47844

Финансы. Учебное пособие

Книга

Финансы и кредитные отношения

В учебном пособии представлен первый раздел Финансы где рассматриваются основные вопросы сущность и функции финансов финансовая политика финансовая система и ее звенья управление финансами организация финансового контроля. Особое внимание уделяется изучению государственных и местных финансов: бюджетное устройство РФ государственный кредит и внебюджетные фонды. Финансы выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно важным инструментом реализации финансовой политики государства. Целью учебного...

Русский

2013-12-03

519 KB

20 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Г.Р. ДЕРЖАНИВА

АКАДЕМИЯ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСЫ

 

Учебное пособие

Часть1

Тамбов 2004

УДК

ББК

Рецензент

доктор экономических наук, профессор,

директор института экономики и права Тамбовского государственного технического университета

Б.И. Герасимов

Кондратьева, С.С. Финансы: учебное пособие в двух частях. Часть1 /С.С.Кондратьева, Т.Н.Толстых, Н.В.Коротаева; М-во образования и науки Рос.Федерации, Тамб. гос. ун-т им. Г.Р.Державина. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина., 2004. с

  

  В учебном пособии представлен первый раздел «Финансы», где рассматриваются  основные вопросы  сущность и функции финансов, финансовая политика, финансовая система и ее звенья, управление финансами, организация финансового контроля.

   Особое внимание уделяется изучению государственных и местных финансов: бюджетное устройство РФ, государственный кредит и внебюджетные фонды..   

Пособие предназначено для студентов, изучающих курс «Финансы».  

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, 2004

Введение

Рыночная экономика при всем многообразии ее моделей представляет собой систему общественного производства, дополняемую государственным регулированием. Финансы выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно важным инструментом реализации финансовой политики государства.

Целью учебного пособия «Финансы» является формирование целостной системы теоретических и практических знаний в области функционирования финансов в различных сферах экономики.

Учебное пособие состоит из двух частей. В предлагаемой первой части «Финансы» раскрывается сущность категории финансов, ее воздействие на общественное производство, возможность регулирования финансовых отношений через управление финансами, финансовую политику и финансовый контроль, а также рассматриваются такие звенья финансовой системы, как государственный бюджет, государственный кредит и внебюджетные фонды.

В учебном пособии предложены темы докладов,  сообщений, рефератов; дан достаточно обширный список рекомендуемой литературы, что поможет студентам более эффективно организовать самостоятельную работу, участвовать в проведении семинарских занятий, а также глубже разобраться в современных проблемах финансовой системы.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей финансово-экономических высших учебных заведений, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами финансовых отношений, управлением и регулированием государственных и местных финансов.

Учебное пособие подготовлено коллективом преподавателей кафедры «Финансы и кредит» Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина: к.э.н., ст. преп. С.С. Кондратьевой, д.э.н., проф. Т.Н. Толстых, к.э.н., доц. Н.В. Коротаевой.

  1.  РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Изучение курса «Финансы» предполагает решение следующих важных задач:

  •  раскрыть теоретические основы функционирования финансов, показав не только их сущность, функции и роль, но и возможности целенаправленного использования через разработку и реализацию финансовой политики, организацию управления финансами и финансового контроля;
    •  познакомить с принципами организации финансов в разных сферах деятельности, основами формирования и использования целевых денежных фондов, возможными направлениями совершенствования финансов при изменении экономических, социальных и политических условий развития общества;
    •  показать возможные направления влияния финансов на общественный прогресс, достигаемые с их помощью результаты, а также недостатки действующего финансового механизма и пути его совершенствования в будущем.

  1.  МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ И АТТЕСТАЦИИ

Преподавание дисциплины предусматривает курс лекций по основным вопросам, связанным со сферой финансовых отношений, их регулированием, систематизацией и эффективным функционированием. На семинарских занятиях рассматриваются теоретические вопросы, связанные с механизмом эффективного использования финансов в общественном производстве.

Промежуточный контроль проводится в ходе занятия в виде устного или письменного опроса, решения тестовых заданий, выступлений по фиксированным сообщениям.

Окончательная аттестация по курсу осуществляется с учетом активности студентов, результатов промежуточного контроля и непосредственно проведения экзамена (для студентов специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит») или зачета (для студентов специальности «Финансы и кредит»).

III. СТРУКТУРА КУРСА

Наименование тем

Аудиторные занятия

Самос-тоя-тельная работа

Всего

Лекции

Семинар

Тема 1. Социально-экономическая сущность и функции финансов.

4

2

2

4

Тема 2. Использование финансов в условиях рыночного хозяйства.

8

4

4

8

Тема 3. Финансовая политика государства.

6

2

4

6

Тема 4. Управление финансами.

8

4

4

8

Тема 5. Финансовый контроль.

8

4

4

8

Тема 6. Основы функционирования государственных и местных финансов.

4

2

2

4

Тема 7. Государственный бюджет.

8

4

4

8

Тема 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

6

4

2

6

Тема 9. Государственный кредит.

8

4

4

8

Тема 10. Внебюджетные фонды.

8

4

4

8

Итого по 1 разделу

68

34

34

68

Содержание дисциплины

  1.  Финансы – экономическая категория товарного производства. Финансовые ресурсы как материальные носители финансовых отношений. Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями в процессе стоимостного распределения. Появление новых видов финансовых отношений в условиях формирования рынка. Функции финансов как проявление их сущности.
  2.  Объективные предпосылки и возможности использования финансов в общественном воспроизводстве. Роль финансовых ресурсов в расширении производства. Финансовые резервы и их значение для сбалансированного развития экономики. Финансовый рынок и его роль в мобилизации и перераспределении финансовых ресурсов. Финансовое регулирование экономики, его формы. Возможности использования финансов для стимулирования производства.
  3.  Содержание, значение и задачи финансовой политики. Финансовая стратегия и тактика. Условия, необходимые для успешной реализации финансовой политики. Значение правового оформления финансовой политики. Финансовая политика России на современном этапе развития. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. Направления совершенствования финансового механизма.
  4.  Общее понятие об управлении финансами. Объекты и способы управления. Органы управления финансами, их сущность. Понятие финансового аппарата, его составные части. Финансовая система, ее структура. Федеральное казначейство, его функции. Значение государственной налоговой службы и ее органов на местах. Функции страховых органов.
  5.  Содержание и значение финансового контроля. Объекты и область применения финансового контроля. Организация и финансового контроля: формы, виды, методы. Органы, осуществляющие финансовый контроль, их права и обязанности. Перспективы развития финансового контроля.
  6.  Понятие государственных финансов, их экономическое содержание и роль в социально-экономическом развитии общества. Роль местных финансов в развитии муниципального хозяйства. Государственные доходы, их состав и структура. Государственные расходы, их состав и структура. Использование государственных и местных финансов в условиях регулирования экономических процессов.
  7.  Бюджет государства как основное звено системы финансов. Бюджетный механизм. Доходы и расходы государственного бюджета: состав и структура. Понятие бюджетного финансирования. Бюджетный дефицит, причины возникновения, формы покрытия.
  8.  Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система унитарного и федеративного государства, принципы ее построения. Понятие бюджетного права. Бюджетный процесс, его стадии. Бюджетное планирование, его методы. Система кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская. Организация бюджетного учета и отчетности.
  9.  Сущность и значение государственного кредита. Понятие государственного долга. Источники погашения государственного долга. Займы, их классификация по праву эмиссии, формам выплаты доходов, методам размещения, срокам погашения и другим признакам. Виды ценных бумаг государства, их обращение на финансовом рынке.
  10.  Внебюджетные фонды, их специфические признаки. Факторы, обуславливающие необходимость создания внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов по функциональному назначению и уровням управления. Правовая база функционирования внебюджетных фондов.

Рекомендуемая литература:

  1.  Абрамова М.А., Александровна Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ИМПЭ, 2000.
  2.  Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. - СПб.: Изд-во «Питер», 2000.
  3.  Большаков C. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода // Финансы. 1994. № 11.
  4.  Булатова А. С. Экономика: учебник. М.: Бек. 1994. Гл. 16. С. 260 — 277.
  5.  Буретин Л.Н. Рынок ценных бумаг и производственных финансовых инструментов. М., 1998.
  6.  Бюджетная система России/ под. Ред. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ,2000.-351.
  7.  В.Мау. Политическая природа и уроки финансового кризиса // Вопросы экономики. – 1998.- № 11.
  8.  Ван. Хорн, Джеймс К. Основы управления финансами. М.: Финансы и статистика, 1999.
  9.  Внешнеэкономические связи // Экономист. – 2000. - № 5.
  10.  Галанов В.Н., Басов А.М. Финансы и статистика. – М. 1996г.
  11.  Галицкая С.В. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Международные отношения. 2002г.
  12.  Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России : Учебное пособие.-М.: Инфра – М , 1999. - 248с.
  13.  Емельянов А.М. Финансы, налоги и кредит. – М., 2002.
  14.  Иванова Г.М., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов.
  15.  Ивлева Т.Н. Как бороться с финансовыми кризисами: три подхода // Латинская Америка. – 2001. - № 3.
  16.  Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М., 2002.
  17.  Лалаев Г.Г. Становление и развитие информационных технологий управления финансами// Финансы.     1999 - №11 - с.З
  18.  Лыкова Л.Н. Налоги и налогообложение в России. – Москва, 2001.
  19.  Международные валютно-финансовые и кредитные отношения: Учебник для вузов / Под ред. Л.Н.Красавиной - М.: Финансы и статистика, 2000
  20.  Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1997.
  21.  Мудраков В.И. Негосударственные пенсионные фонды в новой пенсионной системе// Пенсия.2002.N 11.с.60-62.
  22.  Основы управления финансами. Под ред. Я.В.Соколова, М. 1999г.
  23.  Павлова Л.Н. Финансы предприятий. М.: Финансы, 1998.
  24.  Планирование деятельности фирмы. М.М. Алексеева, М. «Финансы и статистика» 1997г.
  25.  Редхэм К., Хьюс С. Управление финансовыми рисками: Пер. с англ. – М.: Инфра-М, 1996.
  26.  Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. № 8.
  27.  Управление финансовой деятельностью предприятия. Под ред. Я.В. Соколова, М. 1997г.
  28.  Финансовое планирование и контроль. Под ред. М.А. Поукока, А.Х.Тейлора, М. «ИНФРА – М» 1996г.
  29.  Финансовое право: Учебник для студ. вузов / Под ред. О.Н.Горбуновой; М.: 2001. – 493с.
  30.  Финансовое управление фирмой. Под ред. В.И. Терехина, М. 1998г.
  31.  Финансовый менеджмент, Г.Б. Поляк, М:1997
  32.  Финансовый менеджмент, Самсонов М:2001
  33.  Финансы / Под ред. А.В. Деевой. М. 2002.
  34.  Финансы / Под ред. О.К. Обужанской. М. 2002.
  35.  Финансы / Под. ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2001.
  36.  Финансы / Под. ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2000.
  37.  Финансы / Под. ред. Л.А. Дробозиной . М.: Финансы, 2002.
  38.  Финансы предприятий / Под. ред. Н.В. Колчиной. М.: Финансы, 1998.
  39.  Финансы, налоги и кредит /  Под ред. Д.Г. Черника. – М., 2001. – 546с.
  40.  Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. В.П. Колесова. – М., 2002. – 512с.
  41.  Фондовый рынок: Учебное пособие для вузов экономического профиля. М.: Вита-Пресс, 1998.
  42.  Черникова. Налоги. – 2001.
  43.  Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие М.: 2001
  44.  Яковенко М.Е. Мировой финансовый кризис 1997 г. // Банковское дело. – 1998. - № 6.


IV
. МАТЕРИАЛЫ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Социально-экономическая сущность

и функции финансов

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  История становления и развития финансовой науки.
  2.  Финансы как экономическая категория.
  3.  Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями.
  4.  Функции финансов.
  5.  Финансовая система.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. История становления и развития финансовой науки.

Изучение истории финансов позволяет проследить как финансовая практика и теоретические исследования способствовали становлению финансовой науки.

Финансовая практика на тысячелетие старше финансовой науки. В древнем мире при значительной финансовой деятельности государств финансовой науки как таковой не было. Общие мысли о хозяйственных предметах находят свое выражение в античном мире у классиков – Ксенофонта, Аристотеля. Ксенофонт признавал видами государственного дохода сдачу в аренду государственного имущества, невольников, таможенные пошлины и налоги, предлагал государству строить гостиницы, магазины для складирования товаров с целью сдачи их в аренду. Господство натурального хозяйства и обусловленное этим слабое развитие финансового хозяйства в средние века не содействовало развитию финансовой науки.

Финансовая наука возникла позднее других социально-политических наук, ее зарождение большинство экономистов относят к 15 – 16 векам. Финансовая наука выделилась из политической экономии и первоначально понималась как наука о финансах государства.

На грани средневековья и Нового времени в Северной Италии установился торговый капитализм, который создал не только материальные условия для возникновения новой отрасли общественного знания, но и настоятельную потребность в сознательном отношении к финансовому хозяйству.

В конце 15 века руководитель финансового хозяйства неаполитанского королевства Д. Карафа ввел в научный оборот новый материал. Он делил расходы на три группы: расходы по обороне страны, расходы по содержанию государя, расходы по удовлетворению чрезвычайных потребностей. Он настойчиво рекомендовал отмену обложения вывоза товара. Карафа считал, что основой бюджета должны быть домены (частные феодальные поместья), что налоги должны быть только чрезвычайным источником.

Недостаточность доходов от доменов к 16 веку заставила государство перейти к использованию в этом качестве регалий (монопольное право феодалов на ведение определенной деятельности), пошлин.

Выдающимся экономистом 16 века является Ж. Боден (1530 -1597). Ж. Боден расширил источники дохода государства: домены, военная добыча, подарки дружественных государств, сборы с союзников, доходы от торговли, пошлины с вывоза и ввоза, дань с покоренных народов. В источниках государственных доходов отсутствуют налоги. Дал определение финансам как системе, состоящей из государственных доходов и расходов.

В 17 веке недостаток денежных средств способствовал развитию научной мысли о налогах как источнике дохода государства. Наиболее значимые для развития финансов идеи были высказаны английскими философами и экономистами Т.Гоббсом и Дж.Локком. Ими введено понятие абсолютного права государей облагать подданных налогами и осуществлена классификация налогов.

Значительный вклад в развитие финансов в 17 – 18 веке внесли немецкие финансисты Л. фон Секендорф, Ф. Юсти. Они рассматривали финансовую науку как часть так называемых камеральных наук (изучающих дворцовое и государственное хозяйство). Они сделали первую попытку систематического изложения основ управления финансами.

В конце 18 века произошли коренные преобразования в политической, социальной и экономической жизни под влиянием Великой французской революции, что способствовало развитию и финансовой науки.

Наиболее влиятельными выразителями нового этапа в развитии финансов становятся французские ученые Ф.Кенэ, А.Тюрго и О.Мирабо. Их заслуга в области финансов определяется постановкой проблем о справедливости налогообложения, о переложении, об источниках дохода, о размерах участия каждого в расходах государства и других проблем теории налогов. В своих размышлениях исходили из того, что лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов – поземельный налог.

Ф.Кенэ разработал знаменитую экономическую таблицу, в которой представил стадии общественного воспроизводства: обращение, распределения и потребления продуктов. Он первым показал условия возможности непрерывного воспроизводственного процесса. Кенэ отмечал тесную связь сокращения налогообложения и народнохозяйственного процесса, выделил причины сокращения производства.

А.Смит рассматривал финансы во взаимосвязи с народным хозяйством, выделили источники народного богатства – землю, труд и капитал, который и обеспечивает государственное хозяйство финансовыми ресурсами. Благодаря ему наука о финансах приобрела настолько самостоятельное значение, что научные рекомендации стали использоваться в законодательной практике.

В 19 веке на развитие финансов большое влияние оказывают идеи социализма (К.Родбертус, К.Маркс, Ф.Лассаль). Основная научная идея состояла в том, чтобы с помощью налогов осуществлять перераспределение национального дохода в пользу неимущих классов.

Ф.Нитти расширяет предмет финансовой науки, включая в него не только государственные финансы, чем ограничилась большая часть исследователей, но также и местные финансы.

Бюджет, финансовое управление и контроль превратились в важные составные части финансовой теории.

К концу 19 века финансовая наука в соответствии со структурой финансового хозяйства распадается на учение о расходах, учение о доходах и учение «об отношении между доходами и расходами».

В 20 веке финансы понимались как система отношений по поводу формирования и использования государственных и местных денежных фондов.

2. Финансы как экономическая категория.

Финансы являются экономической категорией и имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение – формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости.

Своеобразие экономических отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения.

Денежный характер финансовых отношений – важный признак финансов.

Финансы - историческая категория, так как они имеют стадию возникновения; появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств.

Процесс общественного производства, который является сферой функционирования финансов, состоит из 4 стадий: производство – распределение – обмен – потребление. Реальное движение денежных средств происходит во второй и третьей фазе воспроизводственного процесса - в распределении и  обмене.

Областью возникновения финансов является вторая стадия общественного производства, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в производственном продукте, поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширение воспроизводства, материальное стимулирование рабочих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Этот признак является общим для финансовых отношений любых социально-экономических формаций, где бы они ни функционировали; при этом формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, изменяются в зависимости от социальной природы общества.

Финансы – денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

3. Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями.

Финансы, участвуя в стоимостном распределении, тесно связаны и взаимодействуют с такими категориями, как цена, заработная плата, кредит.

1. Цена выступает исходной основой, на которой совершается дальнейший распределительный процесс, т.к. в ней заключены все структурные части стоимости, которые далее распределяются и получают свои экономические формы в виде финансовых ресурсов и фондов.

Цена предопределяет первичные пропорции стоимостного распределения. Колебания цены вокруг стоимости создают поле деятельности для финансов.

Являясь основой стоимостного распределения, цена теме не менее не может самостоятельно обеспечить распределения частей стоимости. Это связано с тем, что все части стоимости выделяются не сами по себе, а только после стадии обмена, приобретая количественные пропорции.

2. Заработная плата. Эта форма распределения обусловлена необходимостью формирования доходов работников.

Заработная плата, как и финансы, подготавливает основу для последующего удовлетворения определенных потребностей: личных и общественных.

Взаимодействие этих категорий заключается в том, что финансы создают условия для формирования фонда оплаты труда, отделяя его от денежных фондов предприятия, а заработная плата является частью финансовых ресурсов предприятий, которые используется в производстве до момента выплаты средств работникам.

3. Кредит. Кредитные ресурсы формируются на стадии перераспределения средств между субъектами распределительного процесса. Кредитные ресурсы формируются в результате того, что появляется несоответствие в наличии собственных средств и их потребностью.

Кредит дополняет финансовые ресурсы, и во взаимодействии они обеспечивают воспроизводственный процесс.

Постоянно происходит переливание кредитных ресурсов в финансовые ресурсы и наоборот. Временно свободные финансовые ресурсы предприятий концентрируются на счетах в банках и являются источниками ссудных фондов банков для выдачи кредитов. Между кредитом и финансами много общих черт, но основной является широкое использование обеих в кругообороте и воспроизводственном процессе.

Отличительной особенностью кредитных средств от финансовых являются условия предоставления этих средств: срочность, платность и возвратность.

Взаимосвязь экономических категорий в процессе стоимостного распределения вызывает необходимость комплексного их применения с учетом специфики действия каждой категории.

4. Функции финансов.

Функции любой экономической категории представляют собой форму выражения её общественного назначения.

Функции финансов непосредственно связаны с формированием и использованием денежных фондов и удовлетворением общественных потребностей. Это связано с получением денежных средств и осуществлением денежных затрат.

Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

Областью возникновения и функционирования финансов является распределительная стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в производственном продукте. Поэтому  главным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу, который представляет собой вновь созданную за  год в сфере материального производства стоимость или соответствующую ей часть совокупного общественного продукта.

Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

  1.  заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;
  2.  доходы предприятий в сфере материального производства.

Однако первичные доходы ещё не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства: обеспечение обороноспособности страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения.

Необходимо дальнейшее распределение и перераспределение национального дохода, связанное:

  •  с межотраслевым и территориальным перераспределением средств;
  •  наличием, наряду с производственной, непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создаётся;
  •  перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения образуются вторичные (производные) доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы и налоги. Они служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода в валовом внутреннем продукте, совершаемых с помощью  финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоёв населения.

Контрольная функция финансов осуществляется на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, а также взаимных обязательств предприятий по расчетам.

Финансовый контроль направлен на повышение экономического стимулирования, рациональное расходование финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов.

Кроме распределительной и контрольной функций, финансы выполняют также регулирующую функцию. Она связана с вмешательством государства через финансы (налоги, кредитование) в процесс воспроизводства.

В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

5. Финансовая система.

По определению, финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов - соответственно, бюджетная система, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий, внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему (рис.1).

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей.

Так, в составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, могут быть выделены подзвенья в зависимости от отраслевой направленности, от формы собственности.

Рис. 1. Финансовая система

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования.

В составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления (федеральный, субъектов федерации, местный).

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  История финансов и становление товарно-денежных отношений.
  2.  Финансы как часть денежных отношений.
  3.  Функции финансов.
  4.  Взаимосвязь финансов с другими категориями в процессе стоимостного распределения.
  5.  Финансовая система РФ и зарубежных стран.

Контрольные вопросы:

  1.  Что является экономической основой функционирования финансов?
  2.  Назовите признаки финансов как экономической категории.
  3.  Дайте характеристику финансам как исторической категории.
  4.  Что такое финансовые ресурсы? Чем отличаются от денежных и кредитных ресурсов?
  5.  Каковы критерии классификации финансовых отношений?
  6.  Охарактеризуйте состояние финансов РФ на современном этапе.

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Финансовая система Российской Федерации: проблемы становления и развития.
  2.  Кризисное состояние финансов в конце 80-х – начале 90-х годов в России. Финансовый кризис в РФ, меры борьбы с ним.
  3.  Роль финансов в разгосударствовании собственности. Финансовые итоги процесса приватизации в Тамбовской области.
  4.  Необходимость (или ее отсутствие) финансовой реформы в нашей стране в современных условиях.
  5.  Опыт зарубежной рыночной экономики в области финансов.
  6.  Роль финансов в развитии международных экономических отношений.

Тест 1. Социально-экономическая сущность и функции финансов.

1. Первоначально финансы понимались как:

а) политическая экономия

б) средства в руках субъектов хозяйствования

в) система доходов и расходов государства

2. Финансовая наука зародилась в:

а) 14 веке

б) 17 веке

в) 15 веке

3. Какой фактор сдерживал развитие финансов?

а) господствующая власть монарха

б) преобладание натурального хозяйства

в) развитие торгового капитализма

г) низкий уровень доходов государства

4. Основная научная идея Кене в области финансов

а) «налоги – чрезвычайный источник доходов»

б) «справедливость налогообложения»

в) «выделение стадий общественного производства»

г) «разработка социальных аспектов финансов»

5. Кто из ученых первым отнес в состав финансов местные финансы?

а) Смит

б) Нитти

в) Боден

г) Рикардо

6. Обстоятельное изучение налогов как главного источника доходов государств проходило в:

а) 18 веке

б) 19 веке

в) 17 веке

г) 16 веке

7. Областью возникновения финансов является:

а) стадия производства

б) стадия перераспределения

в) стадия распределения

г) стадия потребления

8. Главный признак финансов заключается в:

а) распределении денежных накоплений государства и субъектов хозяйствования

б) формировании и использовании денежных фондов государства

в) формировании денежных накоплений субъектов хозяйствования

9. Перечислите с какими категориями взаимодействуют финансы в процессе стоимостного распределения.

10. Выявите разницу между кредитными ресурсами и финансовыми ресурсами.

11. Назовите отличие между категориями «деньги» и «финансы».

12. К вспомогательным функциям финансов относятся:

а) регулирующая

б) контрольная

в) распределительная

г) накопительная

д) планово-расчетная

е) стабилизационная

13. Дайте определение финансовой системы.

14. К децентрализованным финансам относят:

а) государственные финансы

б) внебюджетные фонды

в) государственный кредит

г) финансы предприятий

15. Какие денежные фонды играют главную роль в межотраслевом распределении?

а) фонды министерств и объединений

б) фонды предприятий и учреждений

в) госбюджет

Тема 2. Направления использования финансов

в условиях рыночного хозяйства

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

1. Объективные предпосылки использования финансов.

2. Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса.

3. Использование финансов для регулирования экономики.

4. Финансы как инструмент экономического стимулирования.

5. Финансовый рынок, его роль в распределении финансовых ресурсов.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Объективные предпосылки использования финансов.

По своей экономической сущности финансы – объективная категория. Но в практике хозяйствования они могут сознательно использоваться обществом для воздействия на процессы общественного развития.

Объективные предпосылки целенаправленного использования финансов в общественном воспроизводстве исходят из функций этой категории – распределительной и контрольной. Первая позволяет формировать финансовые ресурсы и целевые денежные формы в соответствии с потребностями развития общественного производства в целом и отдельных его структурных подразделений. Вторая отражает течение экономических процессов в обществе и фиксирует все происходящее в экономике и отдельных ее структурных подразделениях.

Реализация объективных предпосылок использования финансов зависит от формы проявления финансовых отношений. В повседневной хозяйственной практике важна не сама по себе категория финансов, а конкретные формы проявления финансовых отношений, благодаря которым становится возможным использовать финансы в качестве экономического инструмента.

Как экономический инструмент хозяйствования финансы способны количественно и качественно влиять на общественное производство.

Количественное влияние характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов.

Качественное воздействие финансов на материальные интересы участников воспроизводственного процесса происходит через формы организации финансовых отношений. Качественное воздействие зависит о тех возможностей влияния на материальные интересы участников воспроизводственного процесса, которыми обладает та или иная конкретная форма финансовых отношений.

При качественном воздействии важна не сама по себе величина финансовых ресурсов, а то каким образом они формируются и, то в каких формах и на каких условиях происходит их движение и использование. Качественное воздействие связано с превращением финансов в стимул развития экономики. Такое превращение происходит в том случае, если порядок, принципы и методы образования денежных фондов, направлений их использования удается органически увязать с экономическими интересами разных субъектов хозяйствования.

Потенциально финансы обладают большими возможностями влияния на экономику. Связано это с двумя обстоятельствами:

  1.  с тем, что финансы обслуживают воспроизводственный процесс в целом и с тем, что сфера их влияний не исчерпывается только областью их распределения, так как распространяется и на другие стадии воспроизводства;
  2.  с тем, что финансы обладают потенциальным свойством катализатора экономических процессов, вытекающим из распределительной их природы.

В рамках использования финансов в общественном воспроизводстве можно выделить три главных направления влияния на процессы общественного развития:

  1.  финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;
  2.  финансовое регулирование экономических и социальных процессов;
  3.  финансовое стимулирование деятельности субъектов хозяйствования.

2. Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса.

Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса – это покрытие воспроизводственных затрат за счёт финансовых ресурсов, аккумулируемых субъектами хозяйствования и государством. Финансовые ресурсы формируются во всех подразделениях общественного производства, затем происходит их распределение и целенаправленное использование через целевые денежные фонды.

Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их рациональное использование имеют огромное значение, поскольку финансовые ресурсы являются важнейшим источником расширения производства, роста материального и культурного уровня жизни народа.

Разнообразие финансовых отношений определяет наличие разных видов финансовых ресурсов: прибыль, налоговые отчисления, страховые платежи, амортизационные отчисления и т.п. Финансовые ресурсы делятся на централизованные (финансовые ресурсы бюджетных и внебюджетных фондов, находящиеся в распоряжении государства) и децентрализованные (финансовые ресурсы субъектов хозяйствования).

Финансовое обеспечение воспроизводственных затрат может осуществляться в трех формах: самофинансирования, кредитования и государственного финансирования. Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов субъектов хозяйствования. При недостаточности собственных средств предприятие может либо сократить некоторые свои расходы, либо воспользоваться заемными средствами, привлекаемыми на основе операций с ценными бумагами.

Кредитование – это такой способ финансового обеспечения воспроизводственных затрат, при котором расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет ссуды банка, предоставляемой на условиях срочности, платности и возвратности.

Государственное финансирование производится на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов, формируемых на разных уровнях государственного управления в процессе распределения и перераспределения части национального дохода. Посредством такого финансирования государство целенаправленно перераспределяет финансовые ресурсы между производственной и непроизводственной сферами, отраслями экономики и территориями страны, между формами собственности, отдельными группами и слоями населения и т.д.

На практике все перечисленные формы финансового обеспечения воспроизводственных затрат могут применяться одновременно. Главное – добиться оптимального для данного периода соотношения между ними. Достижение подобного оптимума возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Для обеспечения бесперебойного финансирования воспроизводственных затрат большое значение имеют финансовые резервы. В условиях перехода к рынку их значимость не только не снижается, но даже возрастает. Финансовые резервы способны обеспечивать непрерывный кругооборот средств в общественном воспроизводстве даже при возникновении огромных потерь при наступлении непредвиденных событий. Финансовые резервы могут создаваться субъектами хозяйствования за счет собственных финансовых ресурсов (самострахование), их управленческими структурами на основе нормативных отчислений, специализированными страховыми организациями (методом страхования) и государством (резервные фонды в бюджетах разных уровней). Формирование крупных финансовых резервов в руках субъектов хозяйствования малоэффективно с экономической точки зрения. Более целесообразным является формирование резервов бюджетным методом и методом страхования, так как здесь достигается более высокая оборачиваемость резервируемых средств.

3. Использование финансов для регулирования экономики.

Экономика страны – сложный комплекс, различные части которого (отрасли, территории) развиваются неравномерно в связи с тем, что потребности общества очень изменчивы, а производство стремиться приспособиться к ним. Нормальное функционирование экономики возможно лишь при условии сбалансированности хозяйственного комплекса как единого целого.

Согласованное функционирование различных частей экономики достигается путем ее регулирования. Регулирование экономики происходит через изменение темпов роста отдельных структурных подразделений для перестройки производства в соответствии с потребностями общества. В условиях рынка такое регулирование обеспечивается путем перераспределения финансовых ресурсов.

Регулирование экономики происходит с применением следующих методов:

  •  Саморегулирование. Данный метод характеризуется такими способами формирования финансовой базы в разных звеньях общественного производства, которые вырабатываются и используются самими участниками производства.

Саморегулирование обеспечивается функционированием рынка.

Оптимальному перераспределению финансовых ресурсов препятствует ряд факторов, в том числе наличие монополий. В кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию экономики с использованием метода саморегулирования. Поэтому возникает необходимость в дополнительном механизме регулирования экономики.

  •  Государственное вмешательство в экономику. Этот метод используется для обеспечения крупных структурных сдвигов в экономике и поддержки приоритетных направлений с использованием таких стоимостных рычагов, как: государственные инвестиции, налоговая политика, бюджетная политика и т.д.

Государственное вмешательство в экономику имеет объективные пределы; излишнее вмешательство может привести к снижению эффективности всего рыночного механизма.

В регулировании экономики принимают участия разные звенья финансовой системы. Специфика звеньев определяет различный характер их воздействия на пропорции народного хозяйства.

Финансы предприятий используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, государственный бюджет – для регулирования отраслевых и территориальных пропорций. Страхование гарантирует устойчивость производства, создавая возможность покрытия непредвиденных потерь.

4. Финансы как инструмент экономического стимулирования.

При переходе к системе рыночного хозяйствования существенно возрастает роль экономического стимулирования, осуществляемого с помощью различных стоимостных рычагов. В их составе важное место принадлежит финансам, обладающим в силу распределительной природы большими возможностями воздействия на факторы производства и весь воспроизводственный процесс в целом.

Для решения этих задач могут и должны широко использоваться финансовые стимулы; к ним относятся такие организационные формы финансовых отношений, с помощью которых можно влиять на материальные интересы субъектов хозяйствования.

В составе финансовых стимулов развития производства и повышения его эффективности можно выделить:

- Эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов;

- Поощрительные фонды;

- Бюджетные методы интенсификации производства;

- Специальные финансовые льготы и санкции.

1) Для того чтобы непосредственно воздействовать на производство, следует выбрать и обеспечить наиболее эффективные направления вложения финансовых ресурсов. Благодаря такому инвестированию средств расширяются возможности выпуска продукции с высокой финансовой отдачей, создаются условия для развития новых технологий и экологически чистых производств, совершенствуется воспроизводственная, отраслевая и территориальные структуры общественного производства и т.п. Можно выделить три основных направления инвестирования финансовых ресурсов:

  •  Финансирование технического перевооружения предприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины и устройства, существенно меняется характерная для отрасли структура средств труда, получает развитие компьютерное оснащение производств и т.д.;
  •  Финансирование затрат, связанных с воспроизводством рабочей силы, профессиональной подготовки кадров, повышением их квалификации, переориентацией рабочих на новые виды производств. В результате финансирования названных мероприятий повышается производительность трудовых ресурсов;
  •  Последовательная реализация программ, направленных на обеспечение сдвигов в отраслевой и территориальных структурах общественного производства. Сегодня особенно важна роль финансов в интенсивном росте ключевых отраслей экономики, особенно машиностроения, ускоренном развитии социально-культурной сферы, обеспечении ресурсами приоритетных направлений развития народного хозяйства.

2) Большое значение в экономическом стимулировании производства придается системе формирования и использования специальных поощрительных фондов – материального поощрения, социального развития и др. Они образуются на предприятиях и призваны побуждать работающих к более интенсивному и эффективному труду, заинтересовывать производственные коллективы в улучшении конечных результатов деятельности, росте производства и повышении его эффективности.

3) Важную роль в развитии производства и повышении его эффективности могут играть бюджетные стимулы. Их отличие от других финансовых стимулов состоит в том, что субъектом стимулирования является государство. В качестве экономических стимулов способна выступать, с одной стороны как система платежей предприятий в бюджет, а с другой – как система бюджетного финансирования.

Превращение платежей в бюджет и системы бюджетного финансирования в стимулы развития общественного производства основано на том, что методы мобилизации денежных средств в бюджет, направления и порядок использования бюджетных ассигнований можно увязывать с экономическими интересами субъектов хозяйствования. Как доходы бюджета, так и бюджетное финансирование сами по себе не являются стимулами, в них заключены лишь потенциальные возможности катализаторов производства. Превращение доходов и расходов бюджета в реальные экономические стимулы происходит благодаря соответствующему порядку исчисления размера платежа, заинтересовывающего плательщика в лучших результатах деятельности  и правильно построенной системе бюджетного финансирования, включающей соответствующие принципы, формы и методы предоставления бюджетных средств субъектам хозяйствования.

4) Важную роль в стимулировании процессов общественного развития призвана играть система финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расширяют возможности наиболее эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство и тем самым создают благоприятные условия для его роста и совершенствования.

К финансовым льготам относятся, например, разрешение на проведение ускоренной амортизации основных фондов,  освобождение от налогообложения части прибыли предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п.

Санкции же усиливают материальную ответственность субъектов хозяйствования за конечные результаты деятельности, нарушение требований договорной, расчетной и финансовой дисциплины.

К сожалению, в существующей системе финансовых взаимосвязей как льготы, так и санкции пока что слабо используются в интересах достижения лучших результатов хозяйствования. По действующему налоговому законодательству перечень льгот неоправданно ограничен; отсутствует их дифференциация по территории страны, учитывающая специфику отдельных регионов; нет системы льгот, ориентирующей предприятия на приоритетные направления развития народного хозяйства.

Мало результативны и применяемые сегодня финансовые санкции. Главный их недостаток в том, что они не соразмерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части санкций за невыполнение договоров поставки продукции.

Чтобы финансовые санкции стали реальными и эффективно действующими, необходимо усиление материальной ответственности за невыполнение принятых взаимных обязательств.

5. Финансовый рынок, его роль в распределении финансовых ресурсов.

Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их инвестирование и целенаправленное использование обеспечивается финансовым рынком.

Финансовый рынок – это особая форма организации движения денежных средств в народном хозяйстве. Финансовый рынок предназначен для мобилизации временно свободных денежных средств и эффективной организации их использования. Финансовый рынок способствует движению денежных средств от владельцев (сберегателей) к пользователям (инвесторам). К субъектам финансового рынка также относятся эмитенты:

  1.  юридические лица, являющиеся субъектами хозяйствования и стремящиеся получить дополнительные финансовые ресурсы для инвестирования их в затраты по расширению производства;
  2.  органы государственной власти, выпускающие займы для покрытия части государственных расходов.

Посреднические функции между эмитентами и инвесторами выполняют специализированные торговые организации: дилерские и брокерские фирмы.

Финансовые рынки можно классифицировать по сфере распространения, по основной группе финансовых активов, по видам финансовых активов, по степени организованности.

По сфере распространения, т.е. по широте охвата, можно выделить международный и внутренний финансовые рынки. В свою очередь, как международный (т.е. мировой), так и внутренний рынок состоит из ряда региональных рынков, которые образуются финансовыми центрами (банками, биржами, финансовыми компаниями и т.д.) в отдельных регионах мира или данного государства.

Мировые финансовые рынки – это центры сосредоточения банков и других кредитно-финансовых институтов, совершающих международные валютные и кредитные операции, сделки с золотом, ценными бумагами и другими финансовыми активами.

Внутренний финансовый рынок – это финансовый рынок, функционирующий внутри данного государства.

Объектом финансового рынка являются финансовые активы. К ним относят: валютные ценности (иностранная валюта и ценные бумаги, выраженные в валюте); ценные бумаги (фондовые, коммерческие, выраженные в рублях); драгоценные металлы и драгоценные камни, деньги (рублевые банкноты, депозиты, вклады), кредитный капитал (кредит, заем), ценные бумаги, представляющие безусловное долговое обязательство страховых компаний и пенсионных фондов (страховое свидетельство, медицинский полис, пенсионный полис).

Поэтому по основной группе финансовых активов финансовый рынок подразделяется на валютный рынок, рынок драгоценных металлов и драгоценных камней, рынок ценных бумаг, денежный рынок, кредитный рынок, страховой рынок.

Основным объектом купли-продажи на финансовых рынках является ценная бумага. Это документ, удостоверяющий имущественное право владельца бумаги при ее предъявлении. Она содержит предусмотренные законом реквизиты: номинальную цену, срок обращения на рынке, способ погашения, фискальный режим. По характеру обращения на рынке выделяют долговые и долевые ценные бумаги.

Долговая ценная бумага имеет твердую фиксированную процентную ставку с обязательством выплаты капитальной суммы долга на определенную дату в будущем. Примером долговой ценной бумаги является облигация.

Долевые ценные бумаги представляют долю их владельца в реальной собственности и удостоверяют право владельца на получение доли прибыли предприятия в виде дивидендов и на часть имущества, остающегося после ликвидации предприятия.

На основе классических видов ценных бумаг могут образовываться «гибридные» финансовые документы: казначейские обязательства, векселя, сберегательные сертификаты и др.

Все ценные бумаги могут быть предъявительскими и именными.

Финансовый рынок разделяется на денежный рынок и рынок капиталов. Под денежным рынком понимается рынок краткосрочных кредитных операций (до одного года). В свою очередь денежный рынок подразделяется на учетный, межбанковский и валютный рынки.

К учетному рынку относят тот рынок, на котором основными инструментами являются казначейские и коммерческие векселя, другие виды ценных бумаг, главная характеристика которых - высокая ликвидность и мобильность.

Межбанковский рынок - часть рынка ссудных капиталов, где временно свободные денежные ресурсы кредитных учреждений привлекаются и размещаются банками между собой, преимущественно в виде межбанковских депозитов на коротких сроках.

Валютные рынки обслуживают международный платежный оборот, связанный с оплатой денежных обязательств юридических и физических лиц разных стран. Специфика международных расчетов заключается в отсутствии общепринятого для всех стран платежного средства . Поэтому необходимым условием расчетов по внешней торговле , услугам, инвестициям, межгосударственным платежам является обмен валюты на другую в форме покупки или продажи иностранной валюты плательщиком или получателем. Валютные рынки - официальные центры, где совершается купля-продажа валют на основе спроса и предложения.

Рынок капиталов охватывает средне- и долгосрочные кредиты, а также акции и облигации. Он подразделяется на рынок ценных бумаг и рынок средне- и долгосрочных банковских кредитов. Рынок капиталов служит важнейшим источником долгосрочных инвестиционных ресурсов. Если денежный рынок предоставляет высоко ликвидные средства в основном для удовлетворения краткосрочных потребностей, то рынок капиталов обеспечивает долгосрочные потребности в финансовых ресурсах.

Финансовый рынок можно рассматривать и как совокупность первичного и вторичного рынков, а также национальный и международный. Первичный рынок возникает в момент эмиссии ценных бумаг, на нем мобилизуются финансовые ресурсы. На вторичном рынке эти ресурсы перераспределяются, и даже не один раз. В свою очередь, вторичный рынок подразделяется на биржевой и небиржевой. На последнем происходит купля-продажа ценных бумаг, которые не котируются на бирже.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Объективные предпосылки и возможности использования финансов.
  2.  Финансы и расширенное воспроизводство.
  3.  Финансовое регулирование экономики.
  4.  Возможности использования финансов для стимулирования производства.
  5.  Финансовый рынок.

Контрольные вопросы:

  1.  Каковы объективные предпосылки использования финансов в общественном воспроизводстве?
  2.  В чем заключается количественная и качественная сторона влияния финансов на общественное производство?
  3.  В чем заключается назначение финансовых резервов?
  4.  В чем преимущество финансового рынка перед централизованной системой перераспределения финансовых ресурсов?
  5.  Что такое фондовая биржа?
  6.  В чем заключается специфика бюджетных методов стимулирования общественного производства?
  7.  Почему применяемые финансовые санкции мало результативны?

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Финансовое стимулирование общественного производства РФ.
    1.  Финансовое регулирование экономики в РФ.
    2.  Финансовые санкции в РФ.
    3.  Страховой рынок и его структура.
    4.  Инвестиционные фонды. Проблемы становления и развития.
    5.  Инвестиционная ситуация в России.
    6.  Банк как важнейший субъект финансового рынка.
    7.  Функции и структура рынка ценных бумаг в Российской Федерации.
    8.  Работа Московской международной фондовой биржи, динамика операций с ценными бумагами на крупнейших фондовых биржах мира. Их сравнение.

Тест 2. Использование финансов в условиях рыночного хозяйства.

1. Качественное воздействие финансов на общественное производство характеризуется:

а) пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов,

б) возможностями влияния на материальные интересы участников воспроизводственного процесса.

2. К какому направлению использования финансов относят формирование финансовых резервов?

а) финансовое обеспечение воспроизводственного процесса,

б) финансовое регулирование экономических и социальных процессов,

в) финансовое стимулирование экономических и социальных процессов.

3. Финансовые ресурсы – это:

а) финансовые отношения государства и субъектов хозяйствования по поводу накопления денежных средств

б) фонды денежных средств государства и субъектов хозяйствования

в) категория, определяющая итог распределения национального дохода и дохода субъектов хозяйствования

4. Перечислите финансовые методы регулирования производства.

а) государственное вмешательство в экономику,

б) санкции и штрафы,

б) создание поощрительных фондов.

5. Санкции и штрафы играют роль:

а) финансового стимула

б) рычага финансового регулирования

6. Перечислите формы финансового стимулирования.

7. Дайте определение ценной бумаги.

а) документ, удостоверяющий имущественное право владельца бумаги при ее предъявлении,

б) документ, по которому предприятия или государство обязано выплачивать проценты,

в) долговое обязательство предприятия или государства.

8. Какие операции относятся к вторичным финансовым рынкам?

а) выпуск и продажа ценных бумаг,

б) перераспределение финансовых ресурсов между незащищенными слоями населения,

в) перераспределение финансовых ресурсов путем перепродажи ценных бумаг.

9. Валютный рынок является структурным элементом:

а) денежного рынка

б) рынка капиталов

10. Денежный рынок включает в себя операции с ценными бумагами длительностью:

а) до 1 года

б) от 1 до 3 лет

в) свыше 3 лет

Тема 3. Финансовая политика государства.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  Содержание и значение финансовой политики.
  2.  Виды финансовой политики.
  3.  Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Содержание и значение финансовой политики.

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

  •  выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
  •  определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
  •  осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

К принципам построения финансовой политики относятся: преемственность, осторожность, устойчивость денежной системы, научность, информированность, комплексность.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.

Учет особенностей момента предполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

2. Виды финансовой политики.

В составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную, кредитно-денежную политику и международную политику.

Под бюджетной политикой понимают определение государством источников формирования доходов бюджета, направлений расходов бюджета, допустимых пределов разбалансированности бюджета, источников финансирования бюджетного дефицита, принципов межбюджетных отношений.

В составе бюджетной политики выделяют налоговую политику, инвестиционную политику, политику управления государственным долгом, политику бюджетного федерализма.

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управления эмиссией, регулирование инфляции; регулирование деятельности банковской систем; управление деятельностью финансового рынка.

В составе кредитно-денежной политики выделяют эмиссионную политику, ценовую политику, валютную политику, кредитную политику.

В основе международной политики лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в международной сфере, связанных с формированием и погашением государственного долга, с участием в деятельности международных финансовых организаций, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Лондонский и Парижский клуб кредиторов.

Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности которых определяются заинтересованностью государства в расширении или сокращении экспорта или импорта.

3. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений, направленных на реализацию финансовой политики. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организованно государством по-разному. Так, отношения, вытекающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, которая является обязательной для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила «игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает только общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Содержание и значение финансовой политики.
  2.  Принципы построения финансовой политики.
  3.  Бюджетная и кредитно-денежная политика.
  4.  Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики.
  5.  Финансовая политика РФ на современном этапе развития.

Контрольные вопросы:

  1.  В чем заключается содержание финансовой политики?
  2.  Какова взаимосвязь финансов и финансовой политики?
  3.  В чем заключается научный подход к финансовой политике?
  4.  Назовите основные элементы финансового механизма.
  5.  Каковы меры предотвращения финансового кризиса?

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Финансовая политика России: стратегия и тактика.
    1.  Проблемы совершенствования финансового механизма на современном этапе.
    2.  Направления совершенствования налоговой системы в России.
    3.  Финансовые решения в условиях инфляции для РФ.
    4.  Роль финансов в создании и функционировании СЭЗ как одном из направлений интеграции России в мировую экономику.

Тест 3. Финансовая политика.

1. Что представляет собой финансовая политика?

а) деятельность финансовых органов в области финансов,

б) деятельность государства в области финансов,

в) действие экономических законов в финансовой сфере,

г) деятельность предприятий и учреждений в области финансов.

2. Изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства – это суть принципа финансовой политики:

а) научность,

б) осторожность,

в) преемственность.

3. Основной целью финансовой политики является:

а) мобилизация финансовых ресурсов для решения задач финансовой политики,

б) обеспечение потребностей общественного развития,

в) достижение поставленных задач путем государственного вмешательства.

4. Основные тенденции развития финансов, концепции их использования, принципы организации финансовых отношений определяются:

а) финансовой стратегией,

б) финансовой тактикой,

в) финансовым механизмом.

5. Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны следующим образом:

а) финансовая стратегия исходит из задач финансовой тактики,

б) финансовая тактика решает поставленные задачи финансовой стратегии,

в) финансовая стратегия и финансовая тактика разрабатываются и исполняются одновременно.

6. Финансовый механизм представляет собой

а) целенаправленное воздействие на финансовые отношения с целью достижения результата,

б) инструмент управления финансами,

в) схему действий для реализации финансовой политики.

7. Директивный финансовый механизм носит:

а) рекомендательный характер

б) обязательный характер для государственных предприятий

в) обязательный характер для всех субъектов хозяйствования

8. Назовите сферу применения регулирующего финансового механизма:

а) государственные финансы,

б) финансы предприятий,

в) сфера налогообложения предприятий.

9. Управления государственным долгом - это задача:

а) бюджетной политики,

б) кредитно-денежной политики,

в) эмиссионной политики.

10. В составе кредитно-денежной политики выделяют:

а) налоговую политику,

б) инвестиционную политику,

в) политику управления государственным долгом,

г) эмиссионную политику.

Тема 4. Управление финансами.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  Сущность и составные элементы управления финансами.
  2.  Органы управления финансами, структура и функции.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и составные элементы управления финансами.

Финансы играют активную роль в управлении экономикой и выступают инструментом управления экономикой. С другой стороны финансы - это экономическая категория, которая нуждается в управлении. Отсюда следует, что без управления финансами, финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно развивать экономику.

Управление финансами – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на процессы общественного производства для достижения определенного результата.

Объектом управления является сфера финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются в финансовых ресурсах. Субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют 3 группы объектов:

  1.  финансы предприятий (организаций, учреждений);
  2.  страховые отношения;
  3.  государственные финансы.

Им соответствуют следующие субъекты управления:

  1.  органы государственной власти и управления - управляют государственными финансами, органы местного самоуправления - муниципальными финансами;
  2.  хозяйствующие субъекты - финансами предприятий и организаций (коммерческих, в том числе кредитных нефинансовых и кредитных некоммерческих, в том числе бюджетных учреждений и негосударственных общественных объединений). К таким субъектам относят: финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятии, финансовые органы государства (как Минфин, финансовые министерства республик.)
  3.  страховые органы – управляют отношениями по поводу формирования денежных фондов за счет страховых взносов.

Совокупность органов и организаций, занимающихся управлением финансами,  представляет собой финансовый аппарат.

Основополагающим элементом в системе управления финансами является финансовая политика. Она направлена на обеспечение эффективного распределения и перераспределения имеющихся финансовых ресурсов государства для наилучшего удовлетворения потребностей производства и роста общественного богатства.

Управление финансами в условиях становления и развития рыночной экономики требует усиление научного обоснования управленческих решений по всем вопросам деятельности финансов. В частности, в условиях перехода к рыночным отношениям важное значение приобретает финансовый менеджмент, то есть механизм эффективного управления ресурсами предприятий различных форм собственности.

Функциональные элементы управления финансами.

В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль.

Элемент 1. Планирование- это оценка состояния финансов, выявление возможности увеличения финансовых ресурсов.

Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом - составление финансовых планов. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем, взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.

Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражает специфику соответствующего звена финансовой системы. Так предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность сметы; органы государственной власти - бюджеты разнообразных уровней.

В ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направление их на более эффективное использование. Управленческие решения в ходе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Элемент 2. Оперативное управление. Функция оперативного управления связана с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению коррективов в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения.

В управлении финансами выделяют два вида управления. Это стратегическое управление и оперативное управление. Стратегическое управление заключается в определении финансовых ресурсов на перспективу, для чего необходимо знать динамику ВНП. Оперативное управление осуществляется финансовым аппаратом и заключается в воплощении в жизнь идеи стратегического планирования.

Элемент 3. Контроль - сопоставление фактических результатов с плановыми, выявление резервов для увеличения ресурсов с помощью эффективного хозяйствования. Функция контроля призвана обеспечить полное и своевременное поступление денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, целевое использование этих средств, своевременное доведение их до получателя.

Контроль это заключительная стадия управления финансами, которая позволяет оценить эффективность проведения процесса управления. А эффективный процесс управления возможен при четком взаимодействии всех трех элементов.

2. Органы управления финансами, структура и функции.

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими государственными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, в Великобритании – Парламент,  в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное собрание,  в России – Федеральное собрание.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета об его исполнении. Федеральное собрание рассматривает законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; Министерство финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, является Министерство финансов РФ и его органы на местах.

На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи:

  •  Разработка и реализация единой государственной финансовой политики;
  •  Составление проекта и исполнение федерального бюджета;
  •  Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
  •  Обеспечение устойчивости государственных финансов  и осуществление мер по развитию финансового рынка;
  •  Совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности.

Исходя из указанных задач, Министерство финансов РФ участвует в работе по комплексному анализу развития экономики; разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, которые способствуют увеличению национального дохода и поступлений в бюджет; организует работу по составлению проекта  федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ; разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ; составляет консолидированный бюджет РФ, а также  проект феде6рального бюджета и представляет их в Правительство. Министерство обеспечивает исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям, а также средств государственных внебюджетных фондов, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета за истекший год и представляет их в Правительство РФ.

Министерство финансов разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы; принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения, в определении ценовой политики, в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране.

Совместно с Центральным банком РФ участвует в разработке мер по укреплению денежного обращения, повышению покупательской способности рубля, а также в подготовке предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве.

Министерство финансов разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности  в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг; подготавливает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, организует работу по привлечению в  экономику страны иностранных кредитных ресурсов.

Таким образом, Министерство финансов РФ выполняет многогранные функции в области управления экономикой, осуществляет важную работу по подготовке и внесению на рассмотрение Правительства проектов законов, указов, постановлений и распоряжений в области финансов, денежного обращения, кредита и расчетов в народном хозяйстве, валютных операций.

В настоящее время в центральном аппарате Министерства финансов РФ функционируют следующие подразделения:

  1.  департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организующий его исполнение и др.;
  2.  департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, агропромышленного комплекса, инвестиций и транспортных систем и связи;
  3.  департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;
  4.  департамент управления государственным внутренним долгом;
  5.  департамент управления внешним государственным долгом;
  6.  департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.

Органом, осуществляющим управление исполнением бюджета, выступает созданное в составе Министерства финансов Федеральное казначейство (Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. и постановление  Правительства РФ от 27 августа 1993 г.). Появление данной структуры связано с развитием рыночных отношений.

Главными задачами казначейства являются:

  •  осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателями и управление денежными средствами на счетах казначейства;
  •  осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов;
  •  сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и представление соответствующим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях по соответствующему бюджету;
  •  разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам порядка ведения учетных операций по исполнению соответствующего бюджета органами, исполняющими бюджет, и бюджетополучателями.

Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет Казначейства в Центральном банке,  с которого производятся все расходы государства. Центральный банк выступает главным кассиром Правительства.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:

  •  осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
  •  вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;
  •  ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства  сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
  •  осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней;
  •  информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях  неуплаты предприятиями налогов.

Центральный банк РФ является главным банком государства и признается единственным на территории страны органом денежно-кредитного и валютного регулирования экономики. Банк России – экономически  самостоятельное учреждение. Он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не несет ответственности по обязательствам государства, а государство не несет ответственности по обязательствам Центрального банка. Банк России подотчетен высшему законодательному органу – Государственной Думе, которая назначает Председателя и членов Совета директоров банка, регулярно заслушивает отчеты о его работе. Во взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

Одной из важнейших функций Центрального банка является функция банкира Правительства. Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России.

Центральный банк обладает исключительным правом на выпуск наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения на территории  РФ. В целях организации наличного денежного обращения Банк России организует изготовление банкнот и металлической монеты, устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег, обеспечивает создание резервных фондов банкнот и металлической монеты, определяет порядок ведения кассовых операций, устанавливает признаки и порядок определения платежеспособности денежных знаков, а также порядок замены поврежденных банкнот, монет и их уничтожения.

Банк России устанавливает правила осуществления безналичных расчетов в РФ. Он является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых систем.

Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, выдает лицензии на ведение банковской деятельности, устанавливает для банков экономические  нормативы и следит за их соблюдением, применяет к банкам меры экономического и организационного воздействия вплоть до отзыва лицензии. Главной целью при этом является поддержание стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и кредиторов.

Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин и осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы Российской Федерации, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшем руководством и зависит прежде всего от размеров предприятия и видов его деятельности. Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице – президентом. Главный финансовый менеджер определяет важнейшие вопросы развития компании, связанные с капитальными вложениями, ценообразованием, политикой выплаты заработной платы, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политике финансирования и др.

В небольших предприятиях функции финансового менеджера, как правило, выполняет главный бухгалтер, которого иногда называют финансовым директором. Функции и задачи финансового менеджера многогранны. Главной его задачей является поиск и нахождение путей эффективного решения финансовых проблем, связанных как с обеспечением платежеспособности предприятия в краткосрочном периоде, так и с наиболее выгодным вложением временно свободных денежных средств.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Сущность, объекты и субъекты управления финансами.
  2.  Элементы управления финансами.
  3.  Органы управления финансами, структура и функции.
  4.  Управление финансами в зарубежных странах.

Контрольные вопросы:

  1.  Дайте определение управления финансами.
  2.  Назовите основные функции процесса управления.
  3.  Кто осуществляет стратегическое управление финансами.
  4.  Чем определяется необходимость постоянного совершенствования методов управления финансами?
  5.  Какие основные изменения произошли в структуре органов управления финансами в РФ?

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Система управления финансами в Российской Федерации: проблемы совершенствования.
    1.  Роль и проблемы Федерального Казначейства в управлении финансами.
    2.  Роль финансового планирования в управлении финансами.

Тест 3. Управление финансами.

1. Управление финансами – это:

а) совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на процессы общественного производства для достижения определенного результата,

б) особая форма организации движения денежных средств в народном хозяйстве,

в) управление законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов.

2. Объектом управления финансами является:

а) государственные финансы

б) Министерство финансов РФ

в) Таможенный комитет

3. Финансовый аппарат – это:

а) механизм управления финансами,

б) структура объектов управления финансами,

в) совокупность органов управления финансами.

4. Назовите элементы финансового управления:

а) рассмотрение,

б) утверждение,

в) оперативное управление,

г) органы управления,

д) исполнение,

е) финансирование.

5. Учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, составляют финансовый план в виде:

а) баланса доходов и расходов,

б) сметы доходов и расходов,

в) бюджета.

6. Главными властными структурами управления финансами в РФ является:

а) Правительство,

б) Федеральное Собрание,

в) Президент,

г) а, б, в.

7. Основной задачей в области управления финансами Министерства финансов РФ является:

а) проведение единой финансовой политики на территории страны,

б) осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств,

в) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов.

8. Какие функции выполняет Федеральное казначейство?

а) составляет проект федерального бюджета,

б) осуществляет финансирование из федерального бюджета,

в) осуществляет финансирование из региональных и местных бюджетов.

9. Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа:

а) единства кассы,

б) целевого расходования бюджетных средств,

в) законности и справедливости.

10. Центральный Банк РФ в своей деятельности подотчетен:

а) Государственной Думе,

б) Президенту,

в) ЦБ РФ – независимое учреждение.

Тема 5. Финансовый контроль.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  Сущность и функции финансового контроля.
  2.  Формы и методы финансового контроля.
  3.  Государственный финансовый контроль.
  4.  Негосударственный финансовый контроль.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции финансового контроля.

Функциональное назначение финансового контроля заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики.

Итак, финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Финансовый контроль, как и все иные финансовые категории, видоизменялся по мере эволюции финансовых отношений. Исторически он возник как государственный контроль над расходованием средств государственной казны.

Расширение сферы финансовых отношений, углубление финансовых взаимосвязей между субъектами хозяйствования, появление и развитие финансовых рынков, совершенствование форм организации бизнеса требовало изменения и применения адекватных форм и методов организации финансового контроля.

В настоящее время наряду с государственным финансовым контролем существует и негосударственный финансовый контроль, который представлен внутрифирменным контролем, контролем со стороны коммерческих банков за организациями и независимым аудиторским контролем.

Конечные цели всех видов финансового контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения финансовой дисциплины, повышении эффективности распределения и использования финансовых ресурсов.

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

а) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

в) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

г) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

д) выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

е) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

2. Формы и методы финансового контроля.

Существуют и используются различные формы контроля, которые принято классифицировать, по определенным признакам, приведенным в таблице 1.

Таблица 1

Классификация финансового контроля

Признак классификации

Форма финансового контроля

Регламент осуществления

Обязательный, инициативный, внешний и внутренний

Время проведения

Предварительный, текущий и последующий

Субъекты контроля

Государственный (в т.ч. президентский, органов законодательной и представительной власти), органов местного самоуправления, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский)

Объекты контроля

Бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный

Обязательный контроль осуществляется государственными органами финансового контроля в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки. К нему относятся, в частности, налоговые проверки, обязательный аудит годовой финансовой отчетности отдельных организаций, обществ и т. д.

Инициативный контроль определяется соответствующими органами хозяйствующих субъектов и выступает в качестве неотъемлемой составляющей управления его финансами.

Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия бюджетов (федерального, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), финансовых планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов бюджетных организаций, учреждений. Он предусматривает оценку обоснованности показателей различных финансовых планов, в том числе бюджетов всех уровней. Данная форма контроля позволяет предупредить возможное нарушение действующего законодательства, нормативных актов, выявить дополнительные резервы и источники возможных доходов, предотвратить нерациональное использование финансовых ресурсов и т. п.

Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения бюджетов всех уровней, финансовых планов, отдельных программ. Данная форма контроля предусматривает не только соблюдение финансовой дисциплины в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций, но и предполагает анализ финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.

Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов, подведения итогов финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов по завершении отчетного периода и финансового года в целом. Он предназначен для оценки результатов исполнения бюджетов, выполнения финансовых планов и выработки тактики и стратегии на очередной и последующие финансовые годы.

Государственный контроль проводится органами государственной власти (Администрацией Президента, законодательными и исполнительными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации). Цель данного контроля состоит в соблюдении интересов государства и общества в целом при реализации финансовой политики государства.

Контроль органов местного самоуправления осуществляется соответствующими органами финансового контроля и направлен прежде всего на контроль и анализ хода исполнения местных бюджетов.

Ведомственный контроль осуществляется специальными подразделениями министерств и ведомств подотчетных им предприятий, организаций, учреждений. Цели и задачи такого контроля непосредственно устанавливаются самими министерствами и ведомствами.

Внутрихозяйственный контроль проводится финансовыми и экономическими подразделениями предприятий и организаций. Цели и задачи осуществления данного контроля формулируются органами управления хозяйствующих субъектов.

Независимый (аудиторский) контроль проводится аудиторскими фирмами, аудиторами в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, регламентирующими осуществление аудиторских проверок.

Для каждого вида контроля и контролирующего органа предусмотрен соответствующий регламент, определяющий порядок, последовательность выполнения контрольных операций и форму отчетности.

Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финансового контроля: проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдения (мониторинг), ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документов. В случае выявления нарушения финансовой дисциплины намечаются меры по устранению их негативных последствий.

Обследование предполагает изучение отдельных аспектов функционирования предприятий, организаций с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития.

Надзор представляет собой контроль за осуществлением финансовых операций в целях их приведения в соответствие с нормами и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством. Систематическое и грубое нарушение норм, требований, приводящее к ущемлению интересов партнеров субъекта контроля, влечет за собой в ряде случаев применение санкций, например в виде отзыва лицензии на выполнение каких-либо видов деятельности (операций).

Наблюдение (мониторинг) — это постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием. Наблюдение может устанавливаться со стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности (невыполнения взятых на себя финансовых обязательств) предприятия.

Анализ финансового состояния предполагает оценку результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности использования его капитала.

Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлющего метода финансового контроля. По полноте охвата контроля финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии.

Полная ревизия предусматривает проверку всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. Частичная ревизия проводится с целью контроля отдельных аспектов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Тематическая ревизия предполагает контроль финансово-хозяйственной деятельности ряда однотипных экономических субъектов с целью выявления типичных недостатков, правонарушений по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности. Комплексная ревизия включает в себя проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, в том числе вопросов сохранности и эффективности использования факторов производства, соблюдения финансовой дисциплины, качества (достоверности, своевременности предоставления) финансовой отчетности.

По степени охвата финансовых и хозяйственных операций в процессе ревизии различают сплошные ревизии, заключающиеся в проверке всех операций, всей первичной документации на определенном участке деятельности за весь проверяемый период времени и выборочные ревизии, суть которых состоит в проверке части первичных документов за определенный период времени.

3. Государственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль предусматривает правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации.

Функции государственного финансового контроля, как правило, распределяются между высшими органами государственного управления и органами управления финансовой и кредитно-денежной системой.

В Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляют высшие органы государственной власти и управления — Федеральное Собрание. Высшим специальным органом государственного финансового контроля выступает Счетная палата, которая в своей деятельности подотчетна Федеральному Собранию. Она проводит экспертизу федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и законодательных актов, контролирует исполнение федерального бюджета.

Важная роль в проведении финансового контроля отводится Министерству по налогам и сборам Российской Федерации и государственным налоговым инспекциям, которые уполномочены осуществлять контроль правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет всеми юридическими и физическими лицами, подлежащими налогообложению.

Государственные налоговые инспекции осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских книг и иных документов, связанных с исчислением и уплатой в бюджет налоговых и других обязательных платежей, они могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при этих проверках, производить обследования любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых для извлечения доходов.

В случае отказа предъявить (или непредставления) бухгалтерские отчеты, балансы, расчеты, декларации и др. необходимые для проверки документы, государственные налоговые инспекции имеют право приостанавливать операции предприятий, учреждений и организаций по расчетным и др. счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях. Им предоставлено право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения. При выявлении нарушения финансового законодательства начальники налоговых инспекций и их заместители могут применять к предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам финансовые санкции: взыскание сокрытых сумм налога и штрафа за соответствующее нарушение, передачу в арбитражные или судебные органы требований о взыскании в доход государства незаконно полученных средств.

В России, как и во многих странах с развитой рыночной экономикой действует Федеральное Казначейство, функциями которого являются организация, осуществление и контроль исполнения республиканского, региональных и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов.

Федеральное Казначейство занимается сбором и анализом информации о состоянии финансов страны, прогнозированием объемов государственных финансовых ресурсов, оперативным управлением ими. Совместно с ЦБ РФ органы Казначейства осуществляют обслуживание внешнего долга России.

Органы Казначейства наделяются большими правами при контроле использования государственных бюджетных и внебюджетных средств: они осуществляют проверки денежных документов на предприятиях любой формы собственности, включая совместные предприятия, применяют к нарушителям штрафные санкции, приостанавливают операции по счетам, принудительно взыскивают используемые не по назначению средства.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю состоит из центрального аппарата и региональных органов по валютному и экспортному контролю в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге.

По согласованию с ЦБ РФ Федеральная служба по валютному и экспортному контролю может иметь своих представителей в уполномоченных банках, которые подотчетны ЦБ РФ. По согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами указанная служба может иметь своих представителей в заграничных учреждениях России для координации деятельности с органами валютного и экспортного контроля других государств и подготовки предложений об использовании зарубежного опыта в этой области.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю обеспечивает:

- координацию деятельности агентов валютного и экспортного контроля по осуществлению единой государственной политики в области валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций;

- организацию единой системы контроля соблюдения резидентами и нерезидентами нормативных актов, регулирующих валютные операции;

- выполнение резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, включая обязательства по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке;

- обоснованность платежей по внешнеторговым операциям и переводов капитала за границу;

- осуществление операций с ценными бумагами в иностранной валюте и др. операции, относящиеся к сфере внешнеэкономической деятельности.

4. Негосударственный финансовый контроль.

Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутрифирменный (корпоративный), контроль со стороны коммерческих банков за организациями, клиентами и аудиторский контроль.

Внутрифирменный контроль может осуществляться финансово-экономическими подразделениями и ревизионными комиссиями предприятий, организаций. Положение о статусе этих органов определяется внутренними нормативно-правовыми актами. Органы внутреннего контроля контролируют законность совершения тех или иных операций представительными и исполнительными органами управления организации, так и осуществляют контроль эффективности и целесообразности затрат, в том числе в инвестиционные проекты, а также оценку и контроль финансового состояния предприятия.

Коммерческие банки обязаны контролировать соблюдение организациями-клиентами установленного порядка ведения расчетно-кассовых операций и валютного законодательства. При выдаче кредитов организациям коммерческие банки в соответствии с кредитным договором могут осуществлять и иные виды контроля финансово-хозяйственной деятельности кредиторов. Такой контроль со стороны банка рассматривается как элемент управления кредитным риском.

Аудиторский контроль в России является относительно новым направлением контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организаций. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности финансовой отчетности экономических субъектов, подлежащих аудиту, и соответствие совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. Под достоверностью финансовой отчетности понимается такая степень точности ее данных, которая позволяет компетентному пользователю делать на ее основе обоснованные выводы о результатах деятельности экономических субъектов и принимать соответствующие решения.

В нормативных документах по аудиторской деятельности различают внешний и внутренний, обязательный и инициативный аудит.

Внешний аудит проводится независимой аудиторской фирмой (аудитором) на договорной основе с целью оценки достоверности состояния бухгалтерского учета и отчетности. Во многих странах действуют законы, согласно которым корпорации (фирмы) обязаны проводить внешний аудит финансовой отчетности. Внешний аудит не может осуществляться аудиторскими фирмами в отношении экономических субъектов, являющихся (а) их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также и отношении которых эти аудиторские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами; (б) их дочерними предприятиями, филиалами (отделениями) и представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских фирм.

Кроме этого, аудиторские проверки не могут проводиться аудиторами и аудиторскими фирмами, оказавшими данному экономическому субъекту услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также составлению финансовой отчетности.

Сокрытие указанных обстоятельств от экономического субъекта может стать основанием для аннулирования лицензии на осуществление аудиторской деятельности и возмещение заказчику за счет аудитора (аудиторской фирмы) всех расходов, понесенных им в связи с заключением договора с аудиторами.

Внешний аудит в государственном секторе, как правило, наряду с проверкой достоверности данных финансовой отчетности предполагает (включает в себя) и оценку эффективности использования государственных средств.

Внутренний аудит осуществляется специальным подразделением аппарата управления экономического субъекта, который, как правило, непосредственно подчиняется высшему руководству. Главной задачей внутреннего аудита является защита имущественных интересов организации и ее собственников; содействие обеспечению эффективности функционирования организации на всех уровнях управления. Среди основных задач, возлагаемых на подразделения внутреннего аудита, можно выделить следующие:

- проведение проверок отдельных вопросов деятельности организации, составление различных справок-докладов по результатам таких проверок и предоставление их руководству;

- проверка выполнения хозяйственных договоров, постановки и ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, экспертиза бухгалтерских балансов и отчетов;

- проверка наличия, состояния, правильности оценки имущества, эффективности использования ресурсов, соблюдения действующего порядка установления цен, тарифов, а также расчетно-платежной дисциплины и своевременности уплаты налогов;

- экспертиза достоверности управленческого учета, учета затрат на производство, полноты отражения выручки от реализации продукции (работ, услуг), точности формирования финансовых результатов, правомерности использования прибыли и фондов;

- разработка и предоставление руководству организации предложений по улучшению организации бухгалтерского учета и расчетной дисциплины и изменению системы контроля;

- организация подготовки к внешнему аудиту, к проверкам налоговых и других органов внешнего контроля.

Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами России, а также по поручению государственных органов дознания, следователя при наличии санкций прокурора, прокурора, суда и арбитражного суда, налоговой полиции. Инициативная аудиторская проверка проводится по решению самого экономического субъекта.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Содержание и функции финансового контроля.
  2.  Формы и методы финансового контроля.
  3.  Органы государственного финансового контроля.
  4.  Негосударственный финансовый контроль.

Контрольные вопросы:

  1.  Какова связь между контрольной функцией финансов и финансовым контролем?
  2.  Каковы особенности аудиторского финансового контроля?
  3.  Каковы пути повышения действенности финансового контроля в условиях рыночных отношений?
  4.  Поясните процесс взаимодействия Министерства финансов и Счетной палаты в процессе осуществления финансового контроля?
  5.  Выявите причины проведения инициативного финансового контроля.

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Роль финансового контроля и аудита в обеспечении повышения эффективности производства, перехода к рыночным отношениям.
    1.  Роль Министерства финансов РФ в системе государственного финансового контроля.
    2.  Значение и порядок проведения аудита коммерческих предприятий.
    3.  Саморегулируемые аудиторские организации: значение и необходимость.

Тест 5. Финансовый контроль.

1. Первоначально финансовый контроль возник как:

а) контроль над расходованием средств государственной казны,

б) контроль за законностью финансовых операций органов власти,

в) контроль за хозяйствующими субъектами.

2. По времени проведения выделяют следующие виды финансового контроля:

а) инициативный,

б) инвестиционный,

в) текущий.

3. Контроль, осуществляемый в ходе исполнения бюджетов всех уровней, - это:

а) предварительный контроль

б) инициативный контроль

в) текущий контроль

4. К методам финансового контроля относят:

а) надзор

б) аудит

в) внутрифирменный контроль

5. Соблюдение интересов государства при реализации финансовой политики государства – это цель:

а) государственного финансового контроля,

б) ведомственного финансового контроля,

в) аудиторского контроля.

6. Контроль за законностью финансовых операций, соответствием единой цели функционирования предприятий одной отрасли – это:

а) внутрифирменный контроль,

б) ведомственный контроль,

в) контроль со стороны коммерческих банков.

7. Изучение отдельных аспектов функционирования предприятий, организаций с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития – это метод финансового контроля:

а) проверка,

б) наблюдение,

в) обследование.

8. Контроль финансово-хозяйственной деятельности ряда однотипных экономических субъектов с целью выявления типичных недостатков – это ревизия

а) частичная,

б) сплошная,

в) тематическая.

9. Экспертизу исполнения федерального бюджета проводит:

а) Счетная палата,

б) Федеральное казначейство,

в) Министерство финансов.

10. К негосударственному финансовому контролю относят:

а) ведомственный контроль,

б) внутрифирменный,

в) аудиторский,

Тема 6. Основы функционирования государственных

и местных финансов

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  Понятие государственных финансов, их структура и уровни.
  2.  Территориальные финансы.
  3.  Государственные доходы, методы их мобилизации.
  4.  Государственные расходы.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

  1.  Понятие государственных финансов, их структура и уровни.

Государственные финансы – сфера денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанная с формированием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества, нужды обороны страны и государственного управления.

Сущность государственных финансов может быть сведена к представлению их в виде инструмента мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого аккумулируются денежные ресурсы и осуществляются денежные расходы.

Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, относятся: государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.

Организация государственных финансов тесно связана с уровнями государственного управления. В федеративных государствах это трехуровневая система. В соответствии с ней государственные финансы функционируют на федеральном, региональном и местном уровнях и включают бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных и муниципальных предприятий.

Масштабы и полномочия каждого уровня управления, выполняемые ими функции предопределяют размеры их доходов, порядок их формирования и использования.

Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. Благодаря государственному бюджету обеспечивается осуществление  общегосударственных мероприятий по стабилизации экономики, развитию социальной сферы, международной финансовой деятельности.

В тоже время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном или местном уровне, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды. В России к ним относятся: Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные кредитные отношения возникают в связи с мобилизацией органами государственной власти временно свободных денежных средств предприятий и населения путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг: облигаций, казначейских обязательств. Государственный кредит способствует укреплению экономики через направление денежных средств на потребности экономического и социального развития общества.

2. Территориальные финансы

В условиях рыночной экономики одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (республиканские, областные, краевые, бюджеты городов, поселков), территориальные внебюджетные фонды и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономические и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов: функции регулирования этих процессов переходят от органов государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляются финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.
С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов вышестоящих бюджетов, а также дотации (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов), субвенции (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основе для целевых расходов), субсидии (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ  на условиях долевого финансирования целевых расходов).

Доходы территориальных бюджетов формируются за счет налогов и сборов, закрепленных за соответствующей территорией; неналоговых доходов; поступлений из вышестоящих бюджетов. К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ, иные неналоговые поступления.

3. Государственные доходы, методы их мобилизации.

Государственные доходы – это часть финансовых отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и государственных предприятий. В составе государственных доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества. Централизация значительной части государственных доходов в бюджетах разного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение средств в пользу прогрессивных отраслей народного хозяйства, удовлетворять в примерно одинаковых пределах потребности непроизводственной сферы, на какой бы территории ни функционировали ее учреждения.

К государственным доходам помимо бюджетных относятся ресурсы государственных внебюджетных фондов – социального страхования, пенсионного, фонда обязательного медицинского страхования.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, их взаимоувязанное применение составляют систему  государственных доходов. Система государственных доходов призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи – стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса. Выполняя  фискальную функцию, система государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования – предприятий (объединений, организаций).

Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства. В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии. Соотношение между этими методами неодинаково в разные исторические периоды и определяется множеством  факторов: содержание финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией, степенью остроты возникающих социальных противоречий и т.д.

Центральное место в системе государственных доходов занимают налоги. В условиях рыночной экономики налоговая форма становится преобладающей в общей системе государственных доходов.

Налоги являются главным инструментом перераспределения  национального дохода и обеспечивают мобилизацию преобладающей части финансовых ресурсов при формировании как бюджетных, так и внебюджетных фондов. Виды налоговых поступлений, механизм взимания каждого из них определяются в законодательном  порядке  и закрепляются за соответствующими органами государственного управления.

Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение. Обеспечивая органы государственной власти необходимыми  источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль.  Вместе с тем механизм исчисления налогов, применяемые налоговые льготы могут положительно влиять на развитие общественного производства, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов и т.д. И, наконец, с помощью налогов решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя  из требований демографической политики и т.п.

Вторым по фискальному значению доходом являются государственные займы. Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики, когда рост займов может даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.

Между налогами и государственными займами существует тесная связь, определяемая тем, что финансовой базой погашения займов выступают налоги. Растущие расходы государства, связанные с погашением займов и выплатой процентов по ним, обуславливают необходимость повышения налогов. Последнее может быть обеспечено как за счет повышения ставок действующих налогов, так и путем введения новых налоговых платежей. Существует и обратное влияние налогов на займы. Например, рост налогов неизбежно наталкивается на сопротивление налогоплательщиков, и правительство, не желая допустить обострения социальной напряженности, идет по пути выпуска все новых и новых займов. Единственным барьером на этом пути является платежеспособный спрос населения и предприятий на государственные ценные бумаги, который, конечно, имеет определенный предел.

Третьим методом мобилизации государственных доходов является эмиссия. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. Если эмиссия не связана с потребностями хозяйственного оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, то она приводит к усилению инфляции.

Охарактеризованные выше методы мобилизации государственных доходов позволяют формировать бюджетные фонды на разных уровнях государственного управления. Внебюджетные фонды создаются посредством налогов и неналоговых платежей; эмиссия здесь не применяется. В ходе образования децентрализованных денежных фондов широко используются другие методы: отчисления, различного рода взносы, добровольные поступления и т.д.

4. Государственные расходы.

Государственные расходы – это та часть финансовых отношений, которая обусловлена использованием доходов государства в связи с осуществлением своих функций: охранная (внутри), оборонная, внешнеэкономические отношения, социальная, управленческая.

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся: целевое направление средств, безвозвратность расходования государственных ресурсов, соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой – заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т.п.

Государство устанавливает приоритетность тех или иных потребностей, регламентируя порядок их удовлетворения исходя из экономической политики и имеющихся ресурсов. Такой подход призван обеспечить условия для получения максимального эффекта от использования имеющихся государственных ресурсов.

Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование государственных потребностей, не нуждаются в обязательном их возмещении. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается, например, от использования кредитных средств. Однако следование принципу безвозвратности не означает, что государство безразлично к конечному итогу использования государственных финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов.

Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Содержание государственных финансов.
  2.  Сущность и роль территориальных финансов в экономическом развитии.
  3.  Состав территориальных финансовых ресурсов.
  4.  Методы мобилизации государственных расходов.
  5.  Сущность и принципы государственных расходов.

Контрольные вопросы:

  1.  Какое место государственные финансы занимают в общей финансовой систем страны?
  2.  Каковы источники формирования государственных доходов?
  3.  Почему необходимы различные методы мобилизации государственных доходов?
  4.  Как можно классифицировать государственные расходы?
  5.  Какие бюджеты включаются в понятие «территориальные бюджеты»?
  6.  Охарактеризуйте межбюджетные отношения и пути совершенствования их в РФ?

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Анализ динамики государственных доходов за последние 5 лет. Соотношение между различными методами мобилизации государственных доходов.
    1.  Анализ динамики источников финансирования социально-культурных мероприятий за последние 10 лет в нашей стране.
    2.  Механизм формирования и использования фонда производственного и социального развития.
    3.  Местные финансы и их роль в развитии региона.
    4.  Формирование и использование централизованных валютных фондов и резервов.

Тест 6. Основы функционирования государственных и местных финансов.

1. Государственные финансы состоят из:

а) государственный бюджет, местные бюджеты, государственный кредит, внебюджетные фонды

б) государственный бюджет, государственный кредит, страхование

в) государственный бюджет, финансы предприятий, внебюджетные фонды

2. Территориальные финансы состоят из:

а) территориальных бюджетов, территориальных внебюджетных фондов и финансов предприятий, направленных на развитие территорий;

б) территориальных бюджетов, государственного кредита;

в) территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

3. Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ  на условиях долевого финансирования целевых расходов – это:

а) дотации,

б) субсидии,

в) субвенции.

4. Территориальные финансы направлены на поддержание:

а) общегосударственных нужд,

б) социальной сферы,

в) обороноспособности страны.

5. Фискальная функция государственных доходов заключается в:

а) осуществлении контроля за использованием государственных средств,

б) мобилизации финансовых ресурсов всех звеньев финансовой системы,

в) социальной направленности государственных доходов.

6. Отличительной чертой дотаций является:

а) предоставление на финансирование целевых расходов,

б) предоставление на финансирование текущих расходов,

в) предоставляются на условиях долевого финансирования.

7. Что из перечисленного не относится к методам мобилизации государственных доходов?

а) налоги,

б) эмиссии,

в) займы,

г) все ответы правильные,

д) все ответы неправильные.

8. Соотношение между методами мобилизации государственных доходов:

а) всегда одинаковое,

б) определяется исходя из действующего законодательства,

в) определяется финансовой политикой и др. внешними условиями.

9. Преобладающее место в системе государственных доходов занимают:

а) налоги,

б) государственные займы,

б) кредитная и бумажно-денежная эмиссия.

10. Государственные займы привлекаются с целью:

а) покрытия бюджетного дефицита,

б) финансирования текущих расходов,

в) покрытия недостающих средств после использования остальных методов мобилизации государственных доходов.

11. Негативным последствием применения эмиссии является:

а) усиление инфляции,

б) увеличение государственного долга,

в) отрицательное отношение хозяйствующих субъектов к проводимой финансовой политике.

12. Основополагающим принципом распределения государственных финансовых ресурсов является:

а) целевое использование средств,

б) информированность,

в) преемственность,

г) соблюдение режима экономии.

Тема 7. Государственный бюджет.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  Сущность и функции государственного бюджета,
  2.  Доходы бюджета.
  3.  Расходы бюджета.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции государственного бюджета.

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии: через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

По материальному содержанию государственный бюджет - представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода.

Через государственный бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации, погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы направляются на осуществление государственных мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую финансовую политику на всей территории страны.

Функции бюджета:

1. Перераспределение национального дохода. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы.

2. Государственное регулирование и стимулирование. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

3. Финансовое обеспечение социальной политики. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств: поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, безработных, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры, гарантии социальных и экономических прав граждан России.

4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.

2. Доходы бюджета как экономическая категория.

Государственный бюджет страны, представляя собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, состоит из доходной и расходной части.

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

Классификация доходов бюджета.

Многообразие видов и групп доходов бюджетов предполагает их классификацию по различным критериям:

  1.  По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются на:
  •  Доходы от юридических лиц различной формы собственности;
  •  Доходы от государственных угодий и имущества;
  •  Доходы от государственной предпринимательской и внешнеэкономической деятельности;
  1.  В зависимости от права собственности доходы бюджетов классифицируются на:
  •  собственные – закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов, отчисления, полученные в бюджеты по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами государственной власти или органами местного самоуправления;
  •  заемные, которые используются для привлечения дополнительных средств в бюджет при недостаточности собственных источников. К ним относятся ссуды, полученные органами власти из других бюджетов; выпущенные государственные или местные займы на инвестиционные цели; полученные банковские кредиты.
  1.  В зависимости от степени обязательности бюджетные доходы подразделяются на:
  •  налоговые – предусмотренные законодательством налоги всех уровней, а также пени и штрафы за нарушение налогового законодательства;
  •  неналоговые – доходы от использования государственного и муниципального имущества, от платных услуг, оказываемых государственными, муниципальными органами и бюджетными учреждениями; средства, получаемые вследствие применения мер финансовой, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации и компенсации, доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней и иные неналоговые доходы.

Формирование доходной части бюджета с переходом на рыночные отношения имеет в основном налоговый характер.

Налоговые доходы поступают в соответствии с уровнями бюджетной системы: федеральный, региональный и местный.

К федеральным налогам и сборам относят: НДС, налог на прибыль, акцизы, таможенные пошлины, единый социальный налог, налог на доходы физических лиц.

К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес.

К местным налогам и сборам относят: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение.

4. В зависимости от государственного устройства страны различают :

  •  доходы центрального (государственного) бюджета;
  •  доходы местных бюджетов;
  •  доходы бюджетов членов федерации (в федеративном (союзном) государстве).

Доходная часть местных бюджетов формируется не только за счет закрепленных за ними местных налогов, но и предоставленной части федеральных налогов и части налогов субъектов Федерации. Что касается доходной части бюджетов субъектов Федерации, то она складывается за счет закрепленных за ними региональных налогов и предоставляемой части федеральных налогов. В отличие от региональных и местных налогов федеральные налоги обязательны к уплате на всей территории страны.

Закрепление доходов бюджета:

В практике российской бюджетной деятельности закрепление доходов осуществляется различными методами.

Доходы за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами могут закрепляться в полном объеме или в части. Так, все виды неналоговых доходов без каких-либо изъятий зачисляются в бюджеты субъектов Федерации, а, например, единый налог на вмененный доход только в размере 50% остается в региональном бюджете. Частичное закрепление доходов бюджета осуществляется методом квотирования ставок или методом присоединения ставок. Суть первого из них в том, что доход в определенной процентной доле остается в распоряжении того субъекта РФ или муниципального образования, на территории которого он получен. Второй метод заключается в наличии у субъектов Федерации бюджетной компенсации относительно введения надбавок к федеральным налогам, размеры которых (надбавок) ограничены законодательством. Так, например, распределение налога на прибыль предприятий осуществляется методом присоединения ставок: федеральным законодательством устанавливается максимальная ставка взимания и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет. В оставшихся пределах налог закрепляется за бюджетами субъектов Федерации.

3. Расходы государственного бюджета, их состав и структура.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Конкретные виды бюджетных расходов определяется рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов определяет систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

1) В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы бюджета – эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

2) Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на крупные разделы:

  1.  государственное управление и местное самоуправление;
  2.  судебная власть;
  3.  международная деятельность;
  4.  национальная оборона;
  5.  правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
  6.  фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
  7.  промышленность, энергетика и строительство;
  8.  сельское хозяйство и рыболовство;
  9.  охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

10) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

11) жилищно-коммунальное хозяйство;

12) образование;

13) здравоохранение и физическая культура;

14) культура, искусство и кинематография;

15) средства массовой информации;

16) обслуживание государственного долга;       

17) финансовая помощь бюджетам других уровней;

18) целевые бюджетные фонды;

19) пополнение государственных запасов и резервов;

20) социальная политика;

21) прочие расходы.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных областях общественной жизни.

3) Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

4) В соответствии с территориальной классификацией расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Предоставление денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

  1.  ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
  2.  средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
  3.  трансфертов населению;
  4.  субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
  5.  дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетам и государственным внебюджетным фондам;
  6.  инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Сущность и функции государственного бюджета.
    1.  Экономическое содержание доходов и расходов бюджета.
    2.  Налоги как основной источник дохода бюджета.
    3.  Бюджетное финансирование: принципы, способы и нормы.
    4.  Бюджетный дефицит: причины возникновения и способы покрытия.

Контрольные вопросы:

  1.  В чем специфика государственного бюджета как экономической категории?
    1.  Какие функции выполняет государственный бюджет и в чем их отличие от функций финансов?
    2.  Сформулируйте определения термина «налоговая система».
    3.  Какие функции выполняют налоги?
    4.  Объясните отличия прямых и косвенных налогов.
    5.  Какие изменения происходят в системе бюджетного финансирования?

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Взаимосвязь государственного бюджета с другими звеньями финансовой системы и кредитом.
    1.  Анализ динамики доходов и расходов государственного бюджета и соотношения между ними за последние 5 лет.
      1.  Системы платежей предприятий в государственный бюджет в 80-е годы, последние 5 лет. Сопоставление.
      2.  Проблемы бюджетного дефицита в России. Пути их решения.
      3.  Опыт построения налоговых систем зарубежных стран.

Тест 7. Государственный бюджет.

1. Какие денежные фонды играют главную роль в межотраслевом распределении?

а) фонды министерств и объединений,

б) фонды предприятий и учреждений,

в) госбюджет.

2. К собственным доходам бюджета относят:

а) ссуды, полученные из вышестоящих бюджетов,

б) регулирующие налоговые отчисления,

в) государственные займы.

3. Что является основным источником государственного бюджета?

а) косвенные налоги,

б) прибыль,

в) национальный доход общества.

4. Какая группа расходов занимает наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета?

а) на социально-культурные мероприятия,

б) на оборону,

в) на управление,

г) на межбюджетное регулирование.

5. Какие виды распределения осуществляются через государственный бюджет?

а) межтерриториальное,

б) внутриотраслевое,

в) внутрихозяйственное.

6. Как подразделяются доходы государственного бюджета по степени обязательности?

а) внешние и внутренние доходы,

б) платежи юридических лиц и платежи населения,

в) налоговые и неналоговые доходы,

г) платежи предприятий и прочие поступления.

7. По получателям налоговые доходы делятся на:

а) федеральные, региональные и местные налоги,

б) косвенные и прямые налоги,

в) собственные и регулирующие налоговые поступления.

8. Транспортный налог является:

а) федеральным налогом,

б) региональным налогом,

в) местным налогом.

9. Дотации, полученные от вышестоящих бюджетов относятся к:

а) собственным средствам,

б) заемным средствам,

в) оба ответа неверные.

10. Методом квотирования ставок осуществляется:

а) закрепление налоговых доходов за соответствующим бюджетом,

б) перераспределение национального дохода,

в) субсидирование и дотирование регионов.

11. Деление государственных бюджетных расходов на текущие и капитальные - это

а) ведомственная классификация,

б) экономическая классификация,

в) функциональная классификация.

12. В Бюджете развития отражаются:

а) текущие расходы,

б) капитальные расходы,

в) оба варианта.

13. Изменение системы управления отражается прежде всего на:

а) ведомственной классификации расходов

б) экономической классификации расходов,

в) функциональной классификации расходов.

Тема 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  Понятие бюджетного устройства.
  2.  Принципы бюджетного устройства.
  3.  Бюджетный процесс и его стадии.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Понятие бюджетного устройства.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов в США, земель (ландов) – в ФРГ, провинций – в Канаде) и местные бюджеты.

Государственная бюджетная система РФ включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.  

Свод федерального бюджета и бюджетов РФ, т.е. бюджетов национально – государственных и административно – территориальных образований образует понятие «консолидированный бюджет» России. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально – государственных и административно – территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. С 1994 г. Действует новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу.

Финансовая помощь из данного фонда оказывается регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке» или «региона, особо нуждающегося в поддержке». Решение о предоставлении первого статуса принимается в отношении тех регионов, у которых бюджетный подход в расчете на одного жителя в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам России. Второй статус предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов, включая территории, нуждающиеся в поддержке, с учетом возмещения им недостающей суммы до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ, меньше объема прогнозируемых годовых расходов (без капиталовложений).

Выделение регионам средств из частей федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода. Новизна и достоинства такого подхода выражается в регулировании территориальных бюджетов выражаются в том, что средства территориям выделяются на основе единой для всех бюджетов методики. Она учитывает территориальные бюджетные доходы (налоговый потенциал территории), т.е. бюджетные доходы, поступившие в бюджетную систему соответствующей территории; численность населения, проживающего на данной территории. Благодаря этому выделение средств территориям осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

- не предоставлять финансовую помощь субъектам РФ, имеющим превышение собственных доходов над расходами;

-  оказывать поддержку субъектам РФ таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;

-  упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического  потенциала и природных условий;

- создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально – экономического развития регионов.

2. Принципы бюджетного устройства.

Принципы бюджетного устройства в РФ: единство; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов всех звеньев бюджетной системы; сбалансированность бюджетов; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность, достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.

  1.  Единство бюджетной системы РФ – это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
  2.  Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
  3.  Самостоятельность бюджетов – это наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ, и самостоятельное определение направления расходования средств соответствующих бюджетов. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в их полном объеме.
  4.  Сбалансированность бюджета – объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
  5.  Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
  6.  Общее (совокупное) покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
  7.  Гласность – обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
  8.  Достоверность бюджета – реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
  9.  Адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на финансирование конкретных целей.

3. Бюджетный процесс и его стадии.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

  1.  составление проектов бюджетов;
  2.  рассмотрение и утверждение бюджетов;
  3.  исполнение бюджетов;
  4.  составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

Основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, является Бюджетный кодекс РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

органы законодательной власти (Федеральное Собрание);

органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ);

органы государственного и муниципального финансового контроля (Счетная палата, контрольно-ревизионные органы);

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

На основе перечисленной информации Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований.

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

Второй этап - рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

Проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года. Комитет ГД по бюджету готовит заключение о формальном соответствии представленных документов требованиям закона.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики. Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету, Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта.

Во втором и третьем чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

При рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Бюджетным Кодексом РФ установлена продолжительность рассмотрения проекта бюджета 75 дней.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается и передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения.

Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума должна принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечивать полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Этапы исполнения расходной части бюджета:

  •  составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета),
  •  утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетополучателей,
  •  утверждение смет доходов и расходов бюджетным учреждениям,
  •  принятие денежных обязательств бюджетополучателями,
  •  подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет, которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти (последующий контроль).

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган - Счетную палату.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Бюджетная система РФ.
  2.  Бюджетная система зарубежных стран.
  3.  Основы организации бюджетного процесса в РФ.
  4.  Бюджетный процесс в зарубежных странах.

Контрольные вопросы:

  1.  Чем определяется бюджетное устройство страны?
  2.  Какие изменения произошли в бюджетной системе РФ при переходе к рыночным условиям хозяйствования?
  3.  Что представляет собой консолидированный бюджет РФ?
  4.  Что такое бюджетное право?
  5.  На каких основных принципах базируется построение бюджетной системы РФ?
  6.  Что такое секвестр?

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Бюджетная система страны до 1991 г. и в современных условиях.
    1.  Совершенствование механизма межбюджетных отношений.
    2.  Бюджетная система России как суверенного государства.
    3.  Организация бюджетного процесса в Российской Федерации.
    4.  Бюджетный процесс в США.
    5.  Бюджетные права законодательных и исполнительных органов власти.

Тест 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

1. Бюджет автономной области относится к:

а) федеральному бюджету,

б) республиканскому бюджету,

в) местному бюджету.

2. Свод федерального бюджета и бюджетов РФ образуют:

а) консолидированный бюджет,

б) бюджет развития,

в) государственный бюджет.

3. Бюджетные взаимоотношения центра и регионов образуют понятие

а) бюджетное устройство,

б) бюджетный федерализм,

в) бюджетная система.

4. Принцип бюджетного устройства  - единство бюджетной системы РФ означает:

а) единство доходов и расходов бюджетов,

б) единство правовой базы, денежной системы и т.п.,

в) единство системы управления.

5. Требование к бюджетному устройству - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов – это суть принципа:

а) гласность,

б) достоверность,

в) адресность.

6. Кто утверждает федеральный бюджет?

а) Министерство финансов,

б) Правительство РФ,

в) Федеральное собрание РФ,

г) Президент РФ,

7. Сколько слушаний в Государственной Думе проходит федеральный бюджет? (указать число)

8. Первым шагом в составлении бюджета является:

а) составление прогнозов социально-экономического развития,

б) составление бюджетного послания,

в) составление проекта бюджета.

9. Бюджетное послание составляет:

а) Президент,

б) Правительство,

в) Федеральное Собрание.

10. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет:

а) Министерство финансов,

б) Федеральное казначейство,

в) Счетная палата.

11. Первоначально проект закона о федеральном бюджете утверждается:

а) Правительством,

б) Государственной Думой,

в) Президентом.

12. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете направляется для подписания в следующем порядке:

а) Совет федерации, Президент,

б) Президент, Совет Федерации,

в) Министерство финансов, Президент.

13. Исполнение бюджета РФ осуществляет:

а) Федеральное казначейство,

б) Счетная палата,

в) Министерство финансов.

14. Документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета между получателями бюджетных средств – это:

а) квартальный бюджет,

б) бюджетная роспись,

в) баланс доходов и расходов.

15. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является:

а) Счетная палата,

б) Министерство финансов,

в) Государственная Дума.

Тема 9. Государственный кредит

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  Сущность и функции государственного кредита.
  2.  Формы государственного кредита.
  3.  Управление государственным долгом.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции государственного кредита.

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и населения. Главным способом их получения является государственный кредит. При государственном кредите сделка, как правило, сопровождается выпуском и покупкой государственных ценных бумаг – облигаций, казначейских веселей и т.п.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства. Как кредитная категория предоставляет средства на условиях срочности, платности и возвратности.

Государственный кредит — совокупность экономических отношений между государством и физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Основная классическая форма кредитных отношений - государство выступает в качестве заемщика средств.

Выступая кредитором, государство предоставляет средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам. Объем подобных операций значительно ниже.

В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом. В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), непосредственно влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако на практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

Государственный кредит как финансовая категория выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

1. Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов.

2. Регулирующая функция государственного кредита: вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

3. Контрольная функция государственного кредита заключается в контроле за целевым использованием средств, сроком их возврата и своевременностью уплаты процентов.

2. Формы государственного кредита.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним.

Основная часть государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому преимущественное развитие получает внутренний государственный кредит.

Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах: государственные займы, обращение части вкладов населения в государственные займы, заимствование средств общегосударственного ссудного фонда, казначейские ссуды, гарантированные займы.

Государственные займы как форма государственного кредита характеризуются тем, что временно свободные денежные средства населения и предприятий привлекаются на финансирование общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Облигация – наиболее распространенный вид ценных бумаг, символизирует государственное долговое обязательство и дает право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и проценты. Продавая облигацию, государство обязуется вернуть сумму долга в определенный срок с процентами или выплачивать проценты в течении всего срока пользования заемными средствами, по истечении этого срока вернуть и сумму долга.

Другим видом государственных бумаг являются казначейские обязательства. Основное их отличие от облигаций заключается в целях выпуска форме выплаты дохода. Средства, поступающие от продажи облигаций, направляются на пополнение бюджетного фонда, внебюджетных фондов или специально оговоренные цели, а казначейские обязательства - только на пополнение бюджетного фонда. По облигациям доход может выплачиваться в виде процентов, выигрышей или не выплачиваться совсем, по казначейским обязательствам - только в виде процентов.

Государственные внутренние займы классифицируются по нескольким признакам:

  •  по праву эмиссии займы делятся на выпускаемые правительством и местными органами власти;
  •  по признаку держателей ценных бумаг займы делятся на реализуемые только среди населения, среди юридических лиц и универсальные
  •  по форме выплаты доходов займы делятся на процентные, выигрышные и беспроцентные;
  •  по срокам погашения выделяют краткосрочные (со сроком погашения до одного года), среднесрочные (от одного до пяти лет), долгосрочные (от пяти лет и выше) займы;
  •  по методам размещения займы делятся на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные;
  •  государственные займы могут быть облигационными и безоблигационными.

В тесной связи с государственными займами находится вторая форма государственного кредита, функционирование которой обеспечивается системой сберегательных учреждений – обращение части вкладов населения в государственные займы. Сберегательные учреждения предоставляют кредит государству за счет заемных средств без ведома их реального владельца. Осуществляется через покупку особых ценных бумаг (казначейских сберегательных сертификатов).

Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда как форма государственного кредита характеризуется тем, что государственные кредитные учреждения, не оформляя эти операции покупкой государственных ценных бумаг, передают часть кредитных ресурсов на покрытие расходов правительства.

Казначейские ссуды, как форма государственного кредита, выражают отношения оказания финансовой помощи предприятиям органами государственной власти за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности.

Международный государственный кредит представляет совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика или кредитора. Эти отношения принимают форму государственных внешних займов.

Предоставление внешних займов осуществляется за счет бюджетных средств или специальных правительственных фондов.

Получателями займов могут быть Правительство и местные органы власти. Кредиторами могут выступать правительства, финансово-кредитные учреждения и другие юридические лица иностранных государств, частные лица, а также международные финансовые организации.

Основной целью государственных внешних займов является содействие укреплению экономического потенциала, преодолении финансовых трудностей страны – получателя.

3. Управление государственным долгом.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Государственный долг – это сумма задолженностей по выпущенным и непогашенным долговым обязательствам государства, включая начисленные по ним проценты.

Государственный долг делится на основной и текущий в зависимости от срока погашения. Основным государственным  долгом называется вся сумма задолженности государства, по которой не наступил срок платежа и которая не может быть предъявлена к оплате в течение данного периода. Текущим государственным долгом называется задолженность государства по обязательствам, по которым наступил срок платежа.

Государственный долг делится на внутренний и внешний.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с установлением предельных значений государственного долга, выпуска и погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсий и консолидации займов.

К основным методам государственного регулирования внутреннего долга относятся:

  1.  рефинансирование – погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Активно эта мера применяется при выплате процентов по внешней части государственного долга. При этом непременным условием предоставления новых займов является хорошая репутация страны-должника в кругах международного финансового рынка, её экономическая и политическая стабильность;
  2.  конверсия – изменение доходности займов. Обычно государство снижает размер выплачиваемых процентов в целях уменьшения расходов по обслуживанию государственного долга;
  3.  консолидация – увеличение срока действия уже выпущенных государственных займов;
  4.  унификация – объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Данная мера предусматривает уменьшение количества видов обращающихся одновременно ценных бумаг, что упрощает работу и сокращает расходы государства;
  5.  отсрочка погашения займа проводится в тех случаях, когда дальнейшее развитие операций по выпуску новых займов становится финансово-неэффективным. Это происходит в том момент, когда большая часть поступлений от реализации облигаций новых займов направляется на выплату процентов и погашение ранее выпущенных займов. В таких случаях объявляется отсрочка погашения займов, отличающаяся от консолидации тем, что при этом не только увеличиваются сроки погашения, но и прекращается выплата доходов;
  6.  аннулирование государственного долга – мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам (внутренним, внешним или по государственному долгу в целом).

В практике управления внешней государственной задолженностью сложился несколько иной подход. Важную роль в данном случае приобретают переговоры по переоформлению (реорганизации, консолидации, рефинансированию) внешнего долга.

В настоящее время широкое распространение приобрела практика реструктуризации долга, т.е. переноса на более поздние сроки (10 лет и более) платежей по долгу. В вопросах управления и урегулирования внешней задолженности необходимо быть предельно осторожными, поскольку нарушение обязательств по иностранным кредитам может привести к снижению кредитного рейтинга страны и в конечном итоге ограничить доступ к международным финансовым рынкам.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Сущность и функции государственного кредита.
  2.  Формы государственного кредита.
  3.  Российская Федерация как гарант и кредитор.
  4.  Управление государственным долгом.
  5.  Внутренние и внешние займы территорий.

Контрольные вопросы:

  1.  Что общего и каковы отличительные признаки у государственного и банковского кредита?
  2.  Чем определяется возможность и необходимость использования государственного кредита?
  3.  Какие существуют виды государственных ценных бумаг?
  4.  Каковы последствия для бюджета в случае отказа от использования государственного кредита?
  5.  Поясните термин «государственная гарантия».
  6.  Как предусматривается регулирование заемной деятельности территорий?

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Государственный кредит, государственные займы. Проблемы и их решения для России.
    1.  Динамика государственного долга. Предложения по устранению негативных тенденций в динамике государственного долга России.
    2.  Анализ мер в области управления государственным долгом за последние 5 лет в РФ.
    3.  Заемная деятельность Российской Федерации на внешнем рынке.
    4.  Участие России в международных банках.

Тест 9. Государственный кредит.

1. При государственном кредите сделка сопровождается выпуском ценных бумаг:

а) верно,

б) неверно,

в) это не обязательное условие.

2. Общим признаком государственного кредита с категорией финансы является:

а) срочность и возвратность мобилизуемых средств,

б) формирование и использование централизованных денежных фондов,

в) социальная направленность мобилизуемых средств.

3. Государство берет на себя ответственность за погашение займов, взятых физическими и юридическими лицами, и выступает в этом случае  в роли:

а) заемщика,

б) кредитора,

в) гаранта.

4. Выдача гарантий приводит к изменению государственных денежных фондов

а) верно,

б) неверно,

в) в исключительных случаях.

5. Форма государственного кредита, при которой временно свободные денежные средства населения и предприятий привлекаются на финансирование общественных потребностей путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг, это:

а) казначейские ссуды,

б) гарантированные займы,

в) государственные займы.

6. Что включает в себя государственный кредит?

а) предоставление бюджетных дотаций, субсидий,

б) выпуск облигаций государством,

в) мобилизация временно свободных средств населения в Сбербанке России.

7. По способу выплаты дохода государственные займы делятся на:

а) процентные и  выигрышные,

б) процентные, выигрышные, с нулевым купоном,

в) с гарантированным доходом, с плавающим доходом.

8. Ценная бумага, которая выпускается только для пополнения бюджета, доход по которой может выплачиваться только в виде процентов – это:

а) облигация,

б) казначейское обязательство.

9. Государственные займы реализуются только среди юридических лиц.

а) верно,

б) неверно,

10. Сберегательные учреждения предоставляют кредит государству за счет заемных средств без ведома их реального владельца путем выпуска ценных бумаг – это форма государственного кредита:

а) обращение части вкладов населения в государственные займы,

б) заимствование средств общегосударственного ссудного фонда,

в) казначейские ссуды.

11. Оказание финансовой помощи предприятиям органами государственной власти за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности – это:

а) дотации, субсидии,

б) казначейские ссуды,

в) государственные займы.

12. Задолженность государства по обязательствам, по которым наступил срок платежа, образует:

а) основной государственный долг,

б) текущий государственный долг,

в) капитальный государственный долг.

13. Конверсия, рефинансирование, консолидация – это:

а) формы государственных займов,

б) методы управления государственным долгом,

в) методы мобилизации временно свободных денежных средств.

14. Что такое конверсия займов?

а) изменение сроков погашения,

б) изменение доходности займов,

в) обмен одних ценных бумаг на другие,

г) объединение государственных займов.

Тема 10. Внебюджетные фонды.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

  1.  Сущность и значение внебюджетных фондов.
  2.  Пенсионный фонд РФ.
  3.  Фонд социального страхования РФ.
  4.  Фонд обязательного медицинского страхования.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и значение внебюджетных фондов.

Главной причиной возникновения внебюджетных фондов стала необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечения их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов государственной власти и имеющих строго целевое назначение. Государство мобилизует в эти фонды часть доходов юридических лиц и населения для социальной защиты населения, финансирования приоритетных промышленных проектов и расширения социальных услуг населению.

У внебюджетных фондов имеется ряд преимуществ и особенностей:

  •  у органов государственной власти появляются дополнительные средства для реализации социальных и экономических программ;
  •  строго целевое назначение использования средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль со стороны государства;
  •  при наличии активного сальдо появляется возможность использования средств этих фондов для покрытия бюджетного дефицита.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

  •  путем выделения из бюджета определенных расходов;
  •  за счет собственных источников предприятия и организации различных форм собственности и физических лиц.

Основная часть внебюджетных фондов создается в процессе перераспределения национального дохода путем введения специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительная часть фондов формируется за счет средств бюджетов разных уровней, которые поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на социальные (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования) и экономические (дорожные, НИОКР и т.д.), в соответствии с уровнями управления – на государственные и региональные.

2. Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности. ПФР и его денежные средства не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд России обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату пенсий;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

- страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также иных категорий работающих граждан (налоговые отчисления в ПФР составляют 14%);

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации.

Руководство Пенсионным фондом России осуществляется Правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

Основной задачей регионального отделения Пенсионного фонда России является организация сбора страховых взносов и финансирование выплаты пенсий. Бюджет Пенсионного фонда России представляет собой свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Сбалансированность бюджета ПФР по доходам и расходам обеспечивается за счет регулирования размера и условий уплаты тарифа страховых взносов различных категорий плательщиков, а также за счет прямого возмещения средств из федерального бюджета на покрытие текущего дефицита бюджета ПФР.

В свете проводимой с 2002 года в Российской Федерации пенсионной реформы идет развитие негосударственных пенсионных фондов. Руководство такими пенсионными фондами должно осуществляться в наилучших интересах участников. Нельзя забывать, что целью пенсионного фонда является обеспечение его участникам надежной выплаты пенсий в старости. Пенсионные фонды постепенно накапливают активы, которые должны инвестироваться с приемлемой степенью риска для получения инвестиционного дохода на накопленные взносы работников и работодателей.

3. Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Основными задачами фонда являются:

  •  обеспечение гарантированных пособий;
  •  участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;
  •  подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Средства фонда образуются за счёт:

  •  части единого социального налога по установленным налоговым ставкам (налоговая ставка отчислений в Фонд социального страхования составляет для организаций 4% выплат начисленных в пользу работников);
    •  доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
    •  ассигнований из федерального бюджета РФ;
    •  добровольных взносов физических и юридических лиц;
    •  прочих доходов.

Средства фонда направляются на выплату:

  •  пособий по временной нетрудоспособности;
  •  пособий по беременности и родам;
  •  единовременного пособия женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  •  единовременного пособия при рождении ребёнка;
  •  ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;
  •  социального пособия на погребение;
  •  расходов по санитарно-курортному лечению и оздоровлению работников и членов их семей;
  •  частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе страхователей, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей.

Осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложено на ФСС и Министерство по налогам и сборам РФ, а за расходованием этих средств – на ФСС с участием профессиональных союзов.

Бюджет фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

4. Фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования образован в соответствии с Законом РФ «Об обязательном медицинском страховании» и направлен на усиление заинтересованности государства, предприятий и самих работников в охране здоровья.

Фонды обязательного медицинского страхования создаются на федеральном и территориальном уровне. Деятельностью федерального фонда руководит правление. Контроль за деятельностью федерального фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление федерального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год назначает аудиторскую проверку деятельности фонда. Отчеты о доходах и использовании средств федерального фонда ежегодно представляются в Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ.

Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет страховых взносов предприятий и бюджетных ассигнований. Тариф страховых взносов определяется федеральной властью и составляет в ФФОМС – 0,2% от фонда оплаты труда, в ТФОМС – 3,4% от фонда оплаты труда.

За счет средств Фонда обязательного медицинского страхования финансируются страховые медицинские компании, учредителями которых является местная администрация. Главная задача страховых компаний - подбор дееспособных медицинских учреждений, способных оказать качественную медицинскую помощь, заключение договоров на обслуживание, оплата их услуг.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем входит как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам и инвалидам.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

  1.  Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.
  2.  Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.
  3.  Государственные фонды финансовой системы зарубежных стран.
  4.  Целевые бюджетные фонды.

Контрольные вопросы:

  1.  В чем заключается необходимость внебюджетных фондов?
  2.  Каковы характерные особенности и преимущества внебюджетных фондов по сравнению с госбюджетом?
  3.  Назовите источники формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ.
  4.  Назовите источники формирования и направления использования средств Фонда социального страхования.
  5.  В чем состоит назначение Фонда обязательного медицинского страхования?
  6.  Охарактеризуйте другие виды внебюджетных фондов. Чем объясняется их многообразие, различия в источниках?

Темы рефератов и сообщений:

  1.  Социальные гарантии общества.
  2.  Обоснование правомерности появления и развития специальных и благотворительных фондов.
  3.  Динамика развития внебюджетных фондов в нашей стране. Структура источников и видов затрат.
  4.  Направления и перспективы Пенсионной реформы.
  5.  Негосударственные Пенсионные фонды: возможность развития и источники финансирования.

Тест 10. Внебюджетные фонды.

1. Главной причиной возникновения внебюджетных фондов является:

а) необходимость обеспечения определенных сфер самостоятельными источниками финансирования,

б) масштабность проблем, охваченных выделяемыми сферами,

в) стремление к разграничению производственной и непроизводственной сферы.

2. В случае возникновения профицита внебюджетных фондов возможно ли использование свободных средств для покрытия бюджетного дефицита?

а) нет, это противоречит законодательству,

б) да.

3. Могут ли выступать заемные средства источником дохода внебюджетных фондов?

а) нет, внебюджетные фонды существуют только за счет собственных средств,

б) да, в случае нехватки собственных источников финансирования.

4. Дорожный фонд относится к группе:

а) социальных внебюджетных фондов,

б) экономических внебюджетных фондов.

5. В процентах к какому показателю осуществляются отчисления предприятий в Пенсионный фонд РФ?

а) валовому доходу предприятия,

б) выручке,

в) фонду заработной платы,

г) прибыли,

д) себестоимости продукции.

6. Назовите источники формирования фонда обязательного медицинского страхования

а) отчисления предприятий,

б) фонды экономического стимулирования,

в) удержания из заработной платы,

г) средства страховых компаний.

7. Выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется из средств:

а) Пенсионного фонда,

б) Фонда социального страхования,

в) Фонда обязательного медицинского страхования.

8. Налоговая ставка отчислений в Фонд социального страхования составляет:

а) 4% от фонда оплаты труда,

б) 3,6% от фонда оплаты труда,

в) 4% от валовой выручки предприятия.

9. Главная задача страховых медицинских компаний:

а) подбор медицинских учреждений,

б) оказание медицинской помощи,

в) мобилизация страховых взносов предприятий.

10. Бюджеты внебюджетных фондов и отчёты о их исполнении утверждаются:

а) Правлением фонда,

б) Федеральным Собранием,

в) Министерством финансов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

3

I. Рабочая программа

4

II. Методика преподавания и аттестации

4

III. Структура курса.

5

Содержание дисциплины

6

Рекомендуемая литература

8

IV. Материалы учебных занятий

11

Тема 1. Социально-экономическая сущность и функции финансов.

11

Тема 2. Использование финансов в условиях рыночного хозяйства.

25

Тема 3. Финансовая политика государства.

39

Тема 4. Управление финансами.

47

Тема 5. Финансовый контроль.

60

Тема 6. Основы функционирования государственных и местных финансов.

74

Тема 7. Государственный бюджет.

85

Тема 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

95

Тема 9. Государственный кредит.

108

Тема 10. Внебюджетные фонды.

117


У ч е б н о е    и з д а н и е

Кондратьева Светлана Сергеевна

Толстых Татьяна Николаевна

Коротаева Наталия Владимировна

ФИНАНСЫ

Учебное пособие

для студентов специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение», «Государственное и муниципальное управление»

Институт открытого образования

230


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

53810. Обобщение и систематизация знаний. Контрольная работа по теме «Обыкновенные дроби» 40 KB
  Проверка домашнего задания Собрать мини-задачи 1. Постановка цели и задач мини-модуля Дети сегодня мы с вами подведем итоги изучения темы Обыкновенные дроби. Что вам больше всего понравилось на уроке метод микрофон ІІ Системно-обобщающий м м № п п Этапы мини-модуля Формы работы Вопросы упражнения задачи 1.
53811. Информационное обеспечение деятельности финансового менеджера, состав и содержание бухгалтерской отчетности для целей финансового менеджмента 31 KB
  Первый блок включает в себя законы, постановления и другие нормативные акты, положения и документы, определяющие правовую основу финансовых институтов, рынка ценных бумаг
53813. Перерізи конуса площинами. Зрізаний конус 131.5 KB
  Мета уроку: розглянути основні види перерізів конуса переріз перпендикулярний до осі; переріз що проходить через дві твірні; формування поняття зрізаного конуса. Сприйняття й усвідомлення нового матеріалу Перерізи конуса площинами слайд №1 2 Проведемо в конусі переріз площиною яка проходить через дві твірні S і SB площина перетне основу конуса по хорді B отже переріз конуса площиною яка проходить через вершину трикутник. Розв’язування задач Твірна конуса L.
53814. Музичні шедеври Родіона Щедріна 161 KB
  Мета: Познайомити студентів з творчістю Р. Щедріна показати особливості його музичної мови. Щедріна. Хід лекції 16 грудня 2012 року виповнилось 80 років з дня народження Родіона Костянтиновича Щедріна одного з найвідоміших композиторів другої половини XX століття.
53815. Святковий концерт до 8 Березня «Зустріч з зірками» 46 KB
  8-ий ученьСвята і грішна Ніжна і жагуча Цнотлива й пристрасна І сильна і слабка Ви жінка неповторна і чарівна Ви жінка вічно мудра й молода. Ви жінка жінка мати і дружина Безмежне море доброти й тепла. 10-ий учень Пянка і чуйна Ліки і отрута Земна й небесна Горда і проста Ви жінка королева берегиня Мінлива непізнанна дорога. Для вас імена вчителів художній номер 3тя учениця Воістину небесна і земна Заквітчана і терном і барвінком Свята і грішна рідна й чарівна Повіки будь благословенна жінка.
53816. КООРДИНАТНА ПРЯМА. ЦІЛІ І РАЦІОНАЛЬНІ ЧИСЛА. МОДУЛЬ ЧИСЛА 206 KB
  Мета уроку: узагальнити і систематизувати відомості учнів про види чисел; перевірити вміння визначати координати вказаних точок та будувати на координатній прямій точки за вказаними координатами; знаходити значення виразів що містять числа під знаком модуля; відпрацювати навички застосування означення та властивостей модуля для розв’язування рівнянь; розвивати самостійність творчість; виховувати активність увагу наполегливість інтерес до математики; взаємозв'язок з історією математики....
53817. Прямокутна система координат. Координатна площина 1.31 MB
  Мета та задачі уроку: сформувати поняття координатної площини координат точки на площині абсциси та ординати точки; сформувати вміння виконувати вправи що передбачають знаходження координат точки на координатній площині та побудову точки за її координатами; сприяти розвитку творчих здібностей учнів та їх естетичного сприйняття; підвищувати інтерес до математики. Відстань від початку відліку до точки на координатній прямій 15. Фронтальне опитування Що називається координатною прямою Що називається координатою точки...
53818. Чарівна координатна площина. 6 клас 1.89 MB
  Мета: Відпрацьовування навичок побудови точок на координатній площині і вміння знаходити координати точок побудованих на площині; розвивати пізнавальну активність творчі здібності навички самостійної роботи роботи на комп’ютері; виховувати інтерес до математики усвідомленість своїх дій і їх використання в реальному житті.Вироблення навичок побудови точок на координатній площині Гра Улучення в ціль зберемо гроно винограду. Учні називають координати зазначених точок і поруч на прозорій плівці малюють виноградне лоно...