4659

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

В научно-методическом пособии рассмотрены правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы, типичные нарушения законодательства в указанной сфере правового регулирования, личность правонарушителя, причины и условия, способствующие ...

Русский

2012-11-23

547 KB

60 чел.

В научно-методическом пособии рассмотрены правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы, типичные нарушения законодательства в указанной сфере правового регулирования, личность правонарушителя, причины и условия, способствующие совершению таких правонарушений. В работе также рассматриваются основные полномочия прокурора по устранению нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.

Пособие подготовлено в целях повышения эффективности деятельности прокуроров при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.


Введение

Государственная гражданская и муниципальная служба представляет собой трудовую деятельность, которая состоит в практическом осуществлении государственных и муниципальных функций работниками, занимающими определенные должности в органах государственной или муниципальной власти и получающими вознаграждение за свой труд. В качестве правового института государственная гражданская и муниципальная служба – это совокупность правовых норм, определяющих правовое положение гражданских и муниципальных служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождение, их обязанности и ответственность, формы поощрения, а также прекращение ими службы.

Государственная служба – один из основных институтов государства. Сегодня в России идет процесс дальнейшего совершенствования государственной гражданской и муниципальной службы. Внесение изменений в законодательство о государственной гражданской службе, принятие нового федерального закона о муниципальной службе в 2007 г., продолжающаяся реформа органов государственной власти и местного самоуправления, а также необходимость усиления борьбы с коррупцией на всех уровнях властных полномочий определили актуальность подготовки настоящего пособия.

В Российской Федерации осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной гражданской и муниципальной службы, приоритетным из которых выступает создание полной и качественной нормативно-правовой базы регулирования государственной гражданской и муниципальной службы. Вместе с тем этот процесс еще не завершен, поскольку многие вопросы до настоящего времени не получили должного правового урегулирования на уровне как законов, так и подзаконных актов в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов РФ.

Несовершенство законодательства приводит, в частности, к развитию и процветанию коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе. Нормативные правовые акты по-прежнему содержат нормы, порождающие коррупцию и способствующие злоупотреблению должностными лицами властными полномочиями.

Значимым для Российского государства и общества событием можно считать принятие в декабре 2008 г. Федеральным Собранием РФ пакета законов, направленных на борьбу с коррупцией.

К числу юридических новаций, предусмотренных этими законами, следует отнести введение в правовой оборот понятий «коррупция» и «коррупционное правонарушение», установление ответственности юридических лиц за коррупционные нарушения, а также дополнительных ограничений, запретов и обязанностей для государственных и муниципальных служащих, которые призваны препятствовать коррупционным правонарушениям. Кроме того, отдельными законами были внесены изменения, касающиеся статуса судей, депутатов и иных публичных должностных лиц.

Поскольку государственная служба – один из основных институтов государства, указанные нововведения важны  и весьма своевременны для реализации Национального плана противодействия коррупции.

В связи с этим деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе приобретает еще большее значение.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) изменил подходы к организации и правовому регулированию муниципальной службы. Основу правового регулирования муниципальной службы составляют нормы трудового законодательства, в то время как институт гражданской службы относится к административному праву. Данная трансформация прежде всего касается методологии правового регулирования муниципальной и гражданской службы, основанной на частноправовых и публично-правовых методах соответственно.

Вместе с тем тесная взаимосвязь гражданской и муниципальной службы сохраняется. Это касается многих положений основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы; ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы; требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, и их семей (в случае потери кормильца).

Взаимосвязи многих норм гражданской и муниципальной службы потребовали анализа общих и особенных черт этих видов службы и изложения их в специальном пособии для оказания практической помощи прокурорам при осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.

При подготовке пособия было проведено программированное изучение материалов о нарушениях законов о государственной гражданской и муниципальной службе, сочетавшееся с опросом прокурорских работников. Всего было проанализировано 360 материалов.

Кроме того, при подготовке пособия из прокуратур субъектов РФ были получены и проанализированы информационно-аналитические справки о состоянии правового регулирования государственной гражданской службы и муниципальной службы в субъектах РФ, годовые и полугодовые доклады прокуроров субъектов РФ о состоянии законности и работе органов прокуратуры.

Глава 1. Правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы

§ 1. Понятие и правовое регулирование государственной

гражданской и муниципальной службы

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) под государственной гражданской службой Российской Федерации понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, а также лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба в зависимости от территории осуществления государственно-властных полномочий подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Кроме государственной гражданской службы предусмотрены иные виды государственной службы, которые выступают самостоятельными элементами системы государственной службы, и их необходимо отграничивать от государственной гражданской службы. Виды государственной службы взаимосвязаны. Эта взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов; учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в Российской Федерации.

Под гражданским служащим понимается гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Соответственно муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и составляет самостоятельный предмет правового регулирования. Вместе с тем нельзя говорить о полной автономности муниципальной и государственной гражданской службы. Институт муниципальной службы тесно связан с институтом государственной гражданской службы, в частности, время работы на  должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в порядке законодательства о государственной службе.

Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ), ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ к принципам построения и функционирования государственной гражданской службы и муниципальной службы относятся:

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской и муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского и муниципального служащего;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

профессионализм и компетентность государственных гражданских и муниципальных служащих;

стабильность гражданской и муниципальной службы;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

открытость государственной гражданской и муниципальной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных и муниципальных служащих, доступность информации о гражданской и муниципальной службе.

Кроме того, к принципам построения и функционирования государственной гражданской службы необходимо отнести:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (далее – государственные органы);

законность;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

защиту государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

К принципам построения и функционирования муниципальной службы относятся:

единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность муниципальной службы.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ выделяет четыре категории должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

Первая – руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Вторая – помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Третья – специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Четвертая – обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Закон выделяет пять групп должностей гражданской службы: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности.

Категории должностей гражданской службы – руководители и помощники (советники) подразделяются на три группы: высшую, главную и ведущую должности гражданской службы. Категория должностей гражданской службы – специалисты подразделяется на четыре группы: высшую, главную, ведущую и старшую. Категория должностей гражданской службы – обеспечивающие специалисты подразделяется на четыре группы: главную, ведущую, старшую и младшую.

Должности федеральной гражданской службы подлежат классификации по принадлежности к государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам. После классификации они формируются в перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, которые являются соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

В целях обеспечения квалифицированными кадрами государственной гражданской службы формируется кадровый резерв для замещения должностей государственной службы. Положение о кадровом резерве гражданской службы утверждается Президентом РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

Государственные гражданские служащие должны проходить подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих проводится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих основываются на государственном заказе, который оформляется на очередной год. Органы прокуратуры при осуществлении надзора обязаны проверять соблюдение порядка оформления и проведения государственного заказа на подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих.

Государственным служащим в зависимости от вида государственной службы и в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Государственным гражданским служащим субъектов РФ согласно федеральному закону о виде государственной службы устанавливаются только классные чины.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

В силу принципов единства системы государственной службы, правовых и организационных основ и стабильности государственной гражданской службы при переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы согласно федеральным законам о видах государственной службы и иным нормативным правовым актам РФ. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента РФ.

В целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы проводится аттестация. Аттестация бывает очередная и внеочередная. Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в определенном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе либо об изменении условий оплаты труда гражданских служащих, либо по соглашению сторон.

При аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законом.

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110.

При решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы проводится квалификационный экзамен. Он проводится не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Внеочередной квалификационный экзамен возможен по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждено Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 111.

Регулирование федеральной государственной гражданской службы осуществляется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также ведомственными нормативными правовыми актами.

Перечень действующих на территории РФ основополагающих федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы РФ дается в приложении.

Федеральным законом № 79-ФЗ устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ, регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ (далее также – гражданский служащий).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, ее организация – в ведении субъекта РФ (ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 58-ФЗ).

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой субъектов РФ, помимо нормативных правовых актов федерального уровня осуществляется конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 8 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 79-ФЗ).

Указанным Федеральным законом к основным полномочиям субъекта РФ в сфере государственной гражданской службы отнесены:

учреждение должностей государственной гражданской службы субъекта РФ (ст. 8);

утверждение Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом положений данного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (ч. 2 ст. 10);

присвоение классных чинов гражданской службы субъекта РФ гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп (ч. 11 ст. 11);

установление квалификационных требований к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта РФ (ч. 5 ст. 12, ст. 20, 46, 50, 51–53, 55, 61, 63–66);

определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов РФ, имеющим ненормированный служебный день
(ст. 45);

установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ; ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ (ст. 50);

установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта РФ (ст. 51);

установление порядка и условий командирования гражданского служащего, а также порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; выплат по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 52);

предоставление гражданским служащим дополнительных государственных гарантий при определенных условиях, предусмотренных федеральным законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (ст. 53);

установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ (ст. 55);

утверждение государственного заказа субъекта РФ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта РФ, включая его объем и структуру, с учетом положений Федерального закона (ст. 63);

утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе, который утверждается нормативным правовым актом субъекта РФ (ст. 64).

Федеральным законом № 58-ФЗ в сфере государственной гражданской службы за субъектами РФ закреплены следующие полномочия:

организация и установление условий прохождения государственной гражданской службы субъекта РФ (ст. 2);

распределение по группам и (или) категориям должностей государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ, установление законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы (ст. 8);

утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, а также содержания и порядка ведения такого реестра (ст. 9);

осуществление переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 11);

присвоение классных чинов государственной гражданской службы субъекта РФ (ст. 13);

утверждение программ развития гражданской службы субъектов РФ (ст. 66).

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся:

решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда государственных служащих органов государственной власти субъекта РФ (подп. 1 п. 2 ст. 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ (подп. 62 п. 2 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

определение размеров и условий оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ, установление региональных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение полномочий (п. 2 ст. 2614 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

финансирование расходов, связанных с деятельностью комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, образуемых в государственных органах субъектов РФ (Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»).

Субъектам РФ также предоставлено право самостоятельно устанавливать условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ за счет средств субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В регионах России продолжается формирование целостной нормативно-правовой базы по вопросам государственной гражданской службы субъектов РФ.

По состоянию на 1 декабря 2007 г. принято и действует 3787 нормативных правовых актов субъектов РФ в указанной сфере правового регулирования.

В законодательстве субъектов РФ закреплены основы статуса государственных гражданских служащих, установлен порядок присвоения и сохранения классных чинов, их соотношения, порядок поступления, прохождения и увольнения с государственной гражданской службы, порядок и размеры оплаты труда гражданских служащих, их социальные гарантии.

Но пока еще преждевременно делать вывод о завершении создания правовой основы института государственной гражданской службы в субъектах РФ. Остаются законодательно неурегулированными некоторые вопросы, касающиеся государственной гражданской службы в субъектах РФ.

Однако правовое регулирование в субъектах РФ замедляется вследствие отсутствия некоторых федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы, наличие в федеральном законодательстве положений, которые недостаточно конкретно регулируют некоторые вопросы.

В ряде регионов России конструктивно решается проблема предоставления гражданским служащим дополнительных государственных социальных гарантий. Помимо существующих гарантий, предусмотренных для всего населения, устанавливаются специальные социальные гарантии для государственных гражданских служащих в связи со спецификой их деятельности.

Установление дополнительных гарантий государственным гражданским служащим субъектов РФ способствует реализации поставленных Президентом РФ задач по повышению престижа государственной службы, притоку в государственные структуры высококвалифицированных кадров.

Осуществляя нормотворчество в сфере государственной гражданской службы, органы государственной власти субъектов РФ по-прежнему испытывают затруднения в применении некоторых положений федерального законодательства, в частности, по вопросу установления наименований классных чинов гражданских служащих субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Частью 11 ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ.

Это дает возможность закрепления в наименованиях классных чинов высшей и главной групп должностей гражданских служащих субъекта РФ принадлежности к конкретному субъекту РФ. Например, действительный государственный советник 3 класса Астраханской области, но секретарь государственной гражданской службы 3 класса (уже без принадлежности к Астраханской области).

Вместе с тем согласно положениям ч. 5, 6 и 7 ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ, регулирующим наименования классных чинов гражданских служащих ведущей, старшей и младшей групп должностей, указанные классные чины имеют принадлежность к РФ и могут применяться без дополнительной регламентации нормативным правовым актом субъекта РФ.

Таким образом, не усматривается четкой регламентации установления наименований классных чинов государственных гражданских служащих субъекта РФ, что влечет несоблюдение единообразия в наименованиях классных чинов всех групп должностей государственных гражданских служащих.

Многие нормативные правовые акты по вопросам государственной службы субъектов РФ содержат нарушения федерального законодательства. Основная причина выявления в нормативных правовых актах субъектов РФ несоответствий федеральному законодательству – это динамично развивающееся федеральное законодательство и, как следствие этого процесса, несвоевременное приведение региональных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В настоящее время процесс формирования нормативной правовой базы института государственной гражданской службы субъектов РФ продолжается. Органам прокуратуры следует особо обращать внимание на эффективность формирования правовых основ осуществления государственной службы в субъектах Российской Федерации, а также осуществлять надзор за законностью нормативных актов в этой сфере.

Правовое регулирование муниципальной службы

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеральным законом № 25-ФЗ и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (далее – законодательство о муниципальной службе), уставами муниципальных образований, решениями, принятыми на сходах граждан, и иными муниципальными правовыми актами.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом № 25-ФЗ.

В части, касающейся соотношения норм законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства, действует принцип соотношения общего и специального закона. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с муниципальной службой, в части, не урегулированной Федеральным законом № 25-ФЗ.

Таким образом, нормы Федерального закона № 25-ФЗ являются специальными и имеют приоритетное действие, а в части, не урегулированной данным законодательным актом, могут применяться иные правовые акты.

Федеральным законом № 25-ФЗ устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы в Российской Федерации, регулируются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципального служащего (далее также – муниципальный служащий).

Согласно Федеральному закону № 25-ФЗ под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами согласно реестру должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утвержденному в форме закона субъекта РФ. Прокуратуры при проверке нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, должны обращать внимание на соответствие должностей, указанных в штатном расписании, реестру, утвержденному субъектом РФ.

Реестр должностей муниципальной службы предусматривает следующие пять групп должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Законом субъекта РФ также должно быть установлено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к аналогичным должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Основной институт правового регулирования муниципальной службы представляет собой массив норм, посвященных правовому статусу муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего в наибольшей степени отражает его положение как публичного лица, обладающего властными полномочиями. Нормы о правовом статусе устанавливают отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а муниципального служащего, соответственно, от обычного работника. Нормы, определяющие правовой статус муниципального служащего, отражают взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

§ 2. Статус государственного гражданского
и муниципального служащего

Правовое положение (статус) государственного гражданского и муниципального служащего включает права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению, поощрения и ответственность гражданского и муниципального служащего, нормы, касающиеся поступления, прохождения и прекращения гражданской и муниципальной службы, а также порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской и муниципальной службе, порядок прохождения государственной и муниципальной службы.

Одно из отличий гражданской службы от муниципальной заключается в том, что она основывается на контракте, в то время как муниципальная – на трудовом договоре.

Поступление на государственную гражданскую и

муниципальную службу, ее прохождение

Поступление на гражданскую службу осуществляется по контракту. В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ контракт с гражданином может заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок гражданской службы после его окончания. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются федеральными законами (порядок поступления на гражданскую службу предусмотрен главой 4 Федерального закона № 79-ФЗ) и указами Президента РФ.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Для лица, поступающего на гражданскую и муниципальную службу, устанавливаются следующие требования:

1) возрастные: минимальный возраст – 18 лет, предельный возраст – 65 лет;

  1.  знание языка: владение государственным языком Российской Федерации;
  2.  соответствие квалификационным требованиям в зависимости от категории и группы;
  3.  отсутствие ограничений, установленных федеральным законом и препятствующих назначению гражданского и муниципального служащего.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы проводится, как правило, по конкурсу. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Следует иметь в виду, что законом устанавливается ряд фактических оснований, при которых конкурс не проводится:

1) назначение на должности гражданской службы категорий руководители и помощники (советники), замещаемые на определенный срок полномочий;

2) назначение на должности гражданской службы категории руководители, назначение на которые и освобождение от которых производится Президентом РФ или Правительством РФ;

3) заключение срочного служебного контракта;

4) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с невозможностью по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы;

5) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы;

6) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы при реорганизации государственного органа или изменении его структуры;

7) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случае ликвидации государственного органа;

8) назначение на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;

9) назначение на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ;

10) назначение на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Необходимо обращать внимание, что отказ в допуске к участию в конкурсе возможен только в связи с несоответствием лица квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными Федеральным законом № 79-ФЗ для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Конкурс проводится образуемой соответствующим государственным органом конкурсной комиссией. Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждены Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Органы прокуратуры обязаны проверять законность формирования и деятельности конкурсных комиссий.

По результатам конкурса должен быть издан акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы, на основании которого заключается служебный контракт.

При этом следует отметить, что в отличие от государственной службы, где предусмотрено конкурсное замещение должностей государственной службы, для муниципальной службы данной требование как обязательное отсутствует. Орган местного самоуправления вправе сам принять решение о порядке замещения вакантных должностей муниципальной службы, в том числе и в порядке конкурса или без проведения такового. Согласно ст. 17 Федерального закона № 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствие квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Особенности установлены для поступления на должность главы местной администрации. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования, и должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

При проведении проверок прокурорам следует обращать внимание на форму и содержание служебного контракта, в частности, смотреть, предусмотрены ли в нем установленные федеральным законом существенные условия, без указания которых служебный контракт не считается заключенным (например, наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; права и обязанности представителя нанимателя; условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ; для срочного служебного контракта – указание в нем срока его действия и обстоятельств (причин), послуживших основанием для заключения срочного служебного контракта). В служебном контракте могут предусматриваться иные условия, не носящие обязательный характер. Условия такого контракта изменяются только по соглашению сторон и в письменной форме.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта установлена Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Служебные контракты в зависимости от срока действия подразделяются:

  1.  на служебный контракт на неопределенный срок;
  2.  на срочный служебный контракт (от одного года до пяти лет, если иной срок не установлен Федеральным законом
    № 79-ФЗ).

Заключение срочного служебного контракта представляет собой исключительную меру, поскольку, как правило, контракт заключается на неопределенный срок. Федеральный закон
№ 79-ФЗ четко устанавливает основания для заключения срочного служебного контракта, которые являются исчерпывающими. Срочный служебный контракт составляется в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.

К случаям, когда служебный контракт не может быть заключен на неопределенный срок, относятся:

1) замещение отдельных должностей гражданской службы категории руководители, а также должностей гражданской службы категории помощники (советники);

2) замещение должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещение должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;

5) замещение должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещение временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещение должности гражданской службы, по которой установлен особый порядок оплаты труда, т.е. оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте;

8) замещение гражданским служащим должности гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, достигшим возраста 60 лет. Указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет;

9) иные случаи, предусмотренные Федеральным законом
№ 79-ФЗ и другими федеральными законами.

Гражданин, поступающий на гражданскую или муниципальную службу, при заключении служебного контракта или трудового договора обязан предъявить представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Гражданские и муниципальные служащие подлежат аттестации в целях определения их соответствия замещаемой должности. Аттестация проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента РФ. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта РФ.

Права гражданских и муниципальных служащих

Права можно разделить на четыре группы.

Первая группа – функциональные права, т.е. те, которые направлены на обеспечение исполнения служащим его должностных обязанностей. К данной группе относятся следующие права:

на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

Кроме того, к данной группе прав гражданского служащего можно также отнести:

доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Вторая группа – это права-гарантии, являющиеся механизмами социальной защиты гражданских и муниципальных служащих. К данной группе относятся права:

на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, служебным контрактом и трудовым договором (контрактом);

на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

на пенсионное обеспечение согласно законодательству РФ;

на право выполнять иную оплачиваемую работу при следующих условиях:

а) с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя);

б) если при этом он не становится членом органа управления коммерческой организации;

в) если это не выборная государственная, муниципальная или профсоюзная должность;

г) если лицо не занимает должность главы местной администрации по контракту;

д) если это не образует конфликт интересов.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского или муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского или муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или РФ. Случаи возникновения у гражданского или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или РФ. Под личной заинтересованностью гражданского или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским или муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского или муниципального служащего, членов его семьи или лиц, состоящих в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским или муниципальным служащим, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. При возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский или муниципальный служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Государственные гражданские служащие имеют также право:

на медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Третья группа – права, связанные с прохождением службы и квалификацией гражданского и муниципального служащего.
К данной группе прав относятся:

участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

К правам гражданского служащего также относятся:

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка в порядке, установленном Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.

Четвертая группа – права государственного и муниципального служащего на защиту (дефензитивные права). К данной группе можно отнести:

защиту своих персональных данных;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу письменных объяснений служащего;

объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ, трудовым законодательством и другими федеральными законами;

защиту своих прав и законных интересов на гражданской и муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

обжалование результатов аттестации в судебном порядке.

Кроме того, гражданский служащий имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Право на отдых включает право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством РФ, а гражданским служащим субъектов РФ – нормативными правовыми актами субъектов РФ. Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта РФ.

Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной Федеральным законом № 79-ФЗ нормальной продолжительности служебного времени.

Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством. Статьи 91–105 Трудового кодекса РФ предусматривают порядок установления рабочего времени и режим трудовой деятельности.

За период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться выплата денежного содержания не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска (Федеральный закон № 79-ФЗ). При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной
платы.

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому или муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому или муниципальному служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским или муниципальным служащим сохраняется замещаемая должность гражданской или муниципальной службы.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего (ст. 47) осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей согласно административному регламенту государственного органа, задачам и функциям структурного подразделения государственного органа и функциональным особенностям замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Оплата труда гражданского и муниципального служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской или муниципальной службы. Денежное содержание гражданского и муниципального служащего состоит из месячного оклада гражданского и муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской или муниципальной службы (далее – должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты). Кроме того, в денежное содержание гражданского служащего включается также месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее – оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее – оклад денежного содержания).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается согласно предельным нормативам, предусмотренными законами субъекта РФ.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

  1.   ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;
  2.   премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного или муниципального органа (максимальный размер не ограничивается);

ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда.

В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского или муниципального служащего устанавливается районный коэффициент.

Гражданским и муниципальным служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом РФ и Правительством РФ. Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный ч. 14 ст. 50 Федерального закона
№ 79-ФЗ, утверждаются соответственно указом Президента РФ по представлению Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских и муниципальных служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской и муниципальной службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами, гражданским и муниципальным служащим гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (инструкцией);

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской или муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей, либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

5) защита гражданского и муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

6) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, определенных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную или муниципальную службу, и членов их семей.

Муниципальному служащему гарантируется:

1) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

2) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Гражданскому служащему гарантируются:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом № 79-ФЗ;

2) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ;

3) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ;

4) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно Указом Президента РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

5) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Гражданским служащим предоставляются также иные гарантии, установленные федеральными законами. Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, могут предоставляться следующие права (дополнительные гарантии):

1) на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

  1.   на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;
  2.   на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ;
  3.   на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ;
  4.   на иные государственные гарантии.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ устанавливаются обязанности гражданского и муниципального служащего, которые условно можно разделить на две группы: обязанности гражданского и муниципального служащего и требования к служебному поведению.

К обязанностям гражданского и муниципального служащего (ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ) относятся следующие требования:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (инструкцией);

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать служебный распорядок государственного органа и установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

9) сообщать о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами № 79-ФЗ, № 25-ФЗ и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

11) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности;

12) исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. При этом следует иметь в виду, что гражданский и муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского и муниципального служащего, неправомерным, гражданский и муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности этого поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.
В случае подтверждения руководителем такого поручения в письменной форме гражданский и муниципальный служащий обязаны отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения гражданский и муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Гражданские служащие обязаны:

пройти государственную дактилоскопическую регистрацию
в случаях и порядке, установленных ст. 15 Федерального закона
№ 79-ФЗ и Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ
«О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;

указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента РФ. Стоимостной показатель – это показатель цены товара, затрат денежных средств на приобретение товара, на выполнение работ и услуг, на получение благ. Обязанность указывать стоимостные показатели заключается в том, чтобы в своей официальной деятельности, а также при заполнении деклараций о доходах или иных документов, предусматривающих указание стоимости товара или оказанных услуг, в случаях, когда необходимо указывать цену каких-либо товаров, услуг, иных имеющих ценовую стоимость предметов, оцениваемых объектов и т.п., гражданские служащие называли ее прежде всего в российской валюте, денежной единицей которой является рубль. Именно рубль, а не иностранная валюта или некие денежные суррогаты, выражаемые «условными единицами», должны использоваться в служебной переписке, публичных выступлениях и других формах служебной деятельности, осуществляемой в собственно должностном статусе.

Муниципальный служащий обязан соблюдать устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ и
п. 8 ч. 1 ст. 12 и ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ гражданский и муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Гражданин при поступлении на гражданскую и муниципальную службу, а также гражданский и муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти сведения, представляемые гражданским и муниципальным служащим в соответствии с федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ, являются сведениями конфиденциального характера, если иным федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского и муниципального служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Гражданский и муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских и муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ и другими федеральными законами, несет установленную федеральным законом ответственность.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов РФ предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.

Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается указом Президента РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ.

Гражданский служащий согласно требованиям к служебному поведению обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую влияние на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) с уважением относиться к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории руководители, обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Ограничения и запреты в сфере государственной

гражданской и муниципальной службы

Федеральные законы № 79-ФЗ и № 25-ФЗ устанавливают ограничения на замещение должностей гражданской и муниципальной службы, которые обозначены как квалификационные требования к должностям гражданской и муниципальной службы. К таким ограничениям относятся требования:

к уровню профессионального образования;

к стажу гражданской и муниципальной службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Требования к уровню профессионального образования зависят от категории должностей гражданской службы. К должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы предъявляется требование наличия высшего профессионального образования. К должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы предъявляется требование наличия среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ – законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами. Законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы утверждаются типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Муниципальные правовые акты должны соответствовать законам субъекта РФ. Особенности предусмотрены для лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту, квалификационные требования по которым устанавливаются уставом поселения, уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ, которыми могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на данную должность.

Ограничения, связанные с гражданской и муниципальной службой, невыполнение которых влечет либо отказ в принятии на гражданскую или муниципальную службу, либо прекращение гражданской или муниципальной службы, установлены ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 13 Федерального закона
№ 25-ФЗ.

В случае наличия хотя бы одного обстоятельства, подтверждающего факт установленного законом ограничения, гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу, а гражданский или муниципальный служащий не может находиться на гражданской или муниципальной службе. Все ограничения условно можно разделить на семь групп.

Первая – ограничения, связанные с состоянием здоровья:

1) признание государственного или муниципального служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую или муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения для гражданских служащих устанавливаются Правительством РФ, а для муниципальных служащих – уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вторая – ограничения, связанные с отказом от совершения необходимых в силу закона действий:

1) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской или муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским или муниципальным служащим должности гражданской или муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

2) непредставление установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Третья – ограничения, связанные с совершением преступления:

осуждение гражданского или муниципального служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной или муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а в отношении гражданских служащих также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Четвертая – ограничения, связанные с близкородственными отношениями:

близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским или муниципальным служащим, если замещение должности гражданской или муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Пятая – ограничения, связанные с гражданством:

1) прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства;

2) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ (исключение составляют случаи, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе).

Для муниципальных служащих федеральным законом установлены дополнительные ограничения, связанные:

с прекращением гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

с приобретением гражданства иностранного государства либо получением вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

Шестая – ограничения, связанные с предоставлением недостоверных сведений: представлением подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую или муниципальную службу.

Седьмая – возрастной ценз:

гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу до достижения им возраста 18 лет;

гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Федеральными законами могут быть установлены иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением.

Запреты, связанные с гражданской и муниципальной службой, установленные ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ, условно можно разделить на две группы: запреты при прохождении гражданской или муниципальной службы и запреты после увольнения с гражданской или муниципальной службы.

Среди запретов при прохождении гражданской или муниципальной службы можно выделить: связанные с совмещением должностей или осуществлением иной деятельности, со злоупотреблением полномочий, а также финансового и информационного характера.

В связи с совмещением должностей или осуществлением иной деятельности запрещено:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом, а для муниципальных служащих также если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, служащему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном или муниципальном органе, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность гражданской или муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами, либо для муниципальных служащих – в органах, которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

5) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Должность гражданской службы запрещается замещать в случае: избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

Должность муниципальной службы запрещается замещать в случае: избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации; назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе: заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

К запретам финансового характера относятся:

1) получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским и муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются гражданским или муниципальным служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность гражданской или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

2) выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями муниципальных образований с государственными органами других государств, международными и иностранными организациями, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

3) использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного или муниципального имущества, а также передача их другим лицам;

4) принятие без письменного разрешения представителя нанимателя (главы муниципального образования) наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, а в отношении гражданских служащих – также международных организаций, а также политических партий, других общественных и религиозных объединений, если в должностные обязанности гражданского служащего входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Кроме того, гражданским служащим запрещается приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

К запретам информационного характера относятся:

разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской или муниципальной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей известной в связи с исполнением служащим должностных обязанностей;

публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

К запретам, связанным с осуществлением полномочий, относятся:

1) использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

2) использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям гражданского или муниципального служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

3) создание в государственных органах, органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствование созданию таких структур;

4) прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного (трудового) спора.

К запретам после увольнения с гражданской или муниципальной службы относят следующие:

1) разглашение или использование в интересах организаций либо физических лиц сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

2) для гражданских служащих также замещение в течение двух лет должностей, а кроме того, выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности.

При проверках органами прокуратуры должно проверяться соблюдение запретов и ограничений государственными гражданскими и муниципальными служащими. При выявлении фактов несоблюдения запретов и ограничений виновные лица должны привлекаться к ответственности в установленном федеральным законодательством порядке.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ввел дополнительные меры, направленные на предупреждение коррупционных проявлений на государственной гражданской и муниципальной службе. Так, ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязывает предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не только государственного служащего, но и членов его семьи (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети). Такая норма закона весьма справедлива, поскольку в реальной жизни нередки случаи, когда движимое и недвижимое имущество оформлялось на супруга или на детей, что не давало правильного представления об имуществе и доходе государственного служащего. Эта простая схема сильно затрудняла возможность выявления незаконного обогащения. Статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы. Вместе с тем ст. 9 этого Закона устанавливает ответственность государственных и муниципальных служащих за неуведомление о таких обращениях. Если государственный и муниципальный служащий не уведомил представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, он может быть уволен с государственной или муниципальной службы либо привлечен к уголовной, административной или гражданско-правовой ответственности согласно законодательству РФ. Эта норма призвана стимулировать государственных и муниципальных служащих не совершать подобные нарушения. Федеральный закон «О противодействии коррупции» внес также дополнения в урегулирование случаев конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий теперь обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Важное правоприменительное значение имеет и ст. 12, которая ввела ограничения для бывших государственных и муниципальных служащих при заключении ими трудового договора. В соответствии с данной статьей гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы может замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Это принципиально новый подход, поскольку ранее существовавшая практика имела множество примеров, когда государственные и муниципальные служащие, увольняясь, переходили на работу, в том числе на высокооплачиваемые должности, в коммерческие структуры, сфера деятельности которых находилась непосредственно в их компетенции.

Нормами федерального законодательства установлен порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской и муниципальной службе (ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ и
ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ). Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждено Указом Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Индивидуальные служебные споры рассматриваются органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров: комиссией государственного органа по служебным спорам и судом.

Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством РФ.

Порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам регулируется федеральным законом.

Прекращение служебного контракта (трудового договора)
и дисциплинарная ответственность гражданского
и муниципального служащего

Основания прекращения служебного контракта (трудового договора) с гражданским и муниципальным служащим условно можно разделить на две группы: не связанные с нарушением законодательства о гражданской и муниципальной службе и связанные с нарушением законодательства о гражданской и муниципальной службе. К превентивным мерам, предотвращающим совершение гражданским и муниципальным служащим нарушения законодательства, следует отнести отстранение гражданского служащего от замещаемой должности.

Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, послуживших основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине гражданского служащего. В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской или муниципальной службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего:

1) появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

3) не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

4) при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

5) в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) согласно федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным или трудовым договором, соглашениями;

6) по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

7) в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Гражданские служащие отстраняются от замещаемой должности гражданской службы в случаях:

1) привлечения в качестве обвиняемого (при вынесении судом постановления о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ);

2) урегулирования конфликта интересов на весь период (при этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы).

Кроме того, по усмотрению нанимателя гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы при проведении в отношении него служебной проверки (с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы).

Муниципальный служащий может быть отстранен от замещаемой муниципальной должности в случае совершения дисциплинарного проступка (до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, с сохранением денежного содержания).

К основаниям прекращения служебного контракта (трудового договора) с гражданским и муниципальным служащим, не связанным с нарушением законодательства о гражданской и муниципальной службе, относятся:

1) соглашение сторон (ст. 34 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 78 ТК РФ);

  1.  истечение срока действия срочного служебного контракта (трудового договора) (ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 79 ТК РФ);
  2.  расторжение служебного контракта (трудового договора) по инициативе гражданского (муниципального) служащего (ст. 36 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 80 ТК РФ);
  3.  расторжение служебного контракта (трудового договора) по инициативе представителя нанимателя (работодателя) (ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, а также ст. 71 и 81 ТК РФ):

несоответствие гражданского (муниципального) служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

для муниципальных служащих также:

а) ликвидация организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

б) сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

в) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

  1.  перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида (на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (п. 5 ч. 1 ст. 33
    ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ и п. 5 ст. 77 ТК РФ);
  2.  отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ);
  3.  отказ гражданского (муниципального) служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской (муниципальной) службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (трудового договора) (ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ и ч. 4 ст. 74 ТК РФ);

8) отказ гражданского (муниципального) служащего от перевода на иную должность гражданской (муниципальной) службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (муниципальном органе) (ч. 2 и 3 ст. 28 Федерального закона № 79-ФЗ и ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ);

9) отказ гражданского (муниципального) служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом (работодателем) (п. 9 ч. 1 ст. 33 ст. 37 Федерального закона
№ 79-ФЗ и ч. 1 ст. 72
1 ТК РФ);

  1.  обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 39 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 83 ТК РФ):

а) призыв гражданского (муниципального) служащего на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

б) восстановление на службе гражданского (муниципального) служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской (муниципальной) службы, по решению суда (или государственной инспекции труда);

в) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской (муниципальной) службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и др.), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти субъекта РФ (решением Правительства РФ или органа государственной власти субъекта РФ);

г) осуждение гражданского (муниципального) служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской (муниципальной) службы по приговору суда, вступившему в законную силу;

д) признание гражданского (муниципального) служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

е) признание гражданского (муниципального) служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

ж) достижение гражданским (муниципальным) служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет;

11) выход гражданского служащего из гражданства РФ
(ст. 41 Федерального закона № 79-ФЗ).

Кроме того, на гражданских служащих распространяются следующие основания прекращения трудового контракта:

1) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 39 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 83 ТК РФ):

избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избрание его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избрание его на оплачиваемую выборную должность в орган профессионального союза, в том числе в выборный орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

иные случаи, связанные с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом;

2) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (ч. 7 ст. 27 Федерального закона № 79-ФЗ).

Трудовой договор с муниципальным служащим подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

1) неизбрание на должность;

2) смерть работника либо работодателя – физического лица, а также признание судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно отсутствующим;

3) дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

4) истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

5) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска;

6) отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе;

7) приведение общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на территории РФ определенные виды экономической деятельности.

К основаниям прекращения служебного контракта (трудового договора) с гражданским и муниципальным служащим, связанным с нарушением законодательства о гражданской и муниципальной службе, относятся:

1) нарушение установленных Федеральным законом
№ 79-ФЗ или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта (трудового договора), если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской (муниципальной) службы (ст. 40 Федерального закона № 79-ФЗ) в случае:

а) заключения служебного контракта (трудового договора) в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской (муниципальной) службы или заниматься определенной деятельностью;

б) заключения служебного контракта (трудового договора) на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению;

в) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в силу федерального закона или иных нормативных правовых актов;

г) иные обстоятельства, предусмотренные федеральным законом;

д) для муниципальных служащих также при заключении трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

2) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ, ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ и другими федеральными законами;

3) нарушение запретов, связанных с гражданской (муниципальной) службой, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ) в случае:

а) неоднократного неисполнения гражданским (муниципальным) служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

б) однократного грубого нарушения гражданским (муниципальным) служащим должностных обязанностей:

прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому (муниципальному) служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

нарушения гражданским (муниципальным) служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

в) совершения виновных действий гражданским (муниципальным) служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

г) принятия гражданским (муниципальным) служащим, замещающим должность гражданской (муниципальной) службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного (муниципального) органа;

д) однократного грубого нарушения гражданским (муниципальным) (муниципальным) служащим, замещающим должность гражданской (муниципальной) службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего причинение вреда государственному (муниципальному) органу и (или) нарушение законодательства РФ;

е) предоставления гражданским (муниципальным) служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта (трудового договора);

ж) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

з) в иных ситуациях, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ, ТК РФ и другими федеральными законами.

Трудовой договор с муниципальным служащим также может быть расторгнут работодателем в случаях:

совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации.

Прекращение служебного контракта (трудового договора), освобождение от замещаемой должности гражданской (муниципальной) службы и увольнение с гражданской (муниципальной) службы оформляются правовым актом государственного (муниципального) органа.

Служебная дисциплина на гражданской (муниципальной) службе

Служебная дисциплина – обязательное для гражданских (муниципальных) служащих соблюдение служебного распорядка государственного (муниципального) органа и должностного регламента (инструкции), установленных в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного (муниципального) органа и со служебным контрактом.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского (муниципального) служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским (муниципальным) служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским (муниципальным) служащим своих должностных обязанностей.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского (муниципального) служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

  1.  факт совершения гражданским (муниципальным) служащим дисциплинарного проступка;
  2.  вина гражданского (муниципального) служащего;
  3.  причины и условия, способствовавшие совершению гражданским (муниципальным) служащим дисциплинарного проступка;
  4.  характер и размер вреда, причиненного гражданским (муниципальным) служащим в результате дисциплинарного проступка;
  5.  обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского (муниципального) служащего о проведении служебной проверки.

Гражданский (муниципальный) служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

  1.  давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
  2.  обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских (муниципальных) служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому (муниципальному) служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного (муниципального) органа по вопросам государственной (муниципальной) службы и кадров, а также другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского (муниципального) служащего, в отношении которого проводилась такая проверка.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским (муниципальным) служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  1.  замечание;
  2.  выговор;
  3.  увольнение с гражданской (муниципальной) службы по соответствующим основаниям, установленным федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ, ТК РФ.

Кроме перечисленных мер дисциплинарной ответственности на гражданских служащих могут быть наложены следующие взыскания:

1) предупреждение о неполном должностном соответствии;

2) освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении муниципальных служащих определяется ст. 189, 195 ТК РФ.

Глава 2. Характеристика нарушений законодательства

о государственной гражданской и муниципальной службе и личности правонарушителей

§ 1. Понятие, виды и основные показатели нарушений

законодательства о государственной гражданской
и муниципальной службе

Рассматриваемые нарушения законодательства представляют собой широкий круг деяний, совершаемых в основном лицами, состоящими на государственной гражданской и муниципальной службе, и непосредственно посягающих на нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления. Наиболее опасны из них нарушения уголовно-правовых запретов – преступления против государственной власти, интересов государственной (в том числе гражданской) службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ). К ним относится: злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение – дача взятки, служебный подлог и халатность.

При криминологическом анализе к должностной преступности обоснованно относятся не только деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ, но и ряд преступлений, непосредственно посягающих на иные, помимо предусмотренных нормами данной главы, объекты: конституционные права и свободы человека и гражданина, правосудие, нормальную экономическую деятельность и др. Это, например, воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности, незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей и др.

За последнее время в России ежегодно регистрируется около 40 тыс. преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, например, в 2008 г. – 40 437, что составляет около одного процента всей учтенной преступности. В 2000 г. их было зарегистрировано 25,2 тыс., в 2001 – 26,4 тыс. Наметившаяся тенденция роста регистрации этих преступлений (с небольшими отклонениями в отдельные периоды) должна рассматриваться как положительное явление, связанное с активизацией работы по их выявлению и, соответственно, с уменьшением весьма значительного латентного слоя.

Структура рассматриваемых преступлений определяется прежде всего путем выделения их отдельных видов в разрезе статей главы 30 УК РФ.

В массиве этих преступлений около 1/3 составляют служебные подлоги, 15–17% – получение взятки, 17–20% – превышение должностных полномочий, 15–18% – злоупотребление должностными полномочиями, 10–12% – дача взятки. Доли остальных преступлений колеблются в пределах от 0,01 до 3% (преступлений по ст. 287 УК РФ обычно не регистрируется ни одного).

Обращает на себя внимание незначительное число таких преступлений, как незаконное участие в предпринимательской деятельности: ежегодно их регистрируется в пределах четырех-пяти десятков, что, конечно, не соответствует фактической распространенности этих деяний.

По данным уголовной статистики, преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления чаще всего выявляются в сферах государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения, образования, здравоохранения, транспорта.

Более значительный, чем преступления, массив нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе составляют деяния некриминального характера, влекущие иную, помимо уголовной, ответственность: дисциплинарную, административную и др. Их выявляется намного больше, чем уголовно наказуемых деяний, предусмотренных главой 30 УК РФ. Так, в 2008 г. органами прокуратуры выявлено 114 321 нарушение законов о государственной (в основном о государственной гражданской) и муниципальной службе, в том числе 20 467 незаконных правовых актов. Это больше, чем число выявленных в 2007 г. нарушений законов о государственной, муниципальной службе и борьбе с коррупцией (подвиды указанных нарушений ранее учитывались одной строкой). Для сравнения можно указать, что в начале 2000-х годов нарушений законов о государственной, муниципальной службе и борьбе с коррупцией выявлялось намного меньше: 4,4 тыс. в 2000 г., 8,3 тыс. в 2001 г., 8,2 тыс. в 2002 г., 12,9 тыс. в 2003 г.

На такой динамике рассматриваемых правонарушений, наряду с активизацией правоохранительной деятельности, безусловно, сказалось формирование надлежащей правовой базы противодействия им, а именно принятие в 2004–2007 гг. федеральных и региональных законов о государственной гражданской и муниципальной службе, в которых более четко, чем прежде, были прописаны основные права и обязанности служащих, требования, предъявляемые к их служебному поведению, ограничения и запреты, иные основания юридической ответственности.

Статистика дает лишь самую общую картину нарушений законов о государственной, в том числе гражданской, и муниципальной службе (их состояние, определяемое абсолютным числом, динамику и некоторые другие сведения). Поэтому для получения дополнительной информации, необходимой для прояснения ситуации и разработки на этой основе эффективных мер противодействия данным правонарушениям, включая их предупреждение, требуются дополнительные источники. В связи с этим НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ проведено программированное изучение материалов прокурорской практики по профилактике, выявлению, пресечению и устранению нарушений требований двух федеральных законов: «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации». Ниже излагаются результаты данного выборочного исследования.

По конкретным видам и юридической квалификации нарушения закона о государственной гражданской службе выглядят следующим образом (доли в процентах от общего числа изученных материалов о нарушениях):

несоблюдение квалификационных требований к должностям гражданской службы  (ст. 12 Федерального закона № 79-ФЗ) – 9,3%;

нарушение основных прав гражданского служащего
(ст. 14) – 3,4%;

нарушение основных обязанностей гражданского служащего (ст. 15) – 16,2%;

несоблюдение требований к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18) – 2,7%;

несоблюдение ограничений, связанных с гражданской службой (ст. 16) – 11,6%;

нарушение запретов, связанных с гражданской службой
(ст. 17), – 1,3%;

нарушение правил урегулирования конфликта интересов на гражданской службе (ст. 19) – 0,7%;

непредставление (предоставление ложных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 20) – 20,4%;

формирование конкурсных комиссий с нарушением установленных требований, непроведение либо нарушение условий проведения конкурса на поступление на службу (замещение должности) (ст. 22) – 9,7%;

принятие органом государственной власти субъекта РФ нормативного правового акта, противоречащего федеральному или региональному законодательству, – 0,9%;

иное нарушение норм Федерального закона № 79-ФЗ либо другого федерального или регионального закона – 15,8%.

Как видно, наиболее распространены нарушения основных обязанностей гражданского служащего, несоблюдение ограничений, связанных со службой, и непредставление (предоставление ложных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (в совокупности они составляют около половины всех правонарушений), а также иные нарушения. К последним относятся: установление незаконных надбавок к должностным окладам и другие нарушения порядка оплаты труда служащих; непроведение в установленный срок аттестации служащих; непроведение проверок достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; нарушение порядка оформления личных дел служащих; отсутствие должностных регламентов и некоторые другие.

Обращает на себя внимание незначительная доля нарушений правил урегулирования конфликта интересов, что, по-видимому, связано с тем, что практика применения этого сравнительно нового правового института еще только нарабатывается. Возможно, сказывается и стремление руководителей органов (организаций) «не выносить сор из избы».

При оценке ничтожной доли таких нарушений, как принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральному или региональному законодательству, следует учитывать, что прокуратурой (особенно на уровне субъектов РФ), как правило, принимаются превентивные меры, направленные на обеспечение соответствия норм этих актов Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству. В частности, как сообщали опрошенные при другом исследовании прокурорские работники, специализирующиеся на надзоре за исполнением законодательства о противодействии коррупции, практически все проекты региональных законов о государственной гражданской и муниципальной службе направлялись для правовой оценки в органы прокуратуры, замечания и предложения которых, как правило, принимались во внимание.

По своей юридической природе выявленные нарушения законов о государственной гражданской и муниципальной службе относятся к различным видам правонарушений, влекущим все основные виды юридической ответственности. Среди них преобладают служебные проступки, влекущие дисциплинарную ответственность (58,6%).

Большинство нарушений законов о государственной гражданской службе выявлено в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти (63%), в органах государственной власти субъектов РФ выявлено 27,5% нарушений, в иных органах 9,5%.

Лишь около четверти (21,5%) нарушений носили одномоментный характер, 37,5% – длились около года, 19,6% – от 6 мес. до года, 12,6% – от 1 до 5 мес. (в остальных случаях длительность нарушения четко не зафиксирована). Это свидетельствует о том, что весьма значительная часть нарушений могла бы быть пресечена при условии своевременного вмешательства намного раньше, чем это имело место.

Социально-правовая характеристика нарушений законодательства о муниципальной службе, по материалам исследования, в основном совпала с изложенной характеристикой нарушений о государственной гражданской службе. Например, на долю нарушений основных прав гражданских служащих приходится 3,4% всех нарушений, муниципальных служащих – 3%, на несоблюдение квалификационных требований к должностям соответственно 9,3 и 8,6% и т.д.

Имеющиеся расхождения укладываются в рамки допустимых статистических погрешностей, за исключением, пожалуй, одной позиции, касающейся такого нарушения, как принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральному или региональному законодательству: по материалам, относящимся к гражданской службе, показатель равен 0,9%, а к муниципальной службе – 18,8%. Такая существенная разница объясняется скорее всего разным уровнем правовой культуры и юридической подготовки тех, кто занимается нормотворчеством (готовит проекты нормативных актов, организует их правовую экспертизу, принимает акты) на региональном и местном уровне.
В первом случае он выше, чем во втором.

§ 2. Личность правонарушителя, причины и условия,

способствующие нарушениям законодательства

о государственной гражданской и муниципальной службе

Нарушения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе – это правонарушения со специальным субъектом. Их совершают в большинстве случаев лица, состоящие на должностях государственной гражданской и муниципальной службы, осуществляющие профессиональную служебную деятельность с использованием властно-распорядительных и других полномочий государственных и муниципальных органов. Эта деятельность носит публичный характер. Она состоит из юридически значимых актов и деяний, способных порождать, изменять или прекращать правовые отношения.

К государственным и муниципальным служащим предъявляются особые квалификационные требования. Нарушение ими порядка службы, установленного законом, помимо причинения материального ущерба способствует дезорганизации или ослаблению управления, порождает социальную энтропию, снижает авторитет государственных и муниципальных органов, дискредитирует власть в целом, подрывает у граждан уверенность в защищенности своих прав и законных интересов.

Число лиц, совершивших преступления, предусмотренные нормами главы 30 УК РФ, фиксируется статистически и составляет около 15 тыс. в год.

Соотношение состояния должностной преступности «по фактам» и «по лицам» в основном соответствует закономерностям, характерным для всего массива регистрируемых уголовно наказуемых деяний.

Число лиц, совершивших по службе административные, дисциплинарные и другие правонарушения непреступного характера, в статистике не отражается. Можно, однако, предположить, что разрыв между количеством зарегистрированных правонарушений и числом выявленных лиц, их совершивших, здесь значительно меньше, чем применительно к должностной преступности, а может быть, и вовсе отсутствует.

По данным выборочного исследования, 38% лиц, совершавших нарушения законодательства о государственной гражданской службе, занимали государственные должности РФ, 29% – государственные должности субъектов РФ, 4% были представителями нанимателя, остальные занимали иные должности.
В 9,6% случаев нарушение допущено коллегиальным органом.

Среди нарушителей преобладают лица, относящиеся к средней ведущей группе должностей гражданской службы (55%).
К главной группе относится 25%, к высшей – 7,4%, к старшей – 9,9%, к младшей – 2,7% нарушителей.

По категориям должностей гражданской службы нарушители распределились следующим образом: руководители – 39,2%, помощники – 7%, специалисты – 50,4%, обеспечивающие специалисты – 3,4%.

Большинство нарушителей (69,9%) составляют возрастную группу 31–49 лет, 21% имеют возраст до 30 лет, т.е. это вполне социально зрелые люди, относящиеся к активно действующим слоям населения. Значительная часть их получила образование, овладела профессией, иным образом состоялась в социально-ролевом плане уже в постсоветское время.

Возраст свыше 50 лет имеет всего 9,1% нарушителей.

Среди лиц, допустивших нарушение законодательства о муниципальной службе, 89,3% составляют лица, замещающие должности непосредственно этой службы. Среди них также преобладают служащие в возрасте 31–49 лет (65,8%).

Нарушители законодательства по муниципальной службе  распределились следующим образом: высшая группа должностей – 29,5%, главная – 27%, ведущая – 29,5%, старшая – 10% и младшая – 4%.

Причинный комплекс нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе включает множество разнообразных факторов, различающихся по природе возникновения, характеру, содержанию, механизму действия и другим основаниям. Совершение любого правонарушения – результат взаимодействия негативных свойств личности и объективных обстоятельств. Центральным звеном в причинной цепочке противоправного поведения выступает мотивация (внутреннее побуждение). В целом для лиц, совершающих рассматриваемые правонарушения, характерен широкий спектр дефектов нравственно-правовой психологии, играющих роль субъективных (непосредственных) причин и условий их противоправных деяний. При этом субъективные детерминанты противоправного поведения могут иметь значительные качественные и количественные различия, простираясь, например, от развитой и стойкой корыстной ориентации (установки) злостного взяткополучателя, занимающего ответственный пост и превратившего место службы в непрерывно действующую «кормушку», до банального разгильдяйства и небрежности в исполнении служебных обязанностей, допущенных рядовым сотрудником кадрового аппарата, не удосужившимся правильно оформить личное дело служащего.

Нарушениям законов о государственной гражданской и муниципальной службе в значительной мере способствуют некомпетентность служащих, пробелы в их профессиональной подготовке, отсутствие необходимого опыта работы, недостаток управленческих и юридических знаний.

Нарушения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе причинны и иным образом связаны также с разнообразными объективными (внешними) условиями, главным образом организационно-управленческого характера.

Изученные материалы о нарушениях законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе не дают полного представления об их причинах и условиях (вопрос этот сложный и требует специального исследования), и тем не менее они содержат некоторые сведения, характеризующие причинный комплекс данных нарушений.

Среди обстоятельств, детерминирующих нарушения, в заполненных вопросниках отмечены корыстные устремления самого нарушителя или других лиц: в 8,1% случаев по материалам, относящимся к государственной гражданской службе, и в 9,3% – применительно к муниципальной службе. Оценивая эти данные, следует иметь в виду, что в целом выявление корыстной мотивации не так просто, поскольку она обычно тщательно маскируется и скрывается. Установление корысти в действии виновного – скорее, задача расследования преступлений, нежели прокурорских проверок. Неслучайно, конечно, применительно к криминальному компоненту рассматриваемых правонарушений – должностным преступлениям – наличие корысти констатируется несравненно чаще: по данным криминологических исследований, 2/3 этих преступлений совершаются из корыстных побуждений. Помимо корысти умышленные нарушения законов о государственной гражданской и муниципальной службе могут совершаться из иной личной заинтересованности (защита узковедомственных, местнических интересов, стремление приукрасить результаты служебной деятельности и др.).

Определенная часть нарушений имеет своим аналогом уголовно наказуемую халатность – совершается лицами, демонстрирующими безответственность, недобросовестное или небрежное отношение к службе, т.е. действующими по неосторожности.

Среди объективных (внешних) обстоятельств, способствующих изученным нарушениям, чаще всего фиксируется слабый контроль за действиями служащего: в 61,9% случаев по материалам, относящимся к государственной гражданской службе, и в 52,3% – применительно к муниципальной службе. Действие таких негативных факторов, как противоречивость, несогласованность, пробельность, а также иных изъянов нормативных правовых актов, регулирующих службу, отмечено соответственно в 4,6 и 8,5% случаев; проявление семейственности, кумовства, протекционизма – в 5,8 и 6,8%; отсутствие регламентов – в 5,2 и 3%; отсутствие прозрачности в деятельности органа (учреждения) – в 3 и 4,7%.

К другим обстоятельствам, способствующим нарушениям законов в обоих видах службы, отнесены: некомпетентность, слабая юридическая подготовка руководителей органов (учреждений, предприятий) и сотрудников кадровых служб, недостаточное внимание к организации повышения их квалификации, низкий уровень оплаты труда, невозможность проведения конкурсов на замещение должностей из-за отсутствия нескольких претендентов на них и некоторые другие факторы как объективного, так и субъективного свойства.

Среди специфических для муниципальной службы факторов фигурируют недостаточное финансирование органов местного самоуправления, неурегулированность во взаимоотношениях органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Следует, наконец, отметить такой в известном смысле парадоксальный факт: по 6,4% материалов о нарушениях в сфере государственной гражданской и по 6% материалов о нарушениях законодательства о муниципальной службе данные о каких-либо причинах, условиях и других обстоятельствах, способствующих нарушениям законов, вообще отсутствуют.

Поскольку беспричинных, ничем не обусловленных явлений не существует, это свидетельствует об одном – о плохом изучении того, что их порождает и им способствует.

Глава 3. Предмет надзора и полномочия органов
прокуратуры по выявлению и устранению нарушений законодательства о государственной гражданской
и муниципальной службе

§ 1. Предмет надзора

Надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе – одно из направлений широкой и многогранной деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности. Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую и муниципальную службу, прохождением и прекращением этих видов службы, а также определением правового положения (статуса) государственных гражданских и муниципальных служащих, предметно и детально регулируется нормами права. Это целая система норм, включающая, как показано в главе 1, некоторые положения Конституции РФ, три базовых закона («О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации»), ряд других федеральных законов, региональное (субъектов РФ) законодательство, а также значительное число нормативных правовых актов подзаконного характера, изданных на основе и во исполнение законов.

Государственная гражданская и муниципальная служба регулируется правовыми нормами, относящимися практически ко всем известным их видам. Это могут быть общеобязательные веления, выраженные в нормах-принципах, нормах-дефинициях и нормах-правилах, в нормах материальных и процессуальных, в нормах управомочивающих, обязывающих и запрещающих и др.

Реализация совокупности этих норм, претворение их в жизнь обеспечивают функционирование государственной и муниципальной службы в режиме законности, обоснованно рассматриваемой в качестве предмета прокурорского надзора, который «с одной стороны характеризует содержательную специфику действий прокурора, их привязку к достижению определенных целей, решению конкретных задач, и с другой – тот конечный результат, на достижение которого направлена деятельность прокурора. Наиболее последовательно специфику надзорных действий прокурора, конечный результат раскрывает правовая категория законности – действий и актов указанных в законе органов, организаций и лиц, на которые распространяется надзорная компетенция органов прокуратуры». Такое понимание предмета прокурорского надзора согласуется с легальными (законодательными) его определениями, данными в ст. 1, 21, 26, 29, 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Наряду с прямым упоминанием законности в законодательных определениях предмета прокурорского надзора в статусном законе употребляются понятия «соблюдение Конституции Российской Федерации», «исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации».

Очевидно, однако, что и в том, и в другом случае этими терминами обозначаются все известные формы реализации права, которые наряду с соблюдением (реализация запрещающих норм) и исполнением (совершение активных действий по претворению в жизнь обязывающих предписаний) включает также использование права (осуществление правомочий лица как активным, так и пассивным поведением) и применение права (комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты).

Реализация законов в сфере государственной гражданской и муниципальной службы происходит в виде действий или бездействия не только гражданских и муниципальных служащих, но и других лиц (органов), а также путем принятия правовых актов, соответствие которых закону – важная составляющая предмета прокурорского надзора. При этом имеются в виду как акты индивидуального (разового) значения и действия, так и нормативные правовые акты.

Специфика предмета того или иного направления надзора определяется характером (содержанием) реализуемых в данной сфере законов (и, соответственно, их нарушений), а также субъектным составом правоприменителей (и, соответственно, нарушителей закона). В сфере государственной гражданской и муниципальной службы реализуется множество самых разнообразных законов: экономических, социальных и др.; государственные гражданские и муниципальные служащие своими действиями (бездействием), издаваемыми правовыми актами могут нарушать бюджетное, природоохранное, земельное, антимонопольное и иное законодательство. Но в предмет рассматриваемого направления надзора включаются лишь исполнение, соблюдение и другие формы реализации законов, относящихся к соответствующему предмету правового регулирования (ст. 2 Федерального закона № 79-ФЗ, ст. 1 Федерального закона № 25-ФЗ).

Что касается нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, то они совершаются в основном лицами, состоящими на этих видах службы (либо органами, их осуществляющими). Но в числе субъектов этих нарушений могут быть и другие лица (органы). Например, законодательным (представительным) органом субъекта РФ принимается региональный закон, противоречащий законодательству об основах государственной службы либо о государственной гражданской службе; депутаты, представительный или исполнительный орган местного самоуправления издают правовой акт, не соответствующий федеральному или региональному законодательству о муниципальной службе, и т.д.

В связи с изложенным большое практическое значение для организации прокурорского надзора, направленного на обеспечение законности в сфере отношений, связанных с поступлением на рассматриваемые виды службы, их прохождением и прекращением, а также с определением статуса государственных гражданских и муниципальных служащих, имеет характеристика нарушений норм законодательства, регулирующего эти отношения.
В главе 2 эта характеристика дана в увеличенном виде – в разрезе статей базовых федеральных законов, регламентирующих права и обязанности служащих, связанные со службой ограничения и запреты и т.д.

Для организации прокурорского надзора, в частности, в целях обеспечения предметности и целенаправленности прокурорских проверок (определение их конкретной тематики и объектов, круга проверяемых лиц, выбора источников информации и т.п.) важно иметь более детализированные представления о типичных нарушениях законов, например о том, какие именно ограничения не соблюдаются, какие и каким образом запреты нарушаются, в чем состоят отступления от установленных правил поступления на службу и замещения должностей и т.д.

Расшифровка данных, характеризующих нарушения рассматриваемых законов с указанием не только их видов применительно к статьям законов, но и их подвидов, разновидностей, соотносимых с содержащимися в этих статьях нормами, конкретными правилами, должна проводиться в каждом органе прокуратуры с учетом имеющейся информации об этих нарушениях, наработанной на местах практики их выявления и устранения. По материалам выборочного исследования детализированная картина нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе применительно к различным ее элементам выглядит по-разному. Так, несоблюдение квалификационных требований к должностям гражданской и муниципальной службы нашло в изученных материалах наиболее полное выражение в нарушении норм базовых законов, предусматривающих наличие в соответствующих случаях высшего профессионального образования, определенного стажа (опыта) работы по специальности, а также определенных знаний и навыков, необходимых для исполнения служебных обязанностей.

В других случаях подвиды, разновидности нарушений, представленные в изученных материалах, такой полной картины не содержали. Например, нарушение основных прав служащего чаще всего сводится к отказу (или невозможности по иным причинам) его ознакомления со всеми материалами своего личного дела, а также неознакомлению с должностным регламентом и иными документами, определяющими обязанности и права служащего. А более серьезных нарушений прав, например, на отдых, оплату труда, на доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, на должностной рост на конкурсной основе, на профессиональную подготовку и повышение квалификации, на медицинское страхование и т.д. в материалах исследования не зафиксировано.

Точно так же в весьма узком диапазоне отражаются в актах прокурорского надзора нарушения предусмотренных законом обязанностей служащих. В основном это непредставление сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся предметом налогообложения, и обязательствах имущественного характера, а также несообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов (в то время как только в ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ основные обязанности служащего перечислены в 12 пунктах, кроме того, обязанности сформулированы в ряде других норм закона).

Зафиксированные в актах прокурорского надзора несоблюдения ограничений, связанных со службой, сводятся в основном к фактам близкого родства или свойства со служащими, если замещение должностей службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Имели также место случаи представления подложных документов при поступлении на службу; принятия на службу (нахождения на ней) лиц, осужденных к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей по должности в соответствии с приговором суда, либо имеющих неснятую или непогашенную судимость. Остальные ограничения, предусмотренные соответственно ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, отражения в актах прокурорского надзора не нашли.

Из нарушений многочисленных запретов (которых в законах предусмотрено около 20 по каждому из рассматриваемых видов службы) в актах прокурорского надзора в основном фигурируют занятие незаконной предпринимательской деятельностью, когда лица, поступающие на службу, остаются собственниками (совладельцами) коммерческих структур, индивидуальными предпринимателями; участие на платной основе в деятельности органов управления коммерческими организациями (без соответствующих поручений); приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход; получение в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; совмещение службы со статусом депутата.

На первый взгляд, такое положение дел позволяет предположить, что рассматриваемое направление прокурорского надзора недостаточно эффективно, так как его предмет выглядит чрезмерно избирательным, урезанным, не охватывающим многие аспекты государственной гражданской и муниципальной службы. Однако такой вывод был бы поспешным и в целом необоснованным, хотя, конечно, нельзя полностью исключать того, что часть фактически совершаемых нарушений (их подвидов, разновидностей) остаются невыявленными, латентными. Во-первых, в задачу прокуратуры не входит непрерывная, сплошная (всеохватывающая) проверка реализации законов о государственной гражданской и муниципальной службе. В ч. 2 ст. 21 статусного закона, раскрывающей содержание предмета так называемого общего надзора, специально оговорено, что при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, а проверки исполнения законов проводятся на основании поступающей в органы прокуратуры информации о нарушении законов, требующих принятия мер прокурором.

Во-вторых, прокуратурой выявляются и пресекаются в основном наиболее серьезные, как правило, умышленные, нередко корыстно мотивированные нарушения законов о государственной гражданской и муниципальной службе.

В-третьих (и это, пожалуй, главное), не следует, как это порой делается, оценивать состояние позитивного явления – законности только по негативным фактам ее нарушения (преступлениям и иным правонарушениям). Законность в известном смысле самодостаточна, и ее состояние определяется не столько отступлениями от норм закона, сколько множеством деяний и актов правоприменителей, соответствующих требованиям правовых норм. И если в актах прокурорского надзора из года в год не фиксируются нарушения норм закона о некоторых правах и обязанностях, ограничениях, запретах, действующих в системе государственной гражданской и муниципальной службы, то это означает (возможно, за редкими исключениями) лишь то, что такие нарушения просто не совершаются. В свою очередь это объясняется тем, что эффективно срабатывают различные гарантии и механизмы обеспечения законности, включая частно- и общепревентивную роль прокурорского надзора.

§ 2. Выявление нарушений законодательства
о государственной гражданской и муниципальной службе

В целях выявления нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе органы прокуратуры используют разнообразные источники и предоставленные им законом полномочия. Наибольшая часть нарушений (89,6% нарушений законов о государственной гражданской и 89,3% нарушений законов о муниципальной службе) выявляется в результате плановых проверок исполнения законов. Сравнительно редко указанные нарушения выявляются по обращениям граждан (около 6%), при расследовании уголовных дел (2,5%), по сообщениям средств массовой информации (около 1%). В остальных случаях источниками информации о нарушении законов были материалы оперативно-розыскной деятельности, сообщения и другие обращения должностных лиц.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что большинство нарушений законов о государственной гражданской и муниципальной службе выявляются прокуратурой в инициативном порядке, по материалам прокурорских проверок, которые проводятся на основе анализа практики надзора за исполнением данного законодательства.

Осуществляемые на этом направлении надзора проверки производятся по общим правилам и рекомендациям с некоторыми особенностями, обусловленными спецификой их объектов, содержанием нормативных материалов и характером нарушений законов.

Проверки могут быть сугубо целевыми (предметными), когда проверяется, например, исполнение норм законов, устанавливающих только ограничения и запреты, связанные с гражданской или муниципальной службой. В других случаях проверки носят комплексный характер, когда проверяется исполнение законов, регулирующих все или основные аспекты организации и функционирования службы (поступления на нее, прохождения и прекращения, соблюдения во всех составляющих статуса служащих и т.д.). Разумеется, при этом прокурорская проверка не может превращаться в ревизию, когда сплошным методом проверяется, как говорится, от а до я вся служебная деятельность и отражающие ее документы. Прокурорские проверки должны проводиться с учетом имеющихся сигналов о нарушениях законов, сведений о «болевых точках» данной сферы правоприменения, требующих прокурорского вмешательства.

В необходимых случаях производятся совместные проверки с участием других правоохранительных и контролирующих органов. Так, вопросы наличия у служащих недекларированного имущества, незаконного осуществления ими предпринимательской деятельности обычно проверяются прокурорами во взаимодействии с органами внутренних дел, налоговыми органами, подразделениями регистрационной службы.

Довольно часто по материалам о нарушении законов о государственной гражданской и муниципальной службе проводятся контрольные проверки: по 42% материалов в первом случае и 48,5% – во втором.

Случаев проведения сквозных проверок, одновременно охватывающих полностью все звенья и уровни тех или иных государственных и муниципальных органов, в ходе исследования не выявлено. Это можно расценивать как пробел практики, поскольку такие проверки могли бы быть полезными с учетом тесных взаимосвязей государственной гражданской и муниципальной службы, а также сложившихся вертикалей управленческих структур и их связей по горизонтали.

Поводами для большинства проверок служат поступающие в прокуратуру сигналы о конкретных нарушениях законов о государственной гражданской и муниципальной службе. Это так называемые текущие проверки. В других случаях проверки увязываются со стратегическими приоритетами в деятельности прокуратуры, в том числе проводятся по планам и заданиям вышестоящих органов прокуратуры. Им обычно предшествует анализ статистических данных, обобщение материалов текущих проверок, иных сведений о состоянии законности на объектах проверки.

На подготовительном этапе проводится целенаправленное, предметное изучение соответствующего законодательства, отслеживание возможных изменений в нем; четко формулируются цели проверки, содержание и источники истребуемой информации. При подготовке проверки необходимо изучить имеющиеся по проверяемым вопросам нормативные акты, обзоры, информационные письма, другие документы Генеральной прокуратуры РФ, рекомендации и методические пособия.

Если в проверке участвуют несколько прокурорских работников, то между ними распределяются конкретные участки работы и функции. Подготовительная работа завершается составлением плана проверки, который утверждается прокурором (района, города, субъекта РФ) либо его заместителем.

В плане отражаются:

наименование организации, ее структурных подразделений, где планируется проведение проверки;

перечень законодательных и связанных с ними подзаконных актов (отдельных правовых институтов, норм), исполнение которых будет проверяться;

содержание основных вопросов, подлежащих выяснению;

сведения, документы, материалы, подлежащие истребованию и изучению;

основные тактические приемы, которые предполагаются в ходе проверки (например, установление очередности получения объяснений, обеспечение сохранности изучаемой документации, при необходимости ее изъятие, определение круга специалистов, привлекаемых к проверке);

порядок изучения и анализа собранной информации, формы ее фиксации с указанием ответственных исполнителей;

сроки и исполнители по каждому пункту плана.

В целях выявления нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе используется весь спектр полномочий, предоставленных законом прокурору (ст. 22 статусного закона и другие нормы). Наиболее часто используются полномочия по беспрепятственному вхождению на территорию и в помещения поднадзорных органов (учреждений), доступу к документам и материалам, их истребованию, вызову должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений закона.

Круг документов, с которыми знакомятся прокурорские работники, проверяя исполнение законов о государственной гражданской и муниципальной службе, весьма широк. Это приказы о назначении на должность, о служебных перемещениях и об освобождении от должности, о наложении дисциплинарных взысканий и поощрениях, служебные контракты, протоколы заседаний и другие документы конкурсных, аттестационных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, платежные и иные бухгалтерские документы, личные дела сотрудников, реестры, регламенты, должностные инструкции (правила, положения), документы профсоюзных организаций, акты ведомственных проверок, служебная переписка, письма, жалобы и предложения граждан, а также другие источники документально зафиксированной информации.

При необходимости, например при проверке фактов непредставления (представления ложных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, занятия незаконной предпринимательской деятельностью проводятся так называемые встречные проверки с ознакомлением с документами (истребованием их) из налоговых инспекций, из коммерческих структур, других организаций.

Объяснения по поводу нарушения закона отбираются как у нарушителей закона, так и у других лиц. Это могут быть руководители органов (организаций, учреждений, предприятий), их отдельных подразделений (чаще всего кадровых служб и бухгалтерий), сослуживцы лиц, допустивших нарушения, служащие, осуществляющие контрольные, учетно-регистрационные функции, и многие другие лица, располагающие информацией, интересующей прокурорских работников.

В большинстве случаев проверки исполнения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе (по изученным материалам) проходили бесконфликтно, и прокурорским работникам не чинилось препятствий в реализации их полномочий по выявлению нарушений закона. Однако иногда имели место эксцессы в виде недопущения беспрепятственного вхождения прокурорских работников на территорию и в помещения проверяемых объектов, отказа в предоставлении документов, уклонения от явки в прокуратуру по вызову для дачи объяснений. Случалось это не часто и в основном в ситуациях проверок исполнения законов о государственной гражданской (а не муниципальной) службе (по каждому из указанных деструктивных действий (бездействия) до 2% от общего числа изученных материалов). В обоснование решений и действий, направленных на воспрепятствование деятельности прокурорских работников, обычно делались ссылки на режимный характер проверяемых объектов, на то, что истребуемые документы и материалы содержат государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, либо просто демонстрировалось несогласие с результатами проверки. Несостоятельность подобных доводов очевидна.

Согласно закону прокурору (в соответствующих случаях – так называемому уполномоченному прокурору) для прохода на нужную территорию и в помещение достаточно предъявить служебное удостоверение, и это его право не может быть ограничено ведомственными инструкциями и правилами. Нормативные акты, ограничивающие данное право, должны опротестовываться прокурорами (и это имеет место на практике).

Что касается документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, то правом ознакомления с ними обладают прокурорские работники, имеющие соответствующий допуск. При необходимости ознакомления с документами, содержащими сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну (что на практике случается довольно редко), прокурорский работник вправе потребовать их предоставления с обеспечением надлежащих гарантий неразглашения сведений закрытого характера.

На практике рассматриваемые проблемные ситуации в основном разрешаются методом убеждения, путем разъяснения требований закона, их толкования. Когда это не срабатывает, применяются полномочия прокурора по реагированию на нарушения закона. Так, имели место случаи привлечения должностных лиц к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по административному правонарушению).

Сравнительно редко (по 1–2% изученных материалов) используются для выявления нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе полномочия прокуроров, связанные с выделением специалистов и назначением ревизий. По-видимому, объясняется это тем, что большинство нарушений носят очевидный, бесспорный характер, и для их выявления не требуется специальных познаний, сложных трудоемких процедур.

Результаты проверки отражаются в справке, которая составляется прокурорским работником, производившим эту проверку. Если в ней участвовало несколько прокурорских работников, то каждый из них готовит соответствующий раздел, а руководитель – сводный документ. В справке отражаются все установленные факты, имеющие значение для правовой оценки проверявшихся действий (бездействия) и актов. В заключительной части справки формулируются предложения о необходимых мерах реагирования на выявленные нарушения закона, их причины и условия. Результаты проверки докладываются руководителю органа прокуратуры, которым принимаются решения о формах их реализации (опротестовании правовых актов, внесении представлений, обращений с заявлением в суд и т.д.).

Выявлению, а чаще всего предупреждению нарушений законодательства способствует принятие нормативных правовых актов, касающихся государственной гражданской и муниципальной службы, а также участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления (ст. 7 статусного закона), а кроме того, сложившаяся практика правовой проверки проектов нормативных актов в органах прокуратуры.

§ 3. Полномочия прокурора по устранению нарушений

законодательства о государственной гражданской

и муниципальной службе

Выявив нарушения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, прокурор добивается их устранения, для чего использует предоставленные ему законом полномочия. «Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют собой систему правовых средств, используемых для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушителями закона негативных последствий».

Полномочия по устранению нарушений закона реализуются в актах прокурорского надзора, суть которых, при всех различиях в их форме, состоит в обращенных к определенным адресатам юридически обоснованных требованиях прокурора о принятии мер к восстановлению нарушенной законности, недопущении нарушений закона.

К этим полномочиям (и, соответственно, актам надзора) относятся: принесение протестов, внесение представлений, вынесение постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, о направлении материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования, объявление предостережений о недопустимости нарушений закона, направление в суд (арбитражный суд) заявления (искового заявления), в том числе о признании нормативных и ненормативных актов недействующими или недействительными.

Выбор из указанного перечня средств прокурорского реагирования определяется характером противоречащего закону акта (деяния), формой вины, распространенностью и последствиями нарушений, другими обстоятельствами, которые прокурор в каждом конкретном случае оценивает самостоятельно.

Любой акт прокурорского надзора должен быть основательно мотивирован, сформулирован на прочном фундаменте достоверно установленных фактов и их адекватной правовой оценке.

Очень важно обеспечить своевременность прокурорского реагирования – чем оно оперативнее, тем эффективнее.

Далеко не последнюю роль играет правильный выбор адресатов направления актов прокурорского реагирования (когда он не предопределен законом, например, при обращении прокурора с иском (заявлением) в суд).

Большое значение имеет обеспечение последовательности и настойчивости прокурорского реагирования с использованием при соответствующих ситуациях различных его средств (актов надзора).

Необходимо всячески избегать своего рода девальвации актов прокурорского надзора, ситуаций «стрельбы из пушек по воробьям», когда, например, протесты приносятся на единичные незначительные отступления от технических по сути правил выдачи служебных удостоверений или оформления личных дел служащих (даже без ссылок на конкретные нормы закона). Или ничего практически не даст, кроме искусственного увеличения показателей надзорной работы, протест по поводу незаконного установления (нарушения порядка установления) испытательного срока, принесенный после его окончания.

Одно из основных, наиболее последовательно отражающих специфику прокурорского надзора полномочий по устранению нарушений закона – это опротестование противоречащих закону правовых актов (действий, бездействия), для чего используется такой вид прокурорского реагирования, как принесение протеста.

В литературе обоснованно отмечается, что хотя сфера применения протеста законом ограничена только правовыми актами, по смыслу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, в нее следует включить и действия (бездействие) органов и лиц, надзор за исполнением (и в целом реализацией) законов которыми производит прокуратура.

Нарушения законов о государственной гражданской и муниципальной службе могут в некоторых (сравнительно редких) случаях совершаться путем не зафиксированных в приказах, распоряжениях, иных актах правоприменения действий (например, нарушение порядка ведения личных дел служащих), а также в форме бездействия (например, невыплата служащему причитающихся ему ежемесячных надбавок к должностному окладу). Однако на практике эти нарушения обычно облекаются в форму правовых актов – как нормативных, так и правоприменительных (индивидуального действия). И именно правовые акты, противоречащие закону, чаще всего фигурируют в прокурорских протестах.

Протест как акт надзора, в котором прокурор предъявляет юридически обоснованное требование об устранении допущенного нарушения закона, приносится либо в орган, где состоялось это нарушение, либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Необходимость обращения в вышестоящий орган (к вышестоящему должностному лицу) возникает в случаях:

необоснованного, по мнению прокурора, отклонения протеста либо наличия веских оснований полагать, что орган управления или должностное лицо, допустившее нарушение, проявит необъективность, предвзятость при рассмотрении протеста;

если опротестуемый акт (действие, бездействие) был согласован с вышестоящей организацией или утвержден ею;

когда в протесте ставится вопрос не только об отмене или изменении правового акта (прекращении незаконного действия, бездействия), но и о привлечении виновных в порядке подчиненности к дисциплинарной ответственности.

Протесты по поводу нарушений законов о государственной гражданской и муниципальной службе должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к содержанию, структуре и реквизитам этих актов прокурорского надзора, которые достаточно полно сформулированы в литературе. В их описательно-мотивировочной части необходимо четко изложить юридическое и фактическое обоснование требования прокурора, конкретно указать содержание правового акта, суть (состав) действия (бездействия), противоречащего закону, дать их юридическую квалификацию. В заключительной части протеста должно быть четко сформулировано само требование прокурора: отменить опротестованный акт полностью или частично, привести его в соответствие с законом, прекратить незаконное действие (бездействие), устранить незаконные последствия издания акта (совершения деяния), принять меры к восстановлению нарушенного права, при необходимости к возмещению ущерба, привлечению виновных к ответственности.

Статистика свидетельствует, что прокуроры достаточно широко используют протесты для реагирования на выявленные нарушения законов о государственной гражданской и муниципальной службе. В 2008 г. было принесено 19,2 тыс. протестов о нарушениях законов о государственной и муниципальной службе. Количество таких протестов из года в год возрастает (например, в 2000 г. их было, с учетом протестов по фактам нарушений законов о борьбе с коррупцией, всего 566, в 2005 г. – 41 тыс., в 2007 г. – 17,6 тыс.).

По удовлетворенным протестам в 2008 г. было отменено и изменено 17,7 тыс. незаконных правовых актов; всего лишь 305 протестов (1,7% от числа принесенных) отклонено.

По данным выборочного исследования, 88,8% протестов о нарушениях законов о государственной гражданской службе принесены непосредственно в орган (должностному лицу), допустивший нарушение, 11,2% – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

Наряду с протестами распространенной формой реагирования прокурора на выявленные нарушения законов о государственной гражданской и муниципальной службе является внесение представлений.

По юридической природе эти акты прокурорского надзора во многом совпадают – и те и другие содержат требование об устранении нарушений закона. Различия состоят в том, что представления направлены на устранение не только нарушений закона, но и их причин, а также способствующих им условий; они вносятся, как правило, на основании обобщенных материалов о неоднократных нарушениях закона на отдельных объектах (группах объектов); адресаты представлений – органы или должностные лица, полномочные устранить допущенные нарушения. В ситуациях надзора за исполнением законов о государственной гражданской и муниципальной службе это могут быть наниматели (работодатели), их полномочные представители, управления (отделы) госслужбы и кадров органов исполнительной власти субъектов РФ.

Методические требования к содержанию, структуре и реквизитам представлений в основном совпадают с тем, о чем говорилось по этому поводу применительно к протестам.

В 2008 г. прокурорами внесено 20,3 тыс. представлений об устранении нарушений законов о государственной и муниципальной службе (в 2007 г. – 17,7 тыс. вместе с данными актами реагирования на нарушения антикоррупционного законодательства, а до этого намного меньше – например, 7,8 тыс. – в 2004 г., 4,8 тыс. – в 2005 г.). По представлениям прокуроров привлечено
в 2008 г. к дисциплинарной ответственности 12,4 тыс. лиц
(в 2007 г. – 8,0 тыс.).

На выявленные нарушения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе прокурор реагирует также путем вынесения постановлений: о возбуждении производства об административном правонарушении и о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ (до вступления в силу с 7 сентября 2007 г. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ прокурор был вправе сам возбудить уголовное дело).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта РФ. Кроме того, в КоАП РФ дан перечень дел об административных правонарушениях, которые могут быть возбуждены только прокурором (ст. 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22–5.24, 5.40, 7.24, 13.13, 13.14, 19.4, 19.9 и др.).

Возможность привлечения гражданских и муниципальных служащих к административной ответственности (наряду с другими ее видами, включая дисциплинарную) за нарушения по службе предусмотрена Федеральным законом № 79-ФЗ (ч. 3 ст. 15) и Федеральным законом № 25-ФЗ (ч. 2 ст. 12).

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении указывается время, место, способ совершения и другие фактические обстоятельства правонарушения, приводятся сведения о личности правонарушителя, о причиненном ущербе, излагаются доказательства виновности с указанием установочных данных потерпевших и свидетелей.

Квалификация деяний (актов) в постановлениях о возбуждении производства об административном правонарушении может быть двойной: указывается статья (часть, пункт статьи) КоАП РФ либо закона субъекта РФ об ответственности за соответствующее административное правонарушение и нарушенная этим деянием (актом) норма законодательства о муниципальной или государственной гражданской службе (в последнем случае ссылка может быть сделана, например, на п. 1, 4, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ.

В постановлении должен быть четко указан орган, в который возбужденное прокурором производство направляется для рассмотрения по существу.

К постановлению прилагаются объяснения лица (в том числе законного представителя юридического лица), в отношении которого возбуждено производство, письменные доказательства и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела.

Участникам производства разъясняются их права и обязанности, о чем делается отметка в постановлении.

Методические требования к постановлениям о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в основном совпадают с тем, что говорилось по этому вопросу применительно к возбуждению производства об административном правонарушении. Различие состоит в том, что в этих постановлениях излагаются фактические обстоятельства и дается юридическая квалификация деяний, содержащих признаки должностных и иных преступлений. На практике это – чаще всего мошенничество, присвоение или растрата с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160 УК РФ), незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 1451 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ) и некоторые другие уголовно наказуемые деяния.

Постановление прокурора с приложенными к нему объяснениями служащих, иными материалами направляются в орган, уполномоченный на возбуждение уголовного дела.

В 2008 г. по постановлениям прокурора, вынесенным по фактам нарушения законов о государственной и муниципальной службе, органами административной юрисдикции привлечено к административной ответственности 1884 лица; направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ – 1519, возбуждено по этим материалам уголовных дел – 529.

В целях предупреждения нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях используется такое полномочие прокурора (и, соответственно, акт прокурорского надзора), как объявление должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона.

Предостережение применяется тогда, когда нарушение закона еще не состоялось, но есть угроза его совершения в случае, если не будут приняты профилактические меры. Так, в государственном либо муниципальном органе подготавливается правовой акт, нарушающий закон, или такой акт уже принят, но не вступил в силу, или в государственном либо муниципальном учреждении имеют место факты невыплаты зарплаты, которые при их продолжении свыше двух месяцев могут быть квалифицированы как совершение преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ.

Типичными основаниями для применения предостережения служат материалы общенадзорных проверок и контролирующих органов, заявления граждан, материалы уголовных, гражданских и административных дел, сообщения СМИ и иные данные, содержащие достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях (актах).

Предостережения объявляются не любым категориям служащих, а только должностным лицам, соответствующим признакам, указанным в примечании к ст. 290 УК РФ (а в ситуациях противодействия экстремистской деятельности также иным лицам). Для этого они вызываются в прокуратуру, где данный акт прокурорского надзора, облеченный в письменную форму, объявляется им под расписку. Этим лицам предлагается воздержаться от действий (бездействия), которые могут привести к нарушению закона, разъясняется содержание соответствующих правовых норм, возможные юридические последствия их несоблюдения.

Применению предостережения предшествует проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях с истребованием от должностного лица письменного объяснения.

Предостережение не должно подменять другие акты прокурорского надзора, применяемые по фактам уже состоявшихся нарушений (протесты, постановления и т.д.), однако возможны ситуации, когда оно используется не отдельно, а в совокупности с другими формами прокурорского реагирования.

В 2008 г. прокурорами (их заместителями) предостережено о недопустимости нарушения законов о государственной и муниципальной службе 5590 лиц (в 12 раз больше, чем в 2003 г., когда применение данного акта прокурорского надзора стало отражаться в статистике).

В целях устранения нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе прокуроры используют также полномочия по обращению с заявлением (исковым заявлением) в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

В соответствии с процессуальным законодательством прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением) или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основания, поводы, порядок реализации рассматриваемого полномочия прокурора, его положение в гражданском или арбитражном процессе регламентируются процессуальным законом (ГПК РФ, АПК РФ).

Прокурор использует свое право на обращение в суд (арбитражный суд) для устранения нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, совершаемых путем принятия противоречащих закону нормативных и ненормативных правовых актов, а также противоправных действий (бездействия).

Конкретно это происходит в ситуациях, когда актами государственных и муниципальных органов нарушаются права множества граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение. На практике прокуроры нередко обращаются в суд (арбитражный суд), когда иные акты прокурорского реагирования, например протесты, безосновательно отклоняются (либо есть основание полагать, что это может произойти).

По делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковое заявление (определяя цену иска); по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, а также по делам особого производства – заявление.

По изученным материалам о нарушениях законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе иски (заявления) предъявлялись по делам о невыплате зарплаты, о возмещении ущерба, причиненного производственной травмой, о незаконном увольнении и других нарушениях трудового законодательства, о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, о признании недействительными сделок, противоречащих закону, об оспаривании нормативных правовых актов.

В 2008 г. по фактам нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе прокурорами (их заместителями) направлено в суды общей юрисдикции и арбитражные суды 2370 исков (заявлений); из рассмотренных исков удовлетворено 2024, что свидетельствует о высокой обоснованности данных актов прокурорского реагирования.

Рассмотрение всех актов прокурорского реагирования на нарушения законов о государственной гражданской и муниципальной службе должно тщательно контролироваться. По изученным материалам 4/5 протестов, иных актов рассматривались в установленные сроки с полным удовлетворением требований прокурора и своевременным сообщением ему об этом. Несмотря на то что прямо отклоняется лишь небольшая часть актов (такие случаи практически единичны), еще распространены случаи скрытого, косвенного противодействия удовлетворению требований прокурора либо формального их исполнения. Так, почти по каждому десятому акту реагирования на нарушения законодательства о государственной гражданской службе имела место волокита с его рассмотрением, и только после напоминаний, обращений прокурора в вышестоящий орган принимались решения и исчерпывающие меры по устранению нарушений, прекращению незаконных действий (бездействия).

Контроль осуществляется в различных формах. Это участие прокуроров в рассмотрении актов реагирования на нарушение законов, проверка на месте фактического их устранения, запросы копий приказов, распоряжений, иных документов, принятых поднадзорными органами (должностными лицами) по актам прокурорского реагирования, опросы граждан и некоторые другие. Реализация обращений в суд (арбитражный суд), в следственные органы, органы административной юрисдикции контролируется путем использования предусмотренных законом процессуальных средств.

При любых формах и способах контроля прокурор выясняет, устранено ли нарушение: отменен ли, изменен, иным образом приведен в соответствие с законом правовой акт, по поводу которого состоялось прокурорское реагирование; прекращены ли незаконные действия (бездействие); устранены ли негативные последствия нарушения закона; восстановлены ли нарушенные права граждан и организаций; выполнены ли предложения прокурора о привлечении к дисциплинарной, материальной и иной ответственности виновных лиц; какие приняты меры по устранению причин нарушений и способствующих им условий.


Приложение

Список нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в сфере государственной гражданской
и муниципал
ьной службы

Конституция Российской Федерации.

Федеральные законы:

от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008);

от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008);

от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Указы Президента Российской Федерации:

от 23.08.1994 № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;

от 13.09.1994 № 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»;

от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»;

от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы»;

от 01.12.1995 № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации»;

от 01.04.1996 № 467 «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР»;

от 16.04.1996 № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе»;

от 13.06.1996 № 882 «Об утверждении типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ»;

от 09.04.1997 № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»;

от 15.05.1997 № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»;

от 03.09.1997 № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих»;

от 01.06.1998 № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения на государственные должности федеральной государственной службы»;

от 01.06.1998 № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы»;

от 15.10.1999 № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами»;

от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов»;

от 19.05.2001 № 565 «О дополнительных условиях оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Чеченской Республике»;

от 28.08.2001 № 1080 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах)»;

от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

от 17.12.2002 № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих»;

от 05.06.2003 № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

от 10.04.2004 № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы»;

от 08.06.2004 № 727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы»;

от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;

от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;

от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих»;

от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) по стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

от 15.11.2005 № 1332 «Об оплате труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации»;

от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

от 09.06.2006 № 577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих федеральной налоговой службы и ее территориальных органов»;

от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы»;

от 24.09.2007 № 1215 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

от 18.10.2007 № 1376 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»;

от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;

от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»;

от 30.04.2008 № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» другие.

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 22.05.1998 № 481 «О расширении прав руководителей федеральных органов исполнительной власти в использовании средств на содержание этих органов при сокращении численности работников»;

от 06.04.1999 № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации»;

от 14.02.2001 № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»;

от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации»;

от 31.12.2004 № 890 «О порядке финансирования и материально-технического обеспечения мер государственной защиты, предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета»;

от 13.08.2005 № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти»;

от 27.10.2005 № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью»;

от 11.08.2007 № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;

от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;

от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»;

от 28.12.2007 № 938 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;

от 17.04.2008 № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих».

от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

от 26.05.2008 № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»;

от 26.06.2008 № 472 «О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы российской федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532» и др.

По вопросам государственной службы издаются также ведомственные нормативные правовые акты.

Вопросы государственной гражданской службы неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации:

постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 № 12-П по делу о проверке конституционности пунктов 9 и 10 статьи 7 закона Нижегородской области
«О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области» в связи с жалобой гражданина Н.Д. Пирожкова;

определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 № 61-Г07-2 «Об оставлении без изменения решения суда Корякского автономного округа от 22.12.2006, которым удовлетворено заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения в законную силу Закона Корякского автономного округа от 10.12.1999 № 110-ОЗ «О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории «А» Корякского автономного округа» (с изменениями и дополнениями);

определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2007 № 63-Г07-4 «Об отмене решения суда Ненецкого автономного округа от 02.02.2007 и признании недействующим пункта 9 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 17.12.1997 № 95-ОЗ «О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Ненецкого автономного округа»;

определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2007 № 86-В06-16 «По иску Г. к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет с 1 января 2005 года», согласно которым доплаты к пенсии, устанавливаемые при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы и предоставляемые за счет средств бюджета субъекта РФ, являются помимо назначаемой на общих основаниях пенсии дополнительным обеспечением государственных служащих субъекта Российской Федерации, и условия их предоставления определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ;

постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2008 «О порядке применения Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» в отношении военнослужащих, прикомандированных к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации» и др.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

58841. Розв’язування нестандартних задач 120 KB
  Програма факультативного курсу допомагає розширити вивчення програмового матеріалу доповнити базову програму з математики новими темами забезпечити повторення всього курсу математики посилити практичну сторону застосування теоретичних знань при розв’язуванні задач різного рівня...
58842. Електричний струм у розчинах і розплавах електролітів. Закони електролізу. Застосування електролізу 79 KB
  Закони електролізу. Застосування електролізу Мета: роз’яснити учням фізичну природу електропровідності рідких провідників навчити учнів застосовувати закони електролізу Фарадея під час розв’язання задач. Ознайомити з технічним застосуванням електролізу. Тип уроку: виклад нового матеріалу Демонстрації: явище електролізу; фрагмент відеофільму “Електроліз та його промислове застосуванняâ€.
58843. Пути повышения производительности труда в ООО «Адидас» 529.13 KB
  Изучить современные подходы к проблеме совершенствования экономической деятельности; проанализировать современное состояние путей повышения производительности труда на предприятии; выявить резервы и пути повышения эффективности работы персонала; выявить и обосновать связь работы персонала и эффективности деятельности предприятия...
58844. Рослинна символіка українського фольклору 595 KB
  Білий колір символ невинності чистоти доброчесності радості світла легкості. знак порожнечі безтілесності мовчання смерті 3 Жовтий колір світло радість повага колір золота зрілого колосся пшениці жита ячменю зів’ялого листя колір...
58845. Формула тонкої лінзи 78 KB
  Яке зображення дає збиральна лінза Запишіть формулу оптичної сили лінзи. Оскільки ми дещо повторили то можемо з вами почати розглядати сьогоднішню тему формула тонкої лінзи. Визначаємо що відстань від предмета до лінзи будемо надалі позначати d а відстань від зображення до лінзи f.
58846. Франко Іван - поет боротьби і протиріч 59.5 KB
  Тип уроку: урок дослідження з елементами рольової гри. Внучка: Бабуся а що це сьогодні так багато людей зібралось Бабуся: Зібралося щоб вшанувати пам’ять письменника класика Івана Франка. Внучка: Знать і Івана Франка в світі Бабуся...
58848. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА 2.04 MB
  Функционирование всего государственного механизма экономики служит достижению социальных целей. Деятельность муниципального сектора заключается в реализации общегосударственной социальной политики через муниципальные образования. Все слои общества являются в большей или меньшей степени социальными или экономическими клиентами муниципальных образований
58849. Інтелектуальна гра «У колі сімї» 64.5 KB
  Мета. Поглибити знання учнів з різних предметів; розвивати память, логічне мислення, уміння швидко знаходити правильну відповідь; виховувати інтерес до оволодіння знаннями, повагу, почуття товариськості.