49013

Социальная защита детей оставшихся без попечения родителей в Республике Казахстан

Дипломная

Социология, социальная работа и статистика

Для устройства дальнейшей судьбы детей-оставшихся без попечения родителей в оказания им помощи необходимо четко представлять, что это за дети, какой опыт они вынесли из жизни в семье или приобрели вне ее и конечно же какую роль играет социальный работник социальной защите ребенка.

Русский

2015-01-07

808 KB

23 чел.

Дипломная работа

Социальная защита детей оставшихся без попечения родителей в Республике Казахстан

«В5090200 - Социальная работа»


Содержание

Введение……………………………………………………………………………6

Глава 1.Теоретические основы социальной работы, с детьми, оставшимися без попечения родителей……………………………………………………….10

1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей как социальный феномен ………………………………………………………………………………………10

1.2   Нормативно- правовые механизмы развития системы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей………………………………..16

1.3 Формы и методы социально- педагогического сопровождениядетей оставшиеся без попечения родителей…………………………………………….27

Глава 2. Практические аспекты социальной работы с детьми,оставшимися без попечения родителей вЦАН…………………………………………………39

2.1   Технологический алгоритм действий  сотрудников ЦАНов по обеспечению приема несовершеннолетнего в Центре г. Астаны……………………………....39

2.2   Результаты опытно-экспериментальной работы с детьми,оставшимися без попечения родителей………………………………………………………………46

2.3  Научно-методические рекомендации по совершенствованию социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей……………..………54

Заключение……………………………………………………………….……….56

Список использованной литературы………………………………………….59

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Вопросы социальной защиты  детей, оставшимися без попечения родителей чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях. Данная проблематика носит межотраслевой характер, находится на пересечении проблемных полей юриспруденции, социологии, социальной работы и педагогики:

В - первых от того, насколько успешно дети-оставшиеся без попечения родителей будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие нашего государства;

Во - вторых, сегодня в Казахстане проблемы Казахстанских семей достаточно хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, дисгармония личных отношений, пренебрежение интересами детей, жестокость и насилие по отношению к ребенку и т.д. И как всегда самыми незащищенными оказались дети. Ухудшение положения семей приводит к вытеснению ребенка из семьи и порождает такое масштабное явление, как беспризорность и бродяжничество;

В третьих, проблема  детей, оставшихся без попечения родителей, значительно глубже, чем мы ее себе представляем. Не смотря на то что, Казахстан является в числе развитых государств, жизненный уровень населения настолько низок, что вообще идет речь о выживании семьи, и только в редких, пожалуй, исключительных случаях семьи могут брать на себя функции приемной или опекунской семьи. В среднем на содержание одного ребенка в год из республиканского бюджета выделяется 500-700 тысяч тенге для улучшения качества детей, но мы наблюдаем обратную реакцию, по последним данным, сегодня количество детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 48000. Из них только круглых сирот – 3000 [1, с. 16].

Однако основной контингент составляют отказные младенцы, подкидыши и дети, чьи папы и мамы лишены родительских прав в судебном порядке. Создается впечатление, что огромные материальные средства, которые вкладывает государство в воспитание детей - оставшихся без попечения родителей, сливаются в другое русло, и тем самым приглушая проблему, хотя на самом деле количество социального сиротства возрастает и это при живых родителях.

В отчете Министерства Финансов за 2012 год указано: что в среднем на содержание одного ребенка в год из Республиканского бюджета выделяется 500-700 тысяч тенге, для улучшения качества детей. Но мы наблюдаем обратную реакцию, если 2012 году согласно статистическим данным количество детей оставшихся без попечения родителей составляло 39,986, то на сегодняшний день количество детей составляет 48,000, из них круглых сирот 3000, назревает вопрос, в какие русла направлена работа государства в решении проблем детей оставшихся без попечения родителей.

Для устройства дальнейшей судьбы детей-оставшихся без попечения родителей в оказания им помощи необходимо четко представлять, что это за дети, какой опыт они вынесли из жизни в семье или приобрели вне ее и конечно же какую роль играет социальный работник социальной защите ребенка.

Дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, умственного, психического развития и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления – в социальной защите. Поэтому содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от невзгод и опасностей всегда были и остаются естественной потребностью и обязанностью человека, общности людей, человеческого общества, государства [2, с. 9].

Проблема детей оставшихся без попечения родителей  является одной из острейших для Казахстана. В условиях продолжающейся нестабильности в социально-экономической жизни, не снижается количество детей , оставшихся без попечения родителей в результате их отказов, принятие решения об ограничении и лишении родительских прав. Социальный портрет этой группы детей характеризуется следующим особенностями

В 2-4% случаев - это нежеланные младенцы, от которых мать отказывается в родильном доме, к ним используется неблагозвучный термин-« отказные дети»

В 4-6 % случаев - истинное физическое сиротство в результате утраты родителей. В остальных 90-95% случаях - сироты при живых родителях, не выполняющих своих обязанностей, применительно к этой группе детей мы говорим  о «социальном сиротстве». Существующие детские дома переполнены. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не уменьшается, а, наоборот, увеличивается. Встает вопрос об открытии новых сиротских учреждений, но это не решает проблемы, т.к. выходя из детского дома, дети оказываются не в состоянии адаптироваться среди нас.

Главная проблема этих детей заключается в том, что у них к восемнадцати годам сформировалась неадекватная позиция реальной жизненной ситуации; они не знают, что будут делать, выйдя из детского дома, как будут организовывать свой досуг, так как привыкли к четко распланированному графику. Многие из них не знают, как создать собственную семью. Что такое семья? Для них семья – это определенный набор социальных функций: «папа чинит телевизор, мама стирает, готовит». Других форм общения, основанных на эмоционально-чувственном восприятии мира, они не знают.

Для человеческого общества проблемы социальной адаптации сопряжены с проблемами социальной безопасности, стабильности и развития. Таким образом, насколько Казахстанское общество приблизилось к ответу «как лучше и каким образом» разрешить проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, насколько эта категория способна к успешной социальной адаптации, к нормальной жизни в обществе, насколько продуктивны методики социальной работы – все эти вопросы непременно актуальны и для отдельного человека и для общества в целом. Анализ законодательства, поиск новых форм устройства детей-сирот также очень важны, они помогают найти положительные и отрицательные моменты защиты, помощи детям, найти новые формы устройства в соответствие со сложившейся социально-экономической ситуацией в Республике Казахстан.

Объектом исследования:  дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предметом является: процесс социально-правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью является: выявить и апробировать на практике эффективные пути социальной защиты детей оставшимися без попечения родителей.

Гипотеза исследования состоит в том, что социальная защита  детей оставшимися без попечения родителей будет эффективной, если реализовать следующие положения:

  •  использовать современные методы и технологии в социальной работе с детьми, основывающиеся на принципах толерантности, диалога, сотрудничества;
  •  внедрять в практику социальной работы с детьми, оставшихся без попечения родителей разработанный технологические алгоритмы и инструментарий, отвечающий интересам и потребностям  детей,  что позволяет успешно решать задачи позитивной социализации детей – сирот.

Степень разработанности темы. Изучением сиротства, как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Вопросы социальной защиты детей сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках социология семьи многими учеными, такими как: Холостова Е.И, Курбатов В.И, Сенных Л.Н, Василькова Ю.В, Василькова Т.А, Красницкая Г.С, Баянова З.А, Мудрик Л.В, Ынтымаков С.А,  Кемакина Т.Н, Тесленко А.Н. Т.А. Гурко, Дементьева И.Ф, Елизаров А.Н, Силласте Г.Г, Осадчая Г.И, Смирнова Е.Г, Форсова Е.В, Барашкова Д.С, Рыбинский Е.М,  Кузнецова Л.В, Несмеянова М.И, Барсукова С.Ю, Кочеткова С.В,  Исупова О.Г. Проблемы социальной защиты детей оставшихся без попечения  внесли Селянина Л.А, Лыков В.Н, Смирнов В.В, Журавлева В.А, Шатилов И.Л. , а так же за основу были взяты Законы о Правах ребенка, Закон о браке и семье.

В соответствии с данной целью ставятся следующие задачи:

- определить специфику детей сирот, оставшихся без попечения родителей, как особой подгрупп в социальной системе общества;

- изучить систему социальной зашиты и нормативно-правовую базу в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- исследовать формы и методы  социальной работы с детьми сиротами на практике;

      - сформировать выводы и рекомендации по решению основных проблем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих практическое значение для совершенствования исследуемого процесса.

Методы исследования: метод теоретического анализа и обобщения, педагогического моделирования, социально-психологической диагностики, сравнительного анализа, включенного наблюдения и анкетирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования: социальная защита детей оставшихся без попечения родителей является сферой деятельностью как социального работника так и социального педагога и психолога; определены особенности, принципы и стратегии взаимодействия специалистов по защите прав детей; обоснована и экспериментально апробирована программа социальной защиты детей оставшихся без попечения родителей.

Результаты исследования могут быть использованы в модернизации системы социальной защиты, а также в реализации сотрудников Центра адаптации несовершеннолетних для повышении результативности оказываемой поддержки детям.

Апробация исследования. Основные результаты, полученные в ходе исследования, обсуждались в ходе предзащиты на заседании кафедры социально-психологических дисциплин КазГЮУ, по итогам производственной практики, на молодежной научной конференции «Меняющаяся молодежь в меняющемся мире: взгляд изнутри» (КазГЮУ, 21-22 апреля 2014 г.).

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, списка использованной литературы, заключения и приложения.

Глава 1. Теоретические основы социальной работы  с детьми,   оставшимися без попечения родителей

     1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей как социальный феномен   

В современном мире, проблема детей сирот на сегодняшний день является не только проблемой нашего государства, она является и международной проблемой. Известно, что проблема детей сирот уходит глубоко корнями в историю, оно связано с  военным конфликтом, радикальных реформ, революций, перестроек. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях. И в связи с этим появляются так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в результате чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы. Глобальные изменения, происходящие на мировой арене, сиротство, как социальное  явление существует столько же, столько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации.

Сегодня в Казахстане насчитывается Сегодня в Казахстане из 5 млн. детского населения:

  •  выявлено свыше 48 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Причем из них лишь 3000 являются круглыми сиротами. Остальные - это сироты при живых родителях, которые лишены родительских прав, находятся в местах заключения, в розыске, на длительном лечении;
  •  154 870 детей с ограниченными возможностями;
  •  По данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан с 2009 года по 2013 годы в Центры временной адаптации и реабилитации было помещено более 50 тысяч несовершеннолетних, из них около 33 тысяч беспризорных детей [4, с. 128].

На сегодняшний день под опекой и попечительством состоят 21,585 детей, на патронатном воспитании находятся 2267 детей, в организациях для детей оставшихся без попечения родителей- 12,925 детей (рис.1).

Рисунок 1 Количество детей находящихся в Центре временной адаптации

В  годы Великой отечественной войны из оккупированных фашистами сёл и городов дети сироты были эвакуированы в Казахстан ,что привело к росту числа социального сиротства. В эти годы увеличилось число бездомных детей, детей, оказавшихся сиротами при живых родителях. Развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. В наше время влияние на повышение роста сиротства влияет алкоголизм, наркомания, проституция и другие глобальные социальные проблемы. Новая эпоха – эпоха гласности, демократии – создает основу для изменения отношения к различным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными. Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годы войны и голода. Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот, если раньше сиротами называли тех детей у которых родители умерил, то сейчас социальные сироты, это дети родители которых уклоняются от воспитания своих детей [5, с. 52].

Согласно Закону о правах ребенка в РК от 8 августа 2002г № 3452) Ребёнок, оставшийся без попечения родителей – ребенок который остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограниченно дееспособными). Отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своего ребенка из воспитательного или леченого учреждения, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения [6, с. 1].

Потребность иметь семью, отца и мать – одна из сильнейших потребностей ребёнка. В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство) [7, с. 18].

Социальный сирота – это ребёнок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребёнка и не заботятся о нём. В этом случае заботу о детях берёт на себя общество и государство [8, с. 192]. Это дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях [8, с. 299].

Социальное сиротство – негативное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т. д.

Попечительство – это правовая форма защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей). Понятие, близкое к опеке. Опека – это правовая «форма защиты прав и интересов детей не достигших четырнадцати лет [6, с. 14].

Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства - опекунством. Под попечением, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. К ним относятся дети, родители которых:

  •  умерли;
  •  лишены родительских прав;
  •  ограничены в родительских правах;
  •  признаны безвестно отсутствующими;
  •  недееспособны (ограничено недееспособны);
  •  отбывают наказание в исправительных колониях;
  •  обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей;
  •  уклоняются от воспитания детей;
  •  отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребёнок помещён временно.

Негосударственные формы:

  •  добровольное социальное страхование;
  •  благотворительность;
  •  частные системы здравоохранения и др.

Важную роль в решении проблемы играет Постановление Правительства Республике Казахстан «О патронате и Правилах организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» от 9 сентября 2010 года [9, с 27]. 

В соответствии с Законом Республики Казахстан « О браке и семье» опека и попечительство в форме патроната устанавливается над несовершеннолетними детьми. Оставшимися без попечения родителей, в том числе находящимся в воспитательном, лечебном или другом аналогичном учреждении. Патронат- форма воспитания, при которой дети оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи граждан по договору, заключаемому органом опеки и попечительства и лицом ( патронатным воспитателем), выразившим желание взять ребенка на воспитание. В Республике Казахстан функционируют 28 домов ребенка, их них в ведомстве системы здравоохранения 27 домов ребенка. В домах ребенка поступают в среднем 1700-1800 детей. По состоянию на 01 января 2004 года  в домах ребенка на государственном попечении находятся 2275 детей до 4-х летнего возраста из общего числа воспитанников 65% являются сиротами остальные имеют родителей. По итогам 2003 года из числа выбывших детей из домов ребенка 58,6% усыновлены, 25,7% возвращены в родные семьи,13,4% переведены в учреждения образования социальной защиты, а что касается под опекой, попечительством в 2008-2009 составляет 25315 а в 2010-2011- 22067,на патронатном воспитании 2063 [10, с 102] (Таблица1).

В этой короткой статье приведены статистические данные, касающиеся сиротства Казахстана.

Таблица 1

Сравнительная таблица детей, оставшихся без попечения родителей (ОБПР)

Количество детей ОБПР

2006 год

18198

2007 год

17486

2008-2009 год

42494

2010-2011 год

38386

2013-2014 год

48000

Источник: Социально-демографическая ситуация. Под редакцией // Н.М. Римашевской. М., 2002, с. 204

В Республике Казахстан с населением 17 000 000 человек проживает более 5 млн. детей. Статистика показывает что в (2006 г. – 18198, 2007 г. - 17486 детей (2008 -2009 –количество детей, оставшихся без попечения родителей 42494),  (2010-2011 -38386). Дети которые находятся в семьях под опекой, попечительством в 2009-2011 составляет 25315 а в 2010-2011- 22067,на патронатном воспитании 2063, а в 2010-2011- 22067 детей [11, с. 3].

В 2007 году количество детей оставшихся без попечения родителей составляло 17,486, что на 712 детей меньше количества детей оставшихся без попечения родителей в 2006 году, обратная реакция наблюдается с 2011 по 2014 год. Количество детей с 2010-2011 составило 38386 детей, а с 2013-2014 год 48000,что на 9614 детей больше по сравнению с 2010-2011 годом (рис 2).

Рисунок 2 Сравнительная диаграмма количества детей оставшихся без попечения родителей (2006-2014 г.)

По статистике получается, что на каждых 458 человек - 1 сирота, и каждый 136 ребенок - остался без попечения родителей. Принято считать, что основными причинами, способствующими распространению социального сиротства, являются: рост числа детей, рождающихся вне брака, т.е. нежеланных детей; социальная дезорганизация семей, негативные явления, связанные со злостным уклонением от обязанностей по воспитанию ребенка и деградацией личности взрослого человека (алкоголизм, наркомания, преступность); материальные и жилищные трудности родителей, живущих за чертой бедности. Почти каждый третий оставленный ребенок живет в детском доме или в доме ребенка, над которыми устанавливается опека и попечительство..Если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество. Находящееся в другой местности, то для управления этим имуществом органы опеки или попечительства по месту его нахождения могут назначить опеку. Общее количество опекунов/попечителей, получающих ежемесячные выплаты опекунам на содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей в 2011 году было 23.852 человек [12, с. 32].

В отчете Министерства Финансов за 2011 год указано: Общее количество опекунов/попечителей (получающих ежемесячное выплаты в размере 16 180 тенге) в 2011 году: 25 274. В 2012 году выделило 5 млрд. тенге и оценивает численность опекунов/попечителей в 25 774 человек. Количество родителей, желающих взять ребенка в семью: не установлено. 209 государственных и негосударственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Около 80% воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют родителей, которые лишены родительских прав,  уклоняются от воспитания своих детей [13]. 

За первое полугодие 2012 года в Казахстане устроены в семью 424 ребенка (опека, патронат, усыновление). В числе непосредственных причин социального сиротства являются следующие причины: добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребёнка, чаще всего это отказ от новорождённого в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребёнка – правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить своё решение. И ребёнок может быть возвращён в семью; принудительное изъятие ребёнка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребёнка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т. д. Лишение родительских прав – это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом; смерть родителей [13, с 11].

Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции. Важнейший круг проблем, не обошедших стороной детей оказавшихся без родительского попечения, связан, помимо прочего, не только с социальными, но и нравственными аспектами общественного бытия, с отношением самих людей к тем, кто нуждается в помощи. Понятие проблемы при этом мы отличаем от понятия задачи, задачи предполагают наличие определенного алгоритма их решения, тогда проблема возникает именно там, где она не реализуется.  

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как они, впоследствии лишаются родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства [14, с. 64].

1.2 Нормативно-правовые механизмы развития системы социальной работы с детьми оставшиеся без попечения родителей

«Дом без детей мазар, дом с детьми . – базар» гласит народная казахская поговорка. В древности у казахов ребенок приносил радость для всех соплеменников. На протяжении длительной истории жители степных просторов накопили богатый опыт в области обучения и воспитания подрастающего поколения, выработали своеобразные обычаи и традиции, правила, нормы и принципы поведения человека. Развитие и становление этико-нравственных понятий у предков современных казахов происходило постепенно, на протяжении веков. Периодически они видоизменялись в связи с возрастающими духовными потребностями людей, сменной их идеалов и общественно - социальных установок. Одной из ведущих этических традиций у казахов является знание своей родословной, своего генеалогического древа, что всегда было характерно для кочевников в их стремлении продолжать род, развивать обычаи и традиции своей общины. Во многих семьях хранились реликвии, которые передавались из поколения в поколение, от отца к сыну и т.д. Таким образом, ребенку с детства внушалось почитание и уважение к своим предкам и своему роду. Не случайно казахские пословицы гласят: «Незнание своей родословной до седьмого колена - признак сиротства»

Считалось, что ребенок- это будущее дерева, которое оставит след от тебя. Казахи очень ревности относились к воспитанию своих детей, и это широко проявляется в содержании обычного права. Шокан Валиханов впервые дал оценку казахскому обычному праву, как имеющему гуманистическое содержание.

Гуманистические идеи содержатся во многих нормах обычного права казахов. К их числу следует принцип родовой экзогамии, то есть нормативное запрещение вступать в брак с близкими по крови родственниками по восходящей и нисходящей прямой линии. Коме этого можно назвать обычаи гостеприимство, (жилу) оказание коллективной, безвозмездной и разносторонней помощи обедневшему члену родовой общины.

В этот ряд можно поставить семейно- брачные нормы казахского обычного права. Они содержались в законах Есима-хана, Касыма-хана, Тауке-хана. Однако сложилось детское право, под которым понимали законодательство, направленное в защиту ребенка вообще, дефективного и морального покинутого в особенности. Правовое положение детей, которое основалось на обычном праве казахов и нормах шариата, рассматривалось так, что ребенок никогда не оставался один у казахов [15].

Что касается , социальной защиты детей-сирот в советское время нашли отражение в работах целого ряда авторов. Так, Конюс Э.М, рассматривая вопросы социальной защиты детей-сирот в довоенный период, констатировал, что в трудные военные годы в стране была проведена огромная работа по обслуживанию детей. Это был богатый содержанием период вместе с непосредственно примыкающими к нему предвоенными годами(1939 – 1940 гг.). Синицын А.М. в своем исследовании подчеркивал, что огромная работа была проведена в первые полтора года войны раскрывая механизмы государственной политики социальной защиты детей-сирот в послевоенное время, признавал, что лейтмотивом оказания помощи детям стало увеличение сети детских домов. Количество детей после военные годы( 1945 год)  было 678 тысяч детей-сирот, у большинства из них родители погибли во время войны.1990 годы- времена перестройки. Количество детей сирот составляло 639 тысяч. Доля детей, потерявших обоих родителей, в начале 90-х годов составляла примерно 5% от общей численности детей-сирот, в 1998 году этот показатель в некоторых регионах достигал 25-30% (Таблица2).

     Таблица 2

     Сравнительный анализ детей ОБПР

1945год

678 000

1990 год

639 000

2000 год

657 000

2005 год

700 000

Источник: Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация. М., 2002

Из года в год, согласно статистическим данным возрастает количество сирот, если в 1945 году их количество составляло 678 тысяч детей, то в 2005 год их количество составляет 700 тысяч и это при живых родителях

Дети это самое дорогое, что может быть, и именно от того, насколько устроена жизнь детей , какие условия созданы для них государством, зависит само будущее этого государства. Вавилонский царь Хаммурапи (1792 - 1750гг. до н.э) создал первый свод законов, в котором впервые прозвучали слова в защиту обделенных детей. Этот свод законов, считается замечательным историческим памятником. В нем запечатлено знаменательное изречение « Я устанавливаю эти законы, чтобы не дать сильным покорить слабых». Причем в сферу действия установленных правил входило ограждение вдов и сирот от произвола людей, обладающих властью государством. Это и определяет приоритеты государственной политики последних лет. Сделано немало для развития системы социальных служб уязвимым категориям населения, и особенно – семье и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию [16, с. 144].

В последнее время достигнут определенный прогресс в создании целостной системы  правовой защиты интересов детей  применительно к новым социально-экономическим реалиям. Конституцией РК закреплено положение о том, что детство находится под защитой государства. Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем. Реализация этих задач возлагается на органы опеки и попечительства. На них возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство отдает приоритет семейным формам устройства детей, как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его социализации, воспитания и развития. Основные субъекты и формы, оказания социальной помощи. Социальная помощь детям-сиротам и детям, оказавшимися без попечения родителей, осуществляется разветвленной системой, которая включает в себя несколько уровней:

  •   государство, как основной  субъект организации помощи;
  •   государственные социальные службы, как территориальные структуры, непосредственно оказывающие такую помощь;
  •   смешанные службы – государственные и коммерческие структуры, ориентированные в основном на оказание социально-психологической помощи;
  •   учреждения, созданные общественными, благотворительными, и другими организациями как благотворительные центры.

Усилия каждого из названных субъектов направлены на социальную адаптацию детей-сирот, коррекцию их поведения, которая связана с формированием ценностных ориентации детей-сирот в условиях закрытого детского учреждения, коррекцию их отношения к родителям, которые, в случаях социального сиротства, оставили их, предупреждение и профилактику преступности, правовое просвещение и т. д.

Передача детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей, в специализированные учреждения. К ним относятся:

     - образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети, оставшиеся без попечения родителей;

     - учреждения социального обслуживания населения (детские дома -интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);

     - учреждения здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

Дети в возрасте от 0 до 3 лет помещаются в дома ребенка. По достижении возраста 3 лет сироты переводятся в Детские дома для детей дошкольного и школьного возраста, специализированные интернаты для детей с физическими и умственными недостатками, закрытые интернаты для делинквентных детей и подростков.

Органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды . Им оказывается помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой их прав и интересов.

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей

(статья 102 настоящего закона), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускаются [17,с. 100].

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конституцией Республики Казахстан, Законом о браке и семье и т.д. Охрана прав и защита законных интересов детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из основных приоритетов политики нашего государства. Ребенок, его сегодняшняя и грядущая судьба, его счастье, безопасность, здоровье… любовь, окружающая его или напротив отсутствующая в его мире… Именно эти векторы стали основополагающими, и от их правильного, разумного расположения зависит общее устройство нашей жизни. Не случайно мировым сообществом определено и признано, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Дополнительно к финансовой поддержке семьям государство обеспечивает социальную защиту населениям, в том числе детям. В Казахстане действует многоуровневая система социальной защиты, рассчитанная на наиболее уязвимую категорию детей, нуждающихся в государственной поддержке. Система социальной защиты детства в Республике предусматривает, в первую очередь, защиту таких групп детей как дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения взрослых, дети инвалиды и пр. Особая группа детей – дети – сироты, а также дети, оставшиеся без родительской опеки – находится на полном государственном обеспечении. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2000 года № 738» О размерах и источниках социальной помощи гражданам в период получения ими образования», государственное попечение данной группы детей включает бесплатное проживание, питание, обмундирование, образование, медицинское обслуживание, обеспечение учебниками, мягким инвентарём, и оборудованием. В среднем на содержании одного ребенка в год из республиканского бюджета выделяется 500 – 700 тысяч тенге. Дети от рождения до 18 лет, потерявшие одного из родителей или обоих родителей, обучающиеся граждане старше 18 лет имеют право на пособие по случаю потери кормильца до окончания обучения в систему среднего, высшего и среднего специального образования [18, с. 12]. Кроме того, в виде государственной поддержки детям – сиротам, а так же детям без родительского попечения предоставляется квота при поступлении в Вузы, в целом государство уделяет большое внимание вопросам социальной поддержки детей оставшихся без родительской опеки. Однако, несмотря на это, сиротство в том числе социальной сиротство остается одной из наиболее актуальных проблем. Так согласно данным МОН РК и Министерства здравоохранения РК (МЗ РК), начиная с 2000 до 2005 года в силу экономических и социальных трудностей, которые сопровождали трудный переходной период государства, наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей и помещенных в интернаты стационарного вида. Наряду с количеством сирот возросло и число интернатных учреждений если в 2007 году их было 205 то в 2010 году их количество возросло и составила 210 учреждений. Однако с 2006 года наблюдается снижение как числа детей, оставшихся без родительской опеки, так и количество соответствующих учреждений. Объяснением тому может служить как постепенное стабилизация экономического благосостояния населения, так и реализация государственной программы (Дети Казахстана), в соответствии с которой было запланировано постепенное снижение числа детей сирот, проживающих в интернатных учреждениях и самих учреждения посредством развития альтернативных форм устройства сирот в патронатные и приемные семьи, детских домов семейного типа, а так же домов юношества.

Таблица 3

Социальная защита детей ОБПР

2007

2008

2009

2010

контингент

сеть

контингент

сеть

контингент

сеть

контингент

сеть

Всего по респуб-лике

16198

205

17486

204

16008

213

15116

210

Продолжение Таблицы 3

В образо-вании

14799

160

14103

159

13156

168

12519

166

В здраво-охране-нии

2105

26

2134

26

1820

26

1692

25

В социальной защиты населе-ния

1204

19

1249

19

1032

19

905

19

Источник: Настольная книга специалиста по охране прав детей. Астана, 2012

В рамках госпрограммы наибольшее развитие получило патронатное воспитание. С 2007- по 2010 год 1791 ребенок, оставшийся без попечения родителей был отдан на патронатное воспитание. Однако другие виды альтернативного воспитания детей не получили должного развития. За период реализации программы число детских домов семейного типа сократилось на одну единицу, а число детей, переданных на семейное воспитание, в 2010 году составило 22067 человек, что на девять тысяч меньше в сравнении с показателем 2007 года. Опека и попечительство в форме патроната устанавливается над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе находящимися в воспитательном, лечебном или другом аналогичном учреждении. Основанием возникновения патроната является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание, заключаемый между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание( патронатным воспитателем), и органом опеки и попечительства. Положение о патронате утверждается Правительством Республики Казахстан. Ребенок, переданный патронатным воспитателем, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а так же право собственности на жилое помещение или право использования жилым помещением [19, с. 122]. Ребенок, переданный патронатным воспитателем, обладает так же правами, предусмотренными статьями 52 - 54, 59 настоящего Закона. На содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Республики Казахстан. В соответствии со статьей орган опеки и попечительства обязан оказывать патронатным воспитателям необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка, а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на патронатных воспитателей обязанностей по содержанию, воспитании, и образованию ребенка [20, с. 123].

Сегодня в Республике Казахстан создана необходимая нормативная правовая база в области защиты прав детей этой категории. Согласно действующему законодательству каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Именно в семье человек получает первое материнское тепло, любовь, постигает навыки человеческого общения, усваивает язык, культуру, традиции своего народа, мировоззренческие и религиозные установки, то есть все то, что делает человека членом данного конкретного общества и одновременно частью цивилизации, учит его жить в этом мире. Дети должны расти в семейном окружении, где о них заботятся и где они усваивают норма общественной жизни и образцы поведения. Взрослые, и особенно родители, а так же качество и стабильность их взаимоотношений с детьми играют исключительную важную роль  в обеспечении физической и интеллектуальной безопасности, эмоциональной уравновешенности и развития детей. Изменения, обусловленные переходным периодом, включая первоначальный экономический кризис, оказали разрушительное влияние на структуру семьи, что нашло отражение в тенденции откладывать на более поздний срок создание семьи и рождение детей, нарастаний признаков непрочности семейных отношений (на что указывает рост коэффициентов развода) и увеличении числа детей, живущих в неполных семьях или на попечении государства [21,с. 31] значение семьи играет огромную роль в жизни не только отдельного человека, но и общества и государства. Здоровая, крепкая семья - залог стабильности и процветания любого общества. Семья – это воспитательная среда, в рамках которой формируются и закрепляются на бытовом уровне мировоззренческие, культурологические и нравственные основы жизнедеятельности общества. По Конституции государство обязано создавать условия, при которых семья как институт находились под его защитой. В Казахстане очень много детей» Выброшенных из семьи или отторгнутых ею. Для предотвращения появления такого рода детей сирот со стороны государства должна проводится политика выявления кризисных семей и работы с ними. Правительство Республики Казахстан утверждено постановлением от 21 марта 1997 года (Положение об оказание социальной помощи семьям имеющим детей) Социальная помощь дается семьям имеющим детей, в форме предоставления пособий, они выплачиваются на детей в возрасте до 18 лет. Однако многие неработающие многодетные матери, военнослужащие срочной службы, имеющие детей, и опекуны не всегда знают о данном постановлении. (Законодательство не предусмотрело на их размеры, ни порядок их выплаты , на обязательство по их выплате, предоставляя решение данных вопросов на усмотрение местных органов. Все пособия выплачиваются из средств местного бюджета и поэтому, на данный момент, ситуация с выплатой на пособие детей является сложной [22, с. 101].

Так же согласно в Конституции Республике Казахстан все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей или других законных представителей. А так же  равной и всесторонней защите  рожденные в браке и вне его [23, с. 4].

В 1991 году Республика Казахстан приобрела независимость, и открылись более широкие возможности восприятия опыта стран мирового сообщества. конституция Республики Казахстан, принятая в результате всенародного референдума 30 августа 1995 года. Отражает опыт других стран и международно-правовые акты о правах человека. Эти документы оказали огромное влияние на законодательство Республики Казахстан, направленного на обеспечение прав человека. В 1994 году Казахстан присоединился к международной Конвенции «О правах ребенка». Им в истекающий период принято немало законодательных актов, касающихся социальной защите детей, охраняющих реализующихся прав детей в различных сферах общественной жизни. Права человека( ребенка) закреплены на конституционном уровне. Так в ст.12 п.2  Конституции Республики Казахстан установлено что права и свобода человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми [24, c. 55].

Со временем обретения независимости Казахстана принято свыше 45 правовых актов, регулирующих права и гарантии детей и подростков. Конституция Республики Казахстан статья 27 провозглашает: «Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитании являются естественным правом и обязанностью родителей» 17 декабря 1998 был принят Закон Республики Казахстан «О браке и семье. По ряду позиций он соответствует Конвенции «О правах ребенка» в частности, статья 52п 2 Закона « О браке и семье установлено: Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства». В статье 62 подчеркивается: «Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение условий жизни, необходимых для его физического , психического , нравственного и духовного развития. Родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию» [25,с. 52].

Эти установления соответствуют статье 19 Конвенции «О правах ребенка», в которой указывается обязанность государств - принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия эксплуатации, включая сексуальные злоупотребления со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке [26, с. 9].

В частности в первом докладе Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, отмечалось: «В области прав человека Казахстан, проводит открытую политику. Не отрицая отдельных объективных трудностей социального развития, придается большое политическое социальное развитие, придается большое политическое значение процессу укрепления правозащитной деятельности и готовности последовательно создавать систему обеспечения прав человека в соответствия с международными стандартами в данной области». Были отмечены тревожные симптомы социального сиротства. В 1997 году 87% детей стали таковым при живых родителях. Ежегодно около 2000 детей в возрасте до одного года умирают от заболевания, которые поддаются лечению. Приводятся и другие данные подобного рода. В 26 домах ребенка, рассчитанных на 2450 мест, находятся дети с рождения, от которых отказались родители, либо лишены родительских прав [27, с. 27].

В 2004 году 60 тысяч казахстанских родителей были привлечены к административной ответственности за злостное неисполнение обязанностей по воспитанию детей [28, с. 44]. К тому же, не всегда дети от рождения обладают основными свободами и неотъемлемыми правами каждого человека. Поэтому особой заботой в любом государстве, в любом обществе должны пользоваться дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Эта забота должна, в частности, проявляться и в обязательном предоставлении государством таким детям всех условий, а в частности для получения образования. Ведь единицы таких детей получают высокий уровень образования, престижную работу. Об этом можно судить хотя бы по такой статистике из 894 выпускников детских домов и школ - интернатов.

В Казахстане для детей, оставшихся без попечения родителей в высшие учебные заведения в 2007 году поступило всего 23 человека, в профессионально - техническое училище - 70, трудоустроено 79 выпускников. Дети оставшиеся без попечения родителей не имеют возможности получить высшее образование, потому что основная часть детских домов и интернатов рассчитана на 8-9 летнее образование [26,с. 7].

В этой связи в рассматриваемом Законе прямо говориться о том, что Республика Казахстан обязуется обеспечить создание и функционирование детских домов, интернатных организаций для детей оставшихся без попечения родителей, воспитываются в детских домах и интернатных организациях, содержаться на полном государственном обеспечении статья 36. 8 августа 2002 года - Закон (О правах ребенка), в преамбуле которого отмечается, что закон реализует основные права и интересы ребенка, гарантированные Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развитие у них общественно значимой и творческой активности, воспитание в них высоких нравственных качеств. В нем обозначены, в частности, такие цели государственной политики Республики в интересах детей, как:

  •  обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их

дискриминации;

  •  упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей,

восстановление их прав в случаях нарушения;

  •  формирования правовых основ гарантий прав ребенка, создание

соответствующих органов и организации по защите прав и законных

интересов ребенка.

За период с 1993-2005 годы был принят ряд нормативно- правовых актов по вопросам образования, однако большое количество детей досихпор не обучаются в общеобразовательной систему. Только по официальным данным свыше 27000 детей школьного возраста находятся вне учебы. В своем послании Президент Н.А. Назарбаев отмечает: «Нам надо на местном уровне найти новые пути поддержки семьи, женщин и воспитании детей. Если мы хотим быть высоко моральным обществом мы должны усилить ответственность друг перед другом, а главное перед детьми. Когда родители заботятся о детях, повзрослевшие дети - о своих престарелых родителях, когда женщина пользуется уважением в семье и в обществе - можно быть спокойным за нашу страну» [28, с. 64].

Так же в статье 42 в главе 8 «Защита прав и охраняемых законом интересов ребенка в законе о правах ребенка говорится о том что Государство в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными обязательствами принимает меры по предупреждению и пресечению незаконного перемещения, похищения детей, торговли ими, независимо от целей, форм и методов исполнения, а также возвращению их в страну постоянного проживания. Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати лет до восемнадцати защищаются законными представителями. Представительство и защита прав и охраняемых законом интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, временно, до устройства ребенка в семью или организацию, осуществляющую функцию по защите прав детей, возлагаются на органы опеки и попечительства. Призыв "Мир без сирот" стал приоритетом и политикой нашего  общества. Наиболее значимыми международными документами в области охраны прав и защиты законных интересов детей, нормы которых применимы на территории Казахстана, являются Конвенция о правах ребенка и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Ратификация Республикой Казахстан этих Конвенций обозначила те границы, в рамках которых государство должно предоставить обществу гарантии обеспечения защиты прав детей [29, с. 6].

Система защиты прав детей и профилактики социального сиротства в Республике Казахстан обеспечивает работу государственных органов и учреждений системы профилактики социального сиротства, выявление семей и детей в социальной опасной ситуации в РК.

В 2006 году постановлением правительством республики Казахстан была создана новая государственная система управления правозащитной деятельности в  интересах ребенка. Координационном органом этой системой является комитет по охране прав детей Министерство образования и науки Республики Казахстан, который интегрирует деятельность 16 территориальных органов по защите прав детей, созданных во всех регионах Казахстана в ноябре 2007 года со штатной численностью 350 человек [29, с. 60].

Основные функции департаментов является:

1) обеспечение межведомственного сотрудничества и координации различных государственных, общественных и международных организаций в области духовно-нравственного просвещения реализации прав детей, а так же по вопросам оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

     2) разработка совместно с местными исполнительными органами региональных программ по нравственно - духовному развитию общества  и защите детей;

3) регистрация и учет детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказании им помощи и содействия в реализации их прав;

4) регистрация и учет потенциальных родителей, желающих взять детей в семьи на воспитание, опекунов и попечителей, создание информационного банка данных о них;

5) осуществления взаимодействия с учреждениями для  детей оставшихся без попечения родителей;

6) содействие в создании и развитии сети организации, деятельность которых направленно на самопознание, самореализацию и успешную интеграцию детей в общество;

7) внесение в местные исполнительные органы и Комитет предложений о мерах по улучшению качества жизни в регионе;

8) создание общественной приемной, оказание консультативной, правовой и психологической помощи семьям и детям в решении социальных и правовых вопросах, в том числе детям, находящимся в трудной жизненной ситуации [29, с. 4].

В январе 2009 года принят закон Республики Казахстан» специальных социальных услугах» где содержаться важнейшие составные деятельности по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В Мажилисе Парламента находится на разработке Проект Кодекса Республики Казахстана о браке и семье, которые включают такие новые компоненты как:

1) регулирование вопросов обеспечения защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей;

2) введение новых понятий: законные представители ребенка, отказной ребенок, подкидыш, дети находящиеся в трудной жизненной ситуации;

3) приоритетное право в усыновлении (удочерении) гражданам в РК;

4) увеличение сроков нахождения детей, подлежащих усыновлению, на первичном, региональном и централизованном учетах до 9 месяцев.

Так в Республике Казахстан насчитывается около 5 млн. детского населения:

выявлено свыше 48 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Причем из них лишь 3000 являются круглыми сиротами, остальные 1300- социальные сироты, то есть дети , чьи родители живы, но по тем или иным причинам не воспитывают своих детей:

- отказные - 2397 детей;

- подкидыши - 1733ребенка;

- дети, чьи родители лишены родительских прав - 6039 детей;

- дети, чьи родители в местах заключения - 883 ребенка [30, с. 6].

В программном документе «Стратегия «Казахстан-2050» акцентируется, что государство должно оказывать социальную поддержку только тем группам, которые в этом нуждаются, и будет нести полную ответственность за адресную поддержку социально уязвимых слоев общества, в число которых входят пенсионеры, инвалиды, нетрудоспособные, больные дети, дети оставшиеся без попечения родителей и др. Поэтому в вопросах социальной защиты детей оставшихся без попечения и существует социально - педагогическое сопровождение детей, к чему и будет посвящен следующий параграф.

1.3 Формы и методы социально-педагогического сопровождения детей, оставшихся без попечения родителей

Одной из острейших социально - экономических и психологических проблем в нашей стране является проблема социального сиротства – явление, при котором дети остаются без родительской опеки при живых родителях.

Многочисленные исследования психологов и педагогов показывают, что помещение ребенка в учреждения интернатного типа не обеспечивает  удовлетворение его основных потребностей, что, в свою очередь, приводит к нарушению индивидуальных особенностей ребенка. Помещение таких детей в детские учреждения интернатного типа (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты) менее всего отвечает интересам ребенка. В условиях интернатного учреждения социальное развитие ребенка, как правило, ограничено из-за отсутствия семьи, близких людей и друзей. Сироты с раннего детства лишены возможности корректировать свое поведение, ориентируясь на действие родителей, поэтому пребывание в однородной среде в детских домах и интернатах формирует у этих детей заниженные жизненные стандарты [30, с. 40].

Отсутствие близкого человека в жизни ребенка порождает в результате страх, агрессивность, недоверие к людям, неуверенность в себе, нежелание учиться, боязнь всего нового.

Для детей, лишившихся родительской опеки и воспитывающихся длительное время в закрытых учреждениях интернатного типа, очень часто характерны негативные черты характера и отклонения в поведении (неумение строить отношения с людьми, общаться с окружающими, конфликтность, недоверие, замкнутость,  лживость, иждивенчество, потребительство, неумение беречь вещи и др. Все это затрудняет впоследствии всю жизнь выпускников интернатных учреждений. Основное содержание социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем и конечно же помочь детям стать благополучными людьми, достойными гражданами, счастливыми супругами и заботливыми родителями.

В социальной международной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом [30, с. 71]:

1. Семейные формы устройства детей

- усыновление (удочерение);

- опека (попечительство).

2. Государственно-общественные формы устройства детей:

- семейный детский дом (приемная семья);

- детские деревни SOS;

- временная приемная семья;

- фостеровская (замещающая семья);

- патронатная семья.

3. Государственные формы устройства детей:

- дом ребенка;

- детский дом;

- школа-интернат;

- приют;

-центры временного содержания детей [31, с. 71].

На сегодняшний день в Казахстане активно развиваются разные формы семейного устройства, которые дают ребёнку больше шансов попасть в семью и получить бесценный семейный опыт. Рассмотрим данные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, более подробно.

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Это обусловлено, возможностью страны с государственным регулированием экономики с наименьшими затратами обеспечить минимальную прожиточную норму наибольшему числу детей.

Детский дом – это государственное образовательно–воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании. Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах.

Усыновление, безусловно, приоритетная форма устройства детей - только она предоставляет ребенку главный в жизни статус - статус сына и дочери. Это основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (Таблица 4).

Таблица 4

Информация об усыновлении казахстанских детей

годы

Граждане РК

всего

2005

2449(73,2%)

3350

2006

2691(77,7%)

3461

2007

3011(78,8%)

3822

2008

2773(75,8%)

3519

2009

3044(80,2%)

3747

2010

3100(77,7%)

3641

2011

27.773(75,8%)

3700

2012

29.300(79,6%)

3862

2013

20.449(69,2%

4200

Источник: Настольная книга специалиста по охране прав детей. Астана, 2013. С. 160

За последние 13 лет, включая 2013 год, было усыновлено более 44 тысяч детей. Из них более 35 тысяч усыновлено казахстанскими гражданами, около 600 - иностранными родственниками.

Усыновлению подлежат дети, единственный (один) или оба родителя которых:

- умерли;

- лишены родительских прав;

- дали согласие на усыновление ребенка;

- признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими.

Порядок усыновление (удочерения) производится судом по заявлению лиц( лица), желающих усыновить (удочерить) ребенка. Рассмотрение дел по усыновлению (удочерении) ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Дела об усыновлении (удочерении) детей рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства.

Права и обязанности усыновителя (удочерителя) и усыновленного (удочеренного) ребенка статья 89 настоящего закона) возникает со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка.

Понимая, насколько материально затратным будет процесс воспитания в новой семье ребенка, имеющего негативный опыт прежней жизни, в нашей стране предусмотрены различные виды поддержки семье усыновителей.

Согласно статье 90 настоящего Закона ребенок, имеющий на момент своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. Так же согласно со статьей 91 устанавливается тайна усыновления (удочерения). Согласно этой статье тайна усыновленного ребенка охраняется законом. Судьи, внесшие решения об усыновлении (удочерении) ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления (удочерения) а так же лица, иным образом осведомленные об усыновлении (удочерении), обязаны сохранять тайну усыновления (удочерения) ребенка [32, с. 100].

Ежегодно до достижения совершеннолетия усыновленного (удочеренного) ребенка родители усыновители (удочерители) направляют информацию об условиях жизни, бучения, воспитания и состоянии здоровья в органы опеки и попечительства по прежнему месту проживания ребенка с приложением фотографии [32, с. 487].

Поэтому социальные работники принимают активное участие в процессе усыновления. В их обязанности входит получение согласия на усыновление от биологических родителей ребенка, разъяснение их прав, а также содержания каждого этапа усыновления. Это далеко не просто, потому, что родители часто меняют свое мнение. Если биологические родители не дают согласия на усыновление, а по мнению местных властей, усыновление является единственной долгосрочной возможностью обеспечить благополучие ребенка, задача социального работника – убедить суд пренебречь согласием родителей.

Социальные работники обязаны собирать сведения и готовить подробные отчеты. Поскольку ребенка можно усыновить только с разрешения комиссии по усыновлению после того, как она обсудит этот вопрос надлежащим образом, социальный работник должен предоставить комиссии отчет с подробной информацией о биологических родителях. Подготовка таких отчетов требует хороших навыков представления подобной информации [33, c. 20].

Преимущество опеки (попечительства) заключается в том, что, не имея возможности воспитываться в семье своих родителей, дети передаются на воспитание в семьи родственников, которые обеспечивают право на проживание в семье. На подопечного выплачивается ежемесячные денежные выплаты, а также пенсия, полагающаяся ему в с вязи со смертью родителей либо по инвалидности. Опека устанавливается над детьми, не достигших возраста четырнадцати лет, а так же над лицами, признанным судом недееспособными вследствие психического заболевания или слабоумия. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над лицами, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами.

Органы опеки и попечительства осуществляют свои функции на основании Закона Республики Казахстан «О браке и семье» и настоящего положения. Рассмотрим подробнее функции опеки и попечительства:

- помещение органами опеки и попечительства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома или интернатные организации;

- систематическое выявление и учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите (через администрацию учебных, медицинских учреждений, органов внутренних дел, иных организаций и отдельных граждан);

- социальная поддержка детей из малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

- устройство детей оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью (усыновление).

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

  1.   лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
  2.   лиц, лишенных или ограниченных по суду в родительских правах;
  3.   бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
  4.   лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию.

     Органы опеки и попечительства готовят заключение и по доверенности принимают участие в заседаниях суда по делам, связанным с воспитанием детей и защитой их имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов [33].

Приемная семья – это одна из форм профессиональной семейной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей (другая – детский дом семейного типа), которая может принять на воспитание до 4-х несовершеннолетних.    

Приемная семья образуется на основании договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора. При подборе кандидатов в приемные родители отделом образования учитывается опыт и результаты воспитания ими родных детей. Приемными родителями не могут быть лица из числа близких родственников. Психологическая и педагогическая помощь и социально-педагогическая поддержка осуществляются в соответствии с договором об условиях воспитания и содержания детей и планом развития приемной семьи.

С целью создания условий, максимально приближенных к семейным, для детей оставшихся без попечения родителей, создан Детский дом семейного типа.

Детский дом семейного типа (ДДСТ)это семья, принявшая на воспитание от 5 до 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которой супруги или отдельные граждане выполняют обязанности по воспитанию детей на основании договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора. Число детей, которые могут быть переданы на воспитание в ДДСТ, очередность их передачи определяются в каждом конкретном случае. Для создания ДДСТ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи и воспитанника должна составлять не менее 15 кв. м. Родители-воспитатели являются социальными работниками. Причем, на ДДСТ устанавливается 1,5 ставки штатной единицы родителей - воспитателей.

Приемные семьи и ДДСТ рассматриваются как надежное средство реализации права на воспитание в семье всех детей независимо от возраста, состояния здоровья, наличия негативного жизненного опыта, отклонений в развитии и поведении, особенностей правового статус [34, c. 50].

Патронатное воспитание является формой участия граждан в воспитании детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских интернатных учреждениях, учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования. Дети могут передаваться патронатным воспитателям в период каникул, выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, а также в период их заболевания, в том числе при нахождении на лечении в стационарных условиях в организациях здравоохранения, прохождения вступительных испытаний при поступлении в учреждения образования. Для адаптации и успешной социализации ребенка, остывшего без опеки родителей, необходимо помещение его в замещающую патронатную семью, которая в процессе взаимодействия и взаимопринятия ребенка и семьи, сможет компенсировать негативные последствия травм, сформировать новую привязанность и создать для условия для успешного развития ребенка. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О браке и семье» опека и попечительства  в форме патроната устанавливается над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей. Патронат – форма воспитания, при которой дети оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семью по договору, заключаемому органами опеки и попечительства и лицом патронатным воспитателем) выразившим желание взять ребенка на воспитание [34, с. 120].

Договор о передаче ребенка на воспитание должен содержать:

  1.   условия содержания, воспитания и образования ребенка;
  2.   права и обязанности патронатных воспитателей;
  3.   обязанности органа опеки и попечительства по отношению к патронатным воспитателям;
  4.   основания и последствия прекращения договора;
  5.   на какой срок передается ребенок на воспитание патронатному воспитателю.

Очень важно чтобы социальный работник или органы опеки собрали сведения о прошлом ребенка, его семье, причинных разлучения с ней, правовом статусу [34, с. 19].

Патронатная семья должна обладать достаточным опытом воспитания ребенка, социального сироты понимать закономерности развития ребенка и последствия утраты привязанности к кровным родителям, влияние их собственного отношения к ребенку на его развитие, то есть быть достаточно подготовленной. В дальнейшем в такой семье необходима помощь специалиста, органы опеки и попечительства при решении вопроса о назначении патронатного воспитания должны иметь возможность получить полную информацию как о социальном статусе кандидатов в патронатные воспитатели, так и о его психологической готовности и навыком по воспитанию ребенка.

Одним из обязательном требовании на ряду с предоставлении требуемыми документов должно стать заключение социального работника. Основанное на специальном обследовании и тестировании, а так же курсах по подготовке патронатных воспитателей, включающих разъяснения правовых и социально - психологических аспектов патронатного воспитания. Для выполнения данного пункта необходимо создание социальной службы, по реализации патроната. В состав, которой войдут специалисты по психологии, педагогики и юриспруденции. Специалисты службы подготовят полную информацию и заключение для органов опеки полную информацию как о социальном статусу кандидатов в патронатные воспитатели, так и о его психологической готовности и навыком по воспитанию ребенка и дадут рекомендации по составлению индивидуального плана по воспитанию ребенка.

Важно чтобы оценка возможности при отборе кандидатов в патронатные воспитатели осуществлялось на каждом этапе обследования, углубляясь по мере знакомством с кандидатом. При взаимодействии с социальными работниками, участвую в тестированиях и анкетировании и обучающих программах, кандидаты могут проявить себя с разных сторон. По мере прояснения личных качеств и особенностей семейной ситуации кандидата это оценка фиксируется в виде определенных документов. Параллельно с оценкой кандидата сотрудниками службы на каждом этапе идет процесс его самоопределения, оценке своих возможностей, осознание трудностей и принятие окончательно взвешенного решения. Основной принцип работы служб поддержки патронатных семей - подбор семьи для ребенка а не ребенка для семьи [35, с. 19].

Важнейшие функции социального работника:

  1.   взаимодействие с патронатными воспитателями;
  2.   налаживание при поддержание постоянного контакта с ребенком в период его подготовки к помещению в семью;
  3.   анализ информации, полученной при контактах с ребенком, опрос воспитателей от их наблюдениях, сбор заключений специалистов;
  4.   подготовка материалов для обсуждения на консилиуме;
  5.   составление индивидуального плана развития ребенка;
  6.   совместно со службой по организации патронатного воспитания -подбор семьи, удовлетворяющей интересам и потребности конкретного ребенка;
  7.   помощь в знакомстве и оценке взаимоотношений патронатной семьи и ребенка;
  8.   организация помощи семье после помещения в нее ребенка, экстренная помощь по телефону, другие формы;
  9.   организация и поведение индивидуальных консультация и групповых занятий для действующих воспитателей [34, с. 14].

Патронат во многом схож с опекой и попечительством, поскольку обязанности патронатного воспитателя совпадают с обязанностями опекунов и попечителей. Но главная отличительная особенность патроната заключается в том, что содержание ребенка осуществляется за счет  государственных средств. Кроме того предусмотрена оплата труда патронатных воспитателей. Патронат отличается от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей по следующим признакам:

  1.  патронат основан на договоре, который заключается в письменной

форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в семье;

  1.  труд патронатных воспитателей оплачивается;
  2.  воспитанникам принимающих семей ежемесячно выплачиваются

денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода. Выплаты производятся за счет средств местного бюджета.

После принятия закона «О браке и семье» и введения института патроната постановлением Правительства РК 9 сентября 1999 года было утверждено «Положение о патронате». В Положении закреплено, что содержание ребенка, переданного патронатным воспитателям, осуществляется через ежемесячные денежные выплаты в порядке и размерах, установленных Правительством РК. Следует отметить, что финансирование предполагается осуществлять за счет средств местных бюджетов [35, c. 39].

Патронатные воспитатели принимают на себя, как и опекуны, все заботы о ребенке, осуществляют защиту его прав и отстаивание интересов. Они должны обеспечивать ему нормальные условия для содержания, воспитания и образования, обеспечивать ему всестороннее развитие, уважать его человеческое достоинство, заботиться о его здоровье. Патронатный воспитатель самостоятельно определяет способы воспитания ребенка с учетом мнения самого ребенка, а также рекомендаций органов опеки и попечительства. Особенностью этой формы семейного воспитания является и то, что ребенок имеет право на поддержание контактов с родителями, бабушками, дедушками и другими родственниками, если это не противоречит интересам ребенка. Таким образом, патронатные воспитатели - это не просто социальные родители, работающие по договору с государством и получающие соответствующее вознаграждение за выполняемую ими работу. Государство разделило с патронатными воспитателями свою ответственность за воспитание детей, оставшихся без родительского попечения [35, c. 20].

Каковы же преимущества данной формы воспитания детей? Как показывают все международные исследования, в семье легче решаются как социальные, так и реабилитационные вопросы детей - сирот. Неформальные отношения, родительский контроль, в отличие от контроля в государственных детских учреждениях, позволяет максимально обеспечить ребенка всеми необходимыми качествами и навыками для становления полноценной личности. Семейное воспитание, основанное на личном контакте патронатного воспитателя с ребенком, практически невозможно реализовать в детском доме или интернате (Таблица 5).

Таблица  5

Сравнительная таблица по формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Отличительные признаки

Формы устройства детей

Патронат

Опека, попечительство

Усыновление

1.Основания возникновения

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание, заключаемый между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатным воспитателем) и ООП.

Решение органа ООП

Решение суда

2. Субъекты

Патронатный воспитатель:

Опекун/попечитель: дееспособное

Усыновитель (граждане РК и иностранные

Продолжение Таблицы 5

дееспособное лицо (не обязательна разница в возрасте, патронатным воспитателем может быть лицо, не состоящее в браке).

лицо (как правило, родственники), разница в возрасте не учитывается.

Опекун, попечитель может быть назначен только с его согласия.

граждане): дееспособное лицо, разница в возрасте, как правило, должна быть не менее 16 лет. Предпочтение отдается лицам, состоящим в браке.

3. Условия и порядок

- обращение в ООП,

- проверка жилищно-бытовых условий,

- подготовка документов,

- заключение договора

- обращение в ООП,

- проверка жилищно-бытовых условий,

- подготовка документов,

вынесение решения ООП

- обращение в ООП,

- проверка жилищно-бытовых условий,

- подготовка документов,

- заявление в суд,

- вынесение судебного решения

4. Правовые последствия

- выделение денежных средств на содержание ребенка из бюджета,

- оплата труда патронатных воспитателей,

- контроль со стороны ООП

- содержание за счет имущества несовершеннолетнего,

- социальная помощь,

- контроль со  стороны ООП

- возникают права и обязанности родителей  и детей, алиментные обязательства,

- наследственные правоотношения,

- регистрация усыновления в органах ЗАГС.

Источник: Закон «О правах ребенка» // Раздел 4 опека и попечительство глава 15 выявление и устройство детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Алмата, 2010. С 23

Патронатная семья как новая форма предоставляет участникам дополнительные возможности:

  •  расширяет выбор условий участия;
  •  допускает плавный переход из одной формы в другую (патронатная семья как этап к усыновлению) ;
  •  допускает отказ от ребенка без длительных процедур.

Исследования показывают, что лишение материнской заботы ведет к задержке развития ребенка и может проявляться симптомами психических и физических заболеваний. Изоляция ребенка от матери от 0 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Постоянная смена микросоциальной среды (дом ребенка - дошкольный детский дом - детский дом для детей школьного возраста) наносит существенный ущерб психике ребенка, ухудшает его здоровье. Дети, воспитывающиеся в интернатных учреждениях, в своем большинстве отстают от сверстников в психофизическом развитии. Они позже начинают ходить и говорить, чаще болеют, хуже учатся. Только 20% воспитанников сиротских учреждений могут учиться по программам массовых школ. Отечественная система воспитания в сиротских учреждениях основана на том, что дети, как правило, живут и учатся в одном и том же учреждении. Эта «прикованность» к одному месту, изолированность детских домов усиливают зависимость детей от учреждения и не способствуют формированию навыков самостоятельной жизни.

Фостерная семья. – это форма временного устройства в семью детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации, изменения ситуации в кровной семье, а при невозможности - передачи на усыновления [38, c. 10]. Целью данной формы является реализация приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, провозглашенная в Конвенции ООН о правах ребенка. Эта семья . – альтернативная форма устройства, применяемая в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройства детей, как усыновление или опека. В фостерную семью ребенок передается на основании гражданско-правового договора, в некоторых странах дополнительно заключается и трудовой договор между фостерным воспитателем и службой по устройству детей. Фостерная семья – это не просто удобное место жительства, здесь подросток устанавливает новые положительные эмоциональные контакты, вступает в общение. Контроль над фостерными семьями осуществляют воспитатели Центра: они наблюдают за обстановкой изнутри, а в определенные дни и семья, и воспитанник приходят в Центр. Обычно воспитатели работают в паре (двойной контроль): с несовершеннолетним общается один воспитатель, семью посещает другой, что помогает, в случае необходимости, принятию решения об изъятии ребенка из семьи. Если семья сочтет, что не способна осуществлять воспитание несовершеннолетнего, то в соответствии с судебным решением подростка переводят в другую семью. В случае отсутствия судебного запрета подросток имеет право встречаться со своей родной семьей под контролем сотрудников Центра [36, c. 13].

Гармоничное «вхождение» сироты в общество по окончании интернатного учреждения и по достижении своего совершеннолетия напрямую зависит от знаний, умений и навыков строить социальные отношения, полученных в процессе его социализации. На процесс социализации детей-сирот оказывает влияние система социальной защиты, сложившаяся в настоящее время. Однако, наблюдения показывают, что прежние формы и методы социальной поддержки оказываются неэффективными в современных условиях. Система социальной защиты не защищает сироту в необходимой мере и не обеспечивает надлежащих условий для его развития [37, с. 62]. Таким образом, в арсенале социального работника большое количество форм социальной защиты детей. Внедрение этих форм зависит от самого ребенка, от материально - технических ресурсов, от здоровья ребенка и региона.

Глава 2. Практические аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в ЦАН

2.1 Разработанный алгоритм действий  для сотрудников ЦАНов по обеспечению приема несовершеннолетнего в Центре г. Астаны

Важное место в профилактической работе с детьми оставшихся без попечения родителей занимаются Центры адаптации несовершеннолетних (ЦАН), обеспечивающие прием и временное содержание несовершеннолетних.

В целях реализации Указа Президента от 17 августа 2010 года № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы» 18 Центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних переданы из системы внутренних дел в систему образования местных исполнительных органов и реорганизованы в Центры адаптации несовершеннолетних. Разработаны Правила содержания несовершеннолетних, утвержденные приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 10.01.2011 года № 1 [38, с. 32].

Главная цель Центра временной адаптации несовершеннолетних детей является  обеспечение приема, кратковременного содержания, адаптация и дальнейшее устройство детей, оставшихся без попечения родителей (рис 3).

Рисунок 3 Основные направления работы ЦАНов, согласно Правилам содержания несовершеннолетних

Всего в Центрах адаптации несовершеннолетних с начала 2013 года содержалось 4357 несовершеннолетних (рис.4). Наибольшее количество несовершеннолетних было выявлено в Южно- Казахстанской области - 1082,в городе Алматы 741 детей оставшихся без попечения родителей, а в Северо -Казахстанской  области количество несовершеннолетних составляло 113 детей оставшихся без попечения родителей, в городе Астана 266 детей, в Карагандинской области составило 164 человек ( рис 4).

Источник: методическое пособие по вопросам защиты прав детей в РК. Астана, 2011

Рисунок 4 Сведения о детях, содержащихся в Центрах адаптации несовершеннолетних

Количество детей на 25.03.2014 года в городе Алматы составляло 27 детей, и количество несовершеннолетних в городе Астана так же составляло 27 человек. Контингент детей в Центре в основном составляют дети, чьи один из родителей находится в местах лишения свободы, родители которые страдают алкоголизмом и не в состоянии нести ответственность и обеспечить нормальную жизнь своему ребенку. В основном это 85% детей,  чьи родители страдают алкоголизмом, 10% это дети чьи один из родителей находится в местах лишения свободы ,а второй из родителей ведет аморальный образ жизни, и 5 % детей, чьи один из родителей находится на лечении, и при отсутсвии второго родителя полность (рис 5).

Рисунок 5 Причины прибывания ребенка в Центр адаптации несовершеннолетних

Руководство ЦАНа обеспечивает прием детей в соответствии с Правилами, Сотрудники ЦАН, а именно это социальный работник, психолог, социальный педагог, воспитатели должны осуществлять изучение ситуации, в которой оказался ребенок в сроки, установленными правилами. Сбор документов, необходимых для помещения несовершеннолетних в ЦАН осуществляют так же сотрудники данной организации.

Согласно методическим пособиям, разработанные для сотрудников Центра, разработана пошаговая программа, согласно которой, сотрудники должны осуществлять социальную защиту детям прибывших в Центр, и во время пребывания в нем.

Разработана пошаговая программа согласно которой сотрудники Центра должны обеспечивать прием несовершеннолетних:

- прием детей оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей, выявленных органами внутренних дел за нахождение в общественных местах без сопровождения взрослых после 23.00 часов, осуществляется том случае, если установлено, что условия для проживания в семье не имеются или представляют угрозу жизни ребенка. В этом случае ОВД должны предоставить следующие документы;

- заключение (рапорт), подписанное начальником органа внутренних дел, обосновывающее наличие признаков лишения попечительства либо непосредственной угрозы жизни и здоровью ребенка;

- справка из адресного бюро;

- дети оставшиеся без попечения родителей могут находиться в Центре не более трех месяцев для оказания им помощи и решения вопросов их дальнейшего устройства;

- несовершеннолетние должны размещаться в зависимости от возраста, пола по группам и находится под круглосуточном наблюдении воспитателей;

- количество детей в группах не должно превышать двадцати человек;

- медицинское обслуживание несовершеннолетних, помещенных в Центр, осуществляется в порядке, определенном местным органом государственного управления здравоохранения;

- при приеме ребенка в Центр сотрудники  должны собрать информацию о ребенке;

- при приеме в Центр проводится медицинский осмотр ребенка.

Так же сотрудники должны относиться с особым вниманием к ребенку. Такой осмотр является инвазивным и может напугать ребенка, с  которым рядом нет знакомого взрослого. Так же у ребенка, в отношении которого применялось насилие со стороны взрослых, может появиться дополнительный страх:

- ребенок, который адекватно понимает сложившуюся ситуацию, должен дать свое согласие для принятия основанного решения, а также может отказаться от прохождения медицинского осмотра. Если ребенок отказывается от осмотра, необходимо объяснить цель такого осмотра для ослабления страха и попытаться осторожно убедить его согласиться на осмотр. Не допускается принуждать или угрожать ребенку последствием того, что будет, если он не даст свое согласие. Сотрудник также не должен настаивать на том, чтобы ребенок дал свое согласие на осмотр;

- директор должен назначить каждому принятому ребенку воспитателя. Важно, чтобы ребенок мог обратиться к определенному человеку, который будет инструктировать его по всем процессам, происходящим в Центре;

- следует познакомить ребенка с другими детьми, а также показать ему его спальное место;

-  необходимо проинформировать принятого ребенка о правилах Центра, причинах его помещения в Центр, целях такого помещения и механизме подачи жалоб согласно его возрасту;

- ребенка необходимо изолировать от других детей в случае обнаружения у него инфекционного заболевания.

Согласно уставу Центра адаптации несовершеннолетних, Центр должен предлагает временную защиту детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, действуя в лучших интересах детей для скорейшего их возвращения в общество:

-  осуществление круглосуточного наблюдения за воспитанниками;

- обеспечение занятости детей через систему учебно-воспитательных и культурных мероприятий;

-  поддержание дисциплины и порядка в Центре методами, основанными на чувствах взаимного уважения и справедливости и исключающими унижение, оскорбление, физического и психического насилие;

- составление планов мероприятий по  работе с несовершеннолетними

Исполнение плана должно рассматриваться каждый месяц, в течении которого может появиться дополнительная информация, согласно которой потребуется внесение изменений в план.

План должен основываться на потребностях, выявленных в процессе оценки. После завершения оценки потребностей ребенка, каждая выявленная потребность должна быть отражена в плане.

План является индивидуальной программой, разработанной и предназначенной для каждого ребенка, отражающие потребности риска и возможности, определенные в процессе оценки. Данная индивидуальная программа должна включать основные элементы, такие как образование, направленная индивидуальная и групповая работа, работа с детьми , с семьями. В дополнение к программе, разработана программа отдыха для детей и досуга для каждого ребенка.

Каждый сотрудник Центра должен вести ежедневную работу с детьми в том или ином виде: от личных бесед до обсуждения в малых группах. Успехи каждого ребенка или сложности, которые пришлось пережить ребенку при достижении индивидуальных или групповых целей должны обсуждаться каждый день. Это дает сотрудникам возможность поддерживать ребенка, давать ему советы и хвалить ребенка.

Детям нужна оценка их успехов - это мотивирует их  действие как в игровой деятельности, как в творческой или учебной.  Изменение в жизни и отношениях детей и семей должны обсуждаться и фиксироваться в письменном виде.

Оценка реакций ребенка, поведений и межличностных отношений в ряде обстоятельств в различных случаях, например, за столом, перед сном, в напряженных условиях, позволяет сотрудникам Центра понять:

- потребности ребенка;

- его сильные и слабые стороны;

- его психическое состояние.

Эти наблюдения должны письменно фиксироваться для распространения среди сотрудников, разрабатывающих и реализующих планы работы с детьми.

В случае, если ребенок самостоятельно обращается в Центр для получения безопасного места, необходимо немедленно провести оценку и отправить составленный для рассмотрения отчет в Орган опеки и попечительства в течении 48 часов. Самостоятельное обращение требует храбрости, поэтому важно серьезно отнестись к ребенку. Вероятнее всего, что ребенок, нуждающийся в безопасном месте, сбежал от жестокого обращения со стороны одного из родителей.

При взаимодействии с ребенком, или действуя от его имени, необходимо:

- учитывать лучшие интересы ребенка для определение характера предпринимаемых действий и принимаемых решений;

- запрещается жестокое или унижающее достоинство обращения, а также наказание ребенка;

- в присутствии детей запрещается называть имена, а также делать критические замечания об их родителях или родственниках в разговоре с ребенком или другими взрослыми.

Также необходимо соблюдать конфиденциальность:

- сотрудникам не следует разговаривать о ребенке перед другими детьми;

- не следует разговаривать о личных потребностях с другими взрослыми, которым не требуется знать такую информацию.

С несовершеннолетними, направляемыми в специальные организации образования, проводится правовое обучение и работа по социально- педагогической адаптации к предстоящим условиям пребывания.

В некоторых случаях дети и родители могут почувствовать, что их не выслушали или остаться недовольным тем, что случилось. В таких случаях дети и родители должны иметь возможность подать жалобу руководству Центра.

Незначительные проблемы, возникающие изо дня в день между детьми, должны решаться неофициально. Однако в случае более серьезных проблем или же в случае, если ребенок или родитель четко дает понять, что они хотят рассмотреть жалобы, им должно быть позволено подать официальную жалобу.

После того, как жалоба была подана ребенком или семьей, в отношении услуг или отношения со стороны сотрудников Центра. Центр обязан исследовать факт неудовольствия или поданную жалобу. Процесс подачи жалоб поможет руководству Центра улучшить качество услуг детей или родителей в отношении других услуг.

Дети размещенные в Центре, должны получать:

- образование в соответствии законодательством;

- медицинское обеспечение, соответствующее потребностям и в порядке, определенным законодательством;

- консультативную помощь, со стороны психолога, социального работника, воспитателей;

- беседы психологов, психологические тренинги, психосоциальную коррекцию, психотерапевтическую работу по налаживанию отношений между детьми.

Обеспечение питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем должны осуществляться по нормам, установленным постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2000 года № 738 « О размерах и источниках социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения ими образования.

Образовательный процесс организуется  учетом времени и пребывания несовершеннолетних в Центре, уровня учебной подготовки.

При необходимости решение о форме получения образования несовершеннолетнего принимается по согласованию с психолого- медико- педагогической консультацией.

Дети должны иметь доступ к профессиональным услугам психолога, социального работника, социального педагога. Это поможет ребенку выражать свои чувства и пожелания.

Порядок содержания несовершеннолетних, помещенных в Центре, определяется:

- круглосуточным наблюдением и контролем за несовершеннолетними, содержащимися в Центре;

- системой учебно - воспитательной работы, социально- педагогической адаптацией и реабилитацией;

- соблюдением и поддержанием установленного порядка содержанием и личной гигиены.

Штат сотрудников согласно Программе должна состоять из следующих компонентов (рис 6).

 

Рисунок 6 Штат сотрудников Центра

Данная программа определяет порядок деятельности специалистов по вопросам охраны прав и защиты интересов детей. На основе которой, в Центре временной адаптации, должна проводиться социально - психологическая, медико-социальная, адаптационная работа с каждым ребенком, для улучшения жизнедеятельности ребенка, личностного состояния, для обеспечения прав ребенка, и социальной защиты, для его дальнейшей социализации. Поэтому, основываясь на практической основе, нами было проведено экспериментальное исследование, в стенах Центра, для сравнительного анализа, с установленной программой для детей, предназначенные для социальной защиты детей, к чему и посвящен следующий параграф.

2.2 Результаты опытно экспериментальной работы с детьми оставшиеся без попечения родителей

Экспериментальная работа проводилась в период с 25 января по 28 марта 2014 года. В экспериментальном исследовании принимали участие 27 детей оставшихся без попечения родителей Центра адаптации несовершеннолетних детей», которое находится в городе Астана, по улице Алии Молдагуловой.

Согласно Законодательству, в Центре временного содержания детей, должен быть полный штат работников, а именно директор, социальный работник, психолог, социальный педагог, воспитатели, медицинский работник. В Центре в период с 25 января по 28 марта в штате состоят, директор, социальный педагог, и  три воспитателя на 27 детей. Приведена сравнительная таблица данного состава Центра(Таблица 6).

Таблиц 6

Таблица должностных сотрудников ЦАН

Согласно Программе

ЦАН

директор

директор

Социальный работник

-

психолог

-

воспитатель

3 воспитателя

Медицинский работник

Медицинский работник

Обслуживающий персонал

Обслуживающий персонал

Согласно программе, которой должен придерживаться Центр, количество детей не должно превышать двадцати человек. В период с 25 января по 28 марта количество детей оставшихся без попечения родителей составляет 27 детей, (рис 7) когда на каждого третьего ребенка, должен быть закреплен воспитатель, если в Центре работают только три воспитателя, возникает отрицательное влияние на качество оказываемых услуг и время, затрачиваемое на прием, оценку и процессы планирования ухода за детьми, уже находящимися в Центре.

Рисунок 7 Сравнительный анализ количества детей в Центре временной адаптации детей

По данной таблице мы наблюдаем, что в настоящее время, в Центре отсутствует как социальный работник так и психолог. Поэтому нами было проведено исследование, для выявления уровни личностной, а также ситуационной тревожности состояния каждого ребенка.

Комплексное исследование проводилось на основе следующих методов и методик:

1. Методическая программа для сотрудников Центра (сравнительный анализ);

2.  Методика диагностики тревожности Ч.Д. Спилбергера, Л. Ханина.

Оценка ситуационной и личностной тревожности (сравнительный анализ).

3. Методика для изучения социализированности личности воспитанника (разработана М.И. Рожковым) (см.приложение № 1,2).

Эта методика была разработана Ч.Д Спилбергером и Л.Ханина (оценка ситуационной и личностной тревожности). Этот метод применяется, главным образом в консультативной и клинической практике, при работе с детьми.

Тревога – эмоциональное состояние, чувство сильного волнения, беспокойства, нередко без всякого внешнего повода. Состояние тревоги часто возникает и в норме. О патологической тревоге можно говорить, тогда, когда она дезорганизует всю жизнедеятельность человека.

Тревожность – склонность индивида к переживанию тревоги, характеризующаяся низким порогом возникновения реакции тревоги. Различают ситуативную тревожность (связанную с конкретной внешней ситуацией) и личностную тревожность (которая является стабильным свойством личности).

Методики Ч.Спилберга, данный тест представлен в виде опросника из 40 вопросов. Тест является надежным источником информации о самооценке человеком уровня своей тревожности в данный момент (реактивная тревожность) и личностной тревожности (как устойчивой характеристики человека). Тест разработан Ч.Д. Спилбергером и адаптирован Ю.Л. Ханиным.

Личностная тревожность характеризует устойчивую склонность воспринимать большой круг ситуаций как угрожающих, реагировать на такие ситуации состоянием тревоги.

Реактивная тревожность характеризуется напряжением, беспокойством, нервозностью.

Очень высокая реактивная тревожность вызывает нарушения внимания, иногда нарушения тонкой координации.

Очень высокая личностная тревожность прямо коррелирует с наличием невротического конфликта, с эмоциональными и невротическими срывами и психосоматическими заболеваниями.

Но тревожность изначально не является негативной чертой. Определенный уровень тревожности . – естественная и обязательная особенность активной личности. Количество детей составило 27 человек. Из них 18 мальчиков  и 9 девочек (рис 8).

Рисунок 8  Количество детей находящихся в Центре адаптации несовершеннолетних с периода 25.01.2014 по 28.03.2014

Данная методика по выявлению уровни тревожности была проведена в первые дни пребывания ребенка в центр адаптации несовершеннолетних для выявлении уровня тревожности в первые пребывания в Центр и для сравнительного анализа в последующем пребывании в Центре адаптации несовершеннолетних (см. таблицу 7).

Таблица  7

Процентное соотношение личностной тревожности и ситуационной тревожности по проведенному исследованию

высокая

умеренная

низкая

Ситуационная тревожность

35%

50%

15%

Личностная тревога

80%

20%

0%

Для более наглядного материала данные занесены в диаграмме, где процент личностной тревожности превалирует  над ситуационной тревожностью.

Результаты проведенного исследования показывают что, уровень личностной тревожности с 1-3 день, составляет 80%, тем временем уровень умеренной тревожности составляет 20 %,и нулевой %составляет уровень низкой тревожности, а уровень ситуационной тревожности намного меньше уровня личностной тревожности, что составляет 35%, но как видно по диаграмме уровень умеренной тревожности по сравнению с личностной тревожностью выше, что составляет 50%, а уже уровень низкой тревожности составляет 15 %, тем временем как уровень низкой личностной тревожности составляет 0% (рис. 9). Это прежде всего связанно с тем, что ребенок воспринимает новые условия как большой круг угрожающей ситуации, и с этим он начинает реагировать на происходящее с состоянием тревоги, агрессии. Очень часто в своей практике, я наблюдала, что ребенок находится в постоянной агрессии в отношении к своим сверстникам, часто причиной агрессии может быть простая причина» нарушение личностного пространства».

Рисунок 9 Уровень личностной тревожности и ситуационной тревожности детей находящихся в Центре адаптации несовершеннолетних с периода 1-3 дня

Поэтому для сравнения уровня тревожности мною очередной раз было проведено исследование, с периода нахождения ребенка в Центре адаптации несовершеннолетних 7-10 дней, (рис 10)для того чтобы сравнить, имеются ли изменение личностной тревоги а так же ситуационной тревожности ребенка, либо коэффициент процентного соотношения остается неизменным.

Рисунок 10 Уровень личностной тревожности и ситуационной тревожности детей находящихся в Центре адаптации несовершеннолетних с периода 7-10 дней

По данной диаграмме (рис 10) мы наблюдаем, что с периода 7- 10 дней по данным в диаграмме видно, что уровень высокой  личностной тревоги остается неизменным, в сравнении с первого дня пребывания ребенка в Центре адаптации несовершеннолетних, что составляет 80% личностной тревоги, а процентное соотношении умеренного уровня составляет 20%, и неизменным остается уровень низкой тревожности 0 %. Уровень высокой ситуационной тревожности составляет 30%,что на 5 % меньше  высокого уровня тревожности  с 1-3 дня нахождения в Центре, уровень умеренной тревожности составляет  50% , что на 30% больше умеренного уровня личностной тревожности, а уровень никой ситуационной тревожности составляет  20%, тем временем, как уровень низкой личностной тревожности отсутствует полностью.

Определенный уровень тревожности – естественная и обязательная особенность личности, вовлеченная в активную деятельность. По процессу жизнедеятельности, мы наблюдаем что уровень ситуационной тревоги не так высок , как уровень личностной тревоги, если в ситуационную тревогу может вмешаться психолог или же воспитатель, и увидеть проблему, то уровень личностной тревоги чаще всего ребенок скрывает. То есть под улыбкой кроется огромный дискомфорт и состоянии тревожности.

Полученные данные, наглядно отражают проблемы детей протекающие в Центре изо дня в день. И причиной этого, является отсутствие психолога, социального работника.

Для определения уровня социализированности воспитанников Центра нами было использована «Методика для изучения социализированности личности воспитанника» (разработана М.И. Рожковым).

Целью: выявить уровень социализированности воспитанников Центра с различным периодом пребывания.

Выборка: воспитанники детского дома с различным периодом пребывания. В нашем исследовании участвует 27 воспитанников. Из них 18 мальчиков и 9 девочек.

Таблица 8

Таблица результатов воспитанников

Период пребывания

Социальная

адаптированность

Социальная активность

Приверженность к гуманистическим нормам жизнедеятельности

Обработка результатов (средний бал)

от 1- 3 дней

низкий уровень

средний уровень

низкий уровень

низкий  уровень социалитзированности

от 7-10 дней

высокий уровень

высокий уровень

средний уровень

высокий уровень социализированности

Таблица  9

Уровень социализированности детей

Период пребывания

От 1-3 дней

От 7-10 дней

Средний бал

89%

65%

Уровень социализированности

низкий

средний

 

Рисунок 11 Сравнительный анализ с периода 1-3 дня и 7-10 дней

Мы провели методику по выявлению уровня социализированности у воспитанников детского дома. Данная методика применима при выявлении уровня социализированности у воспитанников Центра.

Уровни социализированности мы представили следующим образом: низкий, то есть из всех критериев социализированности по каждому компоненту у испытуемых сформировано – 100–89% Так же по каждому периоду пребывания мы высчитали средний бал, из которого видим, что дети в процессе прибывания в Центре а именно 7-10 дней обладают более высоким уровнем социализированности. 100-65% Деятельность воспитателей, социального педагога  должна быть направлена, прежде всего, на развитие способностей к преодолению трудностей социализации , чтобы в дальнейшем уровень социализированности оставался таким же высоким. Решение этой задачи зависит от подготовленности педагогов, сформированности их профессиональной позиции.

После проведенных мною исследований, наглядно отображены достоинства и недостатки программы. Преимущества этой программы в том, что так как этот Центр, предлагает кратковременную помощь, детям, а именно это 3 месяца, разработан четкий инструментарий, согласно которому должны придерживаться сотрудники центра.

Согласно данной программы осуществляется социальная защита детям, которые в силу жизненных обстоятельств, нуждаются в этом. За короткий срок (3 месяца) ребенок находится во первых в теплом помещении, ребенок согласно расписанию всегда накормлен, обут, одет. Постоянно находится под круглосуточным наблюдением специалистов, которые всегда должны сопровождать ребенка за время его пребывания, оказывать своевременную помощь. Ребенок находясь в Центре, из за неимение возможности за пределами Центра, выезжать в какие- то массовые мероприятия( концерт) или же развлекательные Центры, то сотрудники Центра этим и занимаются. Так как очень много спонсоров, интересам которых и оказывается социальная помощь детям (Таблица 10).

Таблица 10

Достоинства программы и недостатки  реализации ЦАН

Достоинства программы

Недостатки Центра

Социальная защита ребенка

Не полный штат сотрудников

Оперативная помощь в выходе из кризисной ситуации

Нет четких обязанностей сотрудников

Оказание социально-психологической помощи

Не ведется постоянное наблюдение воспитателей

Восстановление социального статуса

Не ведется психологическая помощь детям

Организация медицинского обслуживания

Не обеспечивается занятость детей, через учебно-воспитательные мероприятия.

Обеспечение занятости детей

Поддержка дисциплины

Осуществляют выезды в общественные места, так как очень много спонсоров, которые оказывает поддержку Центру

На основе представленной таблицы ,нами была разработаны рекомендации, которые представлены в следующем параграфе. Которые, как на наш взгляд, улучшили бы социальную защиту детей Центра временной адаптации детей оставшихся без попечения родителей.

2.3 Научно-методические рекомендации по совершенствованию социальной работы, с детьми оставшиеся без попечения родителей

По полученным исследовательским данным четко и ясно отображаются проблемы социализированности ребенка в новых условиях, ее специфика и процесс, а так же отображается проблема личностной и ситуационной тревожности. Если же ребенок имеет «друзей» в коллективе, создается дружная оболочка, то по проведенному исследованию выявлено что, личностная тревога требует помощи психолога, воспитателей, социального работника.

Проблема социализация детей, личностной тревожности а так же ситуационной, в условиях Центра заключаться в непрерывном процессе помощи ребенку на всех возрастных этапах в развитии его личности. Должна вести непрерывная работа как психолога, воспитателей, социального работника. Ведь отсутствие психолога, очень резко отражается на детях. У детей не сформированы ценностные ориентиры, чувства гуманности и уважения к старшим. В раннем возрасте они развивают в себе чувство к противоположному полу, при этом имеют огромную агрессию, и проявляет они ее к слабым, к тем детям, которым не могут за себя постоять, накаляется атмосфера среди детей , поступают угрозы, тем самым развивается страх у детей, тем самым развивая в себе личностную тревогу. Все это в целом соответствует общей проблеме по профилактике безнадзорности, беспризорности, дезадаптации, личностной и ситуационной тревожности несовершеннолетних: прежде всего в выявлении и устранении причин и условий, способствующих дезадаптированному поведению несовершеннолетних детей оставшихся без попечения родителей в Центре адаптации несовершеннолетних.

Поэтому на основе этого предлагаем следующие рекомендации:

- сформировать полноценный штат работников Центра, а именно это социальный работник, психолог, социальный педагог, увеличить число воспитателей. Это поможет Центру оказывать полноценную социальную защиту детям, находящихся в Центре;

- своевременность социальной, педагогической и психологической помощи ребенку, на основе проводимых мероприятий как социальной помощи, педагогической, и психологической, будет прогрессировать положительный результат в работе с детьми, если вовремя оказывать социальную, педагогическую помощь, результаты исследования будут положительны а результат начнет прогрессировать;

- своевременность психологической помощи, социальной помощи родителям. Осуществление психологической помощи родителям не менее важно как и детям, ведь от того насколько ведется социальная, психологическая помощь, от того и зависит дальнейшая судьба ребенка. На сегодняшний день преимуществ Центра является то, что это открытый Центр, поэтому родители детей, могут свободно навещать своих детей;

- проведение тренинговых занятий с родителями, с детьми. Очень много мероприятий проводит Центр, поэтому включение в праздничную программу родителей, положительно бы отразилось на эмоциональное состояние ребенка. Проведение тренингов для детей как индивидуально с детьми так и с родителями положительно бы отразились на психологическом состоянии ребенка;

- осуществлять психологическую беседу в группе на тему «профилактика правонарушений». Фундамент хорошего человека в ребенка нужно закладывать непрерывно, начиная с малых лет и до конца его жизни. Поэтому проведения такого рода психологических бесед, в форме круглого стола, дискуссий, поможет сформировать правильный взгляд на жизнь и сформировать достойного гражданина;

- выявление и социально-психологическая работа с личностными трудностями ребенка. Это является самой главной задачей психолога, так как дети очень скрытные и предпочитают таить в себе обиды, развивая в себе агрессию;

- выявление и социально-психологическая работа с ситуационными трудностями ребенка. Так же является  неотъемлемой задачей психолога и социального работника;

- проводить индивидуальную психологическую беседу с каждым ребенком.

- организовывать досуговую деятельность детей( включение их в игровую деятельность, проведение тренингов на сплочение и т.д);

- проверка условий содержания и обучения детей органами местного управления;

- осуществлять круглосуточное наблюдение ,как в дневное время так и в ночное.

Создание методической программы для социальной защиты детей Центра временной адаптации несовершеннолетних, позволит создать благоприятную обстановку как для детей, как для их так родителей, так и для сотрудников Центра. Ведь дети оставшиеся без попечения родителей, попадая в Центр находятся в огромной эмоциональном напряжении, многие из них несмотря на свой ранний возраст оказывались в таких сложных жизненных ситуациях, что взрослый человек за свою жизнь не сталкивался. Поэтому для эффективной работы, для полноценной социальной защиты детей, нами разработана модель, согласно которой должны исполнять сотрудники Центра, для выполнения социальной защиты детей оставшихся без попечения родителей.

Заключение

Из года в год, повышается количество  детей, оставшимисяся без попечения родителей, это подтверждает необходимость новых подходов к организации деятельности органов опеки и попечительства, позволяющих постоянно совершенствовать раннее выявление детского неблагополучия, организацию социальной защиты детей в их кровных семьях, а также социальную работу, как с детьми, так и с их семьями, подбор и подготовку семей, желающих стать приемными родителями, воспитателями, опекунами или усыновителями.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. Проблемы детей оставшимися без попечения родителей стояли перед обществом всегда и, скорее всего, будут стоять в ближайшем будущем.

    -в первой главе работы были рассмотрены теоретические и методические основы социальной работы, а так же законодательство по социальной защите  детей оставшихся без попечения родителей в Республике Казахстан, а так же различные форма социально- педагогического сопровождения детей

-во второй главе была разработана программа, на основе которой должна строится система проведения социальной защиты детей в Центре адаптации несовершеннолетних. Положительной стороной программы, является то что, ребенок в кратковременный срок, должен получать огромный багаж социальной поддержки, для преодоления трудной ситуации в которой оказался ребенок. На основе  результата опытно-экспериментальной работы с детьми оставшиеся без попечения родителей в исследовании были разработаны научно-методические рекомендации по совершенствованию социальной работы, с детьми оставшиеся без попечения родителей.

По результатам исследования, четко отображаются недостатки проведения программы, так как до конца это программа не реализовывается в стенах Центра:  

дети не получают необходимого развития их личности, позволяющего преодолеть типичный для них социальный и психологический инфантилизм, подчиняемое, психологически зависимое поведение, что делает их почти беззащитными в отношении любых асоциальных влияний на них;

существующая социальная система в Центре не формирует у детей навыков преодоления трудных жизненных ситуаций, психологической защиты и правильного поведения при стрессе. В результате у них легко возникают эмоциональные расстройства и агрессивное поведение.

Ведь огромную роль, в успешной социализации детей играют специалисты, которые должны оказывать как психологическую помощь, так и социальную.  Поэтому из- за отсутствия психолога, социального работника, недостаточного количества воспитателей, ситуация в Центре и процесс социальной защиты оставляет желать лучшего. В настоящее время на государственном уровне принимаются меры, направленные на преодоление сложившейся ситуации. Идет активная работа по внедрению новых форм призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, . – это семейный детский дом, патронатное воспитание, фостерная семья.

Ребенок, оставшийся без надлежащего родительского контроля, должен привлекать внимание социальных служб или органов внутренних дел не тогда, когда его жизни семье становится опасной, а его поведение отличается противозаконным действиями или преступлениями. Такой ребенок должен оказаться в поле зрения социальных работников (службы) на несколько лет раньше. Государственные органы опеки и попечительства должны располагать возможностями для выявления неблагополучных семей в случае возникновения проблем на раннем этапе.

Ребенок, воспитывающийся в интернатном учреждении лишен очень многого, что есть у обычных детей и без чего немыслимо его полноценное развитие и становление его как личности. Дети, оставшиеся без попечения родителей  не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью.

Воспитываясь в государственных учреждениях, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым, расширяя поле социального сиротства, следовательно, с теоретической точки зрения социальная работа, профессиональных психологов, не соответствует потребностям социального заказчика по работе с детьми оставшиеся без попечения родителей, а также нуждается в дальнейшем в развитии специализированной подготовки таких социальных работников, психологов, чья деятельность будет направлена непосредственно на работу с данной категорией детей. Подводя итоги дипломной работы, нами были поставлена соответствующая цель: выявить и апробировать на практике эффективные пути социальной защиты детей оставшихся без попечения родителей. Цель нами достигнута.

    В соответствии с данной целью перед нами были поставлены следующие задачи:

     - определить специфику детей сирот, оставшихся без попечения родителей, как особой подгрупп в социальной системе общества;

     - изучить систему социальной зашиты и нормативно-правовую базу в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей;

     - исследовать формы и методы  социальной работы с детьми сиротами на практике;

    - сформировать выводы и рекомендации по решению основных проблем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих практическое значение для совершенствования исследуемого процесса.

В ходе работы задачи были реализованы, гипотеза исследования подтвердилась, и разработанные рекомендации могут использоваться сотрудниками Центра, для дальнейшей успешной социальной защиты детей оставшихся без попечения родителей.

Список использованной литературы

  1.  Постановление Правительства РК № 893 «Об утверждении правил назначения и размер выплаты пособий детям оставшихся без попечения родителей» // Казахстанская правда  № 121 от 12.11. 2011. С.1,6
  2.  Курбатов В.И. Социальная работа. – Ростов на-Дону: Феникс, 2000
  3.  Методическое пособие по вопросам безнадзорности и беспризорности, среди несовершеннолетних и защита их прав. – Астана, 2011
  4.  Молодежь Казахстана: Статистический сборник  / на каз. и рус. языке. Астана,2013
  5.  Холостова Е.И.  История социальной работы. – М., 2002
  6.  Закон о правах ребенка в РК от 8 августа 2002г № 3452 . http:// www.bala-kkk/ru
  7.  Сенных Л.Н.  Меры социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. – М., 2008
  8.  Постановление Правительства РК О патронате и правилах организации централизованного учета детей ОБПР. –Астана, 2010
  9.  Административно- правовые основы прав ребенка в РК. С. 102. http://www.zakon.kz
  10.   Благополучия детей в Республике Казахстан: социальные индикаторы качества жизни. – Астана: ЮНИСЕФ, 2012
  11.  Красницкая Г.С Усыновление; вопросы и ответы – М., 1997
  12.  Мудрик Л.В. Введение в социальную педагогику: учебное пособие для студентов – М.,1997
  13.  Черниловский М.З.  Всеобщая история государства и права зарубежных стран. – М., 2009
  14.  Закон о браке и семье 2004г. http://www.zakon.kz
  15.  Закон РК о государственных социальных пособиях по инвалидности, по потери кормильца и по возрасту РК, 2001
  16.  Социальный мониторинг «Инноченти», 2009
  17.  Зайнышева И.Г // Сборник законодательных актов, регулирующих правовые отношения в сфере защиты прав детей ОБПР. –Астана, 2010
  18.  Закон РК О правах ребенка 8 августа 2002 № 345. http://www.zakon.kz
  19.  Конституция РК – Алматы, 2003. http://www.zakon.kz
  20.  Карпушина Т.Д, Ынтымаков С.А семейное право: практикум – Алматы., 2002
  21.  Конвенция о правах ребенка – М., 2010. http://www.zakon.kz
  22.  Баянова З. А. Права детей в РК в контексте конвенция о правах ребенка // Мир Законов, – Алматы, 2011. С. 32-38
  23.  Назарова С.А // Вестник общественного фонда» достижение молодых» прикладная экономика. – Астана., 2007. С. 22-23
  24.  Назарбаев Н.А Казахстан 2030. Послание президента страны к народу Казахстана. // Казахстанская правда. – Астана 2010. С. 1-4
  25.  Концепция о правах ребенка. //Постановление Правительства Казахстана от 9 сентября 2011 № 1346
  26.  Овчинников А.Н. // Педагогические условия социальной реабилитации детей. – Астана, 2011
  27.  Жакенова С.А. // Журнал социальная работа, социальные услуги – Алматы, 2010. С. 23-24
  28.  Закон об опеке и попечительства.  http://www. pravo. kz
  29.  Закон РК о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности. Алматы, 2010
  30.  Кусаинова А.С // Нормативно - правовые механизмы развития системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей ОБПР. – Астана 2011. С. 34-35
  31.  Послание Президента РК» Стратегия 2030 // Казахстанская правда. – Алматы, 2001. С. 1-2
  32.  Назарова И.Б. // Адаптация и возможные модели мобильности сирот. – М., 2000
  33.  Красницкая Г.С. // Усыновление: вопросы и ответы. – М., 2001
  34.  Закон О детских деревнях семейного типа и домах юношества от 13.12.2000 N 113. С. 2
  35.  Всеобщая декларация прав человека // нормативно-правовая база. – 2008. С. 3-7
  36.  Модельный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Постановление 12-4 от 8 декабря 1998 года)
  37.  Кемакина Т.Н // социальная работа социальные услуги от 13.12.2000 N 113. от 13.12.2000 N 113. – Алматы, 2012
  38.  Ынтымаков С.А // Развитие эффективных правовых и социальных инструментов защиты гражданских и человеческих прав уязвимых групп в РК. – Алматы, 2013

PAGE   \* MERGEFORMAT 42


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

69335. Точність САК 94 KB
  Помилки в САК Точність статичних та астатичних САК при типових діях Точність САК при гармонійних діях 1. Чим меншим є миттєве значення сигналу помилки тим кращою є точність системи. Сигнал помилки в типовій системі керування містить складову що характеризує точність виконання...
69336. Предмет і зміст ТАК 31.5 KB
  Під керуванням називають будьяку дію яка вносить бажані зміни в процес цілеспрямована дія і ґрунтується на використанні початкової і робочої інформації. Ампер виконуючи класифікацію існуючих і можливих у подальшому наукових напрямків розвитку запропонував...
69337. Загальні відомості про системи автоматичного керування 672 KB
  Система автоматичного керування сукупність об’єкта керування та з’єднаних та з’єднаних певним чином елементів взаємодією яких забезпечується розв’язання поставленого завдання керування об’єктом. Критерій управління це мета керування звичайно вона виражається математично.
69338. Статика і динаміка систем автоматичного керування 86.5 KB
  Приклад складання диференційних рівнянь елементів автоматичної системи 1. Існує три форми запису рівнянь статики: в абсолютних величинах відхиленнях і відносних величинах. Запис рівнянь статики в абсолютних величинах .
69339. ПОДАТОК НА ПРИБУТОК ПІДПРИЄМСТВ 353 KB
  Податок на прибуток підприємств є одним із видів прямого оподаткування прибуткового і оподатковує доходи юридичних осіб на відміну від податку з доходів фізичних осіб який стягується з громадян.
69340. ПОДАТОК З ДОХОДІВ ФІЗИЧНИХ ОСІБ 239.5 KB
  В Україні відсоткова вага цього податку в обсязі доходів була не досить значна 10 від суми податкових надходжень у 1994 році що було наслідком відповідних пропорцій розподілу ВВП на фонд заробітної плати і прибуток.
69341. Фіксований сільськогосподарський податок 47.5 KB
  Виробники сільськогосподарської продукції можуть вибирати порядок оподаткування їх доходів або за загальною системою або за фіксованим податком у разі якщо обсяг реалізації сільськогосподарської продукції перевищує 75 загальної суми валового доходу.
69342. СПРОЩЕНА СИСТЕМА ОПОДАТКУВАННЯ СУБ’ЄКТІВ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА 67 KB
  З метою реалізації державної політики з питань розвитку та підтримки малого підприємництва ефективного використання його можливостей у розвитку національної економіки з 1 січня 1999 року було запроваджено спрощену систему оподаткування обліку та звітності...
69343. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ 67.5 KB
  Земля є одним з найстаріших в історії об’єктом оподаткування. І хоч зараз плата за землю не має суттєвого бюджетного значення існування цього податку зумовлено цілим рядом чинників. З фіскальної точки зору надходження від плати за землю мають стабільний характер...