47416

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ № 481 Г. ЧЕЛЯБИНСКА

Дипломная

Финансы и кредитные отношения

Распорядители и получатели бюджетных средств на муниципальном уровне. Особую актуальность им придают хроническая нехватка средств местных бюджетов а также переход на казначейское исполнение бюджета в результате которых перед администрациями городов и районов остро стоят задачи оптимизации управления финансовыми ресурсами территории усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств их получателями. Рассматриваются распорядители и получатели бюджетных средств на муниципальном уровне а также содержание...

Русский

2013-12-09

662 KB

34 чел.

PAGE   \* MERGEFORMAT 79

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ……………………………………...….6

1.1. Финансы муниципальных образований: понятие, состав,

направления использования …………………………………………………...…..6

1.2. Распорядители и получатели бюджетных средств на

муниципальном уровне…………………………………………………….……....11

1.3. Национальный проект «Образование» и Программа развития

дошкольных образовательных учреждений в городе Челябинске……….…......21

1.4. Особенности анализа финансового состояния муниципальных

учреждений………………………………………………………………….…..….30

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ДЛЯ

ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО И МЛАДШЕГО ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА

№ 481 Г. ЧЕЛЯБИНСКА……………………………………………………..……35

2.1. Статус, цели, задачи и основные направления деятельности

МДОУ № 481 г. Челябинска………………………………………………..……..35

2.2. Анализ финансового состояния МДОУ № 481…………………...…..43

2.3. Составление и исполнение сметы доходов и расходов

МДОУ № 481………………………………………………………………….……51

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

УЧРЕЖДЕНИЯ № 481 Г. ЧЕЛЯБИНСКА………………………………………64

3.1. Основные тенденции в деятельности МДОУ № 481……….………..64

3.2. Совершенствование предпринимательской деятельности и

освоение новых источников внебюджетных доходов…………….……………..67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………..…………………...72

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……….…..………….……….75

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………….….…………………...80

ВВЕДЕНИЕ

Среди множества функций, входящих в компетенцию муниципальных образований,  значительную долю занимают управление местными финансами и содержание бюджетной сферы. Особую актуальность им придают хроническая нехватка средств местных бюджетов, а также переход на казначейское исполнение бюджета, в результате которых перед администрациями городов и районов остро стоят задачи оптимизации управления финансовыми ресурсами территории, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств их получателями.

Качество управления муниципальными финансами — фактор, имеющий критическое значение для кредитоспособности муниципального образования. От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей.

В настоящее время финансовые ресурсы в систему дошкольного образования поступают за счет бюджетов муниципальных образований, а также (в относительно небольшой части) за счет родителей воспитанников. Данные ресурсы, как по своему объему, так и по качеству  не обеспечивают в полной мере потребностей системы дошкольного образования.

Эти факторы обуславливают проведение анализа деятельности бюджетных учреждений и поиск новых путей получения доходов для развития и совершенствования финансовой деятельности муниципальных бюджетных организаций. Таким образом, избранная для исследования тема имеет значительную актуальность.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ управления финансами в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и разработка предложений по его улучшению.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

  •  раскрыть понятие, состав и направления использования финансов муниципальных образований;
  •  рассмотреть теоретические основы проведения анализа финансового состояния муниципальных учреждений;
  •  охарактеризовать статус и основные направления деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения № 481 г. Челябинска;
  •  проанализировать динамику структуры сметы расходов, активов и пассивов;
  •  разработать конкретные предложения по активизации привлечения дополнительных источников доходов с целью улучшения результатов деятельности МДОУ;
  •   экономически обосновать целесообразность реализации внесенных предложений.

     Предметом исследования являются финансы муниципальных образований.

Объектом исследования служит муниципальное дошкольное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 481 г. Челябинска.

Первая глава посвящена исключительно теоретическим вопросам управления финансами муниципальных образований. А именно, в ней раскрывается понятие муниципальных финансов, состав и направления использования. Рассматриваются распорядители и получатели бюджетных средств на муниципальном уровне, а также содержание национального проекта «Образование» и Программа развития дошкольных образовательных учреждений в г. Челябинске.

Вторая глава содержит характеристику бюджетной организации и анализ финансового состояния муниципального дошкольного образовательного учреждения № 481, анализ динамики сметы расходов, структуры активов и пассивов МДОУ.

В третьей главе предлагаются мероприятия по повышению эффективности деятельности МДОУ № 481, выявляются основные тенденции в деятельности бюджетного учреждения, производится расчет прибыльности введения новой платной услуги для МДОУ, вносятся конкретные предложения по улучшению результатов деятельности бюджетной организации.

  1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

  1.  Финансы муниципальных образований: понятие, состав, направления использования

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. [ 3 ]

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения; форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. [ 4 ]

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

•    средства местного бюджета;

•    муниципальные внебюджетные фонды;

•   государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

• другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования. [ 1 ]

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. [ 4 ]

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. [ 4 ] Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления [ 7 ].

Расходная часть местных бюджетов включает [ 4 ]:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. 

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. [ 11 ]

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации [ 2 ] и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» [ 3 ], а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией [ 33 ].

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [ 11 ].

В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

1.2. Распорядители и получатели бюджетных средств на муниципальном уровне

Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять бюджет муниципального образования, контролировать его исполнение [ 11 ].

Бюджет муниципального образования – основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другого муниципального образования, определенного законодательством субъектов РФ).

Самостоятельность бюджета муниципального образования обеспечивается [ 11 ]:

  •  достаточным уровнем собственных доходов (согласно Бюджетному кодексу РФ – наличием собственных доходов);
  •  правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления;
  •  правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получаемые в ходе исполнения бюджета;
  •  правом на компенсацию дополнительных расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [ 1 ].

Участниками бюджетного процесса муниципального образования являются:

- представительный орган местного самоуправления;

- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, главный распорядитель бюджетных средств - местная администрация;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета;

- иные участники, предусмотренные Уставом муниципального образования.

Представительный орган рассматривает и утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении, осуществляет контроль за исполнением бюджета [ 1 ].

Муниципальная администрация [ 11 ]:

- составляет проект бюджета, вносит его на утверждение представительного органа установленным порядком;

- осуществляет исполнение бюджета;

- распределяет бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- составляет бюджетную роспись;

- осуществляет ведомственный контроль за исполнением бюджета;

- представляет отчёт об исполнении бюджета на утверждение представительного органа установленным порядком;

- осуществляет иные полномочия, определённые бюджетным законодательством.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством [ 1 ].

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета [ 1 ].

          Главный распорядитель средств бюджета орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета [ 1 ].

Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. [ 1 ]

Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Бюджетное учреждение - муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы [ 1 ].

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности [ 6 ].

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Можно выделить следующие особенности  финансов бюджетных организаций.

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит  к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит  к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

  1.  Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное: между общественными финансами и финансами предприятий и организаций.

Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

Это отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие [ 4 ].

1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств;

2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность;

3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

а) возмещение недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

б) возмещения убытков, причиненных физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных, муниципальных органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Бюджетное финансирование  основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами  и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования бюджетных учреждений. К ним относятся следующие [ 12 ]:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат.

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований.

3.Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

4. Безвозвратность бюджетного финансирования.

5. Бесплатность бюджетного финансирования.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования.

1. Финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

2. Финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании. В этом случае  бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования бюджетных организаций [ 13 ]:

1. Ассигнования на содержание бюджетных учреждений - бюджетных средств, предусмотренных бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

2. Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами  по государственным и муниципальным контрактам – все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 500 тысяч рублей осуществляются исключительно по результатам торгов.

3. Трансферты населению, то есть бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам- бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов и на условиях  долевого финансирования целевых расходов.

Из выше сказанного можно выделить два основных вида источников финансирования бюджетных учреждений: бюджетное финансирование и собственные средства.

Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из местного бюджета на расходы, связанные с осуществлением муниципальных заказов, выполнением муниципальных программ, содержанием муниципальных организаций [ 13 ].

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для покрытия расходов организаций, находящихся на полном либо частичном муниципальном денежном обеспечении.

Собственные средства бюджетных учреждений состоят из различных источников:

а) средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и оборудования;

б) средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

в) целевые средства юридических и физических лиц;

г) другие поступления.

Все поступающие средства имеют одну общую цель – обеспечить профильную и хозяйственно-эксплуатационную деятельность бюджетного учреждения.

Собственные средства бюджетных учреждений можно сгруппировать так, как это предусмотрено генеральным разрешением на открытие в органах Федерального казначейства лицевого счета по учету средств, полученных от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности [ 15 ].

1. Средства, поступающие от платной деятельности бюджетного учреждения, соответствующей ее профилю.

2. Средства от производственной деятельности мастерских, опытных участков, хозяйств, типографий, магазинов, подразделений общественного питания, не имеющих статуса юридического лица.

3. Средства от оказания услуг по хозяйственным договорам.

4. Средства, поступающие в виде платы за проживание в общежитиях, содержания детей в детских дошкольных учреждениях и т.п.

5. Средства за выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и оказание услуг по договорам, грантам на проведение этих работ.

6. Доходы от услуг связи.

В соответствии со статьей 42 п. 2 БК РФ  [ 1 ] «доходы    бюджетного    учреждения,    полученные    от  предпринимательской и иной деятельности,  приносящей доход,  после  уплаты  налогов  и сборов,   предусмотренных  законодательством  о налогах  и сборах,  в  полном объеме учитываются в смете доходов и  расходов    бюджетного    учреждения    и  отражаются   в  доходах соответствующего  бюджета  как  доходы от использования имущества, находящегося  в государственной  или  муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг».

Таким образом, доходы муниципального или государственного образовательного учреждения от платных образовательных услуг (а также предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход) после уплаты соответствующих налогов и сборов в полном объеме перечисляются и зачисляются на единый счет бюджета, а также учитываются в смете доходов и  расходов    образовательного учреждения    и  отражаются   в  доходах соответствующего  бюджета  как доходы от оказания платных услуг.

Из бюджета эти средства возвращаются назад, в образовательное учреждение,  с   соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования и только в пределах фактического   наличия   бюджетных   средств   на   едином   счету   бюджета (ст. 219 БК РФ).

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета являются: составление и утверждение бюджетной росписи (ст. 219 БК РФ).

Таким образом,  руководитель муниципального образовательного учреждения никакого права самостоятельно распоряжаться привлеченными из внебюджетных источников  средствами не имеет. Ведь бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ.

1.3. Национальный проект «Образование» и Программа развития дошкольных образовательных учреждений в городе Челябинске

Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование» [ 10 ].

Основная стратегическая цель Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы - обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования [ 8 ].

Стратегическими задачами Программы являются: совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования [ 7 ].

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

  •  по 60 процентам образовательных дисциплин будут разработаны и внедрены новые стандарты общего образования;
  •  доля учащихся, получающих образование с использованием информационных технологий, увеличится в 1,5 раза по сравнению с 2005 годом;
  •  увеличится доля средств, поступивших от коммерческих и некоммерческих организаций на финансирование образования, в общей сумме расходов на образование по сравнению с 2005 годом;
  •  изменения в системе дополнительного образования взрослых позволят переподготовить в 1,3 раза больше граждан в возрасте 25 - 65 лет по сравнению с 2005 годом;
  •  количество программ профессионального образования, получивших международное признание, увеличится в 1,3 раза по сравнению с 2005 годом.

Для реализации проекта предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности.

Федеральным институтом развития образования по заказу Министерства образования и науки России осуществлен анализ результативности мероприятий национального проекта «Образование» в субъектах Российской Федерации [ 10 ].

Анализ осуществлен за период 2007, 2008 годов и 9 месяцев 2009 года по следующим параметрам:

1) соответствие мероприятий, реализуемых в регионах, федеральным направлениям и мероприятиям национального проекта;

2) соответствие запланированных и фактически реализованных в регионе мероприятий национального проекта;

3) объемы средств областного бюджета, направленных на реализацию национального проекта;

4) полнота освоения федеральных средств, предоставленных региону на цели национального проекта.

По итогам проведенного анализа Челябинская область вошла в число 19 регионов России, в которых достигнуты высокие результаты реализации национального проекта «Образование». При этом Челябинская область в рейтинге регионов - лидеров занимает верхнюю строчку, и такая оценка – заслуженная [ 42 ].  

Город Челябинск сформировал собственную систему поддержки лидеров образования на всех уровнях – от дошкольного до вузовского.

За три года реализации нацпроекта грантовую поддержку получило каждое третье учреждение дошкольного, общего, коррекционного и дополнительного образования детей и каждый седьмой педагог города. При этом на каждое учреждение, получившее грант в 1,0 млн. рублей из федерального бюджета, оказана поддержка 3 учреждениям за счет областного бюджета и 4 – за счет местных бюджетов.

За три года на реализацию нацпроекта «Образование» в Челябинской области было направлено 4,5 млрд. руб., из них более 1,7 млрд. — из областного бюджета. Вложения местных бюджетов муниципальных образований области составили 900 млн. рублей. В целом софинансирование Челябинской областью мероприятий нацпроекта почти в два раза превышает объем федеральных средств, предоставлены области на цели проекта (1,3 млрд. рублей) [ 39 ].

На эти средства современным оборудованием были оснащены городские и сельские школы.

Так, если раньше на один компьютер приходилось 40 учеников, то теперь 14 школьников. Также современные информационные ресурсы активно осваивают и педагоги. За время реализации проекта профессиональную переподготовку прошли 23 тыс. учителей, что составляет 88 процентов от общего числа педагогов области. Об этом сообщает пресс-служба губернатора.

За три года были открыты 29 тыс. дополнительных мест в детских садах. Вследствие чего охват дошкольным образованием в области на сегодняшний день составляет 79,6 процента, в советские времена он составлял 78 процентов. В свою очередь общероссийский показатель в 2008 году достиг порога 58 процентов. Помимо этого, в рамках нацпроекта в регионе были открыты 28 профильных ресурсных центров, которые оснастили современным оборудованием. В них готовят рабочие кадры для предприятий области, а также проводят переподготовку трудящихся. Кроме того, в настоящее время Министерство образования и науки совместно со службой занятости разрабатывает программу по переподготовке высвобождающихся рабочих с предприятий на базе ресурсных центров [ 13 ].

Целевые программы не исчерпывались мерами по открытию дополнительных мест, была предусмотрена поддержка из областного и муниципальных бюджетов всех направлений деятельности, которые влияют на качество дошкольного образования. Выделялись средства на поддержку материально-технической базы, приобретение оборудования, игрушек, образовательных программ, компьютеров и технологического оборудования.

Успешная реализация национального проекта «Образование» позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества.

Развитие дошкольного образования – одно из важнейших условий реализации демографической политики Российской Федерации.

Увеличение рождаемости резко обострило проблему доступности детских садов практически повсеместно. Для крупных городов, лишившихся в 90-е годы значительной части детских садов, ликвидация дефицита мест – особенно непростая задача. 

Основным источником финансирования дошкольного образования являются и останутся в ближайшем и отдаленном будущем именно бюджетные средства муниципальных образований. 

В этом направлении Бюджетный кодекс РФ предоставляет достаточно ограниченный набор форм финансирования дошкольного образования из муниципального и регионального бюджетов. Это ассигнования на содержание бюджетных учреждений, средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам, ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти,  бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии (Ст. 69 БК РФ).

На сегодняшний день можно назвать относительно небольшое число регионов, имеющих   действующие целевые программы, направленные на  комплексное развитие дошкольного образования. К их числу относятся  Челябинская область (Целевая программа «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы), Ярославская область (Целевая программа «Развитие дошкольного образования в Ярославской области на 2007-2008 годы).

Согласно областной целевой Программе «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы», утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1991 [ 7 ]  дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях: организацию питания детей, оснащение образовательного и социально-бытового процессов.   Материально-техническая база большинства детских садов изношена, требует замены и ремонта технологическое оборудование пищеблоков, прачечных, ощущается дефицит технических средств обучения, физкультурного оборудования, игрушек и программно-методических пособий. По целому ряду актуальных направлений образовательной работы с детьми (формирование здорового образа жизни, безопасность на дорогах) современные обучающие пособия и тренажеры практически отсутствуют.

   Цель Целевой программы «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы - обеспечение    государственных    гарантий доступности    дошкольного     образования в Челябинской области.

Задачи Программы - удовлетворение    потребности    населения Челябинской      области     в     услугах учреждений       системы       дошкольного образования; повышение       качества       дошкольного образования; улучшение  условий   содержания   детей  в дошкольных образовательных учреждениях; повышение          социально-экономической эффективности   функционирования   системы дошкольного образования.

По демографическому прогнозу территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области [ 8 ], рост рождаемости ожидается до 2012 года. По результатам среднего варианта прогноза, численность детей дошкольного возраста к 2011 году увеличится с 192342 до 225120 человек (рост составит 17 процентов), что значительно усугубит проблему дефицита мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях.

С учетом мер, принятых в рамках Программы на 2003 - 2005 годы, в решении данной проблемы на первый план выдвигается задача расширения сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, и создания в них дополнительных мест.

Достижение цели Программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются реализацией программных мероприятий. Программные мероприятия увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по пяти направлениям:

1) создание условий для удовлетворения потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений;

2) создание условий для повышения качества дошкольного образования, улучшение подготовки детей к обучению в школе;

3) улучшение питания и оздоровления детей, развитие коррекционного образования;

4) повышение профессионального уровня кадрового состава дошкольных образовательных учреждений;

5) повышение экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.

Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет 3067388,2 тыс. рублей [ 9 ]. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов, бюджета Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования и иных внебюджетных источников.

В результате выполнения Программы к концу 2010 года в Челябинской области будут достигнуты следующие результаты:

  •  введены 27040 новых мест в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования;
  •  дополнительно привлечены в систему дошкольного образования 37072 ребенка;
  •  в случае прогнозируемого роста рождаемости охват детей дошкольным образованием увеличится до 78 - 79 процентов;
  •  до 88 - 89 процентов повысится охват детей 5 - 6 лет дошкольным образованием;
  •  увеличится число детей из семей, относящихся к социально незащищенным категориям населения, посещающих группы социальной помощи;
  •  возрастет уровень дифференциации системы дошкольного образования вследствие внедрения новых форм организации дошкольного образования, в том числе групп семейного типа, кратковременного пребывания, круглосуточных групп, филиалов на дому и других (дополнительно откроются 135 групп);
  •  получат более полное удовлетворение потребности населения в оздоровительных и коррекционных услугах системы дошкольного образования (дополнительно откроются 75 оздоровительных и 86 коррекционных групп);
  •  повысится профессиональный уровень кадрового состава дошкольных образовательных учреждений, в том числе до 26 процентов повысится доля педагогов, имеющих высшее и незаконченное высшее образование;
  •  осуществится переход всех дошкольных образовательных учреждений Челябинской области на работу по образовательным программам нового поколения;
  •  улучшится техническое состояние зданий 100 детских садов вследствие осуществления их капитального ремонта;
  •  ориентировочный экономический эффект от реализации мероприятий Программы составит 83778 тыс. рублей.

Общий план 2009 года по дополнительному набору детей в детские сады не выполнен на 17 тысяч детей. Наряду с объективными причинами неполного освоения средств областного бюджета до конца 2009 года (поступление средств в муниципальные бюджеты во втором полугодии 2009 года, большое количество объектов, требующих значительного объема ремонтно-восстановительных работ) имеют место причины, обусловленные недостаточным вниманием глав городских округов и муниципальных районов Челябинской области к проблемам дефицита мест и очередности в детские сады, к проблемам возврата детским садам зданий, занятых муниципальными службами, к необходимости вложения средств местных бюджетов в создание дополнительных мест в системе дошкольного образования [ 9 ].

Таким образом, актуальным является решение  проблем дошкольного образования программно-целевым методом, то есть посредством принятия целевых программ, направленных на развитие дошкольного образования, которые позволяют обеспечивать выделение субсидий и субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случаях, предусмотренных региональными целевыми программами и  решениями представительных органов местного самоуправления. Именно целевые  программы выступают на сегодняшний день  мощнейшим средством  привлечения бюджетных средств (помимо режима текущего финансирования) на решение проблем дошкольного образования. 

1.4. Особенности анализа финансового состояния муниципальных учреждений

Финансовое состояние - это совокупность показателей, отражающих наличие, размещение и использование финансовых ресурсов [ 16 ].

Анализ финансового состояния муниципального бюджетного учреждения показывает направления использования бюджетных средств с целью выявить проблемы их использования и распределения, а также дает возможность выделить наиболее важные аспекты финансирования муниципальной организации.

Оценка финансового состояния может быть выполнена с различной степенью детализации в зависимости от цели анализа, имеющейся информации, программного, технического и кадрового обеспечения.

Некоммерческие организации предоставляют отчетность, установленную законодательством и нормативными актами для юридических лиц, в органы статистики, государственные внебюджетные фонды, в налоговые органы [ 14 ].

На практике бюджетные учреждения предоставляют бухгалтерские отчеты, включающие не только результаты деятельности организации, финансирование которой осуществляется из бюджетных средств, направляемых ей вышестоящими организациями, но и показатели внебюджетной деятельности.

В настоящее время нехватка бюджетных средств заставляет муниципальные учреждения искать дополнительные источники финансирования. Поэтому большинство учреждений помимо основной деятельности вынуждены оказывать платные услуги [ 12 ].

При этом статьей 298 ГК РФ [ 2 ] на бюджетные учреждения возлагается обязанность учитывать доходы от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество на отдельном балансе.

Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. № 107н утверждена Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, раскрывающая порядок ведения раздельного учета операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Исходя из организационно-правовой формы, бюджетные учреждения имеют ряд особенностей ведения бухгалтерского учета, что накладывает свой отпечаток и на проведения анализа их финансового состояния:

- имущество, отражаемое на балансе учреждения, является собственностью государства, либо муниципального образования;

- как некоммерческая организация бюджетное учреждение не ставит получение прибыли целью своей деятельности;

- деятельность учреждения полностью или частично финансируется из бюджета.

Наряду с коммерческими организациями, бюджетные учреждения по итогам работы за отчетный период определяют экономические или финансовые показатели хозяйственной деятельности.

Они используются в целях экономического планирования деятельности учреждения при проведении анализа хозяйственной деятельности, а также для определения налоговой базы.

К наиболее важным показателям деятельности бюджетного учреждения следует отнести:

- объем бюджетного финансирования;

- расходы по бюджету;

- объем реализации продукции (работ, услуг);

- расходы за счет средств внебюджетных источников;

- доходы от оказания платных услуг.

Таким образом, опираясь на отчетность, можно получить представление о четырех аспектах деятельности учреждения:

- имущественное и финансовое положение с позиции долгосрочной перспективы;

- финансовые результаты, регулярно генерируемые учреждением.

Предварительную оценку финансового состояния образовательного учреждения можно сделать на основе горизонтального и вертикального анализа баланса исполнения сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию (форма № 1) и баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма № 1-1)

Финансовое состояние учреждения с позиции краткосрочной перспективы оценивается показателями платежеспособности, в наиболее общем виде характеризующими, может ли оно своевременно и в полном объеме производить расчеты по краткосрочным  и долгосрочным обязательствам перед контрагентами.

Результативность деятельности учреждения в коммерческом смысле характеризуются показателями доходности.

Анализ финансового состояния организации заканчивается комплексной его оценкой.

При анализе финансового состояния организации после комплексной оценки разрабатывают мероприятия по улучшению финансового состояния, обращая особое внимание на разработку финансовой стратегии организации на перспективу и в ближайшие периоды.

Источником информации для анализа исполнения смет бюджетных учреждений служит информация как непосредственно характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявить факторы их изменения. К ней относятся отчет об исполнении сметы расходов бюджетных учреждений и баланс исполнения смет расходов бюджетных учреждений.

Значение анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения, во-первых, кассовых расходов от фактических, во-вторых, кассовых и фактических расходов от назначений по смете и, в-третьих, отклонения всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств.

Анализ способствует выявлению причин отклонений, а также позволяет обеспечить контроль за соблюдение норм расходов на текущее содержание по всем статьям бюджетной классификации.

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направленные на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению, затратам, которые несет учреждение по их оказанию.

Поступление средств из бюджета осуществляется на основании утвержденной сметы расходов. Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами,  а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств  с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов».

После перехода на казначейскую систему роль анализа финансирования на уровне субъекта хозяйствования существенно снизилась в силу того, что для конкретного бюджетного учреждения значительно сократилось самостоятельность при распоряжении выделенными средствами, а значит, и возможность влиять на эффективность их использования.   

В условиях сокращения бюджетного финансирования учреждения вынуждены вести поиск дополнительных источников доходов за счет оказания платных услуг по основной деятельности.

Объектами анализа внебюджетных средств являются следующие показатели:

- доходы и расходы по видам деятельности в разрезе структурных подразделений учреждения, их состав, структура и динамика за анализируемый период;

- расходы по видам деятельности в разрезе статей, подстатей и элементов бюджетной классификации, их структура и динамика за анализируемый период;

- соотношение доходов и расходов от внебюджетной деятельности.

В современных условиях реформирования методов бюджетного финансирования, принципов бухгалтерского учета, состава и требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности соответственно меняется структура показателей результатов финансово-хозяйственной деятельности учреждения.


2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО И МЛАДШЕГО ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА

№ 481 Г.ЧЕЛЯБИНСКА

2.1. Статус, цели, задачи и основные направления деятельности МДОУ

№ 481 г. Челябинска

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 481 г. Челябинска (МДОУ № 481) было создано в 1993 году в соответствии с Гражданским кодексом РФ, законом РФ «Об образовании» и законом «О некоммерческих организациях»

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Челябинска, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления и Уставом дошкольного образовательного учреждения [ __ ].

В соответствии с Уставом учреждение основано на муниципальной собственности с правом оперативного управления имуществом и финансируется собственником полностью.

Учреждение является некоммерческой организацией.

Место нахождения учреждения: город Челябинск, улица 250 лет Челябинску, 30-а.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства, печать установленного образца, бланки со своим наименованием.

Учредителем МДОУ является Управление по делам образования г. Челябинска.

Целью создания Учреждения является оказание дошкольному населению города Челябинска услуг по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования и услуг по содержанию детей в учреждении в соответствии с муниципальным заданием.

Основными задачами МДОУ являются:

  •  охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психологического здоровья детей дошкольного возраста;
  •  обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития каждого ребенка;
  •  развитие социальных навыков, умственных и творческих способностей детей;
  •  осуществление коррекции нарушений опорно-двигательного аппарата;
  •  забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка;
  •  взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка;
  •  осуществление преемственности дошкольного и начального школьного образования.

Учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании».  

Права собственника имущества МДОУ от имени г. Челябинска осуществляет Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Челябинской городской Думы.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью, формируется за счет бюджетных и внебюджетных источников.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МДОУ являются:

  •  имущество, переданное ему учредителями или уполномоченным ими органом;
  •  имущество, приобретенное за счет финансовых средств МДОУ, в том числе за счет доходов, получаемых от деятельности МДОУ;
  •  бюджетные ассигнования и другие поступления от органов управления образованием;
  •  внебюджетные средства;
  •  доход, полученный от платных видов разрешенной МДОУ деятельности;
  •  амортизационные отчисления;
  •  безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан;
  •  иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

МДОУ владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с уставными целями деятельности и договором о закреплении имущества на праве оперативного управления.

МДОУ не вправе отчуждать в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных и полученных по смете без согласия собственника.

МДОУ может за счет прибыли, от разрешенной Уставом МДОУ предпринимательской деятельности и остающейся в распоряжение МДОУ после уплаты им налогов и других обязательных платежей, в том числе определенных законом, формировать фонд накопления, фонд потребления и другие фонды.

МДОУ самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами, в то же время подконтрольно и подотчетно в расходовании бюджетных средств учредителям и Комитету.

При осуществлении права оперативного управления закрепленным за ним имуществом МДОУ обязано:

  •  эффективно использовать имущество;
  •  обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по назначению;
  •  не допускать ухудшения технического состояния имущества /это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации/;
  •  осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества;
  •  начислять амортизационные отчисления на изнашиваемую часть имущества, при калькулировании стоимости платных образовательных услуг.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за МДОУ на праве оперативного управления, осуществляет Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям и учредитель в установленном законодательством порядке.

Земельные участки закрепляются за МДОУ в бессрочное бесплатное пользование. МДОУ владеет, пользуется закрепленными за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с установленными целями деятельности, заданиями учредителя, назначением имущества и договором на оперативное управление имуществом между МДОУ и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям.

Привлечение учреждением дополнительных средств за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

МДОУ несет, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ответственность за невыполнение функций, определенных его Уставом, реализацию в неполном объеме образовательных программ, качество реализуемых образовательных программ; соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса; возрастным психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

МДОУ в целях выполнения стоящих перед ним задач имеет право устанавливать прямые связи с предприятиями, учреждениями, организациями, в том числе и иностранными.

В МДОУ не допускается создание и деятельность политический партий, общественно-политических и религиозных движений  организаций.

В МДОУ образование носит светский характер.

МДОУ самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Уставом МДОУ.

В своей структуре МДОУ может иметь с согласия учредителя филиалы и другие структурные подразделения, которые создаются в целях развития и совершенствования образовательного процесса в МДОУ и действуют на основании соответствующих Положений, утвержденных заведующей МДОУ.

Действующая организационная структура управления МДОУ № 481 представлена на рисунке 1.

 

Рисунок 1 – Действующая организационная структура управления МДОУ № 481

Структурными подразделениями МДОУ могут быть: логопедический пункт, консультационный пункт, методический центр, оказывающий методическую помощь участникам образовательного процесса в освоении новых технологий, методик, программ дошкольного образования.

Права МДОУ как юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникает с момента его государственной регистрации.

МДОУ как юридическое лицо имеет Устав, расчетный счет и другие счета в банковских учреждениях, печать с указанием ведомственной принадлежности с полным наименованием МДОУ (в соответствии с Уставом) и изображением герба, штамп с местонахождением МДОУ, бланки со своим наименованием.

Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возникает у МДОУ с момента выдачи ему лицензии.

В соответствии со своими уставными целями и задачами МДОУ может реализовывать дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребности семьи, на основе договора с родителями (законными представителями). Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности.

МДОУ может оказывать дополнительные образовательные услуги по программам:

  •  художественно-эстетической направленности;
  •  физкультурно-спортивной направленности;
  •  социально-педагогической направленности.

Реорганизация МДОУ может быть осуществлена по решению Главы города в форме слияния, выделения, присоединения, разделения и преобразования.

При реорганизации МДОУ все документы передаются в соответствии с установленными правилами правопреемнику.

Ликвидация МДОУ может осуществляться:

  •  по решению Главы города;
  •  по решению учредителя;
  •  на основании решения суда в предусмотренных законом случаях.

Ликвидация МДОУ проводится ликвидационной комиссией, утвержденной распоряжением о ликвидации МДОУ в соответствии с действующим законодательством.

Имущество ликвидируемого МДОУ после расчетов, произведенных в установленном порядке, с бюджетом, кредиторами, работниками МДОУ остается в муниципальной собственности и передается Учредителям.

МДОУ считается прекратившим существование или реорганизованным после внесения об этом в единый государственный реестр юридических лиц.

Условия и порядок прекращения деятельности МДОУ, не предусмотренные Уставом МДОУ, регулируются действующим законодательством Российской Федерации.

2.2. Анализ финансового состояния МДОУ № 481

Анализ финансового состояния показывает, по каким конкретным направлением надо вести работу по размещению и использованию финансовых ресурсов, дает возможность выявить наиболее важные аспекты и наиболее слабые позиции.

Оценка финансового состояния может быть выполнена с различной степенью детализации в зависимости от цели анализа, имеющейся информации, программного, технического и кадрового обеспечения.

Оценку финансового состояния Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 481 можно сделать на основе горизонтального и вертикального анализа баланса исполнения сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию (форма № 1) и баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма № 1-1).

На основании данных баланса предварительно составлена таблица показателей финансового состояния МДОУ № 481 для общей предварительной оценки финансового состояния учреждения. Она содержит укрупненные показатели и представляет собой уплотненный баланс (см. таблицу 1). 

Таблица 1 – Общая структура балансового отчета МДОУ № 481, тыс. руб.

Показатели

Код строки

2006 г

2007 г

2008г

1

2

3

4

5

АКТИВ

1. Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения

Основные средства

0010

14 333,2

27 819,1

28 188,4

Нематериальные активы

0030

0

0

0

2. Материальные запасы

Материалы и продукты питания

0070

182,8

160,1

242,1

3. Малоценные предметы

Малоценные предметы на складе и в  эксплуатации

0080

412,6

472,5

629,7

Белье, постельные принадлежности

0090

46,1

64,5

64,9

4. Готовая продукция

5. Средства учреждений

Средства на расходы учреждения

0150

5,3

6,9

23,6

Средства, полученные от

предпринимательской деятельности

0180

194,5

193,3

226,2

Касса

0220

0,27

0,27

0,39

Прочие средства

0230

4,6

10,9

6,7

6. Расчеты

Расчеты с подотчетными лицами

0290

0,6

2,5

2,5

Расчеты по недостачам

0300

4,1

4,1

4,1

Расчеты по платежам в бюджет

0330

0,00

0,9

0,00

Расчеты с прочими дебиторами и  кредиторами

0350

36,1

119,8

29,5

Расчеты с ФСС

0390

1,1

0,00

1,6

7. Расходы

Расходы на содержание учреждения и другие мероприятия

0430

703,8

680,8

400,3

8. Выполненные и сданные заказчикам продукция, работы, услуги

9. Доходы (прибыли, убытки)

Доходы будущих периодов

0540

0,00

0,00

0,00

Убытки

0550

0,00

0,00

0,00

Баланс

15 925,07

29 535,67

29 820,00

ПАССИВ

1.Финансирование из бюджета

2.Фонды и средства целевого   

назначения

Фонд в основных средствах

0690

9 723,4

18 406,6

18 527,1

Фонд в МПЗ

0710

458,7

537,0

694,5

Целевые средства на содержание

учреждения

0720

0,00

0,00

46,3

Износ основных средств

0760

4725,6

9341,8

9 556,06

3. Расчеты

Расчеты с подотчетными лицами

0800

13,1

1,5

0,04

Расчеты по платежам в бюджет

0820

16,9

14,9

14,4

Расчеты с прочими дебиторами и    

кредиторами

0860

668,5

720,1

372,6

Расчеты по оплате труда

0870

110,2

123,4

160,8

Расчеты с ФСС

0930

2,1

3,3

0,9

Расчеты с ФОМС

0940

6,3

6,7

6,6

Расчеты с ПФ

0960

49,4

52,3

48,3

4. Доходы, прибыли (убытки)

Доходы будущих периодов

0980

150,9

328,1

392,4

Баланс

15925,07

29 535,67

29 820,00

Из уплотненного баланса видно, что баланс дошкольного образовательного учреждения не имеет убытков.

Валюта баланса за анализируемый период увеличилась с 15 925,07 тыс. руб. до 29 394,4 тыс. руб. (на 13 894,93 тыс. руб.). В 2007 году наблюдается увеличение валюты баланса почти в 2 раза (на 13 485,90 тыс. руб.), которое произошло из-за роста стоимости основных средств на 13 485,90 тыс. руб. Это увеличение произошло по причине присоединения к детскому саду дополнительного здания. В 2008 году валюта баланса изменяется незначительно, увеличившись лишь на 284,33 тыс. руб., при этом отмечается некоторое снижение стоимости отдельных статей баланса в 2008 году по сравнению с 2007 годом.

Увеличение валюты баланса заслуживает положительной оценки и свидетельствует о росте «производственных» возможностей учреждения. Но если учесть фактор инфляции, то изменение валюты баланса не является положительным, особенно в 2008 году, когда валюта баланса увеличилась незначительно.

Проанализируем изменение отдельных статей баланса по годам, для этого проведем горизонтальный анализ полученного уплотненного баланса.

Цель данного метода анализа – выявить изменения балансовых показателей за отчетный период путем сопоставления данных на конец периода с данными на начало периода, а также определить динамику изменений, т.е. рассчитать процент роста или снижения отдельных показателей баланса. Для этого рассмотрим аналитическую таблицу 2, составленную на основе приложения А.

Таблица 2 – Сводный горизонтальный анализ баланса МДОУ № 481 за период с 2006 по 2008 гг.

Показатели

Код строки

Изменение

2006-2007гг.

Изменение

2007-2008гг.

Изменение за весь период (2006-2008гг)

тыс. руб.

процентов

тыс. руб.

процентов

тыс. руб.

процентов

1

2

3

4

5

6

7

8

АКТИВ

1. Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения

Основные средства

0010

13 485,90

+94,1

369,30

+1,3

13 855,20

+96,7

Нематериальные активы

0030

-

-

-

-

-

-

2. Материальные запасы

Материалы и продукты питания

0070

-22,7

-12,4

82

+51,2

59,3

+32,4

3. Малоценные предметы

Малоценные предметы на складе и в  эксплуатации

0080

59,9

+14,5

157,2

+33,3

217,1

+52,6

Белье, постельные принадлежности

0090

18,4

+40

0,4

+0,6

18,8

+40,8

4. Готовая продукция

5. Средства учреждений

Средства на расходы учреждения

0150

1,6

+30,2

16,7

+242

18,3

+345,3

Средства полученные от предпринимательской деятельности

0180

-1,2

-0,6

32,9

+17

31,7

+16,3

Касса

0220

0

0

0,12

+44,4

0,12

+44,4

Прочие средства

0230

6,3

+137

-4,2

-38,5

2,1

+45,7

6. Расчеты

Расчеты с подотчетными лицами

0290

1,9

+316,7

0

0

1,9

+316,7

Расчеты по недостачам

0300

0

0

0

0

0

0

Расчеты по платежам в бюджет

0330

0,9

+100

-0,9

-100

-

-

Расчеты с прочими дебиторами и  кредиторами

0350

83,7

+231,9

-90,3

-75,4

-6,6

-18,3

Расчеты с ФСС

0390

-1,1

-100

1,6

+100

0,5

+45,5

7. Расходы

Расходы на содержание учреждения и другие мероприятия

0430

-23

-3,3

-280,5

-41,2

-303,5

-43,1

8. Выполненные и сданные заказчикам продукция, работы, услуги

9. Доходы (прибыли, убытки)

Доходы будущих периодов

0540

-

-

-

-

-

-

Убытки

0550

-

-

-

-

-

-

Баланс

13 610,60

+85,5

284,33

+1,1

13 894,93

+87,3

ПАССИВ

1.Финансирование из бюджета

2.Фонды и средства целевого   назначения

Фонд в основных средствах

0690

8 683,20

+89,3

120,5

+0,7

8 803,70

+90,5

Фонд в МПЗ

0710

78,3

+17,1

157,5

+29,3

235,8

+51,4

Целевые средства на содержание учреждения

0720

-

-

46,3

+100

46,3

+100

Износ основных средств

0760

4616,2

+97,7

214,26

+2,3

4 830,46

+102,2

3. Расчеты

Расчеты с подотчетными лицами

0800

-11,6

-88,5

-1,46

-97,3

-13,06

-99,7

Расчеты по платежам в бюджет

0820

-2

-11,8

-0,5

-3,4

-2,5

-14,8

Расчеты с прочими дебиторами и  кредиторами

0860

51,6

+7,7

-347,5

-48,3

-295,9

-44,3

Расчеты по оплате труда

0870

13,2

+12

37,4

+30,3

50,6

+45,9

Расчеты с ФСС

0930

1,2

+57,1

-2,4

-72,7

-1,2

-57,1

Расчеты с ФОМС

0940

0,4

+6,3

-0,1

-1,5

0,3

+4,8

Расчеты с ПФ

0960

2,9

+5,9

-4

-7,6

-1,1

-2,2

4. Доходы, прибыли (убытки)

Доходы будущих периодов

0980

177,2

+217,4

64,3

+19,6

241,5

+160

Баланс

13 610,60

+85,5

284,33

+1,1

13 894,93

+87,3

 

Согласно горизонтальному анализу балансов МДОУ № 481 за исследуемый период, валюта баланса в 2007 году увеличилась на 85,5 процентов (на 13 610 тыс. руб.),  в 2008 году лишь на 1,1процента (на 284,33 тыс. руб.). За отчетный период баланс вырос на 13 894,93 тыс. руб., или на 87,3 процента. Если не учитывать увеличение стоимости основных средств в 2007 году по причине присоединения нового здания, то рост валюты баланса можно считать не значительным. Это является отрицательной тенденцией, т.к. дальнейшее уменьшение темпов роста валюты баланса может повлечь ухудшение материального положения дошкольного образовательного учреждения № 481.

В активе баланса в 2007 году очень существенно увеличилась стоимость основных средств – на 13 485,9 тыс. руб. (на 94,1процента). Статья расчеты с прочими дебиторами и кредиторами выросла в 3 раза, или на 83,7 тыс. руб.; расчеты с подотчетными лицами – в 4 раза или на 1,9 тыс. руб.; средства на расходы учреждения – на 30,2 процента или на 1,6 тыс. руб. Материалы и продукты питания сократилась на 22,7 тыс. руб. (на 12,4 процента).

В 2008 году средства на расходы учреждения увеличились в 3 раза (на 16,7 тыс. руб.), материалы и продукты питания – на 51,5 процента (на 82 тыс. руб.), малоценные предметы на складе и в эксплуатации – на 33,3 процента (на 157,2 тыс. руб.) Появилась статья расчеты с ФСС в размере 1,6 тыс. руб.

За весь исследуемый период наиболее значительно увеличились следующие статьи актива баланса:

  •  Малоценные предметы на складе и в эксплуатации – на 217,1 тыс. руб. (33,3 процента);
  •  Материалы и продукты питания – на 59,3 тыс. руб. (32,4 процента);
  •  Средства на расходы учреждения – на 18,3 тыс. руб. (в 4 раза);
  •  Средства от предпринимательской деятельности – на 31,7 тыс. руб. (16,3 процента).

За отчетный период на 303,5 тыс. руб. (43,1 процента) сократились расходы на содержание учреждения и другие мероприятия; расчеты с прочими дебиторами и кредиторами – на 6,6 тыс. руб. (18,3 процента).

В составе пассива баланса в 2007 году отмечается значительный рост фонда в основных средствах, который увеличился на 8 683,20 тыс. руб. (на 89,3 процента); износ основных средств возрос на 4 616,2 тыс. руб. (на 97,7 процента); доходы будущих периодов увеличились на 177,2 тыс. руб. (на 64,3 процента).

В 2008 году расчеты по оплате труда выросли на 37,4 тыс. руб. (30,3 процента), а также появилась статья пассива Целевые средства на содержание учреждения (46,3 тыс. руб.). Произошло сокращение расчетов с прочими дебиторами и кредиторами на 347,5 тыс. руб. (48,3 процента).

За анализируемый период наиболее существенно увеличились следующие статьи пассива баланса:

  •  Фонд в основных средствах – на 8 803,70 тыс. руб. (90,5 процента);
  •   Износ основных средств – на 4 830,46 тыс. руб. (в 2 раза);
  •  Доходы будущих периодов – 177,2 тыс. руб. (в 1,5 раза);
  •  Фонд в МПЗ – 235,8 тыс. руб. (51,4 процента).

За отчетный период на 295,9 тыс. руб. (44,3 процента) сократились расчеты с прочими дебиторами и кредиторами; расчеты с подотчетными лицами – на 13,06 тыс. руб. (99,7 процента). Положительным фактором является снижение кредиторской задолженности, так как кредиторская задолженность является дестабилизирующим фактором для деятельности учреждения.

Для общей оценки финансового состояния учреждения составим таблицу 3 вертикального анализа балансов, составленную на основе приложения Б.          Вертикальный анализ баланса дает представление о динамике средств в  относительных показателях.

 

Таблица 3 – Сводный вертикальный анализ баланса МОУ № 481 за период с 2006 по 2008 гг., в процентах

Показатели

Код строки

Структура 2006 г.         

Структура 2007 г.         

Отклонение 2006-2007гг.

Структура 2008 г.         

Отклонение 2007-2008гг.

Отклонение

за весь период

(2006-2008гг)

1

2

3

4

5

6

7

8

АКТИВ

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения

Основные средства

0010

90

94,19

+4,19

94,53

+0,34

+4,53

Нематериальные активы

0030

0

0

0

0

0

0

2. Материальные запасы

Материалы и продукты питания

0070

1,15

0,55

-0,6

0,81

+0,26

-0,34

3. Малоценные предметы

Малоценные предметы на складе и в  эксплуат.

0080

2,6

1,6

-1

2,11

0,51

-0,49

Белье, постельные прин.

0090

0,29

0,22

-0,07

0,22

0

-0,07

4. Готовая продукция

5. Средства учреждений

Средства на расходы учреждения

0150

0,03

0,02

-0,01

0,08

+0,06

+0,05

Средства, полученные от предпринимательской деятельности

0180

1,22

0,65

-0,57

0,76

+0,11

-0,46

Касса

0220

0,01

0,01

0

0,01

0

0

Прочие средства

0230

0,03

0,04

+0,01

0,02

-0,02

-0,01

6. Расчеты

Расчеты с подотчетными лицами

0290

0,01

0,01

0

0,01

0

0

Расчеты по недостачам

0300

0,03

0,01

-0,02

0,01

0

-0,02

Расчеты по платежам в бюджет

0330

0

0

0

0

0

0

Расчеты с прочими дебиторами и  кредиторами

0350

0,23

0,41

+0,18

0,1

-0,31

-0,13

Расчеты с ФСС

0390

0,01

0

-0,01

0,01

+0,01

0

7. Расходы

Расходы на содержание учреждения и другие мероприятия

0430

4,42

2,31

-2,11

1,34

-0,97

-3,08

8. Выполненные и сданные заказчикам продукция, работы, услуги

9. Доходы (прибыли, убытки)

Доходы будущих периодов

0540

0

0

0

0

0

0

Убытки

0550

0

0

0

0

0

0

Баланс

100,00

100,00

100

ПАССИВ

1.Финансирование из бюджета

2.Фонды и средства целевого   назначения

Фонд в основных средствах

0690

61,06

62,32

+1,26

62,13

-0,19

+1,07

Фонд в МПЗ

0710

2,89

1,82

-1,07

2,33

+0,51

-0,56

Целевые средства на содержание учреждения

0720

0

0

0

0,16

+0,16

+0,16

Износ основных средств

0760

29,67

31,63

+1,96

32,03

+0,4

+2,36

3. Расчеты

Расчеты с подотчетными лицами

0800

0,08

0,01

-0,07

0,01

0

-0,07

Расчеты по платежам в бюджет

0820

0,11

0,05

-0,06

0,05

0

-0,06

Расчеты с прочими деби-торами и   кредиторами

0860

4,2

2,44

-1,76

1,25

-1,19

-2,95

Расчеты по оплате труда

0870

0,7

0,42

-0,28

0,54

+0,12

-0,16

Расчеты с ФСС

0930

0,01

0,01

0

0,01

0

0

Расчеты с ФОМС

0940

0,04

0,02

-0,02

0,02

0

-0,02

Расчеты с ПФ

0960

0,31

0,18

-0,13

0,16

-0,02

-0,15

4. Доходы, прибыли (убытки)

Доходы будущих периодов

0980

0,95

1,11

+0,16

1,32

+0,21

+0,37

Баланс

100,00

100,00

100,00

 

Из таблицы 3 следует, что на протяжении всего отчетного периода структура баланса существенно не изменилась.

В 2006 году доля основных средств составила 90 процентов, а в 2008 году – 94,53 процента всех активов, увеличение их доли составило 4,53 процента. Доля расходов на содержание учреждения и другие мероприятия в 2006 году составила 4,42 процента, а в 2008 году – 1,34 процента, уменьшение составило 3,08 процента.

В составе пассивов доля средств фонда в основных  средствах составляет 61,06 процента в 2006 году и 62,13 процента в 2008 году, увеличение составило 1,07 процента. Износ основных средств в 2006 году составил 29,67 процента, а в 2008 году – 32,03 процента пассивов, увеличение составило 2,36 процента.

Доля расчетов с прочими дебиторами и кредиторами в 2006 году составила 4,2 процента, в 2008 году – 1,25 процента, уменьшение составило 2,95 процента. Доля средств фонда в МПЗ также имеет тенденцию к снижению, в 2006 году от составлял 2,89 процента, в 2008 году – 2,33 процента пассивов, доля сократилась на 0,56 процента.  

Анализируя вертикальную структуру пассива баланса  МДОУ № 481 можно отметить как положительный момент достаточно высокую долю фондов и резервов в валюте баланса, их удельный вес увеличился с 93,62 процента до 96,7 процента. В целом тенденцию роста капитала и резервов можно признать положительной.

Показатели оценки имущественного состояния характеризуют состояние и использование образовательным дошкольным учреждением  собственных средств, которые занимают значительную долю в активе баланса.

Рассчитаем коэффициент износа основных средств, характеризующий степень износа основных средств в целом по Дошкольному образовательному учреждению № 481 по следующей формуле:

                                                        (1)

                                                                                                                                

где    К1 – коэффициент износа основных средств;

Иn-1 – величина износа основных средств на конец (начало) года;

Сn – стоимость основных средств на конец (начало) года.

Коэффициент износа основных средств:

К1(начало 2007г.) = 4 725 600  руб./ 14 333 200 руб. = 0,33

К1(конец 2007г.) = К1(начало 2008г.) = 9 341 800  руб./ 27 819 100 руб. = 0,34

К1(конец 2008г.) = 9 556 060 руб. / 28 188 400 руб. = 0,34

Расчеты показывают, что коэффициент износа основных средств имеет незначительное увеличение в течение 2007 года. Это является негативным фактором, который свидетельствует о старении материально-технической базы, т.е. наблюдается тенденция к росту старения основных средств.

2.3. Составление и исполнение сметы доходов и расходов МДОУ № 481

Значение анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения кассовых расходов от фактических, а также кассовых и фактических расходов от назначений по смете и отклонения всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств.

Анализ способствует выявлению причин отклонений, а также позволяет обеспечить контроль за соблюдение норм расходов на текущее содержание по всем статьям бюджетной классификации.

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направленные на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению, затратам, которые несет учреждение по их оказанию.

Поступление средств из бюджета осуществляется на основании утвержденной сметы расходов. Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов.

В таблице 4 представлена динамика сметы расходов МОУ № 481 в 2006-2008 годах. Данные для анализа взяты из ежегодных смет расходов Дошкольного образовательного учреждения № 481 (см. приложения А, Б).

Таблица 4 - Динамика сметы расходов  МДОУ № 481

Классификация расходов

Код статьи

Наименование статьи расходов

2006 год, руб.

2007 год, руб.

Измене-

ние, %

2007 год, руб.

2008 г.

Измене-

ние, %

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

211

Заработная плата

1 348 400

1 396 000

+ 3,5

1 396 000

1 437 200

+ 3

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

213

Начисления на оплату труда

963 000

918 800

-4,6

918 800

954 200

+ 4

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

221

Услуги связи

12 000

35 200

+ 193,3

35 200

34 600

- 1,7

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

223

Коммуналь-ные услуги

1 280 000

1 201 800

- 6,1

1 201 800

1 452 400

+ 21

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

225

Услуги по содержанию имущества

90 000

87 000

- 3,3

87 000

85 600

- 1,6

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

226

Прочие услуги

160 000

168 000

+ 5

168 000

83 200

- 50,5

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

290

Прочие расходы

20 000

15 000

- 25

15 000

2 800

- 81,3

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

310

Увеличение стоимости осн. средств

-

12 200

+ 100

12 200

6 000

- 80,8

Отраслевая целевая программа «Организация здорового питания детского населения

г. Челябинска»

340

Увеличение стоимости материальных запасов

310 000

325 800

+ 5,1

325 800

234 600

- 28

На обеспечение продуктами питания социальной сферы муниципальных образований из областного фонда продовольствия

340

Увеличение стоимости материальных запасов

292 000

545 600

+ 86,8

545 600

752 400

+ 37,9

На обеспечение продуктами питания детей из мало-обеспеченных семей и детей с нарушением здоровья, обучаю-щихся в муници-пальных образова-тельных учреждениях

340

Увеличение стоимости материаль-ных запасов

48 000

8 600

- 82,1

8 600

8 600

0

На финансирование ежемесячной надбав-ки к заработной плате молодым специалис-там муниципальных. образовательных учреждений  

211

Заработная плата

0

0

-

0

701 758

+ 100

На финансирование ежемесячной надбав-ки к заработной плате молодым специалис-там муниципальных образовательных учреждений  

213

Начисления на оплату труда

0

0

-

0

183 860

+ 100

На выплату библиотечным работникам лечебно-

го пособия и ежемесячной надбав-ки к заработной плате за выслугу лет

212

Прочие выплаты

0

0

-

0

14 400

+ 100

ИТОГО

4 523 400

4 714 000

+ 4,2

4 714 000

5 951 618

+ 26,3

Как видно из таблицы 4 объем бюджетных средств за исследуемый период имеет тенденцию к росту. Общий объем расходов, утвержденный на 2007 год, на 4,2 процента превышает объем расходов, утвержденных МДОУ № 481 в 2006 году, а объем, утвержденный на 2008 год – на 26,3 процента превышает расходы 2007 года.

В 2007 году расходы увеличились не так существенно как в 2008 году – лишь на 4,2 процента. Несмотря на значительное увеличение расходов на обеспечение услуг связи (выросли почти в 3 раза, т.е. на 193,3 процента) и на обеспечение продуктами питания (увеличились на 86,8 процента), резкого увеличения общей суммы расходов не произошло, потому что по некоторым статьям расходы значительно сократились: на обеспечение продуктами питания детей из малообеспеченных семей и детей с нарушением здоровья – на 82,1 процента и прочие расходы – на 25 процентов.

Существенный рост расходов в 2008 году (по сравнению с 2007 годом увеличились на 2 237 618 руб. или на 26,3 процента) вызван увеличением объема финансирования следующих статей:

  •  На обеспечение продуктами питания  - на 37,9 процента;
  •  Коммунальные услуги – на 21 процент.

Так же значительное увеличение расходов повлекло появление ежемесячных надбавок к заработной плате молодым специалистам и библиотечным работникам.

В то же самое время объем финансирования на ниже перечисленные позиции сократился, что является положительной тенденцией:

  •  Увеличение стоимости основных средств – на 80,8 процента;
  •  Отраслевая целевая программа «Организация здорового питания детского населения города Челябинска» - на 28 процентов;
  •  Прочие расходы – на 81,3 процента;
  •  Прочие услуги – на 50,5 процента.

Для того, чтобы определить в каком объеме утвержденные бюджетные средства были профинансированы в анализируемом периоде, рассмотрим сводную таблицу 5.

Таблица 5 - Динамика объема бюджетного финансирования МДОУ № 481

Классификация расходов

Код статьи

Наименование статьи расходов

2006 год, руб.

% от сметы

2007 год, руб.

% от сметы

2008 год, руб.

% от сметы

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

211

Заработная плата

1 264 300

93,8

1 066 228

76,4

1 186 500

82,6

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

213

Начисления на оплату труда

865 100

89,8

872 100

94,9

770 300

80,7

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

221

Услуги связи

10 000

83,3

20 000

56,8

20 000

57,8

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

223

Коммуналь-ные услуги

878 800

68,7

970 800

80,8

1 000 531

68,9

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

225

Услуги по содержанию имущества

60 000

66,7

50 000

57,5

50 000

58,4

Школы-детские сады, начальные, неполные, средние и средние

226

Прочие услуги

70 000

43,8

70 000

41,7

70 000

84,1

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

290

Прочие расходы

1 000

5

10 000

66,7

1 000

35,7

Школы-детские сады, начальные, неполные средние и средние

310

Увеличение стоимости осн. средств

-

-

5 000

41

5 000

83,3

Отраслевая целевая программа «Организация здорового питания детского населения г.Челябинска»

340

Увеличение стоимости материальных запасов

280 400

90,5

285 200

87,5

150 000

63,9

На обеспечение продуктами питания социальной сферы муниципальных образований из областного фонда продовольствия

340

Увеличение стоимости материальных запасов

280 300

96

426 300

78,1

436 300

58

На обеспечение продуктами питания детей из мало-обеспеченных семей и детей с нарушением здоровья, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях

340

Увеличение стоимости материальных запасов

40 000

83,3

5 000

58,1

5 000

58,1

На финансирование ежемесячной надбавки к заработной плате молодым специалистам муниципальных. образовательных учреждений  

211

Заработная плата

0

-

0

-

701 758

100

На финансирование ежемесячной надбавки к заработной плате молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений  

213

Начисления на оплату труда

0

-

0

-

183 860

100

На выплату библиотечным работникам лечебного пособия и ежемесячной надбавки к заработной плате за выслугу лет

212

Прочие выплаты

0

-

0

-

14 400

100

ИТОГО

 

 

3 749 900

83

3 780 628

80,2

4 594 649

77,2

Как показывают данные таблицы 5 ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годом ухудшается. Если в 2006 году профинансировано было 83 процента от утвержденной сметы, то в 2008 - выполнение плана по сметному финансированию лишь 77,2 процента, что на 5,8 процента ниже, чем в 2006 году и на 3 процента ниже, чем в 2007 году. Это является отрицательным показателем потому, что чем меньше бюджетное финансирование, тем выше родительская плата, а также учреждение вынуждено искать новые пути получения прибыли для покрытия своих расходов.

Наиболее успешно обстоит дело с финансированием таких статей как:

  •  Заработная плата (в 2006 году профинансирована на 93,8 процента, в 2008 году – на 82,6 процента от сметы);
  •  Начисления на оплату труда (в 2006 году – 89,8 процента, в 2008 году – на 80,7  процента);
  •  Отраслевая программа «Организация здорового питания детского населения  города  Челябинска»  (в  2006 году – на 90,5 процента,  в  2008 году – на  63,9 процента);
  •  Услуги связи (в 2006 году – на 83,3 процента, в 2008 году – на 57,8 процента);
  •  Коммунальные услуги  (в 2006  году – на 68,7 процента,  в 2008  году – на  68,9 процента).

Несмотря на достаточно большую долю финансирования, в общем наблюдается отрицательная динамика, которая выражена общим сокращением финансирования.

Стоит также отметить невысокие показатели финансирования услуг по содержанию имущества (66,7 процента в 2006 году и 58,4 процента от сметы в 2008 году) и значительное сокращение финансирования следующих статей:

  •  На обеспечение продуктами питания социальной сферы муниципальных образований из областного фонда продовольствия (в 2006 году профинансировано на 96 процентов, а в 2008 году лишь на 58 процентов);
  •  На обеспечение продуктами питания детей из малообеспеченных семей и детей с нарушением здоровья (в 2006 году профинансировано на 83,3 процента, а в 2008 году лишь на 58,1 процента).

В 2008 году из бюджета выделено 900 018 рублей на финансирование ежемесячной надбавки к заработной плате молодым специалистам и библиотечным работникам, что составляет 100 процентов от сметы расходов, тем не менее общая динамика финансирования является отрицательной.

Рассмотрим структуру показателей финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения  № 481 (см. таблицу 6).

Таблица 6 - Структура показателей финансирования МДОУ № 481, руб.

 

2006 г.

2007 г.

2008 г.

 

Поступило средств

Удельный вес, %

Поступило средств

Удельный вес, %

Поступило средств

Удельный вес, %

1. Поступило средств, всего

4 523 400

100

4 714 000

100

5 951 618

100

2.Бюджетные ассигнования

 3 749 900

82,9

 3 780 628

80,2

 4 594 649

77,2

3. Родительская плата

    524 714

11,6

   622 248

13,2

    940 356

15,8

4.Доходы от внебюджетной деятельности

    194 506

4,3

   193 274

4,1

    226 161

3,8

5.Благотворительные средства

      54 281

1,2

   117 850

2,5

    190 452

3,2

По данным таблицы 6  можно сделать вывод, что большая часть затрат на содержание МДОУ финансируется из средств местного бюджета.  В 2006 году средства местного бюджета составили  82,9 процента, а доля родительской платы – 11,6 процента. В 2008 году ситуация изменилась и доля бюджетных средств  в общей структуре финансовых средств уменьшилась  по сравнению с 2006г. на 5,7 процента. Доля родительской платы увеличилась с 11,6 процента до 15,8 процента, т.е. возросла на 4,2  процента от общей суммы поступивших средств.  

При уменьшении бюджетных ассигнований отмечается рост родительской платы и благотворительных взносов, потому что для покрытия расходов дошкольное образовательное учреждение вынуждено поднимать размеры родительской платы, а также увеличивать стоимость дополнительных платных занятий (танцы, английский язык, хореография, плавание), которые составляют доходы от внебюджетной деятельности. Но в связи с повышением цен, спрос на дополнительные занятия падает, чем объясняется уменьшение доли доходов от внебюджетной деятельности.

На рисунке 2 приведена структура финансирования МДОУ № 481

Рисунок 2 – Структура финансирования МДОУ № 481,

Диаграммы показывают, что доля бюджетных ассигнований за анализируемый период насколько сократилась, а также видно увеличение доли родительской платы и благотворительных средств.  А благотворительные средства – это ни что иное, как взносы в фонд группы, в фонд детского сада, которые  должны вноситься добровольно, но, как правило, носят обязательный характер и составляют в среднем 100 рублей в месяц с каждого ребенка.

Из приведенных  в таблице 6 данных видно, что с каждым годом выделяемые по смете средства могут покрыть все меньше  требуемых для нормального функционирования затрат учреждения. Если в 2006г. выделяемые ассигнования составляли 83 процента от запланированных расходов, то в 2008г.  этот показатель уменьшился до 77,2 процента.  

На рисунке 3 в виде диаграммы представлены потребности в денежных средствах  МДОУ № 481 в 2006-2008 годах.

Рисунок 3 – Потребности  МДОУ № 481 в денежных средствах

Увеличение размеров заработной платы, рост цен на продукты питания, тарифов на коммунальные услуги приводят к увеличению потребности учреждения в денежных средствах.

Значительная разница между реальными потребностями  бюджетного учреждения и суммами, выделяемыми ему из бюджета, заставляет МДОУ наметить меры по пополнению своих  денежных фондов. МДОУ является организацией. Это означает, что МДОУ ограничено в использовании тех средств, которые выделяются из бюджета.

Бюджетные средства могут быть использованы только на мероприятия, предусмотренные сметой.

Оценим деятельность дошкольного образовательного  учреждения с точки зрения эффективности использования имеющегося муниципального имущества (экономического потенциала данного имущества). Для этого рассчитаем коэффициенты оборачиваемости и структуры поступивших средств по образовательному учреждению. Они показывают количество всех поступивших финансовых средств, приходящихся на один рубль, вложенный в активы образовательного учреждения; а также удельный вес внебюджетной доходности в общей доходности [ 15 ]. Коэффициент оборачиваемости определяется по формуле:

                                                                                                           (2)

где  Коб – коэффициент оборачиваемости поступивших средств;

Ф - сумма поступивших средств из всех источников за год;

 Б - валюта баланса на конец года.

К об 2006 год = 4 523 400 руб. / 15 925 070 руб. = 0,28

К об 2007 год = 4 714 000 руб. / 29 535 670 руб. = 0,16

К об 2008 год = 5 951 618 руб. / 29 820 000 руб. = 0,20

Для образовательных дошкольных учреждений желательно увеличение значений этих показателей. 

В 2007 году коэффициент оборачиваемости значительно уменьшился (на 0,12), а в следующем году немного вырос (на 0,04).

В целом в течение анализируемого периода доходность образовательного учреждения сократилась на 0,08. Понизившийся коэффициент оборачиваемости  сокращает возможности образовательного учреждения покрывать свои расходы, увеличивать капитал и стабильно функционировать.

Коэффициенты фондоотдачи показывают, сколько финансовых ресурсов получено образовательным учреждением на один рубль, вложенный в основные средства. Коэффициент фондоотдачи определяется по формуле:

,                                                             (3)

где Ф - сумма поступивших средств из всех источников за год;

СОС - стоимость основных средств на конец года.

К ф 2006 год = 4 523 400 руб. / 14 333 200 руб. = 0,32

К ф 2007 год = 4 714 000 руб. / 27 819 100 руб. = 0,17

К ф 2008 год = 5 951 618 руб. / 28 188 400 руб. = 0,21

Для стабильного функционирования дошкольных образовательных учреждений необходимо увеличение коэффициентов за счет максимизации финансовых поступлений.

Из расчетов мы видим, что достаточно высокое значение коэффициента фондоотдачи в 2006 году во втором году исследуемого периода сокращается почти в 2 раза (на 0,15), что является отрицательным показателем. В 2008 году коэффициент немного увеличивается (на 0,04) и составляет 0,21.

В итоге за анализируемый период произошло уменьшение коэффициента фондоотдачи на 0,11, которое произошло вследствие переоценки основных средств, произведенной в 2007 году.

Резкие изменения значений коэффициента свидетельствует о нестабильном финансовом положении дошкольного образовательного учреждения, а так же о том, что объем оборотных средств растет быстрее, чем объем финансовых поступлений.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности МДОУ № 481 показал, что на протяжении 2006-2008 гг. бюджетные средства, выделяемые учреждению, постоянно росли, а также росли и расходы бюджетной организации.

Размер выделяемых по смете финансовых ресурсов недостаточен для стабильной работы учреждения. Выделяемые средства не обеспечивают воспроизводства материально-технической базы учреждения, что приводит к старению основных фондов.

За анализируемый период доля бюджетных ассигнований в общей сумме поступивших средств значительно уменьшилась, также сократились доходы учреждения от внебюджетной деятельности. По причине этого произошло увеличение родительской платы, т.е. гнет бюджетного недофинансирования МДОУ лег на плечи родителей.

Таким образом, перечисленные отрицательные тенденции свидетельствуют о том, что руководству муниципального дошкольного образовательного учреждения необходимо обратить внимание на нестабильное финансовое положение организации и заняться поиском новых путей привлечения финансовых средств.

Статус учреждений, установленный законодательством, предопределяет особенности управления их финансовыми ресурсами.

Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой собственником полностью или частично. Однако, учреждение имеет право вести коммерческую деятельность в пределах, установленных собственником. Данное положение законодательства сближает финансово-хозяйственную деятельность учреждений с коммерческими организациями.

Привлечение дополнительных источников финансирования - особое направление работы учреждения.

Средства учреждения, получаемые от собственника, а для муниципальных учреждений это средства местного бюджета, отражаются в смете. Согласно статье 298 ГК РФ учреждение может распоряжаться средствами, полученными по смете, только с согласия собственника. Доходами от предпринимательской деятельности согласно гражданскому законодательству учреждение распоряжается самостоятельно.

Следует учесть то, что в направлении организации финансирования из бюджета органы местного самоуправления обладают возможностями организации дополнительного финансирования дошкольного образования, которое, при относительно небольших затратах, способно   придать импульс развитию системы дошкольного образования, обозначая ее в качестве сферы приоритетов в деятельности муниципальных образований.


3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ № 481 Г. ЧЕЛЯБИНСКА

3.1. Основные тенденции в деятельности МДОУ № 481

В результате анализа финансового состояния Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 481 г. Челябинска, выявлено, что, несмотря на положительные финансовые результаты деятельности бюджетного учреждения, финансовое положение организации нестабильно.

Увеличение валюты баланса заслуживает положительной оценки и свидетельствует о росте «производственных» возможностей учреждения. Но если учесть фактор инфляции, то изменение валюты баланса не является положительным, особенно в 2008 году, когда валюта баланса увеличилась незначительно.

Согласно горизонтальному анализу балансов МДОУ № 481 за исследуемый период баланс вырос на 87,3 процента. Если не учитывать увеличение стоимости основных средств в 2007 году по причине присоединения нового здания, то рост валюты баланса можно считать не значительным. Это является отрицательной тенденцией, т.к. дальнейшее уменьшение темпов роста валюты баланса может повлечь ухудшение материального положения дошкольного образовательного учреждения № 481.

За отчетный период сократились расчеты с прочими дебиторами и кредиторами, что является положительным фактором, так как кредиторская задолженность является дестабилизирующим фактором для деятельности учреждения.

Проанализировав вертикальную структуру пассива баланса  МДОУ № 481 можно отметить как положительный момент достаточно высокую долю фондов и резервов в валюте баланса, их удельный вес увеличился с 93,62 процента до 96,7 процента. В целом тенденцию роста капитала и резервов можно признать положительной.

Ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годом ухудшается. Это является отрицательным показателем потому, что чем меньше бюджетное финансирование, тем выше родительская плата, а также учреждение вынуждено искать новые пути получения прибыли для покрытия своих расходов.

Несмотря на значительное увеличение расходов на обеспечение услуг связи и на обеспечение продуктами питания, резкого увеличения общей суммы расходов не произошло, потому что по некоторым статьям расходы значительно сократились.

Смета расходов утверждается руководителем и является основным документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, предназначенных на содержание учреждения.

Ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годом ухудшается. Это является отрицательным показателем, потому что чем меньше бюджетное финансирование, тем выше родительская плата, а также учреждение вынуждено искать новые пути получения прибыли для покрытия своих расходов.

Несмотря на достаточно большую долю финансирования, в общем наблюдается отрицательная динамика, которая выражена общим сокращением финансирования. Стоит также отметить невысокие показатели финансирования услуг по содержанию имущества.

При уменьшении бюджетных ассигнований отмечается рост родительской платы и благотворительных взносов, потому что для покрытия расходов дошкольное образовательное учреждение вынуждено поднимать размеры родительской платы, а также увеличивать стоимость дополнительных платных занятий (танцы, английский язык, хореография, плавание), которые составляют доходы от внебюджетной деятельности. Но в связи с поднятием цен, спрос на дополнительные занятия падает, чем объясняется уменьшение доли доходов от внебюджетной деятельности.

В 2007 году коэффициент оборачиваемости значительно уменьшился (на 0,12), а в следующем году немного вырос (на 0,04). В целом в течение анализируемого периода доходность образовательного учреждения сократилась на 0,08. Понизившийся коэффициент оборачиваемости  сокращает возможности образовательного учреждения покрывать свои расходы, увеличивать капитал и стабильно функционировать.

Для стабильного функционирования дошкольных образовательных учреждений необходимо увеличение коэффициентов за счет максимизации финансовых поступлений. Резкие изменения значений коэффициента фондоотдачи свидетельствует о нестабильном финансовом положении дошкольного образовательного учреждения, а так же о том, что объем оборотных средств растет быстрее, чем объем финансовых поступлений.

Бюджетное учреждение может иметь два источника получения имущества и денежных средств:

- выделение бюджетных средств на целевое финансирование деятельности учреждения;

- получение доходов от ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 47 Закона Российской Федерации "Об образовании" [ 6 ] к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:

- продажа и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного дошкольного учреждения;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством, предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов.

3.2. Совершенствование предпринимательской деятельности и появление новых источников внебюджетных доходов

На основании данных приведенных в разделе 2.3 и таблице 6 видно, что в 2006 – 2008 годах доходы от внебюджетной деятельности сокращались.

Современные условия жизни: динамика и темп, большие нагрузки -умственные и физические, ухудшение здоровья воспитанников, возросший уровень родительских притязаний - все это вызывает необходимость организации платных образовательных услуг в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 481 г. Челябинска.

Для того,  чтобы детский  сад  выжил  в  современных условиях,  а, следовательно,  учитывал запросы родителей,  стратегия развития  МДОУ     нацелена на то, чтобы превратиться в современное, востребованное, авторитетное, открытое образовательное учреждение.

В настоящее время доходы от внебюджетной деятельности МДОУ № 481 получает от:

- поступлений от платной образовательной деятельности. В частности МДОУ № 481 на коммерческой основе осуществляет следующие образовательные услуги: обучение воспитанников танцам, хореографии, плаванию и английскому языку.

- добровольных пожертвований и взносов.

Из таблицы 6 видно, что доходы от оказания платных услуг за анализируемый период сократились.

Это произошло потому, что сократились бюджетные ассигнования, следовательно детский сад был вынужден увеличить родительскую плату, а также плату за дополнительные услуги, что повлекло снижение спроса на них, а следовательно, и уменьшение дохода.

Предлагается ввести новые дополнительные платные услуги, например:

А) логопедические занятия;

Б) обучение навыкам работы с компьютером.

Оздоровительные услуги:

А) тренажерный зал;

Б) массаж.

Кроме обозначенных услуг предлагается новый вид социальной услуги – это гувернерство.

Услуга заключается в том, что в выходные дни будет организована группа из 18-20 детей на время с 8 часов утра до 20 часов вечера. Все желающие родители воспитанников детского сада и малышей района, не посещающих детский сад, могут приводить своих детей в детский сад по выходным дням. Предлагается организовать группу, установить умеренную плату, которая будет для родителей выгоднее, чем нанимать няню, а МДОУ получит дополнительный доход.

Рассчитаем доход МДОУ от оказания новой платной услуги, опираясь на 8 дней в месяц, в которые услуга будет оказываться, и на среднее количество воспитанников – 20 детей.

Ежемесячные дополнительные расходы в связи с введением новой услуги:

- начисления на оплату труда - 17 600 руб. (учитывается плата за рабочую смену воспитателю – 1 000 руб., помощнику воспитателя – 600 руб., повару – 600 руб.);

- расходы на обеспечение продуктами питания – 8 000 руб. в месяц (при расчете 50 руб. на питание каждого ребенка в день).

Итого расходов: 25 600 руб.

В расчетах не учитываются расходы на коммунальные услуги, услуги на содержание имущества и прочие расходы, потому что эти статьи расходов финансируются в основном за счет бюджета.

Плата за посещение детского сада в выходной день составит 200 руб. потому, что для привлечения воспитанников плата должна быть не высокая, чтобы родителям было выгоднее оставить ребенка в детском саду, чем нанимать няню, оплата которой составляет 200 руб. не в день, а в час. При общей численности воспитанников 160 человек получается, что каждый ребенок посетит детский сад в выходной день примерно лишь 1 раз. Можно полагать, что за невысокую плату возможно привлечь гораздо больше детей, чем 20 человек в день, поэтому прибыль рассчитывается по минимальным суммам показателей.

Рассчитаем доход МДОУ в месяц от предоставления новой платной услуги:

200 руб. × 20 чел. × 8 раб. дн. = 32 000 руб./мес.

Прибыль МДОУ (доходы за вычетом расходов) составит:

32 000 25 600 = 6 400 руб./мес.

Годовая прибыль от новой дополнительной платной услуги составит:

6 400 руб. × 12 мес. = 76 800 руб.

Сведем расчеты в таблицу 7.

Таблица 7 – Прибыльность введения новой платной услуги

Показатель

За рабочую смену

За месяц

За год

Начисления на оплату труда, в том числе

2200

17600

211200

воспитателю

1000

8000

96 000

помощнику воспитателя

600

4800

57600

повару

600

4800

57600

Расходы на обеспечение продуктами питания

1000

8000

96 000

Расходы всего

3 200

25600

307200

Родительская плата за услугу

4000

32000

384000

Прибыль МДОУ № 481

800

6400

76800

МДОУ № 481 расходует свои средства в соответствии со сметой расходов на развитие и совершенствование этих же платных услуг, развитие материальной базы, зарплату сотрудникам, ведущим эти услуги.

Доходы от предпринимательской деятельности реинвестируются в данное образовательное дошкольное учреждение и направляются на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, на заработную плату.

Анализ проделанной работы определил перспективы развития описываемой деятельности:

продолжать   работу   по    созданию   механизма   прогнозирования
потребностей родителей в дополнительных платных услугах;

расширять   спектр   дополнительных   платных   услуг,   создавать   и расширять      для      этого      материально-техническую      базу, совершенствовать развивающую среду;

отрабатывать   формы   контроля   за   качеством   предоставляемых платных услуг;

совершенствовать мониторинговую деятельность по каждому виду предоставляемых платных услуг;

продолжать обеспечивать платные услуги рекламой.

Предоставляемые дополнительные платные услуги в МДОУ № 481 – это наиболее полное удовлетворение потребностей населения в оздоровительном и всестороннем образовании детей, развитии их индивидуальных способностей и интересов, обеспечение единства и преемственности семейного и общественного воспитания, а также привлечение средств из дополнительных источников финансирования на развитие материальной базы и повышение заработной платы сотрудников. Это дает возможность укрепить материально - техническую базу образовательных учреждений, сохранить квалифицированные кадры, стимулировать сотрудников в зависимости от личного вклада каждого, поддержать престиж дошкольного воспитания, привлечь к работе с детьми высококвалифицированных специалистов здравоохранения, науки, культуры для максимального удовлетворения запросов семей.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время финансовые ресурсы в систему дошкольного образования поступают за счет бюджетов муниципальных образований, а также за счет родителей воспитанников. Данные ресурсы, как по своему объему, так и по качеству  не обеспечивают в полной мере потребностей системы дошкольного образования.

Оценка финансового состояния муниципального дошкольного образовательного  учреждения № 481 проведена на основе горизонтального и вертикального анализа баланса исполнения сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию (форма № 1) и баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма № 1-1).

Увеличение валюты баланса заслуживает положительной оценки и свидетельствует о росте «производственных» возможностей учреждения. Но если учесть фактор инфляции, то изменение валюты баланса не является положительным, особенно в 2008 году, когда валюта баланса увеличилась незначительно. Это является отрицательной тенденцией, т.к. дальнейшее уменьшение темпов роста валюты баланса может повлечь ухудшение материального положения дошкольного образовательного учреждения № 481.

За отчетный период сократились расчеты с прочими дебиторами и кредиторами, что является положительным фактором, так как кредиторская задолженность является дестабилизирующим фактором для деятельности учреждения.

Ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годом ухудшается. Это является отрицательным показателем потому, что чем меньше бюджетное финансирование, тем выше родительская плата, а также учреждение вынуждено искать новые пути получения прибыли для покрытия своих расходов.

Несмотря на значительное увеличение расходов на обеспечение услуг связи и на обеспечение продуктами питания, резкого увеличения общей суммы расходов не произошло, потому что по некоторым статьям затраты значительно сократились.

Ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годом ухудшается. Это является отрицательным показателем, потому что чем меньше бюджетное финансирование, тем выше родительская плата, а также учреждение вынуждено искать новые пути получения прибыли для покрытия своих расходов.

Несмотря на достаточно большую долю финансирования, в целом наблюдается отрицательная динамика, которая выражена общим сокращением финансирования. Стоит также отметить невысокие показатели финансирования услуг по содержанию имущества.

При уменьшении бюджетных ассигнований отмечается рост родительской платы и благотворительных взносов, потому что для покрытия расходов учреждение вынуждено поднимать размеры родительской платы, а также увеличивать стоимость дополнительных платных занятий (танцы, английский язык, хореография, плавание), которые составляют доходы от внебюджетной деятельности. Но в связи с повышением цен, спрос на дополнительные занятия падает, чем объясняется уменьшение доли доходов от внебюджетной деятельности.

На основании проведенного анализа предлагается внедрение в практику работы муниципального дошкольного образовательного учреждения № 481 новых дополнительных платных услуг. Это логопедические занятия, компьютерная графика, тренажерный зал и массаж.

Кроме обозначенных услуг, предлагается новый вид социальной услуги – гувернерство. Услуга заключается в том, что в выходные дни будет организована группа из 18-20 детей на время с 8 часов утра до 20 часов вечера.

Предлагается организовать группу, установить умеренную плату, которая будет для родителей выгоднее, чем нанимать няню, а МДОУ получит дополнительный доход.

Проведенные в дипломной работе расчеты показали, что введение новой услуги выгодно как для учреждения, так и для родителей. Дополнительная прибыль при ведении новой услуги составила по минимальным подсчетам 6400 руб. в месяц и 76 800 руб. в год.

Доходы от предпринимательской деятельности реинвестируются в данное образовательное дошкольное учреждение и направляются на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, на заработную плату.

Это свидетельствует о дополнительной возможности направить средства на развитие и совершенствование этих же платных услуг, укрепление материальной базы, зарплату сотрудникам, ведущим эти услуги.

Проведенные расчеты доказывают, что вследствие введения  дополнительной платной услуги улучшится финансовое состояние Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 481 г. Челябинска. Это свидетельствует о том, что задачи данной дипломной работы выполнены, поставленная цель достигнута.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Федеральный закон РФ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ//КонсультантПлюс
  2.  Федеральный закон РФ "Гражданский кодекс Российской Федерации" от 30.11.1994 № 51-ФЗ//КонсультантПлюс
  3.  Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ//КонсультантПлюс
  4.  Федеральный закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 № 126-ФЗ//КонсультантПлюс
  5.  Федеральный закон РФ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ//КонсультантПлюс
  6.  Закон РФ  "Об образовании " от 10.07.1992 № 3266-1//Консультант Плюс
  7.  Постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы" от 23.12.2005 № 803//КонсультантПлюс
  8.  Постановлением Законодательного собрания Омской области "О принятии областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Омской области" на 2010 - 2014 годы" от 22.12.2010 № 1991//КонсультантПлюс
  9.  Постановление Правительства Омской области «О ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Омской области на 2010 - 2014 годы" от 20 марта 2010 г. № 43-П//КонсультантПлюс
  10.  Приказ Минфина  РФ «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации  Российской Федерации» от 10.12.2004 № 114н//КонсультантПлюс
  11.  Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под. Ред. Г.Б. Поляка. –2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2007. – 258 с.
  12.  Данилов Е. Н., Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учеб. пособие / В.Е. Абарникова, Л.К. Шипиков. – Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2005г. – 224 с.
  13.  Колесников С.И. О процедуре проведения аудита эффективности использования бюджетных средств / С.И. Колесников, Е.И. Денеко // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях – 2005г., № 23
  14.  Нестерова И. Бизнес-план учебного заведения - основа принятия стратегических и тактических решений // Маркетинг. - 2001. - №1. – 27 с.
  15.  Панков Д.А., Головкова Е.А., Пашковская Л.В., Анализ хозяйственной деятельности бюджетной организации – М.: Новое знание, 2003. – 264 с.
  16.  Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь" ИНФРА-М, 2006. – 314 с.
  17.  Ремизов Н. А. Аудит бюджетных средств: международный опыт и российские перспективы / Н.А. Ремизов, И.В. Дубинина // Финансовые и бухгалтерские консультации – 2006г., № 1. – С. 34.
  18.  Рик Т.А. Государственный аудит как вид финансового контроля в правовой системе Российской Федерации / Т.А. Рик, В.В. Титов // Право и экономика – 2005г., № 9. – С. 31.
  19.  Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. – 232 с.
  20.  Салихов З.А. Методология, методика, и организация контрольно- ревизионной работы: автореф. дисс. на соис. ученой степени докт. экон. наук. 08.00.12 / Салихов Забир Ахметсафаевич; ФА при П-ве РФ: - Москва, 2005 г. – 278 с.
  21.  Смородинов В.В. Формирование системы аудита эффективности использованиябюджетных средств: автореф. дисс. на соис. ученой степени канд. экон. наук. 08.00.12 / Смородинов Владимир Владимирович; ОГТУ: - Орел, 2006 г. – 326 с.
  22.  Суворов А.В. Основные требования, предъявляемые к аудиту финансовой отчетности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях – 2004г., № 21. – С. 16.
  23.  Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права -  2002 г., № 1. С. 12.
  24.  Тарасов А.М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования  // Финансовая газета – 2004 г., № 40. С. 23.
  25.  Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. – М. : ИД ФБК – ПРЕСС, 2003. – 503 с.
  26.  Федченко Е.А. Вопросы совершенствования методического обеспечения по ведению бухгалтерского учета платных дополнительных образовательных услуг// Советник бухгалтера в сфере образования и науки. - 2001. - № 4. - С.90-93.
  27.  Финансы/Под ред. Ковалевой А.М/ - М.: Финансы и  статистика, 2002. С. 26.
  28.  Фомина С. Годовой отчет бюджетного учреждения за 2003 год // Финансовая газета., 2004., январь., № 4, с.10-12., № 5, с.9-10
  29.  Хабаев С. Г. Бухгалтерская Отчетность бюджетных учреждений: «Бухгалтерский учет» , 2006г.
  30.  Шаров В.А. Нормативная база управления отраслями бюджетного финансирования. // Экономический анализ: теория и практика, 2003., сентябрь, № 9 (12), с. 4-6
  31.  Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негалиев Е.В.. - Методика финансового анализа предприятий – М.:ИНФРА-М, 2001. – 208 с.
  32.  Шеремет А.Д., Сайфуллин Р.С., Финансы предприятий. - М.: ИНФРА-М, 2005. – 315 с.
  33.  Юзвик А.П. Методические положения программно-целевого управления развитием сферы профессиональных образовательных услуг: Препринт / А.П.Юзвик; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 21с.
  34.  Юрьева Т.В., Экономика некоммерческих организаций – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.
  35.  Бухгалтерский баланс МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 3 г. Тара за 2010 год // Материалы текущего архива МДОУ № 3
  36.  Бухгалтерский баланс МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 3 г. Тара за 2011 год // Материалы текущего архива МДОУ № 3
  37.  Бухгалтерский баланс МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 3 г. Тара за 2012 год // Материалы текущего архива МДОУ № 3
  38.  Отчет по смете о доходах и расходах МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 3 за 2010 год // Материалы текущего архива МДОУ № 3
  39.  Отчет по смете о доходах и расходах МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 3 за 2011 год // Материалы текущего архива МДОУ № 3
  40.  Отчет по смете о доходах и расходах МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 3 за 2012 год // Материалы текущего архива МДОУ № 3
  41.  Устав МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 3 г. Тара

  1.  Министерство образования и науки Челябинской области. По итогам реализации Приоритетного национального проекта «Образование» Челябинская область признана лучшей в России// http://www.pravmin74.ru/default.aspx                                        


Управление по делам образования

г. Челябинска

Управление образования администрации Калининского района г. Челябинска

Заведующий МДОУ

по учебно-воспитательной работе

по административно-хозяйственной части

Заместители заведующего МДОУ

Педагогический Совет

Попечительский Совет

Педагогические работники МДОУ

Работники МДОУ

бухгалтерия

кладовщик

воспитатели

повара

рабочие по обслуживанию и ремонту

2006 год

2007 год

2008 год

Бюджетные

ассигнования

Родительская

плата

.Доходы от

внебюджетной

деятельности

Благотворительн

ые средства


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

16279. Работа со звуком в Adobe Premiere Pro 2.0 183.5 KB
  Лабораторная работа №4 Работа со звуком в Adobe Premiere Pro 2.0 1 Цель работы 1.1 Получить практические навыки при работе со звуковыми файлами в программе Adobe Premiere Pro 2.0. 1.3 Смонтировать видеоролик с использованием эффектов. 2 Литература 2.1 Приложение Работа со звуком. ...
16280. Рирпроекция в Adobe Premiere Pro 2.0 183 KB
  Лабораторная работа №5 Рирпроекция в Adobe Premiere Pro 2.0 1 Цель работы 1.1 Ознакомиться с технологией рирпроекции применяемой в видеопроизводстве. 1.2 Получить практические навыки создания цветовой рирпроекции в программе Adobe Premiere Pro 2.0. 1.3 Смонтировать видеоролик с прим
16281. Создание видеодиска в Nero StartSmart 3 MB
  Лабораторная работа №3 Создание видеодиска 1 Цель работы: 1.1Научиться пользоваться программой Nero StartSmart. 1.2Научиться производить запись цифрового видео на DVD для возможности его дальнейшего просмотра на DVDплеере. 2 Литература: 2.1 Приложение А. 3 Подгото
16282. Анализатор спектра DL-4. Работа со спутником 1.3 MB
  Лабораторная работа №1 Анализатор спектра DL4. Работа со спутником 1 Цель работы: 1.1 Получить навыки работы с прибором DL4. 1.2 Научиться настраиваться на нужную программу и фиксировать её в памяти прибора. 1.2 Научиться заносить данные прибора в компьютер при помощи
16283. Система проектирования электронных схем. Логические элементы 153 KB
  Лабораторная работа № Тема: Система проектирования электронных схем. Логические элементы Цель: Научиться с помощью системы EWB анализировать работу электронных схем работать с электронным знакогенератором и осциллографом. Оборудование: IBM PC Программное
16284. Исследование принципиальных электрических схем простых логических элементов (И, ИЛИ, НЕ) 47 KB
  Лабораторная работа № Тема: Исследование принципиальных электрических схем простых логических элементов И ИЛИ НЕ Цель работы: Проанализировать работу принципиальных электрических схем простых логических элементов И ИЛИ НЕ Оборудование:IBM PC Программно
16285. Анализ работы триггеров 78 KB
  Лабораторная работа № Тема: Анализ работы триггеров. Цель: С помощью системы EWB проанализировать работу триггеров. Оборудование. IBM PС. Программное обеспечение: windows ewb. Вопросы для повторения: Что такое триггер Какие бывают триггеры3.Принцип работ триггер...
16286. Анализ работы регистров 35.5 KB
  Лабораторная работа № Тема: Анализ работы регистров Цель: С помощью системы EWB проанализировать работу электронных схем регистров. Оборудование: IBM PC Программное обеспечение: WINDOWS EWB Вопросы для повторения: Что такое регистр Классификация...
16287. Исследование работы дешифраторов 34 KB
  Лабораторная работа № Тема: Исследование работы дешифраторов. Цель работы: Исследовать работу дешифраторов с помощью программы EWB. Оборудование: IBM PC. Программное обеспечение: WINDOWS EWB Вопросы для повторения: Назначение дешифраторов. Принцип действия де...