601

Теоретические аспекты метрологии, стандартизации и сертификации

Лекция

Производство и промышленные технологии

Ответственность за нарушение обязательных требований за нарушение обязательных требований стандартов. Прикладная и фундаментальная метрология. История сертификации в России. Принципы, правила и порядок проведения сертификации.

Русский

2013-01-06

77.51 KB

24 чел.

Конспект лекций по Метрологии, стандартизации и сертификации

ВВЕДЕНИЕ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА МСС ПРОДУКЦИИ.

Назначение любой продукции, включая продаваемые услуги - удовлетворить определенную потребность людей. Для этого эта продукция должна иметь определенный набор свойств, соответствующих этим потребностям.

Определенный набор свойств продукта, удовлетворяющих потребности заказчика, называют потребительским качеством продукта.

Потребности людей свойствам продукции изучаются, обобщаются различными НИИ и закладываются в различные номативно-технические документы (НТД):

1. В законах РФ

2. В постановлениях исполнительной власти

3. В гос.стандартах

4. В технические условия на продукцию (конструктор)

5. В технологической документации (технолог)

Но мало заложить требование качества в документах. Необходимо на всех уровнях исполнения эти свойства подтвердить. В мировой практике производства продукции известны многие способы подтверждения качества в стадии изготовления и подготовки к сбыту.

1. Госнадзор за соблюдением стандартов при проектировании и изготовлении (военные предприятия)

2. Санитарный надзор (СЭС)

3. Госатомнадзор (излучение, радиоустановки)

4. Госэлектронадзор

5. Госприемка изделий (авиакосмические)

За рубежом вначале 1980-х пришли к выводу, что успех любого бизнеса в производстве и услугах определяется качеством, а также сроками изготовления и ценой.

Стандартизация, метрология и сертификация - это инструменты обеспечения качества продукции, работ и услуг.

Триада методов обеспечения качества выглядит:

Таким образом, анализируя триаду можно сделать следующие выводы:

1. Стандарт устанавливает основные потребительские свойства товара. На создание стандарта работают все предприятия госсобственности, коллективы НИИ по направлениям, гос. Стандарт.

2. Метрология гарантирует методами различного контроля, что изготовленная продукция соответствует стандарту, техническим условиям (ТУ) чертежей и др. Технической документации (мало эффективна, когда качество товара гарантирует машина)

3. Сертификация - это процедура, посредством которой независимая третья сторона документально удостоверяет, что продукция или услуга соответствует установленным нормам. Сертификация (лат. - сделано верно) - это деятельность, направленная на подтверждение соответствия продукта требования всех нормативных документов.

В качестве объекта сертификации могут быть:

1. Любая продукция любых предприятий

2. Производство этой продукции

3. Учебный процесс

4. Сертифицируются системы качества обеспечения продукции

Весь курс МСС состоит из 4-х частей:

1. Стандартизация в РФ, виды стандартов, главенство стандартов, ответственность за несоблюдение стандартов

2. Метрология - как наука измерений

3. Сертификация продукции, виды сертификации, оформление заявки, декларации и сертификата продукции

4. Четыре расчетно-практические работы

Структура изучаемого материала позволяет логически комплексно понять влияние стандартизации, метрологии и сертификации продукции на потребительские ее свойства, на все виды безопасности продукции, на ее конкурентоспособность на рынке, а ак же на экономико-финансовые показатели работы предприятия.

ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Вопросы:

1. Сущность и содержание стандартизации

2. Нормативные документы по стандартизации и виды стандартов

3. Применение нормативно-технических документов и характер их требований.

4. Ответственность за нарушение обязательных требований за нарушение обязательных требований стандартов.

С 1993 г. в РФ приняты основополагающие стандарты (ГСС - государственная система стандартизации). Эти основополагающие стандарты учитывают реальность современной экономики, рыночных отношений, отношений и особых требований к качеству изделий.

Опр: Стандартизация - деятельность, направленная на разработку и установку требований норм, правил и характеристик изделий как для обязательного исполнения, так и рекомендуемых. Эта деятельность обеспечивает гарантированное право потребителя на приобретение товара надлежащего качества за приемлемую цену, а так же права работника на безопасность и комфортность труда.

Опр: Цель стандартизации - достижение максимальной степени упорядочения разработчиков и изготовителей продукции по средствам многократного использования установленных норм, правил и требований стандартов при решении конкретных производственных задач (конструктор, технолог).

Основным результатом деятельности по стандартизации должно быть повышение степени соответствия продуктов, услуги или процессов их функциональному назначению.

Цели стандартизации продуктов и услуг

Цели подразделяются на 2-а вида:

1. Общие цели стандартизации (безопасность продукции для жизни людей и окружающей среды)

2. Совместимость и взаимозаменяемость продукции

3. Качество продукции должно соответствовать нормативным требованиям документов

4. Гарантироваться единство измерений

5. Экономия всех видов ресурсов

6. Мобилизационная готовность страны и обороноспособность страны

Общие цели стандартизации определены законом РФ о стандартизации, который принят в 1993 г. Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности. Например, отрасли производства.

Опр: Объектом (предметом) стандартизации называют продукцию, процесс или услугу, для которой разрабатывают требования к общему виду, габаритам, цвету, параметрам. Причем стандартизуют либо объект в целом, либо отдельные его характеристики наиболее важные.

Опр: Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации(машиностроительное производство)

Уровни стандартизации

1. Международная стандартизация, если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны

2. Региональная стандартизация – стандартизация, в которой участвуют органы соответствующего географического или экономического района.

Примечание: Региональная или международная стандартизации осуществляются специалистами стран, представленных в соответствующих регионах и мировых службах стандартизации.

3. Государственная стандартизация (госстандарт)

4. Отраслевая стандартизация (министерская).

5. СТП (стандарты предприятия)

Нормативно-технические документы (НТД) по стандартизации. Виды стандартов

Международная служба стандартизации (ISO) рекомендует следующие виды нормативных документов:

1. Стандарты

2. ТУ, в зависимости от вида и сложности продукции, разрабатывают конструктора. Более сложные изделия разрабатывают ТУ, НИИ и испытательные лаборатории

3. Своды правил

4. Регламенты и технические регламенты

5. Положения

Стандарты: это нормативный документ, разработанный на основе общего согласия (консенсуса), утвержденный признанным в стране органом стандартизации, направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области деятельности.

В стандарте устанавливаются общие принципы, правила и характеристики, касающиеся конкретных видов деятельности или видов продукции, а также результатов этой деятельности.

Стандарт основан на обобщенных результатах исследований предприятий, НИИ, военных исследований и др. технических и практических (научных) достижений в обществе. Стандарт только тогда эффективен и дает экономический эффект, когда в него заложены самые последние требования науки, техники и производства.

Технические условия (ТУ)

Технические условия устанавливают технические требования к продукции (общий вид, габариты, цвет, запах и др.) или технические требования к услуге. Часто в ТУ указывают методы и процедуры, которые необходимо использовать при оказании услуги или производстве товара для проверки соблюдения нормативных требований ТУ.

Примечание: Требование стандартов и ТУ подразделяется на 2-а вида:

1. Обязательные требования, невыполнение которых может привести к аварии или угрозе жизни человека или угрозе окружающей среде

2. Рекомендуемые требования необязательны к исполнению, но они регламентируют работу исполнителя, помогают ему освоить профессионально эту работу, и перестановки пунктов рекомендуемых требований обычно не влияет на качество

Свод правил

Опр: Свод правил - самостоятельный стандарт или часть какого-либо стандарта, который описывает методы, подходы процессов проектирования, конструирования, разработки и монтажа, оборудования, сложной технологической оснастки, сложных измерительных инструментов.

Свод правил носит рекомендательный характер для проектанта, конструктора, исследователя, и помогает в работе, особенно начинающим специалистам.

Регламент

Документ, в котором содержатся обязательные правовые нормы, а поэтому это обязывающий документ, обязательный для всех, кто пользуется этим регламентом.

Разновидностью регламента является технический регламент, который содержит обязательные технические требования к объекту стандартизации. Регламентные требования заложены или в регламенте на конкретное изделие, или дается ссылка на пункты конкретного стандарта или ТУ, которые являются обязательным регламентом для данной продукции.

Пример:

1. Компьютерный класс (гост), но есть и стандарт на установку оборудования (ссылка на санитарные нормы)

2. Регламент подготовки вакцин для населения

3. Технический регламент на проверку ВДВ

4. Технический регламент предстартовой подготовки ракеты

Для гарантии качества проверяемой и выпускаемой продукции технические регламенты дополняются всевозможными методическими документами (правила испытания изделия, правила приемки).

Согласно, руководству международного комитета по стандартизации (ISO/МЭК) стандарты подразделяются:

1. Основополагающие стандарты, которые содержат общие положения для определения области деятельности и служат базой для создания других стандартов (ЕСКД "Основные положения, термины, определения" ГОСТ 2.101-78 - он является базой для других стандартов). В каждой области деятельности человека разрабатываются свои основополагающие стандарты, которые являются базой для обеспечения качества продукции этой отрасли.

2. Терминологические стандарты. Объектом стандартизации и разъяснения являются термины, понятия и их толкование

3. Стандарты на методы испытания изделий (климатические условия)

4. Стандарты на продукцию (игрушка для ребенка до 1 года)

5. Стандарты на услуги и процессы (оборудование парикмахерских, санитарно-гигиенические требования)

6. Стандарты на совместимость различных процессов, продуктов, технологий (химические реактивы)

7. Стандарты с открытыми значениями (стандарты, в которых обязательная часть прописана, а параметры изделия определяет потребитель, которые имеет право оговаривать в договоре поставки).

Нормативные документы по стандартизации в РФ

Все нормативные документы по стандартизации в РФ установлены законом РФ о стандартизации, принятом в 1993 г.

1-й документ: ГОСТ Р - основополагающий государственный стандарт РФ. Он охватывает все виды работ и услуг, носящие межотраслевой общегосударственный характер. (ГОСТ на все виды крепежа, общие требования к черным металлам)

2-й: Международные и региональные стандарты и ТУ действуют в РФ только те, которые признаны гос. стандартом РФ и разрешены к применению в пределах РФ или совместными протоколами или межправительственными договорами. Разрешения на применение международных стандартов должны учитывать национальные приоритеты, климатические условия и т.д.

3-й: Общероссийские классификаторы, техника экономической информации (техника экономической информации)

4-й: Стандарты отраслей промышленности (ОСТ 2.ГО.0511-78 - на гидронасосы). Разработанные ОСТ, регламентируя качество отраслевой продукции, не должны противоречить гос. стандартам. Допускается изменение только в сторону улучшения параметров изделия. При этом отрасль должна поставить в известность госстандарт о методах и способах улучшения этих качеств.

5-й: Стандарты предприятия (СТП). СТП разрабатывается или на конкретную продукцию, или на какой-то показатель качества продукции, или на ограничение применяемой номенклатуры и сортамента. (на ограничение размеров шайбы (2 мм)). СТП не должны противоречить отраслевым и гос. стандатам и, если они направлены на улучшение ее параметров, то предприятие обязано согласовать методы и средства повышения качества с отраслевым отделом стандартизации.

6-й: ТУ - разрабатываются предприятием в том случае, если разработка стандарта экономически не целесообразна. Объектом разработки ТУ является или разовая продукция или внутри продукции специфическая особая поставка (ГОСТ на бумагу, гигиенические требования на туалетную бумагу)

Согласно закону о стандартизации относятся ТУ к техническим, а не к нормативным документам.

Особо выделим ТУ на продукцию, разработанную предприятием, могут стать нормативным документом, если в договоре на поставку заказчик делает ссылку на это ТУ.

Применение нормативных документов и характер их требований

Отдел международной стандартизации ISO/МЭК рекомендует 2 способа применения нормативных документов:

1. Непосредственное применение нормативного документа в соответствующей области деятельности: в производстве, испытаниях, измерениях, сертификации продукции, услугах (на крепежные изделия указывается ГОСТ, но не размеры).

2. Введение нормативных документов вышестоящих организаций в собственный нормативный документ или в виде ссылки, или с перепечаткой какого-либо раздела.

Российские стандарты (НТД) применяют в государственных органах управления субъекты хозяйственной деятельности (предприятия), НИ коллективы, причем для всех исполнение обязательных требований стандарта обязательно.

Примечание: Может быть такая хозяйственная ситуация, когда продукция освоена предприятием до выхода нового стандарта. Законодательство РФ допускает нераспространение требований нового ГОСТ на уже освоенную продукцию, которая поставляется в соответствии с договором (приоритет потребителя). Этот приоритет сохраняется даже в экспортном варианте. Для импортируемой в РФ продукции: импортируемая продукция не может быть реализована в пределах РФ, если по своим параметрам она не соответствует стандартам РФ.

Применение в РФ международных и региональных стандартов возможно на основе межправительственных соглашений об экономическом сотрудничестве и если эти стандарты признаны гос. стандартом РФ и разрешены к применению в пределах РФ.

Характер требований нормативных документов

Любой нормативный документ может содержать следующие требования:

1. Обязательный требования, которые обязательны для всех предприятий и всех форм собственности, всех коллективов и НИИ в соответствии с законом или действующим регламентом.

2. Альтернативные требования и положения стандарта - это выборочные либо дополнительные нормы к обязательным нормам.

Примечание: Альтернативные требования стандарта могут стать обязательными, если они оговорены в договоре поставки (приоритет потребителя)

Ответственность за нарушение стандартов (и НТД)

Требования стандартов в их обязательной части обязательны для исполнения всеми хозяйствующими субъектами, если на этот стандарт имеется ссылка в конструкторской документации, в техническом регламенте, в общем регламенте, или в директиве правительства. Соблюдение стандарта - единственный путь к достижению соответствия товара требованиям регламента.

Альтернативные требования стандарта помогают в поисках исследования и разработки, конструкторской организации производства, в проведении исследований, проведении сертификации (установка соответствия требованиям заказчика), но альтернативные требования не обязательные к исполнению.

Ответственность, согласно закону РФ о стандартизации, за нарушение стандартов и регламентов несут юридические и физически лица, органы государственного управления в лице управляющих и глав администраций. В зависимости от последствий нарушения стандарта законом предусматривается:

1. Административная ответственность, в соответствии с административным кодексом РФ, штраф до 100 минимальных размеров оплаты труда.

2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований к качеству определяется на основе положений гражданского кодекса РФ (выговор, денежные санкции, вплоть до освобождения занимаемой должности)

3. Уголовная ответственность. С 1 января 1997 г. уголовная ответственность за обман потребителя в отношении качества товара, установленного договором, особенно если эта продукция не отвечает требованиям безопасности экологической чистоты, может вызвать массовую эпидемию или отравление. Мера уголовной ответственности устанавливается судом в соответствии с процессуальным кодексом РФ (от 2 до 5 лет лишения свободы).

Примечание: По продукции производственного назначения уголовная ответственность не установлена (если по вине этой продукции не произошла техногенная катастрофа).

МЕТРОЛОГИЯ

Опр: Метрология - наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и требуемой точности.

Метрология, как наука, включает в себя три составляющие:

1. Законодательная метрология (ЗМ)

2. Фундаментальная (научная) метрология (НМ)

3. Прикладная (практическая) метрология (ПМ)

Законодательная метрология

Законодательная метрология - раздел метрологии, включающий общие правила регламентации и контроля со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразие средств измерений.

ЗМ является средством государственного регулирования метрологической деятельности посредством издания законов, законодательных положений, которые вводятся в практику измерений через государственную метрологическую службу и метрологические службы государственных органов управления, метрологические службы предприятий, а так же через физические лица, занимающиеся производственной деятельностью.

К области ЗМ относятся: испытание и утверждение типа средств измерений, их проверка, и калибровка, а также сертификация средств измерений.

Также ЗМ, ее службы осуществляют государственный метрологический контроль и надзор за всеми средствами измерений (производство не запускается, пока метрологическая служба не произведет проверку приборов).

Метрологические правила и нормы ЗМ гармонизированы с рекомендациями и документами международных организаций по метрологии. Тем самым ЗМ способствует развитию экономических, торговых связей, способствует укреплению международного метрологического сотрудничества.

Основные понятия фундаментальной и практической метрологии.

Измерения, как основной объект метрологии связаны в основном с физическими величинами.

Опр: Физическая величина - одно из свойств физического объекта, явления, процесса, который является общим в качественном отношении для многих физических объектов, отличаясь при этом количественным значением.

Пример: Прочность конструкции характеризует многие физические тела, но каждое из этих тел может иметь свою количественную величину (степень прочности)

Опр: Измерение - совокупность операций, выполняемых с помощью технического средства, хранящего единицу величины и позволяющего сопоставлять с этой единицей измеряемую величину. Полученное значение величины и есть результат измерения.

Пример: Измерение стола: 1. Берем линейку; 2.Сравниваем длину стола с эталоном измерений.

Опр: Измерение - основной познавательный процесс науки и техники, ио средствам которгго неизвестная величина количественно сравнивается с однородной с ней известной величиной. Любая наука начинается тогда, когда решен вопрос измерения изучаемого объекта.

Но в метрологии необходимо не только научиться измерять, но главная задача метрологии - обеспечить единство измерений. Для обеспечения единства измерений необходимо выполнить два условия:

1. Выразить результаты измерений в единых узаконенных единицах измерения. В РФ установлена единая система измерения (СИ). Практические измерения могут проводиться с отклонением от системы СИ, но результаты измерения метрологом должны быть переведены в единую систему мер, для обеспечения единства сравнения.

2. Установить допустимые погрешности результатов измерений и пределов, за которыми эти измерения не должны выходить при заданной вероятности и при данном уровне развития науки и техники.

Пример: Точность производства постоянно увеличивается: 60-е годы - 0,03 мм; 80-е годы -0,001 мм; сейчас 0,0001 мм.

Опр: Погрешность измерений - отклонение результатов измерений от истинного значения измеряемой величины.

Единство измерений не может быть обеспечено только совпадением погрешностей. Требуется еще достоверность измерений, которая говорит о том, что погрешность измеряемой величины не выходит за пределы отклонений установленный чертежом на изделие, ГОСТом, стандартом предприятия или поставленной научной целью измерений.

Опр: Таким образом, единство измерений - это состояние измерений, при котором их результаты отражены в узаконенных единицах, погрешности известны с заданной вероятностью и не выходят за установленные пределы.

Виды измерений

По способу получения информации об измеряемом объекте измерения бывают:

1. Прямые измерения - непосредственное сравнение измеряемой величины с ее мерой.

Пример: кольцевые меры, линейка, штанен-циркуль, микрометр.

2. Косвенные измерения - сравнение осуществляется косвенно и получают результат или через преобразование или через установленную формулу.

Косвенные измерения широко применяются и в технике и в лабораторных исследованиях, когда измеряемая величина или не имеет эталона, или отсутствует необходимый прибор.

3. Совокупные измерения сопряжены с решением систем уравнений, составленных по результатам одновременных измерений нескольких однородных величин, характеризующих данный предмет или изделие.

Пример: метеорология - замеряют силу ветра, влажность воздуха, фронты и т.д. Затем все параметры сводят в уравнение и предсказывают погоду.

4. Совместные измерения - измеряют 2 или более однородные величины для определения зависимости между этими величинами

Пример: Замеряют твердость и пластичность в материале.

По характеру изменения измеряемой величины измерения бывают:

1. Статические измерения, применяют для измерения случайных процессов, а затем определяют среднестатистическую величину.

2. Постоянные измерения применяют для контроля непрерывных процессов.

По количеству измерительной информации измерения бывают:

1. Однократные

2. Многократные - применяют если требуется высокая точность измерений (для избежания случайных погрешностей), а также если на измерение может повлиять окружающая среда или климатические условия.

По способу считывания информации с измерительного прибора измерения бывают:

1. Абсолютные - эталонная и измеряемая величина совпадают

2. Относительные

Средства измерений и правила их выбора (практическая метрология)

Для осуществления практических измерений необходимы технические средства, которые или непосредственно несут в себе эталон измеряемой величины или преобразовывают измеряемую величину для удобства ее сравнения с эталоном.

Измерители несущие в себе эталон:

1. Меры концевые - набор пластин определенной толщины погрешность. Меры концевые служат для эталонного набора и контроля линейных размеров, а также для настройки приборов, работающих относительным способом.

2. Масштабные линейки (точность 1 мм)

Любая измеряемая (контролируемая) деталь может быть замерена измерительным прибором с гарантией точности измерений, если цена деления прибора в 3 раза больше допуска измеряемого размера.

!!!!Примеры!!!!

3. Штангенциркули (ШЦ1 ц.д.0,1; ШЦ2 ц.д. 0,05)

4. Микрометры (ц.д. 0,01 мм)

5. Скобы рычажные (ц.д. 0,002 мм)

6. Индикаторы часового типа (ц.д. 0,001мм)

С помощью индикатора относительным способом можно измерить любую линейную величину с допуском 0,003 мм

Современное машиностроительное производство требует от метрологии измерять линейные величины с точностью выше 1 мкм. Эта точность может быть измерена только на электронном уровне. Дискрета (частота) перемещения электронного сигнала позволяет регистрировать точность в 0,1 мкм и 10-5 мм = …………… В качестве приборов для контроля таких величин служат измерительные преобразователи-датчики, которые или индуктивно, или световым пучком, или изменением давления реагируют на изменяемую величину и преобразуют или в электрический, или в пневматический сигнал, или в изменение сетевого потока.

Современные тенденции развития средств измерений заключаются в том, что измерительное средство должно без участия человека производить замер его сравнения с эталоном и выдавать итог замера или в виде цифровой информации или при достижении допуска средство контроля должно воздействовать на систему управления станком и автоматически отключать, когда размеры детали вошли в допуск. Такие средства измерения называют средствами активного контроля.

3. Фотоэлектрические датчики

Фотоэлектрические датчики обеспечивают работу приводов станка до тех пор, пока световой поток попадает на фотореле. При перекрытии экраном светового потока станок отключается. Цена деления датчика зависит от толщины светового пучка.

По метрологическому назначению измерительные средства делятся на два вида:

1. Рабочие средства измерений (в цехах, лабораториях)

2. Эталоны - высокоточные меры, для хранения единицы измеряемо величины, для передачи ее другим средствам измерений.

Эталоны:

1. Первичные хранятся в международной палате мер и весов (Гринвич)

2. Вторичные утверждены гос. стандартом РФ. Хранятся в палате мер и весов РФ, а также в региональных метрологических службах

3. прочие

Для обеспечения гарантий объективности работы метрологических и контрольных служб в 1993 г в РФ принят закон об обеспечении единства измерений. Остальные правовые нормы метрологии устанавливаются на основании этого закона в виде правительственных постановлений и ТУ на контроль.

Ответственность за нарушение законодательства по метрологии

Закон РФ об единстве измерений установил юридическую ответственность за нарушение метрологических норм:

1. Обязательное предписание

2. Запрет деятельности

3. штраф

4. Если есть опасность для окружающей среды или для людей при фальсификации результатов контроля или при неумении контролировать вплоть до уголовной ответственности

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

История сертификации в России

Термин сертификация стал известен в повседневной жизни и коммерческой практике в РФ с 1992 г. с выходом в свет закона о защите прав потребителя. Но сертификация, как процедура подтверждения качества товара, подтверждения соответствия товара требованиям нормативных документов, известна с 19 в. Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон в энциклопедическом словаре трактует слово сертификат как "удостоверение". В финансовой сфере сертификат это денежное свидетельство на определенную сумму или облигация специального гос. займа. С 18в. производители товара гарантировали качество товара письменно, т.е. с точки зрения современной терминологии снабжали товар заявлением о соответствии нормам. Причем, под словом товар понимается любая продукция, включая платные услуги.

В метрологии сертификация применяется для официального подтверждения того, что метрологические инструменты прошли соответствующую поверку и эти приборы или пломбируют, или клеймят. Клеймение означает, что проверенный прибор соответствует конструктивным и метрологическим характеристикам. В течение нескольких столетий действуют неправительственные независимые классификационные организации, оценивающие безопасность морских судов (Регистр "Ллойда" имеет 127 представительств в различных странах и специализируются по сертификации морских судов).

В России с 1913 г. существует морской регистр, действующий по доверенности регистра "Ллойда" и выступающий в качестве посредника между судовладельцами и страховыми компаниями.

Предшествующей российской системе гос сертификации, введенной с 1993 г., является сертификация в СССР экспортируемой продукции. Без сертификатов, подтверждающих соответствие нормативным документам самолетостроения, машиностроения, электроники, не могли быть экспортируемы из СССР. Сертификация отечественной экспортной продукции в начале своего становления проводилась в зарубежных центрах, что требовало больших валютных затрат, а так же стояния в очереди.

С начала 80-х гг. гос.стандарт и министерство внешне-экономических связей начало работы по введению сертификации экспортируемой продукции.

Было введено в 1984 г. временное положение о сертификации продукции машиностроения, согласованное с международными центрами сертификации. Одним из первых документов по сертификации является положение РД-50-596-86 (РД - Российский Документ) о сертификации продукции машиностроения в СССР. Это положение впервые определило структуру национальной системы сертификации продукции, номенклатуру продукции, подлежащей сертификации. Функции национального органа по сертификации, который осуществляет контроль, а также взаимодействие с международными органами сертификации были возложены на гос.стандарт.

Ускоренному внедрению сертификации в промышленности в РФ способствовали две причины:

1. Переход страны на рыночные отношения, конкурентная борьба предприятий за потребителя на рынке, необходимость повышения качества и документального подтверждения;

2. Большой поток некачественных товаров на рынок

Таким образом, к концу 80-х - началу 90-х годов в России создались объективные предпосылки создания национальной системы сертификации всех видов продукции и услуг.

Сущность и содержание сертификации

Основные термины и определения

Сертификация продукции - вид деятельности по оценке соответствия продукции стандартам, регламентам, техническим условиям и другой конструкторской документации на продукцию.

Сертификация - "сделан верно".

Для того чтобы удостовериться что продукт сделан верно надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Способом доказательства высокого качества товара и является сертификат соответствия.

Соответствие - соблюдение установленных требований к продукции, процессу или услуге.

Оценка соответствия - любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определение того, что соответствующие требования к продукции выполняются.

В оценке соответствия (в сертификации) участвуют три стороны:

1. Поставщики, изготовители продукции, продавцы продукции;

2. Покупатели продукции

3. Лицо или орган, признаваемый независимым от первых двух сторон

Подтверждение соответствия - процедура, результатом которой является документальное свидетельство того, что продукция соответствует установленным нормам.

Примечание:

Документальное свидетельство соответствия может быть:

а) сертификат соответствия

б) декларация о соответствии; заполняемая поставщиком, изготовителем и признанная органом сертификации.

Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция соответствует установленным нормам.

Декларация о соответствии - процедура, по средствам которой поставщик (первая сторона) документально удостоверяет, что продукция соответствует установленным требования. При этом поставщик декларацией соответствия удостоверяет параметры качества с помощью соответствующих средств контроля, испытаний изделия с привлечением третьей стороны.

Заявление - декларация поставщика, о соответствии содержит следующие сведения:

1. Адрес изготовителя

2. Обозначение изделия, номер и дату публикации стандарта или другого нормативного документа, на который ссылается изготовитель.

3. Указания о личной ответственности изготовителя за содержание декларации.

Примечание: предоставляемая информация об изделии в декларации должна быть основана на результатах проверок и испытаний изделия. Ссылка изготовителя на стандарт не означает, что качество изделия гарантирует стандарт.

Изготовитель не имеет права пользоваться знаками соответствия стандарта. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Подтверждение соответствия через сертификацию и через декларацию о соответствии предполагает обязательное участие третьей стороны в подтверждении соответствия.

Система оценки соответствия - система, имеющая собственные правила исполнения испытаний, контроля параметров с целью оценки соответствия нормам

Системы оценки соответствия (сертификации) создаются на национальном, региональном и международном уровнях.

В России система сертификации создается федеральными органами исполнительной власти: гос.стандартом, мин.здравом, мин.связи, мин.обороны и т.д.

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательная сертификация

Обязательное подтверждение соответствия (сертификация) вводится законодательными актами правительства РФ, а также требованиями технических регламентов. Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации по министерствам, утверждаются правительством РФ (см.приложение).

Примечание: существуют в РФ 18 систем обязательной сертификации продукции, при чем все системы подчинены системе обязательной сертификации, созданной гос.стандартом РФ: "система сертификации ГОСТ Р"

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, выданный в соответствии с сертификатом соответствия и указывающий , что данная продукция соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу, указанному в сертификате

Заявитель - изготовитель или продавец продукции, обратившийся в орган (соответствующий) сертификации с заявкой на проведение сертификации

Испытание продукции - техническая операция по замеру характеристик или параметров изделия в соответствии с установленными правилами (программой испытаний).

Испытание изделия проводит, как правило, испытательная лаборатория, которая входит в орган сертификации, должна быть независимой от первой и второй сторон, иметь грамотный персонал и оснащена проверенными приборами и испытательными стендами.

Для обеспечения вышеуказанных требований испытательные лаборатории и должны пройти процедуру самоаттестации, аттестации и аккредитации.

Аккредитация - официальное признание органами гос. власти право испытательной лаборатории осуществлять конкретные типы испытаний продукции, т.е. подтверждается техническая, кадровая компетентность и независимость от первой и второй сторон.

Аттестация - оценка возможностей лаборатории проводить испытание продукции по всем параметрам или части их.

Сущность добровольной и обязательной сертификации

Обязательная сертификация продукции проводится, если эта продукция может представлять опасность для жизни или здоровья людей или для окружающей среды. Она является формой гос. контроля за безопасностью продукции. Проведение обязательной сертификации сопряжено с большими материальными затратами и поэтому осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Поэтому обязательную сертификацию еще иначе называют сертификация в законодательно регулируемой сфере.

В РФ обязательная сертификация введена законом о защите прав потребителей. В статье 7 этого закона приведены перечни товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации (утвержден правительством и введен в действие постановлением гос. стандарта РФ; номенклатура продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация).

Вывод: обязательная сертификация - действие третьей стороны, доказывающее, что должным образом идентифицированная продукция соответствует стандарту или другим НТД.

Идентификация продукции - процедура, по средствам которой устанавливается тождественность, представленной продукции ее наименованию и другим характерным признакам, позволяющим однозначно соотнести сертифицированную продукцию с выданным на нее сертификатом соответствия.

Примечание: При обязательной сертификации продукции подтверждаются только те нормы, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию (эл.приборы: энергосбережение, безопасность)

Законодательная база сертификации продукции Российской Федерации.

–Законы, устанавливающие основы сертификации

–Законы, вводящие обязательную сертификацию

–Законы, устанавливающие ответственность

1. О стандартизации 2. О сертификации продукции и услуг 3. Об обеспечении единства измерений  1. О защите прав потребителей 2. Об основах охраны труда в РФ Региональные 3. Об оружии 4. О связи 5. Об информации и информатизации 6. О санэпидемнадзоре 7. О пожарной безопасности 8. 18 министерских постановлений и законов  1. Гражданский кодекс РФ (устанавливает гражданскую ответственность) 2. Административный кодекс РФ (административную) 3. Уголовный кодекс РФ (уголовную)

Вывод: во всем мире соблюдается принцип: в номенклатуру продукции подлежащей обязательной сертификации включают все потенциально опасную продукцию.

Система добровольной сертификации

Добровольная сертификация проводится в соответствии с законом о сертификации продукции и услуг. Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между органом сертификации и заявителем в системе добровольной сертификации.

Примечание: допускается проведение добровольной сертификации в системе обязательной сертификации.

Нормативный документ, на соответствие которому осуществляется испытание изделия, выбирается заявителем.

Заявителем может быть изготовитель продукции, поставщик продукции, продавец, потребитель продукции. Система добровольной сертификации чаще всего объединяет изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на договорных партнерских отношениях. Т.о. добровольная сертификация продукции и услуг, не включенных в обязательную сертификацию и определяемую заявителем.

Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом добровольной сертификации, и базируется на рекомендациях международных и региональных организаций по сертификации. Решение о добровольной сертификации продукции обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижения его на рынок, особенно если он зарубежный, т.к. зарубежный рынок ориентирован в основном на сертифицированную продукцию.

Гос.органы власти поддерживают добровольную сертификацию товаров т.е. это увеличивает товарный оборот и отчисление в бюджет.

Отличительные признак и обязательной (ОС) и добровольной (ДС) сертификации

Цель проведения

ОС: обеспечение безопасности и экологичности товаров

ДС: обеспечение конкурентоспособности товара, реклама продукции, что она соответствует не только безопасности, но и повышенному качеству

Основания для проведения сертификации

ОС: Законы РФ

ДС: По инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом ДС (допускается ОС)

Объект сертификации

ОС: перечни товаров и услуг, утвержденные правительством РФ

ДС: Любые объекты на усмотрение заявителя

Сущность оценки соответствия

ОС: Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным соответствующим законом

ДС: Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованная с отделом стандартизации как дополнительные требования к обязательным

Нормативная база сертификации

ОС: государственные стандарты, технические регламенты, санитарные нормы и правила, т.е. утвержденные гос.стандартом документы, устанавливающие обязательные требования к продукции

ДС: стандарты любых категорий в том числе зарубежные и признанные гос.стандартом, предложенные заявителем

Примечания: приложение 2 - ОС; приложение 4 - ДС

Способы информирования по соответствию

Для проведения сертификации продукции (О или Д) используют международные стандарты на продукцию, региональные, национальные, на соответствие требованиям которым проводят испытание продукции. Информация о соответствии этим требованиям необходима покупателю продукции, инспектирующим органам (гос. инспекция по качеству), контролирующим органам (контролеры систем сертификации), страховым компаниям (для решения о возмещении убытков), правительственным органам (для выяснения причин техногенных аварий и катастроф)

В системе сертификации третьей стороной (органом сертификации) применяют 2 основных способа информирования всех заинтересованных лиц о сертифицированном товаре:

1. Сертификат соответствия - документ, изданный по правилам системы сертификации, сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность, что должным образом идентифицируемая продукция соответствует требованиям стандарта или другому нормативному документу. Сертификат может подтверждать все требования стандарта к продукции или соответствие отдельного его раздела. Что конкретно сертифицировано строго оговаривается в сертификате. Информация, представленная в сертификате должна однозначно позволять сравнивать данные о продукции, указанные в сертификате с результатами испытаний этой продукции, на основании которых и выдан сертификат.

Примечание: в сертификат нельзя вносить параметры продукции, которые нельзя проверить испытаниями и подтвердить их

2. Знак соответствия - защищенный в установленном порядке знак, выданный органом сертификации в соответствии с правилами данной системы сертификации, и указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность, что данная продукция (услуга) соответствует конкретным требованиям стандарта или другого нормативного документа. Знак соответствия ограничен только определенной системой сертификации, что указывает на обязательность этой системы контролировать качество сертифицированной продукции, маркированной этим знаком.

3. Знаком соответствия маркируют товар только в том случае, если он соответствует всем требованиям стандарта.

Обычно в системе сертификации действует правило по применению знака соответствия регламентирующее порядок выдачи заявителю лицензии на применение того или иного знака соответствия.

ГОСТ 28.197-90

Разрешение (лицензия) на использование знака соответствия выдается соответствующим органом по сертификации

Сертификаты оформляют в соответствии со стандартами, стандартом используемом для цели сертификации предоставляются дополнительные требования, которые учитывают технические комитеты по разработке стандартов

В состав технического совета включают специалистов в области сертификации, которые уточняют разделы стандартов, которые касаются идентификации продукции, методов испытаний. В таком стандарте в разделе "область применения" указывают - "применять для сертификации продукции, причем в такой стандарт, включают только те параметры изделия, которые подлежат сертификации и могут быть объективно проверены.

Если сертификация проводится с целью доказательства безопасности изделия, то применяют стандарты, в которых регламентированы эти нормы безопасности (все изделия электропромышленности сертифицируют, используя международные стандарты электробезопасности МЭК). Если изделие сертифицировано только на безопасность, то оно и маркируется знаком соответствия по этой безопасности (приложение 3).

Сертификат соответствия (СС)

Правила заполнения

СС - это документ, изданный по правилам соответствующей системы сертификации, и сообщающий, что должным образом идентифицированная продукция (услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу, указанному в этом сертификате.

Примечание:

1. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта или к конкретному его разделу, что четко оговаривается в сертификате

2. Оригинал бланка соответствия имеет сетку желтого цвета

На лицевой стороне сертификата указывают следующие сведения:

1. наименование, код органа сертификации, выдавшего сертификат в соответствии с аттестатом аккредитации этого органа. Наименование пишется заглавными прописными буквами.

Пример:

|Орган сертификации: ЭЛЕТРООБОРУДОВАНИЕ

|РОСС РУ.0.0001.11.МЕ24.

|630004 г. Новосибирск ул......., дом.....

|№024638

Номер по которому организация зарегистрирована в реестре

2. Указывается регистрационный номер в соответствии с правилами ведения гос. реестра регистрации сертификатов (восьмизначное число)

3. Указывается дата, до которой этот сертификат действителен. Время действия сертификата устанавливается или договорными сроками поставок или сроком хранения продукции.

4. Указывается наименование изделия, его тип (модель). Пишется прописными буквами. А также номер ТУ или другого документа устанавливающего требования к продукции. Ниже пишется размер партии. Если партия единичная, то указывается № контракта или договора на поставку.

5. Указывается классификационный код изделия по шестиразрядному гос. кадастру.

6. Девятиразрядный код продукции, экспортируемой или импортируемой по классификатору товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности государства. Заполняется шестая позиция таможенным комитетом РФ.

7. При обязательной сертификации в первой строке указывают свойства безопасности, по которому сертифицируется продукция. Во второй строке обозначается нормативный документ, на соответствие которому проведена сертификация

8. Примечание: если продукция сертифицирована на все требования ГОСТа или другого нормативного документа, то первая строка текстом не заполняется.

9. Если сертификат выдан изготовителю продукции, то указывают наименование предприятия-изготовителя. Указывается точный адрес, наименование предприятия, тел.факс, приемно-отгрузочные реквизиты, подтверждение платежеспособности.

10. Если сертификат заполняется продавцу, то подчеркивается слово "продавец", указывается наименование, адрес, реквизиты торговой фирмы, а также начиная со слова изготовитель - наименование, адрес, реквизиты изготовителя товара.

11. Заполняется только в том случае, если изготовитель продукции внедрил у себя в производство систему обеспечения качества выпускаемой продукции. В пункте 9 указывают № сертификата качества или номер и дату заполнения акта, подтверждающего стабильность производства. Примечание: на лицевой стороне сертификата ставится печать органа сертификации.

12. Сертификат выдан на основании:

13. Наименование испытательных лабораторий точный адрес, контактные телефоны.

14. № протокола испытаний, дата его утверждения.

15. Примечание: при выдаче сертификата соответствия на основании заявления декларации в пунктах 11, 12 указываются реквизиты заявления декларации, а также документы, приведенные в декларации.

16. Если заявителю выдана лицензия на право маркировки продукции знаком соответствия, то указывается "маркирование продукции производится знаком соответствия по ГОСТ 50460-92

17. Указывается место нанесения знака соответствия (например: на каждом изделии или на таре, на товарно-сопроводительной документации или вблизи марки товарного знака завода-изготовителя).

18. Подпись, инициалы и фамилия руководителя органа, выдавшего сертификат (скрепляется печатью) Примечание: кроме подписи руководителя часто ставится подпись эксперта, проводившего испытание

19. Дата выдачи сертификата (регистрация его в гос. реестре)

Примечания:

1. Исправления и подчистки на сертификате соответствия не допускаются.

2. Если сертификат распространяется на несколько видов однородной продукции, то к нему делается приложение с перечнем продукции и документами по идентификации

3. На обратной стороне сертификата орган по сертификации может указывать: чему обязывает сертификат изготовителя (продавца) и ответственность за неисполнение требований (к продукции) сертификата.

4. Если сертифицируется партия деталей, то в графе "Срок действия сертификата" указывается только дата начала действия сертификата, т.к. сертификат выписан на партию.

5. Цвет бланка обязательной сертификации желтый, добровольной - голубой. Формы бланков различны.

6. При отрицательных результатах сертификации продукции орган сертификации обязан известить об этом соответствующий территориальный орган гос. контроля, для принятия мер по предупреждению реализации продукции или оказания услуги

7. Срок действия сертификата устанавливает орган сертификации, но не более, чем на три года. Действие сертификата на партию товара имеющего срок годности, выписывается не больше, чем на этот срок.

8. Маркирование продукции знаком соответствия осуществляет изготовитель или продавец. Исполнение знака должно быть контрастным и обеспечиваться стойкость знака от внешних воздействующих факторов.

9. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится в соответствии с выбранной схемой сертификации, но не реже одного раза в год. Он включает в себя плановые и вне плановые периодические испытания образцов и анализ состояния производства. Внеплановые инспекционные проверки всегда проводят в случае поступления претензий от потребителя. Результаты проверок всегда оформляются актом, который поступает в орган сертификации, и в случае обнаружения нарушений в административные органы и органы гос. контроля.

Правовые основы сертификации

Сертификация в РФ организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами, а также другими правовыми, нормативными и техническими документами, обеспечивающими функционирование российской системы сертификации

Общегосударственные законы РФ

1. О защите прав потребителей

2. О сертификации продукции и услуг

3. О стандартизации

Законы РФ относящиеся к определенным отраслям

1. О ветеринарии (мясо)

2. О пожарной безопасности

3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Иные правовые правительственные акты (этих актов более 30, направленные на решение государственных и социальных экономических задач)

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях

2. Об уголовной ответственности

В практике управления РФ в качестве правовых актов применяют указы президента РФ, которые позволяют оперативно решать возникающие проблемы.

Закон о защите прав потребителей.

Принят в 1992 г. Закон закрепил права потребителей, признанные во всей мировой практике:

1. На безопасность товаров и услуг для жизни и здоровья человека

2. На надлежащее качество приобретаемого товара

3. на возмещение ущерба и судебную защиту интересов потребителя

Закон также предусмотрел механизм защиты прав потребителей (ПП)

В основе механизма защиты ПП лежат нормативные акты гражданского кодекса РФ, а также сам закон о защите ПП. Все остальные законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствие с законом о защите ПП и гражданским кодексом РФ. На основании статей гражданского кодекса и закона о защищает ПП правительство РФ утверждает подзаконные акты:

1. Правило оформления договоров купли-продажи

2. Правило продажи пищевых продуктов

3. Правило по оказанию услуг населению по гигиене волос, лица, рук и т.д.

В целях гарантии безопасности товара и услуг закон о защите ПП вводит обязательную сертификацию, которая подтверждать соответствие качества товара обязательным требованиям стандарта

Пример: ст. 5 закона о защите ПП: обязательной сертификации подлежат товары и услуги, на которые в гос. стандартах, регламентах и других нормативных документах установлены требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья потребителей, охране окружающей среды, а также на предотвращение вреда имуществу потребителей. Обязательной сертификации также подлежат средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровью потребителя (спец. Одежда, средства защиты от поражения электрическим током, и т.д.). Любая партия товара, реализуемая через розничную сеть или единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

Закон запрещает реализацию товаров (в том числе и импортируемых), оказание услуг без сертификата соответствия обязательным требованиям стандарта по безопасности. Эти товары должны сопровождаться сертификатом, выданным национальным органом обязательной сертификации, а также зарубежными сертификатами, признанными гос. стандартом РФ.

Для товаров, прошедших сертификацию, на сопроводительной документации, на таре (упаковке) должен стоять знак соответствия, установленный гос. стандартом. Закон о защите ПП принят руководством, подтвержден парламентом, но для обеспечения норм безопасности он непрерывно дорабатывается соответствующими лабораториями в связи с появлением новых изделий и новых требований по безопасности

ГОСТ 2.105-78

В 1996 г. был принят федеральный закон о внесении изменений и дополнений в закон о защите ПП и в кодекс РФ об административных правонарушениях. В частности уточнено понятие потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести товар или услугу исключительно для личных целей, не связанных с извлечением прибыли.

Примечание: перекупщик товара, частные предприниматели, извлекающие прибыль от перепродажи товара по новой трактовке закона не являются потребителями и их претензии к качеству рассматривает не гражданский суд, а арбитражный (как юридическое лицо).

Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление на рынок некачественных товаров. При поступлении сигнала о некачественном товаре, особенно если он угрожает экологии, жизни, здоровью людей, закон обязывает изготовителя приостановить производство, а продавца приостановить продажу товара до выяснения причины несоответствия и ее устранения. В случае неисполнения закона органы инспекции и гос. надзора имеют право запретить работу предприятия или есть последствия в экологии, возбудить уголовное дело против руководителя предприятия или продавца.

Чтобы иметь возможность защитить свои права потребитель должен располагать информацией об изготовителе товара: изготовитель обязан извещать потребителя с помощью торговой марки, товарного знака и сертификата соответствия. Передовые фирмы-изготовители товара гарантируют стабильное качество товарным знаком фирмы, который выдается, если на предприятии есть высокоэффективная система управления качеством продукции, защищенная сертификатом качества. Однако рынок товаров и услуг не защищен от подделок и мошенничества (подделка торговой марки, разборка изделий и их копирование, копирование товара с небольшими изменениями), плагиат опасен как для потребителя, так и для государства. Для его устранения созданы инспектирующие органы сертификации.

Для защиты ПП расширили полномочия федеральных органов: министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, гос. стандарт РФ, министерство здравоохранения.

Эти государственные структуры:

1. Осуществляют контроль за соблюдением производителем (продавцом) требований по безопасности продукции.

2. Требуют устранение недостатков вплоть до снятия товара с производства (реализации).

3. предписывают запрещение реализации товара с истекшим сроком годности и при отсутствии достоверной информации о сроке годности.

Статья 41 закона о защите ПП устанавливает основание для применения санкции гос. органами, осуществляющими контроль за безопасностью продукции. За нарушение правил сертификации органом сертификации или испытательной лабораторией устанавливается штраф в размере двухкратной стоимости работ по сертификации данной продукции. Если же товары реализуются с нарушением правил сертификации, то продавцы штрафуются в размере стоимости реализованных товаров.

Функции контроля за безопасностью товаров закон возлагает на гос. стандарт РФ. В соответствии с законом РФ гос. стандарт:

1. определяет порядок сертификации, номенклатуру товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации и опубликовывает их в правительственных вестниках.

2. проводит аккредитацию органов сертификации и испытательных лабораторий или предоставляет эти права другим юридическим лицам.

3. осуществляет контроль за правильностью ведения сертификации

4. вносит информацию в гос. реестр наименовние сертифицированных товаров, аккредитованных органов сертификации и испытательных лабораториях.

5. решает вопрос о признание зарубежных сертификатов и международных органов сертификации

6. представляет РФ во взаимоотношениях с зарубежными национальными и международными органами сертификации.

Статья 43 предоставляет право гос. стандарту РФ налагать штраф если:

1. изготовитель уклоняется от исполнения законных предписаний органов гос. власти или гос. контроля

2. потребителю причинен ущерб товаром или услугой, не отвечающим требованиям безопасности

3. импортируемый товар реализуется без сертификата соответствия

4. орган сертификации нарушил правила проведения обязательной сертификации или испытательная лаборатория предоставила недостоверные результаты

5. индивидуальный предприниматель отказался или выполнил несвоевременно предписания органов власти

Закон о сертификации продукции и услуг

Принят в 1993 г., дополнен в 1998 г. федеральным законом о внесении изменений в закон о сертификации. Эти изменения касались в основном гармонизации российских систем сертификации с международными, что является основным условием вхождения РФ во всемирную торговую организацию (ВТО).

Цели сертификации установлены в законе, определен национальный орган сертификации - гос.стандарт, установлены направления деятельности органов сертификации.

Закон однозначно трактует право на создание систем сертификации. Система сертификации создается гос. органами управления, предприятиями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, которые проводят сертификацию по правилам и нормам, принятыми в этой системе и в соответствии с положениями закона о сертификации продукции и услуг. В соответствии с законом систему сертификации может создавать только юридическое лицо, имеющее оборудование, штат и испытательную лабораторию. Форма собственности юридического лица не регламентируется.

Статья 8 закона уточняет право участия в обязательной сертификации организаций и предприятий независимо от их структуры и формы собственности.

Статья 8 и 9 предоставляет право аккредитации органа сертификации не только гос. стандарту, но и другим федеральным органам по согласованию с гос. стандартом.

Лицензия на право деятельности органов сертификации выдается после получения аттестата аккредитации.

Закон также установил положение о рекламной деятельности: запрещается реклама товара, если он подлежит обязательной сертификации, но не имеет сертификата соответствия.

Статьями 7 и 4 добавлено: подтверждение соответствия сможет проводиться посредствам принятия изготовителем декларации о соответствии - это документ, зарегистрированный органом сертификации, в котором изготовитель удостоверяет, что представленная продукция прошла все виды испытаний и соответствует стандартам и ТУ. Принятая в установленном порядке декларация о соответствии имеет юридическую силу сертификата

Эти добавления пункта 4 введены в соответствие с требованиями ВТО и ГАТТ

Закон о сертификации определил не только как проводить сертификацию, но и формы контроля за соблюдением правил сертификации:

1. гос. контроль и надзор

2. инспекционный контроль

Статья 16 определяет источники финансирования по сертификации

1. перечень работ, финансируемых государством (прогноз развития сертификации, участие в международных организациях, участие в разработке международных правил по сертификации)

2. научные исследования общегосударственного масштаба

3. введение государственного реестра

4. работы по назначению сертификации

Примечание: раздел 4 устанавливает ответственность за нарушение закона о сертификации

Принципы, правила и порядок проведения сертификации

Потребность общества в радикальных переменах в экономике, переход к рыночным отношениям, наполнение внутреннего российского рынка зарубежными товарами потребовало от государства в начале 90-х годов проведения действенных мер по обеспечению качества и безопасности товаров для населения. Постановлением правительства в 1992-1994гг. была введена обязательная сертификация по безопасности на все товары и услуги, включая импортируемые. Но в последние годы стало очевидно, что несовершенна российская сертификация, сроки ее проведения стали тормозом в продвижении на международный рынок товаров и услуг российских предприятий. Не все виды сертификации и порядок подтверждения качества соответствовали международным стандартам ISO/МЭК. Эти же недостатки явились одним из препятствий принятия России в ВТО. Поэтому была разработана концепция совершенствования системы российской сертификации и перехода к новым способам подтверждения соответствия, более упрощенным, но гарантирующим качество. Например, подтверждение соответствия через декларацию о соответствии заявителя.

Реализация концепции дает возможность:

1. Найти баланс между риском потребителя и издержками на сертификацию

2. создать благоприятный климат для добросовестных изготовителей и поставщиков товаров

3. обеспечить необходимые условия для вступления России в ВТО.

За 90-е годы в России создана инфраструктура сертификации и испытаний изделий, которая базируется на системе гос. стандартизации. Это важно и потому, что переход к подтверждению соответствия путем декларации изготовителя, обеспечивая качество, резко снижается бюджетные затраты на организацию и проведение сертификации. Но необходимо время и осознание изготовителем понимания ответственности за свои заявления и декларации, а также понимание прибыльности своевременно проведенной сертификации.

Переход на новые принципы (упрощенные) подтверждения соответствия требует доработки и нормативной базы (законы о стандартизации, сертификации и т.д.)

Принципы сертификации

1. Обеспечение достоверности информации об объекте сертификации

2. Объективность и независимость сертификации от изготовителя и потребителя

3. Профессиональность испытаний изделий

4. Исключение дискриминации по отношению к иностранным заявителям. Право заявителя выбрать орган по сертификации и испытательную лабораторию.

5. Открытость информации о результатах сертификации или о прекращении срока действия сертификата.

6. Многообразие методов испытаний с учетом особенностей объекта сертификации, его производства и потребления (на безопасность по качеству, по шуму, на экологичность и т.д.)

7. Использование в деятельности по сертификации правил ISO/МЭК, правил региональных и федеральных органов по сертификации.

8. Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и зарубежных испытательных лабораторий, зарубежных знаков соответствия на основе соглашений межрегиональных и межгосударственных подтвержденных правительством РФ.

9. Соблюдение конфиденциальности информации составляющей коммерческую тайну фирмы.

10. Привлечение к работе по сертификации общественных объединений потребителей.

Примечание: на сегодняшний день сертифицировано приблизительно 75 % продукции производимой в РФ.

Согласно новой концепции сертификации обязательную сертификацию будут проводить только для товара с наибольшей потенциальной опасностью. Все остальные товары будут подвергаться только добровольной сертификации. Для выявления перечня потенциально опасных товаров интенсивную работу ведет гос. стандарт. В эту номенклатуру в первую очередь включаются товары личного пользования граждан, а также продукция производственно-технического назначения.

Правила и порядок организации и проведения сертификации.

Правила по проведению сертификации устанавливают общий порядок организации и проведения работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты российского и зарубежного производства, а также являются основой для организации систем сертификации однородной продукции. Для обеспечения признания российских сертификатов за рубежом правила составляются в соответствии с рекомендациями ISO/МЭК, согласованные этими организациями на предмет соответствие их международным правилам сертификации. Правила включают в себя положения об участниках сертификации, положения о принципах работ в области сертификации, положения о системах сертификации однородной продукции

Функции участников сертификации

Национальным органом по сертификации в РФ является гос.стандарт. Он формирует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила сертификации, проводит госрегистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

Примечание: в ведении гос.стандарта находятся все публикации, касающиеся официальной информации по всем вопросам сертификации

Гос. стандарт и др. Гоударственные органы (министерства) устанавливают процедуры сертификации в рамках созданной системы сертификации, выбирает схемы сертификации, гарантирующие качество, разрабатывает правило аккредитации и выдачи лицензии для систем обязательной сертификации, аккредитует органы сертификации и испытательные лаборатории и выдают им соответствующую лицензию, также осуществляет контрольные функции, т.е. проводит гос.контроль, надзор, определяет порядок инспекционного контроля органами сертификации. Выполняют функции по международным связям, представляют российские органы сертификации в международных и региональных организациях.

Федеральные органы исполнительной власти, издавшие свои системы обязательной сертификации, имеют право выдавать сертификат соответствия и лицензии на использование.

Гос.стандарт и федеральные органы решают вопросы состава , количества и географическое размещение органов по сертификации и испытательных лабораторий. Центральные органы каждой системы сертификации, координируют работу органа сертификации и испытательной лаборатории.

Также центральный орган по сертификации разрабатывает предложения по совершенствованию нормативного фонда, занимается претензиями к органам сертификации и испытательным лабораториям, ведет реестр учета сертификатов, лицензий на право пользования знаком соответствия, обеспечивает всю информацию о системе.

Функции органа сертификации.

1. Проводит сертификацию в соответствии с согласованной схемой

2. Выдает сертификаты и лицензии на право применения знака соответствия.

3. В соответствии с выбранной схемой сертификации проводит инспекционный контроль качества продукции

4. Приостанавливает (при необходимости отменяет) действие сертификата и лицензии

5. Формирует и обновляет фонд нормативных документов

6. Предоставляет заявителю запрашиваемую информацию

Функции аккредитованной испытательной лаборатории

Испытательная лаборатория проводит испытание продукции по схеме, установленной выбранной системой сертификации. Для этого она должна иметь проверенное метрологическое оборудование, штат подготовленных испытателей, разработанные и утвержденные технологии проведения испытаний. После проведения испытаний лаборатория выдает протокол о проведенных испытаниях.

Функции изготовителя (продавца) продукции, как участника сертификации.

Изготовитель (продавец), как участник сертификации, должен знать и исполнять свои функции:

1. Составление заявки на проведение сертификации.

2. Представлять продукции необходимые нормативные документы к ней в соответствии с правилами той самой системы, которую он выбрал для сертификации.

Примечание: основное требование к изготовителю - обеспечение соответствия продукции требованиям нормативных документов.

На основании законодательных актов РФ, правил выбранной системы сертификации, если продукция сертифицирована, то орган по сертификации выдает ему лицензию на применение знака соответствия, в которой указано где маркировать этот знак.

По истечению срока действия сертификата изготовитель (продавец) обязан приостановить реализацию до продления срока действия сертификата. Если при новой сертификации возникнут отклонения, то он будет обязан прекратить производство и реализацию до установления причин или снять продукцию с производства, известив об этом орган сертификации.

Примечание: если изготовитель вносит изменения в технологию производства изделия, которые влияют на параметры качества, то он обязан поставить в известность об этом орган сертификации.

Правила проведения работ в области сертификации

1. Допускается аккредитация в качестве органа по обязательной сертификации и испытательной лаборатории организации любых форм собственности,  имеющих компетентный персонал, независимый от изготовителя и покупателя. Аккредитацию проводит или гос.стандарт или федеральный орган по поручению гос. стандарта. Для этого создается комиссия из экспертов, представителей изготовителей продукции и представителей потребительских обществ. При положительных результатах выдается аттестат аккредитации.

2. В центральной системе сертификации может быть аккредитовано несколько органов сертификации

3. Орган по сертификации однородной продукции устанавливает схемы сертификации, организует сертификацию и при положительных результатах выдает сертификат соответствия и лицензию на применение знака соответствия.

4. Разрабатывает схему и организует инспекционный контроль качества

Примечания:

a. правила предусматривают возможность спорной ситуации. В этом случае участник сертификации имеет право обратиться в гос. стандарт или федеральный орган по профилю системы сертификации с аппеляцией.

b. Правила содержат отдельные положения по добровольной сертификации, где оговариваются функции заявителя

c. Правила отражают принципы оплаты работ по сертификации

d. Правила установили по системам сертификации однородной продукции: создание системы должно обосновываться необходимостью конкретизации общих правил к однородной продукции; при формировании системы сертификации однородной продукции необходимо учитывать наличие международных и региональных методик в подтверждении соответствия испытаний; система сертификации однородной продукции должна быть зарегистрирована в гос. стандарте, который издает перечень однородной продукции, структуру и функции системы, правила отбора и идентификации однородной продукции, указывает форму сертификата и знака соответствия.

Госстандарт также устанавливает правила признания зарубежных сертификатов на однородную продукцию, порядок инспекционного контроля, рассмотрения аппеляций.

Порядок организации и проведения сертификации продукции

Установлен постановлением гос. стандарта в 1994 г. и распространяется как на добровольную, так и на обязательную сертификации, как отечественной, так и зарубежной продукции.

Для систем сертификации однородной продукции с учетом ее особенностей гос. стандарт допускает разработку собственного порядка сертификации. Порядок разъясняет:

1. какие характеристики продукции проверять

2. по каким критериям выбирать схему сертификации

3. каким требованиям должны отвечать нормативные документы на сертификацию

4. в какой последовательности проводить процедуру сертификации, сущность каждой процедуры

Примечания:

-) Порядок сертификации разработан гос. стандартом и согласован с руководством ISO/МЭК.

-) в РФ 820 органов сертификации и 1957 испытательных лабораторий.

Критерии выбора проверяемых параметров продукции при сертификации

1. Проверяемые параметры должны позволить однозначно идентифицировать продукцию (по группе сертифицируемой продукции, по партии товара и ее соответствию приложенным НТД)

2. Характеристики должны достоверно подтвердить нормы безопасности, экологичности, указанные в НТД

3. Проверяют другие характеристики, которые отвечают требованиям обязательной сертификации

Примечание: схему обязательной сертификации устанавливает гос. стандарт или федеральный орган, схему добровольной сертификации выбирает заявитель и предлагает ее органу по сертификации

Процедура сертификации в соответствии с порядком

1. Заявитель направляет заявку в орган сертификации или в гос. стандарт, которые в месячный срок сообщают заявителю решение - какие местные органы сертификации и испытательные лаборатории могут произвести сертификацию

2. Проводится отбор образцов, идентификация, испытания образцов в испытательных лабораториях (или органах сертификации). Образцы хранятся в течении действия сертификата (3 года). Протоколы испытаний также хранятся вместе с образцами.

3. В зависимости от выбранной схемы сертификации орган сертификации проводит анализ производства, оценку его возможностей, анализ системы управления качеством на производстве. Все это протоколируется и указывается в сертификате

4. Протоколы испытаний и оценок передаются в орган сертификации, который делает заключение о соответствии продукции НТД. Заключение органа сертификации передается экспертам, которые делают экспертное заключение о соответствии качеству. Это главный документ, на основании которого принима6тся решение о выдачи сертификата. Орган сертификации заполняет сертификат и присваивает ему регистрационный номер с отметкой в реестре. Без регистрационного номера сертификат не действителен

Примечания:

-) Если заключения экспертов отрицательные, то орган сертификации выдает заявителю решение об отказе с указанием причин отказа.

-) Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено выбранной схемой сертификации. Инспекционные проверки могут быть плановые, периодические и внеплановые по заявке потребителя. Степень сложности контроля определяется потенциальной опасностью продукции

Схемы сертификации. Их обоснование и выбор при сертификации продукции

1. Схемы сертификации - определенная совокупность действий специалистов, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции нормативным требованиям. Выбор схемы сертификации определяется сложностью продукции в изготовлении, повышенными или пониженными требованиями безопасности, а также партиями запуска выпуска изделия.

2. В качестве способов доказательства соответствия используют:

a. Испытания (разработана программа испытаний)

b. Проверка качества производства

c. Инспекционный контроль

d. Рассмотрение заявки декларации изготовителя продукции (с прилагаемыми документами испытаний)

3. Один или несколько способов доказательства соответствия и определяют выбранную схему сертификации.

4. Испытание типа - испытание одного или нескольких типовых образцов из партии деталей.

Органы сертификации и испытательные лаборатории

Орган сертификации - организация (юридическое лицо), официально признанное путем аккредитации на компетентность и независимость от первой и второй сторон, которая имеет право выполнять сертификацию однородной продукции в определенной области аккредитации.

Область аккредитация устанавливается в соответствии с номенклатурой сертифицируемой продукции и нормативными документами, подтверждающими ее качество и безопасность. Если орган сертификации относится к системе обязательной сертификации, то его аккредитует гос. стандарт или другой гос. орган управления (министерство).

Заявку на аккредитацию в качестве органа сертификации могут подавать предприятия любых форм собственности, но в обязательной сертификации могут участвовать только некоммерческие организации (гос. организации, у которых не делим основной фонд)

Требования к аккредитуемым организациям в качестве органа сертификации

1. Главное быть третьей стороной

2. Подтвердить техническую компетентность в заявленной области

3. Иметь необходимые измерительные средства и документированные процедуры испытания

4. располагать квалифицированным специально обученным персоналом

5. Обладать фондом стандартов и других нормативных документов.

6. Иметь возможность проводите не только сертификацию, но и инспекционный контроль, причем для этого должен иметь аккредитованную лабораторию

Обязанности органа сертификации

1. Проводить сертификацию в пределах сертификации

2. Выдавать лицензии на применение знака соответствия

3. Прекращать (приостанавливать) деятельность в случае отмены действия аттестата аккредитации

4. создавать условия для инспекционного контроля со стороны вышестоящей организации

5. Представлять информацию в аккредитующий орган о своей деятельности (изменения в нормативной базе, измерительной базе)

6. Соблюдать конфиденциальность сведений относящихся к коммерческой тайне заявителя.

Функции органа сертификации

1. Распределение обязанностей, ответственность и взаимодействие сотрудников органа сертификации

2. составление методических разработок по обеспечению правильного выбора процедуры и схемы сертификации

3. Комплектование и обновление фонда нормативных документов и стандартов, обеспечивающих процедуру сертификации

4. Проведение сертификации, выдача лицензии на использование знака соответствия, их приостановление и отмена

5. Регистрация сертификатов, протоколов испытательных лабораторий, учет зарубежных сертификатов

6. Инспекционный контроль, если это требует схема сертификации.

7. Обеспечение все заинтересованных сторон информацией о результатах сертификации и выявленных несоответствий.

8. Информация всех заявителей об услугах, которые может предоставить орган сертификации.

Требования к персоналу органа сертификации

1. Руководитель органа сертификации по согласованию с аккредитующим органом

2. Персонал органа сертификации должен быть стабильным, постоянным. Условия работы персонала должны полностью исключать влияния первой и второй стороны.

3. Специалист органа сертификации должен знать свои функции, степень ответственности (законодательство), изучать и своевременно обновлять все процедуры и нормативные документы.

4. Каждый специалист органа сертификации должен быть экспертом системы сертификации в заявленной области аккредитации.

Процедура аккредитации органа сертификации

Заявитель (организация) подает в аккредитации органов сертификации заявку, которая содержит:

1. Заявляемую область аккредитации

2. Знание способов действия системы аккредитации

3. Подготовленность к исполнению своих обязанностей по процедуре аккредитации (принять комиссию, оплатить расходы, наличие НТД, наличие экспертов, которые рекомендуются аккредитующей организацией)

Испытательные лаборатории

Испытательные лаборатории как самостоятельна единица или в составе органа сертификации, если имеются аттестованные метрологической службой приборы, подготовленные персонал и все нормативно технические документы для проведения проверки соответствия.

Обязанности испытательных лабораторий

1. проводить только те испытания, которые подтверждены аккредитацией

2. Прекращать деятельность при истечении срока аккредитации

3. Информировать аккредитующий орган об изменении в технологии, проведении контроля испытаний.

4. При заключении договоров с заказчиками указывать, что протоколы испытаний гарантируют качество только испытуемой продукции, а за остальное отвечает изготовитель, получивший сертификат.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

83191. ИНТЕРНЕТ-ЭКОНОМИКА РОССИИ 40.22 KB
  Как последствие эффективность финансовой работы в современной экономике впрямую находится в зависимости от интенсивности переустройства информации а апофеозом эволюции информационно-коммуникационных технологий стало возникновение Интернета в общем и Интернет-экономики eeconomy в частности.
83192. ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ 35.5 KB
  Конвенция применяется к договорам заключаемым между государствами в письменной форме. Лицо представляющее государство в целях принятия текста договора либо в целях выражения согласия на обязательность договора должно иметь соответствующие полномочия либо в силу занимаемой должности считаться представляющим свое государство без предъявления полномочий. К последним относятся: главы государств главы правительств министры иностранных дел; главы дипломатических представительств применительно к договорам с государствами в которых они...
83193. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К СТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКЕ ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 70.5 KB
  Отличительными свойствами интеллектуального товара, по сравнению с обычным товаром, являются: редкость, уникальность, конкурентоспособность и другие характеристики. Общим с рынком любого товара является то, что интеллектуальный товар – продукт труда, произведенный для продажи в целях обмена на другие продукты труда или деньги на рынке...
83194. Training for employment in Sweden (Перекваліфікація для працевлаштування у Швеції) 18.38 KB
  Training programs for the unemployed have been cornerstones of labor market policy for many decades. In Sweden, training programs have been used since 1918 and constitute an important part of the so-called Swedish model (or Nordic model) of labor market policy. Among Sweden’s current programs, the employment training program...
83195. Расчётное исследование влияния закона закрутки и тангенциального навала при оптимизации лопаточного аппарата осевого компрессора 707 KB
  В современном турбостроении окончательная доводка проточной части осевого компрессора ОК осуществляется путем трехмерной многокритериальной оптимизации лопаточного аппарата. Современные программные комплексы основанные на методах вычислительной газовой динамики CFD позволяют смоделировать подобное сложное течение что дает возможность уменьшить...
83196. ІНВЕСТИЦІЙНА АКТИВНІСТЬ В НАЦІОНАЛЬНІЙ ЕКОНОМІЦІ УКРАЇНИ: МЕТОДИЧНІ ПІДХОДИ ТА ІНСТРУМЕНТИ ОЦІНКИ 57.12 KB
  У сучасних умовах інвестиції виступають важливим елементом розвитку як національної економіки, так і економіки в цілому. Залучення інвестицій забезпечує науково-технологічний прогрес, стрімке економічне зростання, збільшення показників господарської діяльності країни, регіону, підприємства тощо.
83198. «Моделі протидії» фінансовому шахрайству на ринку фінансових послуг 18.88 KB
  Теорія ризик-менеджменту розглядає шахрайство як один з багатьох компонентів операційних ризиків. Кримінальна відповідальність за шахрайство з фінансовими ресурсами в науці кримінального права є проблемою новою а тому звичайно і недостатньо розробленою.
83199. СТРАТЕГІЧНІ АСПЕКТИ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ПІДПРИЄМСТВА 53.5 KB
  У сучасних умовах процес успішного функціонування і економічного розвитку вітчизняних підприємств багато в чому залежить від міри забезпечення їх економічної безпеки. Економічна безпека будьякого підприємства це захищеність його діяльності від негативних впливів зовнішнього середовища спроможність швидко усунути різноманітні погрози...