44466

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Принципы организации и деятельности прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов. Функции прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов Именно компетенция прокуратуры содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами определяющими ее место в государственно-правовом механизме . Подсистема территориальных органов прокуратуры является неотъемлемой частью российской прокурорской системы и состоит из двух звеньев прокуратур субъектов...

Русский

2013-11-12

192 KB

7 чел.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПРОКУРАТУР ГОРОДОВ И РАЙОНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ… 

1.1. Понятие, цели и задачи организации работы прокуратур городов и районов…

1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов…

1.3. Функции прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов…

1.4. Структура организации работы прокуратур городов и районов по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции…

1.5. Подбор кадров прокуроров  государственных обвинителей, их подготовка и повышение квалификации…

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ…

2.1. Организация работы по обеспечению участия прокурора в предварительном слушании и в судебном разбирательстве…

2.2. Организации работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом с участием присяжных заседателей…

2.3. Организация работы по обеспечению обжалования государственными обвинителями приговоров в апелляционном и кассационном порядке…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ


ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПРОКУРАТУР ГОРОДОВ И РАЙОНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

1.1. Понятие, цели и задачи организации работы прокуратур

городов и районов

Государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции). При этом имеется в виду, прежде всего, разграничение предметов ведения и компетенции соответствующих государственных структур.

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст. 129 Конституции РФ, установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. В свою очередь, согласно Закону о прокуратуре, прокуратура РФ представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно-правовом механизме1.

Подсистема территориальных органов прокуратуры является неотъемлемой частью российской прокурорской системы и состоит из двух звеньев - прокуратур субъектов Федерации и прокуратур районов и городов, образуемых в соответствии с государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации.

Прокуратуры городов и районов являются низовым и самым многочисленным звеном прокурорской системы. В основной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры районов и городов. Однако в некоторых субъектах Федерации с учетом особенностей их административно-территориального деления создаются межрайонные прокуратуры, которые также являются низовым звеном и реализуют свои полномочия на территории нескольких районов. К примеру, в Москве созданы межмуниципальные (межрайонные) прокуратуры, выполняющие функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Последние имеют статус прокуратуры города с районным делением.

Прокуратура города с районным делением формально представляет собой низовое звено прокурорской системы, однако фактически является промежуточным звеном между районными прокуратурами и прокуратурами субъекта Федерации. Прокуратуры городов с районным делением создаются в крупных городах, как правило, являющихся центрами субъекта Федерации.

Под организацией с правовой точки зрения понимается упорядочение, приведение чего-либо в порядок, установление необходимых соотношений и взаимосвязи между элементами целого. Организация работы представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы, по реализации целей и задач прокуратуры2.

Под организацией работы прокуратуры понимается своевременная постановка задач перед коллективом и каждым работником, правильная расстановка членов коллектива по участкам работы, обеспечение работы коллектива как единого слаженного механизма, это установление необходимых контактов с ОГВ, ОМСУ, контроля и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, службой судебных приставов. В основном такие контакты сводятся к информационным связям, с целью своевременного поступления информации о совершении правонарушений, о деятельности компетентных органов, о восстановлении нарушенных прав граждан и результативности прокурорского надзора. Нужно поддерживать информационные связи которые возникли в процессе согласования по целям, по месту, по исполнителям, по программе деятельности участников, по подготовке и поведению координационных совещаний, по разработке совместных мероприятий и контролю исполнения принятых решений3.

Организация работы по каждому из видов прокурорского надзора связана как с особенностями самого предмета надзора, так и с теми полномочиями, которые закон предоставляет прокурору для реализации его надзорных функций4.

Кроме того, она является непременным условием функционирования любой структуры и имеет решающее значение для основного звена системы органов прокуратуры Российской Федерации - районной и городской прокуратур5.

Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры обеспечиваются такими конкретными видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, и другими, организация работы включает в себя в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре (внешнефункциональная деятельность). Кроме того, в прокуратуре должна быть организована работа внутри системы (внутрифункциональная деятельность), а также деятельность по вспомогательному обеспечению прокурорской системы

Таким образом, содержание организации работы можно представить в виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему.

В первую, внутрифункциональную, подсистему входят: анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; распределение обязанностей между прокурорскими работниками; организация труда; анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской практики, прогнозирование и планирование работы; работа с кадрами; контроль и проверка исполнения; оценка работы прокурорских работников; взаимодействие и координация деятельности структурных единиц; руководств; принятие и реализация управленческих решений.

Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме относятся: организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполнением уголовного наказания, исполнением законов судебными приставами, участием прокурора в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участием в правотворческой деятельности, международным сотрудничеством, работой с обращениями граждан и работой по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Третью, вспомогательную, подсистему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-техническое и финансовое обеспечение6.

По решению генерального Прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть созданы отделы. Специфика организации работы структурного подразделения обусловлена тем, что формирование является составной частью соответствующего органа прокуратуры. На каждое такое подразделение возложено решение задач относительно локального характера. Содержание работы прокуроров управлений и отделов зависит от того какой участок надзорной деятельности закреплен за ним либо какой комплекс вопросов организационного характера они решают.

Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением регулируются Приказом Генерального прокурора РФ от 12.03.2008 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением». Согласно данному Приказу, на прокуроров городов с районным делением возложено осуществление надзора:

надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, их главами, контролирующими органами городского звена, городскими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления;

надзор за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремизму, защите прав несовершеннолетних и молодежи городскими органами исполнительной власти;

надзор за исполнением законов городскими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными проводить оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе за исполнением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов исполнительной власти;

рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов городскими органами самоуправления, подразделениями федеральных органов исполнительной власти городского звена, их должностными лицами, а также жалоб на решения и действия прокуроров районов (межрайонных, приравненных к ним окружных прокуроров) в городе;

поддержание государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены прокурором города или его заместителем, а также по иным уголовным делам по поручению прокурора субъекта Российской Федерации, кассационное обжалование судебных решений; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории города;

анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории города, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации;

руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта Российской Федерации);

организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов Российской Федерации об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур;

подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением7.

В отношении нижестоящих прокуроров прокуроры городов с районным делением вправе: проверять организацию работы районных прокуратур по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях; истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями инструкций; анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы; поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения законов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города; отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров; изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе. По согласованию с Генеральной прокуратурой РФ в прокуратурах городов с районным делением могут создаваться аттестационные комиссии. В прокуратурах районов и городов устанавливаются должности прокурора, первого заместителя, заместителей прокурора, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров8.

Штатная численность прокуратуры района (города) устанавливается Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов самостоятельно могут вносить изменения в штатные расписания подчиненных им прокуратур лишь в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда.

Основные направления деятельности прокурорского состава районной (городской) прокуратуры определяются приказом прокурора района (города) о распределении служебных обязанностей. Территориальные прокуроры также осуществляют надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие в территориальных органах ФСБ, МВД, подразделений пограничной службы по делам и материалам в отношении всех лиц, кроме военнослужащих.

1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов

Организация и деятельность каждого государственного органа строится на определенных основах (принципах), предопределяющих особенности его статуса и индивидуализирующих среди прочих государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры возможно определить как основополагающие и руководящие начала построения прокурорской системы и организации ее деятельности. Они выражают сущность и назначение прокурорской системы. На их основе строится вся деятельность российской прокуратуры, определяется ее компетенция, формулируются полномочия прокурорских работников, развивается законодательство о прокуратуре. Принципы организации и деятельности прокуратуры предопределяют правовой статус как всей прокурорской системы, так и отдельных прокурорских работников. Это обусловливает актуальность вопроса о принципах организации и деятельности прокуратуры, тем более что в настоящее время высказывается множество предложений о реформировании российской прокуратуры с изъятием у нее ряда функций, в том числе функции надзора за исполнением законов (общего надзора), с преобразованием самой структуры прокурорской системы. Претерпевает изменения в последние годы статус прокурорских работников. Выдвигается концепция прокурорского права как самостоятельной отрасли российского права9.

Главные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены статьей 129 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Это нижеследующие принципы:

- принцип единства прокурорской системы;

- принцип законности;

- принцип гласности;

- принцип независимости;

- принцип централизации.

Знание и соблюдение этих принципов играет огромную роль в организации работы прокуратур городов и районов в системе государственных органов.

1.Принцип единства и централизации прокуратуры.  Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов. При этом единство заключается не только в построении системы прокуратуры. Перед всеми органами прокуратуры стоят единые задачи, прокурорские работники имеют единый статус и одинаковые полномочия. Благодаря единству целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры прокурорская система выступает как единый механизм, все органы прокуратуры независимо от своего статуса и места нахождения участвуют в обеспечении единой законности на территории всей страны. Каждое из звеньев прокурорской системы, каждая из разновидностей прокуратур (территориальная, военная, транспортная и др.) являются элементами единой прокурорской системы и дополняют друг друга. Создание и деятельность на территории страны органов прокуратуры, не входящих в эту единую систему, не допускаются.

Единый арсенал полномочий, которыми наделяется каждый прокурорский работник в зависимости от статуса, обеспечивает единообразие прокурорской практики. Каждый прокурорский работник – представитель единой системы органов прокуратуры. Вся деятельность органов прокуратуры строится на единой законодательной базе. Принцип единства проявляется и в том, что дело из производства одного прокурорского работника в любой момент может быть передано по решению соответствующего прокурора другому, один прокурорский работник может быть заменен другим.

Прокуратура РФ является централизованной системой органов. Все органы прокуратуры независимо от правового статуса подчинены единому центру – Генеральной прокуратуре и Генеральному прокурору. Деятельность прокурорских работников строится на основе подчинения всех нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Все прокуроры – руководители прокуратур назначаются Генеральным прокурором.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на территории всей страны. Благодаря принципу централизации обеспечивается единство прокурорской практики. Исходя из положений данного принципа каждый вышестоящий прокурор несет ответственность за деятельность нижестоящих и в случае необходимости может взять выполнение полномочий последних на себя, а также поручить им выполнение своих полномочий.

Некоторые авторы объединяют принципы централизации и единства в один – принцип единства и централизации, что обусловлено их содержательной близостью. Они во многом взаимодополняют и взаимообусловливают друг друга. Однако суть принципов единства и централизации различна10.

2.Принцип независимости. Положение о том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений имеет особое значение. Независимый статус прокуратуры не просто декларируется, в законе устанавливается ряд конкретных гарантий. Так, закрепляется недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Независимый статус прокуратуры обеспечивает ей самостоятельность в выполнении возложенных на нее функций. Все свои решения прокурорский работник призван принимать на основе внутреннего убеждения и в соответствии с законом. Поэтому прокурорские работники не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Законодательно предусмотрено, что работник прокуратуры, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры.

Прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Недопустимо создание политических партий и их организаций в самой прокуратуре. Это вполне оправданно и справедливо. Прокуроры в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями каких-либо общественных объединений.

Более того, прокурорские работники не вправе совмещать профессиональную прокурорскую деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Преподавательская, научная, творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ. Это тоже оправданно, поскольку обусловлено интересами государственной независимости и касается всех видов государственной службы. Обратим внимание, что в Законе о прокуратуре идет речь только о возможности совместительства прокурорской деятельности с преподавательской, научной и творческой. Закон не дает прямого ответа на вопрос о возможности совмещения преподавательской, научной и творческой деятельности с прокурорской. В связи с этим в Законе о прокуратуре желательно предусмотреть норму, закрепляющую возможность совмещения не только прокурорской деятельности с педагогической, научной и творческой, но и педагогической, научной и творческой – с прокурорской.

На практике реализация положений принципа независимости в силу ряда причин затруднена. Финансирование органов прокуратуры из федерального бюджета осуществляется не в достаточном объеме, помещения, занимаемые прокурорскими работниками, зачастую находятся в аварийном состоянии, сами прокурорские работники в своей деятельности не обеспечены необходимыми техническими средствами и канцелярскими принадлежностями, без которых невозможно нормальное функционирование органов прокуратуры. Это вынуждает руководство прокурорских органов, а также рядовых прокурорских работников заниматься деятельностью, отвлеченной от решения профессиональных задач по обеспечению законности: обращаться с просьбами об оказании материально-технической помощи к органам местного самоуправления, правоохранительным органам (в большинстве случаев органам внутренних дел), изыскивать спонсоров в лице иных структур. Это порождает зависимость прокуратуры от данных органов, деятельность которых, кстати, ей поднадзорна.

Независимость региональных прокуроров ограничивается тем, что назначение их на должность требует согласования с органами государственной власти соответствующего субъекта федерации (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ). Этим затрагивается также принцип централизации прокурорской системы, поскольку Генеральный прокурор РФ при назначении региональных прокуроров попадает в некоторую зависимость от органов государственной власти субъектов РФ и вынужден считаться с их позицией. Однако всю ответственность за состояние дел в органах прокуратуры и эффективность их деятельности несет Генеральный прокурор как глава прокурорской системы. Органы государственной власти субъектов РФ к прокуратуре отношения не имеют. Вмешательство органов государственной власти субъектов РФ в указанном смысле ведет к двойному подчинению, которое присуще органам исполнительной власти, но неприемлемо для прокуратуры11.

3.Принцип гласности. Принцип гласности также закреплен в ст. 4 Закона о прокуратуре. В статье сказано, что органы прокуратуры могут действовать гласно в той мере, в какой эта гласность не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной тайне или иной, специально охраняемой законом тайне; прокурорские работники информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Принцип гласности обуславливает открытость в деятельности органов прокуратуры, ее доступность для средств массовой информации, для простых граждан. Через реализацию принципа гласности общество может осуществлять контроль функционирования органов прокуратуры. Также посредством обратной связи реализация принципа гласности способствует росту уровня информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан; налицо и недостатки в этой работе и, как одно из последствий, возможность обращения в органы прокуратуры. При этом средства массовой информации, граждане сообщают в органы прокуратуры об известных им фактах правонарушений. Таким образом, последовательное соблюдение принципа гласности активно влияет на сам процесс укрепления законности.

Для реального и организованного обеспечения реализации принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры создан Центр информации и общественных связей — самостоятельное структурное подразделение в составе Генеральной прокуратуры. В его функции входит информирование через телевидение, радио, печать и другие средства массовой информации граждан, широкой общественности в целом о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о мерах по борьбе с преступностью, а также иными нарушениями законности, принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами. Центр готовит для СМИ материалы и иные сведения о деятельности органов прокуратуры, ее работниках и осуществляемых ими мерах и мероприятиях по охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, другими правонарушениями. Деятельность центра связана со спецификой следственной и надзорной деятельности органов прокуратуры, так как в результате своей деятельности она осведомлена о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений, а также с таким обстоятельством: прокуроры координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а следовательно, получают при этом от них необходимую информацию.

Реализация принципа гласности прокурорского надзора еще закреплена в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре. Согласно данной статье Генеральный прокурор Российской Федерации представляет ежегодно палатам Федерального Собрания Российской Федерации подготовленный доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации, а также отчет о проведенной работе по их укреплению.

4.Принцип законности. Данный принцип отражен в ч.2 ст. 15 Конституции РФ. Все органы государственной власти, в том числе прокуратура, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать законы. В силу специфики статуса прокуратуры как органа надзора за соблюдением законов в ее деятельности указанный принцип имеет две стороны. С одной стороны, прокуратура обязана соблюдать законы. Правовой статус прокуратуры определяется и регулируется именно законом. С другой стороны, прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением законов иными субъектами права. Действия поднадзорных субъектов должны оцениваться исключительно с позиции их соответствия закону. Никакие другие критерии (целесообразность, справедливость, правильность) не могут быть положены в основу прокурорско-надзорного реагирования. Между тем на практике прокурорские работники при осуществлении надзорной деятельности выявляют порой законы, противоречащие друг другу, законодательные пробелы. В связи с этим большое значение имеет их право вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, отмене законов или о принятии иных нормативных правовых актов. Однако такие обращения прокуратуры зачастую остаются без внимания, так как их рассмотрение для указанных органов необязательно. В этой части проявление принципа законности в деятельности органов прокуратуры ограничено. Органам прокуратуры обязательно должно быть предоставлено право законодательной инициативы. Примечательно, что в ряде субъектов РФ местным законодательством предусматривается названное право региональных прокуратур.

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры характеризует и ее направленность на обеспечение верховенства закона и иерархичности права, соблюдение прав и свобод граждан, установленных конституцией и законом, установленного порядка поддержания законности в деятельности правоохранительных органов.

Данный принцип отличен и тем, что различные аспекты организации и деятельности прокуратуры должны быть наиболее полным и точным образом урегулированы в законодательном порядке. Соблюдение этой стороны данного принципа приобретает для прокуратуры особый характер, если учитывать, что основной ее функцией является надзор за исполнением законов.

Применительно к деятельности самой прокуратуры принцип законности означает также, что каждый правовой акт, который исходит от следователей и прокуроров, каждое проверочное или процессуальное действие должно опираться на закон и выполняться только в тех формах, которые предусматривает закон. Только этот подход, базирующийся на высоких моральных и профессиональных качествах исполнителей, может стать гарантом успешной деятельности прокуратуры на всех вверенных ей участках.

5.Принцип единоначалия. Данный принцип тесно связан с принципами единства и централизации. В ст. 4 Закона о прокуратуре, посвященной принципам организации и деятельности прокуратуры, он прямо не предусмотрен. Однако анализ законодательства о прокуратуре позволяет прийти к выводу, что данное начало все же присутствует в организации прокурорской деятельности. Так, согласно ст. 14 и 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор возглавляет Генеральную прокуратуру и имеет статус руководителя всей прокурорской системы. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности российской прокуратуры.

Принцип единоначалия связан со способом, которым управляется проку-ратура. Единоначалие позволяет более оперативно принимать решения, исключить разнотолки, поскольку руководитель соответствующего органа прокуратуры принимает решения от своего имени и несет за них персональную ответственность. Однако в таком случае на прокурора, имеющего статус руководителя прокуратуры, ложится огромная нагрузка, подчас непосильная: большие объемы работ, спорность решаемых вопросов, требующая консультации прокурора с иными лицами (прокурорскими работниками), необходимость принятия и совершенствования руководящих документов (приказов, инструкций, распоряжений и т. д.). В этих целях в органах прокуратуры создаются и действуют коллегии, имеющие статус совещательных органов. На основании их решений соответствующие прокуроры (руководители прокуратур) издают приказы, обязательные для всех подчиненных работников, в чем проявляется принцип единоначалия12.

6.В качестве организационных, определяющих начал в деятельности органов прокуратуры используются зональный и предметный принципы. В структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней обычно распределение обязанностей осуществляется в соответствии с этими принципами. Так, зональный принцип предусматривает такую организацию работы, при которой весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, между оперативными работниками распределяется по территориальным зонам.

В состав зоны в зависимости от объемов работы в прокуратурах субъектов Федерации включаются прокуратуры одного или сразу нескольких районов и городов. Прокурор отдела, за которым закрепляется определенная зона, в пределах компетенции прокурора области и применительно к определенной отрасли надзора осуществляет контроль исполнения законов, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, для этих целей изучает состояние законности в регионе и организацию работы прокуратуры. Для достижения результата он регулярно знакомится со статистикой, докладами, планами работы, обзорами, обобщениями и т.д. На основании проведенного анализа он вносит предложения о направлении указаний об устранении недостатков и о совершенствовании работы городским и районным прокурорам, лично участвует в организации и проведении проверок работы прокуратур, входящих во вверенную ему зону, изучает и предлагает положительный опыт для распространения, контролирует исполнение данных им указаний, оказывает практическую помощь; участвует в деятельности по повышению квалификации следователей и прокуроров районных либо городских прокуратур, дает им индивидуальные задания; находится в постоянном контакте с зональными прокурорами других подразделений данной прокуратуры.

Для того чтобы быть постоянно осведомленным о делах во вверенной зоне, по каждой городской или районной прокуратуре прокурор регулярно ведет соответствующее производство, в котором концентрируются важные документы, которые приходят от нижестоящих прокуроров, а также копии документов, адресованных им.

Также зональными прокурорами ведутся и, так называемые, рабочие производства, где сосредоточены находящиеся на исполнении документы, а также фиксируются ошибки, которые допущены каждым следователем и прокурором его зоны, концентрируются материалы о положительном опыте работы. Такая информация, которая постоянно накапливается, позволяет выяснить и искоренить типичные недостатки, их причины и условия, обобщить передовой опыт. В свою очередь, это делает возможной разработку обоснованных мероприятий по оказанию конкретной помощи каждому нижестоящему прокурору, устранению недостатков в работе, распространению положительного опыта, а также обучению на нем всех следователей и прокуроров.

Предметный принцип применяется в органах прокуратуры наряду с зональным. Термин «предметный принцип» возник от понятия предмета прокурорского надзора. Он предполагает такую организацию работы, при которой сферы правового регулирования являются критерием распределения обязанностей между прокурорами. К сферам правового регулирования стоит относить определенные группы законов и нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых находится в компетенции прокуратуры.

Данный принцип требует выделения определенной задачи (или комплекса задач), выполнение которой от стадии постановки до получения конечного результата достигается через привлечение к работе группы сотрудников различных звеньев органов прокуратуры. Это дает аппарату прокуратуры маневренность, большую «гибкость», расширяет возможности по направлению всех усилий на выполнение приоритетных задач. Реализация данного принципа требует накопления, обобщения и реализации информации по выбранной проблеме укрепления законности и исполнения конкретных законов. Кроме того, предполагает взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры: например, территориальные, военные прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур (природоохранные прокуратуры, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и др.).

7.Также в органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, при котором за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения». Этот подход благоприятствует специализации зональных прокуроров при ведении надзора за исполнением законов в приоритетных в данный момент сферах правовых отношений.

Не смотря на то, по какому принципу организуется работа в структурном подразделении прокуратуры (с четким разграничением предметного и зонального принципов либо при их сочетании), главным требованием остается требование взаимообмена информацией, особенно между сотрудниками одного отдела, для того, чтобы исчерпывающие сведения об объектах работы были у каждого из них.

Таким образом, грамотная организация работы и аналитическое управление в своем единстве должны обеспечивать ритмичность и слаженность функционирования всей прокурорской системы, и как единого организма, и как отдельных частей, должны направлять деятельность прокурорских работников на выполнение конкретных практических задач, стоящих перед ними13.

1.3. Функции прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов

Четкое определение функционального назначения того или иного государственного органа обусловливается, во-первых, определением предмета его деятельности в структуре государственного аппарата; во-вторых, обоснованной оптимизацией его деятельности; в-третьих, исключением конкуренции и противостояния с иными органами власти, что положительно скажется на организации и деятельности государственной власти в целом. Отмечается взаимообусловленность функций государства с функциями любого органа государственной власти, где последние являются производными, конкретизирующими составляющими соответствующих функций государства.

Функции прокуратуры также органически взаимосвязаны с функциями государства, в особенности с его функцией обеспечения законности и правопорядка, поэтому через правовую категорию "функции" раскрываются и мотивируются структура, содержание, пределы и другие особенности ее деятельности. В теории прокурорского надзора нет единого подхода к определению понятия функций прокуратуры, что справедливо обосновывается различием избираемых подходов при рассмотрении этого вопроса.

Ни в Конституции РФ, ни в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" нет определения понятия «функции» прокуратуры. На наш взгляд, возможность нормативного закрепления функций прокуратуры России на самом высоком законодательном уровне и их развитие в статутном законе придаст определенность и значимость назначению данного органа.

Под функциями прокуратуры следует понимать систему взаимосвязанных, взаимодополняемых и взаимообусловленных функций надзорного органа государства, то есть это относительно самостоятельные виды деятельности органов прокуратуры по выполнению поставленных перед ней целей и задач, осуществляемых посредством предоставленных ей полномочий и правовых средств14.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит указание на функции в ряде норм. Закон (ст. 1), определяя понятие прокуратуры, раскрывает его через основную функцию – надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, но в нем при этом подчеркивается, что «прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами».

Надзор за исполнением законов является главной функцией прокуратуры. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы органов предварительного следствия, исполнительно-распорядительной деятельности, органов управления, судопроизводства, исполнения судебных решений и пр.), надзорная функция делится на подфункции, это:

- надзор за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами военного управления, органами управления и руководителями некоммерческих и коммерческих организаций законов, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых ими;

- надзор за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за соблюдением федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами военного управления, а также органами управления и руководителями некоммерческих и коммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина;

-надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу15.

Прокурор участвует в сфере рассмотрения дел судами во всех видах судопроизводства, а также во всех судебных инстанциях. Ему законом поставлена задача опротестовывать приговоры, решения, постановления и определения судов, противоречащие закону. Необходимо подчеркнуть, что цель прокуроров – не осуществление надзора за судами, независимыми при отправлении правосудия и подчиняющимися только закону. Прокурорский надзор заключается в деятельности по проверке соблюдения законности, установлению правонарушений, их правовой оценке, а также в требовании к компетентным органам и должностным лицам принимать меры по устранению данных нарушений (кроме сферы правовых отношений, в которых прокурор полномочен, в связи с их спецификой, непосредственно восстановить нарушенную законность, к примеру, отменить незаконное решение следователя).

Самостоятельной функцией прокуратуры является уголовное преследование за совершение преступлений. Она дает полномочия прокурору возбудить уголовное дело о любом преступлении, поручить производство расследования соответствующему органу дознания либо следователю, независимо от подследственности, или принять расследование по делу о любом преступлении к своему производству, поручить расследование следователю прокуратуры.

Также расследование преступлений зачастую взаимосвязано с функциями надзора, возникает по его итогам, или, наоборот, результаты расследования, кроме других источников сведений, служат поводом для проведения прокурорских проверок в порядке надзора.

Еще одна самостоятельная функция прокуратуры – координация ею деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью16.

Надзор за исполнением законов – это сложная по своей структуре и содержанию функция прокуратуры, которая распространяется на многие сферы правовых отношений, урегулированные законом. Для осуществления надзора в разных сферах применяются разные правовые средства. При этом акты прокурорского реагирования имеют информационный характер. Когда прокурор опротестовывает, по его мнению, незаконный правовой акт органа управления, он только требует от данного органа или другой властной структуры принять решение по существу (к примеру, вышестоящей инстанции). При этом решение по протесту или по прокурорскому представлению об устранении нарушений закона принимает либо непосредственно орган управления, либо суд. Полномочия прокурора в сферах дознания и предварительного следствия, а также исполнения наказаний и назначенных судом мер принудительного характера носят властно-распорядительный характер. Прокурорский надзор заключается в наблюдении за законностью принимаемых решений должностными лицами органов власти и управления, субъектов хозяйствования, объединений, которые затрагивают права и законные интересы граждан, государства и общества, в принятии мер, предусмотренных законом, к устранению нарушений законодательства и способствующих этому обстоятельств, а также восстановлению нарушенных прав и привлечению к ответственности виновных17.

Каждая из отраслевых функций надзора, наряду с общим предметом, имеет относительно самостоятельный предмет ведения, или предмет надзора, который показывает специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений. Например, в сфере судопроизводства предмет деятельности и полномочия прокурора, который участвует в судебном рассмотрении дела, определен процессуальным законодательством Российской Федерации. При осуществлении надзорных подфункций полномочия прокуроров имеют правовые средства, во многом общие по форме: требование, постановление, протест, представление, которые получают при решении вопроса об ответственности (уголовной, гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной, административной) конкретизированные содержание и форму.

В компетенции прокуроров – надзор за исполнением конституций и уставов субъектов Федерации, а также – исполнение принятых в соответствии с их компетенцией законов субъектов Федерации.

Органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законов, действующих на ее территории, иные общеобязательные нормативные правовые акты в общий предмет надзора непосредственно не входят. Органами прокуратуры осуществляется надзор за выполнением действующих на территории РФ конституций республик, уставов (основных законов) иных субъектов Федерации, а также законов субъектов РФ по вопросам их ведения. Составной частью ее правовой системы являются общепризнанные нормы и принципы международного права, и международные договоры Российской Федерации. Когда международным договором установлены иные правила, чем те, что предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, прокурор осуществляет надзор за исполнением норм ратифицированных и вступивших в законную силу международных договоров РФ. Так, согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 г., вступившей в силу 19 мая 1994 г., для России – 10 декабря 1994 г., запрашиваемое учреждение при исполнении поручений об оказании правовой помощи применяет законодательство своей страны. Оно может применить по просьбе запрашивающего учреждения и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если эти нормы не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны. Таким образом, нормы иностранных материального и процессуального законов могут применяться и должны строго соблюдаться. Прокурор при определенных условиях осуществляет надзор за их исполнением. Органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законов от имени Российской Федерации, даже в том случае, если такой надзор осуществляется за исполнением законов субъекта Федерации. Прокуратура выступает при этом как общегосударственный орган защиты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации. Те законы и иные нормативные акты субъекта Федерации, которые признаны в установленном порядке не соответствующими федеральным законам, не подлежат применению18.

Уголовное преследование за совершение преступлений. Данную функцию прокуратура осуществляет наряду с другими правоохранительными органами, которые наделены функциями расследования преступлений путем дознания и предварительного следствия. Каждая государственно-правовая структура (в том числе и прокуратура), которая наделена функцией предварительного расследования преступлений и имеет для этого соответствующий аппарат (Министерство внутренних дел, налоговая полиция, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба безопасности и др.), ведет расследование преступлений в соответствии с подследственностью, которая установлена уголовно-процессуальным законом. Особенностями полномочий прокуроров в этой сфере деятельности является то, что прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении независимо от подследственности, принять его к своему производству или поручить расследование любого преступления подчиненному прокурору или следователю. Основанием для этого могут быть: состояние законности при расследовании преступлений; уровень квалификации определенных работников правоохранительных органов и в целом их кадрового обеспечения; иные обстоятельства.

Полномочия прокуроров по расследованию преступлений носят наиболее универсальный характер. Прокурор полностью самостоятелен при выполнении следственных действий. После принятия к своему производству расследования уголовного дела прокурор обладает полномочиями следователя и при этом сохраняет свои прокурорские полномочия по ведению расследования, направлению органу дознания поручений и др.

Участие в правотворческой деятельности. Данная функция обусловлена тем, что характер задач, которые возложены на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, правомочность прокурорского надзора практически во всех сферах отношений, урегулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру широко осведомленной не только о следовании законам, но и о состоянии правового регулирования. Информированность органов прокуратуры в соответствии с потребностями общества и государства отвечает интересам обеспечения правового регулирования. Для государства было бы крайне расточительным не использовать разностороннюю информацию, имеющуюся у прокуратуры (получаемую при осуществлении надзора за исполнением законов), о недостатках и потребностях правового регулирования. Органы прокуратуры на различных этапах государственного строительства осуществляли функцию участия в правотворческой деятельности в различных формах19.

Конституция РФ 1993 года упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, которым он был наделен в течение длительного времени. Правда, статья 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствие такого права отчасти компенсирует. Генеральный прокурор РФ, прокуроры, подчиненные ему, могут вносить в соответствующего и нижестоящего уровней законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении и дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы заключается, прежде всего, в правовых последствиях такого обращения. Законодательная инициатива субъектов, которые наделены таким правом и перечислены в п.1 ст.104 Конституции РФ, предопределяет определенные последствия, в частности, обязанность рассмотреть законодателем внесенный законопроект и принять по нему, в любом случае, согласно Регламенту и установленным процедурам соответствующее решение.

Обращения Генерального прокурора РФ с определенными предложениями в отношении законодательства рассматриваются в обычном порядке. Рассмотренное надлежащим образом и одобренное обращение Генерального прокурора РФ, в неизменном виде либо доработанное, вносится самим субъектом законодательной инициативы уже от своего имени в законодательный орган.

Информация о соответствии действующих законов потребностям правового регулирования отношений в обществе, а также о пробелах и других дефектах правового регулирования, о необходимости толкования законов или отдельных их норм систематически накапливается и оценивается прокурорами всех уровней. Далее они реализуют ее, подготавливая предложения компетентным органам соответствующего уровня о правовом регулировании, при необходимости ее представляют вышестоящему прокурору.

Координация деятельности правоохранительных органов. Данная функция прокуратуры заключается в обеспечении согласованности взаимодействия соответствующих государственных структур, которые наделены в сфере противодействия преступности специальными полномочиями. Цель этой координации – наиболее успешное осуществление мер по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принимать или рекомендовать компетентным органам меры по устранению факторов, способствующих совершению преступлений. Следовательно, предмет координации – упорядочение, повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, но реализуемой посредством имеющихся у каждого из этих органов правовых, информационных, организационных и иных форм, средств и методов. Координация обеспечивает взаимодополнение, кооперацию, сложение сил и средств, которые позволят получить лучшие по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью20.

1.4. Структура организации работы прокуратур городов и районов по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции

Участие прокуроров в рассмотрении дел судами, в том числе, уголовных дел, – неотъемлемая и одна из главных составляющих деятельности прокуратур стран мира и исторически сложившаяся функция отечественной прокуратуры. Реализация прокурором полномочий по уголовному преследованию в форме поддержания государственного обвинения является важнейшим элементом судебного разбирательства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Без поддержания государственного обвинения уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры фактически невозможно осуществление уголовного правосудия.

Участие в рассмотрении уголовных дел судами – одно из приоритетных и важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.

Исходя из анализа норм УПК РФ, определяющих права и обязанности прокурора в уголовном судопроизводстве, можно выделить следующие задачи этого вида надзорной деятельности:

- непосредственное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами;

- обеспечение в процессе уголовного судопроизводства законных прав потерпевших, подсудимых и иных участников.

При решении вопроса о распределении обязанностей и закреплении работников прокуратуры на данном направлении надзорной деятельности необходимо учитывать штатную численность работников, их квалификацию и опыт работы, штатную численность судей, число дел, рассматриваемых районными судами и мировыми судьями21.

Данный вопрос рассмотрим на примере Невского района города Санкт-Петербурга. Так, например, население Невского района Санкт-Петербурга составляет свыше 460 тыс. человек. Ежегодно на территории района регистрируется от 8 до 12 тыс. преступлений, судами рассматривается до 1500 – 1600 уголовных дел. С вынесением судебного решения по существу рассматривается от 1350 до 1450 дел. Всего в районе 16 федеральных, 22 мировых судьи.

В соответствии с распоряжением о распределении обязанностей поддержание государственного обвинения возложено на 11 старших помощников и помощников прокурора района (всего в прокуратуре района работает 43 прокурорских работника). Непосредственная организация этой деятельности закреплена за одним из заместителей прокурора района22.

Функции поддержания государственного обвинения осуществляет около трети работников прокуратуры района, причем нередко возникали вопросы несвоевременной их явки в судебные заседания. Такая ситуация объяснялась еще и тем, что районные судьи и мировые судьи находятся в пяти разных частях района, а также назначением большинства судебных заседаний в одно и то же время.

С целью оптимизации деятельности на данном участке работы была проанализирована судебная практика, сложившаяся на территории района, с учетом сложности уголовных дел, рассматриваемых каждым судьей, их загруженности. По результатам обобщения разработаны следующие организационные меры. В адрес каждого из мировых судей направлены письменные предложения о возможности назначения судебных заседаний на вторую половину дня по уголовным делам, по которым не избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Также проведены рабочие встречи с председателем районного суда по данному вопросу. Принято решение, что при необходимости по согласованию с прокурором района и курирующим заместителем для участия в судебных заседаниях привлекаются помощники прокурора, вне зависимости от закрепленного направления деятельности.

Во избежание неявки, несвоевременной явки в судебное заседание в прокуратуре района следует организовать делопроизводство таким образом, чтобы уведомления судей о дате судебного заседания и иная почта по этим вопросам поступали заблаговременно прокурору района или курирующему заместителю.

В организации работы по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства можно выделить несколько этапов: подготовка к поддержанию государственного обвинения (изучение материалов дела); участие в предварительном слушании; в судебном следствии и прениях сторон; проверка законности и обоснованности состоявшихся судебных решений в кассационные сроки.

Так, на первом этапе необходимо обязательно обеспечить выполнение требований п. 1.6 приказа Генерального прокурора РФ № 185 в части заблаговременной передачи поручения о поддержании государственного обвинения одновременно с надзорным производством. При распределении государственных обвинителей для участия в судебном заседании должны учитываться характер, объем и сложность дела, квалификация и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения23.

Ознакомление с материалами уголовного дела необходимо начинать еще на этапе предварительного следствия или при поступлении дела для утверждения обвинительного заключения. Так, в соответствии с приказом прокурора Санкт-Петербурга № 144 государственные обвинители изучают все дела перед их направлением для рассмотрения по существу в суд. Изучение материалов уголовного дела до начала судебного заседания позволят прокурору качественно поддержать государственное обвинение, обеспечив его законность и обоснованность.

На этапе предварительного слушания, судебного следствия и прений сторон наиболее правильная форма контроля – заслушивание государственного обвинителя на оперативных совещаниях при курирующем заместителе прокурора по результатам каждого судебного заседания.

Оценка качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом проводится путем изучения приговоров и протоколов судебного заседания, активности государственного обвинителя при представлении суду дополнительных доказательств, допроса участников уголовного судопроизводства.

В крупных прокуратурах, таких как прокуратура Невского района г. Санкт-Петербурга, следует осуществлять контроль за ходом рассмотрения отдельных категорий уголовных дел с учетом их актуальности и сложности. Обычно выделяют следующие категории уголовных дел, по которым должен на постоянной основе осуществляться такой контроль: коррупционной направленности; совершенных сотрудниками правоохранительных органов; совершенных в составе организованных преступных групп; о преступлениях в сфере ЖКХ, долевого строительства, незаконного отчуждения недвижимого имущества; о преступлениях в сфере ТЭК; о преступлениях, связанных с экстремизмом, ксенофобией, расовой и религиозной нетерпимостью; о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 4 ст. 111 УК РФ, в том числе ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ; связанных с нарушениями трудовых и социальных прав граждан; в сфере реализации приоритетных национальных проектов  и бюджетной сфере; о преступлениях, предусмотренных ст. 174, 1741 УК РФ и связанных с «рейдерством»; в сфере авторских и смежных прав, а также совершенных несовершеннолетними или в отношении их.

Как на стадии проверки уголовного дела, так и в ходе судебного следствия необходимо обеспечить надлежащее взаимодействие государственного обвинителя с заместителем прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Заместителя прокурора необходимо своевременно уведомлять о всех проблемах, возникающих в ходе рассмотрения дела в суде, которые могут повлечь за собой исключение доказательств, переквалификацию, возвращение дела в порядке ст. 237 УПК РФ, возможное вынесение реабилитирующего решения.

На этапе обжалования судебных решений нужно организовать контроль за своевременным представлением суду полного текста кассационного представления на приговор суда в установленный десятисуточный срок.

Для наведения порядка на этом участке приняты следующие меры:

1) каждый приговор изучается государственным обвинителем, заместителем прокурора района и лично прокурором района;

2) по окончании судебного разбирательства каждым государственным обвинителем согласно ст. 259 УПК РФ заявляется письменное ходатайство об ознакомлении с протоколами судебных заседаний. После их изучения в соответствующем рапорте на имя прокурора района об этом делается отметка. В случае выявления нарушений закона при ведении протокола государственным обвинителем приносятся замечания;

3) каждый обжалованный приговор суда вместе с возражениями или кассационным представлением еженедельно направляется в кассационный отдел зональному прокурору. Все рекомендации прокурора кассационного отдела учитываются при внесении коррективов в акты прокурорского реагирования;

4) при поступлении кассационных жалоб протоколы судебных заседаний и приговор вновь изучаются государственным обвинителем. По доводам жалоб приносятся мотивированные возражения, полнота и аргументированность которых проверяются заместителем прокурора района. Помимо изучения приговоров, протоколов и жалоб непосредственно государственными обвинителями указанные документы изучаются наиболее опытными старшими помощниками прокурора. О результатах докладывается заместителю прокурора района (т.е. внедрена так называемая практика перекрестного изучения судебных решений и  протоколов судебных заседаний). В случае необходимости принесения кассационных представлений принимаются меры к восстановлению срока обжалования приговора либо приносятся замечания на протоколы судебных заседаний с тем, чтобы доводы кассационных жалоб потеряли свою значимость;

5) по мере поступления обзорных и информационных писем о практике кассационного рассмотрения дел Санкт-Петербургским городским судом происходит их изучение и обсуждение на оперативных совещаниях при заместителе прокурора района.

Причины отмены (изменения) вышестоящим судом приговора не по доводам кассационного представления в обязательном порядке должны быть принципиально рассмотрены на оперативном совещании при прокуроре с участием всего коллектива и представителей следственного органа24.

Для надлежащего учета и контроля курирующему заместителю прокурора и его подчиненным необходимо вести следующие журналы или первичные учеты: рассмотренных уголовных дел; отложенных уголовных дел; рассмотрения ходатайств о заключении под стражу и о продлении сроков содержания под стражей; рассмотрения ходатайств органов следствия о даче согласия на производство отдельных следственных действий (в соответствии со ст. 165 УПК РФ); рассмотрения жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ; постановления о возвращении уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ; кассационного и апелляционного рассмотрения уголовных дел и других постановлений (представлений, жалоб участников уголовного процесса).

В целях совершенствования работы на данном направлении деятельности два раза в месяц в прокуратуре района проводятся учебные занятия государственных обвинителей, направленные на повышение профессионального уровня, продолжительностью от одного до полутора часов. Учебные занятия проводятся государственными обвинителями в соответствии с утвержденным прокурором района планом повышения квалификации государственных обвинителей, который составляется на год. Большое внимание уделяется проблемным вопросам при поддержании государственного обвинения. В прокуратуре района на системной основе внедрена такая форма повышения квалификации, как деловая игра. Кроме того, на постоянной основе курирующим заместителем, а также наиболее опытными помощниками прокурора осуществляется прослушивание речей государственных обвинителей в судебных заседаниях.

Подобный подход к организации работы по обеспечению участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства не только позволяет рационально контролировать качество работы государственных обвинителей, но и заметно повысить ее эффективность и результативность25.

1.5. Подбор кадров прокуроров государственных обвинителей, их подготовка и повышение квалификации

Расстановка кадров и правильный подбор кадров работников прокуратуры является важнейшим условием действенности и эффективности прокурорского надзора в борьбе с различными нарушениями законодательства Российской Федерации.

Главный принцип расстановки и кадров заключается в том, чтобы подбирать и расставлять работников на определенных участках работы по моральным и деловым качествам.

Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, которое они получили в образовательном учреждении высшего профессионального образования. Учреждение должно иметь государственную аккредитацию.

На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

- имеет гражданство иностранного государства;

- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; - имело или имеет судимость;

- имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника26.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет27.

При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников (далее - организационно-штатные мероприятия), указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет28.

Аттестация прокурорских работников проводится в целях определения соответствия работников занимаемой должности и призвана способствовать:

- совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров;

- определению уровня профессиональной подготовки работников;

- повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины;

- созданию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности;

- решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов.

Аттестации, которая проводится не реже одного раза в пять лет, подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Внеочередная аттестация работника проводится: при наличии существенных упущений по службе, по просьбе самого работника, а также аттестационными комиссиями прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации при выдвижении на вышестоящую должность. Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины Генеральный прокурор Российской Федерации вправе назначить время и определить порядок проведения досрочной аттестации всех прокурорских работников.

Первичной аттестации подлежат работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющие высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности, и стаж службы в этой должности не менее шести месяцев. Работник, аттестуемый впервые, принимает Присягу прокурора.

С учетом опыта работы по специальности и квалификации допускается первичная аттестация до истечения шести месяцев службы в занимаемой должности работников с высшим юридическим образованием и перешедших на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации из правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов юстиции, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и образовательную деятельность в сфере юриспруденции, и правовых служб предприятий, учреждений и организаций.

В органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации формируются составы аттестационных комиссий. Деятельность аттестационной комиссии организуется на основании плана работы аттестационной комиссии на год, утвержденного председателем аттестационной комиссии, с учетом указаний руководителя органа или учреждения прокуратуры Российской Федерации, предложений структурных подразделений. Утвержденный план незамедлительно доводится до сведения аттестуемых работников и руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, в которых проходят службу указанные работники.

Аттестационная комиссия состоит из председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии, которыми являются руководители структурных подразделений органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации или их заместители, а также секретаря аттестационной комиссии. В состав аттестационной комиссии могут быть включены представитель профсоюзной организации (если имеется выборный орган первичной профсоюзной организации), члены ветеранских организаций органов и учреждений прокуратуры.

К первому числу месяца, на который в соответствии с утвержденным планом работы аттестационной комиссии на год назначена аттестация работника, руководитель соответствующего структурного подразделения направляет в кадровое подразделение аттестационный лист на работника, представление на присвоение первоначального классного чина.

Должностное лицо, подписавшее аттестационный лист, несет ответственность за объективность и обоснованность излагаемых в нем сведений, выводов и рекомендаций. До передачи аттестационного листа в аттестационную комиссию кадровое подразделение обязано ознакомить с ним работника под расписку с указанием даты ознакомления.

Руководитель структурного подразделения определяет работников, которым поручается представлять аттестуемого на заседании комиссии. В случае невозможности присутствовать на заседании аттестационной комиссии по уважительным причинам данного представителя аттестуемого руководитель структурного подразделения заблаговременно должен уведомить об этом секретаря аттестационной комиссии и обеспечить участие в ее заседании иного должностного лица для представления аттестуемого работника.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого работника. В исключительных случаях по решению аттестационной комиссии аттестация может быть проведена в отсутствие аттестуемого работника при наличии объективных обстоятельств, если он письменно сообщил в аттестационную комиссию о согласии на проведение аттестации в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает лиц, представляющих аттестуемого работника, а также самого аттестуемого, в случае необходимости мнение представителя кадрового подразделения, членов аттестационной комиссии.

По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: о соответствии занимаемой должности; о неполном служебном соответствии занимаемой должности; о несоответствии занимаемой должности.

Результаты аттестации сообщаются работнику после проведения заседания аттестационной комиссии.

Аттестационные листы на работников с принятым решением аттестационной комиссии представляются руководителю органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации для утверждения не позднее чем через семь дней после проведения заседания аттестационной комиссии.

Утвержденное руководителем решение комиссии является неотъемлемой частью аттестационного листа, который незамедлительно направляется секретарем комиссии в кадровое подразделение органа или учреждения прокуратуры для приобщения к личному делу работника29.

Следует отметить, что в прокуратуре Российской Федерации действует единая система непрерывного обучения и повышения квалификации кадров.

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 43.4), повышение квалификации – важная служебная обязанность прокуроров. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.

Готовятся кадры для органов прокуратуры путем дневного обучения студентов. Особенность обучения в институтах прокуратуры заключается в прокурорской направленности учебной программы, введении специальных дисциплин и курсов по прокурорской тематике.

Прокуроры городов (районов), участвуют в отборе кандидатов в абитуриенты этих институтов. Проводится ознакомительное собеседование для уточнения мотивов, побудивших к поступлению в институт прокуратуры и выбору будущей прокурорско-следственной профессии; рассматриваются документы: листок по учету кадров; автобиография; характеристика с места учебы (работы), службы; документ об образовании или справка об успеваемости учащегося (до получения документа об образовании); копии трудовой книжки, военного билета, паспорта; медицинские справки из психоневрологического учреждения.

При подборе кандидатов в абитуриенты отдается предпочтение лицам, прошедшим военную службу, жителям сельских районов, рабочим, служащим со стажем работы не менее двух лет, имеющим соответствующую общеобразовательную подготовку, высокие деловые и нравственные качества, хорошее состояние здоровья. По согласованию с кадровой службой прокуратуры субъекта Федерации кандидат направляется с перечисленными документами для прохождения обязательного психодиагностического обследования (тестирования), в ходе которого выявляются его индивидуальные психологические и другие качества. При успешном прохождении кандидатом профотбора прокурор субъекта Российской Федерации выдает ему направление для поступления в институт прокуратуры30.

С лицами, поступившими в институт прокуратуры, заключается трехсторонний договор между прокуратурой субъекта Российской Федерации или приравненной к ней специализированной прокуратурой, студентом и институтом, в соответствии с которым будущий работник обязан прослужить в органах прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из прокуратуры досрочно указанное лицо полностью возмещает затраты на его обучение, понесенные Генеральной прокуратурой РФ. Практику студенты институтов прокуратуры проходят, как правило, в прокуратурах тех городов и районов, а также в специализированных прокуратурах, вышестоящие органы которых выдали им направления для поступления в институт.

Обучение прокурорских работников без отрыва от исполнения служебных обязанностей и разработка программ обучения для различных категорий работников осуществляются с учетом характера их служебных обязанностей, уровня знаний, опыта, профессиональной подготовленности. Основные формы обучения: самостоятельная целевая подготовка; тематические учебно-методические семинары; научно-практические конференции; обмен положительным опытом; стажировка; обучение в институтах (факультетах) повышения квалификации кадров и региональных учебных центрах по очно-заочной форме обучения; обучение в высших юридических учебных заведениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме.

Наиболее доступной формой повышения квалификации кадров  без отрыва от службы является самостоятельная подготовка по индивидуальным планам, проводится под контролем руководителей прокуратур. Прокурор города (района) должен периодически оценивать и подводить итоги самостоятельной учебы на служебных совещаниях. Учебно-методические семинары проводятся прокурорами городов (районов), вышестоящими прокуратурами и прокуратурами. Результативны тематические межведомственные семинары работников органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов.

Учебные занятия в форме семинаров по заранее подготовленной тематике проводятся с прокурорско-следственными работниками с учетом их специализации и практического опыта с привлечением к их проведению квалифицированных преподавателей и практических работников. На семинарском занятии важна активная работа каждого участника по конкретным вопросам плана семинара в целях усвоения методики и тактики прокурорского надзора, расследования отдельных видов преступлений, применения научно-технических средств в следственной практике, закрепления теоретических знаний, полученных в форме лекций, докладов и при самостоятельной подготовке. В городах и районах со сравнительно небольшим числом оперативных работников правоохранительных органов широко практикуется проведение межведомственных семинаров, в которых принимают участие работники органов прокуратуры и других правоохранительных органов. К занятиям по некоторым темам могут привлекаться также работники судов, органов юстиции, правовых служб31.

В городах и районах проводятся кустовые учебно-тематические семинары, когда имеется достаточная учебно-методическая база. В их проведении принимают участие работники близлежащих прокуратур городов (районов), руководители и начальники структурных подразделений вышестоящих прокуратур, прокуроры-криминалисты. Расширенной организационно-методической формой повышения квалификации кадров являются научно-практические конференции. В них участвуют прокуроры и следователи, научные и педагогические работники, занимающиеся проблемами юридической науки, представители других правоохранительных органов, государственных органов. Распространение и внедрение положительного опыта прокурорской и следственной практики в целях повышения квалификации осуществляется также путем подготовки информационных писем, сборников и бюллетеней с использованием местного материала. Испытанное средство повышения профессионального мастерства кадров – стажировка на рабочем месте в городских и районных прокуратурах, в вышестоящих и базовых прокуратурах, а также в учреждениях других ведомств. Стажировка проводится для вновь назначенных молодых специалистов, лиц, пришедших на работу в прокуратуру из других правоохранительных органов и правовых служб, а также при перемещении, выдвижении на иную должность, в целях пополнения или приобретения новых знаний, навыков и умений, практического опыта по новой или предполагаемой должности или специализации, устранения недостатков, выявленных при аттестации. Проведение стажировки работника позволяет руководителю прокуратуры полнее изучить его профессиональные и личностные качества и определить дополнительные пути реализации служебной перспективы. Для прохождения стажировки составляется индивидуальная программа, которая выполняется работником самостоятельно под руководством руководителя прокуратуры или структурного подразделения. По результатам стажировки работник сдает зачеты, а руководитель стажировки составляет отзыв. В составе единой системы подготовки и повышения квалификации кадров органов прокуратуры важным элементом являются региональные учебные центры и институты (факультеты) повышения квалификации кадров.

Возьмем пример из практики г. Александровска Пермского края. Прокурорский работник обязан постоянно повышать профессиональную квалификацию, общеобразовательный и культурный уровень. Эта обязанность возложена на прокурора ст. 434 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 04.10.2010 № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации», от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации». Правильное исполнение требований данных правовых актов в прокуратуре г. Александровска Пермского края позволяет ей добиваться заметных результатов работы. В этой прокуратуре налажена и функционирует система повышения квалификации на основе самостоятельной учебы прокурорских работников. Каждый прокурорский работник ежеквартально составляет индивидуальный план повышения деловой квалификации, который корректируется прокурором города в целях реального влияния учебных мероприятий на результаты служебной деятельности.

С учетом индивидуальных учебных мероприятий составляется план повышения квалификации в прокуратуре. Самообучение заключается в самостоятельном изучении законодательства, методических материалов, монографий, судебной практики, в том числе с помощью компьютера (правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», официальные сайты судов и правоохранительных органов). Итогом выполнения индивидуального учебного мероприятия является подготовка доклада (реферата) и его обсуждение на постоянно действующем семинаре по повышению квалификации работников прокуратуры. Завершается обсуждение подведением итогов и выработкой общего решения. Таким образом, суть изученного отдельным работником прокуратуры вопроса транслируется и усваивается другими, полученный опыт и знания реализуются на практике, в прокуратуре вырабатывается единый подход к решению тех или иных ситуаций. Самостоятельная учеба по индивидуальным планам проводится под контролем соответствующего руководителя. Один из основных факторов успешного повышения профессионального и делового уровня работников – это личный пример прокурора города, который сам образцово выполняет требования, предъявляемые им к подчиненным, повышает деловую квалификацию, докладывает об изученных материалах на занятиях работников прокуратуры.

Данная работа прокурора направлена на решение задачи – подготовить, воспитать профессионального прокурорского работника, обладающего аналитическим складом ума, гибкостью мышления и способного четко, ясно обосновывать собственное мнение, убеждать людей в правоте своей позиции.

Особое внимание уделяется изучению нового законодательства. По поручению прокурора города об изменениях в законодательстве сообщается на занятии одним из прокурорских работников. Анализируются и обсуждаются актуальные вопросы судебной и прокурорско-надзорной практики прокуратуры города, ошибки прокурорских работников. Кроме того, еженедельно на совещании изучаются информационно-методические материалы, поступающие из вышестоящих прокуратур. Наряду с этими формами повышения квалификации применяются и иные, в том числе стажировка работников в структурных подразделениях аппаратов прокуратуры субъекта, наставничество32.

1  Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — С. 9.

2  Студеникин С.С. Советское административное право. – М.: Государственное издательство юридической литературы. – 1949. – С. 3 - 4.

3  http://юр-лекции.рф/rabota_v_organah.php

4  Трикс А.В. Справочник прокурора. – СПб.: Питер Пресс, 2007. – с.77

5  Настольная книга прокурора / Коллектив авторов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство "Щит-М", 2002. – с. 58.

6  Гулягин А.Ю. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры // Российский следователь. – 2011. – № 5. – С. 30 - 32.

7  Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2008 № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением»

8  Яшин, В. Н. Уголовный процесс [текст]: Учебник / Яшин В. Н. М.: Российское юридическое образование. – М., 2011 – с. 54.

9  Черепанов М. М. Система принципов организации и деятельности российской прокуратуры // Рос. юрид. Журн. – 2007. – № 5. – с. 64–66

10   Печников Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник - 2009. - с. 32.

11  Шобухин В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений. //Налоги (газета). – 2008. – № 12. – с.1-6

12  Шобухин В.Ю. Прокуратура – основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. – 2007. – № 11. – с. 89–94.

13   Шобухин В.Ю. О некоторых принципах организации и деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. – 2008. – № 5. – c. 144-151.

14  Гулягин А.Ю. Правовая природа функций прокуратуры // Российская юстиция. – 2011. – № 11. – с. 50 - 54.

15  Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. – М., 2012 – с. 187

16  Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. – с. 134

17  http://www.adhdportal.com/book_3703_chapter_8_I.1.3._Funkii_i_napravlenija_dejatelnosti_organov.html

18  Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. – М.,  2012  - с. 116.

19  http://do.gendocs.ru/docs/index-35571.html?page=3

20  Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.

21  Уголовный процесс: конспект лекций [текст]: М., 2012 г. – с. 219.

22  Организация работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур: сб. материалов семинаров по обмену опытом: вып. 6 / под общ. ред. Э.Б. Хатова; Акад. Ген. прокуратуры  Рос. Федерации. – М., 2012. – с. 34.

23  Приказ Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 № 185 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства"

24  Организация работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур: сб. материалов семинаров по обмену опытом: вып. 6 / под общ. ред. Э.Б. Хатова; Акад. Ген. прокуратуры  Рос. Федерации. – М., 2012. – С. 39.

25  Кисленко С.Л. Прокурор в системе уголовного судопроизводства // Мировой судья. – 2009. – № 12. – с.16 - 19.

26  http://bargu.by/1291-kadry-organov-prokuratury.html

27 Братановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации / под ред. С.Н. Братановского. – Саратов, 2007. – с.32

28  Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. – М., 2011. – с. 219.

29  Приказ Генпрокуратуры России от 20.06.2012 N 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»

30 Лонь С.Л Правоохранительные органы: Учебное пособие - 2010. – с. 218.

31  http://www.adhdportal.com/book_3703_chapter_25_I.4.6._Podgotovka_i_povyshenie_kvalifikaii.html

32 http://best-sledovatel.ru/nastolnaya-kniga-prokurora/8572-podgotovka-i-povyshenie-kvalifikacii-prokurorskix-kadrov.html

 47


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

76452. Предмет и метод семейного права 16.62 KB
  Совокупность этих отношений и составляет предмет семейного права являющегося самостоятельной отраслью российского права. Круг тех отношений которые регулируются нормами семейного права предмет семейного права определен непосредственно в законе – Семейном кодексе РФ. Статья 2 СК РФ относит к предмету семейного права установление условий и порядка вступления в брак прекращения брака и признания его недействительным; регулирование личных неимущественных и имущественных отношений между членами семьи: супругами родителями и детьми а также...
76453. Понятие семейного права 14.42 KB
  Семейный кодекс РФ гарантирует охрану семейных прав граждан запрещает чьелибо произвольное вмешательство в дела семьи прописывает правовые механизмы выполнения гражданами семейных обязанностей.
76454. Соотношение семейного и гражданского права 17.22 KB
  Различие предметов семейного и гражданского права состоит в следующем: имущественные отношения в гражданском праве в отличие от семейного носят в основном стоимостный характер и строятся на возмездной основе; имущественные отношения регулируемые брачносемейным законодательством тесно связаны с личными отношениями; в гражданском праве такой связи нет; семейные правоотношения складываются между строго определенными субъектами; юридические лица в семейных правоотношениях не участвуют; во многих гражданских правоотношениях срок имеет...
76455. Принципы семейно-правового регулирования 17.66 KB
  Признание брака заключенного только в органах загса. Религиозный обряд брака венчание и фактические брачные отношения не имеют правового значения и не влекут взаимных прав и обязанностей супругов. Добровольность брачного союза предполагает свободное волеизъявление мужчины и женщины которое будущие супруги выражают дважды: при подаче заявления в загс и во время регистрации брака. Для выяснения подлинности свободы волеизъявления регистрация брака производится в присутствии обоих вступающих в брак лиц п.
76456. Действующее семейное законодательство 14.11 KB
  Конституции РФ о защите материнства и детства семьи государством. Отсюда основной целью правового регулирования семейных отношений является укрепление семьи построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Защита семьи осуществляется не только семейноправовыми нормами но и нормами других отраслей права: социального обеспечения трудового жилищного и др. Нормы семейного законодательства призваны также обеспечить беспрепятственное осуществление членами...
76457. Понятие и виды семейных правоотношений 16.67 KB
  Возникновению семейных правоотношений предшествует: издание норм регулирующих данные общественные отношения нормативные предпосылки; наделение субъектов правоспособностью позволяющей им быть носителями прав и обязанностей предусмотренных в правовых нормах правосубъектные предпосылки; наличие соответствующих юридических фактов с которыми нормы связывают возникновение данных правоотношений юридикофактические предпосылки. Семейные правоотношения один из видов правоотношений которые обладают следующими свойствами общими для...
76458. Понятие семьи. Семейная правоспособность и дееспособность 19.59 KB
  Каждый из субъектов семейных правоотношений наделен семейной правоспособностью наличие дееспособности не всегда является необходимым условием для участия в семейных правоотношениях. Вопросы об особенностях семейной правоспособности и дееспособности будут предметом рассмотрения четвертого параграфа данной главы. В семейном законодательстве отсутствуют определения семейной правоспособности и дееспособности. Исходя из этих определений можно по аналогии дать определение семейной правоспособности и дееспособности.
76459. Юридические факты в семейном праве 18.39 KB
  Юридические факты в семейном праве это реальные жизненные обстоятельства которые в соответствии с действующим семейным законодательством являются основанием возникновения изменения или прекращения семейных правоотношений. Общими для юридических фактов признаками являются следующие: юридический факт это явление реальной действительности то есть наступившее и длящееся в момент его оценки; юридические факты существуют независимо от сознания людей; юридические факты влекут определенные правовые последствия: возникновение изменение...
76460. Родство и свойство, их правовое значение 16.4 KB
  Родство представляет собой один из юридических фактов порождающих семейные правоотношения. По степени родства различают: ближнее родство близкие родственники родственники по прямой восходящей и нисходящей линии родители и дети дедушка бабушка и внуки полнородные и неполнородные братья и сестры; дальнее родство более дальние родственники. Возможно заключение брака между мужчиной и женщиной состоящими в родственных отношениях за исключением близкого родства боковое родство третьей и последующей степеней не является...