48858

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Учебное пособие подготовлено с учетом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения. В содержании учебного пособия учтены последние изменения в законодательстве РФ, регламентирующем организацию и деятельность правоохранительных органов...

Русский

2014-03-30

1.61 MB

44 чел.

МВД России

Санкт-Петербургский университет

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Учебное пособие

Санкт-Петербург

2012


Поз. 14. 2012 г.

Учебное пособие «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» / Кутуев Э.К., Иванова А.В., Крамаренко Н.М.,– СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012 –   с.

Учебное пособие подготовлено с учетом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования  третьего поколения. В содержании учебного пособия учтены последние изменения в законодательстве РФ, регламентирующем организацию и деятельность  правоохранительных органов; охвачены актуальные вопросы теории и практики правоохранительной деятельности, а также особенности их и функционирования в современных условиях.

Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России, обучающихся по специальностям: 030900.62 – юриспруденция; 030901.65 - правовое обеспечение национальной безопасности; 031001.65 – правоохранительная деятельность; 031003.65 – судебная экспертиза; 080101 – экономическая безопасность

Рецензенты:

Харченко О.В. – кандидат юридических наук, профессор проректор Санкт-Петербургского института гуманитарного образования.

Кагетов А.С. – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права Санкт-Петербургского университета сервиса и экономики

© Санкт-Петербургский университет

МВД России, 2012


Содержание

[1]
I. Общая характеристика правоохранительной системы России

[1.1] 1. Предмет, система и структура курса «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» и его соотношение с другими юридическими науками и дисциплинами

[1.2] 2. Источники курса

[1.3] 3. Понятие правоохранительного органа

[1.4] 4. Понятие правоохранительной деятельности

[1.5] Литература раздела:

[2] II. Судебная система России

[3] 1. Судебная система РФ и принципы ее функционирования.

[3.1] 1.1. Судебная власть и её признаки

[3.2] 1.2. Судебная система РФ – общая характеристика

[3.3] 1.3. Статус судей и судейское сообщество в РФ

[3.4] 1.4. Принципы судопроизводства

[4] 2. Конституционный контроль и конституционное производство в Российской Федерации

[4.1] 2.1. Общие вопросы организации и деятельности Конституционного суда

[4.2] 2.2. Полномочия Конституционного суда РФ

[4.3] 2.3. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде РФ

[4.4] 2.4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

[5] 3. Судопроизводство в арбитражных судах Российской Федерации

[5.1] 3.1. Задачи и принципы организации и деятельности арбитражных судов.

[5.2] 3.2. Система арбитражных судов Российской Федерации

[6] 4. Суды общей юрисдикции в РФ

[6.1] 4.1. Система судов общей юрисдикции

[6.2] 4.2. Военные суды

[6.3] 4.3. Верховный Суд Российской Федерации

[6.4] Литература раздела:

[7] III . Прокурорский надзор и органы прокуратуры в РФ

[7.1] 1. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры в России

[7.2] 2. Система и структура прокуратуры Российской Федерации

[7.3] 3. Правоохранительная деятельность прокуратуры

[7.4] Литература раздела:

[8] IV. Правоохранительные органы исполнительной власти

[9] 1. Органы внутренних дел РФ

[9.1] 1.1. Органы внутренних дел – общая характеристика

[9.2] 1.2. МВД РФ - задачи,  структура и система

[9.3] 1.3. Полиция в Российской Федерации

[9.4] 1.4. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации

[10] 2. Органы юстиции и деятельность по исполнению судебных решений

[10.1] 2.1. Система органов юстиции

[10.2] 2.2. Органы исполнения уголовного наказания

[10.3] 2.3. Органы службы судебных приставов и их деятельность

[10.4] 2.4. Иные органы юстиции

[11] 3. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации

[11.1] 3.1. Понятие безопасности и ее обеспечения

[11.2] 3.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации

[11.3] 3.3. Органы государственной охраны

[11.4] 3.4. Служба внешней разведки Российской Федерации и иные органы обеспечения безопасности

[12] 4. Таможенные органы РФ.

[12.1] 4.1. Понятие и основные функции таможенных органов РФ

[12.2] 4.2. Система и структура таможенных органов  РФ

[13] 5. Органы по контролю за наркотиками

[13.1] 5.1. Система и структура ФСКН России

[13.1.1] 5.2. Задачи, функции и направления деятельности ФСКН России

[13.2] Литература раздела:

[14] V. Предварительное расследование преступлений

[14.1] 1. Предварительное расследование как вид правоохранительной деятельности

[14.2] 2. Формы предварительного расследования

[14.3] 3. Органы предварительного расследования

[14.4] Литература раздела:

[15] VI. Оперативно-розыскная деятельность

[15.1] 1. Понятие и основные положения оперативно-розыскной деятельности

[15.2] 2. Оперативно-розыскные мероприятия как организационная форма оперативно-розыскной деятельности.

[15.3] 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

[15.4] 4. Контроль оперативно-розыскной деятельности

[15.5] Литература раздела:

[16] VII. Негосударственные правоохранительные органы РФ

[17] 1. Адвокатура и адвокатская деятельность в РФ

[17.1] 1.1. Понятие адвокатуры

[17.2] 1.2. Организация адвокатуры

[17.3] 1.3. Правовой статус адвоката

[17.4] 1.4. Организация адвокатской деятельности

[18] 2. Нотариат и нотариальная деятельность в РФ

[18.1] 2.1. Понятие нотариата

[18.2] 2.2. Организация нотариата

[18.3] 2.3. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

[18.4] 2.4. Совершение нотариальных действий

[19] 3. Частная детективная и охранная деятельность

[19.1] 3.1. Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности

[19.2] 3.2. Частная детективная (сыскная) деятельность

[19.3] 3.3. Частная охранная деятельность

[19.4] 3.4. Профессиональная подготовка частных детективов и охранников. Контроль и надзор частной детективной и охранной деятельности

[19.5] Литература раздела:


Введение

Важная социальная роль юриста в правовом цивилизованном государстве предъявляет к нему высокие профессиональные и морально-этические требования. Для того чтобы отвечать этим высоким требованиям, каждый, избравший в качестве профессии юридическую деятельность, должен настойчиво овладевать юридическими знаниями, постоянно повышать свой общий культурный и профессиональный уровень, чтобы полностью отвечать современным требованиям и высокому предназначению юридической профессии в жизни общества.

Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» носит комплексный характер и ориентирована на подготовку обучающихся к постепенному, более глубокому усвоению других юридических дисциплин. Она призвана дать обучающимся основные представления о правоохранительной системе Российской Федерации. В ходе изучения данный дисциплины обучающиеся должны ознакомиться с:

- ролью и местом правоохранительных органов в системе органов государства;

- принципами деятельности, задачами и основными направления деятельности правоохранительных органов;

- организационно-правовыми основами деятельности правоохранительных органов;

- полномочиями правоохранительных органов и их компетенцией.

Основные задачи учебной дисциплины следующие:

  1.  познакомить обучающихся с основными направлениями правоохранительной деятельности в Российской Федерации:
  •  конституционный контроль,
  •  отправление правосудия,
  •  прокурорский надзор,
  •  выявление и расследование преступлений,
  •  обеспечение безопасности,
  •  оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;
  1.  дать исходные сведения о структуре конкретных правоохранительных органов, принципах их организации и деятельности, основных полномочиях;
  2.  показать роль и значение каждого правоохранительного органа в решении задач, связанных с охраной права в современных условиях развития общества.

В содержании учебного пособия учтены последние изменения в законодательстве РФ, регламентирующем организацию и деятельность  правоохранительных органов; охвачены актуальные вопросы теории и практики правоохранительной деятельности, а также особенности их и функционирования в современных условиях.

Пособие предназначено для курсантов Санкт-Петербургского университета МВД России, а также для всех лиц, интересующихся указанной проблематикой.


I. Общая характеристика правоохранительной системы России

1. Предмет, система и структура курса «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» и его соотношение с другими юридическими науками и дисциплинами

Каждая учебная дисциплина, так же, как и каждая наука, изучает «что-то».  У них всегда существует то, что называют объектом и предметом науки или, соответственно, учебной дисциплины.

Понятия «предмет» и «объект» изучаются философией, и в самом общем виде они могут быть определены следующим образом:

объект науки – это те феномены (явления, материальные объекты) окружающего мира, которые изучает наука;

предмет науки – те стороны (свойства, аспекты, закономерности), которые изучает наука.

Из этого следует, что один и тот же объект может являться предметом изучения различных наук. Например, шариковую ручку может изучать механика (навинчивающийся колпачок), химия (состав пластмассы и чернил), эргономика (поиск оптимальной толщины корпуса ручки), эстетика (качество общего оформления), даже баллистика – если кому-нибудь захочется оценить возможность выстрела шариковой ручкой из, например, арбалета.

Все сказанное относится и к объекту и предмету учебной дисциплины.

Как следует из названия курса, его объектом являются правоохранительные органы и их деятельность. Предмет курса – определенные стороны объекта, поскольку изучать правоохранительные органы возможно в рамках и таких учебных дисциплин, как административное право, конституционное право, социология организаций и т.д. Особенность предмета нашего учебного курса определяется тем, что курс «Правоохранительные органы» носит синтетический, междисциплинарный характер. В рамках нашего курса из названных выше подходов выделяются те, которые характеризуют:

1. виды правоохранительных органов и их место в системе государства (правоохранительную систему);

2. правовое регулирование организации и деятельности правоохранительных органов;

3. организацию правоохранительных органов и правоохранительной деятельности.

Обычно предмет дисциплины «Правоохранительные органы» рассматривают в широком  и узком  (непосредственном) смысле.

В широком смысле - это исследование истории и современного состояние правоохранительных органов государства и организации их деятельности. В этом смысле изучаются задачи, структура и система правоохранительных органов; правовой статус их работников; место этих органов в государственном механизме; общие принципы, задачи и порядок осуществления правоохранительной деятельности в целом и отдельных ее видов.

В узком (непосредственном) смысле - это конкретные нормы ряда отраслей права, в которых закреплено устройство и деятельность правоохранительных органов (конституционного, административного, таможенного и других материальных отраслей права, а также процессуальных отраслей права).

Внутренняя структура курса «Правоохранительные  органы» включает в себя три части - общую,  особенную и специальную.

Общая часть  посвящена рассмотрению и характеристике правоохранительной деятельности и правоохранительных органов,  их взаимодействию  между собой и с другими органами государства, основных понятий, системы и структуры учебной дисциплины, ее законодательных источников.

Особенная часть содержит рассмотрение основных направлений правоохранительной деятельности и конкретных органов, эту деятельность осуществляющих. При этом рассматривается организация и деятельность как государственных, так и негосударственных правоохранительных органов.

Специальная часть курса посвящена рассмотрению международного сотрудничества в правоохранительной деятельности.

Обычно говориться о том, что курс «Правоохранительные органы» связан с такими научными и учебными дисциплинами, как общая теория государства и права, конституционное право, административное право, гражданский, уголовный процесс и т.д. С этим утверждением сложно спорить, поскольку проблемы и вопросы, которые рассматриваются в данных дисциплинах, так или иначе связаны и с правоохранительной деятельностью. Однако, кроме юридических дисциплин, курс «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» тесно связан с такими научными дисциплинами, как социология организаций и теория управления. Эти дисциплины изучаются на старших курсах, но наиболее простые их положения будут рассмотрены нами в настоящей главе в рамках третьего и четвертого пунктов.

2. Источники курса

Источники курса – это, как следует из самого понятия, источники информации о правоохранительных органах и правоохранительной деятельности. Такие источники могут быть, как минимум, трех видов: нормативно-правовые (законодательные), учебные и научные.

Нормативно-правовые (законодательные) источники курса -  это  нормативные правовые акты, в которых содержатся положения конституционного, административного и других отраслей права, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов и организаций.

Эти акты являются источниками или формой выражения права и  издаются компетентными органами государства.  Все нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Законы принимаются законодательными органами власти РФ (Федеральным Собранием - парламентом РФ), субъектов РФ и обладают высшей юридической силой, занимая, таким образом, ведущее место в системе нормативных актов государства.

Законы в РФ по своей юридической силе подразделяются на Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов РФ.

В Конституции РФ, помимо общих норм, являющихся основой всего остального законодательства, содержатся нормы, непосредственно относящиеся к организации и деятельности судов и прокуратуры. Это глава 7 «Судебная власть», статьи которой содержат конституционные принципы правосудия (ст. 119-123), общие вопросы организации и деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 125), Верховного Суда РФ (ст. 126), Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 127), общие вопросы назначения судей в РФ (ст. 128). Ст. 129 устанавливает общие положения об организации и деятельности Прокуратуры РФ. В ст. 47-54 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» конкретизированы права человека в сфере уголовного судопроизводства (презумпция невиновности, запрет обратной силы закона и т. д.).

На втором месте по своей юридической силе после Конституции РФ стоят федеральные конституционные законы. В настоящее время действует всего семь таких законов. Большинство из них (четыре из семи) имеют самое непосредственное отношение к функционированию судебной власти и судебной системы РФ. Главенствующее положение среди них занимает ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г., другие федеральные конституционные законы – ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г., ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 г. и ФКЗ «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г., ФКЗ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Остальные вопросы функционирования судебной власти и судебной системы, а также организация и деятельность других правоохранительных государственных органов и негосударственных правоохранительных структур регулируются федеральными законами. К ним относятся: ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 ноября 1998 г., ФЗ «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998 г., ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г., ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями, ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г., ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г., ФЗ «О внешней разведке в РФ» от 10 января 1996 г., ФЗ «О Пограничной службе РФ» от 4 мая 2000 г.

Некоторые федеральные законы относятся к деятельности всех или многих правоохранительных органов. В частности, это – ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г., ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и т.д.

Силу федеральных законов имеют также законы РФ, принятые до введения в действие Конституции РФ 1993 г., а также не утратившие юридическую силу законы РСФСР. В сфере функционирования судебной власти и судебной системы к таковым относится Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г.; также в настоящее время действуют Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.,  Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г.

Имеют силу федеральных законов также кодексы РФ. Вопросы организации и функционирования, в частности, таможенных органов регулирует Таможенный кодекс Таможенного Союза, а органов предварительного расследования – УПК РФ.

Деятельность отдельных правоохранительных органов или их составных частей может регулироваться и подзаконными нормативными правовыми актамиУказами Президента РФ (которыми утверждено большинство положений о федеральных министерствах и службах) и Постановлениями Правительства РФ. В качестве подзаконных нормативных правовых актов выступают также ведомственные акты: приказы и распоряжения, изданные руководством соответствующих правоохранительных органов в рамках своей компетенции. Например, это могут быть приказы Министра внутренних дел, распоряжения или приказы Генерального прокурора и т.д.

Законы субъектов РФ могут приниматься по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Так, например, субъекты РФ вправе принимать свои законы о конституционных (уставных судах), мировых судьях и о нотариате в субъектах РФ.

Учебные источники курса - это, как следует из названия, различные учебники, курсы лекций (например, названные в начале лекции), учебные пособия, программы курсов, методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям и т.д.

Научные источники курса – это монографии, научные публикации в периодических изданиях (например, ведомственных журналах), тезисы и статьи, опубликованные в материалах научных и научно-практических конференциях, отчеты о результатах научно-исследовательской деятельности, авторефераты, диссертации и т.д.

При изучении тем курса обязательными источниками являются нормативные актызаконы, указы, приказы, регламентирующие организацию того или иного правоохранительного органа и его деятельность. Пользоваться учебниками можно в случаях, когда изучения положений нормативного правового акта недостаточно для освоения темы, либо такого акта вообще не существует (как, например, нет нормативных правовых актов, регламентирующих организацию «правоохранительных органов вообще» или административную деятельность ОВД «в целом»). При этом необходимо иметь в виду следующее: реформирование правоохранительной системы и, соответственно, принятие новых нормативных правовых актов приводит к тому, что учебные пособия целиком или в некоторых разделах быстро устаревают. Поэтому в качестве источника изучения дисциплины удобнее пользоваться нормативными правовыми актами, которые можно найти в таких правовых системах, как Гарант [http://www.garant.ru/], Консультанта Плюс [http://www.consultant.ru/], а также – на официальных сайтах соответствующих министерств и федеральных служб.

Научные источники потребуются для более углубленного изучения тем учебного курса.

3. Понятие правоохранительного органа

Каждая наука и учебная дисциплина обладает своим категориальным аппаратом, набором терминов и понятий, который следует знать, чтобы в полной мере освоить необходимый учебный материал. В этом и следующем вопросе мы рассмотрим те базовые понятия, которые необходимы для изучения нашего курса.

Первое такое понятие – правоохранительный орган.

На первый взгляд, кажется, что определение понятия «правоохранительный орган» не составляет проблемы. Сам этот термин впервые в нашей стране стал употребляться в 60-е годы. Сначала это были многочисленные директивы Коммунистической партии Советского Союза, предписывающие правоохранительным органам, среди которых традиционно назывались суд, прокуратура, органы внутренних дел (милиция) и органы государственной безопасности, усиление борьбы с преступностью. Законодательное закрепление этот термин впервые получил в принятом в 1979 г. Законе СССР «О прокуратуре СССР». В ст. 3 этого закона среди основных функций советской прокуратуры была названа и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Но сами эти органы в упомянутом законе перечислены не были.

Наиболее широкое распространение термин «правоохранительные органы» получил в последние годы, что непосредственно связано с провозглашением в России курса на построение правового государства. Словосочетание «правоохранительные органы» употребляется в настоящее время и в юридической литературе, и в названиях и текстах законодательных и иных нормативно-правовых актов (например, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др.).

Однако до настоящего времени ни в одном из действующих нормативных правовых актов это понятие не определено, а в учебных и научных трудах можно встретить самые разные, иногда – противоречивые дефиниции. Прежде чем попытаться сформулировать наше рабочее определение правоохранительного органа, попробуем понять, что же это такое.

Самое главный и самый первый признак правоохранительного органа заключается в том, любой правоохранительный орган – это организация. Изучению организаций посвящена целая наука – социология организаций. С ее точки зрения, социальная организация - это объединения людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур1.

Среди основных признаков организации можно назвать следующие:

1. социальная организация всегда создается для решения каких-либо проблем либо достижения каких-либо целей;

2.  социальная организация – это искусственно созданная, структурированная группа людей.

Рассмотрим правоохранительные органы с точки зрения этих двух критериев: наличия цели и структуры организации.

Цель правоохранительных органов, как следует из самого их названия – это охрана права. Необходимость в такой охране возникает одновременно с формированием права и государства. Право является необходимым условием существования государства, и его охрану можно – и необходимо – рассматривать как постоянную «внеисторическую цель»2 государства. Исходя из сказанного, любой правоохранительный орган в самом общем плане может быть определен как структура, созданная для защиты прав и законных интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Специфика деятельности каждого органа зависит от того, какие задачи он решает и какими полномочиями наделён. В связи с этим необходимо рассмотреть такие понятия, как цель задача, функции и полномочия организации.

Цель организации – это идеальное состояние, которое стремиться достичь организация. Необходимо учитывать, что у любой организации существует две группы целей – внешние и внутренне. Внутренняя цель направлена на поддержание существования самой организации. Внешняя цель отражает место организации в структуре государства или гражданского общества. В литературе внешнюю цель организации часто называют миссией организации. Миссия – это то, ради чего создан тот или иной орган. Миссия правоохранительных органов может быть определена как защиту законных интересов физических и юридических лиц от преступных и иных противоправных посягательств.

Задача организации – это комплекс проблем, которые необходимо разрешить для достижения цели (полноценной реализации миссии). Как правило, у каждой организации может быть несколько задач.

Функции организации -  это направления (виды) деятельности, которые необходимо осуществлять для решения задач.

Полномочия организации – это те права и обязанности, которыми она наделена для реализации своих функций.

Комплекс задач и функций того или иного органа называют его компетенцией. Компетенция характеризует орган или должностное лицо со следующих позиций: что он имеет право делать, в каких случаях и в каких пределах.

В соответствии с миссией организации и вытекающими из неё задачами, функциями и полномочиями формируется структура организации.

Во главе любой организации будет стоять руководитель (министр, директор, руководитель и т.д.).

Для того, чтобы обеспечить наиболее полное решение стоящих перед организацией задач, создаются крупные структурные подразделения. Они могут называться по-разному, но чаще всего используются такие наименования, как главное управление (управление) или департамент. У этих подразделений также существуют свои руководители, которые зачастую являются заместителями  руководителя организации. Для реализации функций (направлений деятельности) организации внутри главных управлений создаются управления, а внутри управлений – отделы.

Как правило, управление правоохранительными органами построено по жесткой централизованной схеме: на федеральном уровне существует министерство, служба или иной центральный орган, нижестоящие органы подчинены ему. Такую иерархию органов управления обычно называют системой управления (или просто системой правоохранительного органа).

Система управления может сроиться по разным принципам:

  1.  территориальный;
  2.  функциональный;
  3.  территориально-функциональный.

Территориальный принцип, как следует из названия, «привязывает» систему управления к административно-территориальному делению РФ. Сами органы управления создаются на федеральном уровне, уровне федеральных округов (не обязательно), на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

Функциональный принцип возникает в случаях, когда правоохранительный орган осуществляет либо специфический вид деятельности, затрудняющий «привязку» органов управления к административно-территориальному делению РФ  (таможенные органы,   органы государственной охраны). В «чистом» виде функциональный принцип встречается не часто, и наиболее распространенным принципом построения системы правоохранительных органов является территориально-функциональный, в котором объедены черты как первого, так и второго, когда часть органов управления создается в соответствии с административно-территориальным делением РФ, а часть – в соответствии с особенностями осуществляемой деятельности. Например, в система арбитражных судов РФ можно обнаружить как суды, созданные на уровне федеральных округов и на уровне субъектов, так и апелляционные суды, ни коим образом не связанные с административно-территориальным делением РФ; в системе прокуратуры существуют территориальные и специализированные прокуратуры и т.д.

Итак, повторим еще раз – правоохранительный орган – это организация, миссия которой заключается в защите прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств. По вопросу же о том, какие имен органы следует отнести к правоохранительным, среди юристов до сих пор нет единого мнения.

Самый узкий подход к данному вопросу предполагает, что к правоохранительным органам могут быть отнесены только органы исполнительной власти, наделенные правом применения мер принуждения и осуществления предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности – то есть те органы, которые в современной науке принято называть полицейскими. При таком подходе к правоохранительным относятся: МВД России и его органы, федеральные службы Минюста РФ, Следственный комитет РФ, органы ФСБ РФ, таможенные органы и органы ФСКН. Интересно, в этом случае к правоохранительным можно отнести и органы внешней разведки (СВР РФ, ГРУ Генштаба ВС России), поскольку они наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности для обеспечения собственной безопасности.

Более широкий подход относит к правоохранительным органам не только органы исполнительной власти, но и суды и прокуратуру – органы, призванные защищать права и законные интересы граждан и организаций.

На наш взгляд, ограничивать перечень правоохранительных органов исключительно государственными структурами нельзя. В настоящее время в России идёт постепенное формирование гражданского общества и в результате возникают негосударственные институты, призванные защищать права и законные интересы физических и юридических лиц от противоправных посягательств. В первую очередь к таким органам можно отнести адвокатуру, затем - нотариат, частные детективные и охранные структуры и некоторые другие организации.

4. Понятие правоохранительной деятельности

Как уже было сказано, миссия правоохранительных органов заключается в защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц от преступных и иных противоправных посягательств. Другими словами, миссия правоохранительных органов реализуется посредством правоохранительной деятельности.

Однако, переходя от миссии к ее реализации, то есть к деятельности, мы должны конкретизировать это определение следующим образом.

Любая деятельность обладает набором определенных признаков, или качеств. Так, деятельность всегда предполагает цель, методы и средства, наличие субъекта и объекта деятельности (кто действует и по отношению к кому/чему действует), порядок деятельности и т.д.

Цель правоохранительной деятельности ясна – защита прав и законных интересов физических и юридических лиц от противоправных посягательств.

Субъекты правоохранительной деятельности – правомочные или уполномоченные на то лица или органы. Правомочный орган (или лицо) – это орган, по своему статусу наделенный правом осуществлять ту или иную деятельность. Уполномоченные лицо (или орган) – лицо, наделенное правом осуществлять отдельные действия в конкретных ситуациях. Например, сотрудники оперативных подразделений ФСБ правомочны совершать неотложные следственные действия. Капитаны судов дальнего плавания в общем случае не вправе совершать неотложные следственные действия, но, если преступление совершено на борту судна, они уполномочены предпринимать неотложные следственные действия.

Однозначно определить объект правоохранительной деятельности сложно, и зависит это, скорее, от особенностей подхода к анализу правоохранительной деятельности. В качестве объекта могут быть названы права и свободы граждан, преступная деятельность и т.д.

Методы и средства правоохранительной деятельности также различны в зависимости от конкретного вида правоохранительной деятельности. Изучение этих методов и средств будет осуществляться в рамках соответствующих учебных дисциплин. В рамках нашего курса необходимо учитывать, что правоохранительная деятельность осуществляется путем применения юридических мер воздействий в строгом соответствии с федеральным законодательством и при неуклонном соблюдении установленного им порядка и процедур.

Как правило, степень «формализованности» правоохранительной деятельности зависит от того, насколько велика вероятность в ходе ее осуществления нарушить права и свободы человека и гражданина. Например, адвокатская деятельность стоиться по принципу «что не запрещено, то разрешено». Оперативно-розыскная – наоборот,  очень близка к принципу «все, что не разрешено – запрещено».

Таким образом, правоохранительную деятельность можно определить как деятельность,  осуществляемая правомочными либо уполномоченными органами с целью охраны прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства путем применения юридических мер воздействий в строгом соответствии с федеральным законодательством и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Существует много классификаций правоохранительной деятельности, в основу которых могут быть положены такие критерии, как содержание деятельности (виды правоохранительной деятельности), субъекты (органы, осуществляющие тот или иной вид правоохранительной деятельности) и т.д. Единого установленного подхода здесь не существует, классифицировать правоохранительную деятельность можно в зависимости от ситуации, главное – правильно сформулировать критерий классификации. И если исходить из такого критерия, как содержание правоохранительной деятельности, то можно назвать следующие ее виды:

1. судопроизводство  особы вид правоохранительной деятельности, осуществляемый судами, который будет подробно рассмотрен в рамках следующей темы;

2. прокурорский надзор – вид правоохранительной деятельности, осуществляемой органами прокуратуры в целях обеспечения неукоснительного и единообразного исполнения законов РФ на всей территории России. Этот вид деятельности также будет рассматривать в ходе изучения отдельной темы;

3. полицейский контроль (административный надзор). Полицейский контроль – это специально организованное наблюдение уполномоченных органов исполнительной власти за точным и неуклонным соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями общеобязательных правил с использованием в предусмотренных законом случаях административного принуждения3. Он осуществляется с целью предупреждения различных противоправных действий в общественных местах (начиная с актов мелкого хулиганства и заканчивая актами терроризма), а также - тяжких последствий проявлений стихийных сил природы. Особенность полицейского контроля в том, что он, фактически, осуществляется круглосуточно, постоянно  - как, например, контроль соблюдения правил дорожного движения.

 Основным органом полицейского контроля являются органы внутренних дел, в первую очередь – патрульно-постовая служба. Однако существуют и иные органы исполнительной власти, в чьи функции входит административный надзор. К ним относятся: ФСБ, государственная противопожарная служба МЧС России, санитарно-эпидемиологическая служба, Федеральная миграционная служба и т.д.;

4. предварительное расследование может быть определено как деятельность государственных правоохранительных органов по быстрому и полному раскрытию совершенного  преступления, изобличению виновных в его совершении, принятию мер по обеспечению возмещения причиненного  преступлением ущерба, по устранению причин и  условий, способствующих совершению преступлений. Предварительное расследование осуществляется в двух формах: следствие и дознание. Разница между следствием и дознанием заключается в сложности и степени общественной опасности совершенного преступления. Часто бывает так, что по ч. 1 статьи УК расследование осуществляют дознаватели в форме дознания, а по ч. 2 – следователи в форме следствия (например, ст. 188 УК РФ).

Кроме того, существует такая специфическая форма предварительного расследования, как неотложные следственные действия – то есть действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования4. Эти действия могут осуществлять не только следователи или дознаватели, но и работники оперативных подразделений, а также лица, которые не имеют никакого отношения к правоохранительным органам. Так, в случае совершения преступления на борту судна дальнего плавания, неотложные следственные действия будет совершать капитан дальнего плавания; в экспедиции эти функции будет выполнять руководитель экспедиции или зимовки и т.д.;

5. оперативно-розыскная деятельность - особый вид правоохранительной деятельности, направленный на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. ОРД представляет собой систему разведывательно-поисковых мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными органами с целью добывания соответствующей информации с использованием как гласных, так и негласных способов, и посредством оперативно-розыскных мероприятий.

К задачам оперативно-розыскной деятельности относится5:

  •  выявление, предупреждение и пресечение преступлений;
  •  розыск лиц, скрывающихся от правосудия или пропавших без вести;
  •  сбор полицейской информации, в том числе о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

6. административно-юрисдицкционная деятельность –регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных должностных лиц,  состоящая в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях, а также – в применении мер административно-процессуального обеспечения в установленных законом формах и порядке;

7. лицензионно-разрешительная деятельность - деятельность уполномоченных на то государственных органов по предоставлению физическим и юридическим лицам разрешения (дозволения) на реализацию некоторых права и осуществление определенных действий в условиях общего запрета на данное действие для других лиц. В частности, может быть получено разрешение на использование и эксплуатацию источников повышенной опасности, которые представляют собой потенциальную угрозу общественной безопасности;

8. регистрационно-удостоверительная деятельность – деятельность, направленная на признание и подтверждение со стороны государства правового статуса соответствующих физических и юридических лиц, законности совершаемых указанными лицами действий и принимаемых решений;

9. деятельность по принудительному исполнению судебных решений и решений иных компетентных органов по юридическим делам. Этот вид деятельности охватывает, во-первых, деятельность органов исполнения уголовных наказаний, как связанных, так и не связанных с лишением свободы. Во-вторых – исполнительное производство, то есть деятельность судебных приставов-исполнителей по принудительному взысканию задолженностей с физических и юридических лиц;

10. деятельность по оказанию юридических услуг гражданам и юридическим лицам – то есть такой вид правоохранительной деятельности, как оказание юридической помощи в незапрещенных законом формах;

11. экспертно-криминалистическая деятельностьпроведение исследований и дача заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, и которые поставлены перед экспертом судом, судьёй, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу6.

12. частная детективная и охранная деятельность - собой оказание на возмездной договорной основе оказание предусмотренных законом услуг физическим и юридическим лицам гражданами и организациями, имеющими соответствующую лицензию органов внутренних дел.

Литература раздела:

Основная:

  1.  Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во МГУ, 1990.
  2.  Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // «Советская юстиция». 1991. № 17. стр. 22.
  3.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ 2009. № 4. Ст. 445.
  4.  Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. 22.06.2010) //СЗ РФ.  2004. № 11. Ст. 945.
  5.  Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета». № 114. 22.05.2012

Дополнительная:

  1.  Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во МГУ Университета. 1990.
  2.  Основные положения «О роли юристов». Приняты на 8 Конгрессе ООН по предупреждению преступлений 10 августа 1990 года // «Советская юстиция». 1991. № 20. Стр. 19.
  3.  Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 28.10.2010, с изм. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
  4.  Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004.
  5.  Божьев В. Правоохранительные органы России: Учебник  / Под ред. В.П. Божьева. Изд-во: Юрайт, 2010.
  6.  Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева и др. М., 1998.
  7.  Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Зерцало-М, 2010.
  8.  История правоохранительных органов России: Сб. науч. тр. / Под ред. Е. П. Сичинского. Челябинск, 2000.
  9.  Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы: Курс лекция в схемах и комментариях. Изд-во Wolters Kluwer. 2010.
  10.   Мирзоев Г., Григорьев В. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Изд-во: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2010.
  11.  Правоохранительные органы: Учебник / Под. ред. Ю.К. Орлова. Изд-во: Проспект, 2011.
  12.  Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность России: Курс лекций. СПб.: Из-во СПб ун-та МВД России, 2008.
  13.  Суд и правоохранительные органы РФ. Учебник / Под ред. В.В. Ершова. Изд-во: Юриспруденция, 2010.
  14.  Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Ю. Орлова. Изд-во: Проспект, 2012.
  15.  Чашин А.Н. Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Дело и Сервис, 2012.
  16.  Черников В.В. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Проспект, 2011.
  17.  Чернявский А.Г., Кузнецов С.И. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
  18.  Якушев А. Правоохранительные органы: конспект лекций. М.: Из-во Приор, 2010.
  19.  Юридический словарь / ред. А.Н. Азрилян. – М., 2007.
  20.  Юридический энциклопедический словарь / ред. М.Н. Марченко, - М.: Проспект. 2008.

II. Судебная система России

1. Судебная система РФ и принципы ее функционирования.

1.1. Судебная власть и её признаки

Понятие судебной власти неразрывно связано с принципом разделения властей. В самом общем виде разделение властей представляет собой функционирование в государстве трех ветвей (видов) государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из этих ветвей независима от других и действует в пределах своей компетенции самостоятельно. Кроме того, каждая из властей сдерживает друг друга через сложную систему сдержек и противовесов с тем, чтобы ни одна из них не могла бы стать абсолютной.

В некоторых источниках можно встретить указания на то, что теория разделения властей ошибочна и не отражает объективную реальность7. Согласно такому подходу, три ветви власти – на самом деле три функции единой государственной власти. Не обсуждая теоретические аспекты такой точки зрения, обратимся к Конституции РФ, ст. 10 которой провозглашает принцип разделения властей основным принципом устройства государственной власти в РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны». Поскольку, как уже было сказано в первой теме, предмет нашего курса – правовые основы организации и деятельности правоохранительных органов, то именно на положения действующего законодательства мы и будем ориентироваться при рассмотрении судебной власти.

Судебная власть может пониматься по-разному. Например, как система носителей этой власти – то есть как система государственных органов – судов. С другой стороны, судебная власть может рассматриваться и как вид государственной деятельности по защите прав и законных интересов личности, общества и государства посредством осуществления судопроизводства. Некоторые авторы пытаются объединить эти два подхода,  рассматривая судебную власть как функции и полномочия управомоченных на их осуществление специальных органов государства8.

Судебная власть, причем независимо от того, как именно она рассматривается (как особый вид государственной деятельности, как система уполномоченных органов и т.д.), обладает определенными признаками. Перечень этих признаков разнится от источника к источнику, но в качестве основных традиционно называют четыре.

1. Исключительность судебной власти. Это означает, что никакой иной орган государственной власти (законодательной или исполнительной) не вправе принимать решение по делу, подсудному суду. Особое значение это свойство (признак) судебной власти имеет в сфере уголовного судопроизводства. В советский период нормы УПК разрешали, например, следователю или органу дознания прекращать уголовные дела с передачей материалов в товарищеский суд или передачей обвиняемого на поруки, фактически признавая лицо виновным в совершении преступления. В настоящее время такие нормы в УПК отсутствуют. Только суд вправе признать лицо виновным. В истории нашей страны были известны и внесудебные органы разрешения уголовных (вернее, политических) дел – Особые совещания НКВД, так называемые «тройки», «двойки», которые были правомочны назначать уголовное наказание вплоть до смертной казни. Такое положение дел противоречит исключительности судебной власти и не должно иметь места в правовом государстве.

2. Подзаконность судебной власти. Согласно ч. 1 ст. 120 Конституции РФ суды независимы и подчиняются только Конституции и федеральным законам. Кроме того, суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. С другой стороны, судьи сами не вправе отступать от требований закона. За вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта в ст. 305 УК РФ установлена уголовная ответственность (максимальное наказание – лишение свободы на срок до 4-х лет, а при отягчающих обстоятельствах – до 10 лет).

3. Обязательность исполнения судебных решений и их полнота. Решения органов судебной власти (приговоры, определения и другие судебные акты) подлежат обязательному исполнению на всей территории РФ. За неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта представителем власти, государственным служащим, служащим органов местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, коммерческой или некоммерческой организации в ст. 315 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность (максимальное наказание – лишение свободы до 2-х лет). Полнота судебных решений означает, что никакой иной орган государственной власти не вправе их отменить, дополнить или изменить (за исключением случаев амнистии или помилования). Пересмотр судебных решений возможен только в порядке судебного надзора вышестоящих судебных инстанций над нижестоящими.

4. Процессуальный порядок деятельности судов. Суды осуществляют судопроизводство в строгом соответствии с процессуальными законодательными актами, которые детально регламентируют все важнейшие вопросы рассмотрения и разрешения дел в судах. К таким актам, прежде всего, относятся процессуальные кодексы – АПК, ГПК, УПК РФ. Процессуальные нормы содержатся также в Таможенном кодексе,  Кодексе об административных правонарушениях, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».


Судебная власть как система судов осуществляет
особый вид правоохранительной деятельности – судопроизводство. В Российской Федерации существуют следующие виды судопроизводства: гражданское, уголовное, административное, арбитражное и конституционное. Вид судопроизводства определяется, с одной стороны, кругом вопросов и дел, которые рассматриваются и разрешаются в ходе судебной деятельности. С другой - процессуальными особенностями их рассмотрения.

Необходимо отметить, что такие виды судопроизводства, как гражданское, уголовное и конституционное, имеют серьезную нормативную и теоретическую базу. Что касается арбитражного судопроизводства, то спорным является даже вопрос о самом его существовании. В ст. 118 Конституции РФ, которая определяет виды судопроизводства, арбитражное вообще не названо. Если мы обратимся к Арбитражному процессуальному кодексу, то обнаружим, что судопроизводство в арбитражных судах   осуществляется либо по правилам гражданского судопроизводства, либо по правилам административного судопроизводства. Таким образом, есть достаточно основания говорить о том, что арбитражного судопроизводства как самостоятельного вида не существует. С другой стороны, процессуальный порядок рассмотрения дел в арбитражных судах обладает целым рядом особенностей, которые присущи только этим судам9, на основании чего некоторые авторы делают вывод о том, что арбитражное производство может быть выделено в отдельный самостоятельный вид судопроизводства.

Не менее спорным является вопрос о содержании административного судопроизводства. В литературе этим термином обычно обозначается рассмотрение дел об административных правонарушениях. Но в последнее время все чаще встречается точка зрения, согласно которой административное судопроизводство предполагает рассмотрение жалоб и споров о праве в случаях, когда хотя бы одна сторона является органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом или общественным объединением10. Кроме того, некоторые авторы относят к административному производству такой вид деятельности, как административно-судебное санкционирование – то есть налагаемые в судебном порядке меры административного принуждения (административное задержание на срок свыше 48 часов), судебное санкционирование принудительного лечения лиц, страдающих психическими расстройствами и т.д.11. Можно сказать, что вопрос об административном судопроизводстве в настоящее время требует серьезной теоретической разработки.

Судопроизводство реализуется посредством нескольких функций, основная из которых – осуществление правосудия.  Правосудие – это часть судопроизводства, направленная на рассмотрение и разрешение гражданских, арбитражных и уголовных дел в судебных заседаниях на основании и в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Что касается конституционного и административного судопроизводства, то они не предполагают осуществление правосудия. Если с конституционным судопроизводством этот вопрос решается однозначно (конституционные суды не рассматривают иски, а решают вопросы, связанные, в основном, с толкованием норм права),  то вопрос о существовании административного правосудия, по вышеуказанным причинам, до сих пор остается открытым.

Необходимо отметить, что существует два типа правосудия – состязательный и инквизиционный. При состязательном правосудии судья нейтрален по отношению к истцу и ответчику. Суд – это арбитр, который не истребует доказательства и не изучает их, не допрашивает участников процесса. То есть бремя доказывания в состязательном правосудии возложено на стороны процесса. Такой тип правосудия характерен, например, для Великобритании.

Инквизиционное правосудие предполагает, что суд принимает на себя некоторые обязанности сторон. В этом случае судья занимает активную позицию, участвует в допросах, запрашивает и изучает доказательства и т.д. – то есть суд ведет свое собственное следствие (судебное следствие). Инквизиционный тип правосудия характерен для многих стран континентальной Европы, в том числе – и России.

Некоторые авторы отождествляют судопроизводство и правосудие, рассматривая последнее как конкретную форму реализации судопроизводства12. Однако, такой поход не представляется оправданным, поскольку, кроме правосудия, суды осуществляют еще целый ряд функций. Среди них можно назвать, например, судебный контроль13, выдачу судебных разрешений на производство отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий; установление юридически значимых фактов, судебное санкционирование меры пресечения в виде заключения под стражу и т.д. Эти виды судопроизводства не являются правосудием и будут рассматриваться в ходе изучения соответствующих тем курса.

1.2. Судебная система РФ – общая характеристика

Судебная власть реализуется посредством специального института – судебной системы.

Судебная система – это:

  1.  совокупность всех судов в РФ;
  2.  правила и принципы, на которых основана организация и функционирование судов.

В основе судебной системы РФ лежат суды – специально уполномоченные органы, созданные с целью рассмотрения по существу уголовных дел, а также разрешения споров между физическими и юридическими лицами, а также – осуществления иной деятельности, отнесенной законом к их компетенции (т.е. для судопроизводства). Практически все суды РФ являются государственными органами, исключение составляют третейские суды, которые рассматривают, в основном, споры, связанные с предпринимательской деятельностью14.  

В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система РФ устанавливается самой Конституцией и федеральным конституционным законом. Однако, в Конституции РФ судебная система обозначена лишь в общих чертах. Более подробно она представлена в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (ред. 06.12.2011).

Согласно положениям данного закона, в Российской Федерации существует несколько видов судов, при этом суды делятся по уровню (на федеральные и суды субъектов) и по компетенции (по видам судопроизводства).

Рассмотрим деление по уровням.

Федеральные суды называются так потому, что они осуществляют судебную власть от имени РФ, их судьи назначаются исключительно федеральными (общероссийскими) органами государственной власти. Финансирование федеральных судов производится только из федерального бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральными законами и деятельность их осуществляется на основании исключительно федерального законодательства.

Суды субъектов РФ осуществляют правосудие от имени соответствующего субъекта РФ и финансируются из его бюджета (за исключением мировых судей)15. Судьи этих судов назначаются (избираются) в соответствии с законодательством субъекта РФ. В настоящее время к судам субъектов РФ относятся два вида судов: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.

Деление судов по их компетенции основано на рассмотренных выше видах судопроизводства. Именно деление судов по компетенции явилось главным принципом формирования судебной системы РФ.

Федеральным судом, осуществляющим конституционное судопроизводство, является Конституционный Суд РФ. Этот суд представлен в единственном числе – у него нет поднадзорных и нижестоящих в отношении его судов. Конституционные суды действуют в настоящее время и в ряде республик в составе Российской Федерации, но они относятся к подсистеме судов субъектов РФ и не подчинены Конституционному Суду РФ. Основная задача Конституционного Суда РФ – проверка соответствия законов и других нормативно-правовых актов Конституции РФ, а конституционные суды республик проверяют соответствие законов и нормативно-правовых актов, принятых в этой республике, своей республиканской конституции.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ по уровню являются судами субъектов и, как уже было сказано, не являются нижестоящими судами по отношению к Конституционному суду РФ.

В Санкт-Петербурге 24 мая 2000 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят #G0Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном  суде Санкт-Петербурга».#G1

Остальные федеральные суды составляют отдельные подсистемы в зависимости от своей компетенции. Это подсистемы арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Подсистему арбитражных судов возглавляет Высший Арбитражный Суд РФ, нижестоящими по отношению к нему судами являются – федеральные арбитражные суды округов, федеральные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Основная задача арбитражных судов – разрешение гражданских и административных дел в экономической сфере (экономических споров). Кроме того, в систему арбитражных судов входят суды по интеллектуальным правам, учрежденные Федеральным конституционным законом от 06 декабря 2011 № 4-ФКЗ16.

Подсистему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд РФ, нижестоящими по отношению к нему судами являются – Верховные Суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские (в городах Москве и Санкт-Петербурге) суды, суд Еврейской автономной области, суды автономных округов (федеральные суды в субъектах РФ) и районные суды (федеральные суды в городах, городских и сельских районах, межмуниципальные суды в г. Москве). Среди федеральных судов общей юрисдикции особо выделяются военные суды, имеющие собственную систему: гарнизонные военные суды, окружные (флотские) военные суды. Вышестоящей инстанцией для военных судов является Верховный Суд РФ, в составе которого действует Военная коллегия. Основная задача судов общей юрисдикции – разрешение гражданских и административных дел, не подсудных арбитражным судам, и всех уголовных дел.  

Мировые судьи, формально являясь судами субъектов, относятся к судам общей юрисдикции. Их функционирование предусмотрено ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ «О мировых судьях в РФ». Кроме того, каждый субъект РФ должен принять собственный закон о мировых судьях.

ФКЗ «О судебной системе РФ» предусмотрено также создание специализированных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, входящих в судебную систему РФ. Такие суды до настоящего времени еще не созданы. Специализированными судами, учитывая зарубежный опыт, могли бы стать суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды), суды по делам о наследстве, налоговые суды и т.д.

Для описания судебной системы используются такие понятия, как звенья и инстанции.

Понятие звена судебной системы определяет место конкретного суда в иерархической системе (вышестоящих – нижестоящих) судов. Поскольку Конституционный Суд РФ, равно как и конституционные и уставные суды субъектов РФ представлены в единственном числе, то звенья судебной системы предусмотрены только в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. Понятие звена судебной системы -  скорее, рабочий термин, подчеркивающий, что суды одного звена - независимо от их численности и внутренней структуры – обладают одним и тем же спектром полномочий. Особенно часто это понятие используется применительно к судам общей юрисдикции, поскольку численность судей в составе суда города или района может колебаться от одного судьи (в малонаселенном сельском районе) до нескольких десятков (в крупном городе); а компетенция и полномочия суда при этом – одни и те же.

Судебные инстанции выделяются в соответствии с определенной процессуальной компетенцией судов по обеспечению правосудия. Это понятие также применимо только к судам общей юрисдикции и арбитражным судам.

Суды первой инстанции разрешают юридическое дело в первый раз и по существу. В этой инстанции в состязательном порядке выслушиваются стороны судебного процесса (истцы и ответчики, защитники и обвинители и т.д.), непосредственно допрашиваются свидетели, исследуются в полном объеме доказательства и от имени государства выносится решение либо приговор по рассмотренному делу. В подсистеме судов общей юрисдикции судом первой инстанции может быть суд любого звена. В подсистеме арбитражных судов таковыми являются арбитражный суд субъекта РФ (арбитражный суд первого звена) и Высший арбитражный суд РФ.

Решение суда, принятое в первой инстанции, может быть обжаловано.

Не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции обжалуется в апелляционном порядке. Суды апелляционной инстанции разрешают юридические дела повторно по правилам судопроизводства в судах первой инстанции. Суд апелляционной инстанции может оставить решение суда первой инстанции без изменения, а может отменить его или изменить. При этом суд апелляционной инстанции – единственный суд, который может, в случае уголовных дел, отменить оправдательный приговор или пересмотреть приговор в сторону его усугубления. Решение суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке.

В подсистеме арбитражных судов судом апелляционной инстанции является арбитражный апелляционный суд (суд второго звена) в отношении решений, принятых арбитражным апелляционным судом субъекта. В подсистеме судов общей юрисдикции судом апелляционной инстанции являются все суды, кроме мировых судей (включая Верховный Суд РФ).

Решения суда апелляционной инстанции может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке.

Суды кассационной инстанции пересматривают дела в ином процессуальном порядке. Суд кассационной инстанции проверяют законность и обоснованность решений судов первой и апелляционной инстанций, как вступивших, так и не вступивших в законную силу. В судах кассационной инстанции не допрашиваются свидетели, не исследуются доказательства и т. д., а проверяется только сам судебный акт.

Суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции, внести в него изменения, либо отправить дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции, а уголовное  дело, кроме того, на дополнительное предварительное расследование.

В подсистеме судов общей юрисдикции судами кассационной инстанции являются суды в субъектах РФ, приравненные к ним суды, а также – Верховный Суд РФ.

В подсистеме арбитражных судов судом кассационной инстанции является только федеральный арбитражный суд округа (суд второго звена)

Суды надзорной инстанции по протестам прокурора либо председателя суда или его заместителя проверяют законность и обоснованность вступивших в законную силу судебных решений. В подсистеме судов общей юрисдикции – это суды второго (основного) и третьего (высшего) звена.

В подсистеме арбитражных судов судом надзорной инстанции является только Высший Арбитражный Суд РФ.

Кроме того, все суды являются судами, осуществляющими пересмотр дела по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Эта инстанция предполагает пересмотр вступивших в законную силу решений суда в случаях, когда либо открылись обстоятельства, который не были известны суду при вынесении решения, либо появились новые, ранее не существовавшие обстоятельства. К таким новым обстоятельствам обычно относятся вступившие в силу решения Конституционного суда РФ либо Европейского суда по правам человека, которые признают неконституционной (противоречащей Конвенции о защите прав человека и основных свобод) норму права, на основании которой было вынесено судебное решение. Пересмотр дела по вновь открывшимся и новым обстоятельствам осуществляют суды, принявшие пересматриваемое решение.

Основанием для пересмотра судебного решения может являться соответствующая жалоба (апелляционная, кассационная) или представление прокурора.

Деятельность любого суда обеспечивает аппарат суда – структурное подразделение суда, обеспечивающее его деятельность. Аппарат суда может быть представлен как только секретарем суда, так и несколькими подразделениями – канцелярией, секретариатом, группой секретарей судебных заседаний и т.д. состав аппарата зависит от уровня суда и количества судей.

1.3. Статус судей и судейское сообщество в РФ

Непосредственно носителями судебной власти – то есть  должностными лицами, ее осуществляющими - являются судьи. К судьям, как носителям власти, на которых возлагается огромная ответственность, предъявляются особые требования, настолько значимые, что их часто называют принципами правосудия или судопроизводства17.

1. Особые требования, предъявляемые к судьям (ст. 119 Конституции РФ). Это принцип предполагает, что только лица, удовлетворяющие определенным требованиям, могут претендовать на должность судьи. Эти требования относятся к гражданству, возрасту, образованию и предшествующему стажу работы по юридической специальности.

Согласно ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть только граждане РФ, которые:

1. достигли 25 лет;

2. имеют высшее юридическое образование;

3.  имеют стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

4. сдали квалификационный экзамен.

Повышенные требования установлены для судей судов второго и третьего звена, а также – для судей Конституционного суда РФ. Также к судьям некоторых судов предъявляются дополнительные требования, которые будут рассмотрены в соответствующих темах.

2. Независимость судей и подчинение их только закону. Данный принцип судопроизводства закреплен в ст. 120 Конституции РФ, а также в ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 12 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР». В ст. 1 Закона РФ «О статусе судей в РФ» этот принцип дополнен положением о том, что судьи в своей деятельности никому не подотчетны.

Это принцип исключает любое воздействие на судей со стороны других органов государства, органов местного самоуправления, их должностных лиц, политических партий и других общественных объединений, коммерческих организаций и т. д. При рассмотрении дела судья руководствуется не мнениями участников процесса, а законом, принимает решения по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе всех представленных доказательств.

Ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, конкретизируя этот принцип, указывает, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

3. Несменяемость судей. Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 121 Конституции РФ, ст.15 ФКЗ «О судебной системе». Он определяет, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия (ст. 12 Закона РФ «О статусе судей в РФ»). Кроме того, судья, назначенный в установленном порядке на свою должность, находится при исполнении своих служебных обязанностей до выхода в отставку по собственному желанию или при достижении им предельного возраста - 70 лет18.  Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только решением соответствующей ККС.

Это положение не распространяется на судей судов субъектов, которые назначаются либо избираются на должность на определенный, установленный законом срок (как правило, на пять лет)19.

4. Неприкосновенность судей (ч. 1 ст. 122  Конституции РФ, ст. 16 ФКЗ «О судебной системе»). Этот принцип конкретизируется в ст. 16 Закона РФ «О статусе судей». Данный принцип предполагает, что судья не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности без соответствующего решения соответствующей Квалификационной коллегии судей. Согласно ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ» уголовное дело в отношении судьи возбуждается:

- в отношении судьи Конституционного Суда РФ - Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ;

- в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда - Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;

- в отношении судьи иного суда - Председателем Следственного комитета РФ с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Вопрос о привлечении судьи к административной ответственности также разрешается по представлению Генерального прокурора:

-  в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ;

- в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Неприкосновенность судей распространяется на личность судьи, его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы.

Все судьи являются членами судейского сообщества.

Судейское сообщество представляет собой общественную организацию судей, которая создается и функционирует в соответствии с федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011).

Согласно этому закону, судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи всех федеральных судов, входящих в судебную систему РФ. Судьи становятся членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и остаются таковыми до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи. Исключения составляют случаи, когда полномочия судьи прекращаются в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Целями судейского сообщества является, во-первых, формирование судейского корпуса, удовлетворяющего современным требованиям, и, во-вторых, совершенствование судебной системы РФ.

Органы судейского сообщества создаются для решения следующих задач:

1. содействие совершенствованию судебной системы и судопроизводства;

2. защита прав и законных интересов судей;

3. участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

4. утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований Кодекса судейской этики.

Как в любой общественной организации, в судейском сообществе существуют органы самоуправления, призванные решать вопросы, связанные  с функционированием судейского сообщества. Эти органы создаются на уровне отдельных судов, субъектов РФ и на федеральном уровне.

Низовым звеном в органах судейского сообщества является общее собрание судей судов. Собрания решают вопросы, связанные с совершенствованием организации работы суда и защитой законных интересов судей. Общие собрания судей могут созываться в каждом суде не реже чем один раз в год. По решению общего собрания в случае необходимости (при большой численности судей) может быть избран совет судей данного суда.

На уровне субъектов РФ создаются:

1. конференции судей субъектов Российской Федерации;

2. советы судей субъектов Российской Федерации;

3. квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации;

4. экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи

Конференция судей субъектов РФ представляет собой высший орган судейского сообщества на уровне субъекта Федерации. Конференции созываются советом судей субъекта РФ не реже одного раза в два года. В работе конференций участвуют представители всех судов субъекта, независимо от их уровня и компетенции.

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, касающимся деятельности судейского сообщества в субъекте РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационной коллегии судей. Конференции также вправе утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации.

Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

Совет судей субъекта РФ избирается конференцией судей в количестве и порядке, которые определяются, исходя из численности судей в субъекте и соответствующих норм представительства. Совет является исполнительным органом судейского сообщества, который в период между конференциями рассматривает все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей и заслушивания их отчетов, а также при необходимости созывает конференцию судей.

Очень важным в рамках изучаемой темы органов судейского сообщества является квалификационная коллегия судей. На этот орган возложены очень важные задачи. Квалификационная коллегия судей субъектов РФ:

  1.  рассматривает кандидатуры лиц, желающих получить статус судьи, организует прием квалификационных экзаменов и дает заключение о присвоении статуса судьи или об отказе в нем;
  2.  рассматривают кандидатуры судей, претендующих на должности председателей и заместителей председателей районных судов;
  3.  дает заключение о возможности привлечения судей к уголовной ответственности;
  4.  реализует иные полномочия, затрагивающие статус судей.

Квалификационная коллегия подотчетна только конференции судей, Совет судей не вправе вмешиваться в ее деятельность – за исключением случая, когда судья-член квалификационной коллегии выбывает из состава коллегии, и необходимо избрать ему замену.  

На федеральном уровне образуются:

1. Всероссийский съезд судей;

2. Совет судей Российской Федерации;

3. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

4. Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Он собирается не реже одного раза в четыре года, и в его работе должны принимать участие представители судейских сообществ субъектов РФ.

Так же, как и конференция судей субъектов Федерации, Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Именно Всероссийский съезд судей  утверждает акты, регулирующие деятельность судейского сообщества, в том числе – и Кодекс судейской этики.

Совет судей РФ избирается Съездом. Он является исполнительным органом и осуществляет следующие полномочия:

1. созывает Всероссийский съезд судей;

2. дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

3. избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;

4. изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;

5. определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;

6. осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

Рабочим органом Совета судей РФ является Президиум, предназначенный для оперативного коллегиального решения возникающих проблем и вопросов.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ осуществляет полномочия, аналогичные полномочиям квалификационной коллегии судей субъектов, но – на соответствующем организационном уровне. Так, она рассматривает кандидатуры судей, претендующих на занятие вакантных должностей, но это - должности Председателя и заместителей председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного суда РФ; председателей и заместителей председателя всех других федеральных судов, за исключением председателей районных судов общей юрисдикции;  судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов. Кроме того, ВККС РФ проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества».

Решения квалификационных коллегий любого уровня о досрочном прекращении (отказе в прекращении) полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков обжалуется в дисциплинарном судебном присутствии20. В состав присутствия входит 6 судей – 3 от Верховного суда РФ и 3 от ВАС РФ. Членами дисциплинарного присутствия не могут являться  Председатели судов, их заместители, а также судьи – члены ВККС и Совета судей РФ.

В задачи экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи входит установление наличия у кандидата на должность судьи знаний, навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи в суде определенного вида и уровня. Квалификационные комиссии соответствующего уровня дают заключение по оценке кандидата на должность судьи, но экзамены принимает специально созданная комиссия21.

1.4. Принципы судопроизводства

Принципы судопроизводства представляют собой основные правила, условия, в рамках которых должно осуществляться судопроизводство. Эти принципы заложены в различных нормативных правовых актах. В первую очередь – в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и процессуальных кодексах.

Если рассматривать систему принципов судопроизводства, то, в первую очередь, их необходимо разделить на принципы универсальные и отраслевые.

Универсальные принципы, как следует из их названия, реализуются во всех судах, независимо от их уровня или компетенции. Отраслевые принципы реализуются при осуществлении отдельных видов судопроизводства и характерны только для них.

Универсальные принципы судопроизводства сформулированы в Конституции РФ и федеральных конституционных законах. Они реализуются во всех судах, независимо от их уровня и процессуальной компетенции. К основным универсальным принципам относятся следующие:

1. Равенство всех перед законом и судом. В соответствии с о ст. 19 Конституции РФ, а также ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О судебной системе РФ», суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе, сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям. Данный принцип закреплен также во всех процессуальных кодексах.

2. Гласность судебного разбирательства. Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ и  ст. 9 ФКЗ «О судебной системе». Он  определяет, что разбирательство дел в судах по общему правилу должно быть открытым, т. е. со свободным доступом всех желающих (публики) в зал судебного заседания. В зал суда допускаются также представители средств массовой информации. Количество лиц, желающих присутствовать на судебном процессе, может быть ограничено лишь в силу недостаточной вместимости зала судебного заседания.

Конституция РФ устанавливает, что слушание дела в закрытом заседании, т. е. без доступа публики, допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом. В кодексах, определяющих правила  судебного разбирательства22, оговариваются условия, при которых судебные заседания проводятся закрыто. Как правило, это происходит в случаях, если необходимо обеспечить безопасность участников процесса, а также – соблюдение охраняемой законом тайны, для охраны общественной нравственности и морали. Также закрыто слушаются дела о половых преступления и уголовные дела в отношении несовершеннолетних.

Во всех процессуальных кодексах отмечено, что слушание дела в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением всех правил судопроизводства, а решения суда в любом случае провозглашается публично.

3. Состязательность и равноправие сторон. Этот принцип закреплен в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ. В самом общем виде принцип состязательности и равноправия сторон состоит в том, что стороны судебного разбирательства имеют одинаковые процессуальные права по отстаиванию защищаемых ими интересов, суд изначально не отдает предпочтения ни одной из сторон, а является беспристрастным. Он выносит свое решение только на основе закона и полного, всестороннего и объективного исследования всех материалов дела, доказательств, представленных сторонами судебного разбирательства.

4. Участие граждан в осуществлении правосудия. Этот принцип непосредственно вытекает из конституционного права граждан РФ в управлении делами государства, в том числе и в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции). В соответствии со ст. 8 ФКЗ «О судебной системе РФ» граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Их участие в осуществлении правосудия является не только правом, но и гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия присяжным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей в соответствии с федеральным законом особо декларируется ч. 4. ст. 123 Конституции РФ.

5. Язык судопроизводства. Согласно ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. В то же время республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик употребляются наряду с русским. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его создания и развития.

В соответствии со ст. 10 ФКЗ «О судебной системе РФ» судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке – государственном языке РФ, а судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в конституционных судах республик ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке, либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика23. В процессуальных кодексах установлено также, что участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела на родном языке; что судебные (а в уголовном процессе - и следственные) документы вручаются лицам, участвующим в деле (в уголовном процессе – обвиняемому) в переводе на его родной язык или на другой язык, которым он владеет. В целях наибольшего обеспечения права на защиту в уголовном процессе по делам лиц, не владеющих языком судопроизводства, предусмотрено обязательное участие защитника.

6. Право на получение квалифицированной юридической помощи предусмотрено ст. 48 Конституции РФ. В ч. 1 ст. 48 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, причем в предусмотренных законом случаях такая помощь оказывается бесплатно.

Отраслевые принципы судопроизводства ориентированы на применение, как это следует из их названия, в различных отраслях судебной деятельности и классифицируются по видам судопроизводства. Эти принципы сформулированы в законодательных актах, определяющих порядок  судебного разбирательства, в процессуальных кодексах. Соответствующие статьи можно найти в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ.

Примером может служить принцип коллегиальности. Сам по себе этот принцип предполагает, что дело в суде рассматривается несколькими судьями (коллегиально). Однако этот принцип не является универсальным, поскольку порядок рассмотрения дел судьей единолично или коллегиально определяется по-разному. Так, дела об административных правонарушениях всегда рассматриваются судьей единолично; дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам – рассматриваются только коллегиально и т.д.

Как уже было сказано ранее, отраслевые принципы правосудия определяют особенности конкретных видов судопроизводства. Следовательно, мы можем выделить принципы конституционного судопроизводства, уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства и т.д. В каждом случае принципы отражают особенности судебного разбирательства в соответствующем суде.

Рассмотрим в качестве примера некоторые принципы уголовного судопроизводства. Они сформулированы в Конституции РФ и в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

1. Право на защиту – это принцип, который, в соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, а также – ст. 16 УПК РФ, гарантирует, что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью защитника (адвоката) с момента, соответственно, задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. 

Если толковать право на защиту шире, то в него будет включаться вся совокупность принадлежащих подозреваемым и обвиняемым прав, осуществление которых дает возможность оспаривать выдвинутое против них подозрение или обвинение в совершении преступления, доказывать свою непричастность к преступлению, невиновность или меньшую степень вины, а также защищать другие законные интересы в деле (моральные, имущественные, трудовые и др.). Это право может быть реализовано любым законным способом (заявление ходатайств, отводов, представление ходатайств и т.д.).

Это право гарантировано Конституцией РФ и федеральным законом, и органы дознания, следователь, прокурор и суд обязаны обеспечить подозреваемому, обвиняемому и подсудимому все законные возможности для его реализации.

2. Презумпция невиновностиодин из основных и самых многозначных принципов, призванных защищать права человека в уголовном судопроизводстве. Он сформулирован в ст. 49 Конституции РФ и конкретизирован в ст. 14 УПК РФ.

Этот принцип означает,  во-первых, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Во-вторых, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый в уголовном процессе вправе, но не обязаны давать показания. В отличие от потерпевших и свидетелей, они не могут быть привлечены к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за заведомо ложные показания. Бремя доказывания по уголовному делу лежит исключительно на органах государства, осуществляющих предварительное расследование преступления, и на прокуроре, поддерживающем государственное обвинение в суде.

В-третьих, неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Наконец, обвинительный приговор не может быть вынесен на основании предположений.

3. Право на рассмотрение дела судом присяжных. Любой обвиняемый вправе ходатайствовать о том, чтобы его дело рассматривалось судом присяжных. Право на рассмотрение дела судом присяжных предусмотрено, как уже говорилось выше, ч. 2 ст. 47 Конституции РФ. Основанием для рассмотрения дела судом присяжных является ходатайство обвиняемого.

Суд присяжных, состоящий из судьи и двенадцати присяжных заседателей, действует в составе судов общей юрисдикции субъектов РФ, соответственно, судом присяжных рассматриваются только дела, подсудные этим судам. Основной особенностью суда присяжных является коллегиальное начало при принятии решений. Кроме того, решения присяжных в большей мере основываются не на формальном праве, а на здравом смысле и жизненном опыте. При этом присяжные, как неюристы, не решают вопрос квалификации деяния. Коллегия присяжных должна дать ответы на вопрос о доказанности вины обвиняемого.

4. Запрещение повторного осуждения за одно и то же преступление. Этот принцип основывается на международных положениях, призванных защищать права и основные свободы человека, в частности – в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.24.

В Конституции РФ он провозглашен в ч. 1 ст. 50 и конкретизирован в ст. 27 УПК РФ. Эта статья закрепляет в качестве оснований прекращения уголовного преследования: во-первых, наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; во-вторых - наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

5. Запрещение использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Этот принцип провозглашен в ч. 2 ст. 50 Конституции РФ и конкретизирован ст. 75 УПК РФ. Запрет использования таких доказательств теснейшим образом связан с принципом презумпции невиновности. Нарушение закона при добывании доказательств в подавляющем большинстве случаев предполагает нарушение прав человека. Кроме того – и это очень важно - незаконность получения доказательств ставит под сомнение их достоверность, следовательно, они не могут быть положены в основы обвинительного приговора.

6. Право осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Этот принцип, предусмотренный ч. 3. ст. 50 Конституции РФ, дополнительной гарантией от незаконного или необоснованного привлечения человека к уголовной ответственности, так как оно обеспечивает дополнительную проверку законности и обоснованности осуждения.

7. Освобождение от обязанности давать свидетельские показания, в случаях, установленных федеральным законом,  предусмотрено ст. 51 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 4 ст. 56 УПК РФ. Этот принцип означает, прежде всего, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется п. 4 ст. 5 УПК РФ25. Если близкий родственник согласен давать показания, он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, даже если впоследствии он  от них откажется. Если же такого предупреждения не было, то данные близким родственником показания не могут быть положены в основу обвинения, поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ будут являться доказательствами, полученными с нарушением закона.

8. Запрещение обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность. Данный принцип  провозглашен ст. 54 Конституции РФ и конкретизирован в ст. 9 УК РФ. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе и на лиц, отбывающих или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается судом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

9. Очное, в присутствии подсудимого, разбирательство уголовных дел. Ч. 2 ст. 123 Конституции РФ декларирует очное рассмотрение уголовных дел вор всех судах. Однако эта же статья говорит о том, что заочное разбирательство уголовных дел возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Эти случаи определены в ст. 247 УПК РФ, которая гласит, что рассмотрение уголовного дела в отсутствии подсудимого возможно:

1. если по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести подсудимый ходатайствует о рассмотрении данного уголовного дела в его отсутствие;

2. в исключительных случаях - по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, если подсудимых находится за пределами территории РФ и (или) уклоняется от явки в суд, и это лицо не было привлечено к ответственности по данному уголовному делу на территории иностранного государства.

2. Конституционный контроль и конституционное производство в Российской Федерации

2.1. Общие вопросы организации и деятельности Конституционного суда

Конституционный Суд РФ - это федеральный судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Законодательной основой организации и деятельности конституционного Суда РФ  являются  Конституция РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ» и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года (ред. от 28.12.2010, с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2011), а также Регламент Конституционного Суда РФ, принятым Конституционным Судом РФ 1 марта 1995 года (ред. от 24.01.2011).

Как уже было сказано, Конституционный Суд РФ является органом конституционного контроля. Конституционный контроль – вид правоохранительной деятельности, призванный защищать основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории РФ26.

Конституционный контроль осуществляется посредством конституционного судопроизводства – особого вида деятельности судов. Конституционное судопроизводство обладает своими особенностями, которые существенно отличают его от других видов судопроизводства.

Во-первых, конституционное судопроизводство направлено на разрешение исключительно вопросов права. При осуществлении конституционного судопроизводства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельствах во всех случаях, когда это входит в компетенцию других  судов и иных органов (ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). В этой связи необходимо отметить, что ошибочным является распространенное в обыденном сознании мнение о том, что Конституционный Суд РФ является некой высшей судебной инстанцией для всех остальных судов. Он действительно играет особую роль в судебной системе РФ, но, тем не менее, осуществляет собственные полномочия, имеет собственную компетенцию, отличные от полномочий и компетенции других судов, не вмешивается в осуществление правосудия другими судами и не возвышается над ними.

Во-вторых, обязательным условием для рассмотрения дела Конституционным судом является наличие неопределённости в рассматриваемых вопросах27. Можно сказать, что конституционное судопроизводство направлено не столько на защиту оспариваемых или нарушенных прав, сколько на разрешение вопроса о том, существует ли вообще такое нарушение. Критерий оценки для судей Конституционного Суда один – соответствие того или иного положения закона или подзаконного акта положениям Конституции РФ.

Третьей особенностью конституционного судопроизводства является длительный процесс подготовки при относительной скоротечности самого судебного заседания. Эта особенность вытекает из теоретико-правовой направленности конституционного судопроизводства: подготовка каждого судебного заседания требует серьезной исследовательской работы.

Деятельность Конституционного Суда РФ строится на принципах независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправия сторон (ст. 5 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Принцип независимости  включает  в себя независимость,  самостоятельность и подчинение судей Конституционного Суда РФ только Конституции РФ.

Принцип коллегиальности выражается в том, что все решения Конституционного суда РФ принимаются исключительно коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Принцип гласности устанавливает, что заседания суда проходят открыто, в помещении, доступном для публики и представителей средств массовой информации. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания. С разрешения суда допускается кино- и фотосъемка, видеозапись, а также прямая радио- и телетрансляция. В порядке исключения закрытые судебные заседания допускаются лишь в предусмотренных законом случаях, когда это необходимо для соблюдения охраняемой законом тайны,  обеспечения безопасности граждан или защиты общественной нравственности. Решения суда в любом случае провозглашаются публично и обнародуются без каких-либо  ограничений.

Принцип состязательности и равноправия сторон  в деятельности Конституционного Суда РФ заключается в том, что стороны в заседании пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции.

Судопроизводство в Конституционном суде ведется исключительно на русском языке. В случае, если кто-либо из участников процесса не владеет языком судопроизводства, ему в обязательном порядке предоставляется переводчик.

Статус судей Конституционного суда РФ установлен во 2-ой главе ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». К судьям Конституционного Суда, кроме общих требований к кандидату на должность судьи, установленных ст. 119 Конституции РФ, предъявляются особые требования, связанные с высоким положением этого суда в судебной системе РФ. Так, минимальный возраст для назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ составляет 40 лет. Кроме высшего юридического образования, для судьи Конституционного Суда требуется также наличие признанной высокой квалификации в области права. Как правило, это означает, что судьи Конституционного Суда должны иметь ученую степень доктора юридических наук и ученое звание профессора. Стаж работы по юридической специальности для кандидата на должность судьи Конституционного Суда РФ должен составлять не менее 15 лет.

Установлен особый порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда. В соответствии со ст. 9 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» предложения о кандидатах на должность судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ.

Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Конституционный Суд РФ действует в составе 19 судей. Он вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Руководство деятельностью Конституционного Суда РФ осуществляет Председатель, который назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Суда. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые также назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента, и на то же срок. Председатель и его заместители по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

1. руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них;

2. вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

3. представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени;

4. осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5. осуществляет другие полномочия, предусмотренные ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и Регламентом Конституционного Суда РФ.

Важным структурным элементом Конституционного Суда РФ является его Секретариат – центральное звено аппарата суда. 

Так, Секретариат Конституционного Суда РФ:

1. осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда РФ;

2. проводит прием посетителей;

3. рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ;

4. содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях;

5. изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ.

Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ имеет официальное издание «Вестник Конституционного Суда РФ», в котором публикуются решения Конституционного Суда РФ. Постановления, заключения и определения Конституционного Суда РФ публикуются также в официальных источниках опубликования нормативных актов РФ – «Российской газете» и «Сборнике законодательства РФ».

2.2. Полномочия Конституционного суда РФ

Полномочия Конституционного Суда РФ предусмотрены ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». В соответствии с указанной статьей, Суд::

1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Разрешает споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.

4. По запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле.

5. Дает толкование Конституции РФ.

6. Дает заключение о соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения  Президента  РФ  в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

7. Выступает  с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

8. Выступает с иными полномочиями своего ведения.

Вопросы, отнесенные к компетенции Конституционного суда РФ, рассматриваются и разрешаются в заседаниях Конституционного Суда РФ – как с проведением слушаний, так и без них. Без проведения слушаний могут рассматриваться и разрешаться дела:

  1.  о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
  2.  о проверке конституционности закона, примененного во конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; а также проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле -  если придет к выводу, что:

- оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ;

- оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением Суда, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение Конституционным Судом РФ неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Если заявителем было подано ходатайство с возражением против применения такой процедуры, то дело будет рассмотрено с проведением слушания.

Для рассмотрения вопросов, которые не требуют согласно ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» или Регламенту КС проведения заседания, могут проводиться рабочие совещания судей.

Рабочие совещания судей созываются Председателем Суда либо по его поручению - заместителем Председателя. Рабочее совещание судей может быть созвано по требованию любого из судей.

На рабочие совещания судей могут приглашаться сотрудники аппарата Конституционного Суда и иные лица.

Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от общего числа судей. Решения на рабочих совещаниях судей принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей.

Решения рабочих совещаний судей имеют обязательный характер для судей и сотрудников аппарата Конституционного Суда.

2.3. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде РФ

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в суд форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающей требованиями закона. Такая форма обращения, как запрос, соответствует вопросам толкования Конституции РФ; проверке конституционности того или иного акта; разрешению вопроса о соблюдении Государственной Думой установленного законом порядка выдвижения обвинения Президента РФ в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления. Ходатайство приносится в случае возникновения спора о компетенции; во всех остальных случаях в Суд подается жалоба.

С запросом в Конституционный Суд Российской Федерации обращаются:

1. Президент РФ;

2. Совет Федерации;

3. Государственная Дума,

4. одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы,

5. Правительство РФ; 

6. Верховный Суд РФ,

7. Высший Арбитражный Суд РФ

8. органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

С ходатайством в Конституционный Суд РФ обращаются:

  1.  Президент РФ;
  2.  федеральные органы исполнительной власти;
  3.  органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

С жалобами в Конституционный Суд РФ обращаются:

  1.  граждане, чьи права и свободы нарушаются примененным или подлежащим  применению законом;
  2.  объединения граждан;
  3.  иные органы и лица, указанные в федеральном конституционном законе.

Рассмотрение вопросов в Конституционном Суде РФ происходит в несколько этапов.

Первый этап - проверка соблюдения формальных требований, предъявляемых к обращению. Поступившее в суд обращение регистрируется в Секретариате суда, после чего специалисты Секретариата рассматривают его для выяснения следующих обстоятельств:

  1.  относится ли данное обращение к компетенции Конституционного Суда РФ;
  2.  соответствует ли обращение требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», а именно:

а) обращение должно быть подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;

б) обращение по форме и содержанию должно отвечать требованиям ст.ст. 37 и 38 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»;

в) обращение должно исходить от надлежащего органа или лица;

г) должна быть оплачена государственная пошлина, если иное не установлено ФКЗ «О Конституционном суде РФ».

  1.  не выносилось ли ранее постановление Конституционного Суда по предмету обращению;
  2.  не состоялось ли ранее решение Конституционного Суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства.

По результатам такого рассмотрения могут быть приняты следующие решения.

1. Если Секретариат Конституционного Суда приходит к выводу, что данное обращение не соответствует предъявляемым требованиям, то он обязан уведомить об этом заявителя. При этом заявитель вправе как потребовать принятия Конституционным Судом решения по этому вопросу (то есть получить от Конституционного суда официальное уведомление), так и устранить недостатки и вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ.

2. Если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду, Секретариат может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

3. Если Секретариат приходит к выводу, что обращение полностью соответствует всем предъявляемым требованиям, то Председатель поручает его предварительное изучение одному или нескольким судьям. На изучение этого вопроса отводится не более 2-х месяцев с момента регистрации поступившего обращения.

Второй этап включает в себя изучение фактического соответствия обращения компетенции Конституционного Суда.

На этом этапе необходимо, в первую очередь, определить, есть ли основания для рассмотрения дела Конституционным Судом. Таким основанием является:

  1.  неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ нормативного акта, договора между органами государственной власти или не вступившего в силу международного договора;
  2.  противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции;
  3.  неопределенность в понимании положений Конституции РФ; или
  4.  выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Заключение судьи или судей Конституционного Суда по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда РФ не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения.

На основании этого заключения суд может принять два решения:

1. о принятии обращения к рассмотрению;

2. об отказе в принятии обращения.

Основания для отказа в принятии обращения определены в ст. 43 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

1. разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;

2. обращение в соответствии с требованиями ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не является допустимым;

3. по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Третий этап – подготовка судебного заседания. На этом этапе назначается дата судебного заседания, решается вопрос о том, кто будет представлять стороны в судебном процессе и решаются иные организационные вопросы.

В качестве сторон в конституционном процессе могут выступать должностные лица органов государственной власти, принявших проверяемый (оспариваемый) нормативный правовой акт или участвующих в споре о компетенции; представители Президента; адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности в качестве представителей граждан, общественных объединений и т.д.;  депутаты Государственной Думы или члены Совета Федерации и другие лица.

Четвёртый этап – непосредственно судебное заседание. По сравнению с этапами подготовки вопроса к рассмотрению, само судебное заседание Конституционного Суда относительно скоротечно. В ходе судебного заседания заслушивается судья-докладчик, затем выступают представители сторон, им задаются уточняющие вопросы, затем заслушиваются итоговые выступления представителей. После чего суд удаляется для обсуждения вопроса и принятия итогового решения.

Оно обсуждается в совещательной комнате, в которой могут присутствовать только судьи, рассматривающие данное дело, а также сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

В ходе совещания судьи Конституционного Суда РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования.

Свобода правовой позиции судьи Конституционного Суда РФ проявляется в положениях ст. 76 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» о том, что судья, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ. Судья Конституционного Суда РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда РФ».

По подавляющему большинству вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ, решения принимаются простым большинством голосов. Исключение составляет толкование Конституции РФ – здесь для принятия решения требуется большинство в 2/3 голосов.

В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Протокол совещания подписывается всеми присутствующими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования (ст. 70 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» предусматривает два вида итоговых решений Конституционного Суда:

1. заключение, которое принимается по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

2. постановление Конституционного Суда РФ, принимаемое по существу всех других вопросов, входящих в полномочия Конституционного Суда РФ.

Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства (т. е. не итоговые решения), именуются определениями.

Пятый этап – исполнение решений Конституционного Суда РФ.

Итоговые решения не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:

1. судьям Конституционного Суда РФ;

2. сторонам конституционного процесса;

3. Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;

4. Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ.

При необходимости решения могут быть направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после провозглашения. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или отдельные их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

В случае неисполнения решения Конституционного Суда РФ, действия либо бездействие соответствующих должностных лиц могут быть обжалованы в суды общей юрисдикции либо арбитражные суды в рамках судебного контроля или пересмотра дела по новым обстоятельствам.

2.4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Создание конституционных (уставных) судов субъектов РФ предусмотрено ФКЗ «О судебной системе РФ». Конституционные суды могут создаваться в республиках в составе РФ, которые имеют собственную конституцию, а уставные суды - в иных субъектах РФ (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах), которые имеют не конституцию, а уставы. В соответствии со ст. 27 указанного ФКЗ конституционный (уставной) суд субъекта РФ может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет бюджета соответствующего субъекта РФ. Конституционный (уставной) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом, в том числе и Конституционным Судом РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 ФКЗ «О судебной системе РФ» судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов РФ.

В настоящее время Конституционные (уставные) суд действуют во всех субъектах РФ. Так, ст. 50 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г) предусматривает создание Уставного суда Санкт-Петербурга. Согласно ч. 1 указанной статьи, Уставной суд Санкт-Петербурга создается для рассмотрения вопросов соответствия законов и иных нормативно-правовых  актов Санкт-Петербурга, нормативно-правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, Уставу Санкт-Петербурга, а также для официального толкования Устава Санкт-Петербурга. Порядок создания, организации и деятельности Уставного суда, назначения судей на должность судей, председателя и заместителя председателя Уставного суда Санкт-Петербурга регламентируются законом Санкт-Петербурга.       

3. Судопроизводство в арбитражных судах Российской Федерации

3.1. Задачи и принципы организации и деятельности арбитражных судов.

Арбитражные суды в РФ были образованы в октябре 1991 г. в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. В настоящее время арбитражные суды в РФ действуют на основе Конституции РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в РФ» (ред. от 06.12.2011), Арбитражным процессуальным кодексом (АПК) РФ.

В соответствии с ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему РФ, которая, в свою очередь, определяется соответствующим ФКЗ «О судебной системе РФ». Отсюда вытекает, что на арбитражные суды распространяются все общие положения Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ», применяемые ко всем остальным федеральным судам. Это относится и к требованиям, предъявляемым к судьям, к принципам независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, принципу гласности судебного разбирательства, состязательности и равноправия сторон.

На судей арбитражных судов распространяются все положения главы 2 ФКЗ «О судебной системе РФ» - «Основы статуса судей». Об этом прямо говорит ст. 12 упомянутого закона: «Все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией…».

В ст. 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» указаны две задачи арбитражных судов при осуществлении ими правосудия. К ним относятся:

1. защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2. содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более подробно задачи и организация процессуальной деятельности арбитражных судов раскрываются в арбитражном процессуальном кодексе РФ. Так, задачи арбитражных судов в АПК сформулированы следующим образом:

1. защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также зашита прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, органов государственной власти и т.п. в указанных сферах;

2. обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3. справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

4. укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5. формирование уважительного отношения к закону и суду;

6. содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений  экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Перечень этих дел представлен в главе 4 АПК РФ – «Компетенция арбитражных судов».

Перечень дел по экономическим спорам, включает споры:

  1.  о разногласиях по договору;
  2.  об изменении условий или о расторжении договоров;
  3.  о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
  4.  о признании права собственности и другие.

К делам, вытекающим из административных правоотношений, относятся дела:

1. об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности и т.д.28;

2. об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 

3. об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

4. об административных правонарушениях, если законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

5. о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

6. другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

К другим делам, рассматриваемым арбитражными судами, относятся, например:

1. дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2. дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан;

3. дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

4. по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5. об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6. о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений

Однако многие подобные споры и дела рассматривают также и суды общей юрисдикции. Отличие в подведомственности арбитражных судов и судов общей юрисдикции состоит в том, между какими лицами возникают данные споры или какие лица являются сторонами иного дела, рассматриваемого арбитражными судами. Участниками арбитражного процесса являются юридические лица либо граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя. Таким образом, экономические споры и дела, возникающие между гражданами, не являющимися предпринимателями, либо между юридическими лицами и гражданами, не являющимися предпринимателями, рассматриваются не арбитражными судами, а судами общей юрисдикции.

Еще одно отличие между арбитражными судами и судами общей юрисдикции состоит в том, что они никогда не осуществляют правосудие посредством уголовного судопроизводства.

Основные принципы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации сформулированы в ст. 6 ФКЗ «Об арбитражных судах» и ст.ст. 5-12 АПК РФ. Согласно положениям указанных нормативных актов, деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе следующих принципов:

  1.  законности,
  2.  независимости судей,
  3.  равенства организаций и граждан перед законом и судом,
  4.  состязательности и равноправия сторон,
  5.  гласности разбирательства дел;
  6.  непосредственность судебного разбирательства;
  7.  коллегиальность при рассмотрении дел.

Все эти принципы, за исключением двух последних, уже рассматривались в предыдущих темах.

Что касается принципа непосредственности судебного разбирательства, то он предполагает, что суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства сторон; те доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

Принцип коллегиальности при рассмотрении дел предполагает, что вопрос о том, в каком составе суда будет рассматриваться то или иное дело, определяется в соответствии с законом. Коллегиальное рассмотрение дел осуществляется тремя судьями или судьей и двумя арбитражными заседателями. При этом всегда коллегиально рассматриваются дела:

1. в первой инстанции - Высшим Арбитражным Судом;

2. в апелляционной, кассационной инстанциях и в порядке надзора.

Арбитражные суды субъектов коллегиально рассматривают в первой инстанции дела:

1. об оспаривании нормативных правовых актов;

2. дела об оспаривании нормативных правовых актов;

3. дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение;

4. дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем судебного состава в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи;

5. дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем судебного состава в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи;

6. дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам

7. по ходатайству сторон – в любом ином случае.

3.2. Система арбитражных судов Российской Федерации

Система арбитражных судов РФ установлена ФКЗ «О судебной системе РФ» и ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» и состоит из четырех звеньев. Возглавляет эту систему Высший Арбитражный Суд (ВАС) РФ – высшее звено. Третье звено составляют федеральные арбитражные суды округов (ФАСО). Второе – федеральные арбитражные апелляционные суды (ФААС). Первое (основное) звено составляют арбитражные суды субъектов РФ. На уровне городов и районов арбитражные суды не создаются.

Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС  РФ) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их  деятельностью и  дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи ВАС РФ, в том числе его Председатель, заместители Председателя и остальные судьи, назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Подсудность ВАС определена в ст. 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Этот суд рассматривает в первой инстанции:

1. дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2. дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3. экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Кроме того, ст. 10 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» дает ВАС РФ право:

1. рассматривать  дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов;

2. пересматривать по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

3. обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов и договоров или с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле;

4. осуществляет другие полномочия.

ВАС РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

ВАС РФ действует в составе Пленума ВАС РФ, Президиума ВАС РФ, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Пленум ВАС РФ решает наиболее важные организационные вопросы деятельности арбитражных судов.  Он действует в составе Председателя  ВАС РФ, его  заместителей и судей.

В заседаниях Пленума вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, председатели Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя ВАС РФ в  заседаниях Пленума могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научных учреждений, других организаций и граждане.

Президиум ВАС РФ действует в составе Председателя ВАС, его заместителей и  председателей судебных  составов.  По решению Пленума в состав Президиума могут быть введены судьи ВАС РФ. В заседаниях Президиума вправе принимать  участие Генеральный прокурор РФ.

По приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях Президиума могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, их заместители, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум ВАС РФ рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в  РФ, а также рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в РФ.

Судебные коллегии  ВАС РФ создаются из числа судей ВАС РФ, которые утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя ВАС РФ.  Судебные коллегии возглавляют председатели,  они являются заместителями Председателя ВАС РФ.

Судебные коллегии рассматривают дела в первой инстанции,  изучают и обобщают судебную практику,  разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Судебные составы формируются Председателем ВАС РФ. Эти составы возглавляют председатели, утверждаемые Пленумом ВАС РФ.  Так, в составе судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из гражданских и иных правоотношений, образуются судебные составы: первый (по корпоративному праву); второй (по вещному праву); третий (по договорному праву). В судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных правоотношений, образуются судебные составы: четвертый (административный); пятый (налоговый) и шестой (экспертный).

Для осуществления поставленных законом задач перед арбитражными судами при ВАС РФ  действуют Совет председателей арбитражных судов и Научно-консультативный Совет.

Совет председателей арбитражных судов действует в составе Председателя ВАС РФ и председателей арбитражных судов в РФ. Заседания Совета проводятся по мере необходимости.  Он является совещательным органом,  рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в РФ.

Научно-консультативный совет действует для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием применения законов и иных нормативных  актов и разработкой предложений по их совершенствованию. Состав этого совета и положения о нем утверждаются Председателем ВАС РФ.

Федеральные арбитражные суды округов (ФАСО) являются судами по проверке в кассационной инстанции законности и обоснованности вступивших в силу решений арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов  субъектов федерации,  принятых ими в апелляционной и, соответственно, первой инстанциях. Также ФАСО рассматривает в первой инстанции жалобы на необоснованное затягивание судебного разбирательства.

В РФ действуют 10 Федеральных арбитражных судов округов.

В ч. 3 ст. 24 ФКЗ «Об арбитражных судах РФ» установлено, что состав судебных округов может быть изменен федеральным законом.

ФАСО действует в составе: Президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

ФАСО проверяет в кассационной инстанции законность вступивших в силу судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными апелляционными судами и апелляционной инстанции и арбитражными судами субъектов федерации в первой инстанции, а также пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие законную силу судебные акты.

Президиум ФАСО действует в составе председателя, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи ФАСО, входящие в состав президиума, утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению председателя ФАСО.

Президиум федерального арбитражного суда округа осуществляет лишь организаторскую работу.

В ФАСО создаются судебные коллегии,  которые утверждаются Президиумом ФАСО из числа судей этого  суда по представлению председателя ФАСО.  Их возглавляют председатели, являющиеся заместителями председателя ФАСО. Председатель ФАСО в случае необходимости  вправе  своим  распоряжением  привлекать  судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой.

Судебные коллегии проверяют в кассационной инстанции законность  судебных  актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов федерации в первой и в апелляционной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов  и  иных нормативных правовых актов, анализируют статистику, осуществляют  иные полномочия,  предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В судебных  коллегиях  могут  быть образованы судебные составы из числа судей,  входящих в соответствующую  коллегию.  Судебные  составы формируются председателем суда.  Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом суда.

Арбитражные апелляционные суды РФ (ФААС РФ) являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Всего в соответствии с ФКЗ «Об арбитражных судах» образовано 20 арбитражных апелляционных судов.

Арбитражный апелляционный суд действует в составе:

1. президиума арбитражного апелляционного суда;

2. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

3. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Кроме того, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражного апелляционного суда могут быть образованы иные судебные коллегии - по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.

 Полномочия арбитражного апелляционного суда предусмотрены ст. 33.3 ФКЗ «Об арбитражных судах». К ним относятся:

1. проверка в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, путем повторного рассмотрения дела;

2. пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;

3. право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции;

4. изучение и обобщение судебной практики;

5. подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

6. анализ судебной статистики.

Президиум арбитражного апелляционного суда действует в составе председателя арбитражного апелляционного суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи, входящие в состав Президиума, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя арбитражного апелляционного суда сроком на два года. Один и тот же судья может быть введен в состав президиума арбитражного апелляционного суда неоднократно.

Президиум арбитражного апелляционного суда:

1. утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;

2. рассматривает другие вопросы организации работы суда;

3. рассматривает вопросы судебной практики.

Судебные коллегии арбитражного апелляционного суда утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Возглавляют коллегии председатели - заместители председателя суда. В составе коллегий, в свою очередь, образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда. Формирует судебные составы председатель арбитражного апелляционного суда. 3. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного апелляционного суда сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

Судебные коллегии арбитражного апелляционного суда проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

Кроме коллегий, арбитражным апелляционным судом могут быть образованы постоянные судебные присутствия – то есть обособленные подразделения соответствующего арбитражного апелляционного суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляющие его полномочия.

Целью их создания является приближение правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, если эти лица находятся или проживают в отдаленных местностях. Также при создании судебных присутствий необходимо учитывать количество дел, рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях. Создаются такие присутствия по решению Пленума ВАС РФ.

Арбитражные суды субъектов РФ действуют на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. На территориях нескольких субъектов федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, а также на территории одного субъекта федерации могут действовать несколько арбитражных судов.

Арбитражный суд субъекта РФ:

1. рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

2. пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

3. обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

4. изучает и обобщает судебную практику;

5. подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

6. анализирует судебную статистику.

Для осуществления возложенных полномочий в арбитражном суде субъекта федерации действует президиум. В этом же суде создаются судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и  иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникших из административных правонарушений.

Президиум арбитражного суда субъекта федерации осуществляет организаторскую работу.

В арбитражном суде субъекта Российской Федерации образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии коллегий - из числа судей этого суда. Судебные составы формируются председателем соответствующего суда. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом суда.

Деятельность любого  арбитражного суда обеспечивается его аппаратом.

В системе арбитражных судов действуют Суды по интеллектуальным правам, которые являются специализированными арбитражными судами, рассматривающими в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав.

Структура Суда по интеллектуальным правам аналогичная структуре ФААС и включает судей, судебные составы и президиум, но, в отличии от ФААС, президиум Суда по интеллектуальным правам наделен судебными полномочиями.

В компетенцию Судов по интеллектуальным правам входит рассмотрение в качестве суда первой инстанции:

1. дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в области правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в том числе в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии;

2. дел по спорам о предоставлении или прекращении правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (за исключением объектов авторских и смежных прав, топологий интегральных микросхем), в том числе:

- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям и их должностных лиц, а также органов, уполномоченных Правительством РФ рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения;

- об оспаривании решения федерального антимонопольного органа о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий;

- об установлении патентообладателя;

- о признании недействительными патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец или селекционное достижение, решения о предоставлении правовой охраны товарному знаку, наименованию места происхождения товара и о предоставлении исключительного права на такое наименование, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их признания недействительными;

- о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования.

В качестве суда кассационной инстанции эти суды рассматривают:

1. дела, рассмотренные им по первой инстанции;

2. дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные арбитражными судами субъектов РФ по первой инстанции, арбитражными апелляционными судами.

4. Суды общей юрисдикции в РФ

4.1. Система судов общей юрисдикции

В соответствии со ст. 1 ФКЗ «О судах общей юрисдикции РФ» (ред. от 01.06.2011), систему судов общей юрисдикции в РФ составляют федеральные суды общей юрисдикции  и  суды  общей  юрисдикции субъектов РФ. К первым относятся

1. Верховный Суд Российской Федерации;

2. верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (суды общей юрисдикции в субъектах РФ);

3. районные суды, городские суды, межрайонные суды (районные суды);

4. военные суды;

5. специализированные суды.

К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи.

Суды общей юрисдикции в Российской Федерации рассматривают гражданские, административные и уголовные дела.

Низовым звеном системы территориальных судов общей юрисдикции являются мировые судьи. Формально являясь судами субъектов, они, тем не менее, осуществляют правосудие от имени РФ и финансируются за счет федерального бюджета. Вопросы осуществления правосудия мировыми судьями регулируются ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в РФ» (ред. от 18.07.2011) и законами субъектов РФ о мировых судьях.

Компетенция мирового судьи установлена в ст. 3 ФЗ «О мировых судьях». Поскольку мировой судья является «общинным» судом, в его компетенцию входит рассмотрение простых, «обыденных дел». Например, к компетенции мирового судьи относится рассмотрение в первой инстанции:

1. уголовных дел о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 3 лет лишения свободы (в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ).

2. дела о выдаче судебного приказа – то есть судебного постановления о взыскании задолженности, которое выдается судьей единолично в явных, бесспорных случаях29;

3. дела о расторжении брака, если между супругами отсутствуют спор о детях; а также – о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска – не более пятидесяти тысяч рублей;

4. другие дела, вытекающие из семейно-правовых отношений, за исключением:

-  всех дел по спорам о детях (об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства и т.д.);

- о лишении и ограничении родительских прав;

- об усыновлении (удочерении) ребенка;

- о признании брака недействительным;

5.  дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, за исключением:

- дел о наследовании имущества;

- дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности;

6. дела об определении порядка пользования имуществом;

7. дела об административных правонарушениях, отнесенных законом к компетенции мирового судьи.

Кроме того, мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствах в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Все дела, отнесенные к компетенции мирового судьи, рассматриваются и разрешаются им единолично.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые определяются законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысячи человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Поскольку мировые судьи являются судьями субъектов, порядок назначения их на должность определяется ФЗ «О мировых судьях» и законами субъекта РФ.  Кандидат на должность мирового судьи должен являться гражданином РФ, иметь высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет; кроме того, он должен сдать квалификационный экзамен.

Закон предусматривает два способа назначения мировых судей на должность. Так, мировые судьи могут либо назначаться или избираться на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ,  либо избираться на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Мировой судья назначается на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном и последующих назначениях срок полномочий должен составлять не менее пяти лет.

Работу мирового судьи обеспечивает его аппарат, структура и штатное расписание которого устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта РФ.

Следующим звеном в подсистеме территориальных судов являются суды общей юрисдикции города или районав формулировке ФКЗ «О судах общей юрисдикции РФ» - районный суд.

Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Закон допускает создание судебных районов, охватывающих несколько административно-территориальных единиц субъекта РФ (межрайонный суд).

Районный (городской) суд общей юрисдикции является тем звеном судебной системы, на которые возложено исполнение наибольшего объема работы. В компетенцию районного суда входит:

I. осуществление правосудия, а именно:

1. рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел в первой инстанции;

2. пересмотр в апелляционном порядке решений мирового судьи;

3. пересмотр дел по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.

II. Реализация иных видов судопроизводства, а именно:

1. рассмотрение и разрешение дел об административных  правонарушениях;

2. вынесение решения об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста или залога, а также – о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста;

3. осуществление судебного контроля  на основании положений Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009)30;

4. вынесение судебных решений об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действия, нарушающих конституционные права и свободы граждан31;

5. обобщение судебной практики и анализ судебной статистики.

Что касается организации судов общей юрисдикции города (района), то она зависит от штатной численности судей. Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем суда общей юрисдикции в соответствующим субъекте. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц,  участвующих в  деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Федеральными судами общей юрисдикции в субъекте РФ являются: верховные суды республик в составе РФ, краевые суды, областные суды, городские суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суд Еврейской автономной области, суды автономных округов. Данные суды рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Рассматриваемые суды действуют в составе президиума суда, судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным  делам.

Президиум суда общей юрисдикции субъекта РФ состоит из председателя суда, его заместителей, входящих в состав президиума по должности, и наиболее опытных и квалифицированных членов суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Президиум суда общей юрисдикции субъекта РФ обладает судебными и несудебными полномочиями. Как судебный орган, он рассматривает:

  1.  дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей,
  2.  апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа,
  3.  дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Как несудебный орган Президиум решает наиболее общие вопросы организации и деятельности суда (например, утверждает составы судебных коллегий, рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики и т.д.).

Судебные коллегии суда общей юрисдикции субъекта РФ утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатель суда общей юрисдикции субъекта РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дела в составе другой коллегии. Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, а также - по вновь открывшимся обстоятельствам.

Так, в первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам рассматривает:

1. гражданские дела, связанные с государственной тайной,  

2. дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права и свободы граждан;

3. дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности региональных отделенный политических партий, общественных объединений, религиозных организаций;

4. дела о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

5. дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума);

5. дела о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

6. дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам.

Подсудность уголовных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции субъектов РФ, установлена ч. 3 ст. 31 УПК в виде перечня дел о преступлениях, предусмотренных конкретными статьями УК РФ. В частности, к ним относятся дела об убийствах с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 105 УК РФ), о похищении человека с особо отягчающими обстоятельствами (ч. 3 ст. 126 УК РФ), об изнасиловании с особо отягчающими обстоятельствами (ч. 3 ст. 131 УК РФ) и о некоторых других, как правило, тяжких преступлениях.

Кроме того, судебные коллегии рассматривает:

1. в качестве суда апелляционной инстанции дела:

- по жалобам и представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу;

- по жалобам и представлениям на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;

2. в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;

Судьи (в том числе председатели, заместители председателя) судов города, района или субъекта Федерации  назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей соответствующего уровня.

4.2. Военные суды

Военные суды вошли в судебную систему РФ в 1999 году, сменив военные трибуналы, которые все время своего существования функционировали обособленно и не входили в единую судебную систему страны. 23 июня 1999 г. был принят ФКЗ «О военных судах РФ», который определил военные суды32 как федеральные суды общей юрисдикции, осуществляющие  судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба33. Военные суды создаются по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах.

В компетенцию военных судов входит рассмотрение следующих категорий дел:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2. дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

3. дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

4. дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

Кроме того, военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

Если же воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил РФ дислоцируется за пределами территории РФ, то военные суды, созданные по месту их дислокации34, обладают всей полнотой полномочий территориального суда общей юрисдикции.

Система военных судов на территории РФ построена не по территориальному, а по функциональному принципу, то есть военные суды дислоцируются по месту нахождения территориальных единиц органов военного управления  - гарнизонов и военных округов (флотов).

Первым (основным) звеном военных судов является гарнизонный военный суд. Он создается на территории, на которой дислоцируется один или несколько военных гарнизонов, и образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

По первой инстанции гарнизонный военный суд рассматривает все гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности вышестоящих военных судов. Он также рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Кроме того, гарнизонный военный суд принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища; рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения.

Судом второго (среднего) звена подсистемы военных судов является окружной (флотский) военный суд в составе председателя, его заместителей, других судей. В нем образуется президиум, а также могут быть созданы судебные коллегии и (или) судебные составы. Он действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Окружной (флотский) военный суд в первой инстанции рассматривает все гражданские и уголовные дела, в материалах которых содержаться сведения, составляющие государственную тайну; и уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими и лицами, проходящими военные сборы. Кроме того, этот суд рассматривает дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.

Окружной (флотский) военный суд выступает в качестве суда апелляционной и кассационной инстанции в отношении решений гарнизонных военных судов, принятые им в первой инстанции.

Кроме того, он рассматривает дела по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.

Военная коллегия Верховного Суда РФ – суд высшего звена для военных судов. Она организационно входит в состав Верховного Суда РФ. К ее компетенции относится:

1. рассмотрение в первой инстанции дел:

- об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

- по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам.

2 рассмотрение в апелляционной инстанции дел по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу.

3. рассмотрение в кассационной инстанции дел по жалобам и представлениям:

- на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения, постановления гарнизонных военных судов и на определения окружных (флотских) военных судов, если они были предметом рассмотрения президиумов окружных (флотских) военных судов;

- на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, если они не были предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном порядке, и на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов.

4 рассмотрение дел по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений окружных (флотских) военных судов.

К судьям военных судов предъявляются те же требования, что к судьям других судов общей юрисдикции. Преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке.

 

4.3. Верховный Суд Российской Федерации

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ, а также ч. 1, 2 и 5 ст. 19 ФКЗ «О судебной системе РФ» Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. 

Судьи Верховного Суда РФ (в том числе -  Председатель и его заместители) назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 13 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

Структуру Верховного Суда РФ составляет Пленум Верховного Суда РФ, Президиум Верховного Суда РФ, Апелляционная коллегия, Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по административным делам и Военная коллегия.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и членов Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи Конституционного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, иные судьи и другие лица. Пленум Верховного суда не является судебным органом и решает наиболее важные и общие вопросы, касающиеся организации деятельности Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда. РФ. В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители (по должности) и наиболее квалифицированные и опытные судьи. Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Президиум:

1. в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

2. рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

3. рассматривает  вопросы  организации  работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ.

Как уже отмечалось, в структуре Верховного Суда Российской Федерации имеются пять коллегий: Апелляционная коллегия, Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по административным делам и Военная коллегия.

Апелляционная коллегия рассматривает в апелляционной инстанции гражданские и административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам, и Судебной коллегией по административным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ. Также указанная коллегия рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Состав Апелляционной коллегии утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Состав остальных коллегий Верховного Суда РФ утверждается Пленумом ВС РФ по представлению Председателя ВС РФ. Эти коллегии, в соответствии со ст. 20 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»:

1. рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами;

2. рассматривают в пределах своих полномочий дела в апелляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

3. вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

4. обобщают судебную практику;

5. осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

При Верховном суде образуются:

1. Научно-консультативный совет,  в задачи которого сходит обсуждение проектов постановлений Пленума и дача рекомендаций по разрешению наиболее сложных вопросов, возникающих в судебной практике.

2. Судебный департамент при Верховном Суде РФ35.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение федеральных судов общей юрисдикции, а также финансирование мировых судей.  Возглавляет его Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

Несмотря на то, что Судебный департамент состоит при Верховном Суде РФ, он организационно обеспечивает деятельность всех судов общей юрисдикции, включая мировых судей.

Литература раздела:

Основная:

  1.  Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во МГУ, 1990.
  2.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ 2009. № 4. Ст. 445.
  3.  Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010, с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2011)  // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
  4.  Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об Арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) //СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
  5.  Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) //СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
  6.  Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
  7.  Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ред. от 01.06.2011) //СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.
  8.  Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2011 г. с изм. и доп., вступ. в силу 01.01.2012)// Вед. СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
  9.  Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011)// СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.
  10.  Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 4843.
  11.  Федеральный закон от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества» (ред. от 03.12.2011) //СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
  12.  Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (ред. от 03.05.2012)// СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
  13.  Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. (ред. от 08.12.2011.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
  14.  Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 23.04.2012)  // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
  15.  Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (ред. от 01.03.2012; с изм. и доп., вступ. в силу с 13.03.2012) // СЗ РФ. 2001 № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
  16.  Регламент Конституционного Суда Российской Федерации 1995 г. ( ред. от 24.01.2011) //«Вестник Конституционного Суда РФ». № 1. 2011.

Дополнительная:

  1.  Основные принципы независимости судей, одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 1985 года // Международная защита прав и свобод человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во МГУ Университета. 1990.
  2.  Федеральный закон от 30 мая 2001 г. «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» (ред. от 29.06.2009) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288.
  3.  Федеральный закон от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.    
  4.  Федеральный закон от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009, с изм. от 29.12.2010) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.
  5.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. «Об утверждении Регламента Верховного Суда РФ» // [Правовая систем ГАРАНТ]
  6.  Гибов В.В., Капикранян А.А. Конституционные принципы судебной власти в Российской Федерации: Монография. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2007.
  7.  Задерако В. Г., Джелали Т. И., Фролов Ю. А. Мировые судьи в Российской Федерации: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. Ростов/н/Д., 2003.
  8.  Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность России: Курс лекций. СПб.: Из-во СПб ун-та МВД России, 2008.
  9.  Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – 2-е изд., пересмотр. и доп., - М.: Норма, 2007.
  10.  Правоохранительные органы: учебник для вузов / ред. О. А. Галустьян, А.В. Ендольцева, А.П. Кизлык. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.
  11.  Суд и правоохранительные органы РФ. Учебник / Под ред. В.В. Ершова. Изд-во: Юриспруденция, 2010.
  12.  Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Ю. Орлова. Изд-во: Проспект, 2012.
  13.  Чашин А.Н. Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Дело и Сервис, 2012.

III . Прокурорский надзор и органы прокуратуры в РФ

1. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры в России

Прокуратура в РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Чтобы уяснить специфику места и роли прокуратуры в системе государственных органов России, следует обратиться к ее истории. На разных этапах истории место прокуратуры в государственном механизме определялось по-разному, но в становлении этого государственного органа четко прослеживаются две противоположные тенденции. Первая из них заключалась в том, что прокуратура являлась самостоятельным государственным органом и обладала в связи с этим достаточно широкими полномочиями. Вторая тенденция предполагала, что место прокуратуры определялось в рамках системы разделения властей, а сама она лишалась характера самостоятельного государственного органа, и функции ее сужались.

Прокуратура в России имеет очень богатое прошлое, веками складывающиеся традиции. Становление прокуратуры как единого централизованного органа связано с учреждением должности генерал-прокурора при сенате в 1722 году. Прокуратура, таким образом, с различными видоизменениями (за исключением периода с 1917 по 1922 год) просуществовала и до наших дней.

Историю российской прокуратуры с учетом вышеуказанных тенденций можно условно разделить на четыре этапа:

1. С момента образования прокуратуры до судебной реформы 1864 года (1722 - 1864 гг.).

2. С момента осуществления судебной реформы 1864 года до образования РСФСР (1864 – 1917 гг.).

3. С момента образования прокуратуры РСФСР до  принятия российского закона о прокуратуре 1992 года (1922-1992 гг.).

4. С момента принятия указанного закона по настоящее время.

На первом этапе прокуратура возглавлялась генерал-прокурором при сенате. Сенат в то время являлся одновременно высшим судом, высшим органом надзора и административным органом36. Надзор же, по утверждению авторов «Судебных уставов с изложением рассуждений, на коих они основаны», был в то время распространен на все отрасли управления, даже армию и флот37. Таким образом, прокуратура в то время была единым, централизованным и самостоятельным органом государственной власти.

На втором этапе (1864 – 1917 гг.) в связи с общими демократическими изменениями в России прокуратура была преобразована в систему, при которой прокуроры состояли при судах и подчинялись генерал-прокурору. Генерал-прокурор являлся одновременно министром юстиции. Таким образом, прокуратура вошла в систему органов исполнительной власти. Одновременно функции прокуратуры сузились до функций надзора за органами предварительного расследования преступлений и местами заключения, а также поддержания обвинения в суде. Общий надзор, то есть надзор за соблюдением законов органами управления, из полномочий прокуратуры был исключен. Но вместе с тем был учрежден надзор прокуратуры за судом.

На третьем этапе (1922 - 1992 гг.), почти после пятилетнего перерыва, прокуратура в России была восстановлена. Прокуратура РСФСР первоначально входила в состав Народного Комиссариата Юстиции, то есть в орган исполнительной власти. Созданная в 1923 году, прокуратура СССР официально называлась – Прокуратура Верховного Суда СССР. Однако на самом деле она в то время осуществляла широкие полномочия в области общего надзора и по существу являлась самостоятельным органом государственной власти. В 1933 году был создан единый централизованный орган государственной власти – Прокуратура СССР. В таком качестве она и просуществовала до распада СССР. Прокуратура в соответствии с Законом СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года осуществляла надзор  за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами (общий надзор); за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; за исполнением законов при рассмотрении дел судами; за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, то есть прокурорский надзор распространялся на деятельность исполнительно-распорядительных и судебных государственных органов.

На четвертом этапе, начатом в связи с принятием нового российского закона о прокуратуре в 1992 году, лишь незначительно и только чисто декларативно стали изменяться функции прокуратуры в сторону их сужения и были предприняты попытки более четко определить место прокуратуры в государственном механизме, что нашло отражение в Конституции Российской Федерации 1993 года.

При этом первому и третьему этапам соответствует первая из названных ранее тенденций. Второму этапу развития прокуратуры соответствует вторая тенденция. Что касается четвертого этапа, то он очень противоречив. Начало его связано с поворотом ко второй тенденции, но полностью этот переход не завершен. Поэтому четвертый этап развития прокуратуры можно характеризовать как переходный.

Принципами организации и деятельности прокуратуры РФ при осуществлении надзора и иных направлений деятельности являются:

Централизация. Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.  

Независимость. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Гласность. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.      

Деполитизация. Прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность подобных объединений и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи органов прокуратуры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Кроме того, прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

2. Система и структура прокуратуры Российской Федерации

Система органов прокуратуры в Российской Федерации сложная и разветвленная, но при этом образует единую систему и структуру.

В структуру прокуратуры входят:

  1.  территориальные прокуратуры, система которых построена по территориальному принципу;
    1.  военные прокуратуры, система которых построена по функциональному принципу;
      1.  специализированные прокуратуры, построенные по территориально-функциональному принципу;
        1.  научные и образовательные учреждения. 

В каждых из указанных структур образуются свои подсистемы.  

Создание и деятельность на территории РФ иных органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.

Во главе единой централизованной системы прокуратуры РФ стоит Генеральная прокуратура РФ.  Вопросы ее организации и деятельности регламентируются Федеральным Законом «О прокуратуре», и также Регламентом Генпрокуратуры, утвержденным Приказом Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67.

Генпрокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ 5 лет. Он может быть назначен на должность на два срока подряд. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуются коллегия в составе Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Коллегия является совещательным органом и правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора и расследования уголовных дел, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров.  

По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и коллегий правоохранительных, иных федеральных органов исполнительной власти.

Решения коллегии Решение коллегии считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствовавших на заседании членов коллегии.  Они реализуются приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления, Первый отдел (на правах управления), а также управления и отделы в составе главных управлений и управлений. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме старших помощников и помощников Генеральный прокурор РФ имеет советников и старших помощников по особо важным поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации на сегодняшний день входят следующие структурные подразделения:

1.  Главное организационно-инспекторское управление:

- Организационное управление;

- Аппарат Генерального прокурора РФ;

- Управление правовой статистики;

- Отдел дежурств;

2.  Управление кадров:

- Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры;

- Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров;

- Инспекторское управление;

- Отдел пенсионного обеспечения;

3.  Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства:

- Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;

- Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики;

- Управление по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества;

- Организационно-методический отдел;

- Отдел документационного обеспечения;

4. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;

5. Главное управление по надзору за следствием:

- Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ;

- Управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России;

- Организационно-методический отдел;

- Отдел документационного обеспечения;

6. Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью;

7. Управление по надзору за расследованием особо важных дел;

8.  Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму;

9. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

10.  Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами:

- Управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда РФ;

- Управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства;

- Управление по поддержанию государственного обвинения;

- Организационно-аналитический отдел;

- Отдел документационного обеспечения;

11.  Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;

12.  Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

13.  Правовое управление;

14.  Главное управление международно-правового сотрудничества:

- Управление экстрадиции;

- Управление правовой помощи;

- Управление международного права;

- Отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления);

- Отдел документационного обеспечения;

15. Управление взаимодействия со средствами массовой информации;

16.  Первый отдел (на правах управления);

17.  Управление делами;

18.  Управление документационного и методического обеспечения;

18. Управление по рассмотрению обращений и приему граждан;

19.  Протокольный отдел (на правах управления);

20  Отдел контрольно-ревизионной работы;

21.  Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе;

22.  Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе;

23.  Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе;

24.  Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе;

25.  Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе;

26.  Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе;

27.  Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе;

28.  Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе;

29.  Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам не подменяют в своей деятельности прокуратуры субъектов, но решают свои, специфические задачи. Так, управления прокуратуры по федеральным округам:

  1.  координируют деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа;
  2.  осуществляют надзор за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;
  3.  в пределах федерального округа осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами Следственного комитета при МВД России.

Кроме указанных подразделений, в Генеральной прокуратуре РФ на правах структурного подразделения образуется Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором.

Территориальные прокуратуры, как следует из названия, организованны в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Во всех субъектах РФ созданы соответствующие прокуратуры субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемых субъектами РФ. Несмотря на это, прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны только Генеральному прокурору РФ и только им, без согласования с органами государственной власти субъектов РФ, освобождаются от должности. Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

На данные прокуратуры возложены следующие полномочия:

  1.  надзор за исполнением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых этими органами и должностными лицами правовых актов;
  2.  надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб МВД РФ, ФСБ РФ, органов Федеральной таможенной службы РФ, органов юстиции субъектов РФ, МЧС РФ при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении ОРД, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу;
  3.  надзор за исполнением законов при реализации судебными приставами органов Федеральной службы судебных приставов Минюста РФ своих функций, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций;
  4.  уголовное преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Прокуратуры городов и районов создаются в городах, городских и сельских районах; могут также создаваться и межрайонные прокуратуры. Они возглавляются соответствующими городскими, районными, межрайонными прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и только ему подчинены и подотчетны. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами государства, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций, которые обычно осуществляют территориальные прокуратуры, может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры создаются в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирования и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами организации Вооруженных Сил РФ и Военно-Морского Флота.

Возглавляет систему военных прокуратур уже упомянутая ранее Главная военная прокуратура. Ее руководитель – Главный военный прокурор – является заместителем Генерального прокурора, и, как и иные его заместители, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Главный военный прокурор руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов.

Подсистему военных прокуратур составляют прокуратуры, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов, и, соответственно - к прокуратурам города или района. К первым относятся:

1. Московская городская военная прокуратура.

2. Военная прокуратура Ракетных войск стратегического назначения.

3. Прокуратуры военных округов:

- Западного;

- Центрально;

- Южного;

- Восточного.

4. Военные прокуратуры флотов:

- Балтийского флота;

- Северного флота;

- Тихоокеанского флота.

К прокуратурам, приравненным  к прокуратурам города или района, относятся военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры. Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Министерства обороны, ФСО РФ, Службу внешней разведки, Федеральную службу железнодорожных войск РФ, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделения ФСБ РФ, а также воинские формирования других министерств и ведомств.

Специализированные прокуратуры создаются в соответствии с отраслевой принадлежностью той сферы деятельности, контроль над которой осуществляют те или иные прокуратуры. Большинство специализированных прокуратур (за исключением межрегиональных) подчиняются прокуратурам субъектов на правах прокуратур города или района.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Эти прокуратуры, как следует из названия,  создаются на закрытых территориях и режимных объектах и в специальных воинских формированиях. Структура оборонного промышленного комплекса в силу его общефедерального характера не соответствует административно-территориальному делению страны, что предопределяет необходимость создания и функционирования соответствующих специализированных прокуратур. Производственная инфраструктура и обслуживающие ее войсковые части нередко расположены на территории нескольких субъектов Федерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организуются подразделения ФСБ и полиции, поднадзорные прокуратуре. При организации прокуратур на закрытых территориях и режимных объектах учитывается также, что управление оборонным комплексом и обслуживающими его структурами ФСБ, МВД, воинских частей строится по принципам, не совпадающим с принципом административно-территориального деления.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ названные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями на закрытых территориях и режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов, а также ведающими ими территориальными органами соответствующих министерств и ведомств.

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. В ведение транспортных прокуратур входит расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками транспортных объектов, включая работников органов внутренних дел на транспорте.

К транспортным прокуратурам относится также Прокуратура Московского метрополитена.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. При этом природоохранные могут создаваться как на правах прокуратур субъектов, так и на правах прокуратур города или района. Во многих субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных (Межрайонная природоохранная прокуратура города Москвы; Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Ленинградской области и т.д.).

С 1991 г. на правах прокуратуры субъекта функционирует Волжская межрегиональная (центральный аппарат которой расположен в г. Тверь) природоохранная прокуратура, в состав которой входит 15 межрайонных прокуратур. Они осуществляют надзор за исполнением законов об охране природы на территории всего Волжского бассейна.

Перечень объектов, поднадзорных Волжской природоохранной прокуратуре, определяется Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами республик и областей.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы38. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре РФ». Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируются Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

Требования к лицам, желающим поступить на службу в органы и учреждения прокуратуры, определяются федеральным законодательством. На службу в органы и учреждения прокуратуры принимаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, не имеющие и не имевшие судимости (за любое преступление). Исключение составляют должности помощников прокуроров городов, районов (и приравненных к ним). В исключительных случаях на них могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуратур назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 3 лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 5 лет.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора принимает Присягу, текст которой приведен в ст. 40-4 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно устанавливаются классные чины. Классный чин — это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка. Классные чины присваиваются прокурорам, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ. Должности, по которым прокурорам присваиваются классные чины, перечислены в ст. 14, 15, 16 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах, утверждаемых Президентом РФ. Военным прокурорам присваиваются воинские звания с добавлением слова «юстиции».

Установлены следующие классные чины и воинские звания:

- младший юрист, младший лейтенант юстиции; 

- юрист 3 класса, лейтенант юстиции;

- юрист 2 класса, старший лейтенант юстиции;

- юрист 1 класса, капитан юстиции;

- младший советник юстиции, майор юстиции;

- советник юстиции, подполковник юстиции;

- старший советник юстиции, полковник юстиции;

- государственный советник юстиции 3 класса, генерал-майор юстиции;

- государственный советник юстиции 2 класса, генерал-лейтенант юстиции;

- государственный советник юстиции 1 класса, генерал-полковник юстиции;

- действительный государственный советник юстиции.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору РФ Президентом РФ. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3 классов присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование.

3. Правоохранительная деятельность прокуратуры

Цели и задачи прокурорской деятельности сформулированы в ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет цели прокуратуры. Так, согласно ст. 1 этого ФЗ, прокуратуры РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ осуществляет свою деятельность в целях:

  1.  обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности;
    1.  защиты прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из вышеуказанных задач, существует восемь основных направлений деятельности прокуратуры РФ.

Первое и главное направление деятельности прокуратуры – это прокурорский надзор, который подробнее будет рассмотрен чуть позже.

Второе направление – это уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. Следует иметь в виду, что в рамках этого направления прокурор вправе принимать решение о прекращении любого уголовного дела независимо от его подследственности, поручить следователю любого следственного подразделения расследование любого преступления. Именно в этом и состоит особенность уголовного преследования, осуществляемого органами прокуратуры.

Третье направление - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В рамках этого направления Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, таможенных и иных правоохранительных органов. Полномочия прокурора в этой области определяются с Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»  (ред. от 25.11.2003). Кроме того, ч. 2 ст. 24 принятого 6 марта 2006 года ФЗ «О противодействии терроризму», дает Генеральному прокурору РФ или подчиненному ему прокурору право обратиться в суд с заявлением о признании какой-либо организации террористической, что автоматически влечет за собой совершение правоохранительными органами иных предусмотренных законом действий.  

Четвертое направление деятельности прокуратуры – это участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Одной из важнейших задач прокурора в уголовном процессе является поддержания государственного обвинения. Но, кроме данной задачи, рассматриваемое направление деятельности предполагает широкий круг прав и обязанностей прокурора, затрагивающих все этапы рассмотрения судом уголовного дела.

Так, прокурор обязан участвовать в предварительном слушании уголовного дела, поскольку, если на стадии назначения судебного заседания судья устанавливает, что при подготовке уголовного дела  именно были допущены формальные, но существенные нарушения уголовно-процессуального закона, то именно на прокурора возлагаются обязанности устранить данные нарушения. Кроме того, на стадии предварительного слушания прокурор может изменить обвинение либо полностью от него отказаться (ст. 236, ч.ч. 7 и 8 ст. 246 УПК РФ).

В соответствии с положениями ст. 354 УПК РФ, судебные решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы любым прокурором в кассационном порядке в пределах своей компетенции, для чего в вышестоящий суд приносится кассационное представление. Надзорные представления приносятся только прокурорами субъектов РФ либо вышестоящими прокурорами.

Участие прокурора в гражданском процессе предусмотрено ст. 45 ГПК РФ. Так, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов физических лиц, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.. При этом заявление в защиту гражданина может быть подано только в том случае, если гражданин в силу каких-либо объективных причин (возраст, состояние здоровья, недееспособность и т.д.) не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется случаи, когда заявление прокурора основано на обращении к нему граждан о защите:

- нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- семьи, материнства, отцовства и детства;

- социальной защиты, включая социальное обеспечение;

- обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

- образования.

В арбитражном процессе в предусмотренных законом случаях  (ст. 52 АПК РФ) прокурор, во-первых, может выступать в роли истца (например, при подаче заявления об оспаривании нормативного акта, затрагивающего права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности), а во-вторых - наделен правом вступать в дело с процессуальным статусом участника процесса (истца или ответчика) на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности.

Права и обязанности прокурора в административном процессе предусмотрены ст. 25.11 КоАП РФ. Так, прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении и участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключения по процессуальным вопросам, а также, независимо от участия в деле, приносить протест на постановлении по делу об административном правонарушении.

Пятое направление деятельности прокуратуры - участие в правотворческой деятельности. Следует иметь в виду, что право прокурора участвовать в правотворческой деятельности не равнозначно праву законодательной инициативы. В отличие от предложений, поступающих в порядке законодательной инициативы, обращения Генерального прокурора РФ с соответствующими предложениями по поводу законодательства рассматриваются в обычном порядке.

В рамках этого направления прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные и иные органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Эти предложения рассматриваются и выносятся в порядке законодательной инициативы уже указанными органами.

Шестое направление деятельности прокуратуры - участие прокуроров в предупредительно-профилактической работе. Прокуратура, как универсальный орган правозащиты, в первую очередь осуществляет профилактику и предупреждение преступлений и правонарушений путем осуществления прокурорского надзора. Для выявления нарушений закона прокурором осуществляются проверки (целевые, комплексные, сквозные, контрольные и т.д.). Особое значение для данного направления деятельности прокуратуры имеет надзор и контроль соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. В принципе, любое из направлений деятельности прокуратуры так или иначе затрагивает связано с деятельностью по предупреждению и профилактике преступлений и административных правонарушений.

Седьмое направление деятельности прокуратуры – работа с письмами, жалобами и обращениями граждан. Эта работа осуществляется в соответствии Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального от 17 декабря 2007 № 200 (ред. от 31.05.2011).

Восьмое направление деятельности прокуратуры – международное сотрудничество. В настоящее время международное сотрудничество в области уголовного правосудия осуществляется по разным направлениям и на нескольких уровнях. Так, существуют универсальный уровень (сотрудничество в рамках ООН), на региональном уровне (в рамках Совета Европы, например), на уровне двусторонних договоров. Само сотрудничество может осуществляться в сфере оперативно-розыскной деятельности, уголовного правосудия, в борьбе с «отмыванием» доходов от преступной деятельности и т.д.

При организации взаимодействия на международном уровне, при оказании правовой помощи по уголовным делам Генеральная прокуратура РФ оказывает содействие компетентным органам  иностранного государства в получении доказательств и выполнении иных процессуальных действий на территориях, относящихся к юрисдикции Российской Федерации.

Девятое направление - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Как уже было сказано выше, основным направлением деятельности прокуратуры является прокурорский надзор. Он осуществляется по следующим направлениям:

1. Надзор за исполнением законов. Данный вид надзора, в свою очередь, осуществляется по двум направлениям:

- надзор за соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами;

В нормативно-правовых актах советского периода эта отрасль надзора официально называлась общим надзором. Встречается такое наименование и в современной научной и учебной литературе. Поэтому для краткости этим термином будем пользоваться и мы, хотя в ФЗ «О прокуратуре РФ» этот термин не употребляется.

Поднадзорными прокуратуре в данной отрасли надзора являются, прежде всего, федеральные органы исполнительной власти. Из них надзору прокуратуры не подлежит только Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы законодательной власти и издаваемые ими правовые акты. Кроме того, прокуратуре РФ не поднадзорны суды. В ч. 3 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» отмечено, что в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ), конституционность нормативных актов Правительства правомочен проверять Конституционный Суд РФ (ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ), а признание недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, входит в компетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 10 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).

Поднадзорны прокуратуре органы военного управления (например, военные комиссариаты субъектов РФ, городов и районов, командование воинских частей и т. д.). В предмет общего надзора прокуратуры входит и исполнение законов органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых этими органами и лицами правовых актов.

Единого понятия и классификации органов контроля в РФ в настоящее время не существует. К таким органам, видимо, следует отнести органы надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органы рыбоохраны, органы санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионные подразделения Министерства финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ, осуществляющие контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных актов (ст. 2 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.). Органы военного управления и органы контроля, по существу, также представляют собой органы исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ прокуратуре поднадзорны не только органы исполнительной власти (например, правительства республик, администрации областей и т. д.), но и представительные (законодательные) органы субъектов РФ (например, парламенты республик, областные Думы, Собрания и т. д.). В предмет общего надзора прокуратуры входит также исполнение законов органами местного самоуправления, как представительными, так и исполнительными, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами, которые поднадзорны прокурору в сфере общего надзора.

Этот надзор также осуществляются по двум направлениям:

1. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственного управления и органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2. надзор за соответствием правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами, Конституции РФ и законам РФ.

Прокурорский надзор в данной сфере охватывает весь комплекс прав и свобод граждан, установленных Конституцией Российской Федерации. Сфера надзора распространяется на следующие категории физических лиц:

  1.  граждане России,
    1.  граждане, имеющие гражданство иностранного государства (двойное гражданство),
      1.  иностранные граждане,
        1.  лица без гражданства.

Что касается полномочий прокурора в этой области, то в основной своей части они идентичны полномочиям прокурора по осуществлению общего надзору.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Это направление надзора регламентируется федеральным законодательством, в первую очередь, ФЗ от 5 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности», а также следующими приказами Генерального прокурора:

  1.  Приказ Генерального прокурора РФ от 06 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (ред. от 28.12.2007);
  2.  Приказ Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. № 33  «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»;
  3.  Приказ Генерального прокурора РФ 02 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
  4.  Приказ Генерального прокурора РФ от 05 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».

Предметом надзора в данной отрасли надзора является:

  1.  соблюдение прав и свобод человека;
  2.  установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
  3.  выполнение ОРМ и проведение предварительного расследования;
  4.  законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Руководители органов, осуществляющих ОРД, по требованию прокурора представляют ему оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ (ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами. Основная задача данного вида прокурорского надзора - выявление, пресечение и устранение нарушений законодательства в деятельности судебных приставов, восстановление нарушенных прав граждан, а также привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших правонарушения.

К направлениям прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов относятся:

- надзор за исполнением законов судебными приставами при осуществлении своих функций;

- надзор за соблюдением требований законов о возбуждении исполнительного производства;

- участие прокурора в судебных заседаниях при разрешении вопросов исполнительного производства и законности выносимых судебных актов.

5. Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Органы и учреждения, исполняющие наказание, определены ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (ред. от 01.04.2012). К ним относятся исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы и др.), территориальные и центральный орган Федеральной службы исполнения наказаний(ФСИН) Министерства юстиции РФ.

Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом, в частности, лицам, совершившим деяния, предусмотренные УК РФ, в состоянии невменяемости, и лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания (ст. 97 УК РФ). Такие лица могут проходить принудительное лечение в психиатрическом стационаре (ст. 101 УК РФ). Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов администрацией таких психиатрических стационаров.

Местами содержания задержанных являются изоляторы временного содержания (ИВС) в системе органов внутренних дел, в системе органов Федеральной пограничной службы (ФПС), гауптвахты в Вооруженных Силах и других войсках РФ. В них содержатся лица, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке ст. 108 УПК РФ. Местами содержания заключенных под стражу являются следственные изоляторы (СИЗО) в системе Министерства юстиции РФ и ФСБ. В них содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, которым избрана мера пресечения – заключение под стражу в порядке ст. 100 УПК РФ (в отношении подозреваемых) или ст. 97 УПК РФ (в отношении обвиняемых).

Предметом надзора в этой отрасли является:

  1.  законность нахождения лиц в указанных учреждениях;
    1.  соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, содержащихся в этих учреждениях;
      1.  законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

6. Надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних. Это направление надзора осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Данное направление прокурорского надзора можно назвать междисциплинарным. Значительная его часть представляет собой надзор за исполнением законов о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном, гражданском судопроизводстве, за соблюдением законов в местах ограничения свободы и др.  

Этот надзор осуществляется по следующим направлениям:

1 надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних,

  1.  надзор за деятельностью по выявлении беспризорных и безнадзорных детей, а также семей, находящихся в социально опасном положении;
  2.  надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних;
  3.  надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних;
  4.  проверка законность правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних;
  5.  проверка исполнение законов о несовершеннолетних (об образовании, трудоустройстве и трудовой занятости несовершеннолетних и т.д.);
  6.  проверка деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
  7.  проверка законность административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия      за административные правонарушения, а также - соблюдения законных прав несовершеннолетних органами дознания и предварительного следствия;
  8.  иные полномочия.

Каждое выявленное нарушение закона требует определенной реакции со стороны прокурора. Законом предусмотрены следующие формы прокурорского реагирования:

1. Протест прокурораэто документ, который приносится (составляется) на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в установленные сроки.

2. Представление прокурора представляет собой требование устранения нарушений закона. Представление вносится в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушение, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

3. Постановление прокурора представляет собой мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона предполагает, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Кроме того, прокурор, как уже говорилось ранее, вправе подать иск в суд - например, о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения законов организациями либо учреждениями, а также имеет права требовать привлечения лица к иной предусмотренной законом ответственности (например, дисциплинарной)39.

Литература раздела:

Основная:

  1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ 2009. № 4. Ст. 445,
  2.  Федеральный закон от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ». (ред. от 21.11.2011, с изм. и доп., вступ. в силу 08.02.2012).// Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.
  3.  Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (ред. 25.11.2003)//СЗ РФ. 1996. № 17.  Ст. 1958.
  4.  Приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // «Законность». № 2. 2008.
  5.  Приказ Генерального прокурора РФ от 06 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (ред. от 28.12.2007) // «Законность». № 11. 2007.
  6.  Приказ Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (ред. от 31.05.2011) // «Законность». № 4. 2008.
  7.  Приказ Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». // «Законность». № 7. 2008.
  8.  Приказ Генерального прокурора РФ 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» //  «Законность». № 5. 2011 г.
  9.  Приказ Генерального прокурора РФ 02 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // [Правовая система ГАРАНТ]
  10.  Приказ Генерального прокурора РФ от 05 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // [Правовая система ГАРАНТ]

Дополнительная:

  1.  Приказ Генеральной прокуратуры № 69 от 27 ноября 1997 г.,  МВД РФ № 777 от 27 ноября 1997 г., ФСБ РФ № 425 от 27 ноября 1997 г., ГТК РФ № 700 от 27 ноября 1997 г. «Об утверждении инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России» // «Таможенные ведомости». № 2. 1998.
  2.  Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор. СПб.: Питер, 2002.
  3.  Гельдибаев М. Х., Огородников А. А. Прокурорский надзор: Создание и развитие прокуратуры России. Система органов прокуратуры: Учебное пособие. -  СПб.: Питер, 2002.
  4.  Деришев Ю. В. Прокуратура Российской Федерации: Учебное пособие. Омск, 2003.
  5.  Додонов В. Н., Крутских В. Е. Прокуратура в России и за рубежом: Сравнительное исследование / Под ред. С. И. Герасимова. М., 2001.
  6.  История прокуратуры России. Историко-правовой анализ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
  7.   Капинус О.С., Кардашова И.Б., Рябцов В.П. Прокуратура в системе национальной безопасности России. Из-во: Юнити-Дана, Закон и право, 2012.
  8.  Божьев В. Правоохранительные органы России: Учебник  / Под ред. В.П. Божьева. Изд-во: Юрайт, 2010.
  9.  Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Зерцало-М, 2010.
  10.  Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы: Курс лекция в схемах и комментариях. Изд-во Wolters Kluwer. 2010.
  11.   Мирзоев Г., Григорьев В. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Изд-во: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2010.
  12.  Правоохранительные органы: Учебник / Под. ред. Ю.К. Орлова. Изд-во: Проспект, 2011.
  13.   Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность России: Курс лекций. СПб.: Из-во СПб ун-та МВД России, 2008.
  14.   Прокурорский надзор. Учебник / Под ред. О. Галустьян, А.Ендольцева. Из-во: Юнити-Дана, Закон и право. 2007.
  15.  Смоленский М.Б. Прокурорский надзор для студентов вузов. Изд-во «Феникс». 2010.
  16.  Суд и правоохранительные органы РФ. Учебник / Под ред. В.В. Ершова. Изд-во: Юриспруденция, 2010.
  17.  Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Ю. Орлова. Изд-во: Проспект, 2012.
  18.  Чашин А.Н. Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Дело и Сервис, 2012.
  19.  Черников В.В. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Проспект, 2011.
  20.  Чернявский А.Г., Кузнецов С.И. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
  21.  Якушев А. Правоохранительные органы: конспект лекций. М.: Из-во Приор, 2010.
  22.  Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева – М.: НОРМА, 2001.

IV. Правоохранительные органы исполнительной власти 

1. Органы внутренних дел РФ

1.1. Органы внутренних дел – общая характеристика

В настоящее время как в литературе, как и в нормативно-правовых актах, нет единого определения понятия «органы внутренних дел». Во многом это связано с тем, что органы исполнительной власти, которые традиционно называют органами внутренних дел, решают очень широкий круг задач и реализуют самые разнообразные функции40, среди которых можно назвать:

  1.  обеспечение безопасности личности;
  2.  охрану общественного порядка;
  3.  предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений и административных правонарушений;
  4.  расследование преступлений, отнесенных законом к их компетенции;
  5.  административно-юрисдикционную деятельность (производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции);
  6.  охрану имущества на договорной основе;
  7.  эксперно-криминалистическую деятельность;
  8.  обеспечение безопасности дорожного движения;
  9.  контроль оборота оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых веществ;
  10.  лицензирование и контроль частной детективной и охранной деятельности и некоторые другие.

В состав органов внутренних дел, согласно п. 15 Положения об МВД РФ, входят:

1. центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);

2. территориальные органы МВД России и органы внутренних дел на водном, воздушном и железнодорожном транспорте;

3. образовательные учреждения;

4. научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;

5. окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;

6. представительства МВД России за рубежом;

7. иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

1.2. МВД РФ - задачи,  структура и система

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции41. В единую централизованную систему МВД России входят:

1. органы внутренних дел, включающие в себя полицию;

2. внутренние войска;

3. иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России42.

МВД России до недавнего времени осуществляло координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России)43. В структуре органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ  от 12 мая 2008 № 724 (ред. от 17.01.2012) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»44 ФМС России названа подведомственной МВД России, но Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»45 ФМС России полностью выведена из ведения МВД, и руководство ее деятельностью осуществляет Правительство РФ.

К основным задачам МВД России относится:

1. разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2. нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3. обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4. управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;

5. обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Заместителями министра являются:

1. Первый заместитель Министра внутренних дел РФ;

2. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел РФ;

3. Заместитель Министра внутренних дел РФ - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ;

4. Заместители Министра внутренних дел РФ.

В структуру МВД РФ входят следующие подразделения:

  1.  Главное командование внутренних войск.
  2.  Следственный департамент.
  3.  Департамент государственной службы и кадров.
  4.  Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.
  5.  Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.
  6.  Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
  7.  Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.
  8.  Договорно-правовой департамент.
  9.  Организационно-аналитический департамент.
  10.  Контрольно-ревизионное управление.
  11.  Организационно-штатное управление.
  12.  Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
  13.  Главное управление вневедомственной охраны.
  14.  Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.
  15.  Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.
  16.  Главное управление по противодействию экстремизму.
  17.  Главное управление собственной безопасности.
  18.  Главное управление на транспорте.
  19.  Главное управление уголовного розыска.
  20.  Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
  21.  Национальное центральное бюро Интерпола.
  22.  Оперативное управление.
  23.  Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
  24.  Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
  25.  Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
  26.  Управление оперативно-розыскной информации.
  27.  Управление по организации дознания.

Подразделения, указанные в пунктах 13-27, являются подразделениями полиции.

Территориальными органами МВД РФ являются:

1. на окружном уровне - главные управления МВД РФ по федеральным округам, управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам;

2. на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД РФ, центры специального назначения Министерства внутренних дел РФ, линейные управления Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

3. на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам РФ;

4. на районном уровне - управления, отделы МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД РФ на комплексе «Байконур».

1.3. Полиция в Российской Федерации

Как уже говорилось в первой теме, органы, призванные обеспечивать порядок в государстве, возникли одновременно с  образованием государства. В самых разных источниках можно найти информацию о том, что и в древнейшие времена существовали должностные лица, на которых была возложена указанная функции – фактически, правоохранительная деятельность. Есть свидетельства о существовании специальных органов охраны правопорядка в Древнем Египте, Персии. В литературе, посвященной правоохранительной деятельности, нередко можно встретить ссылки на книги Ветхого и Нового завета. Наиболее известная из них - на Книгу «Песни песней Соломоновых»: «Встретили меня стражи, обходящие город; избили меня, изранили меня; стерегущие стены сняли с меня покрывало». Интересно, что в одном из первых памятников японской литературы – «Повести о прекрасной Отикубо»46 - можно найти очень похожий эпизод. Герой повести, спешащий на свидание пешком и в сопровождении всего одного слуги (что недопустимо для знатного человека!), сталкивается со стражниками, которые останавливают его, заподозрив в юноше и его оруженосце воров-домушников47. Спустя чуть более ста лет в известных «Записках у изголовья» Сей-Сёнагон с сожалением напишет: «Отвратительно видеть, как красивые молодые люди из знатных семейств поступают на службу в управу благочиния на должность начальника блюстителей порядка. Мне жалко, что эту должность исполнял в дни своей юности нынешний принц-тюдзё. Как это не подходит к нему!…»48. И, хотя утонченной хэйанской49 придворной дело «охраны благочиния» кажется отвратительным, стоит обратить внимание, что руководил данной управой ни кто-нибудь, а член императорской фамилии - то есть дело охраны правопорядка в Японии X-XI рассматривалось как важная и серьезная задача.  

Само слово «полиция» - греческого происхождения, оно обязано своему возникновению термину, который использовал Аристотель для государственного управления – «полития». В средние века в Германии этот термин «возродился» и начал использоваться для обозначения деятельности государства (отдельных феодалов) в сфере внутреннего управления – в отличие от внешнего управления, то есть политики. Именно поэтому средневековые немецкие города считают родиной полиции как учреждения50, хотя делом именно государства, а не отдельных феодалов, внутреннее управление становится с конца XV века.

В России становление полицейских учреждений проходило по тому же сценарию, что и в Западной Европе. С начала XVIII века идет активное заимствование и попытки приспособить к российским условиям немецкого опыта и научных идей в сфере государственного управления. Поступательное, эволюционное развитие полиции (как и всего государства) было прервано в 1917 году. Для подхода к любым юридическим вопросам в советский период было характерно доминирование политического подхода над юридическим, и интересы государства всегда превалировали над интересом права. Это в полной мере наблюдалось и в процессе формирования милиции. Термин «полиция» не использовался, более того, он во многом оказался скомпрометирован,  хотя определении милиции из закона РФ «О милиции» отражает все сущностные признаки полиции:

«Милиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом РФ «О милиции» и другими федеральными законами» (ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О милиции»).

Термин «полиция» был реабилитирован с принятием Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», и с этого момента можно официального говорить о возрождении отечественной полицеистики.

В современной науке выделяют следующие особенности (признаки) полиции51.

1. Полиция – это орган охраны, оберегающий определенные объекты, имеющие особую ценность в плане безопасности общества и государства.

2. Полномочия полиции имеют надведомственный характер – то есть распространяются на граждан и юридических лиц, организационно не подчиненных субъектам полицейской деятельности. Это выражается в следующем:

- в обязательности к исполнению всеми гражданами и организациями решений, принимаемых органами полиции в пределах своей компетенции;

- в праве надзора за всеми объектами по вопросам, отнесенным к компетенции полиции;

- в праве требовать от других ведомств согласования своих действий с органами полиции по вопросам их компетенции.

3. Полиция вправе применять меры принудительного воздействия.

4. Большинство органов полиции функционируют непрерывно, круглосуточно.

Необходимо отметить, что в теории современной полицеистики термин «полиция» используется в двух смыслах: в широком и узком. В широком смысле «полиция» - это любой орган исполнительной власти, подпадающий под названные выше признаки. Например, К.С. Бельский говорит об общей полиции (ОВД) и специализированной полиции, к которой он относит таможенную полицию (органы ФТС), полицию по контролю оборота наркотиков, полицию по чрезвычайным ситуациям, и даже санитарную полицию, промышленную полицию (органы надзора в промышленности), судебную полицию (судебных приставов) и ведомственную полицию (ведомственную охрану). Узкий подход относит к собственно полиции ту составную часть органа внутренних дел, которая непосредственно осуществляет полицейскую правоохранительную деятельность.

В отличие от закона РФ «О милиции», в действующем законе «О полиции» определения полиции не существует. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О полиции», полиция предназначена для:

  1.  защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства;
  2.  противодействия преступности;
  3.  охраны общественного порядка;
  4.  охраны собственности;
  5.  обеспечения общественной безопасности.

 

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» устанавливает, что в состав полиции должны входить подразделения, организации и службы, на которые возлагается осуществление следующих видов деятельности:

1. прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

2. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

3. выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4. обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

5. обеспечение безопасности дорожного движения;

6. производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством  РФ к подведомственности полиции;

7. осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

8. противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

9. обеспечение собственной безопасности;

10. осуществление лицензионно-разрешительной работы;

11. осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

12. государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

13. государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

14. сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;

15. содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ;

16. контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

17.  подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

18. обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Действующий закон «О полиции» большое внимание уделает принципам деятельности полиции, которым посвящена вторая глава названного ФЗ. К этим принципам относятся следующие:

1. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (ст. 5). Данный принцип предполагает, что:

- полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина;

- деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан;

- сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание;

4. при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

- назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

- в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина;

5. сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса;

6. полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

7. полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

2. Законность (ст. 6). Он предполагает, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3. Беспристрастность (ст. 7). Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы,  национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

4. Открытость и публичность (ст. 8). Этот принцип предполагает, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

5. Общественное доверие и поддержка граждан (ст. 9). Суть этого принципа в том, что:

- полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан;

- действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан;

- в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод;

- федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;

- общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

- при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля деятельности полиции.

6. Взаимодействие и сотрудничество (ст. 10). Этот принцип предполагает, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами РФ.

7. Использование достижений науки и техники, современных технологий и  информационных систем (ст. 11). Согласно этому принципу, полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

1.4. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации

 

Внутренние войска МВД РФ не относятся к органам внутренних дел, но входят в систему МВД РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Организация и деятельность ВВ МВД РФ регулируются ФЗ  от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках МВД РФ» (ред. от 05.04.2011). В ст. 2 указанного закона перечислены задачи внутренних войск. К ним относятся:

  1.  участие совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
  2.  охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
  3.  участие в территориальной обороне РФ;
  4.  оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы РФ.

Иные задачи могут быть возложены на ВВ только федеральными законами.

Структуру внутренних войск МВД России образуют:

  1.  соединения и воинские части (ВЧ) оперативного назначения;
  2.  специальные моторизованные соединения и воинские части;
  3.  соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;
  4.  авиационные ВЧ;
  5.  морские ВЧ;
  6.  разведывательные ВЧ (подразделения);
  7.  ВЧ (подразделения) специального назначения;
  8.  НИИ и учебные учреждения;
  9.  ВЧ обеспечения деятельности ВВ (учебные, связи и др.);
  10.   органы управления ВВ.

Систему внутренних войск образуют:

  1.  Главное командование ВВ;
  2.  Округа внутренних войск;
  3.  Соединения и ВЧ, дислоцированные на территории округа.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления (ст. 3 ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ»).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» военнослужащим ВВ при несении боевой службы предоставляется ряд прав. Они, в частности, вправе:

1. пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению военнослужащими внутренних войск МВД РФ служебных обязанностей, требовать от граждан соблюдения общественного порядка;

2. проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

3. составлять протоколы об административном правонарушении и направлять их в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях;

4. осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, с передачей задержанных в полицию;

5. задерживать и доставлять в полицию лиц, совершивших преступление или административное правонарушение или покушающихся на их совершение, либо в целях установления их личности.

При несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного положения, вводимого Президентом РФ при обстоятельствах и в порядке, которые предусмотрены федеральным конституционным законом, военнослужащим ВВ представляются некоторые дополнительные права.

Военнослужащим ВВ при исполнении своих служебных обязанностей предоставлено право применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники в случаях и в  порядке, предусмотренных ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ». Так, например, боевая и специальная техника, состоящая на вооружении ВВ МВД РФ, применяется для освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, сооружений на коммуникациях и военной техники; защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, когда пресечь это действие иным способом не представляется возможным; остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников полиции или военнослужащих ВВ МВД РФ; отражения группового или вооруженного нападения на военные городки, воинские эшелоны, транспортные колоны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, иными организациями; подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащих ВВ МВД РФ о прекращении противоправных действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия и военной техники (ст. 29  ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ»)

2. Органы юстиции и деятельность по исполнению судебных решений

2.1. Система органов юстиции

Термин «юстиция» в буквальном смысле означает совокупность судебных учреждений, судебное ведомство. Однако в ряде стран, в том числе – в и Российской Федерации – органы юстиции не являются судебными органами, а представляют собой систему органов, федеральных служб и учреждений, решающих широкий спектр задач в области правоприменения и непосредственно правоохранительной деятельности.

К органам юстиции относятся:

1. Собственно, органы юстиции.

2. Две федеральных службы52: Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба служебных приставов.

3. Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности.

4. Судебно-экспертные учреждения.

5. Иные органы и учреждения, подведомственные Минюсту РФ (Государственная регистрационная палата и т.д.).

Изначально данная разветвленная система была представлена только Министерством и территориальными органами юстиции. Лишь в 90-х годах XX века были созданы федеральные службы и большинство учреждений, образующих нынешнею систему органов и учреждений юстиции.

Все перечисленные органы и учреждения подведомственны Министерству юстиции РФ (Минюст России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере:

  1.  исполнения уголовных наказаний;
  2.  регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
  3.  регистрации общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
  4.  адвокатуры и нотариата;
  5.  государственной регистрации актов гражданского состояния;
  6.  обеспечения установленного порядка деятельности судов;
  7.  исполнения судебных актов и актов других органов;
  8.  оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

а также правоприменительные функции и функции по контролю в указанной сфере деятельности.

Правовую основу организации и деятельности Минюста образует Положение о Минюсте РФ, утвержденное Президентом РФ 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 26.04.2012). Указанным положением на Минюст РФ возложены следующие основные задачи:

1. разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2. нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

 3. обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции России;

5. организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

6. осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст РФ возглавляет министр, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Как и любой федеральный министр, он является членом Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В Минюсте РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб и федерального агентства, которые входят в состав коллегии по должности. Кроме указанных лиц, в состав коллеги могут иные специалисты в области права. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Минюста РФ. Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями министра. В случае разногласий между министром и коллегий министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

В структуру Минюста входят 11 Департаментов:

  1.  Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов;
  2.  Департамент организации и контроля;
  3.  Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний и судебных актов;
  4.  Департамент государственной службы и кадров;
  5.  Департамент международного права и сотрудничества;
  6.  Департамент конституционного законодательства;
  7.  Департамент гражданского и социального законодательства;
  8.  Департамент управления делами;
  9.  Департамент по делам некоммерческих организаций;
  10.  Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой;
  11.  Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения;
  12.  Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ.

В состав Минюста на правах структурных подразделений также входят:

  1.  ФССП РФ;
  2.  ФСИН РФ;
  3.  Российский Федеральный центр судебной экспертизы;
  4.  Государственная регистрационная палата;
  5.  Научный центр правовой информации;
  6.  Российская правовая академия;
  7.  Государственные юридические бюро.

При Минюсте РФ образуется научно-консультативный совет. Состав совета и положение о нем утверждается министром юстиции РФ.

Прежде чем приступать к рассмотрению федеральных служб в составе Минюста, необходимо вкратце обратиться к деятельности непосредственно органов юстиции. Система их очень проста, построена по территориальному принципу, предполагая существование Министерств, Главных управлений и Управлений в субъектах РФ и отделов на уровне муниципальных образований.  Указанные органы осуществляют деятельность, которую в самых общих чертах можно определить как учетно-регистрационную, в частности:

  1.  проводят экспертизу проектов нормативных правовых актов;
  2.  обобщают практику применения законодательства РФ;
  3.  участвуют в работе по систематизации и кодификации законодательства РФ;
  4.  осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством;
  5.  организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований;
  6.  ведут реестры нотариусов и адвокатов в субъектах РФ и  т.д.

Сотрудники органов юстиции состоят на государственной службе, им в установленном порядке присваиваются классные чины работников органов юстиции, аналогичные классным чинам прокурорских работников.

В соответствии с ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»53, в нашей стране формируется система оказания бесплатной юридической помощи, основную роль в которой играют органы юстиции Государственные юридические бюро. Они оказывают следующие виды юридической помощи:

1. правовое консультирование в устной и письменной форме;

2. составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3. представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ;

4. любые иные незапрещенные законодательством РФ виды.

Категории граждан, которые могут претендовать на получение бесплатной юридической помощи, определены статье 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ». К ним относятся: малоимущие граждане (граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ); инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и т.д.

К работе в системе оказания бесплатной юридическое помощи могут привлекаться адвокаты и нотариусы54.

2.2. Органы исполнения уголовного наказания

Исполнение уголовных наказаний – это особый вид правоприменительной деятельности, которую осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы в целях:

1. обеспечения предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания;

2. предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами;

3. исправления осужденных;

4 охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;

5. оказания осужденным помощи в социальной адаптации.

Эта деятельность осуществляется на основе следующих принципов55:

  1.  законности;
  2.  гуманизма;
  3.  демократизма;
  4.  равенства осужденных перед законом;
  5.  дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;
  6.  рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;
  7.  соединения наказания с исправительным воздействием.

Основным документом, регламентирующим указанную деятельность, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Основным органом исполнения уголовных наказаний являются органы уголовно-исполнительной системы (УИС). Указанные органы исполняют наказания, как связанные с лишением свободы, так и не предусматривающие его. Кроме того, исполнение некоторых видов наказаний, не связанных с лишением свободы, возложено на отдельные государственные органы.

К органам уголовно-исполнительной системы относятся56:

  1.  Федеральная служба исполнения наказаний;
  2.  территориальные органы ФСИН (Главные управления и Управления)
  3.  органы, непосредственно исполняющие наказания.

Центральный орган службы – ФСИН РФ.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Организационно-правовой основой ее деятельности являются,  Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., Указ Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 г. (ред. от 30.03.2012), а также ряд ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты деятельности учреждений ФСИН.

К основным задачам ФСИН относятся следующие:

1. организация исполнения уголовных наказаний;

2. контроль нахождения лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

3. контроль поведения условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

4. обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

5. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

6. охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 7.

7. охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением; обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц; сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

8. создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;

9. организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

9. управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Территориальные органы ФСИН создаются, как правило, в соответствии с федеративным устройством России, т. е. в каждом субъекте РФ имеется соответствующее управление исполнения наказаний (УФСИН). Территориальные органы УИС могут создаваться и без учета федеративного устройства. Так, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области создано объединенное УФСИН; иногда такие «нетерриториальные» Управления ФСИН создаются для руководства учреждениями, участвующими в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ.  Территориальные органы ФСИН создаются по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, Правительством РФ, а территориальные органы для руководства учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности – по согласованию с органами государственной власти нескольких субъектов РФ, на территории которых расположены эти учреждения.

Непосредственно учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы. К ним относятся: исправительные колонии различных видов, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, уголовно-исполнительные инспекции, арестные дома и исправительные центры, а также СИЗО и подразделения охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. Воспитательные колонии предназначены для отбывания наказания несовершеннолетних, а также осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.

Уголовно-исполнительные инспекции – это учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к исполнению уголовного наказания без изоляции от общества57. Основными задачами инспекций являются:

1. исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также – в виде ограничения свободы и исправительных работ;

2. контроль поведения условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено;

3. предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

Подразделения охраны психиатрических стационаров созданы в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2009 г. «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»58. На  них возложены обязанности:

1. по обеспечению охраны стационаров;

2. по обеспечению безопасности находящихся на его территории лиц;

3. по сопровождению и охране лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре.

Исправительные центры должны исполнять наказание в виде ограничения свободы, а арестные дома – в виде ареста, но указанные учреждения до настоящего времени не созданы и, соответственно, такой вид наказания не исполняется.

Деятельность учреждений, входящих в систему органов исполнения наказаний, осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда (ст. 1 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы»).

Органы и учреждения, не входящие в уголовно-исполнительную систему, исполняют уголовные наказания, не связанные с лишением свободы. К этим органам относятся:

1. судебные приставы-исполнители, которые исполняют наказание в виде штрафа59;

2. суды, вынесшие приговор – если он касается исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (в качестве непосредственного исполнителя выступают соответствующие должностные лица).

Цели исполнения уголовного наказания были обозначены выше, но полномочия органов, обеспечивающих исполнение уголовного наказания, различны в зависимости от того, какой вид наказания исполняется.

В настоящее время только органы ФСИН исполняют наказания в виде лишения свободы. Из перечисленных выше целей исполнения уголовных наказаний приоритетными для органов ФСИН являются: во-первых, исправление осужденных и, во-вторых, предупреждение совершения новых  преступлений.

Соответственно, на эти учреждения возложены определенные обязанности, основными среди которых являются обязанности:

1. обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ;

2. создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3. обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

4. обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5. осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

6. в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

7. обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.

С другой стороны, эти органы имеют право, в частности:

1. осуществлять контроль соблюдения режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

2. осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

3. требовать от осужденных и иных лиц исполнения установленных законом обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

4. применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

5. производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;

6. реализовывать иные полномочия для достижения поставленных целей.

Наказания, не связанные с лишением свободы, выполняются различными органами, как включенными в уголовно-исполнительную систему, так и не входящим в нее.

Из предусмотренных законом видов наказания, не связанных с лишением свободы, необходимо, в первую очередь, назвать штраф и исправительные работы. Особой формой исполнения наказания является исполнение приговора в виде условного осуждения.

Штрафы взыскиваются судебными приставами-исполнителями в порядке, предусмотренном главой 12 ФЗ «Об исполнительном производстве». В случае неуплаты осужденным штрафа, назначенного в виде основного наказания, судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с уголовным законодательством РФ. Если же штраф был назначен в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (о принудительном исполнении – см. вопрос 3).

Исполнение следующих виды наказания  обеспечивают уголовно-исполнительные инспекции. Организация исполнения наказания и контроль поведения осужденных осуществляют уголовно-исполнительные инспекции в порядке, предусмотренном Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (ред. от 27.12.2010)60.

Исправительные работы назначаются осужденным, не имеющим постоянного места работы. Контроль за поведением лиц, осужденных к исправительным работам, осуществляют совместно уголовно-исполнительные инспекции и органы внутренних дел в порядке, предусмотренном ст. 39 УИК РФ.

Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия  осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов.

В целях осуществления контроля поведения осужденных к обязательным работам, уголовно-исполнительные инспекции:

  1.  еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;
  2.  ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени;
  3.  не реже одного раза в месяц посещают объекты для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.

Места отбывания наказания в виде исправительных или обязательных работ определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в районе места жительства осужденного.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В целях исполнения этого наказания уголовно-исполнительные инспекции:

1. в течение десяти рабочих дней с момента постановки на учет устанавливают место работы осужденного61 и направляют копию приговора суда и извещение в адрес организации, а в случае необходимости также – в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности;

2. не реже одного раза в шесть месяцев проверяют с посещением места работы осужденного исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным, при необходимости проверяет трудовой договор и должностную инструкцию.

Условное осуждение применяется в случаях, если суд приходит к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в виде лишения свободы. При назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства. При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление.

Условно-досрочное освобождение применяется в случаях, если судом будет признано, что для своего исправления лицо, отбывающее наказание, связанное с лишением свободы, не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

Контроль поведения условно осужденных и условно-досрочно освобожденных предполагает, что не реже одного раза в квартал инспекция с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке контролирует соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей. К ним относятся, например, обязанность62:

  1.  не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного;
  2.  в установленное время являться в инспекцию для регистрации;
  3.  не посещать определенные места;
  4.  пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;
  5.  осуществлять материальную поддержку семьи;
  6.  иные обязанности, способствующие исправлению осужденного.

В отношении условно осужденного, имеющего возложенные судом обязанности, инспекция информирует:

  1.  администрацию организации или учебного заведения - о возложении на условно осужденного обязанностей не менять место работы, учебы без уведомления инспекции;
  2.  учреждение здравоохранения по месту исполнения приговора – о возложении на осужденного обязанности пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания.

Контроль исполнения обязанностей, возложенных судом, осуществляется инспекцией с использованием средств связи, направления запросов или посещения  организации.

Отсрочка отбывания наказания назначается осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Реальное отбывание наказания отсрочивается до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.

Контролируя поведения указанных лиц, уголовно-исполнительная инспекция:

  1.  не реже одного раза в месяц организует посещение осужденной женщины по месту жительства с целью проверки материально-бытовых условий проживания и выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за  ним;
  2.  в целях обеспечения прав и интересов ребенка информирует органы опеки и попечительства, социальной защиты населения о фактах уклонения осужденной женщины от воспитания ребенка и ухода за ним, а также о неудовлетворительных материально-бытовых условиях его проживания;
  3.  проводит профилактические беседы с осужденной женщиной, ее родственниками и лицами, которые могут оказать на нее положительное влияние, направленные на предотвращение с ее стороны случаев уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка и уходу за ним, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины и повторных преступлений;
  4.  в случае трудоустройства осужденной женщины направляет сообщение в организацию по месту ее работы;
  5.  проводит иные мероприятия, связанные с осуществлением контроля поведения осужденной женщины, ее образом жизни и отношением к воспитанию ребенка и уходом за ним.

2.3. Органы службы судебных приставов и их деятельность

Судебные приставы – явление относительно новое для Российской Федерации. Судебные приставы были созданы в ходе судебной реформы для решения двух групп задач:

во-первых, они заняли место практически разрушенной к середине 90-х годов прошлого века системы судебных исполнителей, то есть взяли на себя задачу по исполнению судебных решений, связанных с принудительным взысканием задолженностей;

во-вторых, на судебных приставов была возложена задача по обеспечению общественного порядка во время судебного заседания.   

Таким образом, органы службы судебных приставов можно определить, как федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основными нормативными правовыми актами, образующими правовую основу организации и деятельности ФССП, являются:

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 06.12.2011);

2. Положение о Федеральной службе судебных приставов РФ от 13 октября 2004 г. (ред. от  23.09.2011 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2012);

3. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ  «Об исполнительном производстве» (ред. от 06.12.2011, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2012).

Федеральную службу судебных приставов возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Служба судебных приставов, являясь составной частью системы Минюста РФ, имеет собственную систему, которую образуют:

1. Федеральная служба судебных приставов Минюста РФ.

2. территориальные органы ФССП, Положение о которых утверждено приказом Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. № 187 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (ред. от 30.12.2008). Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является главное управление (управление, отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации. Возглавляет территориальный орган ФССП главный судебный пристав субъекта РФ;

3. районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие, в свою очередь, из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Как можно понять из целей и задач Службы, судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Они осуществляют различные виды деятельности, которые можно определить как:

  1.  обеспечение установленного порядка деятельности судов – для приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
  2.  осуществление исполнительного производства – для приставов-исполнителей;
  3.  расследование в форме дознания некоторых преступлений против семьи и несовершеннолетних, в сфере экономической деятельности, а также - против правосудия – для обеих категорий судебных приставов.

Требования к кандидатам на должность судебного пристава едины для обеих категорий. Требования эти следующие:

  1.  достижение 20-летнего возраста;
  2.  наличие среднего или среднего профессионального образования, а для старшего и главного судебного пристава – высшего юридического образования;
  3.  способность по своим деловым и личностным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности;
  4.  отсутствие судимости либо прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых устанавливаются министром юстиции. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов – и воинские звания. Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции РФ.

Что касается полномочий – то есть прав и обязанностей судебных приставов – то они различны и напрямую зависят от осуществляемой приставами деятельности.

Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов ориентированы, с одной стороны, на обеспечение безопасности всех участников судебного процесса. С другой – предполагают исполнение законных распоряжений судьи (председательствующего), связанных с обеспечением судопроизводства (см. ст. 11 ФЗ «О судебных приставах»). Например, в обязанности данной категории судебных приставов входит:

  1.  обеспечение безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей в суде либо при проведении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда;
  2.  обеспечение доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранности;
  3.  поддержание общественного порядка в судебных помещениях;

и т.д.

Правами этой категории судебных приставов являются:

1. при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя - входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо;

2. при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда, входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи);

3. в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

4. проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя;

5. в порядке, предусмотренном законодательством РФ, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства;

6. не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения ФССП лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел;

7. осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном КоАП РФ;

8. при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;

9. применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей кардинально отличаются от вышеназванных, поскольку приставы-исполнители решают совершенно иные задачи. Их деятельность заключается в осуществлении исполнительного производства.

Исполнительное производство представляет собой принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических и юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий63.

Исполнительное производство осуществляется на основании следующих принципов:

1. законности;

2. своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3. уважения чести и достоинства гражданина;

4. неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5. соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Порядок исполнительного производства определен ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г.

Для инициирования исполнительного производства в службу судебных приставов представляется заявление взыскателя и исполнительный документ. В качестве исполнительного документа могут выступать:

1. судебные решения (исполнительные листы, судебные приказы, судебные акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов);

2. нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

3. удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

4. акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств (пенсионный фондов, фондов обязательного медицинского страхования и т.д.);

5. акты уполномоченных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

6. постановления судебного пристава-исполнителя;

7. акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Необходимо отметить, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут подразделяться:

  1.  на требующие немедленного исполнения и не требующие немедленного исполнения;
    1.  на требования имущественного характера и требования неимущественного характера.

От того, какие именно требования содержатся в исполнительном документе, зависят особенности их исполнения.

После поступления заявления и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю он должен принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении. Такое решение должно быть принято в течение 3-х дней со дня поступления исполнительного документа, если он не требует немедленного исполнения. В противном случае решение должно быть принято в течение суток.

После возбуждения исполнительного производства пристав-исполнитель ставит об этом в известность должника.

Следующий этап исполнительного производства имеет место в случаях, когда документ не требует немедленного исполнения и впервые поступил в службу судебных приставов. Этот этап можно определить как предоставление срока для добровольного погашения задолженности (исполнения обязательств). Срок добровольного исполнения устанавливается судебным приставом и не может превышать 5 дней  со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства64.

Если в установленный срок должник добровольно погасит задолженность или совершит действия, предусмотренные в исполнительном документе, то исполнительное производство прекращается. В противном случае пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой  денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Дальнейший порядок исполнительного производства зависит от того, какие требования – имущественные или неимущественные – содержатся в исполнительном документе. Если в документе содержаться имущественные требования, то пристав-исполнитель обращает взыскание на имущество должника в порядке, предусмотренном ФЗ «Об исполнительном производстве».

Для исполнения документов, содержащих неимущественные требования, судебный пристав-исполнитель устанавливает новый срок исполнения.   Начиная с этого момента неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, влечет наложение штрафа (отдельно за каждый пропущенный срок).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан:

1. принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

2. предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

3. рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

4. брать самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Пристав-исполнитель имеет право:

  1.  получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;
    1.  проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
      1.  давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
        1.  входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
        2.  арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
        3.  налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

  1.  в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;
    1.  объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
      1.  вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
        1.  при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;
        2.  при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;
        3.  совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

2.4. Иные органы юстиции

 Кроме рассмотренных федеральных служб, в системе органов юстиции существует несколько самостоятельных учреждений, решающих свои специфические задачи, так или иначе связанные с правоохранительной деятельностью.

Во-первых, это судебно-экспертные учреждения, организация и деятельность которых регламентируется уже упомянутым ФЗ РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31 мая 2001 г.; приказом Министра юстиции РФ № 151 от 6 июня 2002 г. и рядом других ведомственных нормативно-правовых актов.

Судебно-экспертные органы Минюста осуществляют основной объем работ по проведению различных видов экспертиз: почерковедческой, фототехнической, баллистической, товароведческой и т.д. (всего 22 вида по 52-м специальностям). Эти органы осуществляют наиболее сложные и повторные экспертизы для судов, органов прокуратуры, ОВД и т.д.; обслуживаются и юридические лица и граждане.  

Систему судебно-экспертных учреждений образуют:

  1.  Российский Федеральный центр судебной экспертизы;
  2.  Центральные лаборатории судебной экспертизы;
  3.  Лаборатории судебной экспертизы.

 Во-вторых, к подведомственным учреждениям органов юстиции относится Государственная регистрационная палата при Минюсте РФ. На нее возложены функции по ведению единых государственных реестров зарегистрированных соглашений об осуществлении международных и экономических связей, заключенных субъектами РФ; аккредитованных на территории РФ представительств иностранных компаний и т.д.

В-третьих, необходимо назвать Научный центр правовой информации при Минюсте РФ, который ведет работу по двум основным направлениям. Во-первых, это рассмотрение проблем создания, внедрения и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем. Во-вторых – сбор и обработка правовой информации с последующим созданием баз данных.

3. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации

3.1. Понятие безопасности и ее обеспечения

Хотя термин «обеспечение безопасности», так же, как и «безопасность», употребляются повсеместно, тем не менее, и в законодательных актах, а в научной и учебной литературе отсутствует единый подход к тому, что же именно считать органами обеспечения безопасности.

Само понятие «безопасность» было закреплено в статье 1 Закона РФ «О безопасности», принятом 5 марта 1992 г. В настоящее время данный закон утратил силу, но определение безопасности, приведенное в нём, сохраняет свою актуальность. Безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К сожалению, данное определение представляется слишком общим, из него нельзя сделать выводы о том, что же представляют собой жизненно важные интересы личности, общества и государства, и что может являться источником опасности.

Однако, из этого законодательного определения видно, что безопасность может быть внутренней и внешней («безопасность от внешних и внутренних угроз»). Под внешней безопасностью при этом следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних угроз со стороны иностранных государств, иностранных организаций или представителей. Органы обеспечения внешней безопасности РФ призваны осуществлять мероприятия по защите РФ, ее граждан и организаций от внешних посягательств, направленных против основ конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности РФ (государственная безопасность).

Понятие же внутренней безопасности куда более объемно. Определить его крайне сложно, и чаще всего в этом случае говорят о разных видах безопасности: криминальной, экологической, технологической и т.д. (К примеру, один из известных православных миссионеров дьякон А. Кураев в интервью газете «АиФ в Кузбассе» использовал термин «религиозная безопасность» - имея в виду безопасность от тоталитарных деструктивных сект65).

Именно такая необычайно широкая и расплывчатая трактовки понятия «безопасность» привела к тому, что в уже упомянутом Законе «О безопасности» в систему обеспечения безопасности включались практически все органы государственной власти:  Вооруженные Силы, органы внутренних дел, органы внешней разведки; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительные органы и т.д.

Принятая в мае 2009 г. Стратегия национальной безопасности РФ на период до 2020 года, а также действующий в настоящее время ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. дают более конкретные определения понятий, связанных с обеспечением безопасности. Так, в Стратегии вводятся следующие определения:

«национальная  безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства;

«система обеспечения национальной безопасности» - силы и средства обеспечения национальной безопасности;

«силы обеспечения национальной безопасности» - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные  органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ;

«средства обеспечения национальной безопасности» - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные  средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии  национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Таким образом, средства – это комплекс технологий, которые могут использовать различные силы обеспечения безопасности. К силам же обеспечения безопасности Стратегия относит уже не все органы государственной власти, а только Вооруженные Силы и правоохранительные органы.

Другой поход к систематизации понятия «безопасность» предполагает рассмотрение ее на разных уровнях, привязываясь к «классической» триаде: личность  - общество – государство. Такой подход предполагает рассмотрение таких социальных явлений, как, соответственно, личная безопасность, общественная безопасность и государственная безопасность. В последнее время всё большее распространение получил термин «Национальная безопасность», которая может быть понята как совокупность всех названных видов безопасности (личной, общественной и государственной).

Однако такой подход не устраняет необходимость различать «сферы безопасности», поскольку та же безопасность личности, например, может раскрываться через криминальную безопасность, экологическую безопасность и т.д.; и обеспечиваться эта безопасность будет различными государственными органами. Что касается содержания понятия «общественная безопасность», то оно является, пожалуй, одним из наиболее спорных в современной научной литературе.

Единственным более-менее устоявшимся термином из триады «безопасность личности-общества-государства» будет термин «безопасность государства» или «государственная безопасность». Она представляет собой защищенность от разведывательной и  иной деятельности специальных служб, организаций и отдельных лиц иностранных государств, направленной на нанесение ущерба безопасности государства, а также – от деятельности незаконно вооруженных формирований,  преступных групп,  отдельных лиц и  общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение  конституционного  строя России.

Однако однозначно определить, какие именно органы обеспечивают государственную безопасность, тоже непросто. Разные авторы включают в состав именно правоохранительных органов обеспечения государственной безопасности разный «набор» органов исполнительной власти. Кто-то ограничивается органами ФСБ и ФСО, кто-то включается в эту систему и фельдъегерскую службу, и Росфинмониторинг, и т.д66. Таким образом, создается впечатление, что отнесение тех или иных органов к системе безопасности часто зависит от личных «симпатий или антипатий» авторов конкретных монографий или учебных пособий.

Органы, обеспечивающие безопасность государства, традиционно относятся к специальным службам. Спецслужбы, безусловно, являются правоохранительным органам, и не только на основе сложившихся в обществе традиций, но и на основе различных международных документов, определяющих общие основы правоохранительной деятельности67. Однако, спецслужбы обладают своими особенностями, которые отсутствуют у «обычных» правоохранительных органов68.

Во-первых, спецслужбы отличают особые объекты охраны, а также - специфические угрозы, которым они должны противостоять. Объектами охраны спецслужб являются: суверенитет государства, конституционный строй, территориальная целостность, объекты оборонного комплекса, жизнь и здоровье государственных и общественных деятелей и т.д. Угрозы, которым призваны противодействовать спецслужбы, исходят от специальных служб и организацией, а также отдельных лиц иностранных государств, а также незаконным вооруженных формирований, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

Во-вторых, все спецслужбы обладают правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, хотя органы внешней разведки вправе осуществлять эту деятельность исключительно в целях обеспечения собственной безопасности.

В-третьих, деятельность спецслужб носит закрытый характер. Разведывательная и контрразведывательная деятельность предполагает проведение операций, которые по самой природе своей должны быть секретными, «непрозрачными»: например, внедрение агентов на интересующие спецслужбу объекты иностранных государств и т.д.

3.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСБ – Федеральная служба безопасности – по природе своей является органом политической полиции, поскольку деятельность ее направлена на обеспечении безопасности политически важных для общества объектов. Правовую основу организации и деятельности ФСБ составляют:

1. 4. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ» (ред. от 08.12.2011) // Вед. СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» (ред.08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269;

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

4. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 17.02.2012) //СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

5. Концепция противодействия терроризму в РФ. Утверждена Президентом РФ 5 октября 2009 г. //  «Российская газета». № 198. 20.10.2009

6. Иные, в том числе – ведомственные нормативные правовые акты.

 

Согласно ст. 1 Федерального закона о ФСБ, Федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.

Система и структура органов федеральной службы безопасности определена вышеназванным Указом президента № 960.

Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности - Федеральная служба безопасности Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В системе органов ФСБ существуют три подсистемы: территориальные органы ФСБ (управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации),  органы безопасности в войсках (управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления) и пограничные органы (управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе).

Кроме того, к органам ФСБ относятся69:

1. другие органы безопасности – иные управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

2. авиационные подразделения;

3. центры специальной подготовки;

4. подразделения специального назначения;

5. предприятия;

6. образовательные учреждения;

7. научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные подразделения;

8. военно-медицинские подразделения;

9. военно-строительные подразделения.

В структуру органов ФСБ входит, на правах структурного подразделения, Пограничная служба ФСБ России. Возглавляет ее первый заместитель Директора ФСБ России - руководитель Пограничной службы. В эту служба входят пограничные войска и пограничные органы. В настоящее время ведется работа по формированию и развитию пограничных органов береговой охраны (морской охраны пограничной службы).

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью; разведывательная деятельность, пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Рассмотрим указанные направления деятельности.

Контрразведывательная деятельность - это деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и  иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России.

Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:

1. наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

2. необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ;

3. необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

4. необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

5. необходимость обеспечения собственной безопасности;

6. запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами РФ.

Перечень данных оснований является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

1. необходимость пресечения террористического акта;

2. необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

3. необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Борьба с преступностью применительно к деятельности органов ФСБ РФ может быть определена, как:

  1.  осуществление оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, а также - деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
    1.  расследование указанных видов преступлений, а также иных уголовных дел,  дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ.

На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и  другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Разведывательная деятельность. Данная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. Порядок и условия взаимодействия органов ФСБ и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Порядок проведения разведывательных мероприятий,  а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ РФ. Сведения об организации, о тактике, методах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Пограничная деятельность включает в себя два направления:

Эта деятельность осуществляется по следующим основным направлениям:

1. защита и охрана Государственной границы РФ в целях:

- недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ;

- обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

2. защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб70, образующихся в реках РФ, трансграничных видов рыб71 и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами и законодательством РФ.

Охрана государственной границы осуществляется Пограничной службой ФСБ РФ.

Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий по следующим основаниям:

1. при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

2. при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ.

3.3. Органы государственной охраны

Правовой основой организации и деятельности органов государственной охраны являются:

1.  ФЗ от 27 мая 1996  «О государственной охране» г. (ред. от 08.12.2011)  // СЗ РФ. 1006. № 22. Ст. 2594.

2. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны» (ред. от 13.12.2011) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.

Органы государственной охраны – это специализированные федеральные органы исполнительной власти, призванные обеспечивать:

1. безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-технических и иных мер;

2. президентскую, правительственную и иные виды специальной связи и информации.

При этом под объектами охраны понимаются физические лица, подлежащие государственной охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»; под охраняемыми объектами:

- здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти или находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны;

- прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории.

Во главе системы органов государственной охраны стоит Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

В самой системе органов государственной охраны необходимо выделять, во-первых, собственно органы государственной охраны, к которым относятся:

1. органы государственной охраны в субъектах РФ (территориальные подразделения государственной охраны);

2. Службу коменданта Московского Кремля;

3. Гараж особого назначения;

во-вторых - подсистему Службы специальной связи и информации, в которую входят

  1.  управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах,
  2.  центры специальной связи и информации ФСО России (территориальные органы);
  3.  подразделения связи специального назначения ФСО России (непосредственно подчиненные Центральному аппарату).

Кроме того, в систему органов государственной охраны входят образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО РФ.

Органы государственной охраны осуществляют свою деятельность по нескольким направлениям.

1. Обеспечение безопасности объектов государственной охраны.

В рамках этого направления ФСО, в частности:  

1. осуществляет персональную охрану, транспортное и бытовое обслуживание Президента РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;

2. организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, объектов государственной охраны;

3. обеспечивает поддержание в указанных местах общественного порядка и предупреждает правонарушения;  принимает меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны.

Второе направление деятельности – защита охраняемых объектов.

В данной области органы охраны:

1. обеспечивают общественный порядок, предупреждают и пресекают правонарушения на охраняемых объектах;

2. организуют защиту официальных резиденций президента РФ и других объектов охраны, а также – иных охраняемых объектов;

3. организует пропускной режим на охраняемых объектах:

4. организует и осуществляет оперативно-технических, химический, радиационный, экологический контроль и санитарно-противоэпидемическую проверку в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны.  

Третье направление деятельности – обеспечение президентской и специальной связи. В этой области органы государственной охраны:

1. обеспечивает Президента Российской Федерации президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях;

2. обеспечивает правительственной и иными видами специальной связи, а на основании решений Президента Российской Федерации - президентской связью, объекты государственной охраны и других лиц в местах их постоянного и временного пребывания; обеспечивает объекты государственной охраны средствами звукоусиления, оповещения и технологического телевидения;

3. участвует в разработке, создании и развитии средств защиты информации, включая системы специальных технических средств, а также в разработке нормативно-технической документации по вопросам защиты информации в системах специальной связи.

Четвертое направление деятельности – правовая информатизация.  В этой области органы государственной охраны:

  1.  создают банк правовой информации;
  2.  обеспечивают высших должностных лиц государства и государственных органов правовой информацией.

Пятое направление деятельности – взаимодействие с иными органами РФ, а также – с органами и организациями иностранных государств. В данном случае ФСО

1. координирует в пределах своих полномочий деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности при выделении, подготовке и использовании транспортных средств в целях обслуживания объектов государственной охраны.

2. создает при необходимости оперативные штабы для проведения совместных охранных и оперативно-розыскных мероприятий;

3. организует взаимодействие со средствами массовой информации;

4. осуществляет внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств.

3.4. Служба внешней разведки Российской Федерации и иные органы обеспечения безопасности

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

Целями деятельности СВР являются:

1. обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

2. обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3. содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Для достижения этих целей федеральным законом Российской Федерации «О внешней разведке» Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава.

В процессе разведывательной деятельности СВР может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

Разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.

Руководители Службы внешней разведки несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.

Общее руководство органами внешней разведки РФ (в том числе и СВР) осуществляет Президент РФ.

Вопрос о том, следует ли рассматривать СВР в качестве правоохранительного органа, остаётся открытым. Хотя в Указе Президента от 11 августа 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ» органы внешней разведки названы в числе органов обеспечения безопасности РФ, тем не менее, по сути своей органы СВР не обладают признаками правоохранительных органов. Хотя СВР РФ вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность,  их компетенция при этом ограничена исключительно вопросами обеспечения собственной безопасности, так же, как у ГРУ Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (военной разведки).

Федеральная служба по финансовому мониторингу (РосФинМониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

К основным задачам РосФинМониторинга относятся:

1. сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

3. направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

4. осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

5. представление Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

По своей сути РосФинМониторинг совмещает функции экономической разведки (в отличие от СВР, которую можно назвать разведкой политической) и органа обеспечения экономической безопасности РФ.

Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (ред. от 08.10.2010) утверждена система органов государственного управления в области противодействия терроризму и положение о Национальном антитеррористическом комитете.

Систему органов государственного управления в области противодействия терроризму составляют:

на уровне РФ -  Национальный антитеррористический комитет;

на уровне субъектов РФ – антитеррористические комиссии.

Национальный антитеррористический комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

Возглавляет его – по должности - директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Основными задачами Комитета являются:

1. подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

2. координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

3. разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

4. участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

5. подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

6. решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по противодействию терроризму.

При Комитете образуется Федеральный оперативный штаб, в задачи которого входит организация планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом.

На территории субъектов РФ, как уже было сказано,  создаются антитеррористические комиссии. В их задачи входит:

1. координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма;

2. координация деятельности указанных органов  для минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

По аналогии с федеральным уровнем, в субъектах РФ образуются оперативные штабы - для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации.

4. Таможенные органы РФ.

4.1. Понятие и основные функции таможенных органов РФ

В системе правоохранительных органов,  осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы  Таможенного Союза и входящие в их состав таможенные органы России.  На  них в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложено  осуществление  таможенного дела, которое представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования  и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело  (таможенная деятельность) появилась и существует в результате того,  что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. С возрастанием массы движимого имущества,  которое обращается между разными странами, увеличиваются объем и значение таможенного дела. Кроме того, на таможенные органы возложен ряд правоохранительных функций.

В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регламентирующим организацию и деятельность таможенных органов в России, являются:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (ред. от 16.04.2010) // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

2. Таможенный кодекс РФ72 от 27. ноября 2010 (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2010.  № 48. Ст. 6252.

3. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г.  № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (ред. от 06.12.2011)  // СЗ РФ 2010. № 48. Ст. 6252

Если целью таможенных органов является осуществление таможенного регулирования, то их задачи можно разделить на две большие группы: экономических и  правоохранительных.

Экономические задачи деятельности таможенных органов решаются посредством осуществления фискальной  и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного  бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин,  налогов,  сборов и т.д.). Регулятивная функция призвана с помощью установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Правоохранительные задачи решаются через осуществление таможенными органами правоохранительной деятельности в предусмотренных законом пределах.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы РФ:

1. осуществляют предварительное расследование в форме дознания и осуществления неотложных следственных действий. (Деятельность таможенных органов как органов дознания и органов, осуществляющих неотложные следственные действия, рассматривалась в теме «Органы предварительного расследования».)

2. Осуществляют ОРД. Как органы, осуществляющие ОРД, таможенные органы РФ проводят ОРМ:

- в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, дознание по которому отнесено к компетенции таможенных органов РФ (см. ст. 151 УПК РФ);

-  по запросам международных таможенных и иных компетентных органов иностранных государств;

- для обеспечения собственной безопасности.

3. Осуществляют производство по делам о нарушении таможенных правил, являющихся разновидностью административных правонарушений, и рассматривают такие дела (глава 16 КоАП РФ).

Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа РФ обязательны для исполнения всеми коммерческими и некоммерческими организациями, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами и иными работниками, а также физическими лицами. В случае и в порядке, предусмотренных ТК РФ, должностные лица таможенных органов РФ имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, имеют право на ношение и хранение огнестрельного оружия.

4.2. Система и структура таможенных органов  РФ

Таможенные органы осуществляют многочисленные функции, поэтому их структура включает несколько групп органов и организаций, эти функции реализующих.

Структура таможенных органов включает в себя:

  1.  таможенные органы, осуществляющие таможенное дело;
  2.  таможенные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность (оперативные таможни);
  3.  органы, осуществляющие силовое обеспечение;
  4.  таможенные лаборатории;
  5.  научно-исследовательские и учебные заведения;
  6.  обеспечивающие службы и подразделения.

7. представительства и представители в зарубежных странах.

Возглавляет систему таможенных органов ФТС РФ. Федеральная таможенная служба РФ (ФТС)  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

В ФТС образуются коллегия и консультативный совет по таможенной политике. В состав центрального аппарата ФТС входят 8 Главных управлений и 14 Управлений. Например:

1. Главное организационно-инспекторское управление;

2. Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;

3. Главное управление по борьбе с контрабандой;

4. Главное управление таможенных расследований и дознания;

5. Правовое управление;

6. Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

7. Управление собственной безопасности;

8. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

9. Управление товарной номенклатуры и др.

Кроме того, в ФСТ на правах структурных подразделений входят:

1. Региональное таможенное управление организации силового обеспечения;

2. Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

3. Региональное оперативно-поисковое управление;

4. Центральная оперативная таможня;

5. Главный научно-информационный вычислительный центр;

6. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Таможенные органы, осуществляющие таможенное дело, включается в себя:

Региональные таможенные управления (РТУ) РФ, которые являются промежуточным звеном между ФТС РФ и таможнями РФ. Первое РТУ в качестве эксперимента было создано в Северо-Западном Федеральном округе в соответствии с Временным положением о Северо-Западном таможенном управлении, утвержденным приказом ГТК РФ от 11 февраля 1992 г.  В настоящее время существует 7 Региональных таможенных управлений.

Этим положением предусмотрено, что РТУ входят в единую систему таможенных органов Российской Федерации и под непосредственным руководством ФТС России реализуют таможенную политику и обеспечивают осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

Введено понятие «таможенный регион», границы которого, как правило, не совпадают с границами субъектов РФ. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входят: город Санкт-Петербург, Ленинградская, Архангельская, Вологодская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, а также республики Карелия и Коми.  

РТУ осуществляют руководство таможенным делом на территории соответствующего таможенного региона и непосредственно руководят отдельными таможнями. Структурно РТУ состоят из отделов и служб, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и отделы ФТС РФ. РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Руководителем ФТС.

Таможня РФ – это государственный орган, через который непосредственно осуществляется ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ импортируемых и экспортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов. Границы деятельности таможни определяет ФТС РФ. Им же таможни РФ создаются и ликвидируются. Таможни подразделяются на виды в зависимости, во-первых, от местонахождения (пограничные и внутренние), а во-вторых – в зависимости от того, какой вид транспортировки грузов контролируется данной таможней (таможни морские, речные, воздушные, сухопутные

Кроме того, существуют таможни центрального подчинения:

  1.  Внуковская таможня;
  2.  Домодедовская таможня;
  3.  Шереметьевская таможня;
  4.  Центральная таможня (кинологический центр ФТС РФ);
  5.  Центральная акцизная таможня;
  6.  Центральная базовая таможня;
  7.  Центральная энергетическая таможня.

Таможня РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба РФ, текущие счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Таможенный пост РФ – это подразделение таможни РФ, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории. Например, подразделениями Санкт-Петербургской таможни являются Волховский, Киришский, Гореловский и Колпинский таможенные посты.  Таможенный пост, в отличие от таможни, не является юридическим лицом.

Правоохранительную деятельность таможенных органов реализуют оперативные таможни, создаваемые на уровне таможенного региона и осуществляющие оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, неотложные следственные действия и дознание по уголовным делам, производство по делам об административных правонарушениях и иные виды правоохранительной деятельности.

Органы, осуществляющие силовое обеспечение, разрешают задачи, связанные с охраной таможенной границы РФ, административных зданий таможенных органов, учреждений, организаций и предприятий, подведомственных ФТС РФ, таможенного сопровождения товаров и таможенного надзора, защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств. Кроме того, на эти органы возложено проведение различных силовых операций. Указанные подразделения существуют на уровне таможни (подразделение силового обеспечения)  и на уровне таможенного поста (оперативно-дежурная служба таможенного поста).

Таможенные лаборатории созданы для проведения экспертиз, как в интересах правоохранительной деятельности таможенных органов, там и в интересах таможенного дела. Эти органы создаются как на федеральном уровне (ЦЭКТУ), так и на уровне таможенных регионов (Региональные филиалы Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления).

Научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования создаются с целью проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров таможенных органов РФ и повышения их квалификации. Предприятия и организации, подведомственные ФТС РФ (вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов).

5. Органы по контролю за наркотиками

5.1. Система и структура ФСКН России

Органы по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в качестве самостоятельного органа фактически были образованы в 2003 г. с принятием Указа Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления» № 306 от 11 марта 2003 г.   

В настоящее время основным документом, регламентирующим деятельность ФСКН, являются: ФЗ от 10 декабря 1997 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 01.03.2012); Указ Президента от 28 июля 2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (ред. 05.05.2012), которым утверждено Положение о ФСКН РФ, и ряд других.

Согласно данному указу, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор ФСКН России, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

В ФСКН России образуется коллегия, в состав которой входят директор ФСКН  России (председатель коллегии), его заместители, а также руководящие работники органов госнаркоконтроля. Состав коллегии ФСКН России, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом Российской Федерации. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов госнаркоконтроля и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСКН России. При наличии разногласий между директором ФСКН России и коллегией директор ФСКН России реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСКН России также могут довести свое мнение до сведения Президента Российской Федерации. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ФСКН России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами ФСКН России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Структуру центрального аппарата ФСКН образуют 10 департаментов:

  1.  организационно-административный;
  2.  оперативно-розыскной;
  3.  обеспечения межведомственного взаимодействия;
  4.  следственный;
  5.  международно-правовой;
  6.  собственной безопасности;
  7.  кадрового обеспечения;
  8.  специального и криминалистического обеспечения;
  9.  тылового и финансового обеспечения.

На правах департамента в структуру ФСКН входит Аппарат Государственного антинаркотического комитета.

Территориальными органами ФСКН РФ являются региональном управлении ФСКН и управлении ФСКН по субъекту Российской Федерации73. Органом, непосредственно осуществляющим правоохранительную деятельность ФСКН, являются межрайонные (городские, районные) отделы Госнаркоконтроля.

Государственный антинаркотический комитет - орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.

Аналогичным органом на уровне субъекта РФ является антинаркотическая комиссия.

5.2. Задачи, функции и направления деятельности ФСКН России

Анализ основных положений действующего законодательства о Госнаркоконтроле позволяет выделить три основных задачи и соответствующие функции ФСКН России.

Первая из них – это информационно-аналитическая работа и координация деятельности государственных и негосударственых органов и структур в установленной сфере деятельности. В рамках этого направления ФСКН:

1. осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

2. организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвовать в реализации этих программ;

3. осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

5 ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31.

6. создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля;

7. осуществляет иные полномочия.

Вторая задача ФСКН – контроль легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. В рамках этого направления ФСКН:

1. осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;