48126

Основи демократії

Конспект

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Тема: Права людини і громадянина Права й обов'язки людини і громадянина 29 ЛекціяПрава людини та їх забезпечення в умовах суспільних змін: Навч. У ранній період свого існування в Древній Греції демократія розумілася як особлива форма або різновид організації держави при якій владою володіє не одна особа як при монархії тиранії і не група осіб як при аристократії олігархії а всі громадяни що користуються рівними правами на керування державою.

Украинкский

2013-12-07

510 KB

76 чел.

Дніпропетровський гуманітарний університет

Кафедра соціальних дисциплін

Основи демократії

Лекції

Спеціальність „Психологія”

Дніпропетровськ

2010

Зміст

Лекція 1

Тема: Предмет, метод, джерела, об’єкт та завдання

курсу. Загальне вчення про демократію………………………..3 

Лекція 2.

Тема: Форми й інститути демократії

Демократичні основи функціонування суспільства …………10

Лекція 3.

Тема: Права людини і громадянина

Права й обов'язки  людини і громадянина  ……………………29

Лекція 4.

Тема: Механізм забезпечення  прав людини  ………………….55

Лекція 5

Тема: Основні теорії демократії  ………………………………..61


18 годин

ОСНОВИ ДЕМОКРАТІЇ

Лекція 1

Тема: Предмет, метод, джерела, об’єкт та завдання курсові

Загальне вчення про демократію (2 години)

План

1. Предмет, метод, джерела, об'єкт та суб'єкти курсові

2. Поняття й ознаки демократії

4. Функції і принципи демократії

Література

Арон Р. Демократія і тоталітаризм. Пер. с франц. - М., 1993.

Основи демократії : Навч. посібник для студентів вищ. навч. закладів / Авт. Колектив: М. Бессонова, О. Бірюков, С. Бондарчук та ін.; За зам. ред. А. Колодій. – К.: У “Ай Бі”, 2002.

Політологія: Підручник / За зам. ред. І.С. Дзюбка, К.М.Левківського. – К., 2001.

Політологія: Підручник для студентів вищих навчальних закладів / За ред. О.В. Бабкіної, В.П. Горбатенка. – К., 2001.

Основи демократії. Права людини та їх забезпечення в умовах суспільних змін: Навч. посіб./ О.В. Філонов, В.М. Субботін, В.В. Пашутін, І.Я. Тодоров. – 2-гі вид., випр. – К.: Знання, 2008.

1. Предмет, метод, джерела, об’єкт та суб’єкти курсові

Слово «демократія» відомо ще з часів Древньої Греції й у перекладі з грецької мови означає «влада народу». У ранній період свого існування в Древній Греції демократія розумілася як особлива форма або різновид організації держави, при якій владою володіє не одна особа (як при монархії, тиранії), і не група осіб (як при аристократії, олігархії), а всі громадяни, що користуються рівними правами на керування державою.

Протягом історії до ідеї демократії, заснованої на принципах волі і рівності, зверталися кращі розуми людства, збагачуючи і розвиваючи це поняття: Перикл (Древня Греція), Б.Спиноза (Нідерланди, XVII в.), Ж.Ж.Руссо (Франція, XVIII в.), Т.Джефферсон (США, XVIII в.), И.Франко (Україна, к. XIX - н. XX в.), В.Гавел (Чехія, XX в.), А. Цукрів (Росія, XX в.) і ін. Багато хто з них (напр., А. Токвиль) акцентували увага на необхідності «учитися демократії». Ґете писав: «Лише той гідний щастя і волі, хто щодня йде за них на бій».

Кожна історична епоха вносила свої ознаки в поняття демократії і розставляла свої акценти на їхній значимості.

Слово «демократія» вживається в різному значенні:

• як форма держави;

• як політичний режим;

• як принцип організації і діяльності державних органів і громадських організацій.

Коли говорять про державу, що воно - демократичне, то мають на увазі наявність усіх цих значень. Демократія як форма держави можлива в країнах з демократичним режимом, а отже, з демократичним принципом організації і діяльності всіх суб'єктів політичної системи суспільства (органи держави, державні організації, суспільні об'єднання, трудові колективи), що одночасно є і суб'єктами демократії. Зрозуміло, суб'єктами демократії є насамперед громадянин і

Демократія ніде і ніколи не існувала без держави. Реально демократія являє собою форму (різновид) держави, що характеризується, щонайменше, що випливають ознаками:

1) визнання народу вищим джерелом влади;

2) виборністю основних органів держави;

3) рівноправністю громадян і, насамперед, рівністю їхніх виборчих прав;

4) підпорядкуванням меншості більшості при прийнятті рішень.

Будь-які демократичні держави будуються на базі цих загальних ознак, але ступінь розвитку демократії може бути різної. Демократизація суспільства - це довгостроковий постійний процес, що бідує не тільки у внутрішньодержавних, але й у міжнародних гарантіях.

Сучасні демократичні держави (а бути демократичною державою престижно) доповнюються поруч інших ознак і принципів:

(1) дотримання прав людини, їхній пріоритет над правами держави;

(2) конституційне обмеження влади більшості над меншістю;

(3) повага прав меншості на власну думку і його вільне вираження;

(4) верховенство закону;

(5) поділ влади й ін.

Виходячи із сучасного наповнення демократії якісним додатковим змістом, можна дати визначення демократії як зразка, ідеалу, до якого прагнуть цивілізовані держави.

Демократія - політична організація влади народу, при якій забезпечується: рівну участь всіх і кожного в керуванні державними і суспільними справами; виборність базових органів держави і законність у функціонуванні всіх суб'єктів політичної системи суспільства; забезпечення прав і воль людини і меншості відповідно до міжнародних стандартів.

2. Поняття й ознаки демократії

1. Демократія має державний характер:

а) виражається в делегуванні народом своїх повноважень державним органам. Народ бере участь у керуванні справами в суспільстві і державі як безпосередньо (самоврядування) так і через представницькі органи. Він не може здійснювати сам приналежну йому влада і делегує державним органам частина своїх повноважень;

б) забезпечується виборністю органів держави, тобто демократичною процедурою організації органів держави в результаті конкурентних, вільних і чесних виборів;

в) виявляється в здатності державної влади впливати на поводження і діяльність людей, підкоряти них собі з метою керування суспільними справами.

2. Демократія має політичний характер:

а) передбачає політичне різноманіття. Демократія, як, утім, і ринкова економіка, неможлива без існування конкуренції, тобто без опозиції і плюралістичної політичної системи. Це знаходить прояв у тім, що демократія виступає принципом діяльності політичних партій у боротьбі за володіння державною владою. При демократії враховується різноманіття політичних думок - партійних і інших, ідеологічних підходів до рішення суспільних і державних задач. Демократія виключає державну цензуру й ідеологічний диктат.

Законодавства розвитих західних держав закріплюють ряд принципів, якими повинний гарантуватися політичний плюралізм: 1) загальне право голосу; 2) рівність при виборах; 3) таємне голосування; 4) прямі вибори і т.п. Нагадуємо, що ст. 15 Конституції України проголошує: «Громадське життя в Україні ґрунтується на принципах політичного, економічного й ідеологічного різноманіття. Ніяка ідеологія не може визнаватися державою як обов'язкова. Цензура заборонена»;

б) ґрунтується на політичній рівноправності громадян на участь у керуванні справами суспільства і держави і, насамперед, рівності виборчих прав. Така рівність дає можливість вибору між різними політичними варіантами, тобто політичними можливостями розвитку.

3. Демократія передбачає проголошення, гарантування і фактичне втілення прав громадян – економічних, політичних, цивільних, соціальних, культурних, а дорівнює _- і їхнього обов'язків відповідно до міжнародного стандартів, закріпленими в Хартії прав людини (Загальна дек-паоация'прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про цивільні і політичні права 1966 р. і Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., котрі набрали сили з 23 березня 1976 р., і т.і.). Законом України «Про дію міжнародних договорів на території України» від 10 грудня 1991 р. установлений порядок застосування міжнародних норм про права людини.

4. Демократія передбачає законність як режим суспільно-політичного життя. Режим суспільно-політичного життя виражається у вимогах до всього суспільства - до всіх суб'єктів політичної системи (вони ж - і суб'єкти демократії) і, насамперед, до державних органів - засновуватися і функціонувати на основі строгого і неухильного виконання правових норм. Кожен орган держави, кожна посадова особа повинні мати стільки повноважень, скільки необхідно, щоб створити умови для реалізації прав людини, їхні охорони і захисти.

5. Демократія припускає взаємну відповідальність держави і громадянина, що виражається у вимозі утримуватися від здійснення дій, що порушують їхні обопільні права й обов'язки. У Конституції України підкреслено:

«Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Твердження і забезпечення прав і воль людини є головним обов'язком держави» (ст. 3). Арбітром у можливих конфліктах між державою і громадянином є незалежний і демократичний суд.

3. Функції і принципи демократії

Функції демократії - основні напрямки її впливу на суспільні відносини, метою яких є підвищення соціально-політичної активності громадян у керуванні суспільством і державою.

Оскільки демократія - не статичне, а динамічний стан суспільства, її функції в різні історичні періоди змінювалися, збагачувалися, поглиблювалися.

•Функції демократії можна розділити на двох груп:

що розкриває зв'язок із суспільними відносинами;

•  внутрішні функції діяльності, що виражають, держави;

До числа найбільш загальних функцій демократії можна віднести наступні:

1. Організаційно-політична - організація політичної влади на демократичних початках. Вона містить у собі подфункцію самоорганізації народу (самоврядування) як джерело державної влади і виражається в наявності організаційних зв'язків між суб'єктами демократії: органами держави, державними організаціями, суспільними об'єднаннями, трудовими колективами;

2. Регулятивно-компромисна - забезпечення плюралізму діяльності суб'єктів демократії в цивілізованих рамках співробітництва і компромісу, концентрації і консолідації різних політичних сил навколо інтересів цивільного суспільства і держави. Правовим засобом забезпечення даної функції є урегульованість правових статусів суб'єктів демократії;

3. Суспільно-стимулююча - забезпечення оптимального служіння держави суспільству, стимулювання, облік і використання суспільної думки й активності громадян (консультативних референдумів, наказів, листів, заяв і т.п.) при розробці і прийнятті державних рішень;

4. Установча - формування органів державної влади й органів місцевого самоврядування демократичним

шляхом (конкурс, вибори);

5. Контрольна - забезпечення діяльності органів держави в межах їхньої компетенції відповідно до розпоряджень нормативно-правових актів; підконтрольність і підзвітність усіх ланок державного апарата (наприклад, контроль представницьких органів над виконавчими органами,

звіт останніх перед першими);

6. Охоронна - забезпечення державними органами безпеки, честі і достоїнства кожної людини, охорони і захисти прав і свобод особи, меншості, форм власності, попередження і припинення правопорушень.

Останні три функції демократії виражають внутрішні

функції держави.

Принципи демократії - незаперечні вихідні вимоги, що пред'являються до всіх учасників політичної діяльності, тобто до суб'єктів демократії.

Визнання міжнародним співтовариством основних принципів демократії порозумівається прагненням зміцнити між народну антитоталітарну політику.

Основні принципи демократії:

1) політична воля - воля вибору суспільного устрою і форми правління, право народу визначати і змінювати конституційний лад (ст. 5 Конституції України), забезпечення захисту прав людини. Воля має первинне призначення - на її основі може виникнути рівність і нерівність але вона припускає рівноправність;

2) рівноправність громадян - означає рівність усіх перед законом, рівну відповідальність за зроблене правопорушення право на рівний захист перед судом. Дотримання рівноправності гарантується: не може бути привілеїв або обмежень по ознаках раси, кольору шкіри, політичних, релігійних і інших переконань, статі, етнічного і соціального походження, майнового положення, місця проживання, по язикових і інших ознаках. Найважливіший аспект рівноправності - рівність прав і воль чоловіка і жінки, що мають однакові можливості для їхньої реалізації;

3) виборність органів держави і постійний контакт із ними населення - припускає формування органів влади і місцевого самоврядування шляхом народного волевиявлення, забезпечує їхню змінюваність, підконтрольність і взаємоконтроль, рівну можливість кожного реалізувати свої виборчі права. У демократичній державі ті самі люди не повинні тривалий час безперервно займати посади в органах влади: це викликає недовіру громадян, приводить до втрати легітимності цих органів;

4) поділ влади - означає взаємозалежність і взаємне обмеження різних галузей влади: законодавчої, виконавчої, судової, що є на перешкоді для перетворення влади в засіб придушення волі і рівності;

5) прийняття рішень з волі більшості при обов'язковому дотриманні прав меншості - означає сполучення волі більшості з гарантіями прав особистості, що знаходиться в меншості - етнічному, релігійному, політичному; відсутність дискримінації, придушення прав особистості, що не складає в більшості при прийнятті рішень;

6) плюралізм - означає різноманіття суспільних явищ, розширює коло політичного вибору, припускає не тільки плюралізм думок, але і політичний плюралізм - багатопартійність, суспільних об'єднань і т.п. з Різними програмами і статутами, що діють у рамках конституції. Демократія можлива в тому випадку, коли в її основі знаходиться принцип плюралізму, однак не всякий плюралізм є обов'язково демократичним. Тільки в сукупності з іншими принципами плюралізм здобуває універсальне значення для сучасної демократії.

Лекція 2.

Тема: Форми й інститути демократії

Демократичні основи функціонування суспільства (4 години)

План

1. Сутність народовладдя. Форми демократії

2.  Інститути реалізації демократії.

3. Демократія і самоврядування

4. Демократія як загальнолюдська цінність. Демократія і права соціальних меншін

Література

Конституція України. - К., 1996.

Політологія: історія та методологія / За ред. Ф.М.Кирилюка. – К., 2000.

Політологія: Підручник / За зам. ред. І.С. Дзюбка, К.М.Левківського. – К., 2001.

Розвиток демократії в Україні: Матеріали міжнародної наукової конференції (Київ 29-1 жовтня 2000 р.) - К., 2001.

Берлін І. Чотири есе про волю / Пер. з англ. — Київ, 1994.

Даль Р. Про демократії / Пер. с англ. A.C. Богдановского; Під ред. O.A. Алякринского. — Москва, 2000.

Невичерпність демократії: Видатні діячі минулого і сучасності про вільне, демократичне суспільство і права людини. — Київ, 1994.

Рябов С.Г. Політологічна теорія держави. — Київ, 1996.

Основи демократії. Права людини та їх забезпечення в умовах суспільних змін: Навч. посіб./ О.В. Філонов, В.М. Субботін, В.В. Пашутін, І.Я. Тодоров. – 2-гі вид., випр. – К.: Знання, 2008.

1. Сутність народовладдя. Форми демократії

Функції демократії реалізуються через її форми й інститути.

Форма демократії - це її зовнішнє вираження. Форм демократії можна назвати чимало, але основні з

них наступні:

1. Участь народу в керуванні державними і суспільними справами (народовладдя), здійснюється в двох формах - прямій і непрямий:

пряма - представницька демократія

непряма - безпосередня демократія

2. Формування і функціонування системи органів держави на основі демократичних принципів законності, гласності, виборності, змінюваності, поділу компетенції.

3. Юридичне закріплення системи прав, свобод і обовязків людини і громадянина.

Види демократії що класифікуються по сферах громадського життя:

економічна;

соціальна;

політична;

культурно-духовна й ін.

Наприклад, про значення економічної і соціальної демократії в розвитку соціальної правової держави говориться в програмному документі Соціалістичного Інтернаціоналу «Декларація принципів» (1989 р.).

форми демократії знаходять прояв у її інститутах (референдум, суспільна думка, комісії Верховної Ради й ін.).

2.  Інститути реалізації демократії.

Інститути демократії - це легітимні і легальні елементи політичної системи суспільства, що безпосередньо створюють демократичний режим у державі через втілення в них принципів демократії.

Передумовою легітимності інституту демократії є його організаційне оформлення і визнання громадськістю; передумовою легальності - його юридичне оформлення, узаконення.

По вихідному призначенню в рішенні задач політики, влади і керування розрізняють інститути демократії:

структурні

функціональні

По юридичній значимості прийнятих рішень розрізняють інститути демократії:

Консультативні

Імперативні

 У системі інститутів безпосередньої демократії найважливіше місце належить виборам.

Вибори - форма особистої участі громадян у керуванні державою шляхом формування вищих представницьких органів, органів місцевого самоврядування, їхнього персонального складу.

Громадяни демократичної держави мають право вільно обирати і бути обраними в органи державної влади й органи місцевого самоврядування. Громадянин може виражати свою волю вільно при дотриманні рівності. Воля виборця реалізується за допомогою таємного голосування і вимагає встановлення гарантій проти тиску на нього.

На основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування в Україні обираються населенням: Президент, Верховна Рада, Верховної Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування (сільської, селищної, міської ради і їхніх голів).

Виборча система може бути мажоритарної, пропорційн і змішаної (мажоритарно-пропорційної). Мажоритарна система - система визначення результатів виборів, відповідно до якої депутатські мандати від виборчого округу одержують тілько кандидати, що одержали встановлену більшість голосів. Відповідно до пропорційної системи депутатські мандати розподіляються між партіями пропорційно кількості голосів, відданих за партію в границях

виборчого округу.

Вибори депутатів Верховної Ради України в 1998 р. проводилися по змішаній системі: з 450 депутатів - 225 обиралося в одномандатних виборчих округах на основі відносної більшості (мажоритарних систем), а 225 - по списках кандидатів у депутати від політичних партій, виборчих блоків партій у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі на основі пропорційного представництва (пропорційна система)

Особливим інститутом демократії є референдум як один зі способів демократичного керування державними справами.

Референдум (лат. - те, що повиннео бути повідомлений) - спосіб рішення шляхом голосування кардинальних проблем загальнонационального і місцевого значення (прийняття конституції. інших важливих законів або внесення в них змін, а також інших рішень по найважливіших питаннях). Референдум є одним з важливих інститутів безпосередньої демократії, поводиться з метою забезпечення народовладдя - особистої участі громадян у керуванні державою і місцевими справами.

Референдуми по предметі проведення:

• конституційний - на всенародне голосування виноситься проект конституції або конституційні виправлення;

• законодавчий - на всенародне голосування виноситься проект закону або діючий закон;

• консультативний - проводиться з метою виявлення суспільної думки по принциповому питанню державного життя.

Референдуми по ступені обов'язковості проведення:

• обов'язковий - предметом референдуму є питання, віднесені Конституцією до виняткового рішення в результаті всенародного опитування (наприклад, згідно ст.73 Конституції України винятково всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України);

• факультативний - проводиться з метою виявлення суспільної думки по конкретному питанню, що цікавить визначену частину населення регіону (наприклад, про установлення вільної економічної зони в Харківській області).

Предметом референдуму можуть бути питання:

що мають істотне значення для визначення політики держави

зовні (міжнародно-правові питання), - входження країни у визначені міждержавні структури, співтовариства, наприклад, про членство країни в Європейському співтоваристві;

що мають істотне значення для удосконалювання системи керування

усередині (адміністративно-правові питання), - рішення питань управлінського характеру, наприклад, зміна адміністративно-територіального розподілу.

"юридичні наслідки зазначених референдумів - різні:

1. Результати конституційного і законодавчого референдумів володіють вищою юридичною чинністю, не мають потреби в затвердженні.

Вони є загальнообов'язковими для державних органів, служать правовою базою їхній правотворчої і правозастосовчої діяльності.

2. Результати консультативного референдуму не є обов'язковими для винесення адекватного рішення по опитуваному питанню. Вони мають дорадчий характер, розглядаються і враховуються при прийнятті рішень відповідними державними органами.

По території проведення референдум може бути:

(1) Загальнонаціональним - проводиться в масштабах усієї країни. Доцільно проводити перед референдумом всенародне або широке суспільне обговорення питань, що вирішуються референдумом.

Відповідно до Конституції України 1996 р. (ст. 72) загальнонаціональний, усеукраїнський референдум призначається Верховною Радою або Президентом. Призначення всеукраїнського референдуму відбувається відповідно до народної ініціативи за вимогою не менш 3 млн громадян України, що мають право голосу. Причому підпису про призначення референдуму повинні бути зібрані не менш чим у v;) областей і не менш як по 100 тисяч підписів у кожній області.

Референдум в Україні не допускається у відношенні законопроектів з питань податків, бюджету й амністії. Як уже вказувалося, винятково всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України.

(2) Місцевим - проводиться в границях окремих суб'єктів федерації (у федеративній державі) або адміністративно-територіальних одиниць (в унітарній і федеративній державах) з метою рішення найважливіших питань місцевого значення.

Прийняті рішення на місцевому референдумі (наприклад, перейменування сіл, міст або дострокове припинення повноважень місцевої Ради, його голови) мають вищу юридичну чинність стосовно рішень відповідних місцевих Рад народних депутатів.

Новий усеукраїнський референдум з питань, виноситься раніше на референдум, може бути проведений через 5 років, а місцевий референдум - через 1 рік із дня проведення попереднього референдуму з цих питань.

У виборах і референдумах мають право брати участь громадяни України з 18 років. Гарантується вільне волевиявлення, голосування під час виборів і референдумів є таємним: контроль над волевиявленням громадян не допускається.

У Швейцарії, крім референдуму, інститутами безпосередньої демократії є народне віче, народна законодавча ініціатива. У США референдум застосовується нарівні з законодавчою ініціативою. В Франції через три роки після проведення першого референдуму в 1789 р. стали практикуватися плебісцити - всенародні опитування, що розглядаються як синоніми референдумів.

3. Демократія і самоврядування

Самоврядування народу - вид соціального керування, що заснований на самоорганізації, саморегулюванні і самодіяльності учасників суспільних відносин. Самоорганізація - самостійне здійснення організаційних дій. Саморегулювання - самостійне встановлення норм, правил поведінки. Самодіяльність - самостійна діяльність по прийняттю рішень і їхньої реалізації. При самоврядуванні об'єкт і суб'єкт керування збігаються, тобто люди самі керують своїми справами, приймають спільні рішення і спільно діють з метою реалізації прийнятих рішень. В умовах самоврядування його учасники визнають над собою влада тільки власного об'єднання.

Отже, ознаки самоврядування:

1) це різновид соціального керування;

2) влада належить усьому колективові;

3) влада здійснюється колективом безпосередньо або через виборні органи;

4) суб'єкт і об'єкт керування єдині, збігаються;

5) саморегулювання відбувається за допомогою спільно прим'ятих соціальних норм;

6) загальні справи ведуться спільно, разом приймаються рішення;

7) інтереси співтовариства відстоюються і захищаються на основі самодіяльності.

Самоврядування як одна з форм організації людського гуртожитку ґрунтується на принципах волі, рівності й особистої участі (прямого волевиявлення) у керуванні. Термін «самоврядування» звичайне використовується стосовно до декількох рівнів об'єднання людей:

- до всього суспільства: суспільне самоврядування;

- до окремих територій: регіональне і місцеве самоврядування;

- до керування виробництвом: виробниче самоврядування (наприклад, самоврядування установ утворення);

- до керування суспільних об'єднань і ін.

Яке співвідношення демократії і самоврядування ?

Чи можна їх ототожнювати?

Не можна ставити знак рівності між демократією і самоврядуванням, оскільки самоврядування - більш об'ємне поняття і більш довгострокове явище, чим демократія: воно передує їй і переживає неї.

Самоврядування склалося в період родового ладу. В умовах первісного роду публічна влада здійснювалася самим населенням через загальні збори членів роду. Тут фактично збігалося керування і самоврядування, оскільки всі члени роду брали участь у керуванні його справами.

З виникненням держави на зміну самоврядуванню прийшло керування: державний апарат зосередив у своїх руках влада, використовуючи неї з метою керування справами суспільства. Самоврядування не зникло. Воно придбало локальний характер. Воно «пішло» у визначені структури і сфери життя (далекі від центра) - селянські громади, робочі артілі. У середні століття воно проявилося в самоврядуванні міст (магдебурзьке право), у козацьких об'єднаннях (наприклад, в Україні), у новий час - у земському самоврядуванні, автономії університетів (наприклад, у дореволюційній Росії).

Не можна протиставляти демократію і самоврядування, оскільки демократія припускає самоврядування, тоді як самоврядування може існувати і без демократії як форми політичної влади народу.

На ранніх стадіях суспільного розвитку системи самоврядування нерідко входили в конфлікт із недемократичною формою держави (наприклад, Запорізька Січ в Україні - з монархічною формою правління в Росії). В міру розвитку демократії - з часу виникнення буржуазних держав, що проголосили джерелом влади народ, - самоврядування знаходить у демократії гаранта своєї ефективності.

Загальне в самоврядування і демократії:

• будуються на однакових принципах волі, рівності, гласності;

• є формами здійснення влади;

• реалізуються безпосередньо і через виборні органи;

• можуть здійснюватися з використанням загальної нормативної бази.

Однак між ними є і визначені розходження, що не дозволяють їх ототожнювати.

Основні ознаки, що відрізняють самоврядування від демократії

 

Самоврядування

 

Демократія

11

Виникає за часом раніш демократії;

Виникає за часом пізніше самоврядування;

22

Може існувати без

демократії;

Припускає наявність систем самоврядування;

33  

Не має політичного характеру, але може здобувати і політичний характер;

Має тільки політичний характер;

У суспільстві існує тільки одна загальнодержавна система демократії;

54

Діють у рамках закону, але самі встановлюють норми в границях своїх об'єднань.

 

Основні форми й інститути демократії закріплені в законі, що обумовлює їхню юридичну обов'язковість для усіх.

Державне керування і самоврядування - не альтернативні. У рамках демократії вони діють паралельно на основі взаємодії і взаємного доповнення. Демократія є умовою розвитку самоврядування. Самоврядування є ядром демократії. Елементи самоврядування використовуються при здійсненні політичної влади. У моменти Участі в рішенні державних справ системи самоврядування здобувають політичний характер, що визначається  конкретною мірою цієї участі.

самоврядування в сфері виробництва знаходить прояв в економіці багатьох країн, де існує самоуправлінський сектор, куди входять предприятия, викуплені і керовані трудовими колективами. Тут виробнича демократія виражається в співучасті працівників у керуванні підприємствами разом з адміністрацією. На засадах самоврядування діють кооперативи, індивідуальні і сімейні підприємства.

Особливим різновидом самоврядування є місцеве самоврядування.

4. Демократія як загальнолюдська цінність. Демократія і права соціальних меншін

Незважаючи на те що за всіх часів демократія розумілася і трактувалася по-різному, безсумнівно одне: вона як політична і правова цінність стала невід'ємним елементом свідомості людей усього світу. Але практично немає такої остаточної стадії демократії, що задовольняла б усіх. Випробуючи обмеження, людина вступає в конфлікт із державою, коли не виявляє в законах ту справедливість, що покладена їм в основу свого існування, коли не приймається в увагу нерівність природних здібностей і заслуг, коли відсутнє визнання в залежності від політичної зрілості, уміння, досвіду і т.п. Воля до справедливості (а її значимість велика для демократії) ніколи не буває цілком задоволена, а демократія (не формальна) у жодній державі не може бути досягнута цілком і остаточно. До демократії потрібно постійно прилучатися, будити свою волю, виражати погляди, виявляти політичну активність, тобто ставати більш зрілим для демократичної діяльності. Демократія - благо лише тоді, коли вона відповідає культурі і менталітетові народу.

Розглянемо основні цінності демократії як суспільно-політичного явища.

1) Власна цінність розкривається через її соціальне призначення - служити користі особистості, суспільству, державі.

а) установити відповідність між формально проголошеними і реально діючими принципами волі, рівності, справедливості, реально втілити них в особисте суспільне і державне життя;

б) сполучити державні і суспільні початки в системі демократії як форми держави;

в) створити атмосферу гармонії інтересів особистості і держави, консенсусу і компромісу між усіма суб'єктами демократії. При демократії суспільство усвідомлює переваги соціального партнерства і солідарності, цивільного світу і згоди.

Власна цінність демократії виражається у всіх її елементах, принципах, формах, інститутах.

2) Інструментальна цінність - через її функціональне призначення - служити інструментом у руках людини для рішення суспільних і державних справ:

а) брати участь у формуванні органів держави й органів місцевого самоврядування;

б) самоорганізовуватися в партії, профспілки, рухи і т.п.;

в) захищати суспільство і держава від протиправних дій, відкіля б вони ні виходили;

г) здійснювати контроль над діяльністю органів влади, що обираються, і інших суб'єктів політичної системи суспільства. Інструментальна цінність демократії реалізується через її функції і функціональні інститути.

3) Особистісна цінність - розкривається через визнання прав особистості:

а) їхнього формального закріплення;

б) реального забезпечення за допомогою створення загальсоціальних (матеріальних, політичних, духовно-культурних) і спеціально-соціальних (юридичних) гарантій;

в) дії ефективного механізму їхнього захисту;

г) установлення відповідальності за невиконання обов'язків, оскільки демократія - не засіб для досягнення честолюбних особистих цілей за рахунок применшення прав, воль і законних інтересів іншої особи або будь-якого суб'єкта демократії.

В Україні узятий курс на розвиток демократії. У Європейській комісії «За демократію через право» (Венеціанська комісія) Україна має свого представника. Однак ще має бути чимало зробити для створення розвитий системи демократії. Необхідною умовою для цього є наявність в суспільстві консенсусу по основних питаннях спільно проживання в державі, визнання переважною більшістю громадян «демократичних правил гри». Важлива тенденція до гармонії суспільних, групових і індивідуальних інтересів при наявності ціннісного пріоритету особистості стосовно колективу, моральній готовності до компромісів, самообмеженню і самодисципліні, поваги інших людей, закону, думки більшості.

Тим народам, що готові до визнання автономії особистості і її відповідальності, демократія створює найкращі можливості для реалізації гуманістичних цінностей: волі, рівноправності, справедливості, соціальної творчості.

Усі демократії є політичними системами, у яких громадяни вільно приймають політичні рішення відповідно до волі більшості, тобто по більшості голосів. Однак підпорядкування меншості більшості не завжди буває демократичним. У демократичному суспільстві воля більшості повинна сполучитися з гарантіями прав особистості, що у свою чергу служать захистові прав меншості - будь та етнічна меншість, релігійне або політичне. Права меншості не залежать від доброї волі більшості і не можуть бути скасовані більшістю голосів.

Уже демократії минулого знали принцип більшості і проводили його в життя. Але тільки з розвитком буржуазного суспільства, появою теорій природного права і поділу влади співвідношення між більшістю і меншостей у їхніх правах придбало політичну принциповість. Деякі мислителі (Ж.-Ж. Руссо) вважали, що рішення більшості обов'язкові для меншості. Інші (Дж.Милль, Б.Кін-стан, Г.Спенсер, О.Токвиль) вимагали, щоб волі більшості були поставлені границі, оскільки повне панування більшості - шляхів до гноблення, тиранії. Границею волі більшості покликані були стати права окремого індивіда. Формами захисту індивіда і меншості називалися незалежний суд, адміністративна юстиція, представництво меншості в парламенті й ін.

Розглянемо право меншості в парламенті.

Основою демократії є розвитий публічний діалог (комунікація) представників різної політичної орієнтації. Такий діалог відбувається в суспільстві і концентрується в парламенті. Важливим фактором у діяльності багатьох парламентів є опозиція (від лат.– протипоставлення) що включає депутатів парламентської меншості, що розходиться по визначених питаннях з політикою парламентської більшості й урядів. Опозиція критикує діяльність уряду, користається з нагоди порушити питання про довіру урядові.

Наявність опозиції вважається невід'ємним компонентом демократичного суспільства, правової держави. Поки в суспільстві існує різниця інтересів, буде існувати й опозиція.

Один із засновників США Т. Джефферсон писав, що «воля більшості повинна у всіх випадках домінувати, але щоб ця воля було правомірної, вона повинна бути розумної, щоб меншість мала рівні права, порушувати які було би гнобленням». Конституція США містить форми захисту парламентської меншості, якому дане право протесту проти проектованих змін основного закону. Ці права меншості настільки значні, що протягом більш ніж 200-літнього існування США були ратифіковані тільки 26 виправлень до Конституції, і американська Конституція є самою стійкою з всіх існуючих.

Конституції, що створювалися в Нідерландах, Бельгії, Норвегії, Швейцарії й інших країнах у Х1Х-ХХ ст., містили ідею захисту прав меншості. Меншість одержала можливість дійсної парламентської боротьби з безтурботним відношенням більшості до законодавчої роботи, що мало місце в минулому. У наші дні конституції Франції, ФРН, Іспанії, Японії й інших країн передбачають гарантії прав людину і меншості. В Англії опозиція (меншість) складає неодмінну частину державного механізму. Починаючи з 1800 року, лідер опозиції «його величності» одержує жалування, рівна жалуванню прем'єр-міністра. У ФРН право парламентських розслідувань, що складає в забезпеченні парламенту інформацією про роботу уряду й у здійсненні контролю над урядом, - одне з прав меншості. Воно вперше було закріплено в одній зі статей Веймарськой Конституції (запропоноване Максом Вебером), і дотепер збереглася ця первісна функція права меншості.

Сутність і форми діяльності опозиції залежать від конкретних історичних умов. Можлива нелегальна (діюча в підпілля) і легальна опозиція. Легальна опозиція

існує у формі опозиційних партій або інших політичних інститутів, що привселюдно виступають проти влади, за зсув (у рамках закону) правлячих політичних сил. Легальна опозиція може бути лояльної і нелояльної. Лояльна опозиція боре за владу в рамках існуючих законів використовує методи чесної конкурентної політичної боротьби. Нелояльна опозиція відноситься до існуючої влади як до ворога і діє «на її знищення».

Парламентська меншість покликана відбивати реально існуючі в суспільстві інтереси груп, що мають не домінуючі, але солідарні, політичні установки (руху, партії) або не мають ідеологічно виражених позицій (позапартійні, професійні й інші групи). Так, у Франції, класичній країні партійного плюралізму - діє велика кількість політичних об'єднань, що не визначають партійної системи країни, і їхні представники в парламенті складають меншість.

Варто врахувати, що меншість, що твердо коштує на своїх позиціях, більш впливово, чим меншість коливне. Відчуття сильної і непохитної переконаності меншості підштовхує більшість до того, щоб переглянути свою позицію. Важливо, щоб опозиція в парламенті була конструктивної, а не деструктивної. Деструктивна опозиція обмежується критикою існуючої влади без пропозицій програми дій, тоді як конструктивна опозиція здатна висунути, обґрунтувати і бороти за здійснення програми, що відрізняється від офіційної програми, є її альтернативою.

Таким чином, демократія - це не тільки прояв волі більшості, але і гарантія права меншості на критику і вільне вираження своїх поглядів - конструктивних, а не руйнівних. Право говорити і бути почутим. Право бути оскарженим, але не пригнобленим. Влада може стояти міцно тільки тоді, коли вона відчуває опір з Боку опозиції - політичної меншості. Це змушує її постійно підтверджувати своє право керувати суспільством і державою.

Парламент України прагне дотримувати співвідношення: домінування волі більшості при обліку прав меншості; визнавати, що кожна група має свої інтереси, що вправі проводити в життя тільки в рамках закону.

Вище право меншості і його представників у парламенті полягає в тому, що воно може робити спроби стати більшістю. Від цього права меншості в демократичному суспільстві не захищене ніяка більшість, тому що в нього немає ніяких засобів надовго придушити меншість. Важливо не дати розвиться тенденції в демократії, ніколи цілком невикорінної, - підняти більшість до значення винятково вирішального фактора, до всесилля більшості, і зберегти нерушимі границі, що дійсна демократія покликана протиставити волі більшості. Наявність активної легальної опозиції - найважливіша риса демократії як «поліархії» (багатовладдя).

Розглянемо право етнічних (національних) меншостей.

Взаємини етносів усередині держави повинні будуватися на основі консенсусу, взаєморозуміння, тому першою умовою консолідації суспільства є свобода особи і вільний розвиток етнічних груп (національних меншостей).

Національні меншості можуть проживати або компактно, або розсіяно (дисперсно) на території держави, утвореного «статусної» або «титульної» нацією. У будь-якому випадку вони мають усі права, які має нація, що дала назву державі. Виключенням (у ряді випадків) є право національних меншостей на політичне самовизначення. Однак права національних меншостей мають потребу в спеціальному механізмі забезпечення, тому що в умовах інонаціонального оточення здобувають специфічний характер.

Значна увага правам національних меншостей приділяє ООН. У преамбулі до Статуту ООН відзначається «рівність прав великих і малих націй». Відповідно до рішень ООН, національні меншості мають:

- право проживати в місцях традиційного історичного поселення (забороняється їхня депортація, примусове переселення);

- право на неасиміляцію;

- право на одержання пропорційної частки централізованих державних фондів, виділюваних для відповідних цілей;

- право на участь у прийнятті державних рішень, на представництво в законодавчому й іншому колегіальному органах держави;

- право на недискримінацію;

- право на захист із боку держави від будь-яких проявів ворожнечі, погроз, приниження й обмеження.

Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав - учасників Наради по безпеці і співробітництву в Європі (НБСЄ) від 15.01.1989 р. містить слова: держави - учасники НБСЄ «будуть приймати всі необхідні законодавчі, адміністративні, юридичні й інші міри а також застосовувати відповідні міжнародні інструмент ти для забезпечення захисту прав людини й основних воль осіб, що належать до національних меншостей на їхній території. Вони будуть захищати і створювати умови для заохочення етнічної, культурної, язикової і релігійної самобутності національних меншостей на своїй території. Вони будуть поважати вільне здійснення прав особами, що належать до таких меншостей, і забезпечувати їхня повна рівність з іншими». Верховний Комісар НБСЄ по справах національних меншостей може послати в будь-яку країну своїх спостерігачів - експертів з місією перевірки дотримання в ній прав національних меншостей.

Загальні положення про захист прав національних меншостей утримуються в конституціях Данії, Португалії, Румунії, Чехії, Словакії, Албанії, Хорватії, Литви. В інших конституціях (Італія, Швейцарія, Росія, Болгарія) говориться про захист язикових меншостей. Докладні положення у відношенні захисту меншостей укладені в конституції Угорщини. У конституціях Фінляндії, Норвегії, Словенії передбачається безпосередній захист відповідних меншостей. Завдяки конституціям недавно утворилися демократичних держав Центральної і Східної Європи, що включає положення про захист національних меншостей, докорінно змінилася особа Європи й усього світу.

Дотримуючи міжнародних зобов'язань у відношенні національних меншостей, Верховна Рада України 25 червня 1992 р. прийняла Закон «Про національні меншості в Україні» з метою забезпечення гарантій їхніх прав на вільний розвиток. До національних меншостей, відповідно до цього закону, належать групи громадян України, що не є українцями по національності, виявляють почуття національної самосвідомості і спільності між собою. Забезпечуючи права осіб, що належать до національних меншостей, держава керується тим, що права національних меншостей є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини.

У демократичній державі воля більшості і прав меншості захищені законом і інститутами, що проводять закони в життя.

Лекція 3.

Тема: Права людини і громадянина

Права й обов'язки  людини і громадянина (4 години)

План

1. Ідеї прав людини в історії розвитку політичної думки. Теорія трьох поколінь прав людини

2.Основні права людини і громадянина. Міжнародні стандарти в області прав людини

3.Система основних прав і воль людини і громадянина

4.Система обов'язків людини і громадянина

Література

Конституція України. - К., 1996.

Основи демократії : Навч. посібник для студентів вищ. навч. закладів / Авт. Колектив: М. Бессонова, О. Бірюков, С. Бондарчук та ін.; За зам. ред. А. Колодій. – К.: У “Ай Бі”, 2002.

Політологія: історія та методологія / За ред. Ф.М.Кирилюка. – К., 2000.

Політологія: Підручник / За зам. ред. І.С. Дзюбка, К.М.Левківського. – К., 2001.

Політологія: Підручник для студентів вищих навчальних закладів / За ред. О.В. Бабкіної, В.П. Горбатенка. – К., 2001.

Поппер К. Демократія і народоправие // Новий час. — 1991.- № 8.

Складові демократії / Пер. з нім.; За ред. Д. Геттінг, В.Д. Міхаелі. -Київ, 1993.

Констан Б. Про волю в древніх у її порівнянні з волею в сучасних людей // Поліс. — 1993. — № 2.

Корнієнко В. Республіка, якові мі обираємо: ідеальна політика чи політичний ідеал? // Віче. - 2000. - № 10.

Основи демократії. Права людини та їх забезпечення в умовах суспільних змін: Навч. посіб./ О.В. Філонов, В.М. Субботін, В.В. Пашутін, І.Я. Тодоров. – 2-гі вид., випр. – К.: Знання, 2008.

1. Ідеї прав людини в історії розвитку політичної думки. Теорія трьох поколінь прав людини

1. Історія ідеї прав людини. Теорія трьох поколінь прав людини

Історія ідеї прав людини бере початок у стародавності. Вже в Біблії утримуються положення про цінності і недоторканності людського життя, рівності людей. В античних державах і країнах Древнього Сходу улаштовувалася рівність людей однаковими природними умовами їхнього походження з Космосу, «неба». І хоча в період рабовласництва і феодалізму панувала ідея про права «вільних» людей (Аристотель, Платон і ін.), її розвиток сприяв нагромадженню інтелектуального матеріалу для подальшого (буржуазного) стрибка в цьому напрямку - визнання рівності всіх людей перед законом.

Активність у розвитку ідеї про права людини приходиться на епоху Відродження й Освіти. У XVII-XVIII ст. ця ідея переломлюється в теорію природного (природженого) права, що дозволила оцінювати з позицій справедливості діюче в державі позитивне право, проводити його перетворення в напрямку гуманізму і волі. М. Гроций, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтеск'є, Т. Джефферсон, И. Кант, Дж.-Ст. Милль, И. Бентам затверджують права особистості (на життя, волю, власність і ін.) як священні імперативи і закладають основи сучасного розуміння.

Вітчизняна юридична думка дотримує точки зору (П.М.Рабинович і ін.) про існування прав людини, прав нації (народу), прав людства.

Ідея прав людини, заснована на теорії природного (природженого) права, знаходить втілення в нормативних актах держав Європи і світу. Американська Декларація незалежності 1776 року виразила фундаментальний принцип, на якому заснована демократична форма правління: «Ми вважаємо самоочевидною істиною, що всі люди створені рівними що вони наділені творцем визначеними невід'ємними правами, серед яких право на життя, волю і прагнення на щастя». Французька Декларація прав людину і громадянина 26 серпня 1798 року виклала «природні, невідчужувані і священні права людини»: особиста воля, власність, безпека й опір гнобленню; необмеженість сфери прояву волі людини й обмеженість сфери дії державної влади; залучення до кримінальної відповідальності тільки на підставі закону (немає злочину, не зазначеного в законі; немає покарання, не зазначеного в законі), презумпція невинності, воля думок, думки, слова і печатки, що захищається «погрозою відповідальності за зловживання цією волею» і ін. Названі документи США і Франції стали свого роду моделлю (еталоном, зразком) для законодавчого закріплення особистих (цивільних) і політичних прав людини.

Цю ідею пестували, відстоювали, збагачували, поглиблювали, бороли за її реальне втілення в життя видатні мислителі України: Ф. Орлик, Т. Шевченко, М. Драгоманів, И. Франко, Леся Українка, М. Грушевський, Б. Кистяковський і ін. Вже в проекті Конституції Ф. Орлика (1710 р.) декларується ідея «виправлення і підйому своїх природжених прав і вільностей», відновлення «усілякого природного права і рівності». Т. Шевченко в поемах оспівував волю працюючої людини. М. Драгоманів у конституційному проекті передбачав особисту волю людини, забезпечення недоторканості особи, повага її достоїнства. Правознавець А. Кистяковський підкреслював необхідність обмеження державної влади «невід'ємними, непорушними, недоторканними, невідчужуваними правами людини», найважливішим з яких називав право на гідне існування.

Процесові розвитку ідеї прав людини властиві як кількісні, так і якісні зміни. Кількісні зміни знання про права людини (його множення, уточнення і конкретизація, збільшення обсягу й ін.) відбуваються в цілому з позицій і в границях того або іншого поняття права. Якісні зміни ідеї прав людини зв'язані з переходом від попередніх до нового поняття права. Нове поняття права означає концептуальний підхід до вивчення, розумінню, тлумаченню як держави і права, так і вже накопичених теоретичних знань про них. Безумовно, кожне нове розуміння прав людини є якісний стрибок у юридичному пізнанні. Історія розвитку ідеї про права людини - це, насамперед, історія нових понять права і тих нових юридичних теорій, що формуються на основі цих понять (юридично-позитивистська, соціологічна, марксистсько-ленінська, сучасна теорія природного права й ін.).

У середині XX століття ідея прав людини освітилася новими фарбами завдяки підняттю її на конституційний рівень. Правда, не всі конституції в країнах світу ґрунтувалися на теорії природного права. Багато хто з них створювалися на основі юридико-позитивістського підходу до розуміння права, що приводило до ототожнення права і закону, або на основі марксистсько-ленінської теорії (СРСР), відповідно до якої права людини «даруються» державою. Правовий^-правовий-природно-правовий підхід до розуміння прав людини як природних і невідчужуваних, даних від народження, одержав закріплення в конституціях США, Франції, Італії, Іспанії.

В другій половині XX століття під впливом міжнародних документів про права людини відбулося зм'якшення історичного протистояння правового, природно-правового і позитивістського підходів до права, навіть їхнє зближення, що знайшло відображення в конституційній і судовій практиці закордонних держав. Позитивістський підхід до природи прав людини, взаєминам держави й особистості, що утримується в конституціях Австрії, ФРН, переборов Розрив з моральними, особистісними, соціальними цінностями і пішов по шляху позитивного закріплення природних прав і принципів, їхньої охорони і захисти.

І це зрозуміло. Приналежність людині право народження передбачає захист і забезпечення їхньою державою, що вимагає законодавчого формулювання. Отже, обмеження влади держави правами людини не зменшує її ролі. Права людини, не закріплені в позитивному праві (законодавчих актах), утрудняють здійснення державою функції їхньої охорони і захисти.

У результаті наукової систематизації прав людини в історичному огляді з'явилася теорія трьох поколінь прав людини.

Перше покоління прав людини - невідчужувані особисті (цивільні) і політичні права. Це - право громадянина на волю думки, совісті і релігії, на участь у здійсненні державних справ, на рівність перед законом, право на життя, волю і безпеку особистості, право на волю від довільного арешту, затримки або вигнання, право на гласний розгляд справи незалежним і безстороннім судом і ін. Особисті і політичні права придбали юридичну форму спочатку в актах конституційного національного права, а незабаром і в актах міжнародного права.

Перше покоління прав людини є основою індивідуальної волі і кваліфікується як система негативних прав, що зобов'язують державу утримуватися від втручання в сфери, регульовані цими правами.

Перші акти англійського конституціоналізму, що закріплюють права людини, - Біль про права (1628), Хабеа корпус (1679) і Білль про права (1689). Перше покоління прав людини складають також американські декларації, а саме:

Декларація прав Вірджинії (1776), Декларація незалежності США (1776), Конституція США (1787), Білль про права (1791), французька Декларація прав людину і громадянина (1789) і ін.

Деякі учені відносять до першого покоління прав людини Велику хартію вільностей (1215), де, зокрема, говориться: «Жодна вільна людина не буде арештований, або укладений у в'язницю, або позбавлений володіння, або яким-небудь (іншим) способом знедолений... як по законному вироку рівних його і за законом країни». З такою же підставою до першого покоління прав людини можна віднести I Литовський Статут (1566) - юридичний пам'ятник литовського, білоруського й українського народів. Тут були проголошені ідеї рівності вільних людей перед законом, особистої недоторканності, юридичного захисту прав вільної (шляхетної) особистості, особистій відповідальності перед законом і ін. Однак середньовічне

законодавство (Велика хартія вільностей, Литовський Статут ін ) будувалося відповідно до феодально-ієрархічної, подібної структури суспільства, коли було відсутнє юридичну рівність громадян.

Відлік першому поколінню прав людини можна вести з періоду встановлення юридичної рівності, коли зруйнувалися станові рамки середньовічного суспільства. Цей період приходиться на розвиток буржуазних відносин і твердження буржуазного суспільства з його законодавчими актами. Тільки тоді рівноправність з ідеальної категорії стало втілюватися в реальну дійсність, одержавши конституційне або інше законодавче оформлення. Принцип юридичної рівності, що став основою універсальності прав людини, додав їм справді демократичний характер.

Після другої світової війни необхідність забезпечення основних прав людини була визнана в більшості розвитих країн.

Друге покоління прав людини - поглиблення особистих (цивільних) і розвиток соціально-економічних і культурних прав (право на працю, відпочинок, соціальне забезпечення, медичну допомогу й ін.) - сформувалося в процесі боротьби народів за поліпшення свого економічного становища і підвищення культурного статусу. Ці вимоги виникли після першої світової війни, а вплинули на демократизацію і соціалізацію конституційного права країн світу і міжнародне право після другої світової війни, коли завдяки бурхливому розвиткові виробництва склалися реальні передумови для задоволення соціальних потреб громадян.

Друге покоління прав людини називають ще системою позитивних прав. Вони не можуть реалізуватися без організаційної, координуючої й іншої форм діяльності держави по їхньому забезпеченню.

Каталог природних і цивільних прав і воль людини поповнився соціально-економічними і соціально-культурними правами і волями в ряді конституцій XX в. (Мексиканські Сполучені штати, 05.02.1917; Італійська Республіка, 02.12.1947 і ін.), у внесених доповненнях і виправленнях у старі конституції. Соціальні, економічні і культурні права знайшли нормативне вираження в Загальній декларації прав людини 1948 р. і особливо в Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року.

Третє покоління прав людини можна назвати солідарними {колективними), тобто правами всього людства - правами людини і правами народів. Це право на світ, безпеку, незалежність, на здорове навколишнє середовище, на соціальний і економічний розвиток як людини, так і людства в цілому. Мова йде про ті права особистості, що не зв'язані з його особистим статусом, а диктуються приналежністю до якої-небудь спільності (асоціації), тобто є солідарними (колективними), у яких правам особистості відведене ведуче місце (право на солідарність, право на міжнародне спілкування й ін.).

Становлення третього покоління прав людини (права людини - частина прав людства) зв'язано з національно-визвольним рухом країн, що розвиваються, а також із загостренням глобальних світових проблем після другої світової війни. Останні викликали інтернаціоналізацію юридичних формулювань прав людини, створення міжнародних (або континентальних) пактів про права людини, законодавче співробітництво країн у питаннях про права людини, придбання наднаціонального характеру законодавств (особливо конституційних) тих держав, що підписали міжнародні пакти про права людини. Міжнародне визнання прав людини стало орієнтиром для розвитку всього людства в напрямку створення співтовариства правових держав.

Між двома першими і третіми поколіннями прав людини мається взаємозалежність, здійснювана через принцип: реалізація колективних прав не повинна ущемляти права і свободи особи.

2. Основні права людини і громадянина. Міжнародні стандарти в області прав людини

Основні права людини - гарантована законом міра волі (можливості) особистості, що відповідно до досягнутого рівня еволюції людства здатна забезпечити її існування і розвиток і закріплений як міжнародний стандарт як загальних і рівна для всіх людей.

Ознаки основних прав людини:

1. Можливості (волі) людини діяти певним чином або утримуватися від визначених дій, на виявлені на задоволення потреб, без яких він не в змозі нормально існувати і розвиватися;

2. Можливості, що обумовлені біосоціальной сутністю людини, належать йому від народження  з боку кого б те ні було, у тому числі держави. Вони не можуть бути «забрані» по сваволі влади, оскільки не «дані» нею. Це природні невідчужувані права;

3. Можливості, що не обмежені територією держави і не залежать від національної приналежності людини (наднаціональні): вони належать йому вже в силу того, що він людина. Вони походять із природи людини і покликані формувати і підтримувати в людині почуття власного достоїнства, його індивідуальність;

4. Можливості, що залежні (у плані здійснення) від можливостей суспільства - рівня його економічного, політико-соціального, духовно-культурного розвитку. Зрозуміло, рівень розвитку суспільства не залишається незмінним, як і потреби самої людини;

5. Можливості, що мають правовий характер, оскільки утримуються в законодавчих актах, що створені в межах держави і на міжнародному рівні. Визнання, дотримання, охорона і захист державами (у результаті угод) основних прав людини, закріплених на міжнародному рівні, - показник того, що вони не тільки стали об'єктом міжнародного регулювання, але і міжнародними стандартами.

Потреба міжнародного врегулювання прав людини після другої світової війни обумовлювалася усвідомленням того, що:

• тоталітарний режим - погроза світові, а демократія забезпечує безпечну зовнішню політику;

• масові порушення прав людини державами (геноцид*, апартеїд2) можуть бути припинені тільки у випадку захисту прав людини країнами світового співробітництва;

• загальновизнані представлення про мінімальні стандарти прав людини в національному демократичному суспільстві, що відповідають даному етапові розвитку цивілізації, повинн получить закріплення в міжнародно-правових актах.

Геноцид (від лат.) знищення груп людей.

Апартеїд - нелюдські акти, зроблені з метою установити і подтримувати  панування однієї расової групи людей над іншою.

Положення про права людини, відображені в статтях Статуту ООН (1945), стали основою становлення нового інституту права - міжнародного захисту прав людини й основних воль. 10.12.1948 р. Генеральна Асамблея ООН затвердила Загальну декларацію прав людини, що проголосила центральний пункт концепції прав людини - визнання людського достоїнства кожної особистості. З 1948 р. 10 грудня відзначається в усім світі як День прав людини.

Права людини знайшли цінність, що належить усьому міжнародному співтовариству, і одержали обґрунтування в міжнародному праві як правовий стандарт, до якого повинні прагнути всі народи і держави'. З моменту визнання цих прав кожна людина одержувала визначений правовий статус відповідно до міжнародним гуманітарного і, разом з ним, національним правом.

Комплекс міжнародних документів (Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права і Міжнародний пакт про цивільні і політичні права, прийняті ООН у 1966 р., Факультативний протокол до останнього) складають Міжнародний білль прав людини (або Хартію прав людини). Міжнародні пакти про права людини поклали на держави обов'язок забезпечити поступове здійснення в них прав усіма необхідними , способами включаючи законодавчі.

Сучасне міжнародне законодавство про права людини включає:

(1) Міжнародний білль про права людини, що проголошує невід'ємні права й основні волі людини;

(2) угоди, спрямовані на запобігання і покарання злочинів, що ведуть до грубих масових порушень прав людини (Конвенція про незастосування терміну давнини до військових злочинів проти людства від 26.10.1968 р., Конвенція про запобігання злочинів геноциду і покарання за нього від 09.12.1948 р.);

(3) конвенції, спрямовані на захист груп населення, що вимагають особливої турботи з боку держави (Конвенція

Істотний внесок у встановлення стандартів в області прав людини вносить Організація по безпеці і співробітництву в Європі (ОБС) У даний час у її складі знаходиться 53 держави-члена.      

правах дитини 1989 р., Конвенція про охорону материнства 1952 р.. Конвенція про статус осіб без громадянства 1954 р. і ін.);

(4) конвенції, що мають метою захист індивіда від зловживань з боку державних органів і посадових осіб. А також документи, що передбачають можливість окремих осіб домагатися розгляду їхніх скарг (петицій) на свій уряд у міжнародних органах (Конвенція проти катувань і інше жорстоке, нелюдських або принижуюче достоїнство видів звертання і покарання від 10.12.1977 р., Женевські конвенції 1949 р. про захист жертв війни і Додаткових протоколів до них 1977 р., Факультативний протокол і ін.).

Кожна країна світу, що взяла на себе зобов'язання виконувати міжнародні конвенції, у тому числі по правах людини, повинна керуватися засадами і нормами цих угод у своєму внутрішнім законодавстві. Держави, що взяли на себе зобов'язання виконувати міжнародні документи про права людини, зобов'язані створити умови для здійснення і захисту прав кожної людини. Практично всі сучасні конституції демократичних держав мають норми, у загальній формі гарантуючу непорушність основних прав людини.

Україна є стороною практично всіх багатобічних конвенцій ООН в області прав людини. Однак у зв'язку з нинішніми соціально-економічними умовами вона не може забезпечити виконання ряду міжнародних норм.

Зміст і обсяг основних прав людини визначається сукупністю наступних соціальних факторів:

•інтерес людини, справедливо збалансований з інтересами суспільства;

•мораль суспільства, що переважає в даний період;

•ціль прав людину і відповідність цим правам засобів, використовуваних державою (реалізація, забезпечення й обмеження прав).

Права людини і права громадянина - тісно взаємозалежні, однак не є тотожними поняттями. Громадянин - людинаа, що законом визнається юридично приналежній даній державі. Якщо права людини закріплені в Міжнародно-правових актах, то права громадянина - у конституції визначеної держави.

Розходження між правами людини і громадянина:

Права людини

територіальні

- передбачають наявність громадянства, тобто особливий зв'язок людини і держави

спеціально-соціальні (юридичні)

- закріплюються в законодавстві і знаходяться під захистом держави, громадянином якого є дана особистість

- реалізація здійснюється в сфері будь-якого цивільного суспільства, де б ні знаходилася людина

Права громадянина

позатеріторіальні

- існують незалежно від державного визнання, закріплення в законі і поза зв'язком їхнього носія з конкретною державою

загальсоціальні

- належать людині по факті народження як природні, невідчужувані права, тобто не завжди виступають як юридичні категорії (апатриди', біженці2 не мають статусу громадянства, але мають права людини)

- реалізація охоплює сферу відносин індивіда з визначеною державою

Права людини і права громадянина - близькі поняття, в ідеалі - повинні збігатися, оскільки:

• здійснення прав людини визначається головним чином забезпеченістю з боку держави. Наприклад, апатриди й інші категорії осіб, що не мають громадянства, знаходяться під захистом законів держави проживання і міжнародного права;

• громадянство - основний канал, за допомогою якого відбувається здійснення прав людини.

Апатрид - особа без громадянства.

Біженець (іноземний громадянин або особа без громадянства) - особа, змушена залишити місце свого постійного проживання (територію іншої держави) унаслідок зробленого там у відношенні його насильства або переслідування або реальної небезпеки піддатися насильству або іншому переслідуванню.

Взаємозв'язок прав людини і прав громадянина підкреслюється тим, що вони в ряді випадків закріплювалися в одному нормативно-правовому акті. Наприклад, у Декларації прав людину і громадянина 1789 р., що входить до складу конституційного законодавства сучасної Франції. Або в Розділі II «Права, волі й обов'язки людини і громадянина» Конституції України 1996 р.

Розгляд прав людини разом із правами громадянина - підстава для:

• визначення його законних, юридичних можливостей (воль) у державі;

• установлення відповідності законодавства країни правам людини.

У дійсності збіг прав людини і громадянина має місце далеке не скрізь.

3. Система основних прав і воль людини і громадянина

Сучасна типологія прав і воль, а значить — і обов'язків, досить різноманітна. Найбільш загальною їхньою класифікацією є розподіл прав на:

негативні позитивні

Таке розрізнення прав засноване на фіксації в них негативного і позитивного аспектів волі. У негативному значенні воля розуміється як відсутність примуса, обмежень стосовно особистості, у тому числі і з боку держави, у позитивному — як воля вибору, створювана державою, а головне, здатність людини до досягнення своїх цілей і обов'язок держави надавати громадянинові ті або інші соціальні блага.

Відповідно до таких аспектів волі негативні права складаються в праві індивіда на захист від якого-небудь утручання, у тому числі і державного, у здійсненні цивільних прав (як члена цивільного суспільства) і політичних прав (як учасника політичного життя). Ці права охороняють особистість від небажаних, що порушують її волю втручань і обмежень. Негативні права — основа індивідуальної волі. Наприклад, майже весь зміст Білля про права 1791 р. (США) спрямовано на огородження особистості від різного роду несправедливих і небажаних наслідків утручання з боку уряду. Термін «не повинний», що відноситься до уряду, утримується майже у всіх статтях цього документа. Так, перша стаття (виправлення) Білля про права говорить: «Конгрес не повинний видавати закони, що встановлюють яку-небудь релігію або забороняють її вільне сповідання, що обмежують волю слова або печатки або право народу мирно збиратися і звертатися до уряду з петиціями про припинення зловживань».

Негативні права вважаються основними, абсолютними. Вони з'явилися історично раніш інших прав і розвивалися як група прав на незалежність від влади (воля віри, воля віросповідання і воля совісті; право на особисту волю; право на придбання і недоторканність приватної власності; воля пересування по території всієї держави; таємниця і недоторканність переписки; воля слова і воля думки й об'єднань; право на недоторканність житла; воля вибору професії і т.д.). Перераховані права називають ще «правами волі», «правами цивільних воль» або «цивільними волями і правами».

Вони відрізняються від «політичних воль і прав», під якими мається на увазі право на участь громадян у владі (активне і пасивне виборче право, право громадян брати участь у керуванні справами держави, право громадянина особисто звертатися в державні органи й органи місцевого самоврядування і т.п.). Однак і ті, і інші, хоча і виникли в ряді країн у різний час, відносяться до категорії негативних прав, здійснення яких не залежить від ресурсів держави, рівня соціально-економічного розвитку країни.

На відміну від негативних прав, позитивні права фіксують права індивіда на поліпшення свого положення і підвищення культурного статусу, забезпечувані державою. Це — економічні, соціальні і культурні права як окрема група суспільних прав суб'єкта, що характеризують правову державу новітнього періоду його розвитку. До них відносяться:

право на утворення, воля будь-якої творчої діяльності, право на інтелектуальну власність, право на вільне використання своїх здібностей і майна, право на соціальну безпеку і захист в умовах безробіття, право на сприятливе навколишнє середовище, право на охорону здоров'я і медичну допомогу, право на гідне життя і т.п.

В обов'язку держави входить здійснення постійної творчої діяльності по забезпеченню громадян тими або іншими благами, створення соціальних програм, що гарантують проголошені соціальні, економічні і культурні права. Реалізувати ці права набагато складніше, ніж права негативні. Безпосередній захист їхніми правовими засобами не представляється можливої, тому що визначення конкретних соціальних виплат у задачу суду не входить. Здійснення позитивних прав має потребу в достатніх ресурсах держави. Їхнє конкретне наповнення пряме залежить від національного доходу країни і її політичного режиму. У випадку обмеженості ресурсів і антидемократичності режиму позитивні права можуть гарантувати громадянам лише «рівність в убогості», як це мало місце в переважній більшості так званих «соціалістичних» держав у часи тоталітарних режимів.

Деякі буржуазні держави не приєдналися до Міжнародного пакту про соціальні, економічні і культурні права. Вони керувалися переконанням, що позначені в Пакті права не є суб'єктивними, тому що не можуть бути захищені в суді. Ці розуміння не позбавлені основ, однак, приєднання до Пакту створює зобов'язання для держави удосконалювати внутрішнє законодавство і прагнути до того, щоб реально стати соціальною правовою державою.

Основні права і волі людини і громадянина розрізняють також по сфері їхньої реалізації в суспільному житті:

особисті (цивільні)

політичні

економічні

соціальні

культурні

екологічні

Усі вони закріплені в розділі II «Права, волі й обов'язки людини і громадянина» Конституції України 1996 р.

Особисті (цивільні) права — це природні, основні, невід'ємні права людини, що мають, в основному, характер негативного права. Вони производні від природного права на життя і волю, яким від народження володіє кожна людина, і покликані гарантувати індивідуальну автономію і волю, захищати особистість від сваволі з боку держави й інших людей. Ці права дозволяють людині бути самим собою у відносинах з іншими людьми і державою.

До цивільного (особистим) правам звичайно відносять можливості людини, необхідні для забезпечення його фізичної і морально-психологічної (духовної) індивідуальності. Відповідно до цим цивільні (особисті) права поділяють на фізичні і духовні. Фізичні права: на життя, особисту недоторканність, волю пересувань, вибір місця проживання, безпечне навколишнє середовище, житло і т.д. Духовні права: на ім'я, честь і достоїнство, на справедливий, незалежний і публічний суд (у Конституції України 1996 р. — це статті 27, 28, 29 і ін.).

У конституціях багатьох держав особисті (цивільні) права поєднують в одну групу з політичними правами. Підставою для цього служить переважно негативний характер тих і інших, а також спрямованість обох видів цих прав на забезпечення свободи особи в її індивідуальних і суспільних проявах.

Політичні права — можливості (волі) громадянина активно брати участь у керуванні державою й у суспільному житті, впливати на діяльність різних державних органів, а також громадських організацій політичної спрямованості. Це — право обирати і бути обраним у представницькі органи державної влади і місцевого самоврядування, право створювати суспільні об'єднання і брати участь у їхній діяльності, воля демонстрацій і збор, право на інформацію, воля слова, думок, у тому числі воля печатки, радіо, телебачення й ін. (у Конституції України 1996 р. — статті 38, 39, 40 і ін.).

Економічні права — можливості (волі) людини і громадянина розпоряджатися предметами споживання й основних факторів господарської діяльності: власністю і працею, виявляти заповзятливість і ініціативу в реалізації своїх здібностей і придбанні способів для життя, приймаючи участь у виробництві матеріальних і інших благ.

Аж до середини XX століття найважливіші з цих прав — право на приватну власність, підприємницьку діяльність і вільне розпорядження робочою силою — звичайно розглядали як фундаментальні, основні права особистості і поєднували них із правами особистими (цивільними). У сучасних конституціях і інших нормативно-правових актах ці права частіше називають економічними і виділяють у відносно самостійну групу, однопорядкову з правами цивільними (особистими), політичними.

Особливе місце серед економічних прав займає право на приватну власність. У країнах Заходу, та й в Україні до жовтня 1917 року (у конституційних документах гетьмана Павла Скоропадського — у 1918 р.), це право розглядалося як одне з найперших, основних прав людини, без якого неможливі цивільне суспільство й індивідуальна воля. У соціалістичних державах з тоталітарним режимом це право взагалі заперечувалося як свідчення класово обмеженого буржуазного підходу до прав людини.

Досвід тривалого існування усіх без винятку країн комуністичної орієнтації показав, що заборона приватної власності протиприродний і, у кінцевому рахунку, підриває мотивацію сумлінної ініціативної праці, породжує масове соціальне утриманство, безвідповідальність і т.п. Людин, позбавлений умов для прояву заповзятливості, попадає в тотальну залежність від влади, позбавляється усякої волі й індивідуальності.

У той же час досвід історії свідчить про необхідність обмеження права приватної власності, утім, як і майже будь-якого іншого права. Потреби економічного розвитку, ріст демократичного Руху народних мас привели до істотних змін у\самому трактуванні приватної власності, до її соціалізації, до чітко вираженій її соціальної функції, постановці під контроль демократичної держави.

Сьогодні мало хто наполягає на абсолютному характері приватної власності. У законодавствах ФРН, Франції, Італії й інших країн установлюються припустимі межі приватної власності, говориться про її використання в інтересах суспільства. Уведення такого роду обмежень аж ніяк не означає заперечення фундаментального характеру права приватної власності.

У Конституції України 1996 р. закріплено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності здобувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є що непорушується. Використання власності не може заподіювати шкода правам, волям і достоїнствам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі (ст. 41).

Конституція України 1996 р. проголосила право кожного на підприємницьку діяльність, не заборонену законом (ст. 42). Обмежена тільки підприємницька діяльність депутатів, посадових і службових осіб органів державної влади й органів місцевого самоврядування. Фіксуючи право приватної власності, право підприємницької діяльності й інших економічних прав, Конституція України 1996 р. підкреслює: «Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує соціальну спрямованість економіки».

Відповідно до Конституції України забезпечується не тільки рівність усіх форм власності — державної, приватної, комунальної, але і їх рівний юридичний захист.

Соціальні права — можливості (волі) особистості і громадянина вільно розпоряджатися своєю робочою силою, використовувати її самостійно або за трудовим договором, тобто право на вільну працю (вибір виду діяльності, безпечні умови праці, гарантовані мінімальні розміри його оплати і т.п.), право на соціальне забезпечення, відпочинок, утворення, гідний рівень життя й ін.

Право на працю чітко проводить границю між так називаними першим і другим поколіннями прав людини. Перше покоління прав включає права особисті (цивільні), політичні й економічні, трактуеми в дусі ліберальних воль. Вони носять характер переважно негативного права.

Протягом майже двох століть конституції демократичних держав Заходу обмежувалися правами першого покоління. Життя показало недостатність такого підходу для створення кожній людині гідних умов існування, рівноправної участі в справах суспільства і держави.

У XX столітті під впливом робочого руху, соціалістичних (лівих і правих) партій, а також діяльності соціалістичних держав (у тому числі СРСР) було поставлене питання про поглиблення розуміння економічних прав, про соціальні і культурні права людини і громадянина. Найважливіші з них були включені в Загальну декларацію прав людини 1948 р. і Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права від 16.12.1966 р. Ст. 11 Міжнародного пакту проголосила, що повиннео бути забезпечене право кожної людини на достатній рівень для нього і його родини, що включає задовільне харчування, одяг і житло.

Соціальні, культурні і деякі економічні права, що розуміються в позитивному значенні, визначають обов'язку держави забезпечити кожному нужденний мінімум засобів існування, соціальної забезпеченості, тобто так називану соціальну безпеку, без якої неможлива підтримка людського достоїнства, нормальне задоволення первинних потреб і духовного розвитку (у Конституції України 1996 р. — статті 43, 45, 46, 48 і ін.).

Культурні права — можливості (волі) збереження і розвитку національної самобутності людини, доступу до духовних досягнень людства, їхнього засвоєння, використання й участі надалі їхньому розвитку. До них відносяться: право на утворення; навчання рідною мовою; право на використання вітчизняних і світових досягнень культури і мистецтва; право на вільну наукову, технічну і художню творчість (у Конституції України 1996 р. — статті 53, 54).

Екологічні права — можливості (волі) користуватися природним середовищем як природним середовищем. Це — права на сприятливе навколишнє середовище, охорону здоров'я від її несприятливого впливу, відшкодування шкоди, заподіяного здоров'ю і майну екологічними правопорушеннями, на природокористування й ін. Екологічні права те саме що право на життя.

Специфіка екологічних прав полягає в тому, що основою їхнього здійснення виступає об'єктивно існуюча екологічна система — навколишнє природне середовище. При цьому деякі екологічні права є природними правами, що невід'ємні від життєдіяльності громадян, незалежно від їхнього правового закріплення. Такі права людини і громадянина реалізуються як об'єктивна необхідність і не вимагають нормативно-правового оформлення.

Екологічному праву відповідає обов'язок уповноважених державних органів, підприємств, установ і організацій проводити заходу, спрямовані на оздоровлення навколишнього природного середовища, попередження і зниження шкідливих для людини і навколишнього середовища наслідків.

Рівень безпечного навколишнього середовища (чиста, сприятлива, нешкідлива) у випадку суперечки встановлюється проведенням екологічної експертизи. Громадянин вправі брати участь у проведенні суспільної екологічної експертизи, розробці і здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціональному використанню природних ресурсів, в обговоренні законопроектів, матеріалів по розміщенню, будівництву і реконструкції об'єктів, що можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища.

Громадянин має право на одержання у встановленому порядку повної і достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища і її впливу на здоров'я населення. Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан навколишнього середовища, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.

Конституція України закріплює екологічні права громадян у ст. 50: «Кожний має право на безпечну для життя і здоров'я навколишнє середовище і на відшкодування заподіяного порушенням цього права шкоди».

4. Система обов'язків людини і громадянина

Юридичний обов'язок - гарантована законом  суспільно необхідного (корисного) і державно доцільного поводження особи, об'єктивно обумовлена потребами існування і розвитку інших осіб, соціальних груп, націй, людства. Можна сказати, що юридичний обов'язок - перешкода на шляху сваволі, хаосу, усього того, що заважає нормальному розвиткові суспільства.

Обов'язок - парна категорія з правом, тому що обов'язок служить способом забезпечення прав. Права людину і громадянина, якими б об'ємними вони не були, усе-таки не є безмежними, абсолютними, оскільки їхнє використання не повинне наносити шкоди іншим людям, суспільству в цілому. Це застереження утримується в Загальній декларації прав людини (п.2 ст.29): «При здійсненні своїх прав і воль кожна людина повинна піддаватися тільки таким обмеженням, які встановлені законом винятково з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і воль інших і задоволення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту в демократичному суспільстві». Використання людиною своїх прав одночасно припускає його обов'язок захищати і зміцнювати ці права - заради самого себе і заради інших. Навіть громадяни розвитих демократій часто невірно розуміють цю рівність і нерідко користуються правами, ігноруючи обов'язок.

Права існують тільки тоді, коли визнаються іншими громадянами держави. Свої вимоги до громадян держава формує в системі обов'язків і встановлює міри юридичної відповідальності за їхнє невиконання. Громадяни - самі хоронителі своєї волі, напрямки і границі зовнішнього вираження якої дані в правах. Саме для того, щоб зміцнити свої права, громадяни в демократичному суспільстві приймають на себе зобов'язання і виконують свої обов'язки. В Загальній декларації прав людини (п.1 ст.29) визначено: «Кожна людина має обов'язки перед суспільством, у якому тільки і можливо вільний і повний розвиток його особистості». Так само, як і права людини, основні юридичні обов'язки фіксуються в конституції й інших законах держави.

Класифікація обов'язків:

Особисті обов'язки можна розділити на фізичні (наприклад, містити неповнолітніх дітей) і духовні (наприклад, поважати честь, достоїнство, національні почуття людини).

Економічні обов'язки - обов'язок віддавати частина свого доходу у виді податку на суспільні потреби й ін.

Політичні обов'язки - дотримувати конституції і закони, захищати батьківщину й ін.

Соціальні обов'язки - обов'язок трудитися й ін.

Культурні обов'язки - дбайливо відноситися до пам'ятників історії культури людства й ін.

Екологічні обов'язки - берегти природу; компенсувати збиток, заподіяний забрудненням і іншим негативним впливом на навколишнє природне середовище.

Зрозуміло, в обов'язку громадян демократичних держав входить дотримання законів, повага прав і воль інших осіб, сплата податків, підпорядкування міліцейським (поліцейським) розпорядженням і т.д.

У деяких країнах до числа найважливіших обов'язків громадян відноситься участь у голосуванні на виборах в органи державної влади і військова повинність. У конституціях окремих держав говориться і про обов'язок трудитися (Японія, Італія, Гватемала, Еквадор і ін.), виховувати дітей (Італія, Росія), піклуватися про своє здоров'я і вчасно вдаватися до лікувальної допомоги (Уругвай).

У Конституції України 1996 р. обов'язку громадян зафіксовані в статтях 51, 52, 64, 66, 67, 68 і ін. Зокрема, у статті 51 записано: «Батьки зобов'язані містити дітей до їхнього повного повноліття. Повнолітні діти зобов'язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків».

Обов'язками громадян у Конституції України названі:

1) захист Вітчизни, її незалежності і територіальної цілісності;

2) повага її державних символів;

3) відбування військової служби;

4) неспричинення шкоди природі, культурній спадщині, відшкодування заподіяних їм збитків;

5) оплата податків і зборів у розмірах, установлених законом;

6) дотримання Конституції і законів і ін.

Таким чином, використання і здійснення прав і воль людини і громадянина є невід'ємним від виконання їм обов'язків, законодавчо закріплених державами. Правда, відповідальність за виконання ряду обов'язків не передбачається, тоді як питання про відповідальність за порушення прав і обов'язків особистості має найважливіше значення для їхнього практичного здійснення. Без визначення конкретної відповідальності посадових осіб, органів влади й окремих громадян права людини перетворюються не більш як у красиву декларацію.

Система гарантій прав, воль і обов'язків людини і громадянина в демократичній державі

Проголошення будь-якого права людини, навіть закріпленого відповідними актами держави і його органів, ніщо без реальних гарантій його здійснення. Під гарантіями прав, воль і обов'язків людини і громадянина розуміють систему соціально-економічних, моральних, політичних, юридичних умов, засобів і способів, що забезпечують їхню фактичну реалізацію, охорону і надійний захист.

Без гарантій права, волі й обов'язки людини і громадянина перетворюються у своєрідні «заяви про наміри» які не мають ніякої цінності ні для особистості, ні для суспільства.

Гарантії по сфері дії:

внутрішньодержавні (національні);

міжнародні.

Гарантії по способі викладу:

прості;

складні;

змішані;

Гарантії по підставі правового положення особистості:

загальні;

спеціальні;

індивідуальні.

Загальні гарантії прав, воль і обов'язків:

1. Соціально-економічні - єдність соціально-економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг, фінансових засобів, воля економічної діяльності. Визнання і рівний захист усіх форм власності. Соціальне партнерство між людиною і державою, працівником і роботодавцем, захист конкуренції в підприємницькій діяльності;

2. Політичні - наявність розвитий системи народовладдя, реальної можливості особистості брати участь у керуванні державою безпосередньо або через представницькі органи. Політичне різноманіття. Можливість користуватися своїми правами і волями, захищати свої інтереси. Поділ влади. Наявність незалежної конструктивної опозиції, політичного плюралізму й ін.;

3. Ідеологічні (духовно-моральні) - ідеологічне різноманіття. Заборона монополізації ідеології. Заборона релігійної, расової ворожнечі. Демократична суспільна думка. Необхідний освітній рівень (загальнодоступність і безкоштовність утворення). Доступ до інформації й ін. Конституція України 1996р. затвердила політичне, економічне й ідеологічне різноманіття і неможливість визнання державою будь-якої ідеології як обов'язкової (ст. 15);

4. Юридичні - система юридичних засобів і способів охорони і захисти прав людину і громадянина. Обов'язок держави забезпечити особистості права на судовий захист і інші способи захисту, не заборонені законом, а також право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги.

а) Юридичні гарантії стосуються, насамперед, правотворчої діяльності держави, способів закріплення прав людини і принципів дії фіксуючих їхніх норм, визначення порядку реалізації прав, форм їхньої охорони.

У кожній державі права людини закріплюються або в конституції, або в спеціально присвяченій їм декларації. У поточних законах і підзаконних юридичних актах передбачаються процедури, механізми реалізації і захисту основних прав людини, закріплених у конституції. Норми про права людини можуть володіти як прямою дією, так і дією через конкретні спеціальні закони, що установлюють форми їхньої реалізації. Принцип прямої дії (закріплений у Конституції України) є більш демократичним, однак його реалізація припускає високий рівень правової культури.

У наш час в Україні, крім Конституції України 1996 р., діє ряд законів, що гарантують реальність прав у сфері економіки (приватизація, власність, підприємництво), в області політики (громадянство, воля печатки, об'єднань громадян і ін.), у соціальній сфері (захист прав споживачів, охорона праці й ін.).

б) Важливо не тільки законодавче закріплення прав, але й адекватне сприйняття діючого нормативного матеріалу всіма його адресатами, що знаходить вираження в безпосередньої правозастосовчої діяльності людини й держави. Остання включає можливість примусового виконання прав громадян і усунення

перешкод на шляху їхньої реалізації.

За допомогою гарантій прав і воль людини здійснюється їхнє забезпечення, тобто створення умов для їхнього здійснення. Забезпечення прав і воль людини включає три елементи (напрямку) державної діяльності:

• створення умов для реалізації прав і воль людини - шляхом позитивного впливу на формування їхніх загальсоціальних гарантій;

-охорона прав і воль людини т-г шляхом проведення профілактики їхніх порушень;

-захист прав і воль людини відновлення порушеного правового статусу, залучення порушників до юридичної відповідальності.

У літературі маються різні точки зору з приводу понять захисту й охорони прав людини. Зрозуміло, ці поняття не можна ототожнювати.

Охорона кожного права існує постійно і має на меті забезпечити дію права. Вона передбачає превенцію, тобто недопущення протиправних дій. Отже, охорона прав і воль - стан правомірної їхньої реалізації під контролем соціальних інститутів, але без їхнього втручання.

Необхідність звертання до захисту прав з'являється тільки при перешкоді їхнього здійснення або порушенні або у разі  порушення. Захист може відбуватися шляхом втручання органів держави в процес реалізації прав і воль як охоронна реакція на об'єктивний фактор відхилення від правопорядку, виражатися в санкції, відповідальності, а також, наприклад, у гарантіях особистої безпеки працівників міліції.

Юридичні гарантії прав людини підрозділяються на:

- гарантії реалізації прав;

- гарантії охорони прав;

- гарантії захисту прав.

Гарантії охорони -

установлення меж здійснення прав і воль, їхня конкретизація в законодавстві;

установлення процедур, мір заохочення, стимулювання, пільг для ініціативної реалізації прав;

установлення засобів профілактики і попередження правопорушень.

Гарантії захисту -

конституційний нагляд, контроль, відповідальність правопорушника;

установлення мір відповідальності винних за порушення  прав і свобод громадян;

установлення мір захисту прав, відновлення порушеного права.

Лекція 4.

Тема: Механізм забезпечення  прав людини (4 години)

План

1.Соціально-правовий механізм забезпечення (реалізації, охорони і захисту) прав людини

2.Міжнародний захист прав людини

Література

Конституція України. - К., 1996.

Пугачов В.П., Соловйов А.И. Введення в політологію: Підручник для студентів высш. учеб. закладів. – М., 2000.

Розвиток демократії в Україні: Матеріали міжнародної наукової конференції (Київ 29-1 жовтня 2000 р.) - К., 2001.

Поппер К. Відкрите суспільство та його вороги. - Київ, 1994. — Т. 1.

Поппер К. Демократія і народоправие // Новий час. — 1991.- № 8.

Лейпхарт А. Демократія в багатоскладних суспільствах: Порівняльне дослідження / Пер. с англ. — Москва, 1997.

Паренти М. Демократія для деяких / Пер. с англ. — Москва, 1990.

Рябов С.Г. Політологічна теорія держави. — Київ, 1996.

Основи демократії. Права людини та їх забезпечення в умовах суспільних змін: Навч. посіб./ О.В. Філонов, В.М. Субботін, В.В. Пашутін, І.Я. Тодоров. – 2-гі вид., випр. – К.: Знання, 2008.

1.Соціально-правовий механізм забезпечення (реалізації, охорони і захисту) прав людини

Для реалізації конституційно закріплених прав і воль людини в Україні необхідно мати налагоджений соціально-правовий механізм забезпечення прав і воль людини - систему способів і факторів, що забезпечують необхідні умови поваги всіх основних прав і воль людини, що производні від його достоїнства. Поняттям «правовий^-правовий-соціально-правовий механізм забезпечення прав людини» підкреслюється, що правовий механізм - частина соціального і діє з ним у єдності.

Задача механізму соціально-юридичного забезпечення прав людини - охорона, захист, відновлення порушених прав, а також формування загальної і правової культури населення.

Основні підсистеми механізму соціально-правового забезпечення прав і воль людини:

- механізм реалізації;

- механізм охорони;

- механізм захисту.

Механізм реалізації прав людини включає міри, здатні! створити умови для реалізації прав і воль людини.

Механізм охорони прав людини включає заходу для профілактиці правопорушень, для твердження правомірного поводження особистості.

Механізм захисту прав людини включає міри, що ведуть до відновлення порушених прав неправомірними діями і відповідальності особи, що зробило ці правопорушення.

У випадку порушення прав особи без їхнього відновлення, а також юридичної відповідальності з боку правопорушника правові гарантії механізму захисту прав людини не можуть вважатися такими, котрі цілком здійснилися. Міри захисту - первинна захисна реакція на сам факт відхилення від охоронних мір, що має задачу примусити зобов'язану особу виконувати обов'язку, що накладаються на нього законом або договором. Задача юридичної відповідальності полягає в покладанні нового обов'язку перетерплювати позбавлення, нести правовий збиток.

Без можливості захисту прав охорона прав буде неповною. Захист - це найбільш діюча охорона, друга її ступінь.

Форми (або способи забезпечення) правового захисту громадян від неправомірних дій органів виконавчої влади і їхніх службовців:

1. Загальсудова. Право громадян на судовий захист закріплене в ст. 10 Загальної декларації прав людини, відповідно до якого воно знайшло відображення в ст. 55 Конституції України 1996 р. Відповідно до цієї статті, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Після використання всіх національних засобів правового захисту громадянин вправі звертатися за захистом своїх прав і воль у відповідні міжнародні судові установи або у відповідні органи міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна. Судовий захист - необхідна й ефективна гарантія реальності прав, воль і обов'язків людини і громадянина.

2. Адміністративна («управлінський тип»). Відбувається шляхом розгляду прав громадян у вищих органах виконавчої влади. Як первісну інстанцію розгляду претензії до адміністрації громадянин може вибрати або орган виконавчої влади, або суд. Громадянин вправі звернутися в суд, якщо виявився не вдоволений результатами розгляду його справи державними органами, підприємствами, громадськими організаціями.

На жаль, в Україні, як і в інших країнах СНД, судовий порядок захисту прав громадян довгі роки (у часи СРСР) залишався винятковим. Він застосовувався у випадках, прямо передбачених законом. При відсутності прямої вказівки в законі про право на судовий захист, громадянин змушений був звертатися у вищі органи держави.

Звичайно, як органи захисту прав громадян суд і адміністрація не сумісні, особливо в умовах командно-адміністративної системи. Адміністративний  порядок розгляду скарг не придатний для такого захисту. Судовий захист, особливо при наявності незалежної судової системи, набагато обективніше, кваліфікованіше  чим адміністративна.

3. Адміністративно-судова (склалася в багатьох європейських країнах: Франція, ФРН, Іспанія, Швейцарія). Характеризується створенням спеціалізованих судів для дозволу споровши по індивідуальних адміністративних справах, що виникають у сфері функціонування органів керування внаслідок неправомірних дій їхніх службовців. У ФРН адміністративний суд наділений насамперед функцією забезпечення судового захисту прав громадян, тоді як у Франції його основною задачею є здійснення об'єктивного контролю (перевірки) застосовуваної норми. Тому в адміністративно-судовій формі захисту прав громадян виділяють її «німецький тип». Адміністративні суди входять у єдину судову систему, підкоряються тільки законові, незалежні в правосудній діяльності як від адміністративних органів, так і від загальних судів. В Україні обговорюється питання про введення адміністративних судів для дозволу публічно-правових суперечок неконституційно-правового характеру.

Державна охорона прав людини забезпечується за допомогою інституту омбудсманов (народних захисників), що діють, як правило, при парламентах і органах місцевого самоврядування і скарги громадян, що розглядає, на обмеження їхніх прав з боку державних органів. У Колумбії, наприклад, омбудсман працює під керівництвом Генерального прокурора.

Коло повноважень омбудсмана в різних країнах не однаковий. В Іспанії він, крім захисту прав і воль людини, здійснює нагляд за діяльністю адміністративних органів. В Франції - оцінює застосування законів з погляду справедливості. А в Намібії ще і розслідує скарги про надмірне використання природних ресурсів. У цілому інститут омбудсманов - це внеюрисдикційний контроль над тим, чи не порушує адміністративна (або будь-яка інша) практика права людини.

У більшості країн будь-який громадянин може безпосередньо звернутися до омбудсману. В Франції таке звертання можливе через свого депутата або сенатора. Омбудсман діє не тільки по скаргах громадян, але і за власною ініціативою.

В Україні відповідно до Конституції парламентський контроль над дотриманням конституційних прав і воль людини здійснює Уповноважений Верховною Радою по правах людини і його представників на місцях. Уповноважений Верховної Ради по правах людини є інститутом позасудового захисту прав і воль людини.

Коло повноважень Уповноваженого по правах людини поширюється на усі випадки порушень цивільних прав і воль органами виконавчої влади. Він може вимагати порушення адміністративного виробництва у відношенні державних службовців, що порушили конституційні права і волі громадян. Має право також перевіряти дотримання цих прав в установах пенітенціарної системи (системи установ, у яких відбувають покарання засуджені - в'язниці, колонії й ін.), в армії, в установах Міністерства внутрішніх справ.

Дійсна «середовище життя» для прав людини можливі при демократії, демократичній правовій державі. Демократія, правова держава і права людини невіддільний друг від друга. Правова держава - гарантія реальності прав людини в плані їхнього захисту від порушень з боку апарата влади, а права людини - головна умова й ознака демократії, гуманістичний, людський вимір правової державності. Через реалізацію, охорону і захист прав людини, через демократію лежить шлях до реальної інтеграції України в Європейське і світове співтовариство.

2. Міжнародний захист прав людини

Права людини регулюються як внутрішньодержавним, так і міжнародним правом. Ст. 55. Конституції України говорить: Після використання всіх національних засобів правового захисту прав і воль кожному громадянинові дане право звертатися у відповідні органи європейських і міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна.

Міжнародний захист прав людини здобуває, особливо останнім часом, велике значення.

Організаційна структура європейської системи захисту прав людини:

1. Європейська комісія з прав людини (складається з 43 чоловік, що обираються терміном на 3 роки);

2. Європейський суд по правах людини - єдиний юрисдикційний орган, що працює на постійній основі - всього 39 суддів (у його складі діє Велика палата - 17 суддів, що займається питаннями внутрісудової апеляції);

3. Комітет міністрів Ради Європи - функції обмежуються тільки наглядом за виконанням остаточних постанов Європейського суду.

Усі вони є суб'єктами формування європейського права як органічного «сплаву» англо-американського і континентального типів правових систем. Їхня статутна форма (європейська Конвенція про захист прав і основних воль людини, Статути Комісії і Суду, Процедурні правила роботи Комісії і Судна) має прецеднтний зміст.

Європейська система захисту прав людини включає двох можливостей (два права):

- можливість (право) особистості подавати індивідуальні петиції;

- право держав - учасників Європейської системи захисту прав людини ініціювати виробництво по справах про порушення прав будь-яких людей, включаючи іноземців.

Перш ніж подавати петицію, необхідно попередньо вичерпати усі внутрішні засоби захисту, що відповідають загальновизнаним нормам міжнародного права, а також дотримання термінів давнини - із дня винесення остаточного рішення національною владою повинне пройти не більш 6 місяців.

Петиція повинна бути прийнятної, тобто:

- не може бути анонімної;

- не може повторювати петицію, раніше вже розглянуту судом або є предметом іншої процедури міжнародного розгляду;

- не повинна суперечити по змісту положенням Конвенції або Протоколу до неї;

- повинна бути досить обґрунтованої і правомірної.

Стадії розгляду справи в Європейському суді:

форма - рішення;

- розгляд питання про прийнятність або неприйнятність індивідуальних петицій і скарг, поданих у встановленому порядку державами - учасниками Європейської системи захисту прав людини;

форма - рішення;

- розгляд справи власне кажучи, включаючи процедуру дружнього врегулювання;

форма - постанова.

- дозвіл справи, результатом якого є юридичне оформлення Палатою суду.

Право сторін на апеляцію здійснюється шляхом її подачі у Велику Палату суду протягом трьох місяців із дня винесення постанови звичайною Палатою суду.

Постанова Палати суду є остаточним, якщо.

1) сторони заявили, що не будуть звертатися з проханням про напрямок справи у Велику Палату;

2) через три місяці після винесення постанови звичайною Палатою відсутнє прохання про напрямок справи у Велику палату;

3) комітет Великої палати відхилив таке прохання.

Лекція 5

Тема: Основні теорії демократії (4 години)

План

1.Пролетарська (соціалістична) теорія демократії.

2.Теорія «плюралістичної демократії»

3.Теорія елітарної демократії

4.Теорія партисипаторної демократії

5.Теорія корпоративної демократії

6.Теорія «комп'ютерної демократії»

Література

Конституція України. - К., 1996.

Даль Р. Про демократії / Пер з англ.- М., 2000.

Основи демократії : Навч. посібник для студентів вищ. навч. закладів / Авт. Колектив: М. Бессонова, О. Бірюков, С. Бондарчук та ін.; За зам. ред. А. Колодій. – К.: У “Ай Бі”, 2002.

Поппер К. Відкрите суспільство та його вороги. Т. 1. - К., 1994.

Арендт Г.  Становище людини / Пер. з англ.  M. Зубрицької.  -Львів, 1999.

Арон Р. Демократія і тоталітаризм / Пер. с франц. — Москва, 1993.

Берлін І. Чотири есе про волю / Пер. з англ. — Київ, 1994.

Даль Р. Про демократії / Пер. с англ. A.C. Богдановского; Під ред. O.A. Алякринского. — Москва, 2000.

Каменська Г.В. Генезис ідей демократії // Социс. — 1994. — № 4.

Невичерпність демократії: Видатні діячі минулого і сучасності про вільне, демократичне суспільство і права людини. — Київ, 1994.

Бердяєв H.A. Про сверхдемократии // Новий час. - 1992. - № 51.

Геллнер Э. Умови волі. Цивільне суспільство і його історичні суперники. — Москва, 1995.

Рябов С.Г. Політологічна теорія держави. — Київ, 1996.

Салмин A.M. Сучасна демократія. — 2-і изд. — Москва, 1997.

Турен А. Тернистий шлях демократії// Кур'єр ЮНЕСКО. — 1990. - № 10.

Хабермас Ю. Демократія. Розум. Моральність: Московські лекції й інтерв'ю. — Москва, 1995.

Основи демократії. Права людини та їх забезпечення в умовах суспільних змін: Навч. посіб./ О.В. Філонов, В.М. Субботін, В.В. Пашутін, І.Я. Тодоров. – 2-гі вид., випр. – К.: Знання, 2008.

Пошуком кращого державного ладу займалися мислителі різних народів світу, що за два з половиною тисячоріччя створили чимало теорій демократії. Кожна епоха, кожна держава вносили новизну і своєрідність у трактування демократії. І сьогодні спостерігається нове бачення змісту демократії.

Розглянемо коротко сучасні основні теорії демократії: пролетарську (соціалістичну), плюралістичну, партисипаторную (демократію участі), корпоративну, елітарну, «комп'ютерну».

1. Пролетарська (соціалістична) теорія демократії

Пролетарська (соціалістична) теорія ґрунтувалася на марксистському класовому підході. Вона виникла в XIX в. як антитеза буржуазної (ліберальної) демократії, що на перший план ставила цивільну волю, тобто повну незалежність особистого життя індивіда від політичної влади, від держави, покликаного лише гарантувати, забезпечувати свободу особи.

Відповідно до пролетарської теорії (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленін) демократія і воля передбачаються тільки для «працюючих мас», насамперед для пролетаріату. У центрі уваги поставлена політична воля, а про цивільну волю немає і мови. Проголошувалася диктатура одного класу - пролетаріату у відношенні іншого - буржуазії, союз робітничого клас і селянства, спрямований проти скинутих експлуататорських класів. Акцентувалася увага на керівній ролі робітничого клас. Пролетарська теорія ігнорувала загальногромадянський консенсус і розвивала класову конфронтацію.

Повне заперечення приватної власності, і, отже всякої автономії особистості, підміна народу робітничій клас у пролетарській теорії була розвита в програмних документах КПРС. У них акцентувалася увага на ведучій і комуністичній партії як авангарду робітничим клас, керівним процесом переходу до повної демократії - комуністичному самоврядуванню. Заперечувався фундаментальний принцип поділу влади, без якого неможливе народовладдя. Був відкинутий принцип економічного, ідеологічного і політичного плюралізму. «Марксистсько-ленінська» партія розглядалася як державна структура, а не як громадська організація. У дійсності рекламоване «соціалістичне народовладдя» допускало демократію тільки у вузьких рамках, що визначалися вищим партійно-державним керівництвом, що концентрує у своїх руках усю реальну владу.

2. Теорія «плюралістичної демократії»

Теорія «плюралістичної демократії» була найбільш впливової в 60-70 р. XX в. (Р. Аллен, Р. Даль, М. Дюверже, Р. Дарендорф, Д. Рисмен), хоча термін «плюралізм» введений у політичний оборот у 1915 р. англійським соціалістом Г. Ласки. Відповідно до цієї теорії класи в сучасному буржуазному суспільстві зникли. Сучасне буржуазне суспільство складається з різних взаємодіючих «страт» - шарів. Вони виникають у результаті спільності тих або інших інтересів (професійних, вікових, матеріальних, духових, релігійних і ін.). Оскільки ці інтереси не антагоністичні, те і відносини між стратами позбавлені антагонізму.

Для відображення спеціальних інтересів створюються відповідні зацікавлені групи - «групи тиску». Це професійні союзи, асоціації підприємців, пацифістські і патріотичні організації, релігійні, спортивні і культурні об'єднання. Кожна «група тиску» діє у власних інтересах, а не керується загальною метою. Для задоволення інтересів соціальних страт, що вони представляють, «групи тиску» беруть участь у політичному житті, використовують загальне виборче право, право на об'єднання в політичні партії і суспільно-політичні організації, прагнуть одержати до ступ до засобів масової інформації з метою формування суспільної думки.

Механізм політичної влади, прийняття урядом Тих або інших політичних рішень у таких умовах є результат взаємодії різних політичних сил, їх «вільної гри», що сприяє виявленню «інтересу», установленню класового світу. У зв'язку з цим політична  система розглядається як визначений сил між конфліктуючими економічними, професійними, релігійними, етнічними й іншими групами й асоціаціями. Кожна з них впливає на формування політики, однак жодна з них не має монополію на владу. Відбувається «дифузія» політичної влади між урядовими і неурядовими інститутами. Різноманітні суспільні інтереси, у тому числі інтереси трудящих у такий спосіб максимально враховуються. Вважається, що завдяки такому плюралізмові здійснюється народовладдя.

Звідси випливає положення про ролі держави при «плюралістичній демократії»: держава є тільки знаряддя узгодження інтересів різних груп, нейтральний арбітр між конкуруючими політичними групами, покликаний не допустити переваги одних над іншими, тобто охороняти умови вільної політичної конкуренції. При цьому діяльність «зацікавлених груп» зображується як не зв'язана з державою: переговори з іншими групами, висновок угод - колективних договорів профспілок з підприємцями - це різні форми тиску на інші групи.

При всій стрункості теорія «плюралістичної демократії» має внутрішні протиріччя і слабкі місця. Насамперед, нереальної є установка на об'єднання всього населення в «групи тиску», на їхню рівність у впливі. Хоча бажаним проголошується залучення як можна більшої кількості громадян у «групи тиску», більшість з них приречено на пасивність у політичному процесі.

Наприкінці 70-х - 80-і рр. XX в., у зв'язку з падінням популярності теорії «плюралістичної демократії», деякі її колишні прихильники (Г.Парсонс, Р.Даль) перейшли на позиції теорії елітарної демократії.

3. Теорія елітарної демократії

Теорія елітарної демократії виникла в 70-80 р. XX в. на базі з'єднання елементів теорії элит і теорії «плюралістичної демократії» (С.Келлер, О.Штаммер, Д.Рисмен).

Рання теорія элит («еліта» - краще, добірне, обране), розроблялася В.Парето, Г.Моска, Р.Михельсом (кінець XIX - початок XX в.). Її основне положення - у влади знаходяться два класи: пануючі (еліта) і підвладні (народ трудящі). Не маючи нічого загального з демократичними теоріями, рання теорія элит заперечувала здатність мас до керування. Виключення складає допущення Г.Моска про відновлення еліти за рахунок найбільш здатних до керування з числа активних нижчих шарів суспільства. Але це аж ніяк не свідчить про демократичну позицію теорії раннього элітаризма. Її ідеологи були переконані в тім, що правлячий клас концентрує керівництво політичним життям країни у своїх руках, а втручання неосвіченого народу в політику може тільки дестабілізувати або зруйнувати сформовані суспільно-політичні структури.

Відповідно до теорії эліт, кожне суспільство не схоже на інше внаслідок розходжень у природі своїх эліт. Воно обумовлено, крім інших факторів, нерівномірним розподілом престижу, влади або почестей, зв'язаних з політичним суперництвом. Визнавалися два види прийомів і засобів правління більшістю з боку еліти - сила і хитрість. Еліту, що предлагає насильство, Р. Парето називав елітою львів, а еліту, що тяжіє до хитрості, - елітою лисиць. На думку Р. Парето, історія суспільств - це головним чином циркуляція эліт. Його підтримав Р. Михельс у роботі «Соціологія партійних організацій у сучасній демократії». Він затверджував, що відбувається зміна эліт за законом олігархії, по якому у всіх партіях, організаціях, незалежно від їхнього типу, «демократія веде до олігархії». Рядові члени організацій, нездатні до керування, висувають керівників, що «антидемократизуються», перетворюються в «партійну еліту». Тобто на визначеному етапі демократія стає олігархією. По суті, демократія перетворюється в арену «циркуляції партійних эліт». Першочерговою задачею Р. Михельс вважав формування «гідної» партійної еліти.

До другої світової війни центр пропаганди элітаризма знаходився в Європі, США були її «периферією» (праці Парето, Михельса стали переводити там тільки в 30-і рр-XX в.). Після війни цей центр перемістився в США. Утворилося кілька елітарних шкіл. Якщо порівняти американську і західноєвропейську теорії эліт, можна знайти, що перша більш эмпирична, у ній переважають інтерпретації еліти з погляду структури влади і соціально-політичних впливів. Для другої характерна «ціннісна» інтерпретація еліти.

Ціннісні представлення про элітах лежать в основі концепцій елітарного плюралізму (інакше - елітарної демократії). Теорії элітаризма і плюралістичної демократії, що вважалися раніше антиподами, знаходять у ній більш тісні точки дотику.

Теорія елітарного плюралізму (або елітарної демократії) заперечує розуміння демократії як правління народу й обґрунтовує демократичне правління эліт. Вона затверджує, що існує безліч эліт і жодна з них не домінує у всіх областях життя. Між элітами, що переслідують не тільки різні політичні цілі, але і загальна згода відносно «правил гри», йде конкуренція. Безліч протиборчих эліт створює в суспільстві відомий «баланс сил, що забезпечує демократичне рішення питань влади».

Наприклад, С.Келлер затверджує, що в західному суспільстві лідерство належить не одній еліті, «а скоріше комплексній системі спеціалізованих эліт». Довільно розширюється коло эліт: до них відносять кожне більш-менш оформлене об'єднання людей. Вважається, що маси можуть значно впливати на еліти через вибори, «групи тиску», вимагати їхньої звітності. У цьому аспекті теорія елітарного плюралізму практично стуляється з теорією «плюралістичної демократії». Місце соціальних груп як учасників (суб'єктів) політичного процесу прийняття владних рішенні зайняли еліти груп (плюралізм эліт). Саме їхня множинність і конкуренція, їхній консенсус щодо основних цінностей і «правил гри» гарантує стабільність, високу цінність функціональності й ефективності демократичної системи.

Таким чином, теорія елітарної демократії виходить зі знімання демократії як вільного суперництва претендентів за голоси виборців, як форми правління эліт, більш і менш підконтрольних народу особливо під час виборів концепції елітарної демократії полягає в ідеї плюизма эліт,

« суспільних груп, щовиростають» на основі взаємодії. Ідея плюралізму эліт протиставляється ідеї влади в руках однієї еліти.

4. Теорія партисипаторной демократії

Теорія партисипаторной демократії (демократії участі) (Дж. Вольф, К. Макферсон, Дж. Менсбридж) спирається на реформістські концепції неолібералів і соціал-демократів. У цілому залишаючись на позиціях прихильності інститутам і цінностям ліберально-демократичної моделі суспільства, прихильники теорії демократії участі негативно відносяться до теорій плюралістичної й елітарної демократії. Вони ставлять своєю задачею досягти більш діючої волі і рівності, чим це є в дійсності і чим це записано в інших ліберально-демократичних концепціях. Відкидаючи погляди про нездатність мас до конструктивних політичних дій, прихильники демократії участі ведуть активний пошук каналів ефективного залучення громадян у процес прийнята політичних рішень. Як стимулювання політичної активності нижчих шарів суспільства пропонується підняття їх загального освітнього рівня, прилучення до основ політичної культури.

Прихильники теорії партисипаторной демократії думають, що можна уникнути обрання легальним шляхом тиранічного правління внаслідок некомпетентності більшості народів. Для цього не обов'язково виключати з політичного процесу народні маси. Більш діючим засобом є встановлення інституціональних перешкод для появи тиранії. Мається на увазі гарна інформованість громадськості, здатність здійснювати демократичний контроль за допомогою загальних виборів і представницького уряду.

Широке залучення освічених громадян до політичного процесу, децентралізація і контроль над прийняттям найважливіших рішень здатні, на думку авторів цієї теорії, поліпшити перспективу досягнення дійсної волі і рівності або хоча б примирити розбіжності в змісті цих понять у теорії і практиці. Тут мова йде про здатність простих людей керувати суспільством, що прямо протилежно елітарним теоріям, що віддають пріоритет еліті. Важливим є вимога, пропонована теорією щодо обранців народу в представницьких органах - вони повинні виражати не тільки власна думка по тим або інших питаннях державної політики, але і керуватися думкою своїх виборців.

Демократія участі являє собою змішану форму, сполучення прямої і представницької демократії - організовану як «пірамідальна система» із прямою демократією основі і демократією делегатів на кожнім наступному рівні починаючи з основи. Передбачається, що якщо на рівні робочого місця, комуни, товариства можна виробити загальну владу, то на більш високому рівні об'єднання делегати повинні виступати в ролі посередників при формуванні загальної волі. Лідер покликаний обслуговувати інтереси членів організації, що його висунула, і знаходитися під твердим контролем з боку громадськості. Оцінка лідера залежить від досягнення суспільством кінцевого результату з його допомогою.

Таким чином, теорія партисипаторной демократії обґрунтовує необхідність широкої особистої участі громадян як у прийнятті життєво важливих рішень, так і в їхній підготовці і здійсненні, тобто у всьому політичному процесі.

5. Теорія корпоративної демократії

Теорія корпоративної демократії є однієї з розповсюджених. Вона виникла одночасно з появою організацій бізнесу і робітничого клас, що захищали інтереси не окремого підприємців або робітників, а корпоративні інтереси всіх членів відповідних організацій. Демократія представляється як інституціональний механізм для вироблення політики, державних рішень за допомогою представників політичної еліти країни і лідерів обмеженого числа робочих організацій, тобто еліти бізнесу і профспілок. Пропонується, що така взаємодія дає можливість корпоративним організаціям здобувати монопольне право представляти інтереси всіх членів відповідних корпорацій на прийняття на себе деяких обмежень, підкреслених державою.

Ця теорія розглядає демократію як єднальне, не конкурентне правління керівників корпорацій, найманих представників і підприємців, а також партій. При цьому корпорації мають право представляти всіх працівників тієї або іншої галузі. Держава, у їхньому трактуванні, виступає в ролі арбітра.

Теорія корпоративної демократії має точки дотику з теорією «плюралістичної демократії». І та, і інша визнають наявність центра сили поза органами державної влади. Однак якщо перша затверджує, що конкуруючі «групи тиску» впливають на вироблення державної політики, то корпоративисти виходять з того, що тільки обмежена кількість груп - не конкуруючих, ієрархічно організованих, що знаходяться під контролем держави, можуть впливати на формування і проведення політики. Прихильники даної теорії ставлять на місце конкуренції эліт консенсусні методи прийняття рішень.

Теорія корпоративної демократії знайшла практичне застосування в регулюванні соціальних відносин (оплата й охорона праці, соціальне забезпечення й ін.). Однак її положення не можуть бути поширені на всю діяльність держави, тому що ущемляють права індивіда на користь великих корпорацій, бюрократії.

Вважається, що корпоративна теорія ближче до теорії елітарної демократії і може розглядатися як її різновид.

6. Теорія «комп'ютерної демократії»

Теорія «комп'ютерної демократії» (родоначальник - Г.Краух, ФРН) виникла в результаті розвитку нових технічних розробок в області засобів зв'язку й електронно-обчислювальної техніки, що привели до оформлення нового напрямку - телекомпьюникації (попарне з'єднання ЕОМ і телебачення, ЕОМ і телефону, телебачення і супутникового зв'язку). Генетично зв'язана з попередніми теоріями демократії, теорія комп'ютерної демократії заснована на дослідженні сутності змін у системі демократичних інститутів, що прийшли внаслідок «коммунікаційно-компьютерной революції». На думку Г.Крауха, ця теорія «дозволяє вирішити проблеми демократії за допомогою електроніки» на більш високому рівні, чим інші теорії. Однакове відношення людей до машин створює необмежені можливості для розвитку демократії за допомогою кібернетики.

Переваги комп'ютерної демократії в порівнянні з іншими демократіями вбачаються її ідеологами (Р.Гароди, Дж.Мартін і ін.) у наступному:

1. Комп'ютерна техніка відкриває широкі можливості для громадян по володінню приватною власністю. Стаючи доступної для придбання і використання в побуті, вона служить свідченням «рівного» прилучення всіх громадян до досягнень науково-технічного прогресу. У силу того, що електронна техніка використовується на автоматизованих підприємствах, наука з'являється «колективною власністю», а трудящі - її співвласниками. Мова йде про «демократизації» економіки;

2. «Телекомпьюникація» веде до збільшення кількості професій, зростанню ролі сфери обслуговування. Це трактується як «демократизація» суспільства, поповнення рядів опозиції правлячої партії новими соціальними групами - «групами по інтересах»;

3. Кібернетика дозволяє установити «безпосередній зв'язок між державою й особистістю». Цей індивідуальний зв'язок через комп'ютер кваліфікується як «пряма демократія», що дозволяє провести «миттєвий референдум» по будь-якому питанню. Р.Гароди зауважує: комп'ютер і телебачення створять можливість «перманентних зборів цілого народу, де кожна індивідуальна думка буде реєструватися і підраховуватися». Дж. Мартін сподівається, що за допомогою комп'ютерної техніки проблема «демократії участі» буде вирішена як у місцевому і національному масштабі, так і у світовому: супутники зв'язку зроблять телебачення «загальносвітовим екраном». У цьому він убачає єдиний шлях, що приведе до «взаєморозуміння між народами» і створенню «духу комун».

Плюралістична сутність теорії «комп'ютерної демократії» дозволяє її авторам відстоювати демократичні принципи рівності всіх членів суспільства на тім підставі, що вони будуть знаходитися в «однаковому відношенні до машин» і мати можливість «давати ради» політичним і державним діячам, що будуть них враховувати. По суті, вищим досягненням демократії ідеологи цієї теорії вважають пропускну здатність інформації в суспільстві. Суспільство і пам'ять ЕОМ як «саморегулюючі системи» є для них «інформаційним простором», здатним діяти аналогічно завдяки схожості принципів роботи.

Кібернетичний підхід відбиває процес переробки інформації, і зводити демократію до цього процесу, щонайменше, неправильно. Однак сучасна кібернетика здатна впливати на вироблення системної методології.

69


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

34003. Специфика философского знания. Структура философского знания 24 KB
  Философия существует в виде знания которое необходимо специфицировать например на основе сопоставления с научным знанием. Их соотношение можно изобразить графически: Под физическим знанием в широком смысле понимается знание которое может быть проверено опытным путем. Философское знание по большей части есть умозрительное знание в котором субъективнооценочный момент выражен неизмеримо сильнее чем в научном знании. Философия же есть только знание.
34004. Антропология 25 KB
  в изучении человека никогда не будет поставлена точка что никогда очевидно не удастся создать унифицированную теорию человека.Сущность человека нельзя точно и строго зафиксировать как например сущность лошади собаки змеи и т. Универсальность человека многомерна.1она означает разнообразие и многообразие человека и человечества во времени и пространстве.
34005. Понятие человека 38 KB
  Изучая поведение разных животных и человека К. Практически все инстинкты у социализированного человека поставлены под контроль общества и моральнопсихологических механизмов саморегуляции. при помощи которой сдерживаются агрессивные импульсы умиротворяется и облагораживается эмоциональноволевая сфера человека.
34006. Основные антропологические парадигмы 31.5 KB
  Проблема человека одна из центральных тем философии. В разных философских традициях и школах по разному трактуется феномен человека. Христианская антропология зиждется на ряде основополагающих постулатов: а человек есть триединство духовного душевного и телесного;б человек есть образ и подобие Божие;в онтологическая ущербность человека наступившая после грехопадения прародителей человечества Адама и Евы;г онтологический грех человека искупается жертвенной смертью Иисуса Христа каждый имеющий в своем сердце веру в Спасителя...
34007. Человек как духовное существо. Проблема смысла жизни, смерти и бессмертия 24 KB
  И эта неудовлетворенность содержит в себе причины творческой деятельности Поэтому призвание задача каждого человека всесторонне развивать все свои способности и по мере возможностей вносить свой личный вклад в историю в прогресс общества его культуры. Смысл жизни общва и челтва в целом. Буддизм: чел живет для того чтобы прервать цепь перерождений и никогда больше не возрождаться. Христво восхождением чел к богу.
34008. Этология Конрада Лоренца 34.5 KB
  Изучая поведение разных животных и человека К.Зонди 18931986 швейцарский ученый развивая и продолжая традиции психоанализа наряду с индивидуальным и коллективным бессознательным выделил понятие родового бессознательного это влияние наследственности и рода предков на судьбу человека. Навязанная судьба которая складывается: а под влиянием генетической наследственности; б под действием генотрофизма развития психики человека под влиянием того или иного предка или родственника от которых может зависеть выбор профессии хобби...
34009. Религия как социокультурный феномен. Понятие Бога в философии и религии 40.5 KB
  Понятие Бога в философии и религии. Философия религии важный раздел философского знания поскольку религия составляет системообразующий элемент различных культур цивилизаций и обществ. Философию религии нельзя также отождествлять с религиозной философией. Философия религии это прежде всего рефлексия над религией как сложным социокультурным феноменом определение ее знания в жизни человека и общества.
34010. Предмет и задачи этики. Основные этические системы 44 KB
  Вся совокупность проблем в той или иной мере посвященных изучению этих вопросов была представлена особой философской теорией получившей название философия морали нравственности или этика. Термин этика происходит от древнегреческого слова ethos этос подразумевавший пространство совместного проживания людей или животных дом звериное логово птичье гнездо и т. Поэтому термин этика также введенный в употребление Аристотелем изначально приобрел двоякую направленность: 1 обозначение совокупности добродетелей правил и норм...
34011. Основные этические системы 46.5 KB
  Остановимся на нескольких наиболее значительных и как нам представляется не утративших свое значение и по настоящее время именно в силу своей вневременной универсальной значимости для нравственного сознания человека: гедонизме стоицизме этике долга и этике любви. Именно такая постановка личности по Эпикуру порождает три степени свободы каждая из которых есть в сущности ничто иное как освобождение человека от тяжелых экзистенциальных переживаний сопровождающих его на протяжении всей жизни: от страха перед Богами от страха перед...