48505

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Понятие и признаки местного самоуправления. Аспекты анализа местного самоуправления: основа конституционного строя форма народовластия вид деятельности граждан право человека и гражданина право населения как территориального коллектива. Вопросы местного значения и государственные задачи. Полномочия органов местного самоуправления и государственные полномочия.

Русский

2013-12-11

63.5 KB

1 чел.

Содержание лекционных занятий дисциплины

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права и как наука

Основные и производные (комплексные) отрасли права. Муниципальное право как комплексная отрасль права. Соотношение муниципального права с конституционным (государственным), административным и гражданским правом. Муниципальное право и другие комплексные отрасли права.

Предмет правового регулирования отрасли муниципального права. Понятие и признаки местного самоуправления. Местное самоуправление как система самоорганизации граждан и как вид публичной власти (публичного управления). Аспекты анализа местного самоуправления: основа конституционного строя, форма народовластия, вид деятельности граждан, право человека и гражданина (право населения как территориального коллектива). Местное самоуправление и государственная власть. Вопросы местного значения и государственные задачи. Полномочия органов местного самоуправления и государственные полномочия. Местное самоуправление и местное государственное управление. Местное самоуправление и муниципальное управление.

Муниципальные правовые нормы и источники муниципального права как отрасли права, особенности. Проблемы разграничения полномочий РФ и субъектов РФ в сфере правового регулирования местного самоуправления. Федеральные, региональные (субъектов Федерации) и местные источники муниципального права. Понятие «муниципального кодекса». Международно-правовые акты как источники муниципального права. Юридическое значение Европейской хартии местного самоуправления как источника российского муниципального права. Роль Европейской конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей в обеспечении гарантии местного самоуправления.

Муниципальные правоотношения: понятие, элементы. Особенности субъектов муниципальных правоотношений. Индивидуальные и коллективные субъекты муниципально-правовых отношений. Роль граждан в муниципально-правовых отношениях. Население как субъект муниципальных правоотношений. Понятие «местного сообщества». Муниципальные образования -- субъекты муниципального права, их признаки и виды. Соотношение правосубъектности муниципальных образований и органов местного самоуправления.

Тема 2. Зарубежный опыт организации местного самоуправления

Основные системы организации власти на местах в развитых демократических государствах: англо-американская (Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия), континентальная (французская), смешанная (Германия, Австрия, Япония) модели. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в федеративных государствах (США, ФРГ).

Организация местного самоуправления в Великобритании. Территориальные основы, уровни местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления. Разграничение полномочий между уровнями, соотношение и формы взаимодействия. Организационные формы местного самоуправления: сочетание представительной и непосредственной демократии. Система органов местного самоуправления: виды, порядок формирования, разграничение функций, формы взаимодействия. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Особенности организации местного управления в США, различия в регионах и штатах. Территориальные основы, уровни местного управления. Специальные округа. Полномочия местного и муниципального управления. Разграничение полномочий между уровнями, соотношение и формы взаимодействия. Хартии (уставы) городского управления. Организационные модели местного управления в муниципалитетах и других территориях местного управления: система «мэр - совет», система «совет - управляющий», комиссионная форма. Формы взаимодействия органов местного управления и органов государственной власти штата.

Организация местного управления во Франции. Территориальные основы, уровни местного самоуправления и управления: коммуна, департамент, регион. Полномочия местного самоуправления. Разграничение полномочий между уровнями, соотношение и формы взаимодействия. Организационные формы местного самоуправления: сочетание представительной и непосредственной демократии. Система органов местного самоуправления в коммунах, департаментах и регионах: виды, порядок формирования, разграничение функций, формы взаимодействия. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти. Система административного контроля за законностью местного самоуправления. Институт «префектов» (представителей правительства), его назначение.

Организация местного (коммунального) самоуправления в ФРГ. Место коммунального самоуправления в системе публичного управления. Элементы права на местное самоуправление и его субъекты. Общины и общинные объединения как субъекты права на местное самоуправление, особенности их статуса. Полномочия местного самоуправления: структура муниципальных задач. Разграничение полномочий между общинами и их объединениями, соотношение и формы взаимодействия. Организационные формы местного самоуправления. Виды коммунальных систем в землях ФРГ: южно-германская, бургомистерская, северогерманская, магистратская. Система органов местного самоуправления: виды, порядок формирования, разграничение функций, формы взаимодействия (различия в зависимости от модели). Формы взаимодействия общин и их объединений с государством. Разграничение полномочий между Федерацией и землями в сфере правового регулирования и организации местного самоуправления. Правовой, предметный (отраслевой) и финансовый надзор за местным самоуправлением. Опыт создания среднего уровня управления - правительственных округов (на примере различных земель). Судебная защита права на местное самоуправление общин и общинных объединений: конституционное и административное судопроизводство.

Тема 3. Местное самоуправление в дореволюционной России

Становление земского и городского самоуправления в России в XVI-XVIII веках. Реформы Ивана III, Ивана IV, Петра I, Екатерины !!. Крестьянская реформа 1861 года, начало нового этапа развития государственного устройства России. Земская реформа 1864 года, городская реформа 1870 года. Введение земских губернских и уездных учреждений, органов городского общественного управления. Уровни территориальной организации земского самоуправления, их соотношение. Основные и дополнительные полномочия земств, разграничение полномочий между уездными и губернскими земскими учреждениями. Виды земских учреждений и порядок их избрания. Особенности городского общественного управления. Порядок и особенности выборов гласных городских дум. Разграничение полномочий внутри системы органов земского и городского управления. Взаимодействие земских и городских учреждений с органами государственного управления. Формы государственного контроля за деятельностью земств и городов: общие черты и особенности.

Этапы дальнейшего реформирования земских и городских учреждений, основные черты реформ 1880-1890 годов, 1917 года.

Тема 4. Принципы организации местного самоуправления в РФ и субъектах

Самостоятельность местного самоуправления в организационном, правовом и материально-финансовом отношениях. Организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Гарантированность прав на осуществление местного самоуправления.

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Выборность органов местного самоуправления. Обязательность наличия выборного органа в системе местного самоуправления. Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления. Ответственность органов перед населением и государством.

Недопустимость подчиненности одних муниципальных образований другим.

Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления

Территории муниципальных образований и административно-территориальное устройство: проблемы соотношения. Гарантии территориального верховенства муниципальных образований.

Образование, объединение, преобразование и упразднение муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований: принципы, критерии, процедуры.

Особенности закрепления порядка образования муниципальных образований в различных субъектах РФ: модели территориальной организации. Статус муниципального образования в составе другого муниципального образования (многоуровневая модель территориальной организации местного самоуправления). Одноуровневые модели территориальной организации местного самоуправления: «поселенческая», «районная», смешанная.

Внутреннее муниципальное устройство. Внутримуниципальные образования: понятие, признаки, виды, особенности закрепления статуса.

Тема 6. Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления

Место устава муниципального образования в нормативно-правовой системе РФ и субъектов РФ. Устав муниципального образования в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления, его правовая природа.

Требования к структуре и содержанию устава муниципального образования. Особенности предмета правового регулирования устава муниципального образования.

Порядок принятия устава. Регистрация устава: порядок и юридическое значение. Особенности порядка регистрации устава в различных субъектах РФ. Порядок вступления устава в силу.

Иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, их виды, юридическое значение.

Понятие и элементы организационных основ местного самоуправления. Сочетание форм прямой и представительной демократии.

Самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления: понятие, виды, система и структура, принципы организации, деятельности и взаимодействия, общая характеристика статуса. Организационно-правовые модели местного самоуправления: основные типы.

Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, их виды.

Формы межмуниципальной кооперации  Ассоциации муниципальных образований.

Тема 7. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

Муниципальные выборы как способ формирования выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Особенности реализации демократических принципов избирательного права на муниципальном уровне: гарантии реализации принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в процессе организации и проведения муниципальных выборов. Стадии муниципальных выборов. Избирательные комиссии по проведению муниципальных выборов. Порядок создания и виды избирательных округов по муниципальным выборам. Особенности порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты и на выборные должности местного самоуправления. Порядок голосования, подсчета голосов и определения результатов муниципальных выборов.

Местный референдум: понятие, виды, требования к вопросам, выносимым на местный референдум, правовые последствия. Порядок организации и проведения местного референдума. Соотношение местного референдума и местного опроса (плебисцита).

Народная правотворческая инициатива и иные виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Местные обсуждения.

Сходы, собрания, конференции граждан. Особенности статуса схода (собрания), выполняющего функции представительного органа местного самоуправления в случае отсутствия последнего.

Территориальное общественное самоуправление: признаки, формы, особенности правового оформления. Статус органов территориального общественного самоуправления.

Тема 8. Статус органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Муниципальная служба

Глава муниципального образования: наименование, порядок избрания, срок полномочий, полномочия, порядок прекращения полномочий, гарантии деятельности и ответственность. Взаимоотношения главы муниципального образования с представительными и исполнительными органами местного самоуправления в рамках различных организационных моделей. Иные выборные должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления. Наименование, срок полномочий, полномочия, порядок прекращения полномочий. Понятие и виды актов представительного органа местного самоуправления. Нормотворческий процесс. Структура и организация работы. Подготовка и проведение заседаний представительного органа. Комитеты, комиссии: виды, назначение, статус. Депутатские фракции и группы. Статус депутата представительного органа местного самоуправления: принципы работы, права и обязанности, гарантии деятельности, ответственность, срок полномочий и порядок их прекращения.

Исполнительные органы местного самоуправления: понятие местной администрации, исполнительные органы общей и специальной компетенции, отраслевые, функциональные и территориальные подразделения местной администрации. Структура и организация работы исполнительных органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - юридические лица. Проблема наделения правами юридического лица представительного органа местного самоуправления.

Понятие муниципальной службы. Соотношение государственной и муниципальной службы. Разграничение полномочий Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере регулирования вопросов муниципальной службы.

Муниципальная должность. Понятие и категории муниципальных должностей. Группы муниципальных должностей муниципальной службы. Статус муниципального служащего: права, обязанности, ограничения, обеспечение деятельности, ответственность. Порядок поступления на муниципальную службу, прохождения и прекращения муниципальной службы.

Тема 9. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Объекты муниципальной собственности. Проблемы формирования муниципальной собственности. Соотношение муниципальной и государственной собственности (федеральной и субъектов Федерации): проблемы передачи объектов из федеральной и региональной собственности в муниципальную. Вопросы и порядок приватизации муниципального имущества.

Местные финансы, их состав и правовой режим. Функции местных финансов. Местный бюджет как финансовая основа местного самоуправления. Межбюджетные отношения субъектов РФ и муниципальных образований. Принципы и порядок формирования местного бюджета. Понятие минимального местного бюджета и порядок его определения. Государственные социальные стандарты. Структура бюджетных доходов. Собственные и переданные (регулирующие) доходы. Налоговые и неналоговые доходные источники. Местные налоги и сборы. Отчисления от федеральных налогов и сборов. Финансовая помощь местным бюджетам, ее формы. Порядок получения муниципальными образованиями дотаций, субвенций и иных форм финансовой помощи. Фонды финансовой поддержки муниципальных образований. Направления расходов местных бюджетов. Проблемы компенсации расходов местных бюджетов, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Участники бюджетного процесса. Порядок разработки, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований. Контроль за исполнением местного бюджета.

Ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, их виды, правовой режим.

Заемные средства муниципальных образований. Муниципальные займы и муниципальные кредиты.

Тема 10. Предметы ведения местного самоуправления

Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления, полномочий и компетенции органов местного самоуправления. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Классификация вопросов местного значения как предметов ведения органов местного самоуправления (по значению, по сферам реализации и другим основаниям). 

Тема 11. Экономическая деятельность муниципальных образований

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования; по управлению муниципальным имуществом.

Организационно-правовые формы экономической деятельности муниципальных образований. Собственная хозяйственная деятельность муниципальных образований. Особенности статуса муниципальных унитарных предприятий. Муниципальные учреждения и фонды. Взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования. Заключение гражданско-правовых договоров. Муниципальный заказ. Пределы участия муниципальных образований в хозяйственных обществах и товариществах. Проблемы привлечения для решения муниципальных задач хозяйствующих субъектов иных форм собственности.

Проблемы кооперации с иными муниципальными образованиями для решения общих хозяйственных вопросов.

Тема 12. Полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах управления

Полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования развития территории, строительства (градостроительства) и архитектуры, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере земле- и природопользования, контроля за использованием природных ресурсов, охраны природы. Проблема разграничения полномочий органов местного самоуправления в этой сфере с полномочиями федеральных и региональных органов, формы взаимодействия.

Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Создание муниципальных банков и иных финансовых учреждений. Иные направления участия муниципальных образований в финансово-кредитных отношениях.

Полномочия органов местного самоуправления в социальной и культурной сферах: муниципальное образование, содействие развитию культуры, науки, охрана памятников истории и культуры, здравоохранение, физическая культура и спорт. Социальное обеспечение и социальная защита населения, содействие занятости.

Полномочия  органов  местного   самоуправления   в   сфере   охраны

общественного порядка, защиты прав и свобод граждан. Муниципальная милиция. Взаимодействие с федеральными и региональными правоохранительными органами.

Тема 13. Формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

Основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: содействие развитию местного самоуправления, разграничение полномочий в отдельных сферах управления, контроль за законностью местного самоуправления.

Порядок наделения органов местного самоуправления законом отдельными государственными полномочиями.

Проблемы развития договорных форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления (к вопросу о допустимости заключения соглашений о взаимной передаче /делегировании/ отдельных полномочий).

Формы государственного контроля и надзора за законностью местного самоуправления. Контроль за реализацией переданных государственных полномочий.

Тема 14. Ответственность местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Виды и основания юридической ответственности индивидуальных и коллективных субъектов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством, порядок привлечения, виды взысканий. Порядок досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц соответственно законом субъекта или федеральным законом либо постановлением высшего должностного лица субъекта РФ или указом Президента РФ

Ответственность перед населением. Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления: понятие, виды, система. Политические, финансово-экономические и социальные гарантии. Правовые и организационные гарантии.

Судебная защита прав местного самоуправления. Конституционно-процессуальные, гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные способы защиты права на местное самоуправление. Проблемы совершенствования административно-процессуальных способов защиты права на местное самоуправление.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

77868. Основания возникновения, изменения и прекращения 29.5 KB
  В действиях проявляется воля субъектов. Правомерные это действия соответствующие требованиям законов иных правовых актов и принципов права. Юридические акты –правомерные действия имеющие целью возникновение изменение или прекращение. Основным видом сделки –волевые действия направленные на достижение определенного правового результата.
77869. Понятие и виды сделок 28 KB
  Сделки акты осознанных целенаправленных волевых действий лиц совершая которые они стремятся к достижению определенных правовых последствий. Действительность сделки означает признание за ней качеств юридического факта порождающего тот правовой результат к которому стремились субъекты сделки. Действительность сделки определяется законодательством посредством следующей системы условий: а законность содержания; б способность лиц совершающих ее к участию в сделке; в соответствие воли и волеизъявления; г соблюдение формы...
77870. Недействительность сделок и ее последствия 30.5 KB
  Недействительность сделок и ее последствия Недействительность означает что действие совершенное в виде сделки не обладает качествами юридического факта способного породить гражданскоправовые последствия. Ничтожность сделки означает что действие не порождает и не может породить желаемые для ее участников правовые последствия в силу несоответствия закону. Оспоримость означает что действия совершенные в виде сделки признаются судом при наличии предусмотренных законом оснований недействительными по иску управомоченных лиц....
77871. Понятие, способы и пределы осуществления 30 KB
  Понятие способы и пределы осуществления Осущ. Под фактическими способами осуществления субъективного права понимается действие или система действий управомоченного лица не обладающих признаками сделок или иные юридически значимые действия. Под юридическими способами осуществления суб. Процесс осуществления суб.
77872. Право на защиту 33 KB
  Право на защиту Субъективное право на защиту – это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий нарушающих право. Содержание: а само содержание правоохранительной меры; б основания ее применения; в круг субъектов уполномоченных на ее применение; г процессуальный и процедурный порядок ее применения; д материально-правовые и процессуальные права субъектов по отношению к которым применяется данная мера....
77873. Гражданско-правовая ответственность 30.5 KB
  Гражданско-правовая ответственность Гражданско-правовая ответственность – одна из форм государственного принуждения состоящая во взысканий судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций перелагающих на правонарушителя неблагоприятные имущественные последствия его деяния...
77874. Представительство в гражданском праве 29.5 KB
  Основаниями возникновения правоотношения являются следующие: волеизъявление представляемого о предоставлении полномочия представителю выраженное в договоре или доверенности добровольное представительство. Оно осуществляется на основании договора заключенного в письменной форме и содержащего указания на полномочия представителя а при отсутствии таких указаний – также и доверенности. По содержанию и объему полномочий которыми наделяется представитель различается...
77875. Сроки в гражданском праве 30 KB
  Сроки в гражданском праве Срок определяется периодом времени с указанием на событие которое должно наступить. Сроки представляют собой особую категорию юридических фактов которые не могут быть отнесены ни к событиям ни к действиям. По назначению: сроки возникновения правоотношений. Сроки осуществления гражданских прав: Пресекательные сроки устанавливают пределы существования гражданских прав.
77876. Вещные права в системе гражданских прав 29.5 KB
  Вещные права в системе гражданских прав Вещные права оформляют и закрепляют принадлежность вещей к субъектам правоотношений иначе говоря статику имущественных отношений. Юридическую специфику вещных прав составляет: их абсолютный характер; все вещные права оформляют непосредственное отношение лица к вещи дающее ему возможность использовать соответствующую вещь в своих интересах без участия иных лиц; они защищаются с помощью особых вещноправовых исков; их объектом могут служить только индивидуально определенные вещи а...