отношения между коллективом и работодателем. Что в целом может отразиться на здоровье нации и как следствие – снижение демографического роста в стране. Об этом красноречиво говорит недавно принятый закон о новом расчете пособий по временной нетрудоспособности. Расчет среднего заработка производится за два календарных года предшествующих году наступления нетрудоспособности, при этом в знаменателе расчета теперь не отработанное время, а фиксированная сумма – 730 дней (ст. 14, п.1 255-ФЗ).

Больничные по собственной нетрудоспособности выплачиваются теперь за первые три дня за счет работодателя вместо 2-х, как было ранее (ст. 3, п.2, п.п. 1 255-ФЗ).

Причем в который тут же были внесены поправки, имеющие одну только видимость смягчения нововведения, так как действует всего один год. Согласно поправкам, застрахованным лицам разрешено выбирать наиболее выгодный вариант их расчета. Если отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком наступит в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г., по заявлению застрахованного лица соответствующее пособие назначается, исчисляется и выплачивается в соответствии с прежним порядком.
С 2013 г. изменяется новый порядок расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. Сумма начисленного заработка будет делиться не на 730 дней, а на количество дней в 2 календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая, за исключением определенных периодов. Это временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, дополнительные оплачиваемые выходные для ухода за ребенком-инвалидом; освобождение от работы с полным или частичным сохранением зарплаты.
Прежний порядок расчета указанных пособий распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2011г.
Федеральный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки. Согласно поправкам, застрахованным лицам разрешено выбирать наиболее выгодный вариант их расчета. Если отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком наступит в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г., по заявлению застрахованного лица соответствующее пособие назначается, исчисляется и выплачивается в соответствии с прежним порядком.
С 2013 г. изменяется новый порядок расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. Сумма начисленного заработка будет делиться не на 730 дней, а на количество дней в 2 календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая, за исключением определенных периодов. Это временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, дополнительные оплачиваемые выходные для ухода за ребенком-инвалидом; освобождение от работы с полным или частичным сохранением зарплаты.
Прежний порядок расчета указанных пособий распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2011г.
Федеральный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.
9

5. Не четкое разграничение функций между Фондом социального страхования,  Федеральным бюджетом и Региональными субъектами. Так как их выполнение  напрямую зависит от источника финансирования. В период с 2001 по 2010 год происходило сокращение, ликвидация или передача части программ  региональным органам социальной защиты населения. Молодежная политика и оздоровление детей и подростков, с 2009 года программа свернута. Частичное содержание детско-юнешеских и спортивных школ, с 2005 года программа свернута. В 2006-2008 годах Фондом финансировалась работа по проведению углубленных медицинских осмотров застрахованных как части работы по профилактике профессиональных заболеваний. С 2009 года это направление работы свернуто в связи с отсутствием источника финансирования, не предусматривавшегося законодателем в бюджете ФСС после 2008 года.

Аналогичное решение было принято и в 2008-2009 годах в отношении такого направления работы, как обучение нормам охраны труда в профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

С 2010 года Фонд передал по всей территории Российской Федерации региональным органам социальной защиты населения вопросы организации и финансирования оздоровительного детского отдыха.

Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет. Статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление работнику четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего дневного заработка. В соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2010 года оплата 4-х дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в установленном порядке Фонду социального страхования.10

6. Еще одна проблема высветилась в отношении льготной категории граждан, к  которой относятся пенсионеры, инвалиды, дети-инвалиды. Неудовлетворительно проводится работа по консультированию, обеспечению техническими  средствами реабилитации в них нуждающегося населения.

7. При всех этих выявленных трудностях и определенных сложностях наметилась еще одна проблема. Вероятно, самая основная на сегодняшний день. Недостаточное самофинансирование Фонда социального страхования. Это хорошо прослеживается в структуре доходов и расходов Фонда. Достаточно большой объем средств поступает из Федерального бюджета на покрытие затрат по социальным выплатам.  При достаточно высокой страховой нагрузке размер многих социальных выплат явно недостаточен и не увязан с величиной вносимых страховых средств, то есть отсутствует  зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров взносов. 11

ВЫВОД. Проведенный анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ   показал, что состояние системы социального страхования зависит от многих слагающих: уровня заработанной платы, так эта доходная часть Бюджета Фонда является основной, положения на рынке труда, чем больше населения задействовано в экономике страны, тем больше налоговых поступлений, налоговой политики, страховой и социальной политики государства.

3. Глава. Принимаемые решения по совершенствованию системы обязательного социального страхования в РФ.

3.1. Разработка мер по улучшению обеспечения социальной защиты населения.

Социальное страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения. Оно базируется на двух подходах. С одной стороны государство, которое устанавливает правовые нормы на основании Федеральных законов, нормативных актов,  при помощи которых регулируются взаимоотношения трех основных субъектов: работников, работодателей и государственные органы. Государство регулирует  деятельность самоуправляемых фондов социального страхования лишь в части, сводящейся к контролю над соблюдением порядка выплат из них.  Для улучшения работы по обеспечению социальной защиты населения нужно:

-Разработать научно обоснованную методику финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политикой. Основной доходной частью Фонда социального страхования  являются страховые взносы, которые должны покрывать возникающие социальные риски граждан. В расходной части бюджета есть статьи расхода, косвенно относящиеся к области страхования. Это всевозможные научно исследовательские разработки, курсы повышения квалификации, научно исследовательские разработки по охране труда. Эти направления следует передать на учет, контроль и финансирование Министерству  образования и науки Российской Федерации и аналогичным министерствам образования и культуры. Каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты и организация социального страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности.    Только таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков, определение источников финансирования, как способа привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты.

-Смешение источников финансирования и отсутствие четкого разграничения социального обеспечения граждан приводит к хаотичной работе и сбою проводимой государством социальной политики. При утверждении социальных программ нужно учитывать, кто будет курировать и контролировать выполнение данных проектов. Если к примеру, финансирование возложено на Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), то данный институт и должен за него отвечать. Так дело обстоит по выплате пособий на оплату медицинской помощи в период беременности и родов, а также медицинское сопровождение за ребенком в первый год жизни. Оплата поступает в ФСС, который, в свою очередь, перечисляет денежные средства поликлиникам, роддомам, консультациям которые никакого отношения к Фонду социального страхования не имеют. Следовательно, раз ФОМС проводит финансирование данного проекта, следует полностью возложить обязанность по   учету, контролю, и оплаты данного вида пособия.

-Государство выполняет функции законодательной инициативы, обеспечивает организацию и функционирование институтов социальной защиты, а также исполняет роль страхователя отдельных категорий населения. Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения.  Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита  граждан, нуждающихся в государственной помощи.   Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и  эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Вынося вывод из вышеизложенного, и следуя государственной политике о социальной защите населения необходимо в Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", (в ред. Федеральных законов от 09.02.2009 N 13-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 08.12.2010 N 343-ФЗ), внести поправки в части ст. 14, п.1 255-ФЗ. Заменив "Расчет среднего заработка производится за два календарных года предшествующих году наступления нетрудоспособности, при этом в знаменателе расчета теперь не отработанное время, а фиксированная сумма – 730 дней" на "Расчет среднего заработка производится за один календарный год предшествующему году наступления нетрудоспособности, при этом в знаменателе расчета - отработанное время." Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных  обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

-Усилить работу по направлению, связанную с социальной защитой льготной категории граждан. Создать льготные условия для привлечения организаций, отвечающих за поставки технических средств реабилитации (ТСР), в виде пониженного страхового взноса в Фонд социального страхования на определенный период. Улучшить консультативную работу по освещению вопросов, связанных с социальным обеспечением граждан повышая при этом профессиональный уровень социальных работников.

-Для более лучшей сбалансированности  бюджета Фонда социального страхования следует повысить контроль за финансовыми доходами и расходами, целевым распределением денежных средств, правильностью оформления первичной документации, назначая ревизионные независимые комиссии,  не используя для этой цели сотрудников Фонда социального страхования. Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего,  связанных с улучшением условий жизни гражданина, к примеру, пособия по временной нетрудоспособности и материнству, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет и ряд некоторых других. Возложив контроль, учет и финансирование за Фондом социального страхования. Адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, привлекая к работе с населением высокопрофессиональных работников, хорошо владеющих социологическими, юридическими знаниями.  

3.2. Государственная поддержка по социальной защите населения ОСС в РФ

Обеспечение достойной — долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной — жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан.

Рост денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан — основной приоритет бюджетной политики.

Бюджетные ассигнования по направлению

«Новое качество жизни», млрд. рублей

Рис. 3.1 Бюджетное финансирование на социальные программы

В 2012-2014 годах будут расти все основные составляющие расходов по данному направлению. Значительную часть расходов, направленных на достижение

цели, составляют трансферты государственным внебюджетным фондам на социальную защиту населения. Это даст возможность для более качественной помощи наиболее незащищенной категории граждан. Восстановив некоторые приостановленные программы. Сопровождение инвалида до санаторно-курортной здравницы, принимая расходы по этому виду социальной помощи на  Фонд социального страхования.

Результатом последовательного увеличения социальных расходов бюджета будет продолжение повышения уровня жизни населения и снижение доли граждан, живущих за чертой бедности.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов финансово обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

При этом в целях сохранения покупательной способности соответствующих выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции.

В области социальной защиты инвалидов в составе расходов федерального бюджета   предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по осуществлению ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на  предоставление технических средств для  реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.  В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей ежегодно. Это позволит более полно охватить нуждающуюся категорию населения. На сегодняшний день из-за нехватки средств не все ими были обеспечены.

С 2011 года вопросы  обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам  и услугам, а  также интеграции инвалидов с обществом будут решаться в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы,  на реализацию которой в 2012 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2,3 млрд. рублей,  в 2014 году - 10,0 млрд. рублей.

В области поддержки семей с детьми предусматриваются:

- увеличение  размеров пособий в 2012 году на 6%, в 2013 году – на 5,5%, в 2014 году – на 5%;

- бюджетные ассигнования на выплату пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7 % превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей).

На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012-2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.

В 2012 - 2014 годах будет продолжено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление «делегированных» полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том числе на:

выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 2 372,4 млн. рублей в 2012 году, 2 502,9 млн. рублей в 2013 году,         2 635,9 млн. рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей);

При формировании объема межбюджетных трансфертов учтена ежегодная с 1 апреля индексация ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан по уровню инфляции.

Ежемесячную денежную выплату получат около 17,1 млн. человек ежегодно,  ее средний размер в 2012 году составит более 2 200 рублей в месяц, к 2014 году он увеличится до 2440 рублей.  

В объеме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнований по следующим основным  направлениям:

на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (по прогнозным данным указанное пособие в 2012 – 2014 годах будет получать около 1,1 млн. человек);

на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (средний размер указанного пособия в 2012 году составит 6 238 рублей, численность получателей указанного пособия превышает 17 тыс. человек);

на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (размер указанного пособия в 2012 году составит 12 405 рублей и будет увеличен к 2014 году на 10,7 %, численность получателей пособия в 2012 - 2014 годах прогнозируется на уровне 440 тыс. человек).12 

3.3. Эффективность предложенных решений и мероприятий по развитию системы ОСС в РФ.

Внедрение обоснованной методики финансовых механизмов основной доходной части поступления средств в Фонд социального страхования и недопущения скрытого перераспределения финансов позволит избежать дефицита бюджета Фонда. Тому также будет способствовать определение источников финансирования, как способа привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты.

Совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы даст возможность полной реализации программ по обеспечению социальной поддержки населения.

Главной целью социальной политики государства является повышение качества и уровня жизни населения. выполняя функции законодательной инициативы оно гарантирует защищенность населения от различных негативных жизненных ситуаций. Эффективность правового регулирования, способность государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий,  

социальная защита  граждан, нуждающихся в государственной помощи  приводит к стабилизации социальной политики в целом. Убирает напряженность между государством и обществом.

Разграничение функций в сфере социального обеспечения граждан. Определив, за какие программы несет ответственность Фонд социального страхования, а какие – Фонд обязательного медицинского страхования, повлечет за собой высвобождение части средств, неминуемо затраченных при выполнении обязательств между этими двумя фондами,  так как они несут ответственность не только перед государством, но и перед друг другом. При этом, также, освобождается и время, затраченное на подготовку и реализацию данного проекта, и сами сотрудники его выполняющие. Это приведет к более рациональной работе как самого Фонда, так и его работников, которые смогут свое рабочее время посвятить другим решениям производственных вопросов. Взвешенные и продуманные решения по выбору адресности той или иной программы сможет привести к более качественному исполнению взятых на себя обязательств. Это исключит хаотичность работы системы по обеспечению государственных гарантий.  

Усиление работы, связанной с социальной защитой льготной категории граждан сможет улучшить материальное, духовное состояние этой части населения. Подняв заинтересованность поставщиков по госзаказам, это тем самым приведет к более полному и своевременному обеспечению льготной категории граждан средствами ТСР. Вовремя и качественно предоставленные услуги и обеспечение социальным пакетом благоприятно отразится на их состоянии здоровья, моральном и финансовом положении.  

Усиленный контроль за доходной и расходной частью бюджета фонда, целевым распределением денежных средств, концентрации расходов на приоритетных направлениях, адресной направленности проектов будут способствовать более четкой работе Фонда. Даст возможность более полно и глубоко работать над проектами, по которым он несет обязательства, повышая при этом эффективность проведения мер по  социальной защите населения.

Вывод: Таким образом, можно сделать вывод, что обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения и представляет собой комплекс мер по компенсации или минимизации последствий изменения материального и (или) социального положения граждан (в том числе по независящим от них обстоятельствам) вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и

родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

4. Глава. Порядок расследования несчастных случаев на производстве

1. Основные направления государственной политики в области охраны труда.

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

-обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

-принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ в области охраны труда, а так же федеральных, ведомственных и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственная экспертиза условий труда;

-установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

-содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

-профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

-расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-защита законных интересов работников пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-установление компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

-координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

-распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

-участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

-подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

-организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

-обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

-международное сотрудничество в области охраны труда;

-проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

2. Основные понятия используемые при расследовании и учете несчастных случаев.

Авария- разрушение сооружений, оборудования, технических устройств, неконтролируемые взрывы и выброс опасных веществ, создающих угрозу жизни и здоровью людей.

Акт о несчастном случае на производстве- документ, которым удостоверяется факт несчастного случая, квалифицированного комиссией по его расследованию как несчастный случай на производстве, оформленный по установленной форме (акт формы Н-1).

Вредный производственный фактор- производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

Групповой несчастный случай на производстве - несчастный случай на производстве с числом пострадавших два и более.

Групповой несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями - групповой несчастный случай на производстве, в результате которого хотя бы один из пострадавших получил повреждение здоровья, отнесенное к категории тяжелых или умер.

Доверенное лицо пострадавшего- лицо уполномоченное пострадавшим, а в случае смерти пострадавшего – его родственниками, представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которого подтверждены документом установленной формы (Доверенность).

Застрахованный - физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу по трудовому договору, физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем, физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь уплачивает страховщику страховые взносы.

Застрахованный - физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

Легкий (тяжелый) несчастный случай на производстве – несчастный случай на производстве, в результате которого пострадавший получил повреждения здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легки (тяжелый).

Несчастный случай – событие, в результате которого работником или другим лицом, участвующим в производственной деятельности работодателя было получено увечье или травма, в т.ч. причиненные другим лицом, повлекшее за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности или смерть.

Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный полуил увечье или травму при исполнении им обязанностей по трудовому договору как на территории страхователя, так и за его пределами, либо во время следования к месту работы или с места работы на транспорте страхователя, которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности или его смерть.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к травме.

Представитель работодателя – уполномоченное работодателем лицо.

Рабочее время – время, в течении которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового должен исполнять трудовые обязанности.

Расследование несчастного случая - установление на основании материалов расследования несчастного случая обстоятельств и причин несчастного случая, а также лиц допустивших эти нарушения законодательных или иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, включая государственные нормативные требования охраны труда. В необходимых случаях решение вопроса об учете несчастного случая; квалификации события как несчастного случая на производстве или несчастного случая не связанного с производством; разработка мероприятий по устранению причин несчастного случая на производстве с целью предупреждения повторения подобного несчастного случая.

Страховой случай- несчастный случай на производстве произошедший с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подтвержденных в установленном порядке.

Страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации.

При осуществлении любого вида деятельности имеет место вероятность развития событий, которые могут нанести ущерб здоровью и жизни работающих. К таким событиям относятся несчастные случаи на производстве являющегося следствием воздействия на работающего опасного производственного фактора. иногда переходящего в опасный.

В соответствии с классификацией факторов производственной среды и трудового процесса (опасные и вредные производственные факторы) по своей природе разделены на четыре группы: психические, химические, биологические, и  психофизиологические. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

К физическим опасным вредным производственным факторам относится воздействие на работника:

- движущихся машин и механизмов;

- подвижных частей производственного оборудования;

- передвигающихся изделий, материалов, заготовок;

- разрушающихся конструкций;

- обрушающихся горных пород;

- повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны:

- повышенной или пониженной температуры поверхностей оборудования, материалов;

- повышенной или пониженной температуры воздуха рабочей зоны;

- повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковых колебаний;

- повышенного или пониженного барометрического давления и его резкого изменения;

- повышенной или пониженной влажности, подвижности. ионизации воздуха;

- повышенного уровня ионизирующих излучений;

- повышенного значения напряжения в электрической цепи, замыкание, которое может пройти через тело человека;

- повышенных напряженности электрического, магнитного полей;

- отсутствие или недостатка естественного света;

- недостаточной освещенности рабочей зоны;

- повышенной яркости света;

- пониженной контрастности;

- прямой и отраженной блесткости;

- повышенной пульсации светового потока;

- повышенных уровней ультрафиолетовой и инфракрасной радиации;

- острых кромок, заусенцев и шероховатости на поверхностях заготовок, инструментов, приспособлений, оснастки и оборудования;

- расположения рабочего места на высоте относительно земли (пола);

К химическим опасным и вредным производственным факторам относится воздействие на работника химических веществ, которые по характеру воздействия на организм работника подразделяются на:

- токсические;

- раздражающие;

- сенсибилизирующие;

- канцерогенные;

- мутагенные;

- влияющие на репродуктивную функцию, а по пути проникновения в организм работника делятся на проникающие через;

- органы дыхания;

- желудочно - кишечный тракт;

- кожные покровы;

- слизистые оболочки.

К биологическим опасным и вредным производственным факторам относится воздействие на работника патогенных микроорганизмов (бактерий, вирусов, риккетсий спирохет, грибов, простейших) и продуктов их жизнедеятельности, а также микроорганизмов (растений и животных).

К психофизиологическим опасным и вредным производственным факторам относится воздействие на работника физических,  (статических и динамических) и нервно-психических перегрузок, умственных перенапряжений, перенапряжений анализаторов, монотонности труда, эмоциональных перегрузок).

Один и тот же опасный и вредный производственный фактор может относится одновременно к различным группам.

В зависимости от вида воздействия опасного производственного фактора травмы подразделяются на:

- механические (ушибы, вывихи, переломы, раны, растяжения и др);

- термические (ожоги, обморожения, тепловые удары);

- химические (химические ожоги, острые отравления, удушье);

- электрические;

- комбинированные и др.

4. Цели расследования несчастных случаев на производстве.

Целями расследования несчастных случаев на производств являются:

1. Квалификация события (происшествия, инцидента, несчастного случая) нанесшего ущерб здоровью или жизни работника, как несчастного случая на производстве.

2. Установление причины несчастного случая на производстве с целью разработки мероприятий по исключению повторного возникновения подобного происшествия.

Установление причин несчастных случаев, происшедших на происшедших на производстве, является наиболее сложным и ответственным этапом  в их расследовании.

Классификация несчастных случаев по их причинам является основой анализа производственного травматизма. Можно выделить несколько групп причин несчастных случаев на производстве:

- организационные причины, которые целиком зависят от уровня организации труда на предприятии это:

- допуск к самостоятельной работе профессионально подготовленных работников;

- допуск к самостоятельной работе работников обученных и прошедших проверку знаний по охране труда по соответствующим программам (первичную, очередную, внеочередную, повторную) инструктаж по охране труда (вводный и на рабочем месте; первичный с последующей стажировкой, повторный, внеплановый, целевой).

- допуск по выполнению работ работников прошедших медицинский осмотр: обязательный предварительный при поступлении на работу, обязательный периодический в процессе трудовой деятельности, обязательный внеочередной по требованию учреждения здравоохранения;

- в зависимости от характера работ использование средств индивидуальной и коллективной защиты;

- допуск женщин и лиц не достигших восемнадцатилетнего возраста к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями  труда.

- отстранение от работ лиц, находящихся в состоянии опьянения и наркотического состояния;

- своевременное проведение технических освидетельствований опасных производственных объектов (трубопроводов пара и горячей воды, сосудов, работающих под давлением,  энергоустановок потребителей, грузоподъемных кранов, газопотребляющих агрегатов и т.д.);

- своевременное проведение планово-предупредительных ремонтов (зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, инструмента и т.д.);

- организация содержания территорий, проездов, проходов;

- организация транспортировки, складирования и хранения материалов и изделий.

-Нарушение работниками требований охраны труда, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, локальных нормативных актов.

- Технические причины, это причины, не зависящие от уровня организации работы по охране труда на производстве. К ним относятся:

- отсутствие технологической документации;

- несовершенство технологических процессов;

- конструктивные недостатки оборудования, приспособлений, инструментов;

- отсутствие или несовершенство защитных ограждений, предохранительных устройств, средств сигнализации и блокировок;

- прочностные дефекты материалов;

- неизвестные дефекты обрабатываемых материалов;

Эти причины иногда называются конструкторскими или инженерными.

Санитарно-гигиенические причины. К ним относятся:

- повышенное содержание в воздухе рабочей зоны вредных веществ;

- повышенный уровень шума или вибрации на рабочих местах.

Психофизиологические причины, к ним относятся физические и нервно-психические перегрузки работников.

Человек может совершить ошибочные действия из-за переутомления, вызванного большими физическими перегрузками (статическими или динамическими) умственным перенапряжением, перенапряжением анализаторов (зрительного, слухового), монотонностью труда, стрессовых ситуаций, состояния аффекта, болезненного состояния.

5. Квалификация события как несчастного случая на производстве.

При расследовании несчастного случая первоочередным является правильная его квалификация, т.е. отнесения его к категории несчастного случая на производстве или к несчастному случаю, не связанному с производством. Для этого нужно выяснить:

1. Категорию лиц, с которыми произошли несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету. К ним относятся:

а) представители работодателя;

б) руководители организаций;

в) работники (физические лица) вступившие в трудовые отношения с работодателем, включая:

- работников, выполняющих работу по трудовому договору (заключенному на любой срок) в т.ч. совместителей и надомников;

- студентов и учащихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику в организации;

- осужденных лиц привлекаемых к труду в организациях;

- командированных работников, выполняющих работу по месту служебного поручения;

- работников, выполняющих разъездной характер работ;

- работников, выполняющих трудовую функцию на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации;

- иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ;

г) другие лица, участвующие с ведома работодателя в его производственной деятельности, правовой статус которых не предполагает заключения трудового договора, в т.ч. :

- военнослужащие, студенты и учащиеся образовательных учреждений, направленные на в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и др. работ, не связанных с несением военной службы или учебы;

- члены семей работодателей, члены кооперативов, товариществ или иных обществ, работающих у них (или в них);

- члены совета директоров организаций, конкурсные внешние управляющие;

- граждане. привлеченные к выполнению общественно-полезных работ или мероприятий общественного характера;

- работники сторонних организаций, направленные сторонней организацией на оказание помощи по организации производства;

- лица, проходящие научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского обучения (аспиранты, докторанты);

- работники, проходящие обучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем учебного договора;

- психически больные граждане, лечащиеся в психиатрических учреждениях и привлеченные к труду в порядке трудотерапии по медицинским рекомендациям;

- граждане, допущенные к работе с ведома работодателя, без заключения трудового договора.

д) граждане, выполняющие работу на основе гражданско-правового характера.

2. Инциденты, подлежащие расследованию и учету (события).

Расследованию и учету подлежат следующие события:

- травмы (в т.ч. телесные повреждения, нанесенные другими лицами);

- острые отравления;

- тепловые удары;

- ожоги;

- обморожения;

- утопления;

- поражения электрическим током;

- поражение молнией;

- поражения излучением;

- телесные повреждения, нанесенные животными, в т.ч. млекопитающими, птицами, рыбами, пресмыкающимися, земноводными, насекомыми, беспозвоночными и др. растениями;

- травмы полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений, строений, конструкций, стихийных бедствий и др. ЧС. Природного, техногенного, экологического, антропогенного, биологического и социального характера;

- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на работника опасных производственных факторов.

3. Исход события, позволяющий считать его несчастным случаем:

- смерть работника;

- необходимость перевода работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением;

- временная нетрудоспособность продолжительностью не менее одного дня;

- стойкая нетрудоспособность пострадавшего (инвалидность).

4. Время, место и обстоятельства несчастного случая, квалифицирующий его, как несчастный случай на производстве:

- при выполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в т.ч. при предотвращении несчастного случая. аварии, катастрофы и др. ЧС.

- на территории организации , на площадках и объектах закрепленных за организацией на правах владения или аренды, во время следования на рабочее место (с рабочего места), в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, спец.одежды,  и тому подобное, перед началом работы и после ее окончания;

- при совершении правомерных действий в интересах работодателя в выходные и праздничные дни;

- при следовании к месту работы или с места работы на транспорте предприятия или транспорте сторонней организации предоставленной по договору с работодателем;

- при следовании к месту работы или с работы на личном транспорте, если его использование осуществлялось с ведома работодателя, с его письменного распоряжения, или оформленного соглашением сторон в трудовом договоре

- при следовании к месту служебной командировки и обратно;

- во время служебных поездок на общественном транспорте;

- при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно;

- при следовании на транспортном средстве во время междусменного отдыха (водитель сменщик, проводник, механик. работник при выполнении работ вахтовым методом и др.);

- при выполнении работником работ по ликвидации последствий катастроф, аварий, других чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, техногенного, экологического, биологического или социального характера;

- при совершении не входящих в трудовую функцию работника действий в интересах работодателя по предотвращению аварий или несчастного случая, даже при отсутствии служебного поручения;

6. Первоочередные мероприятия, осуществляемые в связи с несчастным случаем, происшедшим на производстве.

Работник обязан немедленно сообщить своему непосредственному или вышестоящему руководителю о происшедшем несчастном случае, об ухудшении своего здоровья, о проявлении признаков профессионального заболевания.

При несчастном случае, происшедшем на производстве, работодатель обязан:

1. Немедленно оказать пострадавшему первой помощи и при необходимости доставить его в учреждение здравоохранения.

2. Принять необходимые меры по предотвращению аварийной ситуации и воздействия опасных и вредных производственных факторов на других лиц.

3. Обеспечить сохранение до начала расследования  несчастного случая оборудования, транспортных средств, инструментов приспособлений и обстановки на рабочем месте такими, какими они были в момент происшествия, ели это не угрожает здоровью и жизни людей и не может явиться причиной аварии. В случае невозможности их сохранения, фиксирование сложившейся обстановки (составление схемы места происшествия. производство фото, кино, или видеосъемки.

4. немедленно проинформировать родственников пострадавшего.

5. О страховом несчастном случае в течение суток со дня его наступления сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

6. направить запрос в лечебное учреждение (где осуществляется лечение пострадавшего, о его нахождении в момент несчастного случая или в момент доставки в состоянии алкогольного или иного опьянения.

7. В случае гибели пострадавшего направить запрос в учреждение здравоохранения, куда был доставлен погибший, о причине его смерти, о его нахождении в момент гибели в состоянии алкогольного или иного опьянения.

8. В случае группового несчастного случая (два и более пострадавших), тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом, в течение суток направить извещения:

- в государственную инспекцию по охране труда в субъекте РФ;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

- в орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности. ведающий вопросами охраны труда;

- в организацию. направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальное объединение организаций профсоюзов;

- в территориальный орган Ростехнадзора, если несчастный случай произошел в организации или не объекте, поднадзорному этому органу.

- в территориальный орган Роспотребнадзора (о случае острого отравления);

9. Незамедлительно создать комиссию по расследованию несчастного случая (издать приказ об образовании комиссии)

Формируется комиссия по расследованию несчастного случая на производстве в зависимости от обстоятельств происшедшего, количества пострадавших и и тяжести полученных ими повреждений здоровья в составе не менее трех человек.

Расследование легкого несчастного  случая ( в т.ч. группового, где пострадавшие получили легкие повреждения здоровья) проводится комиссией, образованной приказом работодателя. В состав комиссии включаются:

- инженер по охране труда или работник, на которого возложены обязанности инженера по охране труда;

- представитель работодателя;

- представитель профсоюзного органа или уполномоченного работниками представительного органа данной организации.

Возглавляет комиссию представитель работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за организацию работы по обеспечению безопасных условий и охраны труда на участке (объектах), где произошел несчастный случай, и осуществляющий контроль за работой работника, с которым произошел несчастный случай,  в состав комиссии не включается. Но он обязан принимать участие в расследовании несчастного случая.

Расследование тяжелого несчастного случая, группового несчастного случая, с тяжелыми последствиями, несчастного случая со смертельным исходом проводится комиссией. в состав которой. помимо вышеуказанных лиц включаются:

- государственный инспектор труда  (по охране труда), который возглавляет комиссию;

- представитель органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающими вопросами охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию);

- представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

- представитель исполнительной власти органа страховщика, по месту регистрации страхователя, если несчастный случай является страховым;

- представитель территориального органа Роспотребнадзора (если работник получил острое отравление);

- представитель органа Ростехнадзора, если несчастный случай произошел при эксплуатации объектов подконтрольных Ростехнадзору, в этом случае комиссия формируется и утверждается руководителем Ростехнадзора, в состав комиссии включаются все вышеперечисленные представители органов и организаций.

Расследование тяжелого несчастного случая, группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего в результате аварии (катастрофы) транспортного средства (воздушного, железнодорожного. водного, морского или речного) проводится комиссией по расследованию в составе не менее пяти человек, включая представителя страховщика.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ в другую организацию и работавшим там под руководством и контролем ее персонала, расследуется комиссией этой организации, в состав комиссии включается представитель направившей организации. неприбытие представителя не изменяет срока расследования несчастного случая. Учет указанного несчастного случая осуществляет организация, проводившая расследование.

Несчастный случай, происшедший с работником на территории сторонней организации при выполнении трудовой функции или задания, направившего его работодателя, расследуется комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем. При необходимости в состав комиссии может быть включен представитель организации, на территории которой произошел несчастный случай.

Несчастный случай, происшедший со студентом (учащимся) образовательного учреждения проходящим в организации производственную практику и выполняющим там работу под руководством и контролем организации, расследуется комиссией организации, в состав комиссии должен быть включен представитель образовательного учреждения. Учет данного несчастного случая осуществляет организация.

Если несчастный случай, происшедший со студентом (учащимся) образовательного учреждения, проходившем производственную практику на выделенном для этого участке, выполняющем там работу под контролем представителя образовательного учреждения, расследуется комиссией, формируемого приказом по образовательному учреждению и возглавляемая его представителем, в состав комиссии должен быть включен представитель организации, на территории которой произошел несчастный случай. Учет данного несчастного случая ведет образовательное учреждение.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работ по совместительству, расследуется комиссией, формируемой приказом руководителя организации, где выполнялась эта работа, учет ведет данная организация.

В расследовании несчастного случая, происшедшего с работником, имеет право принимать личное участие он сам или по требованию пострадавшего (в случае смерти-его родственников) его доверенное лицо, действующее по доверенности. Доверенные лица имеют право знакомится с документами, формируемые в ходе расследования, касающегося этого расследования. принимать участие в опросах, осмотрах места происшествия, получать иную информацию. В случае, если доверенное лицо не принимает участия в расследовании, работодатель или его представитель обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Изданием приказа о назначении комиссии по расследованию несчастного случая заканчивается комплекс первоочередных мероприятий, осуществляемых в связи с происшедшим несчастным случаем.

7. Порядок расследования несчастных случаев, происшедших на производстве.

В зависимости от обстоятельств происшедшего, тяжести повреждения здоровья пострадавшего и других обстоятельств, проводятся в следующие сроки:

- легкое и групповое легкое – в течение 3 календарных дней начиная со дня назначения приказа об образовании комиссии по расследованию;

- тяжелого, группового с тяжелыми последствиями, со смертельным исходом – в течении 15-ти календарных дней, начиная со дня издания приказа об образовании комиссии по его расследованию.

- несчастного случая, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу – в течение одного месяца со дня поступления заявления работодателю от пострадавшей стороны или доверенного лица.

В процессе расследования несчастного случая не исключено возникновение обстоятельств, объективно препятствующих его завершению в указанные сроки, поэтому они могут быть продлены, но не более 15 календарных дней.

В случае возникновения необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств тяжелого несчастного случая, группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, несчастного случая со смертельным исходом, может быть принято решение о дополнительном продлении срока его расследования (в Положении "Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях не указано количество дней дополнительно продленному сроку расследования несчастного случая).

В процессе расследования могут быть выявлены обстоятельства, позволяющие усомниться в правомерности действий лица, получившего травму. заключение о том, содержат ли действия, совершенные этим лицом, признаки уголовного правонарушения должно содержаться в официальном постановлении (решении) правоохранительных органов, квалифицирующие эти действия. До получения такого решения оформление материалов расследования временно приостанавливается. Также приостанавливается оформление материалов расследования несчастного случая со смертельным исходом до получения заключения следственных органов квалифицирующих действия пострадавшего как самоубийство.

В ходе расследования работодатель за счет собственных средств должен обеспечить:

- технические расчеты, лабораторные исследования, испытания, другие экспертные работы, привлечение в этих целях соответствующих организаций и специалистов – экспертов;

- фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, схем, эскизов;

Предоставление лицам, проводившим расследование несчастного случая, а также принимающем участие в его расследовании, транспортных средств, средств связи, служебных помещений, специальной одежды, специальной обуви, и других средств СИЗ, необходимых для проведения расследования.

Члены комиссии по расследованию несчастного случая не вправе препятствовать принимать участие пострадавшей стороне принимать участие в его расследовании. В ходе расследования несчастного случая члены комиссии должны организовывать встречи с пострадавшими и членами их семей, родственниками погибших, с доверенными лицами пострадавшей стороны, знакомить их с результатами расследования, при необходимости вносить предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъяснять им порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью пострадавшего, а также оказывать первую помощь в решении указанных вопросов.

В ходе расследования несчастного случая комиссией формируются следующие материалы:

- приказ работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- запрос работодателя или государственного инспектора труда в учреждение здравоохранения о характере и степени тяжести повреждения здоровья пострадавшего или о причине его смерти. о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного опьянения или иного опьянения;

- медицинское заключение по запросу;

- план, схема, эскиз, а при необходимости фото или видеоматериалы места происшествия;

- протокол осмотра места происшествия;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие там опасных или вредных производственных факторов;

- журналы регистрации инструктажей по охране труда (вводного, на рабочем месте), протоколы проверки знаний по охране труда;

- программа специального обучения по охране труда;

- инструкции по охране труда и другие локальные нормативные акты;

- правила по охране труда, содержащие государственные нормативные требования охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавшего;

- документы подтверждающие выдачу пострадавшему работнику специальной одежды, СИЗ

- ранее выданные предписания государственных инспекторов охраны труда и органов надзора;

- другие документы по усмотрению председателя комиссии или членов комиссии.

В ходе расследования комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев и свидетелей, должностных лиц, специалистов и других работников для выявления причины и обстоятельств несчастного случая. Знакомится с организационно-распорядительными документами, коллективным договором, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка, инструкциями по охране труда, технологической, правовой и другой документацией. На основании  собранных материалов устанавливает обстоятельства несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай не связанный с производством

Определяет, были ли действия работника в момент происшествия обусловлены совершением им правомерных действий в интересах организации, устанавливает причины несчастного случая. а также лиц, допустивших нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушений требований охраны труда, разрабатывает мероприятия по устранению причин несчастного случая.

Несчастный случай, происшедший в результате аварии (катастрофы) транспортного средства, а также в результате ДТП, подлежит расследованию комиссией с обязательным использованием материалов расследования, проведенного ГИБДД.

Несчастные случаи в результате расследования квалифицированные комиссией как несчастные случаи не связанные производством оформляются актом произвольной формы:

- смерть общего заболевания или самоубийства, подтвержденная учреждением здравоохранения и следственными органами;

- смерть или повреждение здоровья, причиной которых явилось алкогольное опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушением  технологического процесса, где используются технические спирты, наркотические и другие аналогичные вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершени пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Тяжелый несчастный случай, несчастный случай со смертельным исходом, выполняющем работу по договору гражданско-правового характера подлежит расследованию инспектором труда на основании заявления пострадавшей стороны или доверенного лица. При возникновении необходимости инспектор может привлечь представителя Фонда социального страхования и других заинтересованных органов.

В ходе расследования не исключено разногласие между членами комиссии о его квалификации и учете, о причинах и лицах, допустивших нарушения требований охраны труда, о степени вины пострадавшего. В этом случае решение принимается большинством голосов членов комиссии.  Члены комиссии, которые не согласны с принятым решением , обязаны подписать акт о несчастном случае на производстве с изложением аргументированного мнения, которое приобщается к метериалам расследования.

Не исключены случаи повторного расследования. Причинами их могут быть;

- выявление сокрытого несчастного случая на производстве;

- поступление жалобы, заявления иного обращения от пострадавшей стороны или ее доверенного лица о несогласии с выводами комиссии, проводившей расследование;

Поступления иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования.

В этих случаях, независимо от срока давности, государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование.

8. Порядок оформления материалов расследования несчастного случая на производстве.

Оформление материалов расследования несчастного случая является ответственным этапом его расследования, т.к. на этом этапе комиссия создает основу  для разработки мероприятий  по устранению его причин, т.е. по  предупреждению повторения несчастного случая.

Основными документами, которые оформляет комиссия по расследованию несчастного случая на производстве являются:

- Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (Форма 6);

- Протокол осмотра места несчастного случая (Форма 7):

- Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) (Форма 4)

- Акт о несчастном случае на производстве Н-1 (Форма 2);

Несчастный случай, квалифицированный комиссией по его расследованию или государственной инспекцией, как несчастный случай на производстве, подлежит оформлению акт  о несчастном случае на производстве формы Н-1. он оформляется комиссией, проводившей расследование. Если расследование проводилось без образования комиссии, то акт составляет работодатель.

При групповом несчастном случае акт по форме Н-1 оформляется по каждому пострадавшему отдельно. Составляется в двух экземплярах. Если пострадавший является застрахованным, то составляется третий экземпляр акта формы Н-1.

По результатам расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом, а также несчастного случая с тяжелыми последствиями комиссия по расследования оформляет акт формы 4. Подписанный акт по форме Н-1 и акт о расследовании направляются работодателю. Заверенные копии актов о расследовании направляются председателем комиссии по основному месту работы пострадавшего, если несчастный случай произошел:

- с лицом, направленным в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работающего там под его руководством и контролем;

- с работником при выполнении работ по совместительству;

- со студентом или учащимся общеобразовательного учреждения, проходящим в организации практику или выполняющим работу под руководством и контролем работодателя, должностного лица организации.

Заверенные копии актов и метералов расследования несчастного случая направляются председателем комиссии по расследованию работодателю, на территории которого получена травма, если несчастный случай произошел:

- на территории организации с работником сторонней организации при выполнении им трудовых обязанностей или задания направившего его работодателя;

- с работником, выполняющем работу по заданию работодателя на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации;

- со студентом или учащимся образовательного учреждения, проходившее производственную практтику на выделенной для этой цели участке организации и выполняющем работу под руководством и контролем полномочного представителя учреждения.

Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенный печатью акта формы Н-1 пострадавшему, а при несчастном случае сор смертельным исходом – родственникам погибшего или их доверенному лицу.

Второй экземпляр акта формы Р-1 (подписанный, утвержденный и заверенный печатью), а также копии материалов расследования хранятся в течение 45 лет работодателем, осуществляющем учет несчастного случая.

Если несчастный случай является страховым, то третий экземпляр направляется в исполнительный орган страховщика.

9. Учет несчастных случаев на производстве.

Все несчастные случая на производстве должны быть включены в формы федерального государственного статстического наблюдения:

Форма № 7 – травматизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях за 20___г"

- Приложение к форме № 7. – травматизм " Сведения о  распределении числа пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам несчастных случаях за 20___г"

Данные формы предоставляются:

- Территориальному органу Федеральной службы статистики

- органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (выздоровлении, перевода на другую работы, инвалидность) работодатель должен направить в государственную инспекции труда сообщение о последствиях несчастного случая и принятых мерах (по форме № 8) и в Ростехнадзор, если расследование происходило при участии данного государственного органа.

10. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев.

Разногласия по вопросам расследования рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом.

Ответственность за своевременное расследование несчастных случаев на производстве и оформление материалов их расследования возлагается на руководителя организации, чьим приказом сформирована комиссия по расследованию несчастного случая. Члены комиссии несут персональную ответственность за собледние установленных сроков расследования, объективность выводов и решений, принятых ими в результате расследования несчастных случаев.

Заключение

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, в обеспечении пособиями, социальном обслуживании, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач выхода Российской экономики из кризиса.

Данная работа призвана внести посильный вклад в процесс совершенствования организации социального страхования в РФ.

Бесспорно, что многие затронутые вопросы требуют дальнейшей разработки со стороны экономистом, правоведов, а также ученых и практиков.

Оценив цель проделанной работы, можно сделать вывод, что предложенные решения выявленных проблем приведут к более четкой и эффективной работе Фонда социального страхования. Принятые на себя обязательства по обеспечению социальной защиты  населения будут реализовываться в полной мере, не придется прибегать к уменьшению финансирования программ или полной их остановки, что благоприятно отразится   на благополучии и социальной защищенности населения.

Перечень используемых источников

1. "Вестник государственного социального страхования» №№8-10 за 2010г.

2. Официальный сайт ФСС по СП.    http://www.fss.ru/ru/fund/about/history/index.shtml

3. Официальный сайт ФСС РФ. http://www.fss.ru/ru/statistics/35481.shtml

3. "институт социального развития"…

 http://www.insor-russia.ru/ru/programs/doc/341

4. Положение о государственном  Учреждении  - Санкт-петербургском Региональном  Отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской
  Федерации от 22 мая 2002 года № 90.

5. "Википедия", Свободная энциклопедия.  http://ru.wikipedia.org/wiki/

6. Федеральный закон 165 – ФЗ от  16.07.1999г.

7. "Государственное регулирование экономики". Учебное пособие. Под общей редакцией зав.
кафедрой экономической теории ВВАГС, доктора экономических наук, профессора Г.Н.
Власова и кандидата экономических наук, доцента А.М. Желтова. Авторский коллектив:  
Г.И. Черкасов (глава 1), В.М. Колтунов (главы 3—4), А.М. Желтов (главы 2, 5, 6, 10—12),
В.М. Непомилуев (главы 7, 8, 9, 14), Е.Н.Кириллов (глава 13).

8. Министерство финансов РФ. http://www.minfin.ru/ru/ 

9. Министерство финансов РФ. "основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года.

10. Федеральная служба государственной статистики . http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/Main.htm

11. Правовая система "Гарант" . Федеральный закон от 25 февраля 2011 г. N 21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

http://www.garant.ru/hotlaw/federal/310076/

12. Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон РФ от 30.12.2001 года " 197-ФЗ в редакции от 30.06.2006г № 90-ФЗ).

13. Федеральный РФ от 24.06.1998г № 125 – ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" с последующими изменениями и дополнениями.

14. Положение об особенностях расследования несчастных случаях на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Минтруда России от 24.10.202 года № 73.

15. Постановление Минтруда России от 24.10.202 года № 73 об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве".

16. Федеральный закон РФ от 12.01.1996г. " 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

17. ГОСТ 12.0.002-80 "ССБТ. Термины и определения".

18. ГОСТ 12.0.003-74 "ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация."

19. Библиотечка инженера по охране труда. Часть 2. "Порядок расследования и учета несчастных случаев. происшедших в организациях" издание 2005 года НОУ ДПО "Институт промышленной безопасности охраны труда и социального партнерства",

         


Приложение №  1

Таблица №  1.1

Ставки ЕСН с 01.01.2006:

Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года

Федеральный бюджет

ФСС

Фонды ОМС

Итого

ФФОМС

ТФОМС

1

2

3

4

5

6

До 280000 рублей

20,0 %

2,9 %

1,1 %

2,0 %

26,0 %

От 280001 рубля до 600000 рублей

56000 + 7,9 % с суммы, превыш. 280000 рублей

8120 + 1,0 % с суммы, превыш. 280000 рублей

3080 + 0,6 % с суммы, превыш. 280000 рублей

5600 + 0,5 % с суммы, превыш. 280000 рублей

72800 + 10,0 % с суммы, превыш 280000 рублей

Свыше 600000 рублей

81280 + 2,0 % с суммы, превышающей 600000 рублей

11320 рублей

5000 рублей

7200 рублей

104800 + 2,0 % с суммы, превышающей 600000 рублей

Приложение № 2

                Таблица №  1.2

Сводная таблица становления обязательного социального страхования в РФ

Этапы

Периоды

Характеристика периодов

1 этап

1903 - 1912

2 июня 1903 г. принят первый в России закон "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности".  (2) Введено обязательное страхование рабочих.  Снимается часть расходов по возмещению причиненного вреда с предпринимателей.  Страховые общества заключают договора с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев.

2 этап

1903-1917

Третьей Государственной Думой в 1912 г. принят ряд законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Финансирование - за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев - за счет предпринимателей.   Издержки по социальному страхованию распределялись в определенных пропорциях между работодателями и рабочими.

3 этап

1917-1918

Страхование делилось на три вида на случай болезни, на случай безработицы и от несчастного случая на производстве. Каждый вид страхования осуществлял самостоятельный страховой орган. В роли страховщиков, как и в царское время, выступали страховые товарищества и страховые кассы.

4 этап

1918-1921

В 1918 году принято положение о социальном обеспечении трудящихся. Гарантия для всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. Финансируется, из государственного казначейства.

5 этап

1921-1931

Декрет СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся за счет обязательных взносов предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Пособия - размере фактического заработка работника. Если средств недостаточно,  пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка  два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2. Фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхования составлял 28,5 процента от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6 до 9 процентов; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7 процентов от фонда оплаты труда. Существовали льготный и поощрительно-карательный, зависело от степени опасности и вредности условий производства.  (1).

Развивалось профилактическое и социально-бытовое направление (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады и ясли, молочные кухни). С 1922 года выплата пособий передана  предприятиям в счет страховых взносов. В 1925 году утвержден первый список профессиональных заболеваний. С  1929 года государственное социальное страхование обрело единый бюджет. С 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей.

6 этап

1931-1989

1933 г-. Функции обязательного соц.страхования переданы Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС). Им переданы все средства, имущества, недвижимость, учреждения переданы в управление ВЦСПС.  Общее руководство социальным страхованием, функции контроля, разработка и утверждение сводного бюджета по социальному страхованию также возлагалось на ВЦСПС. Недостаток модели - утрачен страховой характер социальной помощи. Работник не заинтересован в лично в формировании средств на собственную социальную защиту, т.к. это делает за него работодатель. Размер взносов по всем  составлял 38% фонда заработной платы. Базовые положения: всеобщий охват рабочих и служащих; обязательное финансирование из взносов предприятий, организаций, учреждений, которые в то же время рассматривались как составная часть госбюджета; предоставление определенным категориям трудящихся ряда льгот.

В отношении крестьянства, эти функции социального страхования уменьшены – в форме трудовой помощи по запашке полей и уборке урожая. В 1964 году Закон «О пенсионном обеспечении колхозников". С 1989 года вводится и единая для всех система пенсионного обеспечения.

7 этап

15 августа 1990 года принят закон «О совершенствовании финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение».  С 1 января 1991 года образован Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Средства не входят состав государственного бюджета. С 1 января 1991 года образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. С 07.01.2000 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1 января 2001 г., введена в действие часть вторая Налогового кодекса РФ, контроль за поступлением страховых взносов по государственному социальному страхованию (в виде единого социального налога) стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средств продолжает осуществлять ФСС.

8 этап

Система страхования в России характеризуется следующими основными чертами:- существуют три внебюджетные федеральные социальные фонды: Пенсионный (ПФ), Социального страхования (ФCC) и Обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС);   Фонд СС покрывает расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев как  временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, и некоторые другие.  Установление тарифов платежей в систему обязательного социального страхования – исключительная прерогатива Федерального Собрания и происходит ежегодно путем принятия специального закона;

до 2001 года платежи в систему обязательного социального страхования имели форму страховых платежей, основная часть которых была заменена Единым социальным налогом (ЕСН); - ставки ЕСН с 01.01.2006: - все платежи производятся работодателем; управление социальными внебюджетным фондом, фактически осуществляется правительством Российской Федерации

Приложение № 3

Таблица № 1.3

Сводная таблица законодательных актов и краткое их содержание

Номер и дата

Наименование

Краткое содержание

25.12.1990  №600/9-3

Постановление Совмина РСФСР и Федерации независимых профсоюзов

Порядок финансирования расходов фондов социального страхования Российской Федерации. Создан Фонд социального страхования РФ.

28.09.1993  №1503.

Указ Президента России «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ»

В целях обеспечения государственных гарантий в ССС и повышения контроля за правильным расходован. средств ФСС РФ присвоен статус  самостоятельного финансово-кредитного учреждения. Уточнен перечень выплат по соц. страхованию

Постановление Правительства России №1094  от 26.10.1993.

«Вопросы Фонда социального страхования РФ»

Об управлении обязательным социальным страховании в РФ.  Объединение финансов на одной расчетном счете. Контроль  отчетности предприятий – за ФСС и налоговой инспекцией, контроль за расходов. средств закрепить за ФСС.

Положение о ФСС РФ

Положение о Фонде социального страхования в РФ.

Структура, статус, положение о Бюджете ФСС. Структура управления Фондом, задачи, перечень источников денежных средств, расходы, порядок уплаты страховых взносов и некоторые др.вопросы.

24.07..2009 г № 212  - ФЗ

О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд Социального Страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования

Общие положения; Уплата страховых взносов; Обеспечение исполнения по уплате страховых взносов; права и обязанности плательщиков и органров контроля за их уплатой; нарушение законодательства РФ и ответственность за совершенные нарушения; обжалование актов органов контроля

ФЗ  РФ от 03.12 2011 г. N 379-ФЗ г

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды

Пересмотрены тарифы по уплате страховых взносов на переходный период с 2011 – по 2014гг

                     

           

                     

 

Приложение № 4   

                     Таблица № 2.1

Сводная таблица выплаченных социальных пособий Фонда социального страхования за период с 2002  по 2011 года

Перечень социальных выплат (млрд.руб)

Период

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

по временной нетрудоспособности

62689,0

69844,9

76325,6

65567,3

82026,0

103314,5

144470,8

206367,9

158180,4

136 064.6

в связи с несчастным случаем на производстве  и проф. заболеван.

917,9

1020,6

1531,4

1268,7

1657,6

1602,9

39645,2

44653,3

51127,9

53474,9

Вр.нетруд. по беременности и родам

8514,7

10683,4

12564,8

14534,3

15870,8

27288,0

47263,4

57301,7

60853,8

63246,6

Субвенция  Минтруду

52,6

по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 

515,2

5689,2

7692,5

5669,8

8628,3

31535,6

45220,0

62312,6

71443,1

81101,5

при рождении ребенка,вставш. в ранние сроки берем.

575,9

762,8

834,3

625,6

524,1

326,5

153,7

274,7

296,8

338,7

на возм.  стоимости  гарантиров. перечня  услуг  и соц. пособия на  погребение 

180,2

166,2

143,2

135,2

131,6

127,9

126,5

455,6

506,1

576,3

Мол. политика и оздоровление детей

10264,3

11485,3

12658,1

14287,2

14287,2

14925,3

15497,1

Опл. путевок на сан.-курортн.леч и оздоров. работ и чл. их семей, участ ВОВ

6818,5

1077,0

1245,3

1481,0

2136,8

2936,5

3935,2

4671,8

Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ

886,8

745,5

531,6

Оздоровление детей 

10071,1

11485,3

14256,4

1627,1

16564,9

18124,6

19124,6

19492,7

Выпл. пособий  подвергшихся возд. по чрез.ситуац

684,9

828,4

974,3

756,2

423,1

125,6

48,7

28,3

11,8

13,6

Единовременные страховые выплаты

409,3

412,2

421,3

584,5

4590,9

521,2

547,9

634,1

731,4

785.1

Ежемесячные страховые выплаты 

16186,4

18223,5

189231,5

23306,8

22582,2

27561,3

29564,8

31806,9

36128,4

40154,4

Доставка и пересылка страховых выплат 

336,2

334,5

341,2

365,3

389,3

341,2

342,8

334,1

435,6

462,6

Мед., соц. и проф. реабилитация, обесп. предупредительных  мер по сокращению производ. травм. и проф. заболеван

2197,5

2761,1

3254,6

4236,5

8421,9

7563,1

8028,3

9376,9

10898,9

11661,8

научно-исследовательских работ по охране труда

354,4

343,9

301,2

201,3

125,6

97,8

55,7

41,7

Ст-во объектов соц. и производ .компл, в т.ч. общегр. назначен.         

430,0

526,2

625,0

652,3

653,2

661,3

669,0

678,4

669,6

658,0

Изгот бл. прод, б,л,разъяснительная деятельность,  обучи поощр. страх. актива

91,5

Содержание исполнительных органов Фонда

3516,0

Подготовка и повышение квалификации кадров 

28,0

32,5

35,4

37,3

39,4

40,9

42,5

32,8

45,0

48,2

Научно-исслед

25,0

91,8

86,5

85,1

82,9

81,5

81,8

44.8

20,0

23,1

Прочие расходы   

77,0

89,2

96,2

102,5

165,3

352,6

729,5

1314,6

2123,5

2523,1

Приложение №  5

Таблица № 2.2

Сводная таблица доходов и расходов за период с 2002 по 2010гг

Наименование доходов и расходов

(в млрд.руб)

Периоды

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ставка налога

4,0

4,0

4,0

3,2

2,9

2,9

2,9

2,9

2,9

Поступления – Всего:

116,4

137,2

159,3

186,7

218,9

295,4

360,5

440,0

463,8

Доходы по обязательному социальному страхования млрд.руб

134,2

152,1

190,1

233,8

233,7

Доходы по ОСС от несч. случаев на производстве и проф.заболеваний.

35,6

39,3

48,5

60,2

58,,3

Субвенты из Федерального бюджета на реализацию государственных функций

16,9

14,6

41,7

49,8

60,3

Субвенции из ФФОМС на реализацию государственных функций

12,9

15,1

16,7

17,0

Средства Федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС РФ.

70,7

РАСХОДЫ

125,6

136,2

140,6

165,3

208,2

303,1

379,4

448,5

491,2

По временной нетрудоспособн. млрд.руб.

61,8

69,8

68,6

65,6

79,8

104,6

132,1

149,1

182,5

(число опл. дней. млн.дн)

393,1

385,5

475,9

368,3

365,9

381,1

409,0

400,2

Расходы на выплату пособий по беременности и родам.

8,5

10,7

12,1

14,5

19,2

29,5

44,41

57,3

67,3

Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет

5,1

5,7

5.7

5,7

7,6

32,7

45,6

62,3

79,1

число пособ. в тыс.)

10,9

11,0

10,9

10,8

11,9

13,4

15,0

14,7

Единовр.поособия женщинам, вставшим в ранние сроки беременности (кол-во пособ)

0,143

(435,4)

0,143

(433,3)

0,140

(424,8)

0,148

(449,5)

0,177

(539,0)

0,218

(615,8)

0,274

(682,7)

0,321

(717,3)

Расходы на выплату пособий при рождении ребенка (коол-во пособий

5,5

6,6

6,7

8,5

11,5

12,6

14,5

17,2

18,8

Расходы на выплату пособий на погребении

1,

1,3

1,3

1,3

1,3

1,4

1,5

1,6

1,6

Расходы на санаторно-курортное лечение

0,7

1,0

1,3

1,5

3,0

3,6

4,3

4,7

кол-во путевок, тыс.шт.

56,3

65,9

76,6

82,4

147,8

165,3

191,5

189,2

Оздоровление детей (млрд.руб)

10,1

11,5

12,7

14,3

13,4

15,3

16,5

19,5

численность детей (млн.чел).

5,6

5,3

5,0

6,1

5,2

5,3

5,3

4,9

Радиация

0,1млрд

Инвалиды

4,6 млрд

5,1

7.3

Расходы на оплату мед.пом. в период берем. и родов

9,1

13,6

15,7

16,8

Диспанцеризация и оказание перв. мед помощи работающим гражданам

3,6

1,5

Прочие расходы

33,7

30,65

33,36

38,56

52,95

73,52

106,07

121,32

143,17

Ежемесячные выплаты

18,2

19,8

23,3

22,3

25,3

27,7

31,8

35,3

Кол-во выпл. (млн.выпл.)

6,3

6,3

6,8

5,8

6,3

6,0

6,0

5,9

Расходы по страх. от несч. сл. на произв.

18,75

21,25

23,62

27,62

27,22

25,3

31,8

Единовременные страховые выплаты

0,5

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

Колич. выплач. единовр. выпл. (тыс)

28,5

26,6

24,4

23,3

24,7

24,7

19,8

Пособие по врем.нетрудосп.

1,0

1,1

1,3

1,5

1,9

2,4

2,5

2,7

Количество оплач к.дн (млн.дн)

5,9

5,2

5,0

4,8

4,8

5,0

4,4

4,3

Профилактические меры

1,4

2,2

2,9

3,3

3,8

4,3

4,7

Кол-во страхователей

12761

14526

14423

18985

19896

19407

24642

Мед.реабил. пострадав.оказ сан.кур лечение

1,364

1,623

1835

2,042

2,360

2,705

2,986

Кол-во чел.

76669

81668

88884

89976

94967

99229

102922


1 См. Приложение № 1. Таблица № 1.1  Ставки ЕСН с 2006г

2 Приложение № 2 Таблица 1.2.. Сводная таблица становления ОСС РФ

3Приложение № 3 таблица №1.3                                                                 Сводная таблица законодательных актов и краткое их содержание.

4 Официальный интернет – портал ФСС РФ  http://fzl22.fss.ru).

5 Приложение № 4. Таблица № Сводная таблица выплаченных социальных пособий Фонда социального страхования за период с 2002  по 2011 года. ФСС РФ, утвержденные Бюджеты Фонда за разные периоды. http://www.fss.ru/ru/fund/about/index.shtml

6 Приложение № 4. Таблица № 2.2 Сводная таблица выплаченных социальных пособий Фонда социального страхования за период с 2002  по 2011 года. ФСС РФ, утвержденные Бюджеты Фонда за разные периоды. http://www.fss.ru/ru/fund/about/index.shtml

7  Федеральный закон РФ от 04.10.2010 № 257-ФЗ "Об исполнении бюджета за 2009г. ФСС РФ. http://www.fss.ru/ru/fund/about/financial_system/68/34837.shtml

8  Виды пособий и выплат по обязательному социальному страхованию.  ФСС РФ. http://www.fss.ru/ru/consultation/6806/26647.shtml

9 Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; поправки,."Российская Бизнес-газета" №787 (5) ;                 РГ" - Федеральный выпуск №5360  

10 ФСС РФ. Виды пособий, выплачиваемые фондом. ttp://www.fss.ru/ru/fund/activity/11106/11115.shtml

11 Приложение № 4. таблица № 2.1.  Сводная таблица выплаченных социальных пособий Фонда социального страхования за период с 2002  по 2011 года. ФСС РФ, утвержденные Бюджеты Фонда за разные периоды. http://www.fss.ru/ru/fund/about/index.shtml

12 Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации


29  июня 2011 года. Российская газета.       http://www.rg.ru/2011/06/29/poslanie-sten.html


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

83718. MS Access 2007: Создание запросов 351.77 KB
  Для объединения записей из связанных таблиц в группы (чтобы в результирующей таблице запроса не было повторяющихся записей) Сортировка Вывод инструкций сортировки записей Вывод на экран Определяет, будет ли отражено поле в результирующей таблице Условие отбора Содержит первое условие...
83719. Электронные промышленные устройства 113.15 KB
  Изучить правила работы с лабораторным стендом, назначения и принцип действия используемых микросхем. Синтезировать и начертить схему дешифратора 3-разрядного числа. Смонтировать дешифратор и проверить его работу. Изучить принцип работы дешифратора К155ИД4. Начертить схему исследования дешифратора.
83720. Виявлення вражаючих факторів регіональних природних загроз. Визначення параметрів і наслідків повеней 331.95 KB
  Поширення землетрусів підлягає певним закономірностям: там, де формуються великі гори та впадини, звичайно і проявляються сильні землетруси. На земній кулі щорічно реєструється більше ста тисяч підземних поштовхів, з яких близько ста — з певним ступенем руйнування.
83721. ДЕРЕВА І ГРАФИ В МОВІ ПРОГРАМУВАННЯ С 221.77 KB
  Дерева. Основні поняття Дерева являють собою найбільш важливі нелінійні структури що зустрічаються в обчислювальних алгоритмах. Існує кілька класів дерев серед яких особливою популярністю користуються бінарні двійкові дерева.
83722. Исследование операционных усилителей и схем на их основе 134.02 KB
  Цель работы: изучение принципа работы, основных параметров и характеристик операционного усилителя; измерение основных параметров операционного усилителя; исследование масштабных усилителей на операционных усилителях.
83723. Исследование электрического состояния линейной разветвленной цепи синусоидального тока при различных параметрах цепи 558.5 KB
  Экспериментально проверить условие, при котором наблюдается резонанс токов. Определить добротность цепи. Вычислить коэффициент мощности. При различных параметрах цепи определить активную, полную и реактивную мощность. Построить по опытным данным векторные диаграммы напряжения и токов при различных...
83724. ИССЛЕДОВАНИЕ СКОРОСТИ НАГРЕВА ВОДЫ НА ОСНОВЕ ЛУЧИСТОГО ПЛЕНОЧНОГО ЭЛЕКТРОНАГРВАТЕЛЯ 128.29 KB
  Обогрев помещения осуществляется ПЛЭН, представляющим собой многослойные резисторы, расположенные между двумя специальными пластиковыми пленками. Инфракрасные ПЛЭН излучают тепловую составляющую солнечного света, длинной волны 15 мкм. Это излучение поглощается поверхностью пола, стен и всеми предметами...
83725. Создание базы данных MySQL. Теоретические сведенья 818.56 KB
  В ходе выполнения данной лабораторной работы необходимо создать в MySQL новую базу данных с названием «MySiteDB» и добавить в нее две таблицы: notes и comments. Notes содержит заметки блога; comments – комментарии к этим заметкам.
83726. Исследование устойчивости линейных систем автоматического управления 860.5 KB
  Переходная характеристика данной САУ в замкнутом состоянии в графическом виде: Из графика переходной характеристики системы четко видно что данная система при заданных параметрах является неустойчивой. Частотные и импульсные характеристики процесса: Логарифмически амплитудно-частотная и фазочастотная характеристики...