56559

Государственная служба какмеханизм государственного управления

Курсовая

Политология и государственное регулирование

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправления, политические партии и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему. Особое место в этой системе занимает государство

Русский

2014-05-10

131.5 KB

2 чел.

30

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Курсовая работа

по дисциплине «Теория государства и права»

Тема: Государственная   служба как  механизм  государственного        управления.

Выполнил студент:

очной формы обучения

специальности  Юриспруденция

1 курс ЮР 1-1 группа

Багдасаров Г.Т.

Проверил преподаватель:

Томилина Е.Е.

Москва - 2014

                                              Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1.Госсударственный механизм в системе управления……………………...6

  1.1 Понятие и структура государственного механизма ………………….6

  1.2 Органы государственной власти как механизм государства……….. 9

  1.3 Негосударственные элементы государственного механизма.………11

2.Органы государства и их классификация………………………………...11

   2.1 Представительные органы государственно власти………………….14

   2.2  Исполнительные органы государственной власти и центральные             органы испольной власти…………………………………………………... 20

    2.3 Судебные(правоохранительные)органы государственной  власти..26

Заключение…………………………………………………………………....27

Список используемой литературы…………………………………………..29

                                            Введение

В содержание основ конституционного строя включена норма, устанавливающая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти, самоуправления, политические партии и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему. Особое место в этой системе занимает государство. Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает общеобязательные нормативно-правовые акты. Почему именно государство является основной формой реализации суверенитета

народа?

    Во-первых, государство – это единственная полновластная организация в

масштабе страны.

    Во-вторых, государство представляет весь многонациональный народ России, выражает его совокупную волю.

    В-третьих, государство является собственником значительной доли средств производства, земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых государственной собственностью.

    В-четвертых, государство является официальным представителем внутри

страны и во взаимоотношения с другими государствами.

Российской Федерации, как государству, присущи определенные признаки,

свойственные любому государству, независимо от общественно-экономической формации, формы устройства и правления, политического режима и других критериев.

    Содержание, формы и методы государственного управления определяются историческими условиями экономического, социально-политического и культурно-национального развития общества, особенностями политической и правовой культуры народа,  профессионализмом и интересами правящей элиты, формой государственного устройства, сложившимся режимом властвования. Однако вызовы внешней среды вынуждают государство реформировать административную систему, приспосабливая ее к происходящим глобальным изменениям. Эти изменения могут приводить к необходимости сокращения государственных расходов, оптимизации структуры органов государственной власти и выполнения государственных функций в условиях рыночной экономики, повышения качества предоставления государственных услуг, а также становления полноправного гражданского общества и укрепления доверия к органам государственной власти со стороны населения и бизнес-сообщества. В настоящее время меры по формированию эффективного механизма государственного управления принимаются в России на всех уровнях. Сложившаяся в России сырьевая ориентация экономики не может обеспечить высокое качество экономического роста и устойчивую социальную ориентацию экономики. Перед обществом стоит задача перехода на инновационное развитие и осуществление реальной модернизации экономики. В этих условиях осуществляется активный поиск механизмов стимулирования инвестиционной активности частного капитала и при этом обеспечения наиболее эффективного сочетания интересов государства и предпринимательских структур.

          Основные задачи работы:

  •  Рассмотреть особенности государственного механизма в                                      системе управления;
    •  Выявить особенности органов государственной власти;
      •  Рассмотреть негосударственные элементы государственного механизма;
      •  Изучить систему представительных органов государственной власти;
      •  Выявить особенность и системность органов судебных

                  ( правоохранительных) органов государственной власти.

   1.1 Понятие и структура государственного механизма

   1.1 Понятие и структура государственного механизма

   Любое государство свои функции выполняет при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей.

   Механизм (аппарат) государства - это система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет возложенные на него задачи и функции. Основными признаками механизма государства являются следующие: Мухаев Р.Т. Основы государства и права / Р.Т.Мухаев. - М.: , 2002. - С.63.

- механизм государства - это целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности;

- механизм государства состоит из особой группы людей, профессионально подготовленных и осуществляющих управление обществом на постоянной основе;

- органы государства при выполнении возложенных на них функций и задач тесно взаимодействуют между собой;

- каждый элемент механизма (органы государства) обеспечивает эффективное функционирование государства в целом;

- для осуществления задач и функций государства органы государства обладают необходимыми материальными, информационными, организационными средствами, включая и применение мер государственного принуждения.

    Основными принципами механизма государства являются принципы: Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н.Хропанюк. - М.:, 2004. С.138.разделения властей; гласности и открытости в деятельности государственного аппарата; представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата; высокий профессионализм и компетентность государственных органов, способных на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны; демократизма в формировании и деятельности государственных органов; законности, научности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства.

    До недавнего времени понятие «механизм государства» употреблялось как адекватное феномену «государственный аппарат». Представителями этой точки зрения являются, в частности, М.Хмелин, А.Денисов, В.Корельский, М.Байтин, А.Черданцев и др. При этом сам государственный аппарат рассматривался как в широком, так и в узком смысле.

    В узком смысле механизм государства отождествляют с аппаратом государства, который представляет собой систему органов государства, создаваемых в установленном законом порядке, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями. В широком смысле механизм государства рассматривается с точки зрения характеристики деятельности трех его составных частей: государственного аппарата, государственных учреждений, государственных (и не только) предприятий, т.е. в понятие механизм государства включаются также и другие структуры, опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

   Под структурой государственного механизма понимают его внутренне строение, порядок расположения его элементов, их соотношение и взаимосвязь. Структурными элементами механизма государства являются:

1) Государственный аппарат - совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти.

2) Государственные органы - элементы механизм государства, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие установленной законом структурой и наделенные определенной компетенцией.

3) Государственные организации - элементы механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную функцию государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция и т.п.);

4) Государственные учреждения - элементы механизма государства, осуществляющие непосредственную практическую деятельность по реализации функций государства в социально-культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах, непосредственно государственными властными полномочиями не обладающие (библиотека, поликлиника, школа, театр и др.);

5) Государственные предприятия - элементы механизма государства, представляющие собой систему предприятий, осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность в целях материального обеспечения функционирования государства.

6) Государственные служащие - лица, специально занимающиеся управлением в государстве;

7) Организации и финансовые средства, необходимые для обеспечения нормальной деятельности государственного аппарата и механизма государства в целом. Изменения, произошедшие в последние годы в политико-правовой системе России, обусловили усиление влияния негосударственных институтов, которым государство передает часть своих функциональных полномочий, и которые в различных сферах общественной жизнедеятельности достаточно активно влияют на процессы реализации функций государства.

     1.2 Органы государственной власти, как механизм государства

     Как уже было отмечено ранее, государственный орган - это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности. Основными признаками, отличающими государственные органы от государственных учреждений и негосударственных органов, являются:

- наличие у каждого органа государства государственно-властных полномочий;

- органы государства образуются в законодательном порядке (т.е. их деятельность осуществляется строго на правовой основе);

- каждый орган государства наделен определенными полномочиями, является частью механизма государства и тесно взаимосвязан с иными органами;

- орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством и состоит из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом должностными полномочиями, правами и обязанностями;

- орган государства имеет собственную материальную базу (т.е. финансируется из федерального бюджета);

- в деятельности органов государства находят выражение задачи и функции государства.

    Выделяют виды органов государства в зависимости от:

1. Принципов разделения властей (законодательные, (представительные) исполнительные и судебные органы);

2. Организационно-правовых форм деятельности и компетенций (представительные, исполнительно-распорядительные, (органы экономики, социально-культурной сферы, правоохранительные органы), судебные, контроля и надзора);

3. Сферы деятельности (высшие, центральные, местные (муниципальные) органы);

4. Способов формирования (первичные и производные органы);

5. Федерального устройства государства (федеральные и органы субъектов федерации);

6. Способа осуществления властных полномочий (единоначальные - президент, прокурор; коллегиальные - Правительство, Государственная Дума);

7. Сроков полномочий (постоянные и временные);

8. Правовых форм деятельности (правотворческие, правоприменительные и правоохранительные) и др.

В приведенной выше классификации видов органов государства основное место занимают следующие государственные органы.

Представительные (законодательные) органы. В РФ - это Федеральное собрание, которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы, которые обсуждают и принимают законы; осуществляют контроль и надзор за деятельностью Правительства и подчиненных ему органов; принимают бюджет страны, а также дают политическую оценку действиям должностных лиц вплоть до привлечения их к политической ответственности.

     Исполнительно-распорядительные органы. В РФ образованы федеральные органы исполнительной власти: Правительство РФ, Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства. Последние организуют деятельность и исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов нижестоящими органами исполнительной власти.

    Судебные органы. В РФ в судебную систему входят: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, подчиненные ему суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд РФ и подчиненные ему суды административно-территориальных единиц, военные, специализированные суды, мировые судьи и др. - осуществляют правосудия по гражданским, уголовным делам, об административных правонарушениях, рассматривают жалобы и заявления граждан на неправомерные действия органов государственной власти и их должностных лиц; рассматривают дела об экономических спорах юридических лиц и т.п. Государственными органами также являются и правоохранительные органы, наделенные государственно-властными полномочиями. К ним относятся: органы прокуратуры, ОВД, ФСБ, внешней разведки, ФНС, таможенные органы и др.

     1.3 Негосударственные элементы государственного механизма

     Наряду с государственными органами и должностными лицами - представителями государственной власти важную роль в государственном механизме играют общественные организации, которые, не являясь органами государства, вместе с тем активно участвуют в процессе реализации государственных функций и оказывают в достаточной степени заметное влияние на эффективность государственной деятельности. В условиях демократизации общественных отношений государство поощряет социальную активность граждан, направленную на самостоятельное решение вопросов, связанных с реализацией прав и законных интересов, разрешением споров о праве и юридических конфликтов, обеспечением правопорядка в местах проживания.

      Общественные организации функционируют на основании принципов самоорганизации, самоуправления и самофинансирования. В отличие от государственных органов, создаваемых по «инициативе сверху» и представляющих результат властной деятельности государства, общественные организации создаются в ходе добровольного объединения людей, движимых частными интересами, которые по своему содержанию не противоречат интересам публичного (общегосударственного) характера, но и не поглощаются ими. При этом реализация частных интересов осуществляется за счет собственных ресурсов соответствующей организации. Отношения между государственными и негосударственными структурами в государственном механизме могут быть условно названы отношениями социального симбиоза (взаимной полезности). Государство определяет и закрепляет при помощи правовых норм общезначимые правила поведения, осуществляет контроль за их реализацией, а также определяет и применяет меры юридической ответственности за выявленные правонарушения. В свою очередь негосударственные организации оказывают влияние на правотворческие и правоприменительные процессы, конкурируют с государством в экономической сфере, ограничивают (при помощи общественных правозащитных организаций) возможности применения государственного принуждения и не допускают его перерастания в государственный произвол.

      В зависимости от осуществляемых функций негосударственные организации, включаемые в государственный механизм, следует подразделять невластные структуры, органы общественного контроля и группы давления. Властные структуры обладают определенным объемом властной компетенции и могут принимать самостоятельные решения по вопросам, входящим в их компетенцию. К числу властных структур могут быть отнесены органы местного самоуправления и третейские суды. Реализация ими властных полномочий осуществляется от имени государства в рамках определенного законом объема властной компетенции и в порядке предусмотренных законом процедур. Реализация этих полномочий подконтрольно государству, обеспечивается системой государственных гарантий и санкций. К числу последних относятся, в т.ч. правоограничительные меры, осуществляемые при помощи средств государственного принуждения.

    Органы общественного контроля создаются в целях осуществления контрольных функций, сводящихся к экспертизе нормативно-правовых актов, а также к выявлению нарушений правопорядка и законности в деятельности исполнительных органов госвласти и органов местного самоуправления. В РФ на федеральном уровне общественный контроль осуществляет Общественная палата РФ. Кроме того, функцию общественного контроля осуществляют и СМИ.

     Группы давления не наделены официальными властными полномочиями. Их деятельность направлена на оказание определенного влияния (лоббирования) на процесс выработки и принятия властных решений и получения в конечном итоге решения, в котором представители той или иной группы наиболее заинтересованы. К ним относятся политические партии и парламентские фракции, профсоюзы, финансовые корпорации и др.

    Таким образом, механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.

     Помимо этого «механизм государства» включает в себя систему негосударственных органов, которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и наделило их соответствующими государственными полномочиями.

2. Органы государства и их классификация

2.1. Представительные органы государственной власти

     К   числу   представительных   государственных    органов    относятся

законодательные учреждения и местные органы  власти  и  самоуправления.  Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от  его  имени  и ответственны перед ним.

     Функции законодательной власти  осуществляют  высшие  представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее  положение в механизме государства, поскольку в  соответствии  с  принципом  разделения властей законодательная власть является наиболее важной.  Она  устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна  проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для  деятельности  судебной власти.

     При демократическом государственном строе  высшим  представительным  и законодательным органом  является  парламент.  Он  представляет  суверенитет народа, и только он один правомочен выражать : волю народа в  форме  закона.

      «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии,  Индии,  Канаде,  Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган  непосредственно  именуется парламентом. В  остальных  странах  этот  государственный  орган  называется иначе (например, Сейм —  в  Польше,  Фолькетинг  —  в  Дании,  Альтинг  —  в Исландии, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки). Парламенты  могут  иметь  двухпалатную  и  однопалатную  структуру.  В федеративных государствах парламенты  состоят  из  двух  палат  —  нижней  и верхней,  которые   в   принципе   обладают   одинаковыми   законодательными полномочиями (в США — это  Палата  представителей  и  Сенат,  в  Австрии   — Союзный совет и Национальный совет,  в  Индии  —  Народная  палата  и  Совет

штатов).  В  Федеративной  Республике  Германии  законодательные  полномочия осуществляет  нижняя  палата  —  Бундестаг,  а   Бундесрат,   осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить  принятие  того  или  иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это  в  значительной  мере  обусловлено  стремлением  к  более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной  властями, при  котором  ничем  не  ограниченная  власть  одной   палаты   сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата  общин и Палата лордов в Англии). Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах  с  более

или менее  однородным  национальным  составом  населения  или  небольших  по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия). При парламентах образуются и действуют различные комитеты  и  комиссии (постоянные и временные), которые призваны  обеспечивать  более  эффективную деятельность  законодательного  органа.  Они  ведут  работу  по   конкретным вопросам,   входящим   в   компетенцию    парламента:    бюджетно-финансовую деятельность,  международные   дела,   здравоохранение,   ведают   вопросами

социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

     Наряду  с  непосредственным   законотворчеством   парламент   обладает

верховными   финансовыми    полномочиями,    осуществляет    контроль    над исполнительной   властью,   а   также   решает   другие    важные    вопросы государственной жизни общества.

     Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов,  прежде всего  рассмотрение  проекта  государственного  бюджета,  составляет  особую парламентскую  прерогативу.  Утверждая  государственный  бюджет,   парламент сравнивает общую сумму  расходов  с  общей  суммой  доходов,  классифицирует расходы по статьям, определяет их  важность  для  экономики  и  других  сфер общественной  жизни  и,  таким  образом,   делает   достаточно   эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.

     Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными  методами. Первый из них заключается  в  том,  что  парламент  участвует  в  назначении различных должностных лиц  и  органов.  оставляющих  исполнительную  власть. Главным видом парламентского контроля над  исполнительной  властью  является

назначение парламентом главы государства. Такой  контроль  в  полном  объеме осуществляется в парламентарных республиках.  При  президентском  правлении, где выборы главы государства проводятся на основе  всеобщего  избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента  в  формировании главы высшей исполнительной  власти  номинально.  К  примеру,  Конгресс  США занимается лишь подсчетом голосов  избирателей  при  выборах  президента,  и только в том случае, если ни  один  из  кандидатов  не  соберет  абсолютного большинства голосов, Палата представителей избирает президента,  а  Сенат  —  вице-президента. Во Франции в выборах кандидата на  пост  главы  государства участвуют члены парламента, более того,  каждый  депутат  должен  заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в числе которых должны быть  члены  парламента, члены  Экономического  и  социального  совета,  генеральные  советники   или выборные мэры.

     В зависимости от формы государственного правления парламент в той  или иной мере участвует в процедуре назначения главы  правительства  и  кабинета и, таким образом, оказывает влияние  на  структуру,  персональный  состав  и характер деятельности правительства. В  ряде  стран  главы  правительства  и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны  перед  ним. Это характерно для  тех  государств,  где  действует  метод  прямых  выборов исполнительных  органов  государственной  власти.  При  такой  избирательной системе парламент абсолютным  большинством  палат  (палаты)  избирает  главу правительства,  который  затем  представляет  для  утверждения  в  парламент кандидатов в члены правительства.

     В некоторых странах, согласно  конституции,  парламент  выражает  свою

точку зрения на кандидатуру главы  правительства  до  формального  акта  его назначения. Так, в Японии  парламент  назначает  премьер-министра  из  числа своих членов, после чего император должен утвердить его назначение. Премьер- министр выдвигается резолюцией  каждой  из  палат  парламента.  Однако  если Палата представителей и Палата советников  не  могут  достичь  соглашения  в отношении кандидата, то по истечении 10 дней решение  Палаты  представителей становится   решением   всего    парламента.    Премьер-министр    назначает  государственных  министров,  которые  образуют  Кабинет.  В  соответствии  с Конституцией Японии большинство  членов  Кабинета  должны  быть  избраны  из членов  парламента.

     В государствах с классическим президентским правлением, как  известно,

полномочия главы государства  и  главы  правительства  совмещаются  в  одном лице, и в их избрании парламент принимает  лишь  косвенное  участие.  Однако даже  в  США  члены  президентского  Кабинета  назначаются  не  по   прямому усмотрению президента, а «по совету и  с  согласия»  Сената.  По  такому  же принципу осуществляется назначение послов, консулов, судей Верховного суда.

     Ответственность   исполнительной   власти   перед    парламентом.    В

цивилизованных   странах   высшие   органы   исполнительной   власти   несут ответственность за свою деятельность перед  парламентом.  Это  выражается  в следующем:

     — во-первых, глава  государства  по  решению  высших  представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;

     — во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит  в отставку;

     —  в-третьих,  парламент  может  лишить   мандата   отдельных   членов

правительства и на их место назначить новых;

     —  в-четвертых,  в  соответствии  с  принципами,  лежащими  в   основе

парламентарной системы, роспуск парламента по требованию  главы  государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

     Парламентский контроль предназначь  для  того,  чтобы  законодательная

власть была в курсе проводимой правительственной политики,  конституционными методами способствовала ее общественной полезности и  реально  гарантировала свободное развитие личности.

     Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается правило,  запрещающее  члену  парламента  в  течение  срока  его  полномочий занимать другие  государственные  или  общественные  должности.  Цель  этого правила — не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в  зависимость  от каких-либо государственных органов власти или интересов частных лиц.

     Важным фактором в деятельности многих парламентов является  оппозиция, включающая  депутатов  парламентского  меньшинства,  которые  расходятся  по определенным   вопросам   с   политикой   парламентского    большинства    и правительства.

     Местные органы государственной власти и местного  самоуправления.  Эти государственные органы,  как  правило,  имеют  представительный  характер  и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных  единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов  народных  депутатов, национальных  советов,  коммунальных  советов).   Местные   представительные органы    избираются     непосредственно     населением     административно- территориальных  единиц.  Им  подведомственны  в   пределах,   установленных законом,   местные   предприятия,   местный   бюджет,    вопросы    местного благоустройства,   транспорта,   водоснабжения,    бытового    обслуживания,

народного   образования,    здравоохранения,    поддержания    правопорядка,

гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие.

     Исторически сложились две основные формы  организации  государственной власти на местах. Наиболее демократичной является такая организация  местной власти, при которой все местные дела  находятся  в  руках  выборных  органов (местного  самоуправления)  различных  уровней.  В  Японии,  например,   все основные  вопросы  внутренней  жизни  в  префектурах,  городах,  поселках  и деревнях  решают  выборные  собрания.  В   нашей   стране   местные   органы государственной власти также  имеют  широкие  полномочия  в  самостоятельном решении  разнообразных  вопросов  жизни  той   или   иной   административно- территориальной единицы (поселка, села, города, района, области).

     В ряде стран органы местного самоуправления в определенных  параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя  они  ведают  местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством  и  другими важными вопросами, тем не  менее  поддержание  правопорядка  возлагается  на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого  является  организация местной  власти  во  Франции,  где  в   департаментах   центральная   власть представлена префектом, который назначается президентом. Префекту  подчинены все  ведомственные  службы,  он  осуществляет  контроль  над  муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет, как  орган  самоуправления, решает  все  остальные  вопросы  местного  значения.  Муниципальные  советы,

действующие  в  коммунах,  в  свою  очередь  избирают  мэра,  который  также является представителем центра и главой местной полиции.

   2.2. Исполнительные органы государственной власти центральные органы

          исполнительной власти

     Глава государства. В подавляющем большинстве стран  глава  государства выступает  носителем  высшей  исполнительной   власти.   В   конституционных монархиях  главой  государства  формально  считается   монарх.   На   основе конституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх  обладает  рядом прав в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска  нижней  палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов,  а  в некоторых случаях и! правом «вето». В Японии, в соответствии  с  действующей Конституцией, император  по  представлению  парламента  утверждает  премьер- министра, по представлению правительства — председателя и членов  Верховного суда, подтверждает назначение  и  отставку  членов  правительства,  созывает

парламент, даст согласие на  акты  амнистии  и  помилования.  Обычно  монарх считается верховным главнокомандующим и представляет страну в  международных отношениях. Фактически же все эти полномочия  от  его  имени  осуществляются правительством и его  органами.  Согласно  той  же  Конституции  Японии  все действия  императора,  относящиеся   к   делам   государства,   могут   быть предприняты  не  иначе  как  по  совету  и  с  одобрения  правительства,   и правительство несет за них ответственность.

     В странах  с  республиканским  правлением  главой  государства  обычно

является президент. В цепом полномочия президента сводятся к следующему:

     —  президент  принимает  иностранных  дипломатических  представителей, назначает послов;

     —  ратифицирует  международные  договоры  и  соглашения;  —   является главнокомандующим вооруженными силами страны. В ряде стран в соответствии  с конституционным законодательством президент имеет право:

     — распустить парламент, прервать  сессию  или  отложить  ее  созыв;  —

отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное  рассмотрение парламента.

     Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства  в президентских республиках. Как уже отмечалось, это характерно для  США,  где президент, кроме  вышеперечисленных  полномочий,  имеет  право  назначать  и смещать министров (секретарей), а также всех высших  гражданских  и  военных чиновников.  Он  издает  указы,  которые  регулируют  разнообразные  стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.

     В парламентарных республиках  роль  президента  значительно  скромнее. Являясь  главой  государства,  он   лишь   формально   представляет   высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск  парламента  хотя  и оформляется указом президента, но осуществляется по  решению  правительства; акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.

     Правительство — это высший  исполнительный  и  распорядительный  орган государственной  власти,  который  непосредственно  осуществляет  управление страной. В различных странах правительства имеют разные названия:  например, кабинет министров, совет министров.

     Правительство возглавляется главой  правительства,  который  именуется

премьер-министром,  председателем  совета  или  кабинета  министров,  первым министром, канцлером. В состав  правительства  входят  члены  правительства, возглавляющие центральные ведомства  (министерства,  департаменты),  которые называются  министрами,  секретарями,  статс-секретарями. В правительство входят также заместители главы правительства и помощники министров.

     По всем вопросам своей компетенции правительство принимает  ранения  и

издает правовые акты, публикуя  их  от  своего  имени  или  от  имени  главы

правительства.   В   унитарных   государствах   образуется    только    одно

правительство, в федеративных государствах —  общефедеральное  правительство и правительства членов федерации.

     Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и  более  партий,  во  втором   только одной  партии.  Коалиционные  правительства  формируются,  как  правило,   в государствах с парламентарной формой правления.

     Министерства,  ведомства,  другие  центральные  учреждения.   Перечень

министерств и других  центральных  государственных  учреждений  в  различных странах  неодинаков.  Несмотря  на  это,  все  они   призваны   обеспечивать безопасность  страны,  поддержание  общественного  порядка,  эффективное   и оптимальное  управление  основными  и  наиболее  важными   сторонами   жизни общества: экономикой, социальным строительством.

     Министерства и ведомства формируются исходя из тех  конкретных  задач, которые   они   должны   решать.   Так,    для    обеспечения    нормального государственного управления американским обществом в Кабинете министров  США действует    четырнадцать    министерств:    госдепартамент    (министерство иностранных дел), министерства финансов, обороны, юстиции,  внутренних  дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения  и  социальных  служб, жилищного и городского строительства, транспорта и прочие.

     При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по  внешнеэкономическим  связям,  по  делам  религий).  К числу специфических органов и  учреждений  исполнительной  власти  относятся органы   охраны    правопорядка    (милиция,    полиция),    государственная автоинспекция,  исправительно-трудовые  учреждения;  органы  государственной безопасности, вооруженные силы.  Они  отличаются  от  других  исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности.  При  решении задач по охране законного  порядка,  обеспечения  безопасности  государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные  меры,  в том числе с использованием боевой техники и оружия, что  не  характерно  для других исполнительных органов.

     Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами  местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью  должностными  лицами, либо  совместно  темя  и  тугими  органами  при  строгом  разграничении   их компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в  полном  объеме осуществляется органами самоуправления,  то  в  Италии  она  ограничена  так называемыми комиссионерами, которые назначаются  центральным  правительством  и координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях  же и  коммунах  наряду   с   собственными   советами   управленческие   функции осуществляют префект и совет префектуры,  которые  назначаются  президентом. Значительной  самостоятельностью  обладают  органы  местного  управления   в Австрии.  

Все основные вопросы организации местной  жизни  решают  земельные правительства,   правление   местных   и   областных   общин   совместно   с

представительными  органами  земель  и  их   административно-территориальных

единиц.

     2.3. Судебные (правоохранительные) органы государственной власти

     Суд  -  это  орган  государства,  осуществляющий  правосудие  в  форме

разрешения уголовных, гражданских и  административных  дел  в  установленном законами данного государства процессуальном порядке. В  современных  странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев,  охрану законных прав и интересов граждан и организаций.

     В системе государственных властей судебная  власть  выступает  главным

уравновешивающим  механизмом,  позволяющим  эффективно  направлять  действие

законодательной и исполнительной  власти  в  правовые  рамки.  Система  суда включает в себя различные специфические  судебные  учреждения:  гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.

     Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон  и

только ему подчиняется.  При  осуществлении  правосудия  он  руководствуется такими демократическими принципами,  как  равенство  всех  перед  законом  и судом,  участие  присяжных  заседателей,  право   обвиняемого   на   защиту, гласность судопроизводства.

     Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции  конституционного  суда.  В некоторых странах конституционные суды  не  входят  в  систему  судов  общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо  избираются  парламентом,  либо назначаются президентом, либо президентом,  парламентом  и  другими  высшими органами  власти   и юстиции   одновременно.   Наряду   с   осуществлением конституционного  надзора,  конституционный  суд  имеет   право   толкования конституции.

     Так, судебная система США включает федеральные  суды,  суды  штатов  и местные  суды.   Федеральная   система   состоит   из   районных,   окружных (апелляционных)  судов  и  Верховного  суда  США.  Все  судьи  этой  системы назначаются  персонально  президентом  с  согласия   и   одобрения   Сената. Верховный суд США является судом  первой  инстанции  и  занимается  наиболее важными делами, осуществляет  надзор  за  деятельностью  нижестоящих  судов. Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.

     В Италии судебная система включает Высший Кассационный  суд,  суды  по гражданским делам, суды по уголовным  делам,  а  также  апелляционные  суды. Обособленное место в механизме государства занимает  Конституционный  суд  в составе  15-ти  судей,  назначаемых  (по  третям)  президентом,   совместным заседанием   палат   парламента   и   Высшими   общей   и   административной магистратурами, включающими высших должностных лиц  судебного  ведомства.  В Англии  все  судьи  назначаются  монархом.  В  Российской  Федерации   члены Конституционного  суда  утверждаются  двухпалатным  парламентом.  В   других странах существуют иные правила формирования судебных органов. Однако  среди них  преобладает  правило,  согласно  которому  судьи   не   избираются,   а назначаются пожизненно, что повышает стабильность правосудия  и  гарантирует независимость судебных органов от других органов государственной власти.

     Прокуратура в одних странах она является составной частью суда,  а  в других организационно отделена  от  него.  Функции  прокуратуры  заключаются обычно  в   расследовании   преступлений,   принятии   мер   к   нарушителям правопорядка, санкционировании арестов.  Прокуратура  поддерживает  в  судах обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в  стране. В осуществлении судебной власти  прокуратура  играет  вспомогательную  роль, однако ее  деятельность  необходима  для  поддержания  режима  законности  в правовом государстве.

     Нотариат-  это  система  государственных  органов,  в  функции  которых

входит удостоверение имущественных сделок, оформление  наследственных  прав, засвидетельствование документов для придания им  юридической   достоверности.

Существуют различные формы организации нотариата. В ряде стран (например,  в Италии,  Франции,   ФРГ)   нотариальные   действия   осуществляются   только государственными нотариусами,  в  других  —  государственными  и  церковными нотариусами (например, в Англии). В США нотариальные  функции  возложены  на государственных нотариусов, назначаемых  законодательным  органом  штата,  а также  на  комиссаров   по   вопросам   установления   фактов,   назначаемых муниципальными советами. Нотариальная деятельность  придает  законную  форму различным фактическим обстоятельствам и тем  самым  содействует  утверждению

правового порядка в общественной жизни.

                                  Заключение

     Суверенитет народа относится к числу обязательных  исходных  принципов любой  демократической  конституции,  хотя  казалось  бы,  в  наше  время  в цивилизованном мире ее уже никто не оспаривает. Исторически она  возникла  в ходе революционной борьбы  народов  против  феодального  абсолютизма  (XVII- XVIII вв.)  и  противопоставлялась  претензиям  монархов  на  неограниченную власть как  на  мандат,  якобы  полученный  свыше.  Таким  образом,  понятие суверенитета, разработанное  еще  в  XVI  веке  Ж.  Боденом  (Франция),  для обоснования безраздельности  государственной  власти,  было  использовано  в новом значении: для  утверждения  демократической  концепции  государства  и народовластия.  Конституционный  принцип  суверенитета  народа   и   сегодня напоминает  всем  властителям  о  том,  от  кого  они  получили  власть,   а следовательно, во имя  кого  эту  власть  обязаны  употреблять.  Суверенитет народа – это первоисточник власти.  Воля  народа,  выраженная  в  юридически релевантных формах, является подлинным и единственным  базисом  государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы  государственной власти. Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами  человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Народ никогда  не  бывает един в своих целях, ибо различны  интересы  его  социальных  групп,  поэтому отличить реализацию  суверенитета  народа  от  эгоистических  устремлений  к власти опытных демагогов часто бывает  очень  трудно,  юридические  принципы здесь помогают лишь  в  небольшой  степени.  Отсюда  исключительна  важность правовой  детализации  принципа  суверенитета  народа,   создание   надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие  и  защита  прав  и свобод человека и гражданина – самое важная их этих гарантий.

    Государственное управление - это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной власти, осуществляющей функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.

    Государственный механизм - это система объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, которые определяются системой функций государства. Основу государственного механизма составляет особая система органов, непосредственно связанных с осуществлением тех или иных государственных функций. Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения. В механизм государства включаются: органы государственной власти, административно-чиновничий аппарат, государственные учреждения, судебные органы, армия, полиция и др. учреждения. Все органы государства взаимосвязаны и в той или иной степени взаимодействуют между собой. Принципы организации, структура, характер взаимодействия основных звеньев (элементов) механизма государства имеют свою специфику, предопределяемую особенностями того или иного типа государства.

                                          Список используемой литературы

1.Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие / М.А.Малышева. - СПб.: НИУ ВШЭ, 2011. - 280 с.

2. Матузов Н.И Теория государства и права / Н.И.Матузов, А.М.Малько. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

3.Ромашов Р.А. Теория государства и права. Краткий курс / Р.А.Ромашов. - СПб.: Питер, 2009. - 256 с.

4.Конституция Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-

М, 1999.

5.Исполнительная власть в Российской Федерации (научно-практическое пособие)

/ Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. – М.: Изд-во БЕК, 1996.

6.Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал

Российского права. - 1998. - № 6.

7.Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеральных отношений /

Государство и право. 1998.- №12.

8.Исаев И.А. История государства и права России: полный курс лекций. – М.:

Юристъ, 2000

9.Атанян С.В.,Визнер Д. В., Основы государства и права, Ростов-на-Дону, 2001.

10 .«Теория государства и права» О.Скакун, М.Подберезский Харьков 1999

11.«Основы государства и права» под ред. А.Васильева Одесса 2000


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

59889. КОМП’ЮТЕРНА ВІРУСОЛОГІЯ 222.5 KB
  У процесі реалізації концепції профільного навчання в гуманітарних закладах викладач інформатики має чудову можливість на основі активації міжпредметних зв’язків значно поглибити вивчення матеріалу деяких тем курсу.
59890. Неклітинні форми життя і одноклітинні організми. Віруси, пріони 3.11 MB
  Дидактична мета: ознайомити студентів з історією відкриття вірусів; сформувати знання про будову властивості вірусів віріонів і пріонів; показати механізми проникнення вірусів у клітину; розкрити взаємозв’язок між імунною системою людини...
59891. Сценарій уроку біології з використанням ІКТ з теми «Віруси» 60.5 KB
  Миколаєва Анотація: в даному уроці використовуються методи ІКТ і активізації пізнавальної діяльності проблемно-пошуковий підхід пропедевтичні та тестові завдання що сприяє створенню чітких уявлень учнів про віруси як неклітинні форми життя.
59892. На порозі вибору 98.5 KB
  Мета: поглибити і систематизувати знання учнів про професії; активізувати професійне самовизначення учнів; формувати навички спілкування проектування та аналіз професійної перспективи...
59894. «Ти – тихе сяйво над моєю долею» (жінки в долі Тараса Шевченка). Вистава 107.5 KB
  Виходить Шевченко Т. Шевченко Т. Ведуча Оксана йог люба; мила щира вродлива і ніжна Оксанка її ім’я Шевченко згадує в багатьох своїх творах змінюючи часом на Мар’яну або на якусь безіменну дівчину. Ласочкою зорею пташкою такими ніжними лагідними словами називає Шевченко свою Оксану.
59895. Проблема формування в учнів історичного мислення 141 KB
  Допомагає їм на першому етапі пам’ятка Як працювати з текстом історичного джерела додаток 1. На завершення роботи пропоную учням скласти усну розповідь Подорож у країну козаків додаток 2. Розмаїття підручників з історії стародавнього світу...
59896. Дневной дозор 67.5 KB
  Из года в год увеличивается поток автомобилей на дорогах, что создаёт объективную реальность возникновения дорожно-транспортных происшествий. И, к сожалению, самой частой причиной возникновения ДТП являются дети.
59897. Профільна освіта як ефективний засіб диференціації навчально-виховного процесу учнів 32 KB
  Допрофільну підготовку можна умовно розділити на два етапи: професійне орієнтування учнів; професійне консультування учнів. Професійне орієнтування учнів характеризується тим що на цьому етапі вчителі стають помічниками і консультантами для кожного учня.