48478

Земельное право, курс лекций

Конспект

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Предмет правового регулирования является важнейшим фактором, предопределяющим обособление той или иной отрасли права. Первый учебник, в котором содержалось определение предмета земельного права

Русский

2015-01-19

927 KB

31 чел.

PAGE  2

Содержание лекционных занятий дисциплины

«Земельное право»

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ В СИСТЕМЕ ПРАВА

1.1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Предмет правового регулирования является важнейшим фактором, предопределяющим обособление той или иной отрасли права. Первый учебник, в котором содержалось определение предмета земельного права, был издан в 1958 году. Уже в тот период в литературе отсутствовало единое мнение о понятии предмета земельного права. В частности, существовали определения земельного права в узком и широком смысле. Например, В.К. Григорьев считал, что предметом земельного права в узком понимании являются земельные отношения, которые в результате регламентации нормами советского земельного права приобретают характер земельных правоотношений. Причем, по мнению В.К. Григорьева, было бы более правильно конструировать предмет земельного права, не только включая в него собственно земельные, но и отношения, связанные с правом собственности и использованием иных объектов государственной собственности — недр, вод, лесов. Сторонники этой позиции ссылались на то, что недра, леса, воды не могут существовать без земли и все эти отношения являются исключительной собственностью государства. Определение земельного права в широком смысле неоправданно расширяло сферу его действия и находило поддержку не у всех современников.

Единственное монографическое исследование по вопросу о предмете земельного права было выпущено А.Е. Ереновым, Н.Б. Мухитдиновым и Л.В. Ильяшенко лишь в 1981 г. До этой работы предмет земельного права определялся только в учебной литературе и при рассмотрении каких-либо иных смежных проблем. Такое положение в науке земельного права сохранилось и в настоящее время.

Из теории известно, что предмет права составляют такие общественные отношения, которые обладают внутренним единством, требуют самостоятельного правового регулирования и могут быть объектом такого юридического воздействия.

Анализ содержания современных учебников и учебных пособий по земельному праву позволяет выделить две точки зрения на предмет земельного права. Одна группа авторов (Б.В. Ерофеев, Е.Н. Колотинская, С.В. Коростелев) определяет предмет земельного права как волевые общественные отношения, имеющие объектом землю (Б.В. Ерофеев добавляет, что это отношения, которые нужно, возможно и допустимо регулировать правовыми нормами и которые подпадают под действие правовых норм). Такой подход к понятию предмета земельного права не позволяет в полной мере выявить специфику общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования данной отрасли права, да и отграничить предмет земельного права от предметов иных отраслей права.

Действительно, предметом регулирования земельного права являются общественные отношения по поводу земли, но не все отношения, имеющие своим объектом землю, составляют предмет земельного права (что справедливо подчеркивала и Е.Н. Колотинская).

Другая точка зрения была высказана Ю.Г. Жариковым. Предмет отрасли земельного права, по его мнению, составляют общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права. Несомненное достоинство приведенного определения заключается в том, что позволяет выявить характер отношений, регулируемых земельным правом, но и оно не лишено недостатков. В этом понятии выделяются такие категории, как «распределение», «использование», «охрана» земель. Возникает вопрос об их содержании и соотношении. Указанные категории раскрываются лишь при изучении соответствующих вопросов.

Охрана земель определяется как совокупность мероприятий, имеющих определенную целевую направленность. Распределение (перераспределение) земель рассматривается в качестве одной из функций государственного управления земельным фондом и выражается в изъятии участков у одних субъектов и предоставлении их другим (для определенных целей) или в совершении сделок с земельными участками. Термином «использование земли» охватываются владение, пользование и распоряжение .земельным участком, принадлежащим на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и др. С учетом изложенного, если вновь обратиться к понятию предмета земельного права, данного Ю.Г. Жариковым, легко заметить, что распределение земель в виде совершения сделок означает не что иное, как правомочие распоряжения, которое государственные или муниципальные образования реализуют как собственники. Выделение в понятии предмета земельного права «распределения» наряду с «использованием» будет означать определенное противопоставление публичной и частной собственности, что противоречит п. 2 ст. 8 Конституции РФ.

Анализ земельно-правовых норм позволяет определить предмет земельного права как совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированные нормами земельного права.

На имущественный характер земельных отношений обращали внимание некоторые юристы и советского периода (С.Н. Братусь, Ю.Г. Жариков, Н.Т. Осипов, В.Ф. Яковлев и др.), хотя в целом в науке земельного права исключался подход к отношениям по поводу земли как имущественным.

Имущественные отношения наиболее полно и детально изучаются и исследуются представителями науки гражданского права, хотя и среди них нет единого понимания имущественных отношений. В наиболее общем виде их можно определить как общественные отношения, складывающиеся по поводу имущества. Как известно, термин «имущество» употребляется в гражданском праве в нескольких значениях: как совокупность вещей, как совокупность вещей и имущественных прав или как совокупность вещей, прав и обязанностей субъекта. Исходя из этого имущественный характер имеют те отношения, в которых земля, земельный участок выступает как материальное благо, недвижимость. Прежде всего, имущественные -это. отношения собственности (как в статике, так и в динамике) либо производные от них.

О.И. Крассов определяет земельные отношения как особый вид имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством'. Предмет земельного права составляют не только имущественные отношения; в противном случае необоснованно ограничивается сфера действия земельного права, не учитывается многогранный характер земельных отношений. Так, отношения по организации и ведению земельного кадастра имеют своим непосредственным объектом землю, но не являются имущественными. Это неимущественные отношения, поскольку земля выступает прежде всего как природный ресурс, составная часть окружающей природной среды, а не как недвижимость.

Роль земельных отношений предопределяют заинтересованность государства в их самостоятельном правовом регулировании. Особый характер земельных отношений обусловлен специфической особенностью земли. Земля является тем «цементирующим признаком»2, который объединяет отношения имущественного и неимущественного характера в единый комплекс, придает им внутреннюю взаимосвязь и взаимообусловленность и выделяет эти отношения в особую группу.

При использовании категории «земля» необходимо помнить, что она может обозначать как планету солнечной системы, так и поверхностный слой земной коры. Именно в последнем значении применяется термин в земельном праве. По данным земельного учета, земельный фонд Российской Федерации составляет 1709,8 млн. га (без внутренних вод и территориального моря).

Земля является особым объектом природы, имеющим такие свойства, которые не присущи иным природным объектам или объектам, созданным человеком. Довольно обстоятельная характеристика земли была дана в литературе последнего времени Б.В. Ерофеевым, И.А. Иконицкой, О.И. Крассовым, Е.Н. Колотинской, В.В. Петровым. Земля — многоаспектное явление и в конкретных отношениях может выступать в различных качествах: как часть окружающей природной среды, существующая вне воли и сознания человека; как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; как пространственный предел действия политической власти государства (территория государства); как средство производства; как объект собственности и недвижимость; как пространственно-территориальный базис для размещения иных объектов. Соответственно в зависимости от аспекта земли приоритетным является то или иное ее свойство, качество или совокупность свойств и качеств. Так, если земля используется как средство производства, то на первый план выступает такое ее качество, как плодородие (способность обеспечивать растения необходимыми веществами). Именно земельное законодательство призвано обеспечить комплексный подход к этому многогранному объекту.

Метод, являясь относительно самостоятельным, взаимосвязан с предметом правового регулирования и обусловливается его спецификой. В то же время при выборе метода учитываются не только объективные факторы — предмет (экономический базис общества), но и субъективные (в частности, воля законодателя). Поэтому метод правового регулирования конкретной отрасли права определяется в соответствии с характером, особенностями общественных отношений и в зависимости от задач, стоящих перед государством, и не является неизменным, раз и навсегда данным.

Метод — это совокупность юридических способов воздействия на участников общественных отношений. Необходимость учета многоаспектности земли (с одной стороны — природного объекта, с другой — объекта собственности) предопределила особое сочетание способов, присущих как частному, так и публичному праву. Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным («партнерские» отношения) или зависимым (отношения власти и подчинения) положением сторон.

Основными способами воздействия являются: дозволение, обязывание, запрет, их сочетание — и образуют два существующих метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. В земельном праве находят применение оба метода. «В современном земельном праве сложно переплетаются императивный и диспозитивный методы регулирования, и определить преобладание того или иного метода весьма сложно, да и вряд ли необходимо (...)»'.

Императивный метод характеризуется тем, что участники регулируемых им отношений неравны2; один вправе воздействовать на другого путем установления обязательных для него предписаний и запретов. Императивный метод применяется при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд; при осушествлении государственного управления земельным фондом; привлечении виновных лиц к ответственности.

Диспозитивный метод, напротив, воздействует на отношения, в которых субъекты равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять модель своего поведения. Отношения, возникающие между собственниками, владельцами, пользователями и третьими лицами, в области использования земель регулируются, как правило, диспозитивным методом.

Специфика метода правового регулирования земельного права проявляется в том, что в методе земельного права сочетаются императивное и диспозитивное начала, которые нельзя «разорвать», не нарушая единства земельно-правового метода. Такой синтез образует качественно новые элементы, свойственные исключительно методу земельного права. Сочетание в земельном праве императивного и диспозитивного методов объясняется необходимостью обеспечить разумное соотношение частных и общественных интересов при регулировании земельных отношений.

Итак, единство, внутренняя органическая связь специфических земельных общественных отношений требует особой формы правового регулирования и определяет существование самостоятельной отрасли права — земельного. Земельное право опосредует качественно особую группу общественных отношений и призвано установить единый порядок правового воздействия на земельные отношения.

Как известно, отрасль права — это система юридических норм, регулирующих отношения в определенной области общественной жизни. Учитывая специфику земельных отношений, составляющих предмет отрасли земельного права, можно определить земельное право как систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по государственному управлению, использованию и охране земель с целью обеспечить рациональное использование земельных ресурсов.

Земельное право можно рассматривать не только как отрасль российской правовой системы, но и как науку и соответствующую учебную дисциплину. В круг изучения науки земельного права входят процессы, связанные с правовым регулированием земельных отношений. Задачами науки земельного права являются исторический анализ земельного законодательства; исследование современных нормативных актов о земле и практики их применения, призванное обнаружить пробелы, противоречия в правовом регулировании; выявление тенденций развития земельного законодательства. Как наука  земельное право определяет эффективность правового регулирования земельных отношений1 и готовит рекомендации по приведению земельного законодательства в соответствие с жизненными реалиями, разрабатывает научные основы кодификации и систематизации земельного законодательства. Соответственно наука земельного права изучает земельные нормативные акты, их связь с другими отраслями права, а также правовыми системами иных государств, вырабатывает фундаментальные понятия (предмет, система земельного права, понятие, объект земельного правового отношения и др.).

Как учебная дисциплина земельное право представляет собой систему знаний о базовых нормах земельного законодательства, а также об основных, общепринятых положениях науки земельного права. В ее рамках не только изучается российское земельное законодательство, но и проводится сравнительно-правовой анализ законодательства о земле других стран. В качестве учебной дисциплины земельное право возникло почти одновременно с отраслью земельного права.

1.2.  ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

В юридическом смысле под источником земельного права обычно понимаются нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения. При рассмотрении источников земельного права почти все авторы акцентируют внимание и соответственно анализируют нормативные акты в зависимости от их юридической силы.

Более точно — исходить из того, что источник права — это внешняя форма выражения нормы права. Соответственно источником земельного права является внешняя форма выражения земельно-правовых норм, т.е. то, что использует правоприменитель при разрешении конкретных дел. Такое определение позволяет подойти к системе источников земельного права более широко, а главное -полнее определить их круг.

Наряду с нормативными правовыми актами источники земельного права составляют общие принципы, договоры, обычаи. Нормативный правовой акт является наиболее характерным способом правового  регулирования земельных отношений. Система нормативных правовых актов (строгий порядок соподчиненности правовых актов по их юридической силе) представлена:

•   Конституцией Российской Федерации (России), где закреплены общие принципы регулирования земельных отношений;

•   нормативными актами законодательных органов Российской Федерации. Главное место среди земельного законодательства занимает Земельный кодекс РФ, вступивший в силу 30 октября 2001 года. Федеральным законом № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу ЗК РСФСР 1991 пи другие нормативные правовые акты, регулировавшие земельные отношения. Со дня введения в действие ЗК РФ законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории РФ, не применяются. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Федерации, должны соответствовать ЗК РФ.

Принятие нового ЗК РФ было вызвано острой необходимостью в земельном законодательстве, адекватно регулирующем новые экономические отношения по использованию и охране земель.

К кодифицированным источникам земельного права следует отнести и Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ. Действует целый ряд федеральных законов специального характера: «О плате за землю», «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О государственном земельном кадастре» и др. ЗК РФ предусматривает возможность принятия федеральных законов об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о личном подсобном хозяйстве, о крестьянском (фермерском) хозяйстве и др.;

Нормативными актами исполнительных органов Российской Федерации длительное время указы Президента РФ занимали центральное место среди источников земельного права. ЗК РФ урегулировал многие земельные отношения, которые до его принятия регулировались только указами Президента РФ. Снижение роли указов не означает утраты их значения в земельном праве. Указы Президента РФ не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.

К источникам земельного права относятся такие указы Президента РФ, как Указ от 14 июня 1992 г. № 631 (ред. от 25 января 1999 г.) «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности», Указ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности», Указ от 7 марта 1996 г. № 337 (ред. от 25 января 1999 г.) «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.

Акты, регулирующие земельные отношения, вправе принимать и Правительство РФ в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. В ряде случаев ЗК РФ прямо устанавливает, какие земельные отношения должны регулироваться именно нормативными актами Правительства РФ. Так, Правительство обязано определить порядок консервации земель с изъятием их из оборота, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, вправе установить общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; нормативными актами законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами, включаются в состав земельного законодательства. Органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение федеральных актов и законов субъектов Российской Федерации. К полномочиям последних в области земельных отношений относятся разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Федерации, иные полномочия, не отнесенные к федеральным или к полномочиям органов местного самоуправления. Нормативные акты субъектов Федерации имеют в земельном праве немаловажное значение. В соответствии с положением ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Во многих субъектах приняты законы, регулирующие обширный круг земельных отношений, в виде земельных кодексов республик, законов о земле и т.п. Действуют на территории республик, краев, областей, автономных областей, округов и принятые ими нормативные акты, регламентирующие отдельные виды земельных отношений. Федеральные нормативные акты должны:

а) устанавливать основы общероссийской политики в области регулирования земельных отношений; ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и ограничения оборотоспособности земельных участков; условия и порядок пользования землей;

б) регулировать отношения по мониторингу земель; ведению Государственного земельного кадастра; государственному земельному контролю; землеустройству и др. Субъекты Федерации должны конкретизировать, детализировать правовое регулирование земельных отношений с учетом социальных, экономических, национальных, культурных, географических и иных особенностей территорий, но в рамках, определенных федеральным законодательством;

нормативными актами органов местного самоуправления. Они вправе принимать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. В частности, органы местного самоуправления принимают правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разрабатывают местные программы использования и охраны земель.

Иные источники находят не столь широкое применение в земельном праве. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Например, международные договоры могут определять правовое положение граждан иных государств. Нормы международного договора, ратифицированного в установленном порядке, имеют приоритетное положение над законами Российской Федерации. Так, Соглашением между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (от 10 октября 1997 г.) определены руководящие принципы совместного использования отдельных островов и примыкающих к ним акваторий на пограничных реках.

Нормы, регулирующие отношения по поводу земли, можно обнаружить и в соглашениях между государственными органами Российской Федерации и ее субъектов. Подобного рода нормативные договоры были заключены с Иркутской областью, Свердловской областью, Ростовской областью и др. Что же касается примерных (типовых) договоров (например, типовые договоры дарения и мены земельными участками, утвержденные письмом Роскомзема от 19 октября 1994 г. № 2-16/1629), то в силу ст. 427 ГК РФ они применяются только в случаях, если есть отсылка в конкретном договоре, заключенном между сторонами, на их условия. Когда же в договоре такой ссылки нет, то примерные условия могут применяться к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота.

Под обычаем понимается сложившееся в течение длительного времени и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством. В ст. 5 ГК РФ определяется обычай делового оборота как правило поведения, сложившееся в какой-либо области предпринимательской деятельности.

1.3. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Признание единства земельных отношений и регулирующих их норм не исключает, а, наоборот, предполагает деление норм земельного права на группы. Будучи однородным по своему характеру, предмет земельного права имеет (внутри этого единства) определенные различия, вытекающие из особенностей состава участников, основания возникновения общественных отношений и т.д.

Система земельного права формируется объективно исходя из особенностей общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования земельного права. Наличие общих свойств земельных отношений предопределяет интеграцию (целостность, объединение), а специфические — дифференциацию их правового регулирования.

Нормы земельного права дифференцируются на институты земельного права, под ними понимается совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную и относительно самостоятельную группу земельных отношений. Юридические нормы, составляющие отдельный институт права, основываются на общих для этих норм принципах правового регулирования. Поэтому институты земельного права взаимосвязаны и взаимозависимы.

Системой отрасли земельного права является объективно существующее упорядоченное единство земельно-правовых институтов, последовательно расположенных в соответствии с их значимостью в регулировании земельных отношений и содержанием этих отношений.

Структурно земельное право состоит из общей и особенной частей. Общую часть составляют наиболее важные институты, отражающие сущность земельного права. Они включают нормы, регулирующие все или большинство земельных отношений.

Выделение институтов в системе отрасли права основывается на выявлении общих характеристик, составляющих институты норм, свидетельствующих об однородности регулируемых ими отношений. В составе общей части земельного права можно выделить:

1.  Институт права собственности, куда входят нормы, определяющие принадлежность земельного участка; объем права собственности; основания возникновения, изменения и прекращения отношений собственности на землю;

2.  Институт иных (кроме права собственности) прав на землю (институт землепользования), который регулирует отношения, возникающие при пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, аренде, безвозмездном срочном пользовании земельными участками и при их обременении сервитутами. Институт состоит из правил, закрепляющих основания возникновения, изменения, прекращения прав на землю; определяющих субъектов права пользования (владения); правовой режим земельных участков; сроки использования; права и обязанности землепользователей;

3.  Институт управления земельными ресурсами, который включает нормы, определяющие систему и компетенцию органов и должностных лиц, осуществляющих управление земельными ресурсами; порядок ведения земельного кадастра, землеустройства, планирования земельных территорий, контроля за использованием и охраной земель и др.;

4.  Институт охраны и зашиты прав на землю, который состоит из норм, направленных на охрану земель, прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, т.е. устанавливающих предупредительные, компенсационные меры охраны прав на землю и регулирующих ответственность за земельные правонарушения.

При рассмотрении вопроса о структуре общей части земельного права хотелось бы отметить, почему в ней не отражен институт платы за землю. Отношения, возникающие при установлении конкретных ставок и взимании земельного налога (а речь может идти только об этой форме платы), по своей правовой природе являются финансовыми, поскольку с их помощью организуется налогообложение и аккумулируются (распределяются, используются) фонды денежных средств (в данном случае — бюджетных), имеющих строго целевое назначение. Да и непосредственным объектом этих отношений является не земля, а финансовый ресурс (денежные средства). Сказанное не позволяет выделить институт платы за землю в системе земельного права, но не исключает его изучения в системе учебной дисциплины земельного права.

Особенную часть земельного права составляют нормы, регулирующие конкретную область земельных отношений. В совокупности они образуют институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению. Институты особенной части земельного права строятся в зависимости от социально-экономической значимости регулируемых им отношений. Так, поскольку главное назначение земли выражается в удовлетворении потребностей граждан в продовольствии, то и центральное место занимает институт использования земель сельскохозяйственного назначения.

В состав особенной части земельного права входят институты:

1)  правового режима земель сельскохозяйственного назначения;

2)  правового режима земель поселений;

3)  правового режима земель специального назначения;

4)  правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов;

5)  правового режима земель лесного фонда;

6)  правового режима земель водного фонда;

7)  правового режима земель запаса.

Общая и особенная части земельного права тесно взаимосвязаны: основные положения общей части влияют на земельное право в целом и находят подтверждение в том или ином институте особенной части, тогда как институты особенной части «теснее и конкретнее связаны с практикой правового регулирования земельных отношений» и «постоянно питают и поддерживают общую часть»

. По составу земельно-правовые институты могут быть простыми и сложными. Нормы простого института регулируют небольшой круг земельных отношений и ограничиваются каким-либо одним видом земельных отношений. Сложный институт включает несколько простых, регулирующих отношения, характеризуемые наличием общих черт. Например, в состав института управления земельными ресурсами входят такие простые институты, как институт земельного кадастра и институт землеустройства.

Во многом схожа с системой отрасли земельного права и система учебной дисциплины, в то же время имеются и отличия. Общая часть земельного права — учебной дисциплины включает и такие элементы, как предмет, метод, принципы земельного права, земельные правоотношения, история развития земельного законодательства и земельного права, источники земельного права, плата за землю. В особенной части учебного курса изучается специфика правового режима отдельных категорий земель. Цели сравнительного изучения правовых систем служит специальная часть, в которой излагаются основные положения законодательства, регулирующего земельные отношения в зарубежных странах. В целом же структура учебного курса земельного права призвана обеспечить усвоение основ земельного права и земельного законодательства.

1.4.  ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Познание принципов, лежащих в основе регулирования земельных отношений, имеет огромное теоретическое и практическое значение, поскольку позволяет раскрыть сущность земельного права и применять положения земельного законодательства в соответствии с их истинным содержанием и смыслом.

Земельное право основывается на общеправовых, межотраслевых принципах, которые присущи и иным отраслям российской правовой системы, и на отраслевых принципах, свойственных земельному праву в силу специфики регулируемых им общественных отношений. В рамках отдельных институтов земельного права могут быть выделены и свои принципы.

Принципами земельного права являются объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положения, отражающие сущность земельного права. Принципы не являются «застывшими», они претерпели значительные изменения в связи с преобразованиями земельного строя России и соответствующими изменениями норм земельного законодательства.

Можно выделить следующие принципы земельного права.

Принцип учета при регулировании земельных отношений многоаспектности земли (или комплексного подхода к земле как многоаспектному явлению). Нормы земельного права, имеющие частно-публичный характер, призваны обеспечить регулирование отношений, прежде всего в области использования земли, с учетом того, что земля — это не только объект недвижимости, но и природный ресурс. Охрана земель как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве имеет приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, поэтому владение, пользование и распоряжение осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Из данного положения вытекают и два других принципа земельного права.

Принцип целевого использования земельных участков. Участки земли имеют целевое назначение, в соответствии с которым собственники, землевладельцы, землепользователи обязаны их использовать. Целевое назначение отражается в правоустанавливающих документах на земельные участки и не может быть самовольно изменено собственниками, землевладельцами, землепользователями. Неиспользование земельного участка в соответствии с его назначением или использование участка не по назначению влечет применение мер ответственности.

Принцип рационального использования земли. Требование рационального использования земли распространяется на все категории земель и не зависит от формы собственности на конкретный земельный участок. В общем виде рациональное использование земли можно определить как достижение максимального эффекта от использования земли (качественного и (или) количественного характера) с минимальными затратами и соблюдением всех установленных требований по ее охране.

В соответствии с принципом сочетания частных и публичных интересов правовое регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества, при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Необходимость сочетания интересов общества и законных интересов граждан определяет и установление в законодательстве приоритета охраны жизни и здоровья человека, в соответствии с которым при осуществлении деятельности по использованию  и охране земель должны   быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

Принцип управления земельными ресурсами независимо от формы собственности. Государственное управление земельными ресурсами осуществляется в отношении всех категорий земель и не зависит от того, используются они или нет, поскольку государство реализует свое право территориального верховенства. Последовательное применение указанного принципа позволяет создать условия для рационального использования и охраны земель.

Согласно принципу приоритета особо ценных и особо охраняемых земель изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда (занятых лесами 1 группы), земель особо охраняемых природных территорий, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Принцип приоритета интересов народов, проживающих на соответствующей территории. Этот принцип закреплен в ряде норм земельного законодательства, а также в ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Например, о возможности или предстоящем предоставлении земель для строительства объектов, деятельность которых затрагивает интересы граждан, местная администрация должна информировать население. ЗК РФ предусматривает возможность проведения сходов, референдумов граждан, когда земельные участки в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей предоставляются для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами.

Принцип платности использования земель.

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы в зависимости от основания пользования земельными участками обязаны платить земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) или арендную плату. Исключения из этого принципа могут быть установлены только федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Основные принципы земельного законодательства были закреплены в ст. 1 Земельного кодекса РФ.

1.5. СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ

Для раскрытия вопроса о соотношении явлений необходимо рассмотреть существующие между ними сходство и отличие. Поскольку самостоятельность той или иной отрасли права в целом определяют три элемента — предмет, метод правового регулирования и нормативно-правовая база, — то и соотносить отрасли права следует, прежде всего, по этим элементам. Необходимо учитывать и то, что все отрасли российской правовой системы теснейшим образом взаимосвязаны и порой весьма трудно провести между ними четкую границу. Последнее замечание особенно актуально для земельного права, т.к. реформирование социально-экономического, политического строя Российской Федерации определило появление абсолютно новых подходов к вопросу о месте земельного права в системе права России.

Конституционное право имеет основополагающее значение для земельного права (как, впрочем, и всех иных отраслей). В ряде случаев оно регулирует отношения, возникающие по поводу земли, земельных территорий, но это отношения по государственному и общественному устройству, а предметом земельного права являются отношения по поводу земли, земельного ресурса, имеющие экономический характер.

Конституция РФ устанавливает руководящие начала земельной политики государства и его образований. Положения Конституции РФ являются общеобязательными правилами поведения, имеющими прямое действие, и важнейшее значение для земельного права имеют следующие нормы. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Развивая это конституционное положение, земельное законодательство содержит нормы, определяющие особый порядок изъятия и предоставления земель; регулирующие охрану и воспроизводство земель. В настоящее время в Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности: земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах. Право граждан и их объединений иметь в собственности землю относится к конституционным правам и свободам человека и гражданина (ст. 35). Как известно, положения главы Конституции РФ, устанавливающей права и свободы человека и гражданина, могут быть пересмотрены лишь Конституционным собранием, что является гарантией неизменности частной собственности на землю.

Большое значение для земельного права имеют также нормы, закрепляющие, что такие вопросы, как земельное законодательство, разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а условия и порядок пользования землей должны определяться на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Административное право является «управленческим», поэтому наиболее тесно земельное и административное право соприкасаются в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере управления земельным фондом Российской Федерации, и которым свойственен императивный метод правового воздействия. Но «управленческие» отношения, регулируемые земельным правом, и административные отношения имеют и отличия. Предметом административного права являются общественные отношения, которые возникают и развиваются в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В отличие от административного земельное право определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель, а также специфических функций управления земельными ресурсами (землеустройство, учет земель и др.).

До издания Президентом РФ Указа «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и принятия Гражданского кодекса РФ вопрос о соотношении земельного права и гражданского права не вызывал существенных разногласий у цивилистов и аграрников, поскольку Гражданские кодексы РСФСР (1922 и 1964 гг.) прямо определяли, что земельные отношения должны регулироваться особым законодательством. С формированием нового гражданского законодательства, особенно с включением в ГК РФ главы 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», появилась позиция о поглощении земельного права правом гражданским'.

Действительно, с введением многообразия форм собственности на землю, объявлением земельных участков недвижимостью и включением земли в рыночный оборот характер правового регулирования земельных отношений существенным образом изменился, хотя и нельзя признать земельное право отраслью частного права. Как писал О.А. Хауке еще в 1914 году, «резкое противостояние частного и публичного права чуждо русскому крестьянскому праву (крестьянское земельное право — своеобразная отрасль права, содержание которой составляют нормы о крестьянском землевладении и управлении. — Е.Б.). В последнем имеются чисто частноправовые и чисто публично-правовые институты, но в общем оно характеризуется тесным единением, слиянием институтов обоего рода». Приведенное высказывание в полной мере применимо и к современному земельному праву, которое представляет собой частнопубличную отрасль права.

Если обратиться к предметам обоих отраслей права, то можно заметить их точки соприкосновения. Предметом гражданского права являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Предмет земельного права составляют имущественные и неимущественные общественные отношения, складывающиеся в области государственного управления, использования и охраны земель.

Таким образом, наибольшее соприкосновение земельное и гражданское право имеют в части регулирования имущественных отношений, возникающих в сфере использования земли (отношения собственности и иных вещных прав на землю, обязательственные отношения). В то же время в основе гражданского и земельного права лежит различный подход к земле. Объектом ряда гражданских правоотношений является земля, а точнее — земельные участки как недвижимость. Земельное право учитывает социальную значимость земли, ее объективную ограниченность и иные природные свойства. Соответственно, как справедливо заметил Н.И. Краснов, гражданское и земельное право базируются на разных принципах правового регулирования имущественных отношений. Гражданское право основывается на обеспечении свободы имущественных прав, а земельное — на обеспечении рационального использования и охраны земли. Эти отличия в разных странах мира имеют свои особенности, но в целом они существуют в наше время независимо от социального строя и форм собственности на землю. Основываясь на конституционной норме об использовании и охране в Российской Федерации земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, ряд имущественных земельных отношений регулируют императивным методом (в частности, использование земельного участка должно осуществляться в строгом соответствии с его целевым назначением и нарушение указанного требования влечет установленные законом неблагоприятные последствия). Такое положение связано с тем, что «земля, кому бы она ни принадлежала, остается национальным достоянием и при ее использовании должны учитываться социальные, общественные интересы».

И гражданское и земельное право имеют достаточно развитую нормативно- правовую базу. Земельное законодательство представлено Земельным кодексом РФ и значительным количеством нормативных актов, специально направленных на регулирование земельных отношений (ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре», ФЗ от 16 июля 1998 г. «О регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» и др.).

Центральным и основным законодательным актом гражданского права является ГК РФ, который содержит достаточно много норм, касающихся земли (см. ст. 130, 131, ч. 3 ст. 209, ст. 216, гл. 16, гл. 17). Конечно, гражданское законодательство содержит и общие нормы, которые имеют непосредственное значение для земельного права: понятие сделки, договора, условия их недействительности, порядок заключения и расторжения договора, нормы о правосубъектности физических и юридических лиц, о содержании права собственности, защите прав собственников и владельцев и др. В ГК РФ имеется  немало отсылок к земельному законодательству. В частности, только земельное законодательство может разрешать оборот земли (п. 3 ст. 129), а соответственно и закрепить категории земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (п. I ст. 260), устанавливать основания и порядок приобретения гражданами земельных участков в пожизненное наследуемое владение (ст. 265), определять органы, уполномоченные принимать решение в случае нарушения норм земельного законодательства об изъятии земельного участка, а также процедуру заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях (ст. 286). В то же время нельзя не заметить, что некоторые нормы, включенные в ГК РФ, являются по своей природе земельно-правовыми. Это, например, основания и процедура изъятия земельного участка (ввиду его ненадлежащего использования или для государственных, муниципальных нужд).

Соответственно земельное и гражданское право имеют значительные различия по предмету, методу правового регулирования, так же как и земельное и гражданское законодательство существенным образом отличаются по содержанию и направленности. Для разрешения возможных коллизий между нормами двух отраслей законодательства Земельный кодекс РФ установил, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Неразрывная связь земельного права с экологическим проявляется в том, что земельные отношения регулируются с учетом экологических требований (например, субъект, использующий земельный участок, обязан применять природоохранные технологии, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности), так же как одной из целей правового регулирования общественных отношений нормами экологического права является обеспечение охраны экосвязей природных объектов (включая землю). Различие между земельным и экологическим правом можно обнаружить в том, что земельное право в основном регулирует имущественные, экономические отношения.

Земельное законодательство находится в теснейшей связи с другими отраслями законодательства, регулирующими использование и охрану иных природных объектов (лесов, вод, недр). Лес, вода, недра неразрывны с земной поверхностью, которая является вместилищем этих природных ресурсов, поэтому использование последних, как правило, связано и с использованием земли. Такие взаимодействие и зависимость позволили некоторым авторам выделить земельное право и родственные с ним отрасли (горное, лесное и водное) в качестве самостоятельной группы в правовой системе — семьи отраслей аграрно-правового цикла. Земельное, лесное, водное, горное законодательство имеют схожие принципы, единство целей правового регулирования. Земельное, лесное, водное, горное законодательство призваны обеспечить наиболее рациональное и эффективное использование природных ресурсов в интересах отдельного человека, государства и общества в целом. С другой стороны, необходимость учета специфики каждого природного объекта, осуществления более глубокого и полного регулирования земельных, лесных, водных и горных отношений определяет дифференциацию их правового регулирования и наличие отдельных кодифицированных актов: Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ и Закона «О недрах».

Предметом регулирования лесного законодательства являются лесные отношения, т.е. общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. Лес — это совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Лес существует лишь на земной поверхности, следовательно, использование и охрана леса одновременно означают использование и охрану соответствующих земель. Не случайно в соответствии с ч. 2 ст. 5 Лесного кодекса РФ отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством РФ. Лес и земля биологически едины, поэтому лесной фонд как объект лесных отношений определяется через понятие лесных и нелесных земель, а границы лесного фонда устанавливаются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель (см. ст. 7 Лесного кодекса РФ). В целом же земельное и лесное законодательство характеризуются с одной стороны — взаимопроникновением, с другой — различием в предмете правового регулирования (земельные и лесные отношения соответственно).

Водное законодательство регулирует общественные отношения в области использования и охраны водных объектов (см. ст. 3, 5 Водного кодекса РФ). Отношения по поводу обособленных водных объектов (т.е. небольших по площади и непроточных искусственных водоемов, не имеющих гидравлической связи с другими поверхностными объектами) регулируются водным законодательством лишь в той мере, в которой данные отношения не урегулированы гражданским и земельным законодательством РФ (ст. 5 Водного кодекса РФ). Таким образом, водное законодательство имеет отличный от земельного права предмет правового воздействия. В то же время земельные и водные отношения тесно переплетены и взаимообусловлены. Отношения по поводу земли регулируются водным законодательством РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов; в свою очередь, земельное законодательство регулирует водные отношения в пределах, необходимых для обеспечения рациональной эксплуатации и охраны земель.

Предметом правового воздействия горного законодательства являются общественные отношения по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Наиболее ярко связь земельного и горного законодательства прослеживается на примере отношений по предоставлению и использованию горного отвода (геометризированного блока недр). Получение права на горный отвод автоматически не влечет возникновения права на земельный участок, необходимый для использования горного отвода. На основании горноотводного акта пользователь недрами вправе поставить вопрос о выделении ему соответствующего земельного участка. Нормы же о предоставлении и дальнейшем использовании земельных участков для добычи полезных ископаемых содержатся как в Земельном кодексе РФ, так и в Законе «О недрах».

В соответствии со ст. 3 ЗК. РФ к земельным отношениям нормы законодательства о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране окружающей природной среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

2.1. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В юридической литературе существуют различные подходы к определению понятия правовых отношений. В данной работе поддерживается достаточно традиционное положение о том, что правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют взаимные права и обязанности. Соответственно земельное правовое отношение — это общественное отношение в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права, состоящее во взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.

Несмотря на то, что земельное правовое отношение рассматривается как единое целое, в его составе можно выделить отдельные элементы: субъект, объект, содержание.

Субъектами земельных правоотношений являются только такие лица или образования, которых действующее законодательство наделило юридическим свойством (правосубъектностью), позволяющим участвовать в земельных правоотношениях.

Круг субъектов земельных отношений исторически менялся. При монополии государства на землю непременным участником всех земельных правоотношений было само Советское государство как исключительный собственник земли. Даже в тех случаях, когда отношения возникали между отдельными землепользователями, каждый из них находился и в отношениях с собственником — государством. Такое положение позволяло Г.А. Аксененку признавать земельные правоотношения сложными.

Современные земельные правоотношения характеризуются широким кругом субъектов, причем значительные изменения их круг претерпел именно в отношениях по использованию земли. Условно всех субъектов земельных правовых отношений можно разделить на 3 группы:

Во-первых, физические (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица являются самыми распространенными участниками и составляют наиболее многочисленную группу субъектов.

В современных условиях физические и юридические лица участвуют в правоотношениях в сфере государственного управления, абсолютных (правоотношениях собственности, пожизненного наследуемого владения и др.) и относительных (например, правоотношениях аренды).

Правоспособность и дееспособность (правосубъектность) физических и юридических лиц, их возникновение, прекращение определяются видом правоотношения, участником которого они являются. Так, малолетний вправе иметь в собственности земельный участок, получив его, например, по наследству, но не обладая необходимым объемом дееспособности; это лицо не способно самостоятельно осуществлять принадлежащее ему правомочие — распоряжение земельным участком.

Вторую группу составляют органы государственной власти, местного самоуправления, которые являются субъектами управленческих (например, Федеральная служба земельного кадастра России), охранительных (например, суд) правоотношений. Названные субъекты могут выступать участниками правоотношений по использованию земли в случаях, когда земельные участки предоставлены им во владение и (или) пользование.

         Третья группа включает публичные образования -Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, города, поселки, сельские населенные пункты и иные муниципальные структуры, — которые участвуют в правоотношениях соответственно государственной или муниципальной собственности.

Объектом правоотношения является то, по поводу чего оно возникает. Земельные отношения складываются непосредственно по поводу земли, поэтому объектом не являются прочно связанные с земельными участками объекты (недвижимое имущество), хотя право на земельные участки и право на недвижимое имущество, расположенное на нем, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Неоправданное расширение объектов за счет отнесения к ним иных объектов недвижимости не позволит четко разграничить земельные и иные имущественные правоотношения.

Чтобы установить объект земельных правовых отношений, следует еще раз вернуться к определению предмета земельного права (земельным отношениям), где были выделены: отношения в области использования, отношения в сфере охраны и отношения в сфере управления землей. Эти отношения отличаются друг от друга содержанием, субъектным составом и (в определенной степени) объектом. Объектом правоотношений по использованию земли необходимо признать индивидуально определенный земельный участок, его часть

и земельную долю, в то время как объектом правоотношений в сфе-ре государственного управления, охраны являются земельный фонд (в целом или его отдельная часть), земля как природный объект, и лишь в ряде случаев — отдельные земельные участки.

Под содержанием земельного правового отношения следует понимать права и обязанности, в соответствии с которыми должны действовать его участники. Для его раскрытия необходимо выявить, что представляет собой субъективное право и юридическая обязанность.

Субъективное право есть предусмотренная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения. Субъективное право включает в свой состав право на обладание определенным благом; право на совершение конкретного действия или на бездействие; право потребовать от обязанного лица определенного поведения; право на защиту.

Юридическая обязанность — это мера должного поведения участника правоотношения, обеспеченная нормой права. Юридические обязанности бывают активными (необходимость действия) либо пассивными (необходимость воздержания от совершения действий).

Например, несмотря на то, что использование земельных участков в разных правоотношениях может осуществляться на различных правовых титулах, использующие их субъекты обладают схожими правами и обязанностями. К общим правам и обязанностям всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов следует отнести право самостоятельно хозяйствовать на земле, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, обязанность не наносить ущерба окружающей среде и др. Помимо общих отдельный собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор имеет специальные права и обязанности, которые определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка или договора, особенностей земельного участка и т.п.

Все три компонента, составляющие правоотношение, объединяются в единое целое при наличии жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Классификация земельных правовых отношений. Существенное значение для раскрытия земельных правоотношений имеют их содержание и их характер. Соответственно классификационными основаниями могут служить права и обязанности участников и характер земельных правовых отношений.

В зависимости от содержания можно выделить 4 основные группы земельных правоотношений: правоотношения собственности на землю; правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности; правоотношения в сфере управления земельными ресурсами; охранительные правоотношения.

Правоотношения собственности на землю. Многообразие форм собственности на землю (см. ст. 9 Конституции РФ) позволяет выделить три подвида правоотношений собственности на землю в зависимости от их субъектов: правоотношения частной, правоотношения муниципальной и правоотношения государственной собственности на землю. Последняя группа имеет важное значение и определяет отношения использования земельных участков на иных правах.

Правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности. По степени производности от права собственности их можно подразделить на первичные, которые возникают, когда земельный участок предоставляется во владение и пользование непосредственно его собственником, и вторичные, которые возникают при предоставлении земельного участка во владение и пользование не собственником, а первичным пользователем или владельцем (например, арендатором).

Права и обязанности первичных владельцев (пользователей) определяются законодательством и соглашением между ним и собственником. Содержание вторичных правоотношений определяется как нормами законодательства и положениями существующего соглашения между собственником и первичным землепользователем (землевладельцем), так и действующим соглашением (договором), на основании которого возникает вторичное использование. Например, арендатор вправе сдать арендованный им у частного лица земельный участок в субаренду, при этом субарендатор обязан использовать участок в соответствии с его назначением, определенным в правоустанавливающих документах, выданных собственнику участка (в частности, в свидетельстве о праве собственности на землю), условиями договора аренды, а также договора субаренды (в частности, в договоре может быть предусмотрена обязанность произвести мероприятия по осушению земельного участка).

Правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, можно классифицировать в зависимости от принадлежности участка к определенной категории земель. Такое основание классификации применимо и к правоотношениям собственности на землю. В соответствии с названным критерием подвидами правоотношений по использованию земельных участков являются правоотношения по использованию земель: сельскохозяйственного назначения; поселений; специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; водного фонда; лесного фонда.

Данную группу правоотношений можно подразделить на подвиды, если критерием служит вид права, на котором используется земельный участок. Соответственно выделяются правоотношения пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, арендные и сервитутные правоотношения. О.И. Крассов предлагает эту группу правоотношений делить на две подгруппы: правоотношения, имеющие характер вещных прав, и правоотношения, имеющие обязательственный характер1.

Земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами. Управление земельными ресурсами призвано обеспечить рациональное использование и охрану земель любых форм собственности, а также реализовывать общественные и государственные интересы в области земельных отношений.

В зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами можно выделить как правоотношения по: ведению земельного кадастра; планированию использования земель; ведению мониторинга земель; ведению землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.

Охранительные земельные правоотношения возникают в результате совершения земельного правонарушения. Соответственно в их рамках возлагаются меры ответственности на правонарушителя.

В зависимости от характера земельные правовые отношения можно классифицировать на три группы: материальные земельные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, устанавливающими права и обязанности их участников. Материальные правоотношения, в частности, возникают в ходе реализации права самостоятельного хозяйствования на земле, при осуществлении собственником правомочия распоряжения в отношении принадлежащего ему земельного участка. Материальные земельные правоотношения доминируют, но не могут существовать и реализовываться без процедурных и процессуальных правоотношений.

Процедурные земельные правовые отношения закрепляют порядок положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов. Подобного рода правоотношения имеют место, прежде всего в сфере государственного управления земельными ресурсами. Процедурным требованиям подчинено, например, предоставление земельных участков, а также наделение участком.

Процессуальные правовые отношения устанавливают порядок деятельности юрисдикционных органов по принудительной реализации правовых норм, применению юридических санкций и разрешению споров. Процессуальные нормы характеризуются большей степенью детализированности по сравнению с процедурными, поскольку они должны обеспечить строгое соблюдение гарантий прав и законных интересов участвующих в таком отношении лиц. Примером может служить отношение, возникающее при предъявлении органом, принявшим решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, иска к его владельцу о выкупе этого участка земли.

2.2.  ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений служат юридические факты — обстоятельства, с которыми нормы права связывают определенные юридические последствия. Наступление юридических фактов вызывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Соответственно юридические факты могут быть правоустанавливающими, правоизменяющими и правопрекращающими. Такая классификация юридических фактов является достаточно условной, поскольку один юридический факт может одновременно порождать, например, возникновение и прекращение земельного правоотношения. Все юридические факты делятся на события и действия (правомерные и неправомерные). События происходят помимо воли людей (например, рождение ребенка) и не имеют столь широкого распространения в земельном праве, как действия. В отличие от событий, действия совершаются осознанно и по воле субъекта.

Иногда для возникновения, изменения, прекращения земельных правоотношений требуется совокупность нескольких юридических фактов — юридический состав. Например, граждане и юридические лица могут приобрести право собственности на земельный участок на основе приобретательной давности. Для этого требуется, чтобы гражданин или юридическое лицо добросовестно, непрерывно и открыто владел земельным участком как своим собственным в течение 15 лет. Для государственной регистрации права собственности гражданина или юридического лица необходимо представить судебное решение, которое бы подтвердило наличие всей совокупности указанных фактов. Само право собственности возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента государственной регистрации права.

Наиболее часто основаниями возникновения земельных правоотношений служат административные правовые акты, сделки и судебные решения.

Можно сказать, что административные правовые акты являются «традиционным» основанием возникновения земельных правоотношений. В советский период, даже если право землепользования оформлялось договором, он служил лишь вторичным основанием права пользования конкретным земельным участком, т.к. договор заключался на основании административно-правового акта о наделении землей, исходящего от компетентного органа. В современном законодательстве административный правовой акт — решение государственного органа исполнительной власти или местного самоуправления — также рассматривается в качестве основания возникновения прав на землю, например, при предоставлении гражданину бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

С 1993 г. в России широко применяется такое основание возникновения земельных правоотношений, как сделка. Наибольшее значение имеют договоры, на основе которых возникает право собственности. Так, на основе" договора ренты возникает право собственности на земельный участок — предмет договора, а органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдается правоустанавливающий документ на участок.

В ходе современной земельной реформы наиболее распространенным основанием приобретения права частной собственности на земельные участки стала приватизация земли, осуществляемая на основе договоров купли-продажи или административного правового акта о предоставлении земельного участка в собственность.

Земельные правоотношения могут возникать и на основе судебных решений. Так, при добровольном отказе от права собственности на земельный участок этот участок принимает статус бесхозяйной недвижимой вещи, которая подлежит учету органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. По истечении года со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Если суд признает право муниципальной собственности, то соответствующее судебное решение будет основой возникновения права собственности на земельный участок муниципального образования.

Изменения земельных правоотношений чаще всего связаны с переменами в качестве земельных участков. Например, изменение объема и содержания прав и обязанностей лица, использующего участок, может произойти в результате радиоактивного и химического загрязнения. При наличии у собственника, землевладельца, землепользователя таких земель, необходимо проводить их дезактивацию, делать пригодным и для использования по целевому назначению; на таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Изменяются земельные правоотношения и при установлении охранных зон (например, на землях специального назначения), когда участки у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, но вводится особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

Основания прекращения земельных правоотношений могут иметь как добровольный (например, совершение различного рода сделок с земельными участками, влекущими прекращение права собственности), так и принудительный (например, судебное решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд) характер. Чаще всего для одного лица тот или иной юридический факт является основанием прекращения земельного правоотношения, а для другого — основанием возникновения. Например, заключение договора купли-продажи земельного участка — это основание прекращения права собственности на него у продавца и возникновения права собственности у покупателя.

3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

3.1.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ

Достаточно длительное время земля, недра, воды, леса и иные природные ресурсы рассматривались как объекты исключительной государственной собственности. Такое положение определяло и неотчуждаемость природных ресурсов: их безусловное изъятие из гражданского оборота.

Коренные преобразования в политической, социальной, экономической сферах трансформировали и правоотношения собственности на землю. С 1990 г. наметился отход законодателя от монополии государства на землю.

Действующее законодательство устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Таким образом, установлена своего рода презумпция принадлежности земельных участков государству, если они не закреплены за указанными субъектами.

Государственная собственность делится на два вида: собственность Российской Федерации в целом (федеральная) и собственность ее субъектов (региональная). Традиционно в земельно-правовой литературе обращалось внимание на такую особенность субъекта государственной собственности: Российская Федерация (ее субъекты) является не только субъектом права собственности на землю, но и носителем права территориального верховенства как элемента принадлежащего ей суверенитета. В отличие от права собственности право территориального верховенства как пространственный предел политической власти распространяется на соответствующие территории в границах Российской Федерации (ее субъектов) независимо оттого, в чьей собственности находится конкретный земельный участок на этой территории. Например, Российская Федерация реализует право территориального верховенства при установлении основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; ограничений прав собственников земельньгх участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также ограничения оборотоспособности земельных участков; при изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков. Одновременно как собственник федеральных земель Российская Федерация наделена такими же правомочиями, что и другие собственники.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности или собственности субъектов Федерации, осуществляются соответственно Российской Федерацией и ее субъектами. От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией.

В федеральной собственности и собственности субъектов Федерации находятся соответственно земельные участки:

•   которые признаны федеральной собственностью или собственностью субъектов Федерации федеральными законами;

•   которые приобретены Российской Федерацией и ее субъектами по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

•   право собственности Российской Федерации и ее субъектов на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Кроме того, в собственности субъектов Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

•   занятые недвижимым имуществом, находящимся в их собственности;

•   предоставленные региональным органам государственной власти, государственным унитарным предприятиям и учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

•   отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности этих субъектов, землям фонда перераспределения земель;

•   занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день действует ряд федеральных законов, нормы которых определяют принадлежность земель Российской Федерации и ее субъектам (или устанавливают принципы разграничения государственной собственности). Так, Законом РФ от 15 апреля 1993 г.

№ 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» объектом федеральной собственности являются земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся на территории г. Москвы, в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ.

Порядок и основания разграничения государственной собственности на землю определены в ФЗ от 17.07.2001 г. №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». При этом названный закон применяется в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге с учетом особенностей, установленных другими федеральными законами.

Законодательством установлен общий порядок разграничения федеральных земель, земель субъектов Федерации и муниципальных земель, который включает несколько стадий.

Во-первых, Министерство имущественных отношений РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности. В эти перечни включаются земельные участки в соответствии с основаниями, указанными в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Подготовка и согласование с региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством РФ.

Во-вторых, подготовленные и согласованные перечни земельных участков, на которые соответственно возникает право собственности у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, утверждаются Правительством РФ.

В-третьих, сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством РФ.

В-четвертых, право собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований регистрируется в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 3 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием для внесения в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих участков в состав:

•   земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности;

•   земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

•   земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Основанием внесения в перечень земельных участков, право собственности, на которые возникает у субъектов Российской Федерации, является включение этих участков в состав:

•   земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

•   земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы   органами государственной власти субъектов Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения;

•   фонда перераспределения земель;

•   земель запаса и границах муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель запаса за границами муниципальных образований, за исключением отнесенных к федеральной собственности.

Включение в перечень земельных участков, право собственности, на которые возникает у городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, — производится, кроме того (в целях сохранения единства городского хозяйства), на основе отнесения участка к землям особо охраняемых природных территорий местного значения, землям водного фонда, занятым обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.

3.2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ

Муниципальная собственность на землю является самостоятельной формой собственности. Становление муниципальной собственности идет очень сложно, но, возможно, реализация положений ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» будет способствовать этому процессу. Еще до принятия указанного федерального закона были осуществлены попытки формирования муниципальной собственности на землю в Новосибирской, Омской, Саратовской областях и других субъектах РФ.

Субъектами муниципальной собственности на землю являются: города, районы, поселки, сельские населенные пункты, волости, округа, уезды, префектуры.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. По-видимому, это положение ограничивает правило, содержащееся в ст. 125 ГК РФ, согласно которому в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от их имени (по их специальному поручению) могут выступать государственные органы, а также юридические лица и граждане.

В основном в муниципальной собственности находятся земли в границах соответствующего муниципального образования, но не исключается и нахождение земельных участков за их чертой. Например, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. В состав муниципальных могут входить земли жилой, производственной, общественной застройки, земли общего пользования и др.

Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

•   которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

•   право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

•   которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Как уже отмечалось, установлен единый порядок разграничения государственной собственности на землю для выделения федеральных земель, земель субъектов Федерации и муниципальных образований (см. раздел «Государственная собственность на землю»).

Внесение в перечень земельных участков, право собственности на которые возникает у муниципальных образований, производится на основании включения этих земельных участков в состав:

•   земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

•   земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель специального назначения; земель особо охраняемых территорий и их объектов; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, земельные участки под которыми

подлежат отнесению к федеральной собственности или собственности субъектов; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, отнесенных к федеральной собственности или собственности субъектов Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;

• земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

Право муниципальной собственности на земельные участки в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге возникает при передаче земельных участков из собственности этих городов в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.

3.3. ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

К 1999 г. только 6% земель в городах и поселках городского типа (из 7,5 млн. га) было передано в собственность граждан и юридических лиц. Учитывая общую тенденцию земельного законодательства можно прогнозировать значительное увеличение этой собственности.

Субъектами права частной собственности на земельные участки являются граждане и юридические лица. Право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Как известно, положения этой главы Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным собранием; для их пересмотра необходим созыв Конституционного собрания. Таким образом, установлена дополнительная гарантия обеспечения стабильности права частной собственности.

Чтобы быть собственниками земельных участков, граждане и юридические лица должны обладать право- и дееспособностью. В целом правоспособность и дееспособность граждан и юридических лиц определяются нормами гражданского законодательства, но иногда применяются и земельно-правовые нормы. Например, право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеют дееспособные граждане России, достигшие 18-летнего возраста, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедшие специальную подготовку.

В Российской Федерации с 1993 г. существовала неопределенность в правовом положении иностранцев и лиц без гражданства: в законодательстве не был четко решен вопрос о том, могут ли они приобретать и иметь земельные участки на праве собственности. Современное законодательство достаточно подробно регулирует этот вопрос.

Согласно п. 2 ст. 5 ЗК РФ права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами. Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько ограничений:

•   получить земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут исключительно граждане России (ст. 4 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

•   членом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения может быть только российский гражданин; иностранные граждане и лица без гражданства становятся членами такого объединения, только если земельные участки предоставляются им на праве аренды и срочного пользования (ст. 18 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»1);

•   иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ к соответствии с федеральным законодательством о государственной границе РФ, и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами2;

•   иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на частных земельных участках, по общему правилу имеют, как и граждане России, преимущественное право покупки или аренды земельного участка, но Президент РФ может устанавливать перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это право не распространяется;

•  до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды.

Объектом права частной собственности является индивидуально-определенный земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Путем межевания земель определяются границы земельного участка в натуре (на местности) и составляется план (чертеж границ) земельного участка. Если земельный участок не был огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Объектом частной собственности может быть только оборото-способный земельный участок. Участки, которые отнесены к землям, изъятым из оборота, вообще не могут предоставляться в частную собственность и быть предметом сделок, а участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, предоставляются в частную собственность только в случаях, установленных федеральными законами. Перечень изъятых из оборота и ограниченных в обороте земельных участков содержится в ст. 27 ЗК РФ.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения будет регулироваться специальным федеральным законом. Из-под его действия выведены земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Собственник вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (ст. 261 ГК РФ).

Как объект права земельный участок имеет целевое назначение и разрешенное использование, которые устанавливаются при предоставлении земельного участка и не подлежат самовольному изменению.

 Целевое назначение —- это установленные законодательством порядок и условия использования земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель. Например, садовый земельный участок предназначен для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдыха.

Разрешенное использование — это условия и порядок эксплуатации земельного участка с учетом целевого назначения и установленных ограничений и обременении.

Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Первые могут быть разделены на части, каждая из которых после этого образует самостоятельный земельный участок; при этом его разрешенное использование осуществляется без перевода в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Неделимым соответственно является земельный участок, не обладающий признаками делимого (т.е. его нельзя разделить на самостоятельные участки). Неделимым земельный участок может быть признан законом. Так, земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства является неделимым при выходе из состава крестьянского (фермерского) хозяйства одного из его членов (см. ст. 258 ГК РФ); не подлежат разделу и земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Одной из особенностей частной собственности на землю является нормирование земельных участков при их предоставлении. Существуют три вида норм.

  1.  Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.  Средняя районная норма была установлена в период проведения земельной реформы и имела целью определение размера бесплатной передачи земли в собственность граждан. При определении среднерайонной нормы в соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков»1 вся площадь сельхозугодий в пределах сельскохозяйственного предприятия района, за исключением земель, передаваемых в ведение органов местного самоуправления, делится на суммарную численность следующих категорий лиц: работников сельскохозяйственного предприятия; пенсионеров этих хозяйств; лиц, занятых в социальной сфере на селе. Главы местных администраций сельских районов вправе устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земель в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения.

3.  Нормы отвода устанавливаются для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией для целей, не указанных выше.

Существует два вида частной собственности на земельные участки:

•   индивидуальная (собственность граждан и собственность юридических лиц);

•   общая (общая совместная и общая долевая).

Содержание частной собственности на земельные участки включает три правомочия: владение; пользование; распоряжение. Правомочия владения и пользования неразрывно связаны между собой. На частного собственника возложена обязанность использовать земельный участок. Поэтому физическое или юридическое лицо, владея земельным участком, обязано и пользоваться им. Неиспользование земельного участка в течение определенного в законе срока является основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение земельного законодательства и может служить основанием изъятия такого участка.

Правомочие владения — обеспеченная законом возможность фактического обладания земельным участком. Осуществляя правомочие владения землей, собственник вправе ограничить или запретить доступ граждан на принадлежащий ему земельный участок или определенный вид деятельности физических и юридических лиц на его участке. Реализация правомочия владения выражается также в обозначении границ земельного участка на местности (например, возведение забора).

Правомочие пользования — обеспеченная законом возможность хозяйственной эксплуатации земельного участка путем извлечения его полезных свойств для удовлетворения потребностей собственника.

Собственник земельного участка в соответствии со ст. 40 ЗК РФ имеет право использовать (в установленном порядке) для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В то же время собственники обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и выполнять другие обязанности (ст. 42 ЗК РФ).

Перечень прав и обязанностей, установленный в ст. 40, 42 ЗК РФ, может уточняться, дополняться нормами специальных законов (см., например, ст. 7 ФЗ от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»'; ст. 1/19 ФЗ «О садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Правомочие распоряжения — обеспеченная законом возможность собственника «определять юридическую судьбу» земельного участка. Правомочие распоряжения выражается в совершении собственниками сделок с земельными участками.

Правомочия владения, пользования, распоряжения земельных участком осуществляются собственником свободно, но не произвольно. Они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушат права и законные интересы третьих лиц.

Во все времена устанавливались определенные ограничения права собственности; беспредельного права собственности никогда не существовало. Ограничения прав на землю (включая право собственности) вызваны спецификой объекта прав: его ограниченностью и незаменимостью. Ограничения права собственности могут возникать из федеральных законов, из договоров или судебных решений.

Е.Н. Колотинская выделяла два вида ограничений права собственности:

  а) постоянные — требования рационально использовать и охранять землю, не нарушать своими действиями права и законные интересы других лиц, выполнять условия использования особо охраняемых территорий, охранных зон и др., а также право государства на принудительный выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд, на исключение деградированных сельхозугодий и загрязненных земель из хозяйственного оборота с сохранением их за собственником;

б) временные — строго целевое использование земельного участка, возможность совершать сделки купли-продажи земельного участка, занятого в сельскохозяйственном производстве, при условии сохранения его целевого назначения'. По целям можно выделить ограничения в интересах государства, общества и ограничения в интересах частных лиц.

Основания ограничения прав на землю (в том числе права собственности) могут быть предусмотрены исключительно федеральными законами (п. 1 ст. 56 ЗК РФ, п. 2 ст. 1 ГК РФ). Статья 56 ЗК РФ регулирует, по сути, установление ограничений только в интересах государства, общества, которые возникают из актов органов государственной власти, органов местного самоуправления или решений суда. Ограничение прав может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Ограничения прав подлежат регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ограничения прав на землю могут носить бессрочный характер или устанавливаться на определенный срок. Установленные ограничения обременяют непосредственно земельный участок, а поэтому при переходе права на соответствующий участок к другому лицу они сохраняются.

Ограничения права собственности на земельные участки могут касаться правомочия пользования или правомочия распоряжения. Те ограничения, которые затрагивают правомочие пользовании, перечислены в п. 2 ст. 56 ЗК. РФ неисчерпывающим образом; они могут выражаться, например, в виде установленной законом необходимости — при размещении объектов недвижимости — выполнять требования по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (п. 1 ст. 41 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

Право собственности может быть ограничено и самим собственником на основании договора, например, заключая договор аренды, собственник ограничивает правом арендатора принадлежащие ему правомочия владения и (или) пользования.

Ограничения права распоряжаться участком были широко распространены в начале 90-х гг.; например, существовал временной мораторий на распоряжение землей и жестко ограничивались случаи, когда собственник земельного участка может им распоряжаться.

В соответствии с современным законодательством можно выделить, в частности, ограничения, связанные с выбором контрагента по сделке (так, не все земельные участки могут приобретаться в собственность иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами); необходимостью сохранять целевое назначение земельного участка при совершении с ним сделки. Существенным образом ограничивается право собственности на земельный участок, когда на нем располагаются объекты недвижимости. Согласно ст. 35 ЗК РФ отчуждение земельного участка, на котором находятся здания, строения, сооружения, принадлежащие (на праве собственности) собственнику земельного участка, допускается только с одновременным отчуждением этих объектов недвижимости.

3.4. ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Общая собственность на земельные участки — это собственность двух или нескольких лиц. Земельный участок может принадлежать лицам на праве общей собственности с определением доли каждого из собственников (общая долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на земельные участки является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование общей совместной собственности на этот участок.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц неделимого земельного участка. Общая собственность на делимый участок возникает в случаях, предусмотренных законом или договором. Так, в соответствии с нормами ЗК РФ общая долевая собственность домовладельцев возникает на земельный участок, на котором находится сооружение, входящее в состав кондоминиума, жилые здания и иные строения в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ «О товариществах собственников жилья».

Размер долей участников общей долевой собственности считается равным, если иное не предусмотрено законом или соглашением всех ее участников.

Как уже отмечалось, общая совместная собственность возникает в случаях, определенных законом. Согласно действующему законодательству установлена совместная собственность:

•   в отношении земель крестьянского (фермерского) хозяйства;

•   в отношении общего имущества супругов (в том числе земельных участков), если иной правовой режим не установлен брачным договором (ст. 33—34 Семейного кодекса РФ);

•   в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществах на имущество общего пользования, приобретенное таким товариществом за счет целевых взносов1 (п. 2 ст. 4 ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан»);

•   согласно п. 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, если такому объединению земельный участок передается за плату, то первоначально участок предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельного участка в собственность каждого члена объединения.

Наличие двух и более собственников на один участок предопределяет закрепление в законодательстве особых правил по реализации правомочий общей собственности.

Порядок осуществления правомочий долевыми и совместными сособственниками устанавливается нормами гражданского законодательства.

3.5.  ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА

ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Наиболее распространенными основаниями приобретения прав на земельные участки являются административные правовые акты (решения компетентных органов о предоставлении земельных участков) и сделки.

Административный правовой акт. Решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления осуществляется предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, находящимися соответственно в федеральной собственности, в собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

По общему правилу земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц предоставляются за плату. Бесплатно они могут предоставляться в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и региональными законами. Так, в соответствии с ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»' тем, кто проходит военную службу по контракту общей продолжительностью 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы передаются в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или садоводства. Право на бесплатное получение в собственность земельных участков в установленных размерах имеют и Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы2.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются только за Плату (п. 5 ст. 28 ЗК РФ).

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются в соответствии со ст. 33 ЗК РФ.

Земельные участки предоставляются в собственность гражданам и юридическим лицам, если они не ограничены в обороте или хотя

и ограничены, но федеральным законом разрешено их предоставление в собственность граждан и юридических лиц.

Законодательством установлен различный порядок принятия решения о закреплении земельного участка в собственность граждан и юридических лиц: при первичном выделении земельного участка для строительства, для целей, не связанных со строительством, при переоформлении существующего права на земельный участок на право собственности.

Предоставление земельного участка для строительства. Не допускается отказ в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (в аренду или постоянное бессрочное пользование), либо без такого согласования (в собственность или аренду).

Без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются исключительно на торгах. Порядок их организации и проведения определен в Постановлении Правительства РФ от 05.01.98 г. № 2 «Об утверждении порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды».

Предварительное согласование не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также если земельный участок предоставляется для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в несколько стадий:

1) работы по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

2)  принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельного участка без проведения торгов; осуществляется публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов;

3) торги по продаже земельного участка или права на аренду земельного участка; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по заявлению гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Эта стадия завершается подписанием протокола о результатах торгов или подписанием договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов;

4) оформление протокола о результатах торгов является основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка и оформления права собственности на земельный участок в органах юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, или основанием для заключения договора аренды земельного участка (если предметом торгов было право аренды).

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов также включает ряд последовательных стадий:

1) выбор земельного участка. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют граждан о возможном (предстоящем) предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы граждан, связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Результаты таких сходов (референдумов) учитываются исполнительными органами государственной власти или местного самоуправления.

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены законами (федеральными и субъектов Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе' путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства;

2) решение исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка I) соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. Копия решения выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Положительное решение служит основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Если по истечении этого срока решение о предоставлении земельного участка не было принято, липа, права которых ограничили, вправе требовать (от соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления) возмещения понесенных убытков, даже если срок действия решения о предварительном согласовании был продлен. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому липу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

3) установление границ земельного участка на местности и его кадастровый учет, которые производятся за счет заинтересованных граждан и юридических лиц на основе решения о предварительном согласовании мест размещения объектов и проекта границ земельного участка.

4) решение о предоставлении земельного участка.

Предоставление гражданам земельного участка для целей, не связанных со строительством, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

•   принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не определено законом;

•   уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

•   обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации.

Можно выделить несколько стадий предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

1. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают заявления в компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

2.  На второй стадии орган местного самоуправления (или по его поручению соответствующая землеустроительная организация) по заявлению либо обращению исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

3.  Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в соответствии с его компетенцией, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

4.  Если земельный участок передается в собственность за плату или в аренду, то дополнительной является стадия заключения соответствующего договора купли-продажи или аренды земельного участка. Орган государственной власти (местного самоуправления) обязан заключить договор в недельный срок после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка.

5.  На последней стадии происходит государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании акта компетентного органа о предоставлении земельного участка и договора купли-продажи.

Особый порядок предоставления земельных участков для соответствующих целей может быть установлен, например, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (в отношении земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям — гл. 3 ФЗ от 15 апреля '998 г. № 66-ФЗ), федеральным законом о личном подсобном хозяйстве, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения и др.

Упрощенный порядок установлен для переоформления прав на земельный участок.

Применение упрощенной процедуры предусмотрено:

а) для закрепления права собственности на земельный участок, который выделен гражданину право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения до введения в действие ЗК РФ.

В этих двух случаях решение о закреплении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный  срок со дня подачи заявления в компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

б) для приобретения юридическими лицами земельных участков, которые до введения в действие ЗК РФ были предоставлены им на праве постоянного (бессрочного) пользования (юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, обязаны до 1 января 2004 г. переоформить принадлежащее им право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или право собственности);

в)  при купле-продаже зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования. В этих случаях покупатель может (по своему выбору) переоформить это право на право аренды или приобрести участок в собственность;

г)  в случае приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами — собственниками зданий, строений, сооружений или приобретения несколькими лицами — собственниками здания (помещения в нем) неделимого земельного участка, на котором находится это здание, в общую долевую собственность.

В последних трех случаях порядок приобретения указанных земельных участков определяется в соответствии со ст. 36, 66 ЗК РФ, п. 1-3 ст. 2 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и состоит, как и всякая процедура, из нескольких стадий.

1. Первоначально требуется подача заявления в компетентный исполнительный орган государственной власти или орган  местного самоуправления о приобретении в собственность определенного земельного участка. К заявлению прилагается кадастровая карта (план) участка. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления — по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению компетентного исполнительного органа государственной власти — на основании дежурной кадастровой карты (плана) и градостроительной документации в месячный срок обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом: фактически используемой площади земельного участка (в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства); красных линий; границ смежных земельных участков (при их наличии); естественных границ земельного участка.

Если право собственности приобретают несколько лиц, то они обращаются в компетентный орган совместно.

2.  В двухнедельный срок со дня подачи заявления или предоставления проекта границ земельного участка (когда кадастровая карта (план) отсутствовала на момент подачи заявления) соответствующий орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю.

Если решение принималось на основе заявления и проекта границ земельного участка, копия решения (и проект границ) направляется заявителю. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и готовится кадастровая карта (план) земельного участка.

Если участок приобретается за плату, то дополнительной является стадия заключения договора купли-продажи участка по цене, определенной в соответствии с нормами ЗК РФ.

3.  Завершается процедура органами юстиции, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения для целей их продажи, установлен в ст. 2 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Сделки. Сделками являются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей. В отношении земельных участков действуют общие гражданско-правовые положения о порядке заключения сделок, об условиях действительности сделок и последствиях их недействительности и др.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип учета значения земель как основы жизни и деятельности человека, согласно которому отношения по использованию и охране земель регулируются исходя из представлений о земле как природном объекте и одновременно как о недвижимом имуществе. Реализация такого принципа предопределяет и особенности совершаемых с земельными участками сделок. Поэтому имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в т.ч. по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Во-первых, земельные участки могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 ГК РФ). В частности, изъяты из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности: зданиями, строениями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; воинскими и гражданскими захоронениями. Ограничены в обороте земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и могут предоставляться в частную собственность исключительно в случаях, определенных федеральными законами. Ограниченно оборотоспособные объекты могут в определенной степени отчуждаться, менять собственника, например, при передаче (продаже) соответствующего земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ. Так, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия; предоставленные для нужд связи; занятые объектами космической инфраструктуры и др. Ограниченно оборотоспособные земельные участки могут быть предметом сделок, заключаемых между частными случаями, в случаях, установленных федеральными законами.

До введения в действие ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения оборот таких участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ с учетом лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, специальных федеральных законов, содержащих нормы земельного права о данной категории земель, а также с учетом следующих положений:

•   при переходе права на земельный участок от одного собственника — землевладельца, землепользователя, арендатора -к другому категория и целевое назначение такого участка изменению не подлежат;

•   иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельным участком сельскохозяйственного назначения только на праве аренды;

•   приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Если до введения в действие ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулировался законами соответствующих субъектов Федерации, то впредь, до введения в действие ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения, он продолжает осуществляться на основании норм этих законов.

Во-вторых, одной из особенностей сделок по поводу земельных участков является возможность их заключения на торгах (конкурсах, аукционах), причем их проведение в ряде случаев является обязательным (например, при продаже юридическим лицам для застройки земельного участка, расположенного в поселении).

В-третьих, при совершении сделок с земельными участками стороны не вправе самовольно изменять его категорию, целевое назначение или особый режим использования (например, в охранных зонах). Такое изменение возможно только в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и осуществляется компетентными органами государственной власти или местного самоуправления.

В-четвертых, распоряжение земельным участком не должно наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы других лиц, градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и иных установленных требований (норм, правил, нормативов).

В-пятых, существуют некоторые особенности в совершении, оформлении сделок, предметом которых являются земельные участки:

•   обязательна письменная форма (например, договор купли-продажи земельного участка должен быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами); для некоторых сделок и нотариальное удостоверение (договор ренты и договор залога земельных участков, завещание земельного участка, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась);

•   в случаях, определенных федеральным законом, необходима государственная регистрация сделки, предметом которой является земельный участок, в органах юстиции (регистрации не подлежат: договор купли-продажи земельного участка, договор аренды, субаренды или договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, кроме случаев, установленных федеральным законом; завещание земельного участка).

Договор купли-продажи земельного участка является одним из самых распространенных оснований перехода права собственности на земельный участок. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать другой стороне (покупателю) земельный участок в собственность, а покупатель обязуется принять этот участок и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Заключение договора купли-продажи и возникающие из договора отношения регулируются ЗК РФ (в частности, ст. 37), ГК РФ, а также специальным законодательством. Так, договор купли-продажи земельных участков, предназначенных под застройку и расположенных на землях поселения, как правило, заключается с победителем торгов, условия которых предусматривают дополнительные требования (обязанность благоустроить территорию общего пользования, строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, соблюдение сроков строительства объектов недвижимости и др.). Особые условия и специальный порядок установлены для заключения договора купли-продажи в ходе приватизации земли (см., например, Порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности').

К объективно существенным (предусмотренным законодательством) условиям договора купли-продажи земельных участков относятся: предмет договора и его цена.

При отсутствии в договоре купли-продажи данных о земельном участке, которые бы позволили определенно установить его как имущество, подлежащее передаче по договору, соответствующий договор не считается заключенным. Предметом договора купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет и соответственно которым был присвоен кадастровый номер (уникальный, не повторяющийся на территории Российской Федерации). Условие о предмете договора купли-продажи земельного участка включает сведения о кадастровом номере, местоположении, категории, целевом назначении, разрешенном использовании земельного участка, его площади и другие показатели. Если земельный участок обременен или в отношении него установлены ограничения по использованию, то такие данные должны быть доведены продавцом до сведения покупателя.

При характеристике предмета договора важно отметить, что площадь продаваемого земельного участка не может быть меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти или местного самоуправления для земель данного целевого назначения и разрешенного использования. Иначе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка будет отказано (п. 3 ст. 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Цена договора купли-продажи земельного участка устанавливается соглашением сторон. Стороны могут обратиться к оценщику, одним из направлений деятельности которого является определение рыночной стоимости имущества. Рыночная стоимость земельного участка, определенная путем использования экономических методов оценки, может служить ориентиром при установлении цены земельного участка в договоре.

В случаях, когда цена земельного участка в договоре купли-продажи определена за единицу площади, общая цена земельного участка, подлежащая уплате, определяется исходя из фактического размера переданного покупателю участка.

Современное законодательство ввело такую категорию, как кадастровая оценка земельного участка, которая проводится в целях установления его кадастровой стоимости. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается в процентах от рыночной стоимости. Правительством РФ 8 апреля 2000 г. были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель'.

Кадастровая оценка земель проводится для налогообложения и иных целей, предусмотренных законом. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории, по результатам которого составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Стороны могут договориться об установлении цены договора купли-продажи земельного участка исходя из кадастровой стоимости участка.

В установленных законом случаях цена в договоре купли-продажи земельного участка определяется на основании нормативных актов. Например, при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости стоимость таких земельных участков устанавливается в соответствии со ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Передача земельного участка продавцом и принятие его покупателем осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами.

Право собственности на земельный участок у покупателя возникает на основании договора купли-продажи земельного участка с момента государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Безвозмездным является договор дарения земельного участка, по которому одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) земельный участок в собственность. Как видно из приведенного определения, этот договор может быть и консенсуальным (когда даритель обязуется передать земельный участок), и реальным (когда даритель передает земельный участок и договор считается заключенным с момента такой передачи).

При дарении земельного участка осуществляется налогообложение в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 91г. № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения»1. Налогоплательщиками являются физические лица, которые принимают имущество, переходящее в их собственность. Правда, нормы названного закона принимались в иных экономических условиях и при другой законодательной базе, в частности, вплоть до 1998 г. договоры дарения земельных участков необходимо было удостоверять нотариально. Сегодня налог взимается при условии удостоверения договора дарения по соглашению сторон нотариусом (при стоимости участка свыше 80-кратного размера минимальной месячной оплаты труда), который обязан сообщить налоговому органу по месту нахождения земельного участка о совершенной сделке.

Залог земельного участка (ипотека) является одним из способов обеспечения исполнения обязательств. Впервые залог земельных участков был разрешен нормой п. 10 Указа Президента РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»2. Сейчас залог земельных участков регулируется ГК РФ и ФЗ от 16 июля 1998 г. № 102 «Об ипотеке (залоге недвижимости)»3.

По договору о залоге недвижимого имущества (об ипотеке) одна сторона — залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право удовлетворить свои денежные требования к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны — залогодателя преимущественно перед другими его кредиторами, за изъятиями, установленными федеральным законом. Оценка земельного участка не может быть установлена в договоре ниже его нормативной цены.

Договор об ипотеке подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации. К договору об ипотеке должна быть приложена копия плана (чертежа границ) этого участка. Права залогодержателя могут быть удостоверены закладной, составление которой не допускается, если предметом ипотеки являются участки из состава земель сельскохозяйственного назначения.

По договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки, предоставленные для садоводства, животноводства, индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, строениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного обслуживания (функционального обеспечения).

Федеральным законом не допускается ипотека земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также сельхозугодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств; кроме того, не допускается ипотека части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Залогодатель вправе произвести отчуждение заложенного земельного участка третьему лицу только с согласия залогодержателя, если иное не установлено договором. Когда была выдана закладная, отчуждение земельного участка допускается, если такое право было предусмотрено в закладной. В любом случае залогодатель может завещать заложенное имущество.

При нарушении договора об ипотеке взыскание на заложенный земельный участок обращается в судебном порядке путем проведения торгов.

Наследование земельных участков. Наследование позволяет обеспечить преемственность существующих прав и обязанностей в случае смерти их обладателя. Наследование возникает в связи со смертью физического лица и характеризуется универсальным правопреемством.

Под наследованием понимается переход после смерти гражданина (наследодателя) принадлежащих ему имущественных и некоторых неимущественных прав к одному или нескольким лицам (наследникам).

Наследодателями земельных участков могут быть собственники или лица, обладающие правом пожизненного наследуемого владения на земельные участки.

Наследниками являются лица (как физические, так и юридические), указанные в завещании или перечисленные в законе. Возможность стать наследником не зависит от гражданства или состояния дееспособности лица. Следует заметить, что в тех случаях, когда наследником является иностранный гражданин или лицо без гражданства, а наследуемый земельный участок не может принадлежать ему на праве собственности (например, он располагается в приграничной территории), то в силу закона иностранец или лицо без гражданства обязан переоформить его на допускаемое законом право (как правило, право аренды). Государство может быть наследником как по закону, так и по завещанию, если земельный участок завещан ему, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, если все они лишены права наследования, если ни один из них не принял наследства.

В зависимости от основания различают наследование по закону и по завещанию. Когда же основанием наследования является завещание, распределение прав и обязанностей между наследниками, а также назначение самих наследников зависит только от воли наследодателя (завещателя). При наследовании по закону порядок и условия перехода его прав и обязанностей указаны в самом законе. Наследование по закону имеет место, если оно не изменено завещанием. Законодательство РФ предусматривает случаи лишения отдельных лиц (недостойных наследников) права на наследство.

В соответствии с ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются только по закону (ст. 30) — эта норма не распространяется на участки, принадлежащие гражданам на праве собственности.

Особо следует остановиться на вопросе о переходе права на земельный участок, когда на нем расположены здания, строения, сооружения. Законодатель стремится подчинить недвижимость, расположенную на земельном участке, и сам участок единому правовому режиму. Это выражается в установлении императивными нормами ЗК РФ обязанности произвести отчуждение находящихся на нем зданий, строений, сооружений, если они принадлежат одному лицу, вместе с земельным участком, за исключением случаев, установленных кодексом (п. 4 ст. 35). Здесь речь идет о принадлежности на праве собственности одному лицу как земельного участка, так и расположенных на нем объектов недвижимости. Приведенные положения существенно отличаются от норм ГК РФ (ст. 552, 553).

Реализация в земельном законодательстве такого принципа, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, значительным образом ограничивает принадлежащее лицу право собственности на земельный участок и расположенное на нем недвижимое имущество. Учитывая, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством (если иное не предусмотрено земельным законодательством), следует руководствоваться нормами ЗК РФ (см. п. 3 ст. 3). Земельное законодательство имеет специальный характер и подлежит приоритетному применению.

Когда право собственности на здание, строение, сооружение, находящихся на чужом земельном участке, переходит к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой такой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях, что и прежний собственник. Это означает, что если земельный участок принадлежит продавцу недвижимости на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования (в том числе аренды), то покупателю переходит соответствующее право'. При продаже недвижимости, которая расположена на земельном участке, предоставленном юридическому лицу (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий) на праве постоянного (бессрочного) пользования, это право подлежит переоформлению на право аренды земельных участков или они должны быть приобретены в собственность (по выбору покупателей недвижимости). Это означает, что у покупателя возникло право постоянного пользования, поскольку требуется переоформление (см. и прим. к ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК РФ) учреждения юстиции, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не могут отказать в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, например, на том основании, что ЗК РФ определяет ограниченный круг лиц, которым земельные участки могут предоставляться на указанном праве. К сожалению, нормы ЗК РФ не устанавливают срок, в течение которого юридические лица должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее на основании договора купли-продажи недвижимости, что неизбежно породит множество вопросов на практике.

Даже если признать, что закрепленный в п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» срок переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретение в собственность (до 1 января 2004 г.) распространяется и на рассматриваемый случай, это не решит всех проблем, потому что и после установленного срока право постоянного пользования сохраняется за определенными видами юридических лиц, которые могут производить отчуждение объекта недвижимости, расположенного на таком участке.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Цели реализации в законодательстве положения: «собственнику здания, строения, сооружения должен принадлежать на праве собственности и земельный участок, на котором находится объект недвижимости», служит норма п. 3 ст. 35 ЗК РФ. Согласно указанной норме собственник здания, строения, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право его покупки или аренды, которое осуществляется в порядке, установленном ст. 250 ГК РФ. Когда здание, строение, сооружение расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственники этих объектов недвижимости имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды.

Необходимо признать, что, когда в соответствии с ЗК РФ на собственника возложена обязанность по отчуждению земельного участка, если отчуждаются расположенные на нем здания, строения, сооружения (и наоборот), его площадь должна быть ограничена частью, занятой соответствующим объектом недвижимости и необходимой для его использования. Оставшуюся часть, если ее площадь соответствует установленным предельным размерам и земельный участок является делимым, собственник вправе сохранить за собой. Только такой подход сможет учесть права собственника земельного участка и не допускает ущемления его законных интересов. Конечно же, по своему усмотрению собственник земельного участка может произвести отчуждение и всего принадлежащего ему земельного участка, включая ту его часть, на которой располагаются здания, строения, сооружения.

Приватизация земли. Под приватизацией понимается передача государственными и муниципальными образованиями принадлежащего им имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ). 27 июля 1997 г. был принят ФЗ «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской

Федерации»1. Указанный закон не распространяется на земельные ресурсы, приватизация которых должна регулироваться специальным законодательством.

Сам термин «приватизация» используется к ЗК РФ только применительно к земельным участкам, на которых расположены объекты недвижимости (п. 1 ст. 36, а также п. 7 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК РФ). Норма п. 7 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК РФ существенно ограничивает приватизацию объектов недвижимости (в частности, зданий): со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в т.ч. промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие участки изъяты из оборота или ограничены в обороте. Кроме того, до принятия федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не допускается приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения (ст. 8 ФЗ о введении в действие ЗК РФ).

С 1991 г. приватизация земли в России осуществлялась бесплатно, а также в форме выкупа или проведения торгов. Основными нормативными актами, регулирующими приватизацию земли, являются: Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»2, Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для осуществления предпринимательской деятельности», Основные положения программы государственной приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 15351, Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»4, Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами».

Земельные участки приватизируются лицами, которым они уже были выделены на правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или срочного пользования, в том числе аренды. Исключение составляет такая форма приватизации, как торги, на которые выставляются свободные от перечисленных прав земельные участки.

Фактически речь идет о приватизации земельных участков и когда лица, имеющие право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования на участки, переоформляют их на право собственности. О том, что в указанных случаях имеет место приватизация участков, прямо закреплено в ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Согласно названной норме граждане, получившие садовые, огородные и дачные земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, вправе их приватизировать в индивидуальном порядке или совместно с членами некоммерческого объединения, если в федеральных законах нет запрета на их передачу в частную собственность.

3.6. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Основания прекращения права частной собственности на земельные участки могут носить как добровольный, так и принудительный характер. В любом случае такие основания должны быть предусмотрены законом. Причем новый ЗК РФ не устанавливает оснований для принудительного прекращения права собственности в силу земельных правонарушений, ввиду ненадлежащего использования участка (в отличие от прекращения иных прав на землю — ст. 45—47, 54), а ограничивается ссылкой на гражданское законодательство.

Право частной собственности на земельные участки прекращается добровольно при:

1) отчуждении земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (например, при продаже, дарении земельного участка). При совершении сделки, направленной на отчуждение здания, строения, сооружения, расположенных на земельных участках, принадлежащих на праве собственности собственнику недвижимости, также происходит определение юридической судьбы земельного участка, вплоть до прекращения (перехода) на него права собственности (п. 4 ст. 35 ЗК РФ, п. 2 ст. 552 ГК РФ);

2) прекращении деятельности юридического лица (его ликвидации), использующего земельный участок на праве собственности;

3)  смерти гражданина и переходе права собственности на земельный участок по наследству к государству (например, при отсутствии у гражданина наследников);

4)  добровольном отказе собственника от своих прав на земельный участок, который производится по его заявлению (см. ст. 53 ЗК РФ). При этом подача заявления не влечет прекращения права собственности.

На основе заявления собственника земельный участок принимается на учет (по представлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится). По истечении года со дня постановки земельного участка на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот участок. Если земельный участок не признан — по решению суда — поступившим в муниципальную собственность, то он может быть вновь принят во владение, пользование, распоряжение оставившим его собственником либо получен в собственность в силу приобретательной давности.

Основаниями принудительного прекращения права частной собственности на земельные участки являются:

1) обращение взыскания на земельный участок по обязательствам должника — собственника этого участка, что допускается только на основании решения суда (ст. 278 ГК РФ);

2)  неиспользование земельного участка в соответствии с его назначением. Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят в случаях, когда он предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения земельного участка, а также период, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

3)  использование земельного участка с нарушением законодательства. В соответствии со ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят, если он эксплуатируется с грубым нарушением правил рационального использования, установленных земельным законодательством, в частности, не в соответствии с назначением или его эксплуатация приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Нормы ГК РФ (ст. 286) определяют лишь то, что, если компетентный орган принимает решение об изъятии земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (неиспользования или использования с нарушением законодательства) и собственник земельного участка письменно уведомит этот орган о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если же собственник не согласен с таким решением, принявший его орган может предъявить требование о продаже земельного участка в суд. Таким образом, в гражданском законодательстве предусмотрено исключительно возмездное изъятие земельного участка в силу указанных правонарушений.

В то же время п. 1 ст. 286 ГК РФ предусматривает, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков ввиду их ненадлежащего использования, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях должны определяться земельным законодательством. ЗК РФ не решил эти вопросы и, по-видимому, в таком случае можно по аналогии применить процедуру, определенную для принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками (ст. 54 ЗК РФ), с учетом положений, установленных в ст. 286 ГК РФ;

4)  конфискация земельного участка — это безвозмездное его изъятие у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление;

5) реквизия земельного участка применяется в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в целях зашиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от угроз, возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами.

Реквизия может выражаться во временном изъятии земельного участка уполномоченным исполнительным органом государственной власти, когда собственник вправе при прекращении

обстоятельств, в связи с которыми осуществлена ревизия, требовать возврата ему земельного участка в судебном порядке. В случае невозможности возврата собственнику возмещается рыночная стоимость этого участка или (по его желанию) предоставляется равноценный земельный участок. Размер возмещаемых убытков и стоимости земельного участка могут быть оспорены собственником в судебном порядке. Реквизией не является изъятие земельного участка, в том числе выкуп, для государственных или муниципальных нужд;

6) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

•  выполнением международных обязательств Российской Федерации;

•  размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

•   иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Федерации.

Ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются ст. 79, 83, 94 и 101 ЗК РФ (так, земельные участки в поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами поселений, правилами землепользования и застройки).

Выкуп производится Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок. Решение принимается федеральным органом исполнительной власти (как правило, Правительством РФ) или органом исполнительной власти субъекта Федерации. Порядок принятия таких решений и государственные органы, уполномоченные их принимать, должны определяться федеральным земельным законодательством.

Указанное решение подлежит государственной регистрации в учреждениях юстиции, и собственник земельного участка должен быть извещен об этом (органом, принявшим решение) с указанием даты регистрации. Возможен выкуп земельного участка и до истечения одного года, но только с согласия собственника.

С момента упомянутой государственной регистрации и до того, как достигнуто соглашение или принято судебное решение, собственник земельного участка вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, производить необходимые затраты для использования земельного участка в соответствии с его назначением. При этом собственник несет риск отнесения на него (при определении выкупной цены земельного участка) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в этот период. Риск отнесения затрат и убытков означает, что расходы, понесенные собственником земельного участка на его застройку зданиями капитального типа и другие мероприятия, существенно повышающие стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии земельных участков возмещению не подлежат. Выкупная цена, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением сторон. Выкупная цена включает рыночную стоимость участка (если собственнику не был предоставлен по его желанию равноценный земельный участок), рыночную стоимость недвижимости, расположенной на участке, и все убытки, включая упущенную выгоду (ст. 57 ЗК РФ). Если собственник не согласен с решением об изъятии или не достигнуто соглашение об условиях выкупа (например, о цене участка), государственный орган, принявший решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. С целью обеспечить устойчивость права собственности и не допустить злоупотреблений со стороны компетентных органов законодательством установлено, что такой иск может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных и муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основе решения суда (п. 3 ст. 35 Конституции РФ, п. 2 ст. 55 ЗК РФ).

В случаях, когда изымаются лесные и сельскохозяйственные угодья, оленьи пастбища для государственных и муниципальных нужд, не связанных с использованием земельных участков по указанному назначению, подлежат возмещению потери и сельскохозяйственного производства, и лесного хозяйства;

7) отчуждение земельного участка, который согласно закону не может принадлежать данному лицу. Такое прекращение права собственности применяется, когда имущество оказалось в собственности лица по основаниям, допускаемым законом (например, при наследовании участка), но не может ему принадлежать. При этом земельный участок должен быть отчужден в течение года с момента возникновения права собственности на него, если законом не установлен иной срок.

Если в предусмотренный срок земельный участок не был отчужден, то участок по решению суда (вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления) подлежит либо принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы, либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение земельного участка.

Как представляется, если лицо на законных основаниях приобретает земельный участок, который не может ему принадлежать на праве собственности, но законом не исключается его использование на иных правах, то это лицо может переоформить принадлежащее ему право в соответствии с требованиями законодательства. Так, в ряде случаев право иностранного лица на определенный земельный участок ограничивается арендой, и если такой участок перейдет иностранцу от собственника — гражданина России по наследству, то иностранец может переоформить право собственности на право аренды или же продать этот участок. Если указанные действия не предприняты, то возможно прекращение права собственности, порядок которого изложен выше.

4. ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

4.1. ПРАВО ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ

Согласно ст. 265 ГК РФ, введенной в действие с 28 апреля 2001 г., основания и порядок приобретения гражданами права пожизненного наследуемого владения земельным участком должны быть предусмотрены земельным законодательством. Таким образом, законодатель при разработке и принятии ГК РФ (а это 1994 год) не исключал возможности существования рассматриваемого вида землевладения, в том числе его возникновения в соответствии с новым земельным законодательством. Согласно же п. 1 ст. 21 ЗК РФ предоставление земельного участка гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса не допускается. Но, если право пожизненного наследуемого владения земельным участком было приобретено гражданином до введения Кодекса в действие, оно сохраняется.

Право пожизненного наследуемого владения устанавливается в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Субъектом этого права может быть только гражданин, которому участок предоставляется для садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства и других целей. Основаниями возникновения права пожизненного наследуемого владения являются:

1)  принятие гражданином наследства, когда в наследственную массу входит и земельный участок, принадлежавший наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения;

2)  договор купли-продажи недвижимости или иное основание перехода права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, принадлежащем на праве пожизненного наследуемого владения бывшему собственнику недвижимости (ст. 35 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ).

Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения, создавать иное недвижимое имущество, приобретая на него право собственности (п. 2 ст. 266 ГК РФ)

Помимо правомочий владения и пользования землевладельцу принадлежит и право распоряжения в пределах, установленных законом. Определить на основании действующих норм объем правомочия распоряжения землевладельца затруднительно. Дело в том, что согласно ЗК РФ распоряжение земельным участком, находящемся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству, тогда как ГК РФ помимо передачи по наследству закрепляет (ст. 267) право землевладельца передавать участок другим лицам в аренду или безвременное срочное пользование. Современное земельное законодательство предоставляет даже арендатору право передавать участок в субаренду без согласия собственника; почему же правомочие распоряжения пожизненного наследуемого владения оказалось настолько ограничено, не совсем понятно.

Безусловно, землевладелец вправе передать принадлежащий ему земельный участок по наследству, а также, отказаться от принадлежащего ему права. Совершать сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка (например, продажу, залог), землевладелец не вправе.

В тех случаях, когда земельный участок был предоставлен в пожизненное наследуемое владение для обслуживания здания, строения, сооружения, но в результате пожара, стихийных бедствий, ветхости эти объекты недвижимости были разрушены, право на земельный участок сохраняется за владельцем при условии начала их восстановления (в установленном порядке) в течение трех лет. Компетентные органы вправе этот срок продлить.

Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в пожизненном наследуемом владении земельный участок, причем взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральным законом, не допускается.

4.2.  ПРАВО ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ

Основной категорией лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются юридические лица. В ряде специальных нормативных актов было прямо предусмотрено, что земельные участки за отдельными видами юридических лиц должны закрепляться на праве постоянного (бессрочного) пользования (в частности, на указанной форме соответствующие участки используются органами пограничной службы, пограничными «войсками Федеральной пограничной службы, организациями федерального железнодорожного транспорта, государственными и муниципальными образовательными учреждениями, государственными научными учреждениями и др.).

Право постоянного (бессрочного) пользования может возникнуть только в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. ЗК РФ вернулся к существовавшему в ЗК РСФСР положению о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования исключительно юридическим лицам, но ограничил их круг государственными и муниципальными учреждениями, федеральными казенными предприятиями, а также органами государственной власти и местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование вообще не предоставляются. При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В целом же можно отметить, что законодатель стремится установить в отношении прав на земельные участки нормы, существующие во многих зарубежных странах, законодательство которых определяет два основных вида прав на землю: право собственности и аренду. Указанная тенденция проявляется и в том, что граждане, имеющие земельные участки в постоянном (бессрочном) пользовании, так же как и землевладельцы, наделены правом приобретения их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В соответствии со ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести эти участки в собственность (по своему желанию) до 1 января 2004 г.

Основаниями приобретения рассматриваемого права являются:

1. Административный правовой акт — решение уполномоченного государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка указанным в законе лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования. 2.  Правопреемство при реорганизации юридического лица. Такое основание может применяться до 1 января 2004 г., поскольку до указанной даты юридические лица (за исключением указанных в ЗК РФ) обязаны переоформить принадлежащее им право постоянного (бессрочного) пользования.

3.  Переход к гражданину права собственности на здания, сооружения,  находящиеся  на чужом  земельном участке,  если прежний собственник указанных объектов недвижимости является гражданином и использовал передаваемый участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке здания, сооружения и другого недвижимого имущества. Здание, сооружение, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Если нормы Г К. РФ закрепляли право лица, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, ограниченно распоряжаться участком (передавать его с согласия собственника участка в аренду или безвозмездное срочное пользование), то ЗК РФ определил, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться этими земельными участками (п. 4 ст. 20). Более того, в п. 6 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ подчеркнуто, что не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. Коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.

Землепользователь может добровольно отказаться от принадлежащего ему права. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть принудительно прекращено по основаниям, предусмотренным в ст. 45 ЗК РФ.

4.3.  СЕРВИТУТ

Сервитут — право ограниченного пользования земельным участком. Сервитут является одним из видов ограничений (обременении), под которыми понимаются установленные законом или уполномоченными органами условия, запрещения, стесняющие правообладателя при реализации права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимости (ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника, землевладельца, землепользователя принадлежащих им прав по владению, пользованию и распоряжению участком.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком представляет своего рода «право безысходности, невозможности не затрагивать интересы соседних землепользователей». В любом случае осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

В зависимости от оснований возникновения и целей установления сервитуты делятся на публичные и частные.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, ее субъектов, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, без изъятия земельных участков. Например, согласно Градостроительному кодексу РФ публичные сервитуты могут устанавливаться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с градостроительной документацией и правилами застройки в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами (ст. 64). Публичный сервитут вводится с учетом результатов общественных слушаний.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для:

•   прохода или проезда через земельный участок;

•   использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

•   размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

•   проведения дренажных работ на земельном участке;

•   забора воды и водопоя;

•   прогона скота через земельный участок;

•   других целей.

Отличие публичного сервитута от частного заключается: а) в основаниях возникновения; б) в том, что публичный сервитут вызывается интересами не отдельного лица, а государства, муниципального образования или местного населения, т.е. пользу от него получает неопределенное число лиц.

В тех случаях, когда установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь и землевладелец вправе требовать изъятия у него, в том числе и путем выкупа, данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившим публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного участка с возмещением убытков.

По общему правилу, публичный сервитут имеет безвозмездный характер. Собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установившего сервитут, соразмерную плату, если установление публичного сервитута существенно затрудняет использование земельного участка. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются публичным сервитутом, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 8 ст. 23 ЗК РФ).

Частный сервитут устанавливается соглашением сторон или по судебному решению.

Частный сервитут распространяется на соседний земельный участок (имеющий общую границу), а в отдельных случаях — и на другой участок (например, чтобы пройти к колодцу, требуется пересечь несколько земельных участков). Он может устанавливаться для обеспечении прохода и проезда через земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопровода, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также для других нужд собственника недвижимости (земельного участка или другой недвижимости), которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Соглашение о сервитуте заключается между собственником земельного участка и лицом, требующим его установления. К числу последних могут относиться собственники недвижимого имущества, пожизненные наследующие владельцы или постоянные пользователи. Договор об установлении сервитута может быть самостоятельным (например, договор об установлении права прохода через участок) или входить в иной договор (например, в договор об аренде административного здания включается условие о размере, границах земельного участка, предоставляемого для прохода к дому).

По общему правилу частный сервитут имеет возмездный характер; установление бесплатного частного сервитута может быть предусмотрено только федеральным законом, поэтому собственник участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых он установлен.

Поскольку сервитут неотделим от недвижимости, он сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу и не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен (ст. 275 ГКРФ).

Обладатель права ограниченного пользования чужим земельным участком вправе совершать собственные активные действия (проход, проезд и др.) и требовать от собственника, землевладельца, землепользователя чужого (соседнего) земельного участка воздержания от определенных действий (например, от создания препятствий к реализации сервитута).

Как частный, так и публичный сервитут может быть срочным (на определенный срок) и бессрочным. Как правило, сервитута устанавливаются на неопределенный срок.

Основаниями прекращения сервитута являются:

•   истечение срока, на который был установлен сервитут;

•   соглашение сторон;

•   отказ обладателя сервитута от ограниченного пользования чужим участком;

•   основания, предусмотренные в договоре об установлении сервитута (например, в течение установленного срока не внесена плата за ограниченное пользование участком);

•   совпадение права собственности на земельные участки, в отношении которого и в интересах которого был установлен сервитут;

•   отпадение надобности, т.е. оснований, по которым был предоставлен сервитут (либо проявляются иные, помимо сервитута, возможности удовлетворять потребности, интересы обладателя сервитута либо потребности, интерес вообще отпали);

•   невозможность использования земельного участка по назначению в результате обременения сервитутом.

В двух последних случаях нормы ГК РФ прямо закрепляют право собственника земельного участка требовать (при наличии указанных оснований) прекращения сервитута в судебном порядке.

Одно из оснований прекращения публичного сервитута предусмотрено в п. 2 ст. 48 ЗК РФ: он может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Сервитут вступает в силу и прекращается с момента его регистрации в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним.

4.4. АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Аренда является наиболее распространенным правом на земельные участки, расположенные в черте городских и сельских поселений. С учетом того что законодатель отказывается от предоставления государственных и муниципальных земель в пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) пользование (за исключением незначительного количества случаев, предусмотренных ЗК РФ), арендные отношения, как, впрочем, и правоотношения частной собственности на земельные участки, получают все большее развитие.

Эти отношения возникают на основе договора аренды. По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Согласно ст. 22 ЗК РФ в качестве арендодателей могут выступать собственники земельных участков, а также законные представители лиц, не достигших совершеннолетия, при получении последними земельных участков в порядке наследования (в аренду такой участок может быть сдан на срок до достижения наследником совершеннолетия).

На стороне арендаторов могут быть любые физические и юридические лица, включая иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц (за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ). В ряде случаев установлены дополнительные требования к арендаторам. Так, согласно Положению о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926, земельные участки на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются на основе договора аренды и при наличии соответствующей лицензии.

Возможно заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Такой договор может быть заключен:

а) если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим — на праве хозяйственного ведения или всем -на праве хозяйственного ведения (при этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в него иных правообладателей помещений в этом здании);

б) если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности. Для приобретения прав на земельный участок обладатели прав на недвижимое имущество (граждане или юридические лица) сообща обращаются в орган местного самоуправления или орган государственной власти в соответствии с его компетенцией.

По общему правилу, изменение сторон договора аренды не является основанием для изменения или прекращения этого договора (ст. 617 ГК РФ).

К существенным условиям договора аренды земельных участков (необходимым и достаточным для его заключения) закон относит, во-первых, предмет договора, В договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить передаваемое (подлежащее передаче) имущество, т.е. должны быть указаны местоположение, площадь, целевое назначение, категория участка, кадастровый номер (до его присвоения — может быть условный номер) земельного участка. К договору должен быть приложен план земельного участка; если сдается только его часть, то на прилагаемом плане (чертеже границ) указывается лишь эта часть. По договору аренды может быть передан земельный участок, если он не изъят из оборота.

Во-вторых, ЗК РФ в качестве существенного условия называет размер арендной платы (ст. 65). Если договором аренды земельного участка, находящегося в частной собственности, не определены порядок, условия и сроки внесения арендной платы, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде земельного участка, аналогичного по качеству, назначению, местоположению и другим характеристикам. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы за частные земли определяется соглашением сторон. При определении размера арендной платы за государственные и муниципальные земли применяются ставки, устанавливаемые компетентными органами (базовые размеры арендной платы). Традиционно эти ставки устанавливаются за единицу площади арендованного земельного участка, с учетом зоны градостроительной ценности (в поселениях), категории землепользователя, вида использования земли.

Арендная плата выражается в денежной, натуральной или комбинированной форме. Она может взиматься отдельно за арендуемый земельный участок или в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество (например, земельный участок и здание).

Что касается такого условия договора аренды, как срок, то действующее федеральное законодательство отдало этот вопрос на усмотрение сторон договора. Ранее (по ЗК РСФСР 1991 г.) различалась краткосрочная (сроком до 5 лет) и долгосрочная (на земли местных Советов народных депутатов до 50 лет) аренда. Хотя ГК РФ предусматривает возможность установления законом предельных сроков договора аренды отдельных видов имущества (п. 3 ст. 610), при разработке ЗК РФ предложение установить сроки договора аренды земельных участков не нашло достаточной поддержки. Единственное ограничение предусмотрено в отношении земельных участков, передаваемых в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ. Срок в этих случаях -не более одного года.

Поскольку срок не является существенным условием договора аренды земельных участков, то он может быть заключен как с указанием срока, так и без такого указания. В последнем случае имеет место бессрочный договор или, точнее, договор, заключенный на неопределенный срок. Отличие между этими видами договоров проявляется прежде всего в порядке их расторжения.

Договор аренды должен быть оформлен письменно. Договоры аренды, субаренды земельного участка, заключенные на срок менее одного года, не подлежат государственной регистрации, кроме случаев, установленных федеральным законом. Несмотря на то, что аренда в ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» названа как обременение (ограничение) права, отдельной регистрации права аренды, например в случаях, когда не подлежит государственной регистрации договор аренды, не требуется.

К особенностям порядка заключения договора аренды земельного участка следует отнести то, что такой договор в некоторых случаях возможен только по итогам торгов (конкурсов, аукционов). Так, Указом Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды» было установлено, что право аренды на земельные участки, расположенные на территории поселений, предназначенных в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией под застройку, подлежит продаже гражданам и юридическим лицам на торгах, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Во исполнение этого указа Правительство РФ утвердило Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды.

Права и обязанности сторон договора аренды земельного участка определяются в соответствии с положениями гл. 34 ГК РФ («Аренда») и земельного законодательства. Следует учитывать, что ЗК РФ более детально определяет права и обязанности лиц по использованию земельных участков (ст. 40—42).

Арендатор земельного участка по истечении срока договора (и при надлежащем исполнении своих обязанностей) имеет преимущественное право на заключение нового договора, за изъятием двух случаев: а) если на этом участке находится здание, строение, сооружение, то именно их собственник имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка (п. 3 ст. 35; п. I ст. 36 ЗК РФ); б) когда договор аренды подлежит прекращению (к ним относятся, в частности, случаи нарушения арендатором своих обязанностей по использованию земельного участка; изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд; реквизии участка).

Арендатор вправе без согласия собственника земельного участка, но при условии его уведомления, если иное не предусмотрено договором, передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог, внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества или паевого взноса в производственный кооператив, а также передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды.

Несколько иные правила установлены для аренды (по договору на срок более 5 лет) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Арендатор по такому договору имеет право в пределах срока договора передать свои права и обязанности третьему лицу (в том числе права и обязанности, указанные выше) без согласия собственника участка, но также при условии его уведомления, и ограничение такого права арендатора в  договоре аренды не допускается. Кроме того, в ЗК РФ подчеркивается, что изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора, ограничение установленных договором прав арендатора не допускается и досрочное расторжение договора сроком свыше 5 лет по требованию арендодателя возможно только в судебном порядке при существенном нарушении арендатором договора аренды. Таким образом, были установлены дополнительные гарантии для стабильного использования государственного, муниципального земельного участка на условиях договора аренды сроком более 5 лет и меры дополнительного ограждения прав арендаторов от возможного произвола органов власти.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки (в порядке, установленном для продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу), за исключением тех случаев, когда на участке находится объект недвижимости (здание, строение, сооружение), принадлежащий другому лицу (п. 1 ст. 36 ЗК РФ).

Основаниями прекращения договора аренды земельного участка являются: соглашение сторон; истечение срока договора аренды (если договор аренды не считается возобновленным — п. 2 ст. 621 ГК РФ); судебное решение о расторжении договора; требование одной из сторон расторгнуть договор аренды, заключенный на неопределенный срок.

Как уже отмечалось, процедура расторжения договора различна для срочной аренды и аренды с неопределенным сроком. Если срок в договоре аренды не определен, каждая из сторон вправе 1? любое время отказаться от него, предупредив об этом другую сторону за три месяца (законом или договором может быть установлен иной срок). Досрочное же расторжение договора по инициативе одной из сторон допустимо только в судебном порядке. Основания досрочного расторжения установлены в ст. 619, 620 ГК РФ, ст. 46 ЗК РФ, а также могут быть предусмотрены в договоре. Так, согласно нормам ГК РФ арендатор может требовать расторжения договора, если арендодатель не предоставляет ему имущество либо препятствует его использованию; земельный участок в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования; арендодатель вправе требовать расторжения, если, например, арендатор существенно ухудшает качество земельного участка, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Нормы ЗК. РФ предусматривают дополнительные основания прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя. Это:

•   использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и категорией;

•   использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

•   неустранение последствий умышленно совершенного земельного правонарушения (в виде отравления, загрязнения, порчи земель или уничтожения плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировки, повлекших причинение вреда здоровью человека или окружающей среде);

•   неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

•   изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

•   реквизия земельного участка.

4.5.  БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ

По договору безвозмездного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает его в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть этот участок в том состоянии, в котором получила или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ).

Основное отличие этого договора от аренды заключается в его безвозмездном характере. Но следует оговориться, что безвозмездный пользователь муниципальных или государственных земель не освобождается от уплаты налога на недвижимость, а до его введения -земельного налога (если он не отнесен к льготной категории), поскольку одним из принципов земельного права и законодательства является платность использования земель.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться участки:

а) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией) — государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

б)  гражданам в виде служебного надела;

в)  из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора.

Срок этого договора ограничен одним годом только в отношении земельных участков, предоставляемых государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям; пользование служебным наделом ограничено сроком существования трудового договора.

Отношения, возникающие из договора безвозмездного срочного пользования, регулируются гл. 36 ГК РФ («Безвозмездное пользование»), а также отдельными нормами гл. 35 («Аренда»).

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, .в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений по заявлениям работников на основе решения соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. По общему правилу право безвозмездного срочного пользования на служебный надел прекращается с прекращением работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен. Прекращение права оформляется решением организации, предоставившей такой надел. Работник, прекративший соответствующие трудовые отношения, имеет право использовать этот надел в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ. ЗК РСФСР 199! г. содержал более четкую формулировку: «В случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая» (ст. 86).

Право на служебный надел сохраняется:

1) за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности;

2)за одним из членов семьи:

•   работником,  призванным на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

•  работником, поступившим на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;

•   работником, погибшим в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, за детьми работника —до их совершеннолетия.

• Право безвозмездного срочного пользования земельным участком согласно п. 1 ст. 47 ЗК РФ прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон. Право безвозмездного срочного пользования прекращается при: истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; добровольном отказе обладателя права от принадлежащего ему права; наличии оснований для принудительного прекращения указанного права (п. 2 ст. 453 ЗК РФ).

5. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ (ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ)

5.1.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Ведущая роль в управлении земельными ресурсами принадлежит государству. Государственное управление земельным фондом является частью государственного управления в целом. Это вызвано объективной необходимостью обеспечения эксплуатации земли -как основного средства производства и пространственно-операционного базиса для размещения иных объектов, — которая (земля) незаменима и ограниченна.

Объектом государственного управления является земельный фонд Российской Федерации или его часть. Земельный фонд Российской Федерации составляют все земли в пределах государственных границ. С целью обеспечить дифференцированное правовое регулирование отношений по поводу земель, обладающих различными природными качествами и свойствами, единый земельный фонд разделен на 7 категорий в зависимости от целевого назначения земель:

•   земли сельскохозяйственного назначения;

•   земли поселений;

•   земли специального назначения;

•   земли особо охраняемых территорий и объектов;

•  земли лесного фонда;

•   земли водного фонда;

•   земли запаса.

Российская Федерация управляет земельным фондом как государство, обладающее суверенитетом, которое включает (в качестве одного из элементов) и право территориального верховенства. Таким образом, государство реализует функции управления, опираясь на политическую власть, и юридическим основанием государственного управления является право территориального верховенства, позволяющее государству применять властные полномочия, чтобы обеспечить рациональное использование и охрану земель независимо от формы собственности на нее.

Осуществляя управленческую функцию, исполнительные органы, с одной стороны, оказывают содействие субъектам в реализации своих прав на земельные участки (например, обеспечивая информацией, проводя улучшение земель за счет государства), с другой — выявляют нарушения правил рационального использования и охраны земель и применяют меры ответственности. Правоотношения по управлению земельными ресурсами являются по своему характеру организационными.

Управление земельными ресурсами — это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Хотя в литературе по земельному праву обычно используется термин «государственное» управление земельным фондом, следует учитывать, что его осуществляют не только органы государственной власти, но и исполнительные органы местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления регулируют планировку и застройку территорий муниципальных образований; вправе выносить решения о приостановлении строительства (или эксплуатации) объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм; предоставляют и изымают земельные участки на подведомственных им территориях; решают вопросы благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований; осуществляют контроль за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования; регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Управление земельным фондом подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое). Их объединяет общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами имеет территориальный характер, т.е. распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, ее субъектов или местного самоуправления. Такое управление осуществляют а) органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, исполнительные органы местного самоуправления; б) органы специальной компетенции: Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство природных ресурсов РФ и др.

Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами возложено на министерства, комитеты, федеральные службы и распространяется на земли определенных отраслей народного хозяйства.

Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления. Этот вид управления осуществляет, например, Федеральная пограничная служба, Министерство путей сообщения РФ. Так, Федеральная пограничная служба осуществляет контроль за использованием земельной полосы, проходящей непосредственно вдоль государственной границы на суше, а при необходимости -по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными нормами1. Министерство путей сообщения РФ управляет землями, предоставленным организациям железнодорожного транспорта2.

Содержание этой деятельности составляют функции управления:

•   ведение государственного земельного кадастра;

•   землеустройство;

•   планирование использования земельных ресурсов;

•   контроль за соблюдением земельного законодательства.

До недавнего времени (до 1993 г.) в качестве одной из функций государственного управления называлось и разрешение земельных споров, которые рассматривались в основном в административном порядке. Современное законодательство отдает приоритет судебному порядку разрешения земельных споров.

  1.  ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Органы общего управления делятся на органы общей и специальной компетенции. К федеральным органам общей компетенции относится Правительство РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организовать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

На региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (правительства республик, администрации областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов Федерации, в частности их конституциями и уставами.

На уровне муниципальных образований земельными ресурсами управляют муниципальные исполнительные органы. Компетенция администраций населенных пунктов, районов определена в Законе РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении».

К основным органам специальной компетенции относятся: Федеральная служба земельного кадастра России; Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерстве сельского хозяйства РФ и Государственный комитет по строительств; и жилищно-коммунальному комплексу.

Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) занимает центральное место среди исполнительных органов государственной власти специальной компетенции. Росземкадастр являете: федеральным органом исполнительной власти по управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции п ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель государственному контролю за использованием и охраной земель (п.1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2000 г. № 52 «О вопросах Федеральной службы земельного кадастра», Положение Федеральной службе земельного кадастра России, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001г. № 22).

Федеральная служба земельного кадастра России была создана Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» на базе Государственного комитета РФ по земельной политике. Функции этого комитета были переданы Федеральной службе земельного кадастра России и Министерству имущественных отношений РФ. Министерство имущественных отношений РФ наделено полномочиями по: проведению единой государственной политики в области имущественных и земельных с ношений; приватизации, управлению и распоряжению земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулированию деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координации (в случаях, установленных законодательством РФ) деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральной службе земельного кадастра России были переданы территориальные органы упраздненного Государственного комитета по земельной политике (в большинстве регионов городские и районные земельные комитеты сохраняют свое прежнее название — комитеты по земельным ресурсам и землеустройству) и организации, находившиеся в его ведении.

Федеральную службу земельного кадастра России возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Он имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности в том же порядке.

Основными задачами этой федеральной службы являются:

•   государственное управление (в пределах ее компетенции) земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;

•   ведение государственного земельного кадастра;

•   государственный контроль за использованием и охраной земель;

•   организация и осуществление землеустройства;

•   прогнозирование и планирование рационального использования земель.

К основным функциям Федеральной службы земельного кадастра относятся следующие:

•   ведение государственного земельного кадастра, установление состава его документов и порядок их ведения;

•   кадастровое деление территории Российской Федерации и присвоение кадастровых номеров земельным участкам как объектам кадастрового учета;

•   осуществление деятельности, связанной с государственной кадастровой оценкой земель;

•  участие в проведении земельных торгов (аукционов, конкурсов), содействие страхованию в сфере оборота земельных участков;

•  лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;

•   обеспечение мероприятий в области охраны труда, методическое руководство службами охраны труда в территориальных органах Росземкадастра и организациях, находящихся в его ведении, разработка и реализация отраслевых целевых программ по улучшению условий и охране труда и контроль их выполнения.

В пределах своей компетенции Федеральная служба земельного кадастра имеет право:

•   проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию, и использования земель независимо от их ведомственной принадлежности и видов прав на земельные участки, давать юридическим и физическим лицам обязательные предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ;

•   в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а также направлять соответствующие материалы в правоохранительные органы и суд;

•   приостанавливать (в установленном порядке) промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезических и иных работ, если они нарушают земельное законодательство, установленный режим использования земель, ведут к загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению, заболачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель;

•   проверять — при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель — организации, составлять протоколы по результатам проверок;

•   запрашивать у федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Росземкадастр задач;

•   участвовать в международном сотрудничестве в области ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное использование земель;

•   в установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Росземкадастра и государственные учреждения, находящиеся в его ведении, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, готовить предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, ведущих земельный кадастр, мониторинг земель, землеустройство, топографо-геодезические и другие исследовательские работы;

•  издавать нормативные правовые акты с последующей государственной регистрацией их в установленных законодательством РФ случаях, а также инструкции, методические и нормативно-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению. Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют государственную политику, государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды, координируют деятельность органов исполнительной власти и организаций в этой сфере, проводят государственную экологическую экспертизу, а также организуют и выполняют государственный экологический контроль и некоторые другие функции.

В системе Министерства здравоохранения РФ некоторые управленческие функции в сфере использования и охраны земель выполняют Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые, например, должны обеспечивать контроль за выполнением санитарных противоэпидемиологических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при размещении объектов промышленности, выборе земельного участка под строительство, эксплуатации зданий, помещений, сооружений, установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций и др.

Министерство сельского хозяйства РФ и его территориальные органы реализуют государственную политику и осуществляют государственное управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны2. Соответственно Министерство сельского хозяйства РФ и его органы являются специальными государственными органами по проведению аграрных преобразований и участию в реализации земельной реформы в сельской местности; обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, по контролю в области использования, охраны и защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в пользование сельскохозяйственных организаций.

Государственный комитет РФ по строительству и .жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме перечисленных, и некоторые другие исполнительные органы государственной власти осуществляют управление земельными ресурсами.

5.3.  СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивает принятие обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель. Государственный земельный кадастр является важнейшим инструментом информационного обеспечения управления земельными ресурсами.

Правовую основу ведения в Российской Федерации земельного кадастра составляют Земельный кодекс РФ (ст. 70), ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» (введен в действие с ! 1 июля 2000 г.)2, Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра»3, Правила кадастрового деления территории РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 6604 и др.

Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, размерах, кадастровой стоимости земельных участков, правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельном участке и прочно связанных с ним объектов.

Территориальная зона — это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельного участка и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, лесным, градостроительным, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, об охране природной среды и иным законодательством Российской Федерации и ее субъектов. 

Состав государственного земельного кадастра (документы государственного земельного кадастра). По своей форме земельно-кадастровая документация (документы государственного земельного кадастра) может быть текстовой (цифровой) и графической (планово-картографической). Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При расхождении в сведениях приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 17 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Земельно-кадастровая документация подразделяется на основную, вспомогательную и производную. К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. Эти сведения можно разделить натри группы:

а)  общие данные о правовом положении земельных участков: кадастровый номер, местоположение (адрес), площадь, категория и разрешенное использование земельных участков, описание границ земельных участков и их отдельных частей, наличие объектов недвижимого имущества, а также зарегистрированные в Едином государственном реестре прав вещные права и ограничения (обременения) земельных участков, а также о субъектах прав на земельные участки;

б)  сведения о качественных характеристиках, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель (например, для земель сельскохозяйственного назначения). Указываются и такие природные свойства и признаки, как рельеф, состав почвы, негативные процессы — эрозия, заболачивание, засоление и др.;

в) сведения об экономических характеристиках, в том числе размеры платы за землю. Эти сведения вносятся на основании данных кадастровой и иной оценок земель.

Единый государственный реестр земель состоит из государственного реестра земель федерального уровня, государственных реестров земель субъектов Федерации, а также государственных реестров земель кадастровых районов.

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него кадастровое дело закрывается. К документам, включаемым в кадастровое дело, относятся: заявка о постановке земельного участка на кадастровый учет; правоустанавливающие документы; межевое дело; выписки из Единого государственного реестра прав, Бюро технической инвентаризации и др.

Дежурные кадастровые карты (планы) — это карты (планы), на которых в графической или текстовой форме воспроизводятся сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

Вспомогательными документами государственного земельного кадастра являются книги учета документов (книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков и книга учета справок о правах — выписок из Единого государственного реестра прав); книга учета выданных сведений; каталоги координат опорной межевой сети.

К. производным документам относятся: документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, ее субъектов, собственности муниципальных образований; доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты; аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы); справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту; иные справочные и аналитические документы.

Порядок ведения государственного земельного кадастра определен в гл. 4 ФЗ «О государственном земельном кадастре». Ведение земельного кадастра возложено на Роскомзем и его органы на местах. Согласно Приказу Роскомзема от 10 августа 2000 г. № 6 функции по осуществлению государственного кадастрового учета и удостоверению планов земельных участков переданы федеральным государственным учреждениям — Земельным кадастровым палатам в субъектах Федерации.

В целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров федеральным законом предусмотрено кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (см. ст. 18).

Кадастровый округ включает, как правило, территорию субъектов Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. На территории Российской Федерации созданы 89 кадастровых округов (границы которых соответствуют границам субъектов Федерации). Дополнительно образован условный кадастровый округ «Общероссийский» для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное в нескольких кадастровых округах.

Территория кадастрового округа делится на районы. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Он состоит из кадастровых кварталов, которые включают небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

Кадастровый номер земельного участка включает кадастровый номер кадастрового квартала и номер земельного участка в этом квартале. Кадастровые номера присваиваются земельным участкам в ходе кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельного участка — это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный кадастровый учет земельных участков производится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации. Для его проведения органы государственной власти, местного самоуправления, заинтересованные правообладатели (или уполномоченные ими лица) подают в органы, ведущие государственный земельный кадастр, надлежащим образом оформленные заявку, правоустанавливающие документы на земельный участок и документы о межевании земель.

Государственный кадастровый учет проводится в течение месяца со дня подачи заявки о его проведении. В ФЗ «О государственном земельном кадастре» определены основания приостановления или отказа в государственном кадастровом учете земельных участков. В результате кадастрового учета заявителю выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

Второй функцией управления земельными ресурсами является землеустройство. Согласно ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает мероприятия, направленные на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охрану, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Существуют два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Межхозяйственное землеустройство -это землеустроительные мероприятия по комплексной организации территории нескольких собственников, пользователей, владельцев, арендаторов, т.е. при проведении этих мероприятий затрагиваются права и интересы двух и более субъектов, использующих землю. В процессе межхозяйственного землеустройства происходит образование новых и упорядочение существующих землепользовании, устраняются недостатки в землепользовании (чересполосицы, вклинивания, вкрапления, дальноземье и др.), производятся отвод земельного участка в натуре и подготовка документов для удостоверения прав на землю.

Внутрихозяйственное землеустройство производится в пределах границ отдельных землепользовании и имеет целью создание территориальных условий для рационального использования и охраны земель в рамках этого землепользования. Оно связано с разработкой землеустроительных проектов, предусматривающих устройство территорий и защиту почвы земельных участков от эрозии, засоления, подтопления, заболачивания, иссушения и других негативных процессов.

Одним из видов землеустроительных мероприятий является межевание. Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняются при получении или приобретении субъектами земельных участков. Восстановление границ — при наличии межевых споров, а также по просьбе субъекта при полной или частичной утрате на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащего ему участка.

Документы, подготовленные в результате землеустройства, используются при проведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Главное назначение мониторинга земель — своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Третьей основной функцией государственного управления является планирование использования земель. Оно призвано определять перспективы развития территорий. Территориальному планированию посвящены положения Градостроительного кодекса РФ. Использование земель планируется с учетом зонирования земель, т.е. их разделения на отдельные зоны (участки земель) с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

В рамках этой функции органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах своей компетенции) предоставляют и изымают земельные участки.

Важнейшей функцией управления является контроль за использованием и охраной земель. Земельный контроль — это деятельность компетентных органов, обеспечивающая соблюдение земельного законодательства, требования охраны и использования земель.

В условиях рыночной экономики земельный контроль приобретает еще большее значение. Земельное законодательство закрепляет право собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов самостоятельно хозяйствовать на земле, но такая деятельность не должна наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы третьих лиц. Кроме того, указанные субъекты при использовании земли должны исполнять обязанности, установленные нормами законодательства.

В зависимости от сферы применения земельный контроль делится на 4 вида: государственный, муниципальный, общественный и производственный. Все виды земельного контроля взаимосвязаны и в конечном итоге имеют общую цель — обеспечить рациональное использование и охрану земель.

Государственный земельный контроль возложен на специально уполномоченные государственные органы и заключается в контроле за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Таким образом, государственный контроль охватывает все земли независимо от их целевого назначения и распространяется на всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ' в систему органов государственной: контроля входят соответствующие органы представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченные на тс государственные органы. Специально уполномоченными органами являются: Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство природных ресурсов России, Министерство здравоохранения РФ, Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и их органы на местах. Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти, а также согласовывают свою работу между собой.

Указанные органы имеют общую задачу — обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований охраны и использования земель в целях наиболее эффективного и рационального ее использования. Причем реализуют они эту задачу в сфере основных направлений своей деятельности.

Соответственно Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах осуществляет государственный контроль за:

•   соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; недопущением самовольного занятия земельных участков;

•   предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда;

•   своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

•   проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;

•   своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;

•   соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;

•   установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным   возвратом   земель,   предоставленных   во   временное пользование.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его органы на местах осуществляют государственный контроль, например, за:

•   выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;

•   соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов;

•   предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;

•   соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

•   выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;

•   выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

В системе Министерства здравоохранения РФ государственный контроль осуществляет Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации органы и центры государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации за:

•   соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства;

•   предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний.

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:

•   соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

•   соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений;

•   соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности;

•   предотвращением самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях;

•   предоставлением земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.

Непосредственно деятельность по госземконтролю возложена на инспекторскую службу. Главным государственным инспектором является Председатель Росземкадастра, его заместители и начальник Управления государственного земельного контроля — заместителями Главного государственного инспектора. Председатели Росземкадастра на уровне субъектов РФ, городов и районов являются государственными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих территорий, а заместители председателей и начальники подразделений госконтроля этих комитетов — заместителями соответствующих государственных инспекторов.

Должностные лица и специалисты Федеральной службы земельного кадастра России, субъектов РФ, городов и районов, на которых возложено осуществление госземконтроля, являются инспекторами по использованию и охране земель соответствующих территорий.

Муниципальный земельный контроль возложен на органы местного самоуправления (уполномоченные ими органы) и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный контроль осуществляется в соответствии с законодательством (федеральным и региональным) и в порядке, установленном нормативными актами органов местного самоуправления.

От государственного и муниципального контроля следует отличать общественный земельный контроль, который лежит на органа> территориального общественного самоуправления, других общественных организациях (объединениях), гражданах и касается подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти к органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные ЗК. РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также требования использования и охраны земель. Например, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает возможность образования — по решению общего собрания садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения — комиссиутакого объединения по контролю за соблюдением законодательства. Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель установлено, что общественные инспектора назначаются специально уполномоченными органами государственной власти по земельному контролю из числа лиц, знающих земельное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны окружающей среды.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством РФ.

6. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно п. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это означает (в том числе), что земли должны использоваться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (п. 1 ст. 12 ЗК РФ).

Являясь связующим природным объектом, земля во многом влияет и определяет состояние вод, недр, лесов. Юридические меры по охране земель характеризуются тремя понятиями: сохранение (использование земли такими способами и приемами, при которых не наступает ухудшение качеств состояния земельных участков); восстановление (главным образом — меры по рекультивации земель) и улучшение (меры мелиоративного характера, в результате которых земля повышает социальную ценность) благоприятного состояния земель'.

Охрана земель имеет цели:

•   предотвратить деградацию, загрязнение, захламление, нарушение земель, другие негативные (вредные) воздействия хозяйственной деятельности;

•   обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, мероприятия по охране земель имеют превентивное (предупредительное) или восстановительное значение.

В целях охраны земель должны разрабатываться федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Превентивное значение имеют мероприятия по охране земель, предусмотренные как в ЗК РФ, так и законодательством об охране окружающей природной среды. В частности, для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Поскольку важнее всего — предотвратить вредное воздействие на земельный участок, ЗК РФ предусматривает, что внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Специальные экологические требования при размещении предприятий, сооружений и иных объектов предусмотрены в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 41). Места строительства предприятии, сооружений и иных объектов определяются в соответствии с нормами ЗК РФ, ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1 при наличии положительного заключения специально уполномоченных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей использовать его для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков помимо общих обязанностей, установленных в ст. 42 ЗК РФ, возложена обязанность проводить мероприятия по:

•  сохранению почв и их плодородия;

•   защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения  уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; Эрозия почвы — разрушение ее водой и ветром. По характеру разрушения эрозию почвы подразделяют на естественную и антропогенную, т.е. связанную с хозяйственной и иной деятельностью человека (нарушение растительного покрова при выпасе скота, чрезмерной вырубкой лесов, строительными работами и т.п).

•   защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

•  ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

•   сохранению достигнутого уровня мелиорации;

•   рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

•   сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов устанавливаются и в специальных законах. Так, в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» они должны: производить сельскохозяйственную продукцию способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормативы, нормы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности применяют их экономическое стимулирование в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. В частности, экономическое стимулирование может выражаться в выделении средств из различных бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли. В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ «О плате за землю» юридические лица и граждане, получив для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования или в целях добычи торфа для повышения плодородия почв полностью освобождаются от уплаты земельного налога.

Особыми способами обеспечения сохранности, увеличения и восстановления плодородия земель являются меры по рекультивации, мелиорации и консервации земель.

Порядок проведения рекультивации земель определен Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомземом от 22 декабря 1995 г. № 523/67.

Рекультивация земель — это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Она восстанавливает земли для сельского хозяйства, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при:

•   разработке месторождений полезных ископаемых, а также добыче торфа;

•   прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова:

•   ликвидация промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

Нарушенными признаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

Мелиорация земель — это коренное улучшение земли путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий (ст. 2 ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Она повышает продуктивность и устойчивость земледелия, обеспечивает гарантированное производство сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создает необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Консервация земель производится в порядке, установленном Правительством РФ в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. При консервации происходит изъятие участков из оборота.

Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных и природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. Деградированные сельскохозяйственные угодья и загрязненные земли выявляются путем обследований, и решения об их дальнейшем использовании принимаются соответствующими органами местного самоуправления. В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или изменяться целевое назначение (о правовом режиме земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению см. ниже).

Консервации подлежат: сельскохозяйственные угодья с сильно эродированными, сильно засоленными, сильно заболоченными почвами и другие, когда использование их по целевому назначению приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшает состояние почв и экологическую обстановку; земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых уровней.

Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками, землепользователями, землевладельцами (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земли запаса. Убытки,

СЗ РФ. 1996. №З.Ст. 142. причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, возмещаются теми организациями и гражданами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель.

Частным случаем загрязнения земель, особо выделенным земельным законодательством, является их радиоактивное и химическое загрязнение. Согласно ст. 14 ЗК РФ земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых нельзя производить продукцию, соответствующую установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, социального и культурно-бытового обслуживания, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельско- и лесохозяйственного производства, а также компенсируют затраты на дезактивацию, приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков их стоимость (в случае перевода их в земли запаса для консервации).

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

7.1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Целям обеспечения рационального использования земель, сохранения и улучшения ее плодородного слоя служит юридическая ответственность. Юридическая ответственность в любой отрасли права — явление многогранное и сложное. Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель (далее — также земельные правонарушения) включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя. Юридическая ответственность выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть санкцию (меру ответственности), т.е. неблагоприятные последствия, установленные законом и(или) договором.

Для применения административной и уголовной ответственности требуется акт компетентного государственного органа и в этом смысле можно сказать, что юридическая ответственность — реакция государства на совершенное правонарушение и применяемая санкция будут иметь государственно-властный характер. Возложение же мер гражданско-правовой ответственности не всегда связано с приведением в действие механизма государственного принуждения; например, правонарушитель добровольно (на основании соглашения) возмещает все убытки.

Основными функциями юридической ответственности являются: штрафная, или репрессивно-карательная (направлена непосредственно на правонарушителя); предупредительно-воспитательная, или превентивная (призвана обеспечить формирование у всех субъектов мотивов для соблюдения норм законодательства и прав, законных интересов других ли ц) и правовосстановительная, или компенсационная (свойственна имущественной ответственности и связана с компенсацией потерпевшему потерь).

Нормы ЗК РСФСР 1991 г. содержали специальную норму (ст. 125), устанавливавшую составы правонарушений и размер административных штрафов. Вполне обоснованно и логично ЗК РФ отказался от такого подхода, определив лишь, что «лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством». Это позволит избежать ненужного дублирования составов, возможного возникновения противоречий между нормами земельного права и иных отраслей (например, административного права).

В то же время ЗК РФ включает абсолютно новую норму, определяющую основание дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения. Порядок же привлечения к такой ответственности устанавливается специальным законодательством (трудовым, законодательством о государственной и муниципальной службе и др.).

Особенностью ответственности в области использования и охраны земель является то, что привлечение виновного к уголовной или административной ответственности не освобождает от обязанности устранить земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.

Земельное правонарушение можно определить как виновное противоправное деяние, нарушающее правовые нормы, регулирующие отношения в области использования и охраны земель.

Для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения требуется наличие совокупности необходимых и достаточных с точки зрения закона условий (элементов) — состав.

В состав земельного правонарушения включаются 4 элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Общим объектом являются отношения в области использования и охраны земель. В качестве специального объекта могут быть выделены: отношения собственности, землевладения, землепользования (например, при самовольном занятии земельного участка); установленный порядок использования и охраны земель (например, при использовании земельного участка не по назначению).

Объективную сторону образует противоправное деяние, которое выражается в противоправных действиях (например, захламление земель) или в противоправном бездействии (например, неосуществление мероприятий по охране земель).

К элементам объективной стороны земельного правонарушения относятся также причинная связь между деянием и наступившими последствиями и причиненный вред.

Наиболее часто земельные правонарушения характеризуют такие факультативные элементы, как место совершения (например, предусмотрена административная ответственность за незаконное использование земель государственного лесного фонда — ст. 61 КоАП), способ нарушения (например, порча земель — ст. 254 УК РФ).

В соответствии с законодательством для привлечения лиц к ответственности в одних случаях достаточно самого факта совершения ими противоправного деяния (формальный состав), в других — требуется и наступление отрицательных последствий или реальная угроза их наступления (материальный состав).

Субъектом земельных правонарушений могут быть любые физические лица (российские, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические лица. Нередко ответственность несут специальные субъекты — должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Лицо должно обладать установленными законодательством признаками субъекта земельного правонарушения (достижение определенного возраста, вменяемость и др.).

Субъектами земельных правонарушений являются как «непосредственные» лица, которым земельные участки предоставлены на законном основании (например, при использовании землевладельцем земельного участка способами, приводящими к ухудшению его качества), так и «сторонние» (например, при самовольном занятии земельного участка).

Субъективная сторона земельных правонарушений характеризуется виной правонарушителя, т.е. наличием неосторожности или умысла. Большая часть земельных правонарушений совершается с умышленной формой вины (косвенный умысел).

За земельные правонарушения законодательство предусматривает административную, уголовную, гражданскую и дисциплинарную ответственность.

7.2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Административная ответственность является наиболее распространенным видом ответственности за земельные правонарушения. Земельное законодательство не содержит определения административного правонарушения в области использования и охраны земель (далее — земельные правонарушения), поэтому следует обратиться к. нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), принятого 30.12.2001 г. (вступил в силу с 01.07.2002 г.), где содержится понятие административного правонарушения. Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое КоАПом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами административной ответственности за земельные правонарушения являются физические (в том числе должностные) и юридические лица. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности заданное правонарушение виновное физическое лицо (и наоборот). В КоАПе впервые содержатся правила, определяющие ответственность юридического лица при его реорганизации (ст. 2.10).

Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, и лишь за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица госземконтроля, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей возможно наложение предупреждения. Административный штраф является денежным взысканием и выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты груда (без учета районного коэффициента), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения правонарушения. Фактически все составы земельных правонарушений предусматривают различные размеры штрафов в зависимости от их субъектов ^физических, должностных, юридических лиц). Предупреждение выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании правонарушителя.

Составы земельных правонарушений установлены в нормах КоАПа и могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ. КоАП 2001 г. содержит достаточно много видов (в том числе новых) земельных правонарушений, которые расположены в разных главах. Если систематизировать все предусмотренные КоАПом составы земельных правонарушений и классифицировать их, можно вылечить три группы:

1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земельного участка — ст. 7.1; самовольное занятие земельного участка лесного фонда  или участка леса не входящего в лесной фонд ст. 7.9);

2)  противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов — п. 2 ст. 8.12; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель — ст. 8.8);

3)  противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (например, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения — ст. 7.16; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа госземконтроля — п. 1 ст. 19.4).

До 1 июля 2002 г. в зависимости от размеров штрафы налагаются либо самостоятельно инспекторами по использованию и охране земель, должностными лицами специально уполномоченных органов (Росземкадастр, Минприроды, Госстрой и др.), либо комиссиями специально уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль. После этой даты административные взыскания за земельные правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, будут налагаться в соответствии с компетенцией, установленной в гл. 23 КоАП: судьями районных судов (по делам, требующим административного расследования) и мировыми судьями; должностными лицами, осуществляющими надзорные и контрольные функции, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных уполномоченных органов; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Те дела, которые предусмотрены законами субъектов РФ, будут рассматриваться в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; должностными лицами уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комиссиями или коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Административное расследование проводится в тех случаях, когда после выявления правонарушений в области охраны окружающей среды осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (ст. 28.7  КоАП}.

7.3. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ). В результате регистрации незаконных сделок с землей нарушаются правила оборота или учета земельных участков. Данное преступление может выражаться в трех различных составах, различаемых по объективной

стороне.

Объективную сторону составляют:

а) регистрация заведомо незаконной сделки с земельным участком, т.е. придание сделке юридической силы без достаточных на то оснований. Данная регистрация возложена на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и одной из функций этих учреждений является проверка законности совершаемой сделки. Несоответствие сделки, предметом которой является земельный участок, требованиям законодательства является основанием для отказа или приостановления ее государственной регистрации;

б) искажение учетных записей земельного кадастра, т.е. их несоответствие фактическим (реальным) качественным, количественным, правовым характеристикам земельного участка как объекта кадастрового учета. Обязанность по ведению государственного кадастрового учета возложена на Федеральную службу земельного кадастра и его органы на местах;

в)  умышленное занижение размеров платежей за землю, т.е. размеров земельного налога (пока не будет введен налог на недвижимость), или арендной платы.

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере учета земель и их оборота.

Субъектом преступления могут быть только должностные лица, которые используют свое служебное положение, это: должностные лица Росземкадастра, регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должностные лица государственной налоговой службы и др.

Субъективную сторону составляет прямой умысел; дополнительным (но в то же время обязательным) элементом является корысть или иная личная заинтересованность субъекта.

Наказание за это преступление предусмотрено в виде штрафа либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо обязательных работ.

Порча земли (ст. 254 УК РФ). Различие между административно наказуемой порчей земель (например, ст. 51 КоАП) и уголовным

преступлением проводится, в частности, по степени и характеру общественной опасности (в зависимости от вреда, причиненного окружающей среде; наличия вреда жизни и здоровью человека; формы умысла и др.). Порча земель выражается в ухудшении физических и биологических свойств почвы, снижении ценности земли.

Объективную сторону преступления составляют действия или бездействие в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Использование каких-либо других веществ, не названных в ст. 254 УК РФ, исключает ее применение. Состав этот -материальный, и необходимым элементом является наступление предусмотренных в норме ст. 254 УК РФ последствий: причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Причинение вреда окружающей среде может выразиться в гибели диких животных и лесов, растений, загрязнении водных объектов и гибели водных биологических ресурсов, загрязнении атмосферы воздуха и т.п. С момента наступления одного из таких последствий преступление считается оконченным.

Объектом преступления являются отношения в области использования и охраны земель.

Субъектом порчи земель может быть только специальное лицо, осуществляющее хранение, использование или транспортировку опасных химических или биологических веществ и удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов при их хранении, использовании и транспортировке. Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

Субъективную сторону составляет умысел; при наличии смерти человека — неосторожность к данному последствию.

Статья 254 УК РФ предусматривает и квалифицирующие признаки:

•   совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

•   деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. Наказание за порчу земли определено в виде штрафа либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо исправительных работ; ограничении свободы или лишении свободы. При неустранении землевладельцем, землепользователем последствий совершенного им деяния (например, при невосстановлении плодородного слоя) возможно изъятие у него испорченного земельного участка.

7.4. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

 Основной формой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков, которое характеризуется тем, что имущество из сферы одного лица (правонарушителя) переходит к другому лицу (потерпевшему).

Понятие убытков содержится в ст. 15 ГК РФ. Гражданское законодательство исходит из принципа возмещения убытков в полном объеме. Исключения из этого принципа могут быть установлены в законе или договоре. Причиненный же гражданами и юридическими лицами вред подлежит возмещению в полном объеме во всех случаях (п. 1 ст. 46 ЗК РФ).

Поскольку земля является не только недвижимостью, но и объектом природы, часто земельные правонарушения наносят ущерб не только конкретным собственникам, землевладельцам, землепользователям, но и окружающей среде (в том числе и земле как части экосистемы).

Убытки, причиненные земельными правонарушениями, выражаются для отдельных собственников, землевладельцев, землепользователей в порче земельных участков, невозможности использовать их по целевому назначению и др. Размер причиненных убытков доказывает непосредственно лицо, в имущественной сфере которого они возникли.

Несколько иной порядок (методика) расчета установлен для исчисления ущерба, причиненного земле как природному объекту. Существование специальной методики связано с тем, что земля -часть окружающей среды, не имеющей экономической стоимости. Особенностью определения размера возмещения убытков (ущерба), причиненных земельными правонарушениями, является применение во многих случаях такс, методик.

В соответствии со ст. 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» вред, причиненный окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, возмещается добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Так, специальная методика для исчисления размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов, утверждена Приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ от 18 ноября 1993 г.

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

7.5. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка. Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать только лицо, состоящее с организацией в трудовых отношениях. Субъектом такой ответственности за земельные правонарушения могут быть лица, в обязанности которых входит соблюдение земельного законодательства (например, по проведению мероприятий, связанных с повышением плодородия земель): агрономы, механизаторы, санитарные врачи и др. Так, дисциплинарным проступком является непринятие работником мер по борьбе с эрозией и иными негативными процессами, происходящими на почве.

Меры дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение и др.) применяются к правонарушителю по усмотрению администрации организации и в необходимых случаях. Порядок привлечения к ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. в п. 1 ст. 75 ЗК РФ, согласно которому должностные лица и работники организации, совершившие земельные правонарушения, привлекаются к дисциплинарной ответственности, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

7.6. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Наличие специальной земельно-правовой ответственности не является бесспорным фактом. Сомнение в признании земельно-правовой ответственности в качестве самостоятельной формы ответственности было высказано в юридической литературе после отмены в конце 1993 г. ст. 39 ЗК РСФСР, которая предусматривала случаи принудительного прекращения права на землю за земельные правонарушения. Но в то же время продолжала действовать ст. 32 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», где определено, что деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства прекращается в случаях неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года.

Принятый ЗК РФ вернулся к институту изъятия земель, что позволяет говорить о нормативном закреплении земельно-правовой ответственности, которая выражается в принудительном прекращении права на земельный участок, изъятии участка. Применение земельно-правовой ответственности обеспечивает заинтересованность в надлежащем использовании земельных ресурсов.

Основаниями принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования являются:

•   использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

•   использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

•   неустранение следующих умышленно совершенных земельных правонарушений:

— отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими  веществами  при  их хранении,  использовании  и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; - нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

— систематическая неуплата земельного налога; •  неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в пределах которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется в судебном порядке (при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка) после привлечения к административной ответственности в виде штрафа. Для принудительного прекращения перечисленных прав установлена следующая процедура.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченный исполнительный орган государственной власти выносит виновному предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

Предупреждение должно содержать:

•   указание на допущенное земельное правонарушение;

•   срок, в течение которого земельное правонарушение должно

быть устранено;

•   указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок, если правонарушение не будет устранено;

•   разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, если будет возбуждена процедура принудительного прекращения прав на земельный участок;

•   иные необходимые условия.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Этот орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении 10-дневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти (орган местного самоуправления) направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок (с приложением акта) в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда.

Порядок принудительного прекращения права собственности определяется земельным законодательством с учетом норм ГК. РФ (ст. 284—287) и был рассмотрен в параграфе о прекращении права частной собственности на земельные участки. Основное отличие в порядке прекращения права собственности от прекращения иных прав на земельный участок заключается в возмездном характере первого. Собственнику выплачивается сумма, вырученная от продажи изъятого земельного участка.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Эти земли имеют особое значение как средство производства сельскохозяйственной продукции и являются второй по площади категорией земель единого земельного фонда Российской Федерации.

До начала современной земельной реформы сельскохозяйственные земли использовались в основном крупными кооперативными и государственными хозяйствами: колхозами, совхозами и др. В ходе реформирования земельных и аграрных отношений колхозы, совхозы и другие сельхозструктуры были реорганизованы и на их базе создана целая система коммерческих и некоммерческих юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство.

Поданным на 2000 г., в собственности граждан находится 98,2 млн га, в собственности юридических лиц — 28,2 млн га, 319,5 млн га предоставлено гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду. Таким образом, подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в пользовании частных землепользователей.

К категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, расположенные за чертой поселений и предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства (ст. 83 ЗК РФ). Пригодность для сельскохозяйственного использования определяется по данным государственного земельного кадастра.

Отнесение участка к категории земель сельскохозяйственного назначения отнюдь не означает, что он должен и будет использоваться исключительно для выращивания сельхозкультур. Сельскохозяйственное производство не может осуществляться без дорог, инженерных коммуникаций, складов для хранения сельскохозяйственной продукции, ферм, загонов, токов и т.п. Участки, на которых располагаются подобные объекты (непосредственно связанные с сельскохозяйственным производством), также относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются различные виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве (главного средства производства или пространственно-территориального базиса):

•   сельскохозяйственные угодья;

•   земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

• земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земли от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений;

•   земли, занятые водоемами;

•   земли, занятые постройками и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создан фонд перераспределения земель, который находится в государственной собственности субъектов Федерации. Фонды перераспределения формируются по районам за счет земельных участков поступающих в этот фонд при добровольном отказе от земельного участка: если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из них не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо при отказе от наследства в пользу государства или при отказе от наследства без указания, в пользу кого наследник отказался от наследства; в случае принудительного изъятия земельного участка в порядке, установленном федеральным законом. Фонды перераспределения были образованы в ходе земельной реформы как специальные фонды земель, изъятых у землепользователей по каким-либо основаниям, или временно неиспользуемых земель. В соответствии с п. 5 Указа Президента РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в фонды перераспределения включались участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам. При передаче земель из фонда перераспределения преимущественным правом пользовались граждане, ранее использовавшие земельные участки на правах аренды, члены трудовых коллективов, выходящих из колхозов или совхозов с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другие работники этих хозяйств. В период земельных преобразований в России в 1991 —1998 гг. фонды перераспределения были созданы на площади около 32 млн га. Все земли, находившиеся надень введения в действие ЗК РФ в фондах перераспределения земель, включены в этот фонд.

В состав земель сельскохозяйственного назначения входят 13 видов земель. Основную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (участки земли с определенным сельскохозяйственным использованием), которые в зависимости от их природных свойств, экономической целесообразности использования подразделяются на:

•   пашни;

•   сенокосы;

•   пастбища;

•   залежи;

•   земли, занятые многолетними насаждениями-(садами, виноградниками и др.).

Сельскохозяйственные угодья как наиболее ценные имеют приоритет в использовании и подлежат особой защите. Важное значение угодий определяется их плодородием. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения — способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай.

О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в этой области Правительство РФ ежегодно представляет доклад Федеральному Собранию.

Необходимость разработки и реализации государственной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения вызвана кризисной ситуацией в этой сфере. Повсеместно плодородие почв снижается из-за сокращения объема работ по улучшению земель и увеличения негативного воздействия прежде всего антропогенной деятельности. С 1991 г. объем проведения агрохимических мероприятий уменьшился в 2,5—5 раз, мелиоративных — в 5—7 раз, более чем в 2,5—3 раза сократилось внесение 15 почву органических удобрений, в 4—5 раз — минеральных. В результате содержание гумуса в почве достигло предельно минимального уровня: 1,3% — в нечерноземной зоне, 5% и менее — в центрально-черноземных областях. Снижен до минимума запас кальция в почва),, которые стали неустойчивы к воздействию техники при обработке полей. Истощение земель и снизило урожайность сельскохозяйственных культур.

Чтобы повысить продуктивность и устойчивость земледелия, обеспечить производство сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создать необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, сформировать рациональную структуру земельных угодий, проводятся мероприятия по мелиорации земель.

Она проводится в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель и по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают четыре типа мелиорации земель.

1.  Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в отношении земель, состояние которых зависит от воздействия воды (заболоченные, излишне увлажненные, засушливые, эродированные, смытые и др.). Гидромелиорация заключается в подъеме подаче, распределении и отводе вод с помощью мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

2.  Агролесомелиорация земель заключается в проведении комплекса   мероприятий   по   использованию   определенных свойств защитных лесных насаждений. Например, противоэрозийная защита земель производится путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях.

3.  Культуртехническая мелиорация земель заключается в расчистке земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха, камней; рыхлении, пестовании, линовании и других работах.

4.  Химическая мелиорация земель состоит в улучшении химических и физических свойств почв путем их известкования, фосфоритования и гипсования.

На 1 января 1999 г. из 190,6 млн га сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, около 60 млн га подвержены эрозии, 40 млн га являются засоленными и солонцовыми землями, 26 млн га переувлажнены и заболочены. С 1990 по 1998 гг. площадь орошаемых земель с хорошим мелиоративным состоянием сократилась более чем на 30%, а осушенных — на 60%. Земли с неудовлетворительным мелиоративным состоянием на оросительных системах занимают более 15%, на осушительных системах — 24%.

С целью предотвратить сокращение площадей сельскохозяйственных угодий принимаются следующие меры.

I. Земли, пригодные для сельскохозяйственного использования, предоставляются прежде всего для этих нужд. Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, не пригодные для ведения сельхозпроизводства либо угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения худшего качества (по кадастровой оценке). Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества. Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.

2. Перевод земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности) в другие категории земель производится по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации.

3. Юридические и физические лица при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, обязаны за счет собственных средств осуществить рекультивацию нарушенных ими земель в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

4. Особые требования установлены для изъятия сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Как и нормы Земельного кодекса РСФСР 1991 г., положения ЗК РФ (ст. 85) закрепляют, что изъятие в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой  месторождений полезных ископаемых, содержанием объектов культурного наследия, строительством и содержанием объектов культуры, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также в случае изменения границы поселений.

Законодательство субъектов Федерации может включить в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, особо охраняемые ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе опытно-производственных хозяйств научно-исследовательских учреждений и учебно-опытных хозяйств, образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, превышающей средний уровень более чем на 25%.

В ходе реформы земельного строя сложилась устойчивая тенденция сокращения продуктивных сельскохозяйственных угодий. Если за 1971 —1990 гг. общая площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 8,2 млн га, то за период 1991 —1997 гг. — на 7,6 млн га. Наиболее ценные сельскохозяйственные угодья — пашни за 1991 —1997 гг. уменьшились на 7,4 млн га, тогда как за период с 1971 по 1990 гг. сокращение коснулось лишь 1,5 млн га. Причем, как показывает практика, предоставление сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей далеко не всегда действительно вызвано производственной необходимостью и соответствует земельному законодательству.

5. В случае изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд или ограничения их использования, ухудшения их качества возмещаются не только убытки, но и потери сельскохозяйственного производства — в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Согласно ст. 84 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством:

•  гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

• хозяйственными обществами и товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

•   казачьими обществами и общинами;

•   опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными хозяйствами научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

• общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни и традиционных промыслов.

Нормами ЗК РФ предусмотрено принятие специального федерального закона о государственном регулировании и особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения, в котором будут установлены условия предоставления земель сельскохозяйственного назначения коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим общинам и обществам, научно-исследовательским учреждениям, образовательным учреждениям.

Правовой режим использования организациями земель сельскохозяйственного назначения. Субъектами, которым могут быть предоставлены земельные участки для сельскохозяйственного производства, признаются юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) и общины. Несельскохозяйственные организации (основной уставной деятельностью которых не является сельскохозяйственное производство) могут получать земельные участки для подсобного сельского хозяйства. В основном же земли сельскохозяйственного назначения выделяются сельхозорганизациям.

Земельная и аграрная реформы, проводимые в Российской Федерации, были направлены на создание конкурентоспособного и эффективного сельского хозяйства, преобразование функционирующих сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов и др.), образование новых организационно-правовых форм на селе.

В результате изменений в сельском хозяйстве были образованы организации, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Коммерческие сельскохозяйственные организации могут создаваться в форме: хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы вправе в соответствии с законодательством иметь земельные участки сельскохозяйственного назначения в собственности, пользовании, аренде. В основном земельные участки или земельные доли организации приобретают в результате передачи их учредителями (участниками). После внесения лицом земельного участка или земельной доли в уставный капитал коммерческой организации он утрачивает право собственности на этот участок (земельную долю); собственником становится коммерческая организация. Юридические лица могут приобрести земельные участки и по иным основаниям, предусмотренным законом (например, заключив договор купли-продажи или аренды с другим юридическим лицом). Возможно внесение участником юридического лица не самого земельного участка, а лишь права пользования им; и этом случае участник сохраняет право собственности на земельный участок, а сельскохозяйственная организация приобретает право использовать его в своей хозяйственной деятельности.

Наиболее распространенным юридическим лицом в сельском хозяйстве является общество, но все большее значение приобретает производственный кооператив. Хозяйственные общества функционируют в виде акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью, правовое положение которых определяется в соответствии с положениями ГК РФ и рядом специальных законов. Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов определяется нормами Гражданского кодекса РФ, ФЗ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»1 и иными нормативными актами.

Среди некоммерческих организаций, использующих земли сельскохозяйственного назначения, особо выделяются садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (далее -некоммерческие объединения), правовое положение которых определяется ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ.

Указанные объединения(товарищества, потребительские кооперативы, партнерства) являются некоммерческими организациями, учрежденными гражданами на добровольных началах для содействия их членам в решении общих социально хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Место их размещения определяется путем территориального зонирования, при котором определяются зоны, наиболее благоприятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также затрат па развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечиваются минимальные ограничения па использование земельных участков.

К представляемым при государственной регистрации некоммерческого объединения относятся документы, удостоверяющие нрава на земельные участки реорганизуемых некоммерческих объединений либо документы о предварительном выборе земельных участков.

После государственной регистрации некоммерческого объединения земельные участки предоставляются ему бесплатно, первоначально — в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена некоммерческого объединения.

Земли общего пользования (земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами) предоставляются некоммерческому объединению в собственность как юридическому лицу.

Некоммерческая организация вправе приступить к обустройству выделенного земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после установления его границ в натуре, выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок.

Наряду с другими организационно-правовыми формами деятельности и сфере сельскохозяйственного производства законодательство предусмотрело и образование крестьянских (фермерских) хозяйств. К 1999 г. в России был сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс.), в распоряжение которых передано 13,8 млн га.

Нормы ГК РФ признали крестьянское (фермерское) хозяйство формой  предпринимательства без образования юридического лица и установили единый правовой режим имущества крестьянского фермерского) хозяйства (в т.ч. земельного участка), которое стало принадлежать членам хозяйства на праве общей совместной собственности, если законом или договором не предусмотрено иное.

Хозяйство может функционировать не только путем регистрации го главы в качестве индивидуального предпринимателя; и соответствии со ст. 259 ГК РФ членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе его имущества может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив. Такое общество (кооператив) как юридическое лицо обладает правом собственности на имущество, переданное ему в форме вкладов и других взносов [ленами крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на имущество, полученное в результате его деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом. Членами крестьянского фермерского) хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство.

При предоставлении земельного участка для крестьянского фермерского) хозяйства используются две различных процедуры в зависимости от субъекта, желающего вести такое хозяйство:

а) гражданин, не являющийся членом колхоза или работником совхоза и подсобного хозяйства (например, лицо, проживающее в городе);

б) член колхоза, работник совхоза и подсобного хозяйства (см. Закон •О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций сельскохозяйственного комплекса»).

Особенностью правового режима земель крестьянских (фермерских) хозяйств является неделимость земельных участков. Согласно т. 2 ст. 258 ГК РФ земельные участки и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе много из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший -13 хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную :го доле в общей собственности на это имущество. Земельные участки подлежат разделу лишь в случае прекращения крестьянского фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов  или по иным основаниям.

Кроме того, специфика правового режима земель крестьянского фермерского) хозяйства выражается в установлении особенностей оборота земельных участков крестьянского (фермерского) хозяйства.

Так, 16 июля 1998 г. был принят ФЗ № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», который закрепил, что ипотека сельскохозяйственных угодий из состава земель крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с этим федеральным законом не допускается (п. I ст. 63). Подобная формулировка позволяет предположить возможность принятия специального закона, который бы регулировал ипотеку указанных земель (в частности, закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), но современное законодательство не разрешает заключать такие сделки.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых гражданам. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота. Правовой режим этих земель определяется в соответствии с ЗК РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и другими нормативными актами. В основном земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества. Предельные  размеры земельных участков,   предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В период земельных преобразований в Российской Федерации с 1991 по 1998 г. средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос почти в два раза (с 0,19 до 0,36 га).

Оборотоспособность участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, может быть ограничена в случаях, установленных федеральным законом. В соответствии с ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимого имущества)» по договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности граждан, — приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного использования (функционального обеспечения), но не допускается залог полевых земельных участков личного подсобного хозяйства. ЗК РФ предусматривает принятие федерального закона о личном подсобном хозяйстве, нормы которого могут установить дополнительные ограничения оборотоспособности земельных участков.

Садоводство, огородничество, а также дачное хозяйство граждане вправе вести, используя коллективную или индивидуальную форму такой деятельности. В первом случае свои права и потребности они реализуют с помощью участия в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях, во втором — самостоятельно, без образования таких объединений и участия них.

Членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств могут быть граждане России, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества или партнерства.

Членами садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, если земельные участки предоставляются им на праве аренды и срочного пользования.

Учредители садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие-лица принимаются в члены общим собранием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения. Права и обязанности членов некоммерческих объединений закреплены в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Садоводы, огородники и дачники вправе приватизировать закрепленные за ними земельные участки в индивидуальном порядке либо в ходе приватизации земель некоммерческого объединения в порядке, определенном ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Граждане могут вести на территории указанных некоммерческих объединений садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В соответствии с нормами ст. 8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» эти лица вправе пользоваться объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов некоммерческого объединения. Если гражданин уплатил взносы на приобретение (создание) объектов общего пользования некоммерческого объединения, то размер платы за пользование этим имуществом не может превышать платы для членов такого объединения.

В случае неуплаты установленных взносов граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения. Накопившиеся неплатежи взыскиваются в судебном порядке.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество, дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории некоммерческого объединения, могут обжаловать в суд решения его правления (общего собрания его членов) об отказе в заключении договоров о пользовании объектами инфраструктуры и другим общим имуществом.

Садоводы, дачники и огородники вправе распоряжаться принадлежащими им участками в соответствии с положениями ГК РФ, ЗК РФ и ст. 30—31 ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан».

Условия предоставления гражданам участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота должны устанавливаться как ЗК РФ, так и законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Федерации. Например, согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ одним из видов побочного лесопользования являются сенокошение и пастьба скота. Для побочного лесопользования участки лесного фонда предоставляются гражданам в пользование. Правила такого пользования утверждаются региональными органами государственной власти.

9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

Земли поселений являются пространственным базисом размещения промышленных объектов, жилых и нежилых строений, сооружений, культурно-бытовых и иных объектов. Правовой режим земель поселений устанавливается различными нормативными актами как федерального, так и регионального уровня. Главное место среди них занимают Градостроительный и Земельный кодексы РФ.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Из данного определения, содержащегося в п.1 ст. 83 ЗК РФ, можно выделить два признака этой категории земель: определенное назначение (использование или предназначение для застройки и развития поселений) и наличие внешней границы (черты, отделяющей от земель другой категории).

В ходе градостроительной деятельности учитываются особенности поселений, в том числе численность жителей, научно-производственная специализация, а также значимость в системе расселения граждан и административно-территориальном устройстве страны. С учетом этого поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, деревни, хутора, станицы, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные). Тип поселений влияет на содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения.

Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам.

Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов).

Проекты черты иных поселений могут разрабатываться в составе их генеральных планов. Черты городских, сельских поселений утверждаются и изменяются по общему правилу органами государственной власти субъектов Федерации.

Черта городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов: Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Ленинградской области.

Черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, утверждаются и изменяются Правительством РФ.

Утверждение проектов черты городских и сельских поселений не допускается без учета мнения жителей, интересы которых при этом затрагиваются.

Черта поселений может быть изменена при изменении генерального плана или иного документа, на основании которого разрабатывается проект черты поселения; предоставлении земельных участков для нужд поселения за пределами его черты: включении его в состав города и поселка.

Правовая роль определения (установления) черты поселения заключается в том, что с этого момента на выделенную территорию распространяется правовой режим земель поселений. Включение земельных участков в черту поселений не прекращает прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков.

Планировка, застройка и использование земельных ресурсов поселений осуществляются с учетом вида территориальных зон, на которые делятся земли поселений в соответствии с градостроительным регламентом. В состав земель поселений могут входить следующие территориальные зоны.

1. Жилые зоны предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами социального, культурно-бытового и иного назначения. Застройка жилых зон объектами нежилого назначения (стоянки автомобильного транспорта, склады и т.п.) допускается, если не требуется установление санитарно-защитных зон и их деятельность не вызывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, загрязнение, вибрация и т.п.). Жилые зоны могут использоваться для индивидуальной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и малоэтажной жилой застройки и т.п.

 2.Общественно-деловые зоны предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами. В этой зоне могут размещаться гостиницы, жилые дома.

3. В состав производственной зоны входят земельные участки, предназначенные для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным ' регламентам.

Вокруг производственных зон, в случае необходимости, устанавливаются санитарно-защитные зоны. В этих зонах не допускаются размещение жилых домов, дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огородных производственных кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур включают земельные участки, предназначенные для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры и др., т.е. данная зона используется для размещения транспортных средств и необходимых для них инженерных сооружений.

Перечисленные объекты являются достаточно вредными для людей, поэтому должны быть соблюдены необходимые расстояния от них до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и другие требования, предусмотренные градостроительными нормативами и правилами застройки. Если эксплуатация таких объектов оказывает прямое вредное воздействие на безопасность граждан, то они размещаются за пределами городских и сельских поселений.

5. Рекреационные зоны заняты городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами к используются для отдыха граждан и туризма. В пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Такие земельные участки используются для земель особо охраняемых территорий. Если земельный участок расположен в границах зон охраны памятников истории и культуры, но на нем находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, такой участок используется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

В рекреационных зонах нельзя возводить и расширять действующие промышленные, коммунальные и складские сооружения, непосредственно не связанные с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

6. Зоны сельскохозяйственного использования заняты пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения и используются в целях сельхозпроизводства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки. Зоны сельскохозяйственного использования являются своего рода резервными территориями для дальнейшей застройки городских и сельских поселений.

7. Зоны специального назначения выделяются для кладбищ (Например, в соответствии с ФЗ от 12.01.96 г. № 8-ФЗ (с послед, изм.) «О погребении и похоронном деле» размер земельных участков для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного поселения, но не может превышать 40 га (ст. 1 6) крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с функционированием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. Так, при планировании, застройке городов и других населенных пунктов обязательно должны предусматриваться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка или захоронение коммунально-бытовых отходов. Места для захоронения и складирования отходов определяются органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 49, 54 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»).

8. Зоны военных объектов предназначены для размещения войсковых частей, под военные лагеря, стрельбища, полигоны, аэродромы и других целей, связанных с нуждами обороны. На территории зон военных объектов могут располагаться и организации оборонного комплекса.

На территории городских и сельских поселений возможно выделение и иных территориальных зон. Границы территориальных зон определяются с учетом красных линий (Красные линии — границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей б городских и сельских поселениях.), естественных границ природных объектов, границ земельных участков и других границ. В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Территории общего пользования предназначены удовлетворять общественные интересы поселения.

Правовой режим использования территориальных зон определяется градостроительными документацией (это документация о градостроительном планировании и развитии территории поселений и об их застройке) и регламентом.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетать различные виды использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.).

Для участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего того, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 853КРФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости подчинены градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты нарушают установленный градостроительный регламент территориальных зон в случаях, если:

•   виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

•   их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Для ограничения прав лиц, использующих земельные участки, в предусмотренных законодательством целях ограничивается использование территорий для градостроительной деятельности в:

•   зонах охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, в заповедных зонах;

•   зонах особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горносанитарной)охраны;

•   санитарных, защитных, санитарно-защитных зонах;

•   водоохранных зонах и прибрежных защитных зонах;

•   зонах санитарной охраны источников водоснабжения;

•   зонах залегания полезных ископаемых;

•   иных зонах, установленных в соответствии с законодательством.

Указанные земельные участки и объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, кроме случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Запрет использовать такие участки и объекты недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (или срок приведения их в соответствие с этим регламентом) устанавливается органом местного самоуправления.

К землям поселений, кроме территориальных, относятся и пригородные зоны. В их состав могут включаться земли за пределами городской черты, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

Границы и правовой режим таких зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

В пригородных зонах выделяются:

•   территории сельскохозяйственного производства;

•   зоны отдыха населения;

•   резервные зоны для развития города (на этих территориях строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления).

Могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

Перевод земель в границах пригородных и зеленых зон, занятых лесами I группы, в земли иных категорий допускается на основании решения Правительства РФ.

Использование территории природной зоны города и градостроительная деятельность в ее границах осуществляются с учетом интересов жителей города и поселений, входящих в пригородную зону, а также интересов других лиц. Зонирование пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования и развития территории, части территорий субъекта Федерации, района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, которые разрабатываются вместе с их пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации.

10.  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Самостоятельную категорию земель составляют земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Как можно заметить, в законодательстве перечень нужд, для которых могут быть предоставлены земельные участки данной категории, не является исчерпывающим. Такое положение легко объяснимо, поскольку в связи с постоянным развитием науки, техники появляются новые виды деятельности и возникает потребность в специальной правовой регламентации отношений по использованию земель, предоставляемых для этих видов деятельности (например, относительно новыми являются телевидение, информатика, космическая деятельность). В науке земельного права уже не один десяток лет для удобства обозначения рассматриваемой категории земель использовался термин «земли специального назначения», введенный и в современное законодательство.

Землями специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли специального назначения имеют «ленточную» форму расположения (земли транспорта, охранные зоны подземных кабелей связи и др.) или расположены компактно.

В зависимости от характера специальных задач, для решения которых используются или предназначены земли данной категории, они подразделяются на:

•   земли промышленности;

•   земли энергетики;

•   земли транспорта;

•   земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

•   земли для обеспечения космической деятельности;

•   земли обороны или безопасности;

•   земли иного специального назначения.

Особенности правового режима каждого вида земель специального назначения устанавливаются ЗК РФ (ст. 88—93) и учитываются при зонировании территорий.

В состав земель специального назначения могут включаться зоны с особыми условиями использования земель. Охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель создаются, чтобы обеспечить безопасность населения и создать необходимые условия для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их пределах может быть введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Ширина устанавливаемых зон с особыми условиями использования земельных участков различна и зависит от характера объекта. Например, вдоль полосы отвода железных дорог охранная зона устанавливается при ширине колеи в 1524 мм в 500 м; колеи в 750 мм -250 м по обе стороны по обе стороны дороги.

Таким образом, установление зон с особыми условиями использования имеет двоякую цель: обеспечение экологической безопасности людей, предотвращение (ограничение) негативного воздействия определенных объектов на окружающую среду, генетический фонд, а также обеспечение функционирования этих объектов.

Согласно п. 5 ст. 87 ЗК РФ порядок использования отдельных видов земель специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования определяется:

•   Правительством РФ — в отношении земель, находящихся в федеральной собственности;

•   органами исполнительной власти субъектов Федерации -в отношении земель,  находящихся  в собственности  этих субъектов;

•   органами местного самоуправления — в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Земли данной категории могут находиться в различных формах собственности: частной, муниципальной, государственной. Субъектами, использующими земли специального назначения являются, как правило, юридические лица. Эти земли могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования, в том числе работникам организаций отдельных отраслей экономики в виде служебного надела.

Одной из особенностей правового режима земель рассматриваемой категории является нормирование земельных участков, предоставляемых для специальных нужд. В нормативных актах устанавливаются нормы отвода для железных дорог, трубопроводов, нефтяных и газовых скважин, аэродромов, под опоры линий электропередачи и в других случаях. Когда же нормы отвода законодательно не установлены, то размеры выделяемых земельных участков определяются в соответствии с проектной и иной технической документацией с учетом требований к эксплуатации объектов.

Правовой режим земель промышленности. Большая часть площади земель специального назначения занята землями промышленности. Ими признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К землям промышленности относятся территории, расположенные за чертой поселений и используемые (предназначенные), например, для фабрик, заводов, шахт, рудников, карьеров, приисков и других организаций.

Земли промышленности предоставляются для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов; в целях обеспечения деятельности организаций и (или) объектов промышленности на этих землях могут устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Федеральное законодательство устанавливает специальные экологические и санитарно-гигиенические правила по поводу размещения, проектирования, ввода в эксплуатацию промышленных объектов. Определение места их строительства допускается только при наличии положительного заключения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды, санэпидемнадзора и решения органов местного самоуправления. При размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земли, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земли. Внедрение новых технологий и техники, строительство (реконструкция) объектов допускается только при наличии положительного заключения государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертиз.

Правовой режим земель горнодобывающей и нефтедобывающей промышленности устанавливается как нормами ЗК РФ, так и положениями специальных нормативных актов, в частности, Законом РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах».

Недрами является часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Организациям горнодобывающей и нефтедобывающей промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются с соблюдением земельного законодательства после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода (ст. 88 ЗК РФ).

В пользование, конечно же, предоставляется часть недр — горный отвод (геометризованный блок недр) на основании лицензии. При выдаче лицензии на пользование участком недр выделяется и земельный участок в соответствии с земельным законодательством, поэтому для получения лицензии необходимо предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника на отвод земельного участка. Отвод земельного участка и оформление прав пользователя недр на участок земли осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. Недропользование производится с целью геологического изучения (поиск, разведка) и добычи полезных ископаемых.

Полезные ископаемые, содержащиеся в недрах, могут быть разделены на общераспространенные (песок, глина, гравий, камень, известь и др.) и необщераспространенные (рудные и нерудные, твердые, жидкие, газообразные), причем такая классификация имеет правовое значение и для землепользователя (ст. 40 ЗК РФ, ст. 19 Закона  «О недрах»). Добыча общераспространенных полезных ископаемых может быть промышленной и непромышленной (например, проводимая самим собственником для удовлетворения внутрихозяйственных нужд). Разработка необщераспростраиенных полезных ископаемых бывает только промышленной (горный промысел); она осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями: шахтами, комбинатами, разрезами и др. Законодательством может ограничиваться круг субъектов — недропользователей. Так, добычу радиоактивного сырья вправе проводить лишь государственные предприятия.

Правовой режим земель энергетики. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации (п. I ст. 89 ЗК РФ).

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения:

•   гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

•   воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики.

Специальные экологические требования к энергетическим объектам и к деятельности по использованию радиоактивных материалов установлены нормами ст. 48, 50 Закона «Об охране окружающей природной среды».

Система электрических линий состоит из воздушных (надземных) линий, подземных (подводных) кабелей, опор воздушных линий, зданий, дорог, специальных сооружений и устройств но обслуживанию линий. Трассы электросетей, как правило, прокладываются вдоль существующих дорог, границ севооборотов. Правительство РФ должно принять Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети.

Использование земельных участков под проводами воздушных линий должно осуществляться собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность и бесперебойную работу этих объектов в соответствии с правилами охраны электрических сетей.

При необходимости использовать земельный участок для ремонта электрических линий и сетей устанавливается публичный сервитут. Плановые работы по ремонту и реконструкции электрических линий, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда эти угодья не заняты сельскохозяйственными культурами или когда есть возможность обеспечить сохранность этих культур. Работы по ликвидации аварий и эксплуатационному обслуживанию линий допустимы в любой период. После выполнения указанных работ организации, эксплуатирующие электролинии, обязаны привести земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также возместить собственникам, землепользователям, землевладельцам возникшие убытки.

Для работ по техническому обслуживанию и ремонту электрических линий и сетей, а также для обеспечения иной деятельности организаций и эксплуатации этих объектов могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Ширина охранных зон зависит от вольтажа электролиний и от местности их прохождения.

Земельные участки, расположенные в границах охранных зон, не изымаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. В пределах охранных зон линий электропередачи, в частности, запрещены строительные, монтажные, взрывные поливные работы, посадка и вырубка деревьев, устройство спортивных площадок и площадок для игр, складирование кормов, удобрений, топлива и других материалов; производство земляных работ на глубине более 0,3 м и планировка грунта при помощи бульдозеров, экскаваторов и других землеройных работ; устройство проездов для машин и механизмов, имеющих высоту с грузом более 4,5 м от поверхности дороги, а также стоянок автомобильного и гужевого транспортных средств, машин и механизмов.

Правовой режим земель транспорта. Земли транспорта занимают значительную часть земель специального назначения (например, земли автомобильного транспорта — 1,2 млн га (6,8%), земли железнодорожного транспорта — 1 млн га (5,6%)). Ими признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными и региональными законами.

В целях создания условий для  строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей должен устанавливаться федеральными законами. Пока же действуют различные нормативные акты, например, в отношении земель автомобильного транспорта применяется Постановление Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 718 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования».

Земли автомобильного транспорта могут предоставляться для:

•   размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

•   размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

•   установления полос отвода автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильных дорог устанавливается в зависимости от категории автомобильной дороги (IIV); высоты насыпи и глубины выемки грунта при строительстве дороги; поперечного уклона местности; крутизны откоса земляного полотна. Ширина полос отвода колеблется от 18 до 32 м.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в соответствии с ЗК РФ в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

В целях создания нормальной эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения безопасности дорожного движения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования. Ширина этих полос зависит от значения автомобильных дорог, их технической категории и с учетом перспектив их развития2.

При установлении особого режима использования земельных участков в пределах придорожных полос эти участки не изымаются, однако об особом режиме собственники (землевладельцы и др.) уведомляются соответствующим органом исполнительной власти субъекта Федерации (при создании придорожных полос федеральных автомобильных работ) или соответствующим органом местного самоуправления (при образовании придорожных полос областных автомобильных дорог).

Порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог должен определяться Правительством РФ. 1 декабря 1998 г. Постановлением Правительства РФ были утверждены Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования'.

Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Земли железнодорожного транспорта являются землями федерального значения, предоставленными безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Для целей, носящих временный характер, предприятиям, учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на условиях аренды (ст. 5 ФЗ от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»2).

В целях обеспечения деятельности организациям и объектам железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

•   размещения железнодорожных путей;

•   размещения, эксплуатации, расширения, реконструкции строений, зданий, сооружений, в т.ч. железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных .зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

•   установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется постановлением Правительства РФ. До его принятия действует Положение о порядке использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденное приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. № 26 Ц

Ширина полосы отвода железной дороги в соответствии с нормами отвода земель устанавливается от 20 до 50 м и зависит в основном от: колеи дороги, наличия или отсутствия второго пути, категории дороги, объема среднегодового снегоприноса, высоты насыпи, вида почв. Размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными нормативами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод участков осуществляется по очередности их освоения в соответствии с земельным законодательством.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться и аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В составе земель железнодорожного транспорта выделяют и охранные зоны в целях обеспечения безопасности граждан и нормальной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта (в том числе со стороны промышленных объектов и других видов транспорта), расположенных на землях федерального значения в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим опасным воздействиям.

Правовой режим земель морского, внутреннего водного транспорта. К землям данного вида относятся земельные участки, предоставленные в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта для:

•   размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

• размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, сооружения, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

•   выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям,                                                   вне территории поселений.

Береговая полоса — полоса земли шириной 20 м от края поды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. Организации внутреннего водного транспорта вправе использовать береговую полосу безвозмездно для работ, связанных с судоходством. Особые условия пользования береговой полосой устанавливаются Правительством РФ (п. 1 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

Использование береговой полосы внутренних водных путей характеризуется целым рядом ограничений.

1.  Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

2.  Не допускается осуществлять на ней хозяйственную и иную деятельность, если она несовместима с обеспечением безопасности судоходства. На береговой полосе запрещается установка каких-либо постоянных огней. Владельцы временных огней должны согласовывать их установку с бассейновым органом государственного управления па внутреннем водном транспорте и обеспечить отражение таких огней со стороны судовых ходов.

3.  Проекты строительства, реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Отвод земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений, сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным и водным законодательством, по согласованию с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте.

4.  Запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, негативно влияющих на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

5.  Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железнодорожных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями, и на другие земли, предусмотренные законодательством.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте и другие организации внутреннего водного транспорта освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки, в том числе за земли, покрытые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и создании охранных зон линий связи.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ определяет, какими правами обладают бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В частности, они вправе пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству для этих целей в порядке, предусмотренном законодательством; устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования; осуществлять на береговой полосе рубку деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования и др.

Правовой режим земель воздушного транспорта. Земельные участки воздушного транспорта предоставляются в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта для размещения:

•   аэродромов (аэродром — это участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов);

•   аэропортов (аэропорт — это комплекс сооружений, включающий аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников);

•   аэровокзалов;

•   взлетно-посадочных полос;

•   других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и иных объектов воздушного транспорта.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи,  линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи и работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством. Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи систем радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучаемых объектов должны согласовываться с соответствующими региональными управлениями гражданской авиации, органами единой системы организации воздушного движения, федеральными органами исполнительной власти, а также специально уполномоченными органами в области обороны.

Законодательство ограничивает и использование приаэродромных территории. Проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах указанной территории должны проводиться с соблюдением правил безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здания граждан и деятельность юридических лиц, по согласованию с собственниками аэродромов (ст. 46 Воздушного кодекса РФ).

Правовой режим земель трубопроводного транспорта. К землям трубопроводного транспорта могут относиться земельные участки, предоставленные для:

•   размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

•   размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

•   установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основе строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке документов.

На территориях охранных зон при хозяйственном использовании этих земельных участков не допускается строительство каких бы тоне было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Нельзя препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

При определении правового режима использования охранных зон применяются правила охраны системы газоснабжения, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24 сентября 1992 г., в той мере, в которой они не противоречат ЗК РФ.

Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики. Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 91 ЗК РФ).

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики включают участки для размещения объектов соответствующей инфраструктуры, среди которых:

•   эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

•   кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

•   подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

•   наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

•   наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи. Основными нормативными актами, определяющими правовое

положение земель связи, являются: ФЗ от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи», Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995г. № 578.

Размеры земельных участков, в том числе охранных зон, просек, выделяемых лицам, занимающимся предоставлением услуг связи, устанавливаются по нормам отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией.

Для охраны объектов связи на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации:

а)  устанавливаются охранные зоны с особыми условиями; при этом лицо, эксплуатирующее сооружения связи и радиофикации, письменно информирует собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора о Правилах охраны линий и сооружений связи и определяет компенсационные мероприятия по возмещению;

б) создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях, ширина которых должна постоянно поддерживаться и просеки должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами лиц, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации;

в)  все работы в охранной зоне линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

В составе земель специального назначения отдельно выделяются земли для обеспечения космической деятельности, которыми признаются используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 92 ЗК РФ).

Земельные участки для обеспечения космической деятельности могут использоваться для размещения:

•   наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники;

•   районов падения отделяющихся частей ракет;

•   полигонов приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

•   объектов экспериментальной базы для отработки космической техники;

•   центров и оборудования для подготовки космонавтов;

•   других наземных сооружений и техники, используемых при осуществлении космической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 92 ЗК РФ земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников (землепользователей, землевладельцев и арендаторов) не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов отделяющихся частей ракет» обязанность по возмещению прямого материального ущерба этим лицам и экологического ущерба возложена на Министерство обороны РФ. Ущерб возмещается по представлению заключений совместных комиссий Министерства обороны РФ, МЧС России, Министерства природы РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Правовой режим земель обороны и безопасности. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил РФ, войск Пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране государственной границы, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях и права на которые возникли по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом, федеральными законами (п. 1 ст. 93 ЗК РФ).

Одной из особенностей правового режима земель обороны и безопасности является наличие запретных зон. Запретные зоны могут устанавливаться в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных сил РФ, войск Пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Исполнительные органы государственной власти в соответствии со своей компетенцией и в порядке, установленном Правительством РФ, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

В соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» включение участка в состав земель обороны и безопасности является основанием внесения его в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. То, что земли обороны и безопасности находятся в федеральной собственности, закреплено и в специальных нормативных актах. Так, ФЗ от 31 мая 1996г. №61-ФЗ «Об обороне»1 предусматривает, что земля, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находящимся в федеральной собственности. Природные ресурсы (в том числе земельные), находящиеся в собственности субъектов Федерации, муниципальных образований, могут быть изъяты для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ. По-видимому, в свете положений современного законодательства следует вести речь не об изъятии, а о предусмотренной в ФЗ от 17.07.2001 г. процедуры для внесения земельных участков в перечень земель, на которые у Российской Федерации возникает право собственности (включение конкретного земельного участка в соответствующий перечень, который согласовывается с соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации и утверждается Правительством РФ).

Земельные участки в целях обеспечения обороны могут предоставляться для:

•   строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

•   разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

•   создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.).

Пи необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Эти земли используются в том же порядке, что и при проведении изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Это означает, например, что срок такого использования не может превышать I года; после работ земельный участок должен быть приведен в пригодное для использования состояние.

Впервые в земельном законодательстве (ЗК РФ) упоминаются земли закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в составе земель обороны и безопасности. В ЗАТО устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.

ЗАТО признается имеющее орган местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (предприятия или объекты), для которого устанавливается особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО является административно-территориальной единицей, границы которой могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в его состав. В ведение органов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территориях.

В случаях установления вредного воздействия предприятий и объектов, расположенных в административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающих к границам ЗАТО, этим территориям в соответствии с Положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействий, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ.

Земли ЗАТО в соответствии с их основным целевым назначением могут включать земли населенных пунктов, земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством. Земли, занимаемые предприятиями и объектами, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной собственности и в соответствии с нормами закона РФ о ЗАТО передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям. Нормы ЗК РФ несколько расширяют формы использования, т.к. закрепляют, что для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в ЗАТО земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование и аренду.

Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитной зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного ЗАТО принимаются Правительством РФ по согласованию с органом государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления ЗАТО. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.

Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления.

Для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством, отводятся земельные полосы или участки в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через государственную границу и других объектов.

В пограничную зону включаются зоны местности шириной до 5 км вдоль государственной границы на суше, морского побережья РФ, Российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки (ст. 16 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 Ю Государственной границе РФ»).

Исходя из характера отношений России с сопредельными государствами на отдельных участках государственной границы эта зона может не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших должностных лиц органов и войск Федеральной пограничной службы на территориях соответствующих субъектов.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землей, лесами, недрами, водоемами, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируется федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Федерации. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения пограничных войск (ст. 18 Закона РФ «О Государственной границе РФ»). 

11.  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (п. 1ст. 943К РФ).

Данную категорию составляют земли:

•   особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

•   природоохранного назначения;

•   рекреационного назначения;

•   историко-культурного назначения;

•   иные особо ценные земли в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами — земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные и редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательскими учреждениями);

Особо охраняемые территории по своему значению делятся на три группы:

а) территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти и являются федеральной собственностью (порядок отнесения земель к территориям федерального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов).

Согласно п. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается:

• предоставление садоводческих и дачных участков;

•  строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

•  движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

•  иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами;

б) территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и находятся в собственности последних (порядок отнесения земель к территориям регионального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными и региональными законами);

в) территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления (порядок отнесения земель к территориям местного значения, порядок использования и их охрана устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Особое место в регулировании правового режима земель рассматриваемой категории занимают нормативные акты общего и специального характера: Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»; ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»'; ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»2; ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации»3; положения о правовом режиме отдельных природных комплексов (о государственном заповеднике, о государственном природном заказнике, о памятниках природы и т.п.) и др.

Правовой режим особо охраняемых территорий имеет характерные особенности: а) земли особо охраняемых территорий, как правило, изъяты из оборота и используются исключительно для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ и федеральными законами; б) нарушение режима охраны этих территорий влечет повышенные меры ответственности.

Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий. Главной целью образования таких территорий является сохранение и защита первозданных участков природы со всеми видами флоры и фауны. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 1 ст. 95 ЗК РФ). Особо охраняемые природные территории включают участки не только земли, но и водной поверхности и воздушного пространства под ними, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на  них хозяйственной деятельности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых издавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными и региональными законами. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На участках, специально выделенных в составе земель особо охраняемых природных территорий для  частичного хозяйственного использования, допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с особым правовым режимом.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон не изымаются, но используются с соблюдением установленного для них особого правового режима.

Государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в ее составе, образуют Природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей. Изъятие земель Природно-заповедного фонда РФ запрещено (п. 1,2 ст. 60 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»).

В целях оценки природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Кадастр ведется: по особо охраняемым природным территориям федерального значения — федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении которых находятся такие природные территории; по особо охраняемым природным территориям регионального значения — органами исполнительной власти субъектов Федерации; особо охраняемым природным территориям местного значения — муниципальными органами Минприроды РФ (и его территориальные органы) сводят и анализируют кадастровые сведения по субъектам Федерации и России в целом. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий был утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249.

Как можно заметить из нормы п. 1 ст. 95 ЗК РФ, особо охраняемые природные территории делятся на 9 категорий с учетом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений.

1. Земли государственных природных заповедников, в т.ч. биосферных. Государственными природными заповедниками объявляют изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных (п. 1 ст. 61 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

Земли государственных заповедников находятся в федеральной собственности и предоставляются им (как природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждениям) на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации.

На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земель и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение образовать охранную зону государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъектов Федерации.

На территориях заповедников устанавливается наиболее жесткий режим охраны. На них запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму охраны его территории, установленному в положении сданном заповеднике.

На землях государственных природных заповедников возможно выделение специальных участков частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценных экологических систем и объектов, на которых (участках) допускается деятельность, обеспечивающая функционирование этих заповедников и жизнедеятельность граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденными индивидуальным положением сданном заповеднике. На территории государственных природных заповедников могут выделяться участки, где исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. Особенности правового режима территорий природных биосферных заповедников отражены в ст. 10 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

2.  Правовой режим земель государственных природных заказников. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), особо значимые для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (п. 1 ст. 22 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Объявление земли государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без изъятия земельных участков.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается либо ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны государственных природных заказников.

3.  Правовой режим земель памятников природы. Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты. В случае необходимости изъятия земельного участка или водных пространств, используемых для  общегосударственных  нужд,  территории объявляются памятниками природы постановлением органов исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации по согласованию с Правительством РФ. На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают обязательство обеспечивать режим особо охраняемых памятников природы. Расходы этих лиц по обеспечению устойчивого режима возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетного фонда.

4. Правовой режим земель национальных парков. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Земли национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях в границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель (п. 6 ст. 95 ЗК РФ). Особенностью правового режима земель национальных парков является установление дифференцированного режима особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого на их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, например, не допускаются разведка и разработка полезных ископаемых, деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест. 5. Правовой режим земель природных парков. Эти парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Федерации; их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (п. 1 ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Главным назначением природных парков является организация отдыха населения и туризма.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставляемых им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков и на землях иных пользователей, а также собственников земельных участков. В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования для природоохранных, рекреационных, агрохозяйственных и иных функциональных зон, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Конкретные особенности, зонирование территорий и режим каждого природного парка определяются положением сданном парке.

6. Правовой режим земель дендрологических парков  и земель ботанических садов. Эти категории особо охраняемых природных территорий имеют много общих черт, что позволяет их рассматривать совместно. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений с целью сохранить разнообразие и обогатить растительный мир, а также заниматься научной, учебной, просветительской деятельностью (п. 1 ст. 28 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач; при этом земельные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование дендрологическим паркам и ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. На их территориях запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая нарушение сохранности туристических объектов. Эти территории могут быть разделены на различные функциональные зоны.

7. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее — территории традиционного природопользования). Территориями традиционного природопользования признаются особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни указанными народами.

Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

На таких территориях могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений.

Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, осуществляется лицами, которые относятся к малочисленным народам и общинам малочисленных народов, в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями этих народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на указанных территориях, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты, если это не нарушает правовой режим данных территорий.

8. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Эти земли относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В их состав включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (п. 1 ст. 96 ЗК РФ). Отличие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в том, что местность — это пригодная для лечения, профилактики заболеваний, отдыха территория, а курорт — это уже освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях территория. Курорты, лечебно-оздоровительные местности могут быть федерального, регионального и местного значения. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов ведется с соблюдением правил, установленных законодательством для соответствующих работ на указанных особо охраняемых территориях.

Природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер и др.) являются государственной собственностью и предоставляются для лечения, профилактики заболеваний, а также в целях отдыха.

Охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны. Округа необходимы для сохранения благоприятных санитарных и экологических условий, организации профилактики и лечения заболеваний. Границы и режим округов санитарной (горносанитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения -- исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горносанитарной) охраны выделяется до трех зон. Обеспечение установленного режима санитарной (горносанитарной) охраны осуществляется: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии с условиями и порядком, установленным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

9. Правовой режим земель природоохранного назначения. К ним относятся земли:

•  водоохранных зон рек и водоемов;

•  запретных и нерестоохранных полос;

•  лесов, выполняющих защитные функции (в соответствии со ст. 5, 6 Лесного кодекса РФ это леса первой группы);

•   противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;

•  иные земли, выполняющие природоохранные функции.

В соответствии со ст. 111 Водного кодекса РФ водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, чтобы предотвратить загрязнение, засорение и истощение поверхностных вод, а также сохранить среду обитания объектов животного и растительного мира. Водоохраной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

Специальный режим на территории водоохранных зон является одним из элементов природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и иных условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов1. В пределах водоохранных зон запрещены, например, добыча полезных ископаемых, землеройные работы, размещение дачных и садово-огородных участков при определенных условиях, размещение животноводческих комплексов и ферм. В пределах прибрежных защитных полос, кроме того, запрещаются: распашка земель, применение удобрений, размещение дачных, садоводческих и огороднических участков и выделение земельных участков под индивидуальное строительство и др. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, садово-огороднических участков должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

В целом же поддерживать в надлежащем состоянии водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы должны водопользователи. Собственники земли, землепользователи, землевладельцы, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать режим использования этих зон и полос.

10. Правовой режим земель рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся территории, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, доима рыболова и охотника, детские туристические  станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, т.е. земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав иных поселений. На этих землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются.

Правовой резким земель историко-культурного назначения. К ним относятся земли:

•  объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

•  достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

•  военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. Особенности правового режима земель историко-культурного назначения определены и в Законе РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

Основное целевое назначение земель лесного фонда — использование их как средства производства в лесном хозяйстве. К ним относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины, пустыри и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие земли).

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и землях поселений (городские леса). Поэтому и соответствующие участки не относятся к землям лесного фонда.

Лесные и нелесные земли имеют различное целевое назначение. Лесные земли используются для выращивания, воспроизводства лесов. Нелесные предназначены для обслуживания нужд лесного хозяйства; в их состав включаются сельскохозяйственные угодья, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.

Границы этих земель определяются путем отграничения их от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Участки лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется Правительством РФ (как в отношении федеральных земель).

Правовой режим земель лесного фонда зависит от группы лесов и категории защитности. Группы лесов (их три) выделяются в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями. В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается различный порядок использования лесного фонда, ведения лесного хозяйства и изъятия земель. Так, изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением обязательств России и размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Порядок перевода лесных земель и нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством РФ.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, допустим либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда.

При переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные переводы и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда.

В ст. 64 ЛК РФ предусмотрен порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом. Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется соответствующим лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19  ЛК РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Это положение, а также понятие лесного фонда (ст. 7 ЛК РФ) позволяют сделать вывод о том, что земли лесного фонда также относятся к федеральной собственности. ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» прямо закрепляет в качестве одного из оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, включение этих земельных участков в состав земель лесного фонда.

В то же время ЛК РФ предусматривает принятие федерального закона, согласно которому допускалась бы передача части лесного фонда в собственность субъектов Федерации, а также определялись бы формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений. Земельный кодекс РФ также исходит из возможности нахождения земельных участков лесного фонда не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов Федерации и муниципальных образований. Согласно п. 5 ст. 27 земельные участки в пределах лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частную собственность нормы ЛК РФ допускают только в отношении древесно-кустарниковой растительности, которая не находится на землях лесного фонда. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом (ст. 20 ЛК РФ).

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам для использования в целях заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты и т.п.), а также побочного лесопользования (сенокошения, пастьбы скота, заготовки и сбора дикорастущих плодов, меда, орехов и др.). Они предоставляются на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования, возможно ограниченное пользование гражданами лесным фондом (публичный лесной сервитут). На лесопользователей возлагаются права и обязанности, предусмотренные лесным законодательством (в частности, ст. 82, 83 ЛК РФ), которые могут конкретизироваться в лицензии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете.

Право пользования участками лесного фонда, за исключением публичного сервитута, возникает с момента государственной регистрации договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда и концессии участка лесного фонда, подписания протокола о результатах лесного аукциона, поучения лесорубочного билета.

По договору аренды участки лесного фонда могут предоставляться а срок от одного года до 49 лет для заготовки древесины, живицы,  второстепенных лесных ресурсов, использования для нужд охотничьих хозяйств или для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, а также побочного лесопользования.

Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно, с учетом мнения проживающего на соответствующей территории населения, на основании решений органов государственной власти субъектов Федерации или по результатам лесных конкурсов. На основании решений этих органов без проведения лесного конкурса участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от 1 года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

В соответствии с п. 5 ст. 101 ЗК РФ нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти могут передаваться в аренду на срок до 5 лет для сельскохозяйственного производства.

Участок лесного фонда предоставляется по договору безвозмездного пользования на срок до 49 лет по решению органа государственной власти субъекта Федерации, принимаемому по представлению территориальных органов Минприроды России.

К указанному в этом договоре лесопользованию можно приступить со дня государственной регистрации договора и выдачи лесопользователю лесорубного и (или) лесного билета.

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от 1 года до 49 лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. По договору концессии предоставляются, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Договор концессии заключается по результатам конкурса или аукциона. Участки лесного фонда выставляются на конкурсы и аукционы Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на период до одного года по результатам лесного аукциона или по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации в краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для населения и сельскохозяйственных организаций, находящихся на данной территории.

Согласно ст. 24 ЛК РФ лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством РФ, может — с согласия собственника — передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком леса, входящим в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором (т.к. право ограниченного распоряжения).

В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации юридического лица-лесопользователя это право переходит к правопреемнику.

Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящим в лесной фонд, может переходить только к одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости — и лицензии на соответствующую деятельность. Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.

Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии.

13.  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

В состав земель водного фонда входят:

I. Земли, занятые водными объектами. Водный объект — сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные воды (это воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах) и земли, покрытые или сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно. К поверхностным водным объектам относятся поверхностные водостоки (реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов) и водохранилища на них; поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота, пруды); ледники, снежники.

К числу земель, занятых водными объектами, относятся также земли, покрытые внутренними морскими водами и территориальным морем РФ.

2. Земли водоохранных зон водных объектов. Водоохранные зоны устанавливаются, чтобы поддерживать водные объекты в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, предотвращать загрязнение, засорение поверхностных вод, а также сохранять среду обитания объектов животного и растительного мира.

Водоохраной зоной является территория, примыкающая к акватории (водной поверхности) водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ (ВКРФ).

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Водоохранные зоны объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или места нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования определен в Постановлении Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N1 1404.

3. Земли, прилегающие к водным объектам, предназначены для использования и охраны вод. Полоса отвода (полоса суши вдоль берега) водного объекта общего пользования также предназначается для общего пользования (так называемый бечевник). Каждый вправе пользоваться бечевником для передвижения (без использования транспорта) и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

К данному виду земель относятся и земли, занятые водозаборами, гидротехническими сооружениями и иными водохозяйственными сооружениями, объектами, и зоны охраны этих объектов. Согласно ст. 102 ЗК РФ земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований. Для охраны источников питьевой воды и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты. Например, основанием внесения земельных участков — при разграничении государственной собственности на земли — в перечень участков, на которые у Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих участков в состав земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися соответственно в федеральной собственности, в собственности субъектов Федерации или муниципальных образований. Поскольку водные объекты могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности, постольку и земли водного фонда могут принадлежать на праве собственности публичным образованиям и частным лицам.

В качестве общего положения ВК РФ закрепляет, что на йодные объекты устанавливается государственная собственность. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), т.е. небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Критерии разграничения государственной собственности на водные объекты определены в ВК РФ. Так, к федеральной собственности относятся поверхностные водные объекты, акватории и бассейны' которых расположены на территории двух и более субъектов Федерации; внутренние морские воды, территориальное море; особо охраняемые водные объекты федерального значения и другие.. В собственности субъектов Федерации могут быть водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта и не отнесенные к федеральной собственности.

Важно заметить, что изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы, вида собственности на водный объект, если иное не следует из ВК РФ, а также не влечет изменения или прекращения права пользования им, если из существа правоотношения и ВК РФ не следует иное (ст. 34, 41 ВКРФ).

Водные объекты подразделяются на объекты общего и особого пользования. Водные объекты общего пользования находятся в общедоступном, открытом пользовании. Их использование ограничивается, только если это прямо предусмотрено законодательством.

Бассейн поверхностного водного объекта — территория, включающая водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро.

Водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических интересах законодательством не установлено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в частной собственности, в установленном порядке могут использоваться как объекты общего пользования, только при условии государственной регистрации такого ограничения права собственности и выплаты собственнику вознаграждения. Водные объекты, которыми может пользоваться ограниченный круг лиц, признаются не состоящими в общем пользовании.

Водные объекты особого пользования эксплуатирует ограниченный круг лиц. Водные объекты предоставляются в особое пользование в порядке, установленном водным законодательством.

Правами на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов, могут быть:

•   аренда, которая должна устанавливаться федеральным законом об аренде водных объектов в соответствии с ВК РФ;

•   право долгосрочного пользования (на срок от 3 до 25 лет);

•   право краткосрочного пользования (на срок до 3 лет);

•   водный сервитут (право ограниченного пользования).

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов. Водный сервитут выступает в форме публичного или частного. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). Частный водный сервитут может устанавливаться по решению суда либо в силу договора, в соответствии с которым права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, ограничиваются в пользу иных заинтересованных лиц. Как частные, так и публичные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота и др.

Права пользования водными объектами (за исключением публичного водного сервитута) возникают с момента государственной регистрации договора пользования водными объектами. Эти права приобретаются по лицензии на водопользование и заключенному в соответствии с ней договору. При установлении особого пользования такие права приобретаются на основе решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора. Водный сервитут устанавливается водным законодательством РФ или договором.

В определенной мере можно распоряжаться правами пользования водными объектами. Такие права переходят в порядке правопреемства в случае смерти водопользователя-гражданина и реорганизации водопользователя-юридического лица, а также на основании распорядительной лицензии. Распорядительная лицензия (т.е. специальное разрешение распоряжаться правами пользования) является основанием приобретения прав пользования водным объектом при их переходе от одного лица к другому в случаях, предусмотренных ВК РФ (ст. 52). Эти права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и его цели при переходе указанных прав не меняются.

Оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями ВК РФ. Кодекс не допускает продажу, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов. Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.

Правовой режим земель, прилегающих к водным объектам, устанавливается нормами водного и земельного законодательства. Так, согласно ст. 12 ВК РФ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Водное законодательство содержит и специальные нормы, направленные на охрану водных объектов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводимых в эксплуатацию и эксплуатирующихся хозяйственных и других объектов (ст. 105—109 ВК РФ).

14.  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

Земли запаса являются самостоятельной категорией. В отличие от земель иных категорий (сельскохозяйственного назначения, поселений, особо охраняемых территорий и объектов и др.) их основное целевое назначение не определено.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам. В их состав могут включаться и земельные участки сельскохозяйственного назначения для консервации, если они подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на них не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям.

К землям запаса не относятся земли фонда перераспределения. По современному законодательству фонд перераспределения создается в составе земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для их перераспределения; производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств; ведения садоводства, животноводства, огородничества; сенокошения; выпаса скота.

Земли запаса подлежат государственному учету наряду с землями иных категорий. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

•   земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством;

•   земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — региональными органами исполнительной власти;

•   земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, -органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ВВС РФ —        Бюллетень Верховного суда Российской Федерации.

БНА —              Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств

(РСФСР, РФ), Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

ВВС —              Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).

ВВАС РФ —    Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

ГК РФ —           Гражданский кодекс Российской Федерации.

ЗК РФ —          Земельный кодекс Российской Федерации.

КоАП —            Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях.

РГ —                 Российская газета.

САПП РФ-       Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации.

СП РСФСР — Собрание постановлений Правительства РСФСР. СЗ РФ —          Собрание законодательства Российской Федерации.

УК РФ —           Уголовный кодекс Российской Федерации.

ФЗ—               Федеральный закон.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

37145. Радикальное направление освободительной борьбы. Революционные демократы и революционные народники 41.5 KB
  Они резко выступали против теории официальной народности против взглядов славянофилов доказывали общность исторического развития Западной Европы и России высказывались за развитие экономических и культурных связей с Западом призывали использовать в России новейшие достижения науки техники культуры. В это время он пришел к мысли что русская деревенская община и артель содержат зачатки социализма который найдет свое осуществление в России скорее чем в какойлибо другой стране. Герцен был первым кто в общественном движении России...
37146. Развитие экономики и культуры России во второй половине XIX века 50.5 KB
  Огромные выкупные платежи тяжким бременем лежали на миллионах крестьян. К тому же взамен помещичьей власти в деревне укреплялся гнет общины которая могла наложить штраф на трудолюбивых крестьян за работу а в праздничные дни приговорить крестьян к ссылке в Сибирь за колдовство и т. Многие крестьяне испытывали большие тяготы изза того что не могли свободно распоряжаться своим наделом а также вести свое хозяйство так как считали нужным. Во многих общинах проводились переделы земли что исключало заинтересованность крестьян в повышении...
37147. Социал-демократия: большевизм и меньшевизм в революционном движении России 39.5 KB
  Идейное размежевание с меньшевиками сопровождалось не прекращавшимися попытками восстановить единство РСДРП но предложение Ленина разрешить партийный кризис созывом съезда не нашло поддержки у меньшевиков а также у большевиков – членов ЦК партии считавших что съезд лишь закрепит раскол. Отказавшись от предложенного Лениным переименования партии в коммунистическую делегаты конференции решили добавить к традиционному ее названию Российская социалдемократическая рабочая партия слово большевиков и поручили ЦК партии подготовить проект...
37148. Причины, характер, особенности, этапы и итоги революции 1905-1907 гг 40 KB
  Оно стало началом революции 1905 1907 гг. Причины революции многообразны но все они так или иначе связаны с процессами модернизации политической экономической социальной областей жизни страны. Либералы к началу революции создать политические партии не смогли.
37149. Государственная Дума – первый опыт парламентаризма 34.5 KB
  Вследствие неодновременности выборов работа Государственной думы проходила при неполном составе её пополнение шло в ходе работы. Комиссии Государственной думы работали над законопроектами о неприкосновенности личности свободе совести собраний об отмене смертной казни. В центре внимания II Думы как и ее предшественницы находился аграрный вопрос. Третьеиюньский государственный переворот новое Положение о выборах в Думу в нарушение Основных законов было утверждено царем без санкции Думы и Государственного совета означал поражение...