57819

Разработка управленческого решения Рылов В.П.

Книга

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Целью дисциплины является формирование теоретических знаний и практических навыков по разработке и принятию управленческих решений, методам их реализации, контролю за последствиями в различных ситуациях на предприятиях различных форм собственности

Русский

2014-05-21

3.11 MB

45 чел.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Омский государственный технический университет»

В.П. Рылов

РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Учебное пособие

Допущено советом УМО вузов России
по образованию в области менеджмента
в качестве учебного пособия по специальности «Государственное и муниципальное управление»

Омск  2005


УДК 334.724.2(075)

ББК  65.291 я 73

Р 95

Рецензенты:

В.В. Карпов, доктор эконом. наук, проф., директор филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института в  г. Омске; зав. экономической лабораторией Сибирского отделения РАН по организации промышленного производства Омской области;

А.И. Ковалев, д-р эконом. наук, проф., зав. кафедрой «Теории рынка и маркетинга» Омского государственного университета.

Р 95 Рылов В.П. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2005. – 266 с.

Рассмотрены основные концепции и тенденции развития современных подходов к разработке, принятию и реализации управленческих решений (УР); их функции, классификация, условия и факторы качества УР; их целевая направленность, использование моделей для формализуемых объектов, неформальных методов; влияние факторов внутренней и внешней среды, условий неопределенности риска; анализ альтернатив УР и методы выбора наиболее благоприятной альтернативы (самого УР). Проведен анализ действия социально-психологических факторов на менеджеров, принимаемые УР, рассмотрена ответственность менеджеров за качество принимаемых УР. Впервые отмечена направленность УР на повышение конкурентоспособности социально-экономических систем. Содержание пособия соответствует государственному образцу стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Предназначено для студентов вузов, обучающихся по указанной специальности. Может быть полезным менеджерам и специалистам региональных и муниципальных предприятий и органов власти.

УДК 334.724.2(075)

ББК  65.291 я 73

Р 95

Печатается по решению редакционно-издательского совета Омского
государственного технического университета.

©  В.П. Рылов, 2005

©  Омский государственный

             технический университет, 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 7

Тема 1. Общие положения и основные понятия дисциплины

«Разработка управленческого решения» 11

1.1. Цель и задачи дисциплины, ее место в учебном процессе.

Истоки возникновения дисциплины 11

1.2. Сущность, назначение и содержание управленческого решения.

Области решений 12

1.3. Виды управленческих решений, их направленность

на интересы и цели 15

1.4. Общие функции управленческих решений. Требования

к принимаемым решениям 19

1.5. Типология и классификация  управленческих решений 22

1.6. Факторы внутренней и внешней среды, влияющие

на характер управленческих решений 26

1.7. Формы разработки и реализации управленческих решений 29

1.8. Проблемы теории и практики разработки, принятия

и реализации управленческих решений 35

1.9. Ключевые термины дисциплины 37

Контрольные вопросы по теме 1 42

Тема 2. Современные концепции и тенденции развития подходов

к разработке управленческих решений 43

2.1. Концепция глобализации экономики 43

2.2. Системная концепция и тенденции современной

теории экологии 49

2.3. Тенденция «экономики физических лиц» 55

2.4. Теория институциональной экономики 56

2.5. Концепция «системологии экономики» 61

2.6. «Теория глубинных знаний» Э. Деминга 64

2.7. Концепция «ключевых компетенций»

в стратегических решениях 67

2.8. Концепция модели «управленческий профиль» 68

2.9. Теория антикризисного управления 71

2.10. Концепция гуманитарного менеджмента

и повышения качества жизни населения 72

2.11. Концепция приоритета маркетингового подхода

в менеджменте – бенчмаркинг 74

Контрольные вопросы по теме 2 78

Тема 3. Методологические основы и технология разработки

и выполнения управленческих решений 80

3.1. Методология разработки управленческих решений 80

3.2. Приоритет цели и технологии разработки УР 86

3.3. Влияние информатизации на разработку и реализацию решений 87

3.4. Особенности разработки УР в условиях неопределенности

и риска 88

3.5.   Методы уменьшения неопределенностей и рисков при РУР 90

3.6. Влияние тайны и конфиденциальности на разработку

и принятие решений 94

3.7. Методы разрешения конфликтных ситуаций при разработке

и реализации решений 98

3.8. Роль экономических законов и научных подходов

в разработке УР 100

Контрольные вопросы по теме 3 105

Тема 4. Методы и модели разработки УР 106

4.1. Обобщенная классификация методов и организация

разработки УР 106

4.2. Этапы процесса разработки и реализации

рационального решения 109

4.3. Требования к моделированию объектов УР.

Процесс построения модели 112

4.4. Обзор типологии моделей объектов УР 115

4.5. Применение методов исследования операций при разработке УР 117

4.6. Основные положения методологии

имитационного моделирования 129

4.7. Количественные и качественные методы прогнозирования 135

4.8. Процедуры функционально-стоимостного анализа 141

4.9. Методы анализа альтернатив УР 144

4.10. Методы принятия УР 146

Контрольные вопросы по теме 4 149

Тема 5. Социально-психологические аспекты разработки,

принятия и реализации УР 151

5.1. Социально-психологические факторы разработки УР 151

5.2. Психологические фазы принятия и реализации

управленческих решений 158

5.3. Распределение времени при РУР. Приоритетность дел.

Психологические перегрузки и методы самоуспокоения ЛПР 164

5.4. Диспозиционный статус лица, принимающего решения,

и уровни его осознания 168

5.5. Учет факторов делового поведения руководителей

и подчиненных при РУР 171

5.6. Методы интенсификации процессов РУР 177

5.7. Сущность и виды ответственности руководителей

за реализуемые УР 184

Контрольные вопросы по теме 5 187

Тема 6. Контроль реализации УР. Качество, эффективность

и экономическое обоснование УР 189

6.1. Общие сведения о контроле УР. Обратная связь

и методы ее установления. Виды контроля 189

6.2. Управленческий цикл руководителя. Место контроля

в управленческом цикле 191

6.3. Качество продукции и услуг – один из основных

результатов УР. Этапы управления качеством. Оценка качества УР 197

6.4. Методы оценки эффективности УР 201

6.5. Анализ финансового состояния социально-экономической

системы с позиции конкурентоспособности 204

6.6. Методика экономического обоснования УР 208

6.7. Основы метода поиска многообъектных решений 211

Контрольные вопросы по теме 6 214

Тема 7. Практические рекомендации по разработке,

принятию и реализации УР 215

7.1. Примеры разработки УР по основным функциям менеджмента 215

7.1.1. УР в сфере планирования деятельности 215

7.1.2. УР в сфере организации деятельности 217

7.1.3. УР по мотивации трудовой деятельности сотрудников 221

7.1.4. Решения в области контроля за деятельностью 223

7.2. Примеры разработки УР по связующим функциям менеджмента 223

7.2.1. Решения в сфере коммуникаций 223

7.2.2. УР по эффективному принятию решений 225

7.3. Примеры разработки УР по частным (специфическим)

функциям менеджмента 228

7.3.1. УР по управлению персоналом 228

7.3.2. УР по логистическому менеджменту 231

7.3.3. УР по управлению качеством продукции 232

7.3.4. УР по маркетингу 234

7.3.5. УР по инвестиционному менеджменту 236

7.3.6. УР по инновационному менеджменту 237

7.4. Аспекты применения различных методов и технологий

разработки и принятия  УР 238

7.4.1. УР в условиях неопределенности и риска 238

7.4.2. Интуитивные УР 238

7.4.3. Прогнозирование результатов УР 239

7.4.4. УР по структурированным проблемам 239

7.4.5. Применение моделей при разработке УР 240

7.4.6. УР в сфере анализа затрат на производство

и реализацию продукции 240

7.4.7. Разработка УР на основе социально-психологических

факторов 241

7.4.8. Разработка коллегиальных УР с использованием

активизирующих методов 241

7.4.9. Формирование обратной связи при разработке

и реализации УР 242

7.4.10. Роль рекламного менеджмента при разработке УР

регионального уровня 242

7.4.11. УР в сфере повышения конкурентоспособности

производственных комплексов 245

7.4.12. УР в области ресурсосбережения 247

7.4.13. Методы принятия решений в домохозяйствах 247

7.4.14. Методы оценки прогнозной и фактической

эффективности УР 251

Контрольные вопросы по теме 7 252

Методические указания по выполнению

контрольных (курсовых)  работ 254

Формы итоговой аттестации по дисциплине

и аттестационные вопросы 256

Библиографический список 261

Введение

Дисциплина «Разработка управленческого решения» – это комплексная дисциплина, являющаяся синтезом и обобщением знаний ряда дисциплин и их направлений: менеджмента (одна из важнейших его функций – принятие решений, с одной стороны, является следствием проработки различных альтернатив, оценкой их и последующим выбором наиболее устраивающей менеджера альтернативы, а с другой стороны, разработку решения можно рассматривать как начальный этап реализации принятого решения); теории принятия решения, системного анализа, исследования операций как математической базы обоснования правильности принимаемых решений; бихевиоризма как теории поведения человека, в том числе, в трудовых коллективах; психологии управления и ее важного раздела – психологии принятия управленческих решений, организации их выполнения, ответственности руководителей и исполнителей за все процедуры разработки и реализации решений; экономической теории и прикладной экономики как базы для обоснования решений и основной сферы их принятия; социологии и ее направлений как основы учета человеческого фактора в разработке, принятии и реализации решений; технологических дисциплин, т. к. управленческие решения (УР) принимаются с учетом инноваций разного характера, в том числе, учитывающих достижения научно-технического прогресса; блока правовых дисциплин, важность знаний которых при принятии УР  обеспечивает их размещение в границах «правового поля».

Целью дисциплины является формирование теоретических знаний и практических навыков по разработке и принятию управленческих решений, методам их реализации, контролю за последствиями в различных ситуациях на предприятиях различных форм собственности, в органах управления территориями с учетом современных концепций и тенденций развития науки, практики и искусства менеджмента.

В качестве объекта исследования рассматриваются различные социально-экономические системы (СЭС), функционирующие на определенной территории (разнообразие таких СЭС освещается в дисциплине «Региональная экономика и управление», с которой настоящая дисциплина связана по общности объекта исследования и скоординированности подходов к менеджменту).

Предметом исследования дисциплины служат принципы, методы и модели разработки, принятия и реализации  управленческих решений менеджерами в сфере государственного и муниципального управления, на уровнях управления предприятиями государственной и муниципальной собственности, местного самоуправления, регионального управления. Дисциплина входит в состав специальных дисциплин Государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление», учитывает его требования к содержанию основных вопросов; соответствует требованиям рабочей программы дисциплины. Предназначена как для аудиторного, так и для самостоятельного изучения, чему способствуют приведенные  методические материалы в виде контрольных вопросов, методических указаний по выполнению самостоятельных работ, ссылки на литературу и обширный библиографический список.

Научную новизну представляют обобщение современных подходов, концепций, тенденций в менеджменте и экономике, на основе которых современный менеджер в различных сферах деятельности должен профессионально разрабатывать управленческие решения, направленные на повышение конкурентоспособности СЭС; системно-ситуационный подход к разработке, принятию и реализации УР, проиллюстрированный многими примерами из практики менеджеров; раскрытие влияния социально-психологических аспектов на РУР; впервые отраженные итеративность этапов принятия предварительных и окончательного решения; влияние субъективизма менеджера, его личных интересов на принимаемые УР. Также впервые приведены методы принятия решений в домохозяйствах как ячейках городских и сельских поселений.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

– функции управленческих решений, их виды, целевую направленность;

– место и значение общей методологии и организации процесса управления;

– типологию и классификацию решений, требования к ним;

– факторы, влияющие на процессы разработки, принятия и реализации УР, формы их разработки и реализации, методологию и организацию разработки УР;

– современные концепции и тенденции развития подходов к разработке УР;

– методы и модели разработки УР;

– анализ альтернатив действий, особенности разработки УР в условиях неопределенности и риска;

– социально-психологические аспекты разработки, принятия и реализации УР;

– методы оценки качества и эффективности УР;

– методы контроля всех стадий и процедур формирования и реализации УР;

– виды ответственности менеджеров за принятые УР;

уметь применять полученные знания по разработке, принятию и организации исполнения УР в конкретных ситуациях производственной и социальной деятельности объектов регионального и муниципального управления.

Содержание учебного пособия раскрыто в семи темах, шесть из которых отражают теоретические и методологические аспекты РУР с поясняющими их примерами. В седьмой теме рассмотрены практические вопросы РУР по  различным сферам деятельности менеджеров.

Каждая теоретическая тема (раздел) включает ряд подразделов и завершается контрольными вопросами для самопроверки освоения изученного материала. Практические рекомендации (тема 7) предназначены для выработки навыков по самостоятельной разработке, принятию обоснованных решений, оценке их качества и эффективности, реализации решений.

Материал учебного пособия разработан на основе изучения трудов отечественных и зарубежных авторов, на которые приводятся ссылки.

Первая тема учебного пособия раскрывает общие положения и основные понятия РУР: предпосылки формирования дисциплины, ее задачи, сущность и функции УР, целевую направленность, типологию и классификацию УР, требования к решениям, факторы внешней и внутренней среды, их анализ и влияние на РУР, формы разработки и реализации УР.  Обобщенно с позиции авторского видения сформулированы проблемы теории и практики РУР, приведены ключевые термины дисциплины.

Во второй теме приведен анализ современных тенденций, концепций и теорий развития подходов к разработке, принятию и реализации УР: глобализации экономики, современной теории  экологии, «экономики физических лиц»,  институциональной экономики, системологии экономики и системно-ситуационного подхода к разработке, принятию и реализации УР, «теории глубинных знаний» Э. Деминга, концепции «ключевых компетенций» в стратегических решениях, модели «управленческий профиль», теории антикризисного управления, гуманитарного менеджмента и повышения качества жизни населения, приоритета маркетингового подхода в менеджменте – бенчмаркинг.

Третья тема раскрывает методологию и организацию процессов разработки  УР: научный метод УР, системно-ситуационный подход к РУР, целевую ориентацию УР и технологии их разработки, влияния информатизации на РУР, особенности РУР в условиях неопределенности и риска, приемы разработки и выбора УР в тех же условиях, методы уменьшения неопределённостей и рисков при РУР, влияние тайны и конфиденциальности на РУР; методы разрешения конфликтных ситуаций при РУР; роль экономических законов и научных подходов в разработке и принятии УР.

Четвёртая тема посвящена методам и моделям разработки и принятия УР. В ней приведены классификация методов и организация разработки УР, этапы процесса разработки и реализации рационального УР; требования к моделированию объектов УР, процесс построения моделей, обзор типологии моделей, применение методов исследования операций при РУР, основные положения методологии имитационного моделирования, количественные и качественные методы прогнозирования последствий реализации УР; процедуры функционально-стоимостного анализа принимаемого УР, методы анализа альтернатив УР, формальные и неформальные методы принятия УР.

В пятой теме отражены  основные социально-психологические аспекты разработки, принятия и реализации УР, а именно: социально-психологические факторы разработки УР; психологические фазы принятия и реализации УР; психологические перегрузки и методы релаксации менеджеров, методы учёта фактора времени, влияние диспозиционного статуса лиц, принимающих решения, учёт факторов делового поведения менеджеров и подчинённых при РУР; их психологические установки и роли; методы повышения качества и интенсификации процессов РУР; сущность и виды ответственности менеджеров за реализуемые УР.   

Шестая тема отражает вопросы, связанные с контролем процессов реализации УР, методами оценки качества, эффективности и экономического обоснования УР. Приведены общие сведения о контроле УР, виды контроля, отражены значение обратной связи и методы ее установления. Охарактеризован управленческий цикл руководителя и место, отводимое контролю РУР в этом цикле; описаны этапы управления качеством продукции и услуг, дана оценка качества УР. Приведены методики анализа финансового состояния СЭС с позиции конкурентоспособности; экономического обоснования и оценки эффективности УР. Изложены основы метода поиска многообъектных  рациональных УР.

В седьмой теме изложены практические рекомендации  по разработке, принятию и реализации УР, приведенные в разрезе основных, связующих и специфичных функций менеджмента, по применению различных методов и технологий разработки и принятия УР: в условиях неопределенности и риска, интуитивные УР, прогнозирование результатов УР, УР по структурированным проблемам, применение моделей при разработке УР, УР в сфере анализа затрат на производство и реализацию продукции, разработка УР с учетом социально-психологических факторов, разработка коллегиальных УР с использованием активизирующих методов; формирование обратной связи при разработке и реализации УР; роль рекламного менеджмента при разработке УР регионального уровня; УР в сфере повышения конкурентоспособности производственных комплексов; УР в области ресурсосбережения; методы принятия решения в домохозяйствах; методы оценки прогнозной и фактической эффективности УР.

В завершающей части пособия приведены методические указания по выполнению контрольных (курсовых) работ, их тематика и аттестационные вопросы по дисциплине. Предусмотрен дистанционный вариант аттестации по дисциплине для изучающих дисциплину самостоятельно (в форме экстерната). С этой целью к учебному пособию прилагается его электронная версия, а студенты могут поддерживать контакты с кафедрой вуза по электронной почте.       

Тема 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ»

1.1. Цель и задачи дисциплины. Ее место в учебном процессе.

Истоки возникновения дисциплины

Конечные продукты деятельности

руководителя – решения и действия.

П. Друкер

«Разработка управленческого решения» (РУР) – это дисциплина, которая исследует общесистемные процедуры, приемы, методы разработки, принятия и реализации решений в процессе деятельности менеджеров по обеспечению эффективного управления организациями, коллективами, группами людей.

Целью дисциплины является формирование теоретических знаний и практических навыков по разработке и принятию управленческих решений, методам их реализации, контролю за последствиями в различных ситуациях на предприятиях бюджетной и частной форм собственности с учётом современных концепций и тенденций развития науки, практики и искусства менеджмента.

Основные задачи дисциплины заключаются в изучении методологии и подходов к разработке и принятию управленческих решений в социальной системе, обобщении практического опыта по реализации решений в сфере производственного менеджмента, государственного и муниципального управления, приобретении практических навыков выбора наиболее предпочтительных альтернатив решений в моделируемых игровых ситуациях.

Изучение дисциплины основано на базовых знаниях, полученных из дисциплин учебного плана специальности 061000: «Правоведение», «Социология», «Политология», «Экономическая теория», «Теория управления», «Теория организации», «Психология и педагогика», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Информационные технологии управления», «Управление персоналом», «Региональная экономика и управление» и др.

Дисциплина входит в состав «системы менеджмента как системы обеспечения конкурентоспособности объектов управления, включающей совокупность научных подходов, принципов и методов эффективного управления» [2].

Вопросам разработки, принятия и реализации управленческих решений в различных сферах деятельности людей посвящено значительное число публикаций. Настоящее пособие призвано, по замыслу автора, сыграть роль своеобразного путеводителя для студентов и менеджеров в мире знаний, накопленных и обобщённых учеными и практиками специфичной области менеджмента (государственного и муниципального управления) по теории, практике и искусству разработки и принятия решений.

Приобретенные знания и навыки могут быть использованы при самостоятельной работе и последующем изучении дисциплин специальности, курсовом и дипломном проектировании.

Исторические корни разработки и принятия решений берут свое начало с момента зарождения общности людей, развития социально-экономических, политических отношений между ними. Самой первой областью принимаемых решений были проблемы обустройства быта общины, натурального хозяйства племени. Как наука и отдельная дисциплина теория принятия решений появилась и сформировалась в XIX-XX вв.
в сфере антропогенных систем, что было обусловлено их сложностью и необходимостью математического и экспериментального обоснования лучших вариантов разрабатываемых проектов. Импульс развитию науки разработки и принятия решений придали разработанная Н. Винером в начале 50-х годов XX в. общая теория управления – кибернетика, создание электронно-вычислительных машин и новых направлений в математике – теории сложных систем и системного анализа. Потребностями практиков вызвано создание теории принятия решений по обоснованию приемлемого варианта разрабатываемого технического изделия.

Для других сфер деятельности человека потребовались специальные концепции, методы и приемы разработки и принятия решений.

1.2. Сущность, назначение и содержание

управленческого решения. Области решений

Решение – это выбор одного из возможных в данной ситуации вариантов действий (альтернатив). Решения принимаются каждым человеком в повседневной жизни. В организациях право принятия принципиальных решений, касающихся деятельности коллектива, предоставляется руководителю (менеджеру) этого коллектива. От того, насколько правильно и своевременно будет принято решение, зависит перспектива развития этого коллектива. В связи с важностью проблематики принятия решений этому вопросу посвящено значительное число научных и практических разработок [1 – 40].

Решения принимаются человеком в разных сферах деятельности (технической, биологической, социальной, экономической, политической) и являются основным продуктом деятельности организуемых в этих сферах систем управления. Как известно, универсальная наука об управлении – кибернетика – имеет ряд направлений в зависимости от сферы деятельности человека: техническую, экономическую, биомедицинскую кибернетику. Разработаны методы принятия решений на основе математического аппарата, теории систем, системного анализа, методов исследования операций. Для сферы социальной (общественной), экономической и политической деятельности людей, где в качестве основного объекта управления выступает личность человека с его высокой степенью непредсказуемости в поступках, реакциях, разработана совокупность социально-психологических методов управления, которые совместно с организационно-распорядительными и экономическими составляют ядро современной теории и практики менеджмента.

Значимость эффективных решений в социальной сфере, которая включает в себя техническую, экономическую и политическую области деятельности человека, необходимость специальных подходов к принятию решений потребовали выделения особой категории решений, получивших название управленческих. Менеджера, принимающего такие решения, называют лицом, принимающим решения (ЛПР). Иногда управленческие решения называют организационными решениями [7]. Управленческим решением называется решение, разработанное, принятое и реализованное в социальной сфере, направленное на выбор оптимальной (или рациональной) альтернативы выхода объекта управления из критической, т.е. проблемной, ситуации или на поиск эффективного варианта использования имеющихся возможностей. Таким образом, выделим две основные категории управленческих решений: а) проблемного характера, направленные на решение проблем, стоящих перед управляемым объектом (проблема – это ситуация различия между желаемым (целью) и реальным состоянием объекта управления); б) поискового характера, направленные на выбор и использование благоприятных возможностей для эффективного развития организации. В решениях поискового характера заключается, по мнению П. Друкера, суть эффективного управления [12].

Принятие УР и их реализация на объекте управления являются основным содержанием труда менеджера. При этом главным критерием успешной работы менеджера считается умение находить и принимать правильные решения, т. е. такие УР, которые позволяют организации успешно функционировать и развиваться и имеют минимум негативных последствий.

Основным назначением УР, принимаемых менеджерами в области государственного и муниципального управления, является их направленность на повышение эффективности функционирования объектов профессиональной деятельности – различных организаций и подразделений в системе государственного и муниципального управления (ГМУ), процессов экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблем функционирования и возможностей развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблем взаимодействия человека и общества с природной и антропогенной средой обитания.

В дальнейшем для унификации изложения материала примем в качестве объекта воздействия разрабатываемых УР политико-экономическую и социотехническую систему (ПЭСТС), определяемую нами как совокупность политических и экономических институтов, экономических и финансовых интересов, социальных взаимоотношений людей и общества, а также природных факторов, технологий, оборудования и инноваций, включая научно-технический прогресс, организационно-экономические и социально-психологические новации.

УР – это творческое волевое действие субъекта управления на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о её состоянии, включающее выбор цели, программы и способов деятельности коллектива по разрешению проблемы или поиска благоприятных возможностей развития. Термин «управленческое решение» употребляется в трёх основных значениях: как система, сформированная для разработки, принятия и реализации УР, как процесс выработки УР во всех его фазах и как явление в виде достигнутого результата или формы реализации. Самое плохое в управленческой деятельности – это отсутствие решения. Считается, что сумма реализованных УР характеризует управленческий опыт менеджера (ЛПР). Области решений в определённом объекте управления – политико-экономической и социотехнической системе (ПЭСТС) – распространяются на основные, связующие и специфические функции менеджмента по классификации, предложенной М. Месконом [7].

Типовые УР по основным функциям менеджмента представлены в табл. 1.

По связующим функциям менеджмента (коммуникации, принятие решений) типовые УР можно разделить на решения технического и социально-психологического характера. Техническую направленность имеют УР, связанные с аппаратной частью коммуникаций, формальным содержанием принятия УР (формы документов, информационные связи). Социально-психологические аспекты УР по этим функциям проявляются в организации межличностного общения, процедурах делегирования полномочий, стилях принятия УР и др.

Специфичные (частные) функции менеджмента выделяются в зависимости от вида деятельности организаций и форм собственности. Типовыми частными функциями менеджмента для любого вида организаций можно считать:

управление персоналом;

управление качеством продукции (услуг);

финансовый менеджмент;

бухгалтерский учет;

 – логистику, т.е. управление транспортно-складскими операциями;

 – инновационный менеджмент (управление технической, экономической и организационной подготовкой производства новых изделий, ноу-хау в сфере самого менеджмента);

 – маркетинг;

оперативное управление производством;

 – технико-экономическое планирование или стратегический менеджмент;

антикризисное управление;

инвестиционный менеджмент;

корпоративное управление;

 – управление общественным транспортом муниципальных образований (МуО) – городов и регионов;

 – управление ЖКХ МуО и регионов;

 – управление тепло-, водо-, газо-, энергоснабжением;

 – управление инфраструктурой (образование, медицина, культура, спорт и др.).


Таблица 1

Типовые УР по основным функциям управления

Планирование

  1.  Какова наша сверхзадача или природа нашего бизнеса?
  2.  Какими должны быть наши цели?
  3.  Какие изменения происходят во внешнем окружении и как они отражаются и могут отразиться в будущем на организации?
  4.  Какую стратегию и тактику следовало бы нам выбрать для достижения поставленных целей?

Организация деятельности

  1.  Каким образом следует структурировать работу организации? Как целесообразно укрепить блоки выполняемых работ?
  2.  Как скоординировать функционирование этих блоков, чтобы оно протекало гармонично и не было противоречивым?
  3.  Принятие каких решений на каждом уровне объекта управления следует доверять людям, в частности руководителям?
  4.  Следует ли нам изменить структуру объекта управления из-за изменений во внешнем окружении?

Мотивация

  1.  В чем нуждаются мои подчиненные?
  2.  В какой мере эти потребности удовлетворяются в ходе деятельности, направленной на достижение целей организации?
  3.  Если удовлетворение работой и производительность моих подчиненных возросли, то почему это произошло?
  4.  Что можем мы сделать, чтобы повысить уровень удовлетворенности работой и производительность подчиненных?

Контроль

1.  Как нам следует измерять результаты работы?

2.  Как часто следует давать оценку результатов?

3.  Насколько мы преуспеваем в достижении наших целей?

4.  Если мы недостаточно продвинулись к поставленным целям, то почему это случилось и какие коррективы следовало бы внести?

1.3. Виды управленческих решений, их направленность

на интересы и цели

Управленческие решения разделяются прежде всего по их назначению: проблемного и поискового характера.

Группы проблем выделяют по степени определенности и предсказуемости параметров, характеризующих объект управления. В теории принятия решений  различают три группы проблем на объектах управления:

– с полностью управляемыми и предсказуемыми параметрами;

– с частично управляемыми и предсказуемыми параметрами (от 40 до 80 %);

– с неуправляемыми и непредсказуемыми параметрами (свыше 90 % неуправляемых параметров).

Проблемы первой группы в большей мере характерны для технических объектов и характеризуются возможностью их формализованного решения. Частично количественные методы применяют при решении экономических задач (без учета человеческого фактора), например разработаны алгоритмы и программы формирования показателей бизнес-плана, планирования деятельности объектов и других экономических расчетов.

Проблемы второй группы – самые распространенные в социальных объектах управления. Решение их требует новых подходов, озарения и интуиции.

Для решения проблем третьего вида требуется привлечение экспертов (коллективного разума) [1, с. 21].

Поисковые УР основаны на анализе состояния управляемого объекта, выявлении скрытых резервов развития и задействовании этих резервов путём разработки целевых программ, комплекса мероприятий. Они связаны также с анализом внешней среды, прежде всего сегментов потребительского рынка, и выявлением свободных ниш, изучением конкурентных преимуществ и в целом с разработкой мер повышения конкурентоспособности объекта управления [государства, региона, муниципального образования, отдельных экономических субъектов на территории объекта управления (домашних хозяйств, частнопредпринимательской сферы бизнеса, государственных и муниципальных предприятий)].

Оптимальным считается решение, которое с позиции количественных методов дает наилучший результат из множества возможных.

Рациональным решением считается УР, принятое на основе здравого смысла, не рассчитанное количественно, но позволяющее получить устраивающий ЛПР результат.

Эффективное УР – это такое решение, которое позволяет улучшить показатели деятельности объекта управления в конкретных условиях.

На принятие УР влияют факторы конкретной производственной ситуации, включая внутренние, внешние, экономические, социальные и др. К числу таких факторов можно отнести ограничения (ограничивающие условия), характеризующие верхние пределы ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, временных). В качестве результата, на достижение которого направляется УР, в большинстве случаев выступает цель или целевая функция – желательное состояние объекта управления в определенный отрезок времени.

Принимаемые УР оцениваются с помощью критериев – оценок, стандартов, показателей, которые должны иметь для большинства ситуаций количественное выражение.

Каждое УР затрагивает экономические, организационные, социальные, правовые, технологические и политические интересы менеджеров, компании, региона или государства. Поэтому в состав критериев для выбора наилучшего УР следует включать те, которые отражают этот набор интересов. Сами УР имеют два вида направленностей: на интересы и на цели. Общественные интересы должны иметь приоритет перед личными интересами менеджеров, участвующих в принятии УР.

Экономическая направленность УР заключается в том, что любое УР требует затрат ресурсов и направлено на достижение экономических результатов. Считается, что чем выше уровень иерархии менеджера, тем более дорогостоящим может быть принимаемое решение. Требования к качеству принимаемых решений и к самим менеджерам повышаются при движении снизу вверх по вертикали власти.

Организационная направленность УР проявляется в необходимости организации и координации работ с задействованием требуемого персонала компании на всех стадиях разработки, принятия и исполнения УР.

Социальная направленность УР состоит в его влиянии на социальную среду деятельности людей в компании, в задействовании социально-психологических методов управления для более эффективной разработки и реализации УР.

Правовая направленность УР заключается в необходимости соблюдения законодательства РФ и международных актов, уставов региона, муниципалитетов, компаний и других договорных обязательств на всех стадиях и этапах создания и реализации УР.

Технологическая направленность УР проявляется в использовании передовых технологий, новых концепций при принятии УР, а также в их воздействии на технологическую оснащенность компании, применение трудо-, материало-, энергосберегающих технологий.

Политическая направленность УР затрагивает вопросы внутренней и внешней политики, выработки стратегии действий государства, региона, муниципалитета или предприятия, организации в окружающем мире с учетом складывающейся ситуации, применяемых принципов мирного сосуществования, конкуренции и сотрудничества.

Экологическая направленность УР проявляется в применении безотходных технологий, минимизации антропогенного воздействия на экосистемы, ухудшающего их способность к самовосстановлению; выдерживании установленных нормативов на предельно допустимые выбросы вредных веществ в окружающую среду [предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ].

Предпосылками разработки и реализации УР служат мотивы достижения целей управления социальной системой. В свою очередь, разработка и формулирование целей объекта управления является субъективной задачей, своего рода управленческим решением. Как правило, социальная система – многоцелевая, чем характеризуется и многообразие видов УР. Фрагмент матрицы целей фирмы представлен в табл. 2 [3, с. 70].

На поставленные текущие цели будет ориентироваться в своей управленческой деятельности и разработке соответствующих УР персонал низовых звеньев компании (цехов, участков, линейный аппарат управления). Над реализацией среднесрочных и долгосрочных целей с разработкой необходимых УР будет трудиться «команда» руководителя компании.

На уровне государства содержательные цели формулируются в виде бюджета на год [глобальные цели – обеспечить доходы бюджета на 2003 г. в сумме 2,418 трлн руб., исходя из прогнозируемого объёма ВВП в сумме 13,05 трлн руб. и уровня инфляции (потребительских цен) 10 – 12 % за год (декабрь 2003 г. по отношению к декабрю 2002 г.)]. Расходы бюджета на 2003 г. установлены в сумме 2,346 трлн руб. В качестве реализации долгосрочных программ по погашению внешнего и внутреннего долга РФ предусматриваются в расходной части бюджета на 2003 г. средства на обслуживание: государственного внешнего долга – в объёме 220 млрд руб. (9,4 % расходов); государственного и муниципального внутреннего долга – 57,5 млрд руб. В состав расходов федерального бюджета на 2003 г. включены: фонд регионального развития в сумме 25,07 млрд руб., резервы финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы – в размере 714,61 млрд руб. (30 % расходов). Предусмотрены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ в сумме 161,76 млрд руб.

Таблица 2

Фрагмент матрицы содержательных и временных целей

Содержательные цели

Временные цели

краткосрочные (месячные)

среднесрочные (квартальные)

долговременные (годовые)

1. По прибыли

Сократить издержки производства

Увеличить товарооборот на 50 %

Добиться объема продаж

в 45 млн руб.

2. По заказчикам

Удержать постоянных клиентов

Найти новых заказчиков

Расширить контингент заказчиков
на 10 – 20 %

3. По сотрудникам

Поощрять проявление инициативы

Разработать новую систему стимулирования

Выплачивать до 10 % прибыли
в виде премий

Впервые статьи бюджетных расходов имеют распределение средств по четырем признакам:

а) функциональной классификации (например, на национальную оборону выделяется 344,5 млрд руб., или 14,7 % расходов; на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства – 244,8 млрд руб. (10,4 %); на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу – 40,2 млрд руб. (1,7 %); на образование – 97,7 млрд руб. (4,2 %); на сельское хозяйство и рыболовство – 31,2 млрд руб. (1,3 %); на социальную политику – 150,7 млрд руб. (6,4 %); на помощь малому бизнесу и предпринимательству – 0,1 млрд руб., на здравоохранение и физическую культуру – 39,3 млрд руб. (1,7 %); на дорожное хозяйство – 79,1 млрд руб. (3,4 %) и пр.);

б) ведомственной структуре (например, Министерству энергетики РФ выделяется 9,6 млрд руб. (0,4 %); Министерству природных ресурсов – 17,9 млрд руб. (0,76 %); Министерству образования – 75,9 млрд руб. (3,2 %); Министерству финансов – 1 трлн 5 млрд руб. (42,8 %); Министерству экономического развития и торговли – 9,7 млрд руб. (0,4 %); Министерству труда и социального развития – 37,4 млрд руб. (1,6 %) и т.д.);

в) федеральным целевым программам (ФЦП) и федеральным программам развития регионов за счет средств федерального бюджета [например, на ФЦП «Молодежь России (2001 – 2005 гг.)» выделяется 251 млн руб., на федеральную программу развития образования – 3,6 млрд руб. (0,15 %); на ФЦП «Национальная технологическая база на 2002 – 2006 гг.» – 1,5 млрд руб.; на ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 гг. и на период до 2015 г.» – 3,1 млрда руб.; на ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 – 2006 гг.)» – 2,5 млрд руб.; на ФЦП «Интеграция науки и высшего образования России на 2002 – 2006 гг.» – 219,5 млн руб.; на федеральную целевую научно-техническую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002 – 2006 гг.» – 2,2 млрд руб.; на ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002 – 2010 гг. и до 2015 г.)» – 2,6 млрд руб.; ФЦП «Государственная граница РФ (2003 –2010 гг.)» – 0,8 млрд руб; ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.» – 1,5 млрд руб.; ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 г.» – 7,35 млрд руб. и т.д.];

г) средствам финансовой поддержки субъектов РФ (например, Омской области выделяется 2,6 млрд руб. дотаций на выравнивание уровня социально-экономического развития и из фонда компенсаций: в виде субсидий инвалидам – 78,7 млн руб., субвенций гражданам, имеющим детей, – 420 млн руб.; субвенций льготникам по оплате жилищно-коммунальных услуг – 195,2 млн руб., субсидий бюджету на возмещение льгот по оплате проезда на общественном транспорте, услуг связи, жилищно-коммунальных услуг – 13,7 млн руб.).

Власти субъектов Федерации принимают УР, направленные на решение проблем развития региональной экономики, повышение благосостояния жителей. Пример этого показывает областная администрация Омской области: благодаря ряду разработанных целевых программ регионального уровня и участию в федеральных целевых программах в течение 2001 – 2002 гг. увеличивался валовый региональный продукт на 10 – 12 %, средняя зарплата по области достигла в декабре 2002 г. около четырех тыс. руб. в месяц. При этом остается ряд проблем, в частности различие уровней жизни в г. Омске и сельских районах. Так, например, в Крутинском районе Омской области среднемесячная зарплата работников в 2001 г. составляла 1 200 руб., при этом темпы динамики развития промышленного и сельскохозяйственного производства в районе в 2001 – 2002 гг. составляли 15 – 20 %. Основным недостатком, который отмечает глава местного самоуправления, является то, что бюджет района по доходам формируется только на 42 % из собственных источников, остальные средства направляются из областного бюджета в виде дотаций и субсидий [16].

1.4. Общие функции управленческих решений. Требования

к принимаемым решениям

Общие функции УР для этапов подготовки и реализации отражены
в табл. 3 [1, с. 81].

Таблица 3

Состав общих функций (процедур) УР

Этап подготовки УР

Этап реализации УР

1. Информационная подготовка необходимых данных

1. Информирование заинтересованных лиц о начале реализации УР

2. Разработка вариантов (альтернатив) УР

2. Согласование с исполнителями и заказчиком процесса реализации УР

3. Согласование вариантов УР со всеми необходимыми специалистами

3. Утверждение заказчиком порядка реализации УР

4. Выбор одного варианта – принятие решения

4. Организация выполнения УР

5. Утверждение УР вышестоящим руководителем

5. Контроль промежуточных и окончательных результатов реализации УР

Принимаемые УР должны отвечать следующим основным требованиям:

  1.   Соответствие действующему законодательству.
  2.   Своевременность.
  3.   Целевая направленность и адресность.
  4.   Выполнимость, т.е. реальность.
  5.   Согласованность с ранее реализованными УР.
  6.   Установление по возможности количественных показателей контроля выполнения УР.
  7.   Обладание полномочиями ЛПР (правами и ответственностью) по принятию и реализации УР.
  8.   Учет и нейтрализация отрицательных последствий УР в различных сферах деятельности объекта управления.
  9.   Обоснование допустимой вероятности (более 70 %) положительного результата УР.
  10.  Эффективность и качество УР.

Состав общих функций (процедур) УР классический, и позднее будет более подробно рассмотрено содержание всех функций. Остановимся на пояснении указанных требований. Первое из них – соответствие действующему законодательству. К сожалению, сплошь не выполняется в частнопредпринимательской сфере. По статистике, на региональном уровне в крупных городах около 25 % объемов продукции и услуг дает так называемая теневая или нелегальная экономика. В результате бюджеты всех уровней недополучают налоговые поступления. Существуют известные и применяемые на практике предпринимателями «традиционная» схема уклонения от уплаты налогов или сокрытия доходов (рис. 1) и «базовая» схема перевода безналичных средств в неучтенные наличные, или «обналичивание» (рис. 2). Эти схемы проанализированы экспертами-учеными, которые подтвердили их частую применяемость в деятельности фирм, при этом респонденты фиксировали в декларациях, подаваемых в налоговую инспекцию, доход на одного работника в пять-шесть раз ниже реального [19].

Предпринимательская деятельность

Личное потребление

Платежи без

выставления счетов

Платежи в соответ-

ствии со счетами

Рис. 1. «Традиционная» схема уклонения от уплаты налогов или

сокрытия дохода с использованием неучтенных наличных средств

К нарушениям законодательства можно отнести и оплату труда работников в частных фирмах по двум ведомостям, одна из которых скрывается от налогообложения (единого социального налога). В качестве УР по ликвидации такой ситуации экономистами предлагается отмена ЕСН и замена его налогом на выручку предприятия в размере 3 – 4 % с отнесением этого налога на себестоимость продукции. Проведены актуарные расчеты, показывающие, что по величине это будут эквивалентные суммы и бюджет не пострадает.

В качестве ещё одного примера уклонения от налогов можно назвать самозанятость населения с выполнением в домашних хозяйствах части платных услуг на продажу, но без регистрации индивидуальной трудовой деятельности.

Как в нашей стране, так и за рубежом к сферам развития самозанятости относят в первую очередь сельское хозяйство, услуги, торговлю, строительство.

Переходя на более детальный уровень и учитывая специфику обстановки в стране, к самозанятости целесообразно относить следующие виды деятельности, осуществляемые на уровне функций домашних хозяйств населения, кооперативов и семейный предприятий малого бизнеса:

– работу горожан в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ), включая ЛПХ в составе садовых и огородных кооперативов и товариществ;

– ведение крестьянских приусадебных хозяйств с производством продукции для собственного потребления и реализации с целью получения денежного дохода;

– ведение фермерских хозяйств;

– индивидуально-трудовую деятельность (ИТД) несельскохозяйственного характера для обеспечения внутренних нужд домашнего хозяйства;

– ИТД и предпринимательскую производственную деятельность несельскохозяйственного характера в составе небольших коллективов с реализацией произведённой продукции и получением денежного дохода (включая строительство дач, хозяйственных построек, индивидуальных гаражей и т.п.);

– оказание платных услуг населению на индивидуальной основе, в составе небольших коллективов и некорпоративных предприятий малого бизнеса (включая разного вида ремонтные и ремонтно-строительные работы);

– создание и ведение предприятий семейного бизнеса (столовых, закусочных, прачечных и т.п.);

– ведение мелкой розничной самодеятельной торговли;

– традиционные домашние работы и самоуслуги, то есть такие виды услуг, которые выполняются членами домашнего хозяйства и потребляются внутри него, но которые могли бы быть оказаны и внешними организациями в качестве платных (в настоящее время эти виды деятельности не учитываются официальной статистикой) [17].

Передача формального отчёта

– легальные операции;

– фиктивные операции;

– нелегальные операции;

– «белый» сектор;

– «серый» сектор (операции частично нелегальны);

– «черный» сектор (деятельность полностью нелегальна – данная фирма не может показать затраты, относящиеся к оказанным услугам, а также объяснить, куда делись деньги).

Рис. 2. «Базовая» схема перевода безналичных средств

в неучтенные, или «обналичивание»

Требование важности своевременности принятия и реализации УР прокомментируем высказыванием известного римского философа Л. Сенеки: «Величие некоторых дел состоит не столько в их размерах, сколько в своевременности».

1.5. Типология и классификация управленческих решений

В связи с обширностью вопросов социальной сферы, включающей в себя техническую, экономическую и политическую деятельности человека, принимаемые в них УР требуется разделять по определенным типам (в зависимости от характера принятия решений ЛПР) и классам (в зависимости от направленности УР на конкретный вид деятельности и других признаков классификации). В теории менеджмента выделяют следующие типы УР [7]:

– запрограммированные, которые разрабатываются на основе математических закономерностей;

– незапрограммированные, к которым не следует применять строгие математические методы ввиду наличия факторов непредсказуемости и неопределенности;

– компромиссные УР, затрагивающие интересы нескольких сторон (ЛПР, коллективов, организаций, регионов, государств) и разрабатываемые представителями этих сторон с позиции учета взаимных интересов и нахождения консенсуса (УР, устраивающие с некоторыми потерями все стороны);

– интуитивные УР, принимаемые на основе озарения, интуиции, «шестого чувства»;

– УР, основанные на суждениях (здравом смысле, опыте, статистике, логике рассуждений);

– рациональные УР, принятие которых основано на определенном алгоритме последовательно выполняемых этапов, использовании системного подхода, анализе предварительно отобранных альтернатив возможных решений и выборе наиболее подходящей для данной конкретной ситуации альтернативы.

Классификация УР проводится по следующим основным признакам.

Функциональная направленность. Различают УР в сфере действия общих, связующих и частных (специфических) функций управления. Общие функции управления любым социальным объектом согласно [7] следующие: планирование, организация, мотивация, контроль. Связующие функции управления – это коммуникации и принятие решений. Частные функции управления определяются спецификой объекта управления. Для производственного предприятия (государственного и муниципального) могут рассматриваться следующие функции: 1) технико-экономическое планирование; 2) оперативное управление основным производством;
3) техническая подготовка производства; 4) управление персоналом;
5) управление трудом и заработной платой; 6) управление материально-техническим обеспечением; 7) сбыт-маркетинг; 8) логистика (управление транспортно-складскими операциями по товародвижению); 9) оперативное управление вспомогательным производством; 10) управление качеством продукции; 11) управление финансово-бухгалтерской деятельностью; 12) управление развитием предприятия (инвестиционный и инновационный  менеджмент).

Для муниципального образования в качестве специфичных функций могут рассматриваться: а) управление системами жизнеобеспечения (теплом, электроэнергией, водой, газом, общественным транспортом и др.);
б) контроль за экологией окружающей среды; в) управление социальной сферой (образование, здравоохранение, социальная защита); г) управление жилищно-коммунальным хозяйством; д) управление муниципальными предприятиями; е) управление коммуникациями (дороги, связь, радио, телекоммуникации, информационные сети); ж) контроль и регулирование деятельности предприятий всех форм собственности, размещенных на территории муниципального образования; з) управление экономикой и финансами муниципального образования.

Для субъекта Федерации (региона) в качестве специфичных функций менеджмента выделяют (на примере Омской области):

а) координацию деятельности всех муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, распределение полномочий между разными уровнями и ветвями власти, организацию внешнеэкономической и межрегиональной деятельности;

б) координацию деятельности комитетов: по безопасности, по делам государственной службы, Управления внутренних дел, Главного управления здравоохранения, по фармацевтической деятельности и производству лекарств, Министерства юстиции РФ, Омского областного военного комиссариата, Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Омского пограничного отряда; Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и др.;

в) вопросы стратегии развития экономики Омской области, инвестиционной политики, рынка ценных бумаг, управления собственностью, реализации программы приватизации, антимонопольной политики и поддержки новых экономических структур;

г) вопросы промышленности, конверсии, газификации и водоснабжения, лесопромышленного комплекса, энергетики, архитектуры и строительства, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, экологии и безопасности промышленных объектов, обеспечения топливом населения и котельных, развития групповых водопроводов;

д) вопросы агропромышленного комплекса, аграрной и земельной реформы, мелиорации и водного хозяйства, переработки сельхозпродукции, продовольственной политики, развития пчеловодства, садоводства и огородничества, взаимодействия с организациями города и села по вопросам сельскохозяйственного производства;

е) вопросы развития региональной экономики, экономических реформ, банковского и страхового дела, рационального использования природных и материальных ресурсов, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, разработки прогнозов, нормативов, федеральных и региональных программ социально-экономического развития Омской области, вопросы лёгкой и пищевой промышленности, торговли и сферы услуг;

ж) вопросы управления государственной собственностью с координацией деятельности Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омской области, всех государственных предприятий и учреждений;

з) вопросы финансовой и кредитной политики, формирования и исполнения бюджета, заключения кредитных договоров, договоров займов, поручительств, соглашений и др., инвентаризации средств федерального бюджета, взаимодействия с федеральными органами и муниципалитетами в сфере межбюджетных отношений;

и) вопросы социальной политики, разработки региональных программ, прогнозов и нормативов социального развития Омской области, народонаселения, общего и профессионального образования, науки и высшей школы, культуры, физической культуры и спорта, системы социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, труда и занятости;

к) вопросы информационно-аналитического обеспечения деятельности администрации Омской области и взаимодействия со средствами массовой информации, вопросы информатики, молодёжной политики и туризма;

л) вопросы государственной политики в сфере национальных отношений, взаимодействия с религиозными конфессиями, общественными объединениями, осуществления связей с российскими и зарубежными национально-культурными и другими общественными формированиями, координации деятельности Комиссии по правам человека.

Организация разработки. Различают индивидуальные, коллегиальные, коллективные и корпоративные УР. Соответственно для них потребуются различные методы организации разработки и реализации решений.

Обеспечение управления. Различают следующие обеспечивающие подсистемы управления объектом социальной сферы: а) организационно-правовое и методическое обеспечение; б) информационное обеспечение; в) техническое обеспечение; г) программное обеспечение; д) ресурсное обеспечение. По каждому из этих обеспечивающих функционирование системы управления направлений требуется разработка и реализация УР. Также можно провести параллель по отнесению всех этих обеспечивающих компонентов на само УР.

Время действия. По этому признаку выделяют стратегические, тактические, оперативные УР. Естественно, что для УР с разным временным лагом предъявляются различные требования по времени и трудозатратам на разработку. Оперативные УР требуют быстроты реакции и наименьшей трудоемкости для их разработки.

Причины, вызывающие необходимость УР. По этому признаку различают: а) ситуационные УР, обусловленные созданием нежелательной (конфликтной) ситуации на объекте управления по какой-либо из функций управления, что требует принятия решения по ее устранению; б) по предписанию вышестоящего руководства, которое намечает новые задачи или более жесткие сроки исполнения ранее выданных заданий. И то, и другое указания требуют пересмотра ранее принятых решений, их корректировки с учетом изменения планов руководства; в) программные причины вызывают необходимость принятия УР как для разработки самой программы действий, так и в случаях отклонений от хода ее выполнения; г) инициативные причины характеризуют настрой ЛПР на разработку УР по наилучшему использованию имеющихся возможностей на объекте управления (недоиспользованных производственных мощностей, остатков материальных, финансовых и др. видов ресурсов).

По числу критериев, оценивающих качество управления, принимаемые УР делятся на однокритериальные и многокритериальные. Критерии используются для оценки возможных альтернатив решения с целью выбора наилучшего в данных условиях. Более качественный выбор может быть произведен при многокритериальном (многостороннем) подходе. Поэтому многокритериальные УР на практике наиболее распространены, хотя в теории принятия решений глубоко разработан математический аппарат принятия однокритериальных решений.

По прогнозируемости результатов реализации УР делятся на две разновидности: с определенным результатом, рассчитанным на стадии разработки и принятия УР (это характерно для запрограммированных решений) и с вероятностным исходом, что характерно для объектов с частичной или полной неопределенностью или непредсказуемостью параметров или звеньев объекта.

1.6.  Факторы внутренней и внешней среды, влияющие
на  характер управленческих решений

Внутренняя среда организации, в качестве которой рассматривается политико-экономическая и социотехническая система (ПЭСТС), характеризуется наличием следующих переменных, параметров, факторов воздействия на процесс принятия и определяющих характер УР:

– внутренние переменные: политика, цели, структура, задачи, технология, люди, экономика;

– специализированное разделение труда: горизонтальное и вертикальное, с отделением работы по координации (необходимости организации совместной работы исполнителей) от непосредственного выполнения заданий;

– объём руководства определяется устанавливаемой на каждом уровне иерархии системы менеджмента  нормой управляемости и определяет сферу контроля, вместе с тем принятия УР и ответственности за результаты реализации УР.

Взаимосвязанность внутренних переменных системы представлена на рис. 3.

Цели системы вырабатываются субъектом управления, и для многих систем характерным признаком является  разнообразие и дальнейшая декомпозиция на частные цели структурных подразделений с построением дерева целей. Субъективность целей системы, обусловленная социально-психологическими факторами, приводит к противоречиям между разнонаправленными и зачастую не совпадающими интересами: общества, коллектива организации и менеджера. Дискреционное поведение менеджеров (т. е. поведение, направленное на достижение собственных целей в ущерб общественным или корпоративным) в качестве результата имеет цели и УР с негативными последствиями для системы.  

Структура системы представляется многообразием ее видов (производственной, функциональной, организационной, информационной, технической, эргономической, экологической, нормативно-правовой и т. д.) и определенным назначением каждого вида структуры.

Задачи менеджмента характеризуются тремя разновидностями: а) работой с людьми; б) работой с предметами; в) работой с информацией и двумя параметрами: частотой повторения задачи и временем выполнения.

Технология – это средство преобразования сырья (материалов, информации и т. п.) в полезные продукты и услуги. Компонентами технологий являются машины, оборудование и сырьё. Технологии классифицируются по типу производства (дискретное или непрерывное, единичное, серийное, массовое); по виду работ (многозвенные, посреднические, образовательные, интенсивные и экстенсивные технологии и т. п.).

Рис. 3. Взаимосвязанность внутренних переменных системы (ПЭСТС)

В ситуационном подходе к менеджменту учитываются три основных аспекта человеческого фактора:

а) поведение отдельных людей, поведение людей в группах, характер поведения руководителя;

б) функционирование менеджера в роли лидера;

в) его влияние на поведение отдельных людей и групп.

Наличие людей в системе усложняет процесс разработки управленческих решений, т. к. люди одновременно выступают и в роли субъектов управления (менеджеры системы), и в роли объектов управления, при этом их поведение зачастую непредсказуемо и не поддаётся формальному описанию.

Поведенческий подход в менеджменте основан на бихевиоризме – науке, изучающей поведение людей в различных ситуациях их профессиональной и бытовой деятельности. Совершенствование производственных, информационных и управленческих технологий, а также глобальная переоценка индивидуальных и общечеловеческих ценностей позволили наиболее близко подойти к решению центральной проблемы человечества: преодолению противоречия между человеком и организацией. Сила организации прежде всего в человеческом капитале, а учёт человеческого фактора выходит на первый план при разработке, принятии и реализации УР. Социально-психологические и поведенческие аспекты будут рассмотрены ниже. На рис. 4 отражены основные составляющие, формирующие успешную деятельность человека в организации [7].

Организациям государственного и муниципального уровней управления свойственно заниматься политическими вопросами. Политика (греч. politika) – государственные дела, сфера деятельности, связанная с отношениями между политическими партиями, нациями и др. социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности. Любая проблема приобретает политический характер, если её решение связано с интересами населения, партий, представляющих его отдельные организованные социальные группы, с проблемой власти. Политика есть самое «концентрированное выражение экономики» (В.И. Ленин). Вместе с тем политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и др. сферы общества. Различают внешнюю и внутреннюю политику. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства, регионов, муниципалитетов (экономическая, социальная, культурная, техническая политика, политика занятости и др.). Внешняя политика направлена на обеспечение комфортабельных связей с соседними государствами (регионами, муниципалитетами) и тесно связана с внешнеэкономической деятельностью [59], [60, c. 1026], [61].

Экономическая деятельность в большей мере относится к сфере государственных, муниципальных предприятий, а достижение высоких экономических показателей определяет эффективность принимаемых УР и в целом высокий уровень качества менеджмента. Экономические вопросы, которые приходится решать властным структурам, связаны с косвенным регулированием экономической деятельности самостоятельно хозяйствующих субъектов (через налоговую, бюджетную систему, Гражданский, Трудовой, Административный, Налоговый, Бюджетный кодексы и т. д., в целом через законодательную и судебную ветви власти). Прямое экономическое управление государственные, региональные и муниципальные органы власти осуществляют экономическими объектами государственной и муниципальной собственности, объектами социальной инфраструктуры, системами жизнеобеспечения населения, при этом главным механизмом экономического воздействия становится бюджетирование.

Рис. 4. Основные компоненты человеческого фактора в организации

Сами эти объекты управления составляют внешнюю среду, которая оказывает существенное влияние на содержание принимаемых УР. В общем контексте с позиции ЛПР государственного или муниципального предприятия к внешней среде относятся: партнёры (заёмщики, кредиторы, поставщики, потребители); клиенты (прямые, косвенные, потенциальные); конкуренты (добросовестные, агрессивные и выжидающие); контролирующие организации (инспекции, комиссии, фонды). С позиции ЛПР системы (включающей как предприятия, так и органы власти различных уровней) к внешней среде относят: заинтересованных физических и юридических лиц; финансово-кредитные учреждения (банки, фонды, трастовые компании); общественность (партии, объединения, союзы, общества); законодательную базу в соответствующей области деятельности; ближайшее окружение ЛПР (семья, как надёжный тыл, требует в некоторых житейских ситуациях отвлечения ЛПР от производственных забот, что, несомненно, имеет определённое влияние на качество и своевременность принимаемых УР). В большой мере на властные структуры (государственные и региональные органы управления) влияют такие факторы внешней среды, как система ценностей и их приоритеты в обществе; обычаи местного и международного делового оборота; взаимоотношения с соседними регионами и государствами; политическая обстановка в стране и мире; экономическая обстановка в отраслях народного хозяйства в стране и мире; социальная и экологическая ответственность (гуманитарная ответственность за отрицательные последствия реализованных управленческих решений, т. е. за ущерб, причиненный людям или природе); природные катаклизмы, как форс-мажорные, так и характерные природные аномалии; народные волнения; криминализация обстановки в стране, отдельных регионах, включая коррупцию, рэкет, лоббизм, насилие и грабёж.

К основным свойствам внешней среды относятся объемность, сложность и подвижность, неопределенность и коммуникабельность (уровень отношений между системой и внешней средой).

Неопределённость и динамика внешней среды придают повышенную степень риска принимаемым УР, увеличивая стохастичность (вероятностный характер) реализации УР.

В качестве примера воздействия внешней среды можно привести применение различных политтехнологий при проведении избирательных кампаний. Анализ факторов внутренней и внешней среды объекта менеджмента представляет собой сложную задачу, методы решения которой изучаются в отдельной дисциплине «Исследование социально-экономических  и политических процессов» [107-111].

1.7. Формы разработки и реализации управленческих решений

В зависимости от условий разработки и реализации УР могут использоваться различные формы разработки: указ, закон, бюджет, приказ, распоряжение, указание, акт, протокол, инструкция, договор, соглашение, план, баланс, контракт, оферта, акцепт, положение, правила, модель, программа, концепция.

Указ – решение главы государства, утвержденное парламентом. Например, Указ Президента РФ, утверждённый Думой РФ. Указ имеет силу закона.

Указание – решение, носящее методический, технологический характер. Указание реализуется в форме наставления или разъяснения.

Закон – решение высшей государственной власти, носящее общеобязательный и непреложный характер. Например, Конституция страны, Закон о несостоятельности (банкротстве), Закон об акционерных обществах.

Бюджет – основной годовой финансовый документ (государства, региона, муниципального образования). Имеет две части: доходы и расходы. Превышение расходов над доходами создаёт ситуацию дефицита бюджета, которая может покрываться за счёт государственного (регионального, муниципального) займа с компенсацией в последующем периоде. Ситуация превышения доходной части (профицит бюджета) определяет возможности использования части средств на какие-либо нужды либо создания резервного фонда на следующий финансовый год.

Акт – решение широкого круга государственных и общественных организаций. Например, акт о передаче чего-либо в собственность. Акт может быть международным.

Приказ (письменный или устный) – это решение руководителя, облеченного властью в организации или крупном ее подразделении. Приказ обязателен для исполнения его подчиненными и может готовиться по вопросам, входящим в компетенцию руководителя. Это нормативный документ, который должен храниться в архиве; он может быть обжалован в более высоких управленческих инстанциях или в суде.

Распоряжение – это решение руководителя, не наделенного административными функциями. Распоряжение обычно касается вопросов технологии, организации труда и техники безопасности. Оно обязательно для исполнения непосредственными подчиненными. Обжаловать распоряжение можно у линейного руководителя данного подразделения или организации.

Протокол – решение об отражении каких-либо событий, обстоятельств, правил. Например, протокол прошедшего собрания, дипломатический протокол.

Инструкция – решение, устанавливающее порядок и способ выполнения каких-либо действий. Например, инструкция по составлению бизнес-плана, инструкция по работе с персоналом, должностная инструкция руководителя департамента по делам науки и образования региона.

Договор – решение о проведении совместных работ с указанием взаимных прав и обязательств в коммерческих и некоммерческих сферах деятельности. Например, договор о портфельных инвестициях, договор кооперации с зарубежным производителем, учредительный договор о создании компании.

Соглашение – решение, формирующее общую позитивную инфраструктуру для какой-либо деятельности. Например, соглашение о намерениях, соглашение между РФ и США об избежании двойного налогообложения, соглашение о разделе рынков сбыта, соглашение о квотах на экспорт нефти странами ОПЕК.

План – решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их реализации. Например, бизнес-план, план мероприятий по реформированию и реструктуризации компании.

Баланс – отчётный бухгалтерский документ за квартал и год, отражающий все задействованные финансовые средства организации (актив баланса) и их направленность на конкретные нужды (пассив баланса). В балансе отражается дебиторская задолженность других предприятий организации и полученные кредиты (кредиторская задолженность).

Контракт – решение, обычно коммерческого характера, о проведении совместных работ с указанием взаимных прав и обязательств. Контракт является подвидом соглашения. Например, контракт на поставку компьютеров, контракт с госслужащим, оговаривающий условия и характер трудовой деятельности, контракт купли-продажи.

Оферта – решение, обычно коммерческого характера, о предложении конкретному (любому) лицу заключить сделку на указанных условиях. Оферта является одной стороной контракта. Например, оферта на оптовые закупки холодильников марки ЗИЛ, оферта на оптовую продажу маргарина.

Акцепт – решение о приеме предложения о заключении сделки на предложенных в оферте условиях. Акцепт – это вторая сторона контракта, оферта и акцепт составляют контракт.

Положение – решение, представляющее собой набор законов, правил и инструкций, регламентирующих какую-либо деятельность. Например, положение о главном инженере, положение об отделе стандартизации и нормализации, положение об отделе внешних отношений, положение о департаменте экономики мэрии города.

Правила – решение, учитывающее традиции организации и представляющее набор предлагаемых для исполнения устоявшихся норм поведения и деятельности определенных групп работников. Например, правила внутреннего распорядка, правила дорожного движения, правила Международного морского комитета для электронных коносаментов.

Модель какого-либо процесса или явления – решение, включающее набор определенных элементов и связей, который с заданной точностью воспроизводит реакции реального процесса или явления на входные воздействия. Например, модель завода включает:

– справочные данные (например, полные данные о потенциальных поставщиках и их продукции);

– имитационную модель организации;

– методики экономического расчета и прогнозирования;

– информацию о решениях в аналогичных ситуациях других организаций и реально полученных при этом результатах;

– набор законодательных актов и др.

Программа – план мероприятий, действий, имеющий определённую целевую направленность, подтверждённый необходимыми объёмами ресурсов всех видов. Различают федеральные целевые программы (ФЦП) с финансированием из федерального бюджета, например ФЦП «Жилище» на 2003 – 2006 гг., на региональные целевые программы (РЦП) с преимущественным финансированием из бюджета региона, с привлечением в виде субвенций и трансфертов части средств федерального бюджета, с обязательным согласованием с федеральным центром; муниципальные целевые программы (МЦП) с обеспечением трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами из бюджета местного самоуправления, с частичным привлечением средств региона по согласованию с региональной властью.

Концепция – документ, отражающий стратегические направления развития региона, города; каких-либо определяющих на некоторый промежуток времени видов деятельности государства (напр., Концепция промышленной политики РФ на 2003 – 2010 гг.; Концепция сближения уровней жизни городского и сельского населения РФ и др.).

Формы реализации – это деловая беседа, предписание, убеждение, разъяснение, принуждение, наставление, сообщение, личный пример, обучение, совет, деловые игры (тренинги), совещания, заседания, отчёт, деловое слово, конкретное выполнение поручения (УР).

Предписание – официальное извещение какому-либо должностному лицу об обязательном выполнении приведенного решения в установленный срок.

Деловая беседа – специально организованная руководителем встреча с подчиненным, группой подчиненных или приглашенными специалистами для обмена мнениями по заранее оговоренной теме, актуальной для компании.

Убеждение – деловая беседа, проводимая руководителем с целью добиться у подчиненного требуемых прочных взглядов или понятий по содержанию УР для его выполнения (например, убеждение в необходимости соблюдения техники безопасности на рабочем месте, убеждение в необходимости использования современных информационных технологий при РУР).

Разъяснение – деловая беседа, проводимая руководителем с целью объяснить, сделать более понятными суть и содержание УР.

Принуждение – деловая беседа, проводимая руководителем с целью осознанно заставить работника выполнить УР путем угроз или повышенного вознаграждения.

Наставление – деловая беседа, проводимая руководителем с целью научить, передать опыт для успешного выполнения УР.

Сообщение – деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи дополнительной информации, необходимой для выполнения УР.

Личный пример – действия руководителя в среде подчиненных по заранее подготовленному сценарию для развития у них эффекта подражания авторитетам в технике выполнения УР.

Обучение – деловая беседа, проводимая руководителем с целью дать новые знания или информацию для выполнения УР.

Совет – деловая беседа, проводимая руководителем с целью поделиться собственными взглядами по способам выполнения УР. Совет не является обязательным для исполнения подчиненным.

Деловая игра (тренинг) – специально организованная интенсивная деятельность работников по разработке и реализации УР на основе имитационных моделей реальных процессов. В процессе деловой игры закрепляются навыки РУР многократным повторением однотипных ситуаций, методов и технологий РУР.

Совещания – коллективные деловые беседы, проводимые руководителем с целью оперативного доведения до подчиненных конкретных задач, использования коллективного разума, обмена информацией и накопленным опытом для выполнения важных УР.

Заседания – узкопрофессиональные совещания для решения в основном организационных вопросов (например, заседание коллегии; заседание президиума и т. д.).

Отчет – решение специалиста о результатах индивидуальной или коллективной проделанной работы по выполнению УР. Отчет может быть письменным и устным.

Деловое слово – твердое решение руководителя, данное подчиненному в устной форме, подкрепленное авторитетом руководителя как среди подчиненных, так и среди вышестоящего руководства.

Конкретное выполнение поручения, выражающего суть УР, заключается в непосредственной работе, суть которой уже объяснена руководителем подчинённому, и охватывает всё многообразие как коллективных, так и индивидуальных форм труда, видов трудовой деятельности, профессионально-квалифицированного разделения труда.

В качестве примера рассмотрим только одну форму реализации УР – деловую беседу. В деловой беседе принимают участие, с одной стороны, руководитель или команда специалистов, с другой – потенциальный исполнитель или группа исполнителей. Деловая беседа включает шесть этапов:

– создание взаимно заинтересованной обстановки беседы;

– согласование основных целевых установок будущего задания;

– ознакомление исполнителей с необходимой информацией;

– обоснование задания и аргументирование неясных положений;

– корректировку задания с учетом предложений исполнителя;

– принятие окончательного решения.

Д. Карнеги рекомендует для эффективного проведения деловой беседы соблюдать следующие принципы:

– внимательно выслушивайте собеседника до конца – это не только знак внимания, но и профессиональная необходимость;

– избегайте недоразумений и неверных толкований;

– изложение должно быть ясным, наглядным, систематизированным, сжатым, простым и понятным;

– уважайте личность собеседника;

– будьте вежливыми, дружелюбными и дипломатичными;

– любыми способами постарайтесь облегчить собеседнику восприятие ваших предложений как не навязанных ему.

Формы РУР включают в себя совокупность процедур разработки, согласования, утверждения и организации выполнения УР.

Процедуры разработки УР. Организация разработки и реализации УР требуют проведения определенных организационно-распорядительных мероприятий, которые касаются как управляющей, так и управляемой системы на всех этапах разработки и реализации УР. Каждая процедура должна выполняться с учетом требований, предъявляемых к УР.

В составе процедур разработки УР руководителю и аппарату управления необходимо осуществить следующие действия:

1. Оформить документацию о начале выполнения работ с указанием конкретного задания, состава персонала и системы их подчинения, времени исполнения задания, промежуточных этапов контроля хода выполнения, выделяемых ресурсов.

2. Ознакомить и разъяснить разработчикам УР содержание организационных документов о начале выполнения работ по разработке УР.

3. Разъяснить разработчикам УР их права, ответственность и полномочия при выполнении работы.

4. Обсудить с разработчиками УР неучтенные детали для успешного выполнения работ.

5. Акцентировать внимание на степени важности предлагаемой работы по разработке УР.

6. Выделить работникам необходимые оргтехнику, помещение и сообщить источники необходимой деловой информации.

7. Провести контроль со стороны юриста или референта на соответствие вариантов разрабатываемого УР действующему законодательству
и уставным документам компании.

8. Оформить заключение о технической, экономической и организационной выполнимости вариантов УР.

9. Получить заключение внешних экспертов о безопасности предстоящей реализации УР в экономической, экологической и других областях.

Процедуры согласования УР. Для процедуры согласования УР
с вышестоящими органами, заказчиками или клиентами необходимы следующие действия руководителя и аппарата управления:

1. Оформить документацию о физических или юридических лицах,
с которыми необходимо согласовать УР.

2. Определить и зафиксировать в документе временные периоды согласования, а также наименование и содержание сопроводительных документов.

3. Документально оформить общий акт согласования.

Процедуры принятия УР. В состав этих процедур входят следующие действия руководителя и аппарата управления:

1. Документально подтвердить отсутствие в вариантах УР противоречивости решения самому себе и ранее реализованным решениям.

2. Документально оформить набор критериев для выбора УР, в том числе наименование, численные или качественные значения их параметров.

3. Документально зафиксировать отклонение параметров УР от параметров критериев.

4. Документально оформить процедуру принятия УР с указанием даты, ответственных лиц, имеющихся замечаний.

Процедуры утверждения УР. Для процедур утверждения УР вышестоящими органами, заказчиками или клиентами необходимы следующие действия руководителя и аппарата управления:

1. Оформить документацию о физических или юридических лицах, у которых необходимо утверждать УР.

2. Определить и зафиксировать в документе временные периоды утверждения, а также наименование и содержание сопроводительных документов.

3. Документально оформить общий акт утверждения.

Процедуры организации выполнения УР. Для процедур организации выполнения УР необходимы следующие действия руководителя и аппарата управления:

1. Оформить документацию о начале реализации УР с указанием конкретного задания, состава исполнителей и системы их подчинения, времени исполнения задания, промежуточных этапов контроля хода выполнения, выделяемых ресурсов.

2. Ознакомить исполнителей и разъяснить им содержание и порядок выполнения УР.

3. Разъяснить исполнителям УР их права, ответственность и полномочия при выполнении работы.

4. Обсудить с разработчиками УР неучтенные детали для успешного выполнения работ.

5. Акцентировать внимание исполнителей на степени важности предлагаемой работы.

6. Выделить исполнителям необходимые оргтехнику, помещение
и указать на источники необходимой деловой информации.

7. Активизировать работу исполнителей по эффективной реализации УР.

8. Осуществлять периодический контроль за ходом выполнения исполнителями УР.

9. Осуществлять практическую оценку реализованного УР.

10. Сдать в архив документацию по разработке и реализации управленческого решения.

В рамках организационно-распорядительной деятельности руководитель и аппарат управления (субъекты решения) должны активно заниматься социально-психологической и пропагандистской работой с сотрудниками, реализующими УР.

Многие специалисты по разработке и реализации УР советуют привлекать исполнителей к разработке УР, для того чтобы они заранее знакомились с концепцией УР и задачами, вытекающими из него. Будущие исполнители, участвующие в разработке УР, вносят в него элементы реальности, так как хорошо знают предмет УР, его резервы и трудности.

К разработке управленческих решений имеет смысл привлекать инициативных работников, рационализаторов, чей острый ум может помочь найти оригинальные варианты при разработке УР [1, с. 22 – 27, 103 – 105].

1.8. Проблемы теории и практики разработки,

принятия и реализации управленческих решений

Управленческие решения (УР) имеют как достаточно солидно разработанную теоретическую базу, что подтверждается библиографическим списком, так и актуальное прикладное (прагматическое) значение, что объясняется важностью принимаемых и реализуемых решений на всех уровнях пирамиды управления и для всех видов управляемых объектов. Однако продолжают существовать неразрешённые проблемы, затрудняющие разработку и принятие правильных УР. Назовём основные из них.

В области теории УР:

1. Прогнозирование результатов УР на стадии их разработки нуждается в дополнительном теоретическом обосновании во всех областях действия УР, в т.ч. предвидении их возможных негативных последствий (эффекта побочного воздействия).

2. Информационная поддержка принимаемых решений руководителями высшего звена (муниципальных образований, регионов, государства) недостаточна, требуется тщательный анализ необходимой агрегированной информации для каждого из этих уровней и разработка соответствующих алгоритмических процедур и компьютерных технологий информационного обеспечения.

3. Недостаточно проработаны и почти не формализованы процедуры социально-психологических аспектов разработки, принятия и реализации УР.

4. Использование рефлексии и невербальных средств коммуникации на всех этапах создания УР требует более углублённой проработки.

5. Математический аппарат оценки качества и эффективности УР должен быть простым и понятным практикам-менеджерам, лицам, принимающим решения (ЛПР).

В области практики:

1. Большинство УР принимаются в условиях дефицита времени, и ЛПР не имеют возможности проработать выявленные альтернативы и принять лучшее решение.

2. Большинство УР принимаются в условиях недостаточной информации о состоянии объекта управления из-за отсутствия или некачественных информационных систем управления.

3. Многие УР принимаются в условиях неопределённости внешней среды, непредсказуемости её изменений и поведения людей как объектов управления, что повышает риск УР и снижает их качество.

4. Многие УР запаздывают по следующим причинам: большая вертикаль структуры управления объектом; отставание учёта и контроля состояния объекта от режима реального времени; непродуманная схема делегирования полномочий, в т.ч. по принятию УР (УР должны приниматься на том уровне иерархии управления, где в них возникает необходимость).

Проблематика УР далеко не исчерпана приведённым их перечнем и преследует цель заинтересовать читателей в необходимости изучения дисциплины и в последующем на основе приобретенных знаний и навыков попытаться приложить свои усилия в направлении разрешения проблемных ситуаций как в теории, так и в практике УР. Кроме этого, затронутые проблемы убедительно свидетельствуют о приоритетности навыков принятия правильных решений для менеджеров всех рангов, а отсутствие формальных процедур для социально-экономических систем, многих ситуаций, возникающих как внутри СЭС, так и во внешней среде подчеркивает то обстоятельство, что основой разработки и принятия УР служат не только теоретические познания, опыт менеджера, но и интуиция, характеризующая искусство менеджера. По этой причине сам менеджмент определяется многими учеными как наука, практика и искусство руководства людьми и социально-экономическими системами.

1.9. Ключевые термины дисциплины

Решение – это выбор одного из возможных в данной ситуации вариантов действий (альтернатив).

Управленческое решение – это решение, разработанное, принятое и реализованное в социально-экономической сфере, направленной на выбор оптимальной (или рациональной) альтернативы выхода объекта управления из критической, т. е. проблемной, ситуации или на поиск эффективного варианта использования имеющихся возможностей.

Основные категории управленческих решений: а) проблемного характера, направленные на решение проблем, стоящих перед управляемым объектом (проблема – это ситуация различия между желаемым (целью) и реальным состоянием объекта управления); б) поискового характера, направленные на выбор и использование благоприятных возможностей для эффективного развития организации.

Главный критерий успешной работы менеджера – это умение находить и принимать правильные решения, т. е. такие УР, которые позволяют организации успешно функционировать  и развиваться, имеют минимум негативных последствий.

Объект воздействия разрабатываемых УР – политико-экономическая и     социотехническая  система (ПЭСТС), под которой понимается совокупность политических и экономических институтов, экономических и финансовых интересов, социальных взаимоотношений задействованных в системе людей и общества, а также природных факторов, технологий, оборудования и инноваций, включая научно-технический прогресс, организационно-экономические и социально-психологические новации.  

В теории принятия решений  различают три группы проблем на    объектах управления:

– с полностью управляемыми и предсказуемыми параметрами;

– с частично управляемыми и предсказуемыми параметрами (от 40 до 80 %);

– с неуправляемыми и непредсказуемыми параметрами (свыше 90 % неуправляемых параметров).

Оптимальным считается решение, которое с позиции количественных методов дает наилучший результат из множества возможных.

Рациональным решением считается УР, принятое на основе здравого смысла, не рассчитанное количественно, но позволяющее получить устраивающий ЛПР результат.

Эффективное УР – это такое решение, которое позволяет улучшить показатели деятельности объекта управления в конкретных условиях.

На принятие УР влияют факторы конкретной производственной ситуации, включая внутренние, внешние, экономические, социальные и др. К числу таких факторов можно отнести ограничения (ограничивающие условия), характеризующие верхние пределы ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, временных). В качестве результата, на достижение которого направляется УР, в большинстве случаев выступает цель или целевая функция – желательное состояние объекта управления в определенный отрезок времени.

Принимаемые УР оцениваются с помощью критериев – оценок, стандартов, показателей, которые должны иметь для большинства ситуаций количественное выражение.

Каждое УР затрагивает экономические, организационные, социальные, правовые, технологические и политические цели (интересы) менеджеров, компании, региона или государства. Поэтому в состав критериев для выбора наилучшего УР следует включать те, которые отражают этот набор целей (интересов). Сами УР имеют два вида направленностей: на интересы и на цели.

Менеджмент (англ. management) – административное руководство социально-экономическими системами, главным составным компонентом которых является человек. Административное руководство предполагает выполнение руководителем (менеджером) основных функций по обеспечению поставленных целей (планирование, организация, мотивация, контроль), связующих (принятие решений, коммуникации) и частных (специфичных) функций. Главной целью качественной системы менеджмента считается повышение конкурентоспособности объекта.   

Управление (англ. control) – осуществление функций регулирования деятельности эргатических (технических) систем с целью достижения поставленных перед ними задач. В эргатических системах управляющий называется оператором.

Конкурентоспособность – свойство объекта, характеризующееся степенью удовлетворения им конкретной потребности или его привлекательности по сравнению с аналогичными объектами, представленными на данном рынке. Конкурентоспособность определяет способность объекта выдерживать конкуренцию в сравнении с аналогичными объектами на данном рынке. На одном рынке объект может быть конкурентоспособным, на другом – нет. Конкурентоспособность может рассматриваться относительно таких объектов, как проектно-конструкторская документация, технология, производство, выпускаемая продукция (выполняемая услуга), недвижимость, работник, информация, домохозяйство, фирма, регион, отрасль, страна в целом.

Концепция «7–С» – концепция гармоничного сочетания семи взаимосвязанных составляющих, образующих систему, на которых базируется эффективная организация. Ключевыми составляющими являются: стратегия, структура, подсистемы, штат, стиль управления, квалификация, разделенные ценности [104, с. 388].

Система (греч. systema – целое, составленное из частей, соединение) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство [60, с. 1209].

Системный анализ – совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов для решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности человека, в управлении социально-экономическими, технологическими системами. Системный анализ опирается на системный подход, а также на ряд математических дисциплин и современных методов управления. Основная процедура системного анализа – построение обобщенной модели, отображающей взаимосвязи реальной ситуации [60, с. 1209].

Системный подход в менеджменте – подход, при котором любая система (объект) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов, имеющая «выход» (цель), «вход», связь с внешней средой, обратную связь, «процесс» в системе как преобразование входа в выход. При применении системного подхода сначала формируется «выход» системы, анализируется влияние внешней среды на систему, принимаются меры по обеспечению высокого качества «входа» и обеспечивается соответствие качества «процесса» параметрам «входа» и требованиям «выхода» [104, с. 405].

Ситуация (лат. Situatio – положение) – сочетание условий и обстоятельств, внешних и внутренних факторов, создающих определенную обстановку, положение объекта.

Ситуационный подход к разработке управленческого решения – это подход, ориентированный на изучение влияния на процесс управления конкретной ситуацией. Поскольку существует множество факторов внутренней и внешней среды объекта (системы), выбранный метод управления или принятое решение следует корректировать на конкретные условия данной ситуации [104, с. 405].

Системно-ситуационный подход к управлению социально-экономическими объектами (системами) – это синтез системного и ситуационного подходов в менеджменте, разработанных локально, хотя на практике любой менеджер при принятии управленческих решений исходит из понимания объекта управления как системы с ее основными параметрами (выход, вход, воздействие внешней среды, процесс, обратная связь) и учитывает конкретную ситуацию на объекте (состояние эндогенных параметров) и во внешней среде (состояние экзогенных факторов). Именно интеграция этих двух подходов обеспечивает эффективный, качественный уровень государственного, регионального, муниципального управления и менеджмента фирмы.

Глобализация экономики – это увеличение масштабов экономической деятельности компаний, выход их практически на весь мировой рынок. При принятии УР менеджерам следует изучать аналоги продукции других стран и международных компаний.

Системная концепция и тенденции современной теории экологии обусловливают приоритетную направленность УР менеджеров государственных и муниципальных органов власти, крупных предприятий на нахождение гармонии между экономическими и экологическими интересами общества.

Модель «Управленческий профиль» позволяет на основе объективных критериев повысить качество УР по руководству персоналом, планированию карьеры менеджеров государственных и муниципальных организаций на основе оценки их компетентности, профессионализма, личностных характеристик.

Принятие УР на основе принципов гуманитарного менеджмента означает приоритетность учета социально - психологических аспектов взаимоотношений между работниками в коллективе, человеческого фактора, подхода к каждому работнику как к личности, обладающей индивидуальностью, своими мотивами, определенным человеческим капиталом.

Бенчмаркинг – синтез системы менеджмента организации с маркетингом, с приоритетом за маркетинговыми исследованиями рынка, при этом целью бенчмаркинга ставится повышение конкурентоспособности объекта на основе повышения качества продукции и услуг.

Итеративность принятия УР по неформализуемым  проблемам заключается в последовательном выполнении нескольких итераций (этапов или шагов) по принятию УР: а) вначале принимается предварительное решение о выборе для разработки из всего множества возможных альтернатив двух-трех наиболее устраивающих  менеджера вариантов; б) после проработки и прогнозирования возможных последствий реализации каждой альтернативы проводится окончательный выбор менеджером – лицом, принимающим решение (ЛПР) лучшей альтернативы, т.е. окончательное решение.    

Научный метод разработки и принятия УР включает этапы сбора, обработки и анализа информации об объекте управления, формулирования гипотезы о возможных вариантах решения проблемы, подтверждения ее достоверности, моделирования ситуации на объекте (при возможности построения адекватной модели), экспериментальной проверки на модели каждой из альтернатив и окончательного выбора (принятия) наиболее благоприятного решения.

Технологии разработки и принятия УР включают методы и средства сбора и обработки информации, приемы эффективного воздействия на персонал, принципы и закономерности организации и управления, системы контроля. В состав технологий РУР входят целевые и процессные технологии.

Понятия неопределенности и риска при разработке и принятии УР определяются как отсутствие полной достоверной информации об объекте управления, результатом чего может стать возможность неудачи или негативные последствия  при реализации УР.

Формальные методы разработки и принятия УР – аналитические, статистические, методы математического программирования и др. – основаны на использовании моделирования объектов, для которых ведется разработка УР.

Неформальные методы разработки и принятия УР основаны  на здравом смысле, интуиции, специальных приемах, экспертных оценках. Применение в большинстве случаев при принятии УР неформальных методов позволяет вполне обоснованно считать эту функцию менеджмента, как и всю систему менеджмента в целом не только наукой и практикой, но и искусством.

Процесс построения модели включает: постановку задачи, структуризацию моделируемого объекта, составление модели, проверку модели на адекватность и достоверность, применение и обновление модели.

Составление математической модели проводится для количественной оценки альтернатив решения проблемы и принятия оптимального решения. Построение модели включает два этапа: а) параметризацию, т.е. описание каждого элемента моделируемого объекта с помощью характеризующих его параметров; б) установление зависимости между параметрами.

Субъективизм принятия УР – УР принимаются субъектом – ЛПР (в качестве ЛПР могут быть менеджер – руководитель подразделения или предприятия, органа муниципальной или государственной власти, коллегиальные и коллективные органы руководства) и несмотря на тщательность проработки альтернатив УР, на сам акт окончательного принятия УР большое влияние оказывает субъективное мнение ЛПР (единоличное или коллективное), в свою очередь зависящее от множества внешних и внутренних факторов: приоритета личных или общественных интересов ЛПР; его интуитивного восприятия ситуации; воздействия лоббистских интересов определенных группировок, коррупционности самих ЛПР, конфиденциальности УР (истинной или специально инспирируемой для сокрытия факторов и причин принятия нужного руководству, но негативного для коллектива УР) и др. Наличие этого феномена обусловило разработку специального раздела психологии – психологии менеджмента, в которой большое значение уделяется эмоционально-волевому акту принятия УР [13,23]. Теоретически и практически остается открытым вопрос степени соответствия личных устремлений субъекта (ЛПР) и общественно-значимых целей для всего коллектива социально-экономической системы.        

 Эффективность УР – «это ресурсная результативность, полученная по итогам разработки и реализации УР в организации. В качестве ресурсов могут быть финансы, материалы, здоровье персонала, организация труда» [1,с.238].

Виды эффективности УР: организационная, экономическая,  социальная, технологическая, психологическая, правовая, экологическая, этическая, политическая.

Многообъектное рациональное УР – это такое решение, которое устраивает по достигаемым результатам с позиции его рациональности всех объектов, которых затрагивает решаемая проблема или поиск возможностей для благоприятного развития.

Контрольные вопросы по теме 1

1. В чём заключаются цель и задачи дисциплины РУР; каковы её связи с другими дисциплинами?

2. Назовите основные проблемы теории и практики РУР.

3. Какова сущность, назначение и содержание УР? Дайте определение политико-экономической и социотехнической системы как основной сферы принятия УР.

4. Какие группы проблем выделяются в теории принятия решений и соответственно какие методы используются для их решения? На чем основана разработка поисковых УР?

5. Назовите виды управленческих решений и их направленность. Приведите примеры УР содержательного и временного характера.

6. Каковы основные отличия УР по бюджету на 2003 г. по сравнению с ранее принимавшимися бюджетными решениями?

7. Чем обусловлено недостаточное бюджетное обеспечение муниципальных образований (городов, сельских районов) и какие УР принимаются по сокращению бюджетной недостаточности органов местного самоуправления?

8. Назовите общие функции (процедуры) разработки и реализации УР. Каким основным требованиям должны удовлетворять принимаемые УР?

9. Приведите примеры неэтичных УР по уклонению от уплаты налогов и «обналичиванию».

10. Назовите примеры самозанятости населения с уклонением от уплаты налогов.

11. Приведите топологию УР.

12. По каким основным признакам производится классификация УР?

13. Каковы специфичные функции регионального менеджмента?
По каким вопросам принимаются УР в сфере муниципального менеджмента?

14. Приведите примеры факторов внутренней сферы организации (ПЭСТС), влияющих на характер УР.

15. Какие основные компоненты человеческого фактора должны учитываться при разработке и реализации УР?

16. Какова роль политики, показателей экономической деятельности в принятии УР?

17. Назовите основные элементы внешней среды по отношению
к управляемому объекту – региону, муниципальному образованию, государству.

18. Приведите примеры форм разработки и реализации УР, организационных процедур РУР.

Тема 2

Современные концепции и тенденции развития

подходов к разработке управленческих решений

Жизнь – это то, что происходит независимо от наших планов.

Ж.Ж. Руссо

Современные концепции развития подходов к разработке УР в социальной и политической сфере характеризуются в целом усилением большим учета человеческого фактора, определенной долей скептицизма к всесильности методов математического моделирования, уменьшением интереса к возможности создания «искусственного интеллекта» и на его базе систем разработки идеальных решений. Кроме этих общих тенденций реалистического отношения к искусству разработки УР, ученые и практики менеджмента отмечают целый ряд новых концепций, тенденций в экономике и менеджменте, социальной среде, которые необходимо учитывать менеджерам в их повседневной деятельности на разных уровнях управления, от предприятия до региона, государства в целом. Рассмотрим основные из этих концепций.

2.1. Концепция глобализации экономики

Глобализация экономики означает увеличение масштабов экономической деятельности компаний, выход их практически на весь мировой рынок. Этому способствует, во-первых, рост самих компаний, их трансформация в транснациональные корпорации (по состоянию на 2000 г. в мире действовали 200 тысяч различного рода дочерних и ассоциированных с ними предприятий). Это огромная сеть, во главе которой стоит «семерка» индустриально развитых стран. Они-то и определяют мировую конкурентную среду и жестко сегментированный рынок [62, с. 24]. Практически каждая фирма напрямую встречается с появлением на своем рынке иностранных конкурентов. Поэтому теперь перед менеджерами крупных и мелких структур в качестве главных предпринимательских задач и принимаемых УР стоят тщательное изучение изменений в экономической среде и соответственная реакция. Поэтому при принятии УР следует хорошо изучить аналоги продукции других стран и международных компаний.

Во-вторых, на тенденцию глобализации экономики оказывает значительное влияние электроника, сеть Интернет и средства электронных коммуникаций. Одно из проявлений этого получило название
«е-коммерции» или «новой экономики». Множество малых фирм, ранее работавших только на местном рынке, благодаря новым системам продаж через Интернет работают сейчас в глобальном масштабе [31, с. 98 – 99]. П. Друкер приводит примеры возможности приобретения печатных изданий по электронным каналам. Компания
Amazon.com торгует книгами через Интернет и по его прогнозам в ближайшие несколько лет может превратиться в самого крупного розничного торговца в сети. Множество массовых журналов публикуют в Интернете свои электронные версии, которые подписчик получает по сети и при необходимости распечатывает [20, с. 149]. Также через Интернет осуществляются многие операции коммерческих фирм по рекламе продукции, сделкам как с юридическими, так и физическими лицами.

В-третьих, ощутимое значение на возможности отдельных фирм оказывает экономическая роль государства в мировом пространстве. США прочно сохраняют ведущие позиции в глобальной экономике, при этом ВВП США достиг в 1998 г. 8 трлн долл., что составляет 23 % мирового ВВП и примерно 14 % мировой торговли. Почти четверть производства США ориентирована на внешний рынок, и одно из пяти рабочих мест связано с экспортом.

В то же время из-за последствий рыночных преобразований Россия произвела в 1998 г. ВВП объемом 447 млрд долл., имея отрицательные темпы роста ВВП в 1990 – 1997 гг. (–7 %). По конкурентоспособности продукции Россия находится на 46 месте в мире, что не содействует успешному продвижению товаров на мировой рынок [63, с. 51].

Федеральный бюджет России упал до размеров бюджетов Дании и Финляндии. В 1999 г. расходы Правительства составили примерно 20 – 22 млрд долл. На протяжении нескольких лет бюджет РФ держался на строго дозированных вливаниях Всемирного банка и МВФ, которые еще больше увеличили внешний долг страны. По некоторым оценкам, на 2000 г. он составлял 153,5 млрд долл. [34, с. 11]. Россия страдает от неразвитости рыночных отношений. Денежная масса покрывает всего 16 % ВВП, в то время как в Японии этот показатель составляет 112 %, а в США – 59 % [63, с. 50].

В-четвертых, при глобализации экономики и незавидной роли РФ в этом процессе внутри самой России наблюдается расслоение регионов по степени их развития, что сказывается на характере принимаемых решений и разнородной региональной политике. По данным академика Д. Львова, по уровню доходов на душу населения, по состоянию на 2000 г., регионы России отличались друг от друга в 40 раз, в то время как разрыв в доходах населения Евросоюза достигал лишь 8 раз. Поэтому именно в регионах-аутсайдерах надо создавать льготные налоговый и таможенный режимы, привлекать инвестиции, в том числе зарубежные, т.е. создавать свободные экономические зоны [62, с. 21].

В-пятых, для усиления позиций РФ в мировом хозяйстве необходимо формировать межотраслевые корпорации, объединяющие в своем составе предприятия топливно-энергетического комплекса, ВПК, металлургии и др. Такие корпорации при эффективном менеджменте смогут составить конкуренцию мировым ТНК. Ориентация на ТЭК и сырьевой комплекс в долгосрочной перспективе эквивалентна консервации уровня жизни для подавляющего большинства населения и поэтому бесперспективна [62, с. 24].

В-шестых, глобализация экономики предъявляет повышенные требования к качеству менеджмента и принимаемых решений. Требуется организация системы повышения квалификации менеджеров, причем главными направлениями рекомендуется для российских менеджеров выбрать обучение быстроте принятия решений, переходу на гибкие организационные структуры (от жесткой иерархии), опережающему управлению, т. е. не следовать за рынком, а думать о новых изобретениях, технологических прорывах, решениях, способствующих формированию направлений развития рынка, тенденций, потребностей и др.; поощрять стремление к изучению иностранных языков; проводить специальную подготовку с целью установления эмоционального контакта с подчиненными, их вовлечения в процесс коллективной разработки, принятия и выполнения УР. Слабым звеном российских предприятий является очень большой разрыв между управляющим звеном и персоналом – в положении, доходах, взаимоотношениях. Это приводит к замкнутости рабочих, к чисто формальному общению [31].

Содействует интернационализации мировой экономики ряд международных организаций, фондов. Всемирная торговая организация в своем уставе для членов ВТО предусматривает свободу перемещения товаров, услуг, трудовых ресурсов через границы государств, т.е. тем самым способствует созданию единого экономического пространства. Всемирный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк реконструкции и развития оказывают финансовое содействие развивающимся странам и отдельным компаниям путем выдачи кредитов под фиксированные проценты.

Имеются позитивные примеры создания наднациональных структур управления, решающих вопросы в рамках нескольких государств. Это Европейский экономический союз (ЕЭС), в рамках которого образована единая валюта «евро» и осуществляется безвизовое бестаможенное перемещение людей, товаров и услуг; это становящийся союз Белоруссии и России, имеющий органы управления и отрабатывающий элементы взаимодействия; это Евразийское соглашение четырех государств Содружества Независимых Государств, а именно: Белоруссии, России, Казахстана и Украины об установлении единых транспортных тарифов и других льгот для более тесного взаимодействия в экономической, экологической, технической, политической сферах. Позитивные примеры можно было бы продолжить, но, к сожалению, имеются и негативные моменты глобализации и явные противоречия, вызывающие противодействие этой концепции. Они обобщены в работе А. Мартинелли, президента Международной социологической ассоциации 1998 – 2002 гг. [64]. В частности, он отмечает: «…из наблюдений на уровне здравого смысла: социальный мир в начале XXI века все больше становится единым, оставаясь расколотым, конфликтным, иерархичным и неравным. Он одновременно и глобальная система, и расколотый мир с беспрецедентными возможностями большей справедливости и благосостояния для всех и беспрецедентных угроз ядерной войны и экологической катастрофы» [64, с. 3]. И далее: «Мировой рынок сегодня – это лишь становящийся глобальный рынок. Реально он – комбинация региональных рынков с довольно большим числом транснациональных корпораций (ТНК) и многонациональных корпораций (МНК) с их «внутренними рынками». Эти корпорации можно оценивать как институциональные примеры принципа обмена, поскольку они действуют как всемирные сети. ТНК и МНК – фирмы, организовавшие глобальные сети производства и распределения, в целом явно сохранив национальные основы. Им способствовал рост транснациональных рынков капитала и глобальная паутина информационно-коммуникационных технологий. Их число – десятки тысяч, с филиалами – сотни тысяч. На них приходится примерно 70 % мировой торговли и до 30 % мирового производства. Сто самых крупных из них имеют около 6 млн работников по всему миру, осуществляют 30 % всех мировых продаж транснациональных и мультинациональных фирм, контролируют около 20 % глобальных вкладов за рубежом, доминируют в таких отраслях, как газ, нефть, автомобили, электроника, телекоммуникации, химия и фармацевтика.

Глобальная интеграция и глобальное управление – проблематичные вопросы. С социологической точки зрения, наиболее значимы три основных принципа организации (обмен, власть, солидарность) и связанные с ними институциональные факторы (рынки, правительственные организации и сообщества) как механизмы социальной интеграции и управления в мировой системе.

ТНК действуют по правилам конкуренции и законам тех стран, где работают. Их отношение к рыночной конкуренции неоднозначно. С одной стороны, они давят на местные правительства и международные организации типа ВТО и МВФ с целью устранения барьеров на пути их товаров и услуг, свободной циркуляции капитала. С другой – они продолжают использовать преимущества фрагментации рынка труда (можно платить низкие зарплаты там, где рабочие плохо организованы) и рынков природных ресурсов (можно не тратиться на охрану окружающей среды там, где нет экологической политики). Влияние ТНК и МНК на экономику и общество стран, куда они инвестируют средства, неоднозначно.
С одной стороны, ТНК внедряют передовые технологии, модели организации и корпоративные стратегии, платят работникам в среднем на 10 % выше, чем местные фирмы. С другой стороны, их технологии, структуры и стратегии могут не подходить к запросам местных экономики и общества, особенно в менее развитых странах. Активисты антиглобализма считают, что все ТНК ведут себя одинаково и равно виновны в зле, связанном с глобализацией. В реальности можно идентифицировать различия в корпоративных поведении и установках отдельных ТНК и принимающих стран. Некоторые ТНК относятся к людским и природным ресурсам принимающих стран расточительно. Другие пытаются развивать более стабильные и равные отношения, что вероятнее, когда им противостоят эффективные правительства, активные профсоюзы и политические движения» [64, с. 9 – 11].

Далее А. Мартинелли отмечает роль национальных государств в политике глобализации. «Сегодня международное общество государств становится взаимосвязанным и глобальным, где люди, товары, услуги, знания, новости, образцы, верования, оружие, преступность, наркотики и загрязнение среды быстро движутся через границы. Глобализация стремится размыть базу суверенитета и автономии национальных государств, служивших в ХХ в. базовой формой политической организации. Эрозия, утрата автономии и суверенитета государств навязываются глобальной взаимозависимостью, существованием наднациональных институтов типа Евросоюза. Этот процесс не для всех одинаков, т.к. государства очень различны по экономической, политической, военной и культурной силе. Но, как показала атака террористов 11 сентября 2001 г. на США, даже самое мощное государство мира не способно исполнять фундаментальную задачу суверенного государства – контроль своих границ. За год в США прибывают 475 млн человек, 125 млн средств передвижения, 21 млн поставок по импорту через 3 700 терминалов в 301 порту. Нужно пять часов для просмотра полностью загруженного сорокафутового контейнера, а их в год поступает более 5 млн. В последние годы более 2,7 млн иммигрантов без документов пересекают границы США с Мексикой и Канадой.
У таможни, служб иммиграции и национальной безопасности единственный путь контроля этих потоков – выйти за пределы национальных границ, вести разведку вместе с органами правопорядка других стран и международными организациями типа Интерпола. Разрабатываются механизмы сотрудничества для реализации торговых потоков. Суверенное государство адаптируется, трансформируются значение и исключительность юрисдикции правительства. Правовые границы не меняются, но на практике они размываются. Тем не менее роль национального государства как ключевого фактора глобального управления рынками, правовыми аспектами сохранится достаточно долго. Заслуживает внимания вопрос гегемонии США в современной мировой системе, что позволяет Правительству США принимать политические решения, идущие вразрез с официальным мнением большинства членов ООН как наднационального органа регулирования спорных вопросов, его правом «вето». США – единственная сверхдержава с военной и экономической мощью, необходимо гарантирующей мировое управление. Но США не обладают легитимной властью для этого. Глобальное управление может быть только многослойным и демократичным, чтобы быть эффективным и принятым всеми другими государствами» [64, с. 12 – 14].

Евросоюз может стать аналогом формирования в других регионах мира крупных наднациональных и мультикультурных союзов и внести значительный вклад в глобальное демократическое управление. Для этого следует извлечь из опыта Европы несколько фундаментальных уроков.

  1.  Ряд межправительственных соглашений как способ начала формирования наднационального союза.
  2.  Общие экономические интересы путем интеграции регионального рынка – более жизненный путь, чем военно-оборонительные цели.
  3.  Слияние интересов должно происходить путем добровольного отказа от части национального суверенитета.
  4.  Моделью наднационального союза не может быть национальное государство.
  5.  Единство должно основываться на разнообразии, а не достигаться за его счет. В то же время союз надо строить на определенной модели развития [64, с. 21].

Среди факторов, препятствующих глобализации, А. Мартинелли отмечает следующие:

– перевес национальных интересов, выгод и прибавление капитала (для ТНК и МНК, великих держав) при обращении к делам общей значимости;

– стратегии международных организаций часто взвешиваются в пользу их самых сильных членов. Первый и второй факторы порождают обвинения в том, что глобальное управление – план Запада с целью распространения западных ценностей, законов и институциональных укладов, тем самым поддерживая первенство самых богатых стран в мировых делах;

– возникновение новых форм фундаментализма, агрессивного национализма, строящих идентичности людей на первобытных узах и догматах веры, подавляет рост демократического гражданства на национальном и наднациональном уровнях;

– снижение участия в демократических политических структурах и доверия к демократическим процессам и институтам в развивающихся странах с представительными правительствами;

– живучесть авторитарных режимов, подавляющих гражданские права и политические свободы во многих развивающихся странах, не способствует усилению движения к демократии [64, с. 25 – 26].

В итоге своей прогностической доктрины А. Мартинелли отмечает, что проект космополитической демократии, несмотря на многие противоречия и противодействия, возможен. Способствовать этому, по его мнению, могут следующие факторы:

  1.  Рост осознания общности судеб людей, то есть общих человеческих и социальных прав, общей уязвимости к глобальным экологическим, социальным, политическим кризисам, таким как бедность и безработица, болезни и загрязнение окружающей среды, терроризм и этнические чистки, и вытекающая отсюда необходимость найти общие решения и ответы, основанные на культуре диалога и сотрудничества.
  2.  Возникновение транснационального гражданского общества и международного публичного пространства, где международные институты играют важную роль. В мире действует сеть международных правительственных организаций, число которых выросло в ХХ в. в шесть раз. Количество ежегодных конференций и конгрессов, поддерживаемых ими, превысило 400 тыс. В конце ХХ в. число международных неправительственных организаций и транснациональных сообществ превысило несколько тысяч, среди них важное место занимают международные научные ассоциации, такие как Всемирный экономический форум, Международное социологическое бюро, Всемирная организация здравоохранения, Международный институт системного анализа, «Гринпис» и другие.
  3.  Распространение практики множественного гражданства, чему способствует политика открытости многих государств, предоставления возможности гражданам других государств работы по контрактам, переезда на постоянное место жительства, а также «маятниковой миграции».
  4.  Рост плодотворного сотрудничества и обоюдного уважения различных культурных взглядов.

Среди основных блоков строительства глобального управления можно выделить следующие:

– уточнение правил сосуществования (начиная с деклараций ООН по всеобщим правам человека) и процедур принятия решений с подотчетностью процессов, имеющих глобальные последствия;

– развитие самоуправляющихся сообществ как альтернативных механизмов социальной и политической организации на уровне мира;

– укрепление международных режимов и наднациональных институтов управления на мировом уровне;

– распространение, консолидация региональных наднациональных союзов, подобных ЕЭС, с механизмами усиления кооперации в публичной политике. Слияние ресурсов для общих целей путем добровольного отказа от части суверенитета национальных государств-членов союза.

«Социальный мир XXI века останется фрагментированным. В то же время институты и правила многослойного глобального управления будут расти вместе с ценностями космополитической культуры», – таков общий вывод, который делает А. Мартинелли [64, с. 25 – 28].

2.2. Системная концепция и тенденции

современной теории экологии

Современная экология (греч. оikos – жилище, родина, logos – учение, наука) изучает законы функционирования природных и антропогенных (созданных человеком) систем и синтезирует оптимальные формы взаимоотношений природы и человеческого общества.

Основная задача современной экологии – найти пути управления природными, антропогенными системами, человеческим обществом и биосферой в целом в соответствии с законами природы, найти гармонию между экономическими и экологическими интересами человека.

Известен оптимистичный прогноз В.И. Вернадского: течение событий будущего может быть определено волей и разумом человека, планета вступит в новый этап эволюции – ноосферу (греч. noos – разум, spaira – область) – эру, управляемую человеческим разумом, гарантирующим прогрессивное развитие на основе экологически грамотного использования и приумножения природных ресурсов.

Экология превращается в интегрированную науку, связывающую и использующую достижения естественных, технических и общественных наук.

С развитием системного анализа, методов моделирования динамических систем на базе информационных компьютерных технологий окончательно утвердилась экосистемная концепция как основа современной экологии.

Различают четыре фундаментальных типа экосистем: 1) движимые Солнцем, малосубсидируемые; 2) движимые Солнцем, субсидируемые другими естественными источниками; 3) движимые Солнцем и субсидируемые человеком; 4) движимые топливом. Потребление энергии человеком в городе в среднем составляет более 80 млн ккал/год; для питания ему требуется около 1 млн ккал/год. Основой энергооборота должно быть сбережение энергии, эффективное ее использование и разработка энергосберегающих технологий.

Деньги – это мера стоимости товаров, созданных трудом; они являются непосредственным представителем труда или выполненной работы. Экономическая теория в сочетании с энергетической теорией позволяет включить «бесплатную» работу природы в разряд экономических ценностей и таким образом синтезировать экономические системы с экологическими.

Среди общепланетарных проблем цивилизации, таких как бурный рост населения, обострение энергетического кризиса, нехватка продовольствия и нищета в слаборазвитых странах, эскалация этнических конфликтов и малые войны, возникновение эпидемий, разгул бандитизма и терроризма, религиозные конфликты, кризис культуры, нравственности, семьи; экологические проблемы регионального и глобального уровней и т.д., экологические проблемы вышли на первое место в современном мире. Сегодня угроза выживания пришла со стороны окружающей природной среды, быстро деградирующей под натиском человеческой деятельности. Ресурсы планеты иссякают. Катастрофически быстро загрязняются воздух, вода. Превращаются в пески плодородные земли. Сокращаются площади лесов. На планету буквально «вываливаются» горы отбросов, человек провоцирует природные катастрофы. Возможное потепление, истощение озонового слоя, кислотные дожди, «цветение» водоемов, накопление токсичных и радиоактивных отходов представляют угрозу для выживания. Угроза ядерной войны тоже носит экологический характер и относится к общепланетарным проблемам (известны промоделированные последствия ядерной войны: «ядерная ночь», «ядерная зима», «ядерное лето»).

Группа энергетических проблем связана с истощением запасов энергоносителей и их неэкономным использованием. Ископаемое топливо при современных объемах энергопотребления, по разным оценкам, в среднем иссякнет приблизительно через 150 лет, в том числе нефть – через 35, газ – через 50, уголь – через 400 лет. Япония на 50 % уменьшила потребление энергии и стала мировым лидером в области энергосберегающих технологий (на топливо расходуется только 4 % валовой национальной прибыли, в США – 10 %). В России очень высоки доли потребления топлива. Лидеры угольной энергетики (Китай, США, СНГ) являются главными загрязнителями атмосферы. На долю США приходится 26 % выброса углерода в атмосферу, а на долю СНГ – 19 % (больше, чем на всю Западную Европу). Теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), работающие на угле, дают в среднем 10 – 25 кг вредных выбросов на 1 кВт/ч.

По данным Госкомстата, Омск находится по уровню загрязненности окружающей среды вредными веществами на пятом месте среди городов РФ; в 2001 г. в атмосферу города выброшено стационарными источниками 238,3 тыс. т твердых, газообразных и жидких вредных веществ (главными загрязнителями являются ТЭЦ, нефтехимический комплекс, другие производства). Река Иртыш относится к одним из максимально загрязненных водоисточников. За 2001 г. загрязненных сточных вод было сброшено 229,5 млн куб. м, или на 3,7 % больше, чем в 2000 г. На расстоянии до 50 м от автодорог выбросы окиси углерода от динамичных источников (автотранспорт) превышают уровень предельно допустимой концентрации (ПДК) в несколько раз.

Ядерная энергетика насчитывает 400 блоков АЭС в мире, дает 20 % всей энергии. Альтернативные источники энергии: солнечная, ветровая, океаническая, геотермальная и др. являются возобновляемыми и экологически чистыми, но недостаточно развитыми с точки зрения практической отдачи.

Демографическая проблема обусловлена ростом населения и вызываемыми последствиями: ростом потребностей, рабочих мест, повышением нагрузки на биосферу, быстрейшим использованием природных ресурсов. В 1970 г. прирост населения составил 1,8 %, но в 80-х гг. ежегодный прирост упал до 1,7 %. Эксперты ООН считают, что к 2100 г. население Земли стабилизируется на уровне 11 – 13 млрд человек. Проблема демографического взрыва не надумана. В конце ХХ в. в богатых странах рост населения замедлился, в бедных странах темп роста населения продолжает увеличиваться.

В Африке ежегодный прирост населения составляет 2,8 % (в три раза выше, чем в США). К 2025 г. население слаборазвитых стран составит 84 % всех жителей Земли, в то время как сейчас – около 68 %. Ожидается взлет ислама: с 800 млн мусульман в 1980 г. до 4,4 млрд – в 2100 г., а число христиан увеличится всего с 1,4 до 2,2 млрд человек.

Общество XXI в. будет еще более «городским», а из пяти самых крупных городов мира три будут находиться в странах «третьего мира»: Мехико (более 18 млн чел.), Сан-Паулу и Калькутта. Это приведет к «трущобной урбанизации» и обострит контрасты в развивающихся странах. Некоторые страны проводят жесткую политику регулирования рождаемости: в Китае разрешен один ребенок в семье, в Индии – двое детей.

Проблема голода связана с прогрессирующим ростом населения. Территория голода и недоедания протянулась по обе стороны экватора и включает многие страны Азии, Латинской Америки и особенно Африки. Эксперты Международного банка реконструкции и развития (МБРР) считают, что число голодающих превышает 1 млрд чел.

Парниковый эффект, или потепление климата, характерно для последних десяти лет, которые были самыми теплыми в ХХ в. (в Антарктиде откололся гигантский айсберг длиной 130 км; в Сибири весной 2001 г. произошел необычный весенний паводок на реках, приведший к затоплению ряда населенных пунктов. Его объясняют интенсивным таянием снегов в горах Средней Азии и подъемом воды Северного Ледовитого океана). Потепление климата связывают с парниковым эффектом (англ. «эффект гринхауз»), обусловленным выделением СО2 при сжигании топлива, метана при разработках газа и гниении органических остатков, а также увеличением содержания водяного пара в атмосфере.

Последствия парникового эффекта – это повышение температуры к 2030 – 2050 гг. на 1,5 – 4,50С, провоцирующее подъем уровня мирового океана на 50 – 100 см, а к концу XXI в. – на 2 м.

Озоновые дыры обнаружились в 1975 г. над Антарктидой. Жизнь на Земле сохраняется потому, что вокруг планеты образовался озоновый экран, защищающий биосферу от смертоносных ультрафиолетовых лучей. Уменьшение количества озона в результате деятельности человека может оказать влияние на здоровье людей и климат Земли. По мнению американских ученых, уменьшение озонового столба на 1 % приводит к 2 %-му усилению ультрафиолетовой радиации и к 2,5 %-му учащению случаев заболеваний раком кожи.

Основной причиной сокращения озонового слоя ученые считают производство и использование фреонов в качестве аэрозолей, хладагентов и растворителей.

Кислотные дожди – это дождевая вода с оксидами серы и азота, источниками которых являются ТЭЦ (16,8 млн т серы выбросили в атмосферу в 1983 г.) и автомобильный транспорт (40 % выбросов оксидов азота). Последствиями кислотных дождей являются сокращение кормовой базы для рыб и снижение популяции рыб в озерах, разрушение строительных материалов, повышенная коррозия металлов, деградация лесов, увеличение канцерогенного потенциала в городском воздухе.

Деградация наземных экосистем в результате активной деятельности человека может стать «…самым страшным знаком близкой катастрофы» (В.И. Данилов-Данильян). За всю историю цивилизации около 2 млрд га продуктивных земель превратились в пустыни (сейчас пахотных земель осталось около 2,5 млрд га). Угрожающе расширяет свои границы Сахара.

Деградация лесов способствует разрушению почв и интенсификации эрозийных процессов. Многие виды растений и животных исчезают на наших глазах. По прогнозам ученых, уничтожение влажных тропических лесов может привести к исчезновению от 2 до 5 млн видов животных при их общем числе около 10 млн видов.

Загрязнение окружающей среды в прямой корреляционной зависимости влияет на состояние здоровья людей. Эпидемии (от греч. – повальная болезнь), пандемии (от греч. – всенародный) требуют для борьбы с ними согласованных международных действий. К болезням ХХ в. (онкологические заболевания, СПИД) добавляются новые инфекционные пандемии (атипичная пневмония). Наиболее вредное воздействие на организм человека оказывают радиационные поражения – ионизирующая радиация под воздействием коротких электромагнитных волн [рентгеновские лучи, распад ядер радиоактивных элементов (Чернобыльская авария на АЭС, переработка отходов на предприятии «Маяк» и др. вызвали негативные последствия в виде лучевой болезни для многих тысяч россиян)].

Компромисс между природой и человеком будет обеспечен тогда, когда антропогенные нагрузки не будут превышать компенсационных возможностей экосистем и биосферы, а концентрации вредных веществ в окружающей среде не будут превышать экологически допустимых концентраций (ЭДК).

Экологический менеджмент в совокупности с другими видами менеджмента должен предотвратить угрозу экологического кризиса, нависающего над человечеством. Мониторинг как составляющая экологического менеджмента должен обеспечивать слежение за качеством окружающей среды с использованием различных методов: инженерных природоохранных мероприятий, внедрения малоотходных и безотходных производств, утилизации и ликвидации твердых отходов. Причины разрушения экосистем и истощения ресурсов следующие:

– возможности биосферы к самоочищению и саморегуляции почти исчерпаны (человек в год для удовлетворения всех своих нужд потребляет около 20 т природного сырья, при этом 90 – 95 % его поступает в отходы);

– накопление отходов хозяйственной деятельности человека создает угрозу глобального загрязнения окружающей среды и деградации естественных экосистем;

– постепенное истощение запасов полезных ископаемых;

– развитие экосистем и социально-экономических систем происходит в соответствии с теорией сложности структуры систем и связей с поддерживающей емкостью среды. Уровень развития, который может поддерживаться экосистемой, называется максимальной поддерживающей емкостью среды. Оптимальная емкость среды соответствует городам с населением около 100 тыс. человек, по мере их роста за эти пределы снижается качество воздуха и воды.

Численность людей в мире (8,5 млрд чел.) приближается к максимальным возможностям биосферы обеспечивать их продуктами питания и горючими ископаемыми.

Глобальные модели развития прогнозируют будущее, из этих моделей наиболее известны модель Форрестера, Медоуза с соавторами, Месаровича-Пестеля и Глобал – 2000. Основные парадигмы экологии заключаются в использовании системного холистического подхода и признании того факта, что в мировом масштабе сотрудничество стран выгоднее для выживания, чем конкуренция. Модель развития цивилизации на XXI в. сформулирована под эгидой ООН как «устойчивое развитие» и означает взаимозависимость экологии и экономики и подразумевает: право людей на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; охрану окружающей среды и удовлетворение потребностей в благоприятной окружающей среде нынешнего и будущего поколений; уменьшение разрыва в уровне жизни между народами мира и богатыми и бедными в каждой стране; совершенствование природоохранного законодательства; исключение моделей развития производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию.

Установлены целевые ориентиры для перехода к устойчивому развитию в трех основных показателях: качество жизни, экономическое развитие, экологическое благополучие. Основополагающие документы и концепции устойчивого развития разработаны на Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. «Окружающая среда и развитие», названной «Саммитом Земли» [65].

Подвел итоги «Саммита Земли» состоявшийся спустя 10 лет Всемирный саммит по устойчивому развитию (Иоханнесбург, ЮАР, 26.08 – 4.09.2002 г.). Общие выводы участников этой международной конференции из 190 стран неутешительны. Главное – это то, что обещания решить экономические и экологические проблемы планеты не выполнены.

Нагрузка на жизнесохраняющие системы доходит до критического предела, а иногда выходит за него. Треть мирового населения проживает в странах, которые страдают от острой нехватки воды. Многие люди не имеют доступа к чистой питьевой воде. И эта тенденция растет. Споры вокруг распределения водных ресурсов могут стать даже причиной войны. Сегодня все 17 крупных районов рыбного промысла на Земле считаются районами перелова. Природный капитал идет на убыль стремительно. Большинство государств-участников конференции на первое место выдвинули проблемы экономического развития, более справедливого распределения благосостояния, создаваемого на Земле в результате все большего переплетения экономической деятельности. На саммите друг другу противостояли три больших группы стран с различными интересами: сравнительно прогрессивный в вопросах окружающей среды Европейский союз; занимающие скорее сдержанные позиции страны, сплотившиеся вокруг США, Австралии и Канады и входящие в «Группу 77» и Китай; развивающиеся страны, которые боролись в основном за уменьшение бедности и доступ на мировые рынки. Южно-африканские крестьяне, занимающиеся выращиванием сахарного тростника, вывалили сотни упаковок сахара на одной из улиц вблизи суперсовременного конференц-центра, так как сахар, произведенный из европейской сахарной свеклы, продается так дешево, что выращивание сахарного тростника невозможно сделать рентабельным.

Вопросы торговли доминировали во время первой половины саммита, т.к. США и европейские страны долго сопротивлялись требованию «Группы 77» включить в документы заявление о четкой приверженности к сокращению субсидий.

Главным препятствием усилиям по защите окружающей среды и борьбе с бедностью, как было отмечено большинством участников, служит «глобализация». На практике глобализация означает невиданное обострение международной конкурентной борьбы за снижение расходов. Государства вынуждены были – хотели они того или нет – вступить в конкурентную борьбу за снижение налогов в пользу капитала и предприятий. Если какая-либо страна была не в состоянии выдержать жесткую конкуренцию, то виноватой была она сама или коррумпированные элиты.

Во всем мире сократился объем помощи на цели развития, хотя главы государств и правительств провозглашали выделять 0,7 % своего ВВП на помощь в целях развития. На сегодняшний день в среднем эта цифра составляет 0,22 %.

На конференции был принят ряд прогрессивных решений по экологии:

– повышение значения темы «Питьевая вода» с перспективой того, что почти все люди получат доступ к питьевой воде и технологиям по переработке сточных вод;

– решение о том, что должно быть существенно расширено использование возобновляемых источников энергии;

– решение к 2015 г. восстановить, по возможности, рыбные запасы в Мировом океане;

– решение к 2020 г. свести к минимуму объем ядовитых химикатов, чтобы практически исключить их вредное влияние на людей;

– решение заметно уменьшить к 2010 г. сокращение биологического многообразия;

  •  отпор требованиям США и Австралии ставить свободу торговли в правовом плане над международными соглашениями в области окружающей среды;
  •  десятилетняя программа по устойчивым образцам потребления и производства, чтобы остановить потерю природных ресурсов;
  •  призыв ко всем колеблющимся странам ратифицировать Киотский протокол.

К 2015 г. доля мирового населения, не имеющего доступа к надежному обеспечению водой (сегодня это примерно 1,2 млрд человек) и канализации (2, 5 млрд человек), должна быть сокращена вдвое. Для этого была согласована конкретная программа действий, призванная не допустить того, чтобы каждый день умирали около 6 000 человек только потому, что вынуждены пить грязную и зараженную воду [66].

2.3. Тенденция «экономики физических лиц»

На этапе перехода от плановой директивной централизованно управляемой экономики к рыночной, регулируемой государством для частнопредпринимательского сектора косвенно, путем установления и сбора налогов, акцизов, таможенных пошлин по фиксированным ставкам, ученые-экономисты и практики менеджмента отметили развитие в России тенденции «экономики физических лиц». Суть этой тенденции заключается в том, что основными агентами рыночных и нерыночных отношений являются не предприятия, организации и учреждения (в том числе органы власти и управления), а физические лица, имеющие возможность принимать решения от имени соответствующих хозяйствующих субъектов. Г. Клейнер выделяет следующие основные черты «экономики физических лиц»: увеличивающийся разрыв между личными интересами руководителей и объективно наилучшими для данного предприятия способами реализации его рыночных возможностей; огромные различия в оплате труда руководителей и исполнителей на предприятии; сдвиг интересов экономических агентов в сторону краткосрочных, вызванный нестабильностью социально-экономической среды и поддерживающий ее; резкое ограничение свободной рыночной конкуренции; коррупция и криминализация в экономических отношениях; перенос отношений между предприятиями в сферу отношений между физическими лицами; внесудебные способы разрешения конфликтов; неэффективность использования большинства ресурсов с общесистемной точки зрения [67, с. 69].

При одномоментной приватизации большей части государственной собственности ни руководители предприятий, ни частные лица и финансовые структуры – владельцы контрольных пакетов – не стали эффективными собственниками. Они предпочитают извлекать доходы не из дивидендов и курсовой разницы, а за счет деятельности подконтрольных им фирм, осуществляющих сбыт продукции и закупки сырья и полуфабрикатов, установления контроля над финансовыми потоками, сдачи в аренду недвижимости и т. д.

Государство не справляется со своей ролью гаранта, требующего соблюдения «правил игры», оно самоустранилось от выполнения функций собственника и предпринимателя. Это явилось во многом следствием избранной реформаторами ориентации на модель «малого» государства, в которой массовая и форсированная приватизация означала ускоренное свертывание предпринимательских функций государства. Был провозглашен курс на свертывание социальных обязательств государства, ограничение расходов на оборону, фундаментальную науку, образование и т. д., созидательные функции государства ограничивались преимущественно защитой прав частной собственности и контрактных отношений.

Опыт показывает, что модель «малого» государства может быть эффективной только при наличии относительно зрелых экономических субъектов рыночного типа, ориентированных на самостоятельное воспроизводство, и при слабости «групп особых интересов». Данный порядок ограничивает негативное влияние полумафиозных формирований на эффективность экономики, связанное с несправедливым перераспределением общественного продукта и торможением инноваций.

В России произошло слияние менеджмента предприятий, бюрократических структур, частного капитала и организованной преступности в распределительные коалиции, отношения между которыми строятся на принципах статусной конкуренции.

В результате возникла модель «большого», но слабого государства. Господствующие в экономике и политике распределительные коалиции действуют по принципу «доходы – частные, издержки – общественные». Государство имеет большой круг обязанностей, не имея при этом соответствующих рычагов контроля и источников финансирования.

На основе сказанного предлагается:

– изменить подход к реформированию формальных институтов. Последние должны задавать границы экономического поведения, оставляя широкий простор для персональных связей на неформальной основе. То есть по примеру стран Юго-Восточной Азии надо признать клановый характер нашей экономики, но поставить эти структуры в жесткие рамки;

– ужесточить административную, имущественную и уголовную ответственность руководителей коммерческих и государственных учреждений как физических лиц;

– нацелить деятельность государства на ограничение власти распределительных коалиций и подавление рентоориентированного поведения. При этом в сложившейся ситуации оно должно оставаться достаточно «большим», чтобы иметь возможность решать эти задачи [67, с. 72 – 73].

Принятие решений руководителями на базе принципа «личного эгоизма» может еще длительное время оказывать негативное влияние на экономику предприятий, если действительно не будет осуществляться активное противодействие этому со стороны советов трудовых коллективов на принципах социального партнерства, не будут введены какие-то регуляторы потолка зарплаты самих руководителей (их зарплата может в 50 – 100 раз превышать зарплату работников). Наступает предел возможностей извлечения непроизводственных доходов физическими лицами за счет перераспределения национального дохода и прав собственности. Поступательное движение в сторону эффективной рыночной экономики требует совместных усилий не только органов власти и управления, но и всего общества в целом [68, с. 91 – 95].

2.4.Теория институциональной экономики

Институционализм – направление, получившее широкое распространение в западной экономической науке, характеризующееся признанием тесной связи между экономическими явлениями, процессами и социальными, правовыми, политическими и другими явлениями и процессами. Данная взаимосвязь обусловлена наличием социальных институтов как организаций, формирующих социально-экономическую среду рыночного хозяйства (акционерные общества и другие собственники, союзы предпринимателей, профсоюзы, государство, судебная система, политические партии, неприбыльные организации различного типа, семья, образовательные учреждения и др.). Под институтами понимаются также различные неформальные отношения, регулируемые традициями, неписаными правилами поведения, достигнутыми соглашениями и т.д.

Истоки институционализма заложены в трудах американских экономистов Т. Веблена, Д. Коммонса, У. Митчелла в первой четверти ХХ в. Неоинституционализм представлен разноплановыми концепциями. Разработчики теорий конвергенции, техноструктуры, постиндустриального общества исходят из первичности институтов государства, управленческих и других структур, которые определяют действия индивидов (К. Поланьи, Дж. Гэлбрейт, Д. Белл, О. Тоффлер).

Методологической основой теорий прав собственности, общественного выбора, трансакционных издержек служит неоклассическая экономическая теория, рассматривающая рынок как наиболее эффективный механизм регулирования экономики (Р. Коуз, Д. Бьюкенен, О. Уильямсон, Д. Норт). По этой методологии, индивиды – первичны, институты – вторичны [70, с. 242 – 243].

Несмотря на дискуссионность и противоречивость различных концепций, развиваемых в рамках институционализма, группой российских ученых под руководством Д.С. Львова внесен значительный вклад в создание теории институциональной экономики, основные положения которой должны учитываться при разработке и принятии УР на любом уровне управления. Аргументацией этого научного вывода являются приведенные примеры провалов первых этапов российских реформ, которые базировались на идеологии Вашингтонского консенсуса, а именно крайнем упрощении задач экономической политики и сведении ее к трем постулатам: либерализации, приватизации, стабилизации через жесткое формальное планирование денежной массы при максимальном ограничении роли государства как активного субъекта экономического влияния и сведении его функций к контролю за динамикой показателей денежной массы [69, с. 11].

Современная теория институционализма раскрывает особенности выработанных представлений о роли государства в рыночной экономике, в реализации определяющих целей общества. Это прежде всего неприятие «беспредела» в достижении личных или групповых целей. И не случайно, что все большее значение в западных экономиках придается механизмам, принуждающим предпринимателей каждый раз при реализации своих интересов исходить из необходимости соблюдения интереса общественного. Эти механизмы действуют в сложной системе общественных отношений, регулируемых органами законодательной, исполнительной и судебной властей, а также специализированными общественными организациями. Без развитой системы институтов, защищающих права производителей, населения и государства, современный рынок не может эффективно функционировать.

Директивное регулирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Не случайно оно так широко практикуется сегодня не только государством, но и самим бизнесом.

В рамках этой теории получили новое освещение процессы трансформации собственности, что подводит их к принципиально иным выводам в сравнении с представлениями российских приватизаторов.

По мере технического и организационного прогресса все более значимым в деятельности фирм становится качественное различие между интересами экономической деятельности и имущественными интересами собственников этих фирм. Фирмы обладают собственными интересами и динамикой развития именно как производственно-экономические объекты, для которых их имущественная принадлежность становится тормозящим фактором. Возникает ситуация, когда интересы и выгоды развития фирмы начинают диктовать необходимость пойти на ограничение влияния имущественных интересов собственников в управлении фирмой. Акционерно-корпоративная форма есть институциональный способ отделения управления от собственности, благодаря которому административные и предпринимательские функции управления стали самостоятельным и активным фактором развития производства. В такой ситуации можно говорить только о совместимости, а не о тождественности интересов фирмы и ее формальных собственников-акционеров. Строго говоря, акционеры вовсе не являются собственниками фирмы.

Доминирующее в идеологии нынешних реформ стремление создать наибольший простор для реализации пресловутого «чувства хозяина» применительно к предприятию, особенно крупному, едва ли оправдано и в конечном итоге пагубно. Истинной сферой его реализации служит семейное хозяйство, в котором хозяин является полным и безусловным распорядителем имущества. Да и в этом случае он должен считаться с интересами и правами членов его семьи. Крупное предприятие в принципе не может быть объектом личного или семейного имущества. В контрактной экономике, т.е. экономике, функционирующей на договорной основе (на наш взгляд, это более точный термин, чем рыночная экономика), крупные предприятия возможны лишь в силу разделения имущественных прав на вещные и обязательственные, лежащие в основе корпоративной формы. Вещные права, т.е. права на активы, принадлежат самой корпорации, а обязательственные права – ее акционерам. Каждый отдельный акционер – это не собственник корпорации, а вкладчик в нее своих собственных средств. И у него имеются только обязательственные права в отношении корпорации.

Если какое-либо лицо (должностное или частное) получает возможность распоряжения имуществом предприятия в своих частных интересах, то сколь бы ни было прибыльным такое распоряжение, оно всегда обернется убытком для предприятия. И при широких масштабах такого распорядительства, которое является не чем иным, как личным присвоением имущества предприятия, последнее обречено на разорение. Поэтому предприятие не совместимо с таким частным «хозяйствованием». Но именно последнее приняло угрожающие масштабы на российских предприятиях. Данное обстоятельство следует считать одной из главных причин плачевного состояния наших предприятий [69, с. 13 – 16]. Это подтверждают данные статистики. Например, в 2001 г. в Омской области 54 % предприятий находились на стадии банкротства. В какой-то мере выводы Д.С. Львова подтверждаются отмеченной тенденцией «экономики физических лиц».

Таким образом, в символической роли титульного собственника государство выступает как наиболее предпочтительный субъект. Что касается других «ролей» или их комбинаций (управление, использование имущества и т.д.), то здесь вопрос должен решаться в зависимости от задач и обстоятельств конкретной хозяйственной отрасли, предприятия или проекта. Важно лишь, чтобы система действующих экономических институтов допускала возможности гибкого перераспределения имущественных прав между различными субъектами, среди которых, разумеется, должно присутствовать и государство как агент гражданского оборота, действующий на равных правах со всеми другими [69, с. 17].

Институциональная теория по-новому ставит вопрос и о роли и влиянии таких важных социальных параметров развития экономики, как социальное расслоение населения и бедность. В работах лауреата Нобелевской премии за 1997 г. Амарти Сена показана теснейшая связь между экономическим ростом и уровнем дифференциации населения по доходам. В сегодняшних условиях положения этого  ученого находят весомое подтверждение.

Уровень социальной дифференциации достиг в регионах РФ такого предела, что без решения проблемы повышения доходов основной массы населения никакие реформы дальше осуществляться не смогут. Поэтому в среднесрочной перспективе, во всяком случае до выхода экономики в режим устойчивого роста, в РФ необходимо увеличивать объем государственных финансовых ресурсов на здравоохранение, образование, развитие инфраструктуры, организацию потребительского кредита, кредитование жилищного строительства, оплату значительной части коммунальных услуг населению и т.д.

Одновременно правомерна и более общая постановка вопрос о необходимости пересмотра всей налоговой системы в направлении адекватного отражения в ней вклада основных факторов производства в прирост ВВП. Основной упор в действующей системе налогообложения сделан на труд, а более точно – на фонд оплаты труда. Прямо или косвенно до 70 % общего объема налоговых поступлений приходится на труд. На долю капитала и ренты от использования природных ресурсов приходится около 30 %. Между тем с позиции формирования реальных источников дохода положение выглядит принципиально иначе. Основной вклад в прирост ВВП вносит не труд и даже не капитал, а прирост от реализации природных ресурсов. Именно на долю этого фактора приходится не менее 75 % получаемого дохода. Вклад же труда не превышает 5, а капитала – 20 %.Таким образом, реальное соотношение между трудом, капиталом и ресурсами выглядит соответственно как 1:4:25. В системе бюджетного финансирования оно выглядит совсем иначе, а именно как 1:0,25:0,19. Несоответствие между первой и второй системами оценок является результатом скрытого перераспределения значительной части реального дохода России в пользу небольшой группы финансовых олигархов и криминального бизнеса. Его корневой причиной является нерешенность проблемы собственности. В результате реальный доход России оказался секвестированным не менее чем на 66 %. В этом состоит главная трагедия реформ: Россия – богатая страна по существу, а по форме – суверенный банкрот.

Предлагаются следующие кардинальные управленческие решения в системе налогообложения, дотирования, управления госсобственностью:

  1.  Налоги на заработную плату исключить, а главный упор сделать на налогообложение сверхприбылей ресурсодобывающих отраслей.
    1.   Ликвидировать НДС и перенести тяжесть налогообложения на прибыль, предусмотрев близкое к 100 % перечисление в доход государства ренты от природоэксплуатирующих отраслей.
    2.  Ввести стимулирующие дотации отраслям сельского хозяйства, машиностроения, легкой промышленности.
    3.  Осуществить переход к новой системе управления госсобственностью, системе национального имущества. Основные компоненты этой системы:

– конституционное закрепление значительной доли ресурсов в форме коллективного достояния всего общества;

– открытый конкурентно-рыночный режим хозяйственной эксплуатации национального имущества, обеспечивающий необходимый уровень его доходности;

– национальный дивиденд, т. е. часть предпринимательского дохода и вся рента от коммерческой эксплуатации национального имущества, присваиваемые обществом в качестве главного источника фонда социальных гарантий.

Главной правовой формой такого открытого доступа к национальному имуществу должна стать аренда, т. е. развитый рынок прав пользования и извлечения доходов из имущества, права управления им. Главной формой выявления наиболее эффективных пользователей национального имущества может быть открытый аукцион соответствующих имущественных прав.

Эффективный пользователь, т. е. хозяйственный эксплуатант национального имущества, извлекая выгоду для себя, будет способен к достаточно высокой оплате имущественных прав, уступаемых ему государством в открытой рыночной процедуре. Соответствующие средства представляют собой ту часть хозяйственного дохода от национального имущества, которая, по сути своей, в равных долях принадлежит всем гражданам и должна быть предоставлена им в той или иной форме. Иными словами, это – национальный дивиденд.

Его распределение должно регулироваться законом. Самостоятельные решения исполнительной власти, помимо исполнения требований закона, должны быть исключены. Статус Пенсионного фонда является примером, по которому должна быть построена вся система внебюджетных фондов, формируемых за счет доходов от эксплуатации национального имущества.

Соответственно национальный дивиденд как финансовый ресурс должен быть четко отделен от системы налогов и других элементов доходной части бюджета.

В принципе, весь национальный дивиденд должен воплотиться в доходы всех членов общества.

Тем самым стратегический курс на создание системы национального имущества мог бы быть связан с решением ключевых макроэкономических задач – преодолением существенных диспропорций в оплате труда и созданием экономических предпосылок для перехода к системе социальных гарантий.

5. Необходимо восстановить институт собственности в целом. Принципиальное значение для России имеет земля. Необходимо и достаточно юридически закрепить право каждого на частное владение землей, это создаст свободный рынок всего многообразия прав собственности на землю, за исключением одного – частной собственности. Это означает, что титульным собственником земли должно остаться государство. Владелец земли (государственное или частное предприятие, физическое лицо, ее арендаторы) обязан платить ежегодную земельную ренту.

Материальной реализацией верховных владельческих прав общества на территориально-природные ресурсы могло бы стать обращение рент от всех используемых ресурсов в общественные доходы, аккумулируемые в системе общественных (государственных) финансов. Эта сумма рентных доходов, образующаяся после оплаты услуг всех остальных факторов производства, составила бы чистый доход общества, в котором все его члены имели бы равную долю. Он может стать материальной основой их гражданского статуса [69, с. 17 – 32].

Таким образом, развитие теории институциональной экономики и реализация ее основных положений, предлагаемых группой российских ученых-экономистов, на наш взгляд, в существенной мере могли бы способствовать основной цели, провозглашенной Конституцией РФ, – построению социально ориентированного государства.

2.5. Концепция «системологии экономики»

Под концепцией «системологии экономики» понимается методологический подход, ориентированный на изучение системных свойств экономических процессов и явлений [71, с. 72]. Круг объектов исследования системологии экономики – это самостоятельное предприятие как целостная экономическая система (ЦЭС), основное звено народного хозяйства, важнейшим свойством которого является расширенное воспроизводство; народное хозяйство как целостная суперсистема, состоящая из отраслевых и региональных ЦЭС; региональные целостные экономические системы (РЦЭС) как основная организационная форма управления хозяйством на уровне экономических районов; развитие хозяйственных связей посредством свободной торговли между РЦЭС как действенное средство укрепления целостности России. Основные принципы этой концепции:

– основная формула управления хозяйством – что выгодно для макроэкономики, то должно быть выгодно для микроэкономики;

– первоочередная задача менеджмента – разработка блока «синхронизации», т. е. методов, организационных форм управления, механизмов согласования интересов на макро- и микроуровнях;

– отражение в цене продукции ее народнохозяйственной значимости – актуальная задача государственной политики ценообразования. Теория спроса и предложения не позволяет раскрыть структуру цены. Равновесие спроса и предложения не указывает, как формируются отдельные части затрат и эффекта, образующие равновесную цену. В цене следует отражать как затраты производителя, так и эффект у потребителя;

– основное противоречие ЦЭС – противоречие между макроэкономическими и микроэкономическими интересами.

В основе системологии – универсальное понятие «система» (от греч. systema – целое, составленное из частей, соединение), т. е. множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство [60, с. 1209].

Социально-экономическая система относится к категории сложных систем, для изучения которых разработан специальный математический аппарат – теория сложных систем [37, 38], системный анализ [35].

Выделены основные свойства сложных систем:

1. Неоднородность и большое число элементов.

2. Эмергентность – несводимость свойств отдельных элементов и свойств системы в целом.

3. Иерархия – наличие нескольких уровней и способов достижения целей соответствующих уровней, что порождает внутриуровневые и межуровневые конфликты в системе.

4. Агрегирование – объединение нескольких параметров системы в параметры более высокого уровня (параметры более низкого уровня находят отражение в агрегированных параметрах высшего уровня).

5. Многофункциональность – это способность большой системы к реализации некоторого множества функций на заданной структуре, которая проявляется в свойствах гибкости, адаптации, живучести.

6. Надежность системы – это свойство системы реализовывать заданные функции в течение определенного периода времени с заданными параметрами качества.

7. Адаптация – это свойство изменять цель функционирования при изменении условий функционирования.

8. Гибкость – это свойство изменять цель функционирования в зависимости от условий функционирования или состояния подсистем.

9. Безопасность системы – это способность не наносить недопустимые воздействия техническим объектам, персоналу, окружающей среде при своем функционировании (существуют два вида безопасности – экологическая безопасность, когда недопустимые воздействия возникают за время, сравнимое с периодом жизни человека, при нормальном функционировании системы; безопасность, связанная с возникновением поражающих факторов в результате отказов и нанесением недопустимого ущерба объектам, находящимся в зоне действия поражающих факторов, за короткий период времени).

10. Стойкость – это свойство системы выполнять свои функции при выходе параметров внешней среды за определенные ограничения или допуски. Для механических систем говорят о запасе прочности.

11. Уязвимость – незащищенность от получения повреждений при воздействии внешних и (или) внутренних поражающих факторов.

12. Живучесть – это способность сохранять основную направленность функционирования при отказе и (или) повреждении отдельных элементов системы.

13. Синергия – способность к получению дополнительного эффекта от скоординированного взаимодействия подсистем (эффект взаимодействия).

14. Эмерджентность – способность к скачкообразному развитию с появлением новых высших качеств, обусловленных созданием и формированием благоприятной массы пассионариев – людей с особой энергией, талантом, харизмой, способных совершать интеллектуальные прорывы в любых сферах деятельности, вести за собой остальных людей.

15. Наличие определенной цели или их подмножества, направленность на достижение этой цели (целей).

16. Наличие внешней среды (по отношению к системе) и необходимость учета ее влияния.

17. Организованность системы, достигаемая созданием органа управления системой – субъекта управления (системы управления), и самоорганизация некоторых систем (например, природных) [24, 37].

Системология экономики вошла составной частью в теорию институциональной экономики [69], при этом выделяются системные функции экономики в обществе, а сама экономика рассматривается, с одной стороны, как функциональная подсистема общества, выражение вклада экономической системы в жизнедеятельность общества на всех его структурных уровнях и, с другой стороны, как институциональный процесс. Предприятие в институциональной экономике рассматривается как система коллективного действия и как один из основных институтов организации производства. Успешная деятельность предприятия неразрывно связана с установлением и реализацией взаимосогласованных действий с другими социальными и экономическими системами. В число этих систем входят другие предприятия, реальные и потенциальные работники предприятия, банки, учебные заведения, федеральные, региональные и местные органы управления и власти и т. д.

Дальнейшее развитие системные объекты в экономике получают в форме корпораций – наиболее яркой организационной инновации XIX в. в области экономики и бизнеса [69, с. 185]. В США корпорациями именуются акционерные компании, т. е. общества, уставной капитал которых разделен на определенное число акций. При этом, как делает вывод П. Друкер, акционеров следует считать скорее не собственниками корпорации, а ее инвесторами, т. к. целью создания корпорации ставится привлечение дополнительного капитала, для чего был придуман специфический финансовый инструмент – акция. Появилось новое понятие по административному управлению акционерными компаниями – корпоративное управление (corporate governance – в отличие от management). Это не просто игра слов, а знаковое отличие, отражающее роль инвесторов в управлении такими компаниями (как внутреннем – для ЗАО, так и внешнем – для ОАО).

Последующим системным фактором в экономике развитых стран, характерным в настоящее время для РФ, представляется тенденция укрупнения предпринимательских структур, нашедшая свое отражение в формировании территориально-производственных комплексов (ТПК), промышленных центров, промышленных узлов, агломераций вертикально и горизонтально структурированных холдингов, финансово-промышленных групп (ФПГ). На примере Омской области можно назвать в числе таких крупных экономических систем нефтехимический комплекс, машиностроительный узел, холдинг «Омский бекон», ассоциацию торгово-производственной специализации «Группа Оша», ассоциацию пивоваренных заводов, в которую вошел омский пивоваренный завод «Росар», нефтяную и нефтеперерабатывающую компанию «Сибнефть», горизонтально структурированный холдинг «Сибтелеком», в состав которого вошла омская корпорация ОАО «Электросвязь», и др. Крупные экономические системы имеют большие финансовые возможности и конкурентные преимущества, более устойчивы по отношению к динамике внешней среды.

Системология изучает экономическую систему в движении, целостности, развитии, единстве и противоречии ее структурных элементов. Основные изучаемые системные свойства характеризуют собственный потенциал экономической системы (самоорганизация, самопланирование, саморегулирование) и отражают ее отношения с внешней средой (адаптивность, гибкость, совместимость, автономность, иерархичность, безопасность, надежность) [71, с. 73].

Пренебрежение системными свойствами экономики привело к разрушению отраслевых экономических систем, например электроэнергетики. Дезинтеграция отрасли превратила ее в совокупность мелких энергосистем (50 % их общего количества), лишенных крупных генерирующих мощностей и обреченных на техническую деградацию [71, с. 77].

2.6. «Теория глубинных знаний» Э. Деминга

Доктор Э. Деминг – один из основателей Американского общества качества (США, 1946 г.), его заслуженно считают одним из создателей «японского чуда», с его именем связано явление, названное «революцией в качестве» (внедрение методов статистического контроля качества). Э. Деминг – автор своего варианта теории управления качеством, в которой статистические методы – лишь инструмент, а главное – философия нравственности, основанная на уважении к работнику как к личности, вовлеченность в процесс решения текущих проблем всех сотрудников компании, создание психологической атмосферы, искореняющей страх и обеспечивающей почву для раскрытия творческого потенциала человека.  Основы теории Э. Деминга изложены в 14-ти пунктах, которые можно отнести к рекомендациям менеджерам.

  1.   Сделайте своей постоянной целью непрерывное совершенствование продукции и услуг, чтобы стать конкурентоспособной компанией, сохранить свое место в бизнесе и обеспечить людей работой.
  2.   Воспримите новую философию. Нельзя более смиряться с обычно принятым уровнем ошибок, задержек, дефектов в материалах, брака в работе. Вся компания должна быть вовлечена в процесс постоянного улучшения качества системы и всех видов деятельности.
  3.   Перестаньте полагаться на контроль как средство достижения качества. Оно должно быть заложено в продукт с самых первых этапов его создания.
  4.   Покончите с практикой выбора поставщиков только на основе цены на их продукты. Вместо этого требуйте серьезного подтверждения их качества. Стремитесь получать данный конкретный продукт только у одного поставщика, установив с ним долговременные отношения, основанные на взаимном доверии.
  5.   Улучшайте постоянно систему планирования, производства, оказания услуг с тем, чтобы совершенствовать каждый процесс и вид деятельности в компании и таким образом снижать затраты.
  6.   Введите в практику современные методы подготовки кадров для всех сотрудников, включая руководство, с тем, чтобы лучше использовать возможности каждого сотрудника компании.
  7.   Перестройте практику руководства людьми. Управляющие всех уровней должны помогать сотрудникам выполнять их работу наилучшим образом, нести ответственность не за количественные, а за качественные результаты работы и стать лидерами в деле постоянного улучшения работы компании.
  8.   Искорените атмосферу страха с тем, чтобы каждый мог работать более эффективно и продуктивно на благо всей компании.
  9.  Устраните барьеры между подразделениями. Исследователи, разработчики, производственники, агенты по сбыту, сотрудники административных служб должны работать в единых группах, чтобы решать проблемы, возникающие с продуктами и услугами.
  10.   Откажитесь от пустых лозунгов и призывов. Они лишь вызывают враждебное отношение. Основная масса причин плохого качества и низкой эффективности порождается системой, и их решение находится за пределами компетенции рядовых работников.
  11.  Устраните практику выдачи необоснованных количественных заданий рядовым работникам и количественных показателей руководителям. Выполнение заданий становится более важным, чем удовлетворение потребителя, и достигается ценой снижения качества.
  12.  Дайте возможность работникам гордиться своим трудом. Откажитесь от практики ежегодных аттестаций, количественных оценок деятельности работников и управляющих за достижение поставленных количественных целей.
  13.  Внедрите обширную программу обучения всех работников. Поощряйте их стремление к самосовершенствованию. Источником успеха в достижении конкурентоспособности служат знания.
  14.  Вовлеките весь персонал компании в работу по ее преобразованию. Это – дело каждого. Создайте структуру в высшем руководстве, которая будет каждодневно подталкивать к внедрению вышеперечисленных 13-ти рекомендаций, и начните работу по преобразованию компании в этом направлении [72, с. 120 – 121].

Свою теорию Э. Деминг назвал «глубинные знания», она основана на понимании того, что конкуренция разрушительна, было бы лучше, если бы мы все могли работать сообща как единая система с целью общего выигрыша. Необходимы кооперация и трансформация на пути к новому стилю управления. Теория «глубинного знания» включает четыре взаимосвязанные части:

– признание важности системы;

– знание о естественной изменчивости всех процессов;

– теория познания;

– психология.

Социально-психологическую значимость имеет послание Э. Деминга народам России в ноябре 1991 г.

«Народы мира больше не живут в изоляции. Информация пересекает границы. Люди могут сравнивать.

Чтобы улучшить материальную и духовную стороны жизни, люди должны торговать товарами и услугами. Торговля – улица с двусторонним движением. Чтобы некое людское сообщество могло оплачивать импорт, оно должно что-то экспортировать.

Сегодня почти для любого продукта рынок может быть где угодно. Аналогично и комплектующие элементы поставляются отовсюду. У меня есть маленькие часики, на которых написано: «Собрано в Китае из швейцарских компонентов, изготовленных в Гонконге».

Ни у одной страны нет нужды быть бедной. Япония лишена природных ресурсов: нет ни железной руды, ни угля, ни его производных, нет даже дерева для строительства, есть лишь некоторое количество гидроэнергии. Тем не менее Япония сегодня – одна из богатейших стран.

Япония обеспечила подъем экономики благодаря хорошему управлению. Высшее руководство в Японии еще в 1950 г. научилось рассматривать свою страну как систему, в которой каждый элемент вносил бы свой вклад во всю систему. Отдельный элемент не оценивается на основе конкурирующих между собой измерителей, а по его вкладу в единую систему.

При хорошем управлении все трудятся с радостью. Каждый понимает, что другие люди на последующих этапах работы зависят от него, а он, в свою очередь, зависит от результатов работы на предыдущих этапах. Этот принцип применим в сельском хозяйстве, образовании, промышленности, в любом производстве, сфере услуг и деятельности правительства.

  1.  Неизбежным следствием хорошего управления является качество и сильная конкурентная позиция» [72, с. 122].

«Теория глубинных знаний» универсальна, она применима к вопросам управления экономикой, конкурентоспособностью, качеством жизни людей, национальной безопасностью. Важная составная часть этой теории – теория изменчивости. Политики, не понимающие теории изменчивости, принимают неверные решения. «Знание теории изменчивости напрямую связано с предвидением. Управлять – значит уметь предвидеть, что необходимо для лидеров. Национальные и международные лидеры должны учиться предвосхищать события и должны быть готовы к действиям в условиях альтернативных сценариев. Кроме того, лидерам необходимо понимать разницу между особыми и обычными причинами». Э. Деминг предложил универсальный инструмент усовершенствования процессов управления в виде цикла: «планирование – исполнение – проверка – корректирующее воздействие», имеющего форму круга.

Концепция национальной безопасности, основанная на теории Э. Деминга, должна помочь правительственным чиновникам в изучении комплекса проблем, составляющих суть системы национальной безопасности, рассматриваемой в контексте социальной системы. Эта концепция включает следующие составляющие: здоровая рыночная экономика, опирающаяся на мощную промышленную базу, что дает возможность производить конкурентоспособную продукцию высокого качества и обеспечивать рабочие места; сильно развитая инфраструктура; стабильные государственные и политические институты; надежно работающие системы образования и здравоохранения; экологическая безопасность, а также наличие и соблюдение законов, общественных и моральных норм; грамотное руководство в общественном и частном секторах; обеспечение обороноспособности страны, хорошо обученной профессиональной армии и военной промышленности как части экономики. Сильная национальная экономика означает разумную сбалансированность гражданских и оборонных отраслей [72, с. 122 – 126].

2.7. Концепция «ключевых компетенций»

в стратегических решениях

Возникновение концепции «ключевых компетенций» в стратегических решениях обусловлено иллюзорностью планирования, в пользу чего выдвигают два аргумента: окружающая предприятие внешняя среда структурно неоднозначна и не может быть ни достаточно полно проанализирована, ни достаточно точно предсказана; для внутренней среды предприятия присущи динамичные процессы, которые лишь отчасти поддаются контролю. Неопределенность стратегической ситуации, непредсказуемость поведения действующих лиц, динамичность и изменчивость условий конкурентной борьбы, возникновение феномена гиперконкуренции, связанной с динамизацией рынков, быстрым приобретением предприятиями конкурентных преимуществ и такой же быстрой их утратой – все это вместе взятое предполагает выработку особой стратегии, которую скорее можно назвать «тактикой». Суть этой новой стратегии заключается в следующем:

  1.  Фирмы должны избегать рационального поведения, иначе их стратегия окажется ожидаемой конкурентами. Гиперконкуренция требует не ожидаемых, а непредсказуемых решений.
    1.  Стратегия фирмы должна быть в принципе краткосрочной, любая долгосрочная стратегия может нанести вред предприятию (пока будет сформирован стратегический план, условия на мировом рынке станут другими). Упор должен делаться на гибкость, искусство импровизации, умение быстро реагировать на новую ситуацию и находить необычный ответ на выпады конкурентов.
    2.  Общая тенденция в развитии стратегического управления заключается в переходе от управленческой функции «планирование» к управленческой функции «организация». Сдвиг акцентов в пользу организации проявляется не только в росте интереса к теории сложности и системной теории, а также к гибким виртуальным организационным формам, но и в структурной переориентации стратегического менеджмента, принявшего концепцию «ключевых компетенций».

Ключевая компетенция представляет собой коллективную конструкцию, которая охватывает множество отдельных компетенций, образуя целостную общефирменную способность решать стратегические задачи. Особенность ключевой компетенции в том, что она возникает как результат более или менее незапланированного коллективного процесса обучения, который, выходя за границы одного отдела или отдельной функции, увязывает разрозненные способности в единое целое. С этих позиций стратегический менеджмент становится целиком и полностью менеджментом ключевых компетенций, а разработка стратегии фирмы становится частью работы любого менеджера, любого сотрудника. Стратегический центр смещается с «вершины» предприятия на самые разные области (уровни цехового управления, научно-исследовательских групп, ответственных за сбыт и т. п.), выдвигая на первый план проблему разрешения конфликтов.

Выработка стратегии при наличии разных интересов у различных подразделений предприятия в практической плоскости становится борьбой за власть, тактической игрой, включающей такие элементы, как ложные маневры, компромиссы и т.д. В конечном виде стратегия предприятия формируется как продукт использования властных полномочий и сложных переговорных процессов [32, с. 94 – 96].

2.8. Концепция модели «управленческий профиль»

Концепция модели «управленческий профиль» в управлении персоналом разработана в Германии (для менеджеров любого ранга), в Голландии и США (для аппарата высших руководителей государственных и муниципальных структур). В Германии выработаны следующие обобщенные требования к компетентности современного руководителя по 5-балльной шкале безотносительно к конкретной должности:

1. Стратегическая компетентность:

– глобальное мышление – 4,5;

– системное мышление – 4,3;

– способность видения – 4,1;

– безопасность отношений – 3,9;

– способность решить проблему – 4,0.

2. Социальная компетентность:

– способность работать в международной команде – 4,4;

– способность мотивировать и убеждать – 4,3;

– способность к учебе и нововведениям – 4,3;

– личное обаяние – 4,1;

– способность к разрешению конфликтов – 4,0.

3. Функциональная компетентность:

– умение принимать решения – 4,4;

– инициатива – 4,4;

– умения, связанные с работой – 4,3;

– гибкость в работе – 4,1;

– выносливость в работе – 3,9.

4. Управленческая компетентность:

– организаторские способности – 4,3;

– ответственность – 4,3;

– сила убеждения – 3,9;

– авторитет руководителя – 3,8;

– поведение руководителя – 3,8.

5. Профессиональная компетентность:

– университетское образование – 4,1;

– опыт линейной и штабной работы – 4,0;

– работа в большинстве функциональных областей – 4,0;

– зарубежный опыт работы – 3,7;

– знание иностранных языков (минимум 2) – 3,7.

В качестве самых важных функций управленческого лидерства в будущем выделяются следующие: вдохновлять людей, распознавать и поощрять потенциалы сотрудников, развивать системное мышление руководителя [73, с. 97 – 98].

Иначе выглядит модель компетентности высших государственных чиновников «управленческий профиль» в Голландии. Она включает семь сфер компетентности, каждая из которых включает несколько качеств, отражающих поведение руководителей (всего 28 качеств, некоторые из них можно измерить количественно, что способствует большей объективности в оценке их работы). Модель выглядит следующим образом:

1. Системное управление:

– видение будущего;

– управление целями;

– формирование союзов;

– лидерство.

2. Решение проблем:

– анализ информации;

– формирование альтернатив;

– концептуальная гибкость;

– принятие решений.

3. Межличностные отношения:

– умение слушать;

– понимание реакции окружающих;

– гибкое поведение;

– помощь подчиненным в профессиональном развитии.

4. Оперативная эффективность:

– инициативность;

– оперативный контроль;

– делегирование полномочий;

– умение сосредоточиться.

5. Влияние на людей:

– устные презентации;

– уверенность в себе;

– умение убеждать;

– разработка плана действий.

6. Личные качества:

– энергичность;

– сопротивление стрессам;

– мотивация на качественную работу;

– способность учиться.

7. Управление с учетом среды:

– осознание внешней среды;

– понимание политических факторов;

– честность и этика;

– осознание своей роли [74, с. 120].

В США все кандидаты, участвующие в конкурсном отборе на занятие должностей в госаппарате, оцениваются в соответствии с моделью управленческой компетенции. Структура модели включает три компонента. Во-первых, определены пять сфер компетентности, составляющие фундамент управленческой квалификации. Это руководство изменениями, руководство персоналом, управление ресурсами, достижение результатов в работе, коммуникации и формирование коалиций. Во-вторых, в каждой сфере установлены необходимые качества руководителя. В-третьих, дополнительно даны описания ключевых характеристик деятельности и поведения руководителя в соответствии с квалификационными требованиями (табл. 4).

Эта модель является общей для всех уровней госуправления. Она дает методическую основу для определения потенциальных лидеров, разработки учебных программ, составления планов профессионального развития высших руководителей и организаций [74, с. 122].

Таблица 4

Модель управленческой компетентности руководителей США

Сфера компетентности

Необходимые качества руководителя

1

2

1. Руководство изменениями

2. Руководство персоналом

3. Управление ресурсами

4. Достижение результатов

5. Коммуникации и формирование коалиций

1.1. Видение будущего

1.2. Осознание внешней среды

1.3. Творчество и инновации

1.4. Стратегическое мышление

1.5. Постоянное обучение

1.6. Эластичность

1.7. Гибкость

1.8. Мотивация на услуги

2.1. Управление конфликтами

2.2. Понимание культурных факторов

2.3. Формирование команды

2.4. Честность

3.1. Управление финансами

3.2. Управление человеческими ресурсами

3.3. Управление технологиями

4.1. Ответственность

4.2. Умение решать проблемы

4.3. Предприимчивость

4.5. Ориентация на потребителей

4.6. Административные навыки

5.1. Устные коммуникации

5.2. Письменные коммуникации

5.3. Ведение переговоров

5.4. Создание союзов и партнерство

5.5. Понимание политических факторов

5.6. Навыки межличностного общения

2.9. Теория антикризисного управления

Чрезвычайно актуальна для условий общего экономического кризиса, поразившего почти все сферы материального производства в России в 90-е гг. ХХ в. и отразившегося на финансовом положении многих хозяйствующих субъектов всех форм собственности, обобщенная в трудах российских ученых-экономистов и управленцев, теория и практика антикризисного управления [27, 29]. Понятие экономического кризиса достаточно подробно освещено экономической теорией. Общеизвестны объективный характер циклического развития экономики, сопровождающийся периодическими спадами и подъемами материального производства, классификация циклов [длинноволновые циклы Кондратьева с периодом 40 – 60 лет; циклы Кузнеца (20 лет); Джаглера (7 – 11 лет); Китчина (3 – 5 лет); частные хозяйственные циклы (от года до 12 лет)]. Системный кризис в РФ вызван политическими решениями и экономическими ошибками в оценке их последствий. Теория и практика антикризисного управления распространима на все виды экономических систем: государства, регионов-реципиентов, муниципальных образований, многих предприятий, корпораций различных форм собственности. Законодательными органами принят Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» [75], основная направленность которого – на вывод предприятий из кризиса, проведение антикризисных мероприятий от санации (оздоровления предприятий) до ликвидации предприятий. Закон определяет основные стадии судебного разрешения проблемы банкротства: назначение арбитражного управляющего; наблюдение (временное управление); внешнее управление; конкурсное производство с продажей имущества предприятия; мировое соглашение с возможностью дальнейшей деятельности предприятия. Основные признаки кризиса социально-экономической системы проявляются в сокращении объемов производства, росте безработицы в среде экономически активного населения, высоких темпах инфляции, снижении уровня благосостояния населения и качества жизни, падении покупательского спроса на товары первой необходимости, ухудшении финансовых показателей деятельности и неплатежеспособности перед основными кредиторами.

В период кризиса (он характерен также для предприятий развитых стран; например, в США ежегодно разоряются и ликвидируются до 50 % вновь создаваемых предприятий малого и среднего бизнеса) от антикризисного управляющего требуются неординарные управленческие решения, направленные на устранение последствий кризиса (восстановление платежеспособности и стабилизация финансового положения предприятия) и причин кризиса (разработка стратегии развития и проведение на ее основе реструктуризации предприятия с целью недопущения повторения кризисных явлений в будущем). Главными критериями принятия решений становятся оперативность (быстрота реакции на динамику внутренних изменений и воздействий внешней среды) и максимизация прибыли или экономия денежных средств.

Наиболее известны практические мероприятия, разработанные и реализованные правительством Ф. Рузвельта по преодолению социального и экономического кризиса в США в 1929 – 1933 гг.; антикризисная деятельность канцлера ФРГ Л. Эрхарда по возрождению разрушенного Второй мировой войной экономического потенциала гражданских отраслей Западной Германии; деятельность Л. Якокки по спасению от банкротства автомобильной корпорации «Chrysler» и его принципы формирования сплоченной команды сотрудников.

2.10. Концепция гуманитарного менеджмента

и повышения качества жизни населения

Развитие научно-технического прогресса вызвало реакцию всего персонала предприятий на приоритетность технической сферы, в том числе привело в большинстве случаев на роли менеджеров всех уровней управления специалистов технического профиля. Это обусловило развитие так называемого «технократичного» менеджмента, где подчиненному работнику отводилась роль «робота», продолжения технологического оборудования, которое он обслуживал. Это отметил в своей работе петербургский проф. Ю.А. Маленков [76]: «Необходимо срочно изменить отношение к менеджменту в России. Сегодня вся текущая и стратегическая деятельность успешно работающих муниципалитетов в мире строится на основе применения лучших достижений эффективного мирового менеджмента, постоянного обучения, обмена знаниями. В России же в выборе между техникой и человеком, финансами и человеком, экономикой и человеком человек, по существу, всегда был и оказывается на последнем месте, проигрывая этот выбор безликим категориям, хотя изначально объявляется, что все делается для него. Важно понять, что в этом простом выборе заключен глубинный дефект российского управления, технократичного по своей природе и целевым установкам, до сих пор не ставшего эффективным менеджментом, отдающим приоритет человеческому фактору и ценностям.

В России каждый управляет, «как Бог на душу положит», по своим собственным меркам и представлениям или как делали до него, еще «при царе Горохе». Сегодня повсеместно нужны 2 – 3-дневные тренинги по деловому общению, выработке своего индивидуального делового имиджа и собственных правил ведения деловых бесед, главными из которых являются постоянная доброжелательность, вежливость, отзывчивость, хорошее настроение, владение предметом беседы. Важнейшая задача местного самоуправления во всем мире – это стимулирование развития территорий. Государственные органы власти не смогли обеспечить решение этой проблемы, а ведь только развитая экономика создает основу для всех социальных программ, роста стандартов жизни, нормальных условий жизнедеятельности. Местное самоуправление должно отчетливо понимать, что в настоящее время оно стоит не просто перед угрозой возникновения различных кризисов, но перед опасностью возникновения крупных чрезвычайных ситуаций. При этом условия для предотвращения кризисов и чрезвычайных ситуаций крайне неблагоприятны» (рис. 5).

Поэтому возрастает и значение человеческого фактора, а отсюда и переориентация менеджмента на гуманитарный характер. Гуманитаризация менеджмента означает изменение его отношения к работнику не как к наемной рабочей силе, «трудовому ресурсу», а как к личности, обладающей индивидуальностью, своими мотивами, определенным человеческим капиталом, т.е. совокупностью способностей, умений, навыков, знаний, таланта, полученных от природы и приобретенных в процессе учебы и жизненного опыта. Отсюда становится понятно, что в гуманитарном менеджменте наиболее важными становятся социально-психологические методы управления и управленческие решения, разработанные с учетом человеческого фактора. Профессор Ю.Д. Красовский выделяет в организационном поведении работников в трудовых коллективах наличие четырех стереотипов людей: технологический человек (ориентирован на технику и технологию производства), экономический человек (ориентирован на вознаграждение за свой труд), психологический человек (ориентирован на благоприятные взаимоотношения, налаженные коммуникации в коллективе) и этический человек (ориентирован на соблюдение служебной этики, правил общественной морали, права) [23]. В реальной трудовой деятельности любой работник, как и менеджер, представляет из себя симбиоз этих стереотипов с преобладанием какого-то их сочетания. Менеджеры должны учитывать это в своей повседневной деятельности при принятии управленческих решений.

Концепция повышения качества жизни не нова. Еще Аристотель утверждал: «Цель государства – это совместное продвижение к высокому качеству жизни».Уровень и качество жизни характеризуются степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний. Генри Форд-старший, основатель знаменитой автомобильной корпорации, руководствовался в своих действиях по организации заработной платы здравым смыслом: «Если Вы требуете от кого-нибудь, чтобы он отдал свое время и энергию для дела, то позаботьтесь о том, чтобы он не испытывал финансовых трудностей».

В США возникло современное направление кадровой политики – гуманизация труда, основанная на принципах безопасности, нормализации условий труда и быта, справедливости, развития личности, демократии. При этом гуманизация труда подразумевает заботу о быте сотрудников не только в рамках компании, но и за ее пределами, т. е. в семейных условиях, а главным критерием этой заботы служит уровень качества жизни.

2.11. Концепция приоритета маркетингового подхода

в менеджменте – бенчмаркинг

Бенчмаркинг – это синтез системы управления фирмой (менеджмента) с системой исследования рынка товаров и услуг (маркетинга), с признанием приоритета в этом уникальном соединении двух сфер деятельности и специальностей: менеджера и маркетолога – за маркетинговыми исследованиями, при этом целью бенчмаркинга ставится повышение конкурентоспособности фирмы на основе повышения качества продукции. В рыночной экономике первыми к пониманию эффективности применения бенчмаркинга пришли крупные фирмы. Успех бизнеса находится за пределами фирмы и зависит от желания потребителей приобрести именно тот товар, который производит фирма. Поэтому ясно, что в конкурентной рыночной среде выигрывает тот, кто больше внимания уделяет изучению потребностей, пристрастий и платежеспособного спроса клиентов.

В традиционном понимании термин «качество» используется для того, чтобы подчеркнуть превосходство, красоту товара или высокие затраты на его производство. Специалисты в области бенчмаркинга считают, что под качеством товара следует понимать степень удовлетворения потребностей потребителей в процессе его использования. Соответственно первое, что необходимо сделать при переходе на бенчмаркинговую концепцию, – выявить потребности. Достаточно типичной ошибкой является концепция, утверждающая, что степень удовлетворения потребностей – производная от технических характеристик товара без учета уровня цен или условий оплаты и поставки.

Все подходы к качеству и, в частности, к контролю над качеством нацелены на продукт. Когда западные рынки оказались насыщены, компании-производители впервые осознали, что потребители оценивают не только качество товара, но и прилагаемой к нему услуги. Реакция производителей последовала  незамедлительно – появилась  концепция  TQM (Total Quality Management).

TQM – это стратегический подход к менеджменту, нацеленный на производство самого лучшего товара или услуги среди инновационных и непрерывно модифицируемых аналогов. TQM подчеркивает важность каждого сотрудника компании как истинного профессионала и эксперта, владеющего необходимыми знаниями, навыками и опытом, а соответственно способного генерировать идеи относительно совершенствования процесса ведения бизнеса.

Рис. 5. Активная стратегия местного самоуправления по переходу

к менеджменту построения развивающейся экономики

В качестве основных принципов TQM выделяют:

– постоянное отслеживание изменений в социокультурной среде компании, способных оказать влияние как на концепцию качества, принятую компанией, так и на систему контроля качества;

– наличие работоспособной схемы процесса постоянного и непрерывного совершенствования как компании в целом, так и ее товаров и услуг;

– ориентированность на покупателя;

– заинтересованность всего персонала компании;

– вовлеченность высшего управленческого звена, несущего персональную ответственность за реализацию концепции TQM;

– определение издержек, связанных с поддержанием необходимого уровня качества;

– исповедование философии «предотвращения угроз» со стороны внешней среды;

– постоянная поддержка системы управления качеством.

В дополнение к сказанному особо необходимо подчеркнуть важность разработки системы документации качества. Это непременное условие реализации TQM. Приобретаемые потребителями товары и услуги должны соответствовать установленным стандартам, при этом данный процесс должна контролировать сама компания. Каждая единица продукции должна проходить через жесткую систему контроля качества. Более того, все записи результатов тестирования качества продукции должны подлежать архивации. В частности, система документации качества предполагает сопровождение каждой партии товара документом, в котором, во-первых, перечислены основные параметры и характеристики товара и, во-вторых, указана дата, до которой товар должен быть распродан.

Основные методы бенчмаркинга в сфере крупного бизнеса, к которому можно отнести государственные и муниципальные предприятия, представим в виде ряда системно-увязанных блоков:

– блок исследования рынка, включающий выявление объемов потребностей в определенных товарах, действующих на рынке фирм-конкурентов, их конкурентных преимуществ и слабостей;

– блок активной рекламы товара;

– блок производственного менеджмента, обеспечивающий высокое качество и низкую себестоимость товара (по сравнению с конкурентами);

– блоки финансового, инновационного, информационного, налогового менеджмента;

– блок логистического менеджмента, обеспечивающий оперативную доставку товара с рынка «до дверей потребителя» [80].

Перечисленные блоки методов бенчмаркинга, рекомендуемые для крупной фирмы, требуют определенной адаптации применительно к государственным (региональным) и муниципальным органам власти. Адаптация заключается в расширении понятия конкурентоспособности продукции до конкурентоспособности объекта управления (региона, муниципального образования) со всеми входящими в него подсистемами.

Согласно выводам экспертов Всемирного экономического форума, основными факторами, влияющими на конкурентоспособность экономики государства, считаются: открытость, правительство, финансы, технология, инфраструктура, менеджмент, труд, институты. Факторы расположены в порядке убывания их приоритета. Россия по комплексному рейтингу конкурентоспособности, оцененному по методике ВЭФ, занимает 59-е место в мире [78]. При этом надо признать, что по некоторым показателям в системе факторов конкурентоспособности Россия объективно проигрывает ряду стран с более выгодным расположением на планете и лучшими климатическими условиями (так, например, Россия в три раза проигрывает по климату таким странам, как США, Китай, Бразилия).

Редакцией журнала «Эксперт» с привлечением ученых проведен анализ привлекательности регионов РФ для иностранных инвестиций по критериям потенциала и риска вложений. К категории регионов с максимальным потенциалом и минимальным риском отнесены Москва, Санкт-Петербург, Московская область и Ханты-Мансийский автономный округ. Омская область отнесена к самой массовой группе регионов-середняков с пониженным потенциалом и умеренным риском, т. е. по данным критериям она занимала 39-е место среди регионов РФ в 2000 – 2001 гг. [81].

На основе обобщения передовых тенденций и концепций развития менеджмента, мнений практиков, экономистов, ученых, политиков, социологов можно попытаться сформулировать приоритетные направления развития регионов РФ (на примере Омской области).

  1.  Главным направлением повышения эффективности региональной экономики следует считать повышение качества менеджмента во всех сферах и на всех уровнях деятельности хозяйствующих субъектов – начиная от уровня домашних хозяйств, индивидуальных предпринимателей, менеджеров предприятий малого, среднего и крупного бизнеса, менеджеров муниципальных образований и до регионального уровня. На наш взгляд, пора переходить от фискальных методов косвенного регулирования экономики к укреплению муниципальной и региональной собственности с получением от нее прибыли и соответствующим пополнением бюджетов всех уровней за счет отчислений от этой прибыли.
  2.  Необходимо создать системы повышения квалификации менеджеров и работников других профессий, переходя от традиционной технократической модели российского менеджмента к гуманитарной, рассматривающей каждого работника как личность. Ввести обязательную (как в здравоохранении) систему сертификации менеджеров и персонала предприятий (прежде всего ИТР и служащих) один раз в пять лет с отнесением затрат на образовательный процесс на себестоимость продукции. Рабочих предприятий всех форм собственности аттестовать не реже одного раза в пять лет на основе создания на предприятиях отделов обучения и переквалификации.
  3.  Учитывая концепцию системологии экономики, считать эффективную работу каждого хозяйствующего субъекта необходимым условием успешного развития региональной экономики, а на ее основе – и экономики РФ в целом. Развивать мотивационные факторы к легальной трудовой деятельности, в качестве основного в территориальном соглашении установить минимальный размер оплаты труда, равный бюджету прожиточного минимума, выполнив тем самым одно из положений Трудового кодекса.
  4.  Считать конкурентоспособность региона одним из главных показателей региональной экономики, для чего использовать рекомендации региональной конференции [105, с. 219 – 222]. Распространять опыт передовых омских предприятий всех форм собственности и направлений деятельности.
  5.  Восстановить престиж и значимость научно-технического прогресса во всех сферах жизнедеятельности человека. Организовать вокруг Омского технического университета сеть НИИ, хозрасчетных внедренческих организаций, венчурных фирм с начальным финансированием из регионального бюджета. ОмГТУ – своеобразный наукоград в мегаполисе Омске, поэтому целесообразно создание на его основе бизнес-инкубаторов для стимулирования прикладных разработок.
  6.  Создать консолидированный бюджет Омской области как региона (системы) и всех муниципальных образований, находящихся на ее территории (подсистем), с его распределением пропорционально вкладу каждой из подсистем, численности населения и минимальных региональных социальных нормативов. На основе федеральных социальных нормативов проводить отчисления в федеральный бюджет на нужды государства.
  7.  Расширить номенклатуру общественных работ, включив в них сезонные: очистку города, ремонт ЖКХ, сбор даров природы (например, когда-то омские купцы возили во Францию не только сливочное масло, но и грибы, ягоды из омских лесов). К таким работам помимо безработных можно привлекать учащуюся молодежь.
  8.  В сельском хозяйстве осуществлять переход к средним товарным фирмам, восстанавливая животноводство, в том числе поголовье овец в южных районах области, птицеводство, с элементами механизации ручного труда; развивать малый и крупный бизнес, поощряя всемерное развитие фермерских и домашних хозяйств.

Реализация названных направлений с постепенным решением имеющихся проблем позволит значительно увеличить эффективность территории Омского региона, повысит его привлекательность и сократит поток эмигрантов.

Названные направления дополняют все позитивное, что делается администрациями области и г. Омска. В качестве еще одного из направлений хотелось бы поддержать движение за здоровый образ жизни, для чего желательно во всех образовательных учреждениях региона ввести изучение дисциплины «Валеология» – науки о здоровом образе жизни.

Контрольные вопросы по теме 2

  1.  Какие факторы влияют на глобализацию экономики? Какую роль играет экономика России и ее регионов, предприятий в этом процессе?
  2.  Какие проблемы существуют в формировании глобального управления экономическими процессами?
  3.  Какие факторы препятствуют глобализации экономики, а какие содействуют?
  4.  Назовите фундаментальные экосистемы, характерные для современного развития цивилизации.
  5.  Какие общепланетарные проблемы цивилизации выдвигают экологию на одно из важных мест по значимости для сохранения жизни на Земле?
  6.  Назовите основные причины разрушения экосистем и истощения ресурсов.
  7.  Какие управленческие решения по экологии и защите окружающей среды приняты на «Саммите Земли» в 2002 г.?
  8.  В чем суть тенденции «экономики физических лиц» и ее последствий для экономики регионов России?
  9.  Назовите основные положения теории институциональной экономики.
  10.  Какие управленческие решения предлагаются разработчиками этой теории для региональной экономики и экономики России в целом?
  11.  Какие основные свойства сложных систем используются в концепции «системологии экономики»?
  12.  Назовите основные направления развития экономических объектов, характерные для экономики развитых стран и России.
  13.  Какие положения теории «глубинных знаний» Э. Деминга следует использовать при принятии управленческих решений на уровне региона, муниципалитета?
  14.  Какие положения Э. Деминга можно использовать при решении вопросов управления национальной безопасностью?
  15.  Назовите основные моменты концепции «ключевых компетенций» и каким образом они влияют на принятие стратегических решений.
  16.  Для каких УР может быть применена концепция модели «управленческий профиль»? В чем проявляется субъективизм этой концепции и какое влияние на нее оказывает менталитет нации?
  17.  Насколько актуальны постулаты теории антикризисного управления для экономики регионов РФ и других стран?
  18.  В чем сущность концепции гуманитарного менеджмента и на каких положениях он развивается?
  19.  Для каких УР могут быть использованы подходы гуманитарного менеджмента?
  20.  Дайте определение бенчмаркинга и его основных положений.
  21.  Какое место в концепции бенчмаркинга отводится качеству и конкурентоспособности продукции?
  22.  Какие факторы влияют на конкурентоспособность и развитие экономики территорий?
  23.  Каковы основные направления развития экономики регионов России на современном этапе?


Тема 3

Методологические основы и технология

разработки и выполнения управленческих решений

3.1. Методология разработки управленческих решений

Современные ученые не требуют чудес:

они требуют экспериментов.

Лев Карсавин

Методологические основы разработки РУР составляют: научный метод РУР, системный подход к разработке УР и использование моделей. Научный метод разработки УР заключается в использовании следующих этапов (рис. 6) [7, с. 221].

Рис. 6. Научный метод разработки УР

Наблюдение за объектом управления проводится на основе информации о наиболее существенных направлениях деятельности, связанных с возникшей проблемой или обусловливающих развитие новых возможностей. На этом этапе осуществляется диагностика объекта управления, выявление его слабых и сильных параметров. В зависимости от характера самой проблемы (текущая, вызванная оперативным ходом работ, либо перспективная, связанная с разработкой и реализацией стратегии развития фирмы, региона) анализ информации может проводиться с различной степенью его глубины и трудозатрат. При разработке управленческого решения по использованию новых информационных технологий различают два вида такого анализа: краткое диагностическое исследование объекта управления, имеющее целью выявить узкие места в производстве и системе управления, и подробное предпроектное обследование в соответствии с «Общеотраслевыми руководящими методическими материалами по созданию и эксплуатации интегрированных автоматизированных систем управления».

Аналогичный пример дифференциации подобного рода анализа можно привести из области бизнес-планирования нового вида деятельности: различают краткое бизнес-предложение и подробно разработанный бизнес-план. Очевидно, что они базируются также на разной глубине предварительного анализа возможностей объекта управления (региона, муниципального образования, предприятия).

Для формулирования гипотезы о возможных вариантах решения проблемы или направлениях развития необходимо выделить ограничения (финансовые, материальные, трудовые, ресурсные – по основным и оборотным фондам), которые сокращают множество возможных альтернатив, позволяют разделить параметры, т.е. характеристики объекта, на детерминированные и стохастические, постоянные и переменные, определяют возмущающие воздействия внешней среды; выбрать критерии (оценки, стандарты), по которым можно объективно сравнивать различные альтернативы. От тщательности проработки различных гипотез развития региона зависит благополучие граждан, его населяющих. Поэтому вполне разумной представляется необходимость проработки нескольких гипотез о возможных путях развития региона, и если все они на базе проведенных экономических расчетов выглядят приемлемыми, то осуществляется переход к построению модели объекта с проверкой адекватности ее объекту (региону, муниципальному образованию). Модель объекта позволит провести ряд экспериментов по проверке эффективности всех альтернатив (гипотез) с целью выбора самой рациональной.

После реализации решения на модели объекта от теоретических исследований переходят к практическому выполнению выбранного (правильного, благоприятного, оптимального) решения на самом объекте управления.

Системный подход к разработке УР позволяет повысить вероятность получения ожидаемого результата. Системный подход можно трактовать как анализ и синтез объектов управления, в том числе при РУР, основанный на представлении, изучении и формировании объектов как сложных систем [1, с. 58]. При системном подходе исходят из того, что специфика сложного объекта (системы) не исчерпывается особенностями составляющих его элементов (подсистем), а определяется прежде всего характером связей и отношений между основными элементами. Основу системного подхода составляет диалектический метод, который предполагает:

 анализ объектов окружающего мира как сложных систем, в которых все процессы и явления взаимозависимы и взаимообусловлены;

– все объекты окружающего мира находятся в непрерывном и закономерном движении и изменении (обновлении, развитии или деградации);

– неизбежность внутренних противоречий объектов как источника изменений [1, с. 59 – 60];

– включенность систем одного вида друг в друга с образованием глобальной системы; например, предприятие как система входит в отрасль, отрасль – в систему народного хозяйства государства, а народное хозяйство государства является составляющей (подсистемой) мировой экономики. УР, принимаемое на уровне предприятия, может оказывать влияние на смежные предприятия и отразится на экономике народного хозяйства в целом, в том числе и на мировой экономике. Решения, принимаемые на уровне мировой экономики или на уровне экономики отдельного государства, в свою очередь оказывают влияние на ситуацию отдельных предприятий.

Комплексный и функциональный (аспектный) подходы являются более узкими, рассматривающими какую-то одну сторону (характеристику) объекта либо несколько сторон (при комплексном), но могут не учитывать самые существенные связи и взаимозависимости от смежных объектов.

Требования системного подхода:

– любой объект управления должен рассматриваться как сложная система, имеющая взаимосвязи с внешней средой и состоящая из подсистем трех видов: функциональных, обеспечивающих и организационных;

– система должна характеризоваться единством цели (целей), при этом все входящие в нее подсистемы должны содействовать выполнению единой цели;

– при анализе системы она может рассматриваться как единое целое
с учетом взаимосвязей с внешней средой, но без раскрытия взаимодействия между подсистемами;

– при анализе внутреннего строения системы каждая из подсистем
в свою очередь может рассматриваться как система с учетом ее связей
с внешней средой (другими подсистемами).

Основные процедуры системного подхода при разработке УР заключаются в следующем:

  1.  Выделение наиболее важных (приоритетных) элементов или процессов при РУР:
    1.  приоритеты в технической и экономической сферах деятельности (прибыль, качество продукции, объем продаж, новейшие технологии, обеспечивающие конкурентоспособность продукции);
    2.  приоритеты в биологической сфере деятельности (здоровье, питание, отдых, жилье и др.);
    3.  приоритеты в социальной сфере деятельности персонала, коллектива и общества (информация, самопроявление, общение, управление и организация и др.).

2. Выделение элементов второго уровня во всех сферах деятельности, которые также могут оказать влияние на РУР, чтобы акцентировать внимание на главном и не углубляться в мелочи.

3. Рассмотрение каждого элемента или процесса в динамике.

4. Корректировка и согласование элементов и их приоритетов, необходимых при РУР.

5. Приближение процесса решения проблем к источникам информации об их возникновении и развитии [1, с. 62 – 63].

Дадим основополагающее определение системы. «Система (от греч. systema – целое, составленное из частей; соединение) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство» [60, с. 1209].

Для моделирования систем стали востребованы математические методы и была создана теория сложных систем [38], обосновано понятие самоорганизации систем. «Самоорганизующимися» называются такие системы, которые за счет изменения своих свойств обладают способностью устойчиво сохранять характер взаимодействия с внешней средой, несмотря на возможные изменения внешних и внутренних факторов. Успешному течению процесса самоорганизации в изменяющихся условиях внешней среды способствуют возможность оперативного изменения свойств сложной системы и как можно большая целенаправленность» [37, c. 22].

В теории проектирования автоматизированных систем управления системный подход получил дальнейшее развитие и применение на практике. Так, учеными лаборатории автоматизации проектирования систем Института проблем управления под руководством проф. А.Г. Мамиконова созданы формализованные модели анализа и синтеза систем и их структур. Любая система в общем виде определяется как совокупность множеств трех видов: входов (х); внутренних состояний (w) и выходов (y) системы:

S  (X W Y),

где знак «» означает декартово пространство.

Выполняемые системой преобразования определены функциями:

G  : W  Y;  T : X  W; M : X  Y,

где функции G, Т, М – отображения состояний W в выходы У; входов Х в состояния W; входов Х в выходы У.

Задача специалиста по анализу и синтезу систем заключается в определении содержания множеств х, w, у, изучении зависимостей между ними и возможных преобразований множеств Х в w и w в У; выборе и реализации оптимальных по задаваемым критериям преобразований.  Сформулирована задача синтеза оптимальной  (рациональной) структуры системы, состоящая в определении принципов построения системы (из набора возможных), подмножества функций, достаточного для реализации выбранных принципов, из всего множества выполняемых системой функций; подмножества взаимосвязанных элементов из всего их множества, а также процедуры отображения подмножества выбранных функций на подмножество взаимосвязанных элементов [115].

Для социально-экономических систем на основе системного подхода разработаны методы имитационного моделирования с алгоритмическим языком их описания GPSS, а также модели промышленной динамики, больше известные по имени их автора – проф. Д. Форрестера [36,86].
В последующем, уже в 90-е годы в рамках институциональной экономики сформировалась концепция «системологии экономики», по которой каждый экономический объект может быть рассмотрен как система и как подсистема более крупного экономического объекта (регион, т. е.  субъект федерации рассматривается как система и подсистема федеративного государства) [69].

Несмотря на свою универсальность и возможности для формализации и лучшего понимания процессов и явлений окружающего человека мира (естественного и искусственного,  им же созданного), системный подход имеет один недостаток – он рассматривает системы в стационарный период, без учета динамики  внешней и внутренней среды.

Устранил этот недостаток ситуационный подход, сформулированный и теоретически обоснованный  американским теоретиком и практиком менеджмента П. Друкером в конце 60-х годов 20-го века. В России он стал известен в 90-е годы благодаря переводам книг П. Друкера и М. Мескона, явившегося сторонником этого подхода [7,11,12]. В ситуационном подходе центральным моментом становится ситуация, т.е. конкретный набор обстоятельств, которые оказывают существенное влияние на организацию в данное время. Развиваемое на основе ситуационного подхода «ситуационное мышление» позволяет менеджерам лучше понять, какие приемы, решения будут в большей степени способствовать достижению целей организации в сложившейся ситуации. В отличие от универсального системного подхода ситуационный подход теоретически и методологически обоснован для социально-экономических систем. Учет конкретных обстоятельств внутри и вне организации позволил определить ситуационный подход как адаптивный, т. е. приспосабливающий механизмы менеджмента, в том числе, разработку управленческих решений к конкретной ситуации, складывающейся по зависимым и независимым от менеджеров факторам. Методология ситуационного подхода включает следующие этапы:

  1.  Менеджер должен быть знаком со средствами профессионального менеджмента;
  2.  Каждая из концепций менеджмента и методик имеет свои сильные и слабые стороны, когда они применяются к конкретной ситуации;
  3.  Менеджер должен уметь правильно интерпретировать ситуацию (какие факторы наиболее важны и какой вероятный эффект может повлечь за собой изменение одной или нескольких переменных);
  4.  Менеджер должен уметь увязывать конкретные решения, которые вызывали бы наибольший эффект и обладали бы меньшими недостатками, с конкретными ситуациями, тем самым обеспечивая достижение целей организации в условиях существующих обстоятельств  [7].

Разработка решений, как и их принятие, потребовали от математиков, кибернетиков создания специальной теории – принятия решений. Эта теория основана  на системном подходе, теории систем и их моделировании с целью возможности количественной оценки различных альтернатив решений и обоснованного выбора наиболее приемлемых.  Известны формальные и неформальные методы принятия решения, при этом в теории и те и другие используют методологию системного подхода. Вместе с тем, на практике менеджеры, принимая решение, учитывают текущую ситуацию в системе, тем самым можно сделать вывод, что практики менеджмента в руководстве социально-экономическими системами используют ситуационный подход. Ситуационный подход практиками применяется неосознанно достаточно давно. М. Фоллет в 20-е годы 20-го века писала о «законе ситуации». Можно отметить  одну тенденцию, характерную в целом для науки менеджмента: многие теоретические концепции обобщены и синтезированы учеными после внедрения инструментария практиками.

Системно-ситуационный подход в менеджменте, предложенный автором [114,116], можно рассматривать как интеграцию системного и ситуационного подхода, а именно, дополнение концепции системологии экономики методологией ситуационного подхода. Это позволит при разработке управленческих решений подходить к объекту управления, с одной стороны, как к системе  с ее свойствами и имеющимся аппаратом моделирования и проведения экспериментов, и с другой стороны, учитывать обстоятельства конкретной ситуации на объекте.

Системно-ситуационный подход к разработке решений в социально-экономических системах заключается в двух основных методологических приемах.

1) Социально-экономическая организация, как открытая и самоорганизующаяся система, должна рассматриваться как совокупность входов (информации, материалов, капитала, трудовых ресурсов), преобразований (обработка и преобразование входов зависит от эффективности управления); выходов (продукции или услуг, прибыли, социальной ответственности, доли рынка, роста, удовлетворенности работников).

2)  Менеджер должен учитывать основные  факторы внутренней и внешней среды организации, оказывающие влияние на ее состояние в конкретный момент времени. К внутренним переменным организации относятся ее цели, структура,  задачи и их характеристика, необходимость в координации, специализация, технология, люди (их способности, потребности, ожидания, восприятие, отношения), ценности, влияние среды на людей и их поведение, группы  и групповая динамика, лидерство.
К внешним переменным организации  относят поставщиков,  потребителей,  конкурентов, законы и институты управления государством, состояние экономики,  технологии, социокультурных и политических  факторов, международное окружение и др.

Одновременное рассмотрение  фирмы  как социально-экономической системы и  факторов, определяющих ее состояние в конкретных социально-политических, технических, экономических и др. условиях, существенным образом улучшат адаптивность менеджмента, повысят качество разрабатываемых и принимаемых решений.

3.2. Приоритет цели и технологии разработки УР

Приоритет цели при разработке УР проявляется в ориентации всего процесса разработки и реализации УР на достижение сформулированной цели. Ориентация на цели достигается в результате применения профессиональных управленческих технологий разработки и реализации УР.

Технология УР – это искусство, мастерство и умение руководителя осуществлять управленческое воздействие на персонал для достижения общих и ключевых целей организации. Технологии РУР включают: методы и средства сбора и обработки информации; приемы эффективного воздействия на персонал; принципы и закономерности организации и управления; системы контроля. В отличие от технократических технологий применяемые при разработке УР технологии не могут быть детерминированы, т. к. их объектами являются человек, бригада, бюро и др.

В состав технологий РУР входят целевые и процессные технологии. Процессные технологии (ПТ) обслуживают целевые, являясь по отношению к ним инструментарием. Целевые технологии (ЦТ) включают инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную технологии. ЦТ – это технология, основанная на приоритете целей над ситуациями. ЦТ ориентирует УР на достижение цели, а не на устранение возмущающих воздействий. ЦТ представляет технологию РУР по упреждению. Инициативно-целевая технология основана на выдаче заданий без указания средств и методов их выполнения и рассчитана на инициативного исполнителя. Основным условием использования данной технологии служит высокий уровень профессионализма персонала или высокое доверие к нему со стороны руководителя. Программно-целевая технология состоит в выдаче для исполнения заданий (задач, целей) с указанием средств, методов и времени их выполнения, способов внешнего или внутреннего контроля промежуточных стадий этого выполнения. Регламентная технология состоит в выдаче для использования заданий (задач, целей) с указанием средств и возможных ограничений, рекомендуемых методов и ориентировочного времени выполнения. Данная технология базируется на теории размытых множеств, теории разработки решений в условиях неопределенностей.

Каждая целевая технология РУР имеет свой набор процессных технологий, представляющих механизм реализации ЦТ. ПТ «Управление по результатам» основана на приоритете конечных результатов над планированием и прогнозированием. Основной функцией, реализуемой ЛПР, является координация (корректировка) действий и решений в зависимости от получаемого результата. ПТ «Управление на базе потребностей и интересов» основана на приоритете межличностных отношений, мотивации сотрудников над другими средствами и методами менеджмента для формирования взаимодействия между работниками, участвующими в реализации поставленной цели. ПТ «Управление путем постоянных проверок и указаний» базируется на приоритете контроля и жесткого управления персоналом над другими средствами и методами для формирования взаимодействия между работниками, участвующими в реализации поставленной цели. Жесткое управление – это не жестокое и не волюнтаристское управление ПТ «Управление в исключительных случаях», под которыми понимается устойчивый набор ситуаций, мешающий исполнителю надлежащим образом и в срок выполнить порученное задание. Исключительный случай не относится к форс-мажорным ситуациям, например болезнь или увольнение сотрудников, брак при производстве изделий. Эта технология предусматривает линейно-патронажную структуру управления (от фр. patronage – покровительство). Руководитель оказывает по функциональным связям подчиненным требуемое содействие (патронаж), при этом находясь в ситуации «равный среди равных». ПТ основана на высоком профессионализме исполнителей и требует от ЛПР принятия УР по устранению мешающих плодотворной работе помех.

ПТ «Управление на базе искусственного интеллекта» основана на приоритете обратной связи, статистики и современных экономико-математических методов, реализованных в виде баз знаний или баз данных с применением современных компьютерных технологий. Искусственный интеллект – это система современных информационных технологий, моделирующая некоторые стороны мыслительной деятельности человека при разработке и реализации управленческого решения. Разновидностью такого рода систем считаются экспертные системы, где в базу знаний закладывается алгоритм действий профессионала (эксперта) в конкретных производственных ситуациях, на основе чего разрабатывается моделирующая действия эксперта программа. При повторении аналогичных ситуаций экспертная система сама (в отсутствии работника) выдает рациональное управленческое решение, соответственно на объект управление от ПЭВМ поступают воздействия, необходимые для реализации управленческого решения.

ПТ «Управление на базе активизации деятельности персонала» основана на приоритете стимулов и поощрений для работника над другими средствами и методами для успешного выполнения порученных ему заданий. Активизация деятельности объединяет два понятия: стимулирование (моральное и материальное) и мобилизацию, под которой понимается формирование в работнике новых движущих сил («второго дыхания») для достижения поставленных целей. В мировой практике активизации деятельности персонала успешно применяется ряд теорий мотивации (побуждения) к эффективному труду. К ним относятся: теория X, теория Y, теория Z, теория ожидания, теория справедливости [1, с. 63 – 78].

3.3. Влияние информатизации на разработку и реализацию решений

Влияние информатизации на характер управленческого труда проявляется в снижении затрат времени на работу в качестве специалиста (табл. 5). Следовательно, руководитель может использовать больше рабочего времени для более качественной проработки УР и методов его реализации. Повышается степень обеспечения руководителя необходимой информацией, возрастает оперативность принятия УР, т. к. меньше времени тратится на сбор информации.

Таблица 5

Удельные затраты рабочего времени руководителя (%)

Содержание труда

Руководитель

высшего уровня

среднего уровня

низового уровня

Как специалист

50

25

55

Как руководитель

50

75

45

Итого затраты труда

100

100

100

Тем не менее для высшего управленческого персонала (директора предприятий, президенты компаний, главы администраций субъектов Федерации и муниципальных образований) ощущается недостаток специально подготовленных  для  них  информационных  систем  поддержки  принятия  УР [1, с. 82 – 85].

Для информационной поддержки УР директора требуются: а) определенный набор интегрированной информации, адекватно отражающей положение дел в компании, и набор возможных действий по устранению отрицательных явлений и усилению положительных тенденций; б) информационная система компании должна предусматривать четыре варианта выдачи информации о деятельности компании для директора: полный порядок; относительный порядок (с наименованиями и значениями нештатных параметров); отклонения (с наименованиями и значениями нештатных параметров); чрезвычайное положение (с наименованиями и значениями приоритетных параметров) [1, с. 86 – 95].

На этапе анализа ситуации могут использоваться такие современные технологии, как система «Консультант», «Гарант», поиска информации в библиотечных каталогах и др. На этапе разработки УР существенную помощь оказывают пакеты прикладных программ в функциональных областях, например «1С: Бухгалтерия», «Интегрированная система управления производством», системы поддержки пенсионного и социального обеспечения, транспортная задача для выбора оптимального маршрута доставки товара и др.

Значительно повышает организационную и экономическую эффективность УР применение системы мультимедиа. Подключение ЛПР к всемирной сети Интернет позволяет решать многие вопросы и облегчает процесс принятия правильных УР в области выбора сегмента рынка, партнеров, дистрибьюции товаров и т.п. [1, с. 96 – 101].

3.4. Особенности разработки УР

в условиях неопределенности и риска

Под условиями неопределенности и риска понимаются недостаточность и ненадежность информации при несовпадении результатов реализации УР с запланированными. Непредвиденные неопределенности и риски становятся постоянными спутниками ЛПР. Понятия неопределенности и риска определяются как: а) не вполне отчетливый, неточный, неясный или уклончивый ответ; б) возможность опасности, неудачи. Обычно неопределенность связывают с разработкой УР, а риск – с реализацией УР, т. е. с результатами (рис. 7).

Рис. 7. Неопределенности и риски в системе процедур УР

Причины возникновения неопределенностей при РУР следующие: отсутствие полной достоверной информации; сложность обработки информации; монополизация необходимых сведений внешними органами управления; некомпетентность ЛПР; дезинформация конкурентов; непредсказуемость поведения людей и внешней среды и др.

Неопределенности – основная причина принятия рискованных УР, результат которых сопряжен с риском потерь. Если принимается несколько УР, следующих друг за другом, то риски предшествующих УР становятся неопределенностями для последующих.

Различают две группы неопределенностей (объективные и субъективные) и четыре уровня: низкий, не влияющий на типовые процедуры УР; средний, требующий пересмотра существующих процедур УР; высокий, требующий разработки новых процедур УР; сверхвысокий, требующий приглашения экспертов со стороны для участия в РУР.

Влияние характеристик информации на неопределенности при РУР проявляется в умении ЛПР выделять релевантную информацию, осуществлять ее поиск, отделять ценную информацию от «шумов» (дезинформации или информации, не содержащей новых сведений), оценивать характеристики информации. Информация оценивается по объему, достоверности, ценности и насыщенности. Объем информации имеет три уровня: информационную избыточность, субминимальный уровень и информационную недостаточность. Достоверность информации определяется соотношением (в %) реальных сведений и общего объема информации и имеет также три уровня: абсолютный (100 %), достоверный (более 80 %) и недостаточный (менее 80 %). Ценность информации определяется снижением уровня затрат ресурсов (времени, материалов, денег) на принятие правильного УР и имеет уровни: малый (сокращение уровня затрат до 10 %), средний (сокращение уровня затрат до двух раз) и высокий (сокращение затрат более чем в два раза).

Насыщенность информации – это соотношение релевантной и фоновой информации, характеризуется высоким (80 – 100 %), нормативным
(50 – 80 %) и низким (менее 50 %) уровнями [1, с. 125 – 126].

Влияние профессионализма на неопределенности при РУР проявляется в следующих случаях: воздействие форс-мажорных обстоятельств (непреодолимой силы); наличие субъективного фактора при делегировании полномочий по РУР; недостаточная профессиональная подготовка ЛПР способствует увеличению неопределенностей; несоответствие УР объективному ожиданию объекта управления вследствие игнорирования ЛПР системы норм, ценностей организации и коллектива.

Любое УР должно удовлетворять четырем условиям:

– направленность на потребности и интересы организации и коллектива;

– обеспеченность всеми ресурсами (техническими, экономическими и др.);

– непротиворечивость условиям внешней среды;

– историческая приемлемость для менталитета работников и окружающей среды [1].

Воздействия внешней среды прямо или косвенно влияют на деятельность компании, уровень неопределенностей и рисков при разработке и реализации УР. Внешняя среда компании состоит из двух колец окружения: ближнего и дальнего. К ближнему относятся те элементы, отношения с которыми регламентируются двусторонними договорами или соглашениями: клиенты, партнеры, финансово-кредитные учреждения, заинтересованные физические и юридические лица, конкуренты, контролирующие организации, общественность, законодательная база в соответствующей области деятельности.

К дальнему окружению компании относятся элементы, которые находятся вне сферы непосредственного соприкосновения: система ценностей и их приоритеты в обществе, обычаи местного и международного делового оборота, политическая обстановка в стране и мире, экономическая обстановка в отрасли, регионе, стране и мире, социальная и экологическая ответственность, налоговая система, институциональная структура, природные катаклизмы, народные волнения, криминализация внешних связей [1, с. 136 – 142].

К основным свойствам внешней среды относятся объемность, сложность, подвижность, неопределенность и коммуникабельность. Объемность определяется числом элементов внешней среды, которые в первую очередь должна учитывать компания при РУР. Выделяют большую (свыше 10 учитываемых элементов), среднюю (свыше 5 до 10 элементов) и малую (1 – 4 учитываемых элемента) объемность.

Сложность определяется затратами материальных и интеллектуальных ресурсов на обработку требуемого количества элементов внешней среды. Уровень сложности – величина субъективная для каждой организации и определяется уровнем профессионализма ЛПР и ресурсным содержанием.

Подвижность внешней среды определяется скоростью изменения или обновления значений параметров ее элементов.

Коммуникабельность характеризуется уровнем отношений между компанией и элементами внешней среды. Различают: полное взаимодействие, частичное взаимодействие и противодействие [1, с. 136 – 144].

3.5. Методы уменьшения неопределенностей и рисков при РУР

Неопределенность уменьшают путем привлечения экспертов, владеющих специальными приемами РУР в условиях неопределенностей («брейн-ринг», «мозговой штурм», метод вопросов и ответов, конференция идей, метод прорывов и др.). Хорошие результаты при разработке УР в условиях неопределенности дает метод функционально-стоимостного анализа (ФСА). ФСА – это метод системного исследования функций объектов управления (технических, биологических, социальных), направленный на обеспечение необходимых потребительских свойств объектов управления и оптимальных затрат на их реализацию на всех этапах жизненного цикла объектов. Методика ФСА предусматривает семь этапов: подготовительный, информационный, аналитический, творческий, исследовательский, рекомендательный, внедрение [1, с. 145 – 146].

Управленческие риски при РУР характеризуют возможность опасности, неудачи в достижении желаемого результата УР. Риск определяется соотношением двух полярных результатов: отрицательного (полный срыв запланированного) и положительного (достижение запланированного) и оценивается дискретно либо как соотношение пары чисел (например, 20 % : 80 %, что означает возможность получения отрицательного результата в 20 % случаев), либо как процент отрицательного исхода (например, 20 %). Риск 50 % : 50 % (фифти-фифти) означает равную вероятность как отрицательного, так и положительного исхода процесса. В общем виде запись риска имеет следующий вид

Риск (предмет риска) (дополнительная информация о внешних условиях) (N:M),

где N – число, характеризующее возможность появления отрицательного результата; M – число, определяющее возможность положительного результата.

Пример. Риск несдачи экзамена по дисциплине «Разработка управленческих решений» (предмет риска) при подготовке по учебникам из-за потери учебно-методических материалов (дополнительная информация о внешних условиях) составляет 4 : 1 (величина риска), а при систематической подготовке по учебно-методическим материалам, выполнении контрольной работы в соответствии с требованиями составляет 1 : 10.

Риск прямо связан с неопределенностями при РУР и компетентной проработкой всех альтернатив с выбором наиболее эффективной. Если неопределенность равна нулю (полная детерминированность событий) и ЛПР выбрал наиболее подходящее УР, то риск оценивается также как нулевой. Если неопределенность очень высока (ненадежные данные, неквалифицированные специалисты), то риск может быть максимальным – 100 %, или 1.

Методы уменьшения отрицательных рисков заключаются в управлении рисками с применением следующих стратегий:

  1.  уклонение от деятельности, содержащей определенный риск;
  2.  принятие ответственности за риск с гарантией полной компенсации потерь за счет средств организации (создание страхового фонда);
  3.  распределение потерь от риска среди непосредственных участников разработки рискованного УР;
  4.  создание внутри компании сети самостоятельных венчурных фирм, занимающихся рисковым бизнесом для создания прорывов в той или иной сфере деятельности, с формированием рискового капитала и обучением рискующих менеджеров (risk-taker);
  5.  продажа и передача ответственности за риск другому лицу, например страховщику;
  6.  сокращение возможных отрицательных последствий от риска с помощью предупредительных мер, например создание системы пожаротушения, сигнализации, неприкосновенного запаса сырья, формирование портфеля разнотипных акций. Крупнейшие компании вводят должности «risk-adviser» (советников по нестандартным ситуациям и в области подделок и мошенничества) [1, с. 164 – 167].

Страхование управленческих рисков при РУР компенсирует возможные потери и стабилизирует деятельность компании. Страхование УР базируется на двух подходах: по стоимости или цене самого УР и стоимости возможных убытков при реализации УР. С позиции собственников капитала фирмы практическое значение имеет страхование профессионализма ЛПР и исполнителей УР, системное страхование бизнеса [1, с. 168 – 179]. Страхование профессионализма персонала организации – это новая отрасль страхования, главная трудность которой состоит в определении цены конкретного работника. Системное страхование бизнеса суммарно включает следующие виды страхования: имущественного комплекса, интеллектуальной собственности, организационных рисков, системы управления компанией, ответственности персонала (оценщиков имущественного комплекса, аудитора, ЛПР и исполнителей УР).

Одним из направлений повышения эффективности УР при неопределенности ситуации служит формализация критериев и условий принятия решений. В качестве формального критерия, обеспечивающего выбор наилучшего решения в условиях неопределенности из заранее заданного множества допустимых решений, чаще всего принимается min потерь ЛПР и системы управления (СУ).

Решения, реализация которых осуществляется в неизвестной на момент принятия решения ситуации, являются наиболее частыми. Этим определяется важность решений в условиях неопределенности.

Пусть известны

,  – множество допустимых решений;

,  – множество возможных ситуаций;

– функция потерь или числовая функция, определенная на множестве  всех пар вида ;

– решение;

– ситуация;

– потеря, соответствующая решению  при ситуации .

Функция А может быть задана в табличной форме, в виде матрицы потерь.

Существенным этапом решения задачи является преобразование функции потерь в функцию риска, определяющую потери ЛПР и СУ в зависимости только от одного аргумента . Зафиксировав некоторое решение  из функции , получим  – одноаргументную функцию (зависимость потерь от ситуации  при фиксированном ).

Тогда наилучшим решением, если оно существует, является решение , минимизирующее риск на множестве решений R:

,

где  – функционал, вид которого выбирает ЛПР путем задания различных значений ;  – риск, связанный с решением .

Во многих практически важных случаях наилучшее решение  удовлетворяет условию

.

Минимаксный критерий требует указания множества ситуаций  и гарантирует, что даже при наихудшей ситуации потери не превысят некоторого минимума, а остальные ситуации будут в этом смысле более благоприятными или, по крайней мере, не хуже.

Критерий Байеса можно использовать только при такой неопределенности ситуации, когда на множестве S всех возможных ситуаций известно априорное распределение вероятностей ситуации . Критерий минимизирует средние потери в отличие от минимаксного, минимизирующего максимальные потери. Риск в этом случае определяется как математическое ожидание:

,

.

Наилучшим будет решение, минимизирующее риск:

,

, .

Условия принятия решения. В общем случае при принятии решений в зависимости от характера внешней среды могут быть выделены четыре группы условий, в которых принимаются решения: условия определенности, риска, неопределенности и активной внешней среды.

В условиях определенности каждому действию R соответствует определенный исход В.

В условиях риска каждому r соответствует некоторое множество исходов B(r). Каждый исход B(r) имеет известную вероятность появления P(B/r).

В условиях неопределенности каждому r соответствует множество исходов B(r), но вероятности появления каждого  не известны.

В условиях активной внешней среды каждому r соответствует исход В, являющийся функцией от действий, принимаемых активной внешней средой. Для принятия решений по оценке каждого из возможных действий в условиях активной внешней среды вводят некоторые показатели и говорят, что для каждого действия определена величина полезности , по которой можно судить о качестве действий.

Тогда задача принятия решения состоит в отыскании такого , которое обеспечивает

.

Это универсальный критерий, который может быть применен в различных условиях.

Реализацию процесса принятия решений можно осуществлять по этапам, проводя вариантные расчеты на ЭВМ в диалоге с ЛПР, получая различные  или , уточняя исходные данные, пока не будет получено решение, удовлетворительное с точки зрения ЛПР.

3.6. Влияние тайны и конфиденциальности

на разработку и принятие решений

Тайна и конфиденциальность при разработке и реализации управленческих решений способны существенно повлиять на эффективность менеджмента. Поэтому необходимо в процессе разработки управленческого решения исследовать значимость тайны и конфиденциальности, включить соответствующий раздел в разрабатываемое решение и реализовать его. Необходимо отметить, что нарушение тайны и конфиденциальности в процессе разработки и реализации решений способно:

1) снизить эффективность решения;

2) повысить риск реализации и появления отрицательных последствий решения.

При этом важно понимать, что как инструменты менеджмента, маркетинговой стратегии и конкурентной борьбы фирм тайна и конфиденциальность могут повысить прибыли в том случае, если их соблюдение позволяет внезапно выйти на рынок и обеспечить (на некоторое время) монопольное положение нового товара.

С другой стороны, необходимым условием рыночного успеха является включение товара в «комплект осведомленности» вероятных покупателей. Поэтому отсутствие своевременной информации о новом товаре у представителей референтных групп, покупателей (особенно покупателей-новаторов) способно затянуть этап вывода товара на рынок, может привести к подрыву престижа товара в среде дилеров и брокеров. Поэтому стратегия вывода товара на рынок должна предусматривать:

1) соблюдение тайны и конфиденциальности в процессе разработки и внутрифирменных испытаний товара;

2) массированное распространение информации о товаре, сфокусированное на представителей референтных групп.

Тайна и конфиденциальность в менеджменте имеют как юридический, так и экономический аспекты.

Юридический аспект тайны (конфиденциальности) состоит в том, что доступ к информации регулируется, а сама тайна охраняется законом.

Экономический аспект тайны состоит в том, что она может быть использована для достижения определенного экономического эффекта. При этом для конкурентов возникает необходимость создавать и обслуживать резервные фонды, предназначенные для скорейшей ликвидации, сокращения периода внезапности, возможных конкурентных преимуществ противоборствующей стороны. Поэтому в настоящее время информация рассматривается как один из важнейших ресурсов организации.

Тайна и конфиденциальность становятся инструментами РУР потому, что способны порождать и увеличивать случайность, неопределенность и внезапность ситуации для конкурентов и противников. Зачастую тайна и порождаемые ею внезапность и неопределенность тех или иных действий являются решающими факторами в конкурентной борьбе.

При разработке решений по вопросам конкуренции нужно учитывать, что ожидание возможных внезапных проблем побуждает конкурентов создавать резервные фонды. Эти средства отвлечены от основного воспроизводственного процесса. Тем самым снижается эффективность активов конкурентов, а следовательно, появляется возможность получить преимущество в борьбе с конкурентами за счет более рационального, чем у них, использования ресурсов.

Внезапность представляется возможным характеризовать как неспособность или неподготовленность конкурентов к немедленным адекватным ответным мерам. Внезапность связана с тем, что для реализации ответных мер конкурентам необходимо собрать, обработать, провести анализ информации, принять решение, сконцентрировать необходимые для проведения ответных мер ресурсы, реализовать необходимые мероприятия. В процессе концентрации необходимых ресурсов может потребоваться вывести из оборота одни ресурсы, например деньги, для того, чтобы приобрести другие, например нужные товары и т. п. Это требует времени и расхода средств.

Еще более значительным оказывается влияние внезапности тогда, когда речь идет о создании новых образцов товаров. В этом случае конкурентные преимущества могут сохраняться на период, равный сумме продолжительностей цикла разработки соответствующего товара и этапа выведения его на рынок, то есть от момента внезапного вывода нового товара на рынок до момента создания и выведения на рынок аналогичного товара конкурентами. Например, в области авиации этот период может составлять более десяти лет, в области автомобилестроения – несколько лет, в области бытовой электроники – около года и т. д.

При работе фирмы на олигополистическом рынке высокотехнологичных товаров внезапность имеет особое значение. Это связано с тем, что на таких рынках действует небольшое количество компаний, оперативно реагирующих на действия конкурентов, а затраты времени и средств на разработку нового товара велики. Необходимость в оперативном реагировании требует соответствующих резервных фондов.

Таким образом, внезапность тем больше, чем больше времени и средств потребуется конкурентам для принятия объективных ответных мер.

Введем понятие эффекта внезапности – абсолютного объемного показателя средств, необходимых для парирования неожиданных, сохранявшихся в тайне мероприятий конкурентов. Если величина эффекта внезапности превышает объем резервных фондов и других активов, то могут наступить несостоятельность и банкротство.

Период внезапности – абсолютный или относительный показатель, указывающий, на какой календарный период или какую долю этапа или цикла разработки рыночного цикла или жизненного цикла товара фирма, применившая внезапность, опережает конкурентов.

Период внезапности связан со степенью ликвидности резервных активов конкурентов и временем, которое потребуется им для последующего приобретения на вырученные деньги необходимых для ликвидации внезапности физических активов (комплектующих, материалов, доработку товаров, изготовление рекламных материалов и т. п.).

Известно, что под ликвидностью какого-либо актива понимают его способность трансформироваться в денежные средства. Степень ликвидности определяется продолжительностью периода времени, в течение которого эта трансформация актива может быть осуществлена.

Тайна увеличивает долю неопределенных и случайных условий и, следовательно, степень риска при принятии решений. Известно, что в условиях риска человек принимает решения пусть менее эффективные, но снижающие до приемлемого уровня их риск. Поэтому наличие или отсутствие соответствующей информации оказывает большое влияние на успех или неудачу сделок в менеджменте, возможность и эффективность решений, конкурентную борьбу. Это отсутствие или наличие информации влияет на степень неопределенности при разработке и исполнении управленческих решений, а следовательно, риск в менеджменте.

Влияние неопределенности двояко. С одной стороны, отсутствие у конкурентов информации о фирме снижает ее собственные риски. При этом одновременно увеличиваются неопределенность и риск конкурентов.

В менеджменте, с одной стороны, стремятся ограничить и строго контролировать доступ как к внутренним, так и к внешним потокам информации об организации, ее планах, ресурсах, партнерах. С другой стороны, менеджеры стремятся обладать всей доступной информацией о конкурентах, рынках и т. д. Для ограничения доступа к информации о фирме используют понятия служебной и коммерческой тайны, конфиденциальности.

«Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности» (ст. 139 ГК РФ).

Представляется возможным говорить, что конфиденциальность отличается от тайны масштабами возникающего в результате разглашения информации ущерба и соответственно характером ответственности за последствия ее разглашения. Разглашение тайны может вызвать тяжелые последствия, угрожающие существованию страны и других больших систем. Понятие конфиденциальности относится к менее масштабным системам, а возможный ущерб от разглашения такой информации, как правило, не приводит к угрозе их существованию.

Гражданский кодекс РФ предусматривает ответственность за разглашение тайны и нарушение режима конфиденциальности. Разглашение тайны часто предусматривает уголовную ответственность, а нарушение конфиденциальности – гражданскую, социальную, административную.

Состав сведений, которые могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяется законом и другими правовыми актами. Менеджеры фирм, муниципальных образований, субъектов Федерации, государства вправе защищать такую информацию законными способами.

Наоборот, лица, получившие информацию, составляющую тайну, незаконными методами, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Часто условия сделки или договора подряда (например, при выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) включают положение о том, что стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов.

«Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре. Каждая из сторон обязуется публиковать полученные при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны» (ст. 771 ГК РФ).

Менеджер в своей практической деятельности почти всегда стремится обладать как можно большей информацией как одним из источников власти и снижения неопределенности условий принятия решений. Но важно при этом соблюдать нормы закона, социальные, моральные ограничения.

Менеджер должен знать, что обладание определенной информацией может создавать угрозу карьере, здоровью и самой жизни менеджера. Такой менеджер может стать объектом посягательств со стороны конкурентов или других лиц, заинтересованных в сохранении тайны. Это особенно важно учитывать менеджерам, работающим в условиях правового вакуума переходного периода. Поэтому менеджеру было бы разумно ограничиваться информацией, необходимой для выполнения его функций. Но чаще всего определить границы такой информации трудно.

Кроме тайны и конфиденциальности для обеспечения эффективности в решение могут включаться мероприятия:

  1.  по дезинформации – распространению заведомо неверных данных с целью снизить вероятность раскрытия истинной тайны конкурентами, отвлечения и нерационального использования их усилий и ресурсов на борьбу с ложной тайной. Часто дезинформацию используют для прикрытия истинных целей при разработке управленческих решений;
  2.   по имитации тайны – демонстрации ложных признаков тайны при ее отсутствии, как средство вынудить противника принимать более осторожные решения [24].

3.7. Методы разрешения конфликтных ситуаций

при разработке и реализации решений

Каждое управленческое решение направлено на вполне определенные цели, использует определенные ограниченные ресурсы и др. Поэтому реализация любого управленческого решения изменяет баланс власти, порядок распределения ресурсов, степень самореализации индивидуума
и т. п. В силу того, что люди преследуют разные цели, по-разному воспринимают ситуацию, получают различное вознаграждение за труд, в организациях в процессе разработки и реализации управленческих решений возникают конфликты. Конфликт может снижать эффективность, блокировать выполнение решения, увеличивать затраты на его выполнение, повышать риски. Поэтому важно при разработке управленческого решения прогнозировать конфликты, учитывать особенности их возникновения, а именно:

1) большее число возможных источников (передел собственности, конкурентная борьба, близость к власти и др.);

2) большая доля ненаблюдаемых (латентных) конфликтов;

3) вовлеченность в конфликт властных структур не в качестве арбитра, а в качестве одной из конфликтующих сторон;

4) повышенная интенсивность конфликта;

5) отсутствие устоявшихся норм, правил, сроков цивилизованного разрешения конфликтов и др.

Конфликты, порождаемые принятием и реализацией управленческих решений, представляется возможным разделить на внешние и внутренние.

Внешние конфликты порождаются столкновением интересов двух и более организаций в процессе реализации решения.

Внутренние конфликты могут возникать вследствие противоречивости интересов отдельных подразделений и личностей внутри организации. Причины этих конфликтов многообразны: недостаточная мотивация; перераспределение власти внутри организации, порождаемое конкретным управленческим решением, и др.

В результате конфликта обе конфликтующие стороны несут прямой или косвенный социальный, экономический ущерб и поэтому на развитом конкурентном рынке менеджер просто не может позволить себе «роскошь» находиться в противостоянии с персоналом собственной фирмы, клиентами, так как неминуемо потерпит поражение в конкурентной борьбе. Поэтому наиболее дальновидные руководители и политики предпочитают культивировать человеческие отношения, партнерство. Не случайно социальное партнерство включено отдельным разделом в Трудовой кодекс и предусмотрено по наиболее конфликтной сфере – организации труда и его оплате (заключение нескольких видов трехсторонних соглашений, оговаривающих условия труда, его организацию, формы мотивации персонала):

– генеральное соглашение (на уровне государства между правительством, союзом работодателей и объединенными профсоюзами как представителями наемных работников);

– территориальные соглашения (на уровне субъекта Федерации – региона или муниципального образования);

– отраслевые соглашения;

– коллективные договоры (на уровне предприятия);

– трудовые договоры (между работниками и менеджерами).

При разработке управленческого решения может быть рекомендовано:

  1.  оценить его воздействие на внешнюю и внутреннюю среду фирмы;
  2.  осуществить прогноз возможных причин, форм, следствий конфликтов;
  3.  предложить и включить в состав решения меры, снижающие вероятность возникновения как внешнего, так и внутреннего конфликта;
  4.  предусмотреть возможные методы и резервные ресурсы для разрешения возникших конфликтов.

Чтобы эффективно управлять конфликтом, необходимо знать, какие конфликты бывают, как они возникают и протекают и как их можно разрешить.

С точки зрения причин конфликтной ситуации известны три типа конфликтов.

Конфликт целей характеризуется тем, что участвующие в нем стороны по-разному видят желаемое состояние или результат деятельности в будущем.

Конфликт познания состоит в том, что участники конфликта имеют несовместимые (альтернативные) взгляды, идеи по решаемой проблеме.

Чувственный конфликт имеет место тогда, когда у участников различны чувства и эмоции, лежащие в основе их отношений друг к другу как личностей. Такие конфликты наиболее трудно разрешаются, так как в их основе лежат причины, связанные с психикой личности.

При разработке решений по структурной перестройке могут наблюдаться «конфликты интеллекта». Суть конфликта интеллекта – в критическом рассогласовании возможностей проявить интеллект (удовлетворив при этом собственные потребности в уважении и самовыражении) в трудовом процессе и интеллектуальным потенциалом индивида, коллектива фирмы. Выполняя работу, не требующую имеющегося у индивида уровня профессионализма, индивид не имеет возможностей удовлетворить свои потребности в уважении, самовыражении (факторы мотивации).

Для снижения интенсивности и разрешения конфликтов могут быть использованы следующие методы:

1) усиление административного давления (давления власти) на конфликтующих со стороны высшего руководства;

2) изменение порядка расходования или перераспределение ресурсов;

3) изменение в технологиях производства или декомпозиции (разделения) технологий и их распределения между структурными подразделениями;

4) изменение структуры организации с перераспределением функций (в том числе объединение или разделение подразделений на части);

5) введение специального интеграционного звена (общий руководитель, куратор и т. п.) [20].

3.8. Роль экономических законов

и научных подходов в разработке УР

Жизненный цикл товара. Согласно международным стандартам ИСО серии 9000 по управлению качеством продукции типовой жизненный цикл включает следующие этапы: 1) маркетинг; 2) НИОКР; 3) материально-техническое снабжение; 4) подготовка и разработка производственных процессов; 5) непосредственно производство; 6) контроль, испытания и обследование продукции в процессе производства и выходной контроль; 7) упаковка и хранение готовой продукции; 8) реализация и распределение; 9) монтаж и эксплуатация; 10) техническая помощь; 11) утилизация после использования.

Воспроизводство отдельных видов товаров можно описать при наличии данных о структуре жизненного цикла товаров и сменяемости выпускаемой, проектируемой и перспективной моделей товаров.

В общем виде процесс воспроизводства рассматривается по схеме

,

где Д – деньги (капитал); СП – средства производства и труд; П – производство; Т – готовый товар; Д1 – доход от реализации товара, который должен быть больше Д, в этом случае будет обеспечено расширенное воспроизводство (если прибыль будет инвестирована).

Для построения воспроизводственного цикла товара необходимо спрогнозировать его параметры: объемы выпуска и реализации во времени и по программе каждой модели товара. Это очень трудная задача, т. к. требуется провести маркетинговые исследования, разработать нормативы конкурентоспособности товара по конкретным рынкам, спрогнозировать в динамике технико-экономические показатели товара и бизнес-плана фирмы. Построение воспроизводственного цикла товара является началом формирования стратегии фирмы.

Цикл прибыльности товара. Воспроизводственный цикл товара дает динамику его объема производства. Для формирования стратегии фирмы необходимо также строить цикл прибыльности товара на основе расчета прибыли по каждому виду товара в динамике.

Укрупненно чистая прибыль рассчитывается по формуле

,

где – прогноз чистой прибыли по данному виду товара за период Т; Т – прогнозная продолжительность выпуска товара, лет; – прогнозная цена товара в году t;  – прогнозные издержки по выпуску товара в году t;  – прогнозная годовая программа выпуска товара в году t; – прогнозные налоги (все виды) в году t по данному товару.

Роль экономических законов в повышении эффективности решений. Эффективность управленческих решений можно повысить за счет анализа механизма действия в конкретных ситуациях следующих экономических законов:

  1.  закона зависимости между ценой и предложением;
  2.  закона спроса и предложения;
  3.  закона возрастания дополнительных затрат;
  4.  закона убывающей доходности;
  5.  закона экономической взаимосвязи затрат в сферах производства и потребления;
  6.  закона эффекта масштаба производства;
  7.  закона экономии времени;
  8.  закона конкуренции и антимонопольного законодательства.

Ниже приводится краткое описание механизма действия закона конкуренции и антимонопольного законодательства.

Конкуренция – состязательность, соперничество, напряженная борьба юридических или физических лиц за покупателя, за свое выживание в условиях действия жесткого закона конкуренции как объективного процесса «вымывания» некачественных товаров и услуг в рамках антимонопольного законодательства, соблюдения Закона «О защите прав потребителей».

Исследование проблем конкуренции входит в задачи курсов «Маркетинг», «Стратегический менеджмент», «Международный менеджмент» и др.

В результате действия закона конкуренции организации вынуждены повышать качество работы под угрозой потери рынка и банкротства.
В соответствии с законом конкуренции в мире происходит объективный процесс повышения качества продукции и снижения ее удельной цены.

Закон конкуренции длительное время может действовать только при наличии качественного антимонопольного законодательства. Во всех промышленно развитых странах введены антимонопольные или антитрестовские законы, ограничивающие действия монополистов (например, в США – в 1890 г.).

В чем суть антимонопольного законодательства? Оно регламентирует перечень общих требований к товарам, их упаковке, экологичности, безопасности применения, организации торговли, контроль доли рынка, занятой данным изготовителем, порядок осуществления санкций в случае нарушения антимонопольного законодательства. Допустим, по данному виду продукции законодательство ограничивает действия шести предприятий: для одного изготовителя – не более 35 % общего объема внутреннего рынка по данной продукции, для двух изготовителей – в сумме 45 %, для трех – 55 % и т.д. Больше можно выпускать, но тогда прибыль от программы свыше этого норматива (допустим, свыше 35 %) идет в бюджет.
В некоторых странах вводится и второй норматив, допустим, первый – 35 %, второй – 40 %. Тогда прибыль от реализации продукции объемом до 35 % от объема рынка идет изготовителю, от 35 до 40 % – в бюджет, а свыше 40 % – в бюджет идет не только прибыль, но и часть себестоимости продукции. Таков механизм ограничения внутренней монополии (международная монополия не ограничивается).

В Российской Федерации основу антимонопольного законодательства составляет Закон РФ от 22.03.91 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который регулирует отношения хозяйствующих субъектов на федеральном и местных товарных рынках. Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) утверждены методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков. Установленные в соответствии с данными рекомендациями характеристики товарных рынков используются для определения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке. Со стороны государства принимаются меры по предотвращению доминирующего положения на товарных рынках. ГКАП России формирует Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов.

Игнорирование изучения факторов конкурентного преимущества фирмы, конкурентов, региона и страны в целом, других стран, конкурентоспособности товаров и услуг конкурентов и других проблем конкуренции приведет к снижению качества и эффективности управленческого решения, банкротству фирмы.

Несоблюдение антимонопольного законодательства приведет к значительным штрафным санкциям со стороны Антимонопольного комитета.

Применение научных подходов к разработке решений. Эффективность и качество управленческого решения определяется, прежде всего, обоснованностью методологии решения проблем, т. е. подходов, принципов, методов. Однако в настоящее время к менеджменту применяют только некоторые научные подходы и принципы. Это можно объяснить «узостью» понятия «менеджмент», отсутствием в нем цели управляющей подсистемы (коллективы, индивидуумы) – обеспечение конкурентоспособности объекта на конкретном рынке. Если руководствоваться «широким» понятием «менеджмента», то автоматически добавляются комплексный, функциональный, динамический, интеграционный подходы, которые применяются в настоящее время при управлении качеством и экономичностью продукции.

Анализ теории и практики экономического управления различными объектами позволил установить необходимость применения к менеджменту 14-ти научных подходов: системного, комплексного, интеграционного, маркетингового, функционального, динамического, воспроизводственного, процессного, нормативного, количественного (математического), административного, поведенческого, ситуационного, системно-ситуационного. Каждый из перечисленных подходов отражает или характеризует один из аспектов менеджмента.

Они не являются синонимами, не дублируют, а дополняют друг друга, что подтверждается сравнением их краткого содержания.

Системный подход. При системном подходе любая система (объект) рассматривается как совокупность взаимосвязанных компонентов, имеющая выход (цель), вход, связь с внешней средой, обратную связь. В системе «вход» перерабатывается в «выход».

Комплексный подход. При применении комплексного подхода должны учитываться технические, экологические, экономические, организационные, социальные, психологические, при необходимости и другие (например, политические, демографические) аспекты менеджмента и их взаимосвязи. Если упустить один из обязательных аспектов менеджмента, то проблема не будет решена. К сожалению, на практике редко соблюдается это требование. Например, при строительстве новых предприятий социальные вопросы откладывают «на потом», из-за чего объект либо совсем не вводится, либо используется частично. При проектировании новых орудий труда показателям экологичности уделяется второстепенное внимание, поэтому они сразу становятся неконкурентоспособными. При формировании новых коллективов или реорганизации структур редко учитываются социальные и психологические аспекты.

Интеграционный подход. Интеграционный подход к менеджменту нацелен на исследование и усиление взаимосвязей: а) между отдельными подсистемами и элементами системы менеджмента; б) между стадиями жизненного цикла объекта управления; в) между уровнями управления по вертикали; г) между субъектами управления по горизонтали.

Маркетинговый подход. Маркетинговый подход предусматривает ориентацию управляющей подсистемы при решении любых задач на потребителя. Приоритеты выбора критериев маркетинга: 1) повышение качества объекта в соответствии с нуждами потребителей; 2) экономия ресурсов у потребителей за счет повышения качества; 3) экономия ресурсов в производстве за счет фактора масштаба производства, научно-технического прогресса, применения системы менеджмента. По образному выражению авиаконструктора О.К. Антонова, сначала снижайте «себестоимость» продукции за счет повышения ее качества и только потом – себестоимость.

Функциональный подход. Сущность функционального подхода к менеджменту заключается в том, что потребность рассматривается как совокупность функций, которые нужно выполнить для ее удовлетворения. После установления функций создаются несколько альтернативных объектов для выполнения этих функций и выбирается тот из них, который требует минимум совокупных затрат за жизненный цикл объекта на единицу его полезного эффекта. При применении функционального подхода, когда идут от обратного, от потребностей, иногда создают совершенно новые оригинальные объекты.

При альтернативном предметном подходе совершенствуется существующий объект, что не позволяет коренным образом улучшить структуру объекта, принципы его работы и т. д.

Динамический подход. При применении динамического подхода объект управления рассматривается в диалектическом развитии, в причинно-следственных связях и соподчиненности, проводятся ретроспективный анализ за 5 – 10 и более прошлых лет и перспективный анализ (прогноз).

Воспроизводственный подход – это подход, ориентированный на постоянное возобновление производства товара для удовлетворения потребностей конкретного рынка с меньшими, по сравнению с лучшим аналогичным объектом на данном рынке, совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Элементами воспроизводственного подхода являются: 1) применение опережающей базы сравнения при планировании обновления объекта; 2) трактовка закона экономии времени как экономии суммы прошлого, живого и будущего труда за жизненный цикл объекта на единицу его полезного эффекта; 3) рассмотрение во взаимосвязи воспроизводственного цикла выпускаемой, проектируемой и перспективной моделей объекта; 4) пропорциональное по качеству и количеству воспроизводство элементов внешней среды (прежде всего макросреды страны и инфраструктуры региона); 5) интеграция для крупных фирм науки и производства в рамках комплексного объединения.

Процессный подход. Процессный подход рассматривает функции управления как взаимосвязанные. Процесс управления является общей суммой всех функций, серией непрерывных взаимосвязанных действий.

Нормативный подход. Сущность нормативного подхода заключается в установлении нормативов управления по всем подсистемам системы менеджмента. Нормативы должны устанавливаться по важнейшим элементам: а) целевой подсистемы (показатели качества и ресурсоемкости товара, параметры рынка, показатели организационно-технического уровня производства, социального развития коллектива, охраны окружающей среды); б) функциональной подсистемы (нормативы качества планов, организованности системы менеджмента, качества учета и контроля, нормативы стимулирования качественного труда); в) обеспечивающей подсистемы (нормативы обеспеченности работников и подразделений всем необходимым для нормальной работы, выполнения стоящих пред ними целей и задач, нормативы эффективности использования различных видов ресурсов в целом по фирме). Эти нормативы должны отвечать требованиям комплексности, эффективности, обоснованности, перспективности (во времени и по масштабу применения).

Оптимизационный подход. Сущность оптимизационного подхода заключается в переходе от качественных оценок к количественным при помощи математических, статистических методов, инженерных расчетов, экспертных оценок, системы баллов и др. Управлять нужно цифрами, а не словами.

Директивный подход. Сущность директивного подхода заключается в регламентации функций, прав, обязанностей, нормативов качества, затрат, продолжительности, элементов системы менеджмента в нормативных актах (приказы, распоряжения, указания, стандарты, инструкции, положения и т. п.).

Поведенческий подход. Целью поведенческого подхода является оказание помощи работнику в осознании своих собственных возможностей, творческих способностей на основе применения концепций поведенческих наук к построению и управлению фирмой. Основной целью этого подхода является повышение эффективности фирмы за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов. Правильное применение науки о поведении всегда будет способствовать повышению эффективности как отдельного работника, так и фирмы в целом.

Ситуационный подход. Ситуационный подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется конкретной ситуацией. Поскольку существует такое обилие факторов как в самой фирме, так и во внешней среде, не существует единого лучшего способа управлять объектом. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации, максимально адаптирован к ней.

Перечисленные подходы рекомендуется применять при решении любой задачи, возникающей при функционировании или развитии системы менеджмента, по стадиям жизненного цикла объекта, при стратегическом, тактическом или оперативном управлении [2].

Системно-ситуационный подход к управлению социально-экономическими объектами (системами) – это синтез системного и ситуационного подходов в менеджменте, разработанных локально, хотя на практике любой менеджер при принятии управленческих решений исходит из понимания объекта управления как системы с ее основными параметрами (выход, вход, воздействие внешней среды, процесс, обратная связь) и учитывает конкретную ситуацию на объекте (состояние эндогенных параметров) и во внешней среде (состояние экзогенных факторов). Именно интеграция этих двух подходов обеспечивает эффективный, качественный уровень государственного, регионального, муниципального управления и менеджмента фирмы.

Контрольные вопросы по теме 3

  1.   В чем суть научного метода разработки УР?
  2.   В чем заключается важность применения для социально-экономических систем системного подхода? Его основные требования и процедуры при разработке УР.
  3.   Назовите целевые и процессные технологии разработки УР.
  4.   Какова должна быть информационная поддержка принимаемых УР топ-менеджерами?
  5.   В чем проявляются условия неопределенности и риска при РУР?
  6.   Какие параметры влияют на уровень неопределенности и какие методы ее уменьшения Вы считаете необходимым применить при разработке УР?
  7.   Что такое риски при принятии УР и каковы способы их уменьшения?
  8.   Какова роль тайны и конфиденциальности при разработке УР? В чем разница между этими понятиями?
  9.   Какие методы разрешения конфликтных ситуаций при разработке и реализации УР Вы знаете?
  10.  Что такое жизненный цикл товара, воспроизводственный цикл и цикл прибыльности?
  11.  Какие экономические законы влияют на повышение эффективности решений?
  12.  Какие основные научные подходы применимы к разработке УР?


Тема 4

Методы и модели разработки УР

4.1. Обобщенная классификация методов

и организация разработки УР

Не решай ничего опрометчиво, не подумавши – действовать нечего.

Фирдоуси

Следует заранее примириться с тем, что всякое решение сомнительно, ибо это в порядке вещей, что, избегнув одной неприятности, попадешь в другую.

Никколо Макиавелли

В теории РУР выделяют формальные (аналитические, статистические, математического программирования и др.) и неформальные (эвристические, активизирующие, экспертные, методы сценариев, дерева решений и др.) методы. Формальные методы основаны на использовании специально разрабатываемых моделей объектов, для которых ведется разработка УР. Так, аналитические методы РУР основаны на моделях, представляющих набор аналитических зависимостей; статистические – на использовании статистики и статистического моделирования на ЭВМ; математического программирования – на моделях линейного, динамического, стохастического и др. программирования. Неформальные методы основаны на здравом смысле, интуиции, специальных приемах. Например, эвристические используют «прием Сократа», т. е. извлечение скрытой в человеке информации с помощью искусных наводящих вопросов; активизирующие – приемы мотивации творческой деятельности и др.
[1, с. 180 – 185]. Выбор применяемого метода РУР определяется степенью структурированности решаемой проблемы или изыскиваемой возможности. Формализованные или частично формализованные проблемы могут решаться точными математическими методами с применением моделирования. Неформализуемые проблемы требуют для их решения неформальных методов.

Организация разработки управленческого решения является важным фактором обеспечения его качества, во многом определяет затраты времени и средств на разработку решения. Возглавляет разработку управленческого решения лицо (или орган управления), принимающее решение. Как правило, функции принятия решений по вопросам развития, стратегического планирования и текущего оперативного управления разделены между функциональными и линейными топ-менеджерами. Исходя из принципа делегирования полномочий, определенная часть решений принимается на среднем и низовом уровнях управления. Распределены полномочия по принимаемым решениям и между органами регионального (государственного) и местного (муниципального) управления. При этом разделяются также функции разработки, принятия и реализации УР. Разработка УР может поручаться как подчиненным, так и специальным (консалтинговым, кадровым, проектным, научно-исследовательским и др.) организациям. При этом по сложным вопросам могут прорабатываться два-три варианта (альтернативы) УР. Так, Л. Якокка, описывая уроки, которые ему давал Р. Макнамара в компании «Форд», отмечает, что по серьезным вопросам он советовал никогда не принимать решения, не имея по крайней мере двух его вариантов. «Если надо было принять решение по сумме свыше 100 млн долл., то третий вариант должен был быть обязательно. Кроме того, Макнамара прогнозировал и последствия каждого из разработанных вариантов» [14, с. 58].

Лицо, возглавляющее разработку УР, должно определить (сформулировать) проблему и задачи при ее решении, цели решения и возможные сценарии их достижения, распределение работ по подготовке УР и определить лиц, ответственных за их выполнение. Оперативное управление процессом разработки управленческого решения может осуществлять заместитель лица (или руководителя органа), принимающего решение, главный (ведущий) специалист, специально назначенное лицо.

Для разработки частных задач, составляющих проблему, могут привлекаться руководители и наиболее квалифицированные специалисты функциональных подразделений (департаментов). При этом могут создаваться временный творческий коллектив, матричная организационная структура, постоянно действующее подразделение (бригады эффективности, плановый отдел, отделы развития, маркетинговых стратегий и др.).

На организацию разработки управленческого решения могут влиять следующие факторы:

– насколько структурирована проблема, по которой предстоит разработать и принять решение, то есть какое из типов решений (запрограммированное или незапрограммированное) предстоит принять;

– каким временем располагает лицо, принимающее решение;

– какими источниками информации располагает лицо, принимающее решение;

– степень неопределенности и формализованности информации;

– какими ресурсами (людскими, материальными), техническими средствами (имеются ли персональные вычислительные машины и каково их программное обеспечение) можно воспользоваться в процессе разработки решения;

– какие ресурсы (людские, материальные), технологии, технические средства могут быть использованы при реализации решения;

– какие последствия может повлечь решение;

– насколько велико число и каковы типы объектов, попадающих в сферу принятия решений;

– организационная культура организации и принятая процедура согласования решения в процессе его подготовки;

– квалификация и специальная подготовка разработчиков управленческого решения и другое.

При разработке запрограммированного решения задача организации разработки управленческого решения в соответствии с типовым алгоритмом сводится:

  1.  к распределению ресурсов (в первую очередь времени), выделенных на разработку решения;
  2.  к назначению, с учетом названных выше факторов, ответственных за выполнение соответствующих пунктов типового алгоритма разработчиков.

При разработке незапрограммированных решений по плохо структурированным проблемам задача организации разработки управленческого решения отличается повышенной сложностью. Организация разработки незапрограммированных решений может быть разделена на этапы:

  1.  проектирование организации разработки;
    1.  создание временного трудового коллектива или организационной структуры по разработке решения;
    2.  координация процесса разработки управленческого решения;
    3.  контроль хода разработки решения;
    4.  согласование решения с заинтересованными сторонами;
    5.  верификация решения по следующим направлениям: полнота рассмотренных вариантов и альтернатив, точность полученных результатов, достоверность (информационная и методическая) результата. В качестве одного из методов верификации – верификации экспертом – может рассматриваться анализ предлагаемого решения лицом, принимающим решения. Если лицо, принимающее решение, настроено критически, то та же процедура может рассматриваться как верификация оппонентом.

Процедура проектирования организации разработки незапрограммированных решений может включать следующие фазы:

  1.  изучение влияния особенностей такого решения на процесс его разработки. Например, решения по структурной перестройке обслуживания жилищного фонда затрагивают интересы многих (бюджета, местных администраций, ЖЭУ, населения, отраслевых балансодержателей строений и т. д.), а поэтому требуют дополнительных мер и процедур по верификации, прогнозу конфликтов и способов их разрешения и др.;
  2.  принятие решения о том, какой из типов менеджмента (традиционный, системный, ситуационный, социально-этический, морально-этический, стабилизационный) целесообразно применить при решении конкретной проблемы;
  3.  корректировка типового алгоритма принятия решения для соответствующего типа менеджмента с учетом особенностей решаемой проблемы;
  4.  назначение ответственных за выполнение отдельных операций по подготовке конкретного решения;
  5.  разработка мер по стимулированию участников разработки управленческого решения;
  6.  верификация разработанного решения;
  7.  разработка процедур координации и разрешения конфликтов в процессе подготовки управленческого решения;
  8.  разработка процедуры контроля и контроль выполнения заданий участниками разработки управленческого решения;
  9.  разработка рекомендаций по созданию временного творческого коллектива, переходу к матричной организационной структуре разработки управленческого решения. При этом, если имеются основания считать, что проблема может стать на некоторый период типовой, то может рассматриваться вариант выделения в структуре органа управления функционального подразделения по разработке управленческих решений конкретного типа.

При планировании разработки УР следует предусматривать возможности применения современных информационных технологий, которые могут значительно сократить время на разработку. Например, при разработке такого УР, как прогноз социально-экономического развития региона на следующий год, следует предусмотреть использование программных модулей, реализующих балансовые модели развития экономики и др. Поэтому требуется формирование специальной организационной подсистемы разработки УР, в состав которой следует включить: правила поведения обслуживающего персонала и инструкции по работе с техническими средствами, содержание и порядок представления информации, цели и критерии эффективности системы управления [24, с. 134 – 136].

4.2. Этапы процесса разработки

и реализации рационального решения

Этапы рационального решения проблем включают объективный аналитический процесс без ссылки на прошлый опыт (рис. 8).

Диагностика проблемы заключается в установлении ее наличия по определенным симптомам. Если цель объектом не достигнута, то это свидетельствует о наличии проблемы, и УР должно быть направлено на устранение разницы между целью и фактическим состоянием объекта управления. Это будет так называемое реактивное управление. Умение руководителей прогнозировать возможность появления проблем и вовремя принять УР, чтобы не допустить их или уменьшить последствия, приводит к опережающему управлению. И, наконец, активный поиск способов повышения эффективности какого-либо подразделения в тех случаях, когда оно работает в рамках поставленных целей, приводит к третьему виду УР – поиску использования потенциальной возможности. Проблема осознается в данном случае ЛПР как необходимость нахождения варианта улучшения дела. Согласно П. Друкеру, поступают таким образом прогрессивные менеджеры, понимая, что разрешение проблем первого и второго вида только восстанавливает норму, результаты же «должны быть следствием использования возможностей» [12, с. 202].

Диагноз проблемы заключается, таким образом, в установлении ее симптомов (причин), анализе внутренней и внешней (относительно организации) информации. Сбор информации можно вести формальными (анализ рынка, компьютерный анализ финансовых отчетов) и неформальными (разговор с рабочими, клиентами, переговоры с партнерами) методами. ЛПР необходимо уметь отделять релевантную информацию от несущественной и добиваться точности и достоверности релевантной информации, относящейся к данной проблеме. Ко второму этапу РУР по рациональному решению проблемы относят формулирование ограничений, которые существенно уменьшают набор возможных альтернатив УР, повышая их реалистичность. Ограничения зависят от ситуации внутри и вне организации, ее вида, профессионализма ЛПР. Некоторые общие ограничения для организаций любого вида – это законы, конкуренция, объем финансовых ресурсов и производственных мощностей, штат сотрудников, объем материальных ресурсов и цены на них, время решения проблемы, наличие полномочий на принятие УР, делегируемое верхним руководством. Здесь же ЛПР определяет критерии (стандарты), по которым предстоит оценивать альтернативные варианты выбора. В качестве критериев могут быть приняты стоимость варианта реализации УР, его надежность и экономичность в эксплуатации и др.

Рис. 8. Этапы рационального решения и реализации проблем

Третий этап заключается в предварительном выборе приемлемых с точки зрения ЛПР альтернатив УР, из которых следует на основе их проработки, сопоставления и анализа выбрать лучший вариант. При этом менеджер должен руководствоваться двумя параметрами: временем, которым он располагает для тщательного обоснования решения и ценой решения, т. е. теми последствиями, которые вызовет реализация УР. Чем выше цена решения, тем больше следует отбирать возможных вариантов для анализа, не жалеть времени и средств для их всестороннего обоснования.    

Четвертым этапом РУР, наиболее трудоемким, считается разработка возможных альтернатив УР по рациональному решению проблемы.

В идеале желательно выявить все возможные варианты решения проблемы и тем самым дать возможность организации достичь своих целей. Но на практике ЛПР ограничен временем и знаниями, чтобы сформулировать и оценить каждую возможную альтернативу, поэтому число вариантов выбора сознательно ограничивается и зависит прежде всего от степени важности проблемы. Для разработки альтернатив применяется моделирование объекта управления. Например, для нового автомобиля разрабатываются несколько его эскизов, а затем и уменьшенных натурных образцов; для обоснования производства нового товара разрабатывается несколько вариантов бизнес-плана с прогнозными оценками объемов сбыта по предлагаемым ценам; для обоснования организационной структуры управления муниципальным образованием разрабатывается несколько схем управления. ЛПР понимают, что поиск оптимального решения занимает чрезмерно много времени, дорого стоит или труден. Вместо него они разрабатывают, как правило, два-три варианта, близких к оптимальным, которые, с их точки зрения, вполне снимут назревшую или прогнозируемую проблему. Такие варианты УР получили название рациональных.

Оценка разработанных альтернатив УР, как пятый этап рационального решения проблем, проводится на основе выбранных критериев УР (стандартов, показателей), при этом к критериям предъявляются требования по возможности их представления в количественном виде (прямом, например цена, либо косвенном, с помощью баллов). Для оценки альтернатив применяются модели объектов управления (для технических решений, например макеты самолета, ракеты, моста и др.). Для экономических и социальных систем проводятся активный и пассивный эксперименты. Пример активного эксперимента – Всероссийское тестирование выпускников школ России в нескольких субъектах Федерации (активный эксперимент проводится на реальном объекте управления, только в уменьшенном масштабе применения). Активные эксперименты проводятся также на технических объектах, например испытание построенной конструкции моста под нагрузкой, испытание автомобиля с целью проверки его эксплуатационных и ходовых качеств. Пассивный эксперимент заключается в проверке УР статистических данных социальной системы за прошлый период, непосредственно не затрагивая элементов этой системы.

По результатам оценки альтернатив проводится окончательный выбор УР – эмоционально-психологический акт принятия УР тем ЛПР, которое в будущем будет нести ответственность за последствия реализации УР.

Как подчеркивает Л. Якокка: «Вопреки тому, что утверждают некоторые учебники, самые важные решения в корпорациях фактически принимаются не коллективными органами, не комитетами, а отдельными лицами» [14, с. 139]. Принятие УР – это волевой акт, от которого зависит в дальнейшем либо судьба отдельного сотрудника, либо судьба организации. Многие менеджеры позволяют себе долгую работу в процессе принятия решения, особенно те из них, кто обременен слишком большим образованием. Вся жизнь – это фактор времени, и не надо его терять на добычу дополнительных фактов, т. к. ситуация на рынке уже может измениться. 100 % информации собрать нереально, 50 % – это слишком мало. Поэтому, обладая где-то 75 – 80 % информации, менеджеру приходится идти на риск, довериться интуиции, т. к. даже правильное решение, если оно принято слишком поздно, оборачивается ошибочным, а такой вещи, как абсолютная уверенность, не существует. Придерживаясь политики соблюдения принципов демократизма вплоть до момента принятия окончательного решения, менеджер в этот момент должен становиться безжалостным начальником. «Хорошо, я всех выслушал, – должен сказать он. – А теперь послушайте, что мы будем делать».

Не следует затягивать время принятия решения, т. к. наступает момент, когда ЛПР оказывается во власти закона убывающей доходности. Известная степень риска совершенно необходима [14, с. 67 – 70].

Под реализацией УР (седьмой этап) понимается не только представление его в одной из форм реализации, но и исполнение подчиненными точно в том виде, как оно было принято. Поэтому на этом этапе важно установление обратной связи между ЛПР и исполнителями УР для уяснения правильности восприятия ими смысла решения. На этапе реализации могут появиться неожиданности, а именно может выясниться нереалистичность реализации УР в полном объеме либо появятся форс-мажорные обстоятельства или другой вариант УР. В необходимых случаях обратная связь может продлиться от пятого до первого этапа, что будет свидетельствовать о том, что разработчики УР не учли какие-то факторы или ошибочно интерпретировали какие-либо параметры объекта управления и внешней среды, и теперь им предстоит пересмотреть ранее разработанное и принятое решение. Эти линии обратной связи (ОС) показаны на рис. 8 штриховыми, что означает их необязательность при тщательно проработанных предыдущих этапах и отсутствии форс-мажорных обстоятельств.

Оценка результатов УР проводится ЛПР и всем коллективом на основе сопоставления запланированных целей с фактически достигнутыми. При их совпадении ЛПР и исполнители испытывают чувство удовлетворения и гордости от выполненной работы и проявленной компетентности. ЛПР должен в таких случаях морально и материально простимулировать всех сотрудников, причастных к разработке и реализации УР. В противоположном случае, когда результаты УР по их оценке не совпали с запланированными, главным действием ЛПР должно стать поддержание оптимизма в коллективе, что «мы все равно добьемся намеченной цели, но для этого надо еще потрудиться». Вторым действием ЛПР должно стать отслеживание обратной связи по всем этапам РУР и доработка ранее принятого решения с учетом неучтенных факторов внешней среды или неточно оцененных параметров объекта управления. Уверенность ЛПР в том, что в конечном итоге цель УР будет достигнута, передается сотрудникам, создает оптимистичный настрой в коллективе и желание с новыми силами взяться за модернизированный вариант реализации УР.

4.3. Требования к моделированию объектов УР.

Процесс построения модели

Требования к моделированию объектов управленческих решений, т. е. объектов или систем управления обобщенно можно свести к следующим:

– модель должна быть адекватной моделируемому объекту, системе, явлению, процессу;

– модель должна быть понятной пользователям и не слишком дорогостоящей;

– модель должна быть проверена на достоверность, точность и эффективность.

Процесс построения модели включает: постановку задачи, структуризацию моделируемого объекта, составление модели, проверку модели на адекватность и достоверность, применение и обновление модели. Модели создаются в большинстве случаев для разработки УР с целью решения проблем в технических (технологических) или экономических системах без учета человеческого фактора. Для сферы этого рода систем разработана формализованная теория принятия решений, основу которой составляет теория систем и системный анализ. Дадим некоторые понятия из этой теории [35 – 40].

Системный анализ – это методология решения крупных проблем с помощью теории систем, на основе системного подхода. Системный анализ состоит из системотехники, осуществляющей решение проблем с помощью математических методов, и компьютерных технологий; системного конструирования организаций.

Основные понятия системного анализа (системного подхода):

  1.  Вход, процесс, выход, обратная связь – это системные объекты или параметры исследуемого объекта (системы).
  2.  Процесс – это осуществление перевода входа в выход.

Процесс состоит из трех подпроцессов:

  1.  основной процесс;
    1.  обратная связь;
    2.  ограничения.

3. Обратная связь имеет следующие функции:

  1.  сравнивает выход с заданным и выдает различия;
    1.  оценивает содержание и смысл различия;
      1.  вырабатывает решение по устранению различий;
      2.  осуществляет ввод решения и воздействует на процесс с целью сближения выхода с желаемым.

4. Ограничение задается потребителем выхода системы (внешней средой).

5. Условия проблемы – это существующая система. Требования по разрешению проблемы – это желаемая система.

6. Идентификация – это формализация условий, цели, возможностей решения проблемы, их свойств и связей, то есть описание объекта в системных терминах.

Формальное определение абстрактной системы: системой (абстрактной) S называется отношение между абстрактными множествами X и Y:

.

Если Sфункция, S: XY, то систему будем называть функциональной.

Множества X и Y характеризуют входные и выходные объекты и называются входными и выходными множествами, а их элементы – входами и выходами. Таким образом, представление системы в виде отношения есть представление в форме «вход – выход».

Постановка задачи заключается в анализе проблем (их обнаружении), определении целей исследования, задании критериев для оценки в последующем результатов решения проблемы. На этапе постановки задачи осуществляется идентификация проблемы, т. е. ее формулировка в системных терминах (условия проблемы – требования к системе – цели), а также оценка актуальности проблемы и ее принципиальной разрешимости. При постановке задачи проводятся работы по обнаружению проблемы (диагноз проблемы управления), выявляются ее отличия от смежных проблем и ее нежелательные последствия.

При определении целей исследования (результата, подлежащего достижению, т.е. обеспечивающего разрешение проблемной ситуации) необходимо выполнить три требования:

– построением дерева целей обеспечить полноту их учета;

– обеспечить непротиворечивость целей, т. е. достижение одной из пары целей должно предполагать достижение другой и наоборот;

– отличать цели от условий существования объекта и требуемых для реализации цели.

Для оценки возможных направлений достижения целей используются критерии измеримости, эффективности, надежности, оптимальности, стабильности. На этапе постановки задач не предполагаются решения.

Структуризация моделируемой системы включает:

– локализацию границ системы;

– определение внешней среды;

– разбиение системы на подсистемы;

– определение всех существенных связей между системой и внешней средой, между подсистемами;

– определение входов и выходов для системы и ее подсистем.

Составление математической модели проводится для количественного выбора альтернативного решения проблемы. В общем случае построение модели включает два этапа: а) параметризацию, т. е. описание каждого элемента моделируемой системы с помощью характеризующих его параметров; б) установление зависимости между параметрами. Основные требования к модели.

– адекватность модели объекту с выделением наиболее важных факторов реальной системы с таким упрощением модели, чтобы не выпустить самого главного;

– возможность прогнозирования на модели поведения системы, обеспечивая ответы на вопрос «Что будет, если…?»;

– варьирование параметрами модели и введение возмущающих воздействий с целью изучения реакции системы.

Составление математической модели – достаточно сложное занятие, не случайно выделяется в отдельных специальностях дисциплина «Моделирование систем».

Проверка модели на адекватность системе и достоверность осуществляется экспериментально путем сравнения выходов при определенных значениях входов у модели и реального объекта, для чего осуществляются активный и пассивный эксперименты.

Общее содержание процесса решения проблем и выбора альтернатив приведено в учебном пособии [82, с. 4 – 5].

Слои сложности принимаемого решения определяются наличием в любой реальной ситуации принятия решения двух особенностей:

– принятие и выполнение решения нельзя откладывать;

– неясность относительно последствий различных альтернативных действий и отсутствие достаточных знаний о имеющихся связях препятствуют достаточно полному формализованному описанию ситуации, необходимому для рационального выбора действий.

Эти два фактора приводят к основной дилемме принятия решения: с одной стороны, надо действовать немедленно, с другой – надо, прежде чем приступать к действиям, лучше понять ситуацию.

При принятии решений в сложных ситуациях строят иерархию слоев принятия решений, в таком случае система принятия решений называется многослойной стратифицированной системой.

Функциональная многослойная иерархия принятия решений или управления возникает в связи с тремя основными аспектами проблемы принятия решений в условиях полной неопределенности: 1) выбором стратегии, которая должна быть использована в процессе решения; 2) уменьшением или устранением  неопределенности;  3) поиском  предпочтительного  или  допустимого способа  действий,  удовлетворяющего  заданным  ограничениям  [82, с. 26 – 28].

4.4. Обзор типологии моделей объектов УР

Модели объектов, применяемые при разработке УР, можно классифицировать по нескольким признакам.

1. По общему виду модели:

– описательные неформализованные (в т. ч. социальные);

– графические;

– масштабные (физические);

– аналоговые;

–математические.

2. По учету фактора времени:

 статические;

– динамические.

3. По учету фактора неопределенности:

– детерминированные;

– стохастические (вероятностные).

4. По виду математических моделей:

– модели математического программирования (линейного, нелинейного, динамического, стохастического, дискретного);

– сетевые модели – отображение реальных систем и объектов в терминах теории графов (сетевые графики) – используются для планирования процессов и работ;

– игровые модели используются для описания и исследования конкретных ситуаций, возникающих при наличии у элементов системы различных, зачастую противоположных целей. Формальным аппаратом игровых моделей является теория игр, позволяющая исследовать конфликтные ситуации, в которых ни одна из сторон не может полностью определять и контролировать ход событий.

Игра – формализованная модель реальной ситуации, ведущаяся по определенным правилам, задающим возможные варианты действий сторон, последовательность их чередования и количественный результат, к которому приводит выбранная совокупность действий сторон. Цель игры – выработка рекомендаций по рациональному образу действий каждой стороны в ходе реальной конфликтной ситуации.

Деловые игры – одно из действенных направлений активного обучения искусству управления производственным коллективом;

– теоретико-множественные модели, в основе которых лежит язык теории множеств;

– программные (алгоритмические) модели, представляют собой программы или комплексы программ, реализуемых на ЭВМ;

– эвристические модели, в которых связи между входами и выходами системы представлены на основе некоторых не имеющих строгого доказательства предположений о работе системы (на основе инженерного опыта, интуиции);

– имитационные модели, к которым относится широкий класс моделей, отражающих взаимодействия между элементами систем с учетом динамики и неопределенности их поведения, задаваемой вероятностями предполагаемых исходов. Для этого класса моделей разработан алгоритмический язык имитационного моделирования GPSS [40];

– экономико-математические модели, к категории которых можно отнести целую гамму моделей и соответственно теоретических исследований по их разработке и применению. Общее, что объединяет их, – это область применения для описания экономических объектов и процессов.
К этому классу моделей можно отнести: модели теории расписаний или очередей; модели управления запасами; балансовые модели; аналитические модели. Среди последних можно выделить функционально-стоимостной анализ (ФСА) как метод системного исследования, применяемого при проектировании объектов (изделий, процессов, структур) с целью повышения полезного эффекта (отдачи) на единицу совокупных затрат за жизненный цикл объекта. Особенность проведения ФСА заключается в установлении целесообразности набора функций, которые должен выполнять проектируемый объект в конкретных условиях, либо необходимости функций существующего объекта [2, с. 108]. Это также статистические модели, среди которых можно выделить модели регрессионного и корреляционного анализа – факторного анализа, целью которого является установление влияния отдельных факторов на результативный признак (полезный эффект машины, элементы совокупных затрат, производительность труда и т. д.), с последующим ранжированием факторов для разработки организационно-технических мероприятий по улучшению результата работы организации. К экономико-математическим относятся также и транспортные модели выбора оптимального маршрута перемещения груза и др.

4.5. Применение методов исследования операций

при разработке УР

Исследование операций – научная дисциплина, занимающаяся разработкой и практическим применением методов наиболее эффективного управления различными организационными системами.

Управление любой системой реализуется как процесс, подчиняющийся определенным закономерностям. Их знание помогает определить условия, необходимые и достаточные для осуществления данного процесса. Для этого все параметры, характеризующие процесс и внешние условия, должны быть количественно определены, измерены. Следовательно, цель исследования операций – количественное обоснование принимаемых решений по организации управления.

При решении конкретной задачи управления применение методов исследования операций (ИСО) предполагает:

– построение экономических и математических моделей для задач принятия решения в сложных ситуациях или в условиях неопределенности;

– изучение взаимосвязей, определяющих впоследствии принятие решений, и установление критериев эффективности, позволяющих оценивать преимущество того или иного варианта действия.

Примерами задач исследования операций, отражающих его специфику, могут служить следующие.

Задача 1. Для обеспечения высокого качества выпускаемых изделий на заводе организуется система выборочного контроля. Требуется выбрать такие формы его организации – например, назначить размеры контрольных партий, указать последовательность контрольных операций, определить правила отбраковки, – чтобы обеспечить необходимое качество при минимальных расходах.

Задача 2. Для реализации определенной партии сезонных товаров создается сеть временных торговых точек. Требуется выбрать параметры сети – число точек, их размещение, количество персонала так, чтобы обеспечить максимальную экономическую эффективность распродажи.

Задача 3. К заданному сроку необходимо провести массовое медицинское обследование группы населения с целью выявления определенных заболеваний. На обследование выделены материальные средства, оборудование, персонал. Требуется разработать такой план обследования – установить число медпунктов, их размещение, вид и количество анализов, – чтобы выявить как можно больший процент из числа заболевших.

К методам ИСО относят задачи об использовании ресурсов (планировании производства), о смесях, об использовании мощностей (загрузке оборудования), о раскрое материалов, транспортную задачу и др., в которых требуется найти решение, когда некоторый критерий эффективности (например, прибыль, выручка, затраты ресурсов и т. п.) принимает максимальное или минимальное значение.

Приведенные задачи относятся к разным областям практики, но в них есть общие черты: в каждом случае речь идет о каком-то управляемом мероприятии (операции), преследующем определенную цель. В задаче 1 это организация выборочного контроля с целью обеспечить качество выпускаемой продукции; в задаче 2 – организация временных точек с целью проведения сезонной распродажи; в задаче 3 – массовое медицинское обследование с целью определения процента заболевших. В каждой задаче заданы некоторые условия проведения этого мероприятия, в рамках которых следует принять решение – такое, чтобы мероприятие принесло определенную выгоду. Условиями проведения операции в каждой задаче оказываются средства, которыми мы располагаем: работники, время, оборудование, технологии. Решение в задаче 1 заключается в выборе формы контроля – размера контрольных партий, правил отбраковки; в задаче 2 – в выборе числа точек размещения, количества персонала; в задаче 3 – в выборе числа медпунктов, вида и количества анализов.

Основные понятия и определения исследования операций сводятся к следующим:

  1.  Операция – любое управляемое мероприятие, направленное на достижение цели. Результат операции зависит от способа ее проведения, организации, иначе – от выбора некоторых параметров.
    1.  Всякий определенный выбор параметров называется решением. Оптимальными, рациональными считаются те решения, которые по тем или иным соображениям предпочтительнее других. Поэтому основной задачей исследования операций является предварительное количественное обоснование оптимальных решений.
    2.  Само принятие решений выходит за рамки исследования операций и относится к компетенции ответственного лица (ЛПР) или группы лиц, которые могут учитывать и другие соображения, отличные от математически обоснованных.
    3.  Если в одних задачах исследования операций оптимальным является решение, при котором некоторый критерий эффективности принимает максимальное или минимальное значение, то в других задачах это не обязательно. Так, в задаче 2 рациональным можно считать такое количество торговых точек и персонала в них, при котором среднее время обслуживания покупателей не превысит, например, 5 мин, а длина очереди в среднем в любой момент окажется не более 3 человек.
    4.  Модель операции. Для применения количественных методов исследования требуется построить математическую модель операции. При построении модели операция, как правило, упрощается, схематизируется и схема операции описывается с помощью того или иного математического аппарата. Модель операции – это достаточно точное описание операции с помощью математического аппарата (различного рода функций, уравнений, систем уравнений и неравенств и т. п.). Составление модели операции требует понимания сущности описываемого явления и знания математического аппарата.
    5.  Эффективность операции – степень ее приспособленности к выполнению задачи – количественно выражается в виде критерия эффективности – целевой функции. Например, в задаче об использовании ресурсов критерий эффективности – прибыль от реализации произведенной продукции, которую нужно максимизировать, в транспортной задаче – суммарные затраты на перевозку грузов от поставщиков к потребителям, которые нужно минимизировать. Выбор критерия эффективности определяет практическую ценность исследования. (Неправильно выбранный критерий может принести вред, ибо операции, организованные под углом зрения такого критерия эффективности, приводят порой к неоправданным затратам. Достаточно вспомнить пресловутый «вал» в качестве основного критерия хозяйственной деятельности предприятия.)

Общая постановка задачи исследования операции. В дальнейшем важно усвоить методологию построения моделей задач исследования операций. Все факторы, входящие в описание операции, можно разделить на две группы:

  1.  постоянные факторы (условия проведения операции), на которые мы влиять не можем. Обозначим их через а1, а2, …;
    1.  зависимые факторы (элементы решения) х1, х2, …, которые в известных пределах мы можем выбирать по своему усмотрению.

Например, в задаче об использовании ресурсов к постоянным факторам следует отнести запасы ресурсов каждого вида, производственную матрицу, элементы которой определяют расход сырья каждого вида на единицу выпускаемой продукции каждого вида. Элементы решения – план выпуска продукции каждого вида.

Критерий эффективности, выражаемый некоторой функцией, называемой целевой, зависит от факторов обеих групп, поэтому целевую функцию Z можно записать в виде

Z = f (x1, x2, …,a1,a2,…).

Все модели исследования операций могут быть классифицированы в зависимости от природы и свойств операции, характера решаемых задач, особенностей применяемых математических методов.

Следует отметить прежде всего большой класс оптимизационных моделей. Такие задачи возникают при попытке оптимизировать планирование и управление сложными системами, в первую очередь экономическими системами. Оптимизационную задачу можно сформулировать в общем виде: найти переменные x1, x2,…,xn, удовлетворяющие системе неравенств (уравнений)

, ;

, ;

и обращающие в максимум (или минимум) целевую функцию, т. е.

.

Как известно, упорядоченная совокупность значений n переменных x1, x2, …, xn представляется точкой n-мерного пространства. Эту точку обозначим X = (x1, x2, …, xn), а само оптимальное решение X* = (x1*, x2*,…,xn*).

Рассмотрим еще одну, характерную для исследования операции, задачу – классическую задачу потребления, имеющую важное значение в экономическом анализе.

Пусть имеется n видов товаров и услуг, количества которых (в натуральных единицах) x1, x2, …, xn по ценам соответственно p1, p2, …, pn за единицу. Суммарная стоимость этих товаров и услуг составляет.

Уровень потребления Z может быть выражен некоторой функцией
Z = f(x1, x2, …, xn), называемой функцией полезности. Необходимо найти такой набор товаров и услуг x1, x2, …, xn при данной величине доходов I, чтобы обеспечить максимальный уровень потребления:

Z = f(x1, x2, …, xn)  max,

при условиях

;

.

Решения этой задачи, зависящие от цен p1, p2, …, pn и величины дохода I, называются функциями спроса.

Очевидно, что рассмотренная задача потребления, также как и многие другие, является частным случаем сформулированной выше общей задачи на определение экстремума функции n переменных при некоторых ограничениях, т. е. задачей на условный экстремум.

В зависимости от вида целевой функции и функций ограничений (линейные, нелинейные, динамические, стохастические, дискретные) методы нахождения решений таких задач носят названия методов линейного, нелинейного, динамического, стохастического, дискретного программирования.

Задачи сетевого планирования и управления рассматривают соотношения между сроками окончания крупного комплекса операций (работ) и моментами начала всех операций комплекса. Эти задачи состоят в нахождении минимальных продолжительностей комплекса операций, оптимального соотношения величин стоимости и сроков их выполнения.

Задачи массового обслуживания посвящены изучению и анализу систем обслуживания с очередями заявок или требований и состоят в определении показателей эффективности работы систем, их оптимальных характеристик, например в определении числа каналов обслуживания, времени обслуживания и т. п.

Задачи управления запасами состоят в отыскании оптимальных значений уровня запасов (точки заказа) и размера заказа. Особенность таких задач заключается в том, что с увеличением уровня запасов, с одной стороны, увеличиваются затраты на их хранение, но, с другой стороны, уменьшаются потери вследствие возможного дефицита запасаемого продукта.

Задачи распределения ресурсов возникают при определенном наборе операций (работ), которые необходимо выполнять при ограниченных наличных ресурсах, и требуется найти оптимальные распределения ресурсов между операциями или состав операций.

Задачи ремонта и замены оборудования актуальны в связи с износом и старением оборудования и необходимостью его замены с течением времени. Задачи сводятся к определению оптимальных сроков, числа профилактических ремонтов и проверок, а также моментов замены оборудования модернизированным.

Задачи составления расписания (календарного планирования) состоят в определении оптимальной очередности выполнения операций (например, обработки деталей) на различных видах оборудования.

Задачи планировки и размещения состоят в определении оптимального числа и места размещения новых объектов с учетом их взаимодействия с существующими объектами и между собой.

Задачи выбора маршрута, или сетевые задачи, чаще всего встречаются при исследовании разнообразных задач на транспорте и в системе связи и состоят в определении наиболее экономичных маршрутов.

Среди моделей исследования операций особо выделяются модели принятия оптимальных решений в конфликтных ситуациях, изучаемые теорией игр.

К конфликтным ситуациям, в которых сталкиваются интересы двух (или более) сторон, преследующих разные цели, можно отнести ряд ситуаций в области экономики, права, отношений регионального уровня управления и местного самоуправления и др. В задачах теории игр необходимо выработать рекомендации по разумному поведению участников конфликта, определить их оптимальные стратегии.

На практике в большинстве случаев успех операции оценивается не по одному, а по нескольким критериям одной либо разных направленностей (на max и min). Такие задачи получили название многокритериальных задач исследования операций.

Для того чтобы из множества критериев, в том числе и противоречащих друг другу (например, прибыль и расход), выбрать целевую функцию, необходимо установить приоритет критериев. Обозначим критерии f1(x), f2(x), …, fn(x) (здесь x – условный аргумент). Пусть они расположены в порядке убывания приоритетов. В зависимости от определенных условий возможны в основном два варианта:

– в качестве целевой функции выбирается критерий f1(x), имеющий наивысший приоритет;

– рассматривается комбинация

,

где – некоторые коэффициенты (веса).

Величина f(x), учитывающая в определенной степени все критерии, выбирается в качестве целевой функции.

В условиях определенности – числа, fi(x) – функции. В условиях неопределенности fi(x) могут оказаться случайными и вместо f(x) в качестве целевой функции следует рассматривать математическое ожидание суммы частных критериев.

Попытка сведения многокритериальной задачи к задаче с одним критерием эффективности (целевой функцией) в большинстве случаев не дает удовлетворительных результатов. Другой подход состоит в отбрасывании («выбраковке») из множества допустимых решений заведомо неудачных решений, уступающих другим по всем критериям. В результате такой процедуры остаются так называемые эффективные (или «паретовские») решения, множество которых обычно существенно меньше исходного.
А окончательный выбор «компромиссного» решения (не оптимального по всем критериям, которого, как правило, не существует, а приемлемого по этим критериям) остается за человеком – лицом, принимающим решение [85, с. 10 – 16].

Математическое моделирование в исследовании операций является практически не поддающимся научной формализации процессом. Поэтому полезно знакомство с техникой математического моделирования на конкретных примерах.

Пример 1. Управление портфелем активов. Рассмотрим проблему принятия инвестором решения о вложении имеющегося у него капитала. Набор характеристик потенциальных объектов инвестирования, имеющих условные имена от А до F, приведен в табл. 6.

Таблица 6

Характеристики потенциальных объектов инвестирования

Название

Доходность, %

Срок выкупа, год

Надежность,

баллы

А

5,5

2003

5

В

6,0

2005

4

C

8,0

2010

2

D

7,5

2004

3

E

5,5

2003

5

F

7,0

2003

4

Предположим, что при принятии решения о приобретении активов должны быть соблюдены условия:

а) суммарный объем капитала, который должен быть вложен, составляет 100 000$;

б) доля средств, вложенная в один объект, не может превышать четверти от всего объема;

в) более половины всех средств должны быть вложены в долгосрочные активы (допустим, на рассматриваемый момент к таковым относятся активы со сроком погашения после 2004 г.);

г) доля активов, имеющих надежность менее 4 баллов, не может превышать трети от суммарного объема.

Приступим к составлению экономико-математической модели для данной ситуации. Целесообразно начать процесс с определения структуры управляемых переменных. В рассматриваемом примере в качестве таких переменных выступают объемы средств, вложенные в активы той или иной фирмы. Обозначим их как xA, xB, xC, xD, xE, xF. Тогда годовая прибыль от размещенных активов, которую получит инвестор, может быть представлена в виде

P = 0,055xA + 0,06xB + 0,08xC + 0,075xD + 0,055xE + 0,07xF.

На следующем этапе моделирования мы должны формально описать перечисленные выше ограничения a-r на структуру портфеля:

а) ограничение на суммарный объем активов:

xA + xB + xC + xD + xE + xF 100 000;

б) ограничение на размер доли каждого актива:

xA  25 000, xB  25 000; xC  25 000;

xD  25 000, xE  25 000; xF  25 000;

в) ограничение, связанное с необходимостью вкладывать половину средств в долгосрочные активы:

xB + xC  50 000;

г) ограничение на долю ненадежных активов:

xC + xD  30 000.

Система ограничений в соответствии с экономическим смыслом задачи должна быть дополнена условиями неотрицательности для искомых переменных:

xA 0; xB 0; xC0; xD  0; xE  0; xF 0.

Таким образом, сформулирована математическая модель выбора решения инвестором. В рамках этой модели может быть поставлена задача поиска таких значений переменных xA, xB, xC, xD, xE, xF, при которых достигается наибольшее значение прибыли и одновременно выполняются ограничения на структуру портфеля активов [84, с. 8 – 10].

Пример 2. Определить оптимальный план выпуска изделий, при котором предприятие будет иметь наибольшую прибыль. Исходные данные приведены в табл. 7. Формулируем экономико-математическую модель задачи. Она будет иметь следующий вид:

обеспечить      

при условиях

Модель по своему виду относится к стандартной задаче линейного программирования. Такие задачи решаются симплекс-методом. Преобразуем ее с заменой неравенств в условиях на уравнения:

Переменные Х4Х7 – дополнительные. Экономический смысл дополнительных переменных состоит в том, что они обозначают количество неиспользуемого ресурса, когда объем ресурсов ограничен сверху, или количество недостающего ресурса, когда объем задан по нижнему пределу.

После введения дополнительных переменных модель подготовлена к решению симплекс-методом. На первом шаге в симплексной таблице все основные переменные приравниваются к нулю. Это означает, что производство не начато, ресурсы пока не используются, а дополнительные переменные равны своему предельному значению.

На следующем шаге вводим производство изделия, соответствующего одной из основных переменных. В принципе можно вводить в базис любую переменную, но целесообразнее начать с той, которая входит в целевую функцию с наибольшим показателем эффективности. То же повторяется в следующих итерациях, пока не будет получено оптимальное решение.

Таблица 7

Исходные данные для оптимального планирования производства

Виды ресурсов

Нормы затрат на единицу изделия

Объем

ресурсов

Дополнительный выпуск 4-го изд.

1-е изд.

2-е изд.

3-е изд.

Сталь, кг

5

7

4

24

6

Пластмасса, кг

10

5

20

80

4

Оборудование механического цеха (станко-ч.)

5

2

1

10

3

Оборудование гальванического цеха (станко-ч.)

2

1

1

6

2

Прибыльна единицу изделий, руб.

18

12

8

14

Объем выпуска

Х1

Х2

Х3

Х4

В предельной интерпретации в столбцах дополнительных переменных в (+ 1)-й строке получаем экономико-математические оценки соответствующих ограничивающих факторов, то есть решение двойственной задачи.

Запишем двойственную задачу:

обеспечить     

при условиях

Формулировка прямой задачи: определить объем выпуска изделий j-го вида, чтобы получить максимальную прибыль.

Формулировка двойственной задачи: определить, какую надбавку yi к стоимости единицы каждого из ресурсов можно назначить, чтобы при заданных объемах ресурсов Ai величинах Pj прибыли за единицу изделий и нормативах aij расходов ресурсов на изготовление продукции получить минимум общей суммы надбавки к стоимости ресурсов.

В (m + 1)-й строке последней итерации решения прямой задачи по симплекс-методу получаем следующие значения оценок ресурсов:

y1 = 0,842 р/кг;

y2 = 0;

y3 = 1,5 р/станко/ч;

y4 = 3,166 р/ станко/ч.

Решение двойственной задачи yi – вектор разрешающих множителей – дает оценки ограничивающих производственных факторов.

Оценки ограниченных ресурсов характеризуют возможные улучшения целевой функции при увеличении ресурсов на единицу. Чем больше по абсолютной величине значение оценки ресурса, тем более эффективно его использование, тем больший эффект даст его экономия. В данном примере оценка y4 = 3,166 р/ станко/ч максимальна, что означает наибольшую дефицитность четвертого вида ресурса оборудования гальванического цеха. При увеличении мощности на 1 станко/ч получим дополнительную прибыль в 3,166 р. По величине оценки можно сделать вывод о том, что гальванический цех – узкое место производства. При уменьшении ограниченного ресурса на единицу значение целевой функции ухудшается на величину оценки данного ресурса. В этом примере уменьшение объема стали (первого ресурса) на 1 кг даст снижение прибыли на 0,842 р.

Ресурс, имеющий нулевую оценку, находится в избытке (y2 = 0, следовательно, второй вид ресурса, т. е. пластмасса, находится в избытке). Изменение этого ресурса не окажет влияния на целевую функцию.

По уравнению оценок двойственной задачи делается вывод о целесообразности включения переменных в оптимальный план. Для переменных, входящих в оптимальный план, справедливо равенство

.

Для переменных, которые целесообразно включать в оптимальный план, .

Обратимся к примеру, рассмотренному выше. Допустим, что министерство намечает включить в программу завода выпуск изделий четвертого вида. Указываем нормативы ai4 и прибыль Р4 в дополнительной графе таблицы исходных данных. Требуется определить, целесообразно ли изменение программы при тех же объемах лимитов на ресурсы. Это можно сделать без повторного решения задачи путем составления и анализа уравнения оценок для четвертого изделия:

.

Следовательно, затраты в оценках больше, чем получаемая прибыль, и включать четвертое изделие в план невыгодно.

Разработанные пакеты прикладных программ по оптимизационным методам, в том числе для ПЭВМ, позволяют не только отыскивать оптимальное решение задачи, но и проводить анализ условий производства [33, c. 42 – 44].

Методы математического программирования в совокупности с программными модулями могут найти (и находят на передовых предприятиях) обширную сферу применения в составе внедряемых автоматизированных систем управления. О возможных областях их применения свидетельствует табл. 8 [82, с. 27].

Более подробный анализ полезности применения методов исследования операций приводит Р. Шеннон [86, с. 25 – 26] (табл. 9, 10).

Таким образом, представленные примеры возможностей методов ИСО с имеющимся математическим и программным аппаратом реализации подтверждают целесообразность их более широкого применения на практике. Причины неприятия методов ИСО практиками, на наш взгляд, можно разделить на два вида: объективного характера, обусловленные дефицитом времени на разработку решения, большой трудоемкостью построения моделей, адекватно отражающих специфику функционирования социально-экономической системы (по оценкам Д. Форрестера, на разработку математической модели предприятия требуется 5 – 6 человеко-лет трудозатрат), и соответственно большой стоимостью таких разработок; субъективного характера, обусловленные недостаточной компетентностью специалистов в области построения моделей – инженеров-системотехников в знании предметной области, а также наличием факторов неопределенности и непредсказуемости воздействий внешней среды и человеческого фактора.

Интенсивно ведутся разработки математических моделей и прикладного программного обеспечения в сфере разработки решений по логистическому менеджменту. Разработаны типовые программные комплексы, в том числе на базе геоинформационных систем, позволяющие находить оптимальные и рациональные решения по товародвижению, загрузке транспортных средств и складских помещений.

Таблица 8

Область применения методов математического

программирования в АСУ

Методы МП

Задачи АСУ, в которых используются МП

1. Линейное

программирование

1. Формирование производственной программы предприятия. Расчет производственной мощности.

2. Расчет бизнес-плана выпуска новых изделий.

3. Оптимальное размещение оборудования.

4. Оптимальный раскрой материалов.

5. Расчет производственной программы цеха

2. Нелинейное

программирование

1. Оптимальное распределение выпуска продукции между предприятиями объединения либо цехами предприятия.

2. Формирование оптимального состава шихты

3. Дискретное

программирование

1. Оптимальное распределение производственной программы по периодам года (квартала).

2. Формирование портфеля заказов.

3. Оптимальная загрузка сборочных бригад.

4. Оперативно-календарное планирование запуска-выпуска продукции.

5. Оптимальный план отгрузки продукции

4. Динамическое

программирование

1. Оптимальное распределение капитальных вложений.

2. Определение последовательности изготовления деталей с одним технологическим маршрутом

5. Стохастическое

программирование

1. Составление календарного плана выпуска продукции при отсутствии данных о спросе.

2. Задачи принятия решений в условиях неопределенности

6. Оптимизация

на сетях

1. Календарное планирование ТПП изделий.

2. Расчет загрузки оборудования.

3. Определение потребности в материалах и трудовых ресурсах по подразделениям и видам работ

ТПП – техническая подготовка  производства

При решении названных задач могут быть применены различные модели исследования операций, в качестве наиболее применяемых можно назвать следующие:

  1.  «Задача о кратчайшем пути», используемая при решении транспортных задач линейного программирования с минимизацией стоимости транспортировки груза.
    1.  «Задача о распределении поставок», применяемая в логистических системах, функционирующих по принципу «управления запасами», в которой в качестве оптимизируемого критерия используется уровень запасов на складах и их расходование.
    2.  «Задача о рюкзаке», или «задача о ранце», на размещение максимальной стоимости количества различных предметов при ограничениях на объем «ранца», используется для достижения максимальной загрузки подвижного состава, грузовместимости судна и т. п.
    3.  «Задача о коммивояжере», формирующая наилучший маршрут для коммивояжера, который должен объехать с грузами несколько населенных пунктов и вернуться назад за кратчайший срок с наименьшими затратами на проезд.

Таблица 9

Методы, наиболее часто используемые

во внутрифирменном планировании

Методы

Частота

использования

Процент

Имитационное моделирование

Линейное программирование

Сетевые методы (включая ПЕРТ
и МКП)

Теория управления запасами

Нелинейное программирование

Динамическое программирование

Целочисленное программирование

Теория массового обслуживания

Прочие

60

43

28

24

16

8

7

7

12

205

29

21

14

12

8

4

3

3

6

100

Таблица 10

Полезность методов исследования операций

в повседневной научной работе

Методы

Относительная ценность

Теория вероятностей (и статистические оценки)

Экономический анализ (оценка эффективности затрат)

Имитационное моделирование

Линейное программирование

Управление запасами

Массовое обслуживание (теория очередей)

Сетевые модели (упорядочение операций)

Модели замены

Теория игр

Динамическое программирование

Методы поиска

Нелинейное программирование

0, 182

0, 150

0, 143

0, 120

0, 097

0, 085

0, 072

0, 042

0, 040

0, 031

0, 020

0, 018

1, 000

  1.  «Задача сделать или купить» применяется для обоснованного решения целесообразности собственного производства нужных деталей, комплектующих изделий и т. п. или закупки их у известного производителя этих товаров. Эта же модель используется при решении дилемм: приобретения собственных транспортных средств или заключения договора с перевозчиком; постройки собственных складов или аренды складских помещений.

Приведем пример возможного использования оптимизационных моделей при решении логистических задач.

Пример. Четыре автохозяйства Аi ежедневно выпускают на линию 1 600 автомобилей марки ЗИЛ-150. Эти хозяйства должны ежедневно подавать подвижный состав пяти крупным грузоотправителям Вj и разовым клиентам P1. Расстояние между автохозяйствами и основными клиентами, а также потребность грузовладельцев в автомобилях и наличие их в автохозяйствах приводятся в табл. 11.

Найти оптимальный вариант закрепления автохозяйств за грузоотправителями, обеспечивающий минимальный порожний пробег автомобилей.

Таблица 11

Исходные данные для решения транспортной задачи

Автохозяйство

Расстояние между автохозяйствами

и грузоотправителями, км

Наличие

автомобилей

В1

В2

В3

В4

В5

Р1

А1

2

4

1

3

5

-

200

А2

7

3

9

4

1

-

600

А3

10

15

14

8

4

-

500

А4

9

13

12

11

7

-

300

Потребность в автомобилях

300

500

400

200

180

20

1 600

Р1 – разовые мелкие отправители (расстояние между ними и автохозяйствами неизвестно).

Очевидно, что заинтересованность в минимизации порожнего пробега, а тем самым и времени по доставке транспорта к грузовладельцам должен проявить трест, объединяющий все автохозяйства и формирующий логистическую систему доставки грузов от их владельцев к получателям. Очевидно и другое обстоятельство: сформированная задача будет касаться только самой незначительной доли использования транспорта – подготовительно-заключительного времени, а основная задача – это маршрутизация перевозок грузов.

Задачу можно решить с применением программного аппарата транспортной задачи, входящего в состав пакета прикладных программ линейного программирования для семейства персональных компьютеров. Для подготовки к решению необходимо сформулировать модель транспортной задачи закрытого типа (условием закрытости служит равенство суммарного наличия автомобилей 1 600 с их суммарной потребностью ).

Модель для данных условий можно описать следующим образом:

Обеспечить

при ограничениях

;

;

,

где xij – количество автомобилей i-го автохозяйства, подаваемое j-му грузовладельцу; aij – расстояние порожнего пробега от i-го автохозяйства к j-му грузовладельцу; Ai – наличие автомобилей у i-го автохозяйства; Bi – потребность в автомобилях j-го грузовладельца.

Из теории линейного программирования известно, что транспортную задачу можно решить по методу потенциалов за несколько итераций, при этом исходный опорный план формируется по правилу северо-западного угла (начиная с левого верхнего угла матрицы расстояний имеющиеся в автохозяйствах автомобили передаются самым ближним грузовладельцам). Для мелких отправителей принимаем условно, что расстояния до них максимальны. Тогда можно принять следующее исходное распределение автомобилей: х13 = 200; х21 = 100; х22 = 500;
х31 = 200; х34 = 200; х35 = 100; х43 = 200; х45 = 80; х46 = 20. Проверяем условия удовлетворения потребностей: х21 + х31 = 100 + 200 = В1 = 300;
х22 = 500 = В2 = 500; х13 + х43 = 200 + 200 = В3 = 400; х34 = 200 = В4 = 200; х35 + х45 = 100 + 800 = В5 = 180; х46 = 20 = Р1 = 20.

Следующими итерациями можно улучшить исходный опорный план, достигнув минимума целевой функции [87, с. 54 – 56].

Учитывая важность имитационного моделирования, рассмотрим его отдельно, хотя по существующей классификации оно также относится к методам ИСО.

4.6. Основные положения методологии

имитационного моделирования

Методология имитационного моделирования впервые подробно представлена в работе Р. Шеннона [86]. Им же дано четкое определение имитационного моделирования как экспериментальной и прикладной методологии, применимой в любой отрасли науки и практики. Позднее проф. К. А. Багриновским применена эта методология при решении задач планирования деятельности экономических систем [40].

Рассмотрим основные положения методологии имитационного моделирования, разработанной Р. Шенноном.

«Имитационное моделирование есть процесс конструирования модели реальной системы и постановки экспериментов на этой модели с целью либо понять поведение системы, либо оценить (в рамках ограничений, накладываемых некоторым критерием или совокупностью критериев) различные стратегии, обеспечивающие функционирование данной системы» [86, с. 12].

Цели имитационного моделирования:

– описать поведение системы;

– построить теории и гипотезы, которые могут объяснить наблюдаемое поведение;

– использовать эти теории для предсказания будущего поведения системы, т. е. тех воздействий, которые могут быть вызваны изменениями в системе или изменениями способов ее функционирования.

Суть имитационного моделирования поясняется на примерах.

Пример 1. Рассмотрим очередь покупателей к прилавку небольшого магазина подарков (так называемая однолинейная система массового обслуживания). Предположим, что промежутки времени между последовательными появлениями покупателей распределяются равномерно в интервале от 1 до 10 мин (для простоты округляем время до ближайшего целого числа минут). Предположим далее, что время, необходимое для обслуживания каждого покупателя, распределяется равномерно в интервале от 1 до 6 мин. Нас интересует среднее время, которое покупатель проводит в данной системе (включая и ожидание, и обслуживание), и процент времени, в течение которого продавец не загружен работой.

Для моделирования системы нам необходимо поставить искусственный эксперимент, отражающий основные условия ситуации. Для этого мы должны придумать способ имитации искусственной последовательности прибытий покупателей и времени, необходимого для обслуживания каждого из них. Один из способов, который можно применить, состоит в использовании десяти фишек и одного кубика для игры в покер. Фишки нумеруются числами от 1 до 10, кладутся в шляпу и перемешиваются. Вытягивая фишку из шляпы и считывая число на ней, мы имитируем промежутки времени между появлением предыдущего и последующего покупателей. Бросая кубик и считывая с его верхней грани число очков, мы имитируем таким образом случайное время обслуживания каждого покупателя. Повторяя эти операции в указанной последовательности (возвращая каждый раз фишки обратно и встряхивая шляпу перед каждым вытягиванием), получаем временные ряды, представляющие промежутки времени между последовательными прибытиями покупателей и соответствующие им времена обслуживания. Затем задача сводится к простой регистрации результатов эксперимента. Табл. 12 показывает, какие,  например,  результаты можно получить в случае анализа прибытия 20-ти покупателей.

Очевидно, для получения статистической значимости результатов следует взять гораздо большую выборку, кроме того, не учтены некоторые важные обстоятельства, такие, например, как начальные условия. Важным моментом является и то, что для генерирования случайных чисел применены два приспособления (пронумерованные покерные фишки и кубик); это было сделано с целью осуществить искусственный (имитационный) эксперимент с системой, позволяющий выявить определенные черты ее поведения.

Среднее время пребывания покупателя у прилавка равен  мин.

Процент непроизводительного времени продавца равен .

Таблица 12

Имитационное моделирование работы прилавка

По-ку-па-тель

Время после прибы-тия преды-дущего поку-пателя, мин

Время обслу-жива-ния, мин

Текущее модельное время в моменты прибытия покупателей

Начало

обслужи-вания

Конец

обслужи-вания

Время

пребывания

покупателя

у прилавка, мин

Время простоя продавца в ожидании покупателя, мин

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

-

3

7

3

9

10

6

8

8

8

7

3

8

4

4

7

1

6

7

6

Всего

1

4

4

2

1

5

4

6

1

3

5

5

3

6

1

1

6

1

2

2

63

0,00

0,03

0,10

0,14

0,22

0,32

0,38

0,46

0,54

1,02

1,09

1,12

1,20

1,24

1,28

1,35

1,36

1,42

1,49

1,55

0,00

0,03

0,10

0,14

0,22

0,32

0,38

0,46

0,54

1,02

1,09

1,14

1,20

1,24

1,30

1,35

1,36

1,42

1,49

1,55

0,01

0,07

0,14

0,16

0,23

0,37

0,42

0,52

0,55

1,05

1,14

1,19

1,23

1,30

1,31

1,36

1,42

1,43

1,51

1,57

1

4

4

3

1

5

4

6

1

3

5

7

3

6

3

1

6

1

2

2

68

0

2

3

0

6

9

1

4

2

7

4

0

1

1

0

4

0

0

6

5

55

Пример 2. Рассмотрим классическую задачу о пьяном прохожем, которую называют еще задачей о случайном блуждании. Предположим, что пьяный, стоя на углу улицы, решает прогуляться, чтобы разогнать хмель. Пусть вероятности того, что, достигнув очередного перекрестка, он пойдет на север, юг, восток или запад, одинаковы. Какова вероятность того, что, пройдя 10 кварталов, пьяный окажется не далее двух кварталов от места, где он начал прогулку?

Начнем с того, что обозначим местоположение пьяного на каждом перекрестке двумерным вектором (X, Y), где X – направление с востока на запад и Y – направление с севера на юг. Каждое перемещение на один квартал к востоку соответствует приращению X на 1, а каждое перемещение на один квартал к западу – уменьшению X на 1. Подобным же образом при передвижении пьяного на один квартал к северу Y увеличивается на 1, а на один квартал к югу Y уменьшается на 1. Теперь, если мы обозначим начальное положение (0, 0), то на каждом этапе прогулки будем точно знать, где находится пьяный относительно этого начального положения. Если в конце прогулки протяженностью 10 кварталов окажется, что сумма абсолютных значений X и Y больше 2, то, следовательно, наш пьяный ушел от начальной точки дальше, чем на два квартала.

Поскольку мы условились, что на любом перекрестке (включая начальную точку) вероятность дальнейшего движения в любом направлении одинакова, для каждого направления эта вероятность должна быть равна 0,25. Поэтому, чтобы решить, в каком направлении герой эксперимента пойдет дальше, возьмем ряд двузначных случайных чисел (по одному на каждый перекресток). Условимся, что, если случайное число лежит в пределах от 00 до 24, пьяный пойдет на восток и мы увеличим Х на 1; если от 25 до 49, он пойдет на запад и мы уменьшим Х на 1; если от 50 до 74, он пойдет на север и мы увеличим Y на 1; наконец, если случайное число лежит в пределах от 75 до 99, пьяный пойдет на юг и мы уменьшим Y на 1. На рис. 9 показана органиграмма модели, а в табл. 13 приведены результаты моделирования до пяти опытов.

Рис. 9. Органиграмма модели поведения пьяного прохожего

Очевидно, для получения хорошей оценки фактической вероятности того, что прогулка завершится не далее двух кварталов от начальной точки, пяти опытов недостаточно: вопрос о правильном выборе объема выборки должен быть рассмотрен отдельно.

Таблица 13

Результаты моделирования поведения пьяного прохожего

Прой-дено квар-талов

Опыт 1

Опыт 2

Опыт 3

Опыт 4

Опыт 5

СЧ

местопо-ложение

СЧ

местопо-ложние

СЧ

местопо-ложение

СЧ

местопо-ложение

СЧ

местопо-ложение

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Успе-шно?

73

21

45

76

96

94

53

57

96

43

Да

0, 1

1, 1

0, 1

0, 0

0, -1

0, -2

0, -1

0, 0

0, -1

-1, -1

10

89

14

81

30

91

06

38

79

43

Нет

1, 0

1, -1

2, -1

2, -2

1, -2

1, -3

2, -3

1, -3

1, -4

0, -4

05

88

10

04

48

19

44

21

95

11

Нет

1, 0

1, -1

2, -1

3, -1

2, -1

3, -1

2, -1

3, -1

3, -2

4, -2

06

95

04

67

51

95

73

10

76

30

Да

1 ,0

1 ,-1

2 ,-1

2 ,0

2 ,1

2 ,0

2 ,1

3 ,1

3 ,0

2 ,0

64

76

79

54

28

05

71

75

53

29

Да

0, 1

0, 0

0, -1

0, 0

-1, 0

0, 0

0, 1

0, 0

0, 1

-1, 1

Имитационное моделирование целесообразно применять при наличии любого из следующих условий:

1. Не существует законченной математической постановки данной задачи либо еще не разработаны аналитические методы решения сформулированной математической модели. К этой категории относятся многие модели массового обслуживания, связанные с рассмотрением очередей.

2. Аналитические методы имеются, но математические процедуры столь сложны и трудоемки, что имитационное моделирование дает более простой способ решения задачи.

3. Аналитические решения существуют, но их реализация невозможна вследствие недостаточной математической подготовки имеющегося персонала. В этом случае следует сопоставить затраты на проектирование, испытания и работу на имитационной модели с затратами, связанными с приглашением специалистов со стороны.

4. Кроме оценки определенных параметров, желательно осуществить на имитационной модели наблюдение за ходом процесса в течение определенного периода.

5. Имитационное моделирование может оказаться единственной возможностью вследствие трудностей постановки экспериментов и наблюдения явлений в реальных условиях; соответствующим примером может служить изучение поведения космических кораблей в условиях межпланетных полетов.

6. Для долговременного действия систем или процессов может понадобиться сжатие временной шкалы. Имитационное моделирование дает возможность полностью контролировать время изучаемого процесса, поскольку явление может быть замедлено или ускорено по желанию. К этой категории относятся, например, исследования проблем упадка городов.

Но имитационное моделирование не лишено недостатков, что снижает эффективность его применения. К таким недостаткам относят следующие:

1. Разработка хорошей имитационной модели часто обходится дорого и требует много времени, а также наличия специалистов, которых в данной фирме может и не оказаться. Д. Форрестер указывает, что для создания хорошей модели внутрифирменного планирования может понадобиться от 3 до 11 лет.

2. Может показ