44351

Правовое регулирование материального обеспечения военнослужащих

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Правовые основы материального обеспечения военнослужащих.1 Исторический аспект формирования нормативноправовой базы регулирующей материальное обеспечение военнослужащих.2 Понятие и виды материального обеспечения военнослужащих. Особенности медицинского и санаторнокурортного обеспечения военнослужащих.

Русский

2013-11-13

405.5 KB

39 чел.

Содержание

Введение……………………………………………………………………..……....3

1. Правовые основы материального обеспечения военнослужащих……...…….8

1.1 Исторический аспект формирования нормативно-правовой базы, регулирующей материальное обеспечение военнослужащих…………………...8

1.2 Понятие и виды материального обеспечения военнослужащих………..…..15

1.3 Нормативно-правовое регулирование материального обеспечения……......29

2. Особенности медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих……………………………………………………………….......39

2.1.Медицинское обеспечение военнослужащих……………………………......39

2.2. Санаторно-курортное обеспечение военнослужащих………………….......47

2.3. Проблемы законодательного регулирования медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих…………………………………........53

Заключение………………………………………………………………………....61

Глоссарий………………………………………………………………………......65

Список используемой литературы…………………………………………….....68

Приложения……………………………………………………………………......76

Введение

Актуальность исследования.

По экспертным оценкам, сегодня материальное положение и уровень доходов военнослужащих оставляют их в числе социально незащищённых категорий граждан. Десятилетиями не решаемая жилищная проблема значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, также отрицательно сказывается на уровне морально-психологического состояния военнослужащих1. Следует отметить, что ситуация с жилищным обеспечением  семей военнослужащих изменяется в лучшую сторону. Количество семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015гг из 177 128 составит к 2015 году 54256 (приложение 4).

Ситуация, при которой почти половина военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации относятся негативно к правительственным реформам в области гарантий социальной защиты военнослужащих и членов их семей не может не беспокоить высшее военно-политическое руководство Российской Федерации. Так, В. В. Путин подчеркнул, что «достойное социальное положение военнослужащих – это не менее важный фактор в деле эффективного обеспечения обороны и безопасности, чем программа боевой подготовки или перевооружения армии и флота»2.

Вооруженные Силы не могут стоять в стороне и должны включиться в выполнение задачи, поставленной Верховным Главнокомандующим. Чтобы эффективно противостоять современным вызовам и угрозам, нужна мобильная, компактная и высокопрофессиональная армия. Иными словами, нам необходимы Вооруженные Силы нового типа, армия, входящая в пятерку лучших армий мира, в том числе по основным социально-экономическим показателям. Такая задача ставится перед армией впервые3.

Статус военнослужащего есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Государство берет на себя обязанности по социальной защите военнослужащих.

На расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года Президент Российской Федерации Владимир Путин, говоря о выборе дальнейшего пути России, заявил о необходимости выработки долгосрочной стратегии на период до 2020 года4. Единственно реальной названа стратегия инновационного развития, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала. Результатом должно стать вхождение России в число мировых лидеров. Этот путь амбициозен, потребует максимальных усилий от всех институтов общества, но альтернативы у нас нет. Мы переходим от периода выживания к периоду развития. Ставится задача добиться кардинальных перемен в экономике и социальной сфере страны, достичь качественного улучшения жизни.

По указанию министра обороны Анатолия Сердюкова еще в июле 2007 года разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Ее основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала5.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения задач улучшения культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; повышения безопасности военной службы; улучшения жилищных условий семей военнослужащих; повышения размеров и улучшения качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы; обеспечения социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Складывающаяся ситуация требует разработки и реализации ряда радикальных мер по: изменению социального статуса военнослужащих и членов их семей, закрепленного в законодательном порядке; по изменению законодательства в сфере материального обеспечения военнослужащих.6

Практическая потребность в материально обеспеченной, профессионально подготовленной, обладающей высоким моральным духом военной организации порождает актуальную, сложную и недостаточно разрешенную научную задачу.

Исследования проблем материального положения военнослужащих и их социальной защиты проводили Артамонов Н.В., Атаманчук Г.В., Вахидов А.Т., Гаврилов Ю.О., Гацко М.Ф., Казанцев Н.М., Кутафина О. Е. Кудашкин А.В., Корякин В.М., Ледях И.Н., Сорокин С.С., Чернавин Ю.А. и другие.

Целью исследования является: на основе изучения и анализа литературных, научных публикаций, а также законодательства в сфере материального обеспечения  военнослужащих и их семей сформулировать предложения по повышению нормативно-правовой базы.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования материального обеспечения военнослужащих.

Предмет исследования – нормы законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере медицинского и санаторно-курортного обеспечения как вида материального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Задачи исследования:

  •  дать обзорную характеристику развития материального обеспечения военнослужащих;
  •  дать понятие материального обеспечения военнослужащих и его видам, охарактеризовать современное состояние;
  •  изучить нормативно-правовые документы, теоретическую литературу по проблеме исследования;
  •  выявить наиболее актуальные социально-правовые проблемы современного медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих;
  •  сформулировать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей медицинское и санаторно-курортное обеспечение военнослужащих и их семей;
  •  сформулировать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей санаторно-курортное обеспечение военнослужащих и их семей.

Методы исследования:

  •  анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).
  •  обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения);
  •  моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).

Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении проблем в сфере правового регулирования материального обеспечения военнослужащих и   формулировании возможных путей их решения.

Практическая значимость исследования: результаты исследования могут быть использованы в воспитательной и социальной работе с военнослужащими и их семьями по социально-правовой защите, а также в вынесении предложений по улучшению законодательства.

Работа структурно состоит из: введения, двух глав, каждая из которых состоит из трёх параграфов, и заключения. Все они находятся в диалектической взаимосвязи и последовательно раскрывают её тему.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, определены предмет, объект, цель и соответствующие ей задачи, охарактеризованы методы исследования и источники информации, показаны научная и практическая значимость.

В первой главе рассмотрены исторический аспект формирования нормативной базы в сфере материального обеспечения; общетеоретические вопросы материального обеспечения военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, а так же нормативно-правовая база поднятой проблематики. Определяются основные понятия, обуславливается актуальность тематики.

Во второй главе подробно охарактеризованы медицинское и санаторно-курортное обеспечение как вид материального обеспечения военнослужащих, выявлены пробелы законодательства в данной области.

Заключение содержит в себе выводы и предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

1. Правовые основы материального обеспечения военнослужащих

1.1 Исторический аспект формирования нормативно-правовой базы, регулирующей материальное обеспечение военнослужащих.

Начиная с 1462 г., после восшествия на престол великого князя Иоанна III, впервые начались попытки к обеспечению ратных людей. Иоанн III установил раздачу ратным людям «поместий», за что они обязывались являться по первому призыву с определенным числом коней, людей и оружия. Первоначально поместьями пользовались временно, но постепенно временное пользование заменяется правом собственности – «вотчиной». В «Уложении» царя Алексея Михайловича появилось определение «выслуженная вотчина» – поместье «жаловалось в потомственное владение» родственникам, даже если они и не связывали свою дальнейшую судьбу с армией и флотом.

Созданные в 50-х гг. XVI в. стрелецкие войска вооружались и обучались уже за счет государства. Военная служба освобождала стрельцов от бремени налогов, защищала от угрозы закабаления, предоставляла право заниматься ремеслом и торговлей, а также наделяла их землей. Это были значительные «льготы», которых не имели даже некоторые категории высших сословий российского общества.

Начиная с XVII в. социальные гарантии для военнослужащих были значительно уменьшены. Войско то распускалось, то собиралось на период военных действий. Жалованье выдавалось только за участие в боях. Это значительно снижало боевую готовность. Результат – польско-шведская интервенция, ослабление централизованной государственной власти.

В тяжелейшее для России время к власти в стране пришел Петр I. Пожалуй, это первый российский правитель, который осознал непреложную истину: строить сильное государство без сильной армии невозможно. В основу военной реформы он положил систематическое улучшение денежного содержания и провиантского обеспечения не только офицеров, но и солдат и корабельных матросов7.

Почти полное отсутствие в России профессиональных военных моряков на этапе создания флота вынудило монарха прибегнуть к найму иностранцев, которые, соблазняясь высоким денежным содержанием и низкими ценами на продовольствие, охотно шли на службу в русскую армию и флот. Жалованье иностранцев было в 1,5–2 раза выше, чем у русских «служителей народа» 8.

В ноябре 1706 г. Петр I издал указ «О производстве жалованья чинам флота», который устанавливал каждому моряку сверх «окладных дач впредь во вся годы» прибавку в размере месячного оклада. Иными словами, вводился тринадцатый оклад.

При нахождении на берегу всем морским чинам отпускались кормовые деньги. Их размеры зависели от опыта морской службы, воинского звания и должности. Деньги, как и жалованье для отдельных категорий военнослужащих, даже и имевших одинаковое воинское звание, назначались индивидуально. При назначении кормовых денег обязательно учитывались средние розничные цены на продукты питания на данный момент.

Петровские реформы сопровождались ростом цен и экономическим кризисом. К 1721 г. Санкт-Петербург превратился в самый дорогой город Европы. Сам государь писал, что «здешнее место дороговизною, провиантом и харчем, и квартирою отягчено, а другие места такой тягости не имеют». Начались задержки выплаты денежного довольствия военнослужащим, понижался их общий социальный статус. Осложнялась ситуация и тем, что в государстве существовали лишь разовые акты по регламентации льгот и гарантий служивым людям. Как правило, ответственные начальники сами принимали решения по «челобитным» офицеров, солдат и матросов. Это вело к мздоимству и взяточничеству9.

В период с 1716 по 1722 г. Петр I принимает ряд общегосударственных юридических актов, которые регламентировали правовую основу служебной деятельности военнослужащих армии и флота и обеспечивали им высокий социальный статус. Почти в каждом документе законодательно устанавливались новые, более высокие «нормы довольствия для военных и морских чинов». В указе от 9 мая 1719 г. государь определил и порядок выплаты жалованья служилым людям: «Жалованье во всем государстве прежде служивым людям сухопутным и морским по пропорции давать надлежит, а именно: первым рядовым и унтер-офицерам, потом обер - и штаб-офицерам, потом генералитету, а когда сим заплатят, тогда гражданским управлениям и прочим».

Присвоение очередного воинского звания, тем более офицерского, означало для военнослужащего существенное улучшение материального положения. К примеру, новоиспеченный поручик галерного флота получал в 11 раз больше, чем гардемарин; оклад подпоручика был в 7 раз выше, чем у сержанта.

Существенное различие в материальном положении разных категорий военнослужащих, безусловно, стимулировало их служебное рвение, вызывало стремление постоянно совершенствовать профессиональную подготовку, чтобы затем получать вышестоящие чины и должности. В 1714 и 1719 гг. Петр I подписал два указа, определивших процедуру чинопроизводства исключительно на конкурсной основе (не менее 2–3 кандидатов на освободившуюся вакансию). Требования к кандидатам были настолько высоки, что даже наличие европейского патента (диплома) никоим образом не гарантировало владельцу присвоения равного воинского звания в русском флоте.

Введение «Табели» 24 января 1722 г. послужило юридическим обоснованием для уточнения денежного довольствия и конкретизации количества порционных денег, выдаваемых офицерам как во время правления Петра Великого, так и в последующие годы 10.

Заложенных Петром основ поддержания на должном уровне благосостояния служивого люда придерживались все последующие императоры России вплоть до Николая II. При возникновении несоответствия доходов и расходов военнослужащих правители государства незамедлительно исправляли ситуацию, руководствуясь «петровским балансом благосостояния», учитывающим соотношение между должностными окладами и рыночными ценами на продовольственные товары.

В целом офицеры по уровню жизни превосходили большинство служащих гражданских ведомств, являясь наиболее высокооплачиваемой социальной группой среди многочисленных чиновников Российской империи.

К эпохе Петра Великого относится и введение пенсионного обеспечения военнослужащих. Первое «основное законодательство» об «обеспечении служилых людей и их семейств» было издано 13 января 1720 г. Касалось оно, правда, лишь морских чинов. По этому закону «неспособных ни к какой службе следовало помещать до смерти в госпиталь, при нежелании же – награждать годовым жалованьем»11. 

В 1803 г. Александр I издал распоряжение, в соответствии с которым право на пенсию предоставлялось за 20, 30 и 40 лет службы. Наивысший размер пенсии при этом был установлен в размере полного годового оклада жалованья. Забота об инвалидах и отставных военнослужащих нашла свое отражение в учреждении в 1814 г. Комитета о раненых, который с 12 декабря 1877 г. стал именоваться Александровским комитетом о раненых. В него стали поступать пожертвования, причем наиболее крупные взносы были сделаны самим Александром I и членами императорской фамилии12.

Николай I в именном указе от 6 декабря 1827 г. так охарактеризовал состояние военно-пенсионного дела: «Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх сего, не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших». Устав о пенсиях того же года указанные недостатки полностью устранял. В общих чертах положения документа сохранялись до начала XX в. Пенсионное обеспечение российских военнослужащих считалось наиболее прогрессивным и справедливым во всей Европе. Было большой честью для иностранца наняться на службу в русскую армию или флот. Иногда на вакансию претендовали по 5–10 «французов, австрияк или германцев»13.

Некоторые коррективы в пенсионную систему внес Александр II. По его словам, сделал он это «ввиду обнаружившейся недостаточности пенсионного обеспечения из казны». В 1859 г. он подписал разработанное военным министром Н. Сухозанетом положение об эмеритальной (накопительной) кассе военно-сухопутного ведомства.

Главный принцип кассы заключался в следующем: все генералы, офицеры и гражданские чины, состоящие на службе в регулярных и казачьих войсках, а также в управлениях, заведениях и учреждениях военно-сухопутного ведомства, состояли обязательными участниками эмеритальной кассы и вносили в нее 6% денежного содержания. Чтобы исключить даже «элементарные злоупотребления и хищения», император приказал: через каждые 10 лет военному министру назначать особую комиссию для «обозрения» действий кассы, составления «предположений» о дальнейших ее операциях, а «всякий служащий по Военному ведомству имеет право представить свои замечания» члену Военного совета, заведующему эмеритурой.

Право на получение пенсии получали участники кассы при выполнении двух условий: выслуга на государственной службе не менее 25 лет; выплата в кассу – не менее 5 лет. Сама выплата пенсий осуществлялась по «классам и разрядам». Размер этих выплат был таков, что генерал мог за свое месячное пенсионное довольствие приобрести тройку лошадей, что по престижу того времени равнялось нынешнему роскошному «Мерседесу».

Реформы последней четверти XIX в. заметно изменили военную систему России. Принятие Устава о всеобщей воинской повинности 1874 г. привело к коренному пересмотру порядка прохождения военной службы низшими чинами, офицерами и генералами. Но эти реформы лишь частично затрагивали установившийся ранее порядок назначения денежного содержания и пенсий военнослужащих. В 1899 г. был принят закон о «добавочных деньгах» и единовременных пособиях для лиц, увольняемых в отставку. Закон распространялся в основном на строевых офицеров. Под добавочными деньгами, разъяснялось в пенсионном Уставе 1912 г., следует понимать «увеличение содержания офицерскому составу армии», а также деньги, выплачиваемые отдельным категориям военнослужащих за особую сложность выполняемых работ. Основным отличием Устава 1912 г. от Устава 1827 г. явилось «погодное возрастание пенсии» на 2%.

Особо определялся срок службы в военное время и в конкретных боевых операциях (Русско-турецкая война 1877–1878 гг., китайская кампания 1900–1901 гг., Русско-японская война 1904–1905 гг.). В военное время один день засчитывался за два, а для лиц, находившихся, к примеру, в крепости Порт-Артур во время осады, день – за 12 дней. Время, проведенное в плену, засчитывалось обыкновенным порядком – год за год. По особым льготным правилам засчитывалась служба в отдаленных местностях. Пенсия в размере 50% назначалась за выслугу 25 лет и с каждым прослуженным сверх этого срока годом увеличивалась на 3% повышенного содержания. Сокращался срок выслуги по болезни, а тяжелораненым пенсии назначались независимо от выслуги и притом в объеме полного годового оклада.

Вдовы и дети имели право на пенсию, если мужья или отцы их: 1) умерли в запасе или отставке, получая пенсию или имея на это право; 2) умерли на службе, имея выслугу не менее 10 лет; 3) убиты или пропали без вести на войне или при подавлении «мятежей и народных беспорядков»; 4) убиты или умерли на службе от ран, полученных при исполнении служебных обязанностей; 5) умерли от болезней при исполнении службы14.

Увольнение офицеров и генералов в запас производилось по подаче на высочайшее имя прошения с приложением об избранном ими месте жительства при зачислении в запас. Выдаваемые запасно-отпускные билеты и указы об отставке являлись основными документами для «повсеместного проживания».

Это лишь часть социальных льгот и гарантий, которыми пользовались военнослужащие до Октябрьской революции 1917 г. Советский Союз по мере возможности следовал военным традициям XVIII –XIX вв. К 1927 г. денежное довольствие комсостава Красной армии приблизилось к среднему уровню заработной платы промышленных рабочих, а к 1941 г. оно увеличилось в 7 раз по сравнению с концом 1920-х гг.

В послевоенные годы разрухи и восстановления народного хозяйства, а также в последующий после этого период «холодной войны» государство не забывало о социальном обеспечении человека в погонах, военнослужащие Советской армии также были на особом счету государства и по некоторым пунктам социальной защищенности приближались к эпохе Николая I.

Военнослужащие освобождались от подоходного налога. Также действовало льготное исчисление выслуги в период службы в отдаленных районах. Впервые было зафиксировано право получения жилплощади из общего жилищного фонда местных советов. Расширялись гарантии и льготы семьям военнослужащих, проходивших срочную службу.

В последующие годы Советом Министров СССР утверждались положения о льготах для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей.

Распад Советского Союза и последовавшие затем «реформы» привели к полному развалу всей системы социальной защиты военнослужащих, ветеранов армии и флота, членов их семей. Ранее принятые законы и нормативные акты СССР, регулирующие вопросы военного строительства и социальной защищенности военнослужащих, перестали соответствовать новым социально-экономическим реалиям. Это поставило военнослужащих и членов их семей в крайне тяжелое положение. Чтобы исправить сложившееся положение, в 1993 году был введен в действие пакет «военных законов», среди них центральное место занял Федеральный закон «О статусе военнослужащих», новая редакция которого вступила в действие с 1 января 1998 года15.  

Законодательство о материальном обеспечении военнослужащих и членов их семей за последние четыре года претерпело множество изменений, ситуация социальной обеспеченности военнослужащих заметно улучшилась. В частности, с введением в действие накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих жильем, стала постепенно решаться жилищная проблема военнослужащих. Кроме этого, постоянно идет повышение размера денежного довольствия военнослужащих, а также иных социальных выплат. Но несмотря на это, в законодательстве, регулирующем материальное обеспечение военнослужащих, обнаруживаются пробелы, которые требуют заполнения.

1.2 Понятие и виды материального обеспечения военнослужащих

Обеспечение - совокупность мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, контрактов16.

МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, с одной стороны - является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья, относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства, проживание совместно с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми или неблагоприятными климатическими условиями, оторванность военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и другое17.

Многие авторы, занимаясь исследованием проблем законодательного регулирования обеспечения военнослужащих, уходят от понятия «материальное обеспечение», и все чаще употребляют понятие «социального обеспечения».

Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового и внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Но социальное обеспечение, следуя публикациям известных юристов, понятие гораздо шире материального обеспечения (включает в себя и пенсионное и страховое обеспечение, иные социальные гарантии и компенсации), поэтому в работе автор выделил именно материальное обеспечение.

В настоящее время в юридической и военной литературе сложилось понятие о нескольких видах материального обеспечения военнослужащих: денежное довольствие, продовольственное обеспечение и вещевое обеспечение. Они носят материальный характер обеспечения военнослужащих18.

Материальное обеспечение непосредственно воздействует на процессы, которые происходят в Вооруженных Силах. Такое значение материального обеспечения военнослужащих, его непосредственная связь с жизнью и деятельностью Вооруженных Сил, с их боевой готовностью обуславливают внесение изменений в законодательство о нем, постоянное совершенствование и развитие правового регулирования в данной сфере19.

В последнее время правовое регулирование материального обеспечения военнослужащих претерпело принципиальные изменения. Введена новая система денежного довольствия, при которой размеры окладов денежного содержания определяются исходя из соответствия основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; идет переход продовольственного и вещевого довольствия на замену их в денежном эквиваленте20.

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль системы материального обеспечения военнослужащих.

Основным видом материального обеспечения военнослужащих является денежное довольствие, которое выступает формой реализации конституционного права военнослужащих на получение вознаграждения за свой труд21. Право на труд военнослужащие реализуют посредством прохождения военной службы22.   Денежное довольствие, с одной стороны, призвано обеспечить военнослужащим и их семьям необходимые средства к существованию, является основным источником удовлетворения их материальных потребностей, а с другой - служит средством стимулирования добросовестного воинского труда, который связан со значительными трудностями, тяготами и лишениями.

К принципам построения систем оплаты воинского труда относятся:

– учет специфических особенностей военной службы, который реализуется установлением значительных по объему дополнительных выплат и компенсаций;

– использование экономической заинтересованности военнослужащих в продлении контрактов;

– соблюдение социальной справедливости в оплате воинского труда и материальных стимулов служебного роста за счет использования приемлемых коэффициентов дифференциации денежного содержания различных категорий военнослужащих;

– относительно более высокий уровень денежного довольствия военнослужащих по сравнению с оплатой труда гражданских лиц.

Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклада по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклада по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, а также месячных и иных дополнительных выплат.

В денежное довольствие не входят льготы, денежные компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, вместо выдачи продовольственного пайка и вместо выдачи отдельных предметов вещевого имущества личного пользования, вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно, а также денежная компенсация, лицам, подвергшимся воздействию радиации.

Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Кроме окладов денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, производятся дополнительные денежные выплаты, основными из которых являются: ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада; единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года в размере не менее трех окладов денежного содержания; материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год; выплата на обзаведение имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания.

Право военнослужащих на продовольственное и вещевое довольствие. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются специальные гарантии, в числе которых и право на вещевое обеспечение. Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.  Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации23.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости этих предметов24. Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок вещевого обеспечения в мирное время военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, является Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом и Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» от 27 декабря 2004 года № 84825.Вещевое имущество можно разделить на виды по различным критериям деления, например:

вещевое имущество текущего обеспечения предназначается для обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации;

вещевое имущество фонда сборов предназначается для обеспечения граждан, призванных на военные сборы;

вещевое имущество неприкосновенного запаса предназначается для обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и создания запасов на период военного времени;

вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, является их собственностью с момента получения.

Нормы снабжения военнослужащих вещевым имуществом определяют количество предметов, отпускаемых на одного человека, и сроки их носки (эксплуатации). Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о вещевом обеспечении военнослужащих» от 26 июня 1995 года № 605 утверждены 19 норм снабжения26. Приказом ФСБ РФ от 01.07.2009 № 310 , утверждены специальные нормы вещевого обеспечения сотрудников пограничных органов, в связи с особым характером и условиями прохождения военной службы (приложение 1,2).

В зависимости от характера использования вещевое имущество подразделяется на две группы: вещевое имущество личного пользования и инвентарное имущество27.

Существующие военная форма и знаки различия утверждены Указом Президента Российской Федерации «О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям» от 8 мая 2005 года № 53128.

Основным нормативным правовым актом, определяющим задачи, организацию и порядок продовольственного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время, является Положение о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 года № 40029. В пограничных органах продовольственное обеспечение организуется в соответствии с Приказом ФПС РФ от 29.01.2003 № 56 «Об утверждении Положения о порядке продовольственного обеспечения в Пограничной службе Российской Федерации».

Положение о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время содержит 20 норм продовольственных пайков (рационов питания): общевойсковой паек; летный паек; морской паек; подводный паек; лечебный паек; дополнительный паек для доноров; индивидуальный рацион питания для боевой деятельности войск и другие. Деление продовольственных пайков (рационов питания) на виды вызвано, прежде всего, различными условиями прохождения военной службы. Нормы продовольственных пайков (рационов питания) представляют собой совокупность различных продуктов питания, установленную для одного человека в сутки.30

Следует отметить, что за последние 5 лет наблюдается тенденция перехода продовольственного пайка в денежную форму31.

Выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости производится следующим категориям военнослужащих:

–военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которым не организуется питание по месту прохождения военной службы, изъявившим желание на ее получение;

–военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использования отпуска.

Списки военнослужащих, которым разрешается выдача продовольственных пайков на руки или выплата денежной компенсации, а также сроки выдачи (выплаты) продовольственных пайков (денежной компенсации) ежемесячно (до 30-го числа предыдущего месяца) объявляются приказом командира воинской части.

Выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, применяется командованием в целях реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на продовольственное обеспечение в случае невозможности получения ими горячей пищи через столовые военно-продовольственных пунктов в пути следования в составе воинских команд и в одиночном порядке.

Жилищное обеспечение военнослужащих.

Конституция Российской Федерации закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным актам о правах человека, в том числе и в жилищной сфере.

Наличие надлежащего жилья свидетельствует о достойном жизненном уровне человека, провозглашенном Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах32. Указанная норма существует и в Конституции Российской Федерации, которой предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, как сказано в статье 40 Конституции Российской Федерации, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина, в том числе и военнослужащего. Этому праву военнослужащих соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением военнослужащим жилых помещений и пользованием ими этими помещениями.

Конституция Российской Федерации провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище – одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи»33.

В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах также указывается: Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии34.

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», в котором записано, что военнослужащим гарантируется предоставление жилья из государственного и других жилищных фондов, в том числе и после увольнения с военной службы. Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены особым статусом военнослужащего, который определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», другими законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

Право военнослужащих на служебное жилье. Военнослужащие относятся к той категории российских граждан, которые обеспечиваются на время службы служебными жилыми помещениями. Вопросы жилищного обеспечения военнослужащих актуальны в связи с существенными изменениями жилищного законодательства.

Пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет важное положение о том, что «государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений»35, тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством. Это не лишает военнослужащих возможности на приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно с проживающими с ними членам семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы за счет государственного или муниципального жилищного фондов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых граждане проходят военную службу. В случае отсутствия названных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или, по желанию военнослужащих, ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации36.

Субъективное право военнослужащего на служебное жилое помещение в соответствии с законодательством должно возникать не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы. До предоставления служебного жилого помещения жилищная проблема может быть решена одним из трех способов предоставления жилых помещений, которые не являются служебными. Следовательно, предоставление служебных жилых помещений и иных жилых помещений является одним из необходимых условий для исполнения военнослужащими обязанностей военной службы наряду с вещевым обеспечением и другими видами обеспечения37. При этом предоставляемые помещения должны отвечать требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, соответствовать установленным нормам. Одновременно с этим государство гарантирует предоставление жилых помещений военнослужащим лишь на период прохождения военной службы. Это означает, что после ее окончания жилые помещения, которые были предоставлены военнослужащим, подлежат освобождению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, под служебным жилищным обеспечением следует понимать создание государством надлежащих жилищных условий военнослужащим на период прохождения военной службы38.

А также законодательством установлено, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Накопительно-ипотечная система как способ получения жилья военнослужащим. 1 января 2005 года, с учетом рыночных условий развития экономики страны, начался качественно новый этап и жилищного обеспечения военнослужащих – переход к накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих на основании Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 11739.

Целью накопительно-ипотечной системы является формирование жилищных накоплений военнослужащих за счет средств федерального бюджета и поддержание платежеспособности военнослужащих при решении жилищной проблемы с помощью ипотечного кредитования.

У военнослужащих появляется реальная возможность накопить необходимую сумму для приобретения жилья. При этом военнослужащий сам решает, когда ему приобрести жилье. Он может дождаться окончания своего срока службы и использовать всю накопленную сумму. Или может не ранее чем через 3 года военной службы использовать уже накопленную сумму и, взяв ипотечный кредит, приобрести жилье, а расплачиваться за кредит будет теми средствами, которые ему будут продолжать поступать на накопительный счет из бюджета(приложение3).

Основой для создания накопительно-ипотечной системы являются долгосрочный характер военной службы (в среднем 15 - 20 лет) и предусмотренные в бюджете целевые ассигнования для накопления средств на именных накопительных счетах военнослужащих с последующим приобретением ими жилья.

Медицинское и санаторно-курортное обеспечение военнослужащих.

Ранее в работе давалось определение материального обеспечения военнослужащих. Во второй части определения говорится о том, что материальное обеспечение выступает средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья. При исследовании законодательства в области обеспечения была выявлена позиция многих авторов (например, В.М. Корякин, А.В. Кудашкин, К.В. Фатеев в учебнике «Военно-административное право (Военная администрация»)), которые рассматривают медицинское и санаторно-курортное обеспечение отдельно от  материального. Землин А.И., кандидат юридических наук, доцент дает следующее понятие материального обеспечения: под государственным материальным обеспечением понимается комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав военнослужащих на удовлетворение их потребностей, прежде всего личных, в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Материальное обеспечение имеет денежную или натуральную форму.

По своему содержанию материальное обеспечение имеет видовую дифференциацию: продовольственное, вещевое, жилищное, денежное, торгово-бытовое, медицинское и др. Оно призвано обеспечить в числе прочих условий надлежащее (эффективное) исполнение военнослужащими должностных обязанностей и их социальную защищенность40.

В свою очередь, считаю этот вопрос дискуссионным, поскольку и медицинское и санаторно-курортное обеспечение по своему содержанию, как и другие виды материального обеспечения служит удовлетворением материальных и духовных потребностей, а также является необходимым для поддержания в постоянной готовности, в плане здоровья, то есть физической возможности выполнять поставленные задачи. Кроме этого, военнослужащим оказывается медицинская помощь («...Медицинская помощь - комплекс мероприятий (включая медицинские услуги, организационно - технические мероприятия, санитарно - противоэпидемические мероприятия, лекарственное обеспечение и др.), направленных на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья...»41 ),медицинские услуги, медицинское обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, которые в свою очередь носят материальный характер.

1.3 Нормативно-правовое регулирование материального обеспечения

Законодательная база нормативно-правового регулирования материального обеспечения военнослужащих имеет в своем составе достаточно большой перечень документов. В зависимости от количества видов материального обеспечения, регулируемых тем или иным законом или подзаконным актом, можно условно разделить систему правового регулирования материального обеспечения на две части:

1.Общая часть – включающая в себя нормативно-правовые акты, охватывающие несколько видов обеспечения. К ним можно отнести:

  •  Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О статусе военнослужащих» принят ГД ФС РФ 06.03.1998;
  •  Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 24.02.2011) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
  •  Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 949 «О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей»;
  •  Постановление Правительства РФ от 25.06.2007 № 402 (ред. от 01.10.2007) «Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования»;
  •  Постановление Правительства РФ от 21.06.2002 № 451(ред. от 30.12.2005) «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти»;

2. Специальная часть – регулирующая обеспечение военнослужащих одним из видов материального обеспечения.

 Денежное довольствие является источником средств к существованию военнослужащих и членов их семей. Его невыплата или несвоевременная выплата влечет неспособность указанных лиц приобрести в необходимом количестве и ассортименте продукты питания и т.д., т.е. лишает их возможности поддерживать минимальный жизненный уровень, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на здоровье человека и ставит под угрозу его жизнь, вызывает физические страдания (чувство голода, болезненные ощущения, связанные с потреблением однообразной и некачественной пищи и др.), и нравственные страдания, связанные с наличием указанных ограничений.

Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок обеспечения денежным довольствием:

  •  Указ Президента РФ от 01.06.2002 № 537 (ред. от 30.09.2004) «О денежном довольствии военнослужащих»;
  •  Постановление Правительства РФ от 12.11.2008 № 847 (ред. от 19.08.2009) «О порядке обеспечения военнослужащих, направленных не на воинские должности без приостановления им военной службы, всеми видами довольствия, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»;
  •  Постановление Правительства РФ от 14.07.2000 № 524 (ред. от 02.10.2009) «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» (вместе с «Правилами исчисления выслуги лет для  назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», «Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга», «Правилами оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи», «Правилами выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих»);
  •  Приказ ФСБ РФ от 24.07.2008 № 371 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 25.06.2005 № 367 (ред. от 23.01.2006) «Об утверждении Порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 25.10.2005 г. № 637 «О дополнительных выплатах военнослужащим и гражданскому персоналу пограничной службы ФСБ России и пограничных органов»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 30.06.2008 г. № 312 «Об утверждении порядка организации выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и лицам из числа гражданского персонала органов федеральной службы безопасности, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 27.11.2006 г. № 582 «О материальном стимулировании военнослужащих пограничных органов и центра специального назначения ФСБ России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)»;  
  •  Приказ РФ от 30.09. 010 г. № 590 «Об установлении ежемесячной надбавки за организацию обучения и руководство добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации»;

Вещевое имущество - предметы военной формы одежды, знаки различия, белье, постельные белье и принадлежности, специальное и санитарно-хозяйственное имущество, палатки, брезенты, мягкие контейнеры, спортивное и альпинистское имущество, ткани и материалы для изготовления вещевого имущества, расходные материалы. По своей сущности вещевое обеспечение - это комплекс мероприятий по удовлетворению потребностей военнослужащих в военной одежде, обуви, нательном белье, постельных принадлежностях, снаряжении, теплых вещах, спецодежде, тканях, нагрудных знаках и знаках различия, санитарно-хозяйственном, спортивном, альпинистском имуществе в целях создания условий для выполнения задач боевой и специальной подготовки (п. 2 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 605), а также в соответствии со ст. 79 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации обязанность командира по обеспечению подчиненных военнослужащих. Вещевое обеспечение военнослужащих также является составляющей материального обеспечения. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации обладают особым статусом, который включает в себя право на ношение военной формы одежды. Военная форма одежды и знаки различия утверждаются Президентом Российской Федерации, а правила их ношения устанавливаются министром обороны Российской Федерации (руководителем другого министерства или ведомства, в котором законом предусмотрена военная служба). Существующие военная форма и знаки различия утверждены Указом Президента Российской Федерации «О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям» от 8 мая 2005 г. № 531 (с последующими изменениями и дополнениями). Необходимо отметить, что при ненадлежащем вещевом обеспечении военнослужащим приходится приобретать за свой счет недостающее обмундирование, и данные расходы никак не возмещаются. Кроме этого, правовая основа вещевого обеспечения военнослужащих включает:

  •  Постановление Правительства РФ от 22.06.2006 №    390 (ред. от 16.12.2010) «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» (вместе с «Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время»);
  •  Распоряжение Правительства РФ от 06.11.2008 № 1624-р «Об установлении размера денежной компенсации, выплачиваемой отдельным категориям военнослужащих вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.06.2006 № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время»
  •  Приказ ФСБ РФ от 01.07.2009 № 310 «Об утверждении временных норм снабжения специальным  имуществом отдельных категорий военнослужащих пограничных органов».

Продовольственное обеспечение предполагает снабжение воинских частей (кораблей) продовольствием, соответствующей техникой и имуществом, а также организацию питания личного состава по установленным нормам.

Правовую основу  продовольственного обеспечения военнослужащих составляют следующие нормативно-правовые акты:

  •  п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;
  •  Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время»;
  •  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. № 400 «Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 21.06.2007 № 326 «Об утверждении Нормы продовольственного пайка для  военнослужащих органов федеральной службы безопасности, назначенных в состав караула для несения караульной службы»;
  •  Приказ ФПС РФ от 29.01.2003 № 56 «Об утверждении Положения о порядке продовольственного обеспечения в Пограничной службе Российской Федерации».

Жилищное обеспечение понимает под собой обеспечение военнослужащих, и членов их семей жилыми помещениями. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)42. Кроме этого, существует понятие служебного жилищного фонда. Под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.

Нормативно-правовая основа жилищного обеспечения состоит из:

  •  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004);
  •  Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;
  •  Указ Президента РФ от 20.04.2005 № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»;
  •  Постановление Правительства РФ от 04.05.1999 № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба»;
  •  Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»;
  •  Постановление Правительства РФ от 22.12.2005 № 800
    «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»;
  •  Постановление Правительства РФ от 15.05.2008 № 370 (ред. от 16.12.2010) «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»; (вместе с «Правилами предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов», «Правилами оформления ипотеки в отношении участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»)
  •  Приказ ФСБ РФ от 27.07.2009 № 362 «О мерах по реализации Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655» (вместе с «Порядком подготовки сведений об участниках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, изъявивших желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, и лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право», «Порядком и сроками доведения уведомления уполномоченного федерального органа о перечислении денежных средств, об отказе в перечислении накоплений для жилищного обеспечения получателям таких накоплений или об обстоятельствах, указанных в пунктах 12, 26 правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих».

Нормативно-правовую основу санаторно-курортного и медицинского обеспечения составляют:

  •  «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1)  (ред. от 28.09.2010) ;
  •  Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 911(ред. от 01.03.2011) «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей»;
  •  Постановление Правительства РФ от 20.08.2004 № 423 «Об обеспечении санаторно-курортным лечением отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности» (вместе с «Правилами обеспечения санаторно-курортным лечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 г.»);
  •  Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих»;
  •  Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 808 «О порядке и размерах выплаты денежных компенсаций вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом и вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно, а также выплаты надбавки за особые условия боевой подготовки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 25.05.2007 № 266 (ред. от 08.06.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в органах Федеральной службы безопасности»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 8 июня 2010 г. № 286 «Об организации продолжения госпитального лечения в санаторно-курортных учреждениях ФСБ России»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 29 июня 2004 г. № 457 «Об организации военно-врачебной экспертизы в органах федеральной службы безопасности»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 21.09.2009 № 477 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих органов федеральной службы безопасности и граждан, призванных на военные сборы» ( вместе с «Инструкцией об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих органов федеральной службы безопасности и граждан, призванных на военные сборы»);
  •  Приказ ФСБ РФ от 25.06.2008 № 304 «Об утверждении Порядка выплаты в органах Федеральной службы безопасности единовременного пособия в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом»;
  •  Приказ ФСБ РФ от 28.03.2001 № 176 (ред. от 10.12.2007) «О государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре в органах Федеральной службы безопасности»;
  •  Приказ Министра обороны РФ от 23.10.2007 № 430 «О Порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации»;
  •  Приказ Министра обороны РФ от 02.12.2010 № 1650 «О выплате военнослужащим и отдельным категориям лиц, уволенным с военной службы, денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2010 году в Вооруженных Силах Российской Федерации»;
  •  Письмо ФФОМС от 11.08.2003 № 3163/30-3/и «Об оплате медицинской помощи, оказанной курсантам военных и иных образовательных учреждений профессионального образования».

Перечень нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу материального обеспечения военнослужащих достаточно велик, исследовать всю нормативную базу в выпускной-квалификационной работе не представляется возможным, поэтому в следующей главе уделено внимание проблемам медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, на взгляд автора, этим видам обеспечения уделено гораздо меньше внимания как законодателем, так и юристами, занимающимися исследованием проблем в данной области. 

2. Особенности медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих.

2.1.Медицинское обеспечение военнослужащих

Право каждого человека на охрану здоровья - общепризнанная норма международного права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12). «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь» - гласит Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 41). Наряду с международно-правовыми актами и Конституцией основополагающую роль в законодательном регулировании вопросов охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., ст. 25 которых посвящена правам военнослужащих в области охраны здоровья.

Посредством прохождения военной службы реализуется право военнослужащих на труд43. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данное положение соответствует нормам и принципам международно-правовых актов, например, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и др.

Статьей 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти44.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих является обязанностью командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации в области охраны здоровья военнослужащих разрабатывает и реализует программы медицинского обеспечения военнослужащих органов безопасности (а также законодательно приравненных к ним в праве на охрану здоровья и медицинскую помощь категорий граждан), организует оказание медицинской помощи гражданскому персоналу органов безопасности и детям в возрасте до 18 лет лиц из числа гражданского персонала органов безопасности, участвует в реализации аналогичных программ и организует оказание медицинской помощи военнослужащим и гражданскому персоналу органов и воинских формирований других сил обеспечения безопасности Российской Федерации (а также законодательно приравненным к ним в праве на охрану здоровья и медицинскую помощь категориям граждан) на основании соглашений, заключаемых ФСБ России с указанными органами и воинскими формированиями45.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения46.

Военнослужащие ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия.

Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.

Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, а также офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 91147.

Согласно данному постановлению Правительства Российской Федерации прикрепление членов семей офицеров на медицинское обслуживание к военно-медицинским учреждениям осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус (справки кадрового органа о принадлежности к семье офицера, а также документа, подтверждающего совместное проживание)48.

Направление членов семей офицеров на плановое стационарное лечение в военные госпитали осуществляется амбулаторно-поликлиническими учреждениями, к которым они прикреплены.

При амбулаторном лечении лекарства и изделия медицинского назначения членам семей офицеров отпускаются аптеками военно-медицинских учреждений за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством плата не взимается, то есть лекарства, которые выдаются бесплатно, в соответствии приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 сентября 2006 г. № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи».

Изготовление и ремонт зубных протезов членам семей офицеров в военно-медицинских учреждениях осуществляются на тех же условиях, что и другим гражданам, в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством.

Граждане, уволенные с военной службы, имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские учреждения в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации49.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются в порядке, установленном Правилами возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее - Правила), установленные этим же Постановлением Правительства50.

В состав расходов, подлежащих возмещению при оказании медицинской помощи военнослужащим, включаются, в частности, затраты: 1) на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов); 2) на обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения, другим медицинским имуществом при амбулаторном лечении по рецептам, выданным врачами; 3) на оказание медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Возмещение расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим осуществляется военным округом (флотом), региональным командованием внутренних войск, территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей, учреждений и организаций, органов безопасности, органов внутренних дел и др.) и учреждением здравоохранения. Однако в Правилах не указано, на основании чего командиры оформляют такие представления, а также с учетом каких критериев должно отбираться учреждение здравоохранения, с которым будет заключен договор. Актуальность регламентации этих вопросов повышается в связи с тем, что некоторые виды медицинской помощи могут одновременно оказываться в нескольких учреждениях здравоохранения в регионе или, напротив, отдельные услуги можно получить лишь в определенных медицинских учреждениях, которые осуществляют обслуживание населения нескольких субъектов Российской Федерации.

Порядок взаимодействия учреждений здравоохранения и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, определен в п. 3 Правил. В соответствии с данной нормой учреждение здравоохранения в течение пяти суток после завершения стационарного или амбулаторного лечения либо обследования (освидетельствования) военнослужащего или сотрудника правоохранительных органов оформляет выписку из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного, счет-фактуру за оказанную медицинскую помощь, а также дополнительные сведения об оказанной медицинской помощи и направляет их в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи, с указанием банковских реквизитов этого учреждения и его почтового адреса. Названные документы представляются один раз в месяц за всех пролеченных в этот период военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи, осуществляет проверку представленных документов, обоснованности приема военнослужащих на лечение (обследование, освидетельствование), качества и продолжительности их лечения (обследования, освидетельствования). С учетом необходимости заключения гражданско-правового договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти должен являться юридическим лицом и в составе его должен быть орган управления, отвечающий за организацию оказания медицинской помощи в соответствующем территориальном органе (п. 2 примерной формы договора)51.

Применительно к Вооруженным Силам Российской Федерации таким условиям отвечают управления военных округов (флотов). К территориальным органам безопасности относятся управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации.

При оказании медицинской помощи военнослужащим по неотложным показаниям учреждением здравоохранения, не заключившим договор об оказании медицинской помощи с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, это учреждение здравоохранения оформляет договор, счет-фактуру и другие необходимые документы и направляет их для подписания и оплаты в указанный территориальный орган федерального органа исполнительной власти.

Учреждение здравоохранения представляет счет-фактуру и другие документы для оплаты медицинской помощи, оказанной по неотложным показаниям военнослужащему или сотруднику правоохранительных органов, находящемуся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях, после завершения его лечения в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи.

Содержание договора об оказании медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения также приводится в приложении к Правилам. В качестве предмета договора предусмотрено оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг военнослужащим и приравненным к ним лицам в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения при отсутствии по месту военной службы, месту жительства (проживания) или в случае иного нахождения медицинских учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях.

Таким образом, охрана здоровья военнослужащих - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление их физического и психического здоровья, поддержание их активной физической формы, предоставление им медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинское обеспечение военнослужащих, можно рассматривать как вид материального обеспечения военнослужащих, который может предоставляться военнослужащим как военно-медицинскими (на бесплатной основе), так и муниципальными или государственными медицинскими учреждениями (с возмещением расходов за счет соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба). 

2.2. Санаторно-курортное обеспечение военнослужащих

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены семей военнослужащих во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 %, а члены их семей – 50 % стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством определены иные условия оплаты. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки52.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Федеральной службы безопасности Российской Федерации53.

Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, воспитанники образовательных учреждений среднего (полного) общего образования с дополнительной образовательной программой, имеющей целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, оплачивают не более 30 % стоимости путевки на военные туристские базы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившие на военную службу по контракту, обеспечиваются санаторно-курортным лечением в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 42354.

Согласно данному постановлению указанные военнослужащие обеспечиваются санаторно-курортным лечением федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

Компенсация за санаторно-курортное лечение, организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, в санаториях Федеральной службы безопасности (иного федерального исполнительного органа власти, в котором предусмотрена военная служба) Российской Федерации установлена п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и составляет 600 руб. на самого военнослужащего и 300 руб. на супруга военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка.

Дополнительные льготы по санаторно-курортному обеспечению установлены для участников контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации. Данный вопрос регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей» от 25 февраля 2000 года № 160, а также приказом Министра обороны Российской Федерации «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 160» от 7 июля 2000 года № 355 55.

Дети указанных военнослужащих в возрасте до 18 лет обеспечиваются ежегодно бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения и бесплатным проездом (к месту отдыха и обратно) соответствующими федеральными органами исполнительной власти по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии родителем, ставшим инвалидом.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также гражданам, уволенным с военной службы, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах до 10800 рублей, а выплата на проведение отдыха детей - в размере 15840 рублей, с 2011 года - в размере 16870 рублей56. Указанные выплаты осуществляются независимо от предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей, открытых в установленном порядке на территории Российской Федерации. Порядок осуществления указанной выплаты определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911. Выплаты для оплаты стоимости путевок осуществляются в размере до 75% стоимости путевки детей застрахованных граждан в детские санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия (продолжительностью до 24 дней), предусмотренной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.

Конкретный размер данной выплаты определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня из расчета до 685 руб. - на одного ребенка в сутки в  2011 г.

Размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов.

Выплата денежных средств военнослужащим на оплату стоимости путевок для их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей осуществляется один раз в год.

Как было указано выше, размер компенсационной выплаты определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная и правоохранительная служба, и устанавливается в виде фиксированной суммы:

1) в Министерстве обороны Российской Федерации - 9600 руб. (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 мая 2009 г. № 327);

2) в МВД России - 9600 руб. (Приказ МВД РФ от 27.12.2010 № 884 «О размерах выплаты сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, и отдельным категориям пенсионеров МВД России для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей за 2010 год и в 2011 году»).  

Федеральная служба безопасности является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Соответственно, данным органом должен быть издан приказ, по примеру МВД РФ и МО РФ. В настоящее время такого приказа не существует.

Выплата военнослужащим производится по месту получения денежного довольствия, а гражданам, уволенным с военной службы, - по месту получения пенсии.

Весьма часто возникают вопросы по поводу налогообложения налогом на доходы физических лиц (НДФЛ) суммы выплаты для оплаты стоимости путевок для детей военнослужащих в организации отдыха и оздоровления детей. В такой ситуации необходимо исходить из нижеследующего.

Согласно п. 9 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению НДФЛ суммы полной или частичной компенсации работодателями своим работникам и (или) членам их семей, бывшим своим работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по старости, инвалидам, не работающим в данной организации, стоимости путевок, за исключением туристских, на основании которых указанным лицам оказываются услуги санаторно-курортными и оздоровительными организациями, находящимися на территории Российской Федерации.

Также не подлежат налогообложению НДФЛ суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, на основании которых указанным лицам оказываются услуги санаторно-курортными и оздоровительными организациями, находящимися на территории Российской Федерации, предоставляемые:

- за счет средств организаций (индивидуальных предпринимателей), если расходы по такой компенсации (оплате) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации не отнесены к расходам, учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

-  за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- за счет средств, получаемых от деятельности, в отношении которой организации (индивидуальные предприниматели) применяют специальные налоговые режимы.

К санаторно-курортным и оздоровительным организациям относятся санатории, санатории-профилактории, профилактории, дома отдыха и базы отдыха, пансионаты, лечебно-оздоровительные комплексы, санаторные, оздоровительные и спортивные детские лагеря.

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

а) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

в) местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Следовательно, суммы полной или частичной компенсации (оплаты) стоимости путевок для детей военнослужащих в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации, не подлежат налогообложению НДФЛ.

Аналогичные разъяснения даны в письме Управления Федеральной налоговой службы России по г. Москве от 19 сентября 2008 г. N 28-11/089849.57

2.3. Проблемы законодательного регулирования медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих.

В ходе изучения и анализа нормативно-правовой базы, а также различных исследований в сфере медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, можно выделить целый ряд проблем законодательного регулирования в данной области.

Ранее в работе был раскрыт порядок оказания медицинской помощи военнослужащим в муниципальных и государственных медицинских учреждениях на договорной основе.

Подробный анализ пробелов в законодательстве по регулированию оказания данного вида медицинской помощи приводит Антипьева Н.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры социального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского.

В статье «Содержание договоров об оказании медицинской помощи военнослужащим в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения»58 Н.В. Антипьева говорит о следующих недостатках законодательства: не вполне понятно, содержание договора об оказании медицинской помощи, что подразумевает категория «медицинская помощь». Дополнительные сложности в толковании данного положения объясняются тем, что легального определения понятия «медицинская помощь» не содержится в действующем законодательстве. Согласно ст. 20 Основ при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Кроме того, требует уточнения упомянутая в составе предмета договора категория «иные медицинские услуги»; нуждается в толковании и используемый в договоре в разделе об обязательствах сторон термин «медицинская помощь надлежащего качества». Основы предполагают разработку стандартов медицинской помощи, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения 59.

Кроме проблем с оказанием медицинской помощи военнослужащим на договорной основе, существует также ярко выраженная проблема обеспечения военнослужащих лекарствами. С этой проблемой военнослужащие не единожды обращались за консультацией в журнал «Право в вооруженных силах», и получили на свои вопросы ответы, которые вряд ли показались им утешительными. Приведу для примера два таких вопроса:

1.«Вопрос: Военнослужащий, 43 года, капитан 1 ранга, выслуга - 26 календарных лет, проживаю с супругой в закрытом военном городке, жильем не обеспечен (проживаю на служебной жилой площади с 2006 г.), включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий как не имеющий жилой площади. В марте 2007 г. признан ВВК не годным к военной службе. Командир потребовал от меня подачи рапорта о передаче должностных обязанностей в кратчайший срок. За неделю меня освободили от должности, моментально лишили всех надбавок и требуют, чтобы я раз в неделю появлялся в воинской части, так как являюсь до увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим по контракту. Прав ли командир, отказывая мне в возмещении затрат на покупку медикаментов, которые мне прописаны для восстановления после операции, ссылаясь на отсутствие поступлений денег на данную статью, если в медпункте части таких лекарств нет?

Ответ: Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Порядок оказания медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, имеет некоторые особенности.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях, которые относятся к разновидности государственных учреждений здравоохранения.

Отпуск лекарств военнослужащим в военно-медицинских учреждениях осуществляется бесплатно, а вне военно-медицинских учреждений - в соответствии с Федеральным законом «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ (с изменениями) и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, могут приниматься на лечение в военно-медицинские учреждения различных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с осуществлением взаимных расчетов по оказанию им медицинской помощи между этими федеральными органами исполнительной власти.

В то же время, к сожалению, законодательством не предусмотрена возможность компенсации военнослужащему затрат на покупку медикаментов, отсутствующих в аптеках военно-медицинских учреждений»60.

2. «Вопрос: В госпитале поставлен диагноз - глаукома. Назначено пожизненное применение в оба глаза дорогостоящих лекарств - траватана и тимолола. Иначе - слепота. Воинская часть приобретать лекарства не может. Подскажите, пожалуйста, куда можно обратиться и возможна ли компенсация денежных средств или ежемесячное получение этих лекарств, так как заболевание получено во время прохождения службы? В настоящее время продолжаю службу в Вооруженных Силах.

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские учреждения). При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действуют Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих» и Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей», которые изданы в развитие ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Указанные правовые акты, к сожалению, не предусматривают возможность получения денежной компенсации вместо лекарственных средств.

В то же время Приказом Министра обороны Российской Федерации 2004 г. № 233 предусмотрена возможность оказания перечисленными в нем воинскими должностными лицами единовременной денежной помощи военнослужащим в случаях особой нуждаемости, в том числе на расходы по специальному лечению и восстановлению здоровья61».

В судебной практике Верховного Суда также известен случай обращения военнослужащего с требованием возмещения расходов, потраченных им на покупку протеза, которого в военно-медицинском учреждении не оказалось. Верховный Суд признал протез изделием медицинского назначения, в связи с этим он обязал воинскую часть возвратить данному военнослужащему денежные средства62. Данный случай также как и два приведенных ранее примера, указывает на необходимость внесения изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих».

Кроме выше перечисленных проблем, оказалось, что право пациента на выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования характеризуется следующей особенностью, сформировавшейся в настоящее время - из системы обязательного медицинского страхования исключены лица, проходящие военную службу

Исключение из системы обязательного медицинского страхования военнослужащих свидетельствует о невозможности полноценной реализации ими рассматриваемого правомочия. При этом большинство из названных граждан получают медицинскую помощь в ведомственных учреждениях здравоохранения, число которых невелико. В некоторых случаях при отсутствии ведомственной системы здравоохранения в отношении сотрудников, заключаются договоры добровольного медицинского страхования, но количество учреждений, оказывающих медицинскую помощь в соответствии с данными договорами, также ограничено.  Кроме этого, в Правилах возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим не указано, на основании чего командиры оформляют такие представления, а также с учетом каких критериев должно отбираться учреждение здравоохранения, с которым будет заключен договор.

Например, известны случаи и в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации. В одном из таких дел, рассмотренном военной коллегией Верховного Суда, военнослужащий обращался с требованием возвратить ему денежные средства, затраченные им при оказании медицинской помощи в лечебном учреждении. Верховный Суд отказал в удовлетворении требования, ссылаясь на то, что договор  об оказании медицинских услуг с данным лечебным учреждением отсутствовал63.

Далее автором раскрываются некоторые проблемы в области санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, касающиеся компенсаций за санаторно-курортное лечение.

Как приводилось ранее в работе, компенсация за санаторно-курортное лечение, организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, в санаториях Федеральной службы безопасности (иного федерального исполнительного органа власти, в котором предусмотрена военная служба) Российской Федерации установлена п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и составляет 600 руб. на самого военнослужащего и 300 руб. на супруга военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Из каких социально-экономических показателей, статистических данных исходил законодатель при утверждении подобного размера компенсаций, остается только догадываться. В таком случае, оказывается, что военнослужащие, которым не достались путевки на санаторно-курортное лечение, либо которые попросту не смогли воспользоваться своим правом на санаторно-курортное лечение, ввиду субъективных причин получают компенсацию 1200 рублей (например, в полной семье с одним ребенком).

Что же касается  порядка оплаты стоимости путевок  школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, предусмотренной федеральным законом «О статусе военнослужащих»? Согласно данному закону, федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, самостоятельно устанавливает размер данной выплаты. Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации своими ведомственными приказами утвердили определенную сумму. Федеральной службой безопасности такой законодательный акт не принимался.

Подводя итоги, следует отметить, что это далеко не полный перечень проблем в области медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих. Следует констатировать, что нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в данной сфере, нуждаются в доработке.

Заключение

За последние десять лет законодательство в сфере материального обеспечения военнослужащих претерпело множество изменений. В целом, можно сделать вывод, что состояние материального обеспечения военнослужащих улучшилось. Но, тем не менее, в результате таких негативные явлений как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал. С принятием Стратегии социального развития Вооруженных сил, а также новой Военной Доктрины, состояние изменилось в лучшую сторону. Однако,  несмотря на постоянное реформирование законодательства, не прекращаются поступать жалобы по поводу недостатков в сфере законодательного регулирования различных видов обеспечения военнослужащих.

В исследовании показано, как развивалось законодательство России в вопросе о материальном обеспечении военнослужащих, современное состояние правового регулирования материального обеспечения, а также медицинское и санаторно-курортное обеспечение военнослужащих, как вид материального обеспечения.

В частности целью работы было раскрытие проблем, а также вынесение предложений по улучшению законодательства в сфере медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих.

Однозначно стоит отметить, что порядок возмещения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, нуждается в совершенствовании.

В результате проведенного исследования выявлены следующие проблемы правового регулирования медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих:

1.При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения на основании договора, заключенного между воинской частью и медицинским учреждением. В форме договора установленной Постановлением Правительства Российской Федерации при определении содержания договора используются понятия «медицинская помощь», «медицинская помощь надлежащего качества», «иные медицинские услуги». Что понимается под данными понятиями в Правилах не определено. Следует отметить, что определение понятия «медицинская помощь» в настоящее время в законодательстве отсутствует.

Предлагается в статье 37.1 «Основ законодательства об охране здоровья граждан» дать определение понятия «медицинская помощь». Определить перечень мероприятий, относящихся к медицинской помощи.

Дополнить «Правила оказания медицинской помощи» реализацией определениями понятий «медицинская помощь», а также «иные медицинские услуги».

2. В ходе исследования выявлено, встречаются случаи, когда военно-медицинские учреждения не могут предоставить лекарственные препараты или изделия медицинского назначения, ввиду их отсутствия на момент обращения военнослужащего. В связи с этим, военнослужащим приходится самостоятельно приобретать необходимые для лечения средства. Компенсации за данный вид затрат не предусмотрено.

Предлагается дополнить статью 16 федерального закона «О статусе военнослужащих», регулирующую порядок медицинского обеспечения военнослужащих правом самостоятельного приобретения необходимых для лечения средств, с правом на последующую компенсацию данных расходов.

3.Компенсация за санаторно-курортное лечение военнослужащим в настоящее время является абсолютно несоответствующей нынешней стоимости санаторно-курортного лечения (600 рублей на военнослужащего и по 300 рублей на каждого члена семьи).

В связи с этим предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 16 федерального закона «О статусе военнослужащих», которые бы предусматривали компенсацию за санаторно-курортное лечение военнослужащих, соответствующую той сумме, которая затрачивается государством на организацию санаторно-курортного лечения военнослужащих и членов их семей по путевке.

4.Компенсация за санаторно-курортное лечение военнослужащим в настоящее время является абсолютно несоответствующей нынешней стоимости санаторно-курортного лечения (600 рублей на военнослужащего и по 300 рублей на каждого члена семьи).

В связи с этим предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 16 федерального закона «О статусе военнослужащих», которые бы предусматривали компенсацию за санаторно-курортное лечение военнослужащих, соответствующую той сумме, которая затрачивается государством на организацию санаторно-курортного лечения военнослужащих и членов их семей по путевке

Кроме вышеперечисленных проблем, невозможно оставить без внимания право военнослужащих на выбор лечебного учреждения. Исключение из системы обязательного медицинского страхования военнослужащих свидетельствует о невозможности полноценной реализации ими права выбора медицинского учреждения. В связи с этим, необходимо принятие федерального закона об обязательном медицинском страховании военнослужащих, который бы позволил военнослужащим, как и всем гражданам России обращаться за медицинской помощью в любые муниципальные или государственные медицинские учреждения, а также определил порядок обращения военнослужащих при необходимости за помощью в частные медицинские учреждения.

Хотелось бы высказать свою точку зрения о предполагаемом направлении совершенствования законодательства.

Нормативно-правовая база в сфере материального обеспечения военнослужащих и их социальной защиты имеет очень большое количество источников, что существенно затрудняет исполнение этих законов. На современном этапе развития Российской Федерации необходимо создание единой нормативно-правовой базы обеспечения военнослужащих, которая бы включила в себя два, максимум три источника для регулирования отношений по сферам социального обеспечения военнослужащих, например:

федеральный закон «О материальном обеспечении военнослужащих» (денежное, продовольственное, вещевое, жилищное обеспечение);

федеральный закон «О санаторно-курортном и медицинском обеспечении военнослужащих»;

федеральный закон «О страховом, пенсионном обеспечении военнослужащих и иных социальных гарантиях».

С учетом вышеизложенных выводов и рекомендаций можно сказать, что вопрос о материальном, а  в  частности медицинском и санаторно-курортном обеспечении военнослужащих в нашей стране продолжает оставаться одним из самых актуальных вопросов, стоящих перед законодателями. Нет однозначного мнения о полноте реализации права военнослужащего на обеспечение всеми видами довольствия, в том числе медицинского и санаторно-курортного, законодательство в сфере материального обеспечения военнослужащих нуждается в совершенствовании.

ГЛОССАРИЙ

№ п/п

Понятие

Содержание

1

Материальное обеспечение

военнослужащих

1.Основной источник удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей

2.Средство стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья, относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства, проживание совместно с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми или неблагоприятными климатическими условиями

2

Социальное обеспечение

один из способов распределения части валового и внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

3

Обеспечение

совокупность мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, контрактов

4

Денежное довольствие

форма реализации конституционного права военнослужащих на получение вознаграждения за свой труд. Право на труд военнослужащие реализуют посредством прохождения военной службы. В денежное довольствие не входят льготы, денежные компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, вместо выдачи продовольственного пайка и вместо выдачи отдельных предметов вещевого имущества личного пользования, вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно, а также денежная компенсация, лицам, подвергшимся воздействию радиации.

5

Вещевое обеспечение

военнослужащих

комплекс мероприятий по удовлетворению потребностей военнослужащих в военной одежде, обуви, нательном белье, постельных принадлежностях, снаряжении, теплых вещах, спецодежде, тканях, нагрудных знаках и знаках различия, санитарно-хозяйственном, спортивном, альпинистском имуществе в целях создания условий для выполнения задач боевой и специальной подготовки, а также в соответствии со ст. 79 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации обязанность командира по обеспечению подчиненных военнослужащих

6

Продовольственное

обеспечение

снабжение воинских частей (кораблей) продовольствием, соответствующей техникой и имуществом, а также организацию питания личного состава по установленным нормам.

7

Жилое помещение

изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)

8

Жилищное обеспечение военнослужащих

комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище.

9

Служебный жилищный фонд

совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.

10

Жилищный ипотечный кредит

денежные средства, предоставленные банком клиенту взаймы на приобретение жилья. За пользование кредитом клиент должен заплатить банку проценты, ежемесячно производить возврат заемных средств в сроки, установленные кредитным договором. Приобретенное за счет кредита жилое помещение будет находиться в залоге у банка до полного погашения клиентом ипотечного кредита.

11

Социальный найм жилого помещения

договор, который заключается органами местного самоуправления или органами федерального значения с гражданами, признанными в соответствии с законом нуждающимися в получении жилья.

12

медицинское обеспечение

военнослужащих

мероприятия, проводимые федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в целях реализации военнослужащими права на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских учреждениях

13

Санаторно-курортное обеспечение военнослужащих

мероприятия, проводимые федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в целях реализации права на осуществление военнослужащими и членами их семей санаторно-курортного лечения

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

  1.  Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. – М. : Гном-пресс, 1998;
  2.  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят 19 декабря 1996 г. – М. : Юрист, 1999.;
  3.  Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Юрист, 2003.;
  4.  Федеральный закон РФ от 7 мая 2007 г. № 49-ФЗ  «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 19;
  5.  Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в ред. 28.12.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  6.  Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;
  7.  Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в  ред. от 24.02.2011 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  8.  Указ Президента РФ от 01.06.2002 № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» в  ред. от 30.09.2004г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  9.  Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2005 г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  10.  Указ Президента РФ от 20.04.2005 № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» . // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  11.  Постановление Правительства РФ от 22.06.2006 №    390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» (вместе с «Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время») в ред. От 16.12.2010. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  12.  Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  13.  Постановление Правительства РФ от 04.05.1999 № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  14.  Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» в ред. от 03.09.2008, с изм. от 05.09.2008 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  15.  Постановление Правительства РФ от 22.12.2005 № 800
    «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в ред. от 03.03.2008 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  16.  «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1)  в ред. от 28.09.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  17.  Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 911«О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей» в ред. от 01.03.2011г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  18.  Постановление Правительства РФ от 20.08.2004 № 423 «Об обеспечении санаторно-курортным лечением отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности» (вместе с «Правилами обеспечения санаторно-курортным лечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 г.») // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  19.  Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1093
    «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих» в ред. от 20.05.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  20.  Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» // Собрание законодательства РФ. – 2006;
  21.  Постановление Правительства РФ от 14.07.2000 № 524 (ред. от 02.10.2009) «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  22.  Постановление Правительства РФ от 21.06.2002 № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» в ред. от 30.12.2005 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  23.  Приказ ФСБ РФ от 01.07.2009 № 310 «Об утверждении временных норм снабжения специальным  имуществом отдельных категорий военнослужащих пограничных органов» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  24.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. № 400 «Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время»
  25.  Приказ ФПС РФ от 29.01.2003 № 56 «Об утверждении Положения о порядке продовольственного обеспечения в Пограничной службе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  26.  Приказ ФСБ РФ от 25.05.2007 № 266 (ред. от 08.06.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в органах Федеральной службы безопасности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  27.  Приказ Министра обороны РФ от 23.10.2007 № 430 «О Порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  28.  Приказ ФСБ РФ от 24.07.2008 № 371 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  29.   Приказ ФСБ РФ от 25.10.2005 г. № 637 «О дополнительных выплатах военнослужащим и гражданскому персоналу пограничной службы ФСБ России и пограничных органов» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  30.  Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 декабря 2006 г. № 839 «Об утверждении Стандарта медицинской помощи больным сердечной недостаточностью (при оказании специализированной помощи)» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  31.  Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от  28 августа 2007 г. № 565 «Об утверждении Стандарта медицинской помощи больным с травмами, захватывающими несколько областей тела» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;

Научная литература

  1.  Лучко, В. Н. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» [Текст] В. Н. Лучко– М. : Медиа, 2002;
  2.  Кудашкин, А. В.  Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» [Текст] А. В.  Кудашкин – М. : Мирс, 2003;
  3.  Жуйкова,  В. М. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации [Текст] В. М. Жуйкова  – М. : НОРМА, 2006;
  4.  Райзберг, Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» [Текст]/ - ИНФРА-М, 2006.
  5.  Правоведение [Текст] : учебник /  Правовые стимулы: понятие, виды / В. М. Ведяхин //Правоведение.– 2002.- 8-10 с.
  6.  Гацко, М. Ф. Современные проблемы правового регулирования вещевого обеспечения военнослужащих / М. Ф. Гацко // Военное право – 2006. - № 7. – С. 6-11.
  7.  Гражданское право: учебник для вузов под ред. Е. А. Сухановой – М. : Бек, 2008. – 432 с.
  8.  Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих [Текст]  / под ред.  В.М. Корякина, О.В. Скулаковой //Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант».- М.: - «За права военнослужащих», 2010 г.
  9.  Слижов, Г.В., Неверов, А.Я. «Социальная защита военнослужащих пограничных органов ФСБ России»: учебное пособие/ Г.В. Слижов, А.Я. Неверов, - КПИ ФСБ РФ с. 17-24.
  10.  Киржаев, С.Б., Коваль, В.Н. «Социальная политика Российской Федерации.Особенности защищенности военнослужащих пограничных органов ФСБ России»: учебное пособие: / С.Б.Киржаев, В.Н.Коваль - КПИ ФСБ РФ, с. 22-25.
  11.  Вещиков, П. И. «Содержание офицеров нищенское…» [Текст]  / П. И. Вещиков/ «Военно-исторический журнал» – 2009. - № 4. –35с.
  12.  «Социальные проблемы Российской армии» [Текст] // Журнал «Военное обозрение» -№11- 2007г. -95с.
  13.  Корякин, В. М. «Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих как ключевая проблема современной военно-социальной политики» / В. М. Корякин // «Право в Вооруженных Силах РФ». – 2007. - № 4. – С. 1
  14.  Артовский, Н. А. «Квалификационная надбавка» [Текст]  / Н. А. Артовский // «За права военнослужащих». – 2009.- № 1.–С. 12-13.
  15.  Иванюк, И. А. Разутая и раздетая армия уже не армия. Поймут ли это в правительстве? / И. А. Иванюк // Красная звезда. – 2005. - № 18. – С. 40-50.
  16.  Яременко,  В.В. «Солдатский паек. История льгот и выплат военнослужащим в России» [Текст] / В.В. Яременко// «Политический Журнал». – 2003. - № 12.
  17.  Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. «За права военнослужащих», 2006 г // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания «Гарант». – Послед. обновление 15.04.2011;
  18.  Соколова Н.А  « Особенности реализации отдельных прав пациента в современных условиях» статья, «Медицинское право», 2010, № 3// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011;
  19.  Шанхаев, С.В. «Вопрос: ...Прав ли командир, отказывая мне в возмещении затрат на покупку медикаментов, которые мне прописаны для восстановления после операции, ссылаясь на отсутствие поступлений денег на данную статью, если в медпункте части таких лекарств нет?» [Текст] / С.В.Шанхаев // Право в Вооруженных Силах РФ. – 2008, - № 1;
  20.  Бабаков А.Л Статья: «О выплате военнослужащим для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста, [Текст]  / Бабаков А.Л // «Право в Вооруженных Силах». - 2009, № 12;

Материалы судебной практики

54.Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2010 № ВКГПИ10-56
Об оставлении без удовлетворения заявления об оспаривании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 26.09.1994 № 1093 и пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 911.

55. Справка Верховного Суда РФ от 01.10.2008 «Справка о судебных решениях и некоторых определениях, вынесенных Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в октябре 2008 года».

  1.  Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц» за 2003 год.

 Приложение № 1

Временная норма

Снабжения специальным имуществом военнослужащих,

Проходящих военную службу в подразделениях пограничного

Контроля пограничных органов, заключивших контракт

О прохождении военной службы на срок 3 года

И более <*>

<*> Указанное в настоящей Временной норме специальное имущество (инвентарное имущество) выдается военнослужащим по их желанию вместо отдельных предметов вещевого имущества, за исключением плаща прорезиненного, жилета сигнального и сумки контролера. При переводе военнослужащего выданное имущество засчитывается ему в обеспеченность. Согласно пункту 25 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» (далее - Постановление Правительства), указанное в настоящей Временной норме имущество возврату не подлежит, за исключением плаща прорезиненного, жилета сигнального и сумки контролера.

N
п/п

Наименование предмета

Количество
предметов на одного военнослу-
жащего

Срок носки

(эксплу-
атации)  

Примечание

1

2

3

4

5

1

Куртка утепленная с двумя съемными
утеплителями (синтепоновый и из
овчины меховой) и съемным
капюшоном, иссиня-черного цвета

1 комплект

3 года  

1, 6

2

Полукомбинезон утепленный со
съемной утепляющей подстежкой,
иссиня-черного цвета

1 штука

3 года  

1, 6

3

Кепи (кепка) утепленное из
водонепроницаемой ткани (ткани с
мембраной), иссиня-черного цвета

1 штука

3 года  

2, 6

4

Костюм куртка и брюки)
демисезонный из водонепроницаемой
ткани  (ткани с мембраной) со
съемной урткой-подстежкой и
капюшоном, иссиня-черного цвета

1 комплект

3 года  

2, 6

5

Фуражка (кепка) летняя из
армированной ткани, иссиня-черного
цвета

1 штука

1 год

3, 6

6

Костюм (куртка и брюки)  летний  из
армированной ткани,  иссиня-черного
цвета

1 комплект

1 год

3, 6

7

Свитер полушерстяной иссиня-черного цвета

1 штука

3 года

1

8

Плащ  прорезиненный  иссиня-черного
цвета

1 штука

4 года

4

9

Ботинки с высокими берцами
демисезонные (с мембраной)

1 пара

3 года

5

10

Жилет сигнальный светло-зеленого
цвета

1 штука

3 года

-

11

Сумка контролера

1 штука

3 года

-

Приложение № 2

Временная норма

Снабжения специальным имуществом военнослужащих,

Проходящих военную службу в подразделениях пограничных

Органов, непосредственно осуществляющих защиту и охрану

Государственной границы российской федерации на суше,

Заключивших контракт о прохождении военной службы

На срок 3 года и более <*>

<*> По данной Временной норме обеспечиваются военнослужащие, проходящие военную службу в пограничных службах, отделах, отделениях и постах, входящих в состав пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям), а также в пограничных отрядах Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения. Указанное в настоящей Временной норме специальное имущество (инвентарное имущество) выдается по желанию военнослужащим вместо отдельных предметов вещевого имущества, за исключением плащ-палатки, жилета сигнального и транспортной системы. При переводе военнослужащего выданное имущество засчитывается ему в обеспеченность. Согласно пункту 25 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» (далее - Постановление Правительства), указанное в настоящей Норме имущество возврату не подлежит, за исключением плащ-палатки, жилета сигнального и транспортной системы.


п/п

Наименование предмета       

Количество
предметов  
на одного  
военнослу-
жащего

Срок     
носки    
(эксплу-
атации)

Примечание

1

2

3

4

5

1

Куртка утепленная с двумя съемными
утеплителями (синтепоновый и из
овчины меховой) и съемным
капюшоном,камуфлированной цифровой расцветки «осень-зима»

1 комплект

3 года

1, 10

2

Полукомбинезон утепленный со
съемной утепляющей подстежкой
камуфлированной цифровой  расцветки «осень-зима»

1 штука

3 года

1, 10

3

Кепи (кепка) утепленное из
водонепроницаемой ткани (ткани  с
мембраной), камуфлированной
цифровой расцветки

1 штука

3 года

2, 10

4

Костюм (куртка и брюки)
демисезонный  из  водонепроницаемой
ткани  (ткани с мембраной) со
съемной    курткой-подстежкой и
капюшоном, камуфлированной цифровой
расцветки                          

1 комплект

3 года

2, 10

5

Фуражка    (кепка)    летняя     из
армированной ткани, камуфлированной
цифровой расцветки или панама      

2 штуки

3 года

3

6

Костюм (куртка и брюки)  летний  из
армированной ткани, камуфлированной
цифровой расцветки                 

2 комплекта

3 года

3, 10

7

Свитер   полушерстяной    защитного
цвета                              

1 штука

3 года

1

8

Термобелье защитного цвета         

2 комплекта

3 года

4

9

Плащ-палатка специальная  защитного
цвета                              

1 штука

4 года

5

10

Ботинки  с   высокими   берцами   в
облегченном варианте               

1 пара

3 года

6, 10

11

Ботинки    с    высокими    берцами
демисезонные (с мембраной)         

1 пара

3 года

7, 10

12

Сапоги  комбинированные  утепленные или унты меховые                   

1 пара

3 года

8, 9, 10

13

Жилет  сигнальный   светло-зеленого
цвета                              

1 штука

3 года

-

14

Транспортная    система    (базовый
разгрузочный     жилет,     система
подсумков, ранец)                  

1 комплект

3 года

-

             

Приложение №3

Формирование накоплений для жилищного обеспечения

Приложение № 4

Количество семей граждан, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015гг.

Категория граждан

Количество семей нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 января 2011 года64

Планируется

в 2011 – 2015 гг.  всего

В том числе

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1. Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица

     20 135

20135

10067

10068

-

-

-

2. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица

    156 993

34121

1259

2977

8908

10499

10478

                       ИТОГО:

177 128

54256

11326

13045

8908

10499

10478

1 Кудашкин, А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования / А.В. Кудашкин– СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008 г.

2Выступление президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета. Российская газета» 9 февраля 2008 г

3 Выступление президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета. Российская газета» 9 февраля 2008 г

4Выступление президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета. Российская газета» 9 февраля 2008 г

5Новый вектор. Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В. Газета «Красная звезда» 15 февраля 2008г

6Новый вектор. Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В. Газета «Красная звезда» 15 февраля 2008г

7  Яременко В.В. «Солдатский паек. История льгот и выплат военнослужащим в России»

8 Г.В. Слижов, А.Я. Неверов, «Социальная защита военнослужащих пограничных органов ФСБ России», учебное пособие, с. 17-24.

9С.Б.Киржаев, В.Н.Коваль «Социальная политика Российской Федерации.Особенности защищенности военнослужащих пограничных органов ФСБ России», учебное пособие, КПИ ФСБ РФ, с. 22-25.

10С.Б.Киржаев, В.Н.Коваль «Социальная политика Российской Федерации.Особенности защищенности военнослужащих пограничных органов ФСБ России», учебное пособие, КПИ ФСБ РФ, с. 22-25.

11Яременко В.В. «Солдатский паек. История льгот и выплат военнослужащим в России»

12Г.В. Слижов, А.Я. Неверов, «Социальная защита военнослужащих пограничных органов ФСБ России», учебное пособие, с. 17-24.

13Яременко В.В. «Солдатский паек. История льгот и выплат военнослужащим в России»

14С.Б.Киржаев, В.Н.Коваль «Социальная политика Российской Федерации.Особенности защищенности военнослужащих пограничных органов ФСБ России», учебное пособие, КПИ ФСБ РФ, с. 22-25.

15С.Б.Киржаев, В.Н.Коваль «Социальная политика Российской Федерации.Особенности защищенности военнослужащих пограничных органов ФСБ России», учебное пособие, КПИ ФСБ РФ, с. 22-25.

16Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь», ИНФРА-М, 2006.

17Ведяхин, В. М. Правовые стимулы: понятие, виды / В. М. Ведяхин // Правоведение. – 2002. - № 1. – С. 8-10.

18Ведяхин, В. М. Правовые стимулы: понятие, виды / В. М. Ведяхин // Правоведение. – 2002. - № 1. – С. 8-10.

19Вещиков, П. И. Содержание офицеров нищенское…/ П. И. Вещиков // Военно-исторический журнал. – 2009. - № 4. – С. 35.

20Социальные проблемы Российской армии// Журнал «Военное обозрение» -№11- 2007г.- Стр.95.

21Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Юрист, 2003.;

22Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в ред. 28.12.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 15.04.2011

23Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Юрист, 2003. – 48 с.

24Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации : приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. - № 39. – С. 64.

25Корякин, В. М. Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих как ключевая проблема современной военно-социальной политики / В. М. Корякин // Право в Вооруженных Силах РФ. – 2007. - № 4. – С. 12.

26О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны : Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 29. – Ст. 825.

27 Артовский, Н. А. Квалификационная надбавка / Н. А. Артовский // За права военнослужащих. – 2009.- № 1.–С. 12-13.

28 Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» / В. Н. Лучко. – М. : Медиа, 2002. – 592 с.

29О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 160: приказ Министра обороны РФ от 6 июля 2000 г. № 355 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. - № 19. – С. 50.

30Приказ ФПС РФ от 29.01.2003 № 56 «Об утверждении Положения о порядке продовольственного обеспечения в Пограничной службе Российской Федерации».

31 Ведяхин, В. М. Правовые стимулы: понятие, виды / В. М. Ведяхин // Правоведение. – 2002. - № 1. – С. 8-10

32Иванюк, И. А. Разутая и раздетая армия уже не армия. Поймут ли это в правительстве? / И. А. Иванюк // Красная звезда. – 2005. - № 18. – С. 40-50.

33Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. – М. : Гном-пресс, 1998. – 63 с.

34Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят 19 декабря 1996 г. – М. : Юрист, 1999.;

35 Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» / А. В. Кудашкин. – М. : Мирс, 2003. – 528 с.

36Гацко, М. Ф. Современные проблемы правового регулирования вещевого обеспечения военнослужащих // Военное право. – 2006. - № 7. – С. 6-11.

37Гацко, М. Ф. Современные проблемы правового регулирования вещевого обеспечения военнослужащих / М. Ф. Гацко // Военное право. – 2006. - № 7. – С. 6-11.

38Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. – М. : Гном-пресс, 1998. – 63 с.

39Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В. М. Жуйкова. – М. : НОРМА, 2006.–546 с.

40 Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант» - «За права военнослужащих», 2006 г.

41 Приказ Минздрава РФ от 10.04.2001 №113 «О введении в действие отраслевого классификатора «простые медицинские услуги».

42 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)

43 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

44 Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» / А. В. Кудашкин. – М. : Мирс, 2003. – 528 с.

45 Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в  ред. от 24.02.2011 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

46 О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 53. – Ст. 5149.

47 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот : Федеральный закон РФ от 7 мая 2007 г. № 49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 19. – Ст. 1794.

48 Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 911«О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей» в ред. от 01.03.2011г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

49 Гражданское право: учебник / Е. А. Суханова. – М. : Бек, 2008. – 432 с.

50 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911.

51 «Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной


службы министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям


и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи» Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911.

52 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в ред. 28.12.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»

53 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в ред. 28.12.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»

54 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот : Федеральный закон РФ от 7 мая 2007 г. № 49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 19. – Ст. 1794.

55 О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны : Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 29. – Ст. 825.

56Постановления Правительства РФ от 08.12.2010 № 983, от 01.03.2011 № 131 

57 Бабаков А.Л Статья: «О выплате военнослужащим для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста, «Право в Вооруженных Силах», 2009, № 12.

58 «Право в Вооруженных Силах», 2010, № 10

59 См., например, Приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 декабря 2006 г. № 839 «Об утверждении Стандарта медицинской помощи больным сердечной недостаточностью (при оказании специализированной помощи)» и от 28 августа 2007 г. № 565 «Об утверждении Стандарта медицинской помощи больным с травмами, захватывающими несколько областей тела».

60 С.В.Шанхаев «Вопрос: ...Прав ли командир, отказывая мне в возмещении затрат на покупку медикаментов, которые мне прописаны для восстановления после операции, ссылаясь на отсутствие поступлений денег на данную статью, если в медпункте части таких лекарств нет? («Право в Вооруженных Сила»", 2008, № 1))

61 С.В.Шанхаев «Вопрос: В госпитале поставлен диагноз - глаукома. Назначено пожизненное применение в оба глаза дорогостоящих лекарств - траватана и тимолола. Иначе - слепота. Воинская часть приобретать лекарства не может. Подскажите, пожалуйста, куда можно обратиться и возможна ли компенсация денежных средств или ежемесячное получение этих лекарств, так как заболевание получено во время прохождения службы? В настоящее время продолжаю службу в Вооруженных Силах». («Право в Вооруженных Силах», 2010, № 4

62См. Справка Верховного Суда РФ от 01.10.2008 «Справка о судебных решениях и некоторых определениях, вынесенных Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в октябре 2008 года».

63 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц» за 2003 год.

64 По данным инвентаризации очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, проведённой Министерством регионального развития Российской Федерации в 2009 году.

PAGE   \* MERGEFORMAT 2


Доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения

акопительный взнос за счет средств федерального бюджета

Иные не запрещенные законодательством РФ поступления

Деньги

3 и более лет – право на получение целевого жилищного займа

20 лет и более – право на использование накоплений

ВЫСЛУГА ЛЕТ


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

13262. Исследование цепей переменного тока 426.5 KB
  Лабораторная работа №3. Исследование цепей переменного тока Цель работы: изучение простейших цепей переменного тока и методик измерения их основных параметров. Приборы и принадлежности: Универсальный стенд. Вольтметр. Осциллограф. Амперметр. ...
13263. Исследование неразветвленной цепи переменного тока 2.98 MB
  Лабораторная работа № 4. Исследование неразветвленной цепи переменного тока. Цель работы: Исследование зависимостей параметров неразветвленной цепи переменного тока от частоты. Изучение резонанса напряжений. Приборы: 1. универсальный стенд. 2. ге...
13264. Исследование разветвлённой цепи переменного тока 1.04 MB
  Лабораторная работа № 5 Исследование разветвлённой цепи переменного тока. Цель работы: Исследование зависимостей параметров разветвлённой цепи переменного тока от частоты. Исследование резонанса токов.
13265. Измерение мощностей цепей переменного тока 2.52 MB
  Лабораторная работа №6. Измерение мощностей цепей переменного тока. Цель работы: изучение методов измерения активной реактивной полной мощности и коэффициента мощности в цепях содержащих R C и L.. Приборы: 1. Универсальный стенд; 2. Ваттметр; ...
13266. Ознакомление с устройством и принципом работы трансформатора 1.49 MB
  Лабораторная работа № 7 Исследование однофазного трансформатора. Цель: Ознакомление с устройством и принципом работы трансформатора. Получение основных характеристик трансформатора. Приборы: 1. Амперметр 2. Вольтметр ...
13267. ИССЛЕДОВАНИЕ ДИОДОВ 361.5 KB
  ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА № 8 ЭТ ИССЛЕДОВАНИЕ ДИОДОВ Цель работы: Изучение полупроводниковых диодов и стабилитронов снятие их вольтамперных характеристик. Приборы: 1.Универсальный стенд.
13268. Изучение выпрямителей 307.5 KB
  Лабораторная работа №9 Изучение выпрямителей Цель работы: Изучение различных схем выпрямления переменного тока. Определение основных характеристик выпрямителей. Приборы и принадлежности: 1. Универсальный стенд. 2. Осциллограф. 3. Амперметр. 4. Вольтм
13269. Изучение различных схем сглаживающих фильтров 335 KB
  Цель работы: Изучение различных схем сглаживающих фильтров определение основных характеристик. Изучение параметрического стабилизатора на стабилитроне. Приборы:1. Универсальный стенд. Амперметр. Вольтметр. Осциллограф. 10.1Теоретическое введени...
13270. Исследование тиристора 99.5 KB
  Лабораторная работа №11 Исследование тиристора. Цель работы: ознакомление с вольтамперными характеристиками и основными параметрами переключающих диодовтиристоров. Приборы:1.Универсальный стенд. 2.Авометр. 3.Амперметр. 4.Электронный вольтметр. 11.1Теоритич