44510

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Конспект

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Общество выступает как система разнообразных общественных связей и общественных отношений. Общество — это сложнейшая, естественным путем сложившаяся социальная система, которая, в свою очередь, состоит из социальных сообществ.

Русский

2014-03-25

1.58 MB

3 чел.

Раздел 1

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема 1.1

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

  1.  Общество, страна, государство: сходство и различия

Общество выступает как система разнообразных общественных связей и общественных отношений. Общество — это сложнейшая, естественным путем сложившаяся социальная система, которая, в свою очередь, состоит из социальных сообществ.

Общество и человек неразрывно связаны между собой. Великий греческий философ Аристотель, называя человека общественным существом, тем самым подчеркивал, что вне общества развитие и существование человека невозможно. Общество выступает одновременно и как среда, и как сложный механизм удовлетворения жизненных потребностей человека. В соответствии с этими потребностями в любом обществе существуют определенные структурные элементы — социальные институты:

  1.  институт семьи — обеспечивает воспроизводство человека;
  2.  институт экономики (производство материальных благ) — обеспечивает материальные средства существования;
  3.  институт образования и науки — обеспечивает получение, накопление и передачу информации;
  4.  институт духовности (религия, нерелигиозные типы мировоззрения, искусство) — удовлетворяет духовные потребности человека;
  5.  институт управления (власть, государство, право) — обеспечивает безопасность и общественный порядок.

В разные периоды исторйческого развития общество принимало различные формы, изменялась его структура. Первобытное общество было социально однородным, оно не знало социальной стратификации. Институт управления был представлен властью, которая имела неполитический характер (власть старейшины, вождя, народных собраний).

С переходом к цивилизованной форме существования общество становится социально неоднородным. В нем складываются относительно самостоятельные устойчивые группы людей касты, сословия, классы. Стратифицированное общество всегда внутренне противоречиво: интересы раба прямо противоположны интересам рабовладельца, бедные и богатые преследуют в жизни разные цели и т.д. Мировой опыт показывает, что саморазрушение такого общества в состоянии предотвратить только государственная организация. Государство выступает как социальный институт, призванный противостоять антисоциальным разрушительным силам, руководить выполнением общезначимых дел, обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность общества.

Термины «страна» и «государство» нередко используются в качестве синонимов. Но с точки зрения юридической науки эти понятия не являются тождественными. Понятие «страна» по своему содержанию шире, чем понятие «государство». Оно имеет не только правовое, но и географическое значение.

В правоведении термин «страна» употребляется в смысле территории, которая имеет определенные границы, пользуется государственным суверенитетом или находится под властью другого государства. Исторически известны такие виды подвластных стран как колонии, подопечные территории. В наше время странами нередко называют административные или автономные части государства. Например, страна Басков является составной частью Королевства Испания. В физической географии страна — это большая территория, выделенная по географическому положению, рельефу, естественным условиям и ресурсам. Например, такой является горная система Карпаты-Татры, Западно-сибирская равнина и др. Границы географических стран и государств могут не совпадать. Например, территория горной страны Кавказ входит в состав нескольких смежных государств (Российская Федерация, Азербайджан, Армения, Грузия, Турция).

Термин «государство» применяется как тождественный термину «страна» для обозначения совокупности людей, территории, на которой они проживают, и суверенной в пределах данной территории власти. Этот же термин употребляется в сугубо юридическом смысле для обозначения организации политической власти, главного института политической системы общества, который направляет и организует с помощью норм права совместную деятельность людей, защищает их права и интересы.

  1.  Власть и социальные нормы в первобытном обществе

Самой ранней формой объединения людей было первобытное стадо, на смену которому позднее пришла родовая община. Обычно родовая община насчитывала несколько десятков людей. Разделение труда осуществлялось по полу и возрасту; все результаты трудовой деятельности распределялись более или менее равномерно между членами общины.

Расширение рода приводило к отделению от него новых родовых коллективов. Их объединение составляло племя. Отношения между родовыми общинами были нерегулярными и, как правило, не распространялись дальше разграничения хозяйственной территории и обмена продуктами.

В родовой общине возникали разнообразные, хотя и примитивные, отношения, возможны были конфликты. Координация отношений и урегулирование конфликтов требовали управляющего начала, власти.

Высшей властью в родовой общине было собрание всех взрослых членов общины. Его постановления (например, решение о смене места обитания, об изгнании провинившегося члена рода за пределы общины) были обязательными для всех. В родовой общине мог появиться единоличный лидер (условно его называют старейшиной). Он не обязательно был самым старшим по возрасту. Лидером мог стать главный носитель знаний, жизненного опыта, или же наиболее удачливый добытчик, умелый организатор охоты. Весьма сходным было положение вождя племени с той только разницей, что он применял свою власть гораздо реже: лишь в тех случаях, когда нужно было разрешить конфликт между общинами или принять меры к самозащите от соперничающего племени. Старейшина и вождь не претендовали на привилегии, их власть покоилась на личном авторитете и воспринималась как производная от власти коллектива.

Власть, таким образом, не была отделена от людей, не было властвующих и подвластных лиц. Разумеется, не было в первобытном обществе ни свойственного государству аппарата власти, ни налогов, ни четко определенной территории, на которую распространялась бы власть родовой общины.

Отношения между членами общины регулировались при помощи социальных норм (правил поведения).

Основными источниками таких норм были мифы, традиции, обычаи, ритуалы, обряды. Они регулировали труд, быт, семейные отношения, воспроизведения населения и разрешение конфликтов.

Социальные нормы догосударственного общества не могут быть отнесены ни к категории правовых, ни к категории моральных норм. Это — мононормы. Наиболее распространенным видом мононорм были обычаи.

Признаки мононорм:

  1.  они создавались стихийно, существовали исключительно в сознании людей и передавались из поколения в поколение устно;
  2.  основным средством регулирования был запрет;
  3.  характерным было отсутствие разграничения субъективных прав и позитивных обязанностей членов родовой общины;
  4.  нормы поведения обеспечивались всем коллективом общины, а не специальным аппаратом принуждения, который отсутствовал в первобытном обществе.

  1.  Теории происхождения государства и права

Изучение государства следует начинать с вопроса их происхождения. Государство и право представляют собой сложнейшие явления. Отсутствие документальных свидетельств о процессе их становления и особенности человеческого разума, который не в силах, как правило, уловить момент качественного перехода из одного состояния в другое, породили множество теорий возникновения государства и права.

Сторонники теологической теории утверждают, что государство и право — результат проявления божественной воли. Концепция божественного происхождения государства и права наиболее ярко выражена в трудах знаменитого католического богослова Фомы Аквинского. Его тезисы взяла на вооружение католическая церковь, но, в целом, в европейских и американских государствах теологическая концепция сегодня не пользуется авторитетом. Иная ситуация в странах ислама, где теологическая теория происхождения государства и права считается основной, а священная книга — Коран — до сих пор рассматривается как основополагающий источник права и государственной власти.

Патриархальная теория видит причину возникновения государства в разрастании семьи. Основы этой теории заложены китайским философом Конфуцием, но наиболее полное изложение данной теории содержится в произведении английского философа Роберта Филъмера «Патриархия, или естественная власть королей».

На заре Нового времени широкое распространение получила естественно-правовая теория. Сторонники этой теории — Гуго Гроций и Бенедикт Спиноза, Томас Гоббс и Джон Локк, Жан- Жак Руссо считали, что кроме права, установленного государством, существуют вечные, разумные правила, проистекающие из

  1.  самой природы человека. Эти правила они и называли естественным правом. Для защиты естественных прав люди договорились создать государство. В дальнейшем правители стало рассматривать государство как свою собственность, и содержание договора было утрачено. Нарушение правителем естественных прав подданных является основанием для его свержения.

Естественно-правовая теория (договорная) с успехом использовалась в борьбе с устаревшими феодальными порядками. В настоящее время она утратила свое значение, но некоторые положения естественно-правовой теории актуальны и сегодня. Так, если рассматривать государство как результат общественного договора, то личность и государство оказываются равными партнерами. Данный подход вполне соответствует современному представлению о правовом государстве.

Шарль Луи Монтескье считается основателем теории географического детерминизма. Он одним из первых обратил внимание на роль природно-климатических условий в развитии государства. Признавая наличие у человека естественных прав, он категорически отвергал теорию общественного договора, считая, что государство и установленное государством право возникли в результате естественных причин, а именно развитию человека и общества в определенной географической среде.

Довольно распространенной является теория насилия. Ее основоположники — Шан Ян, Людвиг Гумилович, Евгений Дюринг и Карл Каутский. Происхождение государства и права данная теория связывает с внешним или внутренним (или тем и другим) насилием. Внешнее насилие — завоевание одного народа другим, внутреннее — экономическое насилие одной части общества над другой.

В теории насилия есть определенное рациональное зерно. Так, внешнее насилие сыграло немалую роль в образовании ряда государств, среди которых — варварские королевства времен раннего средневековья: Золотая Орда, Великое княжество Литовское и другие.

Органическая теория, основоположником которой был английский социолог и философ Герберт Спенсер, рассматривает государство как результат эволюции природы. Правительство играет в государстве ту же роль, что и мозг у человека, земледелие и ремесло представляют систему органов питания, транспорт и связь — распределительную систему государства и т. д.

Современная юриспруденция до сих пор использует отдельные элементы концепции Спенсера. В частности, во многих определениях государство характеризуется как система взаимосвязанных специализированных органов.

В XIX в. усилиями Карла Маркса и Фридриха Энгельса была создана классовая (экономическая) теория происхождения государства и права. С их точки зрения государство и право возникли одновременно в силу появления частной собственности и раскола общества на классы. Государство и право стали инструментом защиты интересов экономически господствующих классов. Классовая теория имеет определенные достоинства, в частности, она привлекает внимание к важнейшему фактору возникновения государства и права — уровню развития экономики.

Психологическая теория, которую предложил русско-польский юрист Лев Петражицкий, объясняет возникновение государства и права свойствами человеческой психики. Право, с его точки зрения, возникло из эмоций и переживаний человека, его представлений о должном и недолжном поведении. Возникновение государства связано с потребностью человека жить в коллективе, психологической зависимостью большинства людей от мыслей и авторитета лидера.

Все упомянутые теории сыграли определенную роль в объяснении природы государства и права и причин их возникновения, но ни одна из них не может объяснить, почему до начала великих географических открытий (рубеж XV-XVI вв.) государственные институции существовали только в отдельных регионах земного шара (Европа, Южная и Восточная часть Азии, Северная Африка, Центральная и частично — Южная Америка).

  1.  Причины возникновение государства и права

Только в XX в. благодаря данным археологии и этнографии была выведена теория, которая дала ответ на этот вопрос, — теория неолитической революции (кризисная теория). Суть ее состоит в следующем.

Присваивающий тип хозяйства (охота, рыбная ловля, собирательство), свойственный первобытному обществу, на определенном этапе развития перестал отвечать потребностям человечества. Решающую роль в этом сыграли экологические кризисные явления. В X тысячелетии до н.э. ледниковый период на Земле завершился, климат потеплел. Это привело, с одной стороны, к росту населения, с другой, к вымиранию или миграции животных, служивших привычным предметом первобытной охоты. Сочетание этих факторов угрожало самому существованию человека как биологического вида.

Человечество ответило на этот кризис переходом к принципиально новому типу хозяйствования: от экономики присваивающей оно перешло к экономике производящей (земледелие, скотоводство, ремесло). Разумеется, производящая экономика возникла только там, где существовали подходящие климатические условия и были виды флоры и фауны, пригодные для одомашнивания.

Процесс перехода от присваивающей к производящей экономике называют неолитической революцией.

Производящая экономика неолита привела к развитию продуктивных сил, усложнению организации труда, его разделению, возникновению обмена, а в социальном отношении — к социальной стратификации, то есть появления разнообразных социальных слоев (страт). Социальная власть первобытной общины и примитивные мононормы не могли регулировать новые экономические отношения, сглаживать противоречия между зарождающимися стратами. Производящая экономика потребовала специализации человеческой деятельности, в том числе — появления управленческой функции. Должны были появиться лица, занятые исключительно организацией общественного труда — профессиональные управленцы, чиновники.

Первые в истории человечества государства возникли там, где существовали наиболее благоприятные условия для земледелия — в долинах великих исторических рек Востока (Нила, Тигра и Евфрата, Ганга, Инда, Янцзы).

Для регулирования новых общественных отношений, которые уже не могли обеспечиваться обычаями, создается право. Оно складывается двумя путями:

  1.  часть обычаев санкционируется государством и продолжает действовать уже в качестве правовых обычаев;
  2.  государство путем принятия нормативных актов создает но- иые нормы, содержащие правила поведения, обязательные для исех.

Государство и право возникли, таким образом, в силу хозяйственной необходимости, в силу потребностей производящей экономики. Производство и распределение продуктов питания, одежды, иных предметов быта, орудий труда в новых условиях стало невозможным без государственной системы управления и поддержания общественного порядка.

  1.  Производное возникновение государств

Государства возникают и в современном мире. Такое возникно- ін'ішє государства отличается от первичного тем, что новое госу- дмрство возникает не на пустом месте, а на основе отдельных элементов прежнего государства и с использованием уже имеющихся готовых моделей государственности. Производное возникновение государств имеет такие варианты:

  1.  ликвидация прежнего государства в результате революции и возникновение нового государства (но на той же территории, населенной тем же народом). Примером тому может быть Первая ри-нублика во Франции, провозглашенная в 1792 г., Российская

Советская Федеративная Социалистическая республика, которая возникла в результате Октябрьской революции 1917 г.;

  1.  разделение государства. Так возникли Чехия и Словакия в результате раздела федеративной Чехословакии, постсоветские государства в результате распада СССР;
  2.  сецессия части государства и населения. Таким путем возникли Эритрея, вышедшая из состава Эфиопии, Бангладеш, вышедшая из Пакистана;
  3.  объединение нескольких государств. Примером может быть объединение ГДР и ФРГ в 1990 г.;
  4.  возникновение государства в результате национально- освободительного движения. Создание новых государств на руинах колониальных империй (прежде всего — Британской и Французской) стало наиболее распространенной формой образования государств в XX в. Много государств (Мозамбик, Алжир, Ангола, Вьетнам) возникли в результате вооруженной борьбы, другие (Мадагаскар, Танзания) добились независимости от метрополий мирным путем. Некоторые из народов, добившихся независимости, имели собственную государственность в доколониальный период (Индия, Египет), другие — не имели. В любом случае и те, и другие новые государства начинали с государственных моделей, которые уже существовали в мире. Большинство новых независимых государств ориентировались на государственный строй прежней метрополии, однако некоторые провозглашали своим образом социалистические государства. В дальнейшем они, как правило, отходили от первоначальных моделей.
  5.  Историческая типология государства и права

Понятие исторического типа государства связано с представлением об эволюции (развитии) этого важнейшего социального института.

Существует несколько основных подходов к определению типологии государства: формационный, технократический, цивилизационный.

С точки зрения формационного подхода главным признаком, определяющим исторический тип государства, является тип социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Средства производства (социально-экономические отношения) являются базисом, а государство, право, религия, мораль, искусство — исходными от базиса явления. Например, если в обществе господствуют рабовладельческие социально экономические отношения, значит и государство является рабовладельческим и защищает преимущественно интересы рабовладельцев.

Карл Маркс выделял такие исторически существовавшие типы государства: рабовладельческая, феодальная, буржуазная. В будущем, с точки зрения Маркса, в результате социалистической революции должно возникнуть государство диктатуры пролетариата, которое приведет к отмиранию государства и права как ненужных в коммунистическом обществе явлений.

Технократический подход (Герберт Спенсер, Дэниэл Белл) к типологии государства основан на приоритете уровня развития технологии, который определяет тип государства. Авторы этой точки зрения на эволюцию государства выделяют три уровня развития технологии: аграрный, промышленный (индустриальный) и постиндустриальный (информационный). Аграрный тип технологии построен на внеэкономическом принуждении к труду, например, на рабстве, крепостном праве. Этому технологическому уровню отвечает деспотическое государство. Таким государством, например, был Древний Египет. Индустриальный тип технологии требует свободы и инициативы личности. Ему соответствует либеральное государство, признающее свободу и юридическое равенство людей. К этому типу относилось, например, большинство государств Западной Европы в XIX — начале XX вв. Сейчас человечество переживает этап постиндустриального общества. Современным информационным технологиям, вовлекающим в произ- нодство и управление подавляющее большинство населения, соответствует демократическое государство.

С позиций цивилизационного подхода (Николай Данилевский, Лрнольд Тойнби, Освальд Шпенглер) история человечества — НТО история рождения, развития и угасания замкнутых, локальных цивилизаций. Каждая из цивилизаций своей основой имеет, прежде всего, духовное начало («великую идею», по выражению Тойнби): своеобразную религию и культуру, национальную психологию. Ценности цивилизации влияют не только на социальную, но и на государственную организацию общества. Каждая цивили- .шция имеет характерный для нее исторический тип государства.

Если с точки зрения Маркса все народы Земли и все государства прошли (или пройдут) одни и те же стадии развития, то с точки зрения Тойнби цивилизации никак не связаны между собой и практически не влияют друг на друга. Тойнби включал в число локальных цивилизаций египетскую, китайскую, эллинскую, западную, православную, мексиканскую и др. цивилизации, породившие соответствующий только им исторический тип государства.

Каждый из подходов к типологии государств имеет свои сильные и слабые стороны, по-своему освещая разные аспекты сложного пути развития общества, государства и права.

  1.  Основные этапы развития украинской государственности

Зарождение государственности на территории современной Украины уходит во времена далекой древности. Междуречье Днепра и Днестра — родина одной из наиболее древних земледельческих цивилизаций, следы которой сохранились в трипольской культуре.

В первом тысячелетии до нашей эры в Северном Причерноморье и Приазовье сложились раннее Скифское государство, античные (греческие, затем римские) города-государства Ольвия, Херсонес, Тира, Боспорское царство. Разные по этническому составу и формам эти государства сотрудничали между собой. Именно они заложили основы государственности на территории современной Украины. Античная государственность погибла в результате общего кризиса рабовладельческого хозяйства и мощных миграционных процессов начала I тысячелетия нашей эры («великое переселение народов»).

В VI-VIII вв. н.э. сложились предпосылки для формирования государственности восточнославянских племен. В VI в. началась история Киевской Руси — государства, объединившего под своей властью все восточнославянские племена. По своей форме Киевская Русь была доклассовым государством, возникшим на общинной основе и сочетавшим черты унитарного и федеративного государства. Отдельные ее части (княжества) обладали известной самостоятельностью, несмотря на то, что правящей была одна династия киевских князей. В XII в. начался период раздробленности и распада Киевской Руси.

Второе славянское государство на территории современной Украины — Галицко-Волынское княжество, образованное в 1199 г. путем объединения самостоятельных Галицкого и Волынского княжеств. Галицко-Волынское княжество продолжило политико-правовые традиции Киевской Руси. В период своего наивысшего расцвета оно объединяло под своей властью практически все украинские земли. В XIII в. украинские земли переживали нашествие монголо-татар, трагическим результатом которого стала утрата Галицко-Волынским княжеством политической самостоятельности. Галицко-Волынский князь, как и другие русские князья, стал данником и вассалом Золотой Орды.

В XIV в., в силу ослабления Золотой Орды украинские земли были захвачены и инкорпорированы в состав Польского королевства и Великого княжества Литовского. Самостоятельное политическое развитие украинского народа прервалось. В XVI в. Польша и Литва объединились, создав своеобразное федеративное государство — Речь Посполитую, в составе которого украинские земли находились под управлением польской администрации.

В середине XVII в. в результате Освободительной войны украинского народа под руководством Богдана Хмельницкого было создано украинское Казацко-гетманское государство — Украина- Гетманщина. Суверенное во внутренних и частично во внешних делах, оно вошло в состав Московского государства на условиях сохранения автономии. В течение второй половины XVII— XVIII вв. автономные права Украины постепенно ограничивались царским правительством. Ликвидация Запорожской Сечи, гетманства, полково-сотенного строя, собственного войска во второй половине XVIII ст. привели к утрате автономии. В связи с разделом Речи Посполитой и началом распада Османской империи Правобережная Украина и причерноморские земли вошли в состав Российской империи, а западные украинские земли — в состав империи Габсбургов (с 1806 г. — Австрийская, а с 1867 г. — Австро-Венгерская империя). Как в Российской, так и в Австрийской (Австро-Венгерской) империи украинские земли были лишены национальной автономии.

Возрождение национального украинского государства началось в 1917 г. после Февральской революции в России. Созданная в марте 1917 г. Центральная Рада быстро и неуклонно эволюционировала в орган представительной власти Украины. Образованный Центральной Радой Генеральный Секретариат приобрел черты правительства Украины. В ноябре 1917 г. III Универсал Центральной Рады провозгласил создание Украинской Народной Республики. Предполагалось, что она станет составной частью федеративной России, но конфликт с новым правительством России — Советом Народных Комиссаров — привел к отказу от этой идеи и в январе 1918 г. IV Универсал Центральной Рады объявил независимость УНР. В апреле 1918 г. Центральная Рада приняла демократическую по своей сути Конституцию УНР.

Внутренние и внешние факторы повлекли за собой гибель УНР. 29 апреля 1918 г. в результате государственного переворота к власти пришел Павел Скоропадский, провозглашенный гетманом Украинской державы. Украинская держава времен гетманата имела черты личной диктатуры.

Распад Австро-Венгерской империи и создание на ее территории национальных государств затронули западно-украинские земнії, где в ноябре 1918 г. была провозглашена Западно-Украинская Народная Республика. В январе 1919 г., возрожденная после ан- тигетманского восстания УНР и ЗУНР объединились, хоть и в значительной степени формально, в единую Украинскую Народную Республику. Во главе УНР стоял коллективный орган — Директория, но в условиях почти постоянных военных действий режим в УI IP эволюционировал в сторону диктатуры.

Национальная государственность Украины не утвердилась н силу целого ряда внутренних и внешних причин. Параллельно с национальными государственными образованиями в 1917-1920 гг. существовали органы Советской власти, копировавшие соответствующие российские учреждения. В декабре

  1.  г. I Всеукраинский съезд Советов провозгласил установление Советской власти в Украине, а в марте 1919 г. была принята первая Конституция Украинской Социалистической Советской Республики. В 1922 г. УССР вошла в состав Союза Советских Социалистических Республик. Советская форма государства просуществовала в Украине вплоть до начала возрождения суверенитета и независимости Украины в 1990-1991 гг.

Декларация о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 г. положила начало возрождению государственности украинского народа. 24 августа 1991 г. Верховная Рада Украины провозгласила независимость Украины. Важнейшей вехой на пути становления украинской государственности стало принятие 28 июня 1996 г. Конституции, закрепившей республиканскую форму правления, унитарную форму государственного устройства, демократический государственный режим в Украине.

  1.  Основные этапы развития украинского права

Во времена Киевской Руси основным способом регулирования общественных отношений был обычай. Летописные данные содержат сведения о законодательной деятельности князей. Первым систематизированным сводом правовых обычаев и княжеских предписаний, дошедшим до наших дней, является Русская правда. Ее появление связывают с именами Ярослава Мудрого, его сыновей — Ярославичей, и внука — Владимира Мономаха (XI- первая треть XII вв.). Русская правда фиксировала зарождение сословного неравенства, защищала право собственности, содержала правила заключения наиболее распространенных договоров, устанавливала наказание за преступления.

Русская правда продолжала действовать в княжеских государствах, возникших на территории Киевской Руси в XII—XIV вв., а также на украинских землях в составе Великого княжества Литовского.

В XVI в. правители Великого княжества Литовского осуществили масштабную систематизацию действовавших в государстве правовых норм, результатом которой стало принятие трех Статутов Великого княжества Литовского. Статут 1529 г. содержал нормы государственного, административного, гражданского, семейного, уголовного и процессуального права. В 1566 и 1588 гг. Статут существенно перерабатывался (в историю эти новые систематизированные сборники вошли под названиями II и III Статутов Великого княжества Литовского. Эти Статуты пред- ставляли собой правовые памятники не только литовского, но и украинского, и белорусского народов. Написаны они были на старорусском языке. Созданные в феодальном государстве, Статуты были направлены в основном на охрану интересов и привилегий шляхты. Вместе с тем они содержали прогрессивные для своего времени положения: о законных ограничениях власти князя, об отказе от заочного обвинения, о распространении действия закона на всю территорию страны и на все население. Статут Великого княжества Литовского 1588 г. действовал на украинских землях до 1832 г., а в Полтавской и Черниговской губерниях нормы наследственного права Статута 1588 г. действовали до марта 1917 г.

В украинских городах, имеющих самоуправление, действовало городское (магдебургское) право, созданное путем слияния местных правовых обычаев и заимствований иностранных правовых норм. Сборник права немецкого города Магдебург был образцом средневекового городского права и широко использовался в Украине. Наиболее долго магдебургское право действовало в Киеве, где было отменено только в 1831 г.

Вхождение украинских земель в состав Российского государства было оформлено нормативным договором, вошедшим в историю под названием «Мартовские статьи» (1654). Этот правовой акт содержал условия сохранения автономного общественного и государственного строя Украины: права и привилегии сословий, выборное пожизненное гетманство, собственную систему права, армию.

В 1710 г. выборы нового гетмана Украины — Пилипа Орлика — сопровождались заключением договора между гетманом и казачьей радой. «Конституция Пилипа Орлика» стала первым в истории Украины конституционным актом. Она предусматривала: независимость Украины от Московского государства; регулярный созыв казацкого парламента; независимый, равный для всех, включая гетмана, суд; государственную опеку сирот и вдов. «Конституция Пилипа Орлика» целиком соответствовала европейским тенденциям создания конституционного государства и «просвещенного правления». К сожалению, в силу утраты автономии Украины этот конституционный акт не был реализован.

В XVIII в. царское правительство поддержало инициативу казачьей старшины и украинской шляхты о новой систематизации нрава. В течение 1728-1743 гг. был создан свод правовых норм иод названием «Права, по которым судится малороссийский народ». По своим юридическим качествам свод представлял собой выдающийся документ. Он имел четкую структуру, алфавитный указатель, включал иерархию казачьих чинов. Свод 1743 г. содержал нормы административного, гражданского, уголовного и процессуального права и был направлен на укрепление автономии Украины в составе России. Последнее стало причиной отказа царского правительства утвердить «Права, по которым судится малороссийский народ». Однако в судебной и административной практике Свод 1743 г. использовался как комментарий к действовавшим на украинских землях Статуту,1588 г., магдебургско- му праву, царским указам, которые действовали на украинских землях.

В начале XIX в. в общем русле кодификационных работ в России была проведена кодификация гражданского и семейного права Левобережной Украины. Она получила название «Собрание малороссийских прав» (1807 г.). Официально этот сборник не был утвержден и позднее частично вошел в Свод законов Российской империи.

В XIX в. произошла унификация права, как в Российской, так и в Австрийской империях, которая прервала процесс развития украинского права.

Восстановление самостоятельного правотворчества в Украине связано с возрождением украинской государственности в 1917- 1920 гг. Первостепенное значение имели Универсалы Центральной рады. I Универсал (июнь 1917 г.) провозгласил автономию Украины в составе России. II Универсал (июль 1917 г.) определял компетенцию украинских политических органов: Центральной рады, Генерального секретариата, — а также их взаимодействие с органами государственной власти России. III Универсал (ноябрь 1917 г.) провозгласил Украинскую Народную Республику, а IV Универсал (январь 1918 г.) — ее независимость.

29 апреля 1918 г. Центральная рада приняла Конституцию (Статут о государственном строе, правах и вольностях) УНР. Конституция УНР содержала: широкий спектр прав и свобод человека и гражданина; построение системы органов государства по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; гарантии прав национальных меньшинств. Конституция не была введена в действие из-за государственного переворота.

Павлу Скоропадскому, в силу исторических обстоятельств установившему режим личной диктатуры в виде Гетманата, не было чуждо стремление к законности. Государственный строй Гетманата базировался на Грамоте ко всему украинскому народу и Законах о временном государственном строе Украины (апрель

  1.  г.). В соответствии с ними: в стране восстанавливалось право частной собственности, гарантировалось соблюдение основных личных прав; вся полнота власти вручалась гетману временно — до созыва Учредительного собрания. В целом период Гетманата отмечен активной законотворческой деятельностью — было утверждено около 400 законов.

Директория УНР, главной задачей которой была защита украинской независимости, не восстановила действие Конституции

УНР 1918 г. и не успела выработать собственный конституционный проект. Роль временной конституции сыграл Универсал Трудового Конгресса Украины (28 января 1919 г.), который отошел от принципа разделения властей и принципа юридического равенства граждан, закрепленных в прежних конституционных актах Украины. В соответствии с Универсалом власть в Украине должна была принадлежать трудовому крестьянству и рабочему классу.

Конституционные акты ЗУНР (1918—1919 гг.), создавались в экстремальных условиях украинско-польской войны. Поэтому они содержали только самые необходимые элементы государственности: название и границы государства; высшие органы государства; принципы избирательного права.

В целом все конституционные акты Украины 1917-1920 гг. не были реализованы в полной мере. Впоследствии в Украине утвердился советский тип государственности и началось формирование социалистического типа права. Для Конституций УССР (1919 г., 1929 г., 1937 г., 1978 г.) характерны: декларативность; отсутствие принципа разделения властей; закрепление однопартийной политической системы; приоритет интересов государства перед интересами личности. Но самое главное, что все эти конституции были фиктивными. В реальности государственные органы и должностные лица руководствовались не конституцией, а документами и устными указаниями партийного руководства.

Обретение Украиной независимости стало важнейшей предпосылкой формирования собственной национальной правовой системы, ядром которой является принятая в 1996 г. Конституция Украины. В соответствии с Конституцией в настоящее время созданы новые кодифицированные акты практически во всех отраслях права: Гражданский, Уголовный, Земельный, Семейный, Бюджетный, Налоговый и другие важнейшие кодексы. Планируется принятие Трудового кодекса и других важных законов. Их разработка и внедрение в практику позволит Украине войти в правовое сообщество европейских народов.

Тема 1.2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА

  1.  Государство и его основные признаки

В мировой юридической науке нет общепринятого определения государства, что объясняется сложностью этого социального и юридического явления. Разные мыслители определили и определяют его как:

  1.  земного бога;
  2.  организованное насилие;
  3.  юридическое лицо, которое представляет общество;
  4.  информационную систему;
  5.  организацию общих дел и т.д.

Поэтому логично сначала выяснить внешние признаки государства, отличающие его от общества и его политических организаций. К ним относятся:

  1.  территория — материальная база государства. Это часть земного шара, с которой исторически связан государственный народ, имеющая границы, признанные международным сообществом. Территория государства — это пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть;
  2.  народ — совокупность индивидов, объединенных правовой связью с государством. Эта связь выражается в институтах гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Понятие «государственный народ» следует отличать от понятия «население государства», которое гораздо шире по объему: в последнее включают не только граждан, но и иностранцев, и лиц без гражданства, проживающих на территории государства;
  3.  публичная организованная власть, иначе говоря, власть, выделившаяся из общества, не совпадающая с ним, стоящая над ним. Публичная власть включает в себя особый аппарат власти и управления в виде органов государства и профессиональных управленцев (армия, полиция, чиновники, судьи и т.д.). В идеале, главное назначение государственной власти — руководство общезначимыми для народа делами;
  4.  система сбора финансовых средств (дань, налоги, займы, сборы, разного рода повинности). Эти средства необходимы для решения общезначимых проблем (например, обороны, строительства общественных зданий и сооружений), а также для содержания государственного аппарата;
  5.  право — система общеобязательных правил поведения;
  6.  суверенитет — самостоятельность и независимость государства во внутренних и внешних делах.

Исходя из этих взаимосвязанных признаков государства, можно дать следующее его определение:

Государство — это суверенная политическая организация народа, обладающая властными полномочиями по управлению территориально-организованным населением с целью осуществления общесоциальных дел.

  1.  Суверенитет государства

Суверенитет государства является определяющей неотъемлемой частью государства, которая отображает ее верховенство на своей территории и самостоятельность (независимость) в международных отношениях. Одновременно суверенитет (суверенность) является главным признаком государственной власти. Внутренний суверенитет государства проявляется в том, что государственная власть решает основные вопросы жизни общества и вправе отменить любое постановление любой другой институции на своей территории. Внешняя сторона суверенитета государства — независимость государства во внешних делах — означает свободу внешнеполитической деятельности за пределами ее границ.

Гарантии государственного суверенитета:

  1.  волеизъявление народа, который желает иметь собственное государство и хочет его независимости;
  2.  экономическая независимость государства;
  3.  обороноспособность государства, в том числе его военное могущество;
  4.  международное признание суверенитета государства.

Вместе с тем следует отметить, что в современном мире государственная власть в большинстве стран, невзирая на всю свою суверенность, находится под контролем гражданского общества и должна придерживаться конституционных норм. Во внешних отношениях государство должно уважать суверенитет других государств и придерживаться норм международного права.

  1.  Социальная сущность государства

Сущность государства — это то, что определяет его содержание, назначение и функции. Понятие «сущность государства» имеет два значения.

Во-первых, под ним понимают назначение и функционирование государственной власти, смысл существования и роль государства в жизни общества. Обычно в сущности государства выделяют классовое (сословное) и общечеловеческое содержание. Как классовая (сословная) институция государство защищает определенные узкоклассовые интересы. Например, рабовладельческое государство закрепляло юридическую бесправность рабов, с помощью государственного аппарата держало их в подчинении рабовладельцев. С другой стороны, каждое государство организовывает и выполняет общие дела, важные для всех членов общества. Например, государственная власть организовывает оборону от внешних врагов, обеспечивает правопорядок. По мере развития общесоциальное и общечеловеческое содержание государства вытесняет ее узкоклассовые функции. Гуманистическая тенденция развития государства особенно четко прослеживается в развитых странах Европы и Америки.

Второе значение понятия «сущность государства» связано с проблемой принадлежности государственной власти определенной социальной прослойке с вопросом о том, кто и в чьих интересах осуществляет государственную власть. В этом смысле слова существуют такие точки зрения:

  1.  государство является орудием господства эксплуататорского класса (рабовладельцев, феодалов, буржуазии);
  2.  государственная власть всегда принадлежит элите (олигархии);
  3.  государственная власть принадлежит менеджерам-управлен- цам, поскольку сама государственная власть является разновидностью социального менеджмента;
  4.  единственным источником государственной власти является народ, а государственная власть должна осуществляться в интересах и под контролем народа.

Споры о сущности государства принадлежат к «вечным» научным проблемам. Решение отдельных аспектов этой проблемы порождает новые вопросы о назначении и роли государства в обществе.

  1.  Функции государства

В науке понятие «функция» употребляется в различных значениях. Этот термин используют и математики, и биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке понятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через понятие функций государства раскрываются сущность государства и содержание его деятельности, его социальное назначение.

Функции государства классифицируют по различным основаниям.

  1.  в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государства. Например, на всех этапах своего существования государство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвидации последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением поставленной перед государством задачи;
  2.  в зависимости от значимости различают основные и второстепенные функции государства. Их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социальное назначение. Например, в годы войны на первое место выходит функция обороны, все другие функции государства ей подчинены;
  3.  в зависимости от сферы приложения различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач государства, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.

К внутренним функциям государства относятся:

  1.  экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление и выполнение программ экономического развития, финансирование ряда отраслей, непосредственное руководство государственным сектором экономики);
  2.  функция защиты прав и свобод человека и гражданина (конституционное закрепление личных, политических и социальных прав человека, деятельность государственных органов, защищающих права человека и гражданина);
  3.  социальная функция (обеспечение достойного уровня жизни человека, помощь гражданам государства, которые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ);
  4.  функция финансового контроля (учет правильности взимания налогов и распределения налоговых средств);
  5.  функция охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонарушителей);
  6.  природоохранная, или иначе — экологическая функция (регулирование процесса использования природных ресурсов, сохранение и восстановление естественной среды обитания человека).

Для современного государства характерно особое внимание к социальной и экологической функциям, функции защиты прав и

свобод человека и гражданина, а также к появлению новых функций. Среди них:

  1.  культурная (духовная) функция (организация образования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);
  2.  информационная функция (организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся:

  1.  функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенациональных интересов от деструктивных действий внутри страны);
  2.  функция международного сотрудничества (сотрудничество в политической, экономической, научной, культурной и спортивной сферах, участие в поддержании мирового правопорядка, помощь населению других государств, оказавшихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).

В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практически каждая из функций государства имеет как внутреннюю, так и внешнюю стороны.

  1.  Формы осуществления функций государства

С учетом разделения властей выделяют следующие формы осуществления функций государства:

  1.  нормотворческая — заключается в издании общеобязательных нормативно-правовых актов. Например, для реализации экологической функции государства необходимы нормативноправовые акты, определяющие порядок охраны, рационального использования и возобновления природных ресурсов, устанавливающие санкции за нанесение вреда природе;
  2.  исполнительная — представляет собой повседневную реализацию органами исполнительной власти предписаний законов. Например, экологическая функция государства осуществляется путем сооружения природоохранных объектов, создания заповедников и других объектов природно-заповедного фонда, финансирования научных исследований в области экологии;
  3.  судебная — судебные органы участвуют в реализации функций государства путем осуществления правосудия. Например, суды выносят решения по поводу нарушения экологических прав граждан, приговоры по делам о преступлениях против окружающей среды;


  1.  контрольно-надзорная — контрольно-надзорные органы государства (прокуратура, антимонопольные органы, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным и единообразным исполнением законов. Например, органы геологического надзора осуществляют контроль над проведением геологоразведочных работ, соблюдением соответствующих нормативов и стандартов.

По внешним признакам деятельности государства различают:

  1.  правовые формы осуществления функций государства — все ниды деятельности государственных органов, связанные с изданием правовых актов (законов и подзаконных актов, актов применения права — приказов, приговоров и решений судов, постановлений следователей и т.д.);
  2.  организационные формы осуществления функций государства — текущая техническая, хозяйственная, статистическая деятельность, направленная на решение конкретных задач. Например, строительство природоохранного объекта требует экономического обоснования, создания проекта, снабжения строительными материалами, обучения персонала и т.д.


Тема 1.3 ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

  1.  Власть, ее признаки и виды

Власть — важнейшее свойство человеческого общества. Она существует в любом объединении людей: в семье, производственных и учебных коллективах, организациях и учреждениях, в государстве.

В самом общем виде власть можно определить как отношение господства и подчинения. Иначе говоря, это отношения между людьми, в силу которых одни из них приказывают, а другие подчиняются.

Власть имеет такие структурные (составляющие) элементы:

  1.  субъекты — властвующий и подвластный. Властвующий субъект является непосредственным носителем власти. Им может быть индивид, организация, партия, общность людей (сословие, класс, народ, нация), государство. Для возникновения властных отношений субъекту необходимы определенные качества, прежде всего — воля к власти, т.е. желание властвовать. Помимо воли к власти, субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать материальные и человеческие ресурсы, обладать авторитетом (уважением со стороны подчиненных). Естественно, различные субъекты власти наделены этими качествами в разной степени.

В качестве подвластного субъекта выступают индивиды и различные их объединения. Власть не может быть односторонней, она предполагает подчинение подвластных индивидов. Мотивы подчинения могут быть различными: страх перед наказанием; традиция повиновения; заинтересованность в выполнении распоряжений (такая власть является наиболее стабильной); авторитет власти у подчиненных; харизма правителя. Подчинение власти — не единственный способ реагирования людей на властные приказы. В случае отсутствия мотивов для подчинения властвующий субъект может встретить сопротивление (от мирного неповиновения до вооруженной борьбы) со стороны подвластных;

  1.  объект — поведение отдельных индивидов или их совокупности, к которому обращены распоряжения субъекта власти;
  2.  способы воздействия субъекта власти на подвластных индивидов. Наиболее распространенные способы властвования: принуждение (в том числе — насилие), убеждение, руководство, контроль, личный пример. Для современного гражданского общества и правового государства характерен приоритет ненасильственных способов влияния на поведение людей. Принудительные средства используются только тогда, когда властные распоряжения не исполняются добровольно.

Как сложное социальное явление, власть классифицируется на множество видов. Специалисты насчитывают несколько десятков видов власти. Для юриста наибольшее значение имеет разграничение политической и государственной власти. Политическая власть является более широким понятием.

Политическая власть — это власть, осуществляемая различными звеньями политической системы общества (власть государства, партии, общественной организации, общественного движения).

Политическая власть множественна по своей природе: в одном и том же обществе одновременно функционируют власть правящей партии и власть оппозиции, власть государства и власть местного самоуправления и т.д.

  1.  Понятие и основные особенности государственной власти

Государственная власть — разновидность политической власти, осуществляемая государством и его органами.

От иных видов власти государственную власть отличают следующие признаки:

  1.  единство — в стране существует только одна государственная власть, которая является единой;
  2.  всеобщность — власть государства распространяется на всю территорию страны и на всех проживающих в ней людей;
  3.  суверенность — государственная власть самостоятельна и независима от любой иной власти как внутри страны, так и вне ее;
  4.  организационное оформление — государственная власть отделена от общества и материально воплощена в государственном пппарате — совокупности взаимосвязанных органов государства;
  5.  наличие органов принуждения (армия, полиция, органы контроля и надзора, тюрьмы и т. п.).

Следует отметить, что власть современного демократического государства, несмотря на всю свою суверенность, ограничена правом, общепризнанными стандартами прав человека и международными обязательствами, а также находится под контролем гражданского общества и мирового сообщества.

  1.  Механизм государства

Механизм государства охватывает все государственные органы, учреждения и предприятия. Он имеет иерархическое строение, иначе говоря, низшие его элементы подчиняются высшим. Механизм государства состоит из служащих — людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Структура механизма государства включает:

  1.  государственный аппарат (систему органов государственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства. Например, государственный аппарат Украинского государства включает Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные администрации, суды, прокуратуру;
  2.  государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д. Например, в механизм Украинского государства включаются государственные учреждения здравоохранения, государственные учебные заведения, государственные предприятия;
  3.  государственных служащих (чиновников);
  4.  организационные и финансовые средства (например, средства государственного бюджета), а также органы принуждения, необходимые для обеспечения деятельности механизма государства.
  5.  Органы государственной власти

Основным элементом государственного аппарата является орган государственной власти (государственный орган). Орган государственной власти имеет особые признаки, отличающие его от негосударственных организаций. К ним относятся:

  1.  государственно-властный характер. Государственный орган действует по воле государства и от имени государства. Орган государства вправе издавать обязательные для исполнения нормативные и индивидуальные правовые акты, осуществлять контроль за их исполнением, применять, в случае необходимости, меры принуждения;
  2.  компетенция — совокупность полномочий (прав и обязанностей), предмета ведения (сферы управления) и территориального масштаба деятельности. Компетенция каждого государственного органа законодательно определена и ограничена. Государственный орган вправе принимать решения только в пределах своей компетенции. Например, Верховная Рада Украины не вправе выносить приговор по уголовному делу, а Верховный Суд Украины не нправе принимать законы;
  3.  организационная структура. Каждый государственный орган представляет собой коллектив, который состоит из служащих. В этом коллективе есть руководители и подчиненные, между которыми существуют особые правовые отношения;
  4.  первичным звеном государственного органа выступает должность.

Органы государственной власти формируются различными способами:

  1.  выборы (обычно таким способом формируется состав парламента);
  2.  назначения (например, обычно назначаются министры, главы департаментов и основная масса чиновников);
  3.  получение должности в наследство (например, таковыми являются наследственные члены палаты лордов в Великобритании);
  4.  вхождение в состав государственного органа по должности (например, Министр обороны Украины по должности входит в состав Совета национальной безопасности и обороны Украины).

Построение и деятельность современного государства основы- нпется на следующих принципах:

  1.  гуманизм, то есть приоритетность прав и свобод человека и гражданина в деятельности государства;
  2.  гласность в деятельности государственного аппарата;
  3.  профессионализм государственных служащих;
  4.  законность, то есть деятельность всех составляющих частей механизма государства исключительно на основании законодательства;
  5.  принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, который позволяет учитывать разнообразные интересы преимущественного большинства граждан;
  6.  распределение власти на относительно самостоятельные вет- ии: законодательную, исполнительную, судебную. Иногда в осо- (>ые ветви выделяют также власть главы государства, информационную, контрольную, муниципальную, избирательную власть.
  7.  Разделение государственной власти

Основные положения теории разделения власти:

  1.  разделение властей закрепляется конституцией;
  2.  законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются разным людям и органам;
  3.  все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена другой властью;
  4.  ни одна власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;
  5.  судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания на должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Цель разделения властей заключается в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью.

Разделение властей не означает китайской стены между разными ветвями государственной власти. В реальной жизни каждая из ветвей власти взаимодействует и переплетается с другими. Например, полномочия создавать нормы права принадлежат не только законодательной власти, но и органам исполнительной власти, в частности, правительству, которое издает подзаконные акты.

Принцип распределения власти в нашей стране закреплен в ст. 6 Конституции Украины.

  1.  Виды государственных органов

Органы законодательной власти — это государственные органы, деятельность которых заключается в принятии, изменении или отмене законов.

В современном государстве законодательная власть, как правило, носит представительский характер, то есть состав законодательного органа формируется путем выборов. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. Поэтому можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти: законодательная власть является первой среди равных ветвей власти.

Родовое название для законодательных органов государства —' парламент. В разных странах он имеет разнообразные названия: Конгресс, Народное Собрание, Сейм, Верховная Рада и др. Как правило, парламент работает в сессионном режиме.

Кроме законотворчества, законодательный орган имеет ряд других важных полномочий:

  1.  принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением;
  2.  участие в формировании органов исполнительной власти;
  3.  контроль за работой правительства, других должностных лиц исполнительной власти.

Органы исполнительной власти — это государственные органы, которые непосредственно управляют обществом на основании маконов и других актов законодательной власти.

В отличие от законодательной власти, которая носит первичный характер, исполнительная власть имеет по своей сути вторичный (производный), подзаконный характер. Все акты соот- ш'тствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на выполнение закона. Органы исполнительной власти — наиболее многочисленная, разнообразная и разветвленная система государственных органов. Исходя из содержания и результатов деятельности исполнительной власти, судят ИҐ) эффективности государственной власти в целом. От работы всей гнг.темы исполнительной власти зависит состояние экономической, политической, социальной и культурной жизни общества, \ |к)нень жизни индивида.

Характерные признаки органов исполнительной власти:

  1.  формируются путем назначения;
  2.  действуют на постоянной основе, а не сессионно;

.4) они практически реализуют цели и задачи внутренней и ііііі'іинєй политики, сформулированные парламентом;

  1.  все органы исполнительной власти в той или другой форме подконтрольны представительной власти (парламенту).

Органы исполнительной власти составляют систему, в которой рм.ишчают центральные (правительство, министерства, ведом- | і ип, агентства) и местные органы (государственные администрации) иласти.

('одержание деятельности органов исполнительной власти ні почает:

  1.  исполнительную деятельность — воплощение в жизнь ре- пн'пий, которые приняты органами законодательной власти;

ИI распорядительную деятельность — осуществление управле- ІІІПІ путем издания подзаконных актов и выполнения организаци-  11х действий.

Органы судебной власти — это система государственных ор-

которые осуществляют правосудие, выступают арбитром в

  о нраве.

  1.  'удобная власть препятствует действию безрассудных законов, ■■пт пгчштет ответственность исполнительной власти за несоблю- и пир ноли законодателя, защищает права граждан от своеволия.

Основные функции судебной власти:

  1.  охранительная (охрана прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов всех субъектов права);
  2.  функция правосудия (защита, возобновление нарушенных прав);
  3.  контрольно-надзорная (сдерживание двух других ветвей власти в рамках права путем осуществления судебного контроля над ними).

Суды независимы от других органов власти и подчиняются только закону. Принципы правосудия и гарантии независимости судебной власти, как правило, определяются конституцией государства.

Принципы правосудия:

  1.  законность;
  2.  оперативность рассмотрения дел;
  3.  доступность суда для населения;
  4.  равенство перед судом;
  5.  право на защиту;
  6.  состязательность сторон;
  7.  гласность судебного разбирательства;
  8.  право на обжалование судебного решения;
  9.  обязательность выполнения судебного решения.

Гарантии независимости судебной власти:

  1.  неприкосновенность судей;
  2.  несменяемость судей;
  3.  внепартийность и аполитичность судей;
  4.  особая охрана суда и судьи. Например, за неуважение суда и судьи, за посягательство на полномочия суда устанавливается юридическая ответственность.

Судебная власть осуществляется единолично судьей (при рассмотрении незначительных правонарушений) или судебной коллегией с соблюдением специальной судебной процедуры.

1.3.7 Правоохранительные органы: понятие, система, функции

Правоохранительные органы — это государственные и негосударственные органы, главной задачей и функцией которых является охрана правопорядка, защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, противодействие нарушениям.

К государственным правоохранительным органам относятся:

  1.  прокуратура;
  2.  органы и учреждения юстиции (Министерство юстиции, Высший совет юстиции, нотариат, отделы регистрации актов гражданского состояния);органы внутренних дел, в том числе — милиция;
  3.  Служба безопасности Украины;
  4.  органы государственной налоговой службы;
  5.  таможенные органы.

К негосударственным правоохранительным органам относят адвокатуру, частный нотариат, частные охранные организации.

Таким образом, в Украине правоохранительные органы составляют несколько самостоятельных, но в то же время взаимодействующих подсистем.

Тема 1.4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

  1.  Форма государства

Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти. Понятие формы государства необходимо для ответа на вопросы: как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, как территориально построена государственная власть, какими методами она осуществляется?

Форма государства представляет собой государственно-право- вую конструкцию, состоящую из трех элементов:

  1.  формы правления;
  2.  формы государственного устройства;
  3.  формы государственного режима.

Классификация государств в зависимости от их формы осуществляется в соответствии с этими элементами:

  1.  в зависимости от формы правления различают монархические и республиканские государства;
  2.  в зависимости от формы государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства;
  3.  в зависимости от формы государственного режима различают демократические и антидемократические государства.

На форму государства влияют национальный состав населения, территориальные размеры страны, исторические традиции народа. Например, небольшие по территории государства и мононациональные государства в своем большинстве являются унитарными. Монархические государства в современном мире, как правило, представляют собой дань исторической традиции.

  1.  Формы правления

Форма правления — это организация, порядок образования и взаимодействия высших органов государственной власти (парламента, главы государства и правительства).

В зависимости от порядка замещения поста главы государства различают две разновидности формы правления — монархию и республику.

Монархия — это такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее и передающее свой пост и титул, как правило, по наследству и пожизненно. Признаки монархии:

  1.  власть главы государства (императора, царя, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом;
  2.  власть монарха осуществляется бессрочно (пожизненно) и передается, как правило, по наследству;
  3.  монарх не ответственен за принятые им политические решения.

В настоящее время в мире существует около 30 монархий. Их разновидности определяются характером взаимоотношений монарха с иными высшими органами власти — парламентом и пра- иительством:

  1.  абсолютная монархия (Катар, Оман, Саудовская Аравия). I! руках монарха сосредоточена вся полнота власти, все иные органы власти формируются монархом и действуют под его руководс- тпом. В чистом виде сейчас таких монархий нет: в большинстве случаев они хотя бы формально имеют конституцию;
  2.  дуалистическая монархия (Бруней, Бутан, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парламент принимает законы но у монарха есть право абсолютного вето (отклонения законопроекта). Правительство назначается монархом, подчиняется ему и несет ответственность только перед ним;
  3.  парламентарная монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к законопроектам (например, в Японии), либо фактически не применяет вето (например, в Великобритании). Главная

о тличительная черта парламентарной монархии — формирование правительства парламентом и ответственность правительства перед ним.

Ряд монархий занимает промежуточное положение между дуа- 'I пстическими и парламентарными (Иордания, Марокко).

Республика — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется представительными органами, избираемыми народом на определенный срок.

Признаки республики:

  1.  власть главы государства и высших государственных органов делегируется им народом;
  2.  полномочия главы государства ограничены определенным сроком;
  3.  глава государства несет политическую ответственность за свою деятельность.

Большинство современных государств — республики. Принято делить республики на такие разновидности:

  1.  президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми общенародными выборами (исключение составляют США, где президента выбирает коллегия выборщиков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним;
  2.  парламентская республика (Венгрия, Германия, Индия, Италия). Президент избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан: парламентом или особым собранием, формируемым исключительно для выборов президента. Президент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически, главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на парламентских выборах и имеющая большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом;
  3.  смешанная (президентско-парламентская или парламентско-президентская) республика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламентской и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но президент не возглавляет правительство (как в парламентской республике). Правительство назначается президентом, но назначение премьер-министра требует согласия парламента. Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку правительства. Для смешанной республики характерно выведение поста президента за триаду законодательной, исполнительной и судебной власти: президент имеет самостоятельный статус.
  4.  Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — это способ территориально-политического устройства государства, порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями.

По форме государственного устройства все государства делятся' на простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) государство — это единое государство, состоящее из административно территориальных единиц (облас- гей, провинций, губерний), которые не имеют признаков суверенитета. К признакам унитарного государства относятся:

  1.  наличие единого центра и единой системы органов власти и управления;
  2.  наличие единой системы права.

В настоящее время большинство государств мира — унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, Польша). Во многих унитарных государствах (Испания, Украина, Финляндия) имеются автономные образования.

Разновидности унитарных государств:

  1.  централизованные. Региональные органы этих государств формируются путем назначения сверху (Казахстан, Нидерланды, Франция);
  2.  децентрализованные. Региональные органы образуются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Италия, Новая Зеландия).

Сложные государства делятся на федерации и конфедерации.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государств (субъектов федерации) в гдпное союзное государство. Федерацию характеризуют следующие признаки:

  1.  наличие нескольких правовых систем, из которых одна (си- гт(!ма федерального права) обладает верховенством по отношению і. праву субъекта федерации;
  2.  наличие двух уровней государственной власти. Федеральная и часть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной частью внутреннего суверените- III. Власть субъекта федерации обладает внутренним суверените- I им.

Разновидности федераций:

  1.  территориальные (Бразилия, Германия, США);
  2.  национальные (Бельгия, Индия);
  3.  смешанные (Россия).

U настоящее время в мире существует 24 федеративных госу- мирства, большинство из которых — крупные и средние по терри- 1111 ні и и численности населения (Германия, Индия, Мексика, Ни-

  1.  |'|П1Я, Россия, США).

11 сторически известна еще одна форма государственного устрой- | і ми конфедерация (например, США в начальный период своего і ущсствования, Германский союз в 1815-1866 гг.).

Конфедерация — это временный союз государств, созданный ■і ми достижения конкретной цели (например, завоевание незави-

  1.  импсти).

II данном случае государства объединяют лишь отдельные на- іцііиіікміия своей деятельности (например, оборону, внешнюю поні hi icy, внешнюю торговлю). Развитие конфедерации подчинено «железному историческому закону»: она либо распадается на отдельные государства (Объединенная Арабская Республика 1958- 1961 гг., распавшаяся на Египет и Сирию, Государственный союз Сербии и Черногории, распавшийся в 2006 г.), либо эволюционирует в федерацию (США).

В настоящее время чертами и федерации, и конфдерации обладает Европейский Союз.

Исторически известна еще одна форма государственного устройства — империя. Состоит из метрополии — центра государства, в подчинении которого находятся колонии. Властные полномочия принадлежат исключительно метрополии. Для правового статуса, как колонии, так и ее населения характерна дискриминация — ограничение в правах.

К числу наиболее крупных принадлежали Британская, Французская, Испанская империи. Национально-освободительное движение в этих колониях привело к появлению новых национальных государств и распаду империй.

  1.  Формы государственного режима

Форма правления и форма государственного устройства дают представление об организации государства, его внешней форме. Реальная же сущность институтов государства, действительное состояние демократии находят выражение в понятии государственного режима.

Форма государственного режима — это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти.

Существует множество классификаций государственных режимов, из которых наиболее распространенная — деление их на демократические и антидемократические (авторитарные и тоталитарные).

Характер государственного режима определяется не только правовыми нормами, но и существующей в стране политической системой, уровнем политической и правовой культуры населения. Однако определяющим фактором служит характер государственной власти.

Различают следующие разновидности форм государственного режима:

  1.  демократический режим, для которого характерны: реальность политических прав и свобод граждан; политический и идеологический плюрализм; формирование органов власти путем свободных всеобщих выборов; разделение властей; деятельность и власти, и оппозиции в строго конституционных рамках.

Такая разновидность государственного режима типична для государств Западной, Северной и Центральной Европы, Северной

Америки. Отдельные параметры демократического режима достигнуты постсоциалистическими странами;

  1.  либеральный режим, для него характерно признание автономии (независимости) человека от государства, защита природных прав человека, при этом приоритет отдается личным правам перед социальными, конституционное ограничение вмешательство государства в сферы экономических отношений, распределение государственной власти, верховенство закона.

В современной государственной практике либеральный режим совпадает с демократическим. Отличие между ними состоит, прежде всего, в состоянии защиты социальных прав трудящихся. Либеральный режим, как правило, возлагает эту задачу не на государство, а институции гражданского общества (например, благотворительные организации, негосударственные пенсионные фонды и т.д.);

  1.  авторитарный режим, которому свойственны: ограничение объема политических прав и свобод; ограниченный политический и идеологический плюрализм (например, дозволено существование только двух партий); фактическое, а порой и формальное отсутствие разделения власти; недемократический характер выборов (отсутствие у избирателей реальной возможности выбора).

Авторитарный режим свойственен ряду развивающихся стран (Индонезия, Малайзия, Таиланд), хотя отдельные его элементы могут проявляться и в традиционно демократических государствах (папример, в Великобритании в период Второй мировой войны).

  1.  деспотический режим, для него характерно: никем и ничем не ограниченная власть правителя над членами общества, его полное своеволие, крайняя централизация власти и бесправность подданных. Классические деспотии — древние (Вавилон, Ассирия, Кгипет) и средневековые (Османская империя, империя Великих моголов)
  2.  тоталитарный режим, для которого характерны: принципиальный отказ от идеи прав человека и гражданина; приоритет партии или государства в системе социальных ценностей; однопартийная политическая система и запрет на существование оппозиции; наличие общеобязательной государственной идеологии; формальный и декоративный характер выборов; принципиальный отказ от разделения власти; вождизм.

Тоталитарный режим возможен как в высокоразвитом, так и слаборазвитом обществе и государстве (нацистская Германия, фашистская Италия, СССР и страны социалистического лагеря, некоторые современные африканские и азиатские государства). В большинстве случаев тоталитарные и авторитарные режимы трудно рмзграничить.

Тема 1.5

ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО

  1.  Общественные отношения

В первой теме мы уже бегло ознакомились с понятием «общественные отношения». Общественные отношения, которые являются разновидностью социальных отношений, имеют важное значение для существования и деятельности людей. Фактически они являются специфической формой сосуществования людей.

К общественным отношениям относятся правовые, экономические, политические, духовные, профессиональные и др. Каждый из этих видов формируется и реализуется в процессе функционировании общества и жизнедеятельности индивида. Правовые отношения определяются правовыми нормами; экономические

  1.  способами производства; духовные — уровнем развития общественного сознания; профессиональные — трудовой и творческой деятельностью человека.

Субъекты общественных отношений в зависимости от их своеобразия разделяются на:

  1.  индивидуальные (люди);
  2.  социально-групповые (кланы, касты, классы, сословия);
  3.  социально-демографические (мужчины, женщины, дети, молодежь люди пожилого возраста);
  4.  социально-этнические (народ, нация, национальная или этническая группа);
  5.  социально-профессиональные (трудовые коллективы, профессиональные и творческие объединения);
  6.  социально-политические (государство, политические партии, общественные организации, общественные движения).

Особыми субъектами общественных отношений выступают государство и его органы. Государство является носителем публичной политической власти и выполняет роль организатора и руководителя, а иногда и инициатора общественных отношений и общественной жизни. В частности, с помощью права государство закрепляет те или иные общественные идеи, организовывает общество для внедрения их в жизнь. Органы государства от имени государства вступают в разнообразные производственные, политические, идеологические отношения со всеми субъектами обще- гтиенных отношений.

  1.  Особенности взаимоотношений общества и государства. Исторический аспект формирования представлений о их сущности

Взаимоотношения общества и государства по-разному оценива- л ись в разные исторические эпохи. В давние времена, как правило, понятие «общество» и «государство» отождествлялись. Предста- нителями такой точки зрения были греческие философы Платон и Аристотель. Вместе с тем к обществу (а значит — и к государс- тиу) они относили только полноправных граждан полиса, ставя за пределы общества иностранцев, рабов, женщин.

Во времена средневековья государство, как правило, отождествлялось с правителем, а общество — с высшими сословиями (дворянством и духовенством). Лишь одиночные мыслители осме- и п пались говорить о необходимости общественного контроля над государственной властью (в частности, такие мысли выражал Марсилий Падуанский).

Термин «государство» (в понимании отдельного от общества и правителя явления) ввел в обращение итальянский мыслитель шохи Возрождения Никколо Макиавелли.

Но окончательно понятия «общество» и «государство» были отделены одно от другого политическими философами времен ран- иеОуржуазных революций в Европе (Бенедикт Спиноза, Джон Локк, Жан-Жак Руссо). Именно они создали концепцию граждан - | кого общества, интересам и потребностям которого должно было подчиняться государство и его аппарат. Государство, с их точки .ірения, возникает как договорный результат разумного компромисса. Общество наделяет государство полномочиями охранять

гественные права человека и наказывать правонарушителей.

ІІ дальнейшем сложились два основных типа представлений о соотношении общества и государства:

  1.  теория этатистского государства, в соответствии с которой государство стоит над обществом, контролирует его, чтобы индивиды не нарушали прав друг друга и не посягали на правопорядок (ярким представителем такой точки зрения был Георг Гегель);

теория правового государства, в соответствии с которой государство подчинено обществу и своей задачей имеет обеспечение нормального функционирования гражданского общества (философское обоснование этой идеи предоставил Иммануил Кант, а правовое — Роберт фон Моль). Роберт


Существует множество подходов к типологии политических систем:

  1.  в зависимости от типа общества — традиционные, демократические и тоталитарные;
  2.  в зависимости от взаимодействия с внешней средой — открытые и закрытые;
  3.  в зависимости от характера политического режима — демократические, авторитарные и тоталитарные;
  4.  в зависимости от способов осуществления функций — командные, соревновательные и социопримирительные.

Для командной системы характерны: бюрократический централизм; внутренняя и внешняя бесконтрольность; наличие единого центра принятия решений, которые не подлежат критике; отсутствие обратной связи между властью и подвластными. Ярким примером такой системы был СССР.

Для соревновательной системы свойственны: противоборства разных политических сил; наличие разных центров принятия решений; давление на власть снизу с целью добиться наиболее удобных для себя условий. Именно такими были политические системы подавляющего большинства развитых стран Запада в XIX-XX вв.

Социопримирительная система только начинает складываться в условиях перехода человечества от конфронтации к сотрудничеству на основании признания общечеловеческих ценностей. Для нее характерны поиск компромисса между правящими группами и оппозицией, принятие решений на основе взаимных уступок и консенсуса.

Структура политической системы:

  1.  институционный блок — политическая структура, которая включает партии, общественные организации и движения, государство;
  2.  нормативный блок — нормы, регулирующие политическое отношения. В таком качестве выступают корпоративные, правовые, иногда — даже религиозные нормы. Хотя следует заметить, что социальное регулирование распространяется не только на политическую жизнь. Таким образом, к политической системе относятся не все действующие в обществе социальные нормы, а только та часть, которая регулирует политическое отношения;
  3.  функциональный блок — политические отношения;
  4.  идеологический блок — политическое сознание и политичес- кая культура.

Среди институтов политической системы важнейшим институтом является государство. Во-первых, государство организует и формализует политическую систему. Конституционному регулированию подвергается или вся политическая система, или кап минимум главный ее элемент — государство. Во-вторых, оно создает условия для обеспечения верховенства политической системы относительно экономической и духовной систем общества. II третьих, государственная власть является центром, вокруг которого оборачивается мир политических явлений. Современное государство является одновременно и ареной политической борьбы m нласть, и целью этой борьбы. В-четвертых, государство являет- I II политической самоорганизацией всего общества. Если партии и общественные организации представляют интересы отдельных социальных групп, то государство выражает общий интерес.

  1.  Понятие и общая характеристика гражданского общества

Понятие «гражданское общество» отличается от понятия «общество» . Общество как свойственный только человеку механизм иіпцения и коллективной деятельности возникло задолго ДО noil мления государства. Гражданское общество — это качественное состояние общества, сложившееся в ряде государств (прежде меего — западноевропейских) в Новое время. Не случайно именно тогда появился и сам этот термин (его впервые применил немецкий философ Г. Лейбниц). В досовременных государствах существова- чи только отдельные элементы гражданского общества (например, подчиненность государственных органов гражданам в Древних Афинах, развитое частное право в Древнем Риме).

Гражданское общество — это сообщество свободных индивидом, негосударственных объединений граждан и сфера отношений между ними, независимая от государственного вмешательства.

В широком смысле слова гражданское общество включает в і etui все то, до чего «не доходят руки» государства. У гражданско-

  1.  о общества, как сложного явления, есть своя структура, которую составляют:
  2.  свободные, равноправные, самостоятельные индивиды.
  3.  личностном отношении член гражданского общества — это і мободный человек, обладающий чувством личного достоинства.
  4.  .жономическом плане его самостоятельность проявляется в том, •по он выступает одновременно как собственник и труженик. Он иоладает средствами, необходимыми для нормального существо- иипия, готов самостоятельно принимать решения и взять на себя риск ведения своего дела, ответственность за себя и свою семью.

І Іодитический аспект свободы индивида заключается в его независимости от государства и возможности участвовать в управлении і оеударственными делами;

  1.  негосударственные объединения граждан (семья, церковь, ппртии, профсоюзы, клубы, движения). В гражданском обществе міждьій имеет возможность удовлетворить извечную тягу человека к общению — по возрастным, интеллектуальным, экономическим, спортивным, религиозным, политическим интересам;
  2.  общественные отношения между индивидами и их объединениями, развивающиеся на основе равенства и самоуправления. Отношения в среде гражданского общества чрезвычайно многообразны: хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные, правовые, политические. Характерно, что здесь преобладают не вертикальные (по подчиненности), а горизонтальные (равнопартнерские и конкурентные) связи. В эту сферу деятельности людей государство вмешивается лишь тогда, когда обществу или отдельным людям грозит опасность, когда общество не может самостоятельно справиться с какой-то проблемой.

Таким образом, гражданское общество — это главным образом социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей, свободная от государственного вмешательства.

Весьма острой является проблема взаимоотношений гражданского общества и государства. Равноправное партнерство между ними невозможно, так как любая государственная власть постоянно стремится к самовозрастанию и подчинению себе общества. Поэтому либо гражданское общество формирует и контролирует государство, либо государство поглощает общество и тогда оно перестает быть гражданским.

Гражданскому обществу соответствует тип государства, который именуют правовым. В этом смысле правовое государство —■ это система органов и институтов, которые гарантируют и защищают нормальное функционирование гражданского общества. Контроль гражданского общества над государством осуществляется при помощи политических партий (особенно оппозиционных), средств массовой информации, свободных демократических выборов. В кризисной ситуации гражданское общество может прибегнуть к акции неповиновения. Более того, классики теории гражданского общества (например, Жан-Жак Руссо) допускали восстание против государственной власти, которая противоречит интересам государства.

  1.  Правовое государство

Правовое государство — это такое государство, в котором наиболее полно обеспечены права и свободы личности, а государственная власть основана на праве, связана правом и осуществляется в правовых формах.

Основные признаки правового государства:

  1.  широкий спектр прав и свобод личности, гарантированных и обеспечиваемых государством, равенство граждан перед законом, доступность правовой защиты для каждого гражданина, ограничение вмешательства государства в сферу частной инициа- пі мы. Граждане действуют по принципу: «Разрешено все, что не
  2.  ширещено законом».
  3.  верховенство правового закона в системе нормативноправовых актов. Правовым является только такой закон, который содержит равную для всех меру свободы и справедливости. Иначе гоиоря, это справедливый и гуманный закон, перед которым все рампы;
  4.  демократический, легальный способ формирования власти, Органы власти правового государства, как правило, формируются путем выборов, а назначения на государственные должности осуществляются с соблюдением законной процедуры. Свободные исеобщие выборы — важнейшее средство контроля общества над і осударственной властью. В правовом государстве невозможны государственные перевороты, закулисные сделки о формировании органов власти;

■1) разделение властей. Каждая из ветвей власти (законода- іельная, исполнительная, судебная) формируется и действует в относительной независимости друг от друга. Разделение властей

о.шачает также наличие строго очерченного круга полномочий и границ деятельности для каждой из ветвей власти;

Г)) связанность власти правом. Власть правового государства іичіствует по принципу: «Разрешено только то, что прямо дозволено законом». Правовое государство выступает в качестве такого і мма государства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью права и осуществляется в правовых формах;

(І) высокий уровень общей и правовой культуры граждан. Только в таком случае возможно сознательное, компетентное участе граждан в управлении государственными и общественными пилами, уважение к закону, правам и свободам сограждан;

  1.  взаимная ответственность государства и личности. От- мстственность личности перед государством существует при любом і мне государства. Но только в правовом государстве возможна отці ‘тственность государственной власти перед личностью в случае нарушения государством прав, свобод и законных интересов личности. Она реализуется при помощи подачи иска к государству и
  2.  то органам, обращения в суд, в том числе и в международные су- цсОиые органы;

Н) высокое положение суда в обществе и государстве. Суд чолжен быть арбитром во взаимоотношениях между гражданами н государством. Деятельность суда должна основываться на таких принципах, как коллегиальность, презумпция невиновности, со-

  1.  і нзательность, равенство сторон, обжалование принятых решении и др.

Правовое государство — это идеал, который пока не достигнут >шже в самых развитых государствах. Тем не менее, конституционное закрепление этого идеала обязывает государственную власть к іаісопньїм, справедливым действиям на общее благо.

  1.  Исторический аспект развития идей о правовом государстве

Еще мыслители древности подметили особенность государственной власти — ее стремление к самовозрастанию, к подчинению себе всех сфер жизнедеятельности общества. Не случайно в произведениях Томаса Гоббса (XVII век) государство отождествляется с библейским чудовищем — Левиафаном, которое поглощает все, что попадается на его пути.

В качестве одного из заслонов на пути всепоглощающего государства мыслители прошлого и настоящего называли право.

Отдельные аспекты теории правового государства выявили античные мыслители Платон, Аристотель, Цицерон. Платон и Аристотель первыми поставили вопрос о возможности существования правильных и неправильных (не соответствующих праву) государств. С точки зрения Платона, справедливо устроенное, правильное государство подобно справедливому человеку. Аристотель утверждал, что правильное государство — это прекрасное и свободное общение ради благой жизни. Цицерону принадлежит первое из известных нам определений.

Деятели раннебуржуазных революций и эпохи Просвещения (Джон Лильберн, Джон Локк, Шарль-Луи Монтескье) разработали идеи о важнейших компонентах правового государства, а именно — теорию прав человека и идею разделения властей.

Джон Лильберн впервые ввел в употребление понятие «права человека». С его точки зрения, свобода слова, совести, печати, петиций, торговли, равенство перед законом и судом, право собственности составляют прирожденные (данные не государством, а Богом и природой) права человека. Джон Локк (вторая половина XVII века) разработал учение о гарантиях обеспечения прав человека, которыми являются: законность, разделение властей, право народа на сопротивление незаконным проявлениям власти. Шарль-Луи Монтескье обосновал идею верховенства конституции в государстве, идею разделения властей как гарантии против тирании.

Философское обоснование идеи правового государства традиционно связывают с именем Иммануила Канта. Согласно определению Канта государство — это соединение множества людей, подчиненных правовым законам.

Термин «правовое государство» ввели в научный и политический оборот немецкие ученые XIX века Карл-Теодор Велькер и Роберт фон Моль. По определению последнего, правовое государство — это государство, основанное на закреплении в конституции прав и свобод граждан.

Идея правового государства получила развитие в трудах известного украинского юриста Богдана Александровича Кистя- ковского. С его точки зрения правовое государство — это конституционное государство. «В конституционном государстве власть, становясь правовой, принципиально отличается от власти в исторически предшествующих конституционному государству типах государства... В конституционном государстве власть перестает Пыть фактически господством людей и становится господством правовых норм».

В ряде конституций современных государств (Германия, Испания, Украина) идея правового государства прямо закреплена, м конституциях других государств (Австрия, Греция, Франция) она получила косвенное отражение. Но даже там, где идея пра- иового государства формально не закреплена в конституции, она фактически реализуется в правовом статусе личности, системе и деятельности органов государственной власти.

  1.  Проблемы и перспективы гражданского общества и правового государства в Украине

В Конституции Украины понятие «гражданское общество» не .^фиксировано, хотя основные нормативные установки гражданского общества нашли здесь свое отражение. Это не случайно, ведь рмивитого гражданского общества, как и правового государства, н Украине пока нет. Достижение такого качественного состояния пііщества и государства — дело будущего. Формирование граждан- | кого общества и правового государства в Украине должно идти по ніким основным направлениям:

  1.  развитие частной инициативы. История не знает примеров і у ществования гражданского общества и правового государства (нм рыночных отношений и частной собственности. Частная собс-
  2.  ценность, рыночная экономика препятствуют политической монополии партии или социальной группы, создают материальные условия для самостоятельности, свободы и равноправия индивидом. Важнейшие правовые средства в этом смысле — защита права і пііственности и свободы предпринимательства на основе Консти-
  3.  \'ции Украины, Гражданского и Хозяйственного кодексов. Граж- дмпский кодекс, учитывая его значение для гражданского обще- | пт, часто называют второй или экономической конституцией іпсударства;
  4.  достижение высокого уровня благосостояния граждан,
  5.  тживание социального неравенства. Ни гражданское общество, ми правовое государство невозможно при бедности, социальной ііімаїцищенности большинства населения. Традиционной опорой демократии является средний класс, в современных западных го- ' удирствах достигающий двух третей населения. Украинское го


сударство должно создать правовые и политические условия для формирования среднего класса, преодоления бедности значительной части населения Украины. Этот процесс неразрывно связан с развитием рыночной экономики, совершенствованием налогового и социального законодательства;

  1.  формирование гражданской политической культуры,. Носители такого типа политической культуры не только осознают цели и назначение политики, но и активно участвуют в политическом процессе. Неотъемлемой частью этого процесса является повышение правовой культуры, уровня правовых знаний населения Украины, преодоление нигилистического и идеалистического отношения к правовым ценностям, политического абсентеизма (отказа от участия в политической жизни, в частности — в выборах);
  2.  совершенствование системы законодательства. Отраслевое законодательство должно быть, как минимум, приведено в соответствие с Конституцией Украины и ратифицированными Украиной международными договорами.

На продвижение нашей страны к гражданскому обществу нацелена Конституция Украины, политическая деятельность всех демократически ориентированных общественных сил.

Тема 1.6 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА

  1.  Социальные нормы

Люди живут и реализуют свои интересы преимущественно в общественных отношениях. Вне общества человек и все присущие ему качества не имеют смысла. Общение, или иначе — общественные отношения не хаотичны, подобно броуновскому движению. Они подчинены (хотя люди не всегда в полной мере это осознают) особым правилам поведения — социальным нормам.

Социальные нормы — это правила человеческого общежития, регулирующие отношения между людьми.

Их отличительные признаки:

  1.  социальные нормы являются типовой моделью (образцом) іижедения человека. Они направлены на регулирование всех обще- I- тонных отношений;
  2.  социальные нормы носят общий характер, то есть рассчита- м 1.1 на многократное применение;

IJ) исполнение социальных норм обеспечивается определенными средствами воздействия (внутреннее убеждение человека, общественное осуждение, государственное принуждение).

Ііидьі социальных норм:

  1.  нормы морали (этические нормы) — относительно устойчи-

представления людей о добре и зле, справедливости и неспра-

ш'дливости. Мораль оценивает поведение человека при помощи понятий «хорошо» и «плохо». Нормы морали, как правило, не шфпксированы документально, они передаются из поколения в поколение и существуют как нравственные ориентиры в сознании in ідей. Например, самоочевидно, что лгать — это плохо;

If) нормы, права — общеобязательные, формально определенные, установленные или санкционированные государством и обес-   енные его принудительной силой правила поведения. Например, норма права предписывает гражданам Украины ежегодно представлять декларацию о доходах;

it) религиозные норма. Эта группа социальных «орм зафиксирована в священных книгах христиан, иудеев, мусульман, буддистов — Библии, Коране, Ведах, в устных преданиях. Нормы религии регулируют отношения верующих в рамках церкви или иных религиозных организаций, порядок отправления культовых обрядов. Например, к религиозным нормам относятся: обязанность православного христианина соблюдать пост, обязанность мусульманина совершать пять раз в день молитву;

  1.  нормы объединений граждан (корпоративные нормы). В основном они закрепляют порядок формирования корпораций, права и обязанности их членов. Таковы, например, устав партии, устав банка, акционерного общества и т.д.;
  2.  обычаи и традиции — стихийно сложившиеся, передающиеся из поколения в поколение правила обыденного поведения. Таковы, например, обычай пожимать друг другу руку при встрече, традиция встречать Новый год;
  3.  эстетические нормы. — относительно изменчивые представления людей о прекрасном и уродливом. Этим нормам люди следуют зачастую не вполне сознательно (выбор одежды, манера поведения).

Социальные нормы можно классифицировать и по другим основаниям:

  1.  в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие социальных норм, различают общие нормы (распространяются на все общество) и специальные (распространяются на отдельные группы или коллективы). Примером общих социальных норм являются нормы права и морали, специальных — корпоративные нормы;
  2.  по степени определенности и конкретности различают формально определенные (например, правовые, корпоративные) и относительные нормы (например, этические);
  3.  по способу обеспечения социальные нормы различают на обеспеченные государственным принуждением (правовые нормы) и обеспеченные социальным не государственным принуждением — гражданским осуждением, совестью, принудительными мерами социальной группы или коллективном (этические, корпоративные).

При всем своем различии социальные нормы тесно взаимосвязаны. Взаимосвязь проявляется в следующих, объединяющих их признаках:

  1.  регулятивность — все социальные нормы регулируют общественные отношения путем установления определенных правил поведения человека в обществе;
  2.  единство цели — все социальные нормы направлены на упорядочение жизни, на стабильность и спокойствие в обществе. Результатом реализации (воплощения в жизнь) социальных норм является общественный порядок. Нормы религии, морали, права имеют также огромный воспитательный потенциал, они оказывают влияние на формирование человеческой личности;
  3.  единство оценки желательного и нежелательного для общества поведения — нередко и право, и религия, и мораль запрещают или разрешают одну и ту же линию поведения. Например, кража правом расценивается как преступление, религией — как грех, моралью — как плохой поступок. Причинение вреда нападающему в результате самообороны оправдывается и правом, и моралью.

Взаимосвязи социальных норм носят парный или многосторонний характер. Налример, и мораль, и религия требуют уважительного отношения детей к родителям. В то же время право не содержит аналогичного предписания. Уважение, любовь, привязанность — ато глубоко внутренние чувства человека, которые не поддаются правовому регулированию. Не содержат каких-либо требований на .•тот счет и другие социальные нормы. Таким образом, взаимосвязь морали и религии в данном случае носит парный характер.

Рассмотрим с точки зрения социального регулирования такое нмление как собственность. На ее защите стоят и право, и мораль, п религия, и корпоративные нормы. В данном случае можно говорить о многосторонней взаимосвязи социальных норм.

Взаимосвязь социальных норм проявляется и в том, что непра- шжые нормы могут приобрести правовое оформление. Например, оскорбительные приставания к прохожим, нецензурная брань в орщественном месте (нарушение норм морали) расцениваются как административное правонарушение (мелкое хулиганство) и в качестве такового наказываются. Некоторые религиозные праздники (например, Рождество Христово, Пасха) в Украине закреплены трудовым законодательством.

  1.  Право, его признаки и место в системе социальных норм

Право — это тоже совокупность социальных норм, имеющих, однако, особый характер. Ответить на вопрос: «Что такое право?» гак же непросто, как и на вопросы: «Что такое истина?» или «Что іаісое человек?». В строго юридическом значении слово «право» — но система общеобязательных, формально определенных, уста- момленных и обеспеченных государством правил поведения.

Сущность и социальное назначение права проявляются через і ісдующие его признаки:

  1.  общеобязательность. Правовые предписания адресованы иссм участникам правовых отношений и обязательны для них;
  2.  нормативность. Право состоит из правил общего характера, рассчитанных на неоднократное применение. Право выступает мне равный масштаб и модель поведения людей;
  3.  формальная определенность. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде, они имеют четкую логическую структуру. Право устанавливает определенные рамки поведения человека, однозначно формулируя его права и обязанности;
  4.  системность. Право представляет собой целостную систему взаимосвязанных норм, в которой у каждой нормы есть свое, строго определенное место и взаимосвязь с другими нормами;
  5.  связь с государством. Право связано с государством, прежде всего тем, что правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством. Право охраняется государственным принуждением;
  6.  регулятивность. Право выступает в качестве регулятора общественных отношений и в этом состоит его главная социальная ценность;
  7.  выражение меры свободы и справедливости. Право нередко называют математикой свободы. Действительно, право воплощает основные права и свободы человека, предоставляет человеку легальную возможность реализовать свои интересы, не нарушая прав и свобод других людей. Кроме того, оно устанавливает баланс между поведением человека и его социальным положением (справедливость). В этом состоит личностная ценность права.

Исходя из приведенных выше признаков, можно дать следующее определение права.

Право — это система общеобязательных, формально определенных, установленных и охраняемых государством правил поведения, регулирующих общественные отношения и выражающих меру свободы и справедливости.

Будучи разновидностью социальных норм, нормы права обладают всеми признаками этих норм (регулятивность, нормативность, обеспеченность) и в то же время отличаются от них специфическими свойствами:

  1.  формирование и действие права тесно связано с государственной деятельностью. Государство придает праву общеобязательный характер и сообщает ему принудительную силу. Государственное принудительное воздействие обеспечивает воплощение правовых норм в жизнь в тех случаях, когда люди добровольно не исполняют или не соблюдают их;
  2.  нарушение нормы права влечет негативную реакцию государства в виде юридической ответственности. Она выступает как наиболее серьезный по своим последствиям для человека вид социальной ответственности. Например, мерой юридической ответственности может быть лишение свободы, крупное имущественное взыскание, лишение права заниматься определенным видом деятельности. Нарушение же норм морали влечет лишь общественное осуждение, а нарушение религиозной нормы — санкции со стороны церкви;
  3.  действие норм права распространяется на всех людей. Распространение действия права не зависит от воли и желания чело- пека; даже незнание правовой нормы не освобождает от необходимости ей следовать и не освобождает от ответственности в случае ее пи рушения. Напротив, действие религиозных или корпоративных норм распространяется на человека только при его добровольном согласии. Например, нормы православной церкви действуют только в отношении ее прихожан; устав политической партии обязате- 'Н'П для исполнения только для ее членов.
  4.  Сравнительная характеристика права и морали

Мораль и право являются главными регуляторами поведения модой. Соотношение между ними сложное, оно представляет со- Гюй взаимосвязь единства и различия.

Единство права и морали состоит в следующем:

I) право и мораль являются системами социальных норм;

I!) право и мораль преследуют одни и те же цели — упорядочение общественных отношений, утверждение свободы, равенства, і умапизма и справедливости;

:i) предписания права и морали во многом совпадают. Одни и ie iicr акты поведения право и мораль запрещают или поощряют;

I) право и мораль адресуются к одному и тому же кругу лиц, а именно всем людям;

t>) право и мораль выступают в качестве фундаментальных общечеловеческих ценностей, показателей социального и культурної о прогресса общества.

  1.  рано и мораль различают:
  2.  способы установления. Правовые нормы создаются либо
  3.  mi микшируются государством, а нормы морали не являются продуктом целенаправленной деятельности, они возникают и разни шип1тс.я в обществе стихийно. В отличие от права мораль носит  Ішцнальньїй (негосударственный) характер;

-'I методы обеспечения. Право обеспечивается и охраняется і о. у царством, которое следит за соблюдением правовых норм и на-

  1.  н н.тает тех, кто их нарушает, а мораль опирается на силу обще- ' 11 от мнения;
  2.  І) фирма выражения. Правовые нормы закрепляются в специ- н и ні.їх юридических актах государства, а нравственные нормы ин ііі н мнит и существуют в сознании людей;
  3.  то почные понятия. В оценке поведения людей право опе- i'ii|ivi.| понятиями правомерного и неправомерного, законного и
  4.  • но іншого, наказуемого и ненаказуемого, а мораль оценивает человеческие поступки с позиций добра и зла, справедливости и несправедливости, совести, чести, долга;
  5.  различный характер ответственности за нарушение нормы и различный порядок реализации ответственности. Нарушение нормы права влечет за собой негативную реакцию государства — юридическую ответственность. Формы юридической ответственности и порядок ее реализации строго регламентированы законом. Иной характер носит ответственность за нарушение норм морали. Здесь нет ни установленных форм, ни четкой процедуры. К нарушителю применяются различные стихийно складывающиеся формы морального воздействия (бойкот, высмеивание, презрение, публичное осуждение);
  6.  сферы действия. Мораль регулирует, как правило, межличностные отношения, а право, кроме этого — отношения собственности, властеотношения, труд, управление, правосудие.

Мораль и право взаимно дополняют друг друга. Нормы права служат и должны служить проводниками морали, закреплять и защищать нравственные устои общества. Сила законов во сто крат увеличивается, если они опираются не только на власть, но и на общественную мораль.

  1.  Объективное и субъективное право

С давних времен юристы употребляют понятие «право» в двух основных значениях — объективном и субъективном.

Объективное право — это система всех действующих норм права, отраженных в различных источниках права и не зависящих от индивида.

В этом смысле мы можем говорить о праве Ирландии, России, Украины. Право Украины (или любой другой страны) сформировалось и существует независимо от нашего желания или признания, независимо от нашего отношения к нему.

Субъективное право — это определенная объективным правом мера дозволенного поведения индивида.

Использование субъективного права зависит от личного желания и усмотрения индивида. В структуре субъективного права обычно выделяют три элемента:

  1.  право действия предполагает, что индивид вправе самостоятельно определить положительную линию своего поведения. Например, гражданин Украины имеет право приобрести в собственность участок земли;
  2.  право требования означает, что индивид может требовать определенного положительного поведения от иного лица. Например, собственник земельного участка вправе потребовать у арендатора арендную плату;


  1.  право притязания означает, что индивид вправе обратиться .їм помощью к государству, если нарушено его субъективное право і и бо он не может реализовать его без государственного вмешатель- г | на. Например, в случае земельного спора индивид вправе обратиться в суд.

Объективное и субъективное право тесно взаимосвязаны. На оспине объективного права приобретаются субъективные права (если пии не носят естественный, прирожденный характер), возникают

  1.  ш воотношения.
  2.  Функции права

Функции права — это основные направления воздействия прана на сознание и поведение людей, характеризующие его роль и шачение в жизни общества.

Различают общесоциальные и специально-юридические функции права.

К общесоциальным функциям права относят культурноисторическую, стабилизационную, воспитательную и информационно- ириентирующую функции, а также функцию социального контроля.

Культурно-историческая функция состоит в том, что право в нормативной форме закрепляет высшие достижения человеческой иинилизации: свободу, равенство, справедливость.

Стабилизационная функция состоит в способности права обес- игчнвать устойчивость и постоянство в жизни общества. Консоли- ми руя людей и обеспечивая целостность их существования, право і дгрживает антисоциальные разрушительные процессы.

Носпитательная функция состоит в том, что право при помощи своих предписаний способствует становлению человека как мрннопослушного члена гражданского общества.

IIнформационно-ориентирующая функция заключается в і ом, что право информирует человека о его правах и обязанностях,

о позможном и должном поведении.

Функция социального контроля состоит в том, что право стимулирует социально полезное поведение человека и, наоборот, ограничивает (при помощи запретов) поведение, опасное или вред-  для общества.

Специально-юридические функции права осуществляются при помощи специфических юридических средств (издание нормативных и индивидуальных правовых актов). Обычно выделяют две ос- нониые специально-юридические функции права: регулятивную и

  1.  ч рн иительную.

1'егулятивная функция права проявляется в том, что предпиши и я правовых норм вносят упорядоченность в общественные отношения. Выполняя функцию регулятора общественных отношений, правовая норма указывает человеку на линию его поведения в том или ином случае. Например, нормы Гражданского кодекса Украины определяют, какие действия нужно совершить при заключении договора купли-продажи жилого дома.

Различают две разновидности регулятивной функции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую. Регулятивная статическая функция права проявляется в закреплении тех или иных стабильных состояний (статусов). Например, ст.2 Конституции Украины закрепляет унитарное устройство нашего государства.

Регулятивная динамическая функция права «обслуживает» социальные процессы: торговлю, производство новых ценностей, переход имущества и иных благ от одних лиц к другим. Например, нормы Гражданского кодекса Украины определяют порядок перевода долга должником на другое лицо.

Охранительная функция заключается в том, что право защищает социальные ценности, блага, общественные отношения путем установления запретов, ограничений и наказаний за нарушение запретов. Например, ст.186 Уголовного кодекса Украины устанавливает наказуемость грабежа. Тем самым право защищает личность и собственность от преступного посягательства.

Регулятивная и охранительная функции права тесно связаны между собой. Охранительная функция права призвана обеспечит^; нормальное действие регулятивной функции.

  1.  Источники и формы права

Понятие «источник права» используется в юридической науке в трех значениях.

  1.  материальный источник права — это система объективных: потребностей общественного развития, в частности, общественные отношения и интересы, которые требуют юридического оформления;
  2.  идеальный источник права — это отображение материального источника права в правосознании законодателя и других субъектов правотворчества, осознание ими объективных потребностей общественного развития. Нормотворческая деятельность уполномоченных органов государства выступает как механизм претворения идеального источника права в формально-юридический источник;
  3.  формально-юридический источник права — это юридически1 оформленный результат идеологического осознания объективных потребностей общественного развития. Формально-юридические источники права иначе называют формами права.

Основные виды форм права:

  1.  правовой обычай — стихийно сложившееся устойчивое пра- мило поведения, санкционированное государством. В древности правовой обычай был основной и зачастую единственной формой права. Он исторически и фактически предшествовал закону. В со- иременном мире правовой обычай используется редко: в гражданском праве (неписаные обычаи делового оборота), в международном праве (дипломатические обычаи);
  2.  юридический прецедент — решение государственного органи в конкретном деле, которому придана нормативная сила и которое служит образцом для решения аналогичных дел. Судебный и административный прецедент распространен в системе общего права Австралии, Великобритании, Канады и США, используется международной юстицией. Однако его элементы имеют место и в украинской правовой системе в деятельности Конституционного і 'уда Украины, акты которого ложатся в основу решений конкретных юридических споров всеми судебными органами;

Я) нормативно-правовой акт — письменный документ, приня- I міі в установленном порядке компетентным органом государства н содержащий правовые нормы общего характера. Общий харак- п'Р предписаний отличает нормативно-правовой акт от юридического прецедента. Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. В системе при на Украины и большинства других стран нормативно-правовой т.'г является основным источником права;

•1) нормативный договор — это соглашение между двумя и іішісе субъектами права, содержащее обязательные для них пред- иитпния. Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Они бывают внутриго- | ударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими. Нормативный договор не является персонифицированным актом, его содержание составляют правиці поведения общего характера. Наиболее распространенным примером нормативного договора является коллективный договор в і рудовом праве.

Кик источник права в отдельных правовых системах использу- || і м и:

  1.  юридическая доктрина — это научно оформленные концептуальные идеи, направленные на совершенствование права, і отрые содержатся в трудах ученых-юристов. В системе нацио- ІИІні.ного права Украины и некоторых других стран юридическая ■inkтрина используется при разработке новых законов. В системе международного права юридическая доктрина используется как і имостоятельный, хотя и вспомогательный источник;
  2.  ргліігиолш.ііі текст — это священная для верующих книга ими посліпше главы церкви (религиозной организации), которые «■одержит, вместе с религиозными, правовые нормы. Точнее говоря, н таком тексте религиозные и правовые распоряжения составляют неразрывное единство. Примером может служить Библия, Тора, Коран, Энциклики Папы Римского и т.п.

В различных правовых системах соотношение и взаимодействие между источниками права имеет свои особенности. Например, в Украине нечасто используются юридический прецедент и правовой обычай. Напротив, в ряде государств Африки и Латинской Америки правовые обычаи сохраняют свое значение и являются основой правовой системы. В Великобритании же основной правовой формой остается юридический прецедент. Основными источниками права мусульманских стран выступают Коран и Сунна.

В Украине основным источникам формально-юридического права выступает нормативно-правовой акт.

  1.  Понятие, виды и признаки нормативных актов

Нормативно-правовые акты, как основные источники права, по юридической силе разделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон — это нормативный акт, принятый органом законодательной власти или всенародным референдумом, обладающий высшей юридической силой.

Определение закона фиксирует наиболее важные его отличительные признаки:

  1.  закон принимается только субъектами, которые являютс^ носителями государственного суверенитета (народом или его высшим представительным органом);
  2.  закон обладает самым высоким юридическим «рангом» — все остальные акты находятся «под» законом, должны соответс-1 твовать ему;
  3.  законами регулируются наиболее важные общественные отношения.

Законы в современном демократическом правовом государстве занимают первое место среди всех источников права и являются основой законности и правопорядка.

Все законы подразделяются на конституционные и обычные (текущие) законы. Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя страны и служат базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения. Эти законы, как правило, принимаются и изменяются в особом порядке. Все иные (иконы относятся к группе обычных (текущих) законов. В право- iinii системе Украины, как и большинства европейских стран дейс- піует принцип верховенства закона в системе нормативно-право- м 1.1 х актов, который проявляется в следующем:

  1.  закон является обязательным и одинаковым по своему действию для всех субъектов правоотношений, включая органы государства, государственных служащих;
  2.  закон имеет приоритет перед другими правовыми актами, поэтому последние не должны ему противоречить.

Па основании для исполнения и с целью конкретизации закопан издаются подзаконные акты.

Подзаконные акты, согласно законам, обязательны для исполнения и обладают необходимой юридической силой. Но их дейс- I пне ограничено законом: они не могут выходить за пределы законодательного регулирования, их нормы носят вторичный по срав- інчіию с законом характер. Подзаконные акты не могут изменять п ни отменять как законы в целом, так и их отдельные положения.

Подзаконные акты многообразны по форме и источникам происхождения. В нашей стране существуют следующие виды подзаконных актов:

  1.  указы Президента Украины;
  2.  постановления и распоряжения Кабинета Министров Украпим;
  3.  инструкции и нормативные приказы министерств и ведомств;

■I) решения органов местного самоуправления и их исполни-

I ильных органов;

  1.  распоряжения глав местных государственных администрации;

(>) нормативные приказы администраций предприятий, учреждений и организаций.

Законы и подзаконные акты являются основными элементами і пстемы законодательства.

Особое место среди нормативно-правовых актов занимают декреты. Декреты имеют действия и силу законов, но издаются пра- иительством, а не принимаются парламентом. Как правило, прано па издание декретов правительство получает от парламента в т обой ситуации (стихийное бедствие, социальный или экономический кризис). Так, в конце 1992 года Верховная Рада Украины не.мегировала Кабинету Министров Украины право на издание де- |. ретов (действовало до мая 1993 года).

Законы и приравниваемые к ним по юридической силе документы называют законодательными актами.

  1.  Правовые акты: понятие и виды

Как указывалось выше, право выступает в качестве регулятора общественных отношений. В одном случае необходимо установить нормативно-правовые предписания, в другом — зафиксировать жизненные обстоятельства, имеющие юридическое значение (юридические факты), в третьем — закрепить решение по конкретному делу государственного органа или соглашение субъектов права. Во всех этих случаях используют правовые акты.

Признаки правовых актов:

  1.  представляют собой акты правомерного поведения, т.е. соответствуют предписаниям правовых норм;
  2.  носят волевой, сознательный характер;
  3.  имеют определенную объективно выраженную форму (заявление, договор, распоряжение). Зачастую правовые акты имеют документальное оформление. Во многих случаях документальная форма правового акта является единственно возможной (например, приказ о приеме на работу).

Различают нормативно-правовые и индивидуально-правовые акты.

Нормативно-правовые акты содержат нормы права. Тем самым они распространяются на множество субъектов права и повторяющиеся жизненные ситуации. Например, Закон Украины «О политических партиях в Украине» устанавливает порядок регистрации политических партий в Министерстве юстиции Украины. Этот порядок обязаны соблюдать все вновь возникающие партии в Украине. Он рассчитан на неопределенное количество применений.

Индивидуально-правовые акты обязательны для определенного в них же самих круга конкретных субъектов и действуют «разово», на каждый конкретный жизненный случай. В этом смысле слова «индивидуально-правовые акты» уникальны, хотя большая их часть достаточно типична. Например, приговор местного суда, по конкретному уголовному делу касается совершенно конкретного подсудимого и в этом смысле неповторим. В то же время он похож на приговоры по другим аналогичным делам.

Каждый из указанных видов правовых актов выполняет свою функцию в механизме правового регулирования общественных отношений.

  1.  Законодательный процесс: понятие, структура

Процесс создания, изменения и отмены законов называют законодательным процессом.

15 Украине он состоит из следующих стадий:

  1.  законодательная инициатива — внесение официального предложения об издании, изменении или отмене закона в Верховную Раду Украины. Таким правом обладает сравнительно узкий

і.руг лиц: народные депутаты Украины, Президент Украины, Каин нет Министров Украины;

  1.  разработка законопроекта. Она может быть поручена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых-специалистов. Чаще всего перин и и вторая стадии законодательного процесса совпадают, и тогда на рассмотрение Верховной Рады Украины вносится готовый законопроект;
  2.  предварительное обсуждение законопроекта. Принятый к рассмотрению законопроект поэтапно обсуждается парламентариями в структурных подразделениях и на пленарных заседаниях парламента. При этом к проекту вносятся дополнения и поправки;

■I) принятие закона (в результате второго или третьего чтении). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему пршшлу, закон должен получить одобрение простого большинства ■ненов парламента (т.е. 50 % + 1 голос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голосов парламентариев (квалифицированнее большинство).

Г>) подписание закона главой государства. На эту стадию от- нодптся строго определенный срок (15 дней). Как правило, глава

і исударства имеет право вернуть закон на повторное рассмотрение m еноими мотивированными замечаниями (отлагательное вето). Ксли закон в неизмененном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент обязан подписать его и передать для обнародования в официальные средства массовой информации;

(і) обнародование закона. Текст закона публикуется в офици- ||'И.пых печатных изданиях. Значение этой стадии состоит в том, но неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведении людей законы не применяются;

  1.  вступление закона в силу. В соответствии с Конституцией Vi раины, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не указано самим законом.
  2.  Систематизация правовых актов: понятия, задачи, виды и особенности

('пстема права любого современного государства содержит огромное количество нормативно-правовых актов. Издание законов а подзаконных актов является постоянным и непрерывным процессом. Поэтому нередки несогласованность и противоречия между ними. Для удобства пользования нормативно-правовой базой необходимо привести ее в определенную систему, иначе говоря — осуществить систематизацию.

Существуют следующие основные формы систематизации:

  1.  инкорпорация — это объединение нормативно-правовых актов без их изменения в сборник по алфавитному, тематическому (предметному) или хронологическому критерию. Инкорпорация не преследует цели обновить содержание правовых актов, однако инкорпорация дает возможность внести в начальный текст акта все последующие официальные изменения и дополнения, изъять отмененные нормы. Инкорпорация может осуществляться государственным органом (официальная инкорпорация) и негосударственными организациями, частными лицами (неофициальная инкорпорация). Примером официальной инкорпорации являются «Відомості Верховної Ради України», где все принимаемые Верховной Радой акты расположены в строгой хронологической последовательности ;
  2.  кодификация — создание нового логически цельного нормативно-правового акта (кодекса, основ) на основе предыдущих актов, с частичным или полным изменением их содержания, устранением пробелов и противоречий. Иначе говоря, кодификация — один из приемов правотворчества. Этот вид систематизации может осуществляться только государством. Результатом кодификации является сознание кодекса, статуса, положения, основ законодательства;
  3.  консолидация — принятие укрупненного унифицированного акта на основе объединения норм разрозненных актов. При этом новые нормы не создаются, всего лишь устраняются повторы. То есть изменяется текст актов, хотя содержание остается неизменным. Эта форма систематизации с успехом применяется в англоязычных странах.

Тема 1.7 СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

  1.  Система права

Одним из важнейших свойств права является его системность, т.е. деление права на отдельные структурные элементы, согласованные и взаимосвязанные. Системное построение права имеет важное значение, так как позволяет более полно и точно истолковать отдельно взятую норму права и правильно применить ее на практике.

Система права — это внутренняя структура действующего права, состоящая из отраслей, институтов и норм права.

Центральным звеном системы права является отрасль — круп- пая упорядоченная совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

Отрасль права, в свою очередь, представляет собой подсистему, состоящую из институтов права.

В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования. Каждая отрасль имеет свой набор принципов и общих положений, специфических средств и приемов правового регулирования.

Предмет правового регулирования отвечает на вопрос: «Что именно регулирует эта отрасль права?». Например, отрасль гражданского права Украины регулирует имущественные и личные неимущественные отношения граждан и юридических лиц.

Предмет правового регулирования уникален для каждой отрасли права.

Метод правового регулирования отвечает на вопрос: «Каким образом, с помощью каких приемов и способов регулируются эти отношения?». Например, для метода правового регулирования в гражданском праве характерны равенство участников отношений, диспозитивность правовых норм.

Основные методы правового регулирования:

  1.  императивный метод — это метод безусловных властных предписаний, устанавливающий, как правило, обязанности и запреты. Он используется, главным образом, в уголовном, административном и некоторых других отраслях права. Императивные нормы права не могут быть изменены по договоренности между участниками правовых отношений;
  2.  диспозитивный метод противоположен императивному. Он дает субъектам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Этот метод в большей степени присущ гражданскому, коммерческому праву и т. д.

К этим основным методам правового регулирования восходят иные методы, которые тоже составляют пары противоположностей:

  1.  метод поощрений (стимулов) и метод ограничений. Метод поощрений свойственен, в основном, трудовому праву, где действуют льготные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности работников. Метод ограничений предусматривает установление запретов и наказаний за нарушение запретов, что свойственно административному и уголовному праву;
  2.  метод координации и метод субординации. Метод координации типичен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного разбирательства находятся в рдинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом, их отношения характеризуются самостоятельностью. Этот метод характерен также для гражданского и семейного права: участники гражданского договора не подчинены друг другу, супруги имеют равные права и обязанности. Метод субординации характерен для административного права. Он предполагает неравенство участников правового отношения, подчиненность одного из них другому.

Для каждой отрасли права характерен свой набор методов правового регулирования.

Чем более развитой является система права, тем больше отраслей включает она в себя. Наряду с устоявшимися отраслями права Украины — конституционным, административным, гражданским, уголовным — формируются такие новые отрасли права, как налоговое, муниципальное, предпринимательское и др.

Отрасль права, в свою очередь, составляет подсистему, которая состоит из институтов права. Например, отрасль гражданского права Украины включает такие институты как институт права собственности, институт авторского права, институт обязательственного права, институт наследования.

Институт права состоит из норм права, которые являются первичными элементами, — средой системы права.

  1.  Система законодательства

Еще одним измерением системного построения права является система законодательства.

Различают вертикальную (иерархическую) и горизонтальную (отраслевую) структуру законодательства. При вертикальной структуре законодательства нормативно-правовые акты располо- /кічіьі в определенном иерархическом порядке в зависимости от юридической силы (значимости). На вершине законодательной пирамиды находится конституция и/или конституционные законы, которым должны соответствовать все нормативно-правовые акты государства. Ступенью ниже в иерархии законов находятся обычные (текущие) законы. В систему законодательства государс- Iна включаются также международные договоры, ратифициро- ншшые парламентом.

Система законодательства Украины включает:

  1.  Конституцию Украины;
  2.  обычные (текущие) законы;
  3.  подзаконные акты.

Международные договоры, ратифицированные Верховной Радой Украины, могут иметь как конституционный, так и обычный характер. Например, Европейская конвенция по защите прав человека и свобод, несомненно, имеет конституционный «ранг», а Договор Украины и Литовской Республики о социальном обеспечении — статус обычного закона.

Законы и подзаконные акты имеют свою внутреннюю структуру: закон — преамбулу (введение), разделы (главы), статьи; подзаконный акт — разделы и пункты.

Кроме такого иерархического, вертикального строения система законодательства делится также по отраслевому признаку (по горизонтали): конституционное, административное, гражданское, гражданско-процессуальное, семейное, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное и другое законодательство.

Система законодательства и система права представляют две стороны, два аспекта одной и той же сущности — права. Система нрава включает, помимо нормативно-правовых актов, иные источники права (правовые обычаи, юридические прецеденты, нормативные договоры).

  1.  Публичное и частное право

Достаточно актуальным для жизни современного общества является деление системы права на отрасли частного права и отрасли публичного права. Такое разграничение традиционно связывают с именем римского юриста Ульпиана, который впервые обосновал гго. Критерием разграничения публичного и частного права он считал интерес, который защищается правом. По его мнению, публичное право — это то, что относится к положению Римского государства, тогда как частное право относится к пользе отдельных .иимиог і'гіі. 'Го есть, предметом публичного права является сфера п цблччи ы.х интересов (интересов общества, государства в целом), н предметом частного права — сфера частных дел и интересов. Однако отмеченный критерий — не единственное основание для разграничения публичного и частного права.

Для сферы публичного права характерна юридическая централизация (регулирование «по вертикали», из единственного центра — государства) и императивность, которая не оставляет места усмотрению субъектов. Сфера частного права допускает децентрализацию юридической регуляции (когда юридически значимые решения принимаются участниками гражданского оборота самостоятельно) и диспозитивность (волю выбора юридических решений).

Публичное и частное право различаются также способами защиты интереса, который лежит в основе правоотношения. Частные интересы защищаются от посягательств по требованию заинтересованного в этом лица. Защита публичного интереса является обязанностью органов государства.

В современной юридической литературе к отрасли общественного права относят конституционное, административное, финансовое, уголовное право, отрасли процессуального права; к отраслям частного права — гражданское, трудовое, семейное, а также такие комплексные отрасли, как торговое, кооперативное, предпринимательское, банковское и др.

  1.  Общая характеристика отраслей права

Отрасли права Украины — это наиболее крупные структурные подразделения национальной системы права, регулирующие обширные сферы общественных отношений. К основным фундаментальным отраслям права Украины следует отнести:

  1.  конституционное право. Предмет правового регулирования данной отрасли: закрепление основ общественного строя; правовой статус человека и гражданина; формирование, структура и функции органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Главный источник права отрасли конституционного права — Конституция Украины;
  2.  административное право. Предмет правового регулирования — общественные отношения в сфере государственного управления. Кроме того, данная отрасль системы права Украины устанавливает ответственность за административные правонарушения. Особенность данной отрасли — отсутствие «главного» кодифицированного акта, огромное количество подзаконных актов;
  3.  финансовое право. Предмет правового регулирования данной отрасли — финансовые отношения, т.е. формирование и исполнение государственного и местных бюджетов, денежное обращение, налоги. Для данной отрасли права, весьма тесно соприкасающейся с административным правом, также характерна множественность источников права;
  4.  уголовное право. Данная отрасль права определяет преступность и наказуемость деяний, основания и условия привлечения к уголовной ответственности. Особенность данной отрасли — наличие единственного источника права, которым является Уголовный кодекс;
  5.  уголовно-процессуальное право. Предмет правового регулирования данной отрасли — отношения, возникающие в ходе предварительного и судебного следствия по раскрытию и рассмотрению уголовных дел. Основной нормативно-правовой акт — Уголовнопроцессуальный кодекс;
  6.  гражданско-процессуальное право. Предмет правового регулирования — отношения, возникающие в процессе разрешения споров по гражданским делам, а также по трудовым, семейным, личным, финансовым и иным делам. Основной нормативноправовой акт — Гражданский процессуальный кодекс;
  7.  земельное право. Предмет правового регулирования отрасли — отношения, возникающие в сфере землепользования и землеустройства. Основной нормативный акт — Земельный кодекс. Методы правового регулирования — как императивный, так и диспозитивный;
  8.  экологическое (природоохранное) право. Предмет правового регулирования — отношения, возникающие в области использования и охраны природных ресурсов. Единый кодифицированный акт в данной отрасли права отсутствует. Основные источники — Лесной и Водный кодексы, Кодекс о недрах, Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» и многочисленные законы. Методы правового регулирования аналогичны отрасли земельного права;
  9.  трудовое право. Предмет правового регулирования данной отрасли — отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности (между собственником и работником или коллективом работников, между работниками). Подотраслью трудового права является право социального обеспечения и социальной защиты населения. Основные нормативно-правовые акты — Кодекс законов о труде, законы Украины «Об отпусках», «Об охране труда» и др. Методы правового регулирования разнообразны — императивный, диспозитивный, метод поощрения;
  10.  гражданское право. Предмет правового регулирования — имущественные и личные неимущественные отношения, которые возникают между физическими и юридическими лицами. Основной нормативно-правовой акт этой отрасли — Гражданский кодекс;

I I) семейное право. Предмет правового регулирования — отношения супругов, отношения между родителями и детьми. Основной нормативно-правовой акт в этой отрасли права — Семейный кодекс.

  1.  Нормы права

Нормы права относятся к числу социальных норм. Отличие их от всех иных социальных норм характеризуют следующие признаки:

  1.  общеобязательность. Нормы права распространяются на всех людей, независимо от того, знакомы ли они с этими нормами или нет. Нормы права обязательны для исполнения, независимо от признания или непризнания их людьми;
  2.  формальная определенность. Нормы права четко сформулированы и зафиксированы в официальном источнике права (нормативно-правовом акте, международно-правовом договоре и т.д.). Норма права однозначно определяет линию возможного или должного поведения своего адресата. Например, ч.2 ст.27 Конституции Украины гласит: «Никто не может быть произвольно лишен жизни. Обязанность государства — защищать жизнь человека». В данном случае для всех установлен запрет посягательства на жизнь другого человека, а для государства — обязанность обеспечить безопасность человека;
  3.  связь с государством. Нормы права либо устанавливаются государством (например, путем принятия закона, издания подзаконного акта), либо санкционируются (признаются) государством (например, путем ратификации международного договора). Кроме того, исполнение норм права обеспечивается силой государственного принуждения. Например, нарушение ст.185 Уголовного кодекса Украины (т.е. совершение кражи) влечет неблагоприятные для нарушителя последствия в виде применяемого государством наказания;
  4.  системность. Норма права сама по себе представляет микросистему, состоящую из гипотезы, диспозиции и санкции. Кроме того, каждая норма неразрывно связана с другими, образуя целостную систему национального или международного права.

Резюмируя вышесказанное, можно дать следующее определение понятия «норма права».

Норма права — это общеобязательное, формально определенное, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой правило поведения.

  1.  Структура нормы права

Вудучи первичным элементом системы права, норма права сама нпляется системой в миниатюре, то есть имеет определенную внутреннюю организацию. В этой микросистеме каждый из элементов имеет свое назначение.

Норму права составляют следующие взаимосвязанные структурные части (элементы):

  1.  гипотеза — часть нормы права, которая указывает на усло- ипя (жизненные обстоятельства), при которых данная норма права иступает в действие;
  2.  диспозиция — часть нормы права, которая содержит указание на линию поведения при наступлении указанных в гипотезе обстоятельств;
  3.  санкция — часть нормы права, которая предусматривает негативные последствия в случае нарушения предписания, указанного в диспозиции.

Таким образом, все элементы нормы права логически вытекают одно из другого, образуя цельную упорядоченную систему. Ее можно представить в виде словосочетания «если — то — иначе». Ксли (гипотеза) существуют определенные обстоятельства, то (диспозиция) следует принять предписанную линию поведения, иначе ппступят (санкция) указанные неблагоприятные последствия.

Рассмотрим элементы правовой нормы на примере ст. 335 Уголовного кодекса Украины, которая гласит: «Уклонение от призыва на срочную военную службу — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет». Призыв на срочную военную службу

гипотеза; обязанность призывника явиться для прохождения срочной военной службы — диспозиция; ограничение свободы на срок до трех лет — санкция за неисполнение обязанности.

Обращаем внимание на то, что норма права и статья нормативноправового акта могут не совпадать. Например, статьи Конституции Украины, как правило, не содержат санкций, они включены и иные нормативно-правовые акты. Проанализируем ч.5 статьи 55 Конституции Украины: «Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств». В гипотезе указаны жизненные обстоятельства — нарушение или противоправное посягательство на права и свободы человека. Диспозиция устанавливает право каждого на самозащиту при таких обстоятельствах. Санкция в данной статье и в самой Конституции отсутствует, однако она находится в других нормативно-правовых актах (в частности, в Уголовном кодексе Украины).

  1.  Соотношение правовых норм и статей закона

Формой и способом изложения норм права является статья нор- мативно-правового акта. Нормотворческая юридическая техника выработала наиболее рациональные способы расположения правовых норм в нормативно-правовых актах, которые обеспечивают удобство пользования нормативно-правовым материалом.

Возможны следующие варианты соотношения нормы права и статьи нормативно-правового акта:

  1.  статья содержит одну норму права;
  2.  статья содержит несколько норм права;
  3.  элементы одной нормы права расположены в нескольких статьях.

Наиболее распространен второй вариант. В таком случае нормы права регулируют несколько правовых отношений, объединенных общей жизненной ситуацией.

Третий вариант имеет место в том случае, когда элементы нормы права (гипотеза, диспозиция, санкция) с помощью отсылок выкладываются в разных статьях законодательного акта. Такие статьи называют отсылочными. Возможен также вариант, когда элементы нормы права размещаются в статьях разных законодательных актов. Такие статьи имеют название бланкетных. Например, гипотеза и диспозиция нормы права расположены в Конституции, а санкция — в уголовном законодательстве.

  1.  Виды правовых норм

Каждая система права состоит из огромного количества норм права. Нормы права отличаются не только системностью, но и специализацией — каждая из них «отвечает» за свой участок «работы». Для лучшей ориентации в многообразии норм их классифицируют на виды по определенным критериям:

  1.  в зависимости от предмета правового регулирования различают конституционные, уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно правовые нормы и другие отраслевые нормы;
  2.  в зависимости от основных методов правового регулирования различают императивные нормы (содержащие властные предписания, не допускающие никаких отклонений) и диспозитивные нормы (их предписания могут варьироваться по усмотрению участников отношения). Императивные нормы характерны для конституционного, административного, уголовного права. Такие нормы невозможно изменить частным соглашением сторон. Диспозитивные нормы характерны для гражданского, семейного, предпринимательского права. Их предписания оставляют право выбора линии поведения;
  3.  в зависимости от характера правового предписания, содержащегося в норме, различают дозволяющие, обязывающие и .шнрещающие нормы. Дозволяющая норма предоставляет адресату нормы право совершить какое-либо действие. Обязывающая норма содержит обязанность адресата нормы совершить какое-то действие. Запрещающая норма предписывает воздержаться от указанного в норме действия;
  4.  

r~

в зависимости от времени действия различают постоянные и нременные правовые нормы. Например, первые 14 разделов Конституции Украины содержат постоянные действующие нормы, а X V раздел Конституции — нормы временного действия;

  1.  в зависимости от круга лиц, на которые распространяется действие нормы, различают общие и специальные правовые нормы. Например, Конституция Украины содержит общие нормы, относящиеся ко всем гражданам, а Закон Украины «О милиции» содержит специальные нормы, касающиеся только работников милиции;
  2.  в зависимости от действия в пространстве различают общие и локальные правовые нормы. Например, Конституция Украины распространяется на всю территорию страны (носит общий характер), а Конституция Автономной Республики Крым — только на один регион нашей страны (носит локальный характер) — территорию Крыма;
  3.  по функциональной направленности различают регулятив- м ые и охранительные нормы. Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности лиц, а охранительные устанавливают вид и мору ответственности за нарушение прав и за неисполнение обя- ианностей.

Таким образом, классификация норм права дает представление об их многообразии и различных способах влияния на поведение людей.

Как видно из предыдущего материала, правовые нормы дейс- тнуют во времени, пространстве и по кругу лиц.

  1.  Действие правовых норм в пространстве, времени и по кругу лиц

Правовая норма во времени действует с момента вступления в силу до ее отмены.

Правовая норма начинает действовать:

  1.  с момента принятия или издания;
  2.  с момента опубликования;
  3.  с момента, указанного в тексте нормативно-правового акта, в котором размещена правовая норма;
  4.  при отсутствии указаний в нормативно-правовом акте о времени вступления нормативно-правового акта в силу действует об
    щее правило: он приобретает силу в определенный срок после опубликования. Например, в Украине такой срок составляет 10 дней.

Правовая норма прекращает действие:

  1.  после окончания срока действия акта, на который он был принят;
  2.  в связи с изданием нового акта, который заменил ранее действующий (косвенная, или фактическая отмена);
  3.  на основании прямого указания конкретного органа об отмене акта (прямая отмена).

Действие правовой нормы в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, который ее создал. По этому критерию различают общегосударственные (общие) и локальные правовые нормы. Первые распространяют свое действие на всю без исключения территорию государства, а вторые — только на определенный регион.

Действие правовой нормы по кругу лиц подчиняется таким правилам. Правовые нормы общего характера распространяют свое действие на все население государства (граждане, иностранцы, апатриды). Специальные правовые нормы рассчитаны на определённый круг лиц (дети, пенсионеры, военнослужащие). Исключительные правовые нормы делают исключение из общих и специальных законов (например, для дипломатических представителей).

  1.  Толкование права

Для адекватного понимания нормы права необходимо осуществить ее толкование. Толкование норм права разделяют на два действия — уяснение права и разъяснение права. Уяснение — это раскрытие содержания юридических норм «для себя». Разъяснение является раскрытием содержания норм права «для других».

Разъяснять содержание норм права могут все лица, однако значение и юридическая обязательность разъяснения неодинаковы. Различают официальное и неофициальное толкование норм права.

Официальное толкование норм права осуществляют уполномоченные на то органы государства. Его результат имеет обязательную силу для органа или должностного лица, которое применяет истолкованную норму. Нормативное официальное толкование осуществляется безотносительно конкретного случая, имеет общий характер (распространяется на неопределенное число случаев). Таким является, например, толкование Конституционным Судом Украины статьи Конституции Украины. Казуальное официальное толкование предоставляется и имеет силу относительно частного случая. Например, Верховный Суд Украины пересматривает решение суда общей юрисдикции и параллельно дает толкование относительно данного дела.

В зависимости от субъекта официального толкования различают:

  1.  аутентичное толкование. Оно выходит от органа, выдающего норму;
  2.  делегированное толкование. Оно осуществляется компетентні.їм органом относительно нормы права, выданной другим органом (например, толкование Конституции Украины Конституционным Судом Украины).

Неофициальное толкование норм права осуществляется субъектами, которые не имеют на то формальных полномочий (ученые- юристы, адвокаты, юрисконсульты и даже непрофессионалы) и инляется юридически необязательным. Значение неофициального толкования зависит от его правильности, а также от авторитета губъекта толкования. В зависимости от компетентности субъекта различают такие виды неофициального толкования:

  1.  доктринальное толкование, которое исходит от ученых- юристов;
  2.  профессиональное толкование, которое исходит от юристов- I ірактиков;

.3) повседневное толкование, которое дают люди на основании жизненного опыта и массового правосознания.

Толкование норм права осуществляется с помощью нескольких приемов и правил:

  1.  филологическое толкование связано с использованием достижений лингвистики, правил синтаксиса, морфологии, сло- моупотребления. Существенное значение здесь имеет четкость в определении понятий и сроков, устранение многозначительности мыражений, используемых в нормативном акте;
  2.  историческое толкование предусматривает обращение к источникам происхождения нормы. Многое могут просветить причины введения данного норматива в правовую систему, дискуссии между профессионалами в процессе обсуждения текста норматив- по-правового акта. Историческое толкование связано с обращением к традициям и обычаям правовой культуры, практики применения правовых норм;
  3.  систематическое толкование отображает системный характер права и связано с определением места правовой нормы в системе права, отрасли, институте права. С помощью норм, связанных по содержанию с истолкованной нормой, уточняется используемая терминология, выделяются зависимости общих и специальных норм.

Результаты толкования могут быть разными в зависимости от еоотношения буквального юридического текста и действительного содержания правовых норм. С учетом этого различают три вида юридического толкования по объему:

  1.  буквальное толкование, в соответствии с которым действительное содержание нормы адекватно ее языковому выражению.


Например, Конституция Украины устанавливает, что кандидат в Президенты Украины должен достичь 35 лет на момент выборов. Эта норма права носит строго определенный, недвусмысленный характер; ее невозможно истолковать иначе, чем буквально. В идеале именно таким способом должны быть сформулированы юридические тексты;

  1.  распространительное толкование, в соответствии с которым действительное содержание нормы права, раскрытое в результате толкования, шире, чем буквальный текст. Например, Семейный кодекс Украины содержит институт усыновления, тогда как нормы этого института распространяются и на удочерение;
  2.  ограничительное толкование, в соответствии с которым действительное содержание нормы права, раскрытое в результате толкования, является более узким, чем буквальный текст. Например, ст. 304 Уголовного кодекса Украины, которая устанавливает наказание за втягивание несовершеннолетних в преступную деятельность, относительно субъекта этого преступления должна быть истолкована ограниченно. Субъектом этого преступления может быть только совершеннолетний, тогда как общий возраст, с которого может наступать уголовная ответственность, составляет 16 лет.
  3.  Реализация права

Содержание права и его социальное назначение наиболее выразительно проявляются тогда, когда его предписания добровольно осуществляются субъектами права, то есть имеет место реализация права.

Признаки реализации права:

  1.  это всегда правомерные действия субъектов права;
  2.  это социально полезная деятельность субъектов права. С помощью реализации правовых норм удовлетворяются разнообразные личные и общественные потребности и интересы;
  3.  это волевая деятельность. Осуществляя реализацию права, его субъекты действуют осознанно, сознательно соотносят свои поступки с предписаниями правовых норм;
  4.  реализация права является результатом скоординированных действий разных субъектов права — граждан, организаций, государства;
  5.  реализация права обеспечивается различными юридическими средствами, в частности, государственным принуждением.

Правомерное поведение достаточно разнообразно по содержанию и формам внешнего проявления, следовательно, разнообразными являются и формы реализации права:

  1.  соблюдение норм права. Эта форма реализации права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от осуществления действий, запрещенных правом. В большинстве случаев соблюде- unit права происходит незаметно, обычно не фиксируется. Именно поэтому его юридический характер ярко не проявляется. Таким путем реализуются запрещающие нормы права;
  2.  исполнение норм права. Оно происходит, когда субъекты исполняют возложенные на них юридические обязанности. В этих случаях они действуют активно. В этой форме реализуются обязы- мнющие нормы права;
  3.  использование норм права. Эта форма реализации права заключается в том, что субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права. Использование нормы права — это осуществление разрешенных правом действий. Так реализуются дозволяющие нормы права.

Особой формой реализации права является применение норм права, которое осуществляется компетентными органами и должностными лицами государства, а также уполномоченными ими субъектами. Например, применение норм права осуществляет следователь, министр, директор предприятия.

1.7.12. Правовая система

Понятия правовой системы и системы права не тождественны. Правовая система — это обобщающее понятие, которое включает м себя все, что связано с позитивным правом. Система права является базовым составным элементом правовой системы.

Структура правовой системы включает несколько подсистем (блоков):

  1.  институционный блок составляют субъекты права — физические и юридические лица, государство, социальные сообщества. 1>ез существования этого блока право не имеет смысла, ведь право является социальным институтом;
  2.  нормативный блок включает правовые нормы и принципы (система права);
  3.  функциональный блок включает правовое поведение (пра- потворчество, правореализацию, правоприменение, юридическую практику, правовое воспитание);
  4.  идеологический блок включает правосознание и правовую культуру (личности, группы, общества);
  5.  коммуникативный блок устанавливает и интегрирует свя- :ш между другими блоками правовой системы. Они воплощаются в категориях законности и правопорядка.
  6.  Виды правовых систем

Исторически в каждой стране сложилась своя правовая система, сформировались особенности правового менталитета и право- ной культуры, действует своя система юридических учреждений. Имеете с тем существуют элементы сходства национальных правовых систем, которые позволяют сгруппировать их в крупные общности, — типы, или семьи правовых систем.

Среди семей правовых систем различают:

  1.  англо-американский (прецедентный) тип правовой системы. Он включает национальные правовые системы Англии и Уэльса, США, Канады, Австралийского Союза, Новой Зеландии и некоторых других стран. Основная форма права в этой правовой системе — юридический (судебный и административный) прецедент. Прецеденты создают не все, а только высшие судебные инстанции: например, в Англии — это Палата лордов, Апелляционный Суд, Высокий суд. Суды обязаны следовать прецедентам высших судов и собственным прецедентам. Но в настоящее время усилилось также значение законодательных актов. Для этого типа правовой системы характерным является отсутствие деления права на публичное и частное. Юридическая терминология выросла на собственной почве и носит архаичный характер;
  2.  романо-германский (нормативно-актный) тип правовой системы распространен намного шире, чем англо-американский. К'нему относят национальные правовые системы стран континентальной Европы, а также стран Латинской Америки, части Азии и Африки. Общим источником права романо-германского типа является римское право. Основной формой права является нормативно-правовой акт. Система нормативно-правовых актов, как правило, строится за следующей иерархической схемой: конституционные (органические) законы — обычные (текущие) законы — подзаконные акты. Право четко структурировано, а именно: существует деление на публичное и частное, на отрасли и институты. Законодательство, как правило, кодифицировано. Юридическая терминология стран унифицирована и в основном заимствована из римского права;
  3.  религиозно-традиционный тип правовых систем тоже распространен на земном шаре. К нему принадлежат правовые системы части азиатских стран, мусульманских стран Ближнего Востока и многих африканских стран. Доминирующее место в социальном регулировании занимают не нормы права, а нормы религии, обычаи и традиции. Источником права выступают священные книги (Коран, Веды). Правовые нормы не разделены с нормами религии, морали, обычаев и традиций. Право слабо структурировано, а именно — отсутствует деление права на частное и публичное, на отрасли и институты.

Правовая система Украины тяготеет к романо-германскому типу правовой системы. В частности, основной формой права здесь выступает нормативно-правовой акт, существует четкая структура права (деление на отрасли и институты), законодательство является кодифицированным.

  1.  Международное право и его соотношение с национальным правом

С давних времен наряду с национальными правовыми системами формировалось право, которое регулировало разнообразные меж государственные отношения, то есть международное право.

В системе международных отношений не существует надгосударственных законодательных органов, поэтому основной формой международного права является международный нормативный /(оговор и международный правовой обычай.

Действие норм международного права обеспечивается универсальным согласием государств — участниц международных отношений. Принцип «pacta sunt servanda» («договоры должны исполняться») является одним из неопровержимых принципов международного права.

Кроме того, существуют институционные гарантии выполнения норм международного права, то есть международные межгосударственные организации, которые следят за соблюдением международных соглашений и в случае необходимости могут применить санкции против государства-нарушителя (Совет Безопасности ООН, Международный уголовный трибунал и др.).

Существуют три основных концепции соотношения международного и национального права:

  1.  концепция приоритета международного права. Национальное законодательство закрепляет приоритетное значение международного договора в системе национального права. При разногласии норм международного и национального права применяются нормы международного права;
  2.  концепция приоритета национального права. Сторонники этого подхода рассматривают международное право всего лишь как сумму внешнеполитических субъективных прав государств. И пределах государства нормы международного права применяются лишь в том случае, если они не противоречат национальному праву;
  3.  дуалистическая концепция основывается на признании существования двух разных, взаимодействующих между собой систем права: внутригосударственного и международного. Приоритет международно-правовых норм признается лишь тогда, когда они включены к системе национального права путем принятия соответствующего закона. Именно такая концепция свойственна Украине.

Тема 1.8 ПРАВООТНОШЕНИЯ

  1.  Понятие и признаки правоотношений

Общественные отношения регулируются различными нормами: религиозными, моральными, корпоративными. Значительная часть общественных отношений строится на основе норм права — именно они называются правовыми отношениями.

В правовых отношениях реализуется норма права, внедряется в жизнь ее правовое распоряжение.

  1.  Охарактеризуем правовое отношение через систему его признаков:
  2.  правовое отношение является разновидностью общественного отношения, т.е. может возникнуть только в человеческом обществе, между конкретными субъектами — обладателями определенных юридических качеств (правоспособности и дееспособности);
  3.  правовое отношение возникает исключительно на основе нормы права. Нет соответствующей нормы права — нет и правового отношения;
  4.  между участниками правового отношения возникает специфическая юридическая связь в виде субъективного права одного лица и соответствующей ему обязанности другого лица;
  5.  правовое отношение имеет волевой характер, т.е. для его возникновения необходима воля (желание) как минимум одного из участников. Люди вступают в правовые отношения с определенной целью — например, получить наследство, принять участие в выборах, приобрести товар;
  6.  правовое отношение возникает по поводу реально существующего блага;
  7.  правовое отношение охраняется и обеспечивается силой государственного принуждения.
  8.  Виды правоотношений

Многообразие правовых отношений вызывает необходимость классифицировать их по определенным признакам на виды. Это

диет возможность полнее определить сущность и назначение пра- іижьіх отношений.

Виды правоотношений:

  1.  по отраслевому признаку выделяют конституционные, административные, гражданские, трудовые, семейные и др. правоотношения;
  2.  независимо от объекта правоотношений различают имущес- тменные и неимущественные правоотношения;
  3.  по функциям права различают регулятивные и охранитель- иые правоотношения. Первые из них возникают из правомерных, м вторые — из неправомерных действий субъектов. Например, правовое отношение между арендодателем и арендатором земельного участка возникло из правомерного действия — заключения договора аренды — и поэтому является регулятивным. Правовое отношение между лицом, подозреваемым в совершении кражи, и следователем, ведущим расследование, является охранительным, так как толчком к его возникновению послужили неправомерные действия подозреваемого;
  4.  по характеру обязанностей различают активные и пассивные правоотношения. В активном правоотношении обязанность субъекта заключается в необходимости совершить определенные действия (передать вещь, выполнить работу), в пассивном — обязанность состоит в том, чтобы не совершать никаких действий.
  5.  Состав правоотношений

Правоотношение является конструкцией, в которую входят следующие структурные элементы:

  1.  субъекты — их, как минимум, два. Один из них является управомоченным лицом (носителем права), другой — обязанным лицом (носителем обязанности);
  2.  объект — реальное (материальное или нематериальное) благо, по поводу которого субъекты вступают в правоотношение;
  3.  содержание — субъективные права и юридические обязанности участников правового отношения. В каждом правоотношении субъективному праву одного участника соответствует юридическая обязанность другого участника.

Рассмотрим эти структурные элементы на примере правоотношения, возникшего на основе договора займа. Субъектами правоотношения являются два лица: заимодавец (предоставивший определенную сумму денег) и заемщик (получивший от заимодавца определенную сумму денег). Объектом правоотношения является реальное благо — взятая взаймы сумма денег. Субъективным пра- мом заимодавца является требование о возврате заемной суммы. Юридической обязанностью заемщика является возврат денег.


Право и соответствующая ему обязанность составляют содержание данного правоотношения.

  1.  Субъекты права и субъекты правоотношений

Субъекты права и субъекты правоотношений — понятия не тождественные. Более широким по содержанию является понятие «субъекты права». Субъекты права — это люди и их объединения, выступающие в качестве носителей прав и обязанностей. Субъект права может быть только носителем субъективного права, не участвуя в правоотношениях.

Участниками правоотношения могут быть не все люди, а только те из них, кто обладает правоспособностью и дееспособностью (правосубъектностью). И наоборот, правосубъектность может быть признана качеством не только человека, но и организации, предприятия, учреждения (иначе говоря, юридического лица).

Правоспособность и дееспособность являются абстрактными возможностями, поскольку лицо может и не пользоваться своими правами, и не принимать обязательств. Например, право вступать в договорные отношения еще не означает, что лицо обязательно заключит договор.

Виды субъектов права:

  1.  физические лица — граждане или подданные данного государства, иностранные граждане или подданные, лица без гражданства;
  2.  юридические лица — организации, в том числе объединения граждан, предприятия, учреждения;
  3.  государство, государственные органы и органы местного самоуправления.
  4.  Физические лица как субъекты права

Правоспособность физического лица возникает с момента рождения и прекращается его смертью. Правоспособность физического лица может быть ограничена по решению суда (лишение права занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, лишение родительских прав).

Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица. По общему правилу, полная дееспособность наступает с достижением совершеннолетия (18 лет). Лицо, страдающее психической болезнью или слабоумием, по решению суда может быть признано недееспособным. В некоторых случаях (злоупотребление алкоголем или наркотиками, психическое расстройство) по решению суда лицо может быть признано ограниченно дееспособным. Недееспо- еобные лица являются носителями прав и обязанностей, но их реализацию осуществляют другие лица. Ограниченно дееспособные лица осуществляют права и обязанности под контролем опекунов.

Правоспособность и дееспособность физического лица носит универсальный характер, т.е. физическое лицо может получать и реализовывать любые юридические права и обязанности (приобретать имущество, выполнять работы по заказу, работать на предприятии, принимать участие в выборах, быть избранным на государственную должность, платить налоги и др.).

1.8.6. Юридические лица как субъекты права

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно, с момента государственной регистрации лица и прекращается в момент его ликвидации. Ликвидация юридического лица фиксируется исключением его из государственного реестра. Объем правоспособности и дееспособности юридического лица более узкий (носит специальный характер). Она вправе осуществлять только те действия, которые зафиксированы в ее учредительных документах. Например, фабрика может вырабатывать только определенные виды продукции и не вправе осуществлять функции банка, учебного заведения или органа здравоохранения.

Признаки юридического лица:

  1.  организационное единство, т.е. наличие названия, юридического адреса, структуры, руководства. Название, юридический адрес, задачи и структура юридического лица закрепляются в учредительных документах — уставе, учредительном договоре, типовом положении;
  2.  имущественная обособленность от основателей, государства, физических и других юридических лиц. Она проявляется в наличии движимого и недвижимого имущества, которое находится на иалансе юридического лица, счета в банке;
  3.  самостоятельная ответственность. Юридическое лицо самостоятельно исполняет свои обязанности перед другими участниками правоотношений, отвечает по своим долгам;
  4.  участие в правоотношениях от своего имени. Юридическое лицо вправе заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права и обязанности, выступать в суде как истец и ответчик.
  5.  Виды юридических лиц

Разнообразие юридических лиц дает возможность классифицировать их по нескольким основаниям:

  1.  по отношению к государству различают государственные и негосударственные юридические лица. Государственные органы, предприятия и учреждения создаются для выполнения функций государства и в ходе осуществления своих полномочий могут выступать в обороте как самостоятельные лица. Негосударственные юридические лица создаются и действуют в сфере хозяйства, политики, духовной и образовательной сфере (политические партии, общественные организации, частные предприятия, хозяйственные общества, профсоюзы, религиозные организации и т.п.);
  2.  по цели деятельности различают прибыльные и неприбыльные юридические лица. Прибыльные юридические лица (предприятия, хозяйственные общества) создаются для предпринимательской деятельности с целью получения прибыли. Неприбыльные юридические лица (политические партии, общественные организации, благотворительные фонды, государственные и коммунальные учреждения образования и здравоохранения) осуществляют деятельность, не имея целью получения прибылей.

1.8.8. Объекты правоотношений

Объектами правоотношений являются социальные ценности (блага), по поводу которых субъекты вступают в отношения.

Традиционно различают материальные и нематериальные ценности.

Материальные ценности — это вещи (движимое и недвижимое имущество), среди которых, в зависимости от их социального назначения, различают средства производства и предметы потребления.

Нематериальные ценности — это результаты интеллектуальной работы, услуги, честь, достоинство, деловая репутация лица и т.п.

Одно и то же благо может быть объектом разнообразных правоотношений. Например, созданная скульптором статуя является объектом авторского права, объектом купли-продажи, если он выставляет ее на продажу, объектом права собственности, если ее кто-то купит, объектом охраны культурных ценностей и т.п.

  1.  Содержание правоотношений

Содержание правоотношений — это их сущность. Различают юридическое и материальное содержание правоотношений.

Юридическое содержание правоотношений — это определенные объективным правом субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Юридическое содержание правоотношений является одинаковым для типичных пра- иоотношений. Например, все покупатели в супермаркете обязаны оплатить покупки и имеют права получить вещи, за которые они ааплатили.

Материальное содержание правоотношений — это фактическое поведение участников правоотношений. Оно уникально для каждого правоотношения. Так, в уже приведенном примере каждый покупатель в супермаркете покупает только ему присущий набор нощей (или одну вещь), оплачивает покупку разными купюрами или электронными карточками.

1.8.10. Юридические факты

Рассмотрим условия (предпосылки), необходимые для возникновения правоотношения.

Очевидно, что правоотношение невозможно без субъектов — их должно быть не менее двух. Необходима также правовая норма, без которой общественное отношение не приобретет правового характера. Но этих двух условий также мало. Предположим, что существуют некие продавец и покупатель — субъекты возможного правоотношения. Существует и норма гражданского права, регулирующая договор купли-продажи. Но существует ли между ними правоотношение? Нет, поскольку недостает юридического факта — толчка к иозникновению правоотношения. Таким фактом должен выступить договор купли-продажи между продавцом и покупателем.

Юридические факты отражены в гипотезах правовых норм.

Юридические факты разнообразны, ведь они в известной мере

о тражают удивительное многообразие человеческой жизни.

По волевому признаку юридические факты делят на:

  1.  события (не зависящие от воли человека). К ним относятся действия сил природы, рождение и естественная смерть человека, истечение сроков;
  2.  действия (зависящие от воли человека). Действия, в свою очередь, подразделяются на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия делят на две группы: юридические акты и юридические поступки. Юридические акты — это правомерные действия, имеющие целью достижение определенного правового результата (договор, завещание, судебное решение). Юридические поступки — это действия, приведшие к юридическим последствиям независимо от воли совершившего их человека (нахождение клада, создание литературного произведения, научное открытие).

Длительные правомерные действия называют состояниями (пребывание в браке, пребывание в отпуске по уходу за ребенком).

Неправомерные действия (правонарушения) по степени вредности для общества разделяются на проступки и преступления.


Проступки делятся на гражданско-правовые, административные и дисциплинарные.

В зависимости от характера юридических последствий различают:

  1.  правообразующие факты (например, заключение договора аренды, прием на работу, избрание на государственную должность);
  2.  правоизменяющие факты (например, изменение фамилии в связи со вступлением в брак, присвоение очередного специального звания, изменение условий договора аренды);
  3.  правопрекращающие (например, увольнение с работы, расторжение брака, исполнение обязательства).

Темз 1 9 ПОРЯДОК И ЗАКОННОСТЬ

  1.  Виды дисциплин и способы их обеспечения

Совместная деятельность людей и их совместное проживание невозможны без упорядоченности и соблюдения социальных норм. Добросовестное выполнение действующих правил поведения называют дисциплиной.

В зависимости от сферы деятельности субъектов общественных отношений дисциплина может быть государственной, трудовой, производственной, военной, учебной и т. д. В зависимости от способа обеспечения дисциплина может быть принудительной или сознательной.

Следует иметь в виду, что дисциплина предусматривает необходимость выполнения требований, которые вытекают не только из правовых норм, но и из других социальных норм. Но поскольку ипжнейшие аспекты общественных отношений регламентированы именно правовыми нормами, то в основе дисциплины лежит требование соблюдения именно правовых норм.

Поскольку правовыми нормами определяется определенный порядок в обществе, то, в свою очередь, соблюдением правовых норм и создаются предпосылки для утверждения законности и правопорядка.

  1.  Правопорядок как составная часть общественного порядка

Результатом соблюдения социальных норм, подчинение требованиям дисциплины является общественный (общественный) порядок. Его составной частью выступает правопорядок. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов права. Как определенное состояние правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, выполнения юридических обязанностей и соблюдения юридических запретов всеми физическими, юридическими лицами, государством и другими субъектами права.

  1.  Понятие, основные принципы и общая характеристика законности

Законность является необходимым условием гармонического функционирования гражданского общества.

Законность — это строгое и полное осуществление предписаний правовых законов всеми субъектами права. Другими словами, законность можно определить как правовой режим, при котором деятельность всех государственных органов, юридических и физических лиц осуществляется в соответствии с требованиями закона.

Основными принципами (требованиями) законности являются:

  1.  верховенство правового закона. Все законы страны должны соответствовать Конституции, а подзаконные акты — законам. Решения, принимаемые государственными органами и должностными лицами по конкретным делам, должны строго соответствовать законам и подзаконным актам;
  2.  всеобщность законности. Законы должны быть едиными для всего государства и доступными для всех граждан и должностных лиц. Все субъекты права подпадают под действие закона. Исключение кого-либо из действия закона недопустимо, какой бы благой целью это не оправдывалось;
  3.  равенство всех субъектов права перед законом. Требования закона и меры ответственности за его нарушение одинаковы для всех граждан и должностных лиц. Льготы и привилегии, предоставляемые отдельным категориям граждан, должны носить законный характер;
  4.  единство законности и целесообразности. Недопустимо нарушение закона под предлогом целесообразности (житейской, местной, корпоративной). Предполагается, что закон воплощает в себе высшую общественную целесообразность, то есть отвечает целям и задачам общества. В рамках закона следует избирать наиболее оптимальное (не наносящее вреда другим) решение;
  5.  неотвратимость ответственности за правонарушения. С одной стороны, осознание неизбежности наказания является главным сдерживающим фактором для потенциальных правонарушителей. С другой, неуклонное привлечение к ответственности правонарушителей повышает роль закона в глазах общества, играет огромную воспитательную роль.

С законностью неразрывно связано понятие правопорядка. Если законность представляет собой процесс осуществления законов, то правопорядок —результат осуществления законности.

  1.  Гарантии законности и правопорядка

Важное значение в осуществлении законности и формировании правопорядка имеют их гарантии.

Гарантии законности и правопорядка — это средства, при помощи которых обеспечивается законность и правопорядок в обще- і'тне.

Гарантии делятся на общие и специальные. К общим относятся:

  1.  экономические гарантии — это, прежде всего, такое состояние экоцомики, которое позволяет большинству граждан удовлет- морять свои потребности, не выходя за рамки закона;
  2.  политические гарантии законности включают реальность прав и свобод граждан, возможность участия в политической жизни и управлении общественными делами;
  3.  социальные гарантии означают наличие достаточно многочисленного среднего класса, обеспечение социальной защиты населения;
  4.  духовные гарантии включают правовую информированность населения, высокий уровень правовой культуры общества.

Специальные — это юридические гарантии. Они включают:

  1.  систему действующего законодательства. Для того, что- 01,1 потребовать от граждан исполнения законов, государство обя- .ІІІНО обеспечить качество законодательства. Законы должны быть ясными, непротиворечивыми, соответствовать общепринятым международным стандартам в области прав человека и действующей Конституции;
  2.  деятельность конституционной юстиции, которая обеспечивает неукоснительное соблюдение Конституции при принятии
  3.  шконов, издании нормативно-правовых актов;
  4.  деятельность судебных органов. Суды обязаны определить справедливую меру наказания правонарушителю, обеспечить эффективное восстановление нарушенных прав, возмещение убытков, возникших в результате гражданско-правовых проступков;
  5.  деятельность правоохранительных и контро льно-надзор- иих органов. Прокуратура, милиция и другие правоохранительные органы должны обеспечить профилактику, пресечение и раскрытие правонарушений. Государственные инспекции обязаны предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законности в различных сферах общественной жизни.
  6.  Понятие и виды правосознания

Сознание — это предопределенная уровнем развития общества совокупность представлений о мире. Среди видов общественного сознания различают морально-этическое, политическое, правовое, эстетическое, религиозное, научное, философское и др.

Правосознание — это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, которые выражают отношение людей к действующему и желаемому праву.

Структура правосознания:

  1.  правовая психология — переживания, чувства, настроения, привычки, стереотипы, которые возникают у людей в связи с правовыми нормами и практикой их реализации. Правовая психология формируется, как правило, стихийно;
  2.  правовая идеология — идеи, теории, взгляды, которые в систематизированном виде отображают и оценивают правовую реальность. Это более глубокое осмысление субъектами правовых явлений, характеризующее более рациональный уровень правовых оценок. Правовая идеология — главный элемент в структуре правосознания.

Правовая психология и правовая идеология тесно взаимозависимы. Правовая психология представляет собой необходимый фон, на котором складываются правовые взгляды, идеи, теории.

Виды правосознания в зависимости от глубины отображения правовой действительности:

  1.  обыденное — массовые представления, настроения людей по поводу права, возникающие под воздействием жизненного опыта;
  2.  профессиональное — чувства, убеждения, традиции, которые складываются в юристов на основе юридической практики;
  3.  научное — идеи, понятия, концепции, которые выражают теоретическое освоение права.

Виды правосознания по субъектам:

  1.  индивидуальное — совокупность правовых взглядов, чувств, настроений и убеждений конкретного индивида;
  2.  групповое — отображает отношение к праву, его оценку социальными группами (социальными стратами, профессиональными, территориальными, неформальными группами);
  3.  общественное — выражает отношение к праву всего общества.
  4.  Понятие правовой культуры

Правовая культура — это качественное правовое состояние личности и общества, которое включает все позитивные компоненты правовой деятельности. Правовая культура тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, потому что содержит в себе не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение.

15 зависимости от носителя правовой культуры различают:

I) правовую культуру личности; 2) правовую культуру общества.

Правовая культура личности — это знание и понимание ин- дпиидом права, а также его действия в соответствии с ним.

Структура правовой культуры личности состоит из следующих їломентов:

  1.  психологический элемент (правовая психология);
  2.  идеологический элемент (правовая идеология);
  3.  поведенческий элемент (юридически значимое поведение). Не каждого индивида, который знает и понимает юридические нормы, можно считать правокультурным человеком. Таким является только такой человек, у которого знания юридических правил соединяются с потребностью соблюдения их предписаний, кто в сиоей деятельности им следует. Правовая культура личности означает правовую образованность человека, включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм.

Правовая культура общества — это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности действующих в нем юридических норм и юридической деятельности.

  1.  Способы формирования правосознания и правовой культуры

Постоянное влияние на человека и общество с целью формирования правовой культуры называют правовым воспитанием. (Субъектами правового воспитания выступают как институты государства, так и институты гражданского общества: семья, трудовые коллективы, объединения граждан, учебные заведения, средства массовой коммуникации, политические деятели, преподаватели, журналисты и др.

Формы правового воспитания:

  1.  правовое обучение — заключается в передаче, накоплении и усвоении правовых знаний в школе и других учебных заведениях. !)та форма является наиболее эффективной и результативной, поскольку она предоставляет индивиду определенную систему пра- новых знаний;
  2.  правовая пропаганда — заключается в распространении правовых идей и правовых требований среди населения с помощью СМИ (пресса, телевидение, радиовещание, Интернет). Эта форма правового воспитания привлекает внимание своими широкими возможностями — она доступна практически неограниченному числу индивидов;
  3.  юридическая практика — способствует передаче юридической информации, знаний с помощью участия людей в процес


се юридической деятельности. Юридические действия, осуществляемые индивидом самостоятельно, способствуют закреплению имеющихся у него знаний права и выработке правовых умений и навыков;

  1.  самовоспитание — связано с личным опытом, самообразованием, собственным анализом правовых явлений. Без самовоспитания не может быть эффективной ни одна из форм правового воспитания. Только собственные усилия по приобретению правовых знаний, рассуждения о правовой действительности способствуют выработке настоящей правовой культуры личности.

Тема 1.10 ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

  1.  Понятие и общая характеристика правомерного и неправомерного поведения

Поведение людей, как уже указывалось, регулируется социальными, в том числе правовыми нормами. Все акты поведения людей либо имеют значение для права (правовое поведение), либо безраз- пмчны праву. Например, использование зонтика для защиты от дождя — акт поведения, не регулируемый правом и не имеющий .нтчения для права. Напротив, опоздание на работу или оплата коммунальных услуг находятся в поле действия права, являются містами правового поведения.

В свою очередь, правовое поведение подразделяется на два типа: правомерное и неправомерное.

Отличительные признаки правомерного поведения:

  1.  соответствие праву;
  2.  социальная полезность. Акты правомерного поведения не нарушают прав и свобод других людей, правопорядок в целом. Правомерное поведение позволяет достичь поставленной человеком цели в рамках права, при помощи правовых средств;
  3.  предсказуемость. Действия правопослушного человека легко спрогнозировать, что позволяет, в свою очередь, планировать ответные действия;
  4.  массовость. Правомерное поведение присуще большинству людей.

Правомерное поведение — залог стабильности и общественного спокойствия. В этом состоит его главная социальная ценность.

Мотивы правомерного поведения неодинаковы у разных людей. 11о мотивам различают такие виды правомерного поведения:

  1.  социально-активное. Человек глубоко верит в справедли- иооть правовых предписаний и сознательно, неуклонно следует им. Правосознание и поведение такого человека находятся в полной гармонии;

:’) їїітні,ічііоі-. Человек не слишком задумывается над предписаниями И|Ш1Ш, действует по инерции, по привычке, следуя сло- жишпемуся стереотипу;

’Л) конформистское. Человек следует не своим убеждениям или привычкам, а копирует действия своего окружения, действует «как все»;

  1.  маргинальное. Человек действует правомерно вследствие личного расчета или страха перед наказанием. Правосознание такого человека расходится с предписаниями правовых норм.

Правомерное поведение — норма для абсолютного большинства граждан правового демократического государства.

Правонарушение является прямой противоположностью правомерному поведению.

  1.  Понятие и общие признаки правонарушения

Правонарушение — это противоправное, виновное, наносящее вред личности, обществу или государству деяние деликтоспособного лица, которое наносит вред себе, обществу или государству.

Признаки правонарушения:

  1.  противоречие конкретному правовому предписанию — невыполнение обязанности или нарушение запрета;
  2.  виновность — правонарушением является лишь деяние, совершенное умышленно или по неосторожности;
  3.  нанесение вреда личности, обществу или государству или, в ряде оговоренных законом случаев — реальная угроза нанесения такого вреда;
  4.  правонарушение является волевым, осознанным деянием, которое выражается в форме действия или бездействия. Образ мысли, убеждения, воззрения, какими бы антигуманными или злонамеренными они ни были — ненаказуемы;
  5.  ответственным за правонарушение может быть только физическое или юридическое лицо (в некоторых случаях — государство), способное нести ответственность за свои действия (деликтоспособное лицо).
  6.  Состав правонарушения: понятие, элементы, значение

Возложение на лицо юридической ответственности возможно только при наличии в его деянии юридического состава правонарушения. Правонарушение рассматривается в данном случае как система. Ее полнота и целостность является необходимым условием для привлечения лица к юридической ответственности. Норма права — правовое основание, а состав правонарушения — фактическое основание для юридической ответственности (юридический факт).

В состав правонарушения входят:

  1.  субъект правонарушения — деликтоспособное лицо. В основном правонарушения совершают физические лица (а преступ- чения — исключительно физические лица), но субъектом гражданского проступка может выступать и юридическое лицо;
  2.  объект правонарушения — общественные отношения, социальные блага, ценности, права и свободы личности, интересы государства, на которые посягает правонарушитель;
  3.  субъективная сторона правонарушения — отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Главный элемент субъективной стороны — вина в форме умысла или неосторожности. Факультативными (необязательными) элементами субъективной стороны являются мотив и цель правонарушения. Ответственность за гражданский проступок может наступать и при отсутствии вины (в случаях, специально оговоренных законом);
  4.  объективная сторона правонарушения — это внешняя характеристика правонарушения, включающая противоправное де- ииие (действие или бездействие), результат деяния и причинно- следственную связь между деянием и результатом.

Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов означает, что данный акт поведения не является правонарушением.

  1.  Понятие и общая характеристика объекта правонарушения

Подобно тому, как объект является составляющей структуры правоотношений, он входит и в состав правонарушения. Объект правонарушения представляет собой охраняемые правом реальные блага — социальные ценности (материальные или нематериальные), на которые посягает нарушитель.

Различают общий, родовой и непосредственный объекты пра- ионарушения, а также предмет противоправного посягательства.

Общим объектом признают те общественные отношения, которые взяты под охрану определенной отраслью права. Например, уголовное право Украины имеет своим заданием обеспечение охраны прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Украины, мира и безопасности человечества.

Родовым объектом признают конкретные однородные виды социальных ценностей, которые взяты под охрану правовыми нормами. Например, все преступления, которые предусмотрены

Особенной частью Уголовного кодекса Украины, по родовому объекту разделяются на преступления против личности, собственности, общественной безопасности, правосудия и т. д. Следовательно, личность, собственность, общественная безопасность, правосудие и является родовыми объектами. Однако правонарушение посягает не просто на личность, а на ее жизнь или здоровье, не просто на собственность, а на имущество или на неимущественные ценности. Именно поэтому такие конкретные ценности, как жизнь, здоровье, имущественные права и тому подобное и являются непосредственным объектом.

Вместе с тем, если правонарушитель посягает, например, на имущественное право личности, то он посягает не просто на право, а на конкретные вещи — бумажник, шапку, магнитофон и т. п. Такие конкретные предметы, на которые направлено противоправное посягательство, являются предметом посягательства.

  1.  Понятие и общая характеристика объективной стороны правонарушения

Внешним проявлением правонарушения является его объективная сторона, которая включает противоправное деяние (действие или бездействие), условия и обстоятельства, в которых проявляется противоправное поведение, общественно опасные последствия, которые наступили, орудия, которые при этом использовались, и причинную связь между совершенным деянием и последствиями, которые наступили.

Следует иметь в виду, что не все из перечисленных признаков имеют значение для каждого правонарушения. Поэтому признаки объективной стороны правонарушения, как и признаки других элементов, разделяют на обязательные и факультативные.

Обязательным признаком, то есть таким, без которого не может быть сконструирован состав правонарушения, является деяние (действие или бездействие).

Факультативные признаки — это те, которые имеют значение лишь для отдельных составов правонарушений. К ним принадлежат общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и последствиями, условия, обстановка, время, место, способ, орудия и средства совершения правонарушения.

  1.  Понятие и общая характеристика субъекта правонарушения

Субъектом правонарушения может выступать не любой субъект права, а только вменяемое и дееспособное лицо.

Вменяемым признается лицо, которое понимает характер и значение своего деяния и может руководить своими поступками. Дееспособным признается лицо, которое достигло определенного законом возраста, дающего возможность привлечь это лицо к конкретному виду юридической ответственности.

Субъектами правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица, а в некоторых случаях — государство, государственные органы. Но поскольку отдельные правонарушения могут быть совершены не любыми, а лишь определенными лицами, то следует выделять и понятие «специальный субъект правонарушения».

Например, совершить дезертирство может только военнослужащий, получить взятку — только должностное лицо.

В разные времена, в разных странах представление о субъектах правонарушения существенно отличалось. Во-первых, в древнем и средневековом обществе субъектами преступлений признавались не только люди, но и животные, и даже неживые предметы. Например, в Афинах суд рассматривал дела о смертях, вызванных неживыми предметами и животными, после чего назначались особые жрецы, которые выгоняли животных или выбрасывали предметы, повлекшие смерть, за пределы Афин.

Мысль о том, что за преступления могут отвечать не только люди, но и животные, была распространена и в средние века, и даже в Новое время. Так, в 1474 г. в Базеле был осужден к казни путем сожжения петух, которого обвинили в том, что якобы он снес яйцо, что расценивалось как доказательство его связи с «нечистой силой».

Во Франции в 1710 г.состоялся процесс против крыс и мышей, которые повредили хлебные поля, а в 1740 г. там была осуждена корова. Такие случаи были настолько частыми, что некоторые французские адвокаты даже специализировались на защите домашних животных.

Во-вторых, значительными отличиями отмечалось и отношение к признанию субъектами правонарушений юридических лиц. Так, в средневековье ответственность городов и общин за преступления, совершенные одним из их членов, была общепризнанным фактом. В частности, древнерусская община (вервь) отвечала за убийство, совершенное на ее территории, если только не находили реального убийцу.

В-третьих, досовременное право по-разному относилось к нижней границе возраста, начиная с которой лицо могло считаться субъектом правонарушения. Так, уже в Законах XII таблиц было указание на применение к детям меньшего наказания, чем к взрослым. В средневековом праве западноевропейских стран в большинстве случаев такой нижней границей признавалось достижение 12-летнего возраста. Постепенно нижняя граница возраста уголовной ответственности поднималась. Наконец, VI Международный конгресс по вопросам уголовного права, который происходил в 1953 г. в Риме, выразил пожелание, чтобы в последующем для лиц, которые не достигли 16 лет, все виды уголовной ответственности были отменены.

  1.  Понятие и общая характеристика субъективной стороны правонарушения

Отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям называют субъективной стороной правонарушения. Главный элемент субъективной стороны — вина в форме умысла или неосторожности. Факультативными (необязательными) элементами субъективной стороны является мотив и цель правонарушения.

Как правило, правонарушителем признается лишь лицо, виновное в совершении правонарушения, то есть то, которое совершило его умышленно или по неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего деяния, предусматривало возможность наступления его общественно вредных последствий и желало или сознательно допускало их наступления.

Если лицо желает наступления таких последствий, то это умысел прямой, а если оно сознательно допускает их наступление, то это умысел косвенный (эвентуальный).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, которое его совершило, предусматривало возможность наступления общественно вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (противоправная самоуверенность), или не предусматривало возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предусмотреть (противоправная небрежность).

Если общественные нежелательные последствия наступили при отсутствии, как умысла, так и неосторожности, то наступает казус, то есть невиновное причинение вреда. Это значит, что в момент деяния лицо не предусматривало и не могло предусмотреть наступления общественно нежелательных последствий, что исключает возможность его юридической ответственности за эти последствия.

Факультативным признаком субъективной стороны правонарушения является также мотив и цель правонарушения. Например, таким является убийство из корыстных побуждений или с целью скрыть другое преступление.

  1.  Виды правонарушений: понятие, основание классификаций и общая характеристика

В зависимости от степени опасности правонарушения и нанесенного им вреда правонарушения разделяют на преступления и проступки.

Преступления — наиболее опасные для общества правонарушения, посягающие на наиболее значимые социальные ценности (жизнь, здоровье индивида, собственность, безопасность государства, общественную безопасность и т.д.). Преступлениями являются только уголовные правонарушения.

Проступки — менее опасные правонарушения (нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка, неисполнение гражданско-правового договора и т.д.).

В зависимости от вида юридической ответственности в национальном праве Украины правонарушения подразделяются на:

  1.  уголовные правонарушения (преступления);
  2.  гражданско-правовые проступки (например, неисполнение договорного обязательства, нарушение авторского права);
  3.  административные проступки (например, нарушение общественного порядка, правил торговли, нарушение правил дорожного движения, не повлекшее тяжких последствий);
  4.  дисциплинарные проступки (например, нарушение трудовой дисциплины).

В гражданском праве в состав правонарушения входят такие элементы, как противоправность действия, виновность, наличие вреда и причинная связь между этим действием и последствиями, которые наступили. Такое понимание состава правонарушения исторически сложилось в гражданском праве, оно не противоречит ранее изложенному, но акцентирует внимание на некоторых других аспектах правонарушения.

  1.  Понятие и общая характеристика международных правонарушений

Рядом с национальным правом государств существует и международное право. Нарушение его норм являются международными правонарушениями (деликтами), которые порождают международно-правовую ответственность, т.е. обязанность правонарушителя (делинквента) восстановить нарушенный правопорядок и возместить причиненные убытки.

По степени общественной угрозы они подразделяются на:

  1.  тягчайшие — преступления, которые ставят под угрозу мировой правопорядок в целом (преступления против человечества). Понятие и классификация этих преступлений закреплены в уста- mix 1 Іюрмборгского (ст. 6) и Токийского (ст. 5) международных военных трибуналов, созданных после Второй мировой войны для наказания главных нацистских и японских военных преступников.

Преступления против человечества разделяют на три основных группы: преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности.

Преступления против мира — это планирование, подготовка, решение и ведение агрессивной войны, участие в общем планировании или заговоре, направленные на осуществление любых из упомянутых выше действий и т.п.

Военные преступления — это нарушение законов и обычаев ведения войны. Например, использование запрещенного оружия; бессмысленное, неоправданное военной необходимостью разрушение населенных пунктов; использование детей как военной силы; убийство военнопленных или издевательство над ними; захват и убийство заложников и т.п.

Преступления против человечности — это посягательство на общепризнанные права и свободы человека. Например, убийства, издевательство, превращение в рабов, переселение и другие жестокие действия, содеянные относительно гражданского населения оккупированной территории; преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам; посягательство на общепризнанные права и свободы человека.

Одним из опаснейших преступлений против человечности является геноцид, т.е. действия, которые совершаются с намерением уничтожить целиком или частично определенную национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую, в том числе: убийство членов такой группы; причинение им серьезных телесных повреждений или совершение действий, причиной которых стало умственное расстройство; намеренное создание для определенной группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полнейшее или частичное физическое уничтожения; мероприятия, направленные на то, чтобы предотвратить рождаемость детей в среде такой группы и т.п.;

  1.  серьезные — правонарушения, которые хотя и не создают непосредственной угрозы миру и безопасности, но все же затрагивают их существенные интересы (загрязнение окружающей среды, государственное пиратство, производство или передача другой стране запрещенных видов оружия);
  2.  ординарные — правонарушения, которые затрагивают интересы отдельных государств (нарушение границ исключительной морской экономической зоны, нарушение соглашений относительно распределения водных ресурсов пограничных речки или озера).

К международной юридической ответственности могут привлекаться как государства, так и физические лица. Например, юрисдикция Международного уголовного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, содеянные на территории бывшей К )гославии, распространяется исключительно на физических лиц.

  1.  Понятие и общая характеристика недружеских актов, спорных ситуаций и преступных поступков отдельных физических лиц против норм международного права

От международных правонарушений следует отличать недружные акты, спорные ситуации и преступные поступки отдельных физических лиц против международного права.

Недружественный акт — это такое умышленное поведение государства, которое направлено против интересов другого государства, но при этом не нарушает международного права. Например, повышение таможенных налогов.

Спорная ситуация — это такая ситуация в развитии международных отношений, когда между государствами по определенным мопросам возникли разногласия, но нарушение международного правопорядка с их стороны нет.

Преступные поступки отдельных физических лиц против международного права — это такие действия отдельных физических лиц, которые запрещены нормами национального права государств и борьба с которыми ведется также в соответствии с международными соглашениями и общепризнанными международноправовыми обычаями. Например, к таким действиям принадлежат пиратство, терроризм, наркобизнес, изготовление и введение п оборот иностранной валюты и т.п.

  1.  Общая характеристика юридической ответственности

Юридическая ответственность является следствием правонарушения. Она существует в двух измерениях — как разновидность государственного принуждения и как специфический вид правоотношений.

Меры государственного принуждения могут носить характер личных ограничений (например, лишение свободы, лишение прана заниматься определенным видом деятельности), имущественных взысканий (конфискация имущества, обязанность возместить причиненный ущерб).

Единственным основанием юридической ответственности является совершение правонарушения, т. е. наличие в деянии пра- нонарушителя состава правонарушения. Юридическая ответс- ■пнчшость тесно связана с санкцией правовой нормы, выступает в качестве ее реализации. Состав правонарушения — фактическое основание для юридической ответственности (юридический факт), а норма права — правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима.

Юридическая ответственность характеризуется следующими признаками:

  1.  ее основанием является только правонарушение;
  2.  она всегда связана с государственным принуждением;
  3.  юридическая ответственность характеризуется ущербом для лица, совершившего правонарушение.

Цель юридической ответственности — формирование правомерного поведения не только лиц, совершивших правонарушение, но и всех других членов общества.

Функции юридической ответственности:

  1.  охранительная — заключается в защите правопорядка. Юридическая ответственность представляет собой меру защиты личности, общества, государства от неправомерных социально опасных деяний. Правонарушитель обязан претерпеть определенные ограничения своих прав в качестве кары, наказания. В этом проявляется справедливость юридической ответственности;
  2.  правовосстановительная — заключается в восстановлении нарушенного права. Эта цель особенно характерна для гражданско- правовой ответственности. Она состоит в необходимости возместить убытки, возместить моральный вред, нанесенный пострадавшему лицу;
  3.  профилактическая — заключается в предупреждении совершения новых правонарушений (превенция). Юридическая ответственность призвана, с одной стороны, ограничить возможности правонарушителя совершить новое правонарушение, с другой
  4.  удержать от правонарушений других лиц;
  5.  воспитательная — формирует уважение к праву. Применение мер юридической ответственности должно способствовать исправлению и перевоспитанию правонарушителя. В его сознании и поведении должны сформироваться и закрепиться уважительное отношение к праву и закону, правам, свободам и законным интересам других лиц.
  6.  Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность

По общему правилу лицо, совершившее правонарушение, привлекается к юридической ответственности. Но в ряде случаев это становится или невозможным, или нецелесообразным во избежание причинения большего вреда охраняемым законом интересам.

К обстоятельствам, исключающим юридическую ответственность, относятся:

  1.  невменяемость лица, действия которого имеют признаки правонарушения. Такое лицо не осознает противоправность своих действий, не может руководить ими или отдавать отчет своим действиям;
  2.  необходимая оборона, т.е. правомерная защита от противоправного посягательства при условии непревышения пределов необходимой обороны. Каждый имеет право защищать свою жизнь п здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств. Право на необходимую оборону не зависит от возможности избежать посягательства или обратиться за помощью к иным лицам или к органам власти. Действия по защите от нападения должны соответствовать степени и характеру противоправного посягательства;
  3.  задержание лица, совершившего правонарушение. Каждый имеет право пресечь противоправное посягательство путем задержания правонарушителя с последующей доставкой его в пра- иоохранительные органы. Если при этом правонарушителю был нанесен вред, отвечающий характеру и опасности посягательства, лицо, задержавшее правонарушителя, не несет ответственности;
  4.  крайняя необходимость. Действия в условиях крайней необходимости предпринимаются для предотвращения опасности, угрожающей правоохраняемым интересам со стороны природных и технологических процессов (например, стихийное бедствие, пожар, вышедший из-под контроля механизм, нападение животного). При этом допускается нанесение вреда, но меньшего, чем предотвращенный вред. Крайняя необходимость — это ситуация, когда приходится жертвовать меньшим, чтобы спасти большее.
  5.  [апример, из-за технической неисправности экипаж самолета сажает самолет на «брюхо», в результате чего самолет получает серьезные повреждения, но зато оказываются спасенными люди;
  6.  оправданный риск, т.е. причинение вреда охраняемым интересам для достижения общественно полезной цели. Например, исключается ответственность врача, осуществившего жизненно необходимую операцию, во время которой больной умер;
  7.  физическое и психическое принуждение, если вследствие принуждения лицо, совершившее противоправное деяние, не имело возможности и не могло руководить своими действиями;
  8.  исполнение приказа или распоряжения, когда лицо действовало во исполнение возложенных на него обязательных предписаний в силу служебной и иной зависимости в порядке подчиненности;
  9.  казус, случай, похожий на противоправное деяние наличием нреда, но не охватываемый правовым регулированием. Например, человек поскользнулся и, падая, толкнул другого, который упал, ударился и получил сотрясение мозга. В этом случае имеется стечение обстоятельств, которые невозможно заранее предвидеть.

1.10.13 Виды юридической ответственности

Виды юридической ответственности:

  1.  уголовная — применяется только за совершение преступления. Это наиболее суровый вид ответственности, предполагающий самые жесткие ограничения личного и имущественного характера;
  2.  административная — применяется за совершение административного проступка. Налагаемые в данном случае взыскания личного и имущественного характера носят гораздо более мягкий характер (арест на срок до 15 суток, конфискация предмета, который послужил орудием совершения правонарушения);
  3.  гражданско-правовая — наступает за неисполнение договора, причинение имущественного вреда. Носит исключительно имущественный характер;
  4.  4) дисциплинарная — наступает за нарушение трудовой, служебной, учебной дисциплины и носит, как правило, личный характер (например, выговор). Если в результате дисциплинарного проступка нанесен имущественный ущерб, то применяется также материальная ответственность, которая состоит в обязанности возместить нанесенный ущерб.

Сравнительно новым видом юридической ответственности является конституционная, примерами которой являются импичмент президента, отставка правительства.

В системе международного права существуют различные виды международной юридической ответственности. Таковы, например, экономические санкции (запрет на торговлю, совместную экономическую деятельность) против государства — нарушителя норм международного права.

Международную ответственность несут как государства, так и физические лица. Так, Международному уголовному суду подсудны только преступные деяния, совершенные физическими лицами, а именно — геноцид, военные преступления, преступления против человечности.

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ К РАЗДЕЛУ 1

  1.  А —

Апатрид — индивид, не связанный правовой связью ни с одним государством. Апатриды имеют такие же права и обязанности, что н граждане страны их пребывания за исключениями, установленными законами. Например, они не исполняют военной обязанности, не имеют права голосовать.

  1.  Б —

Бипатрид — индивид, имеющий гражданство двух и больше государств. Большинство стран мира (в том числе и Украина) не признают двойного гражданства. В отношениях с каждым из госу- дпрств, гражданином которых он является, бипатрид признается грнжданином именно этого государства.

  1.  В —

Вето (от лат. veto — запрещаю) — акт, который приостанавли- инст или не допускает вступление в силу решением государственного органа. В Украине существует отлагательное вето — право Президента Украины возвратить принятый Верховной Радой замш на повторное рассмотрение.

Выход из гражданства — добровольный, по ходатайству заин- I сресованного лица разрыв связи с государством гражданства.

Власть — способность одного субъекта (человека, партии, го- I ударства) влиять на поведение другого субъекта в направлении, нужном для властного субъекта.

  1.  Г —

Гендерное равенство — система гарантий, обеспечивающая І ні иные возможности женщины и мужчины, включает: предо- I і пиление женщинам равных с мужчинами возможностей в обще-

  1.  і ікчшо-политической и культурной деятельности, получении об- рнпования, профессиональной подготовке, в работе и вознаграждении за нее; специальные мероприятия по охране труда и здоровья ■шчицин; создание для женщин возможности сочетания трудовой дентельности с материнством; правовая защита, материальная и моральная поддержка материнства и детства.

Государство — политическая организация общества, имеющая ішмотньїе полномочия по управлению территориально-организо- ниппым населением с целью осуществления общесоциальных дел.

Государственная власть — вид публичной политической власні, которая осуществляется государством и его органами, способность государства подчинять своей воле поведение людей и де-

  1.  кміьность объединений, которые находятся на его территории.

Государственный аппарат — целостная система законодательных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов государства.

Гражданин — индивид, имеющий правовую связь с государством-республикой. Эта связь проявляется во взаимных правах и обязанностях гражданина и государства.

Гражданское общество — сообщество свободных индивидов, негосударственных объединений граждан и сфера отношений между ними, независимая от государства.

-д-

Дееспособность — способность лица своими действиями приобретать права и обязанности.

Декрет (от лат. decretum — указ, постановление) — норматив- но-правовой акт главы государства или правительства, который приравнивается к закону.

Деликтоспособность — способность лица (физического или юридического) осознавать противоправность и виновность своего действия и нести ответственность за него.

Дисциплина — один из принципов общественной жизни, который состоит в требовании добросовестного выполнения существующих правил поведения.

Дети — социально-демографическая группа, включающая лиц, не достигших совершеннолетия (как правило, 18 лет).

Дискриминация (от латин. discriminatio — обособление, разделение, различение) — явное или скрытое умышленное ограничение или лишение прав определенных физических или юридических лиц. Относительно физического лица дискриминация осуществляется по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических убеждений, национального и социального происхождения, имущественного состояния. Во всех формах запрещена международным правом и национальным правом демократических государств.

Должность — первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, предприятия, учреждения или организации с соответствующими полномочиями.

—Е—

Естественное право — вечные, независимые от государства нормы равенства, человечности, свободы, справедливости.

— 3 —

Закон — нормативный акт, принятый органом законодательной власти или всенародным референдумом, который имеет высшую юридическую силу. *

Законодательный акт — правовой документ, который прини- чмется органом законодательной власти или путем референдума. К' законодательным актам принадлежат законы и подзаконные иь'і і.і (указы главы государства, декреты правительства).

Законодательный процесс — урегулированная нормами права (ігительность законодательного органа по принятию, изменению или отмене законов.

  1.  И —

Иерархия — порядок подчинения низших форм высшим.

Империя — форма государственного устройства колониального і осударства.

Индивид (от латин. individuum — неделимый) — конкретный человек, которому присуща неповторимая совокупность биологических, социальных, духовных признаков.

Институт права — совокупность норм права, которая регулиру- е г определенный вид общественных отношений.

Исторический тип государства — это система существенных черт, присущих всем государствам, которые принадлежат к опре- неленной группе.

Источник права — 1) общественное отношение и интересы, ко- трые нуждаются в юридическом оформлении; 2) нормотворчес- i.iui деятельность; 3) средство выражения и закрепление норм пранії, которое исходит от государства.

  1.  К —

Казус — случайное действие, которое имеет внешние признаки ирпвонарушения, но не содержит элемента вины, итак, не тянет за і обой юридической ответственности.

Каста — закрытая группа людей, для которой характерна груп- пиная исключительность. Брак, другие социальные и физические контакты за пределами касты или запрещены, или ограничены. Классический кастовый порядок был характерным для Индии.

Клан (от кельтского слова clann — потомок) — социальное сообщество на основе родства, группа кровных родственников, которая проживает компактно. Элементы клановой структуры общества до і их пор сохраняются в некоторых азиатских и африканских стра-

IIIIX.

Класс — социальное сообщество на основе равного отношения к

і редствам производства. Например, в буржуазном обществе выде- шются класс капиталистов — владельцев средств производства, и рмбочих, которые производства не имеют, а лишь владеют трудо- ІП.ШИ навыками.

Кодекс (от лат. codex — собрание законов) — законодательный н кт, в котором объединены и систематизированы нормы права, ко- нірьіе регулируют однородные общественные отношения.

It(Рііі|іс;и‘|шцші — это временный союз государств, созданный цин дос тижения определенной цели.

Коран (от араб, куран, букв. — чтение) — главная священная книга мусульман. Является собранием проповедей, ритуальных и юридических установок, молитв, притч, произнесенных пророком Мухаммедом и записанных его учениками и последователями.

Корпоративные нормы — правила поведения, созданные коллективами и объединениями граждан (партиями, профсоюзами, корпорациями предпринимателей).

Крайняя необходимость — ситуация, при которой лицо причиняет вред охраняемым интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей этому лицу или другим лицам, интересам общества или государства, если эта угроза не могла быть устранена другим путем.

  1.  Л —

Лицо — субъект правовых отношений. Различают такие их виды как: физические лица (люди) и юридические лица (организации).

■ Личность — индивидуально определенная совокупность социально значимых свойств человека.

  1.  М —

Метод правового регулирования — средства и способы влияния права на общественное отношение.

Метрополия — властный центр колониальной империи.

Механизм государства — это целостная система государственных органов, которые осуществляют государственную власть, а также учреждений и предприятий, с помощью которых исполняются задачи и функции государства.

Международное право — система норм, которые воплощают согласованную волю суверенных государств и регулируют межгосударственное отношения.

Международное правонарушение — сознательное и неспровоцированное поведение субъекта международных отношений, вследствие которого произошло нарушение международного правопорядка.

Молодежь — социально-демографическая группа, которая включает лица юношеского и молодого возраста (в Украине — от 14 до 35 лет).

Монархия — форма правления, за которой главой государства является лицо, которое получает и передает свою должность и титул, как правило, по наследству и пожизненно.

Мононормы — правила поведения, сочетающие зачатки права, морали, религии. Пример мононормы: табу — запрет определенного действия (например, охоты на определенный вид животных).

Действие табу обеспечивалось не только страхом перед наказанием, но и страхом перед гневом богов, осуждением или высмеиванием со стороны общины.

Мораль — система относительно стойких представлений людей о добре и зле, чести и справедливости.

  1.  II —

Парод — 1) совокупность граждан (подданных) государства, не- ішнисимо от национальной принадлежности; 2) национальнокультурное сообщество, которое может и не быть связано с определенным государством (например, лапландцы, ромы); 3) нация (и международном праве).

Натурализация — прием в гражданство определенного государства и индивидуальном порядке по заявлению заинтересованного лица-иностранца или апатрида.

Нация (от лат. natio — племя, народ) — социальное сообществ), объединенное политическими интересами, осознанием своей общности на определенной территории с определенной государственной организацией. Важным признаком наций является национальное сознание — осознание идентичности, социального, духовного, культурного отличия от других сообществ.

Неприкосновенность судей — гарантия независимости судей, которая заключается в том, что судья не может быть без согласия парламента задержан или арестован.

Неосторожность — форма вины, разновидностями которой является противоправная самоуверенность и противоправная небрежность.

Необходимая оборона — насильственные действия против лица, которое осуществляет общественно опасное посягательство на охраняемые интересы, с целью прекратить это посягательство.

Неолит (от греческ. нео — новый, литое — камень) — новокаменный век (VIII—III тыс. до н.э.) — эпоха в истории человечества, которая отмечена новыми способами обработки камня — основного материала для изготовления орудий труда (шлифование, еиерление, распил), их приспособлением к новым видам трудовой деятельности людей. В период неолита возникло земледелие, скотоводство, ремесло.

Неолитическая революция — качественное изменение в ведении хозяйства, переход от присваивающей к воспроизводящей экономике.

Нормативный договор — соглашение между двумя и больше субъектами правотворчества, которые содержат обязательные для них предписания.

Нормативно-правовой акт — письменный документ, содержащий правовые нормы общего характера, принятый в установленном порядке компетентным органом государства.


Нормы права — общеобязательные, формально определенные, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой правила поведения.

  1.  О —

Общество — исторически сложившаяся форма коллективного сосуществования людей.

Общественное движение — добровольное объединение людей с целью достижения значительных социальных, политических и культурных целей.

Общественные отношения — разнообразные (экономические, моральные, религиозные, политические, юридические) отношения между социальными группами и внутри их.

Общественная организация — группа лиц, объединившихся для удовлетворения своих неполитических законных интересов.

Общественный порядок — урегулированная социальными нормами система общественных отношений. Сфера общественного порядка — это, прежде всего, места общего проживания, работы и отдыха.

  1.  Общественные связи — факторы, которые предопределяют общую деятельность людей. Наиболее распространенные общественные связи — родственные, производственные, властные.

Обычаи — стихийно сформированные правила повседневного поведения, передающиеся из поколения в поколение.

Обычаи — исторически сформированные правила поведения людей, которые стали нормами из-за многоразового применения на протяжении продолжительного времени.

Объективная сторона правонарушения — это внешняя характеристика правонарушения, которое включает противоправное действие (действие или бездействие), результат действия и причинную связь между действием и результатом.

Объект правонарушения — правоохраняемые реальные блага (материальные или нематериальные), на которые посягнул нарушитель.

Объект правоотношений — реальное благо, по поводу которого субъекты вступают в отношения.

Объективное право — система действующих норм права, воплощенных в разных источниках права и не зависимых от индивида.

Олигархия (от греческого — власть немногих) — господство узкого, по обыкновению замкнутого, круга лиц, преследующих исключительно интересы своей группы.

Оптация — добровольный выбор гражданства при изменении территории государством, гражданином которого было лицо.

Орган государственной власти — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно отделенная часть единого государственного аппарата.

Отрасль права — большая упорядоченная совокупность право- Ш.ІХ норм, которая регулирует определенную отрасль общественных отношений.

  1.  П —

Парламент — родовое название высшего представительного законодательного органа государства.

Первобытное человеческое стадо — условное название начального этапа развития человечества, когда происходило биологическое формирование человека и зарождалось общество.

Племя — вид этнического сообщества и социальной организации первобытного общества. Для племени характерны кровные связи между отдельными его частями (родами), общность территории, отдельных элементов хозяйства (например, охота), самосознания, обычаев и культов, элементов управления.

Плюрализм (от лат. pluralis — множественный) — разнообразие мыслей, взглядов, партий как принцип общественного порядка.

Подзаконные акты — нормативно-правовые акты, изданные на основе, на исполнение и с целью конкретизации законов.

Потеря гражданства — прекращение гражданства вследствие нарушения гражданином правовых оснований пребывания в гражданстве (например, приобретение второго гражданства при наличии запрета двойного гражданства).

Подданный — индивид, имеющий правовую связь с государс- твом-монархией.

Применение норм права — организационно-правовая деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц, а также субъектов права, уполномоченных государством, результатом которой являются упорядочивание поведения подвластных субъектов.

Политика (от греческ. полис — общество/государство) — 1) искусство управления обществом; 2) сфера общественной жизни, связанная с государственной властью (получением государственной власти и ее удержанием).

Политическая партия — добровольное объединение граждан- приверженцев определенной общенациональной программы общественного развития.

Политическая система — универсальная руководящая система государственно-организованного общества, которая контролирует ресурсы, регулирует производство и распределение социальных (материальных и нематериальных) благ путем использования государственной власти.

Право — система общеобязательных, формально-определен- пых, установленных и охраняемых государством правил поведения, которые регулируют общественные отношения и выражают меру свободы и справедливости.

Право крови основание обретения гражданства, которое заключается в том, что ребенок приобретает гражданство своих родителей.

Правовое государство — такое государство, в котором наиболее полно обеспечены права и свободы личности, а государственная власть базируется на праве, связанная правом и осуществляется в правовых формах.

Правовая культура — это качественное правовое состояние лица и общества, которые включает как положительные, так и отрицательные компоненты правовой деятельности.

Правовая норма — см. Нормы права.

Правовое сознание — это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, которые выражают отношение людей к действующему и желаемому праву.

Правовая система — это целостная совокупность всех юридических явлений, присущая определенному обществу.

Правовое воспитание — это постоянное влияние на человека и общество с целью формирования положительной правовой культуры.

. Правовой обычай — стихийно сформированное стойкое правило поведения, санкционированное государством.

Правовой статус — совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица.

Правовые акты — это принятые в официально признанной (чаще всего — документальной) форме акты субъектов права, которые имеют юридическое значение.

Право почвы — основание приобретения гражданства, которое заключается в том, что ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился.

Правовые отношения — общественные отношения, урегулированные нормами права.

Правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормой права, участники которых имеют взаимные права и обязанности.

Правовые нормы — общеобязательные, формально-определенные, установленные или санкционированные государством и обеспеченные государственным принуждением правила поведения.

Правоспособность — способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности.

Правомерное поведение — поведение, которое отвечает предписаниям правовых норм.

Правонарушение — противоправное, виновное действие деликтоспособного лица, которое причиняет вред лицу, обществу или государству.

Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отношений.

Предмет правового регулирования — область общественных отношений, которые регулирует определенная отрасль права.

Предмет правонарушения — конкретный предмет, на который направлено противоправное посягательство.

Простое (унитарное) государство — единое государство, которое состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний), которые не имеют признаков суверенитета.

Противоправная небрежность — психическое отношение правонарушителя к совершаемому им противоправному деянию, когда он не осознает возможности наступления общественно опасных последствий своего действия, хотя может и должен их предусмотреть.

Противоправная самоуверенность — психическое отношение н равонарушителя к совершаемому им противоправному действию, когда он осознает возможность наступления общественно опасных последствий своего действия, но легкомысленно рассчитывает их предотвратить.

Публичное право — система норм, которая регулируют отношения между государственными органами и между государством и индивидом (обществом).

  1.  Р—

Равенство — принцип правового статуса физического лица, который проявляется в равенстве перед законом и судом, равной мере свободы и равноправия физических лиц.

Разделение властей — 1) политико-правовая теория, которая рассматривает самостоятельность ветвей государственной власти как средство противодействия сосредоточению власти в одних руках. Концентрация власти в одних руках неизбежно приводит к тирании и деспотизму; 2) принцип построения и функциониро- пания государственного аппарата, который строится на указанной теории.

Реализация права — реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов.

Религиозный текст — священная для верующих книга или послания главы церкви (религиозной организации), который содержит религиозные нормы.

Религиозные нормы — правила поведения верующих людей, которые сложились на базе представлений людей о Боге и о поведении, которого он требует от людей.

Репатриация — восстановление в гражданстве путем возвраще- м ия на родину на основании нормативного акта или межгосударственного договора.

Республика — форма правления, в которой верховная власть осуществляется представительными органами, которые избираются населением на определенный срок.


Родовая община — группа лиц, объединенных родством, общей хозяйственной деятельностью, общим местом проживания, общими ритуалами.

  1.  С —

Семья (тип) правовых систем — совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.

Сессия парламента (от лат. sessio — заседание) — период времени, на протяжении которого проходят заседания парламента. Обычно, законом устанавливается проведение очередных 1—2 сессий в год.

Сецессия — выход (обособление) части государственного народа от существующего государства с целью создания нового государства или присоединение к другому государству.

Система законодательства — это совокупность нормативноправовых актов, расположенных в определенном порядке.

Система права — внутренняя структура действующего права, которая состоит из отраслей, институтов и норм права.

  1.  Систематизация — это деятельность, направленная на приведение в порядок и усовершенствование нормативно-правовых актов, приведение их в определенную согласованную систему.

Смертная казнь — лишение жизни, вид наказания.

Состав правонарушения — система элементов правонарушения.

Социальное сообщество — относительно целостная совокупность индивидов, которая отмечается общностью интересов и средств деятельности, близостью взглядов и верований. Важнейшие сообщества — семья, община, сословие, класс, народ, нация.

Социальная стратификация — расслоение общества по определенным признакам (по уровню образования, занятия, дохода, религии, психологии, происхождения и т.п.). Например, по имущественному уровню общества можно выделить: бедных, средних, богатых (или низший, средний, высший классы).

Социальные институты — исторически сложившиеся устойчивые формы организации общей жизнедеятельности людей.

Социальные нормы — правила человеческого сожительства, которые регулируют отношения людей между собой.

Сословие — социальное сообщество, которое имеет специфический, только ей присущий правовой статус, отличающий ее от другого сословия. Например, в средневековом обществе выделялись сословия духовенства, дворянства, мещанства. Они имели разные наборы прав и обязанностей, судились в разных судах, иногда даже носили разную одежду.

Специальный субъект правонарушения — лицо, которое, помимо общих признаков субъекта правонарушения обладает также дополнительными признаками, необходимыми для привлечения «•го к ответственности за конкретное совершенное правонарушение (так, ответственным за должностное преступление может быть только должностное лицо).

Статья — 1) первичный элемент законодательного акта, нормативно-правового договора; 2) раздел в бюджете, который содержит плавание источника дохода или обоснование затрат (статья бюджети, статья прибыли и т.п.).

Страна — 1) в правовой литературе — территория которая име- і’Т определенные границы, пользуется государственным суверенитетом или находится во власти другого государства; 2) в физической географии — это территория, выделенная по географическому положению рельефом, естественными условиями и ресурсами.

Страта — социальная прослойка, социальная группа;

Субъект права (от лат. subjectus — подчиненный) — физическое или юридическое лицо, государство, социальное сообщество, которое способное иметь и осуществлять непосредственно или через представителя юридические права и обязанности.

Субъект правоотношений — субъект права, который является участником правоотношений.

Субъективное право — определенная объективным правом мери дозволенного поведения индивида.

Субъект правонарушения — вменяемое и дееспособное лицо, совершившее правонарушение.

Субъективная сторона правонарушения — это внутреннее, пси- хическое отношение правонарушителя к совершаемому им проти- иоправному действию и его последствиям.

Состояние — юридический статус лица, обусловленный фактами рождения, бракосочетания, расторжения брака, достижения иозраста, истечения срока (например, состояние в браке, пребыва- п не на пенсии, нахождение в гражданстве).

Суверенитет государства — верховенство государственной пласти внутри государства и независимость вовне.

Судебная процедура — определенный правом порядок рассмотрения судебных дел и вынесение решений в делах.

Сунна (дословно араб. — тропа, которой ходил пророк) — сборник текстов о поступках и высказываниях пророка Мухаммеда.

  1.  Т —

Теория происхождения государства и права — систематизиро- иаиные идеи относительно причин первоначального возникновения государства и права.

Толкование норм права — 1) интеллектуально-волевая деятельность, направленная на уяснение и разъяснение воли творца правовой нормы; 2) результаты этой деятельности.

Традиции (от лат. tradere — передавать) — разновидность обычаев, возникновение и поддержка которых связана со стремлением людей сохранить определенные идеи, ценности, полезные формы поведения.

—У—

Умысел — психическое отношение правонарушителя к совершаемому им противоправному деянию, когда он сознает противоправный характер своего действия, предусматривает возможность наступления его общественно вредных последствий и желает или сознательно допускает их наступление.

Устав — а) свод правил, который регулирует правовой статус конкретного юридического лица; б) вид кодифицированного нормативно-правового акта (например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины).

  1.  ф —

Федерация — добровольное объединение нескольких самостоятельных государств (субъектов федерации) в едином союзном государстве.

Физическое лицо — человек как субъект права, гражданин или подданный данного государства, иностранный гражданин или подданный, лицо без гражданства.

Филиация (от лат. fillus — сын) — приобретение гражданства по праву рождения.

Форма государственного режима — совокупность приемов и методов осуществления государственной власти.

Форма государственного устройства — способ территориальнополитического устройства государства, порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями.

Форма права — выражение права вовне; средство выражения и закрепления норм права, исходящее от государства.

Форма правления — организация, порядок создания и взаимодействия вышестоящих органов государственной власти (парламента, главы государства и правительства).

Формация — исторический тип общества, основанный на определенном средстве производства. К. Маркс и Ф. Энгельс различали рабовладельческую, феодальную, буржуазную формации.

Функции государства — главные направления и стороны деятельности государства.

Функции права — главные направления влияния права на сознание и поведение людей, которые характеризуют его роль и значения в жизни общества.

—X —

Харизма правителя — вера подвластных в особые, иногда даже сверхъестественные качества правителя (вождя). Харизматическими лидерами были Юлий Цезарь, Наполеон, Сталин, Гитлер, Муссолини.

-Ц-

Цивилизация — социокультурное сообщество, сформированное на основе универсальных (общих) ценностей, к которым принадлежат мировые религии, системы права, морали, достижение искусства.

—Ч—

Человек — это живое существо, которое владеет даром мышления и языка, способностью к труду.

Частное право — система норм, которые регулируют отношения между физическими и юридическими лицами.

  1.  Э —

Эстетические нормы — относительно изменчивые представления людей о прекрасном и безобразном.

  1.  Ю —

Юридическая ответственность — 1) применение государством пли уполномоченным им лицом мер принуждения к виновному ницу за содеянное им правонарушение; 2) своеобразная правовая смязь между государством и правонарушителем, исходя из которого государство имеет право применить относительно правонарушителя определенные меры воздействия, а правонарушитель пПязан претерпеть установленные государством потери личного и имущественного характера.

Юридическая доктрина — научно оформленные концептуаль- и ме идеи, направленные на усовершенствование права, которые содержатся в работах ученых-юристов.

Юридическое лицо — организация, зарегистрированная в установленном правом порядке.

Юридическая обязанность — определенная объективным пра- иом линия надлежащего поведения лица.

Юридический прецедент — решение государственного органа по конкретному делу, которому придается нормативная сила и которое становится образцом для решения аналогичных дел.

Юридические факты — определенные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ К РАЗДЕЛУ 1

Аристотель (384-322 гг. до н.э.) — греческий философ, который объяснял происхождение и сущность государства общественной природой человека. Основные элементы и вместе с тем стадии формирования государства — семья и сельская община. Государство вырастает из сельской общины, основу которой представляет семья.

Белл, Дэниел (1919-2011) — американский социолог. Один из авторов концепции постиндустриального общества. Основой поступательного развития общества считал смену технологических эпох, отраслевое и профессиональное разделение труда.

Вольтер (настоящее имя — Франсуа Мари Аруэ) (1694-1778) — французский философ поры Просвещения. Считал, что в основе государства лежит молчаливое согласие людей, которое обязывает верховную власть действовать на благо своих подданных и обеспечивать соблюдение их естественных прав.

Гегель, Георг Вильгельм Фридрих (1770-1831) — немецкий философ, теоретик государства и права. Государство, право, этика рассматривались им как воплощение одной из стадий развития Абсолютного духа. Государство, с его точки зрения, было завершением и результатом этических основ общества (почему и называл государство «шествием Богом по Земле»). Государство оказывает содействие становлению правовых отношений в стихии гражданского общества (где властвует конкуренция и каждый заботится лишь о себе), обнаруживает разногласия общества и предотвращает их крайние проявления.

Гоббс, Томас (1588-1679) — английский философ эпохи Английской буржуазной революции. Утверждал, что государство является результатом сознательного отказа людей от «войны всех против всех» с передачей государственному аппарату части своих прав. Вместе с тем люди получили от государства безопасность и гарантии соблюдения естественных прав на самозащиту, собственность и т.п.

Гроций, Гуго (1583—1645) — голландский юрист и философ права. Считал, что люди объединились в государство добровольно, убедившись на собственном опыте в невозможности отдельных семей противостоять насилию.

Гумплович, Людвиг (1838-1909) — польский и австрийский социолог и правовед. Считал, что государство возникает из борьбы за властвование этнических групп (рас).

Данилевский, Николай Яковлевич (1822—1885) — русский публицист и социолог. В 1869 г. выдвинул идею отдельных «культурно-исторических типов» (цивилизаций), которые развиваются подобно живым существам. Качественно новым считал «славянский тип ».

Дюринг, Евгений (1833-1921) — немецкий философ и политэконом. Считал насилие важнейшим фактором истории, а государство — результатом покорения одного племени другим.

Энгельс, Фридрих (1820-1895) — социальный и политический философ. Выдвинул теорию происхождения государства вследствие классовой дифференциации, которая в свою очередь стала результатом возникновения парной семьи и частной собственности.

Кант, Иммануил (1724-1804) — немецкий философ. Целью человечества считал развитие свободы, равенства и справедливости в пределах гражданского общества. С этих позиций государство должно быть сугубо правовой организацией, где власть принадлежит суверенному народу.

Каутский, Карл (1854-1938) — один из лидеров и теоретиков немецкой социал-демократии, разработчик теории насилия в происхождении государства.

Кистяковский, Богдан Александрович (1868-1920) — украинский правовед, философ, историк. Последователь И. Канта. Считал, что государство как творец правовых норм вынуждено придерживаться норм права, которые само же создает. Право перестраивает государство и превращает его в правовое явление. Право можно считать воплощенным в жизнь только там, где есть свобода и достойное существование людей.

Конфуций (551—479 гг. до н.э.) — китайский мыслитель, который создал модель государственного управления на началах сыновнего послушания, морали и религиозного культа. Он отождествлял власть отца в семье и власть правителя государства, требуя, чтобы правитель относился к своим подданным с родительской заботой, а подданные платили ему почтительностью и любовью.

Лильберн, Джон (1614-1657) — английский мыслитель и политический деятель эпохи революции середины XVII века.

Локк, Джон (1632-1704) — английский философ эпохи Просвещения. С его точки зрения государство возникло в силу необходимости решения конфликтов между свободными, равными индивидами, права которых на жизнь, свободу на собственность вытекают непосредственно из человеческой природы.

Макиавелли, Никколо (1469-1527) — итальянский политический мыслитель и государственный деятель. Основатель политической науки нового времени, автор термина «государство». Приверженец сильного национального государства со смешанной формой правления.

Маркс, Карл (1818-1883) — социальный и политический философ. Разделял выдвинутую своим коллегой и другом Ф.Энгельсом теорию происхождения государства вследствие классовой дифференциации. Рассматривал государство и право как инструмент защиты интересов экономически господствующих классов. Считал, что в будущем, с установлением диктатуры пролетариата и уничтожением частной собственности, потребность в государстве и праве отпадет. В коммунистическом обществе граждане будут взаимодействовать на основе самоуправления, а нормативным регулятором их поведения станет мораль.

Марсилий Падуанский (1280-1343) — итальянский мыслитель и политический деятель. Отстаивал идею договорного происхождения государственной власти, необходимость обособления государства от церкви и деления государственной власти на законодательную и исполнительную. Первым выдвинул идею народного суверенитета, считая народ единым источником власти, но к народу (обществу) относил только высшие состояния.

Моль, Роберт фон (1799-1875) — немецкий юрист и политический деятель. Ввел в политическую и юридическую науки термин «правовое государство». Основные положения его теории правового государства: основой правового государства является гражданское общество; правовое государство подчинено обществу и действует в интересах граждан; источник публичной власти — народ, который формирует государственную власть и контролирует ее деятельность; назначение государства — нормативное закрепление созданных обществом правил поведения и их защита; государство само ограничивается правами и свободами граждан; деятельность как государства, так и граждан должны базироваться на принципе законности.

Монтескье, Шарль Луи (1689-1755) — французский политический философ эпохи Просвещения. С его точки зрения государство возникло в силу причин естественного характера, к которым он относил географический фактор и развитие общества. Первым обосновал идею верховенства конституции в системе нормативноправовых актов и доказал необходимость разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, — для предотвращения деспотии.

Петражицкий, Лев Иосифович (1867-1931) — русский и польский юрист, основатель психологической теории права. Считал правовые явления производными от психической деятельности человека.

Платон (428/427-348/347 гг. до н.э.) — греческий философ, автор концепции «справедливого государства», которая является результатом взаимодействия трех общественных сословий: прави- телей-философов, воинов-защитников и производителей материальных благ. Общество и государство в его понимании — тождественные явления, к обоим он применяет тот же термин «полис». Справедливое государство, по его мнению, — это идеал. В реальности каждое из существующих государств является более или менее испорченным отражением идеала.

Руссо, Жан-Жак (1712—1778) — французский мыслитель. Связывал происхождение государства с возникновением частной собственности и дальнейшим договором между людьми, согласно которому государство должно было урегулировать неминуемые конфликты между владельцами. Но на самом деле государство стало инструментом властвования богатых и угнетение бедных, что требует расторжения существующего и заключения нового общественного договора.

Спенсер, Герберт (1820—1903) — английский социальный и политический философ. Считал общество и государство инструментами выживания человечества, результатом приспособления человека к агрессивной естественной среде. Общество как живой организм развивается от простого к сложному, от однородного к разнородному. В силу развития, постепенно в обществе выделяется функция управления и создается соответствующий этой функции аппарат. Наподобие живого организма государство развивается, специализируются его органы, оно стареет и умирает.

Спиноза, Бенедикт (1632-1677) — голландский философ. Считал, что государство является продуктом сознательного соглашения людей. Людям удобнее жить в обществе, чем поодиночке, и полезнее жить по законам и указаниям ума, чем руководствуясь страстями. Именно поэтому они и создали государственный аппарат, который устанавливает законы, основанные на разуме, и следит за их соблюдением.

Тойнби, Арнольд Джозеф (1889^1975) — английский историк и социолог. Выдвинул теорию истории как круговорот локальных цивилизаций. Движущая сила развития цивилизаций — творческая элита, которая влечет за собой инертную общественную массу. Прогресс человечества усматривал в беспрерывном духовном обновлении.

Фильмер, Роберт (1588-1653) — английский философ эпохи Английской буржуазной революции. Монархист. Считал монархию единственно возможной формой правления. Пытался доказать, что первый на Земле человек — Адам, получив власть над людьми от Бога, передал ее своему старшему сыну, а тот — своим потомкам — королям. Власть короля подобна власти отца в семье и уже поэтому не подлежит критике, а тем более свержению.

Фома Аквинский (1225-1274) — католический богослов, ут- исрждавший божественное происхождение государства волей Боса. По его мнению, Бог создал человека как общественное существо, которое может жить только в иерархическом обществе, где одни руководят, а другие подчиняются.

Цицерон, Марк Туллий (106-43 гг. до н.э.) — древнеримский государственный деятель и мыслитель. Рассматривал государство как правовое образование, согласованное правовое общение, а свободу — как подчинение законам, отвечающим естественному праву.

Шан Ян (около 390—338 гг. до н.э.) — китайский государственный деятель, творец теории бюрократического государства, по


строенного на жестких законах, принуждении и наказании как оспоппых методах управления.

Шпенглер, Освальд (1880-1936) — немецкий философ и историк. Выдвинул теорию культуры как множественности закрытых от внешнего влияния «организмов» (египетского, индийского, китайского и т.п.). Упадок «органической» культуры представляет собой цивилизацию. Итак, цивилизация — это последний этап развития народа или другого сообщества. На этой стадии, как он считал, находилась современная ему Европа, именно поэтому назвал свою основную работу «Сумерки Европы».

РАЗДЕЛ 2

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Тема 2.1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО - ОСНОВА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ

  1.  Понятие и общая характеристика конституционного права

В системе права Украины конституционное право является отраслью, которая закрепляет и регулирует полновластие народа, правовой статус человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной власти и государства в целом, принципы местного самоуправления.

Специфика конституционного права заключается, во-первых, м том, что оно содержит фундаментальные положения для других отраслей права, во-вторых, в том, что оно имеет особый предмет правового регулирования — общественные отношения, которые иозникают между личностью и государством по поводу организации государственной власти и государственного строя в целом. Такие отношения называют конституционно-правовыми.

Виды конституционно-правовых отношений:

  1.  отношения, характеризующие государственный и общественный строй;
  2.  отношения, связанные с определением основ правового статуса личности и его гарантий;
  3.  отношения, которые определяют особенности организации государственной власти, то есть систему, порядок формирования и компетенцию его органов;
  4.  отношения, которые определяют систему, порядок организации и компетенцию местного самоуправления.

Конституционно-правовые отношения дают возможность определить, отвечает ли Конституция Украины реалиям настоящего и как воплощаются нормативные положения Основного Закона в реальную жизнь. Как и любые другие правоотношения, конституционно-правовые отношения возникают на основе юридических фактов, а в их структуру входят: объект, субъект и содержание правоотношений.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают разнообразные материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения.

Содержанием конституционно-правовых отношений выступают субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений.

Субъекты конституционно-правовых отношений — народ, граждане, объединения граждан и трудовые коллективы, юридические лица, государственные органы, государство в целом, другие государства, их граждане и подданные.

  1.  Источники и нормы конституционного права

Слово «конституция», как и многие другие юридические термины, пришло к нам из Древнего Рима. Такое название имели указы римских императоров. В средневековой Европе конституциями называли разного рода нормативно-правовые акты, в частности постановления сеймов Речи Посполитой. Первые конституции в современном понимании этого слова были приняты в США (в 1787 г.), Польше и Франции (в 1791 г.).

Конституция — это основной учредительный юридический акт страны. В современном мире конституция официально или неофициально рассматривается как основной закон государства и общества.

Конституция как источник права имеет следующие специфические юридические свойства:

  1.  наивысшая юридическая сила — законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе конституции и должны ей соответствовать;
  2.  основа правовой системы — конституция является фундаментом национальной правовой системы, поскольку она содержит принципиальные положения всех других отраслей права;
  3.  стабильность — конституция принимается с перспективой применения ее в течение длительного срока. Неизменность ее положений обеспечивается усложненным порядком внесения изменений (самой стабильной конституцией в мире является Конституция США, в которую в течение 220 лет внесено лишь 27 поправок);
  4.  прямое действие норм — каждый может обратиться с иском в суд для защиты своих прав и свобод непосредственно на основании норм конституции;

5) особый порядок защиты — определенные организационные и правовые меры для обеспечения соблюдения положений конституции не только гражданами, но и государственными органами.

11 большинстве стран мира существуют органы конституционного контроля в виде конституционного суда (трибунала, совета), кото- Iіі.ій должен следить за тем, чтобы создание новых законов и подзаконных актов не противоречило конституции.

Виды конституций:

  1.  по форме изложения конституции разделяются на: а) писаные — единый акт или несколько правовых актов конституционного характера, перечень которых четко определен. Большинство конституций в мире — писаные; б) неписаные — конституции, которые состоят из совокупности правовых актов, судебных прецедентов и устных конституционных обычаев. Пример такой конституции — конституция Великой Британии;
  2.  по способу принятия конституции разделяются на: а) народные — принимаются народом непосредственно (референдумом), парламентом или учредительным собранием; б) октроированные

дарованные монархами;

  1.  по порядку внесения изменений конституции разделяются пи: а) гибкие — изменения в конституции вносятся путем принятия обычных законов (например, так изменяется Конституция Индии); б) жесткие — изменения в конституции вносятся в особом (усложненном) порядке (например, такой является Конституция (I1IIA); в) смешанные — часть положений конституции изменяется гибким путем, часть — жестким;
  2.  по сроку действия конституции разделяются на: а) постоянные — не имеют ограничений в сроках действия; б) временные — принимаются на определенный срок, как правило, в период революции;
  3.  по форме политического режима государства конституции разделяются на: а) демократические; б) авторитарные; в) тоталитарные;
  4.  по форме правления государства конституции разделяются па: а) республиканские; б) монархические;
  5.  по форме территориального устройства государства конституции разделяются на: а) конституции унитарных государств; б) конституции федеративных государств; конституции субъектов федерации.

Кроме Конституции Украины, источниками конституционного права Украины являются:

  1.  законы, среди которых выделяют: а) обычные (регулируют определенные вопросы), б) конституционные (вносят изменения в Конституцию);
  2.  подзаконные акты (указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины);

международные договоры, ратифицированные Верховной І'ндші Украины;

акты органов местного самоуправления.

Особым источником конституционного права являются решения Конституционного Суда Украины, которые содержат официальное толкование Конституции Украины или выводы относительно соответствия Конституции законов и подзаконных актов.

Не только конституция как источник права имеет специфические юридические свойства, но и нормы конституционного права в значительной мере отличаются от норм других отраслей права.

Особенности норм конституционного права:

  1.  особая форма изложения. Нормы конституции имеют обобщенный характер и на основе практически каждой из них может быть создан самостоятельный нормативно-правовой акт. Например, с целью конкретизации ст. 40 Конституции Украины, которая закрепляет право петиций, принят Закон Украины «Об обращениях граждан»;
  2.  особое содержание. Нормы конституционного права имеют не только нормативный, но и политико-программный характер. Они формулируют и закрепляют стратегические цели общества;
  3.  особая структура. Нормы конституционного права не содержат санкций. Нормы, которые устанавливают юридическую ответственность за нарушения конституционных предписаний, отнесены к другим нормативно-правовым актам.

2.1.3. История Конституции Украины

Украина является страной с богатой конституционной историей. Традиционно начало конституционного развития нашего государства связывают с периодом Казацко-гетманского государства XVII—XVIII вв. Сейчас все больше ученых склоняются к мысли, что первым конституционным актом, действовавшим на украинских землях, был статут Великого Княжества Литовского 1529 года. В 1710 г. выборы нового гетмана Украины — Пилипа Орлика — сопровождались заключением договора между гетманом и казацкой радой, который был оформлен как конституционный акт и вошел в историю под названием Конституция Пилипа Орлика. Она предусматривала независимость Украины от Московского государства; регулярный созыв казацкого парламента; независимый, равный для всех, включая гетмана, суд; государственную опеку сирот и вдов. Конституция Пилипа Орлика целиком отвечала европейским тенденциям создания конституционного государства и «просвещенного правления». К сожалению, из-за утраты Украиной автономии этот конституционный акт не был реализован.

В XIX вв., в условиях потери автономии Украиной и отсутствия конституционного строя в государствах, в которые она входила (Российская империя и империя Габсбургов), процесс ее конституционного развития существенно затормозился. Однако выдающиеся политические мыслители украинского народа не оставляли попыток разработать конституционные акты для Украины. В частности, три конституционных проекта были разработаны членом Іиірилло-Мефодиевского братства Георгием Андрузским. Он выдвинул идею постепенного установления конституционной монар- хии, а впоследствии — и федеративной славянской республики с Украиной в ее составе. Оригинальный конституционный проект (п.іл разработан политическим деятелем, революционером Михаилом Драгомановим (1841-1895 гг.). Он предлагал разделить Россию на 20 автономных областей (из них 6 приходилось на Украину), соединенных между собой федеративной связью и наделенных широкими правами местного управления и законодательства.

Возобновление конституционализма в Украине связано с возрождением украинской государственности в 1917-1920 гг. Первостепенное значение имели Универсалы Центральной Рады. I Уни- ні’рсал (июнь 1917 г.) провозгласил автономию Украины в составе России, II Универсал (июль 1917 г.) определял компетенцию украинских политических органов — Центральной Рады, Гене- рмльного секретариата, — а также их взаимодействие с органами государственной власти России. III Универсал (ноябрь 1917 г.) провозгласил Украинскую Народную Республику, а IVУниверсал (ннварь 1918 г.) — ее независимость.

29 апреля 1918 г. Центральная Рада приняла Конституцию (Статут о государственном строе, правах и вольностях) УІІР. Конституция УНР содержала: широкий спектр прав и свобод человека и гражданина; построение системы органов государства но принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власти; гарантии прав национальных меньшинств. Конституция не была введена в действие из-за государственного переворота П.Скоропадского.

Директория УНР, которая сменила Скоропадского при власти в декабре 1918 г., главной задачей видела защиту украинской независимости. Она не возобновила действие Конституции УНР 1918 г. и не успела создать собственный конституционный проект. Роль временной конституции сыграл Универсал Трудового Конгресса Украины (28 января 1919 г.), который отошел от принципа деления власти и принципа юридического равенства граждан, закрепленных в прежних конституционных актах Украины. В соответствии с Универсалом власть в Украине должна была принадлежать трудовому крестьянству и рабочему классу.

Конституционные акты ЗУНР (1918-1919 гг.) создавались м экстремальных условиях украинско-польской войны. Поэтому они содержали только самые необходимые элементы государственности: название и границы государства; высшие органы государства; принципы избирательного права.

В целом, все конституционные акты Украины 1917-1920 гг. не были реализованы в полной мере. Впоследствии в Украине утвердился советский тип государственности, и началось формирование социалистического типа права. Для Конституций УССР ( 1919, 1929, 1937, 1978 гг.) характерны: декларативность; отсутствие принципа деления власти; закрепление однопартийной политической системы; приоритет интересов государства перед интересами личности. Но главнее всего то, что все эти конституции были фиктивными. В реальности государственные органы и должностные лица руководствовались не конституцией, а документами и устными указаниями партийного руководства.

Началом нового этапа конституционного развития Украины стало провозглашение изменений, внесенных в Конституцию УССР в 1989 г., и принятие Декларации о государственном суверенитете Украины в 1990 г. Изменилось избирательное право, которое приблизилось к стандартам демократических выборов, была исключена из Конституции статья о руководящей роли КПСС в советском обществе, основан пост Президента Украины, а Совет Министров преобразован в Кабинет Министров во главе с Премьер-министром.

24 августа 1991 г., после попытки государственного переворота в СССР, был принят Акт провозглашения независимости Украины, поддержанный всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 г.

1 июля 1992 г. Верховная Рада Украины приняла Постановление о подготовке новой Конституции Украины. Было разработано несколько проектов, которые всенародно обсуждались и дорабатывались Верховной Радой Украины.

6 июня 1995 г., в связи с обострением политической обстановки в стране, как временное мероприятие, был подписан Конституционный договор между Президентом и Верховной Радой Украины, который действовал до принятия Верховной Радой действующей Конституции Украины 28 июня 1996 г.

Тема 2.2 УКРАИНА - СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО

  1.  Политико-правовое закрепление суверенитета Украины

Термин «суверенитет» возник в Средневековье. Первоначально он означал полновластие крупного феодала (сеньора) на принадлежащей ему земле, независимость от внешней власти, в том числе и от короля. В Новое время средневековое понятие было наполнено иным содержанием. В зависимости от носителя этого свойства различают три вида суверенитета: государственный, народный, национальный.

Многогранность суверенитета Украины была закреплена Декларацией о государственном суверенитете Украины, принятой 16 июля 1990 г. Верховной Радой УССР.

Декларация — это политическое заявление от имени государства, правительства, народа, партии или иных субъектов политической деятельности. В отличие от закона она содержит не правовые нормы, а самые общие, принципиальные положения по определенному вопросу.

Государственный суверенитет Украины — это верховенство государственной власти внутри государства и независимость ее во внешних сношениях.

Декларация о государственном суверенитете Украины закрепила следующие проявления (компоненты) государственного суверенитета:

  1.  верховенство Конституции и законов Республики на своей территории;
  2.  гражданство Украины;
  3.  неприкосновенность территории Украины;
  4.  экономическую самостоятельность Украины;
  5.  самостоятельность Украины в организации охраны природы и использования ее природных ресурсов;
  6.  самостоятельность в решении вопросов науки, образования, культурного и духовного развития украинской нации и всех национальностей, проживающих на ее территории;
  7.  право Украины на собственные вооруженные силы, внутренние войска, органы государственной безопасности.

Следует учитывать, что в современном мире государственный суверенитет во всех его проявлениях не абсолютен. У любого государства, в том числе и в Украины, есть внешнеполитические связи и обязательства, которые в известной степени ограничивают его суверенитет. Признание верховенства международного права (особенно в области прав человека) также ставит суверенитету определенные границы.

Народный суверенитет — это право народа определять конституционный строй своего государства, принимать участие в управлении государственными и общественными делами.

Сущность народного суверенитета закреплена II разделом Декларации о государственном суверенитете Украины, которая гласит: «Народ Украины является единственным источником власти в Республике. Полновластие народа Украины реализуется на основе Конституции Республики как непосредственно, так и через народных депутатов, избранных в Верховную Раду и местные Советы Украинской ССР».

Национальный суверенитет — это право нации определять свою судьбу.

Право наций на самоопределение предусмотрено Уставом ООН, Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. Это право провозглашено I разделом Декларации о государственном суверенитете Украины.

Реализацией права на самоопределение украинской нации стал Акт провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. Он был подтвержден всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 г. и стал основой для становления независимости Украинского государства.

Правопреемство государства — это переход определенных прав и обязанностей от одного государства к другому. Оно имеет место в случае производного возникновения государства или при уступке государственной территории. Правопреемство может быть универсальным или частичным. В последнем случае осуществляется переход отдельных прав и обязанностей.

Правопреемство государств относительно международных договоров, государственной собственности, государственных архивов и государственного долга регулируется Венскими конвенциями 1978 и 1983 гг.

Провозглашение независимости Украины вызвало необходимость принятия Закона «О правопреемстве Украины» (12 сентября 1991 г.). Основные его положения:

  1.  с момента провозглашения независимости Украины высшим органом государственной власти Украины является Верховная Рада Украины;
  2.  законодательство УССР действует на территории Украины постольку, поскольку оно не противоречит законам независимого Украинского государства;
  3.  государственная граница СССР, отделяющая территорию Ук- рнины от иных государств по состоянию на 16 июля 1990 г., является государственной границей Украины;
  4.  Украина подтверждает свои обязательства по международным договорам, заключенным Украинской ССР до провозглашения независимости Украины;
  5.  Украина является правопреемником прав и обязанностей по международным договорам СССР, которые не противоречат Конституции Украины и интересам республики;
  6.  Украина дает согласие на обслуживание внешнего долга ('ССР по состоянию на 16 июля 1990 г.;
  7.  все граждане Союза ССР, которые на момент провозглашения независимости Украины постоянно проживали на ее территории, нііляются гражданами Украины. Украина гарантирует обеспечение прав и свобод человека каждому гражданину Украины в соответствии с международно-правовыми актами о правах человека.
  8.  Государственный строй Украины

Государственный строй характеризует государство со стороны: формы правления; особенностей политического режима, территориального устройства и других принципов организации и осуществления государственной власти. Основы государственного строя Украины закреплены в «Общих положениях» Конституции Украины (Раздел I):

  1.  суверенность. Украина является независимым государством, полноправным субъектом международного права и международных отношений. Власть Украинского государства распространяется на всю его территорию;
  2.  демократизм. Демократия — это система управления, сформированная народом, действующая по его воле и контролируемая им. Народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного енмоуправления. Право определять и изменять конституционный строй не должно быть узурпировано государственной властью, оргії нами и должностными лицами государства;
  3.  гуманизм. Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине иаивысшей социальной ценностью. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Государство содействует консолидации и развитию украин- ской нации, развитию всех коренных народов и национальных меньшинств;
  4.  социальность. Конституция провозглашает Украину социальным государством. Сущность данного принципа состоит в том, что государство оказывает помощь тем группам населения, которые не могут самостоятельно поддерживать достойный человека уровень существования: инвалиды, сироты, безработные и т.д.;
  5.  верховенство права. В соответствии со статьей 8 Конституции Украины сущность данного принципа состоит, в первую очередь, в наивысшей юридической силе Конституции, во-вторых, в прямом действии норм Конституции. Гарантируется обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины.

В развитие этого принципа Конституция провозглашает Украину правовым государством, хотя это качество государственного строя пока не достигнуто;

  1.  плюрализм. Общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия. Сущность данного принципа состоит в том, что, во-первых, в Украине могут существовать различные формы собственности и различные виды предпринимательства. Во-вторых, в Украине существует многопартийность. В-третьих, существует возможность разработки любых идей и теорий. Государство гарантирует равенство всех субъектов права собственности и хозяйствования, свободу идеологического выбора и политической деятельности;
  2.  разделение властей. Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной власти обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией и законами Украины;
  3.  республиканизм. Конституция закрепляет республиканскую форму правления в Украине, что согласуется с историческими традициями украинской государственности и с принципом демократизма;
  4.  унитаризм. Конституция закрепляет унитарную форму государственного устройства Украины;
  5.  разграничение государства и местного самоуправления. В Украине признается и гарантируется местное самоуправление. Территориальные громады и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно, независимо от государства решать вопросы местного значения.

Важно отметить особенности форм правления Украинского государства. Конституция Украины закрепила в нашем государстве республиканскую форму правления. Взаимосвязи между законодательной и исполнительной властью и главой государства являются такими, что можно определить Украину как смешанную (президентско-парламентскую республику). Иначе говоря, форма государственного устройства в Украине объединяет черты президентской и парламентской республик. Так, главой государства является Президент Украины, который избирается всенародным голосованием на пятилетний срок (т.е. порядок замещения поста президента отвечает президентской республике). В то же время, 11резидент Украины не возглавляет исполнительную власть. Высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. Глава правительства — Премьер — министр — назначается Президентом Украины с согласия большинства состава Верховной Рады Украины. Президент также назначает всех иных членов Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров ответственен перед Президентом и Верховной Радой Украины, является подконтрольным и подотчетным Верховной Раде Украины. Эти черты государственного строя Украины приближают ее к парламентарной республике.

В соответствии с Конституцией, Украина является унитарным государством, в состав которого входит автономное образование — Автономная Республика Крым.

Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти.

Принцип единства государственной территории означает единство статуса составных частей государства, наличие единой системы органов власти и единой системы права в Украине.

Принцип целостности государственной территории означает недопустимость отделения каких-либо частей Украины, превращения их в объект военной оккупации и экспансии других государств.

Принцип сочетания централизации и децентрализации в

осуществлении государственной власти проявляется в следующем. Главы местных органов исполнительной власти (местных государственных администраций) назначаются и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Однако ряд аспектов деятельности местных государственных администраций подотчетны и подконтрольны соответствующим органам местного самоуправления (районным и областным советам). Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации. Кроме того, одна составная часть государства — Автономная Республика Крым — имеет собственную систему органов власти.

Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области (их в

Украине — 24), районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. В частности, особый статус Киева закреплен Законом Украины «О столице — городе-герое Киеве» (15 января 1999 г.).

  1.  Гражданство Украины

Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов государственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом «О гражданстве Украины» (18 января 2001 г.).

Законодательство Украины о гражданстве основывается на следующих принципах:

  1.  единого гражданства. В Украине исключается возможность существования гражданства административно-территориальной единицы (например, гражданства Автономной Республики Крым или гражданства Закарпатской области). Если гражданин Украины приобрел иностранное гражданство или же, наоборот, иностранец — украинское гражданство, то в своих отношениях с Украиной они признаются только гражданами Украины. Такие лица имеют все права и несут все обязанности украинских граждан;
  2.  предотвращения безгражданства. В соответствии с нормами международного права Украина прилагает усилия, чтобы ни один человек не оставался за пределами гражданства или подданства какого-либо государства. Дело в том, что апатрид слабее защищен, чем гражданин или подданный. Не связанный правовой связью ни с одним государством, апатрид не может рассчитывать на полноценную поддержку со стороны государства;
  3.  невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины. В Украине нет наказаний, существовавших в СССР, — лишение гражданства, выдворение граждан за пределы государства. Гражданин Украины не может быть лишен гражданства ни в каком, даже экстремальном случае;
  4.  признания права гражданина Украины на перемену гражданства. Гражданин Украины самостоятельно определяет, находиться ли ему в гражданстве Украины или сменить гражданство;
  5.  невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства вследствие заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его супругой (супругом) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов. Иначе говоря, заключение или расторжение брака не влияет на правовое состояние лица;
  6.  равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины;
  7.  сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины. Гражданин Украины вправе проживать в любой стране, сохраняя при этом правовую связь с Украинским государством.

Гражданин и Украинское государство имеют взаимные права и обязанности. Например, гражданин Украины имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответствии с законами Украины. Украинское государство вправе привлечь гражданина к юридической ответственности за неисполнение конституционных обязанностей. В то же время оно обязано защищать своих граждан. Гражданин Украины не может быть выдворен за пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, создаются консульские учреждения.

Подтверждением принадлежности к украинскому гражданству является: паспорт гражданина Украины (а также паспорт гражданина Украины для выезда за границу, дипломатический или служебный паспорт), свидетельство о принадлежности к гражданству Украины, проездной документ ребенка и некоторые другие документы.

После провозглашения независимости Украины был избран самый демократичный и гуманный путь самоопределения граждан бывшего СССР — так называемый нулевой вариант. Его суть состоит в том, что гражданство Украины приобрели все, кто проживал на ее территории в момент вступления в силу Закона «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991 г.) и не состоял в гражданстве иных государств. Ныне действующий Закон (18 января 2001 г.) сохранил эту норму.

Закон Украины «О гражданстве Украины» установил следующие основания (юридические факты) приобретения украинского гражданства:

  1.  по рождению. Под действие данной нормы закона подпадает несколько категорий лиц. Гражданство Украины приобретает лицо:
  2.  родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины;
  3.  родившееся от апатридов, постоянно проживающих на территории Украины;
  4.  родившееся на территории Украины от постоянно проживающих в Украине иностранцев, если оно не приобрело гражданства родителей;
  5.  родившееся на территории Украины от родителей, одному из которых предоставлен статус беженца либо предоставлено убежище в Украине, если оно не приобрело гражданства родителей или приобрело гражданство того из родителей, которому предоставлен статус беженца или предоставлено убежище;
  6.  родившееся на территории Украины от иностранца и апатрида, постоянно проживающих на территории Украины, если оно не приобрело гражданства родителя-иностранца;
  7.  родившееся на территории Украины, родители которого неизвестны (найденыш);
  8.  по территориальному происхождению. Такой способ приобретения гражданства Украины могут избрать несколько категорий лиц:
  9.  иностранец или апатрид, который сам либо хотя бы один из его родителей, дед или бабка, полнородные брат или сестра родились или постоянно проживали до 16 июля 1990 г. на территории современного Украинского государства (или на территории других украинских государства, существовавших в XX в.);
  10.  ребенок-апатрид, родившийся или постоянно проживавший на территории УССР (или хотя бы один из его родителей, дед или бабка родились либо постоянно проживали на территории одного из украинских государств XX в.);
  11.  ребенок-иностранец, родившийся на территории Украины, иностранное гражданство которого затем было прекращено;
  12.  вследствие приема в гражданство Украины. Таким путем приобрести гражданство Украины могут иностранные граждане или подданные, апатриды. Прием в гражданство осуществляется по ходатайству заинтересованного лица при наличии определенных условий:
  13.  признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;
  14.  обязательство прекратить иностранное гражданство или непребывание в иностранном гражданстве;
  15.  непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет. Это условие не распространяется на лиц, состоящих в браке с гражданином Украины сроком свыше двух лет. Для лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине, этот срок составляет три года;
  16.  получение разрешения на иммиграцию в Украину. Это условие не распространяется на лиц, имеющих в паспорте отметку о прописке на территории Украины, и на лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине;
  17.  владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц с некоторыми физическими недостатками (слепые, глухие, немые);
  18.  наличие законных источников существования (заработная плата, пенсия, стипендия, доходы от акций и т.д.). Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине.

Ряд категорий лиц не могут быть приняты в гражданство Украины даже при наличии этих условий. Не принимается в украинское гражданство лицо:

  1.  совершившее преступление против человечества или осуществившее геноцид;
  2.  осужденное в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости);
  3.  совершившее на территории другого государства деяние, которое признано украинским законодательством тяжким преступлением;
  4.  вследствие восстановления в гражданстве Украины. Таким путем могут приобрести гражданство бывшие граждане Украины;
  5.  вследствие усыновления. Ребенок-иностранец/апатрид, усыновленный гражданами Украины (либо супругами, один из которых — гражданин Украины), приобретает гражданство Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении;
  6.  вследствие установления над ребенком опеки либо попечительства. Ребенок-иностранец/апатрид, над которым установлены опека или попечительство граждан Украины или воспитывающийся в государственном детском учреждении Украины (детском доме семейного типа, где хотя бы один из родителей воспитателей — гражданин Украины), становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение;
  7.  вследствие установления над недееспособным лицом опеки. Иностранец/апатрид, проживающий в Украине, над которым установлена опека гражданина Украины, приобретает гражданство Украины с момента вступления в силу судебного решения об установлении опеки;
  8.  в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного либо обоих родителей ребенка. Возможны случаи, когда по каким-то причинам ребенок и его родители оказались в разных правовых состояниях. Ребенок-иностранец / апатрид приобретает гражданство Украины по ходатайству того из родителей, который является гражданином Украины;
  9.  вследствие установления отцовства. Если матерью ребенка является иностранка/апатрид, а отцом в судебном порядке при-


;шан гражданин Украины, то ребенок признается гражданином Украины.

Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 15 до 18 лет может происходить только с их согласия;

  1.  по иным основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Закон Украины «О гражданстве Украины» установил следующие основания прекращения украинского гражданства:

  1.  вследствие выхода из гражданства Украины. Он осуществляется по ходатайству лица, выехавшего на постоянное проживание за границу. Выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело иностранное гражданство или получило гарантии

о принятии в иностранное гражданство. Не допускается выход из гражданства лица, привлеченного в качестве обвиняемого по уголовному делу;

  1.  вследствие утраты гражданства. Гражданство Украины утрачивается если:
  2.  совершеннолетний гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства;

• — иностранец приобрел гражданство Украины и не представил в государственные органы Украины документ о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе от него;

  1.  иностранец приобрел гражданство Украины и воспользовался правами или выполнил обязанности, которые предоставляет либо возлагает на него иностранное государство;
  2.  лицо приобрело гражданство Украины вследствие представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
  3.  гражданин Украины без согласия государственных органов Украины поступил на государственную службу или службу в органы местного самоуправления другого государства;
  4.  на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины.

Органы, уполномоченные решать вопросы, связанные с гражданством Украины:

  1.  Президент Украины принимает решения о приеме в гражданство и о прекращении гражданства;
  2.  Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Украины рассматривает заявления о приеме в гражданство, о выходе из гражданства, представления об утрате гражданства и вносит предложения Президенту Украины об удовлетворении этих заявлений и представлений;
  3.  специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства и подотчетные ему органы принимают заявления и другие документы вместе со своим заключением отправляют их на рассмотрение Комиссии по вопросам гражданства, исполняют решения по этим вопросам, выдают лицам, приобретшим гражданство, а в случае необходимости, изымают паспорта и другие документы, которые удостоверяют принадлежность к гражданству Украины, ведут учет лиц, которые прекратили гражданство Украины;
  4.  Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины проводят такую же работы, что и центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства, но относительно лиц, которые проживают за пределами Украины.
  5.  Национальная политика Украины

Государственным языком в Украине является украинский язык. Государственный статус украинского языка, статус иных языков в Украине закреплен Конституцией Украины, а также законами Украины «О языках в Украине» (28 октября 1989 г.) и «О национальных меньшинствах в Украине» (25 июня 1992 г.). Важное значение имеет ратифицированная 24 декабря 1999 г. Верховной Радой Европейская хартия региональных языков и языков национальных меньшинств.

Конституция и вышеназванные законы Украины определяет три различных правовых режима в сфере языковой политики:

  1.  статус украинского языка как государственного (официального) означает его всестороннее развитие и функционирование во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.

Украинский язык является языком актов органов государственной власти и управления, деловой, технической, проектной документации и делопроизводства, международных договоров (со стороны Украины), официальных средств массовой информации, науки и образования.

Государственные служащие обязаны владеть украинским языком. Для Президента Украины, судей Конституционного Суда и судов общей юрисдикции знание украинского языка является конституционной обязанностью.

Определенный минимум знаний украинского языка должны иметь лица, желающие приобрести гражданство Украины. Украина проявляет заботу об удовлетворении языковых потребностей украинцев, проживающих за ее пределами;

  1.  гарантируется свободное развитие, использование и защита русского языка и языков иных национальных меньшинств.

Это означает возможность межличностного общения на русском и иных языках, право обращения в органы государственной власти, обучения, распространения информации на русском языке и иных языках национальных меньшинств.

Особый статус в этой группе языков имеет русский язык. Акты высших органов государственной власти публикуются не только на украинском, но и на русском языке. Техническая и проектная документация, результаты научно-исследовательских работ, публикации научных результатов могут быть выполнены как на украинском, так и на русском языке — по выбору автора;

  1.  Украина способствует изучению языков международного общения (английский, французский, немецкий и т.д.). Такие языки не являются языками официального или делового общения, подобно украинскому или русскому. Государство лишь создает условия для их изучения гражданами Украины. Например, изучение таких языков входит в программу средних общеобразовательных и высших учебных заведений.

Украина — многонациональное государство, в котором проживают граждане свыше 100 национальностей. Учитывая этот важный социально-политический фактор, Верховная Рада Украины

  1.  ноября 1991 г. одобрила Декларацию прав национальностей Украины, а с целью ее реализации приняла Закон «О национальных меньшинствах в Украине» (25 июня 1992 г.).

' Национальные меньшинства и коренные народы — это группы граждан Украины, не являющихся украинцами по национальности. Критерием разграничения обозначенных этнических сообществ является государственность. Национальные меньшинства имеют государственность за пределами Украины (например, болгары, греки), а коренные народы — не имеют (например, гагаузы, крымские татары).

Конституционный статус национальных меньшинств и коренных народов Украины весьма сходен в силу подобия их интересов и целей.

Украина гарантирует всем народам, национальным группам, гражданам, которые проживают на ее территории, равные политические, экономические, социальные и культурные права. Дискриминация по национальному признаку запрещена и влечет юридическую ответственность.

Государство гарантирует всем национальным меньшинствам право на национально-культурную автономию: использование и изучение родного языка, использование национальной символики, празднование национальных праздников, исповедание своей религии, удовлетворение потребностей в литературе и искусстве, средствах массовой информации, создание национальных культурных и учебных заведений. В административно-территориальных единицах, где большинство населения принадлежит национальному меньшинству, его язык может функционировать в работе органов власти наряду с государственным языком. Под охраной закона находятся памятники истории и культуры национальных меньшинств, находящиеся на территории Украины.

Все национальные меньшинства имеют право создавать свои культурные центры, землячества, объединения. Представители национальных меньшинств и созданные ими объединения имеют право на свободные контакты со своей исторической родиной.

Украинское государство принимает меры для подготовки педагогических, культурно-просветительных и иных национальных їси дров. На основе межгосударственных договоров государство содействует подготовке кадров национальных меньшинств в зарубежных странах.

В государственном бюджете Украины предусматриваются специальные ассигнования для развития национальных меньшинств.

2.2.5. Международные отношения Украины

Принципы международных отношений Украины определены ее Конституцией, в соответствии с которой внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности, путем поддержания мирного и взаимо- мыгодного сотрудничества с членами международного содружест- м« на основе общепризнанных принципов и норм международного права, а практические взаимоотношения Украины с другими государствами осуществляются на основе международных договоров, порядок заключения которых определен Законом Украины «О международных договорах Украины» (29 июня 2004 г.).

Данный Закон определяет порядок заключения, ратификации, исполнения и денонсации международных договоров Украины с целью обеспечения ее национальных интересов. Он применяется ко всем международным договорам — межгосударственным, межправительственным и межведомственным, независимо от их формы и наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, обмен письмами или нотами).

Понятие «заключение международного договора» охватывает такие процессы, как ведение переговоров с целью подготовки текста договора, принятия текста договора и выражение согласия на обязательность международного договора для Украины.

Международные договоры Украины могут заключаться с иностранными государствами и международными организациями от имени: Украины, правительства, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти.

От имени Украины могут заключаться договоры: политические, территориальные, мирные, относительно прав и свобод человека, о гражданстве, об участии Украины в межгосударственных союзах, о военной помощи, об использовании ее территории и природных ресурсов и др. От имени правительства заключаются договоры по экономическим, торговым, научно-техническим вопросам, которые принадлежат к его компетенции. От имени министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти заключаются договоры по вопросам, которые принадлежат к их компетенции.

Предложения относительно заключения международного договора подаются правительству Министерством иностранных дел Украины. Правительство рассматривает эти предложения и в десятидневный срок подает их вместе с соответствующими выводами Президенту Украины, а относительно договоров, которые заключаются от имени правительства, принимает решение о заключении такого договора.

Ведение переговоров относительно подготовки и подписания договора осуществляется лишь уполномоченными на то лицами, а Президент, Премьер-министр и министр иностранных дел имеют право вести переговоры и подписывать международные договоры без специальных полномочий.

Полномочия на ведение переговоров и подписание международного договора предоставляются:

  1.  относительно договоров, которые заключаются от имени Украины, — Президентом;
  2.  от имени правительства — правительством, или по его поручению Министерством иностранных дел Украины;
  3.  относительно договоров межведомственного характера — соответствующим министерством или ведомством вместе с Министерством иностранных дел.

Подписанный международный договор подлежит официальной легализации, которая может осуществляться путем его ратификации или утверждения.

Ратификация международных договоров Украины осуществляется Верховной Радой путем принятия специального закона о ратификации. Договоры, которые не нуждаются в ратификации, легализируются путем их утверждения Президентом в форме указа, а правительством — в форме постановления. Заключенные и ратифицированные (утвержденные) международные договоры Украины являются неотъемлемой частью ее национального законодательства и подлежат неуклонному соблюдению Украиной.

Общий надзор за выполнением международных договоров осуществляет Министерство иностранных дел Украины.

Если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным законодательством Украины, то применяются правила международного договора.

В случае существенного нарушения международного договора Украины другими его участниками он может быть денонсирован (разорван) в том же порядке, в котором происходила его легализация.

Тема 2.3 ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УКРАИНЕ

  1.  Понятия и общая характеристика прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Конституция Украины закрепляет широкий круг прав и свобод человека и гражданина. Понятие «права человека» и «свободы» но своему юридическому содержанию являются тождественными. Они обозначают возможность действовать по собственному усмотрению. Отличия в этой терминологии произошли исторически.

Понятие «обязанность» обозначает должное поведение лица, которого оно должно придерживаться даже против собственного желания.

Среди прав и свобод различают основные (конституционные) и псе остальные, то есть предусмотренные в текущих законах. В конституционном и международном праве различают также права человека и права гражданина.

Права человека — неотъемлемы, иначе говоря, запрещено любое посягательство на эти права. Права человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты прав другого человека. Права человека неотчуждаемы, другими словами, человек сам не вправе от них отказаться, ибо без этих прав он уже не является человеком. Права человека принадлежат каждому индивиду, независимо от принадлежности к гражданству той или иной страны, расовой или национальной принадлежности. Каждый человек является носителем естественных, порожденных самой природой человека, прав.

Признание и защита прав человека — главная обязанность государства. Государство ни в коей мере не наделяет индивида правами, оно лишь должно признать их существование. Приняв Конституцию, Украинское государство признало и взяло под свою ;шщиту неотъемлемые, неотчуждаемые права человека.

Под правами гражданина понимают, прежде всего, возможность принимать участие в управлении общественными и государственными делами: право на объединение в партии и общественные пргтпкіїщип, право избирать и быть избранным в органы госу- дмрсгмспиой власти Украины. Право на социальную защиту также и основном принадлежит гражданам Украины. Самоочевидно, что Украинское государство должно в первую очередь заботиться о своих гражданах.

Важно осознать, что все права человека и гражданина равноценны и взаимосвязаны и поэтому в одинаковой степени должны защищаться государством. Недопустимо пренебрежение одними правами под предлогом реализации других прав. В Советском Союзе на первое место традиционно выдвигались социальные права, при этом личные повсеместно нарушались. До определенного момента в западных странах не придавалось значения социальным правам под предлогом того, что государство всячески гарантирует соблюдение личных прав граждан. История XX века показала ущербность обоих этих подходов к правам человека и гражданина. Права человека и гражданина либо признаются и защищаются государством как неразрывно существующий комплекс, либо они нарушаются полностью или частично. Целостность института прав человека и гражданина предельно точно выражена в Венской декларации Всемирной конференции по правам человека 1993 г.: «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием».

Таким образом, все права человека и права гражданина должны защищаться государством. С этой целью в Украине созданы определенные государственные институты. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Украины. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

  1.  Международные стандарты в сфере прав человека: понятие, принципы, закрепление

Защита прав человека является одной из главных задач мирового сообщества. Поэтому в области прав человека существует около 300 деклараций, конвенций, хартий, в разное время созданных и признанных мировым сообществом. Их родовое название — международные стандарты в сфере прав человека.

Международно-правовые стандарты в области прав человека бывают разнообразные. По действию в пространстве различают универсальные (действуют во всем мире) и региональные (действуют в определенном регионе земного шара) стандарты.

К универсальным относят, например, Всеобщую Декларацию прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). К региональным — Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американскую конвенцию прав человека (1969 г.), Африканскую хартию прав человека и народов (1981 г.). Как правило, региональные стандарты более детальны по своему содержанию и, что особенно важно, регламентируют порядок защиты прав человека в случае их нарушения государством. Например, важным гарантом соблюдения прав и свобод человека в европейских странах служит Европейский Суд по правам человека, разбирающий иски индивидов, пострадавших от властного произвола.

В зависимости от действия по кругу лиц различают общие (касающиеся прав всех людей) и специальные (касающиеся прав отдельных категорий населения) стандарты. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод относятся к общим стандартам. Примером специальных стандартов являются Конвенция о правах ребенка, Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о предотвращении рабства и сходных с ним институтов. Специальные международно-правовые стандарты регулируют статус лиц, объективно самых уязвимых, незащищенных: детей, женщин, беженцев, национальных меньшинств.

Международные стандарты прав и свобод человека имеют следующие функции:

  1.  определение перечня прав и свобод человека, которые в обязательном порядке должны быть признаны государствами — участниками той или иной конвенции;
  2.  формулирование содержания прав и свобод, которые должны получить воплощение в конституциях и законах государств- участников конвенции. Например, Международный Пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. раскрывает понятие достаточного жизненного уровня. Это понятие включает достаточное питание, одежду и жилище для человека и его семьи;
  3.  установление обязательств государств по обеспечению реализации провозглашаемых прав и свобод. Например, присоединившись к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, Украина обязана была отменить смертную казнь как вид уголовного наказания;
  4.  фиксация ограничений и запретов, связанных с реализацией прав и свобод человека. Например, Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. запрещает пропаганду войны, насилия, национальной, расовой, религиозной вражды.

Украина является участницей основных международных конвенций в области прав человека. С их учетом создавалась Конституция Украины.

  1.  Принципы правового статуса граждан Украины

Права и свободы человека и гражданина являются ядром правового статуса личности в Украине. Институт конституционных прав и свобод базируется на следующих принципах:

  1.  неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека. Права и свободы человека не должны быть объектом посягательства со стороны других людей или государства;
  2.  неисчерпаемость прав и свобод человека и гражданина. Сущность данного принципа состоит в том, что развитие человека и общества приведут к появлению и закреплению правом новых граней свободы;
  3.  недопустимость упразднения или сужения объема и содержания прав и свобод. При принятии новых законов или изменении действующих законов не допускается отмена или искажение закрепленных Конституцией Украины прав и свобод;
  4.  равенство. Конституция Украины не допускает привилегий или ограничений (дискриминации) по признакам расы, цвета кожи, убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам;
  5.  взаимосвязь прав и обязанностей. Обладание правами налагает на человека и гражданина обязанности перед другими людьми и перед обществом.
  6.  Классификация конституционных прав человека и гражданина

Права человека и гражданина принято разделять на такие группы:

  1.  гражданские (личные) права. По-другому эту группу прав называют естественными правами, подчеркивая при этом их прирожденный, изначально присущий человеку характер. К гражданским правам принадлежат права на жизнь, на уважение человеческого достоинства, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и корреспонденции, невмешательство в личную и семейную жизнь, свободу передвижения, свободу совести и мировоззрения, свободу печати и т.д.;
  2.  политические права. К ним относятся активное и пассивное избирательное право, право на организацию и участие в политических партиях, общественных организациях и движениях, право на обращение к властям (право петиции), право собраний, митингов и демонстраций и т.д.;
  3.  социальные права. В широком смысле социальные права — •>то право на получение определенных положительных услуг со стороны государства. К ним относятся права на труд, на отдых, на социальную защиту, на достойный уровень существования, на охрану здоровья и т.д.;
  4.  экономические права. Эта группа прав человека и гражданина связана с экономическими, прежде всего имущественными отношениями. К ней относят право собственности, право на предпринимательскую деятельность и т.д.;
  5.  экологические права — это права на безопасные для жизни и здоровья условия существования человека и т.д.;
  6.  культурные права. В широком смысле — это право на доступ к сокровищам мировой культуры, в том числе при помощи системы образования, и право на творчество (научное, художественное, техническое).

Система конституционных прав человека и гражданина в Украине соответствует международным стандартам прав человека.

  1.  Личные права и свободы человека и гражданина в Украине

Личные (гражданские) права и свободы человека — это закрепленные правом возможности физического существования и духовного развития человека.

Личными правами обладают все проживающие на территории Украины индивиды безотносительно к своему правовому состоянию (граждане Украины, иностранные граждане и подданные, апатриды).

Конституция Украины содержит следующий перечень личных (гражданских) прав человека:

  1.  право на свободное развитие личности. Каждый человек имеет право сам определять свою судьбу, ставить перед собой определенные им самим цели, выбирать средства для достижения этих целей. Но, разумеется, при этом он не должен нарушать прав других людей;
  2.  право на жизнь. Конституция Украины закрепляет право на жизнь при помощи запрета произвольного (незаконного) лишения жизни. Верховная Рада Украины отменила уголовное наказание п виде смертной казни. Никто не может быть лишен жизни даже по решению государственного органа. Второй важный компонент закрепления права на жизнь — право человека на самозащиту от противоправных посягательств на жизнь и здоровье;
  3.  право на уважение человеческого достоинства. Это личное право тоже обеспечивается установлением запретов на противо- пранные действия, посягающие на человеческое достоинство. Таковы пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение либо наказание, принудительные медицинские или научные опыты на человеке;
  4.  право на свободу и личную неприкосновенность. Сущность права на свободу состоит в том, что в Украине запрещены любые формы личной зависимости, а именно — рабство и сходные с ним институты (долговая кабала и т.д.). Неприкосновенность личности является важной гарантией свободы человека, прежде всего, свободы от произвольных действий должностных лиц государства. Согласно Конституции Украины никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по решению суда. В случае настоятельной необходимости предотвратить преступление или его пресечь правоохранительные органы могут применить содержание лица под стражей в качестве временной меры пресечения. Обоснованность этой временной меры пресечения в течение семидесяти двух часов должна быть проверена судом;
  5.  неприкосновенность жилища. Жилище — это продолжение человеческой личности, важная гарантия ее свободы и неприкосновенности. Недаром сложилась поговорка: «Мой дом — моя крепость». Конституция Украины гласит, что проникновение в жйли- ще, проведение в нем осмотра или обыска могут осуществляться только по решению суда. Исключения из этого правила допускаются только для спасения жизни людей и имущества (например, при пожаре, стихийном бедствии), а также в целях преследования лиц, подозреваемых в совершении преступления;
  6.  тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной корреспонденции. Эта норма Конституции Украины тоже является одной из гарантий свободы личности. Исключения (т.е. ознакомление с корреспонденцией должностными лицами государства) могут быть установлены только судом с целью предотвратить преступление или установить истину при расследовании уголовного дела, если иными способами получить информацию невозможно;
  7.  невмешательство в личную и семейную жизнь. Тайна личной и семейной жизни — еще одна грань свободы личности. Конституция Украины запрещает сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека;
  8.  свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право на свободный въезд в Украину и выезд из Украины. Это личное право распространяется только на лиц, которые находятся в Украине на законных основаниях. Иностранный гражданин или подданный, нарушающий законы Украины, может быть ш.ідворен за пределы Украины. Такому лицу может быть отказано н разрешении на въезд в Украину. В то же время гражданин Украины не может быть лишен права в любое время возвратиться в Украину, не может быть выдворен за пределы Украины;
  9.  право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Свобода мысли в принципе не может ґіьіть ничем ограничена — ведь контролировать и регулировать человеческое мышление невозможно. Свобода слова и печати в Украине, как и в любой другой демократической стране, имеет определенные пределы;
  10.  свобода мировоззрения и вероисповедания. Это право иключает свободу исповедовать любую религию или не исповедо- нать никакой (быть атеистом), служить религиозные культы и ритуальные обряды, осуществлять религиозную деятельность.
  11.  Политические права и свободы человека и гражданина в Украине

Политические права и свободы граждан Украины — это установленные правом возможности лица принимать участие в управлении общественными и государственными делами.

Конституция Украины закрепляет следующие политические права и свободы:

  1.  право на свободу объединения в политические партии и общественные организации. Граждане Украины имеют право объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и удовлетворения разнообразных законных интересов. Разновидностью общественных организаций признаются профессиональные союзы;
  2.  право граждан принимать участие в управлении государственными делами. Это право включает возможность участия во псеукраинском и местном референдуме, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на доступ к государственной службе и службе в органах местного самоуправления;
  3.  право граждан на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций. Сущность этого права — свободное обсуждение всех вопросов государственной и общественной жизни, выражение своей позиции по этим вопросам;
  4.  право на обращение в органы власти или органы местного самоуправления. Каждый человек имеет право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов.
  5.  Экономические права и свободы человека и гражданина в Украине

Экономические права человека и гражданина — это право быть участником экономических, прежде всего имущественных отношений.

Экономические права имеют исключительную важность для правового статуса личности в целом, так как они направлены на удовлетворение первостепенных потребностей человека (в питании, одежде, жилье и т.д.) путем участия в производстве материальных и духовных благ и пользовании ими.

Конституция Украины закрепляет следующие экономические права человека и гражданина:

  1.  право собственности. Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности. Таким образом, право частной собственности — это право, принадлежащее каждому человеку, безотносительно его правового состояния. Кроме того, граждане Украины для удовлетворения своих потребностей могут пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности.

Конституция Украины установила принцип нерушимости (неприкосновенности) частной собственности. Сущность этого принципа состоит в том, что никто не может быть противоправно лишен права собственности;

  1.  право на предпринимательскую деятельность. Каждый человек имеет право на свой риск осуществлять деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Конституция Украины содержит ряд ограничений этого права: не могут заниматься предпринимательством должностные лица государства и органов местного самоуправления; не допускаются злоупотребление монополией и недобросовестная конкуренция; государство вправе контролировать качество и безопасность производимых продукции, услуг и работ.
  2.  Социальные права человека и гражданина в Украине

Социальные права — это право на достойный человека уровень жизни и социальную защиту со стороны общества и государства.

Социальные права, закрепленные Конституцией Украины, включают:

  1.  право на труд. Каждый имеет право зарабатывать себе на жизнь трудом, вид которого он свободно избирает или на который свободно соглашается. Использование принудительного тру- дп в Украине запрещено (принудительным трудом не считаются: исполнение конституционных обязанностей; работа, выполняемая в соответствии с решением или приговором суда; работа или служба в соответствии с законами о военном и о чрезвычайном положении). Каждый имеет право на надлежащие условия труда, на защиту от незаконного увольнения, на своевременное получение заработной платы;
  2.  право на забастовку. Этим правом обладают только работники исключительно для защиты своих экономических и социальных интересов. Забастовки с политическими целями в Украине запрещены.

Ограничения в реализации права на забастовку связаны с необходимостью обеспечения национальной безопасности, охраны здоровья, прав и свобод других людей. Запрещено принуждать кого- либо к участию или к неучастию в забастовке;

  1.  право на отдых. Таким правом обладает каждый трудящийся. Отдых включает в себя: день или дни еженедельного отдыха, праздничные дни, ежегодный отпуск;
  2.  право на социальную защиту. Граждане Украины имеют право на социальную защиту в случаях полной, частичной или временной потери трудоспособности; потери кормильца; безработицы по независящим от них обстоятельствам; в старости; в некоторых иных случаях, предусмотренных законом. Например, законодательством Украины предусмотрена государственная помощь семьям с детьми;
  3.  право на жилище. Государство не может предоставить каждому жилище: для этого понадобились бы колоссальные средства. Оно лишь создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду. Вторым аспектом права на жилище является его нерушимость. Никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона и только по решению суда;
  4.  право на достаточный жизненный уровень. Конституция Украины содержит определение понятия «достаточный жизненный уровень»: достаточное питание, одежду, жилище. В первую очередь достижение этих жизненных благ связано с усилиями самого человека, его производительной деятельностью. Но лицам, которые по объективным причинам не могут участвовать в производстве материальных и духовных благ, помощь должны оказать государство и общество;
  5.  право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование. Реализация этого права тоже во многом зависит от усилий самого человека (от здорового образа жизни, занятий спортом и т.д.). В то же время государство берет на себя обязанность финансировать соответствующие социально экономические, медико-санитарные и оздоровительно- профилактические программы. Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания. Это значит, что те, кто не в состоянии оплатить медицинские услуги, должен получать бесплатную медицинскую помощь.
  6.  Культурные права и свободы человека и гражданина в Украине

Культурные права и свободы — это право на приобщение к богатствам мировой культуры и на их приумножение собственной творческой деятельностью.

Конституция Украины закрепляет следующие культурные права и свободы человека и гражданина:

  1.  право на образование. Каждый человек имеет право на доступное и бесплатное приобретение общих и профессиональных знаний, умений, навыков. Государство гарантирует предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам. Граждане, принадлежащие к национальным меньшинствам, вправе обучаться на родном языке либо изучать родной язык в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества;
  2.  свобода творчества. Каждый человек имеет неограниченное право на литературное, художественное, научное и техническое творчество;
  3.  право на результаты интеллектуальной и творческой деятельности. Это означает, что никто не имеет права использовать или распространять результаты интеллектуальной или творческой деятельности без согласия их создателя. Государство гарантирует защиту интеллектуальной собственности, авторских прав, моральных и материальных интересов, связанных с творчеством.

Конституция Украины закрепляет культурные права в самом общем виде. Вопросы, связанные с деятельностью в области культуры, конкретизируются «Основами законодательства о культуре» (14 февраля 1992 г.) и другими законами Украины.

  1.  Экологические права человека и гражданина

Группа экологических прав представляет собой права на безопасные для жизни и здоровья условия существования человека. Конституция Украины относит к числу экологических прав:

  1.  право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Безопасная для жизни и здоровья окружающая среда включает чистые воздух, воду, почву, сооружения и многое другое;
  2.  право на возмещение ущерба, нанесенного нарушением экологических прав индивида. Это право реализуется в судебном порядке, причем ответчиком по иску может выступать физическое или юридическое лицо, государство, орган местного самоуправления;
  3.  право на информацию о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта. Конституция Украины гарантирует свободный доступ к такой информации, свободу ее распространения. Информация о состоянии окружающей среды, как уже указывалось выше, не может быть засекречена.
  4.  Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или отдельных ее местностях при возникновении особо тяжких ситуаций техногенного, природного, социального или политического характера (стихийное бедствие, техногенная катастрофа, межнациональный или межконфессиональный конфликт, массовые беспорядки, попытка .іахвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем и др.). Этот режим регламентирован Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» (16 марта 2000 г.).

Чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более чем 30 суток и не более чем на 60 суток в отдельных местностях Украины Указом Президента, который подлежит ут- иерждению Верховной Радой в течение двух дней с момента обращения Президента Украины.

На период чрезвычайного положения могут предприниматься такие меры:

  1.  установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрез- иычайное положение;
  2.  ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
  3.  усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
  4.  запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
  5.  запрет забастовок.

Кроме того, в случае возникновения особенно тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера могут также осуществляться временная или безвозвратная эвакуация людей, установление карантина, внедрение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости, а также другие необходимые мероприятия.

В связи с массовыми нарушениями общественного порядка дополнительно могут осуществляться такие мероприятия: введение комендантского часа; проверка документов у граждан и проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, жилища граждан; запрет призывникам и военнообязанным изменять местожительство без уведомления соответствующего военного . комиссариата; ограничение или временный запрет продажи оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков и веществ, произведенных на спиртовой основе; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов; запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку; регулирование работы гражданских теле- и радиоцентров, запрет работы любительских радиопередающих средств и радиоизлучающих устройств личного и коллективного пользования; особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети; постановка ( вопроса о запрете деятельности политических партий, общественных организаций.

Не могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, указанные в части второй статьи 64 Конституции Украины (равенство прав граждан, право на гражданство, право на жизнь, на уважение достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность, на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, на жилье, на брак, материнство и отцовство, право на судебную защиту и т.п.).

2.3.12 Конституционные обязанности человека и гражданина в Украине

Одним из важных общих принципов права является единство I ■ прав и обязанностей. Поэтому наряду с разнообразными по харак- , теру правами человека и гражданина Конституция Украины фик- | сирует ряд конституционных обязанностей. К ним относятся:

  1.  защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины. В соответствии с этим установлена также обязанность нести военную службу. Эта обязанность распространяется только на граждан Украины. Особым видом исполнения данной конституционной обязанности является альтернативная (невоенная) служба. Право на нее имеют граждане Украины, принадлежащие к действующим религиозным организациям, вероучение которых не допускает пользования оружием и службы в вооруженных силах;
  2.  уважение государственных символов Украины, а именно — Государственных Флага, Герба, Гимна;
  3.  охрана природы и культурного наследия. Каждый (т.е., гражданин Украины, иностранный гражданин или подданный, 'шцо без гражданства) обязан не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки;
  4.  уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить налоги и гГюры в порядке и размерах, установленных законом. Эта обязанность включает также ежегодное предоставление в налоговую инспекцию по месту жительства декларации о своем имущественном положении и доходах за прошедший год;
  5.  соблюдение и исполнение законодательства Украины. Каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей. Незнание законов не освобождает от юридической ответственности;
  6.  получение полного среднего общего образования. Эта обя- ианность адресована каждому человеку;
  7.  взаимные обязанности родителей и детей. Родители обя- иины содержать детей до их совершеннолетия. Совершеннолетние доти обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
  8.  Воинская обязанность граждан Украины

Обязанность защищать Родину, ее независимость и территори- пльную целостность является не только правовым, но и почетной моральной обязанностью граждан Украины.

Порядок реализации этой обязанности установлен Законом Украины «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от ■I апреля 2006 г.).

Всеобщая воинская обязанность устанавливается в целях подготовки граждан Украины к защите Родины, комплектования Вооруженных Сил Украины, других образованных согласно законам Украины военных формирований, а также правоохранительных органов специального назначения и Государственной специальной службы транспорта, должности в которых комплектуются военнослужащими.

Воинская обязанность включает:

  1.  подготовку граждан к военной службе;
  2.  приписку к призывным участкам;
  3.  принятие и призыв на военную службу;
  4.  прохождение по призыву или добровольно военной службы;
  5.  исполнение воинской обязанности в запасе;
  6.  соблюдение правил воинского учета.

В военное время всеобщая воинская обязанность включает также всеобщее обязательное военное обучение граждан.

В полном объеме всеобщая воинская обязанность распространяется на граждан Украины мужского пола, годных к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту. От воинской обязанности освобождаются мужчины в возрасте младше 16 и старше 60 лет.

Женщины, имеющие по специальности подготовку, родственную соответствующей военно-учетной специальности и годные к прохождению военной службы по состоянию здоровья, возрасту и семейному положению берутся на воинский учет и являются военнообязанными.

Женщины, пребывающие на военном учете, могут быть призваны на военную службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время. В военное время они могут быть призваны на военную службу. В мирное время женщины могут быть приняты на военную службу и службу в военном резерве только в добровольном порядке (по контракту).

В Украине установлены такие виды военной службы:

  1.  срочная военная служба. Для солдат и сержантов ее срок составляет 12 месяцев. Для матросов и старшин срок службы составляет 18 месяцев. Для лиц, имеющих высшее образование (квалификационный уровень — специалист или магистр) срок службы установлен 9 месяцев;
  2.  военная служба по контракту лиц рядового, сержантского и старшинского состава. Для граждан Украины, которые впервые приняты на военную службу по контракту, устанавливаются такие сроки военной службы в календарном исчислении: для военнослужащих, принятых на должность рядового состава, — 3 года; для военнослужащих принятых на должность сержантского и старшинского состава, — 5 лет;
  3.  военная служба (учеба) курсантов (слушателей) высших военных учебных заведений, а также высших учебных заведений, имеющих в своем составе военные институты, факультеты военной подготовки, кафедры военной подготовки. Срок службы составляет время обучения в высшем учебном заведении или военном учебном подразделении высшего учебного заведения;
  4.  военная служба по контракту лиц офицерского состава. Срок первого контракта составляет 5 лет;
  5.  военная служба по призыву лиц офицерского состава. В мирное время офицеры запаса в возрасте до 30 лет могут быть призваны для прохождения военной службы на должностях офицерского состава. Срок военной службы для лиц офицерского состава, которые проходят службу по призыву — до 18 месяцев.

Граждане, призванные или добровольно поступившие на военную службу, приносят Воинскую присягу на верность Украинскому народу.

  1.  Отсрочки и освобождение от призыва на срочную военную службу

Закон предусматривает предоставление отсрочки от призыва но решению призывной комиссии по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья, для получения образования и продолжения

  1.  рофессиональной деятельности:
  2.  отсрочка от призыва на срочную службу по семейным обстоятельствам по их желанию предоставляется призывникам, которые имеют:
  3.  нетрудоспособных отца и мать или нетрудоспособных лиц, под опекой, попечительством или на содержании которых был призывник, или лиц, над которыми призывник осуществляет опеку или попечительство, если они не имеют иных трудоспособных лиц — граждан Украины, обязанных их содержать;
  4.  несовершеннолетних братьев и сестер или нетрудоспособных родных братьев и сестер независимо от возраста, которых он должен содержать, если у них нет иных трудоспособных лиц, кроме призывника, обязанных их содержать;
  5.  одинокого отца или одинокую мать, у которых на содержании пребывают двое или больше несовершеннолетних детей, до достижения старшим из них совершеннолетия;
  6.  ребенка в возрасте до трех лет или старше трех лет, который воспитывается без матери в связи с ее смертью или по решению суда;
  7.  двух и более детей;
  8.  ребенка-инвалида;
  9.  жену-инвалида;
  10.  беременную жену.

Отсрочка от призыва на срочную военную службу по семейным обстоятельствам по собственному желанию может предоставляться призывнику, который является сиротой. При наличии в семье двух или более сыновей, один из которых проходит срочную военную службу, отсрочка от призыва на срочную военную службу по семейным обстоятельствам может предоставляться призывнику па время прохождения военной службы его братом. В случае если призыву на срочную военную службу подлежат несколько сыно- пей одновременно, отсрочка может предоставляться одному из них по их желанию с учетом предложения родителей;

  1.  по состоянию здоровья. Предоставляется на один год призывникам, признанным временно непригодными к военной службе;
  2.  для получения образования. Предоставляется призывникам, которые обучаются в общеобразовательных учебных заведениях (но не старше 21 года), студентам дневного обучения (до окончания вуза), аспирантам. Отсрочка на этом основании предоставляется один раз. Отчисленные из вуза за неуспеваемость, нарушение дисциплины, по собственному желанию теряют право на отсрочку;
  3.  для продолжения профессиональной деятельности:
  4.  педагогическим работникам с полным высшим образованием, основным местом работы которых являются общеобразовательные учебные заведения, при условии полной нагрузки на занимаемой должности, — на весь период их работы по специальности;
  5.  медицинским работникам при условии полной нагрузки на занимаемой должности — на весь период их работы в сельской местности по специальности;
  6.  выпускникам профессионально-технических учебных заведений при условии их работы по полученной профессии на предприятиях, в учреждениях, организациях государственной или коммунальной форм собственности,— на один год со дня окончания учебного заведения;
  7.  священнослужителям, закончившим высшие или средние духовные учебные заведения, которые занимают должность в религиозных организациях, действующих по уставу (положению), зарегистрированному в установленном порядке — на период исполнения должности священнослужителя;
  8.  кандидатам в народные депутаты Украины, зарегистрированным в установленном порядке, по их заявлению — до дня опубликования результатов выборов включительно;
  9.  сельским, поселковым и городским головам и депутатам местных советов — на срок исполнения ими этих полномочий;
  10.  лицам, которые самостоятельно или вместе с родителями ведут фермерское хозяйство, — на срок не больше одного года с момента получения для этой деятельности земельного участка.

Отсрочка также предоставляется призывникам, в отношении которых проводится дознание или досудебное следствие или относительно которых уголовное дело рассматривается судом, — до принятия соответствующего решения.

Призывники, получившие отсрочку, обязаны ежегодно до 1 октября подавать в военные комиссариаты документы, подтверждающие их право на отсрочку от призыва на срочную военную службу.

От призыва на срочную военную службу в мирное время освобождаются граждане:

  1.  признанные по состоянию здоровья непригодными к военной службе в мирное время;
  2.  достигшие 25-летнего возраста ко дню отправки на срочную военную службу;
  3.  отец (мать), родной брат или сестра которых во время про- нождения военной службы погибли или умерли либо стали ин- чилидами. Это основание для освобождения от срочной военной службы призывник может по своему желанию не использовать;
  4.  которые к приобретению гражданства Украины прошли военную службу в других государствах;
  5.  которые были осуждены за совершение преступления к ли-    свободы, ограничению свободы, аресту или исправительным работам, в том числе с освобождением от отбывания наказания;
  6.  которым по окончании высших учебных заведений присвоены воинские (специальные) звания офицерского состава.
  7.  Альтернативная(невоенная) служба в Украине

Альтернативная (невоенная) служба установлена вместо прохождения срочной военной службы с целью исполнения воинской обязанности перед обществом. Ее прохождение регламентируется Законом Украины «Об альтернативной (невоенной) службе» от

  1.  декабря 1991 г.

Право на альтернативную службу имеют граждане Украины, сели исполнение воинской обязанности противоречит их религиозным убеждениям, и они при этом принадлежат к религиозным организациям, вероучение которых не допускает пользование оружием.

Альтернативную службу граждане проходят на предприятиях, п учреждениях и организациях, которые пребывают в государс- тпенной, коммунальной собственности, деятельность которых свя- ■шна с социальной защитой населения, охраной здоровья, защитой окружающей среды, строительством, жилищно-комунальным и сельским хозяйством, а также в патронажной службе в организациях Общества Красного Креста Украины.

Срок альтернативной службы в полтора раза превышает срок срочной воинской службы, установленный для солдат и сержантов, которые проходят срочную военную службу в Вооруженных Силах Украины. Для лиц, имеющих высшее образование по образовательно-квалификационному уровню подготовки специалистов или магистра, срок альтернативной службы в полтора раза превышает срок военной службы, установленный для лиц, которые имеют соответствующий образовательно-квалификационный уровень.

Для решения вопроса о направлении на альтернативную службу, граждане после взятия на военный учет, лично подают в комиссию по месту проживания мотивированное письменное заявление. Решение о направлении гражданина на альтернативную службу принимается комиссией в случае установления истинности религиозных убеждений и выдается заявителю.

На гражданина, проходящего альтернативную службу, распространяется действие трудового законодательства Украины. В частности, его отношения с собственником предприятия, учреждения, организации определяются трудовым договором. Гражданин обязан соблюдать трудовую дисциплину.

  1.  Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Украине

Гарантии прав и свобод человека и гражданина — это система условий, средств и способов, обеспечивающих их реализацию и охрану. Различают экономические, политические, идеологические и юридические гарантии.

Экономические гарантии — это наличие развитой экономики, способной удовлетворить основные материальные потребности конкретного человека и общества в целом. В современном демократическом государстве экономика носит смешанный характер (имеется государственный и частный сектор).

Политические гарантии — народовластие, многопартийность, х’ласность политической жизни, подконтрольность государственных органов гражданам и их объединениям.

Идеологические гарантии — общая, политическая и правовая культура общества и в особенности должностных лиц государства.

К числу юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Украины, относятся:

  1.  право на судебную защиту. Каждый человек имеет право обжаловать в суде решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц. Если все национальные средства защиты прав использованы, но оказались безрезультатными, индивид имеет право обратиться в международные судебные учреждения и иные международные организации, членом или участником которых является Украина;
  2.  право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления нанесенного человеку материального и морального ущерба, если таковой причинен незаконными решениями государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц. В частности, государство возмещает ущерб, причиненный безосновательным осуждением;
  3.  право знать свои права и обязанности. Нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, должны в обязательном порядке доводиться до сведения населения. В противном случае невозможно требовать от граждан исполнения зако- па. Вот почему Конституция Украины содержит положение о том, что неопубликованный нормативно-правовой акт недействителен;
  4.  право на правовую помощь. Правовая помощь оказывается как государственными органами, так и негосударственными институтами, среди которых первое место принадлежит адвокатуре. 15 определенных законом случаях оказание такой помощи осуществляется бесплатно;
  5.  право не исполнять явно преступные распоряжения или приказы. Данная норма защищает разумную, волевую личность, способную объективно оценить полученный ею приказ или распоряжение и имеющую мужество отказаться от его выполнения;
  6.  презумпция невиновности. Лицо считается невиновным и не может быть подвергнуто наказанию, пока его вина не будет доказана. Обвиняемый не должен доказывать свою невиновность — напротив, бремя доказательства вины лежит на государстве. Все сомнения относительно доказанности вины истолковываются в пользу обвиняемого. Гуманизм данного конституционного положения можно выразить словами: «Лучше пусть будет оправдан виновный, чем осужден невинный»;
  7.  право не свидетельствовать против себя и своих близких. Данная конституционная норма является своеобразным продолжением презумпции невиновности. Она призвана устранить моральный конфликт между обязанностью лица говорить правду и долгом перед членами своей семьи, родными и близкими.

Важное гарантирующее значение имеет положение Конституции Украины о недопустимости ограничения прав и свобод чело- пека и гражданина. Отдельные ограничения допускаются только н случае военного или чрезвычайного положения. Причем, такие фундаментальные права, как равенство перед законом, право на жизнь, на уважение человеческого достоинства и другие не могут быть ограничены ни в коем случае.

  1.  Механизм защиты прав и свобод

В соответствии с Конституцией Украины гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Украины. Защита прав и свобод осуществляют прокуратура, органы исполнительной «ласти и местного самоуправления, а также негосударственные объединения: адвокатуры, политические партии и общественные организации, профсоюза и т.п.

Конституция Украины закрепляет ряд способов защиты прав и свобод человека и гражданина:

  1.  самозащита. Каждый имеет право любыми не запрещенными законом способами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств;
  2.  судебная защита. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц;
  3.  обращение за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины из прав человека, а также ко всем другим органам государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных объединений;
  4.  обращение к международным судебным органам или органам международных организаций, членом или участницей которых является Украина. Необходимое условие такого обращения — использование всех национальных средств правовой защиты.

Международно-правовой механизм защиты прав и свобод предусматривает: всемирные и региональные межправительственные структуры; неправительственные организации; принципы общей политики в области прав человека; контроль за осуществлением обязательных принципов и норм в сфере прав человека; применение мер принуждения к их нарушителям; возможность граждан обращаться в международные органы в случае нарушения их прав и свобод, если национальные средства их защиты исчерпаны.

Центральное место среди межправительственных организаций мира, которые занимаются защитой прав человека, занимает Организация Объединенных Наций (ООН). Согласно ст. 1 Устава ООН осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и свободам человека является одной из основных задач ее деятельности. Правозащитные функции выполняют специализированные учреждения ООН, в частности: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международная организация труда (МОТ).

Среди европейских межправительственных организаций по защите прав человека ведущими являются: Совет Европы, Европейский суд по правам человека и Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств — членов Совета Европы; Организация безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ), где, кроме руководящих органов (встреч государств на межправительственном уровне, Парламентской ассамблеи, Постоянного совета, Секретариата и т.п.), действуют и органы, которые непосредственно занимаются правами человека, в частности Верховный уполномоченный (комиссар) по вопросам национальных меньшинств и Ведомство (Бюро) по демократическим институтам и правам человека.

Тема 2.4 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ

  1.  Система органов государственной власти Украины

Функции Украинского государства реализуются посредством деятельности государственных органов.

Система органов государственной власти Украины построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Единственным законодательным органом Украинского государства является Верховная Рада Украины.

Исполнительные органы Украинского государства — Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные администрации в областях, районах, городах Киеве и Севастополе.

Судебные органы Украинского государства — Конституционный Суд и суды общей юрисдикции.

Особое место в системе органов власти занимает Президент Украины, являющийся главой государства и имеющий полномочия и различных областях государственного управления. Так, Президент Украины является участником законодательного процесса и и то же время принимает важные решения в сфере исполнительной власти: назначает Премьер-министра и министров Украины, создает, ликвидирует и реорганизовывает министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

В особую группу органов контрольной власти выделяют Прокуратуру Украины, основной задачей которой является надзор за соблюдением законов.

Систему органов государственной власти Украины также можно разделить по вертикали — на центральные и местные органы пласти. К центральным относятся Верховная Рада, Президент, Ка- Пинет Министров и министерства, суды. К местным — государс- тненные администрации в областях, районах, городах Киеве и Се- настополе.


  1.  Механизм обеспечения народовластия в Украине

Сущность народовластия — народного суверенитета закреплена в ст. 5 Конституции Украины, которая гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Народ Украины обладает исключительным правом определять и изменять конституционный строй. Например, такие важнейшие характеристики Украинского государства как форма правления и форма государственного устройства могут быть изменены только в результате все украинского референдума.

Народный суверенитет осуществляется в таких формах:

  1.  посредством негосударственной власти. Таким видом власти является местное самоуправление;
  2.  посредством государственной власти. Государственная власть реализуется народом непосредственно (выборы, референдум) и через представительные органы государственной власти.

Демократия — древнегреческое слово, которое обычно переводится как «правление народа». Таким образом, демократия и народный суверенитет сходные, практически равнозначные понятия. В современном смысле слово «демократия» — это одновременно система и процесс коллективного управления обществом.

Различают непосредственную и представительную демократию.

Конституция Украины закрепила в качестве основных форм непосредственной демократии выборы и референдум, не исключая при этом и иные формы. Например, в деятельности местного самоуправления возможны собрания и сходы граждан.

Органами представительной демократии в Украине являются:

  1.  Верховная Рада Украины;
  2.  Президент Украины;
  3.  Верховная Рада Автономной Республики Крым;
  4.  органы местного самоуправления.

Как и в других странах, в Украине представительные органы государственной власти и местного самоуправления решают подавляющее большинство вопросов общегосударственного и местного значения. Ведь принимать законы, иные решения при помощи референдума технически сложно и расточительно для государственного бюджета.

  1.  Референдум как способ непосредственного волеизъявления народа

Референдум, как и выборы, является одной из форм непосредственной демократии. Цель референдума следует отличать от цели ныборов. Референдум проводится для принятия закона, решения территориального вопроса, ратификации международного договора. Например, Маастрихтский договор был ратифицирован в Ирландии и Франции (в соответствии с конституциями этих стран) ири помощи референдума.

Референдум — одна из форм непосредственной демократии, которая используется для принятия или утверждения путем голосования, конституционных актов, законов и других важнейших решений общегосударственного или местного значения.

Конституцией Украины и Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах» (3 июля 1991 г.) предусмотрены следующие виды референдумов:

  1.  всеукраинский референдум. На всеукраинский референдум может быть вынесен проект решения по любому вопросу общегосударственной важности. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы: изменения территории Украины, утверждения изменений, внесенных Верховной Радой Украины в I, III, XIII разделы Конституции Украины. Напротив, отдельные, определенные Конституцией Украины, вопросы не могут быть вынесены на референдум — таковы законопроекты по вопросам налогов, бюджета и амнистии;
  2.  референдум Автономной Республики Крым. Предметом референдума АРК может быть принятие, изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению АРК;
  3.  местный референдум. Местный референдум может быть назначен в селе, поселке, городе, районе, области для решения вопросов исключительно местного значения, в том числе — вопросы досрочного прекращения полномочий соответствующего местного совета и его главы.

В зависимости от юридической силы принятого на референдуме решения различают императивный и консультативный референдумы. Решение, принятое императивным референдумом, имеет наивысшую юридическую силу и не требует утверждения какими-либо органами власти. Консультативный референдум проводится с целью выяснения точки зрения граждан по определенному вопросу.

Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины. Верховная Рада назначает референдум по вопросу об изменении территории Украины и по иным вопросам. Президент Украины назначает референдум по вопросу о внесении изменений в I, III, XIII разделы Конституции Украины, а также провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе. Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса. При этом подписи в поддержку назначения референдума должны быть собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой из этих областей.

Референдум Автономной Республики Крым назначает Верховная Рада Автономной Республики Крым.

Местный референдум назначают сельские, поселковые, городские, районные, областные советы.

Референдум проводится в соответствии с принципами избирательного права Украины. Населению предлагается несколько (обычно — два) вариантов ответа на четко сформулированный вопрос (вопросы). Принятым считается решение, за которое проголосовало абсолютное большинство населения (50 % + 1 голос), участвовавшего в референдуме.

  1.  Понятие, общая характеристика и виды избирательных систем

Порядок организации, проведения и установления результатов выборов называют избирательной системой. В зависимости от способа разделения депутатских мандатов выделяют несколько видов избирательных систем:

  1.  мажоритарная система. В соответствии с этой системой создаются территориальные избирательные округа, в каждом из которых все мандаты получает тот (кандидат, партийный список), кто собрал наибольшее количество голосов избирателей. Есть три разновидности мажоритарной системы.

Согласно мажоритарной системе квалифицированного большинства кандидат или партийный список для своего избрания должны получить две трети голосов избирателей.

Согласно мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат (партийный список), за которого проголосовало больше половины участвовавших в выборах избирателей (50 % + 1 голос).

Как правило, применение мажоритарной системы квалифицированного и абсолютного большинства сразу не дает результата. Поэтому проводится второй тур голосования, в котором участвуют двое кандидатов (партийных списков), набравших наибольшее количество голосов. Для победы во втором туре голосования достаточно относительного большинства голосов.

Согласно мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат (партийный список), набравший голосов больше, чем иные кандидаты. Поэтому в повторном голосовании здесь нет необходимости;

  1.  пропорциональная система. При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские места распределяются пропорционально собранным голосам избирателей. В стране образуется либо единый общегосударственный многомандатный округ, либо несколько многомандатных округов. Политические партии и/или их блоки формируют списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список. Депутатские мандаты распределяются пропорционально числу поданных за партийный список голосов. Причем, как правило, партии, набравшие менее законодательно установленного процента голосов, к распределению мандатов не допускаются (правило заградительного барьера).
  2.  Избирательное право и его принципы

Нормы избирательного права закреплены разделом III Конституции Украины, а также законами Украины «О выборах народных депутатов Украины» (в редакции от 7 июля 2005 г., с последующими изменениями) , «О выборах Президента Украины» (в редакции от 18 марта 2004 г., с последующими изменениями), «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» (10 июля 2010 г.)

Избирательное право Украины базируется на таких принципах:

  1.  принцип добровольного участия в выборах. Избиратель сам решает, участвовать или не участвовать в голосовании. Никто не может быть принужден к участию в голосовании или отказу от него. Никто не может быть принужден стать кандидатом на должность или отказаться от этого;
  2.  принцип свободных выборов. Избирателям обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее изъявления при голосовании. Применение насилия, угроз, обмана, подкупа или любых других действий, препятствующих свободному волеизъявлению избирателя, запрещается;
  3.  принцип всеобщности. Правом голоса (активным избирательным правом) обладают все достигшие 18-ти лет граждане Украины, за исключением лиц, признанных недееспособными. Для пассивного избирательного права требуется более высокий возрастной ценз и некоторые иные качества. Например, кандидат в народные депутаты Украины должен достичь 21 года, постоянно проживать в Украине в течение последних пяти лет, быть несудимым;
  4.  принцип равенства. Каждый избиратель имеет равное со всеми количество голосов, иначе говоря, действует правило «Один избиратель — один голос»;
  5.  принцип прямых выборов. Между избирателем и избираемым им кандидатом нет никаких промежуточных структур (коллегии выборщиков). Избиратель непосредственно голосует за избранного им кандидата (список кандидатов);
  6.  принцип тайной подачи голосов. Суть его состоит в том, что исключается контроль за волеизъявлением избирателей. На каждом избирательном участке оборудуются кабины для тайного заполнения избирательных бюллетеней.
  7.  Выборы народных депутатов Украины

Порядок выборов народных депутатов определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины» (25 марта 2004 г., в редакции от 7 июля 2005 г., с последующими изменениями) Закон устанавливает следующие виды выборов народных депутатов Украины:

  1.  очередные выборы народных депутатов Украины — проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий Верховной Ради Украины, не требуют отдельного решения j их назначении и происходят в последнее воскресенье последнего месяца последнего года полномочий Верховной Рады;
  2.  внеочередные (досрочные) выборы — назначаются Президентом Украины и проводятся в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования Указа Президента Украины

о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины.

Требования к кандидату в народные депутаты Украины:

  1.  гражданство Украины;
  2.  наличие права голоса на выборах;
  3.  постоянное проживание в Украине на протяжении последних пяти лет;
  4.  возраст не менее 21 года.

Препятствием к избранию народным депутатом является судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном порядке.

Выборы народных депутатов Украины проводятся по пропорциональной системе с избранием депутатов в многомандатном общегосударственном округе и заграничном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий и избирательных блоков политических партий.

Избирательный процесс включает такие этапы:

  1.  составление и уточнение списков избирателей. Для подготовки проведения голосования избирателей до 1 октября года, предшествующего году проведения очередных выборов народных депутатов Украины, составляются общие списки избирателей по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией. В соответствии с Законом Украины «О государственном реестре избирателей» от 22 февраля 2007 года эту работы выполняют
  2.  Антральная избирательная комиссия и соответствующие структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительные комитеты органов местного самоуправления. Обновление регистра должно происходить ежеквартально;
  3.  образование избирательных округов. Для проведения выборов народных депутатов территория Украины разделяется на '.!25 территориальных избирательных округов с учетом административно территориального деления Украины и количества избирателей. Территориальный избирательный округ включает в себя один или несколько районов, городов, районов в городах. Кроме того, создается один зарубежный территориальный избирательный округ, в состав которого входят все зарубежные избирательные участки;
  4.  образование избирательных участков. Для подготовки и проведения голосования и подсчета голосов избирателей территория села, поселка, города, района в городе, которые входит в состав территориального избирательного округа, разделяется на избирательные участки. Избирательные участки образуются с количеством избирателей от 20 лиц до 2500 лиц;
  5.  образование избирательных комиссий. Систему избирательных комиссий составляют: Центральная избирательная комиссия (работает постоянно), территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии (создаются на период избирательного процесса);
  6.  выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Кандидатов в депутаты может выдвигать партия, которая зарегистрирована в установленном законом порядке не позже чем за 365 дней до дня выборов, или избирательный блок партий при условии, что и его состав входят партии, зарегистрированные не позднее, чем на 365 дней до дня выборов. Партия (блок) может выдвинуть кандидатом в депутаты лицо, которое является членом этой партии (членом партии, которая входит в блок), или внепартийное лицо. Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется в виде избирательного списка кандидатов в депутаты от партии (блока). Очередность кандидатов в списке определяется на съезде (собрании, конференции). Для регистрации списка партия (блок) вносит на специальный счет Центральной избирательной комиссии денежный залог в размере две тысячи минимальных размеров заработной платы. Денежный залог возвращается партиям (блокам), которые приняли участие в распределении депутатских мандатов;
  7.  проведение предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается с момента принятия Центральной избирательной комиссией решения о регистрации кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии (блока) и заканчивается и 24 часа последней пятницы перед днем выборов. К предвыборной агитации относится политическая реклама, которая включает любые не запрещенные законодательством Украины печатные, устные, звуковые и аудиовизуальные виды и формы идейного влияния на людей;
  8.  голосование. Голосование проводится в день выборов, с восьми до двадцати двух часов, без перерыва, при помощи изби-> рателъных бюллетеней. Избирательные бюллетени заполняются избирателем лично в кабине (комнате) для тайного голосования. Избиратель не имеет права передавать свой избирательный бюллетень другим лицам или выносить его за пределы помещения для голосования. В избирательном бюллетене для голосования избиратель делает одну отметку «плюс» (« + ») или другую, удостоверяю’ щую его волеизъявление, в квадрате против названия партии (блока), за кандидатов в депутаты от которой (которого) он голосует. Избиратель может голосовать за кандидатов в депутаты лишь от одной партии (блока) или не поддерживать кандидатов в депутаты ни от одной партии (блока);
  9.  подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования. Подсчет голосов избирателей на избирательном участке осуществляется открыто и гласно членами участковой избира- тельной комиссии на ее заседании, которое проводится в том жо помещении, где происходило голосование. Протокол о подсчете голосов избирателей на избирательном участке и другие документы участковой избирательной комиссии передаются соответствующей территориальной избирательной комиссии на ее заседании. Территориальная избирательная комиссия на основании протоколов участковых избирательных комиссий устанавливает итоги голосования в пределах территориального избирательного округа;
  10.  установление результатов выборов народных депута• тов. Центральная избирательная комиссия на своем заседании ни основании протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования в пределах соответствующих территориальных избирательных округов и протоколов зарубежных участковых избирательных комиссий, не позднее чем на пятнадцатый день со дня выборов, устанавливает результаты выборов народных депутатов, о чем составляет протокол. Центральная избирательная комиссия не позднее чем на пятый день со дня установления результатов выборов официально оглашает результаты выборов депутатов в газете «Голос України» и «Урядовий кур’єр»;
  11.  прекращение деятельности избирательных комиссий. Избирательный процесс заканчивается через пятнадцать дней после дня официального оглашения Центральной избирательной комиссией результатов выборов депутатов.
  12.  Выборы Президента Украины

Порядок выборов Президента Украины определен ст. 103 Конституции Украины и Законом «О выборах Президента Украины»

(f> марта 1999 г., в редакции от 18 марта 2004 г., с последующими изменениями).

К кандидату в Президенты Украины, наряду с обычными для представительского мандата требованиями (наличие гражданства, права голоса и отсутствие судимости) предъявляются особые требования:

  1.  достижение тридцати пяти лет. Наличие такого высокого иозрастного ценза вполне оправдано. Пост главы государства дол- ікон занимать человек, имеющий жизненный опыт;
  2.  наличие права голоса;
  3.  владение государственным языком. Президент Украины представляет государство и поэтому владение государственным языком, которым в Украине является украинский, обязательно;
  4.  проживание в Украине в течение десяти последних перед

і)пем выборов лет. Президентом Украины может стать лишь человек, понимающий сущность проблем, стоящих перед государс- тмом и его гражданами, знающий социальную и политическую постановку в стране. Этот политический опыт невозможно приобрести, проживая за пределами Украины;

  1.  отсутствие судимости;
  2.  одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд. В руках Президента сосредоточена огромная власть. Ограничение пребывания у власти двумя сроками (10 к‘т) должно предотвратить злоупотребление властью.

Президент Украины избирается гражданами на основе принципов прямого избирательного права сроком на пять лет. Выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными (досрочными), повторными.

Очередные выборы Президента Украины проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий Президента Украины. Они проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины.

Внеочередные (досрочные) выборы Президента проводятся в случае досрочного прекращения полномочий Президента Украйни. Они проводятся в последнее воскресенье в период девяноста дней со дня:

  1.  оглашения Президентом Украины лично заявления о своей отставке на заседании Верховной Рады Украины;
  2.  опубликования решения Верховной Рады Украины о под- гиерждении невозможности исполнять Президентом Украины смоих полномочий по состоянию здоровья;


  1.  опубликования решения Верховной Рады Украины об смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента;
  2.  принятия постановления Верховной Рады Украины о назнп> чении внеочередных выборов в связи со смертью Президента Украины.

Повторные выборы проводятся в случаях:

  1.  если в избирательный бюллетень для голосования было включено не более двух кандидатов на пост Президента Украины и ни один из них не был избран;
  2.  если все кандидаты на пост Президента Украины, включенные в избирательный бюллетень, до дня выборов или до дня повторного голосования сняли свои кандидатуры. Они проводятся и последнее воскресенье девяностодневного срока со дня принятия постановления Верховной Рады Украины о назначении повторных выборов.

Выборы Президента Украины проводятся по единому общегосударственному одномандатному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Украины.

Избирательный процесс включает такие этапы:

  1.  образование территориальных избирательных округов;
  2.  образование избирательных участков;
  3.  образование окружных и участковых избирательных ко• миссий. Территориальная избирательная комиссия создается Центральной избирательной комиссией не позднее 50 дней до дня выборов. Участковая избирательная комиссия создается соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее 26 дней до дня выборов;
  4.  формирование списков избирателей, их проверка и уточнение;
  5.  выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кан- дидатов на пост Президента Украины партиями (блоками) и самовыдвижение начинается за 89 дней и заканчивается за 71 день до дня выборов.

Кандидата на пост Президента Украины может выдвигать партия, которая зарегистрирована в установленном законом порядке не позднее, чем за год до дня выборов, или избирательный блок партий при условии, что в его состав входят партии, зарегистрированные не позднее, чем за год до дня выборов.

Гражданин Украины, который по закону может быть избранным Президентом Украины, путем самовыдвижения представляет соответствующее заявления в Центральную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом на пост Президента Украины.

Партия (блок), которая выдвинула кандидата на пост Президента Украины, или сам кандидат вносит на специальный счет Центральной избирательной комиссии денежный залог в размере

  1.  млн 500 тис. гривен. Он возвращается партии (блоку), выдвинувшей кандидата на пост Президента Украины, или кандидату, если пи иключен в бюллетень для повторного голосования;

(і) проведение предвыборной агитации. Кандидат на пост

  1.  резидента Украины может начинать проведение предвыборной нпггации на следующий день после его регистрации Центральной избирательной комиссией. Одной из форм предвыборной агитации имляются теледебаты. Предвыборная агитация заканчивается в 24 часа последней пятницы перед днем выборов;
  2.  голосование в день выборов Президента Украины и в день їм шторного голосования проводится с 8 до 20 часов;
  3.  подсчет голосов избирателей и установления итогов голо- счкания и результатов выборов Президента Украины. Подсчет ішіосов избирателей на избирательном участке осуществляется открыто и гласно членами избирательной комиссии, о чем состав- млотся протокол, который передается соответствующей окружной избирательной комиссии.

Территориальная избирательная комиссия после принятия и рассмотрения протоколов участковых избирательных комиссий устанавливает итоги голосования в пределах избирательного округл, о чем составляется протокол, который передается в Центральную избирательную комиссию.

Центральная избирательная комиссия на своем заседании не позднее чем на третий день со дня получения всех протоколов окружных избирательных комиссий устанавливает результаты голосования в день выборов Президента Украины, о чем составляет протокол.

Избранным в день выборов Президентом Украины считается кандидат, который получил на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого для победы количества голосов, Центральная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторного голосования, которое назначается на тре- п.е воскресенье после дня выборов.

В избирательный бюллетень для повторного голосования включаются два кандидата на пост Президента Украины, которые по результатам голосования в день выборов получили наибольшее количество голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, который получил большее, чем другой кандидат, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия на основании протоко- иов окружных избирательных комиссий об итогах повторного го- посования не позднее чем на пятнадцатый день со дня повторного голосования устанавливает результаты повторного голосования на иыборах Президента Украины, о чем объявляет официально.

Новоизбранный Президент Украины вступает на пост не позднее тридцати дней после официального объявления результатов выборов.

  1.  Выборы сельского, поселкового и городского головы и депутатов местных советов

Выборы органов местного самоуправления проводятся в Украине по Закону «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных и сельских, поселковых, городских голов» от 10 июля 2010 г.

Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка.

Местные выборы могут быть очередными, внеочередными, повторными, промежуточными или первыми, проводимыми в случае формирования новых местных советов.

Очередные выборы депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов проводятся одновременно на всей территории Украины в связи с окончанием срока их полномочий. Решение о проведении очередных выборов депутатов областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов, сельских, поселковых, городских глав принимается Верховной Радой Украины.

Внеочередные местные выборы назначаются Верховной Радой Украины в случае досрочного прекращения полномочий депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым или местных советов.

Повторные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией в случае признания выборов несостоявшимися или в случае признания лица отказавшимся от депутатского мандата.

Промежуточные выборы депутата назначаются территориальной избирательной комиссией в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном, одномандатном мажоритарном избирательном округе.

Первые местные выборы назначаются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областным, Киевским, Севастопольским городским советом в случае формирования новых местных советов.

Выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, по которой:

  1.  половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидати в депутаты от местных организаций политических партий в мі югомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе;
  2.  половина от количества депутатов (общего состава) соответс- гмующ