46334

Соблюдение условий и требований таможенных процедур

Курсовая

Таможенное регулирование

Понятие виды и классификация таможенных процедур. Этапы развития таможенных режимов. Понятие и принципы таможенных процедур. Классификация и виды таможенных процедур.

Русский

2013-11-21

319.54 KB

47 чел.

75

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

3

Глава I. Понятие, виды и классификация таможенных процедур

6

1.1 Этапы развития таможенных режимов

6

1.2 Понятие и  принципы таможенных процедур

12

1.3 Классификация и виды таможенных процедур

15

Глава II. Правовая основа таможенных процедур

20

2.1 Правовое регулирование таможенных процедур в рамках Таможенного союза

20

2.2 Сущность содержания таможенных операций при помещении под таможенную процедуру, порядок применения таможенных процедур

29

2.3 Особенности применения некоторых таможенных процедур: временный ввоз, таможенный транзит, свободная таможенная зона, специальная таможенная процедура

34

34

Глава III. Виды ответственности при нарушении таможенных процедур

52

3.1 Административная ответственность

52

3.2 Уголовная ответственность

54

Заключение

61

Библиографический список

63

Приложения

72

ВВЕДЕНИЕ

Система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела. Изменение порядка осуществления любого таможенного процесса может значительно повлиять на результаты таможенного контроля, его оперативность. Развитие систем анализа и управления рисками, достижения в области информационных технологий и электронного обмена данными, введение системы электронного декларирования, создание Таможенного союза (далее ТС) и введение в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) создают новые требования и предоставляют возможности для совершенствования таможенных процедур. Эти требования и возможности учитываются в практике таможенного регулирования, выполнения, но отсутствует четкий подход к оценке стандартов осуществления таможенных процедур в российских условиях. Применение стандартов без создания соответствующих условий может существенно снизить результативность таможенного контроля.  Во многом это связано с относительной новизной системы таможенных процедур, сформированной в настоящем виде  в связи с недавним созданием таможенного союза и недостаточностью систематизации данных по правонарушениям в сфере применения таможенных процедур.

Изменения порядка осуществления любого таможенного процесса, развитие информационных технологий, создание новых требований, отсутствие условий для осуществления применения установленных стандартов по новому таможенному законодательству составляют ряд пробелов, которые не позволяют в полной мере работать отдельным таможенным процедурам, что является актуальным в изучении данного вопроса.

Таможенной системе в настоящее время отведена важная роль в механизме государственного регулирования экономики. Как свидетельствует мировой опыт, широкий спектр функций таможенных органов обусловлен потребностями развития рыночной экономики и является одной из основных предпосылок эффективности таможенного регулирования. Деятельность таможенной системы сегодня ориентирована как на стимулирование внешнеэкономических связей и предпринимательской активности внутри страны, так и на обеспечение расширения и углубления международной экономической и политической интеграции.

Степень исследования проблемы. В разработке исследуемой проблемы мы опирались на труды таких юристов как А.Н.Козырев, В.А. Вайпан, Д.Н. Бахрах, В.В. Егиазарова, С.В Халипов.

На уровне исследования таможенного законодательства, изучались работы Терещенко Л.К., Ершова А.Д., Шестакова М.П., Живенко Н.В., Драгановой В.Г., Козырина А.Н., в которых раскрывается юридическая сторона функционирования существующих видов таможенных режимов (процедур), исследуются особенности и условия их применения на практике.

В современной литературе таможенные процедуры рассматриваются преимущественно как разновидность административно-правовых режимов. Авторы учебников и учебных пособий по таможенному праву при рассмотрении вопросов применения таможенных процедур в большинстве случаев ограничиваются изложением положений, закрепленных в ТК ТС и в иных нормативных правовых актах по таможенному делу. Не нашла своего отражения тема настоящего исследования и в немногочисленных диссертациях по таможенно-правовой проблематике. Изучение монографических и иных научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что исследуемая проблематика недостаточно разработана в отечественной литературе, что и обусловило актуальность заявленной темы.

Объектом исследования являются таможенные процедуры, применяемые на таможенной территории ТС.

Предметом  исследования являются: совокупность требований и условий, включающих порядок применения таможенных процедур в отношении товаров ((транспортных средств) по законодательству, транспортные средства ТС рассматриваются как понятие «товары», перемещаемые через таможенную границу ТС),  в соответствии с законодательством ТС; классификация и содержание таможенных процедур.

Целью исследования данной работы является изучение правовой базы, сравнительный анализ, оптимальные условия применения процедур, раскрытие некоторых проблемных вопросов, возникающих при соблюдении условий и требований таможенных процедур.

В ходе достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- изучение отдельных таможенных процедур с точки зрения экономических и политических процессов;

- рассмотрение правового механизма использования данных процедур.

Гипотеза: причинами нарушений таможенных процедур являются институциональная среда, побуждающая участников таможенных правоотношений к совершению правонарушений для повышения экономической выгоды и недостаточная развитость правовой системы в России.

В данной работе для решения поставленных задач применялись следующие методы: историзма, системный метод, функциональный метод в изучении судебной правоприменительной практики, метод сравнения, для выявления противоречий норм законодательства, контент-анализ.

Таможенные процедуры являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющие ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание.

Важность и значимость применения таможенных процедур отражены в работе, которая имеет научный и практический характер, так как может быть использована как информационная база для дальнейших углубленных исследований по данной теме и принятия управленческих решений ответственными лицами  - участниками таможенных  правоотношений.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

  1.  Этапы развития таможенных процедур (режимов)   

Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, урегулированные нормами таможенного права3.

Согласно Таможенному кодексу   Российской Федерации  1993 года  (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) (далее ТК РФ) в редакции от 18 июня 1993 года, перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие «таможенный режим» служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приёмов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.4

В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает «совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (далее РФ), для таможенных целей» (п. 12 ст.  18 ТК РФ).

Таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного законодательства. С его помощью определяется:

а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности бенефициара таможенного режима; (Под бенефициаром таможенного режима здесь и далее следует понимать лицо, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенный режим товара и имеет право использовать в полном объеме все выгоды, льготы, преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима).   

г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.

В ст. 23 ТК РФ содержится общий перечень видов таможенных режимов.

В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной деятельности их можно было условно разделить на две группы. Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Таможенные режимы этой группы выступали как относительно самостоятельные и завершённые коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).

Вторую группу составляли, так называемые, экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона), отличающиеся более гибким использованием таможенно - правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД). Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускали использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдавалось только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных режимов носило целевой и индивидуализированный характер.

Согласно ТК РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят Государственной Думой ФС РФ 25.04.2003) таможенным режимам посвящён подраздел 2, главы с 17 по 21, раздела 2, где указаны общие положения, относящиеся к таможенным режимам, а также основные, экономические и завершающие таможенные режимы.

Согласно п. 22   ст. 11 ТК РФ таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств  таможенных пошлин, налогов,  запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.5

Содержание таможенного режима включает:

- направление перемещения через таможенную границу;

- цель перемещения;

- статус товаров;

- условия помещения товаров под  таможенный режим;

- порядок применения ограничений, установленных законодательством о регулировании ВЭД;

- порядок применения таможенных пошлин и налогов;

- другие требования и условия, предусмотренные ТК РФ.

Отдельные таможенные режимы определяют порядок исчисления таможенных пошлин и налогов, особенности их уплаты и устанавливают льготы по уплате таможенных пошлин и налогов, их виды, условия и порядок представления.

ТК  установил 4 вида таможенных режимов (приложение 1).

1. Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит.

2. Экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад).

3. Завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

4. Специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы.

Вне зависимости от заявленного таможенного режима лица обязаны соблюдать:

- запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;

- требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля.

Днём помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом (ст. 157 ТК).6

1 июля 2010 года  вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза  (принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (ред. от 16.04.2010))7 (далее ТК ТС), что ознаменовало создание механизма единого правового регулирования таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана.

Вследствие изменения законодательства в отношении таможенной политики таможенные режимы получили новое определение – таможенные процедуры.

Необходимость корректировки терминологии обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, слово «процедура» менее обширный термин и больше подходит для термина, который определяет порядок использования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами. Иными словами, процедура – это юридически закрепленный ТК ТС порядок использования и (или) распоряжения товарами, перемещаемыми через таможенную границу, действующий в течение определенного периода времени.

Во-вторых, содержание термина «таможенная процедура» приведено в соответствие с терминологией Таможенного кодекса Европейского союза.

Таможенным процедурам посвящён 6 раздел, глава 29 ТК ТС.

Таможенная процедура,  в соответствии с п.п. 26 п. 1 ст.4 ТК ТС, - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза (далее ТС) или за её пределами.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров в  ст. 202 ТК ТС   дана классификация таможенных процедур.

В ТК ТС   таможенные процедуры не сгруппированы.

В силу того, что на протяжении 17 лет ТК РФ претерпел ряд значительных изменений и впоследствии образования ТС утратил силу, аналогично таможенным режимам, следует подытожить их преобразование.

Преобразование таможенных режимов ТК РФ  в редакции от 1993 года и ТК РФ в редакции от 2003 года (приложение 2) следует:

- режим транзита получил название режима таможенного транзита;

- таможенный режим магазин беспошлинной торговли – режим беспошлинной торговли;

- режим  переработки под таможенным контролем утратил силу;

- вступил в действие режим переработки для внутреннего потребления

- режимы свободной таможенной зоны и свободного склада объединились;

- режим уничтожения товара преобразовался на режим уничтожение.

Преобразование таможенных режимов ТК РФ  в редакции от 2003 года и ТК ТС в редакции от 2010 года (приложение 3) следует:

 - режим международного таможенного транзита  потерял актуальность, в место него вступила в силу процедура таможенного транзита;

- процедуры временного ввоза (допуска), временного вывоза не претерпели изменений в двух кодексах;

- исключено перемещение припасов (особенности этой процедуры установлены главой 50 ТК ТС) и иные специальные таможенные режимы;

- введена специальная таможенная процедура;

- процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада устанавливаются международными договорами государств – членов ТС.

- изменились сроки действия и особые назначения процедур.

Таким образом,  с момента существования ТК РФ до образования ТС законодательство претерпело ряд значительных изменений, в силу которых в настоящее время действует 17 таможенных процедур, которые регулируются законодательством ТС.

Несмотря на относительно долгий срок существования основных таможенных режимов и накопленный опыт, по - прежнему возникают вопросы их применения на практике, связанные с взиманием таможенных платежей, их перечислением в бюджетную систему, возмещением налога на добавленную стоимость, обеспечением уплаты таможенных платежей, предоставлением таможенных льгот, соблюдением запретов и ограничений, установленных в законодательстве о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Указанные вопросы представляют особый интерес для науки финансового и таможенного права.

1.2 Понятие таможенной процедуры. Принципы таможенных процедур

 Рассмотрение различных видов таможенных процедур, условий и особенностей их функционирования в процессе осуществления ВЭД невозможно без выявления и анализа правового фундамента, на котором строится вся система административно-правовых режимов. Самым общим понятием в этой системе выступает правовой режим, как основа любой регламентированной законом деятельности.

Так, например, И.И. Матузов и А.В. Малько в содержательной статье по данному вопросу рассматривают правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Это система условий и методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, это – функциональная характеристика права 8.

Вместе с тем, Д. Н. Бахрах под правовым режимом понимает совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующие определенную деятельность людей 9. Специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности (режим наркотических, автотранспортных средств, культурных ценностей и другие), временем и местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего – сочетанием этих факторов. Понятие правового режима сопоставимо с понятием правового статуса. Последнее означает права и обязанности субъекта, связывает их с какими-то лицами, а правовой режим характеризует деятельность и с нею связывает права и обязанности ее участников.

Правовой режим – это комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств10. Он задается параметрами двоякого рода: во-первых, особой специальной значимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами; во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов. Понятие режима «несёт в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает известную степень жёсткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»11.

Таможенная процедура является основной категорией российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения), условия его нахождения и допустимое использование на  (вне) таможенной территории, а также права и обязанности бенефициара таможенной процедуры.

В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает «таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров таможенных пошлин, налогов,  запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством ТС о  регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории ТС, либо за его пределами».

Однако не все таможенные процедуры имеют определённый период действия и, соответственно, требования, предъявляемые к товарам в процессе нахождения под конкретной таможенной процедурой. Существуют, например процедуры, которые не содержат каких-либо требований и ограничений при нахождении в них, так как товар после совершения таможенных операций выпускается в свободное обращение, либо покидает таможенную территорию ТС, то есть «уходит» из-под таможенного контроля12.

Общественные отношения и принципы, связанные с использованием таможенных процедур возникают между таможенными органами и лицами, перемещающими товары через таможенную границу ТС.

Вместе с тем ТК ТС предусмотрены общие условия применения таможенных процедур, которые должны соблюдаться вне зависимости от выбора конкретной таможенной процедуры. Такие условия имеют значение правовых принципов или институциональных принципов таможенного права (применительно к институту таможенных режимов).

К принципиальным основам применения таможенных процедур в соответствии с главой 29 ТК ТС следует отнести:

обязательность заявления таможенной процедуры – п. 1 ст. 203 ТК ТС; право выбора таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС – п.  2 ст.  203 ТК ТС;

соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров под таможенную процедуру – ст. 205 ТК ТС;

разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленной процедурой – п. 2 ст. 195 ТК ТС;

обязательность соблюдения условий и требований избранной таможенной процедуры, в соответствии с которым товар выпущен – ст.207 ТК ТС;

право изменения таможенной процедуры на иную в соответствии с ТК ТС – п. 2 ст.  203 ТК ТС (заинтересованное лицо вправе в любое время изменить избранную таможенную процедуру на иную, при условии соблюдения требований изменения и избираемую таможенную процедуру).

Днём помещения товара под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке установленном ТК ТС (ст. 204).

Помещение товара под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС (п. 1 ст. 174 ТК ТС).

Таможенная процедура является постоянной, федеральной (общегосударственной) процедурой. Она закрепляется системой установленных федеральными актами юридических норм, регулирующих деятельность по перемещению материальных ценностей через границу ТС.

1.3 Классификация и виды таможенных процедур

Классификация и содержание таможенных процедур починены задачам и целям таможенного законодательства ТС (ст.6 ТК ТС).

Таким образом, в соответствии со ст. 202 ТК ТС   в целях таможенного регулирования в отношении товаров могут устанавливаться следующие виды таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст.209 ТК ТС);

2) экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории ТС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами (п.1 ст. 212 ТК ТС);

3) таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой,  товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (п. 1  ст. 215 ТК ТС);

4) таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст.229 ТК ТС);

5) переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС (п.1 ст. 239 ТК ТС);

6) переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся с таможенной территории ТС с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 252 ТК ТС);

7) переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки (ст. 264 ТК ТС);

8) временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ТС с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст.277 ТК ТС);

9) временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории ТС с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории ТС, утрачивают статус товаров ТС (ст. 285 ТК ТС);

10) реимпорт  - таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории ТС, ввозятся обратно на таможенную территорию ТС в сроки, установленные ст. 293 настоящего Кодекса без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (п. 1 ст. 292 ТК ТС);

11) реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ТС, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 296 ТК ТС);

12) беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ТС, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК ТС);

13) уничтожение - таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 307 ТК ТС);

14) отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена ТС без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования (п. 1 ст. 310 ТК ТС);

15) свободная таможенная зона;  равнозначное определение - особая, свободная или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и (или) иностранных предпринимателей 13 (устанавливается международными договорами государств - членов ТС);

16) свободный склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики14 (устанавливается международными договорами государств - членов ТС);

17) специальная таможенная процедура - таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории ТС или за ее пределами.

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена ТС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза. Комиссии Таможенного союза (далее КТС) - первый наднациональный орган на постсоветском пространстве.15

ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

2.1 Правовое регулирование таможенных процедур в рамках       Таможенного союза

Правовое регулирование таможенных отношений в рамках ТС осуществляется законодательством Союза. Если этим законодательством отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до их установления на уровне ТС.

Таможенное законодательство Союза  состоит из: ТК ТС; международных договоров государств - членов ТС;  решений КТС.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, но среди данной группы нормативных актов Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Конституция РФ содержит норму, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.16

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции России, а также ч. 1 ст. 3 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование отнесено к ведению РФ, общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (ст. 114 Конституции РФ).

Поскольку ТК ТС закрепляет все основные вопросы таможенного регулирования, можно сделать вывод о том, что он занимает центральное место в системе таможенного законодательства ТС.

ТК ТС ввел ряд новшеств в регулировании таможенных отношений. Изменениям подверглись также некоторые  термины (Приложение 4).

Как и многие правовые категории, понятие таможенной процедуры используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенную процедуру можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим17.

В узком смысле определение таможенной процедуры дает п. 26 ст. 4 ТК ТС.

Одно из главных положений в  правовом регулировании таможенных процедур занимает Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)18 – это один из наиболее значимых международно-правовых документов в области таможенного дела, который служит ориентиром для построения таможенного законодательства большинства развитых государств. Данная Конвенция является одним из основополагающих документов в рамках ВТО в сфере таможенного дела и предполагает создание единых принципов таможенной политики.

Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил.

Непосредственно в самом тексте Киотской Конвенции содержатся наиболее важные общие положения, касающиеся ее структуры, порядка и сферы применения, устанавливается процедура присоединения к  ней, внесения поправок и дополнений.19

Генеральное приложение является ключевым элементом Конвенции и содержит базовые принципы и правила таможенного регулирования, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела.

Процедурные различия между законодательством ТС и Генеральное приложение Киотской конвенции в основном сводятся к более жестким нормам в соответствии с ТК ТС и законодательством ТС и более гибким и нацеленным на создание партнерских отношений при взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД в Генеральном положении. Так, общей концепцией правил Генерального положения является создание доверительных отношений между таможенными органами и участниками ВЭД, первостепенное значение прав декларанта и всяческое содействие в их реализации, а также подтверждение сведений о товаре одним документом - декларацией на товар либо коммерческим документом.

При этом Киотская конвенция была ратифицирована Республикой Казахстан, государством-членом Таможенного союза ЕврАзЭС в начале 2009 г. (Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 г. № 141-IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»),  16 ноября 2010 года Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь о присоединении к Конвенции, 3 ноября 2010 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» (№ 279-ФЗ).

Необходимо отметить, что Казахская сторона присоединилась к тексту Киотской конвенции на русском языке, который был подготовлен Федеральной таможенной службой РФ.  Из трех стран–союзниц Республика Казахстан единственная присоединилась к Киотской конвенции в объеме генерального приложения и специального приложения, которые посвящены отдельным таможенным процедурам.

Положения о таможенных процедурах занимают в таможенном законодательстве ТС одну из ключевых позиций. В первую очередь, это связано с тем, что все товары перемещаются через таможенную границу ТС в соответствии с их таможенными процедурами. Избранная таможенная процедура влияет на возможность перемещения отдельных категорий товаров, на порядок предшествующий подаче таможенной декларации и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

При помощи таможенной процедуры определяется:

а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности бенефициара таможенного режима;

г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу20.

Каждая таможенная процедура преследует достижение определенной цели. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления используется, как правило, при исполнении внешнеторговых договоров купли-продажи или мены товаров. Указанная таможенная процедура не связывает участника ВЭД обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества. Товары, выпущенные в соответствии с этой таможенной процедурой, могут быть в дальнейшем переданы третьему лицу во временное пользование, реализованы, потреблены, уничтожены и так далее.

Временный ввоз предполагает только пользование товарами на таможенной территории ТС в течение определенного периода времени. Эта таможенная процедура наиболее часто используется при осуществлении международных перевозок пассажиров и товаров, ввозе строительного оборудования, необходимого для проведения работ по соглашению о подряде, компьютерной техники, офисной мебели, автопарка, предназначенных для функционирования представительств иностранных организаций на территории стран – членов ТС, а также различных товаров для проведения выставочных мероприятий. В соответствии с общим правилом временно ввезенные товары подлежат обратному вывозу за пределы таможенной территории ТС, однако могут быть оставлены на этой территории при условии уплаты причитающихся таможенных платежей.

Таможенная процедура является постоянной, федерально-значимой для стран – членов ТС  процедурой. Она закрепляется системой установленных таможенным законодательством, федеральными актами юридических норм, регулирующих деятельность по перемещению материальных ценностей через границу ТС.

Важнейшими компонентами общей таможенной  процедуры являются21:

- меры экономической политики, то есть административное воздействие на их ввоз и вывоз путем запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и применение иных административных рычагов регулирования экономических процессов;

- совершение таможенных операций;

- таможенные платежи;

- таможенный контроль;

- правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенной процедурой.

Важно различать процедуры, которые действуют непосредственно на основе прямого применения закона (таможенный склад, реимпорт) и под которые товары могут быть помещены только с разрешения таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользу государства).

Основная масса таможенных процедур перемещения регулирует только действия с товарами, а процедуры уничтожения, отказа в пользу государства рассчитаны и на товары, и на транспортные средства.

Законодательством ТС утверждены нормативно правовые акты и соглашения, характеризующие особенности применения и регламентирующие таможенные процедуры, что напрямую отражено в Решении КТС № 375 от 20.09.2010 года «О некоторых вопросах применения таможенных процедур»22.

К примеру, возьмём таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления»:

Приказ ФТС России № 74 от 13 января 2011 года «Об утверждении Порядка учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем»23.

Нормативные акты, регламентирующие применение таможенной процедуры «Переработка для внутреннего потребления»:

Особенности таможенной процедуры «Временный ввоз. Допуск».

Особенности временного ввоза научного оборудования.

Особенности временного ввоза автотранспортных средств,  сроком до 6 месяцев.

Особенности временного ввоза автотранспортных средств.

Особенности временного ввоза воздушных судов.

Особенности временного ввоза культурных ценностей.

Особенности проведения выставочных мероприятий.

Особенности применения конвенции о корнете АТА.

Отказ в пользу государства.24

Нормативные акты, регламентирующие таможенную процедуру «Экспорт»:

Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15.04.93. «О вывозе и ввозе культурных ценностей. Временный ввоз. Допуск».25

Нормативные акты, регламентирующие применение таможенной процедуры «Отказ в пользу государства».

Решение КТС № 375 от 20.09.2010 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур. Уничтожение; Выпуск для внутреннего потребления;  Реимпорт» 26.

Решения КТС охватывают весь перечень таможенных процедур.

Исходя из всего выше изложенного,  можно сделать следующий вывод: таможенная процедура - это комплекс правовых норм, устанавливающих:

- правовой статус товаров, транспортных средств, предметов, не являющихся товарами лиц, имеющих отношение к владению, пользованию распоряжению ими;

- порядок перемещения через таможенную границу ТС, на таможенную территорию, нахождения (пребывания) на ней и вывоза за её пределы в зависимости от страны происхождения товаров и транспортных средств и предметов, их вида, количества, качества, стоимости, предназначения, цели перемещения и цели использования, времени пребывания на таможенной территории или за её пределами, категории лиц, имеющих к ним отношение, наличие или отсутствие у них установленных льгот, преференций или ограничений для такого перемещения, пребывания, владения, использования, распоряжения, иных обстоятельств;

- порядок осуществления таможенными органами возложенных на них функций и задач в связи с таким перемещением в зависимости от таможенной и других видов политики государства, а так же комплекс по реализации такого порядка.

Законодательство, касающееся порядка применения таможенных процедур, имеет, к сожалению, ряд пробелов, которые не позволяют «заработать» в полной мере отдельным таможенным процедурам. Комплексным правовым регулированием охвачены процедуры реимпорта, таможенного склада, уничтожения товаров, беспошлинной торговли, отказа в пользу государства. Использование перечисленных таможенных процедур на практике регламентируется специальными положениями, утвержденными законодательством ТС. Положение о конкретном таможенной процедуре разрабатывается на основе соответствующих статей ТК ТС   и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров под определённую таможенную процедуру. Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных полномочий, то есть по собственному усмотрению. Подобная ситуация не является исключительно российской практикой. Во многих странах допускается наделение сотрудников таможенных органов  разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции.

2.2 Сущность содержания таможенных операций при помещении под таможенную процедуру, порядок применения таможенных процедур

Как уже нами было упомянуто выше:

Перемещение товаров через таможенную границу ТС  производится в соответствии с их таможенными процедурами.

Определение таможенной процедуры и общие положения даны в п.п. 26 п. 1 ст. 4 и ст. 203 ТК ТС27.

Перечень таможенных процедур определен в ст. 202 ТК ТС. Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить её на другую. Выбор таможенной процедуры, равно как и его изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемую таможенную процедуру и только лицом, отвечающим определенным ТК ТС требованиям.28 Следует отметить, что лица обязаны соблюдать запреты и ограничения вне зависимости от заявленной таможенной процедуры. 

Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), категорий лиц, перемещающих товары, качественных характеристик товаров, и иных факторов, влияющих на условия перемещения товаров, совершения таможенных процедур и расчета таможенной стоимости.

В соответствии с п. 2 ст. 152 ТК ТС, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС, прибывшие на таможенную территорию ТС, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории ТС, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов ТС. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств - членов ТС. Аналогичное законное предписание установлено и в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ТК ТС (п.3 ст. 152 ТК ТС). 

ТК ТС устанавливает перечень лиц, несущих обязанность по соблюдению требований, заявленной в отношении товаров таможенной процедуры. Он  установлен ст. 186. Таким образом,  декларантами могут быть: 

1) лицо государства - члена таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами  -  при отсутствии внешнеэкономической сделки; 

2) иностранные лица29: физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с гл. 45 настоящего Кодекса;  организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена ТС в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена ТС

3) лица государства - члена ТС и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита:  перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства - члена ТС

Заявление в отношении товаров и транспортных средств (рассматриваемых в качестве товаров) таможенной процедуры осуществляется при совершении операции таможенного декларирования.

 От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Право пользования товарами в соответствии с выбранной таможенной процедурой лицо приобретает в результате совершения таможенным органом юридически значимого действия - выпуска товаров, заключающегося в действии таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры. День принятия такого решения является днем помещения товаров под выбранную таможенную процедуру. День помещения товаров под таможенную процедуру является моментом начала действия таможенной процедуры. 

Выпуск товаров производится таможенными органами, при выполнении установленных таможенным законодательством условий в установленные ТК ТС сроки.30 

Общий срок для принятия решения о выпуске товаров установлен статьей 196 ТК ТС, и составляет один рабочий день с момента совершения такого юридически значимого действия, как принятие таможенным органом таможенной декларации, а также представления таможенному органу всех необходимых документов и сведений. В указанный срок включено время, необходимое для проведения таможенным органом проверки достоверности заявленных в таможенной декларации сведений, а также выполнения иных действий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства РФ. В случае если на момент принятия таможенной декларации товары не предъявлены таможенному органу, указанный срок выпуска исчисляется с момента предъявления декларируемых товаров таможенному органу. Указанный срок также может быть продлен до 10 рабочих дней, если лицо не представило необходимые документы для подтверждения сведений, заявленных в таможенной декларации, документы, свидетельствующие о соблюдении ограничений как экономического, так и неэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством ТС и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на срок, необходимый для осуществления лицом указанных действий.

Несмотря на сроки помещения под таможенную процедуру существует первоочередной порядок помещения отдельных категорий товаров. Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, продукции военного назначения, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации. Постановлением Правительства РФ от 04.12.1999 № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» утверждает порядок ввоза гуманитарной помощи31.

Условиями выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с выбранной таможенной процедурой являются:

- соблюдение декларантом всех условий и необходимых требований, установленных в отношении избранной таможенной процедуры или в отношении применения соответствующей таможенной процедуры; 

- уплата всех пошлин, налогов в отношении выпускаемых товаров либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей; 

- таможенным органом не выявлено недостоверности заявленных о товарах сведений; 

- устранены нарушения, которые не явились поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в области таможенного дела (при их наличии); 

- товары не изъяты в качестве вещественных доказательств и на них не наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях (в случае принятия начальником таможенного органа решения о выпуске при наличии возбужденного дела об административном правонарушении до завершения производства по делу); 

- в таможенный орган представлены документы (лицензии, разрешения, сертификаты), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с ТК ТС и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами РФ, за исключением случаев, когда такие документы могут быть представлены после осуществления выпуска товаров; 

В отдельных случаях, установленных ТК ТС, таможенные органы осуществляют условный выпуск товаров (ст. 200 ТК ТС), что предопределяет наличие ряда ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом). 

Условный выпуск товаров осуществляется: 

- если в отношении товаров предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством ТС, сопряженные с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами;

- если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; 

- в случае помещения товаров под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, таможенного транзита, уничтожения. 

Как видно из предыдущего абзаца, ТК ТС относит к категории условно выпущенных товаров товары, которые помещаются под таможенные процедуры, предполагающие предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, а также неприменение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. 

При помещении товаров под таможенную процедуру декларанты обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены не только в оригинале на бумажном носителе, но  в электронной форме.

2.3 Особенности применения некоторых таможенных процедур: временный ввоз, таможенный транзит, свободная таможенная зона, специальная таможенная процедура

Выбор той или иной таможенной  процедуры  является  прерогативой  лица, перемещающего  товары,  и  оказывает  влияние  как   на   возможности,    либо невозможности  перемещения  отдельных  категорий  товаров  через  таможенную границу ТС, так и на порядок производства  совершения таможенных операций и таможенного контроля, на размер  и  порядок  уплаты  таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых  лиц,   либо  их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных  лиц,  в отношении таких товаров.

Рассмотрим и прокомментируем особенности применения некоторых таможенных процедур по ТК ТС и сравним их с ранее действующим на территории России ТК РФ.

Временный ввоз (допуск).

Определение процедуры временного ввоза (допуска) указано в ст. 277 ТК ТС.

Порядок, установленный комментируемой главой 37, соответствует российскому таможенному законодательству, действовавшему до вступления в действие комментируемого Кодекса.

Исключения составляют следующие нововведения комментируемой главы.

1. Установлен перечень товаров, помещение которых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) не разрешено (ст. 278 ТК ТС):

- пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

- отходов, в том числе промышленных;

- товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию ТС.
До вступления в действие комментируемого Кодекса согласно ст. 211 ТК РФ было установлено требование, что временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации).

2. Установлены случаи, когда передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу допускается без разрешения таможенных органов,  в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов ТС 32 (п. 2 ст. 279 ТК ТС).

3. Перечнем отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию ТС  КТС могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза (п. 2 ст. 280) (Решение КТС от 16.07.2010 № 328 «О применении тарифных льгот, полного освобождения от таможенных пошлин, налогов, а также продлении сроков временного ввоза и применении отдельных таможенных процедур при ввозе гражданских пассажирских самолетов»).

4. При неоднократном помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в том числе,  когда декларантами этой таможенной процедуры выступают разные лица, общий срок временного ввоза не может превышать предельного срока, установленного комментируемой главой или решением КТС (п. 3 ст. 280 ТК ТС).

5. Порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) определяется ст. 281 и  решением КТС.33

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории могут быть помещены под таможенную процедуру временного ввоза путем приостановления действия этой процедуры. Декларант обязан подать соответствующее заявление и таможенную декларацию  в таможенный орган. А также данным решением утверждена процедура смены процедуры временного ввоза на процедуру  переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальную таможенную процедуру. Декларант подает заявление о приостановлении действия процедуры временного ввоза и таможенную декларацию  только для целей совершения операций по их ремонту и (или) техническому обслуживанию, за исключением капитального ремонта и модернизации.

6. Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия их освобождения, включая его предельные сроки, определяются в соответствии с международными договорами государств - членов ТС и (или) решениями КТС 34  (п. 1 ст. 282 ТК ТС). При этом указанные товары могут использоваться только в пределах территории государства, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза.

7. Временно ввезенные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов используются в пределах территории государства - члена ТС, таможенным органом которого данные товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (п. 2 ст. 282 ТК ТС).

В соответствии со ст. 370 комментируемого Кодекса товары, помещенные до его вступления в действие под таможенный режим временного ввоза, признаются помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). В отношении этих товаров применяются положения комментируемого Кодекса, а таможенные процедуры действуют до истечения установленных сроков, с учетом возможности их продления в соответствии со ст. 280 комментируемой главы.

Главой 37 предусмотрено применение полного условного или частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Случаи полного условного освобождения от уплаты указаны в п. 1 ст. 282. Данной статьёй установлено в отношении иных товаров, а также при несоблюдении условий полного освобождения применяется частичное освобождение. В этом случае за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается 3% от суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Так же как и в российском законодательстве, таможенные пошлины, налоги при частичном освобождении могут уплачиваться как сразу за весь срок временного ввоза, так и периодически. Но при этом периодичность уплаты должна быть не реже чем раз в 3 месяца. В российском таможенном законодательстве такой обусловленной нормы не было.

Пунктом 5 ст. 282 установлено, что общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе, не должна превышать сумму ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, но без учета льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Статьей 283 установлены возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

В случае рассмотрения нормы об обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов следует отметить, что возникает она с момента регистрации таможенной декларации, а прекращается при завершении таможенной процедуры, а также в общих случаях, которые установлены ст. 80 комментируемого Кодекса.

Более сложный вариант определение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статьей 283 определены два варианта:

1При частичном условном освобождении (в этих случаях за полный и неполный календарный месяц уплачивается 3%) установлены следующие сроки уплаты:

- до выпуска товаров при уплате всей суммы за установленный срок или уплате первой части таможенных пошлин, налогов;

- до начала периода, за который осуществляется уплата, в случае периодичности уплаты (начиная со второго платежа);

- если предоставлены льготы, сопряженные с ограничением по пользованию и (или) распоряжению - по аналогии с процедурой выпуска (до внесения изменений в таможенную декларацию в случае отказа от использования льготы, а при совершении действий в нарушение ограничений;

- первый день такого нарушения (если его установить невозможно - день регистрации таможенной декларации);

- в случае нарушения условий полного освобождения - день регистрации таможенной декларации.

2. Для случаев полного и частичного освобождения установлен порядок определения сроков уплаты:

- при передаче временно ввезенных товаров иным лицам или при их утрате - соответственно день передачи или утраты товаров (если этот день установить невозможно - день регистрации таможенной декларации);

- при незавершении действия таможенной процедуры - день истечения срока временного ввоза. В этих случаях сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов определяется в размере, соответствующем той сумме, которая подлежала бы уплате на день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), без учета льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, но за вычетом уплаченных при частичном освобождении сумм.

Статьей 284 определены особенности помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
По сравнению с российским законодательством при выпуске товаров для внутреннего потребления есть отличия:

1. Ставки таможенных пошлин, налогов определяются на день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). В ТК РФ ставки определялись на момент выпуска товаров в свободное обращение.

2. Проценты за фактически использованную отсрочку (рассрочку) подлежат уплате не только за период, когда применялось частичное освобождение, как это предусмотрено российским законодательством, но и в случае, когда применялось полное освобождение. При этом для отдельных категорий товаров КТС вправе определять случаи, когда такие проценты не уплачиваются.35

При помещения временно вывезенных товаров под таможенную процедуру экспорта таможенная стоимость товаров и (или) их физические характеристики в натуральном выражении (количество, масса, объем или иные характеристики), ставки вывозных таможенных пошлин и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена ТС, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта. С сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза, исчисленные в порядке, установленном законодательством государств-членов ТС.

Таможенный транзит.

Скажем несколько слов о таможенной процедуре транзита товаров.

Нормативные положения ТК ТС, а также содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 215 и 216) ТК ТС содержат единую таможенную процедуру - таможенный транзит. Следовательно, российское таможенное законодательство не станет разделять транзитную процедуру на внутренний таможенный транзит по территории РФ и международный таможенный транзит, осуществляемый через российскую территорию, что позволит упростить правоприменительную практику. Общие нормативные положения, касающиеся процедуры декларирования товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой (гл. 27 ТК ТС), применяются, в том числе к таможенной процедуре таможенного транзита. Транзитная декларация является одним из видов таможенной декларации.

По-прежнему в качестве транзитной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, а также документы, предусмотренные международными договорами, в частности книжка МДП и прилагаемые к ней документы.  Состав сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, не претерпел существенных изменений, за исключением таких позиций:

- в транзитной таможенной декларации должны содержаться сведения о коде товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой ТС36 на уровне не менее первых шести знаков. Однако в соответствии с ТК РФ достаточно только четырех знаков, а также сведений о документах, подтверждающих соблюдение ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, если оно допускается при наличии данных документов;

- теперь не требуется указание в транзитной декларации некоторых сведений, предусмотренных ТК РФ, в частности о водителях транспортных средств, предполагаемом сроке таможенного транзита. Подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии. В настоящее время это является правом декларанта, а не его обязанностью (регламентируется  Решением КТС от 17.08.2010 № 438)37. В соответствии с ТК РФ декларант таможенной процедуры таможенного транзита - это лицо, получающее разрешение на таможенный транзит. Таковым может быть не только перевозчик и экспедитор, если он является резидентом государства - члена ТС, но и иной гражданин такого государства, заключивший внешнеэкономическую сделку,  либо имеющий право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а именно, экономический оператор. Правовые положения ТК ТС четко определяют случаи, при которых применяется процедура таможенного транзита. Именно к ним относится перемещение товаров ТС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Союза. В качестве примера можно назвать перемещение товаров между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории ТС.

Необходимо отметить важное обстоятельство, установленное ТК ТС. Правовые условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита не изменились. Одним из основных является обеспечение соблюдения таможенного транзита. Не изменился и нормативный порядок обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенного сопровождения и установления маршрута.

Нормативные положения ТК РФ не требуют обеспечения соблюдения таможенного транзита при перевозке товаров таможенным перевозчиком. Однако в соответствии с положениями ТК ТС такие меры не требуются и в том случае, если декларантом является таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, а также, если товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

В соответствии с нормами ТК ТС таможенное сопровождение может осуществляться не только должностными лицами таможенных органов, но и иными организациями в соответствии с законодательством государства - члена ТС. ТК ТС устанавливает нормативные особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита:

- товары предъявляются таможенному органу не во всех случаях, а только по его требованию;

- после завершения таможенной процедуры таможенного транзита в течение трех часов перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

Особые условия помещения под процедуру таможенного транзита  предъявляются товарам подсубпозиции 2709 00 100 0 ТН ВЭД ТС, произведенные из казахстанского сырья, добытого на Карачаганакском месторождении, в соответствии с Решением КТС № 413 от 14 октября 2010 года «Об условиях помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру таможенного транзита»38.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы: в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение одного часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа - в течение двух часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа; в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.

Таможенный орган назначения в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов ТС.

Особенности уплаты таможенных пошлин и налогов при процедуре таможенного транзита определены Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 (ред. от 19.12.2011) «О некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров»39.

Изменение налогового законодательства нашло отражение при процедуре таможенного транзита в части исчисления налогов. С 2012 года транспортировка нефти и нефтепродуктов, помещенных под процедуру таможенного транзита, облагается НДС по нулевой ставке.

Свободная таможенная зона.

Подпункт 15 п. 1 ст. 202 ТК ТС устанавливает в качестве одного из видов таможенных процедур процедуру свободной таможенной зоны. При этом в данной статье содержится ссылка на то, что нормы, касающиеся данной процедуры, будут определены отдельным международным договором государств-членов ТС. Таким договором является Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение).

Таможенная процедура свободной таможенной зоны может применяться на территории свободной экономической зоны или части ее территории. Свободная (специальная, особая) экономическая зона (далее - СЭЗ) - это часть территории государства - члена ТС в пределах, установленных законодательством государства - члена ТС, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.40

Помимо СЭЗ, функционирование которой осуществляется в соответствии с общим порядком, установленным Соглашением, предусмотрено также две разновидности свободной экономической зоны - портовая СЭЗ и логистическая СЭЗ.

Портовая СЭЗ создается на территории морского, речного и воздушного порта, за исключением территории, на которой расположены имущественные комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров.

Логистическая СЭЗ создается на территории, прилегающей к автомобильному или железнодорожному пункту пропуска через таможенную границу государства - члена ТС.

Основной особенностью таможенной процедуры свободной таможенной зоны является то, что товары, ввезенные на территорию СЭЗ и помещенные под процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются для целей применения таможенных пошлин, налогов и мер нетарифного регулирования как находящиеся вне таможенной территории ТС.

При этом территория СЭЗ остается частью таможенной территории ТС.

Территория СЭЗ, на которой применяется процедура свободной таможенной зоны, является зоной таможенного контроля. Перечень СЭЗ федерального значения, созданных на территории  России с момента её образования указан в приложении 5. 

СЭЗ на территории РФ регулируются на уровне ТС международными конвенциями и ТК ТС; на государственном  уровне -  федеральными законами, Указами Президента России, Постановлениями Правительства России, Приказами Минэкономразвития России, Приказами Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами41.

Свободная таможенная зона как таможенная процедура заключается в следующем: товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и запретов и ограничений в отношении товаров ТС.

Товары, помещенные под данную процедуру, сохраняют свой статус - иностранные товары остаются иностранными, а товары ТС - товарами ТС.

Лицами, осуществляющими деятельность на территории свободной экономической зоны, являются резиденты - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории государства - члена ТС в порядке, установленном законодательством этого государства, и включенные в реестр резидентов свободных (специальных, особых) экономических зон.

Для включения в данный реестр коммерческой организации необходимо, что бы она была зарегистрирована на территории муниципального образования, в котором расположена свободная экономическая зона; должно быть также заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории СЭЗ с органом управления особыми экономическими зонами.42

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны могут помещаться товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ.

Кроме того, помещению под описываемую таможенную процедуру подлежат товары, предназначенные лицам, не являющимися резидентами СЭЗ, для размещения на территории портовой или логистической СЭЗ, если такие лица заключили с резидентом портовой или логистической СЭЗ договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров и связанных с таким хранением грузовых операций.

Во время нахождения товаров под таможенной процедурой свободной таможенной зоны (если речь идет не о логистической или портовой СЭЗ) допускается совершение любых операций, если они предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ; эти операции могут быть связаны, например, с хранением и переработкой товаров, а также с заключением сделок по их отчуждению.

Срок действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны ограничен сроком функционирования самой СЭЗ,  либо сроком, в течение которого лицо, поместившее товары по указанную таможенную процедуру, имеет статус резидента СЭЗ, либо принятием специального решения о прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ.

При прекращении функционирования СЭЗ или прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на ее территории товары, помещенные на территории такой СЭЗ под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные процедуры в течение четырех месяцев.

Однако  если данные товары представляют собой оборудование, помещенное под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, введенное в эксплуатацию и используемое резидентом для реализации соглашения об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, а также если это товары, использованные для создания объектов недвижимости на территории СЭЗ, то данные товары и оборудование признаются товарами Таможенного союза, не находящимися под таможенным контролем, без уплаты каких-либо таможенных платежей. 

Аналогичный порядок применяется и в тех случаях, когда процедура свободной таможенной зоны завершена по причине утраты резидентом СЭЗ своего статуса в связи с выполнением условия соглашения об осуществлении деятельности на территории СЭЗ.

Как мы видим, утрата свободной экономической зоной своего статуса всецело зависит от решения соответствующих государственных органов ТС.

Вместе с тем, если товары (например, оборудование) были ввезены в свободную экономическую зону ее резидентом, который планировал использовать данное оборудование в СЭЗ, но при этом не успел ввести его в эксплуатацию (например, по причинам, связанным со сложностью технологии использования данного оборудования), то, при прекращении функционирования СЭЗ, резидент обязан будет поместить данные товары под иную таможенную процедуру, что может повлечь для него либо дополнительные финансовые издержки по уплате таможенных платежей, либо необходимость вывезти товары с территории ТС.

Как уже было сказано выше, прекращение функционирования СЭЗ всецело зависит от решения государственных органов. Таким образом, лицо, получившее статус резидента свободной таможенной зоны и поместившее товары под соответствующую таможенную процедуру, оказывается в полной зависимости от государственных органов.

Данное обстоятельство может существенно повлиять на инвестиционную привлекательность свободных экономических зон.

Кроме того, как уже было сказано, товары, использованные для создания объектов недвижимости на территории СЭЗ, в случае прекращения ее функционирования признаются товарами ТС без уплаты таможенных пошлин.

При этом возникает вопрос, что понимать под использованием товаров для создания объектов недвижимости. Распространяется ли данная норма закона лишь на товары, из которых непосредственно создаются объекты недвижимости (строительные материалы)? Или же к ним может быть отнесена, например, и техника, использовавшаяся при строительстве указанных объектов? Данная неопределенность, может создать затруднения для лиц, решивших осуществлять такое строительство.43

Свободные экономические зоны на территории ТС, безусловно, являются фактором, который способен содействовать созданию благоприятного инвестиционного климата. В то же время законодательная неурегулированность отдельных моментов может повлечь снижение инвестиционной привлекательности свободных экономических зон для потенциальных инвесторов.

Завершение  процедуры свободной таможенной зоны  и её особенности указаны в контексте Письма ФТС РФ от 16.07.2010 № 01-11/35189 «О направлении разъяснений о функционировании особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типов»44, где ФТС России   разъясняет   вопросы,  касающиеся  функционирования  особых экономических  зон  промышленно-производственного и технико-внедренческого типов, созданных в  соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в  Российской  Федерации», и  применения  таможенной процедуры  свободной  таможенной  зоны  на  территориях  таких  ОЭЗ.

До 1 января 2017 года предоставлена возможность выпуска на внутренний рынок ТС продуктов переработки, изготовленных резидентами особых экономических зон,  зарегистрированных до 1 января 2012 года, с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, в случае если товары подверглись достаточной переработке.

Резиденты при этом вправе выбрать критерии достаточной переработки товаров, которые могут выражаться:

- изменением классификационного кода товара по ЕТН ВЭД ТС на уровне любого из первых четырех знаков;

- выполнением необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания товара, изготовленного с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром ТС;

- изменением стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

В случае поставки товаров на таможенную территорию ТС, произведенных на территории особых экономических зон из импортных комплектующих или сырья, инвестор имеет право выбрать ставку таможенной пошлины, которая при этом будет применяться, то есть ставку на сырье либо на готовую продукцию.

Специальная таможенная процедура.

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена ТС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением КТС.

Специальная таможенная процедура - процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному КТС, ввозятся в РФ  или вывозятся из РФ с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

Требования и условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру, определяются Правительством РФ, если иное не установлено таможенным законодательством ТС.

Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальную таможенную процедуру не производятся, за исключением случая, если избранная специальная таможенная процедура изменена на таможенную процедуру экспорта.

Решением КТС от 20 мая 2010 г. № 329 установлен перечень категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру:45

- товары, вывозимые с таможенной территории ТС и предназначенные для обеспечения функционирования посольств, консульств и иных официальных представительств государств - членов ТС за пределами таможенной территории ТС;

- вооружение, военная техника, боеприпасы и иные материальные средства, перемещаемые через таможенную границу ТС между воинскими частями (учреждениями, формированиями) государств - членов ТС, дислоцированными на таможенной территории ТС и за пределами этой территории, перемещаемые с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач;

- товары, перемещаемые через таможенную территорию ТС,  и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи государственными органами, их структурными подразделениями или организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством государств - членов ТС, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

- дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств и государств - членов ТС, перемещаемые через таможенную границу ТС, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

- товары, перемещаемые для подготовки и (или) проведения XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и в соответствии с п.п. 17 п. 1 и п. 3 ст. 202 установлены  Решением КТС.46

Особенность последнего пункта - ввозимые в РФ иностранные товары, предназначенные для организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, не приобретают статус товаров ТС при их помещении под специальную таможенную процедуру47.

Из всего вышеизложенного по данной процедуре следует сделать вывод, что специальная таможенная процедура - это процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному комиссией ТС, ввозятся  (вывозятся) на  (с) территории(ю) РФ с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования, установленных международными договорами государств – членов ТС, решениями КТС и нормативными правовыми актами государств – членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов ТС.

Товары, перемещаемые через таможенную границу ТС, подлежат таможенному контролю в соответствии с разделом 3 ТК ТС. В ст. 173 гл. 26 содержится отсылочная норма на национальное законодательство государств - членов ТС, которой предусмотрено, что порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры, в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, видов транспорта (воздушный, морской (речной), автомобильный, железнодорожный), категорий лиц, перемещающих товары, устанавливаются законодательством государств - членов ТС. Особенности производства таможенных операций, которые зависят от категории лиц, перемещающих товары и транспортные средства, утверждены гл. 49 ТК ТС - для физических лиц, перемещающих товары не для коммерческой цели, или гл. 45 ТК ТС - для отдельной категории иностранных лиц.

Большинство нововведений, вносимых в таможенное законодательство РФ законопроектом, направлено на упрощение и ускорение таможенных операций при условии недопущения снижения эффективности таможенного контроля при формировании единой таможенной территории России, Белоруссии и Казахстана.

В настоящее время таможенные органы РФ ориентированы на безусловное и скорейшее применение новелл таможенного законодательства. На постоянной основе проводится мониторинг его применения, по результатам которого формируются предложения для дальнейшего совершенствования законодательства ТС.48

Рассмотрев особенности применения различных по своей сути таможенных процедур, следует подвести итог, который состоит в том, что отправной точкой во взаимоотношениях с таможенным органом является выбор соответствующей таможенной процедуры.

ГЛАВА III. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

3.1 Административная ответственность

Многообразие ситуаций, отношений и связей, возникающих в процессе осуществления ВЭД или внешней торговли, урегулировано соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений между собой, с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами49.

В связи с бурным развитием интеграционных процессов в рамках  ЕврАзЭС,  национальное законодательство государств-членов ТС существенно меняется и поэтапно проходит процессы гармонизации и унификации, что должно позволить постепенно перейти к единому общему правовому регулированию.

Во многих областях таможенного законодательства, касающегося, например, перемещения товаров, использования таможенных процедур и так далее, унификация практически завершена, так как ключевые аспекты достаточно четко прописаны в ТК ТС. Иначе говоря, таможенные правила, по большей части, унифицированы.

Выполнение таможенных процедур является важным структурным элементом таможенной системы России и ТС. Соблюдение таможенных правил предполагает определенные права и ответственность за их нарушение всеми участниками таможенных правоотношений. Анализ правоприменительной и судебной практики в сфере нарушений правил выполнения таможенных процедур  позволяет определить их причины и разработать рекомендации для развития правовой таможенной системы России. Противозаконные действия в сфере таможенного дела, нарушение таможенных правил могут быть:

1.   Преступления – общественно опасные деяния;

2. Правонарушения, предусмотренные уголовным законодательством, создающие угрозу основам таможенных правонарушений;

3.  Проступки – правонарушения общественного вредного характера, не создающие угрозы существующему порядку.

Нормы ТК ТС, регулирующие вопросы, связанные с нарушением норм таможенного права, являются отсылочными. Конкретно состав каждого из правонарушений в сфере таможенного дела регулируется нормами других нормативных правовых актов Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)50. Правонарушения в сфере таможенного дела влекут различные виды ответственности: уголовную, административную. Преступления в таможенной сфере часто называют таможенными преступлениями, административные правонарушения в сфере таможенного дела получили название нарушений таможенных правил.

Таким образом, в настоящее время вопросы, связанные с нарушением таможенных правил, решаются на уровне национального законодательства государств-членов ТС. При этом следует отметить, что после вступления в силу ТК ТС (с 01.07.2010),  существенные  изменения, в  КоАП РФ, посвященные административным правонарушениям в области таможенного дела, внеслись относительно не давно. В «Российской газете» 09.12.11 опубликован Федеральный закон от 06.12.11 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»51, которым внесены изменения в КоАП РФ, которые сразу вступили в силу. Законом, в частности, принята новая редакция главы 16 «Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».

Но, однако, следует отметить, что для преодоления различий в национальных правовых системах в области юридической ответственности 5 июля 2010 года государствами-членами ТС было подписано два важных, международных документа, а именно, Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства ТС и государств-членов ТС и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов ТС по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.52 

Административные наказания, применяемые за нарушения таможенных правил, и особенности их назначения (ст. 3.2 КоАП РФ )53:

За совершение административных правонарушений на территории РФ могут применяться следующие наказания: 

  1.  предупреждение; 
  2.  административный штраф; 
  3.  возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 

6) административный арест; 

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 

8) дисквалификация. 

9) административное приостановление деятельности.

За нарушение таможенного законодательства в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения. В ТС к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, лица привлекаются в соответствии с законодательством государств-участников ТС (п.3 ст. 7 ТК ТС ) на территории которого произошло правонарушение. 

Для участников ВЭД нарушение таможенных правил безусловно влечет финансовые затраты, задержки в совершении таможенных операций, а как следствие, возможно, нарушение условий внешнеторговых контрактов и другие негативные последствия для третьих лиц, незадействованных в процессе совершения таможенных операций.

Таможенные представители, владельцы складов временного хранения, таможенные перевозчики осуществляют свою деятельность на основании соответствующих свидетельств (лицензий), выданных ФТС России. Поэтому при нарушении таможенных правил,  указанные лица подвергаются не только финансовым рискам, но и рискам, связанным с приостановлением их профессиональной деятельности.

Согласно ст. 16.9 КоАП РФ, недоставка, выдача или передача без разрешения таможенного органа, либо утрата товаров или документов на них подлежит административной ответственности. Требование доставить товары в место доставки является одним из основных требований таможенной процедуры таможенного транзита. При этом установлена обязанность не только по доставке  товаров, но и документов на них. Противоправным по данной статье признаётся выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, которые:

а) имеют статус находящихся на временном хранении;

б) помещены под таможенную процедуру таможенного транзита;

в) хранятся на таможенном складе.

В соответствии с  постановлением ФАС Северо-Западного округа от 20.01.2011 по делу № А21-2462/2010. Суд отказал в признании незаконным постановления таможни о привлечении ООО к ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, в место доставки, отклонив довод ООО об отсутствии его вины в утрате товара, поскольку установка системы спутникового наблюдения на транспортном средстве, определяющей передвижения тягача, стоянки во время следования, не свидетельствует о принятии ООО всех необходимых мер по обеспечению безопасности грузоперевозки.

Не редко к ответственности за нарушение данной статьи привлекается  юридическое лицо, в том числе и при перевозках грузов, находящихся под таможенным контролем по железной дороге, - на перевозчика, то есть ОАО «РЖД». В связи с изложенным,  приёмщики поездов (приёмосдатчики) не несут персональной материальной ответственности за указанные случаи.

Важно так же отметить, что  несоблюдение порядка таможенного транзита или таможенной процедуры таможенного транзита, согласно статье 16.10 КоАП РФ, так же подлежит административной ответственности. Диспозицией данной статьи охватывается совершение таких деяний, как нарушение сроков доставки, маршрута перевозки, а также доставка товаров в отличную от определённой таможенным органом зону таможенного контроля. Согласно постановлению ФАС Северо-Западного округа от 27.01.2011 по делу  № А52-7060/2009Э. Поскольку товар, перевозимый предпринимателем по процедуре таможенного транзита, к установленному сроку в место доставки не поступил, фактически,  до операции предшествующей подаче таможенной декларации и таможенного контроля не предъявлялся,  и границу РФ и Республики Казахстан не пересекал, таможня пришла к правильному выводу о том, что предприниматель доказал факт завершения процедуры таможенного транзита и правомерно привлекла предпринимателя к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 16.11 КоАП РФ, уничтожение, повреждение, удаление, изменение,  либо замена средств идентификации, предусмотрена ответственность за противоправные действия непосредственно со средствами идентификации.

Согласно постановлению ФАС Московского округа от 20.12.2010 № КА-А40/15829-10 по делу № А40-44169/10-145-245. Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 16.11 КоАП РФ за повреждение таможенной пломбы. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку материалами дела установлен факт совершения обществом указанного правонарушения, а также при приёме груза к перевозке именно на перевозчике лежит обязанность проверять соответствие пломб установленным требованиям.

Непредставление в таможенный орган отчётности, так же влечет за собой ответственность, согласно статье 16.15 КоАП РФ. Ответственность по данной статье наступает за непредставление в таможенный орган  в установленные сроки отчётности, а также представление недостоверной отчётности. Сроки представления отчётности и её формы в настоящее время установлены нормативными правовыми актами ФТС России, регламентирующими порядок применения соответствующих таможенных процедур.

Статья 16.18 КоАП РФ предусматривает ответственность за не вывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами. Согласно ч. 1 ст. 16.18, предусмотрена административная ответственность за не вывоз физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств. Правонарушение считается совершённым и юридически оконченным с момента истечения срока временного ввоза. В части 2 статьи 16.18, противоправным признаётся неосуществление физическими лицами обратного ввоза временно вывезенных товаров, в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территорию РФ.

Согласно положениям статьи 16.19 несоблюдение таможенной процедуры  влечет за собой административную ответственность. В частности, в ч. 1 ст. 16.19  КоАП РФ, установлена ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них,  либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов,  либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования.

Частью 2  ст.16.19  КоАП РФ установлена ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения

Часть 3  ст. 16.19  КоАП РФ устанавливает ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о её завершении.

Согласно  постановлению ФАС Московского округа от 12.01.2011№КА-А40/14141-10 по делу №А40-75889/09-94-497, требование об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ за передачу права использования таможенного процедуры посредством передачи временно ввезенного товара третьему лицу без разрешения таможенного органа. В удовлетворении требования отказано, поскольку факт совершения правонарушения доказан, размер штрафа рассчитан таможенным органом правильно.

3.2 Уголовная ответственность

Что касается уголовного законодательства, то во всех государствах-членах ТС существует абсолютно разный подход к определению таможенных правонарушений.

В РФ уголовная ответственность в таможенной сфере наступает за совершение следующих деяний:

• Незаконный экспорт технологий, научно – технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

• Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);

• Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);

• Уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ)54.

С момента опубликования в Российской газете 9 декабря 2011 года Федерального Закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» ст.188 УК РФ признается утратившей силу, в связи с чем прекращает свое существование так как «товарная» контрабанда, то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу РФ товаров, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля,  либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. 55

Таким образом, «товарная» контрабанда перестает быть уголовно-наказуемым деянием — преступлением, и становится административным проступком, ответственность за которое наступает в соответствии с КоАП РФ56.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе  был проведен анализ действующего российского законодательства о таможенных процедурах, а также дана характеристика одного из основных институтов таможенного права - таможенных процедур.

Раскрыт фискальный и организующий смысл таможенных процедур, выявлена связь развития таможенных процедур с развитием российской государственности, международных торговых отношений, формированием современной рыночной (смешанной) экономической модели в большинстве стран мира.

Формирование таможенных процедур, каждая из которых имеет свои особенности правил, технологии исполнения, ограничений условий, исключений и так  далее связано непосредственно с введением в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, что обусловлено созданием Таможенного союза на основе имеющегося отечественного опыта в сфере таможенных правоотношений, правоприменительной практики, российского и международного законодательства.

По сравнению с Российским законодательством в ТК ТС формулировка и условия таможенных процедур претерпели изменения, особенно это коснулось процедуры переработки на таможенной территории, таможенного транзита и внесения трех новых таможенных процедур.

В результате анализа международного законодательства регулируемого таможенные правоотношения выявлено, что положения ТК ТС в отношении таможенных процедур  не отвечает в полной мере требованию Стандартного правила 1.2 Генерального приложения к Киотской конвенции о простоте условий применения таможенных процедур - отсутствие в условиях помещения товаров под таможенные процедуры Таможенного кодекса Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле перечней необходимых документов, что усложняет подготовку к совершению операций по таможенному декларированию товаров. Ограниченные возможности обращения участников ВЭД к порядку выпуска товаров до подачи таможенной декларации оставляют Стандартное правило 3.41 Генерального приложения к Киотской конвенции не реализованным в национальном законодательстве.

Разрешение недостатков правовой основы является  устранение отдельных недостатков нормативных правовых актов, регулирующих таможенные отношения на территории Российской Федерации, например: дополнение соответствующих статей Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» перечнями документов, требуемых по каждой таможенной процедуре.

Анализ правоприменительной практики позволил выявить основные закономерности и проблемы в сфере применения таможенных процедур.

Причинами нарушений таможенных процедур являются институциональная среда, побуждающая участников таможенных правоотношений к совершению правонарушений для повышения экономической выгоды и недостаточная развитость правовой системы в России.

Для решения задач, стоящих перед таможенной службой Российской Федерации, связанной с развитием таможенных правоотношений, формированием таможенного союза необходимо:

  1.  упрощение таможенных процедур;
  2.  повышение профессиональной грамотности всех участников таможенных правоотношений;
  3.  унификация таможенных правил в рамках таможенного союза и всей деятельности таможенной системы;
  4.  повышение эффективности проводимых мероприятий по профилактике правонарушений в таможенной сфере.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Международные нормативно-правовые акты

  1.  Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс] : [принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (ред. от 16.04.2010)]. - Режим доступа: [Консультант плюс]. – Загл. с экрана.
  2.  Об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) [Электронный ресурс] : [заключена в Киото 13 мая 1973 г. (в ред. Протокола от 26 июня 1999 года)]. - Режим доступа: [Консультант плюс]. – Загл. с экрана.
  3.  О некоторых вопросах применения таможенных процедур Уничтожение; Выпуск для внутреннего потребления;  Реимпорт [Электронный ресурс] : [Решение Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 375]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  4.  О применении тарифных льгот, полного освобождения от таможенных пошлин, налогов, а также продлении сроков временного ввоза и применении отдельных таможенных процедур при ввозе гражданских пассажирских самолетов [Электронный ресурс] : [Решение Комиссии таможенного союза от 16.07.2010 № 328]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана
  5.  Об утверждении Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки [Электронный ресурс] : [Решение Комиссии таможенного союза от18 июня 2010 г. № 331]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана
  6.  Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана
  7.  О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Решение Комиссии таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 850]. – Режим доступа: [ГАРАНТ]. – Загл. с экрана
  8.  О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита [Электронный ресурс]: [Решение Комиссии таможенного союза   от 17.08.2010 № 438]. – Режим доступа: [Консультант плюс]. – Загл. с экрана
  9.  Об условиях помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру таможенного транзита [Электрон. ресурс]:[ Решение Комиссии Таможенного союза № 413 от 14 октября 2010 года]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  10.  О некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров [Электрон. ресурс]:[Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 (ред. от 19.12.2011)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  11.  По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны [Электрон. ресурс]:[ Соглашение от 18 июня 2010 года]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  12.  О  перечне  категорий  товаров,  в отношении   которых может быть установлена специальная   таможенная процедура  и  условиях помещения  товаров под такую таможенную процедуру [Электронный ресурс]: [Решение  Комиссии  Таможенного  союза от  20  мая  2010  года   № 329]. –  Режим доступа:  [Консультант Плюс].  – Загл. с экрана.
  13.  О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 и в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 329 в целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. [Электронный ресурс]:[Решение Комиссии Таможенного союза № 663 от 14 марта 2011 года]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

Нормативно-правовые акты России

  1.  Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : [от 12. декабря 1993 года № 61-ФЗ  (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г.  (ред. от 30 дек. 2008г. № 7-ФКЗ)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  2.  Об утверждении Порядка учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем [Электронный ресурс] : [Приказ ФТС России № 74 от 13 января 2011 года]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  3.  О вывозе и ввозе культурных ценностей [Электронный ресурс] : [Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 06.12.2011)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  4.  О таможенном регулировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 года. № 311-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.   
  5.  О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. ФЗ от 19.05.2010 № 86-ФЗ)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  6.  Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Постановлением  Правительства   РФ  от   04.12.1999  № 1335 (ред. от 29.12.2008)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.  
  7.  Об использовании таможенными органами договоров поручительства, заключаемых в рамках генеральных договоров поручительства между ФТС России и поручителями, в качестве меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем и международном таможенном транзите [Электронный ресурс] : [Приказ от 25 июля 2008 № 917-ФЗ (в ред. Приказа ФТС РФ от 14.01.2010 № 23)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.  
  8.   Об особых экономических зонах в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  9.  О направлении разъяснений о функционировании особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типов [Электронный ресурс]: [Письмо ФТС РФ № 01-11/35189 от 16.07.2010]. –  Режим доступа:  [Консультант Плюс].  – Загл. с экрана.
  10.  Об утверждении Правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]:[Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 911]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  11.  О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]:[ Федеральный закон от 06.12.11 № 409-ФЗ]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  12.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : [Федеральный закон РФ от 30 декабоя 2001 года № 195-ФЗ: (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл.с экрана.
  13.  О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Федеральный закон № 420-ФЗ от 7.12.2011]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
  14.  Уголовный кодекс Российской Федерации  [Электронный ресурс] : [принят ГД ФС РФ 24.05.1996 от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл.с экрана. 

Литература

  1.  Чернявский А. Г. Актуальные проблемы таможенного права Российской Федерации [Текст] / А. Г. Чернявский. - М. : Проспект, 2010. – 198 с.
  2.  Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)) [Текст]. – М.: Проспект, КНОРУС, «Издательство Омега-Л», 2009. – 223 с.
  3.  Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики [Текст]/Матузов Н.И., Малько А.В. – Правоведение, 2009. -  № 1
  4.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.   Административное право: Учебник [Текст]//Бахрах Д.Н. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. -  М.:Норма 2008, 3-е изд., 816с.
  5.  Алексеев С.С. Теория права. [Текст]/ Алексеев С.С. –  М.: БЕК, 1995. 309 с.
  6.  Халипов С.В. Таможенное право: Учебник [Текст]. – 2-изд., перераб. и доп. – М. Зерцало М, 2009. – 440 с.
  7.  Королев М.А. Наднациональность с точки зрения международного права [Текст] / М.А. Королев // Московский журнал международного права. – 2010. - № 8.
  8.  Драганов В.Г. Таможенное право: Учебное пособие [Текст]/Под ред. Драганова В.Г., Рассолова М.М..- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.- 639 с. 
  9.  Глазунова Н. А.  Новая философия таможенного контроля в соответствии с Киотской конвенцией [Текст]// Промышленник России. – 2006. –  № 2.
  10.  Козырин А.Н. Таможенное право России в схемах и определениях: Учебное пособие [Текст]/ под ред. А. Н. Козырина. - М.: ЦППИ, 2008. - 295с.
  11.  Маргиев В.И. Тенденции развития таможенного права Российской Федерации [Текст] / В.И. Маргиев. – Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М.: Проспект, 2009. 56.
  12.  Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право в вопросах и ответах: Учебник [Текст] / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2003, 427 с.
  13.  Вайпан В.А. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 61-ФЗ [Текст]/ Под ред. Вайпана В.А.- М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.- 416 с.
  14.  Егиазарова В. Правовое регулирование таможенных процедур [Текст] // Налоговый вестн. - 2010. - № 1.
  15.  Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учеб. Пособие [Текст] / А. Д. Ершов. - СПб. : ИВЭСЭП, 2000. - 207 с.
  16.  Живенко Н.В. Международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Автореф. дисс. к. юр. н. [Текст] / – М., 2007. 169 с.
  17.  Козырин А.Н. Новые контуры таможенного законодательства [Текст] //Журнал «Бюджет». – 2003. -№10..  
  18.  Свинухов, В. Г. Таможенное право [Текст] / В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. - М. : Магистр, 2008. – 198 с.
  19.  Шестакова М.П. О таможенных процедурах [Текст] // «Право и экономика», № 9, 10, сентябрь, октябрь, 2010 г.

Материалы интернета

  1.  Таможенный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федеральный закон РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 № 89-ФЗ)]. - Режим доступа [http://www docs.kodeks.ru/document]
  2.  Особая экономическая зона. [Электронный ресурс]: - Режим доступа [http:// www.wikipedia.ord/wiki]
  3.  Юридический словарь. [Электронный ресурс]: - Режим доступа [http:// www.dic.akademik.ru/dik.nst]
  4.  Таможенное право (Кодексы, Федер. Законы,  Конвенции) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.customs-code.ru/tamregim]
  5.  Все федеральные акты - Российские особые экономические зоны [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.rosez.ru/lawall.html]
  6.  Свободные таможенные зоны в Таможенном союзе [Электронный ресурс]: - Режим доступа [http://www.targo.ru]
  7.  Все о таможне. Выпуск №485 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [http://subscribe.ru/]
  8.  Актуальные статьи на тему таможенного и корпоративного права: [Электронный ресурс]: - Режим доступа[http://www.customs-advocate.ru]
  9.  Новостной портал [Электронный ресурс]: - Режим доступа[http://www news.bcm.ru]


ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Схема таможенных режимов:

Приложение 2

Соотношения таможенных режимов Таможенного кодекса Российской федерации  в редакции от 1993 года и Таможенного кодекса Российской федерации в редакции от 2003 года.

Таможенный кодекс Российской федерации от 28 мая 2003 года

Виды таможенных режимов:

Таможенный кодекс Российской федерации от18 июня 1993 года

Виды таможенных режимов:

1

выпуск для внутреннего   потребления

1

выпуск для свободного обращения

2

реимпорт

2

реимпорт

3

международный таможенный транзит

3

транзит

4

таможенный склад

4

таможенный склад

5

беспошлинная торговля

5

магазин беспошлинной торговли

6

переработка на таможенной территории

6

переработка на таможенной

территории

7

переработка для внутреннего потребления

7

переработка под таможенным

контролем

8

временный ввоз (вывоз)

8

временный ввоз (вывоз)

9

свободная таможенная зона (свободный склад)

9

свободная таможенная зона

10

10

свободный склад

11

переработка вне таможенной территории;

11

переработка вне таможенной

территории

12

экспорт

12

экспорт

13

реэкспорт

13

реэкспорт

14

уничтожение

14

уничтожение товаров

15

отказ в пользу государства

15

отказ в пользу государства

16

перемещение припасов

16

17

иные специальные таможенные режимы

17

Приложение 3

Соотношения таможенных режимов Таможенного кодекса Российской федерации  в редакции от 2003 года и Таможенного кодекса Таможенного союза в редакции от 2010 года.

Таможенный кодекс Таможенного союза  в редакции от 1 июля 2010 года.

Виды таможенных процедур:

Таможенный кодекс Российской федерации в редакции от 28 мая 2003 года.

Виды таможенных режимов:

1

Выпуск для внутреннего   потребления

1

Выпуск для внутреннего   

потребления

2

Экспорт

2

Экспорт

3

Таможенный транзит;

3

Международный таможенный

транзит

4

Таможенный склад;

4

Таможенный склад

5

Переработка на таможенной территории;

5

Переработка на таможенной

территории

6

Переработка вне таможенной территории;

6

Переработка вне таможенной

территории

7

Переработка для внутреннего потребления

7

Переработка для внутреннего

потребления

8

Временный ввоз (допуск);

9

Временный вывоз

10

Реимпорт

8

Реимпорт

11

Реэкспорт;

9

Реэкспорт;

12

Беспошлинная торговля

10

Беспошлинная торговля

13

Уничтожение

11

Уничтожение

14

Отказ в пользу государства.

12

Отказ в пользу государства

15

Свободная таможенная зона

13

Свободная таможенная зона

(свободный склад)

16

Свободный склад

17

Специальная таможенная процедура

14

Иные специальные таможенные

режимы

15

Перемещение припасов

Приложение 4.

Изменение таможенной терминологии. 

Прежний вариант (по Таможенному кодексу РФ)

Новый вариант (по Таможенному кодексу ТС)

декларирование

таможенное декларирование

таможенная процедура и таможенный режим

таможенная процедура (исключение: временное хранение товаров не является таможенной процедурой)

-

товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком

таможенное оформление в отношении товаров, в отношении которых до 1 июля 2010 года были установлены ставки вывозных таможенных пошлин

совершение таможенных операций:

- прибытие товара на таможенную территорию;

-  временное хранение;

-  таможенное декларирование;

- выпуск в соответствие с таможенной процедурой

принятие таможенной декларации

регистрация таможенной декларации

лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов

плательщик таможенных пошлин, налогов

осмотр помещений и территорий

таможенный осмотр помещений и территорий

таможенная ревизия

таможенная проверка

В письме № 01-11/31847 таможенники привели более 270 позиций, каждая из которых разъясняет, в какой части положения статей Таможенного кодекса РФ не действуют. На данный момент можно сделать вывод, что более 90 процентов норм Таможенного кодекса РФ утратили силу. В основном исключение составляют положения, регулирующие вывоз из России в государства–члены таможенного союза товаров, по которым до 1 июля 2010 года были установлены ставки вывозных таможенных пошлин. 

Приложение 5

Перечень СЭЗ федерального значения, созданных на территории РФ:

      Субъект РФ

         Название СЭЗ

  1.  Приморский край
  2.  Читинская обл.
  3.  Сахалинская обл.
  4.  Калининградская обл.
  5.  Алтайский край
  6.  Еврейская АО
  7.  Санкт-Петербург
  8.  Кемеровская обл.
  9.  Ленинградская обл.
  10.   Новгородская обл.
  11.   Ингушетия
  12.   Кабардино-Балкария
  13.   Магаданская обл.
  14.   Мурманска область

«Находка»

«Даурия»

«Сахалин»

«Янтарь»

«Алтай»

«Ева»

«ЛЗСП»

«Кузбасс»

«Выборг»

«Садко»

«Ингушетия»

«Кабардино-Балкария»

без названия

«Мурманск»

3Чернявский А.Г. Актуальные проблемы таможенного права Российской Федерации [Текст] / А.Г. Чернявский. - М.: Проспект, 2006. – С. 48.

4 Таможенный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федеральный закон РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 № 89-ФЗ)]. - Режим доступа [http://www docs.kodeks.ru/document]

5 Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)) [Текст]. – М.: Проспект, КНОРУС, «Издательство Омега-Л», 2009. – С.8

6 Таможенный кодекс Российской федерации (от 28.05.2003 № 61-ФЗ).-  С. 72.

7 Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс] : [принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (ред. от 16.04.2010)]. - Режим доступа: [Консультант плюс]. – Загл. с экрана.

8Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики [Текст]/Матузов Н.И., Малько А.В. – Правоведение, 2009, № 1, С.47

9Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.   Административное право. (Учебник) [Текст]/ Бахрах Д.Н. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. -  М.:Норма 2008, 3-е изд. С 201.

10Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.   Указ. соч. С 201.

11 Алексеев С.С. Теория права. [Текст]/ Алексеев С.С. –  М.: Изд-во БЕК, 1995. С.243

12 Халипов С.В. Таможенное право: Учебник [Текст]. – 2-изд., перераб. и доп. – М. Зерцало М, 2009. –С 247

13 Особая экономическая зона. [Электронный ресурс]: - Режим доступа [www.wikipedia.ord/wiki].

14 Юридический словарь. [Электронный ресурс]: - Режим доступа [www.dic.akademik.ru/dik.nst]

15 Королев М.А. Наднациональность с точки зрения международного права [Текст] / М.А. Королев // Московский журнал международного права. – 2010. - № 8.

16 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : [от 12. дек. 1993 г. № 61-ФЗ (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г. : ред. от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана

17 Драганов В.Г. Таможенное право: Учебное пособие [Текст]/ Под ред. Драганова В.Г., Рассолова М.М..- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.- С.192.

18 Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур [Электронный ресурс]: [заключена в Киото 18.05.1973 (в ред. Протокола от 26.06.1999)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

19 Глазунова Н. А.  Новая философия таможенного контроля в соответствии с Киотской конвенцией [Текст]// Промышленник России. – 2006. –  № 2. – С. 32.

20 Козырин А.Н. Таможенное право России в схемах и определениях: Учебное пособие [Текст]/ под ред. А. Н. Козырина. - М.: ЦППИ, 2008. С. 27.

21 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.   Указ. соч.С.218

22 О некоторых вопросах применения таможенных процедур. Уничтожение; Выпуск для внутреннего потребления;  Реимпорт [Электронный ресурс] : [Решение Комиссии таможенного союза № 375 от 20.09.2010]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

23 Об утверждении Порядка учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем [Электронный ресурс] : [Приказ ФТС России № 74 от 13 января 2011 года]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

24 Таможенное право (Кодексы, Федер. Законы,  Конвенции) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.customs-code.ru/tamregim]

25  О вывозе и ввозе культурных ценностей [Электронный ресурс] : [Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 06.12.2011)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

3 Решение Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 375

26

27 См. также раздел VI Закона  О таможенном регулировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон от 27 нояб. 2010 г. № 311-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.   

28 См. также ст. ТК ТС  

29 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. ФЗ от 19.05.2010 № 86-ФЗ)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

30  См. также гл. 28 ТК ТС 

31 Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Постановлением  Правительства   РФ  от   04.12.1999  № 1335 (ред. от 29.12.2008)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

32 О применении тарифных льгот, полного освобождения от таможенных пошлин, налогов, а также продлении сроков временного ввоза и применении отдельных таможенных процедур при ввозе гражданских пассажирских самолетов [Электронный ресурс] : [Решение Комиссии таможенного союза от 16.07.2010 № 328]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана 

33 Решение Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 375

34 Об утверждении Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки [Электронный ресурс] : [Решение Комиссии таможенного союза от18 июня 2010 г. № 331]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана 

35 Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана 

36 О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Решение Комиссии таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 850]. – Режим доступа: [ГАРАНТ]. – Загл. с экрана

37 О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита [Электронный ресурс]: [Решение Комиссии таможенного союза   от 17.08.2010 № 438]. – Режим доступа: [Консультант плюс]. – Загл. с экрана

38 Об условиях помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру таможенного транзита [Электрон. ресурс]:[ Решение Комиссии Таможенного союза № 413 от 14 октября 2010 года]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

39 О некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров [Электрон. ресурс]:[Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 (ред. от 19.12.2011)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

40 По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны [Электрон. ресурс]:[ Соглашение от 18 июня 2010 года]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

41 Все федеральные акты - Российские особые экономические зоны [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://www.rosez.ru/lawall.html]

42 Об особых экономических зонах в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана 

43 Свободные таможенные зоны в Таможенном союзе [Электронный ресурс]: - Режим доступа [http://www.targo.ru]

44 О направлении разъяснений о функционировании особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типов [Электронный ресурс]: [Письмо ФТС РФ № 01-11/35189 от 16.07.2010]. –  Режим доступа:  [Консультант Плюс].  – Загл. с экрана.

45 О  перечне  категорий  товаров,  в отношении   которых может быть установлена специальная   таможенная процедура  и  условиях помещения  товаров под такую таможенную процедуру [Электронный ресурс]: [Решение  Комиссии  Таможенного  союза от  20  мая  2010  года   № 329]. –  Режим доступа:  [Консультант Плюс].  – Загл. с экрана.

46 О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 и в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 329 в целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. [Электронный ресурс]:[Решение Комиссии Таможенного союза № 663 от 14 марта 2011 года]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

47 Об утверждении Правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]:[Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 911]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

48 Все о таможне. выпуск №485 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [http://subscribe.ru/]

49 Маргиев В.И. Тенденции развития таможенного права Российской Федерации [Текст] / В.И. Маргиев. – Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М.: Проспект, 2009. 56.

50 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : [федер. закон РФ от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : в ред. ФЗ от 08 мая 2010г. № 83-ФЗ]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл.с экрана.

51 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]:[ Федеральный закон от 06.12.11 № 409-ФЗ]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

52Актуальные статьи на тему таможенного и корпоративного права: [Электронный ресурс]: - Режим доступа[http://www.customs-advocate.ru]

53 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  в ред. ФЗ от 08 мая 2010г. № 83-ФЗ

54 Уголовный кодекс Российской Федерации  [Электронный ресурс] : [принят ГД ФС РФ 24.05.1996 от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл.с экрана. 

55 Новостной портал [Электронный ресурс]: - Режим доступа[http://news.bcm.ru]

56 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: [Федеральный закон № 420-ФЗ от 07.12.2011]. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

47394. Управління мотивацією персоналу на підприємстві 849.5 KB
  Сутність поняття мотивація структура мотивації праці. Впровадження бальної системи оплати праці та оцінка її ефективності. В умовах що склалися в Україні на нинішньому етапі її розвитку проблема мотивації персоналу набула важливого значення оскільки вирішення завдань які стоять перед суспільством можливе лише за умови створення належної мотиваційної основи здатної спонукати працівників підприємств до ефективної діяльності. На сьогодні матеріальне стимулювання працівників підприємств як основна складова частина загальної...
47395. Предложения по улучшению финансового состояния ООО ПК «РосМебель» 497.5 KB
  Краткая характеристика предприятия. Общая оценка финансового положения предприятия. Анализ ликвидности предприятия. Анализ деловой активности предприятия.
47396. Особенности развития памяти у младших школьников 759 KB
  Особенности развития памяти у детей младшего школьного возраста. Экспериментальное исследование особенностей развития памяти у младших школьников. Коррекционная работа направленная на развитие памяти.Рекомендации учителям и родителям по развитию памяти младших школьников .
47397. Национальный вопрос в Испании в Новейшее время 426 KB
  Показать борьбу национальных меньшинств за национально-территориальную автономию в 1918-1939 годах; рассмотреть национальную политику режима Франко в 1939-1975 годах; охарактеризовать децентрализацию государственного устройства Испании; выделить политико-правовое положение иммигрантов в Испании
47398. Изучение хозяйственно-ценных признаков у сортов озимой мягкой пшеницы 269.5 KB
  В воздушно-сухом зерне пшеницы содержится: белка. Зерно пшеницы используется для получения муки а также в крупяной макаронной и кондитерской промышленности 37. Велико и организационно-хозяйственное значение озимой пшеницы. Во-вторых более раннее созревание озимой пшеницы по сравнению с яровыми культурами уменьшает напряженность и уборочных работ дает возможность уйти от летней засухи.
47399. Особенности обработки зерна на примере ТОО “Пригородное” 586.5 KB
  Хозяйство расположено на территории со сложным рельефом: долины рек Шограш, Содимы, Емы и многочисленных ручьёв. По почвенно-геоботаническому районированию относится к подзоне средней тайги. Лесные массивы неоднородны, с преобладанием ели и берёзы; в подлеске – рябина, черёмуха и др.Почвенный покров хозяйства сложный.
47400. Современное положение пластиковых карт в России 731.5 KB
  Пластиковые карты как платежный инструмент. Держатель карты. Далее рассматривается процедура расчетов с использованием платежной карты. они выпускают и обслуживают карты международных национальных и локальных систем.
47401. Интернет-трейдинг в России и за рубежом: состояние и перспективы развития 335 KB
  Интернеттрейдинг в России и за рубежом: состояние и перспективы развития. Развитие Интернеттрейдинга в России. Функционирование систем Интернеттрейдинга: российский и зарубежный опыт. Интернеттрейдинг в России и за рубежом: состояние и перспективы развития.
47402. Банковские операции: состояние и перспективы развития 318.5 KB
  Роль коммерческого банка в развитии экономики. в Генуе “Банка ди Сан Джорджоâ€. Через коммерческие банки осуществляются безналичные расчеты через корреспондентские счета в центральных банках. До 80 капитала акционерных коммерческих банков которых насчитывалось около 50 было сосредоточено в 18 банках.