61940

Формирование общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Основная цель дипломной работы заключается в комплексном социологическом исследовании связей с общественностью органов внутренних дел как функции управления, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности пресс-службы органов внутренних дел Владимирской области посредствам формирования развитой системы социальных коммуникации.

Русский

2014-12-11

412 KB

10 чел.

Оглавление

Введение………………………………………………..………………..…….5

Глава 1. Методологические основы анализа становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России……………………………………………………..15

1.1 Сущность работы пресс- службы и принципы взаимодействия с прессой………………………………………………………………………...15

1.2 Основные направления  деятельности пресс-службы УВД …………...23

1.3 Органы Внутренних Дел и общественность…………………………….35

Глава 2. Влияние деятельности служб по связям с общественностью на имидж Управления внутренних дел в современной России… …………..42

2.1 Анализ общественного мнения относительно работы ОВД…………...44

2.2 Идеальный образ сотрудника внутренних дел …………………………46

2.3. Предпринимаемые меры к улучшению имиджа сотрудника органов внутренних дел………………………………………………………………..49

Глава 3. Формирование общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области ………………………………………………………………………..68

3.1 Информационно-правовое воздействие на население Владимира и области ………………………………………………………………………...67

3.2 Деятельность отделения информации и общественных связей Управления Внутренних дел по Владимирской области ………………….74

3.3 Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по Владимирской области…………………………...78

Заключение…………………………………………………………………….89

Библиографический список…………………………………..........................94

Приложения………………………………………………………………….103

 

Введение

Связи с общественностью в Российской Федерации все чаще привлекают внимание, как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. С переходом страны к демократии и рыночным отношениям интерес к данному социальному феномену непрерывно растет.

Не остались в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность. За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов1, регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений, в Академии управления МВД России организована и проводится подготовка и переподготовка специалистов в данной сфере. Эти обстоятельства, в первую очередь, обусловливают значимость и актуальность исследования.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена следующими важными обстоятельствами:

Во-первых, связи с общественностью органов внутренних дел постоянно развиваются и совершенствуются. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике.

Во-вторых, потенциал связей с общественностью используется недостаточно, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел Российской федерации Р.Г. Нургалиевым задачи "стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку"2.

В-третьих, в сложных и неоднородных условиях социальных трансформаций, происходящих в нашем государстве, институты управления обществом и их представители зачастую действуют не сообразно с ценностями, формирующимися и поддерживающимися на уровне гражданского(им) общества(ом). В таких условиях задача легитимации политической власти иногда решается не с помощью диалога с обществом, а с помощью манипуляции общественным мнением. Инструментом такого рода манипулирования подчас становятся именно службы по связям с общественностью. Эти негативные процессы делают актуальными и насущно необходимыми теоретический поиск новых конструктивных методов и технологий поддержки полноценного функционирования институтов взаимодействия гражданского общества и правового государства, которыми являются службы по связям с общественностью органов внутренних дел  РФ. Теоретическим обоснованием этого процесса должна стать разработка реальных и действенных мер правового и иного характера, направленных на реализацию этой задачи.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследовании в практику управления органами внутренних дел в целях решения с их помощью существующих на сегодняшний день практических задач.

Степень разработки проблемы. Специфика отражения в научной литературе рассматриваемой в работе проблематики во многом определяется российской политической историей. Отсутствие в советское время служб по связям с общественностью в структуре органов власти как специфического социально-политического института  стало причиной того, что до начала 90-х годов прошлого века в отечественной общественной мысли практически не разрабатывались вопросы, связанные с функционированием этих служб и проблемами осуществления PR-деятельности в политическом процессе. В то же время образовавшийся методологический вакуум во многом заполнялся (и заполняется сегодня) теоретическими и практическими разработками ученых США и Западной Европы. Поэтому первую группу исследований составляют труды зарубежных авторов, содержащие изложение теоретико-методологических основ изучения связей с общественностью в широком теоретическом контексте3.

Вторую группу исследований составляют работы современных российских и зарубежных исследователей по проблемам PR. Эти работы можно условно разделить на две подгруппы. В работах первой подгруппы авторы делают акцент, прежде всего, на теоретических аспектах исследования PR: в них углубляются представления о сущности, структуре, механизмах формирования и функционирования связей с общественностью4.

Ко второй подгруппе относятся исследования по проблемам PR, носящие ярко выраженный инструментально-технологический характер. Авторы этих работ делают акцент на разработке практических рекомендаций по применению различных методов деятельности по связям с общественностью. Такого рода работы представляют несомненный методологический интерес, прежде всего, для практиков - специалистов служб по связям с общественностью5.

К третьей группе относятся научные работы, посвященные исследованию деятельности по связям с общественностью непосредственно в органах внутренних дел на всех уровнях. В рамках этой тематики наиболее освещенными в научной литературе являются проблемы падения имиджа Министерства внутренних дел6.

Тема дипломной работы  предполагает рассмотрение деятельности служб по связям с общественностью, в том числе, в аспекте их соответствия нормам права нашего государства. В связи с этим, одну из групп источников исследования составляют нормативные акты и другие источники норм права Российской Федерации, ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию, Министра внутренних дел, а также источники норм, имеющих корпоративный характер7.

Наконец, рассмотрение проблематики, связанной с деятельностью по связям с общественностью, не может быть достаточно глубоким без анализа материалов, публикуемых в печатных периодических изданиях, других СМИ, а также в Интернете. К такого рода материалам относятся как публикации, носящие аналитический характер, так и материалы, являющиеся собственно продуктом деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел.

Таким образом, очевидно, что комплексный подход к анализу проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью может быть реализован за счет изучения и анализа самого широкого спектра научных исследований, в которых анализируются различные аспекты деятельности этих служб. Между тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции связей с общественностью органов внутренних дел преждевременно. В этом отношении избранная тема дипломной работы характеризуется актуальностью и новизной.

Объектом исследования является система взаимодействия органов внутренних дел с различными общественными и государственными институтами в процессе осуществления первыми возложенных на них задач и функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению их законных интересов.

Предметом исследования являются проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью органов министерства внутренних дел Владимирской области.

Основная цель дипломной работы заключается в комплексном социологическом исследовании связей с общественностью органов внутренних дел как функции управления, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности пресс-службы органов внутренних дел Владимирской области посредствам формирования развитой системы социальных коммуникации. Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:

  1.  выявить сущность, специфику, а также региональные аспекты деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел РФ;
  2.  проанализировать основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел;
  3.  раскрыть социально-политические функции, цели и задачи деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел;
  4.  выявить факторы, препятствующие выполнению службами по связям с общественностью органов внутренних дел РФ их социально-политических целей, задач и функций;
  5.  сформулировать основные пути и направления оптимизации функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел;
  6.  разработать практические рекомендации по реализации основных направлений оптимизации деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел РФ.

Теоретико-методологическую и эмпирическую базу исследования составили положения системного метода. В методологии исследования системный метод выдвинут на первый план, поскольку он дает возможность анализировать, обобщать и типологизировать широкий круг разнородных явлений, позволяет понять комплекс взаимосвязей объективных качественных изменений общества и течения политических процессов. Методологический принцип системности позволил автору представить связи с общественностью как деятельность, имеющую ряд специфических особенностей. При формировании методологической основы исследования автор использовал опыт системного подхода, отраженный в научных трудах Д. Истона, Т. Гарсона, Г. Алмонда и др.

Основными методами исследования явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактологической базы данных, касающейся деятельности служб по связям с общественностью органов власти в России и за рубежом; структурно-функциональный и статистический методы анализа. Неотъемлемым компонентом методологической базы исследования также стали положения и методы общей социологии, социальной и политической психологии, а также теории коммуникации, теории социальных систем, теории информационного общества, теории социального управления и государственной службы и др.

Структура дипломной работы обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются методологические основы анализа проблемы, а также теоретические источники и эмпирические данные. В нем выделяется новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются вопросы  апробации полученных в дипломной работе выводов и результатов.

В первой главе - «Методологические основы анализа проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России» рассматривается сущность, содержание, специфика деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел; анализируются методологические основы и политико-правовые аспекты их становления и функционирования в современной России.

Во второй главе - «Влияние деятельности служб по связям с общественностью на имидж Управления внутренних дел в современной России» - раскрываются субъектно-объектные аспекты, принципы влияния и функции служб по связям с общественностью органов внутренних дел относительно имиджа УВД.

В третьей главе - «Основные проблемы формирования общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области» - анализируются факторы, образующие «проблемное поле» деятельности и осложняющие реализацию социальных функций и достижение социальных целей служб по связям с общественностью УВД по Владимирской области.

В заключении обобщаются основные теоретические выводы исследования, на основе которых выделяются основные пути оптимизации деятельности служб по связям с общественностью Управления внутренних дел как действенного социально-политического института в современной России.

Исходя из целей и задач дипломного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:

1. PR-коммуникация органов внутренних дел с общественностью представляет собой субъект- субъектную деятельность, в которой органы правопорядка, общественность, организации и граждане осуществляют сложную многоканальную многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию правоохранительной  деятельности органов власти в интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением.

2. Социально-политическое содержание основных функций служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.

3. Принципы функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел, соотносимые с принципами функционирования гражданского общества.

4. Факторы, составляющие «социальное проблемное поле» формирования и функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел.

5. Основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.

6. Основные направления разрешения проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.

Глава 1.  Методологические основы анализа становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России

1.1. Сущность работы пресс- службы и принципы взаимодействия с прессой

Пресс-служба - постоянно действующая служба работы со средствами массовой информации при органах власти, крупных предприятиях, международных компаниях и  др. Пресс - служба является одним из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющим все функции Public Relations (далее PR) и рассматривающимся в качестве одного из механизмов управления деятельностью органа власти.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Согласно  статье 38 Закона о средствах массовой информации: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах».8 

Эффективную работу пресс-службы характеризуют следующие особенности:

  1.  Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен иметь прямой выход на руководителя, обладать полной информацией о текущей деятельности.
  2.  Деятельность пресс-службы строится в строгом соответствии с целями и задачами органов власти на кратко-, средне-  и долгосрочный периоды.
  3.  Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен оперативно получать от других подразделений всю информацию, необходимую для реализации поставленных руководством задач.
  4.  Пресс-секретарь должен принимать участие в планировании мероприятии с участием руководства, которым необходимо придать общественный резонанс.
  5.  Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен пользоваться доверием, быть профессионалом в своей области и иметь хорошие контакты в журналистской среде.

Помимо перечисленных особенностей, современная пресс-служба для полноценной работы должна обладать достаточными информационными ресурсами.

С появлением сети Интернет у представителей СМИ появилась возможность экономить свое время. Например, подготовка материала и поиск информации теперь занимают гораздо меньше времени,  так как в сети выложена масса публикаций и современной литературы. Большинство современных журналистов используют Интернет каждый день, и в основном для поиска информации, сопроводительных материалов (фотографий, комментариев, пресс-релизов). Корреспонденты также используют Интернет, в частности электронную почту, для налаживания контактов с источниками информации.

Отношения со СМИ посредством Интернета можно построить на следующих направлениях:

  •  создание веб-сайтов, ориентированных на работу со СМИ;
  •  осуществление персонализированной информационной рассылки;
  •  использование электронной почты;
  •  организация онлайновых интервью.

Однако необходимо отметить и негативные стороны чрезмерного увлечения Интернетом, такие как использование недостоверной информации, находящейся во всеобщем доступе, а также отсутствие полного перечня требуемой информации, что может привести к ограниченности взгляда, таким образом, необходимо обдуманно и осторожно применять Интернет-ресурсы.

Работа пресс-службы по взаимодействию с прессой должна основываться на следующих принципах:

  •  Во взаимодействии с прессой основным принципом является гибкость.
  •  От лица компании или органа власти с прессой должен общаться только один человек. При несогласованности из различных источников в прессу может просочиться нежелательная информация.
  •  Нельзя ждать, когда будет собрана вся информация. Этот принцип актуален при  кризисных ситуациях, когда нет всей полноты информации. Оставляя вопросы прессы без ответа, вы можете способствовать неправильному освещению происходящих событий, что впоследствии будет сложно исправить.
  •  Необходимо оставлять без ответа провокационные вопросы. Журналисты часто любят задавать подобные вопросы, чтобы уличить во лжи или вытянуть скандальную информацию. Данные вопросы лучше пропускать или не давать точного ответа, уйти от него.
  •  Иногда журналист может не так понять или интерпретировать информацию — случайно или с корыстной целью. Если есть возможность доказать это, надо обязательно требовать официального опровержения.

Говоря о взаимодействии государства и средств массовой коммуникации, определим реальные на сегодняшний день ограничения, установленные для средств массовой информации в рамках демократической организации социума. Эти ограничения устанавливает для прессы законодательная, исполнительная и судебная власть.

Ограничения свободы массовой информации, а также основания ограничений этой свободы, установлены в Конституции Российской Федерации, а также в ряде других законах страны9:

Установленные указанными правовыми актами ограничения свободы массовой информации можно упорядоченно представить в виде следующего перечня ограничений.

1. Ограничения в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства:

1) ограничения в целях обеспечения демократического порядка формирования органов власти и обеспечения права граждан на участие в управлении делами государства (гарантии доступа политических партий и общественных объединений к СМИ; гарантии плюрализма содержания СМИ; гарантии достоверного информирования граждан о деятельности органов государственной власти и общественных объединений; правила предвыборной агитации и ограничения в деятельности СМИ в период избирательных кампаний);

2) запрет разглашения государственной тайны;

3) ограничения в целях борьбы с терроризмом;

4) запреты использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, в т.ч. для публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

2. Ограничения в целях защиты прав и законных интересов других лиц:

1) ограничения в целях защиты чести и доброго имени, достоинства личности; защиты права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

2) ограничения в целях защиты информации ограниченного доступа;

3. Ограничения в целях защиты общественных (публичных) интересов (интересов неопределенного круга лиц):

1) ограничения (в т.ч. запреты) распространения информации угрожающей общественному порядку:

а) запрет изображения чрезмерного насилия и жестокости;

б) ограничения в целях защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию (информация сексуального характера и т.п.);

в) запрет распространения в СМИ информации, способствующей вовлечению в употребление наркотических средств;

г) ограничения свободы информации в условиях чрезвычайного положения;

2) ограничения в целях защиты здоровья (запрет рекламы алкоголя, табака, обязанность федеральных органов исполнительной власти вести через СМИ пропаганду знаний о вреде курения табака);

3) ограничения в сфере рекламы (запрет ненадлежащей рекламы, ограничение объема рекламы в общем объеме телевещания и др.)10

Вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой поставленные задачи решались бы наиболее эффективно. Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня связей с общественностью, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов: это федеральный, субъектный и  местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая, определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне с общественностью.  Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Как отмечает доктор политических наук, профессор А.Б. Василенко, «централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что связи с общественностью на федеральном уровне заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование  субъектных связей с общественностью зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером».11 

На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная связь с общественностью, с четко определенными целями, задачами и функциями. Ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, связи с общественностью разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью. Требования, предъявляемые к федеральным структурам, в несколько раз превосходят требования к местным органам государственной власти. Обеспечение постоянного потока информации  от органов власти к населению и обратно помогает чиновникам создавать атмосферу доверия с гражданами.

Нужно отметить, что современная российская практика пресс-служб весьма противоречива. В РR- подразделениях органов власти и управления под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, из личных предложений и пристрастий которой строится сама программа действий. Говоря о значении «паблик рилейшнз» для органов власти, представляется целесообразным рассмотреть причины, которые порождают недоверие граждан России к органам власти и таким образом создают широкое поле деятельности для развития РR-технологий.

Прежде всего, это «технические» причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Суть причин «культурно-исторического» типа заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. «Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением  характера работы с общественностью. «Ресурсные» причины  обусловлены недостаточным финансированием госслужбы,  отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и др.

Сюда же можно отнести сложившийся в общественном сознании не очень привлекательный образ властных структур, который демонстрирует дефицит нравственной  культуры государственных органов. Прочность власти во многом определяется ее способностью функционировать в режиме открытой системы – государственному служащему мало быть профессионалом в своем деле, необходимо, чтобы он обладал еще и привлекательным имиджем.  Утвердившееся среди населения мнение, что государство бессильно по отношению к населению на всех его  уровнях, приводит к общественной апатии и равнодушию. При этом система управления настолько усложнилась для граждан, что люди с трудом понимают, куда им идти и как получить доступ к нужной им службе. У населения складываются определенные  стереотипы, которые характеризуют чиновников с отрицательной стороны и образуют модель, на основании которой формируются определенные стандарты поведения.

Так же приходиться  считаться с печальным фактом, что большинство презирают  чиновников и с цинизмом относятся к мотивам, движущим политиков. Общество предъявляет повышенные требования к  нравственной культуре государственных служащих. И чем выше  положение должностного лица, тем взыскательнее относятся  люди к его нравственной чистоте, к его социальной ориентации. Это говорит о том, что, несмотря на преобразования  современной системы управления, она все еще остается закрытой для широких масс населения, хотя масштабы  работы с  населением и взаимодействия со средствами массовой  информации огромны. Конечно, учесть все требования различных слоев населения к власти до сих пор остается невозможным. Поэтому органы власти в процессе своей работы должны действовать в рамках демократического и правового государства, всячески поддерживая положительный образ госструктур.

1.2. Основные направления  деятельности пресс-службы Управления внутренних дел

Первыми в России связи с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью.

Одной из главных задач Управления Внутренних Дел (УВД) России является руководство системой органов внутренних дел и внутренними войсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управления (как непосредственной оперативно-служебной деятельностью подчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).

Внутренняя структура главных управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.

 Главные управления Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями МВД Российской Федерации. Их основными задачами являются:

  •  координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;
  •  организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;
  •  организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Согласно иерархическому построению и территориальному принципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственно Президенту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации. Под их непосредственным руководством находятся городские районные линейные органы, подведомственные предприятия, учреждения и организации внутренних дел.

Как правило, структурные подразделения УВД России в своем подавляющем большинстве выполняют следующие цели:

  •  организуют оперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях;
  •  реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране общественного порядка (охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью);
  •  участвуют  в демократизации государственного управления;
  •  содействуют становлению гражданского общества.

Множественность функций, специфичность среды функционирования, интенсивно меняющаяся обстановка обусловливают поиск и применение УВД специфичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и охране общественного порядка, таких как работа со средствами массовой информации.

Появление пресс-служб отражает новые потребности общества в более сложной и разнообразной социальной информации и проходит в рамках более широкого внешнего процесса – усложнения информационной структуры общества.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба и приспосабливается к этим условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации.

Основными направлениями деятельности пресс-служб являются:

1. Производство информации для целевой аудитории и распространение ее по каналам СМИ: изготовление информационной продукции, подготовка собственных печатных, теле- и радиоматериалов, организация работы с представителями СМИ на постоянной основе. Сюда входит распространение пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация "круглых столов" и иных мероприятий.

2. Производство информации для специалистов и организаций, непосредственно связанных с данным ведомством в своей повседневной деятельности: издание информационных сборников, выпуск малотиражных, рассчитанных на узко специальную аудиторию газет и журналов.

3. Подготовка внутриведомственной информации, в том числе отслеживание в СМИ оценочных и других данных о деятельности организации с целью поддержания благоприятного имиджа.

Ключевым моментом деятельности пресс-службы ОВД является полноценная работа с населением. Для поддержания обратной связи с населением управление внутренних дел взяло на вооружение принципы работы общественной приемной. Еженедельно на оперативных сообщениях анализируются письма граждан, их обращения в приемную, происходит ознакомление с контент - анализом прессы и последующая корректировка рабочих планов службы PR.

В соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 года №985:

Регистрация сообщений (заявлений) о происшествиях (преступлениях) (сообщения о происшествиях) осуществляется в Книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП) круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории обслуживания.

Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел, которые действуют в соответствии с требованиями, установленными законом Российской Федерации «О милиции», при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе. Полученные сотрудником милиции сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Также для улучшения взаимодействия с населением в дежурной части ОВД установлен «телефон доверия», прием обращений граждан по которому осуществляется круглосуточно.

Во время кризисных ситуаций Управление внутренних дел активизирует различные механизмы социальной рекламы, используя их как средства воздействия на сознание граждан.

Так, например, ролики социальной рекламы, размещенные в 2008 году в Приморском крае на телевидении и городских медиа-панно, способствовали сокращению детской преступности и наметили новые перспективы сотрудничества правоохранительных органов и общественности. 12

Полиграфическая продукция и видеоролики были созданы в рамках реализации краевой целевой программы «Комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Приморском крае» на 2007-2009 гг.

Социальная реклама по предупреждению подростковой преступности направлена на предупреждение уличной преступности, краж и грабежей сотовых телефонов, детской безнадзорности; профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, пропаганду здорового образа жизни и предупреждению наркомании.

В информации, которую опубликовали СМИ Приморья, утверждается, что эта социальная реклама сработала на развитие конструктивного сотрудничества милиции и гражданского общества.

Поскольку программа комплексная, и включает в себя целый ряд мероприятий, которые должны способствовать сокращению детской преступности, определить, какую конкретно роль сыграла именно социальная реклама, трудно. Милиция лишь констатирует, что детская преступность в 2008 -2009 году снизилась.13

Таким образом, ОВД необходимо применять методы профилактической работы, среди которых взаимодействие правоохранительных органов с гражданским обществом, в том числе и с помощью социальной рекламы, на которую делается серьезная ставка.

Социальная реклама также помогает и в профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Вся деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения направлена на то, чтобы сократить количество дорожно-транспортных происшествий.

Так предусмотрен целый комплекс мер: модернизация системы безопасности в автомобилях, улучшение обучения правилам дорожного движения, оказание своевременной медицинской помощи на месте ДТП и многое другое. И в этом комплексе социальная реклама занимает важное место. Она помогает предупредить дорожные происшествия. Поэтому ГИБДД  и показывает видеоролики, размещает рекламные баннеры.14

Взаимодействие с целевыми аудиториями может быть прямым или опосредованным, например, через СМИ. По принципу взаимодействия можно выделить следующие типы целевых аудиторий:

  •  Первичные, то есть аудитории, которые являются конечным объектом PR-активности (потребители товаров и услуг, инвесторы и др.);
  •  Вторичные - это СМИ, которые оказывают влияние на все остальные аудитории, формируют мнения, влияют на оценки и др.;
  •  Третичные, то есть лидеры мнений, оказывающие влияние как на первичные целевые аудитории (через СМИ), так и непосредственно на СМИ.

Необходимо уделять особое внимание к построению отношений со СМИ, потому что именно они играют ключевую роль в формировании фона отношений с другими целевыми аудиториями.

Органы внутренних дел взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями:

  •  Население
  •  Выборные должностные лица
  •  Служащие
  •  Средства массовой информации.

Приоритетным направлением в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение этой группы в реализацию государственных программ. Основной из которых является программа обеспечения безопасности населения и борьбы с преступностью.

Однако, население в своих поступках руководствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих государство - это нечто, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагивается интересы их улицы, школы детей или собственного дома.

Для повышения результативности и эффективности любая реализуемая программа работ с населением должна отвечать следующим требованиям:

  1.  План должен отражать все существующие точки зрения на рассматриваемую проблему.
  2.  Распространяемая информация должна быть ясной и всеобъемлющей.
  3.  Проблема должна быть ясно определена, чтобы понимание у заинтересованных групп было одинаковым.
  4.  Должны быть выработаны различные варианты действий для рассмотрения участниками программы.
  5.  Должно быть общее согласие по поводу выработанного решения.
  6.  Все участники должны способствовать реализации программы.

Вышеперечисленные требования являются основой, на которой базируется дальнейшая стратегия взаимодействия с населением. Степень вовлечения населения в каждый из этапов определяется характером программы и преследуемыми ею целями.

Другой формой встреч с населением являются собрания, на которых представитель органов внутренних дел  знакомится с общественным мнением по конкретному вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным моментом данной формы встреч является невозможность соблюдать повестку дня и следовать во всем предусмотренной процедуре, так как мнение может возникнуть в процессе обсуждения проблемы. Более того, в подобных встречах не смогут принять участие все существующие группы населения.

Альтернативные способы взаимодействия с населением являются:

  •  референдумы,  
  •  ежегодные доклады,
  •  новостные письма,
  •  публикации,
  •  кабельное телевидение или компьютеризированное общение,
  •  награды, получаемые гражданами (например, Гражданин года),
  •  награды от групп населения, получаемые чиновниками,
  •  связи с местными ассоциациями,
  •  возможности граждан принять участие в работе департамента или комитета,
  •  организованная деятельность в парках и других общественных местах,
  •  культурные мероприятия,
  •  связи с бизнес - ассоциациями.

Наиболее эффективное взаимодействие с населением обеспечивают СМИ. Органы внутренних дел могут использовать несколько методов содействия СМИ в процессе распространения информации о данной структуре.

Представители СМИ должны быть обеспечены календарем мероприятий, реализуемых государственной организацией. Календарь полезен в связи с тем, что позволяет редакторам и репортерам распределить работу по освещению деятельности данной организации. Календарь менее информативен, чем новостной релиз или анонс события, которые при запросе журналистами раскрывают сущность и проблему каждого из мероприятий.

Следующий способ - распространение программы собрания или встречи директоров (повестки дня), на которые приглашаются журналисты в качестве пассивных или активных участников. Журналисты, анализируя повестку дня, решают на каких встречах или собраниях они будут присутствовать и информируют об этом ответственного за мероприятие.

За несколько дней до встречи им высылаются материалы по истории вопроса, что позволяет репортерам изучить проблематику вопросу и сформулировать тезисы, которые будут озвучены на встрече. Представитель пресс-службы ОВД по возможности должен распространить как можно больше точной, полноценной и всеобъемлющей информации населению о проблеме.

Новостной релиз или анонс события должен быть составлен в формате, соответствующем определенному типу СМИ и направлен сотруднику, ответственному за данную группу новостей.

Газеты. Штат ежедневной газеты больше и носит специализированный характер, поэтому приходится контактировать с несколькими редакторами и репортерами. Еженедельная газета ориентирована на широкую аудиторию, оказывает большее влияние на мнение населения, характер статей лояльнее.

Организация способов контактов различается от типа газеты: федеральная, региональная или городская. В городские или региональные газеты достаточно рассылать сообщение одному редактору. В федеральные газеты рекомендуется осуществлять рассылку в различные отделы.

Радио. Контакты с новостными радио - каналами будут более обширными и многоплановыми, чем, например, со станциями, транслирующими популярную музыку, которым требуются короткие и точные сообщения без комментариев экспертов. Необходимо рассылать два типа новостных релизов: "важные политические новости" и "новости для перерыва". Радио - репортеры используют новостные релизы в качестве бэкграунда и обычно зачитывают их, например, перед прямым эфиром с конференции. В связи с этим новостной релиз должен легко усваиваться на слух.

Телевидение. Пресс-служба ОВД должна постоянно поддерживать контакт с редактором отдела новостей и репортерами, отражающими новости данного сектора государственной жизни. В отличие от радио и прессы, телевидение требует наличия в мероприятие визуального эффекта. Если таковой отсутствует, вероятность трансляции события по телевидению невелика. Пресс-конференции и другие события, происходящие в первой половине дня, имеют больше шансов быть освещенными в телепрограммах, чем вечерние встречи руководителей отдела, так как вечером количество телеоператоров и камер уменьшается. Эффективнее приглашать телевидение в пресс-центр и сообщать предпринятые действия за определенный период, где не требуется визуальная поддержка. Необходимо организовывать участие представителей ОВД в ток-шоу, в аналитических программах.

Качество новости включает в себя такие составляющие, как известность, новизна, близость, необычность, человеческий интерес. Необходимо использовать следующие способам привлечения внимания к конкретному государственному органу и его новостям:

  •  Быть в курсе текущих проблем.
  •  Показать, что государство разрабатывает новые способы решения старых проблем.
  •  Привлечь интерес населения, демонстрируя необычную точку зрения. Сюжеты, апеллирующие к эмоциям, использующие иронию всегда вызывают интерес.
  •  Предоставить репортерам копии комплексных документов, таких как бюджет, вместе с новостным релизом. Подобные данные могут быть опубликованы в прессе или представлены на телевидение в качестве визуальной поддержки события.
  •  Составить список всех журналистов с координатами, которые будут присутствовать на мероприятии.
  •  Отправлять релизы только соответствующему СМИ и в соответствующий раздел.

На анализ прессы или пресс-клиппинг (подбор печатного материала) в PR отводится лишь малая часть бюджета отдела, но мониторинг прессы остается единственным средством, с помощью которого можно оценить, насколько эффективна деятельность отдела по связям с общественностью. Это практически аксиома даже для тех, кто использует более современные комбинированные методики исследования рынка.

Многие структуры до сих пор предпочитают иметь вполне осязаемый пакет с газетными материалами, в некоторых случаях, в сочетании с информацией, размещенной в Интернете. Проблема в том, что газетные источники доступны для большего круга потребителей, Интернет – источниками пользуется в основном молодежь. Не все газетные издания публикуют свои материалы он - лайн, и лишь немногие помещают полную версию статей.

Существенным плюсом пресс - клиппинга являются минимальные затраты денежных средств в совокупности с достаточно большим и разнообразным объемом информации, что и определяет его популярность среди пресс-служб органов государственной власти. Анализ прессы позволяет оценить существующую ситуацию и выработать необходимые линии поведения в работе со СМИ.

Однако нельзя не отметить положительные стороны Интернет – источников, такие как высокая скорость подачи информации, доступность не только в пределах страны, но и за рубежом, а также сохранение архива новостей.

Не случайно и ОВД всех регионов страны активно обновляют официальные сайты и интернет – страницы, в том числе и УВД Владимирской области.

Менеджмент новостей

Управление новостью в ОВД зачастую становится единственно доступным инструментом, не ассоциирующимся с манипулятивными технологиями. В правовом государстве неприемлемо давление на общественное мнение, оно должно быть объективным и независимым.

Менеджмент новостей особо значим в кризисных ситуациях: будь то забастовка, или неправильно истолкованное выступление первого лица. Целью является принятие правильной линии работы с масс-медиа. Освещение неблагоприятным образом того или иного события телевизионными каналами или его умолчание - типичная ситуация нашей современной истории.

Поскольку новости являются отражением внимания общественного мнения к тому или иному вопросу, то менеджмент новостей и стал тем инструментом, который дает возможность вводить элементы управления в сферу, казалось бы неподдающуюся управлению.

В качестве характеристик формирования новостного пространства выступают отбор событий и придание значимости новостям. Можно заменить или не заметить событие. Можно занизить или усилить его. В новостной плоскости происшедшее событие может тормозиться, а может ускоряться. В качестве инструмента торможения выступают: замена новой ситуацией, смещение акцентов. Инструментами ускорения  являются акцент на важности, присоединение к другому яркому событию, использование комментариев.

Говоря о торможении, необходимо отметить, что негативное (как и позитивное) событие имеет определенный срок жизни, то за срок 7-10 дней оно полностью "выветривается" из массового сознания. Поэтому в ряде случаев нет необходимости в опровержениях, поскольку "негатив" умрет и сам.

Возможна такая форма управления, как отбор событий. То есть составление списка мероприятий, в которых необходимо участие главы УВД. Управляя новостью, можно организовать утечку информации, призванной привлечь внимание к нужной проблеме.

Существует большое количество способов менеджмента новостей, которые обычно являются "секретными технологиями".

1.3. Органы Внутренних Дел и общественность

Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных на ОВД, во многом зависит от правильного понимания населением усилий милиции и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания возможно добиться в результате широкого своевременного информирования о наших действиях и о результатах работы ОВД по всем направлениям деятельности.

Недостаточность, отсутствие полной информации о деятельности ОВД или ее искажение ведет к негативным последствиям.

Одним из таких последствий является не только ослабление доверия к правоохранительным органам, сомнение в их способности сдерживать рост преступности, но и серьезные обвинения в коррумпированности милиции. Все это отнюдь не способствует налаживанию позитивного взаимодействия ОВД и общественности, и этот процесс отчуждения, к сожалению, приобретает все более явный характер. А от взаимопонимания ОВД и населения, доверия населения к действиям милиции напрямую зависит эффективность таких аспектов деятельности ОВД, как работа с населением, предупреждение преступлений.

Существует реальная потребность привлечения органами внутренних дел более широких слоев населения к пониманию задач, стоящих перед сотрудниками ОВД, сходства этих задач с задачами общества и общих интересов в противодействии росту преступности.

Другая не менее важная задача - установление прочных конструктивных связей с целью формирования авторитета и престижа МВД.

В МВД разработана концепция информирования населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений.

Такое информирование населения является одной из функций органов внутренних дел, обусловленной принципами правового государства. Устойчивая система обладает значительным профилактическим потенциалом, способностью формировать у граждан правопослушное мировоззрение, а также линию поведения, обеспечивающую их защиту от противоправных посягательств.

Приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел, которые, по существу, выступают субъектом процесса регулирования массовых конфликтов, применительно к гражданским волнениям становится профилактическая, прежде всего разъяснительная, работа.

Последняя имеет две основные формы: краткосрочная (при гражданских волнениях как фазе конфликта) и текущая (при реагировании на конкретные акции протеста). Одним из приоритетных направлений краткосрочной профилактической работы является информационно-правовое воздействие через СМИ.

Учитывая ключевую роль СМИ в налаживании диалога с населением, возможность с их помощью осуществлять информационно-правовое воздействие на поведение как реальных, так и потенциальных участников гражданских волнений, вопросы, связанные с требованиями к поведению граждан, положением сил правопорядка в конфликтной ситуации и их деятельностью, а также информирование о развитии событий следует рассматривать в качестве задач и содержания правового информирования, осуществляемого подразделениями информации и общественных связей органов внутренних дел (отделы /отделения, группы информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД). Необходимость новых стратегий взаимодействия со СМИ предполагает структурные изменения отделов информации и общественных связей, кадровых изменений и формирования новых подходов.

Поскольку на сегодняшний день нет четких инструкций, регламентирующих их функционирование, то координация их деятельности должна осуществляться на уровне руководства органа внутренних дел. В целях обеспечения единого процесса воздействия эти подразделения должны находится в постоянном взаимодействии. Это представляется единственной возможностью реализации цели упорядочения информационного потока и обеспечения его функционирования в едином русле.

Помимо этого, существует необходимость в тесном контакте всех групп, связанных с получением, интерпретацией и распространением информации. В связи с этим, аналитические подразделения органов внутренних дел должны рассматриваться группами по взаимодействию со СМИ как один из источников информации о происходящих процессах.

В большинстве таких подразделений предусмотрены сотрудники непосредственно осуществляющие взаимодействие с телевидением. Взаимодействие с телевидением требует особого уровня подготовки. Специфика телевидения не только в том, что это самый большой, и, пожалуй, самый важный институт в Средствах массовой информации.

По данным социологических исследований ВНИИ МВД РФ за 2006 г. две трети населения России получают информацию о деятельности милиции из телевизионных и радиопередач. 15

В некоторых регионах телевидение является единственным источником информации. Для зрителя наблюдающего прямую трансляцию с места события, телевидение способно создать “эффект присутствия” больший, чем радио или газета. Зритель знает, что передачу одновременно с ним смотрят миллионы людей, и, тем не менее, воспринимает выступление с телеэкрана как обращенное непосредственно к нему.

Итак, первыми в России коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за потребности организаций проводить активную информационную политику.

Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных на ОВД, во многом зависит от правильного понимания населением усилий милиции и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания возможно добиться в результате широкого своевременного информирования о действиях и о результатах работы ОВД по всем направлениям деятельности.

Ключевым моментом деятельности пресс-службы ОВД является полноценная работа с населением. Для поддержания обратной связи с населением управление внутренних дел взяло на вооружение принципы работы общественной приемной. Также для улучшения взаимодействия с населением в дежурной части ОВД установлен «телефон доверия», прием обращений граждан по которому осуществляется круглосуточно.

Во время кризисных ситуаций УВД активизирует различные механизмы социальной рекламы, используя их как средства воздействия на сознание граждан.

Социальная реклама направлена на предупреждение уличной преступности, краж и грабежей, детской безнадзорности; профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, пропаганду здорового образа жизни и предупреждению наркомании. Социальная реклама также помогает и в профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Недостаточность, отсутствие полной информации о деятельности ОВД или ее искажение ведет к негативным последствиям.

Одним из таких последствий является не только ослабление доверия к правоохранительным органам, сомнение в их способности сдерживать рост преступности, но и серьезные обвинения в коррумпированности милиции. Все это отнюдь не способствует налаживанию позитивного взаимодействия ОВД и общественности, и этот процесс отчуждения приобретает все более явный характер. А от взаимопонимания ОВД и населения, доверия населения к действиям милиции напрямую зависит эффективность таких аспектов деятельности ОВД, как работа с населением, предупреждение преступлений.

Другая не менее важная задача - установление прочных конструктивных связей с целью формирования авторитета и престижа МВД.

В МВД разработана концепция информирования населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений. Такое информирование населения является одной из функций органов внутренних дел, обусловленной принципами правового государства. Устойчивая система обладает значительным профилактическим потенциалом, способностью формировать у граждан правовое мировоззрение.

Учитывая ключевую роль СМИ в налаживании диалога с населением, возможность с их помощью осуществлять информационно-правовое воздействие на поведение как реальных, так и потенциальных участников гражданских волнений, вопросы, связанные с требованиями к поведению граждан, положением сил правопорядка в конфликтной ситуации и их деятельностью, а также информирование о развитии событий следует рассматривать в качестве задач и содержания правового информирования, осуществляемого подразделениями информации и общественных связей органов внутренних дел.

Глава 2. Влияние деятельности служб по связям с общественностью на имидж управления внутренних дел в современной России

По оценкам аналитических центров в ближайшее 3-4 года ожидается увеличение количества предложений по PR-поддержке деятельности государства. Правительственным структурам нужны информационные кампании по пропаганде принимаемых решений. Если в 1993 году информационная кампания в поддержку приватизации рассматривалась как уникальное событие в экономической жизни государства, за ее реализацию давали государственные премии, то в настоящее время подобных кампаний, но только несколько меньшего масштаба, в стране проходит 5-6 в год.

Тенденция ближайшего будущего – повышение активности государства, приобретение им статуса основного заказчика PR услуг.

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

УВД  — своеобразное звено исполнительной власти, сущность деятельности которого состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.

В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:

  1.  Административная деятельность. В ходе отправления полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно-правовые отношения с гражданами, учреждениями, организациями.

2. Милиция как орган дознания. На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, также возлагается обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.

3. Оперативно - розыскная деятельность, вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2.1. Анализ общественного мнения относительно работы ОВД

Россияне не доверяют сотрудникам милиции. От общения с представителями правоохранительных органов у граждан России остаются чаще отрицательные, нежели положительные, впечатления. Такие данные приводят исследования социологов. Как сообщили "Интерфаксу" ученые ВЦИОМ, представляя дайджест всероссийских опросов, проводившихся в течение последних лет, более половины россиян (53%), как и прежде, не доверяют сотрудникам милиции, а тех, кто придерживается противоположной точки зрения, - меньше на 15%, По данным социологов, о недоверии милиции сообщает подавляющее большинство тех россиян, кто имеет отрицательный опыт общения с представителями этой профессии (88%)16.

Социологи также выяснили, что  у россиян складываются отрицательные, нежели положительные, впечатления от контактов с сотрудниками милиции (16% против 9%). Между тем, 72% наших сограждан не имеют опыта общения с сотрудниками милиции.17

По сравнению с сотрудниками других силовых ведомств, отмечает ВЦИОМ, с правонарушениями со стороны сотрудников МВД и, в частности, ГАИ россияне сталкиваются чаще всего, причем каждый десятый имеет личный негативный опыт.

Как и прежде, главной мерой, способной улучшить работу милиции, наши сограждане считают более строгие правила подбора кадров (56%). На втором месте – укрепление дисциплины (41%), на третьем – ужесточение уголовной ответственности милиционеров за правонарушения (34%). 28% полагают, что улучшить работу милиции способно решение социальных проблем сотрудников правоохранительных органов, по 23% видят преодоление проблемы в установлении общественного контроля за деятельностью сотрудников правоохранительных органов и в реформировании всей системы органов внутренних дел, а в 22% случаев россияне указывают на необходимость улучшения технической оснащенности милиции.18

Менее всего наши сограждане склонны указывать на необходимость увеличения штатов милиции (4%) и на предоставление сотрудникам правоохранительных органов более широких прав (3%).19

Для наглядности представим основные проблемы, стоящие перед органами внутренних дел, относительно связей с общественностью, в виде схемы:

Рис. 1 Проблемное поле Управления внутренних дел в работе с общественностью

Выделенное проблемное поле диктует следующие направлениях деятельности PR в органах государственной власти:

  •  установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;
  •  информирование общественности о принимаемых решениях
  •  изучение общественного мнения;
  •  анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;
  •  прогнозирование общественно-политических процессов;
  •  обеспечение отдела аналитическими разработками;

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

2.2. Идеальный образ сотрудника внутренних дел

В каждом органе внутренних дел, равно как в каждом его подразделении, проявляется сложная сеть отношений подчиненности, служебной зависимости, функциональных обязанностей сотрудников. Эти отношения представляют собой официальную структуру органа, в которой в роли формального лидера всегда выступает руководитель.

Однако, взаимоотношения между сотрудниками органа отнюдь не сводятся к формально подписанным контрактам. Во всякой социальной системе спонтанно складывается система неформальных межличностных отношений, которые возникают как неизбежный результат более или менее длительного общения, основанная на личном выборе связей ассоциаций людей между собой.

Знание особенностей отношений, складывающихся между руководителем органа и неформальными лидерами, и учет этих особенностей в практике управления предотвращают возникновение конфликтных ситуаций в коллективе, способствуют созданию оптимального социально-психологического климата в управляемой системе и тем самым обеспечивают максимальную эффективность ее функционирования.

Однако не стоит забывать о личном вкладе каждого сотрудника в общий имидж УВД. Министерство внутренних дел Российской Федерации, исходя из приоритетных задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, работая на поддержание общественного спокойствия, законности и правопорядка, приняло Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (приложение 1). 20

Кодекс как свод профессионально-этических норм определяет для сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации:

  •  нравственные ценности, обязательства и принципы службы в органах внутренних дел;
  •  профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе;
  •  профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения.

Кодекс служит целям:

  •  установления нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника;
  •  формирования единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных на профессионально-этический эталон поведения;
  •  регулирования профессионально-этических проблем взаимоотношений сотрудников, возникающих в процессе их совместной деятельности;
  •  воспитания высоконравственной личности сотрудника, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали.

Кодекса профессиональной этики прописывает общие правила поведения сотрудника ОВД (ст. 8), согласно которым поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Сотрудник должен помнить, что аморальное поведение, неразборчивость и нечистоплотность в личных связях, отсутствие навыков самодисциплины и распущенность, болтливость и несобранность наносят непоправимый ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел.

Кодекс вступил в силу с 2008 года, но остается только надеяться, что большая часть сотрудников рано или поздно будет следовать его требованиям.

Служебная деятельность в подразделениях милиции имеет и свои отличительные характеристики. Так, выполнение функциональных обязанностей сопряжено с повышенной ответственностью сотрудников за свои действия. Несение службы нередко происходит в ситуациях с непредсказуемым исходом, характеризуется недостаточной определенностью ролевых функций, психическими и физическими перегрузками, необходимостью общаться с самым разнообразным контингентом граждан и требует от сотрудника решительных действий и способности пойти на риск. Эти специфичные особенности профессиональной деятельности оказывают значительное влияние на личностные характеристики ее представителей и могут приводить к развитию у сотрудников милиции явления профессиональной деформации.

Следствием развития данного феномена могут быть такие поведенческие проявления сотрудников, которые влекут за собой нежелательные оценки окружающих и не совпадают с профессиональной этикой.

Среди этих проявлений называют не только противоправные действия сотрудников милиции и нарушения ими дисциплины, но и некоторые личностные изменения, такие как, например, развитие жестких профессиональных стереотипов  и перенос профессиональной роли в сферу внеслужебных отношений.21

2.3. Предпринимаемые меры к улучшению имиджа сотрудника органов внутренних дел

Система Министерства внутренних дел более двух веков является одним из основных оплотов российской государственности, уверенно стоит на страже закона и интересов гражданина и общества.

В своем большинстве сотрудники и военнослужащие в полной мере осознают всю ответственность возложенных на них обязанностей.

Сегодня от каждого из сотрудников, от рядового до генерала, от их отношения к служебному долгу, профессионализма и высокой гражданской ответственности зависит благополучие, безопасность и спокойствие  отдельного человека, общества и государства в целом.

В связи с последними событиями, негативно отразившихся на имидже Министерства внутренних дел, вышло обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России Рашида Нургалиева22.

В своем обращении Нургалиев отметил, что далеко не всегда на службу приходят люди достойные высокого звания защитника правопорядка и Отечества, некоторые из них обладают невысокой личной культурой, имеют слабый образовательный уровень. Свидетельством низких моральных качеств отдельных сотрудников и военнослужащих является равнодушие, черствость и грубость по отношению к гражданам, права которых они призваны защищать.

Только добросовестное исполнение должностных обязанностей  и положительные результаты в  повседневной  службе могут послужить восстановлению  доверия  российских граждан.

Высшее руководство МВД поставило в качестве основной, доминирующей задачи всех органов внутренних дел, частей и соединений  внутренних войск непосредственную защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

При этом недопустимо прибегать к любому противозаконному, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, независимо от достигаемых целей, обстоятельств и личности правонарушителя.23

Также Р. Нургалиев поручил  проанализировать все  материалы средств массовой информации о неправомерных действиях сотрудников милиции или иных происшествиях, вызвавших негативный резонанс и обеспечить более активное  информационное, творческое и профилактическое  взаимодействие со средствами массовой информации по созданию положительного образа сотрудника милиции, повышению имиджа органов внутренних дел и внутренних войск в целом, а также усилению через СМИ профилактического влияния на население в интересах обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений.

В интервью прессе, министр отметил, что МВД активно поддерживает все формы гражданского контроля за деятельностью своих сотрудников.24

Рашид Нургалиев считает, что конструктивная критика в адрес милиции позволяет уменьшить количество проступков сотрудников.

Активный диалог с гражданами стал в наши дни своего рода визитной карточкой милиции. Таково веление времени. Без широкого взаимодействия с гражданским обществом сегодня невозможно эффективно защищать права человека, охранять общественный порядок, а в конечном счете обеспечивать национальную безопасность страны.

С другой стороны, открытость силовой структуры, работающей в непосредственном тесном контакте с людьми, позволяет осуществлять общественный контроль над деятельностью органов внутренних дел, повышает правовую культуру населения и способствует формированию нового облика сотрудника.

Органы внутренних дел традиционно, в силу своих общественных задач, всегда опирались на граждан. Однако в конце XX - начале XXI века социально-экономические и политические изменения, произошедшие в России, оказали значительное влияние как на правоохранительные органы, так и на общественные институты, средства массовой информации. Радикальные перемены повлекли за собой не только переосмысление ценностей, но и утрату накопленного опыта во взаимодействии общества и его охранителей.

Во многих средствах массовой информации стало своего рода модой публиковать материалы исключительно о нарушениях, допущенных сотрудниками при выполнении служебных обязанностей. В то же время совсем исчезли рассказы о позитивной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, о примерах мужества и героизма, проявленных при защите жизни и здоровья граждан. В большинстве случаев информационная работа сводилась к перечислению проведенных мероприятий.25

Такой однобокий подход вызывал адекватную реакцию со стороны и правоохранительных органов. В органах внутренних дел не всегда должным образом воспринимали даже конструктивную критику. Поэтому наряду с реализацией мер по совершенствованию и искоренению недостатков в деятельности МВД России требовались и новые подходы к формированию конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

Министерство, основываясь на общегосударственных приоритетах, разработало ряд принципиальных направлений взаимодействия с общественностью. В их число вошли совершенствование системы гражданского контроля над органами внутренних дел в рамках совместной работы и социальное партнерство. Начали осуществляться гражданские инициативы в поддержку укрепления безопасности общества и государства. Большая роль была отведена повышению авторитета и престижа службы органов внутренних дел, стало приводиться в соответствие с современными требованиями законодательство об этой службе в органах внутренних дел.

В настоящее время МВД России, проводя мероприятия по своей реорганизации и по развитию партнерских отношений с обществом, выстраивают свою деятельность с учетом демократических принципов осуществления власти, интересов и потребностей граждан правового государства.

Сегодня для министерства важными являются не только вопросы эффективного и качественного выполнения возложенных на него законом задач, но и отношение граждан к органам внутренних дел в целом и к каждому сотруднику в отдельности. Открытость и доступность для человека и гражданина стала стратегической линией развития МВД России.

Открытость формирует доверие. Доверие порождает уважение. Уважение ведет к содействию и помощи, - этот принцип стал основополагающим в деятельности милиции со СМИ и общественными объединениями. 26

Так, в министерстве была разработана и принята Концепция совершенствования взаимодействия МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 годы. Ее основными целями стали, с одной стороны, максимально возможная открытость МВД для общественности, а с другой - распространение полной и достоверной информации о деятельности министерства. В этом документе были определены перспективы основных направлений информационной и воспитательно-пропагандистской деятельности:

- создание эффективного механизма взаимодействия со СМИ и общественными объединениями, обеспечивающего успешное выполнение возложенных на органы внутренних дел задач;

- проведение в органах внутренних дел согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности подразделений системы МВД России;

- распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел;

- повышение уровня взаимного доверия и укрепление партнерства между гражданами и органами внутренних дел.

В результате реализации концепции сотрудничество с общественностью стало систематическим.

С целью расширения границ открытости ведомства в декабре 2005 года был создан Информационный совет МВД России - совещательно-консультационный орган, деятельность которого направлена на разработку информационной политики министерства, определение ее приоритетных целей и задач, выработку предложений по совершенствованию пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации. Аналогичные советы созданы и в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации.

Для защиты прав и свобод граждан при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел установлено взаимодействие с Общественной палатой РФ, а в декабре 2006 года создан Общественный совет при министерстве внутренних дел, в который вошли видные ученые, представители общественных объединений, правозащитных и религиозных организаций, профсоюзов, творческой интеллигенции и средств массовой информации. Их авторитет позволяет более успешно решать вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан, а также формировать объективное общественное мнение о милиции.

Но главное – это привлечение граждан к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел и в рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности министерства в сфере обеспечения национальной безопасности.

Так, на заседаниях совета рассматривались вопросы привлечения общественности к участию в профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, реализации Государственной системы профилактики правонарушений и Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". Одним из наиболее значимых мероприятий, проводимых по инициативе МВД России при активной поддержке членов Общественного совета, стала акция "Участие", объединившая усилия всех слоев российского общества с целью поддержки семьи, детства, оказания помощи малообеспеченным и слабо защищенным категориям граждан.

Об "открытости" органов внутренних дел перед обществом и "доступности" для населения страны свидетельствует и организация качественной работы с обращениями и заявлениями граждан, которая направлена на защиту и восстановление их нарушенных прав и свобод.27

Для этого в МВД России созданы подразделения, сотрудники которого регистрируют письма, затем направляют их в соответствующие службы для дальнейшего рассмотрения по существу.

В 2008 - 2009 годах проверялась организация работы с обращениями граждан в 27 МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД на транспорте, подразделений внутренних дел на режимных объектах, в том числе совместно с сотрудниками Генеральной прокуратуры и представителями администрации президента России.

По результатам выявленных нарушений в организации работы с обращениями граждан в 2008 году привлечено к дисциплинарной ответственности 8 тысяч сотрудников милиции, из них около 2 тысяч руководителей различного уровня. Сотрудникам территориальных подразделений была оказана необходимая методическая и практическая помощь в устранении выявленных недостатков и при решении вопросов по обращениям граждан.

Ежегодно в территориальные органы МВД России поступает более одного миллиона обращений граждан, из них около 100 тысяч - в центральный аппарат министерства. Население страны активно реализует свои конституционные права: критикует недостатки, обжалует неправомерные действия должностных лиц, вносит предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. За последние четыре года отмечается ежегодный рост количества обращений в среднем на 5-6 процентов. Их увеличение обусловлено активностью общества и открытостью органов внутренних дел.

Работа с обращениями граждан осуществляется в различных формах. В отдельных регионах действуют общественные приемные, к примеру, по вопросам защиты прав граждан при строительстве жилья и сделок с недвижимостью. Сотрудники, на которых возложены обязанности по приему граждан, не только принимают меры по поступившему обращению либо заслушивают лицо, обратившееся в органы внутренних дел, но, основываясь на нормы действующего законодательства, дают гражданам соответствующие юридические консультации. В других субъектах Федерации активно позиционируется правовое просвещение населения посредством радио и телепередач на региональном и местном уровне.

В последние годы получили распространение и выездные общественные приемные руководителей территориальных органов внутренних дел. При таких встречах граждане имеют возможность получить исчерпывающую информацию от первых лиц органов внутренних дел.

По указанию министерства в органах внутренних дел были созданы "телефоны доверия", куда граждане могут сообщать о фактах совершения противоправных действий, в том числе и со стороны сотрудников милиции.

Большей информационной открытости системы МВД России способствует и интернет-сайт министерства, который позволяет гражданам получать информацию о деятельности органов внутренних дел. На его страницах в 2007 году было размещено более 9 тысяч различных материалов. За последнее время интерес населения к интернет-ресурсу министерства значительно возрос. В среднем за сутки ведомственный сайт посещают в среднем 6,5 тысячи человек.

Следует подчеркнуть, что МВД России первым открыло на официальном сайте электронную "Общественную приемную", в которую в 2008 г. поступило более 10 тысяч обращений, а в нынешнем году только за один квартал – свыше 2 тысяч. По каждому из них принято решение. Обращения поступают по различным вопросам, среди которых – проблемы борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка – 5753, совершенствование деятельности ГИБДД – около 3 тысяч, нарушение законности сотрудниками органов внутренних дел – более 3,5 тысяч, организация работы с кадровым аппаратом – 2176. Часть обращений рассматривалась совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ, членами Общественной палаты РФ, представителями правозащитных организаций и общественных объединений.

С мая 2009 года функционирует новый межведомственный информационный сайт "Правоохранительный портал Российской Федерации", организационное обеспечение которого возложено на МВД России. Данный портал предоставляет возможность поиска информации обо всех правоохранительных органах Российской Федерации и содержит ряд интерактивных сервисов: "Информация о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", "Проверка автотранспортных средств по ПТС", "Лица в розыске", "Интерактивная статистика правонарушений и преступлений в Российской Федерации", "Частные охранные предприятия", "Похищенные ценности и антиквариат", "Разыскиваемые и найденные дети". На портале размещены и образцы заявлений, ходатайств, жалоб.28

Министерство также большое внимание уделяет взаимодействию с общественными объединениями правозащитной направленности.

С 2004 года МВД России активно сотрудничает с Координационным советом Уполномоченных по правам человека в России, тогда был подписан Меморандум о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека. В рамках заседания Координационного совета обсуждаются вопросы в области обеспечения конституционных прав и свобод граждан, организации эффективной защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, имущественные интересы личности, общества, государства.

Так, были созданы группы для проведения проверок в дежурных частях органов внутренних дел, условий содержания задержанных в изоляторах временного содержания (ИВС), работы с обращениями граждан. В свою очередь и подразделения внутренних дел оказывают содействие уполномоченным по правам человека при проверке жалоб и заявлений. Кроме этого, регулярно проводятся совместные совещания, брифинги и пресс-конференции, "круглые столы". К примеру, в январе 2008 г. в г. Брянске прошла международная конференция "Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и правозащитных общественных организаций в развитии института прав граждан".

Участники конференции посетили реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также воспитательную колонию, где отбывают наказание несовершеннолетние осужденные. Осуществляются мероприятия и по правовому информированию населения в области реализации им своих прав и свобод.

В сентябре 2008 года состоялось заседание Координационного совета, посвященное расширению сферы взаимодействия аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и МВД по защите прав и свобод граждан. Затронуты были и проблемы коррупции в сфере государственного и муниципального управления; состояния изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Отдельное внимание уделено вопросам разрешения бытовых конфликтов (в том числе по защите детей от жестокого обращения со стороны родителей) и реагирования со стороны сотрудников милиции, а также защиты прав самих сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

По результатам проведенных совместно с уполномоченными по правам человека проверок условий содержания задержанных в ИВС министерством принято решение об оснащении мест принудительного содержания системами видеонаблюдения с возможностью длительного хранения информации.

Сегодня МВД России сотрудничает с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественной наблюдательной комиссией, Институтом прав человека, Московской Хельсинкской группой, Общероссийской общественной организацией "Офицеры России", правозащитной организацией "За гражданские права", Московским региональным общественным благотворительным фондом "Социальное партнерство", движением "Оборона", правозащитной организацией "Комитет за гражданские права", правозащитным центром "Мемориал", Фондом защиты гласности и т.д. Представители ряда правозащитных организаций являются и членами Общественных советов при органах внутренних дел субъектов РФ.

С участием правозащитных организаций министерство регулярно проводит встречи, "круглые столы", на которых обсуждаются вопросы обеспечения общественного правопорядка в ходе проведения различных массовых мероприятий. Так, в феврале 2009 г. по инициативе МВД состоялось совместное заседание, которое было посвящено действиям сотрудников московской милиции и участников несогласованных акций на Триумфальной площади. В ходе "круглого стола" достигнута договоренность об участии правозащитников в подобных акциях в качестве наблюдателей с последующей экспертной оценкой правомерности и соразмерности действий сотрудников совершаемым правонарушениям. В настоящее время министерство разрабатывает механизм допуска независимых наблюдателей в органы внутренних дел, в которые доставляются задержанные. Министерство внутренних дел сотрудничает более чем со ста пятьюдесятью российскими и зарубежными печатными и электронными СМИ.

Одним из методов обратной связи между населением и органами внутренних дел является и проведение постоянного мониторинга общественного мнения, оценки и прогноза социальных процессов и их учета в практике обеспечения правопорядка. Эта работа позволяет выявить проблемы, решить которые возможно только при поддержке общества. В течение 2008 года органами внутренних дел проведено 779 социологических опросов (в 2007 г. - 497) для определения отношения населения к деятельности милиции и оценки эффективности ее работы, из них 213 - с привлечением независимых социологических служб. Так, группой независимых экспертов проведен опрос тридцати восьми ведущих российских и зарубежных СМИ, по результатам которого Министерство внутренних дел Российской Федерации признано одним из самых открытых органов государственной власти для диалога и сотрудничества с обществом.29

В основе позитивного имиджа силовых структур лежат доверие к ним, соответствующая стереотипизация его восприятия, воплощающиеся в каких-либо атрибутах, знаках, надписях, униформе, привычках, ценностях, качестве, известности и т.п. Положительный опыт всегда переносится на конкретные действия, обусловливая стабильные доверительные отношения к нему.30

Создание положительного имиджа ОВД - одно из приоритетных направлений работы властных правоохранительных структур.

Исследователи отмечают необходимость использования искусственных средств не только поддержания имиджа, но и методов активного формирования и внедрения их в массовое сознание.31 При этом необходимо учитывать, что имидж социальной организации воспринимается индивидами, социальными группами, обществом как позитивный лишь в том случае, когда он соотносится: со стереотипами, уже зафиксированными в массовом сознании; сложившейся системой ценностей в обществе; с интересами и ожиданиями социума, которые они связывают с данной социальной организацией.

Данные проведенных исследований позволяют сделать вывод о том, что источники формирования общественного мнения о деятельности ОВД в городе и селе различны. Если в городе основную роль в его формировании играют СМИ, то в селе - личный контакт с сотрудниками милиции и мнение односельчан. Следует отметить, что сообщения газет, передачи по радио и телевидению, касающиеся вопросов борьбы с преступностью, не только несут правовые установки, но и содержат оценки, суждения граждан о действующем уголовном законодательстве, правоприменительной деятельности органов судопроизводства и критические замечания в их адрес, предложения по улучшению их работы. А оценки исследователей влияния СМИ на политику, общество, в том числе и на формирование корпоративного имиджа той или иной организации противоположны.

Некоторые считают, что средства массовой информации являются одним из системообразующих факторов современного социума, они поддерживают социальные институты, способствуют развитию гражданского общества, играют активную и функционально незаменимую роль в его модификации32, другие - отмечают технологии манипулирования, которые применяют СМИ33.

В общественном сознании сформировался устойчивый отрицательный образ стража порядка, усиливается отчуждение общества от правоохранительных органов. Об этом наглядно свидетельствуют опросы граждан: только треть населения страны положительно оценивает результаты деятельности органов внутренних дел34.

Эмоциональная окраска материалов СМИ, посвященных правоохранительной деятельности, показывает, что повышенное внимание печати к правоохранительным органам в последние годы стало носить, в немалой степени, односторонний характер. Критика не всегда отличается знанием специфики их деятельности, в том числе и деятельности органов внутренних дел. Преступники порой идеализируются, а милиция подчас сравнивается с инквизицией. Люди реже стали приходить на помощь сотрудникам милиции, сообщать об известных им правонарушениях и лицах, их совершивших, если это не касается лично их 35. Социальный контроль преступности, освещаемый в СМИ, осуществляется исключительно правоохранительными органами. Неформальный контроль семьи, школы, коллектива представляет для СМИ гораздо меньший интерес. Работа милиции изображается как жесткая репрессивная деятельность.

В телевизионных передачах и художественных фильмах преобладают сцены насилия (до 40% времени программ). Основной сюжет в таких сценах строится на противоборстве "хороших" и "плохих" героев. "Плохой" герой (зачастую им является сотрудник ОВД) нарушает закон, а "хороший" вынужден наказывать его, применяя насилие, так как правоохранительные органы этого не могут сделать по различным причинам: слабы, коррумпированы, сами нарушали закон и т.п. Воспринимая происходящее на телеэкране как реальность, люди зачастую приходят к выводу о том, что на помощь правоохранительных органов рассчитывать бесполезно, а отстоять свои интересы можно только самостоятельно либо невозможно вообще36.

В последнее время появилось множество документальных и художественных фильмов, отражающих деятельность милиции. Как считают некоторые исследователи, чрезмерное внимание к ее сотрудникам дает обратный эффект - чем больше внимания им уделяется, тем меньше к ним доверие граждан37. Однако доказано, частота просмотра "милицейских" телесериалов оказывает влияния на формирование мнения о милиции, более того чем чаще граждане смотрят фильмы, посвященные отражению деятельности ОВД, тем больше это отражается на формировании положительного образа сотрудника милиции.38

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости государственного вмешательства в шоу-бизнес с целью финансирования создания фильмов, сериалов, роликов, пропагандирующих положительный образ силовых структур.

Согласно данным социологических опросов, проведенных ВЦИОМ и Левада-центром, количество граждан, выразивших недоверие милиции в середине 90-х годов, за 2004 и 2008 годы сократилось с 38 до 30 процентов от числа опрошенных лиц. При этом в той или иной степени доверяют органам внутренних дел более половины опрошенных, и порядка 85% в случае необходимости будут обращаться в милицию39. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью оказывает неоценимую помощь при разработке и выборе дальнейших путей развития МВД.

Для организации работы гражданских институтов по обеспечению общественной безопасности на правовой основе МВД России подготовило и представило в Государственную Думу проект закона "Об участии граждан в охране общественного порядка". Впоследствии для более продуктивного взаимодействия планируется разработать комплексную программу совместных действий по укреплению прежде всего национальной и общественной безопасности, которая предусматривала бы проведение конкретных практических мероприятий.

На повышение эффективности информационно-пропагандистской деятельности и решение органами внутренних дел оперативно-служебных задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина направлена и "Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009–2014 годы".

Она предусматривает реализацию информационных проектов, способствующих участию общественности в важнейших направлениях работы подразделений МВД России, профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, борьбе с коррупцией.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. От общения с представителями правоохранительных органов у граждан России остаются чаще отрицательные, нежели положительные, впечатления. Такие данные приводят исследования социологов. Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, исходя из приоритетных задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, приняло Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно его положений поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Кодекс вступил в силу с 2008 года, но остается только надеяться, что большая часть сотрудников рано или поздно будет следовать его требованиям.

Выполнение функциональных обязанностей сопряжено с повышенной ответственностью сотрудников за свои действия. Несение службы нередко происходит в ситуациях с непредсказуемым исходом, характеризуется недостаточной определенностью ролевых функций, психическими и физическими перегрузками, эти специфичные особенности профессиональной деятельности оказывают значительное влияние на личностные характеристики ее представителей и могут приводить к развитию у сотрудников милиции явления профессиональной деформации.

Следствием развития данного феномена могут быть такие поведенческие проявления сотрудников, которые влекут за собой нежелательные оценки окружающих и не совпадают с профессиональной этикой.

В интервью прессе, Рашид Нургалиев отметил, что МВД активно поддерживает все формы гражданского контроля за деятельностью своих сотрудников. Однако во многих средствах массовой информации стало своего рода модой публиковать материалы исключительно о нарушениях, допущенных сотрудниками при выполнении служебных обязанностей. В то же время совсем исчезли рассказы о позитивной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, о примерах мужества и героизма, проявленных при защите жизни и здоровья граждан.

Частота просмотра "милицейских" телесериалов оказывает влияния на формирование мнения о милиции, более того чем чаще граждане смотрят фильмы, посвященные отражению деятельности ОВД, тем больше это отражается на формировании положительного образа сотрудника милиции. Поэтому необходимо государственное вмешательство в шоу-бизнес с целью финансирования создания фильмов, сериалов, роликов, пропагандирующих положительный образ силовых структур.

Министерство, основываясь на общегосударственных приоритетах, разработало ряд принципиальных направлений взаимодействия с общественностью. В их число вошли совершенствование системы гражданского контроля над органами внутренних дел в рамках совместной работы и социальное партнерство. Начали осуществляться гражданские инициативы в поддержку укрепления безопасности общества и государства. Большая роль была отведена повышению авторитета и престижа службы органов внутренних дел, стало приводиться в соответствие с современными требованиями законодательство об этой службе.

Также в министерстве была разработана и принята Концепция совершенствования взаимодействия МВД России со средствами массовой информации. С целью расширения границ открытости ведомства в декабре 2005 года был создан Информационный совет МВД России, установлено взаимодействие с Общественной палатой РФ, но главное – это привлечение граждан к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел. Работа с обращениями граждан осуществляется в различных формах. В отдельных регионах действуют общественные приемные, получили распространение и выездные общественные приемные руководителей территориальных органов внутренних дел.

Одним из методов обратной связи между населением и органами внутренних дел является и проведение постоянного мониторинга общественного мнения. По указанию министерства в органах внутренних дел были созданы "телефоны доверия", большей информационной открытости системы МВД России способствует и интернет-сайт министерства. Министерство также большое внимание уделяет взаимодействию с общественными объединениями правозащитной направленности. С 2004 года МВД России активно сотрудничает с Координационным советом Уполномоченных по правам человека в России. Сегодня МВД России сотрудничает с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Глава 3. Формирование общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области

3.1. Информационно-правовое воздействие на население Владимира и области

Эффективность деятельности правоохранительной системы вообще и органов внутренних дел в частности, их служб, подразделений и отдельных сотрудников в значительной мере зависит от позиций, занимаемых гражданами в правоохранительной сфере, от преобладающих в ней оценок общественного мнения, типичных проявлений общественного настроения, уровня правосознания правовой культуры. Органы внутренних дел, взаимодействуя с населением, добиваются его целесообразного преобразования или, напротив, сохранения его состояния в установленных параметрах.

Важным способом воздействия на социально-психологическую атмосферу общества посредством формирования и направленного изменения общественного и индивидуального правосознания является правовое воспитание.

Правовое воспитание в широком смысле включает в себя и такие факторы, воздействие которых на правосознание и правовую культуру может и не осознаваться одной или даже обеими сторонами (субъектом и объектом) правовоспитательного процесса.

В узком смысле правовое воспитание - это специальное, организованное и целенаправленное воздействие на правосознание. Оно, как правило, многофункционально или, во всяком случае, имеет значительно меньшее количество функций, чем правовое воспитание в широком смысле.

Высшей ступенью в процессе правового воспитания является формирование в законопослушном гражданине деятельного начала, готовности и умения принять личное участие в охране законности, общественного порядка, когда в этом возникает необходимость.

Так между Управлением внутренних дел  по Владимирской области и Владимирским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» было заключено соглашение о взаимодействии, одной из главных целей которого было отмечено формирование позитивного общественного мнения по вопросам, относящимся к компетенции УВД по Владимирской области и деятельности Организации.40

Среди методов правового воспитания  важное место занимают те, которые связаны с правовым информированием населения. К ним относятся: правовое просвещение, правовое обучение и правовая агитация. Основанием данной классификации служит цель информирования и обусловленный её объём сообщаемой информации.41

Печать, радио, телевидение, кинематограф являются эффективными средствами профилактики правонарушений и правового воспитания граждан. В связи с этим непрерывно увеличивается поток сообщений, публикуемых в печати, передаваемых по радио и телевидению, в которых отражаются актуальные вопросы укрепления правопорядка и обеспечения  законности.

Однако задача состоит не только в том, чтобы снабжать население определенным количеством информации нравственно-правового и криминологического характера, но и в том, чтобы управлять процессом правовоспитательного и профилактического воздействия, развивать общественно полезные потребности личности, формировать ее нравственное и правовое сознание. Иначе говоря, как и всякая другая деятельность, информационный процесс в сфере профилактики правонарушений нуждается в управлении и целесообразной организации.

Социальное назначение рассматриваемого нами вида управления заключается в целенаправленном формировании сознания аудитории в соответствии с общей задачей, стоящей перед обществом, - ликвидацией преступности и правонарушений. Эта генеральная цель определяет подцели управления процессом массовой информации в сфере профилактики правонарушений. К ним следует отнести:

  •  создание модели правоосознанного поведения; регулирование поведения людей в соответствии с конкретными задачами борьбы с правонарушениями;
  •  создание духовной атмосферы, препятствующей совершению правонарушений;
  •  устранение, блокирование либо нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Однако и они определяют только основные направления использования средств массовой информации правоохранительными органами и управления этим процессом. Каждое сообщение печати и передача по радио или телевидению преследует свои конкретные цели, вытекающие из общих. Учет данных целей позволит избежать случайного подбора фактов, избрать объектом воздействия такую сферу общественной жизни, которая больше других нуждается в регулировании.

Построение межорганизационных связей органов внутренних дел с учреждениями массовой информации будет выражаться в конкретных формах взаимодействия с их представителями, которые зависят от имеющихся возможностей в их использовании. Необходимо установить четкие схемы взаимодействия, регулярность и порядок процедур, права и обязанности участников с обеих сторон42.

Основными направлениями информационно-правового воздействия на местное население Владимира и Владимирской области со стороны органов внутренних дел являются:

- характеристика особенностей конкретной ситуации и соответствующих ей норм и правил поведения;

- информирование граждан о происходящих событиях, о мерах по нормализации конфликтной ситуации, а также деятельности органов внутренних дел Владимирской области в этом процессе;

- информирование и отчеты о деятельности органов внутренних дел в процессе регулирования ситуации;

- создание позитивных стереотипов поведения во взаимоотношениях с представителями органов внутренних дел (в том числе с использованием местных телевизионных каналов).

Владимирское телевидение начало свое развитие в 1989 году и получило свое, достойное, место в телевидении России. Приведем перечень местных телевизионных каналов, способных воздействовать на общественное мнение:

1. ГТРК Владимир www.vladtv.ru. Владимирская Государственная телерадиокомпания.

2. ТВ-6 Владимир www.6tv.ru.

3. ТВЦ Владимир www.tvcvladimir.ru

4. Телеканал СТС ТВ, г. Владимир www.ctc-tv.ru. "Первый развлекательный телеканал СТС". СТС ТВ Владимир построен по принципу партнерства с другими региональными телестанциями.

Необходимость правового и морально-этического регулирования не даст должного результата, если не будет главного: помимо профессиональных навыков и таланта, тележурналист, раскрывающий криминальную тему, обязан обладать специальной юридической подготовкой, достаточной для того, чтобы дать оценку своему репортажу и с правовой точки зрения.

Не редки, например, случаи, когда известные тележурналисты задержанных называли арестованными или подозреваемых - обвиняемыми.43 И это уже не просто неточность, а серьезная юридическая некорректность.

События последнего времени, связанные с фактами привлечения к уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел, инициировали в СМИ серию публикаций на весьма болезненные темы, еще раз обнажив нерешенные проблемы Владимирской милиции. Однако, должностные преступления, совершенные отдельными сотрудниками органов внутренних дел, не должны вызывать всеобщее недоверие к людям в милицейских погонах, сеять сомнение среди граждан в способности правоохранительных органов обеспечить законность.

Около 90% фактов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел выявляются собственными силами. Открытость милиции направлена на повышение доверия граждан к органам правопорядка. СМИ же, по мнению общественного совета УВД и областного Союза журналистов Владимирской области, не всегда объективно информируют общество о недостатках и правонарушениях в органах внутренних дел. В обращении к журналистскому сообществу региона говорится: «дискредитация правоохранительных органов несет в себе деструктивную силу, дестабилизирующую социально-экономическую и общественно-политическую обстановку»44.

Министерству внутренних дел Владимирской области приходится нелегко и с финансовой точки зрения, как заявил Александр Голубцов, начальник УВД Владимирской области: «По областной программе профилактики по сравнению с 2008 годом финансирование было сокращено в 4 раза. На новый 2010 финансовый год вообще не предусмотрены средства на финансирование программы профилактики правонарушений».45 В таких условиях работа правоохранительных органов еще больше усложняется.

Известно, что средства массовой информации являются только одним из многих каналов распространений правовой информации. Следует учитывать, что правой опыт человека складывается также под воздействием непосредственного восприятия фактов и явлений действительности, правовых знаний, полученных в процессе обучения и воспитания, межличностных контактов, устной правовой пропаганды и др. В совокупности они формируют систему взглядов и установок, являющихся рычагами социально-психологического механизма сознания человека, которые либо включают его в процессе активного восприятия и усвоения информации, либо препятствуют этому. Соответственно сложившимся взглядам реципиент фильтрует и трансформирует воспринятое, отбирает нужное и одновременно исключает то, что противоречит его установкам и имеющемуся опыту.

Следовательно, для того чтобы управлять правовоспитательным воздействием средств массовой информации на сознание аудитории, необходимо, прежде всего, таким образом, ее ориентировать, чтобы она могла активно усваивать нравственную и правовую информацию, то есть речь, по существу, уже идет об управлении процессом приобретения социального опыта.

Семья, школа, трудовой коллектив, литература, искусство и вся система идейно-политического воспитания должны вносить свой вклад в развитие положительного отношения человека к правовым ценностям, систематически прививать ему интерес к информации правовоспитательного характера. Это позволит подключить индивида к системе сложных социальных связей в обществе, повлиять на сокращение сферы стихийного в непосредственном его окружении, воздвигнуть надежный барьер на пути проникновения в его сознание негативных взглядов и представлений.46 

Но какими бы значительными не были усилия МВД по Владимирской области, все они не принесут должного результата, пока каждый гражданин нашего региона осознанно не перестроится на восприятие положительного образа не только милиции, но и всех силовых структур, тем более , что Владимир является «милицейским» городом, где в каждой пятой семье есть свой сотрудник органов внутренних дел.

3.2. Деятельность отделения информации и общественных связей Управления Внутренних дел по Владимирской области

История Владимирской милиции ведет свой отсчет с 24 августа 1944 года, когда был подписан приказ наркомата внутренних дел об образовании управления НКВД по Владимирской области.

За десятилетия структура управления внутренних дел области неоднократно менялась, появлялись новые службы и подразделения.  Но понятно, что суть не в этом, а прежде всего в том, что личный состав милиции отстаивал и отстаивает интересы личности и государства, действуя при этом профессионально, мужественно, порой не щадя своей жизни.

Сегодня УВД по Владимирской области вновь на переходном этапе. Происходит кардинальная реформа системы МВД России, главная задача которой – восстановление былого доверия людей к милиции.

Тем не менее, несмотря на этот сложный период, органы внутренних дел работают уверенно и в целом обеспечивают достойный отпор преступности на Владимирской земле.

В организационную структуру Управления внутренних дел по Владимирской области входит отделение информации и общественных связей (ОИиИС), выполняющее функции пресс-службы.

Так обязанностью ОИиИС является ежегодный доклад об основных итогах работы органов внутренних дел по Владимирской области. На официальном сайте УВД (http://uvd33.ru/) 15 января 2010 года выложен отчет о выполненной работе за 2009 год.

За январь – декабрь 2009 года на территории Владимирской области зарегистрировано 27596 преступлений, что на 3,5% меньше аналогичного периода прошлого года. Удельный вес преступности по области составил 190,3 преступлений на 10 тысяч населения.

Криминальная активность групп населения, не имеющих постоянного источника дохода, по прежнему в значительной степени влияет на состояние, структуру, динамику и направление развития преступности на территории области. Из числа выявленных лиц, совершивших преступления, они составляют – 64,6%.47

В целях согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных, правозащитных, религиозных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в области внутренних дел,  а также усиления участия УВД по Владимирской области в формировании демократического правового государства и гражданского общества и в соответствии с предложением совета членов Коллегии УВД при УВД по Владимирской области создан Общественный совет.

Общественный совет призван обеспечить согласование общественно-значимых интересов населения для решения наиболее важных проблем правоохранительной деятельности, формирования и развития гражданского общества на демократических принципах.

На своей официальной страничке (http://www.uvd.avo.ru/press-slujba.htm) пресс-служба УВД по Владимирской области также затрагивает важнейшую тему – падение имиджа милиции в свете последних событий.  Председатель Общественного совета УВД по Владимирской области Л.В. Якушева обратилась к «Союзу журналистов Владимирской области» и к главным редакторам средств массовой информации с заявлением, в котором отметила, что события последнего времени, связанные с фактами привлечения к уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел инициировало в средствах массовой информации серию публикаций на весьма болезненные события, обнажив еще не решенные вопросы, накопившиеся у общества к проблемам милиции.

Должностные преступления, совершенные сотрудниками органов внутренних дел, дают журналистам возможность распространять информацию, формирующую поводы для сомнений граждан в способности правоохранительных органов обеспечить законность в правоохранительной деятельности.

В этих условия Общественный Совет при УВД по Владимирской области обратился к главным редакторам областных средств массовой информации с собственными оценками и суждениями (приложение 2).

Милиция сегодня нуждается в конструктивном равноправном диалоге с обществом, на основе взаимопонимания и взаимоуважения. Такой подход позволит привлечь на службу в органы внутренних дел честную и порядочную молодежь, способную противопоставить себя корыстным соблазнам и вседозволенности.

В современном мире свобода слова и свобода прессы считаются краеугольным камнем системы прав человека. И в этом смысле милиционер такой же человек, гражданин, имеющий право на защиту своей чести и профессионального достоинства, обладающий правом на свободу убеждений и на свободное их выражение, которое предусматривает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, а также свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными средствами.48 

СМИ должны проникнутся идеей этого обращения и проявлять больше социальной ответственности при составлении репортажей, освещающих работу милиции.

На своей страничке Пресс-служба УВД по Владимирской области выкладывает новости и важные события общественной жизни милиции, однако, анализируя даты сообщений, делаем вывод о том, что более чем за 2 года выложено всего 15 сообщений. Это крайне мало, что говорит о безынициативности и неактивности освещения общественной жизни милиции Владимирской области отделением информации и общественных связей.

3.3. Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по Владимирской области

Главное направление по формированию положительного общественного мнения Управлением внутренних дел – это привлечение граждан к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел и в рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности министерства в сфере обеспечения национальной безопасности.

Так, на заседаниях совета МВД регулярно рассматриваются вопросы привлечения общественности к участию в профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, реализации Государственной системы профилактики правонарушений и Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" и др.

Выступая перед начальниками штабных подразделений органов внутренних дел Владимирской области, начальник отделения информации и общественных связей УВД по Владимирской области Курочкин Олег Игоревич отметил, что работа по взаимодействию со средствами массовой информации в ОВД ведется стабильно. О деятельности ОВД области в 2009 году в СМИ опубликовано 239 материалов. Наибольший вклад в освещении деятельности органов внутренних дел в СМИ внесли сотрудники УВД по г. Владимир, ОВД по Муромскому и Суздальскому районов, по г.Ковров и Гусь-Хрустальный. В целом анализ работы сотрудников ОВД, отвечающих за взаимодействие со СМИ, свидетельствует об увеличении количества опубликованных материалов на 20%. Если в январе-феврале 2008 года сотрудниками ОВД подготовлена 35 статей, то за аналогичный период 2009 года – 42.49

В целях совершенствования работы по организации взаимодействия со СМИ очень важным является вопрос о своевременном и качественном исполнении начальниками штабов ГОРОВД приказов, распоряжений и указаний МВД России и МВД по Владимирской области. Так, например, во исполнение распоряжения МВД России от 22 ноября 2008 года №1/9371 «Об организации выступлений в средствах массовой информации» органами внутренних дел области было организовано 24 выступления руководства в СМИ по итогам деятельности подразделений в 2008 году. 50

 Социально-экономические и политические изменения, произошедшие за последние годы в России, оказали значительное влияние как на правоохранительные органы, так и на общественные институты, в число которых входят и средства массовой информации, взаимодействие с которыми со стороны МВД нуждается в постоянном совершенствовании, - отметил Олег Игоревич. По данным опросов населения области, около 64% опрошенных, оценивая работу органов внутренних дел, получали информацию об их деятельности из газет, телевидения, радио.51 Результаты опроса показали, что СМИ играют огромную роль в формировании общественного мнения, и свидетельствуют о необходимости совершенствования работы со стороны министерства в этом направлении. В МВД России уделяется большое внимание информационно-пропагандистскому сопровождению деятельности органов внутренних дел, налаживанию конструктивного сотрудничества со СМИ и общественными объединениями, что позволяет существенно облегчить решение целого комплекса задач, стоящих перед министерством.

 Начальник ОИиОС в своем выступлении подробно остановился на разработанных Министерством внутренних дел России программах, направленных на информационно-пропагандистское сопровождение деятельности органов внутренних дел:

 1)«Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации». Ее цель - достичь более эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны организаций и лиц, представляющих государственные, законодательные и общественные институты, показать работу сотрудников милиции в данной сфере как ответственную социальную миссию.

 2)Программа «Информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений в Российской Федерации, а также по созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса» позволит существенно активизировать деятельность в этом направлении. Удовлетворение социальных ожиданий граждан в обеспечении защиты их законных интересов, информирование населения о реализации их прав в экономической сфере - это реальная возможность повысить авторитет органов внутренних дел по Владимирской области. В ходе реализации информационной программы общественность должна понять, что органы внутренних дел стоят на защите законных интересов малого и среднего бизнеса, осуществляя бескомпромиссную борьбу с криминалом и коррупционными проявлениями в этой сфере.

 3)«Программа информационно-пропагандистской деятельности по освещению героизма, профессионализма и компетентности сотрудников и органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск». Ее цель - ослабить поток негативной информации, идущей в адрес органов внутренних дел со стороны прямых и косвенных оппонентов министерства, повысить уровень доверия населения к милиции и улучшить общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, обратить внимание общества на вклад органов внутренних дел в развитие общественных отношений, становление государственного общества и правового государства.

 4)«Программа информационно-пропагандистской деятельности по освещению проблемы социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России» нацелена на разъяснение закрепленных правовыми актами гарантий, прав, льгот и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, на пропаганду деятельности министерства по социальной поддержке членов семей сотрудников МВД.

 5)«Программа информационно-пропагандистских инициатив МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка». Ее цель - достижение более эффективной поддержки деятельности органов внутренних дел со стороны ДНД, общественных объединений правоохранительной направленности, широких масс граждан, вовлечение широких слоев населения в решении правоохранительных задач и укрепление правопорядка в республики.

6)«Программа информационно-пропагандистской работы по освещению деятельности сотрудников Госавтоинспекции Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». Ее целью является формирования позитивного общественного мнения о деятельности сотрудников Госавтоинспекции Российской Федерации, формирование правосознания участников дорожного движения, повышение культуры их поведения на дорогах, создание условий взаимного партнерства участников дорожного движения и сотрудников ГИБДД в сфере повышения безопасности дорожного движения, соблюдения прав и законных интересов каждого участника дорожного движения.

 В целях реализации указанных имиджевых программ ОИиОС разработана и направлена в ГОРОВД тематика выступлений руководства в СМИ по данным направлениям деятельности.

 В заключение своего выступления Олег Игоревич ознакомил начальников штабов с условиями проведения ежегодного Всероссийского конкурса МВД России «Щит и перо», в котором могут принять участие как сотрудники ОВД, так и журналисты. ОИиОС проинформировало главных редакторов местных СМИ и предложило им принять участие в данном конкурсе по 8 основным номинациям.52 

Одной из главных программ на 2010 год объявлена «Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации».

Безнадзорность и беспризорность вызывает растущую тревогу у всех, кому небезразлична судьба России. На сегодняшний день мы переживаем третью волну беспризорности (после Гражданской и Великой Отечественной войн). К сожалению, приходится констатировать, что 80% беспризорников становятся таковыми еще при живых родителях. Имеет место устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 1994 году их было учтено 496,3 тысячи, а на 1 января 2003 года — 867,8 тысячи. При этом лишь около 10% из общего числа детей, лишившихся попечения родителей, стали сиротами вследствие смерти или инвалидности родителей, остальные - социальные сироты.

Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Владимирской области должна основываться на аналогичной программе  по всей Российской Федерации на 2009-2014 года.

Основными целями, задачами и направлениями информационно-пропагандистской работы в сфере борьбы с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних являются:

•   Позиционирование МВД России в общественном сознании как инициатора конструктивного решения данной проблемы.

•  Достижение более эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны организаций и лиц, представляющих государственные, законодательные и общественные институты.

• Укрепление в общественном сознании понимание проблем правоохранительных органов как продолжение проблем всего общества.

•    Показ работы сотрудников милиции в данной сфере как ответственной социальной миссии.

•  Демонстрация примеров эффективности поддержки правоохранительных органов со стороны общественных организаций, бизнес-структур как примера социально ответственного поведения и патриотизма.

В процессе реализации программы необходимо объединить усилия всех заинтересованных государственных и общественных структур, правозащитных организаций и граждан в решении данной проблемы.

Материалы в печатных и телевизионных СМИ должны содержать  примеры эффективного взаимодействия с органами опеки и попечительства, общественными и коммерческими структурами, правозащитными организациями в решении различных аспектов проблемы.

В   целях  ранней  профилактики   правонарушений   среди   учащихся школ города Владимира, МВД Владимирской области совместно с Министерством образования Российской Федерации реализуются меры по формированию и внедрению института инспекторов органов внутренних дел по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях и методическому обеспечению их деятельности.

В настоящее время в стадии согласования находится проект совместного с Минобрнауки России приказа о взаимодействии органов управления образованием, образовательных учреждений и органов внутренних дел в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними.

Для эффективного освещения данной проблемы можно предложить следующую форму подачи материалов в СМИ:

•    Серия видеосюжетов о работе школьных инспекторов ПДН с посещением школ.

•   Видеосюжеты о работе оборонно-спортивных лагерей.

•   Аналитические материалы в печатных СМИ о проблеме вовлечения подростков в экстремистские организации.

Также заслуживает внимания проблема жестокого обращения с детьми. Необходимо привлечение представителей СМИ к посещению сотрудниками милиции семей, в которые возвращают безнадзорных детей. Серия видеосюжетов с привлечением телевизионных СМИ для участия в рейдах милиции на улицах городов, на транспорте (поезда, автобусы, вокзалы, станции) может также обратить внимание на проблему беспризорности.   

Кроме того МВД России в настоящее время предпринимаются усилия направленные на укрепление взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в сфере ранней профилактики наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних, оказании правовой, социальной и реабилитационной помощи лицам, страдающим наркотической и алкогольной зависимостью.

Эти темы можно донести через СМИ посредством:

•  Документальный  фильм,   видеосюжеты,   аналитические материалы в СМИ, посвященные проблемам вовлечения детей в порнобизнес.

• Документальный  фильм,   видеосюжеты,   аналитические материалы в СМИ,  посвященные проблеме незаконного усыновления детей.

• Видеосюжеты,  аналитические публикации о вовлечении несовершеннолетних в экстремистские организации.

• Размещение социальной рекламы, участие в ток-шоу, круглых столах, посвященных проблемам детского алкоголизма.

Работой, требующей колоссальной социальной и моральной ответственности в настоящее время занимаются сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН). Большинство из них, конечно, женщины. Поскольку эта работа требует не только человечности и трудолюбия, но и педагогических способностей, умения работать и находить общий язык с детьми.

В СМИ это может выглядеть следующим образом:

•   Сюжеты о ежедневной работе инспекторов ПДН, посещение их дома, беседы сродными (родителями, мужьями, женами).

• Сюжеты и материалы в печатных СМИ о сотрудниках подразделений ПДН, которые усыновили (удочерили) беспризорных и безнадзорных детей, детей с которыми жестоко обращались в семье.

Таким образом, подведем итог. Эффективность деятельности правоохранительной системы вообще и органов внутренних дел в частности, их служб, подразделений и отдельных сотрудников в значительной мере зависит от позиций, занимаемых гражданами в правоохранительной сфере.

Важным способом воздействия на социально-психологическую атмосферу общества посредством формирования и направленного изменения общественного и индивидуального правосознания является правовое воспитание.

Печать, радио, телевидение, кинематограф являются эффективными средствами профилактики правонарушений и правового воспитания граждан. Как и всякая другая деятельность, информационный процесс в сфере профилактики правонарушений нуждается в управлении и целесообразной организации.

Основными направлениями информационно-правового воздействия на местное население Владимира и Владимирской области со стороны органов внутренних дел являются характеристика особенностей конкретной ситуации и соответствующих ей норм и правил поведения, информирование граждан о происходящих событиях, о мерах по нормализации конфликтной ситуации, а также деятельности органов внутренних дел Владимирской области в этом процессе, информирование и отчеты о деятельности органов внутренних дел в процессе регулирования ситуации,  создание позитивных стереотипов поведения во взаимоотношениях с представителями органов внутренних дел (в том числе с использованием местных телевизионных каналов).

События последнего времени, связанные с фактами привлечения к уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел, инициировали в СМИ серию публикаций на весьма болезненные темы, еще раз обнажив нерешенные проблемы Владимирской милиции. Однако, должностные преступления, совершенные отдельными сотрудниками органов внутренних дел, не должны вызывать всеобщее недоверие к людям в милицейских погонах, сеять сомнение среди граждан в способности правоохранительных органов обеспечить законность.

СМИ не всегда объективно информируют общество о недостатках и правонарушениях в органах внутренних дел. Министерству внутренних дел Владимирской области приходится нелегко и с финансовой точки зрения. По областной программе профилактики по сравнению с 2008 годом финансирование было сокращено в 4 раза. На новый 2010 финансовый год вообще не предусмотрены средства на финансирование программы профилактики правонарушений. В таких условиях работа правоохранительных органов еще больше усложняется.

Выступая перед начальниками штабных подразделений органов внутренних дел Владимирской области, начальник отделения информации и общественных связей УВД по Владимирской области Курочкин Олег Игоревич отметил, что работа по взаимодействию со средствами массовой информации в ОВД ведется стабильно. О деятельности ОВД области в 2009 году в СМИ опубликовано 239 материалов. Наибольший вклад в освещении деятельности органов внутренних дел в СМИ внесли сотрудники УВД по г. Владимир, ОВД по Муромскому и Суздальскому районов, по г.Ковров и Гусь-Хрустальный. В целом анализ работы сотрудников ОВД, отвечающих за взаимодействие со СМИ, свидетельствует об увеличении количества опубликованных материалов на 20%.

В целях совершенствования работы по организации взаимодействия со СМИ очень важным является вопрос о своевременном и качественном исполнении начальниками штабов ГОРОВД приказов, распоряжений и указаний МВД России и МВД по Владимирской области.

В МВД Владимирской области уделяется большое внимание информационно-пропагандистскому сопровождению деятельности органов внутренних дел, налаживанию конструктивного сотрудничества со СМИ и общественными объединениями, что позволяет существенно облегчить решение целого комплекса задач, стоящих перед министерством. Так  Министерством внутренних дел России разработаны программы, направленные на информационно-пропагандистское сопровождение деятельности органов внутренних дел. Одной из главных программ на 2010 год объявлена «Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации».

В   целях  ранней  профилактики   правонарушений   среди   учащихся школ города Владимира, МВД Владимирской области совместно с Министерством образования Российской Федерации реализуются меры по формированию и внедрению института инспекторов органов внутренних дел по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях и методическому обеспечению их деятельности.

На своей официальной страничке пресс-служба УВД по Владимирской области затрагивает важнейшую тему – падение имиджа милиции в свете последних событий.  Милиция сегодня нуждается в конструктивном равноправном диалоге с обществом, на основе взаимопонимания и взаимоуважения. Такой подход позволит привлечь на службу в органы внутренних дел честную и порядочную молодежь, способную противопоставить себя корыстным соблазнам и вседозволенности.

На своей страничке Пресс-служба УВД по Владимирской области выкладывает новости и важные события общественной жизни милиции, однако, анализируя даты сообщений, делаем вывод о том, что более чем за 2 года выложено всего 15 сообщений. Это крайне мало, что говорит о безынициативности и неактивности освещения общественной жизни милиции Владимирской области отделением информации и общественных связей.

Но какими бы значительными не были усилия МВД по Владимирской области, все они не принесут должного результата, пока каждый гражданин нашего региона осознанно не перестроится на восприятие положительного образа не только милиции, но и всех силовых структур, тем более , что Владимир является «милицейским» городом, где в каждой пятой семье есть свой сотрудник органов внутренних дел.

Заключение

Используемые в дипломной работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие выводы.

Первыми в России коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за потребности организаций проводить активную информационную политику.

Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных на ОВД, во многом зависит от правильного понимания населением усилий милиции и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания возможно добиться в результате широкого своевременного информирования о действиях и о результатах работы ОВД по всем направлениям деятельности.

Недостаточность, отсутствие полной информации о деятельности ОВД или ее искажение ведет к негативным последствиям. Одним из таких последствий является не только ослабление доверия к правоохранительным органам, сомнение в их способности сдерживать рост преступности, но и серьезные обвинения в коррумпированности милиции. Все это отнюдь не способствует налаживанию позитивного взаимодействия ОВД и общественности, и этот процесс отчуждения, к сожалению, приобретает все более явный характер. А от взаимопонимания ОВД и населения, доверия населения к действиям милиции напрямую зависит эффективность таких аспектов деятельности ОВД, как работа с населением, предупреждение преступлений.

Для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему, возможны  несколько путей:

1) внесение дополнений и изменений в проект закона о телевидении и радиовещании, приведение его в соответствие с международным законодательством;

Государству следует рассмотреть вопрос разработке руководящих принципов для средств массовой информации или поощрять добровольное принятие таких принципов в целях недопущения создания сенсаций и оправдания террористического насилия; распространения стратегической информации о потенциальных целях; и распространения тактической информации в тот период, когда продолжаются террористические акты, поскольку это может поставить под угрозу жизнь невинного гражданского населения и сотрудников правоохранительных органов или помешать принятию эффективных правоохранительных мер в целях предотвращения таких актов или борьбы с ними и ареста правонарушителей. Эти руководящие принципы международных основных прав человека на свободу слова и информации или поощрение вмешательства во внутренние дела государств.53

2) внесение поправок в действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательства;

Следует проводить изучение и оценку роли средств массовой информации и их влияние на различные аспекты предупреждения преступности и уголовного правосудия, посколько понимание общественностью уголовной политики и ее позиция являются определяющими факторами для обеспечения эффективности и справедливости правовой системы. В этой связи следует поощрять позитивный вклад средств массовой информации в осведомление общественности по вопросам предупреждения преступности и уголовного правосудия, что представляет собой наряду с программой гражданского и правового образования, важное средство обучения нормам жизни в обществе.54 

3) инициировать введение кодекса профессиональной этики российского тележурналиста, т.е. выступить с предложением такого кодекса; сейчас ясно ощущается необходимость усовершенствования правового регулирования этой сферы деятельности;

4) создание специальных краткосрочных юридических курсов для тележурналистов и создание юридической консультационной системы, привлекая к этой деятельности юридически компетентных сотрудников ОВД. В этой связи вполне логично усиление роли сотрудников отделов информации и общественных связей  в оказании помощи тележурналистам в подготовке телерепортажей о деятельности ОВД;

5) для создания более благоприятных условий для тележурналистов, взаимодействующих с органами внутренних дел предоставлять им эксклюзивные права сообщения новостей о работе органов внутренних дел в телеэфир;

6) предложить введение спецкурса взаимодействия МВД с телевидением в институте повышения квалификации работников телевидения и радио.

Приказом № 231 от 16 апреля 1997 года утверждено типовое положение об отделе (отделении, группе) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ УВДТ. В соответствии с этим положением определены цели этого подразделения, в числе которых осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, с общественными движениями, религиозными организациями для формирования общественного мнения о деятельности ОВД.

Основной задачей подразделений является оказание средствам массовой информации (принимая во внимание, что приоритетным направлением здесь является именно телевидение и учитывая специфику именно этого канала массовой информации) необходимой методической и организационной помощи в работе над материалом о деятельности органов внутренних дел, с этой целью в отделах взаимодействующих с телевидением, может быть расширен штат сотрудников, знакомых, с одной стороны со спецификой тележурналистики, с другой стороны - необходимый уровень правовой подготовки и знаний специфики деятельности ОВД.

Но какими бы значительными не были усилия МВД по Владимирской области, все они не принесут должного результата, пока каждый гражданин нашего региона осознанно не перестроится на восприятие положительного образа не только милиции, но и всех силовых структур, тем более , что Владимир является «милицейским» городом, где в каждой пятой семье есть свой сотрудник силовых структур.

Библиографический список:

Официальные документы

  1.  Вопросы организационного построения центрального аппарата и подчинённых подразделений МВД России. Приказ МВД РФ от 7. 08. 2001 г. № 698.
  2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 138, 139, 152, 495, 732, 857, 946, 1057, 1100, 1101).
  3.  Закон РФ от 21.07.1993г. «О государственной тайне».// СЗ РФ. 1993. №30. Ст. 3124.
  4.  Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (статьи 1, 4, 16, 31, 32, 35, 36, 37,38 41 - 44, 46, 49, 51, 56, 57, 59, 60, 62,1132).
  5.  Конституция Российской Федерации, -М., «Юридическая литература», 1997г. (статьи 17 (ч.3), 21, 24, 29 (ч.ч. 2и4), 55 (ч.3), 41 (ч.3), 42, 56 (ч.1)).
  6.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. М., «Юрайт – М», 2002г. (статьи 5.8, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12. 5.13, 5.26, 13.14, 13.15, 13.17, 13.21).
  7.  О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. №1026-I (в ред. от 10.01.2003 №15-ФЗ).
  8.  О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 г. (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.
  9.  О подразделениях криминальной милиции: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 (в ред. от 6 февраля 2003 г. N 60).
  10.  Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 6. 12. 1999г.№ 994.
  11.  Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. - 2005. - 26 апреля;
  12.  Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации:   Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (в ред. от 17.04.2003 № 444 ).
  13.  Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 490 г. Москва "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации". Опубликовано 27 августа 2009 г. Вступил в силу: 7 сентября 2009 г.
  14.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 24.05.1996г. -М., «Проспект», 2002г. (статьи 129, 130, 137, 138, 146, 147, 182, 183, 237, 242, 280, 282, 283, 298, 310, 311, 319, 320, 354);
  15.  Указ Президента РФ от 14 мая 2004 г. № 613 “Об утверждении Положения об Управлении пресс- службы и информации Президента Российской Федерации”.
  16.  Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статьи 44-56);
  17.   Федеральный закон от 13 января 1995 года «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (статьи 5-11, 13);
  18.  Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» (статья 12);
  19.  Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года «О военном положении» (подпункты 14 и 15 пункта 2 статьи 7);
  20.  Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (статьи 1,8, 11, 13);
  21.   Федеральный закон от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом» (статья 15);
  22.  Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 14);
  23.  Федеральный закон от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (статьи 1, 8, 18, 29, 41, 48, 52, 54, 55-60, 62, 85, 93);
  24.  Федеральный закон от 31 декабря 1999 года «О выборах Президента Российской Федерации» (статьи 49, 50, 53, 82);
  25.  Федеральный закон РФ от 18.10.1995г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».// СЗ РФ. 1995. №48. Ст.5128;
  26.  Федеральный закон РФ от 5.06.1996г. «Об участии в международном информационном обмене».// СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2135.
  27.  Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе»;

Научные монографии

  1.  Автономов А.С. Законодательный процесс в России: граждане и власть.// Автономов А.С., Завадская Л.Н., Захаров А.А., Любимов А.П., Орлова Е.М. /Практические советы.М.:МШПИ-1996.-С.5
  2.  Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД РФ, 1998.
  3.  Алауханов Есберген. Криминология. Учебник. – Алматы. 2008. - 429 с.
  4.  Букин В.П. Актуальные проблемы связей с общественностью в современном российском обществе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции /Под ред. В.П. Букина и др. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. – 147 с.
  5.  Бакулев Г.П. Массовая коммуникация: западные теории и концепции. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 175 с.
  6.  Бакунина Н. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов Российской федерации/Н.Бакунина//Человек и закон.-2008.-№5.С39-42.
  7.  Белов А.А. Теория и практика связей с общественностью. – Ростов-на-Дону: Феникс, СПб.: Северо-Запад, 2005. – 204 с.
  8.  Блэк К. Конкретный и конкурентный PR: прямое и эффективное руководство для специалистов по PR, имиджу и рекламе /Пер. с англ. Д. Воронина. - М.: Эксмо, 2004. - 270 с.
  9.  Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. – М.: Сирин, 2003. – 201 с.
  10.  Борисов А.Ю. PR против кризисов//Под общей редакцией А.Ю. Борисова. РАСО, 1999 г.
  11.  Бондаренко Т.А. О формах связи органов внутренних дел с общественностью / Бондаренко Т.А.-Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД РФ. 2005 г.
  12.  Бортник Е.М. Управление связями с общественностью. – Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. гос. ун-та, 2003. – 163 с.
  13.  Бойков А.Д. Научная разработка теории и методики правового воспитания. М., 1994г.
  14.  Буданов А.В. Пути профилактики и преодоления профессиональной деформации сотрудников ОВД. М., 1992.
  15.  Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. - М. 2002, с.126,362
  16.  Вавилов С.В. «Народная дружина»: прошлое или будущее? // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы «круглого стола» 27 января 2006 года в Академии управления МВД России. – М.: Академия управления МВД России, 2006. С.15.
  17.  Гранат Н.Л. Правовая реформа и совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел / Под ред. Н.Л. Гранат. -М., 1990, с. 29
  18.  Грин Э. Креативность в паблик рилейшнз. - СПб.: Нева, 2004. - 254 с.
  19.  Гундарин М.В. Книга руководителя отдела PR: практические рекомендации. – М.: Питер, 2006. - 365 с.
  20.  Дегтярев И.А. О культуре и стиле работы начальствующего состава ОВД. – М.: Юрист, 2003.
  21.  Игнатьев Д.И. Настольная энциклопедия Public Relations. - М.: Альпина Паблишер, 2003. – 227 с.
  22.  Иванова Е.В. Роль средств массовой информации в освещении властных отношений современного российского общества. Автореф. дис. канд. полит. наук. М., 2001,  с. 22
  23.  Концепция совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 годы. — Утв. приказом МВД России № 718 от 05.09.2005г.
  24.  Коренев А. П. Основы управления в органах внутренних дел. //Под ред. проф. Коренева А. П. - М.: МЮИ МВД России, 1999-2001.
  25.  Коханов Е.Ф. Теоретические и методические основы PR-деятельности: (социологический аспект). - М.: РИП-холдинг, 2004. - 201 с.
  26.  Кузнецова Е.В. Институт связей с общественностью как феномен культуры: Автореф. дисс. канд. филос. наук. – Н. Новгород, 2004. – 26 с.
  27.  Кулиев И.О. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996., с. 80Марков С. PR в России больше, чем PR: технологии, версии, слухи. – Ростов-на-Дону; Феникс; СПб.: Северо-Запад, 2005. - 429 с.
  28.  Лаврова Л.Е. Средства массовой информации и органы внутренних дел.- М., «Феникс». 1997г.
  29.  Лукашук И.И. СМИ, государство и право. М., «Стольный град». 2001г.
  30.  Михеева В.В. Необходимость развития Пр—служб в муниципальных органах власти на современном этапе //Соц.-гуманит. знания.- 2007.- Ю 5. – 337с.
  31.  Моисеев В.А. Паблик Рилейшнз. Теория и практика. - Киев:ВИРА -Р, 1999г. Глава 6. Административно-управленческие функции ПР.
  32.  Музыкант В.Л. "Теория и практика современной рекламы". Часть 1. Монография. М.: Евразийский регион, 1998 г. Глава 2, лекция 7 Реклама и паблик рилейшнз.
  33.  Мюррей А. PR. - М.: Гранд; ФАИР-пресс, 2003. - 190 с.;
  34.  Мяготин A.B. Имидж и стиль деятельности сотрудника правоохранительных органов как формы проявления его профессиональной этики // Международный семинар по проблемам полицейской этики: Материалы междун. семинара 14-15 мая 2002 г. -М., 2003.
  35.  Ньюсом Даг. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. - М.: Имидж-Контакт: Инфра-М, 2001. - 627 с.
  36.  Орлов А.В. СМИ постсоветской России. Сп-Б., «Аякс». 1995г.
  37.  Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - Изд. 6-е, доп. - М.: Рефл-бук: Ваклер, 2005. - 638 с.
  38.  Рихтер А.Г. Правовые основы свободы печати. М., «Дрофа». 2001г.
  39.  Сайтэл, Фрейзер П. Современные паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. – М.: Имидж-контакт; Инфра-М, 2002. – 590 с.
  40.   Серова Н.В. Связи с общественностью в системе управления органами внутренних дел / Серова Н.В.-М: Компания Спутник+ . 2005 г.158с.
  41.  Ситников А.П. РR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика. /Пер. с англ. Науч. ред. А.П.Ситников и др. - М.: ИМИДЖ-Контакт; ИНФРА-М, 2002. - 491 c.
  42.  Связи с общественностью как интегрированное научное знание периода открытого информационного общества: Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции. – М.: Наука, 2006. – 119 с.
  43.  Уилкокс Д.Л. Как создать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ /Пер. с англ. И.В. Карцевой и др. - М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2004. - 759 с.
  44.  Фатеев Н. М. Как провести социально-психологические исследования в коллективе органа внутренних дел.- М.: А.П.О., 1993.
  45.  Федотова Л. В. Социология массовой коммуникации учебник для вузов.— СП6.: Питер, 2004.- 396 с.
  46.  Хаббард Л. Р. Основы связей с общественностью /Из работ Л. Рона Хаббарда. – М.: Наука, 2000. – 48 с.
  47.  Хенслоу. Ф. Практическое руководство по паблик рилейшнз. - СПб.: Нева: Экономикс, 2003. - 190 с.
  48.  Шиллер Г. Манипуляторы сознанием /Пер. с англ. -М., 1990. С. 25-40.

Статьи и интернет-материалы

  1.  Бакунина Н. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов Российской федерации/Н.Бакунина//Человек и закон.-2008.-№5.С39-42.Милиция и общество: проблемы взаимодействия// Офицеры. 2006. № 2 (22). С.27.
  2.  Брычеев В.Т. На уровень новых требований//Персонал. 2000. № 1. С. 5-11.
  3.  Векслер А. Власть и общество: от монолога к диалогу. Журнал "Советник". № 7. 1999г.
  4.  Егорышев С.В. ОВД Башкортостана в оценках населения. // Социол. исслед. 1997. № 8. С. 78-87
  5.  Известные пресс—секретари //Секретарское дело.— 2008.— Ю 2.-весь номер. – Спецвыпуск журнала
  6.  Как изменяется отношение населения к милиции? // Социол. исслед. 2007. № 11. С. 24-26
  7.  Коренев А.П. Новое время - новая милиция. Административная деятельность ОВД. // Щит и меч №37 от 6 октября 2005 года. С. 15
  8.  Милиция и общество: проблемы взаимодействия// Офицеры. 2006. № 2 (22). С.27.  
  9.  Певцова Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // Журнал российского права - 2004 - №3.
  10.  Полицейское братство. 2006. № 2. С.4.
  11.  Почепцов Г. "Спиндоктор" как средство создания благоприятного имиджа власти". Ежемесячный альманах "Лаборатория рекламы". №1, февраль 1999г.
  12.  Пейдж Б. Связи с общественностью: мифы и проблемы //Муниципальная власть. – 2005. - №2. – с.75-83
  13.  Райков И.В. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы.// Открытые стстемы.1996г.№ 6.
  14.  Яшин А.В. Информация нуждается в защите.// Инженерная газета. 1997г. № 24.
  15.  Первый сайт о социальной рекламе в России/ В Приморье считают, что социальная реклама помогла милиции сократить детскую преступность// 04.06.2009//  http://www.1soc.ru/news/view/995
  16.  Независимое информационное агентство-Красноярск/ 2007.09.05//Реклама на пользу пешеходу и водителю// По материалам УГИБДД ГУВД по Красноярскому краю// http://www.24rus.ru/print.php?UID=18737
  17.  УВД. Новости/ Сегодня в норильском УВД подвели итоги работы подразделений милиции общественной безопасности// 14.01.2010 год//Пресс-служба УВД по г. Норильску// http://noruvd.narod.ru/news.htm
  18.  Российская нация /Образ типичного милиционера в глазах россиян весьма противоречив// Вести.Ру//Данные от 27.11.2009// http://www.rosnation.ru/index.php?D=90&goto=987 .
  19.  Масс-медиа/Анализ ограничений свободы массовой информации, установленных федеральными законами// 30.04.2010//http://www.jourclub.ru/10/654/2
  20.  Российская газета, Государство/Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России// http://www.rg.ru/2009/08/23/nurgaliev.html
  21.  Открытая милиция. МВД активно поддерживает все формы гражданского контроля за деятельностью своих сотрудников/ Российская газета//Федеральный выпуск №5011 (187) от 6 октября 2009 г.// http://www.rg.ru/gazeta/rg/2009/10/06.html
  22.  Бондаренко Т.А. Имидж органов МВД в «милицейских» сериалах. // www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/05/24
  23.  Пресс-служба УВД по Владимирской области/ Соглашение о взаимодействии между Управлением внутренних дел  по Владимирской области и Владимирским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» // http://www.uvd.avo.ru/press_15.htm
  24.  Доклад/ Взаимодействие ОВД со СМИ в обеспечении правопорядка // http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=10575
  25.  Доклад/  Информационное воздействие ОВД на население // http://www.roman.by/r-23786.html
  26.  Безудержная дискредитация правоохранительных органов несет в себе деструктивную силу/Общественный совет УВД по Владимирской области//2009-07-28// http://www.vladimirobl.ru/news/news107670.php
  27.  Начальник УВД Владимирской области сделал сенсационные заявления/ 27.11.2009// http://www.vladimiruj.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=698:2009 -11-27-13-19-37&catid=61:2009-07-10-08-00-30&Itemid=181
  28.  Управление внутренних дел Владимирской области/ Пресс-служба УВД по Владимирской Области// Официальный сайт// http://www.uvd.avo.ru/press-slujba.htm
  29.  Доклад начальника отделения информации и общественных связей УВД по Владимирской области Курочкина Олега Игоревича по результатам работы отделения за 2009 год/ 27.03.2010г.


Проблемы в работе УВД в работе с общественностью

едостаточность квалифицированных и компетентных профессионалов

Историческая предрасположенность нашего общества к противостоянию населения и власти

Отсутствие структур и специалистов в сфере связей с общественностью

Недостаточное финансирование

Повышенные требования общественности к  нравственной культуре работников ОВД

Не привлекательный имидж властных структур

Разрастание и усложнение структуры управления УВД (бюрократия)

Чиновничий цинизм и взяточничество

  1.  

1 Закон РФ от 27.12.1991г. «О средствах массовой информации».// СЗ РФ. 1992. №9. Ст.1132; Закон РФ от 21.07.1993г. «О государственной тайне».// СЗ РФ. 1993. №30. Ст. 3124; Федеральный закон РФ от 11.08.1994г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».// СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3456; Федеральный закон РФ от 25.01.1995г. «Об информации, информатизации и защите информации».// СЗ РФ. 1995. №3. Ст.1230; Федеральный закон РФ от 18.10.1995г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».// СЗ РФ. 1995. №48. Ст.5128; Федеральный закон РФ от 5.06.1996г. «Об участии в международном информационном обмене».// СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2135.

2 Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. - 2005. - 26 апреля.

3 Блэк К. Конкретный и конкурентный PR: прямое и эффективное руководство для специалистов по PR, имиджу и рекламе /Пер. с англ. Д. Воронина. - М.: Эксмо, 2004. - 270 с.; Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. – М.: Сирин, 2003. – 201 с.; Ньюсом Даг. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. - М.: Имидж-Контакт: Инфра-М, 2001. - 627 с.; Сайтэл, Фрейзер П. Современные паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. – М.: Имидж-контакт; Инфра-М, 2002. – 590 с.; Хаббард Л. Р. Основы связей с общественностью /Из работ Л. Рона Хаббарда. – М.: Наука, 2000. – 48 с.

4 Актуальные проблемы связей с общественностью в современном российском обществе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции /Под ред. В.П. Букина и др. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. – 147 с.; Бакулев Г.П. Массовая коммуникация: западные теории и концепции. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 175 с.; Белов А.А. Теория и практика связей с общественностью. – Ростов-на-Дону: Феникс, СПб.: Северо-Запад, 2005. – 204 с.; Грин Э. Креативность в паблик рилейшнз. - СПб.: Нева, 2004. - 254 с.; Игнатьев Д.И. Настольная энциклопедия Public Relations. - М.: Альпина Паблишер, 2003. – 227 с.; Коханов Е.Ф. Теоретические и методические основы PR-деятельности: (социологический аспект). - М.: РИП-холдинг, 2004. - 201 с.; Кузнецова Е.В. Институт связей с общественностью как феномен культуры: Автореф. дисс. … канд. филос. наук. – Н. Новгород, 2004. – 26 с.; Мюррей А. PR. - М.: Гранд; ФАИР-пресс, 2003. - 190 с.; РR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика. /Пер. с англ. Науч. ред. А.П.Ситников и др. - М.: ИМИДЖ-Контакт; ИНФРА-М, 2002. - 491 c.; Связи с общественностью как интегрированное научное знание периода открытого информационного общества: Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции. – М.: Наука, 2006. – 119 с.

5 Блэк К. Конкретный и конкурентный PR: прямое и эффективное руководство для специалистов по PR, имиджу и рекламе /Пер. с англ. Д. Воронина. - М.: Эксмо, 2004. - 270 с.; Бортник Е.М. Управление связями с общественностью. – Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. гос. ун-та, 2003. – 163 с.; Гундарин М.В. Книга руководителя отдела PR: практические рекомендации. – М.: Питер, 2006. - 365 с.; Марков С. PR в России больше, чем PR: технологии, версии, слухи. – Ростов-на-Дону; Феникс; СПб.: Северо-Запад, 2005. - 429 с.; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - Изд. 6-е, доп. - М.: Рефл-бук: Ваклер, 2005. - 638 с.; Уилкокс Д.Л. Как создать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ /Пер. с англ. И.В. Карцевой и др. - М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2004. - 759 с.; Хенслоу. Ф. Практическое руководство по паблик рилейшнз. - СПб.: Нева: Экономикс, 2003. - 190 с.

6Бакунина Н. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов Российской федерации/Н.Бакунина//Человек и закон.-2008.-№5.С39-42; Милиция и общество: проблемы взаимодействия// Офицеры. 2006. № 2 (22). С.27;  Концепция совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 годы. — Утв. приказом МВД России № 718 от 05.09.2005г; Полицейское братство. 2006. № 2. С.4; Вавилов С.В. «Народная дружина»: прошлое или будущее? // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы «круглого стола» 27 января 2006 года в Академии управления МВД России. – М.: Академия управления МВД России, 2006. С.15; Бондаренко Т.А. О формах связи органов внутренних дел с общественностью / Бондаренко Т.А.-Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД РФ. 2005 г.

7Концепция совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 годы. — Утв. приказом МВД России № 718 от 05.09.2005г; Вавилов С.В. «Народная дружина»: прошлое или будущее? // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы «круглого стола» 27 января 2006 года в Академии управления МВД России. – М.: Академия управления МВД России, 2006. С.15; Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. - 2005. - 26 апреля; О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. №1026-I (в ред. от 10.01.2003 №15-ФЗ); Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации:   Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (в ред. от 17.04.2003 № 444 ); О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 г. (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562; Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 6. 12. 1999г.№ 994; Вопросы организационного построения центрального аппарата и подчинённых подразделений МВД России. Приказ МВД РФ от 7. 08. 2001 г. № 698; Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД РФ, 1998.

8 Закон РФ от 27.12.1991г. «О средствах массовой информации».// СЗ РФ. 1992. №9. Ст.38.

9 Конституция Российской Федерации (статьи 17 (ч.3), 21, 24, 29 (ч.ч. 2и4), 55 (ч.3), 41 (ч.3), 42, 56 (ч.1)); Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (статьи 1, 4, 16, 31, 32, 35, 36, 37, 41 - 44, 46, 49, 51, 56, 57, 59, 60, 62); Федеральный закон от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статьи 2, 21, 26, 37 - 43, 45, 47, 60, 64, 65); Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статьи 44-56); Федеральный закон от 13 января 1995 года «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (статьи 5-11, 13); Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» (статья 12); Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года «О военном положении» (подпункты 14 и 15 пункта 2 статьи 7); Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (статьи 1,8, 11, 13); Федеральный закон от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом» (статья 15); Федеральный закон от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации»; Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 14); Федеральный закон от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (статьи 1, 8, 18, 29, 41, 48, 52, 54, 55-60, 62, 85, 93); Федеральный закон от 31 декабря 1999 года «О выборах Президента Российской Федерации» (статьи 49, 50, 53, 82); Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 138, 139, 152, 495, 732, 857, 946, 1057, 1100, 1101); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года (статьи 5.8, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12. 5.13, 5.26, 13.14, 13.15, 13.17, 13.21); Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 129, 130, 137, 138, 146, 147, 182, 183, 237, 242, 280, 282, 283, 298, 310, 311, 319, 320, 354); Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе»; Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»; Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» (ст. 7) и в ряде других законов.

10 Масс-медиа. Анализ ограничений свободы массовой информации, установленных федеральными законами. 30.04.2010. http://www.jourclub.ru/10/654/2

11 Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. - М. 2002, стр.126

12 Первый сайт о социальной рекламе в России. В Приморье считают, что социальная реклама помогла милиции сократить детскую преступность. 04.06.2009.  http://www.1soc.ru/news/view/995

13 Первый сайт о социальной рекламе в России. В Приморье считают, что социальная реклама помогла милиции сократить детскую преступность. 04.06.2009.  http://www.1soc.ru/news/view/995

14 НЕЗАВИСИМОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО — КРАСНОЯРСК. 2007.09.05.Реклама на пользу пешеходу и водителю. По материалам УГИБДД ГУВД по Красноярскому краю. http://www.24rus.ru/print.php?UID=18737

15 УВД. Новости. Сегодня в норильском УВД подвели итоги работы подразделений милиции общественной безопасности. 14.01.2010 год. Пресс-служба УВД по г. Норильску. http://noruvd.narod.ru/news.htm

16 Российская нация. Вести.Ру // Данные от 27.11.2009 // http://www.rosnation.ru/index.php?D=90&goto=987 .

17 Там же.

18 Российская нация. Вести.Ру // Данные от 27.11.2009// http://www.rosnation.ru/index.php?D=90&goto=987 .

19 Там же.

20 Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 490 г. Москва "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации". Опубликовано 27 августа 2009 г. Вступил в силу: 7 сентября 2009 г.

21 Буданов А.В. Пути профилактики и преодоления профессиональной деформации сотрудников ОВД. М., 1992.

22 Российская газета, Государство. Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России. http://www.rg.ru/2009/08/23/nurgaliev.html

23 Российская газета, Государство. Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России. http://www.rg.ru/2009/08/23/nurgaliev.html

24 "Российская газета" - Федеральный выпуск №5011 (187) от 6 октября 2009 г.

25 "Российская газета" - Федеральный выпуск №5011 (187) от 6 октября 2009 г.

26 "Российская газета" - Федеральный выпуск №5011 (187) от 6 октября 2009 г.

27 Российская газета" - Федеральный выпуск №5011 (187) от 6 октября 2009 г.

28 Российская газета" - Федеральный выпуск №5011 (187) от 6 октября 2009 г.

29 Открытая милиция.МВД активно поддерживает все формы гражданского контроля за деятельностью своих сотрудников. Российская газета" - Федеральный выпуск №5011 (187) от 6 октября 2009 г.// http://www.rg.ru/gazeta/rg/2009/10/06.html

30 Бондаренко Т.А. Имидж органов МВД в «милицейских» сериалах. // www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/05/24

31 Мяготин A.B. Имидж и стиль деятельности сотрудника правоохранительных органов как формы проявления его профессиональной этики // Международный семинар по проблемам полицейской этики: Материалы междун. семинара 14-15 мая 2002 г. М., 2003.

32 Иванова Е.В. Роль средств массовой информации в освещении властных отношений современного российского общества. Автореф. дис. канд. полит. наук. М., 2001,  с. 22

33 Шиллер Г. Манипуляторы сознанием /Пер. с англ. М., 1990. С. 25-40.

34 Брычеев В.Т. На уровень новых требований//Персонал. 2000. № 1. С. 5-11.

35 Правовая реформа и совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел / Под ред. Н.Л. Гранат. М., 1990, с. 29

36 Кулиев И.О. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996., с. 80

37 Егорышев С.В. ОВД Башкортостана в оценках населения. // Социол. исслед. 1997. № 8. С. 78-87

38 Бондаренко Т.А. Имидж органов МВД в «милицейских» сериалах. // www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/05/24 

39 Как изменяется отношение населения к милиции? // Социол. исслед. 2007. № 11. С. 24-2

40 ПРЕСС-СЛУЖБА УВД ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ.  СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ между Управлением внутренних дел  по Владимирской области и Владимирским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»//http://www.uvd.avo.ru/press_15.htm

41 Бойков А.Д. Научная разработка теории и методики правового воспитания. М., 1994г.

42 Доклад. Взаимодействие ОВД со СМИ в обеспечении правопорядка // http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=10575

43Доклад.  Информационное воздействие ОВД на население // http://www.roman.by/r-23786.html

44 Общественный совет УВД по Владимирской области/Безудержная дискредитация правоохранительных органов несет в себе деструктивную силу.28.07.2009// http://www.vladimirobl.ru/news/news107670.php

45 Начальник УВД Владимирской области сделал сенсационные заявления. 27.11.2009/http://www.vladimiruj.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=698:2009-11-27-13-19-37&catid=61:2009-07-10-08-00-30&Itemid=181

46 Певцова Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // Журнал российского права - 2004 - №3.

47 Пресс-служба УВД по Владимирской Области// http://www.uvd.avo.ru/press-slujba.htm

48 Управление внутренних дел Владимирской области. Официальный сайт//http://www.uvd.avo.ru/press_13.htm

49 Доклад начальника отделения информации и общественных связей УВД по Владимирской области Курочкина Олега Игоревича по результатам работы отделения за 2009 год. 27.03.2010г.

50 Там же.

51 Там же.

52 Доклад начальника отделения информации и общественных связей УВД по Владимирской области Курочкина Олега Игоревича по результатам работы отделения за 2009 год. 27.03.2010г.

53 Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности  и обращению с правонарушителями. п. 29 “О роли средств массовой информации”.

54 Седьмой конгресс ООН по предупреждению преступности  и обращению с правонарушителями. п. 29 “Средства массовой массовой информации и просветительская деятельность”.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

78156. Социализация личности. Семейное воспитание 52.23 KB
  Признаки и функции коллектива методика его формирования. Признаки развитого коллектива: наличие общественно и личностно значимых целей; включение членов коллектива в разнообразную социальную деятельность; соответствующая организация совместной деятельности; связь коллектива с обществом; наличие положительных традиций и перспектив; атмосфера взаимопомощи доверия и требовательности; развитые критика и самокритика сознательная дисциплина и др. Это результат упорного целенаправленного и длительного труда всего коллектива результат...
78157. Социальная подструктура личности 33.17 KB
  Стадии социализации личности. Полученные в процессе социализации знания приобретенные личностные качества не станут лишь индивидуальным достоянием а станут достоянием общества так как человек не только обогащается опытом но и реализует себя как личность влияя на жизненные обстоятельства и окружающих людей. Механизмы социализации: Имитация механическое повторение воспроизведение наблюдаемых человеком социальных действий без понимания их подлинного смысла.
78158. Эмоции и психические состояния личности 115.54 KB
  Эмоции имеются и у животных но у человека они приобретают особую глубину имеют множество оттенков и сочетаний. Эмоции различают по интенсивности и длительности а также по степени осознанности причины их появления. В связи с этим выделяют: настроение собственно эмоции и аффекты.
78159. Биологическая и психологическая подструктуры личности 129.43 KB
  Механизмы развития и тренировки памяти. Этот образ соотносится с информацией хранящейся в памяти и мотивационными установками человека. информированность индивида об объекте представлений и продолжительность сохранения его образов: представления памяти т. Особенности памяти: память немыслима без других психических процессов так как она запечатляет сохраняет и воспроизводит психические продукты этих процессов когда мы воспринимаем чтото оно запоминается; память – это сквозной психический процесс так как присутствует в течение...
78160. Введение в курс «Основы психологии» 196.17 KB
  Психология и очень старая и совсем молодая наука. Начало превращения психологии в самостоятельную науку связывают с именем немецкого ученого Христиана Вольфа 1679-1754 опубликовавшего книги Рациональная психология 1732 и Экспериментальная психология 1734 в которых он использовал термин психология. психология окончательно выделилась в самостоятельную науку. Возникли такие ее отрасли как педагогическая юридическая военная управленческая спортивная психология и т.
78162. Личность и группа как субъект и объект управления 49.27 KB
  Особенности коммуникации в организации. И это в полной мере относится и к личности и к организации в качестве субъектов и объектов управления. Управление личностью может складываться из: правильного определения социальной роли каждого работника и его места в организации; усвоения каждым индивидом предназначенной ему роли; обеспечения выполнения каждым работником своей роли. Нормы служат ориентиром личности в ситуации выбора обеспечивают социальный контроль ее поведения а также упорядочивают характер взаимодействий в рамках организации...
78163. Личность и творчество 55.97 KB
  Одной из важнейших задач современной педагогики является формирование у человека способности быть творцом что позволит ему достигнуть успехов в различных видах деятельности. Для реализации и развития субъекта в творческой деятельности и в частности для развития его творческого потенциала необходимым условием является свобода. При организации творческой деятельности важное значение имеет степень активности субъекта творчества. Творческая активность это мотивированная готовность личности к творческой деятельности определяемая скоростью...
78164. Межличностные отношения и взаимодействия людей в малых группах 63.18 KB
  Понятие малой группы. Социальнопсихологический климат группы. Социометрическая структура группы. Социальная роль всегда несет на себе печать общественной оценки: общество может либо одобрять либо не одобрять некоторые социальные роли иногда одобрение или неодобрение может дифференцироваться у разных социальных групп оценка роли может приобретать совершенно различное значение в соответствии с социальным опытом той или иной общественной группы.