48134

ОСНОВЫ ПРАВА

Конспект

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Это провозглашено в качестве важнейшей основы конституционного строя Республики Беларусь и должно найти отражение при изучении основ права. В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее конституционного строя Республики Беларусь. Целью преподавания дисциплины Основы права является изучение системы законодательства Республики Беларусь ознакомление с важнейшими...

Русский

2013-12-07

2.29 MB

169 чел.

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный технический университет

имени П.О. Сухого»

Кафедра «Хозяйственное право»

С. П. Кацубо, Е. В. Кравчук, И. В. Кучвальская

ОСНОВЫ  ПРАВА

(конспект лекций)

пособие для студентов неюридических специальностей

Гомель 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………...………….

Рекомендуемая литература и нормативные правовые акты ко всем темам………..………………………..

Тема 1.

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА….

Тема 2.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА……

Тема 3.

ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА………………

Тема 4.

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА……..

Тема 5.

ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА…………………...

Тема 6.

КОРРУПЦИЯ: ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ……………………...

Тема 7.

ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА…...……………….

Тема 8.

ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА……………………

Тема 9.

ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА………...…………

Тема 10.

ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА…………….

Тема 11.

ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА………………

Тема 12.

ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА………...

Введение

Основное функциональное назначение государства и права выражается в создании достойных условий существования человека как высшей ценности общественного развития, защите всей совокупности его прав и свобод, предоставлении возможности их реализации в полном объеме. Это провозглашено в качестве важнейшей основы конституционного строя Республики Беларусь, и должно найти отражение при изучении основ права. Все формы осуществления права служат утверждению законности и правопорядка. Государство призвано управлять обществом, а право – справедливо и точно регулировать отношения между людьми с целью обеспечения социального прогресса.

В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее конституционного строя Республики Беларусь. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, надежной и справедливой юстиции, независимого правосудия, но и весьма важно преодоление достигшего опасных пределов правового нигилизма во многих сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Целью преподавания дисциплины «Основы права» является изучение системы законодательства Республики Беларусь, ознакомление с важнейшими международными актами в области прав человека, нормами конституционного, гражданского, уголовного, административного, семейного, трудового  права и других отраслей права.

Задачей курса является формирование у студентов общих представлений об основных понятиях и тенденциях развития ведущих отраслей современного белорусского права, привитие и закрепление навыков правопонимания и правоприменения в их дальнейшей профессиональной деятельности, основание начального фундамента правовой культуры, правосознания у молодого поколения.

Основным в этом отношении является ознакомление с важнейшими принципами правового регулирования, определяющими содержание норм и институтов отечественного права, обучение умению ориентироваться в общей социальной направленности правовых установок.

В процессе изучения основ права необходимо формировать понимание свободы личности в демократическом обществе, уважения человеческого достоинства, моральных, правовых и юридических принципов, касающихся права человека свободно и полностью развивать свою личность, моральной, правовой и общей ответственности личности.

Изучение основ права базируется на знаниях, полученных в процессе изучения истории, философии, экологии, политологии, культурологии. Знания о развитии общества и государства, правовые воззрения известных философов мира, глобальные экологические проблемы, ценности человечества и цивилизации найдут свое развитие в изучении нормативных актов, закрепляющих политические, социально-экономические, гражданские и культурные права человека и гражданина, государственное устройство, систему органов государства, способы и принципы защиты прав и интересов граждан.

Изучение основ права представляет не только теоретический, но и практический интерес для каждого человека. Курс «Основы права» рассчитан на проведение лекций, практических занятий, подготовку рефератов студентами, предполагает широкий объем самостоятельной работы студентов.

Настоящее пособие адресовано студентам неюридических специальностей, где знания о праве не являются профилирующими и ограничены лишь курсом «Основы права». В связи с этим одной из главных задач курса, наряду с просветительской, является преодоление правового нигилизма, негативного отношения к праву, которое складывалось в течение определенного времени в обществе.

Конспект лекций раскрывает основные темы и вопросы по дисциплине и построен согласно Учебной программе по курсу «Основы права». 

       


Рекомендуемая  литература  и  нормативные  правовые  акты  ко всем темам

  1.  Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // НРПА. - 1999. - № 1. - 1/0 ; 2004. - №188. - 1/6032.
  2.  Круглов, В. А. Основы права Республики Беларусь: понятия и схемы. – Минск: Амалфея, 2009.
  3.  Круглов, В. А. Основы права Республики Беларусь: понятия и схемы / В.А. Круглов, Е. В. Шейпак. - Минск: Амалфея, 2003.
  4.  Основы права : Учебник / Артёмова, В. Н., Шишко, Г. Б. – Минск: Амалфея, 2009.
  5.  Основы права : Учебник / В. Н. Артёмова, С. А. Балашенко, А. В. Барков и др. / Под ред. проф. Г. Б. Шишко. – Минск: Амалфея, 2006.
  6.  Основы права : Учебник / Под ред. Л. М. Рябцева, В. Г. Тихини, Г. Б. Шишко. – Минск: УП «ИнтегралПолиграф», 2008.
  7.  Основы права : Учебник / Под ред. Г. Б. Шишко. – Минск: Амалфея, 2009.
  8.  Основы права : Учебник. – Минск: Книжный Дом, 2006.
  9.  Основы права : Учебник. – Минск: Книжный Дом, 2005.
  10.  Основы права: экспресс-курс Авраменко. – Минск: Современная школа, 2008.
  11.  Основы права [Электронный ресурс]: краткий конспект лекций для студентов неюридических специальностей дневной и заочной форм обучения. – Гомель: ГГТУ, 2009.
  12.  Савина, И. В. Основы права. – Минск: ТетраСистемс, 2007.
  13.  Хлус, А. М. Основы права: тесты с ответами-комментариями. – Минск: ТетраСистемс, 2006. 

 


Тема 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

  1.  Понятие и признаки государства. Суверенитет. Функции государства. Государственный аппарат.
  2.  Сущность права.  Понятие норм права, их структура и виды
  3.  Правовая система. Понятие правоотношений, их виды.
  4.  Правовое сознание. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.
  5.  Правовая культура. Законность и правопорядок.
  6.  Законодательство Республики Беларусь.

1. Понятие и признаки государства. Суверенитет. Функции государства. Государственный аппарат

Государство – это суверенная, универсальная организация политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения и взимающая налоги, необходимые для осуществления внутренних и внешних функций, выражающая интересы его граждан, социальных групп.

Признаки государства:

  •  Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы).
  •  Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство).
  •  Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
  •  Обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач).
  •  Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства.
  •  Единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство.
  •  Существование системы взимания налогов.
  •  Наличие внешней атрибутики: гимн, герб, флаг, столица.

Суверенитет - (суверен, властелин, производное от лат. super - над; от фран. souverainete - верховная власть) – независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство; это – верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти.

Государственная власть возникает лишь в результате суверенных прав народа и обладает полномочиями лишь в пределах, определенных народом в соответствии с демократической процедурой. Правовой основой суверенитета являются конституции, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие суверенное равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела, право наций на определение.

В конституционном праве выделяется три разновидности суверенитета:

  •  суверенитет народа, или народный суверенитет;
  •  суверенитет государства, или государственный суверенитет;
  •  суверенитет национальный.

Суверенитет народа, или народный суверенитет, есть первоисточник власти. Суверенитет народа означает народовластие, полновластие народа, т.е. обладание народом социально-экономическими и политическими средствами, всесторонне  и последовательно обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управлении делами общества и государства.

В соотношении понятий «суверенитет государства» и «суверенитет народа» именно суверенитет народа является понятием первичным.

Народный суверенитет означает:

  •  во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране;
  •  во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Власть народа осуществляется в трех формах:

  •  государственной;
  •  общественной;
  •  власти местного самоуправления.

Народ осуществляет государственную власть либо непосредственно (например, путем референдума или выборов депутатов), либо через избранные им, а затем сформированные органы государства. Решения и действия органов государственной власти обязательны для всех. Они исполняются, как правило, добровольно, но при необходимости обеспечиваются организационным воздействием и принудительной силой государства.

Общественную власть осуществляют объединения и группы граждан. Такая власть обязательна только для членов таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия.

Власть местного самоуправления осуществляется на территории соответствующих территориальных образований либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления.

Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью. С государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государства». Государственный суверенитет рассматривается как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях.

Суверенность государства означает такое его свойство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

 Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публично-политической власти. Для государственного суверенитета характерны следующие признаки:

  1.  верховенство;
  2.  независимость и самостоятельность;
  3.  единство.

Верховенство как признак суверенности государственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

 Независимость и самостоятельность государственной власти выражается в том, что она является таковой и по отношению к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли народа. В этой связи Конституция Республики Беларусь установила, что «любые действия по изменению конституционного строя и достижению власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь  наказываются согласно закону» (часть 2 статьи 3 Конституции).

Единство государственной власти предполагает, что к ведению Республики Беларусь  относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Юридическое закрепление статуса Республики Беларусь как суверенного государства произошло в связи с принятием Декларации Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь». Важнейшим признаком суверенного государства являются государственные символы - Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн, столица.

Национальный суверенитет выражается в возможности и праве нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах, без влияния извне решать как внутренние (язык, письменность, культура и т.д.), так и внешнеполитические вопросы (отношения с другими нациями, народностями, создание новых государственных образований или национально-государственных единиц, вхождение в состав каких-либо межгосударственных союзов или государств и т.д.).

Суверенитет предполагает способность государства гарантировать обеспечение своей внешней и внутренней безопасности. Под гарантиями суверенитета следует понимать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью существование независимого государства.

Материальные гарантии - экономические предпосылки – наличие определенной территории, природных ресурсов, стабильно работающая экономика, профицитный бюджет, позволяющий выделять необходимые средства для нужд обороноспособности в целях защиты суверенитета и территориальной целостности. 

Организационные гарантии  выражаются в том, что в суверенном государстве создана и эффективно функционирует система органов государства, целью которых является обеспечение суверенитета и охрана территориальной целостности государства, незыблемости его границ, водного и воздушного пространства. Эту задачу выполняют пограничные войска, таможенные органы, органы внутренних дел, органы государственной безопасности.

Юридические гарантии - это наличие нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений: заключение международных мирных договоров, отказ от политики вмешательства в дела других государств, нейтралитет, соблюдение норм международного права. 

Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма  управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Государство предназначено:

  •  гарантировать на властной основе свободу в обществе,
  •  создавать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов.

Функции государства - это основные направления его деятельности, благодаря которым реализуется назначение государства. По сферам распространения  они делятся на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

  •  правотворческая функция: принятие законов и иных нормативных актов;
  •  регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
  •  определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная функция);
  •  осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля);
  •  обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны правопорядка);
  •  оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция);
  •  осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды (экологическая функция).

Внешние функции государства:

  •  осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;
  •  заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;
  •  обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;
  •  определение статуса государственной границы и ее защита.

Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение стоящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы.

Государственный органэто специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппарат государства.

По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы:

  •  представительные законодательные органы: Парламент (в Республике Беларусь – Национальное собрание);
  •  органы исполнительной власти: Правительство (в Республике Беларусь - Совет Министров), министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы;
  •  органы судебной власти: Конституционный Суд, Верховный Суд, областные, городские, районные суды, Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей.

Право взаимосвязано с государством, взаимодействует с ним в выполнении задач, отвечающих интересам народа. Государство и право выступают регулятором общественных отношений, процессов, протекающих в социально-политической, экономической, культурной  и иных сферах жизни.

2. Сущность права. Понятие норм права, их структура и виды

Право – это система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых или санкционируемых компетентными государственными органами, а также принимаемых путем референдума и регулирующих общественных отношения, реализация которых обеспечивается государством.

Признаки права:

  •  право – это, прежде всего, система норм;
  •  право исходит от государства, т.е. устанавливается или санкционируется им;
  •  право охраняется государством – нарушение  норм права должно повлечь государственное принуждение;
  •  обязательность права, состоит в том, что нормы права распространяют своё действие на всех субъектов, нормы права обязательны для всех;
  •  право выступает одним из основных регуляторов общественных отношений.

Для того, чтобы право было воспринято сознанием, оно должно быть материально оформленным. Формой существования (выражения) права являются письменно оформленные документы, исходящие от государственных органов и содержащие нормы права.

Норма права – государственно-властное предписание, общеобязательное правило, направленное на регулирование общественных отношений.

Структура правовой нормы – это ее внутреннее строение, состоящее из ее элементов. Структура правовой нормы согласно общепризнанной точке зрения состоит из 3-х элементов:

1. Гипотеза – это условия, при которых норма применяется;

2. Диспозиция – это содержание нормы, т.е. устанавливаемое нормой само правило поведения;

3. Санкция – это ответственность за неисполнение.

Нормы права существуют для того, чтобы активно воздействовать на поведение людей, регулировать общественные отношения. Влияние права на поведение людей осуществляется через их волю и сознание. Благодаря правовому регулированию люди могут поступать так, как это предписывается нормами права. Их поведение упорядочивается, приводится в соответствие с потребностями общественного развития, общими и индивидуальными интересами граждан государства.

3. Правовая система. Понятие правоотношений, их виды

Правовая система в широком ее понимании представляет собой закономерно связанную целостность всех юридических факторов (правосознания, законодательства, правоотношений, юридических процедур правотворчества и правореализации), упорядочивающих отношения между субъектами права.  

Правовая система в узком смысле (система права) – это внутреннее строение права, деление его на взаимосвязанные между собой определенные составные части, согласованная целостность правовых норм, институтов, отраслей. 

Система права - строение национального права, заключающееся в разделении единых, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права; совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данного государства.

Структурные элементы системы права:

  •  правовые нормы,
  •  институты права,
  •  отрасли права.

Институт права – это обособленная часть отрасли права, представляющая собой группу норм права, регулирующих определенный вид общественных отношений. В гражданском праве – институт права собственности; в конституционном праве – институт гражданства, избирательного права и т.д.

Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Подотрасль права – группа норм, регулирующих общественные отношения определенного вида, характерные для соответствующей отрасли права.

Например: Подотраслями гражданского права являются наследственное право, авторское право; финансового права – налоговое, банковское право.

Среди отраслей права можно выделить отрасли:

  •  материального права: гражданское право, трудовое право, семейное право, уголовное право и др.;
  •  процессуального права: гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право.

Основанием разграничения права на отрасли выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это те общественные отношения, которые регулируются определенной группой правовых норм.

Метод правового регулирования – совокупность юридических способов и приемов воздействия на общественные отношения.

Правоотношения – это такие общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Юридический факт - обстоятельства, которые являются основанием для возникновения изменения, прекращения конкретных правоотношений. Делится на две группы: события и действия. Событие – юридически значимые факты, возникающие независимо от воли людей – естественная смерть, истечение срока, гибель имущества от стих. Бедствия и т.д. Действия – жизненные факты, которые являются результатом правомерных или неправомерных действий людей.

По отраслевой принадлежности правоотношения делятся на следующие виды: 

  •  государственно-правовые отношения, административные, трудовые,
  •  гражданские, гражданско-процессуальные,
  •  уголовные, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные,
  •  брачно-семейные и т.д.

Элементы правоотношений:

Субъекты – участники правоотношений;

Объекты – материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения;

Содержание - материальное (т.е. дозволенное поведение обязанного лица) и юридическое (т.е. субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения).

Обстоятельства, которые предусмотрены в законе и иных источниках права в качестве основания возникновения правовых отношений, называются юридическими фактами.

Субъекты (стороны) правоотношения – это участники правового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями.

Субъектами правоотношений могут быть:

  •  граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющие двойное гражданство;
  •  государственно-территориальные образования (государства, города, районы и иные территориальные единицы, избирательные округа), их население, а также организации (государственные органы, общественные объединения, организации и пр.).

Граждане являются субъектами правоотношений - имущественных, жилищных, брачно-семейных, уголовно-правовых и др.

Государство вступает в международно-правовые, конституционно-правовые, гражданско-правовые (например, по поводу объектов государственной собственности) и некоторые другие отношения.

Возможность того или иного субъекта быть участником правоотношения определяется его правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права.

Правосубъектность включает следующие элементы:

правоспособность – способность иметь субъективные права и юридические обязанности;

дееспособность – способность реализовать права и обязанности своими действиями и способность нести юридическую ответственность за свои действия (деликтоспособность).

Объем правосубъектности различных субъектов права различен. Для индивидуальных субъектов он в основном зависит от возраста, гражданства, состояния душевного здоровья. Так, с 18 лет возникает избирательное право и право на вступление в брак, с 14 лет – обязанность нести ответственность за совершение деяний, фактический характер или общественную опасность которых лицо уже способно осознавать, с 16 лет – за совершение всех преступлений и т.п. Таким образом, при равном правовом статусе граждан реальное правовое положение каждого из них неодинаково.

Правосубъектность государственно-территориальных образований и их населения, их возможность вступать в те или иные правоотношения определяются международно-правовыми актами, Конституцией государства, другими законами.

Правосубъектность органов государства, обладающих властными полномочиями, определяется их компетенцией, а правосубъектность организаций, осуществляющих производственную, иную хозяйственную деятельность и зарегистрированных в установленном порядке, - статусом юридического лица. Объем компетенции и юридического статуса зависит, прежде всего, от целей создания и деятельности государственного органа или юридического лица.

Гражданская правоспособность возникает с момента рождения (например, право иметь собственность), а дееспособность появляется позднее – частичная с 14 и полная с 18 лет. И правоспособность, и дееспособность гражданина могут быть ограничены только в случаях, установленных законом, и только в судебном порядке.

Содержание правоотношений образуют взаимные права и обязанности сторон – субъективные права и юридические обязанности. Содержание – самый главный элемент правоотношений.

Субъективное право – это установленная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения.

Юридически возможное поведение имеет три формы своего проявления:

  1.  возможность собственных поступков;
  2.  возможность требовать определенного поведения от обязанных лиц;
  3.  возможность обратиться за поддержкой и защитой к государству.

Юридическая обязанность – это мера должного поведения обязанного лица, т.е. обусловленная требованием юридической нормы и обеспеченная возможностью государственного принуждения необходимость определенного поведения, определенных действий. Если от субъективного права можно отказаться, т.е. не использовать его, то от юридической обязанности отказаться нельзя. Праву одной стороны в правоотношениях соответствует обязанность другой стороны и наоборот.

Объект правоотношений – это то, по поводу чего возникает, существует само правоотношение.

Объекты правоотношений классифицируются на:

  •  материальные блага – деньги, ценные бумаги, вещи, и др.; 
  •  нематериальные блага – жизнь, здоровье, честь и достоинство человека, его свобода и безопасность, неприкосновенность личности, почетные звания и др.; 
  •  культурные ценности и иные нематериальные результаты человеческого труда – произведения искусства и литературы, изобретения, научные открытия, различного рода услуги, т.е. результаты духовного творчества людей, социального и бытового обслуживания; 
  •  документы – паспорта, дипломы, удостоверения, протоколы следственных действий, административные протоколы и т.п.;
  •  действия, поведение людей, например, в процессуальных и гражданско-правовых отношениях – явка лица по вызову компетентных органов, дача показаний свидетелем, перевозка пассажиров, хранение и др.

4. Правовое сознание. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.

Правосознание является одной из форм общественного сознания. Поскольку право устанавливает общественно полезные и общественно опасные формы поведения, то оно не может не порождать к себе определенного отношения. Это отношение может быть положительным и выражаться в том, что личность понимает ценность права в жизни общества и стремиться следовать его требованиям; но может быть и отрицательным, когда человек считает право ненужным, бесполезным.

Правосознание это совокупность взаимосвязанных идей, представлений, чувств, выражающих отношение общества, группы, индивидов к праву и правовым явлениям.

Виды правосознания:

  •  Индивидуальное: представляет собой совокупность правовых знаний и оценок правовых явлений, свойственных одной личности (законопослушность, протест, безразличие).
  •  Групповое: отражает интересы классов, профессиональных групп, объединений и партий.
  •  Общественное: охватывает правовые идеи, принципы, теории, признанные большинством общества.
  •  Обыденное: отношение к праву и законности, складывающееся на основе стереотипов, слухов, настроений, переживаний.
  •  Профессиональное: составляют убеждения, традиции, стереотипы, которые складываются у юристов-практиков.
  •  Научное: представляет собой систему доктрин, концепций, взглядов, отражающих закономерности развития правовой сферы.

Правомерное поведение это осознанная форма деятельности субъектов права, сообразующаяся с предписаниями юридических норм.

Признаки правомерного поведения:

  •  общественная (социальная) полезность;
  •  соответствие нормам права;
  •  подконтрольность сознанию и воле лица.

Правонарушение  это виновное, противоправное деяние лица, достигшего установленного законом возраста и способного руководить своими поступками, причиняющее вред интересам общества, государства и личности, и влекущее за собой правовую ответственность. 

В зависимости от общественной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступление это совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом и запрещенное им под угрозой наказания. Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Проступок – это деяние, имеющее внешнее сходство с преступлением, но не содержащее его признаков вследствие отсутствия общественной опасности.

Проступки отличаются меньшей степенью социальной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательств и юридические последствия.

Проступки подразделяются на:

  •  гражданские – это проступки, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений;
  •  административные – проступки, посягающие на государственный или общественный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность;
  •  дисциплинарные – противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, за которое устанавливается дисциплинарная ответственность;
  •  процессуальные, посягающие на установленные законом процедуры осуществления правосудия, например, неявка свидетеля в суд.

Установление факта правонарушения прямо зависит от наличия всех его элементов, а именно:

  •  деяние (действие или бездействие) – это выраженное вовне фактическое противоправное действие либо противоправное несовершение предписанного законом поведения;
  •  виновность (вина может быть в форме умысла или неосторожности) – это психическое отношение субъекта к совершаемому им правонарушению и к возможным его последствиям;
  •  противоправность – это отступление поведения лица от предписаний правовых норм;
  •  вредный результат – это совокупность отрицательных последствий правонарушения;
  •  причинная связь между деянием и результатом.

Юридический состав правонарушения – это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности.

Юридический состав правонарушения включает в себя следующие элементы:

  •  субъект правонарушения – деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение;
  •  объект правонарушения – это то, на что посягает правонарушение, т.е. это область общественных отношений, регулируемая и охраняемая правом, в которой совершено правонарушение;
  •  объективная сторона правонарушения - это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение;
  •  субъективная сторона правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к совершенному им противоправному деянию и его последствиям. Она характеризуется способностью лица отвечать перед обществом за противоправное деяние.

Субъективная сторона включает в себя:

  •  цель – это конечный результат, которого стремится достичь лицо, совершающее правонарушение;
  •  мотив – внутреннее побуждение, которым руководствуется лицо, совершающее правонарушение;
  •  вина – это психическое отношение лица к совершаемому им правонарушению и к его последствиям. Выражается в форме умысла или неосторожности. Умысел может быть прямым и косвенным.

При прямом умысле лицо осознает общественно опасный характер своих действий, предвидит возможность наступления вредных последствий и желает их наступления.

При косвенном умысле лицо осознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность наступления вредных последствий, не желает, но допускает наступление указанных в законе последствий.

Неосторожность также может быть двух видов:

  1.  При легкомыслии (самонадеянности) лицо предвидит общественно опасные последствия своих деяний, но легкомысленно рассчитывает на возможность их предотвращения.
  2.  При небрежности лицо не предвидит общественно опасных последствий своих деяний, хотя могло и должно было предвидеть.

Объективная сторона правонарушения характеризуется следующими признаками:

  •  это деяние – действие или бездействие;
  •  противоправность деяния – отступление поведения субъекта от соответствующих правовых предписаний (формальный аспект);
  •  общественно опасные последствия (содержательный аспект);
  •  причинная связь между деянием и общественно опасными последствиями.

Объективную сторону характеризуют также место, время, способ и обстановка совершения правонарушения.

Юридическая ответственность это применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние, связанное с претерпеванием виновным лишений личного или имущественного характера.

К принципам юридической ответственности относятся:

  •  ответственность только за противоправное поведение, а не мысли;
  •  ответственность лишь при наличии вины в действиях правонарушителя;
  •  законность состоит в соблюдении и исполнении законов в процессе возложения ответственности;
  •  справедливость наказание должно быть соизмеримо содеянному;
  •  целесообразность предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности;
  •  неотвратимость каждое правонарушение должно неминуемо повлечь ответственность виновного лица;
  •  принцип быстроты (своевременности) ответственность за правонарушение должна наступать максимально быстро.

Классифицируют юридическую ответственность по следующим основаниям:

В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются:

  •  уголовная,
  •  административная,
  •  гражданско-правовая,
  •  дисциплинарная.

В зависимости от органов, возлагающих юридическую ответственность, различают ответственность, возлагаемую органами государственной власти, государственного управления, судами и другими юрисдикционными структурами. 

Виды юридической ответственности:

  •  Уголовная ответственность – это ответственность за совершенное преступление, выражается в осуждении от имени Республики Беларусь по приговору суда лица, совершившего преступление и применяется на основе осуждения, наказания либо иных мер уголовной ответственности. Уголовный кодекс Республики Беларусь (см. ст. 48УК РБ) предусматривает следующие виды наказания за совершенные преступления: общественные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест; ограничение свободы; направление в дисциплинарную воинскую часть; лишение свободы; пожизненное заключение; смертная казнь, которая  применяется в виде исключительной временной меры наказания.
  •  Административная ответственность – это ответственность за совершенное административное правонарушение.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (см. гл. 6 КоАП РБ) предусматривает следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом  административного правонарушения; депортация; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственным объектом административного правонарушения.

  •  Гражданско-правовая ответственность – это ответственность за нарушение имущественных и неимущественных прав субъекта права.

Гражданский кодекс Республики Беларусь (см. стст. 14, 152, 311, 968-970 ГК РБ) предусматривает взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, морального вреда, а в случаях, предусмотренных законом или договором, неустойки (штрафа, пени).

  •  Дисциплинарная ответственность – это ответственность за совершение дисциплинарных проступков.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (см. ст. 198 ТК РБ) предусматривает следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение.

  •  Материальная ответственность – это ответственность за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей. Материальная ответственность выражается в возмещении причиненного ущерба (см. гл. 37 ТК РБ).

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Оно указывает на момент ее возникновения. Как юридический факт правонарушение объективно порождает определенные правовые последствия и соответствующую ответственность для лица, совершившего его. Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то он не подлежит привлечению к юридической ответственности.

Так, например, в  гл.6 УК РБ содержится перечень обстоятельств, исключающих преступность деяния:

  •  необходимая оборона – действия, совершаемые при защите интересов государства, общества, личности или прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения нападающему вреда, если при этом не было превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства;
  •  крайняя необходимость – это действия, совершенные для устранения опасности, угрожающей интересам государства, общества, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, и если причиненный вред был меньше, чем предотвращенный;
  •  причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление;
  •  пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию;
  •  обоснованный риск;
  •  исполнение приказа или распоряжения.

Юридическая ответственность выступает разновидностью государственного принуждения.

Государственным принуждением является осуществляемое на основе закона государственными органами, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями физическое, психическое, имущественное или организационное воздействие в целях защиты личных, общественных или государственных интересов.

Меры государственного принуждения (помимо мер ответственности):

  •  меры защиты (восстановительные), например, принудительное взыскание алиментов на содержание детей;
  •  меры пресечения (административное задержание, подписка о невыезде и др.), а также иные меры процессуального принуждения, направленные на обеспечение нормального производства по уголовным, административным, гражданским делам (личный досмотр, освидетельствование и пр.);
  •  меры предупреждения правонарушений и иных нежелательных явлений (проверка документов, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и т.п.).

5. Правовая культура. Законность и правопорядок.

Правовая культура общества – это качественное состояние правовой жизни, которое выражается в уровне правовой деятельности, качестве нормативно-правовых актов, степени реализации прав и свобод личности и ее правовой активности.  

Правовая культура личности означает правовую образованность человека, умение пользоваться правом, подчинять свое поведение требованиям юридических норм.

Правовая культура состоит из следующих элементов:

  1.  Знание права.
  2.  Положительное отношение к праву.
  3.  Следование праву.
  4.  Правовая активность.

Законность – это строгое, неуклонное соблюдение, исполнение законов и соответствующих им правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражданами.

Принципы законности:

  •  принцип единства законности, означающий единообразное понимание и применение законов на всей территории государства;
  •  принцип всеобщности законности, предполагающий, что требования закона распространяются на всех субъектов права без какого-либо исключения;
  •  принцип гарантированности основных прав и свобод человека, состоящий в необходимости обеспечения приоритета прав человека и их гарантиях со стороны государства;
  •  принцип неотвратимости наказания, означающий, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести справедливое наказание.

Правопорядок - это система общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным, это состояние упорядоченности и организованности общественной жизни, основанное на праве и законности.

Правопорядок – результат законности.

6. Законодательство Республики Беларусь

Источники права – это внешние формы выражения и закрепления правовых норм.

В теории права выделяются следующие источники права:

  •  Правовой обычай – это обычаи, которым государство придало общеобязательное значение, и соблюдение которых оно гарантирует своей принудительной силой. Источником права обычай признан Конвенцией ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» 1980 г.
  •  Юридический прецедент – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, ставшее образцом при рассмотрении всех последующих подобных дел в будущем. Является основным источником в системе общего права, включающей право Англии и других стран, взявших английское право за образец.
  •  Нормативно-правовой договор – это двустороннее или многостороннее соглашение, содержащее нормы права. Наиболее распространенным договором является коллективный договор, заключаемый в соответствии с трудовым законодательством между нанимателем и коллективом работников. В качестве основного источника нормативно-правовой договор выступает в международном праве.

Нормативный правовой акт –официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Система нормативных правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами и положениями. В Республике Беларусь нормативный правовой акт является основным источником права.

Нормативные правовые акты приводятся в единую систему путем их взаимного согласования, определения иерархии нормативных правовых актов, а также путем подготовки издания соответствующих сводов законов и законодательства Республики Беларусь, характеризующуюся внутренней согласованностью и обеспечивающую правовое регулирование общественных отношений.

Главной классификацией нормативных правовых актов является их классификация по юридической силе. Юридическая сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

Акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих. Последние принимаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими органами. Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.

Законы, декреты, указы, постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, акты Генерального прокурора Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).

Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).

Нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

К видам нормативных правовых актов относятся:

Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Решение референдума – нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь – нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Регламент – нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила – кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

Приказ республиканского органа государственного управления – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Законодательная инициатива – официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Беларусь, проекта закона Республики Беларусь в законодательный орган.

Правом законодательной инициативы обладают Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь обладают Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Правотворчество – это процесс создания, изменения или отмены правовых норм компетентными государственными или иными органами.

Органы правотворчества:

  •  Президент Республики Беларусь - принимает декреты, указы;
  •  законодательная ветвь власти: Парламент - Национальное собрание – принимает законы и постановления;
  •  исполнительная ветвь власти: Совет Министров, министерства, государственные комитеты издают постановления и другие акты на основе Конституции, законов, декретов и указов Президента;
  •  местные органы управления и самоуправления – местные Советы депутатов, исполкомы, администрации районов в пределах своей компетенции  принимают правовые акты в форме решений;
  •  организации – субъекты хозяйствования принимают локальные акты: коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка.

Действие нормативных правовых актов осуществляется во времени, в пространстве, по кругу лиц.

  •  Действие нормативно-правового акта во времени связано с вступлением его в силу и моментом утраты им юридической силы. Любой нормативный правовой акт начинает действовать с какой-либо даты. Все нормативно-правовые акты вступают в силу по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие. Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях. Законы и декреты подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы официально публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, Ведомостях Национального собрания  Республики Беларусь, газетах «Звязда», «Народная газета».
  •  Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию, к которой относятся:
  •  земля, ее недра,
  •  внутренние и территориальные воды,
  •  воздушное пространство над водой и сушей,
  •  территории дипломатических представительств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море,
  •  кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав какого-либо государства.

Любой нормативный акт имеет определенную сферу своего действия.

  •  Действие по кругу лиц означает распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.

Законодательство – это вся совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, действующих в стране. Оно имеет свою систему, включающую составные элементы.

Составные элементы законодательства:

- статья нормативного правового акта;

- нормативный правовой акт;

- отрасль законодательства.

Система права органически связана с системой законодательства, т.к. в законодательстве правовые нормы получают свое реальное выражение. Они соотносятся как форма и содержание. Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т.е. систему источников права.

В соответствии со ст.8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Рекомендуемые источники:

  1.  Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 дек. 1998 г. // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. - 1999. - № 7-9. - Ст. 101 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. - № 69. – 2/190 ; 2001. - № 46. – 2/750 ; 2002. - № 7. – 2/828 ; № 62. – 2/853 ; № 75. – 2/862 ; № 84. – 2/877 ; № 128. – 2/897 ; 2003. - № 1. – 2/908 ; № 8. – 2/932 ; № 74. – 2/960; 2004. - № 4. – 2/1016 ; № 137. – 2/1065 ; 2005. - № 73. – 2/1106 ; № 122. – 2/1141 ; 2006. - № 6. – 2/1173 ; № 18. – 2/1196 ; № 78. – 2/1212 ; № 106. – 2/1234 ; № 107. – 2/1235 ; № 114. – 2/1247 ; № 122. – 2/1257 ; 2/1259 ; 2007. - № 4. – 2/1290 ; № 118. – 2/1309 ; № 132. – 2/1330 ; № 199. - 2/1375 ; № 305. - 2/1397 ; 2/1398 ; 2008. - № 157. - 2/1444 ; № 170. - 2/1463.
  2.  Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 55. - 2/53 ; 2002. - № 55. - 2/847 ; 2003. - № 8. - 2/932 ; № 80. - 2/969 ; 2004. - № 107. - 2/1047 ; № 195. - 2/1097 ; 2005. - № 120. - 2/1134 ; 2006. - № 112. - 2/1244 ; № 122. - 2/1261 ; 2007. - № 170. - 2/1348 ; № 305. - 2/1398 ; 2008. - № 14. - 2/1412 ; № 158. - 2/1451 ; № 275. - 2/1543 ; 2009. - № 173. - 2/1595.
  3.  Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 63. - 2/946 ; № 87. - 2/980 ; № 139. - 2/1004 ; 2004. - № 94. - 2/1039 ; № 107. - 2/1048 ; 2005. - № 73. - 2/1110 ; № 74. - 2/1112 ; № 120. - 2/1128 ; № 120. - 2/1129 ; № 121. - 2/1137 ; № 179. - 2/1151 ; 2006. - № 6. - 2/1182 ; № 7. - 2/1188 ; № 78. - 2/1207, 2/1211, 2/1212 ; № 106. - 2/1233, 2/1234 ; № 107. - 2/1235 ; № 111. - 2/1242 ; № 112. - 2/1244, 2/1245 ; № 122. - 2/1259 ; 2007. - № 4. - 2/1284, 2/1296 ; № 6. - 2/1298 ; № 118. - 2/1306, 2/1307, 2/1309 ; № 119. - 2/1318 ; № 120. - 2/1325 ; № 121. - 2/1326 ; № 123. - 2/1328 ; № 132. - 2/1330 ; № 146. - 2/1332 ; № 160. - 2/1343 ; № 170. - 2/1348 ; № 175. - 2/1370, 2/1371 ; № 263. - 2/1376 ; № 291. - 2/1385 ; № 305. - 2/1397, 2/1401 ; 2008. - № 14. - 2/1417, 2/1418 ; № 119. - 2/1434 ; № 170. - 2/1464 ; № 184. - 2/1508 ; № 196. - 2/1525 ; № 277. - 2/1547 ; 2009. - № 148. - 2/1578 ; 2010. - № 16. - 2/1651.
  4.  Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 80. - 2/70 ; 2005. - № 120. - 2/1134 ; 2006. - № 86. - 2/1215 ; №106. - 2/1230 ; 2007. - № 118. - 2/1316 ; № 183. - 2/1369 ; 2008. - №3. - 2/1396 ; 2009 - № 16. - 2/1558 ; № 119. - 2/1571.
  5.  Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. - № 76. - 2/50 ; 2002. - № 55. - 2/847 ; № 75. - 2/861 ; 2003. - № 8. - 2/922 ; № 80. - 2/969 ; № 83. - 2/974 ; 2004. - № 123. - 2/1058 ; 2005. - № 73. - 2/1110 ; № 74. - 2/1112 ; № 120. - 2/1134 ; № 121. - 2/1137, 2/1139, 2/1140 ; 2006. - № 1. - 2/1168 ; № 6. - 2/1179 ; № 9. - 2/1194 ; № 92. - 2/1219 ; № 107. - 2/1235 ; № 111. - 2/1242 ; № 112. - 2/1244 ; № 122. - 2/1259 ; 2007. - № 118. - 2/1306, 2/1309 ; № 119. - 2/1319 ; № 120. - 2/1325 ; №123. - 2/1328 ; № 160. - 2/1343 ; № 173. - 2/1361, 2/1363 ; № 175. - 2/1371; № 291. - 2/1385 ; 2008. - № 1. - 2/1394 ; № 14. - 2/1412 ; № 170. - 2/1464 ; № 175. - 2/1494 ; № 184. - 2/1508 ; № 184. - 2/1514 ; № 277. - 2/1547 ; 2009. - № 148. - 2/1578 ; № 173. - 2/1594.
  6.  О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 7. - 2/136 ; 2002. -  № 7. - 2/830 ; 2004. - № 175. - 2/1070 ; 2005. - № 179. - 2/1152 ; 2006. - № 86. - 2/1216 ; № 107. - 2/1235 ; 2007. - № 118. - 2/1309 ; 2008. - № 184. - 2/1507 ; 2009. - № 161. - 2/1583.
  7.  Права человека:  международно-правовые документы и практика их применения. В 4т. / сост. Е. В. Кузнецова. - Минск: Амалфея, 2009.
  8.  Василевич, Г. А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий). - Минск: Право и экономика, 2000; ГИУСТ БГУ, 2005.
  9.  Вишневский, А. Ф., Горбаток, Н. А., Кучинский, В. А. Общая теория государства и права. – Минск: Амалфея, 2004.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

  1.  Общие положения о конституционном праве. Понятие Конституции и её функции.
  2.  Основы конституционного строя.
  3.  Личность, общество, государство.
  4.  Избирательная система. Референдум.
  5.  Президент, Парламент, Правительство.
  6.  Судебная система. Прокуратура. Комитет государственного контроля. Местное управление и самоуправление.

1. Общие положения о конституционном праве. Понятие Конституции и её функции.

Конституционное право — это основополагающая отрасль права, регулирующая важнейшие, фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве; основы правового положения личности; государственное устройство; система, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного управления и самоуправления.

Конституция – это важнейший и основной закон государства, правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий наивысшей юридической силой и закрепляющий начала конституционного строя, регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и гражданина.

Важнейшей чертой и особенностью конституции является то, что она носит учредительный характер. Конституция учреждает:

основы государственного и общественного строя;

механизм осуществления государственной власти.

Конституция носит учредительный характер еще и потому, что все ее предписания (установления) являются первичными и им не могут противоречить другие акты, издаваемые государственными органами.

  Другими важнейшими чертами и свойствами конституции являются:

легитимность;

стабильность

реальность;

верховенство.

  Сущность конституции заключается в том, что она:

основной закон государства;

обладает наивысшей юридической силой;

является политическим и идеологическим документом.

  Каждая конституция выполняет следующие основные функции:

юридическую;

политическую;

идеологическую;

Юридическая функция заключается в том, что конституция является главным источником права, нормы которой обладают наивысшей юридической силой и лежат в основе всей системы национального права.

Политическая функция основного закона заключается в том, что конституция – политический документ, а политический процесс в государстве осуществляется на основе правил, установленных конституцией.

Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, она играет определенную воспитательную роль.

   Важнейшей особенностью и характерной чертой конституции является ее прямое действие. Прямое действие конституции означает, что:

во-первых, нормы конституции обязательны для органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного управления и самоуправления;

во-вторых, каждый гражданин, который считает свои права нарушенными, ссылаясь исключительно на соответствующую статью конституции, может обратиться в суд.

В силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента - Национального собрания по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Кроме того, изменения и дополнения Конституции Парламентом не производится в период чрезвычайного положения, а также в последние 6 месяцев полномочий Палаты представителей Национального собрания. Помимо этого изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь могут быть произведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Верховенство, высшая юридическая сила конституции находит свое выражение в том, что, во-первых, хотя она и выступает как закон, но не может быть поставлена в один ряд с иными, обычными законами, т.к. является главным, верховным, основным законом, имеющим приоритет перед всеми иными законами, своего рода «законом законов». Любой закон, не говоря уже об административных актах, противоречащий или не соответствующий конституции, является недействительным и подлежит отмене. Такое верховенство устанавливается не каким-либо другим законом, а самой конституцией. Во-вторых, конституция носит учредительный характер, поскольку принимается народом или от имени народа как носителя суверенитета и единственного источника власти, а ее установления носят первичный характер. При этом она регулирует основы общественного и государственного строя, служит основополагающим источником иных отраслей права. В-третьих, конституции обычно принимаются, изменяются и отменяются в особом порядке, подчеркивающем их особую роль и значение. В-четвертых, именно конституции определяют субъекты правотворчества, его порядок и процедуры. В-пятых, конституцию обязаны соблюдать все государственные opганы, общественные организации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. В-шестых, особое место Конституции в системе национального законодательства обеспечивается, как правило, специальным механизмом ее реализации и охраны.

Все субъекты права обязаны соблюдать и применять нормы конституции вне зависимости от того, получили ли они конкретизацию в иных правовых нормах. Это особенно важно подчеркнуть потому, что в недавнем прошлом у нас это не предусматривалось и не практиковалось.

Характерными чертами Конституции являются также ее легитимность и стабильность. Легитимность конституции означает, что она принята нормативным путем, признана обществом или его большей частью, большинством его представителей. Это — основа демократической власти, правовой системы и политики, источник их авторитета, уважения, признания, добровольного подчинения и соблюдения правовых норм

Стабильность отражает иное свойство конституции, состоящее в том, что ее установления, в отличие от положений многих иных правовых актов, обычно носят более устойчивый, постоянный, фундаментальный характер и не подвержены частым изменениям под влиянием временных социально-экономических и политических перемен. Стабильность конституций не означает, однако, их неизменность вообще, поскольку их реальное действие, функционирование неизбежно вызывает со временем назревшую потребность частичного обновления и совершенствования любой конституции в соответствии с серьезно изменившимися условиями, вновь обнаружившимися ее недостатками, достигнутым новым уровнем развития конституционной теории и т.д.

Говоря о сущности и свойствах Конституции, нельзя забывать, что она — не только высший и основной правовой, но и важный политический и идеологический документ.

Как идеологический документ Конституция представляет собой теоретическое выражение определенных мировоззрений, интересов, целей и идеалов, декларацию, охрану и защиту соответствующих ценностей и норм. Сегодня демократические общество и государство выдвигают и отстаивают в конституции как высшую ценность человека, его права и свободы. К числу важнейших демократических ценностей и норм относятся и институты народовластия и народного представительства, разделения властей и парламентаризма, гражданского общества и правового государства, многопартийности, политического и идеологического плюрализма, гласности и др.

2. Основы конституционного строя.

Под общественным строем понималось, прежде всего, воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальная система, взятая в единстве способа производства и общественной надстройки и соответствующих учреждений.

 Конституционный строй - это отраженные в Конституции и реально существующие устои жизни общества и государства; это способ организации государства, который обеспечивает  подчинение его (государства) праву и характеризует его как конституционное государство; это - порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.  

 Конституционный строй Республики Беларусь включает систему отношений, складывающихся в обществе и закрепленных всеми отраслями национального права и законодательства. Вместе с тем ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Белорусского государства, в качестве которых выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Республике Беларусь характер конституционного государства. Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Республике Беларусь характер конституционного государства.  

Основы конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь, составляют:

демократизм (выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании местного самоуправления) 

правовое государство (воплощение которого и является конституционное государство); 

признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью;  

социальное рыночное хозяйство (в его рамках в основном осуществляется производство и распределение товаров и благ). 

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Республика Беларусь - есть унитарное демократическое социальное правовое государство.

Унитарное государство (от лат unitas – единство). Таким государством обычно называют простое государство. Оно делится на административно-территориальные единицы. В отличие от федерации в унитарном государстве имеется одна конституция, один высший представительный орган, одно правительство, один президент и т.д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления центральной власти на территории всей страны.

 Демократическое государство - государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

   Важнейшие признаки демократического государства:

а) реальная представительная демократия;

б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

    Правовое государство - государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека.. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

   Правовым государство называется тогда, когда не только его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:

признанием, соблюдением и защитой прав человека;

установлением основ механизма гарантий прав и свобод.

обязанностью государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов;

конституционным закреплением принципа независимости суда;

принципом верховенства конституции по отношению к другим законам;

приоритетом норм международного права перед нормами национального права.

     Социальное государство означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальным обычно называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В Конституции Республике Беларусь социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь: В разделе II «Личность, общество, государство» дается некоторая расшифровка обязанностей государства:

охрана труда и здоровья людей;

установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пенсий, пособий;

иные гарантии социальной защиты. 

Неотъемлемым атрибутом правового государства является гражданское общество. Понятие «гражданское общество» возникло еще в Древней Греции и вплоть до ХYIII в. использовалось как синоним понятия «государство». С процессом упрочения демократических ценностей, принципов и институтов в XX в. произошло возрождение интереса к проблемам гражданского общества. Гражданское общество в современном его понимании представляет собой общество, в котором существуют различные формы собственности и виды экономической деятельности, а также создаются все предпосылки для  проповедования идеологических постулатов; это необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии; это самоорганизующаяся и саморазвивающаяся система. Гражданское общество можно также рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством. В таком обществе существует широкая сфера публичных отношений, в которой активно действуют массовые движения, партии, группировки по интересам, убеждениям, а также по иным признакам. Для формирования гражданского общества необходима сильная государственная власть, которая основывается на демократизме, признании верховенства права и других принципах, лежащих в основе правового государства.

    Гражданскому обществу  присущи следующие существенные признаки:

      во-первых, это общество подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека;

во-вторых, это общество, построенное на основе принципов самоуправления, свободной инициативы граждан и их коллективов;

в-третьих, это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечена свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция;

в-четвертых, это общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека. 

    Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются:

добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, различные ассоциации, хозяйственные корпорации и другие общественные объединения);

совокупность негосударственных (т.е. неполитических) общественных отношений;

производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства государственной власти.

Важнейшим элементом фундамента гражданского общества является институт экономических отношений. Экономические отношения представляют собой экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Как система гражданское общество охватывает также и социальные отношения, с помощью которых осуществляется социальная политика государства. Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение и в Конституции Республики Беларусь. Она в широком объеме зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом социально-экономические права и свободы человека.

    Нормы конституционного права регулируют и сферу духовно-культурных отношений. Устанавливая важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения духовно-культурных благ, государство создает условия для оптимального развития духовно-культурной сферы личности.

Политические отношения - это взаимодействие субъектов политики и власти; это отношения, возникающие в ходе осуществления политической власти в обществе. С помощью политической власти осуществляется управление делами гражданского общества. В ее осуществлении принимают участие государство и институты, образующие политическую систему общества (политические партии и движения).

Таким образом, конституционное законодательство определяет основы политического процесса в обществе, т.е. формы, способы и направления политической деятельности ее субъектов.

Среди важнейших видов политического процесса можно отметить:

избирательный,

законодательный,

бюджетный и др.

Политическая власть в любом государстве осуществляется с помощью особой системы приемов, методов, способов и форм. Их закрепление в конституции позволяет судить о характере политического режима, который установлен в стране. Политический режим представляет собой совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властью средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества. Он дает возможность определить форму правления государства, уровень политической свободы, которой обладают его граждане.

Для развитого гражданского общества присущ демократический политический режим правления, который характеризуется активным участием граждан в политической жизни: наличием форм прямой и представительной демократии; широкой системой прав и свобод граждан, реализация которых гарантирована.

Демократический политический режим способствует разрешению конфликтных ситуаций правовыми способами, с помощью судебных органов либо специальных процедур. Он исключает возможность использования силовых методов управления.

3. Личность, общество, государство.

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Личность - это субъект с присущими ему индивидуальными чертами и качествами: интеллектуальными, эмоциональными, волевыми. Если человек - это разумное психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность», как научная абстракция, подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы.

    Понятие «личность» в правовом смысле - это, прежде всего, человек как физическое лицо. Кроме того, это понятие употребляется и в более широком смысле, объединяя в единое  целое категории человека и гражданина.

    Гражданин же - это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.

   Этимологически и по существу понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности совпадают. В них отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: потребности; интересы, мотивы; политическая, общественная, трудовая и иная деятельность; виды взаимоотношений с государством.

     Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса.

      В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.  

В структуру конституционного статуса личности  входят следующие компоненты:

гражданство;

основные права, свободы, законные интересы и обязанности;

правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность;

правовые принципы;

гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность.

Основу правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве. Свободы личности одновременно являются и ее правами.

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Беларусь, основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями, базируется на международно-правовых документах. Универсальный набор прав и свобод сформулирован в таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.).

Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но по своей природе и своему содержанию не совпадают, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой, исходя из присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства; второе - исходит из характеристики прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. Поэтому в одних статьях Конституции Республики Беларусь права и свободы адресуются «каждому», в других - «гражданину».

Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления и реализации их правового статуса. Конституционное выражение в Конституции Республики Беларусь по аналогии с конституциями других государств получили следующие принципы правового статуса личности:

равноправие;

непосредственное действие прав и свобод;

неотчуждаемость прав и свобод;

гарантированность прав, свобод и обязанностей;

признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Республики Беларусь составной частью ее правовой системы;

запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

Кроме собственных граждан на территории Республики Беларусь, как и других государств, постоянно или временно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Конституционное законодательство содержит нормы, регулирующие их взаимоотношения с государством. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также Законом Республики Беларусь от 4 января 2010г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным и уголовно-процессуальным, таможенным и иным законодательством.

Исходной является статья 11 Конституции Республики Беларусь, предусматривающая, что «иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются в правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами».     

Правовой статус личности включает в себя всю совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах и нормах всего текущего законодательства. Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой определенную систему. Все они, закрепленные в статьях 21-63 (Раздел II) Конституции Республики Беларусь, выступают как некое единое целое, что обусловлено единством исходных принципов, прежде всего, равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права, и юридическим равенством, содержание которого составляют:

равенство прав;

равенство обязанностей;

равенство перед законом и судом.

По содержанию прав и свобод человека и гражданина они делятся на:

личные (гражданские) права и свободы;

политические;

экономические;

социально-культурные права и свободы человека и гражданина  

Правовой статус человека и гражданина включает в себя не только его права и свободы, но и обязанности. Так, в статье 53 фактически закреплена обязанность каждого уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц. Статья 32 Конституции Республики Беларусь предусматривает обязанности родителей по воспитанию детей, заботе об их здоровье, развитии и обучении, а совершеннолетних детей – заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь. Статья 54 Конституции Республики Беларусь возлагает на каждого обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности.

Конституция Республики Беларусь закрепляет 4 вида основных всеобщих обязанностей:

обязанность всех соблюдать Конституцию Республики Беларусь и законы (ст. ст. 2 и 52);

обязанность платить законом установленные государством налоги, пошлины и иные платежи (ст. 56);

обязанность охранять природу (ст. 55);

обязанность и священный долг защиты Республики Беларусь (ст. 57).

    Личные (гражданские) права и свободы зачастую открывают перечень прав,  свобод человека и гражданина, составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей конституций.

    Согласно Конституции Республики Беларусь к этой группе прав относятся:

право на жизнь (ст. 24);

право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 25);

неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ст. 29);

защита каждого от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство  (ст. 28);

право граждан на свободное  передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30);

свобода совести (ст. 31) и т.д.

   Важнейшими духовными правами человека являются:

свобода совести;

свобода вероисповедания.

   Политические права связаны с обладанием гражданством государства и в отличие от личных прав, адресованных в конституциях «каждому», принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет. Наиболее общим правом этого вида является право участвовать в управлении делами государства (см., например, статью 37 Конституции Республики Беларусь).        

Формами непосредственного осуществления гражданами политической власти являются:

референдумы;

всенародное голосование по вопросам государственной и местной жизни;

все виды участия в выборах в представительные органы и органы местного самоуправления.

   Формами воздействия граждан на политическую власть всех уровней являются:

влияние избирателей на своих депутатов;

выражение общественного мнения по всем вопросам внутренней и внешней политики.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии. Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом. Кроме того, не допускается требование об указании в официальных документах на членство в той либо другой политической партии. Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для предоставления либо непредоставления ему государством льгот и преимуществ.  

Особое место в системе политических прав и свобод занимает свобода собраний и манифестаций. Согласно статье 35 Конституции Республики Беларусь «свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь гарантируется государством».

Права и свободы, входящие в группу социально-экономических или социальных,  являются основой всех иных прав и свобод и поэтому образуют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они относятся к таким важным сферам жизни как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование и служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.

В Конституции Республики Беларусь закреплены положения, определяющие экономические, социальные и культурные права человека и гражданина. К ним, к примеру,  относятся:

право на предпринимательскую деятельность (часть 3 статьи 13);

право на частную собственность (часть 1 статьи  13 и статья 44);

право на труд  (статья  41);

право на отдых ( статья 43);

охрана семьи (статья 32);

право социального обеспечения (статья 47);

право на жилище (статья 48);

право на охрану здоровья (статья  45);

право на благоприятную окружающую среду (статья 46);

право на образование (статья 49);

право на участие в культурной жизни (статья 51).

   Важнейшим элементом в реализации прав и свобод человека и гражданина является эффективно функционирующий правозащитный механизм. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами.  

В статье 79 Конституции указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь. Функцию гаранта Президент реализует как в своей каждодневной практике, так и инициируя законы, издавая декреты, указы, направленные на защиту правового положения каждой личности и отдельных групп населения, например: пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других, нуждающихся в защите.

Защита прав и свобод человека осуществляется не только Президентом, но и Правительством, которое в соответствии со статьей 107 Конституции Республики Беларусь обязано принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы.

Гарантии конституционных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства.

Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Как установлено статьей 60 Конституции Республики Беларусь, «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки».

Согласно  статье 61 Конституции Республики Беларусь каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в Республике Беларусь Конституционный Суд, наделенный определенными полномочиями в этой сфере.

Существенной гарантией прав и свобод по конституциям всех государств считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе. Особо значимы юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы. Согласно статье 27 Конституции Республики Беларусь, «никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы». Конституция Республики Беларусь предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и нарушений законности.

Важная роль принадлежит международно-правовым гарантиям правового статуса личности. Они заложены во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международных пактах о правах человека. Важная роль принадлежит  Международному суду ООН, а также специализированным учреждениям в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. В Европе эта деятельность основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и дополнительных протоколах к ней. Контроль за соблюдением прав личности в государствах-членах Совета осуществляют Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

4. Избирательная система. Референдум.

Институт выборов рассматривается как важнейшее свойство демократии, как способ формирования и выражения общественного мнения. Посредством выборов избираются  различные органы государственной власти и местного самоуправления.

Важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством выборов установлено Всеобщей декларацией прав человека и гражданина (1948 г.): «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

   Избирательное право (в объективном смысле).- это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления

  Избирательное право ( в субъективном смысле)- это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти. Оно представляет собой комплекс правомочий:

активное избирательное право;

пассивное избирательное право;

прямое избирательное право;

косвенное избирательное право.

   Активное избирательное право - это право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов.

   Пассивное избирательное право - это право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы.

  Прямое избирательное право - это право избирать членов выборных государственных органов непосредственно, лично участвуя в голосовании.

  Косвенное избирательное право - это право избирать членов выборных государственных органов  не непосредственно, а через ранее избранных представителей.

   Источниками избирательного права в Республике Беларусь являются прежде всего Конституция и Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с измен. и дополн. от 4 января 2010 г.).

Содержание избирательного права составляет правовое регулирование организации проведения выборов и подсчета голосов.

Избирательная система является важнейшим и обязательным элементом демократического режима. В любом государстве избирательная система является средством закрепления практики организации проведения выборов на фактическом и нормативном уровне.

 Избирательная система в широком смысле слова представляет совокупность общественных отношений (как урегулированных, так и неурегулированных нормами права), посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Избирательная система в узком смысле - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Избирательная система строится на основе ряда принципов, главными их которых можно назвать:

всеобщность;

свободное участие в выборах;

обязательный вотум;

равенство граждан при выборах;

состязательность избирательного процесса;

равные возможности претендентов;

гласность при подготовке и проведении выборов и другие.

  Согласно  принципу всеобщности всеобщими признаются такие выборы, в которых принимает участие большинство населения страны, а от участия в них отстраняются лишь те лица, которые не имеют возможности сознательно осуществлять свои действия, то есть несовершеннолетние и люди, страдающие нервно-психическими заболеваниями.  

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам принимает решение об участии в избирательном процессе.

 Равенство граждан при выборах предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействия на результат выборов. Равенство избирательного права обеспечивается наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, как и у других избирателей.

Различают следующие способы определения результатов выборов:

мажоритарную систему;

пропорциональную систему;

смешанную систему.

Мажоритарная система  является наиболее распространенным способом определения результатов выборов. Сущность ее заключается в том, что депутатские места в каждом избирательном округе достаются кандидату той партии, который собрал установленное законодательством большинство голосов.

Пропорциональная система является наиболее демократичным способом определения результатов выборов. По данной системе мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах.

В некоторых странах пропорциональная система применяется наряду с мажоритарной. В таких случаях она называется смешанной. 

Референдум - это голосование граждан того или иного государства, какой либо территории, имеющих избирательные права, для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. 

В соответствии со статьей 73 Конституции Республики Беларусь и статьей 111 Избирательного кодекса Республики Беларусь референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы.

 Глава 22 Избирательного кодекса Республики Беларусь посвящена вопросам проведения референдумов. Референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Согласно статье 112 Избирательного кодекса Республики Беларусь на республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь. На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

    На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, перечисленные в части третьей статьи 112 Избирательного кодекса Республики Беларусь (т.е. вопросы, которые не могут выноситься на республиканский референдум), вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате представителей, Совету Республики и гражданам Республики Беларусь. Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, и вносится Президенту Республики Беларусь. Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным  правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.

В соответствии со статьей 117 Избирательного кодекса Республики Беларусь Президент Республики Беларусь назначает республиканский референдум по собственной инициативе или в 2-месячный срок после внесения на его рассмотрение в соответствии с Избирательным кодексом предложений палат Национального собрания Республики Беларусь либо граждан.

В указе Президента Республики Беларусь о назначении референдума, как правило, предусматриваются:

дата проведения референдума;

юридическая сила решения, принятого референдумом;

формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов);

иные  организационные мероприятия  по обеспечению  проведения

референдума.

Реализация права инициативы граждан на проведение местного референдума, его подготовка и проведение, порядок и сроки образования участков для голосования, соответствующих комиссий по референдуму, полномочия и организация их деятельности, составление списков  граждан, имеющих право участвовать в референдуме, порядок голосования, подведения и опубликования итогов референдума осуществляются применительно к нормам законодательства о республиканском референдуме.

Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета. Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с районным делением - городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с требованиями Избирательного кодекса и иных  актов законодательства Республики Беларусь такого предложения.

 Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50 % граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым референдумом, если за него в целом по Республике Беларусь проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в порядке, установленном для опубликования актов Президента Республики Беларусь. Датой принятия решения референдумом считается день референдума.

5. Президент, Парламент, Правительство.

В силу статьи 79 Конституции Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти, и обладает большими властными полномочиями в области внешней и внутренней политики. Как глава государства, Президент обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, и таким образом, располагает огромными возможностями для реализации государственной политики.

     Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

      Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

      Президент Республики Беларусь избирается на 5 лет непосредственно народом на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс.  подписей избирателей.

Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более  50% граждан Республики Беларусь, включенных в списки  избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.

Согласно статье 83 Конституции Республики Беларусь Президент вступает в должность после принесения Присяги. Компетенция Президента Республики Беларусь определяется статьей 84 Конституции, в силу которой Глава государства:

назначает республиканские референдумы;

назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;

с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

назначает 6 судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;

освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;

осуществляет помилование осужденных;

ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

имеет право отменять акты Правительства;

является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

В соответствии со статьей 85 Конституции Республики Беларусь Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений. Он не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

 Президент Республики Беларусь приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.

 Президенту принадлежит право законодательной инициативы, с его согласия  либо по его поручению - Правительства, могут вноситься в Палату представителей законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.

 Согласно статье 87 Конституции Республики Беларусь Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается Палатой представителей. Кроме того, Президент Республики Беларусь может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности. Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Правовой статус Парламента - Национального собрания Республики Беларусь регулируется статьями 90 - 105 Конституции Республики Беларусь. В силу статьи 90 Конституции Республики Беларусь Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

  Согласно статье 91 Конституции Республики Беларусь в состав Палаты представителей избирается 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

  Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня каждой области и города Минска по  8 членов Совета Республики. Кроме того, 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

    Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее  5 лет.

   Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

 Согласно статье 93 Конституции Республики Беларусь  срок полномочий Парламента - 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно.

  Компетенция Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь установлена статьей 97 Конституции Республики Беларусь, в силу которой данная палата:

рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс.  граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;  и др.;

назначает выборы Президента;

дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

принимает отставку Президента;

выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь закреплена в статье 98 Конституции Республики Беларусь, в силу которой данная палата:

одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

избирает  6 судей Конституционного Суда;

избирает  6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в 3-дневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

   В соответствии со статьей  101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента Республики Беларусь могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона.

Основной организационно-правовой формой работы Парламента является сессия. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Палата представителей и Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Согласно статье 103 Конституции Республики Беларусь заседания палат являются открытыми.

 В силу статьи 96 Конституции Республики Беларусь (часть четвертая) Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.

В соответствии со статьей 106 Конституции Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь.

Согласно Закону Республики Беларусь от 23 июля 2008г. «О Совете Министров» Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.

Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь (ст. 6 Закона):

осуществляет непосредственное руководство деятельностью, организует работу Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;

подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;

издает распоряжения;

информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;

распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра Республики Беларусь, координирует их деятельность;

представляет без дополнительных полномочий Совет Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;

осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь;

выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь в осуществляет свои полномочия в экономической и финансовой сфере, в области культуры, науки, образования, социального обеспечения, охраны и оплаты труда, здравоохранения,  охраны окружающей среды, гидрометеорологической деятельности, обеспечения законности и правопорядка, кадровой политики, в сфере архивного дела  (ст. 11-23 Закона):

обеспечивает проведение единой политики в этих областях;

регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь и принимает меры по их развитию;

осуществляет инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития Республики Беларусь;

имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юридические лица;

содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;

проводит государственную политику в области защиты прав потребителей;

обеспечивает экономическую самостоятельность Республики Беларусь.

определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов.

участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной научно-технической и инновационной политики;

осуществляет общее управление системой образования;

осуществляет меры по развитию и улучшению работы организаций культуры, государственных архивных органов и учреждений, обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия, умножение и широкое использование культурных ценностей, в том числе народного творчества, для духовного и эстетического воспитания граждан, повышения их культурного уровня, а также содействует развитию профессионального искусства, литературы, национального книгоиздания и периодической печати;

создает условия для поддержания установленного законодательством Республики Беларусь уровня социального обеспечения, принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты;

определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, пособий, других социальных выплат;

разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, детей, укреплению и поддержке семьи, обеспечивает контроль за соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий;

обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды;

устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, определяет порядок проведения мониторинга и использования его данных;

определяет порядок осуществления государственного контроля в области гидрометеорологической деятельности и перечень должностных лиц, осуществляющих этот контроль;

принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

обеспечивает защиту личности от любых противоправных деяний, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами;

руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций по обеспечению законности и правопорядка, реализации государственных программ по борьбе с преступностью;

принимает меры по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь;

определяет государственную политику в области обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов по противодействию экстремизму, контроль за этой деятельностью.

разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации;

заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции, и

принимает меры по обеспечению исполнения международных договоров Республики Беларусь.

координирует и контролирует деятельность подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов по осуществлению кадровой политики; и др.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят:

министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления;

объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

  Согласно статье 108 Конституции Республики Беларусь и в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров на основании и в целях исполнения Конституции, законов, актов Президента Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, и контролирует их исполнение. Совет Министров обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.

   Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом  в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, не принято решение об отставке Правительства.

    В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства. Совет Министров Республики Беларусь в полном составе, Премьер-министр, каждый член Правительства Республики Беларусь отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности.

     Правительство Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Правительству. Вотум (от лат. – воля, желание) -  выражение представительным органом доверия или недоверия правительству, отдельному его члену, иному исполнительному органу, должностному лицу исполнительной власти. Выражение такого доверия или недоверия вызывает определенные последствия как для правительства, так и для самого представительного органа.

  Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

7. Судебная система. Прокуратура. Комитет государственного контроля. Местное управление и самоуправление.

Судебная власть наряду с законодательной и исполнительной является особой ветвью государственной власти и важнейшим признаком демократического государства. Судебная власть обеспечивает реализацию важнейших конституционных прав и свобод человека и гражданина, включая социально-экономические и политические права, конституционный строй, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

В соответствии со статьей 109 Конституции Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. При осуществлении  правосудия судьи независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях - единолично судьями. Разбирательство дел во всех судах Республики Беларусь проводится открыто. Слушание дел в закрытом судебном заседании  допускается лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства.

Конституция Республики Беларусь установила, что правосудие в стране осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. При этом стороны и лица, участвующие в процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений.

Судебной власти присущи специфические признаки, отличающие ее от других ветвей власти - законодательной и исполнительной. Одним из этих признаков является исключительность судебной власти, суть которой заключается в том, что осуществление основной функции судебной власти - правосудия - не может осуществляться каким-либо  иным  органом кроме суда. Кроме того, судебная власть отличается особым статусом и режимом деятельности судей, осуществляющих эту власть. Конституция Республики Беларусь устанавливает, что судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Эти и иные требования определяются специальным законодательством. Так, обязательным условием занятия должности судьи является достижение гражданином Республики Беларусь 25-летнего возраста, наличие высшего юридического образования (за исключением судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которые могут иметь как высшее юридическое, так и высшее техническое или естественнонаучное образование), стаж работы по юридической специальности и сдача квалификационного экзамена специальной экзаменационной комиссии. Кандидатом на должность судьи может быть лицо, не совершившее порочащих его поступков. Судьей по административным делам и исполнительным производствам может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 23 лет, имеющий высшее юридическое образование и не совершивший  порочащих его поступков.

 Под судебной системой государства понимается совокупность всех судов страны. Судебная система Республики Беларусь - это совокупность взаимодействующих между собой судебных учреждений Беларуси всех видов, осуществляющих правосудие и иные правовые функции в процессуальных формах.

   Судебная система Республики Беларусь включает две основные разновидности судебных учреждений:

суды общей юрисдикции (осуществляют рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел);

специальные суды.

  Систему общих судов составляют:

Верховный Суд Республики Беларусь;

областные суды;

городские суды;

районные (городские) суды.

   Кроме того, в систему общих судов входят и военные суды, возглавляемые Военной Коллегией Верховного Суда.

Специальными судами в Республике Беларусь являются Конституционный Суд, Высший Хозяйственный Суд и возглавляемая им система хозяйственных судов.

В соответствии со статьей 116 Конституции Республики Беларусь контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом. Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Согласно статье 12 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» членами Конституционного Суда являются Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда и 10 судей, из которых 6 назначаются Президентом Республики Беларусь, а 6 - избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен или избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, а также обладающий высокими моральными качествами. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет. Судьи Конституционного Суда назначаются или избираются на 11 лет и могут быть назначены или избраны на новый срок.

Компетенция Конституционного Суда определяется статьей 5 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь», в соответствии с которой данный орган рассматривает дела и дает заключения о:

соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;

соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

В целях совершенствования деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, повышения эффективности конституционного контроля Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008г. №14 « О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» установлено, что наряду с полномочиями, осуществляемыми в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд:

1) осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобренных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь либо принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь, – до подписания данных законов Президентом Республики Беларусь;

2) по предложению Президента Республики Беларусь излагает позицию о конституционности международных договоров – до подписания Президентом Республики Беларусь нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров.

3) по поручению Президента Республики Беларусь дает официальное толкование декретов и указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

4) по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства.

5) по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

 По поручению Президента Республики Беларусь судьи Конституционного Суда Республики Беларусь проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

Официальное толкование декрета или указа Президента Республики Беларусь, данное Конституционным Судом Республики Беларусь, является обязательным для государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд:

Президент Республики Беларусь;

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь;

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

Верховный Суд Республики Беларусь;

Высший Хозяйственный Суд  Республики Беларусь.

  Другие государственные органы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.

   Решения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006г.  Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством.

Согласно статье 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Верховного Суда, судей Верховного Суда, иных судей Республики Беларусь, а также освобождает от должности Председателя и судей Верховного Суда по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики.

Хозяйственные суды в Республике Беларусь являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.

Единую систему хозяйственных судов составляют:

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

   Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь возглавляет систему хозяйственных судов, несет ответственность за выполнение задач, возложенных на хозяйственные суды, а также за организацию, состояние и совершенствование их деятельности. Он является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных  дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

  Основными задачами хозяйственных судов являются:

обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности путем осуществления правосудия;

обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия;

содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

  В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Высшего Хозяйственного Суда и судей данного Суда, а также освобождает от должности Председателя и судей данного Суда по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики. Судьи хозяйственных судов областей назначаются Президентом и исполняют свои обязанности бессрочно, кроме назначенных на должность судьи впервые. Судьи, назначенные на должность впервые, назначаются бессрочно после пяти лет работы судьей.

Органы прокуратуры играют важную роль в обеспечении стабильности конституционного строя, его основ и занимают важное место в государственном механизме страны. Основным назначением прокуратуры практически на всех этапах ее существования был надзор за исполнением законов всеми государственными, общественными органами и гражданами.

Действующая Конституция Республики Беларусь посвящает прокуратуре статьи 125 - 128. Так, статья 125 устанавливает, что на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура не относится ни к одной из трех ветвей власти. Она осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства, принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти.

Место и роль прокуратуры в государственном механизме Республики Беларусь находит свое конкретное воплощение в ее функциях, которые представляют собой основные направления деятельности прокуратуры, осуществляемые с использованием специфических форм и методов в рамках определенной законом компетенции. Перечень данных функций определяется Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8мая 2007г. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, учреждений, организаций, общественных объединений, политических партий.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания. В своей деятельности Генеральный прокурор Республики Беларусь подотчетен Президенту. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и  руководствуются законодательством.

В системе прокуратуры Республики Беларусь функционируют также специализированные звенья прокурорской системы (органы Главной военной прокуратуры, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры и некоторые другие). Эти прокуратуры являются составной частью единой и централизованной системы органов прокуратуры, осуществляют свою деятельность в соответствии с конституционными принципами прокурорского надзора, Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и руководствуются приказами и указаниями Генерального прокурора.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О политических партиях» прокурорские работники (как и судьи, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, на которых распространяется статус военнослужащих) не могут быть членами политических партий на весь период своих полномочий.

   Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие  в их деятельности. Создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры не допускается. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и иных общественных объединений.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор:

за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления,  воинскими формированиями  и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и  милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными  объединениями, должностными  лицами и гражданами;

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за  соответствием  закону  судебных  решений  по  гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

    В случаях, предусмотренных законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений. Кроме того, прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, поддерживают государственное обвинение.

   Организация деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь строится на следующих основных принципах:

во-первых, данные органы составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

во-вторых, осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

в-третьих, принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению  нарушенных  прав и  привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

в-четвертых, взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

в-пятых, действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

    При осуществлении своей деятельности прокурорские работники обеспечивают соблюдение гарантированных государством прав и свобод личности независимо от гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, языка, пола, возраста, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений. Ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных  законом. Не допускается  разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, порочащих его честь и достоинство, или могущих повредить его правам и  законным интересам, если исполнение предусмотренных законом обязанностей не требует иного. При расследовании преступлений прокурорские работники предоставляют задержанным и заключенным под стражу лицам возможность реализации права на юридическую защиту.

В свою очередь граждане вправе получать от органов прокуратуры разъяснения, информацию по поводу ограничения их прав и свобод, знакомиться с имеющимися в отношении их  материалами после завершения проверки или расследования. Лицо, полагая, что действиями прокурорского работника ущемлены его права, свободы и законные интересы, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, а в случаях, предусмотренных законом, - в суд.

Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров - 5 лет.

Государственный контроль представляет собой одну из важнейших функций государства, осуществляемых в целях организации выполнения конституционных установлений, иных актов законодательства, соблюдения государственной дисциплины, правильного использования финансовых средств и имущества, а также работы с предложениями и заявлениями граждан. В той или иной мере государственный контроль осуществляют все государственные органы. Для этих целей создаются специальные государственные или государственно-общественные органы и контрольные подразделения в государственных органах.

В 1996 г. после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь был образован конституционный орган - Комитет государственного контроля Республики Беларусь, который осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.  Комитет государственного контроля Республики Беларусь образуется Президентом Республики Беларусь.

Систему органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы - комитеты государственного контроля областей и города Минска. По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Председатели территориальных органов Комитета государственного контроля (за исключением районных и городских) назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Председатель Комитета государственного контроля несет персональную  ответственность за выполнение возложенных на Комитет и его территориальные органы задач.

Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов не могут быть членами политических партий на весь период своих полномочий.

Основными направлениями деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов является осуществление контроля за:

исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности и инвестиционной деятельности;

законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;

соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств, и состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах;

финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;

соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь;

и иное.

Компетенция Комитета государственного контроля и его территориальных органов определяется Законом «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь».

Определение современного понятия местного управления и самоуправления в Республике Беларусь дано в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

 Местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления.

Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы. Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня. Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы .

 Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня. Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

законность;

социальная справедливость;

защита прав и законных интересов граждан;

сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами.

 Советы проводят мероприятия по совершенствованию организации работы с гражданами и юридическими лицами, в том числе по внедрению в деятельность государственных органов и иных государственных организаций заявительного принципа одного окна, а также участвуют в осуществлении контроля за проведением таких мероприятий на соответствующей территории.

 Советы являются представительными государственными органами, создаваемыми в установленном законодательством порядке на территории соответствующих административно-территориальных единиц, и основным звеном системы местного самоуправления.

Совет избирается гражданами соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.

 В своей деятельности по решению вопросов местного значения Совет исходит из общегосударственных интересов и интересов граждан, участвует в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей территории, вносит по ним свои предложения в соответствующие государственные органы и иные организации, исполняет решения вышестоящих государственных органов.

Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий и через деятельность органов Совета, а также путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских объединений.

Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.

 Территориальное общественное самоуправление – деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления – организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

 На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Основной целью территориального общественного самоуправления являются развитие и осуществление на соответствующей части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения.

Основными задачами территориального общественного самоуправления являются:

содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

оказание помощи исполнительным и распорядительным органам, Советам в работе с гражданами;

изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий;

участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и других);

содействие в организации досуга граждан;

участие в организации работы с неблагополучными семьями;

содействие благотворительности;

содействие возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества;

содействие уполномоченным органам в осуществлении деятельности по профилактике правонарушений;

содействие в осуществлении нормотворческой инициативы граждан по вопросам местного значения;

содействие в решении иных вопросов местного значения.

Местное собрание – совместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения, основная форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.

Для решения вопросов, имеющих важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенных к компетенции соответствующих Советов, исполнительных и распорядительных органов, могут проводиться местные референдумы.

Исполнительные и распорядительные органы являются государственными органами и осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными актами законодательства.

Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация – на территории района в городе.

 Исполкомы областного уровня подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь.

Исполкомы базового и первичного уровней, местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполкомам.

Исполкомы подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.

Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют координацию деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную.

 Согласно статье 120 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

В силу статьи 121 Конституции Республики Беларусь к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

установление в соответствии с законодательством местных налогов и сборов;

определение в пределах, установленных законодательством, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

назначение местных референдумов.

Основными формами работы органов местного управления являются заседания исполнительного комитета. Они созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета. Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год, докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует об этом граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Согласно статье 122 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства и в пределах своих полномочий принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Рекомендуемые источники:

  1.  Кодекс о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 107. - 2/1236 ; 2007. - № 4. - 2/1292 ; 2010. - № 5. - 2/1629.
  2.  Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000г., изм. и доп. от 04 января 2010г.// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.2000. № 25. 2/145; 2010. №15. 2/1657
  3.  О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 30 марта 1994 г.// Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. – 1994. - № 15. - ст.220 ; 1995. - № 20. - ст.237 ; Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. - 1997. - № 7. - ст.162 ; № 25–26. - ст.464 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 59. - 2/176 ; 2003. - № 8. - 2/932 ; 2005. - № 175. - 2/1144 ; 2009. -  № 148. - 2/1578.
  4.  О Комитете государственного контроля Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 9 февраля 2000 г. № 369-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 18. - 2/144 ; 2004. - № 189. - 2/1089 ; 2006. - № 6. - 2/1177 ; № 107. - 2/1235 ; № 122. - 2/1259 ; 2008. - № 14. - 2/1414 ; № 170. - 2/1464.
  5.  О прокуратуре Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 8 мая 2007г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 119. - 2/1317 ; 2009. - № 16. - 2/1559 ; 2010. - № 15. - 2/1666.
  6.  О Национальном собрании Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 8 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 172. - 2/1467 ; 2010. - № 15. - 2/1666.
  7.  О Совете Министров Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 23 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - №184. - 2/1521 ; 2010. - № 15. - 2/1666.
  8.  О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 4 января 2010 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 17. - 2/1660.
  9.  О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 5.2/1649
  10.  Положение о Комитете государственного контроля Республики Беларусь : утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647 // НРПА. - 2008. - № 289. - 1/10260 ; 2009. - № 97. - 1/10636.
  11.  Василевич, Г. А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий). - Минск: Право и экономика, 2000; Минск: ГИУСТ БГУ, 2005.
  12.  Тиковенко, А. Конституционное правосудие: новые вершины // Беларуская думка. - 2009. - № 8. - C. 8-14.

Тема 3. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

  1.  Понятие и предмет гражданского права. Гражданский кодекс Республики Беларусь, его структура.
  2.  Гражданское правоотношение. Понятие субъектов гражданских правоотношений. Понятие и признаки юридического лица. Виды юридических лиц.
  3.  Понятие объектов гражданских прав, их классификация и значение.
  4.  Понятие и форма сделки. Условия действительности сделки. Понятие представительства в гражданском праве, его виды.
  5.  Понятие и значение сроков исковой давности.
  6.  Понятие и содержание права собственности. Формы собственности. Субъекты и объекты права собственности. Защита права собственности.
  7.  Договор. Общие положения обязательственного права. Гражданско-правовая ответственность.

1. Понятие и предмет гражданского права. Гражданский кодекс Республики Беларусь, его структура

Гражданское право  – это отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих имущественные товарно-денежные отношения между самостоятельными и равноправными лицами, которые сами распоряжаются принадлежащим им имуществом, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения и иные личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.

Предмет гражданско-правового регулирования – система отношений: имущественных, личных неимущественных отношений, урегулированных нормами гражданского права.

Имущественные отношения - это любые отношения, объектом которых являются материальные блага.

Необходимо различать две основные группы имущественных отношений, регулируемых гражданским правом:

  1.  вещные отношения – отношения, связанные с обладанием тем или иным субъектом определенными вещами (имуществом);
  2.  обязательственные отношения – отношения, связанные с переходом имущественных благ от одних лиц к другим.

Наряду с имущественными предметом гражданско-правового регулирования являются также личные неимущественные отношения, характеризующиеся следующими основными чертами:

  •  лишены экономического содержания, независимо от их связи с имущественными отношениями;
    •  имеют неразрывную связь с личностью.

Предметом личных неимущественных отношений являются нематериальные блага: имя, честь, достоинство, деловая репутация, авторство на произведения науки, литературы, искусства и изобретения.

Гражданское право позволяет выделить два основных вида личных неимущественных отношений:

  1.  личные неимущественные отношения, непосредственно связанные с имущественными (отношения, возникающие по поводу авторства на произведения науки, литературы, изобретения и рационализаторские предложения, а также, связанные с присвоением организациям фирменного наименования, производственной марки или товарного знака);
    1.  личные неимущественные отношения, хотя непосредственно и не связанные с имущественными, но в некоторых случаях могущие повлечь за собой невыгодные личные или имущественные последствия для их участников (отношения, связанные с защитой чести и достоинства граждан, деловой репутации организации).

Метод гражданско-правового регулирования – совокупность средств, приёмов, способов воздействия права на регулируемые отношения.

Гражданско-правовой метод регулирования обладает рядом специфических особенностей.

  •  равенство сторон регулируемого гражданским правом отношения;
  •  автономия воли участников правоотношения, заключающаяся в возможности самостоятельно и свободно проявлять и формировать свою волю;
  •  защита нарушенных прав, если они добровольно не восстанавливаются другой стороной, осуществляется в судебном или административном порядке;
  •  диспозитивность;
  •  компенсационный характер ответственности за нарушение гражданских прав.

Система гражданского права - это его структура, состав отдельных институтов и норм в их определенной последовательности.

Гражданское право включает в себя две большие группы институтов и норм: Общую и Особенную части.

Общая часть содержит положения, которые имеют значение для всех или многих институтов особенной части гражданского права.

В Общую часть входят:

  •  институты и нормы, определяющие предмет гражданского права и способы защиты гражданских прав;
  •  нормы, посвященные участникам гражданских правоотношений - субъектам гражданских прав;
  •  основания возникновения и прекращения гражданских правоотношений - сделки;
  •  институт представительства и доверенность;
  •  сроки исковой давности;
  •  право собственности и иные вещные права и их защита.

Особенная часть включает в себя:

  •  обязательственное право;
  •  авторское право и смежные права;
  •  наследственное право.

2. Гражданское правоотношение. Понятие субъектов гражданских правоотношений. Понятие и признаки юридического лица. Виды юридических лиц

Гражданское правоотношение юридическая связь равных, имущественно и организационно обособленных субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно-принудительных мер имущественного характера.

Особенности гражданских правоотношений:

  1.  субъекты гражданских правоотношений обособлены друг от друга, как в имущественном, так и в организационном плане, в силу чего они самостоятельны, независимы друг от друга, соотносятся друг с другом как равные;
  2.  гражданские правоотношения формируются как правоотношения между равноправными субъектами, как правоотношения особого структурного типа, в которых обязанность корреспондирует субъективному праву как притязанию, а не как велению. В гражданских правоотношениях обязанный субъект во всех случаях находится в равном положении с управомоченным субъектом, т.е. в отношениях координации, а не субординации;
  3.  самостоятельность участников общественных отношений, подпадающих под гражданско-правовое регулирование, диспозитивность указанного регулирования обусловливают то обстоятельство, что основными юридическими фактами, порождающими, изменяющими и прекращающими гражданские правоотношения, являются акты свободного волеизъявления субъектов – сделки.
  4.  в качестве юридических гарантий реализации гражданских правоотношений применяются присущие только гражданскому праву меры защиты субъективных гражданских прав и меры ответственности за неисполнение обязанностей, обладающие главным образом имущественным характером.

Одним из основных источников, регулирующим гражданско-правовые отношения является Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК РБ).

Всякое гражданское правоотношение имеет свою структуру, состоит из взаимосвязанных элементов: субъекты, объекты и содержание.

Субъектами правоотношения являются участники фактических отношений. Это граждане, юридические лица, государство в лице его органов, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные государства.

Необходимой предпосылкой участия лиц в гражданских правоотношениях является наличие у них гражданской дееспособности и правоспособности.  

Под объектом гражданских правоотношений понимается все то, на что направлены субъективные права и обязанности его участников. Гражданские правоотношения многочисленны и весьма разнообразны по своему характеру и содержанию. Поэтому не может быть объекта единого  для всех гражданских правоотношений.   Субъективные права и обязанности составляют содержание правоотношения.

Под субъективным правом следует понимать установленную законом меру дозволенного поведения субъекта, которая состоит из двух возможностей: действовать самостоятельно и требовать (в соответствующих случаях с помощью государства) надлежащего поведения от другой стороны.

Субъективному праву соответствует юридическая обязанность, как мера должного поведения другой стороны в правоотношении. Она возлагается на другую сторону. Эта сторона обязана совершить то, что имеет право требовать от нее носитель субъективного права.

Гражданские права и обязанности возникают:

  •  из сделок, предусмотренных законом, а также из сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
  •  из административных актов, порождающих в силу законодательства гражданско-правовые последствия;
  •  в результате создания изобретений, промышленных образцов, произведений науки, литературы и искусства и иных результатов интеллектуальной деятельности;
  •  вследствие причинения вреда другому лицу, а равно вследствие приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований;
  •  вследствие иных действий граждан и организаций;
  •  вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Факты, с которыми закон связывает действие правовых норм в отношении определенных субъектов, называются юридическими фактами. Юридические факты необходимы для возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.  

По признаку зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на действия и события. 

Юридические факты-действия. В действиях проявляется воля субъектов – физических и юридических лиц. По признаку дозволенности законом различают действия правомерные и неправомерные. Правомерные – действия, соответствующие требованиям законодательства и принципов права. Неправомерные – действия, нарушающие предписания законодательства и принципов права.

Правомерные действия подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты – правомерные действия субъектов, имеющие целью возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения (основным видом гражданско-правовых юридических актов являются сделки). Помимо гражданско-правовых актов гражданские правоотношения могут порождаться административными актами (например, гражданские полномочия представителя возникают у опекуна и попечителя на основании решения органов опеки и попечительства об их назначении).

Юридические поступки – правомерные действия субъектов, с которыми закон связывает определенные юридические последствия независимо от того, была ли у субъектов цель достижения того или иного правового результата (например, создание произведений литературы, изобретения, промышленного образца).

Юридические факты-события. События – явления реальной действительности, которые происходят независимо от воли человека. События подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные события - такие явления, возникновение и развитие которых не связаны с волевой деятельностью субъектов (например, наводнения, землетрясения). Относительные события – такие явления, которые возникают по воле субъектов, но развиваются и проистекают независимо от их воли. Так, смерть человека, убитого в драке, есть относительное событие, ибо возникновение самого явления произошло в результате волевых действий убийцы, а само его течение происходило по естественным причинам.

Возникновение, изменение или прекращение правоотношений может быть обусловлено одним юридическим фактом или совокупностью юридических фактов (юридическим составом).

Субъекты – это участники гражданских правоотношений, обладающие определенными правами и несущие определенные юридические обязанности.

Классификация субъектов:

  •  физические лица, обладающие гражданской правоспособностью и дееспособностью;
  •  юридические лица;
  •  государство и его административно-территориальные единицы;
  •  иностранные государства, иностранные организации, иностранные граждане;
  •  лица без гражданства.

Понятие юридического лица содержится в ст. 44 ГК РБ: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам,  может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.

Признаки юридического лица:

  •  организационное единство;
  •  имущественная обособленность;
  •  самостоятельная  ответственность по своим обязательствам;
  •  участие от своего имени в гражданских правоотношениях и в защите своих прав.

Организационное единство юридического лица состоит в том, что оно имеет определенную структуру, соподчиненность входящих в него структурных единиц (внутренние подразделения - участки, отделы, цеха), наличие органов управления, обладающих соответствующей компетенцией, подчинение общим целям деятельности юридического лица. Организационное единство юридического лица отражается в его уставе.

Имущественная обособленность юридического лица означает, что его имущество обособлено от имущества его учредителей (участников, членов) и от имущества всех других физических, юридических лиц, государства и административно-территориальных единиц.

Юридическое лицо имеет уставный фонд, самостоятельный баланс, банковский счет, отдельное имущество на праве оперативного управления,  праве  хозяйственного ведения, праве собственности.

Самостоятельная ответственность (ст.52 ГК РБ) выражается в том, что юридические лица отвечают по своим обязательствам своим имуществом. Учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а последнее не отвечает по обязательствам учредителя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством:

  •  дополнительная (субсидиарная) ответственность участников общества с дополнительной ответственностью;
  •  при экономической несостоятельности (банкротстве);
  •  Республика Беларусь, административно-территориальные единицы по обязательствам унитарного предприятия, если его банкротство вызвано действиями государства, а по обязательствам казенного предприятия или учреждения – при недостаточности их имущества или денежных средств;
  •  собственник имущества по обязательствам учреждения;
  •  члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренном учредительными документами (п.4 ст.121 ГК РБ).

Участие в защите своих прав, самостоятельное выступление юридического лица в гражданском обороте и любом суде от своего имени означает, что компетентный орган или представитель юридического лица может быть истцом или ответчиком в суде, хозяйственном суде, третейском суде, а также в Международном арбитражном суде при Белорусской торгово-промышленной палате. Юридическое лицо выступает в качестве самостоятельного субъекта права и в отношениях с другими государственными органами власти и управления.

Юридическое лицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности. В силу этого правоспособность юридического лица является специальной, т.к. характер специальной правоспособности определяется целями и задачами, предусмотренными Уставом.

Сделки, совершенные с нарушением специальной правоспособности юридического лица, являются недействительными (ст.174 ГК РБ).

Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания (п.3 ст.45 ГК РБ), государственной регистрации (п.2 ст. 47 ГК РБ) и прекращается с момента завершения его ликвидации (п.3 ст.45 и п.8 ст.59 ГК РБ).

Юридическое лицо выступает в правоотношениях через свои органы. Согласно ст. 49 ГК РБ «Орган юридического лица - это люди выражающие волю юридического лица и действующее от имени юридического лица в пределах прав предоставленных уставом  или законом. Являясь составной частью юридического лица, орган не нуждается в доверенности: действия органа юридического лица воспринимаются как действия самого юридического лица. Юридическое лицо несет гражданско-правовую ответственность за действия его органа, выступающего от имени и за счет юридического лица».

Органы юридического лица могут быть единоличными (директор, председатель, начальник, управляющий, также их заместители).

Коллегиальные органы действуют в кооперативах, общественных организациях, строящихся на принципах самоуправления. Коллегиальные органы избираются в порядке, предусмотренном уставом и делятся на:

  •  руководящие: cъезд,  общее собрание, совет, конференция;
  •  исполнительные:  президиум, правление.

Правовое значение имеет определение места нахождения юридического лица. Местом нахождения юридического лица признается место его государственной регистрации. Юридические лица вправе открывать вне места соего расположения представительства и филиалы. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе  и функции представительства. Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Юридическое лицо как субъект гражданского права, обладающий правоспособностью, индивидуализируется правовыми формами: наименование; производственная марка; товарный знак.

Виды юридических лиц:  коммерческие и некоммерческие юридические лица.

Коммерческие организации - организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством.

Юридические лица подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами. Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации. Декретом Президента Республики Беларусь № 1 от 16 января 2009 г. утверждено Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования.

Государственная регистрация осуществляется следующими регистрирующими органами:

  •  облисполкомами (Минским горисполкомом) - коммерческих организаций с иностранными инвестициями, за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций с иностранными инвестициями и коммерческих организаций с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах;
  •  Национальным банком - банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе с иностранными инвестициями;
  •  Министерством финансов - страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями;
  •  Министерством юстиции – торгово-промышленных палат;
  •  администрациями свободных экономических зон - коммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах, за исключением банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций;
  •  облисполкомами - субъектов хозяйствования, не указанных выше.

Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) субъектов хозяйствования другим местным исполнительным и распорядительным органам.

Регистрирующие органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют государственную регистрацию субъектов хозяйствования; представление Министерству юстиции необходимых сведений для включения субъектов хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также исключения их из этого регистра, систематизацию и хранение данных о государственной регистрации субъектов хозяйствования. Ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется Министерством юстиции.

При создании юридического лица между учредителями (участниками) заключается Учредительный Договор и ими же утверждается его Устав. Если учредителем юридического лица является 1 участник, то учредительным документом будет являться Устав, утвержденный этим учредителем.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют:

  •  порядок совместной деятельности по его созданию,
  •  условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности,
  •  условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков,
  •  методы управления деятельностью юридического лица, условия выхода учредителей (участников) из его состава,
  •  по согласованию сторон могут включаться и другие условия.

На основании решения о государственной регистрации субъекта хозяйствования регистрирующий орган выдает:

  1.  свидетельство о государственной регистрации, на учредительных документах организаций ставится штамп регистрирующего органа;
  2.  разрешение на право изготовления печатей;
  3.  документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, в органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь,  Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах»;
  4.  представляет в Министерство юстиции необходимые сведения для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Субъект хозяйствования считается созданным с момента государственной регистрации. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей открытый для всеобщего ознакомления.

Прекращение юридических лиц - это лишение социального образования его юридического статуса.

Различают два способа прекращения деятельности юридического лица:

  •  путем прекращения всех прав и обязанностей, носителем которых являлось данное лицо, что происходит в случае ликвидации юридического лица,
  •  без подобного прекращения в виде реорганизации, которая может быть произведена в следующих формах:

а) слияние, б) присоединение, в) разделение,

г) выделение, д) преобразование.

Если юридическое лицо прекращается путем ликвидации, то это значит, что исчезают те элементы юридического лица, которые в своей совокупности и составляют данное лицо. Если же юридическое лицо  реорганизуется, то права и обязанности данного лица не прекращаются, а переходят к иному лицу (лицам), являющемуся правопреемником (правопреемниками) реорганизуемого юридического лица.

Юридическое лицо может прекратить свою деятельность:

  •  по решению собственников имущества (учредителей, участников) либо органа коммерческой организации, уполномоченного на то учредительными документами;
  •  по решению хозяйственного суда;
  •  по решению регистрирующего органа.

Регистрирующий орган принимает решение о ликвидации коммерческой организации на основании представлений Комитета государственного контроля, прокуратуры, Комитета государственной безопасности, Министерства по налогам и сборам, Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, и иных уполномоченных органов. В отношении организации с иностранными инвестициями регистрирующий орган подает соответствующее заявление в хозяйственный суд.

Физические лица как субъекты гражданского права должны обладать право и дееспособностью.

Правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Правоспособность возникает с момента рождения физического лица (образования юридического лица) и прекращается со смертью физического лица (прекращением деятельности юридического лица). Лицо может быть ограничено в правоспособности либо в силу закона, либо по решению суда.

Дееспособность – это способность лица своими действиями или через представителей осуществлять принадлежащие ему права.

Виды дееспособности:

Полная дееспособность – наступает с 18 лет; с момента регистрации брака лицами не достигшими совершеннолетия; в случае эмансипации (с 16-ти лет).

Частичной дееспособностью  обладают несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет.

Объем дееспособности несовершеннолетних зависит от их возраста. В соответствии со ст. 27 ГК РБ несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние) вправе самостоятельно совершать

  •  мелкие бытовые сделки,
  •  сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, если такие сделки не требуют нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации,
  •  сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего – третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от14 до 18 лет значительно больше объема дееспособности малолетних. В соответствии с п.2 ст. 25 ГК РБ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно без согласия родителей, усыновителей или попечителя: 

  •  распоряжаться своим заработком, стипендией и иными собственными доходами;
  •  осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательствам результата своей интеллектуальной деятельности;
  •  вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством;
  •  совершать мелкие бытовые сделки;
  •  сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации;
  •  сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем либо третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Несовершеннолетние по достижении 16 лет вправе быть членами кооперативов.

Все другие сделки, за исключением выше перечисленных, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать с согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Причем согласие законных представителей должно быть выражено в письменной форме. Письменное согласие должно быть в наличии до совершения сделки либо сделка может быть письменно одобрена родителями, усыновителями или попечителем после ее совершения.

Несовершеннолетние в возрасте от14 до 18 лет за причиненный им вред самостоятельно несут ответственность на общих основаниях.

Гражданин, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над таким гражданином органом опеки и попечительства устанавливается опека. Опекун совершает в интересах гражданина, признанного недееспособным, все сделки и несет по ним ответственность.

Совершеннолетний гражданин может быть ограничен в дееспособности судом. Пункт 1 ст. 30 ГК РБ в качестве основания для ограничения дееспособности гражданина называет злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, в результате чего семья этого гражданина ставиться в тяжелое материальное положение. Гражданину, ограниченному в дееспособности, назначается попечитель. Такой гражданин вправе совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать свой заработок, пенсию или иные доходы и распоряжаться ими он вправе лишь с согласия попечителя.

Ограничение в дееспособности не влияет на размер ответственности гражданина. Он самостоятельно несет имущественную ответственность по всем заключенным сделкам, а также отвечает на общих основаниях за причиненный вред.

Статья 1104 ГК РБ предусматривает, что дееспособность иностранцев и лиц без гражданства определяется правом страны, гражданином которой это лицо является, или в которой это лицо постоянно проживает (ст. 1103 ГК РБ).

 

3. Понятие объектов гражданских прав, их классификация и значение

Объекты гражданского правоотношения – это те материальные или нематериальные блага, на которые направлены действия субъектов правоотношения. К объектам гражданских прав относятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемая информация; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Вещи как объекты гражданских прав классифицируются в праве по определенным группам:

а) Вещи делимые и неделимые. Вещь признается делимой, если в результате ее деления каждая часть сохраняет свойства целого и единое с ним хозяйственное назначение. Неделимая вещь – это вещь, части которой утрачивают первоначальные свойства вещи и меняют свое хозяйственное назначение.

б) Вещи индивидуально определенные и определяемые родовыми признаками. Вещь является индивидуально определенной, если она наделена особыми, только ей присущими признаками, которые выделяют ее из массы однородных вещей и тем индивидуализируют. Вещь признают определяемой родовыми признаками, если она обладает признаками, которые присущи всем вещам того же рода (например, зерно).

в) Вещи потребляемые и не потребляемые. Вещь является потребляемой, если в результате однократного акта ее использования она уничтожается или перестает существовать в первоначальном виде. Не потребляемые вещи – это вещи, предназначенные для длительного, неоднократного использования. Они изнашиваются постепенно, сохраняя свой первоначальный вид в течение длительного использования.

г) Плоды и доходы. Под плодами понимают вещи, полученные в результате естественного развития другой вещи (шерсть овцы). Доходы – это денежные суммы, полученные от использования вещи или ее распоряжения (арендная плата).

д) Средства производства и предметы потребления. В основе этого деления лежит экономическое назначение вещей. Если средства производства – это средства и предметы труда, то под предметами потребления понимают предметы, предназначенные для личного потребления граждан.

е) Движимые и недвижимые вещи. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам также приравнивается предприятие в целом как имущественный комплекс, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, космические объекты. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.

ж) Сложные вещи. Если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

з) Главная вещь и принадлежность. Вещь, предназначенная для обслуживания другой (главной) вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Ценной бумагой является строго формальный документ, удостоверяющий (с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов) имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

К ценным бумагам относятся: облигации, векселя, чеки, коносаменты, акции, депозитные и сберегательные сертификаты и т.д.

Объектом гражданских прав могут быть и нематериальные блага, принадлежащие гражданину или юридическому лицу: жизнь, здоровье, телесная неприкосновенность, имя, честь, достоинство и деловая репутация гражданина, фирменное наименование,  товарный знак, честь, достоинство и деловая репутация юридического лица.

4. Понятие и форма сделки. Условия действительности сделки. Понятие представительства в гражданском праве, его виды

Сделка – это действие, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Форма – это внешняя правовая оболочка, в которую в силу закона или договора заключается действие. Форма сделки  -  это способ выражения воли (волеизъявления) лиц (лица), совершающих сделку.

Воля участников сделки может быть выражена словесно (устно или письменно), может быть путем совершения какого-либо действия (конклюдентная). Примером конклюдентной сделки является, к примеру, следующее действие: пробить талон в троллейбусе.

Иногда правовое значение принадлежит молчанию. Молчание признается за выражение воли в прямо предусмотренных законом случаях. Например, договор аренды. Если срок договора аренды истек, а стороны не выражают намерения его прекратить, то договор счита ется продленным на неопределенный срок на тех же условиях.

Словесные сделки можно разделить на:

  •  устные сделки – сделки граждан между собой на сумму, менее десяти базовых величин, если иное не предусмотрено законодательством,исполняемые при самом их совершении, независимо от суммы, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность;
  •  письменные сделки – сделки, которые могут заключаться в простой письменной форме либо требуют нотариального удостоверения.

В простой письменной форме заключаются:

  •  сделки юридических лиц между собой и с гражданами,
    •  граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законодательством размер базовой величины, если иное не предусмотрено законодательством.

Сделка совершается путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного сторонами, либо уполномоченными лицами.

При совершении сделки устно не требуется составление документа. Каждая из сторон выражает свою волю словами в присутствии другой стороны или в разговоре с ней иным путем, например, по телефону.

Стороны вправе допускаемую устную сделку облечь в простую письменную или нотариальную форму, а требуемую законом простую письменную форму сделки заменить нотариальной. Органы, выполняющие нотариальные действия, обязаны удостоверять такие сделки. Но стороны не могут заменить установленную законом письменную форму устной или нотариальную форму простой письменной.

При совершении сделки в нотариальной письменной форме документ, составленный и подписанный сторонами (стороной), должен быть удостоверен нотариусом, а в населенных пунктах, где нет нотариальных контор,  -  уполномоченным на то органом или должностным лицом.

Правовые последствия нарушения письменной формы сделки:

  •  нарушение простой письменной формы не влечет недействительность сделки, но в случае спора по ней свидетельские показания не допускаются;
  •  несоблюдение простой письменной формы влечет ее недействительность только тогда, когда это прямо указано в законе;
  •  несоблюдение нотариальной формы всегда влечет недействительность сделки.     

В гражданском законодательстве закреплена норма об обязательной государственной регистрации отдельных сделок (ст.165 ГК РБ). К ним относятся:

  •  сделки с землей и другим недвижимым имуществом,
  •  сделки с движимым имуществом, в случаях установленных законом.

В случае несоблюдения нотариальной формы сделки или требования о ее регистрации, согласно ст. 166 ГК РБ сделка признается недействительной (ничтожной).

Недействительные сделки можно разделить на две группы:

  •  абсолютно недействительные (ничтожные сделки) – это сделки, которые недействительны уже в момент заключения. Стороны вправе такую сделку не исполнять. К таким сделкам относятся:
  1.  сделки, не соответствующие законодательству (ст. 169 ГК РБ);
  2.  сделки, совершение которых запрещено законодательством (ст. 170 ГК РБ);
  3.  мнимые и притворные сделки (ст. 171 ГК РБ);
  4.  сделки, совершенные несовершеннолетними и недееспособными гражданами (стст. 172, 173 ГК РБ), юридическими лицами за пределами их правоспособности (ст. 174 ГК РБ).
  •  относительно недействительные (оспоримые сделки) – это сделки, которые являются действительными до тех пор, пока заинтересованная сторона не обратится в суд за признанием ее недействительной и суд вынесет решение. В числе таких сделок:
    1.  сделки, совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет (кроме полностью дееспособного) без согласия его родителей, усыновителей или попечителя (ст. 176 ГК РБ), а также совершенные ограниченно дееспособным гражданином (ст. 178 ГК РБ);
    2.  совершенные гражданином, не способным понимать значение своих действий и руководить ими (ст. 177 ГК РБ);
    3.  сделки, совершенные под влиянием заблуждения (ст. 179 ГК РБ);
    4.  совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или вследствие стечения тяжелых обстоятельств (ст. 180 ГК РБ).

Последствием признания сделки недействительной может быть двусторонняя или односторонняя реституция либо недопущение реституции.

Граждане и юридические лица участвуют в правоотношениях как самостоятельно, а также могут  пользоваться услугами представителей, когда по разным причинам не могут сами осуществить свои права и обязанности.

Представительство – это гражданское правоотношение, в силу которого представитель (физическое или юридическое лицо) обязуется от имени и по поручению другой стороны (представляемого) и за его счет совершить одну или несколько сделок или иные юридические действия (предъявление исков, выступление в судебном процессе в защиту прав и интересов представляемого), а представляемый обязуется принять все исполненное, возместить все расходы представителю и выплатить ему вознаграждение.

Представительство характеризуется следующими особенностями:

  •  представительство – это правоотношение, в силу которого представитель совершает юридические действия не от своего имени, а от имени и в интересах представляемого;
  •  представитель, осуществляя права и обязанности представляемого, действует в пределах полномочий, выраженных в доверенности, административном акте или в законодательстве;
  •  у представителя никаких прав и обязанностей из совершенных им юридических действий не возникает. Правовые последствия юридических действий представителя наступают для представляемого, у которого непосредственно возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности.

Виды представительства:

  •  законное, основанное на законе или административном акте, например, родители в отношении своих несовершеннолетних детей;
  •  добровольное (договорное), например, в силу договора поручения, по которому поверенный обязуется совершить от имени и за счет доверителя определенные юридические действия;
  •  коммерческое, предусматривающее вознаграждение за осуществление представительских услуг.

Представитель  наделяется определенными полномочиями.

Полномочия – это совокупность прав и обязанностей  управомоченного лица по совершению правомерных юридических действий от имени представляемого. Полномочия представителя устанавливаются представляемым, законом или административным актом и определяются законом или доверенностью.

Доверенность – это односторонняя сделка, в которой определяются полномочия представителя, составленная в письменной форме, а для совершения некоторых сделок – и заверенная нотариально.

Генеральная (общая) доверенность предусматривает полномочия на совершение представителем нескольких (большинства или всех) разнородных юридических действий (например, доверенность по управлению имуществом представляемого).

Специальная доверенность дает представителю право на совершение нескольких однородных юридических действий (получение всех грузов от перевозчика).

Разовая доверенность устанавливает полномочия представителя на совершение какого-либо одного юридического действия (однократное получение товарно-материальных ценностей). Срок, на который выдается доверенность, не должен превышать 3 лет.

5. Понятие и значение сроков исковой давности

Исковой давностью называется срок, установленный законодательными актами для защиты нарушенного субъективного права путем предъявления иска в суд.

В иске заинтересованного лица содержится одновременно два требования: одно обращено к суду, призванному в принудительном порядке защитить нарушенное право, другое – к лицу, нарушившему субъективное право истца. В таком случае участнику для осуществления нарушенного права законодательство предоставляет определённое время, в течение которого он может просить суд о применении мер принудительного характера к лицу, нарушившему право.

Нормы, определяющие продолжительность сроков исковой давности и порядок их исчисления, являются императивными. Стороны не вправе своим соглашением удлинять или сокращать продолжительность сроков давности, определять момент отсчета, изменять порядок исчисления, основания приостановления и перерыва их течения (ст. 199 ГК РБ). Вместе с тем исковая давность применяется судом не по собственной инициативе, как бы автоматически, а только по заявлению стороны в споре (как правило, ответчика), сделанному до вынесения решения.

Значение сроков исковой давности заключается в следующем:

  •  в течение этих сроков имеется гарантия защиты права;
  •  наличие этих сроков ставит участников правоотношений в определенные правовые рамки (границы), за которыми для них могут наступить неблагоприятные имущественные последствия;
  •  дисциплинируют участников.

Виды сроков исковой давности:

  •  общие сроки – 3 года с момента возникновения права на иск которое возникает с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права;
  •  специальные – это сроки, установленные для отдельных видов обязательств в ГК, а также специальным иным законодательством (Устав ж/д, Воздушный кодекс).

Сроки начинают исчисляться со следующей календарной даты за датой (днем) возникновения права на иск.

Приостановление срока исковой давности состоит в том, что в указанный срок не засчитывается период, в течение которого существовали обстоятельства, препятствующие предъявлению иска.

Основания приостановления:

  •  предъявлению иска препятствовала непреодолимая сила – землетрясение, наводнение;
  •  в случае объявления моратория на исполнение обязательств (т.е. приостановление выполнения обязательств);
  •  при нахождении истца или ответчика в Вооруженных Силах Республики Беларусь, переведенных на военное положение;
  •  при приостановлении действия нормативного акта.

Сущность перерыва срока исковой давности заключается в том, что время, истекшее до перерыва, в давностный срок не засчитывается, а течение срока исковой давности начинается снова с момента перерыва.

Перерыв срока исковой давности происходит:

  •  при предъявлении в суд иска;
  •  при совершении должником действий, свидетельствующих о признании им своего долга.

Восстановить срок исковой давности означает восстановить само право на судебную защиту, которое было утрачено в результате пропуска срока. Восстановление срока исковой давности происходит при наличии уважительных причин пропуска. Законом не определен перечень таких причин, поэтому судья вправе самостоятельно устанавливать наличие уважительной причины пропуска в каждом конкретном случае.

6. Понятие и содержание права собственности. Формы собственности. Субъекты и объекты права собственности. Защита права собственности

Право собственности можно рассматривать в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле право собственности – это совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность определенного имущества физическим или юридическим лицам, определяющих содержание их правомочий и обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника. В субъективном смысле право собственности представляет собой правомочия собственника имущества владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Гражданский кодекс Республики Беларусь раскрывает содержание права собственности посредством известной триады правомочий собственника:

  •  право владения, которое законом определяется как юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства на вещью;
  •  право пользования – юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи ее полезных свойств;
  •  право распоряжения – это юридически обеспеченная возможность решать самостоятельно юридическую и фактическую судьбу вещи.

При отсутствии хотя бы одного из этих правомочий права собственности нет.

Основания возникновения права собственности: создание новых объектов; переработка; на основании  договора; находка; обнаружение клада, т.е. зарытых в земле или скрытых иным способом ценностей, собственник которых никогда не станет известным; пригульные животные – это животные, хозяин которых неизвестен; безнадзорные животные– это животные, хозяин которых известен, но они для него безразличны.

Прекращение субъективного права собственности является следствием различных фактических обстоятельств. Все такие обстоятельства ст. 236 ГК РБ разделяет на: 

  1.  основания, прекращающие право собственности на вещь либо по воле самого собственника, либо в результате исчезновения самой вещи (п. 1 ст. 236 ГК РБ);
    1.  основания принудительного, вопреки воле собственника прекращения права собственности на имущество при передаче последнего в собственность других лиц (п. 2 ст. 236 ГК РБ). Это возможно лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом.

К первой группе оснований прекращения права собственности относят:

  •  отчуждение имущества,
  •  отказ от права собственности,
  •  прекращение существования объекта,
  •  утрата права собственности на имущество.

Перечень оснований прекращения права собственности вопреки воле собственника включает следующие:

  •  обращение взыскания на имущество по обязательствам;
  •  отчуждение имущества, которое в силу акта законодательства не может принадлежать данному лицу;
  •  отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд, если такое изъятие невозможно без прекращения права собственности на недвижимость, находящуюся на данном участке;
  •  выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей домашних животных;
  •  реквизиция – принудительное изъятие имущества в собственность государства в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, с выплатой его стоимости;
  •  конфискация – безвозмездное обращение имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение (преступление);
  •  принудительная передача собственником своей доли в общей собственности остальным участникам долевой собственности с выплатой ему компенсации по решению суда;
  •  признание права собственника недвижимости на приобретение вещного права на земельный участок, на котором находится эта недвижимость; либо право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости по решению суда;
  •  изъятие земельного участка у собственника, владельца, пользователя;
  •  разгосударствление и приватизация;
  •  национализация – допускается только на основании закона и с условием полной компенсации стоимости этого имущества и других убытков, причиненных собственнику.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и  ст. 213 ГК РБ собственность в Республике Беларусь может быть государственной и частной.

Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц). Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц. Объектами права собственности может быть все то, что не изъято из гражданского оборота.

Если одно и то же имущество принадлежит двум или нескольким лицам (сособственникам), имеет место общая собственность. Субъекты общей собственности по своему усмотрению владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Но правомочия владения, пользования и распоряжения они осуществляют сообща, совместно.

Гражданский кодекс различает общую долевую и общую совместную собственность. В основе разграничения общей собственности на долевую и совместную лежат особенности правового регулирования взаимоотношений между ее участниками. Регулирование отношений долевой собственности связано с определением конкретных арифметических долей, определенных участниками или судом в самом праве на общее имущество. Участники общей совместной собственности не имеют долей в общем имуществе. Если общая долевая собственность может принадлежать любым субъектам, то общая совместная – только супругам.

Права всех собственников защищаются законом равным образом.

Способы защиты права собственности и иных вещных прав:

1. Вещно-правовые иски предъявляются собственником или иным субъектом вещных прав к такому нарушителю его прав, с которым  он не состоит в обязательственных правоотношениях. К их числу относятся 3 группы исков:

  •  иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения – виндикационные иски.
  •  иски об устранении нарушений, не связанных с лишением владения – негаторные иски.
  •  иски о признании права собственности.

2.Обязательственно-правовые иски предъявляются субъектами к контрагентам, с которыми они состоят в обязательственных правоотношениях:

  •  иски об исполнении договоров;
  •  иски о взыскании убытков;
  •  иски о возмещении вреда и др.

3. Иные способы защиты составляют те способы, которые не вошли ни в первую, ни во вторую группы. К ним можно отнести

  •  защиту интересов сторон в случае признания сделки недействительной,
  •  защиту имущественных прав собственника, объявленного судом умершим, в случае его явки,
  •  защиту прав собственника в случае прекращения права собственности по основаниям, предусмотренным законом (реквизиция, национализация) и в некоторых других случаях.

7. Договор. Общие положения обязательственного права. Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовой договор представляет собой одну из широко применяемых, гибких и оперативных правовых связей между между участниками гражданского оборота. Ст. 390 ГК РБ определяет договор как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Совокупность условий, определяющих права и обязанности сторон, составляет содержание договора. Условия договора в зависимости от их назначения делятся на три вида: существенные, обычные и случайные. Существенные условия являются базой договора. Отсутствие любого из существенных условий влечет его недействительность. К их числу  относятся:

  •  условия о предмете договора ( предмет договора зависит от его вида, в качестве предмета могут выступать вещи, деньги, ценные бумаги, работы и услуги и т.п.);
  •  условия, которые названы в законе как существенные (например, ст. 320 ГК РБ называет в качестве обязательных условий при договоре залога предмет залога и его оценку; существо, размер и срок исполнения основного обязательства; указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество);
  •  условия, которые необходимы для договора данного вида, т.е. такие условия, которые выражают природу договора и без которых он не может существовать как данный вид (например, для договора страхования необходимо указание на вид страхового случая и т.д.);
  •  условия, относительно наличия которых в тексте договора достигнуто соглашение сторон.

В отличие от существенных, обычные условия могут включаться либо не включаться в договор. Юридическая сила договора от этого не пострадает. Такие условия не нуждаются в согласовании сторон, поскольку предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в силу в момент заключения договора (например, договор аренды не утратит юридического значения и в том случае, если не будет содержать  условий о том, кто и в каком порядке должен производить капитальный или текущий ремонт арендованного имущества).Разновидностью обычных являются примерные условия, которые разрабатываются для договоров данного вида и публикуются в печати (ст. 397 п. 1 ГК РБ).

Что касается случайных условий, то следует подчеркнуть, что они в определенной мере расширяют содержание договора, т.е. предоставляют соответствующий простор участникам гражданского оборота. Однако для придания случайным условиям юридической силы необходимо обязательное их включение в договор (например, требования к упаковке покупаемого товара).

В соответствии с ч. 3 ст. 391 ГК РБ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия прямо предусмотрено законом или иным правовым актом. Если же условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением не установлено иное (диспозитивная норма), стороны договора своим соглашением могу исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Закон устанавливает определенный порядок заключения договора. Так, направление одной из сторон предложения вступить в договорные отношения именуется офертой, а лицо, выразившее ее - оферентом. Сторона, которой направлена оферта, может либо принять, либо отклонить ее. Принятие оферты именуется акцептом, а сторона, выразившая согласие на принятие обращенного к ней предложения – акцептантом. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Договор считается заключенным и связывает стороны, если между ними в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

По общему правилу изменение и расторжение договора возможно только по соглашению сторон. В одностороннем порядке одна из сторон может требовать расторжения договора, как правило, только в судебном порядке. Основанием для обращения в суд могут быть:

  •  существенное нарушение договора другой стороной;
  •  существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора;
  •  в иных предусмотренных законом либо договором ситуациях.

Под обязательством понимается гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а другое лицо (кредитор) имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда, и  иных оснований.

Виды обязательств:

  •  договорные, в основание возникновения которых входит договор;
  •  внедоговорные, возникающие из иных юридических фактов, исключая  договор: причинение вреда, односторонняя сделка и др;
  •  односторонние, двусторонние, многосторонние - в зависимости от распределения прав и обязанностей;
  •  регрессные обязательства;
  •  долевые, солидарные и субсидиарные и др.

Для предварительного обеспечения имущественных интересов кредитора, получения гарантий надлежащего исполнения должником обязательства используются специальные меры обеспечительного характера, предусматриваемые законодательством или договором сторон.

Система способов обеспечения исполнения обязательств весьма разнообразна: неустойка, поручительство, залог, задаток, гарантия, удержание.

Неустойка (штраф, пеня) – определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (в случае просрочки исполнения). Неустойка (пеня, штраф) является санкцией. Соглашение о неустойке – дополнительное обязательство, исполнение и действие которого зависит от действительности основного обязательства. Оно должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Задаток денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Соглашение о задатке должно быть совершено в письменной форме независимо от суммы. Задаток приравнивается к санкции именно через обеспечительную функцию, т.к. ответственная за неисполнение договора сторона, давшая задаток, теряет его, а виновная в неисполнении договора сторона, получившая задаток возвращает его в двойном размере.

Сущность залога заключается в том, что кредитор (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества. Виды залога:

  •  залог с передачей имущества залогодержателя (заклад).
  •  залог с оставлением имущества у залогодержателя.

Предметом залога может быть любое имущество, за исключением  вещей, изъятых из оборота;  ценные бумаги, деньги и другое имущество находящееся на праве оперативного управления.

В зависимости от вида имущества, передаваемого в залог залоговые обязательства можно подразделить на виды:

  •  залог недвижимости (ипотека),
  •  залог транспортных средств,
  •  залог товаров в обороте,
  •  залог ценных бумаг,
  •  залог имущественных прав,
  •  залог денежных средств,
  •  залог вещей в ломбарде (заклад).

Стороны в договоре залога: залогодержатель и залогодатель.

Форма залога: простая и нотариальная,  с последующей государственной регистрацией.

В силу поручительства за исполнение обязательства перед кредитором отвечает кроме должника третье лицо (поручитель). Ответственность поручителя, как и размер ее, устанавливается в договоре в простой письменной форме. Должник и поручитель отвечают как солидарные должники.

Гарантия - письменное обязательство гаранта перед кредитором другого лица (должника) отвечать полностью или частично за исполнение обязательства этого лица. При исполнении обязательства гарант не приобретает право регрессного требования к должнику о возврате уплаченной суммы. При банковской гарантии в качестве гаранта выступают банки или кредитные учреждения.

Удержание как способ обеспечения исполнения обязательств состоит в том, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с не издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.

Под гражданско-правовой ответственностью понимается особая мера имущественного воздействия на лицо, нарушившее гражданское законодательство, права и интересы других лиц. Ответственность состоит в наступлении для правонарушителя неблагоприятных материальных последствий, выражающихся в уменьшении его имущества.

Основными формами гражданско-правовой ответственности являются взыскание  убытков и неустойки, а также  процентов за пользование чужими денежными средствами.

Убытки - денежная или натуральная оценка имущественного ущерба кредитора, причиненного неисполнением обязательств (другими неправомерными действиями) должника.

Под убытками понимаются:

  •  расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;
  •  утрата или повреждение имущества (реальный ущерб);
  •  неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Проценты за пользование чужими денежными средствами  представляют собой самостоятельную форму ответственности за нарушение денежного обязательства, не сводимую ни к убыткам, ни к неустойке. Поэтому если в договоре за нарушение денежного обязательства предусмотрена (пеня), то по требованию кредитора взысканию подлежит либо неустойка, либо проценты.

Основополагающий принцип гражданско-правовой ответственности– принцип полного возмещения всех причиненных должником убытков, что означает обязательное восстановление должником того имущественного состояния потерпевшего лица, в котором оно находилось бы, если бы условия договора не были нарушены.

Основания гражданско-правовой ответственности:

  1.  противоправность поведения должника – его действия нарушают нормы права и основанные на них субъективные права и интересы других лиц;
  2.  наличие убытков, возникших у кредитора вследствие нарушения обязательств должником;
  3.  непосредственная причинная связь между нарушением обязательств должником и возникшими у кредитора убытками;
  4.  наличие вины в противоправном поведении. В то же время в ГК РБ предусмотрен ряд случаев имущественного обременения без вины: так, не придается значения вине ответчика при взыскании с него неосновательно полученного или сбереженного за чужой счет либо, например, при причинении вреда источником повышенной опасности.

Виды ответственности:

  •  договорная ответственность наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора;
  •  внедоговорная ответственность наступает в случае причинения вреда или убытков потерпевшему лицом, не состоящим с ним в договорных отношениях;
  •  долевая, при которой лицо отвечает лишь в пределах определенной доли в имуществе;
  •  солидарная,  при которой один отвечает за всех, все за одного, например, по договору поручительства банк имеет право предъявить иск к должнику или к его поручителям;
  •  субсидиарная – дополнительная ответственность, например, родителей за вред, причиненный их детьми в возрасте до 14 лет или с 14 до 18 лет, не имеющими заработка; в обществе с дополнительной ответственностью.

Обязательства вследствие причинения вреда - это гражданско-правовое обязательство, в силу которого одна сторона (потерпевший) имеет право требовать от другой стороны (причинителя вреда) восстановления прежнего состояния, состоявшего до причинения вреда или возмещения убытков.

Важнейшими принципами обязательства по возмещению противоправно причиненного вреда являются принцип вины и принцип возмещения вреда в полном объеме. Причинивший вред, сказано в ст. 933 ГК РБ, освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Исполнение обязательства из причинения вреда может выражаться в натуре, т.е. в предоставлении вещи такого же рода и качества, исправления поврежденной вещи или в полном возмещении причиненных убытков.

Для обязательств вследствие причинения вреда характерен ряд специфических признаков:

  1.  Субъектами указанного обязательства являются потерпевший и лицо, ответственное за причинение вреда. Ими могут быть как граждане, так и организации. Потерпевший – это лицо, которому причинен вред. Ответственный за причинение вреда должен совершить определенные действия по восстановлению положения потерпевшего. То есть обязательство выполняет восстановительную функцию. Вместе с тем ответственность соединена и с воспитательным воздействием на правонарушителя.
  2.  Объектом обязательства является положительное действие, направленное на возмещение вреда.
  3.  Основанием возникновения рассматриваемого обязательства служит противоправное действие, причиняющее вред личности, имущественный вред физическому и юридическому лицу.

Действующим законодательством установлено, что возникновение права на возмещение вреда у потерпевшего связано с неправомерными действиями причинителя вреда. Следовательно, противоправное вредоносное виновное действие причинителя вреда является основанием привлечения к ответственности.

Одной из отличительных особенностей является презумпция виновности, т.е. причинитель вреда предполагается виновным до тех пор, пока не докажет, что действовал невиновно. Это положение о вине, как условии ответственности, вытекает из п. 2 ст. 933 ГК РБ, где сказано, что лицо, причинившее вред, освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. В уголовном праве, к примеру, лицо предполагается невиновным, пока не будет доказано обратное, т.е. действует презумпция невиновности.

Следующая особенность заключается в форме вины. В гражданском праве различают умышленную (причинитель вреда осознает противоправный характер своего поведения и желает или сознательно допускает наступление вредоносного результата) и неосторожную формы (причинитель не желает наступления вредных последствий, а иногда и не предвидит их, но должен был их предвидеть и не допустить отрицательных последствий) вины. Если в уголовном праве форма вины влияет на квалификацию преступления, от чего зависит и мера наказания, то в гражданском праве независимо от того, умышленная или неосторожная вина со стороны причинителя вреда, он должен его возместить в полном объеме.

С учетом того, что жизнь и здоровье гражданина являются абсолютными ценностями, любое повреждение здоровья гражданина и тем более лишение его жизни считаются противоправными, за исключением случаев, установленных законом (например, при необходимой обороне и в некоторых других случаях).

Причиняемый в результате противоправных действий вред здоровью гражданина может выражаться в увечье, профессиональном заболевании или ином повреждении здоровья. Если причинение увечья характеризуется каким-то разовым физическим воздействием, то профессиональное заболевание является результатом систематического и длительного воздействия на организм человека. Такое причинение вреда здоровью гражданина может быть результатом вредных последствий производства, каких-то непредвиденных обстоятельств (например, в результате недостаточного исследования свойств каких-то явлений, предметов). Противоправным признается уже сам факт причинения вреда здоровью работника независимо от того, соблюдались ли меры предосторожности от его наступления или нет.

Объем и характер возмещения вреда, причиненного в результате увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, определен ст. 954 ГК РБ. Имущественные потери гражданина при такого рода обстоятельствах могут выражаться:

  •  в потере заработка (полностью или частично),
  •  дополнительных расходах (лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии и др.).

Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка определяется в процентах к откорректированному в установленном порядке с учетом инфляции среднемесячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья лицу, утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

При наличии вреда здоровью несовершеннолетнего, не достигнувшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.

При достижении малолетним четырнадцати лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не имеющему заработка, лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленного законодательством пятикратного размера минимальной заработной платы. В том случае, если ко времени повреждения здоровья несовершеннолетний работал, то вред возмещается, исходя из размера его заработка, но не ниже установленного законодательством пятикратного размера минимальной заработной платы.

Право на возмещение вреда лицам, которые понесли ущерб в результате смерти кормильца имеют:

  •  нетрудоспособные лица, состоящие на иждивении умершего или имевшие ко дню смерти право на получение от него содержания;
  •  ребенок умершего, родившийся после его смерти;
  •  один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на  иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
  •  лица, состоявшие на иждивении и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Размер возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, исчисляется той долей заработка (дохода) умершего, которую они получали или имели право получить на свое содержание при его жизни.

Рекомендуемые источники:

  1.  Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 дек. 1998 г. // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. - 1999. - № 7-9. - Ст. 101 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. - № 69. – 2/190 ; 2001. - № 46. – 2/750 ; 2002. - № 7. – 2/828 ; № 62. – 2/853 ; № 75. – 2/862 ; № 84. – 2/877 ; № 128. – 2/897 ; 2003. - № 1. – 2/908 ; № 8. – 2/932 ; № 74. – 2/960; 2004. - № 4. – 2/1016 ; № 137. – 2/1065 ; 2005. - № 73. – 2/1106 ; № 122. – 2/1141 ; 2006. - № 6. – 2/1173 ; № 18. – 2/1196 ; № 78. – 2/1212 ; № 106. – 2/1234 ; № 107. – 2/1235 ; № 114. – 2/1247 ; № 122. – 2/1257 ; 2/1259 ; 2007. - № 4. – 2/1290 ; № 118. – 2/1309 ; № 132. – 2/1330 ; № 199. - 2/1375 ; № 305. - 2/1397 ; 2/1398 ; 2008. - № 157. - 2/1444 ; № 170. - 2/1463.
  2.  О предпринимательстве в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 28 мая 1991 г. // Ведомости Верхов. Совета Бел. ССР. - 1991. - № 19. – Ст. 269 ; Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1992. - № 6. – Ст. 105 ; 1994. - № 6. – Ст. 72 ; Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. – 1997. - № 27. – Ст. 482 ; 1998. - № 2. – Ст. 7 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. - № 7. – 2/133 ; 2003. - № 70. – 2/952 ; 2004. - № 122. – 2/1056 ; 2007. - № 305. - 2/1397.
  3.  О хозяйственных обществах : Закон Респ. Беларусь от 9 дек. 1992 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. - 1992. - № 35. – Ст. 552 ; 1994. - № 6. – Ст. 72 ; 1995. - № 19. – Ст. 233 ; Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. – 1998. - № 2. – Ст. 11 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. - № 122. – 2/1056 ; 2006. - № 18. - 2/1197.
  4.  О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования : Декрет Президента Респ. Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. - № 17. – 1/10418.
  5.  Гражданское право.  Учебник. В 2-х ч. // Под ред. В. Ф. Чигира. – Минск: Амалфея, 2002.
  6.  Гражданское право. (Общая часть). Краткое изложение курса. Гайдук, Ю. Н. - Минск: Амалфея, 2007.
  7.  Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с приложением актов законодательства и судебной практики (постатейный): В 3 кн. Кн. 1. Разд. I. Общие положения. Разд. II. Право собственности и другие вещные права / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива д-р юрид. наук, проф., засл. юрист БССР В.Ф. Чигир. – Минск: Амалфея, 2005.
  8.  Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с приложением актов законодательства и судебной практики (постатейный): В 3 кн. Кн. 2. Разд. III. Общая часть обязательственного права. Разд. IV. Отдельные виды обязательств (главы 30-50) / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива д-р юрид. наук, проф., засл. юрист БССР В.Ф. Чигир. – Минск: Амалфея, 2005.
  9.  Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с приложением актов законодательства и судебной практики (постатейный): В 3 кн. Кн. 3. Разд. IV (главы 51-59). Разд. V, VI, VII, VIII. / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива д-р юрид. наук, проф., засл. юрист БССР В.Ф. Чигир. – Минск: Амалфея, 2006.
  10.  Торговое право: Пособие для студентов экономических специальностей / Авт.-сост. Н. А. Макаренко. – Гомель: ГГТУ им. П.О. Сухого, 2004.
  11.  Ценные бумаги и их виды : пособие для студентов экон. Специальностей днев. и заоч. форм обучения / авт.-сост.: С. П. Кацубо, Л. М. Лапицкая, Д. В. Дудко. – Гомель : ГГТУ им. П. О. Сухого, 2006.
  12.  Чигир, В. Ф. Сроки. Исковая давность / В.Ф. Чигир. – Минск: Амалфея, 2005.
  13.  Михайловский, А. М. Некоммерческие организации : правовые основы деятельности / А. М. Михайловский, К. Л. Томашевский. – Минск : Изд-во Гревцова, 2007.

Тема 4. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

  1.  Понятие и сущность административного права.
  2.  Субъекты административно-правовых отношений.
  3.  Понятие и виды административных правонарушений. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.
  4.  Сущность административной ответственности и виды административных взысканий.
  5.  Общие положения административного процессуального права. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

1. Понятие и сущность административного права

Административное право является отдельной самостоятельной отраслью права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов системы исполнительной власти на всех ее уровнях.

Административные правоотношения – это общественные отношения, складывающиеся в области исполнительной и распорядительной деятельности и урегулированные нормами административного права. Указанные общественные отношения являются предметом административного права.

Особенности административно-правовых отношений:

  •  одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;
  •  одна из сторон принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой стороны, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;
  •  многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;
  •  административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, и согласие второй стороны не является обязательным;
  •  споры, которые могут возникнуть между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;
  •  в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.

Предписание представляет собой  возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Под запретом понимается возложение прямой юридической обязанности воздержаться от совершения определенных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение – это предоставление участнику правоотношений субъективного права на совершение определенных действий либо на отказ от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация представляет собой пожелание (имеющее юридический характер) оптимального поведения в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Система административного права включает Общую и Особенную части. Общая часть включает подотрасли и институты, регулирующие:

  •  основные принципы государственного управления;
  •  правовое положение субъектов административного права;
  •  формы и методы управленческой деятельности;
  •  способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении.

Особенная часть содержит нормы, действующие в масштабе отдельных сфер государственного управления с учетом их специфики, а именно:

  •  в хозяйственной деятельности;
  •  в социальной сфере (наука, культура, образование, здравоохранение);
  •  в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности) и др.

Нормы административного права:

  •  устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;
  •  регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;
  •  определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений в сфере управления;
  •  регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сфере.

2. Субъекты административно-правовых отношений

Субъект административного права – обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации возложенных на него полномочий.

Субъект административных правоотношений – лицо, наделенное государственно-властными полномочиями (лицо или организация) и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

  •  административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;
  •  административная правоспособность и дееспособность субъекта;
  •  основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.
  •  Субъектами административного права могут быть:
  •  физические лица - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства;
  •  государственные и негосударственные организации.

Административно-правовой статус физических лиц определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Под административной правоспособностью физического лица понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения и прекращается со смертью физического лица, не отчуждаема, но может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определённых законодательством (например, в связи с совершением административного правонарушения, за которое предусмотрено административное взыскание в виде лишения специального права). Конституцией Республики Беларусь установлены виды прав и свобод человека, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.). В то же время административная правоспособность физических лиц характеризуется взаимосвязью их прав и обязанностей.

Административная правоспособность физических лиц служит основой их административной дееспособности, под которой понимается способность своими действиями приобретать и реализовывать права и выполнять обязанности административно-правового характера. По общему правилу все граждане Республики Беларусь обладают равной административной дееспособностью. Однако, при определенных обстоятельствах (в случаях душевной болезни, слабоумия) физическое лицо может быть признано частично или полностью недееспособным. Не являются субъектами административных проступков и лица, совершившие их в состоянии невменяемости.

В случаях, установленных законодательством, физические лица могут приобретать субъективные права и обязанности через своих законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).

Иных субъектов административного права можно классифицировать следующим образом:

  1.  главные, наделенные верховной административной властью – глава государства -  Президент;
    1.  основные – органы государственного управления, исполнительные и распорядительные органы, их структурные подразделения и служащие;
    2.  специальные (функциональные), осуществляющие, как правило, одну контрольно-надзорную функцию;
    3.  особые, к которым относятся администрации организаций, учреждений, предприятий;
    4.  исключительные, у которых государственное (внутриорганизационное) управление является не основной деятельностью – прокуратура, суды и др.

Органами государственного управления являются: Совет Министров, министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы, их комитеты и отделы, администрации государственных организаций. Они, как часть государственного аппарата, наделяются государственно-властными полномочиями, выступают от имени государства. Работа в указанных органах государственного управления имеет свою специфику, обусловленную именно наличием у этих органов государственно-властных полномочий. Поэтому такая работа называется государственной службой. Порядок государственной службы и требования к государственным служащим регулируются Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь».

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

В зависимости от характера и объема полномочий государственные служащие подразделяются на следующие группы:

должностные лица – физические лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;

представители административной власти – лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (сотрудники милиции, государственные инспекторы пожарного, лесного надзора);

оперативный состав – государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юрисконсульты);

вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия (технические секретари, курьеры);

граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариусы).

3. Понятие и виды административных правонарушений. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. (КоАП РБ) определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. КоАП РБ основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах международного права, является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь и направлен на предупреждение административных правонарушений. КоАП РБ вступил в силу с 1 марта 2007 г. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в КоАП РБ.

Применяются следующие правила действия КоАП РБ во времени. Противоправность деяния и административная ответственность определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Закон, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением. Закон, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет.

Согласно статье 2.1. КоАП РБ административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

В Особенной части КоАП РБ определены следующие виды административных правонарушений:

  •  административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина;
  •  административные правонарушения против собственности;
  •  административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности;
  •  административные правонарушения в области предпринимательской деятельности;
  •  административные правонарушения против порядка налогообложения;
  •  административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения);
  •  административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования;
  •  административные правонарушения против здоровья населения;
  •  административные правонарушения против общественного порядка и нравственности;
  •  административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта;
  •  административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия;
  •  административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов;
  •  административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства;
  •  административные правонарушения в области связи и информации;
  •  административные правонарушения против порядка управления;
  •  административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции;
  •  административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета.

Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением определены в главе 5 КоАП РБ. В числе указанных обстоятельств:

  •  состояние необходимой обороны;
  •  причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение, при его задержании;
  •  состояние крайней необходимости;
  •  причинение вреда при обоснованном риске.

Характеризуя состояние необходимой обороны, необходимо исходить из того, что каждое физическое лицо имеет право на защиту от противоправного посягательства. Это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим физическим лицам или уполномоченным государственным органам. Поэтому не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого физического лица, интересов общества, государства или юридического лица от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда.

Не является административным правонарушением и причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение, при его задержании для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда оно пытается или может скрыться от органа уголовного преследования, суда или органа, ведущего административный процесс, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным.

Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный. Состояние крайней необходимости признается также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия физического лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.

Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым КоАП РБ законным интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями и физическое или юридическое лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий.

Административные правонарушения обладают следующими признаками:

  •  общественная опасность:  закон определяет, какое деяние и в какой степени является антиобщественным. Деяние, лишенное общественной опасности, не может квалифицироваться как административный проступок;
  •  противоправность: заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и ряда других отраслей права. Действие либо бездействие не является противоправным, если оно не запрещено нормами права, не может образовать административного правонарушения и, следовательно, повлечь административную ответственность;
  •  виновность: именно виновное противоправное деяние образует административное правонарушение. Именно виновное нарушение служит основанием и необходимым условием привлечения к административной ответственности;
  •  наказуемость деяния.

Понятие вины и её формы при совершении административного правонарушения определены в главе 3 КоАП РБ. При этом установлены определенные различия между определением вины физического лица и вины юридического лица.

Под виной физического лица при совершении административного правонарушения понимается психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. Виновным в совершении административного правонарушения может быть признано лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления. Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение. Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

В случаях, когда факт совершения административного правонарушения не связывается с наступлением вредных последствий, форма вины устанавливается по тому, как физическое лицо относится к совершённому им противоправному деянию.

В отличие от правил установления вины физического лица, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

Административным правонарушением может быть признано деяние, совершённое в виде оконченного административного правонарушения или в виде покушения на административное правонарушение. Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния. Административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП РБ, признается оконченным с момента фактического наступления этих последствий.

Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам. Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП РБ. Одной из форм совершения административного правонарушения признается соучастие, под которым признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения. Соучастниками административного правонарушения признаются исполнители, организаторы и пособники.

Исполнителем признается физическое лицо, непосредственно совершившее административное правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности.

Организатором признается физическое лицо, организовавшее совершение административного правонарушения или руководившее его совершением.

Пособником признается физическое лицо, содействовавшее совершению административного правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств для совершения административного правонарушения, устранением препятствий или оказанием иной помощи либо заранее обещавшее скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение, орудия или средства совершения административного правонарушения, следы административного правонарушения либо предметы, добытые противоправным путем, а равно заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП РБ, признается повторностью совершения административных правонарушений.

В то же время, совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РБ, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Административное правонарушение может быть признано длящимся, если оно сопряжено с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению административного правонарушения.

Совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП РБ, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, признается совокупностью административных правонарушений. При этом не учитываются административные правонарушения, за которые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РБ, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

4. Сущность административной ответственности и виды административных взысканий

Физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РБ. Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь. Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем. Гражданин Республики Беларусь и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, совершившие административные правонарушения вне пределов Республики Беларусь, подлежат административной ответственности по КоАП РБ, если совершенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административными правонарушениями и наказуемы в государстве, на территории которого они были совершены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве.

Административная ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Принципы и условия административной ответственности определены в главе 4 КоАП РБ.

Административная ответственность – это один из видов юридической ответственности, выражающийся в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП РБ.

Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.

Принцип законности выражается в том, что привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании КоАП РБ.

Согласно принципу равенства физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.

Принцип неотвратимости ответственности выражается в том, что каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности.

По принципу виновной ответственности лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение. Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.

Более того, КоАП РБ содержит указание на обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В их числе:

  •  чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
  •  предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
  •  добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
  •  наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
  •  совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
  •  совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
  •  совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
  •  совершение административного правонарушения беременной женщиной;
  •  иные обстоятельства, признанные смягчающими административную ответственность судом или органом, ведущим административный процесс.

При наличии обстоятельств, признанных смягчающими органом, ведущим административный процесс, в случае добровольного возмещения или устранения причиненного вреда либо исполнения возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание, равно как и в случае совершения административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств, административные взыскания за административные правонарушения против порядка налогообложения (стст. 13.1–13.11 КоАП РБ), налагаются в размере, уменьшенном в два раза, либо в пределах установленных в указанных статьях минимальных и максимальных размеров, уменьшенных в два раза.

Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть и освобождено от административной ответственности. Глава 8 КоАП РБ содержит основания для освобождения от административной ответственности. В числе таких оснований малозначительность совершённого административного правонарушения (освобождает суд, орган, ведущий административный процесс).

Кроме того, физическое лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности в случаях:

  •  предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
  •  или добровольного возмещения или устранения причиненного вреда либо исполнения возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
  •  или совершения административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
  •  или примирения с потерпевшим либо его законным представителем;
  •  или возникновения у него психической или иной тяжелой болезни после наложения административного взыскания (либо административное взыскание может быть заменено более мягким);
  •  совершения административного правонарушения в силу обстоятельств, вызванных совершением в отношении него деяний, влекущих ответственность по статье 181 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Торговля людьми», либо деяний, направленных на его использование в целях сексуальной или иной эксплуатации, ответственность за которые предусмотрена статьями 171 «Использование занятия проституцией или создание условий для занятия проституцией», 1711 «Вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией», 182 «Похищение человека», 187 «Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей» УК РБ.

Однако КоАП РБ содержит и указание на обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В их числе:

  •  продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;
  •  совершение административного правонарушения повторно;
  •  вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
  •  совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;
  •  совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
  •  совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
  •  совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;
  •  совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
  •  совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
  •  совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.

Необходимо учесть, что суд, орган, ведущий административный процесс, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать отягчающим административную ответственность обстоятельство из числа выше перечисленных.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

  •  представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законом административных взысканий;
  •  для нее характерна множественность государственных органов (должностных лиц), имеющих право ее применять;
  •  основанием административной ответственности является административное правонарушение;
  •  административной ответственности присущ всеобщий характер, т.е. меры ответственности применяются к любым лицам за пределами ведомственных границ;
  •  применение административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Возраст, с которого наступает административная ответственность физических лиц, и условия её наступления определены в ст. 4.3 КоАП РБ.

Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РБ. Так, физическое лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежит административной ответственности:

  •  за умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1 КоАП РБ);
  •  за мелкое хищение (ст. 10.5 КоАП РБ);
  •  за умышленные уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9 КоАП РБ);
  •  за нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15.29 КоАП РБ);
  •  за жестокое обращение с животными (ст. 15.45 КоАП РБ);
  •  за разжигание костров в запрещенных местах (ст. 15.58 КоАП РБ);
  •  за мелкое хулиганство (ст. 17.1 КоАП РБ);
  •  за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электрическом транспорте (части первая – третья, пятая ст. 18.3 КоАП РБ);
  •  за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта, правил пользования транспортным средством или правил пользования метрополитеном (стст. 18.4, 18.9, 18.10 КоАП РБ);
  •  за нарушение требований по обеспечению сохранности грузов на транспорте (ст. 18.34 КоАП РБ);
  •  за уничтожение, повреждение либо утрату историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (ст. 19.4 КоАП РБ);
  •  за нарушение порядка вскрытия воинских захоронений и проведения поисковых работ (ст. 19.7 КоАП РБ);
  •  за незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия, за незаконные действия в отношении холодного оружия (стст. 23.46, 23.47 КоАП РБ).

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, достигшее установленного возраста, если будет установлено, что вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством (заболеванием), оно во время совершения деяния было не способно сознавать его фактический характер или противоправность.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.

КоАП РБ (ст. 4.5) определен перечень деяний, содержащих признаки административных правонарушений и влекущих для правонарушителя административную ответственность лишь при наличии от потерпевшего (его законного представителя) требования об этом, выраженного в порядке, установленном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. В числе таких деяний:

  •  умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1 КоАП РБ);
  •  клевета (ст. 9.2 КоАП РБ);
  •  оскорбление (ст. 9.3 КоАП РБ);
  •  отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 9.6 КоАП РБ);
  •  присвоение найденного имущества (ст. 10.6 КоАП РБ);
  •  причинение имущественного ущерба (ст. 10.7 КоАП РБ);
  •  уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8 КоАП РБ);
  •  умышленные уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9 КоАП РБ);
  •  разглашение коммерческой или иной тайны (ст. 22.13 КоАП РБ).

Особые правила установлены для привлечения к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП РБ. В этом случае привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности исключает наложение на него административного взыскания, предусмотренного той же статьей Особенной части КоАП РБ для физического лица.

Юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП РБ. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому в соответствии с разделительным балансом перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо юридического лица, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административное взыскание является мерой административной ответственности.

Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. В то же время, наложение административного взыскания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание.

Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается с соблюдением условий и правил наложения административных взысканий в пределах, установленных санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РБ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение. Виды административных взысканий установлены в ст.6.2. КоАП РБ.

За совершение административных правонарушений к физическим лицам применяются следующие виды административных взысканий:

  •  предупреждение;
  •  штраф;
  •  исправительные работы;
  •  административный арест;
  •  лишение специального права;
  •  лишение права заниматься определенной деятельностью;
  •  конфискация;
  •  депортация;
  •  взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

В отношении юридических лиц применяются следующие административные взыскания:

  •  штраф;
  •  лишение права заниматься определенной деятельностью;
  •  конфискация;
  •  взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, а также финансово-экономическое положение юридического лица.

 Предупреждение представляет собой письменное предостережение физического лица о недопустимости противоправного поведения, является наиболее мягкой мерой административного наказания (ст.6.4 КоАП).

Штраф (ст. 6.5 КоАП РБ) является денежным взысканием в пользу государства, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РБ, – в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.

Для физического лица штраф может быть установлен в размере от 0,1 до 50 базовых величин, для индивидуальных предпринимателей – от 2 до 200 базовых величин, для юридических лиц – от 10 до 1000 базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах.

Если физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда в порядке, предусмотренном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, то штраф, налагаемый на физическое лицо, устанавливается в размере нижнего предела штрафа, предусмотренного в санкции статьи Особенной части КоАП РБ, но не ниже 0,5 базовой величины.

Исправительные работы заключаются в удержании из заработка физического лица 20% в доход государства и устанавливаются на срок от 1 до 2 месяцев с отбыванием их по месту работы физического лица, совершившего административное правонарушение (ст. 6.6 КоАП РБ). Исправительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет, а также иным лицам, указанным в КоАП РБ.

Административный арест  состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до 15 суток (ст. 6.7 КоАП РБ). Административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов І группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста, а также к иным лицам, указанным в КоАП РБ.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (напр., права управления транспортными средствами), применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. (ст. 6.8 КоАП РБ).

Лишение права управления транспортным средством не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

  •  управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ,
  •  отказа от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ,
  •  или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия.

Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности. Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от 6 месяцев до 1 года (ст. 6.9 КоАП РБ).

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части КоАП РБ.

Независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения (ст. 6.10 КоАП РБ).

Депортация означает административное выдворение за пределы Республики Беларусь, которое может быть применено исключительно в отношении иностранных гражданин и лиц без гражданства (ст. 6.11 КоАП РБ).

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.

Решение о таком  взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, против порядка управления или в области таможенного регулирования, если в санкции статьи Особенной части КоАП РБ предусмотрена их конфискация (ст. 6.12 КоАП РБ).

Административные взыскания разделяют на основные и дополнительные. Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания. Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания. Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного административного взыскания.

За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП РБ. Дополнительные административные взыскания применяются в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РБ.

Установлены ограничения на применение отдельных видов административных взысканий. Так, на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ. В то же время, на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП РБ.

Для правомерности административных взысканий должны быть соблюдены сроки их наложения. Сроки наложения административных взысканий установлены в ст. 7.6 КоАП РБ.

Административное взыскание может быть наложено:

1) за совершение административного правонарушения – не позднее двух месяцев со дня его совершения;

2) за совершение длящегося административного правонарушения – не позднее двух месяцев со дня его обнаружения;

3) за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования – не позднее шести месяцев со дня его совершения;

4) за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также иных административных правонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, – не позднее трех лет со дня его совершения и шести месяцев со дня его обнаружения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.61, 11.62, 13.1, 13.3, 13.8–13.11 КоАП РБ, совершенных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее одного года со дня их совершения, статьей 13.14 КоАП РБ, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее двух лет со дня их совершения и двух месяцев со дня их обнаружения);

5) за совершение административного правонарушения, заключающегося в нарушении авторских, смежных и патентных прав (ст. 9.21 КоАП РБ), – не позднее одного года со дня его совершения.

При совершении административного правонарушения группой лиц для административная ответственность для соучастников наступает по определенным правилам. Так, за деяние, совершенное исполнителем и не охватывавшееся умыслом соучастников, другие соучастники административной ответственности не несут. Пособник несет административную ответственность только за соучастие в административных правонарушениях, предусмотренных статьями:

  •  мелкое хищение (ст. 10.5 КоАП РБ);
  •  умышленные уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9 КоАП РБ);
  •  незаконное использование деловой репутации конкурента (ст. 11.26 КоАП РБ);
  •  подделка проездных документов (ст. 11.33 КоАП РБ);
  •  нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 12.17 КоАП РБ);
  •  незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь (ст. 14.4 КоАП РБ);
  •  недекларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 14.5 КоАП РБ);
  •  приобретение, транспортировка, хранение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением таможенных правил (ст. 14.7 КоАП РБ);
  •  незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности (ст. 15.22 КоАП РБ);
  •  нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (ст. 15.35 КоАП РБ);
  •  нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (ст. 15.37 КоАП РБ);
  •  незаконное проникновение на специально охраняемые территории и объекты (ст. 23.14 КоАП РБ);
  •  незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.29 КоАП РБ);
  •  нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.31 КоАП РБ);
  •  самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41 КоАП РБ).

Ответственность организатора и пособника наступает по той же статье КоАП РБ, что и ответственность исполнителя, со ссылкой на статью 2.4. КоАП РБ «Соучастие в административном правонарушении».

Физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения.

5. Общие положения административного процессуального права. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания. Вступил в силу с 1 марта 2007 г.

О совершении каждого административного правонарушения составляется протокол уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти. Исчерпывающий перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, дан в ст. 3.30 ПИКоАП РБ. В числе уполномоченных на составление протокола должностные лица:

  •  органов внутренних дел,  исполнительных комитетов, прокуратуры, Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
  •  лесной и земельной охраны, воздушного и водного транспорта;
  •  органов Министерства здравоохранения Республики Беларусь, государственного санитарного надзора;
  •  органов государственного энергетического, газового, пожарного надзора;
  •  финансовых органов, налоговых органов;
  •  таможенных органов, военных комиссариатов, пограничных войск, органов Министерства обороны Республики Беларусь и др.

Протокол об административном правонарушении должен содержать (ст.10.2 ПИКоАП РБ):

  •  дату и место его составления;
  •  должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол;
  •  сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс;
  •  время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью Особенной части КоАП РБ, предусматривающую ответственность за данное правонарушение;
  •  фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются;
  •  объяснение физического лица, в отношении которого ведется административный процесс;
  •  отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности;
  •  перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении;
  •  иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

Все участники административного процесса (а это лица, привлекаемые к административной ответственности, потерпевшие, свидетели и др.) обладают как общим набором прав человека и гражданина, так и теми правами и обязанностями, которые возникают именно в связи с их участием в административном процессе.

Дополнительно урегулированные права лиц, привлекаемых к административной ответственности, определены в главе 4 и других статьях ПИКоАП РБ (например, в ст. 2.8).

Так, физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право (ст. 4.1 ПИКоАП РБ):

  •  знать, совершение какого административного правонарушения вменяется ему в вину;
  •  знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению;
  •  давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;
  •  представлять доказательства;
  •  заявлять отводы и ходатайства;
  •  иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания – с момента объявления ему об административном задержании;
  •  беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно;
  •  пользоваться родным языком или языком, которым оно владеет, либо услугами переводчика;
  •  возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;
  •  подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;
  •  получать возмещение вреда, причиненного незаконными действиями суда, органа, ведущего административный процесс.
  •  участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;
  •  получать от суда, органа, ведущего административный процесс, копию постановления о наложении административного взыскания.

В порядке, установленном ПИКоАП, права несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется административный процесс, осуществляют наряду с ним или вместо него его законные представители.

Физические лица, в отношении которых ведется административный процесс, имеют и свои связанные с этим обязанности, определенные в той же статье 4.1 ПИКоАП РБ.

В административном правонарушении могут быть потерпевшие. Потерпевшим является физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а также юридическое лицо, которому причинен имущественный вред или вред деловой репутации (ст. 4.2 ПИКоАП РБ).

В административном процессе потерпевшие также имеют свои связанные с участием в нем права (ст.4.2 ПИКоАП РБ). Потерпевший – физическое лицо имеет право:

  •  давать объяснения;
  •  не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи, близких родственников;
  •  представлять доказательства;
  •  заявлять отводы и ходатайства;
  •  пользоваться родным языком или языком, которым он владеет, либо услугами переводчика;
  •  возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;
  •  участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;
  •  получать от суда, органа, ведущего административный процесс, уведомление о принятом решении по делу об административном правонарушении, а по своему ходатайству бесплатно получить копию постановления по делу об административном правонарушении;
  •  в случаях, предусмотренных КоАП РБ, примириться с лицом, в отношении которого ведется административный процесс.
  •  иметь представителя и прекращать полномочия представителя;
  •  подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обязано:

  •  являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
  •  подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
  •  участвовать в процессуальных действиях.

Физическое лицо – индивидуальный предприниматель, в отношении которого ведется административный процесс, обладает правами и обязанностями физического лица, за исключением права иметь защитника, а также обладает правом иметь представителя, прекращать полномочия представителя.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, реализует свои права и обязанности через своего представителя, права и обязанности которого предусмотрены ПИКоАП РБ.

В ПИКоАП оговорены и случаи ограничения прав и свобод лица, привлекаемого к административной ответственности, например, при применении к нему мер обеспечения административного процесса:

  •  административное задержание лица – не более 3 часов, или 3 суток, или 10 суток (с санкции прокурора) в зависимости от причин задержания (ст.8.4 ПИКоАП РБ);
  •  личный обыск задержанного - производится лицом одного пола с задержанным и в присутствии 2 понятых того же пола (ст.8.6 ПИКоАП РБ);
  •  досмотр вещей административно арестованных – производится в присутствии собственника или владельца, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в присутствии 2 понятых в отсутствии собственника (владельца) (ст.18.7 ПИКоАП);
  •  изъятие вещей и документов (ст.8.9 ПИКоАП РБ) и др.

В случае административного задержания, согласно ст.8.2 ПИКоАП РБ, задержанный вправе:

  •  отказаться от подписания протокола;
  •  уведомить (по его просьбе уведомляются) о задержании защитника, родственников, нанимателя, администрацию учреждения образования. Обязательно уведомляются родители и лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних.

Применение мер обеспечения административного процесса в соответствии с главой 7 ПИКоАП РБ могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу), прокурору или в суд.

Рекомендуемые источники:

  1.  Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 63. - 2/946 ; № 87. - 2/980 ; № 139. - 2/1004 ; 2004. - № 94. - 2/1039 ; № 107. - 2/1048 ; 2005. - № 73. - 2/1110 ; № 74. - 2/1112 ; № 120. - 2/1128 ; № 120. - 2/1129 ; № 121. - 2/1137 ; № 179. - 2/1151 ; 2006. - № 6. - 2/1182 ; № 7. - 2/1188 ; № 78. - 2/1207, 2/1211, 2/1212 ; № 106. - 2/1233, 2/1234 ; № 107. - 2/1235 ; № 111. - 2/1242 ; № 112. - 2/1244, 2/1245 ; № 122. - 2/1259 ; 2007. - № 4. - 2/1284, 2/1296 ; № 6. - 2/1298 ; № 118. - 2/1306, 2/1307, 2/1309 ; № 119. - 2/1318 ; № 120. - 2/1325 ; № 121. - 2/1326 ; № 123. - 2/1328 ; № 132. - 2/1330 ; № 146. - 2/1332 ; № 160. - 2/1343 ; № 170. - 2/1348 ; № 175. - 2/1370, 2/1371 ; № 263. - 2/1376 ; № 291. - 2/1385 ; № 305. - 2/1397, 2/1401 ; 2008. - № 14. - 2/1417, 2/1418 ; № 119. - 2/1434 ; № 170. - 2/1464 ; № 184. - 2/1508 ; № 196. - 2/1525 ; № 277. - 2/1547 ; 2009. - № 148. - 2/1578 ; 2010. - № 16. - 2/1651.
  2.  Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 20 декабря 2006 г. № 194-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 14. - 2/1291 ; № 118. - 2/1307 ; № 119. - 2/1318 ; № 120. - 2/1325 ; № 121. - 2/1326 ; № 123. - 2/1328 ; № 132. - 2/1330 ; № 146. - 2/1332 ; № 160. - 2/1343 ; № 175. - 2/1370, 2/1371 ; № 263. - 2/1376 ; № 305. - 2/1397, 2/1401 ; 2008. - № 14. - 2/1417 ; № 119. - 2/1434 ; № 277. - 2/1547 ; 2009. - № 148. - 2/1578 ; 2010. - № 16. - 2/1651 ; № 15. - 2/1666.
  3.  О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 70. - 2/953 ; 2004. - № 120. - 2/1053 ; 2006. - № 78. - 2/1208 ; 2008. - № 14. - 2/1413 ; № 184. - 2/1506 ; 2009. - № 136. - 2/1572.
  4.  Административное право: Учеб. Пособие / Л. М. Рябцев, Г. А. Василевич, А. Г. Тиковенко, Г. Б. Шишко и др.; Под общ. ред. Л. М. Рябцева.  – Минск: Книжный Дом, 2007.
  5.  Дулуб, Д. Я. Событие и состав административного правонарушения // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2008. - № 24. - С. 30-37.
  6.  Крамник, А. Н. Административно-деликтное право. Общая часть: Пособие для студентов вузов / А. Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2004.
  7.  Крамник, А. Н. Административное задержание как важное средство реализации административно-деликтных норм // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. - 2007. - № 1. - С. 88-94. 
  8.  Кулаковский, С. Прекращение дела об административном правонарушении // Юрист. - 2008. - № 3. - С. 57-59.
  9.  Кулак, С. М. Прекращение производства по делу об административном правонарушении // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2008. - № 12. - С. 30-39. 
  10.  Половинко, М. Проблемы нового КоАП и ПИКоАП // Юрист. - 2007. - № 8. - С. 59-61.
  11.  Половинко, М. Конфискация предмета административного правонарушения: требуется единый, основанный на законе, подход // Юрист. - 2007. - № 8. - С. 38-41.
  12.  Лукашов, А. О некоторых положениях общей части кодекса РБ об административных правонарушениях 2003 года // Юстиция Беларуси. - 2003. - № 5. - C.50-54. 
  13.  Лукашов, А. Безлицензионная деятельность: административное правонарушение или преступление // Юридический мир. - 2009. -№ 5. - С. 64-69. 
  14.  Ростоцкий, Г. Обжалование и опротестование постановления о наложении административного взыскания // Главный бухгалтер. - 2007. - № 28. - С. 70-73 ; № 29. - С. 77. 
  15.  Ростоцкий, Г. Порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания // Главный бухгалтер. - 2007. - № 36. - С. 101-104.
  16.  Степанов, В. Проблемы возмещения вреда, причиненного административным правонарушением // Юрист. - 2009. - № 2. - С. 63-66 ; № 4. - С. 63-66. 
  17.  Черемисин, П. Административное правонарушение, его признаки и юридический состав // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2008. - № 8. - С. 76-84. 

Тема 5. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

  1.  Понятие, источники и основные принципы уголовного права.
  2.  Понятие преступления и состава преступления.
  3.  Уголовная ответственность и уголовное наказание.
  4.  Общие правила назначения уголовных наказаний.
  5.  Уголовная ответственность за фальшивомонетничество.

1. Понятие, источники и основные принципы уголовного права

Уголовное право - это совокупность юридических норм о преступлении и наказании. Правовые нормы о преступлении и наказании являются двумя основными составляющими уголовного права и определяют две группы общественных отношений, им регулируемых. Уголовное право, в первую очередь, определяет, какие деяния представляют опасность для общества, и устанавливает уголовно-правовой запрет на их совершение, объявляя такие деяния преступными. Помимо этого, нормами уголовного права определяются основания и условия уголовной ответственности, виды наказаний и иных мер уголовной ответственности и порядок их назначения, а также основания освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Предметом уголовного права, как и предметом любой отрасли права, являются общественные отношения. Основной функцией уголовного права является охрана важнейших общественных отношений от преступлений. Особенностью этих отношений является то, что они возникают в связи с совершением лицом предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяний. Это позволяет утверждать, что уголовное право является охранительной отраслью права и тем самым отличается от большинства иных отраслей права, выполняющих преимущественно регулятивную функцию.

С большинством иных отраслей права уголовное право связывает установление уголовно-правовых запретов на отдельные виды поведения. Однако существуют отрасли права, которые непосредственно определяют порядок реализации уголовно-правовых предписаний. К ним относятся уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. Такие отрасли права принято называть смежными, поскольку привлечение к уголовной ответственности предполагает тщательное выяснение обстоятельств совершенного преступления,  установление виновного лица, сбор доказательств его виновности, судебное разбирательство и вынесение приговора. Порядок установления и доказывания преступности деяния, а также осуждения за его совершение определен уголовно-процессуальным правом. Можно сказать, что уголовное право осуществляется через уголовно-процессуальное право, вне рамок которого невозможна реализация уголовной ответственности. И хотя эти две отрасли права  являются самостоятельными, они теснейшим образом переплетены между собой, поскольку  для установления преступности деяния и собирания доказательств, как того требует уголовно-процессуальный закон,  необходимо четко знать признаки состава соответствующего преступления, описанные нормами уголовного права.

За вынесением обвинительного приговора следует стадия исполнения назначенного осужденному наказания. Наличие многих видов наказания, различия в их  применении привели к выделению в самостоятельную отрасль уголовно-исполнительного права, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие непосредственно при исполнении назначенного осужденному уголовного  наказания.  Следует заметить, что   правовое регулирование всех  общественных отношений, возникающих в связи с совершением лицом уголовного преступления, включая процесс привлечения виновного к уголовной ответственности, исполнения назначенного судом наказания, подразумевает существование правовых норм, содержащихся в уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном  кодексах. Если же речь идет об уголовном праве, как об отдельной отрасли права, то здесь следует акцентировать внимание  именно на  тех  отношениях, которые урегулированы непосредственно нормами Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Таким образом, уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, закрепляет основания и условия привлечения к уголовной ответственности, устанавливает наказания и иные меры уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления, а также принудительные меры безопасности и лечения в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Если общественные отношения в иных областях человеческой деятельности могут регулироваться нормативными актами различной юридической силы, то уголовно-правовые отношения регулируются только законом. Единственным источником уголовного права Республики Беларусь является Уголовный кодекс Республики Беларусь (УК РБ). В него включаются новые законы, предусматривающие уголовную ответственность.  

УК РБ состоит из двух взаимосвязанных частей: Общей и Особенной. Деление УК РБ на Общую и Особенную части обусловлено комплексностью регулирования уголовно-правовых отношений. Положения, в равной мере применимые ко всем таким отношениям, собраны в Общей части. Общая часть - теоретическая. В ней определяются:

  •  задачи уголовного права;
  •  принципы действия уголовных законов во времени и в пространстве;
  •  основания уголовной ответственности;
  •  понятия преступления и состава преступления;
  •  стадии совершения преступления, соучастия;
  •  порядок и условия назначения наказания.

В Особенной части указаны конкретные преступления, их признаки, виды и размеры наказаний, установленных за их совершение. Статьи Особенной части УК состоят из диспозиции и санкции.

Диспозиция - это часть статьи уголовного закона, в которой дается определение конкретного преступления или описываются его признаки. Санкция - это часть статьи уголовного закона, в которой указан вид и размер наказания за данное преступление. В действующем уголовном законе выделяют два  вида санкций: относительно определенные и альтернативные. Относительно определенная санкция указывает определенный вид наказания и его низший и высший пределы, а выбор конкретной меры наказания предоставляется суду. Альтернативная санкция предусматривает несколько возможных видов наказаний, и суд с учетом всех обстоятельств дела и личности виновного может выбирать вид наказания и определять его меру.  

Некоторые разделы и главы Особенной части УК РБ содержат примечания, в которых раскрывается содержание использованных в этих разделах или главах терминов. Ряд статей Особенной части снабжен примечаниями, устанавливающими специфические основания освобождения от уголовной ответственности либо разъясняющими значение конкретных признаков состава преступления.

Все элементы структуры УК РБ имеют единую, сквозную, неизменную нумерацию. При включении в кодекс новой статьи ей присваивается номер предшествующей статьи с добавлением верхнего индекса 1, 2, 3 и т.д. Статьи состоят из последовательно пронумерованных частей, которые могут включать в себя несколько пунктов. Статьи объединены в главы, главы — в разделы.

Нормы международного права, Конституция Республики Беларусь являются основой для уголовного законодательства. Они играют роль основополагающих начал (принципов), которым должны соответствовать и в развитие которых принимаются уголовные законы. Положения международного права и Конституции подлежат прямому применению, если уголовный закон противоречит им.

Главная задача действующего уголовного закона – охрана мира и безопасности человечества, человека, его прав и свобод, собственнос
ти, прав юридических лиц, природной среды, общественных и го
сударственных интересов, конст