6315

Экономическая оценка эффективности природоохранных мероприятий

Контрольная

Экология и защита окружающей среды

Экономическая оценка эффективности природоохранных мероприятий При экономическом обосновании природоохранных мероприятий экономические результаты сопоставляются с затратами на их осуществление. При необходимости, учитывается фактор времени. Поэтому ...

Русский

2013-01-03

655 KB

165 чел.

Экономическая оценка эффективности природоохранных мероприятий

При экономическом обосновании природоохранных мероприятий экономические результаты сопоставляются с затратами на их осуществление. При необходимости, учитывается фактор времени. Поэтому показатели экономической эффективности природоохранных мероприятий для долгосрочных и краткосрочных проектов различаются.

При анализе краткосрочного природоохранного мероприятия (ПМ) рассматриваются следующие показатели:

  1.  показатель экономической эффективности, Э.

Э=Р/З, где

Р – экономический результат от внедрения ПМ, руб.;

З – затраты на проведение ПМ, руб.

Р= ΔУ + ΔД, где

ΔУ – величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения ОС, руб.;

ΔУ= У1 – У2,

У1= расчетная величина ущерба до проведения ПМ, руб./год;

У2 – величина ущерба ОС после проведения ПМ, руб./год;

У1 = γσfM1.1 – γσfM1.2 = γσfА(m1 до – m1 после) – для атмосферного воздуха;

У2 = γσfM2.1 – γσfM2.2 = γσfА(m2 до – m2 после)

γ – множитель, численное значение которого равно затратам, необходимым для предотвращения ущерба от выброса 1 усл.тонны ЗВ, руб./усл.тонну (для Уральского экономического района 67,4 руб/усл.тонну);

σ – справочная величина, характеризующая относительную опасность загрязнения воздуха для территорий разных типов;

f расчетная величина, учитывающая характер рассеивания примесей в атмосфере;

Mприведенная масса годового выброса загрязнения из источника, усл.тонн/год (М=∑Аimi, Аi – коэффициенты относительной эколого-экономической опасности i-го ЗВ, усл.т/год; mi – масса годового выброса i-го ЗВ, т/год).

У1 = γGM1 – для воды

γ - множитель, численное значение которого равно затратам, необходимым для предотвращения ущерба от сброса 1 усл.тонны ЗВ, руб./усл.тонну (по рекам);

G коэффициент экологической ситуации и значимости водных объектов (по бассейнам: Обский – 1.18, Волжско-Камский – 1.1 и др.)

M - приведенная масса годового сброса загрязнения из источника, усл.тонн/год (М=∑Аimi, Аi – коэффициенты относительной эколого-экономической опасности i-го ЗВ, усл.т/год; mi – масса годового выброса i-го ЗВ, т/год).

Справочник для уточнения значений коэффициентов – «Методика определения предотвращенного экологического ущерба/ сост. Л.В.Вершкова, В.Л.Горшкова, В.В. Гаврилова. – М., 1999. – 52с.

ΔД – дополнительный доход, получаемый после внедрения мероприятия, руб./год.

В качестве дополнительной составляющей ЭЭ от ПМ может учитываться сокращение размеров платежей за негативное воздействие на ОС:

ΔП=П1 – П2, где

П1 – размер платы за негативное воздействие на ОС до внедрения ПМ, руб.;

П2 – размер платы за негативное воздействие на ОС после внедрения ПМ, руб.

Затраты на проведение ПМ рассчитываются по формуле:

З= С + Ен*К, где

С – величина годовых затрат на проведение ПМ, руб.;

К – величина природоохранных затрат на проведение ПМ, руб.;

Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Ен= Ег + Ер + Еп, где

Ег – гарантированная норма доходности вложений в коммерческий банк;

Ер – дополнительная страховая норма, учитывающая риск вложений в проект;

Еп – минимальная предельная норма доходности вложений.

Итак, Э=Р/З = (У1 – У2) + ΔД / С + Ен*К.

  1.  чистый экономический эффект от проведения ПМ, R:

R=Р – З,

Или подробнее R= ((У1 – У2) + ΔД) – (С + Ен*К).

  1.  общая эффективность капитальных вложений в ПМ, Эр:

Эр=Р – С /К, т.е. соотношение годового полного экономического эффекта от ПМ за вычетом эксплуатационных затрат к величине капитальных вложений.

Эр=Р – С /К = ((У1 – У2) + ΔД) –С / К.

Для долгосрочных ПМ при расчете экономической эффективности необходимо учитывать фактор времени.

  1.  ЧДД – рассчитывается как разность между притоками и оттоками денежных средств за каждый год реализации проекта, умноженная на соответствующий коэффициент дисконтирования и просуммированная по всем годам жизни проекта.

ЧДД = ∑ (Р – З) * α = ∑Р* α  - ∑ З*α, где

Р – приток денежных средств, руб.;

З – отток денежных средств, руб.;

αкоэффициент дисконтирования

α = 1/ (1+ Е)n , где

n – порядковый номер года реализации проекта;

Е – ставка дисконтирования.

  1.  Индекс рентабельности – PI:

PI = ∑Р* α  / ∑ З*α.

  1.  Срок окупаемости инвестиций – DPP:

∑Р* α  = ∑ З*α.

Показатель представляет собой количество лет, в течение которых капитальные вложения в проект будут компенсированы за счет поступающий от реализации проекта притоков.

Пример расчета.

Необходимо сравнить 2 варианта системы электрофильтров на ТЭС, рассчитав показатели общей экономической эффективности и чистого экономического эффекта.

ТЭС работает на донецком угле, расположена в населенном пункте, принадлежащем Центральному экономическому району. В настоящее время ТЭС выбрасывает 4,4 тыс.т пыли/год. Значение коэффициента, учитывающего характер рассеивания пыли в атмосфере для пыли (f) 2/4, коэффициент относительной эколого-экономической опасности пыли А=2.7 (справочные данные).

По варианту 1. на ТЭС будут установлены трехпольные ЭФ и выброс пыли сократится до 0.55 тыс. т/год, по варианту 2. – четырехпольные, сокращение до 0.06 тыс.т/год. Кап. вложения 1. – 2.5 млн. руб., годовые текущие затраты – 300 тыс.руб./год. Кап. вложения 2. – 3.0 млн. руб., годовые текущие затраты – 180 тыс.руб./год.

Вся уловленная пыль будет реализовываться и использоваться для производства строительных конструкций, причем чистый доход от её реализации составит 200 руб./тонну, т.е. будет дополнительный доход в результате установки ЭФ.

Решение.

1. Расчет величины предотвращенных ущербов от выбросов в атмосферу ЗВ от ТЭС в результате внедрения 1. и 2. вариантов.

ΔУ= У1 – У2,

ΔУ1. = γσfM1.1 – γσfM1.2 = γσfА(m до – m после),

ΔУ2. = γσfM2.1 – γσfM2.2 = γσfА(m до – m после),

где m до – масса выброса до ПМ,

m после – масса выброса после ПМ,

γ – 74 руб/тонну, т.к ТЭС расположена в Центральном экономическом районе;

σ – 4, т.к. ТЭС расположена в промышленной зоне.

ΔУ1. = 74 4 2.4 2.7 (4400 – 550) = 7.384.608 руб.

ΔУ1. = 74 4 2.4 2.7 (4400 – 60) = 8.324.467,2 руб.

2. Расчет чистого дополнительного дохода от реализации уловленной пыли:

ΔД = Ц *(m до – m после), где Ц – цена за тонну.

ΔД1. = 200 (4400 – 550) = 770.000 руб.

ΔД2. = 200 (4400 – 60) = 868.000 руб.

3. Расчет затрат на реализацию ПМ:

З= С + Ен*К, где Ен = 0.12.

З1 = 300000 + 0.12 2.500.000 = 600.000 руб.

З2 = 180000 + 0.12 3.000.000 = 540.000 руб.

4. Расчет общей экономической эффективности капвложений:

Эр=Р – С /К = ((У1 – У2) + ΔД) –С) / К

Эр1. = ((7.384.608 + 770.000) – 300.000) / 2.500.000 = 3.1

Эр2. = ((8.324.467,2 + 868.000) – 180.000) / 3.000.000 = 3.1

По показателю общей экономической эффективности капвложений оба варианта одинаковы.

5. Расчет показателя чистого экономического эффекта от проведения ПМ:

R= Р – З = ((У1 – У2) + ΔД) – З.

R1. = (7.384.608 + 770.000) – 600.000 = 7.554.608 руб.

R2. = (8.324.467,2 + 868.000) – 540.000 = 8.652.467,2 руб.

Ответ. По показателю чистого экономического эффекта от проведения ПМ и сравнительной экономической эффективности ПМ второй вариант очистки является наиболее экономически эффективным.

ЛЕКЦИЯ. Управление природоохранной сферой.

1. Система управления качеством окружающей среды и хозяйственной деятельностью. Административные и экономические рычаги управления.

2. Административное управление качеством окружающей среды – нормирование. ОВОС. ЭЭ и экологический аудит. Экологический контроль. Экологический мониторинг.

3. Экономическое управление качеством окружающей среды.

1. Система. Для того, чтобы успешно осуществить переход к устойчивому развитию общества, необходимо решить стратегические задачи:

  1.  наладить успешное управление
  2.  создать экологически ориентированную экономику
  3.  экологизировать сознание населения.

Основное управление – концептуальное, стратегическое – осуществляется органами государственной власти: Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ и пр. Это подразумевает выбор внешней и внутренней политики, экономические и правовые приоритеты, разработка основных законов и т.п.

Введение идей правительства в реальную жизнь может осуществляться с помощью административных или экономических методов.

Административные (командные) методы предполагают государственное управление, которое часто не совпадает с законами логики или экономическими интересами хозяйственников.

Экономические механизмы позволяют регулировать более лояльно, создавая такие условия хозяйствования, что загрязнять ОС становиться невыгодным. У нас преобладает первый способ, развитые страны предпочитают второй.

2. Административные методы управления качеством ОС.

Преимущества:

  •  точность и определенность задаваемых целей;
  •  возможность применения при отсутствии точной экологической и экономической информации;
  •  удобство для контроля со стороны органов экологического управления.

Недостатки:

  •  недостаточная гибкость и чрезмерные административные запреты;
  •  их недостаточная действенность с точки зрения стимулирования инноваций и достижения более высоких, чем предписано, природоохранных норм;
  •  наличие основы для политических дискуссий и административных тяжб между органами экологического контроля и предприятиями.

  •  Ведомства
  •  Инструменты управления.

1) Нормативы

2) Прямые запреты

3) Сертификаты

4) Ограничение потребления ресурса – лимитирование

5) Разрешения и лицензии

6) Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) или ГЭЭ

  •  Механизмы государственного контроля.

1) Экологический контроль

2) Мониторинг ОПС

3) Экологическая экспертиза

  1.  Ведомства. 

Законодательные органы.

Согласно Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит

► Президенту Российской Федерации,

► Совету Федерации,

► членам Совета Федерации,

► депутатам Государственной Думы,

► Правительству Российской Федерации,

► законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

► Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Исполнительные органы (ведомства).

Уполномоченные правительством министерства и ведомства  - Минздрав, Минприроды, Госкомгидромет, Госкомсанэпиднадзор и др. разрабатывают и утверждают обязательные для всех отраслей нормативы: единые санитарные нормы предельно допустимых загрязнений атмосферы, почв и воды; размеры оплаты лимитных и сверхлимитных выбросов и размещения отходов; инструкции по экологическому обоснованию проектов и составлению экологических паспортов предприятий и ряд других документов.

По исполняемым функциям исполнительные органы можно подразделить на комплексные, отраслевые и функциональные (см. Рисунок ниже)

НАДЗОРНЫЕ (ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ)

  •  Центральным органом Федеральной исполнительной власти в области ОПС является Мин. природных ресурсов и экологии РФ.

Функции Минприроды РФ:

 1) Оно направляет и координирует всю природоохранную деятельность в стране,

 2) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды,

 3) Осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных органов: Федеральной службы по гидрометеорологии  и мониторингу ОС РФ (Росгидромета), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ (Росприроднадзора), Федерального агентства водных ресурсов РФ (Росводресурса), Федерального агентства по недропользованию РФ,

 4) проводит инспекционную работу,

 5) осуществляет информационную и воспитательную работу,

 6) руководит заповедным фондом,

 7) участвует в международном экологическом сотрудничестве.

  •  Росгидромет России -  проводит экологический мониторинг и контроль за состоянием ОПС, в первую очередь атмосферного воздуха и поверхностных вод. Имеет широкую сеть наблюдательных пунктов, станций и постов.
  •  Росприроднадзор

- сосредоточил все функции в области экологического контроля, в т.ч. в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами,

 В УрФО (еще в составе Ростехнадзора) на 9 тыс. предприятий приходилось 20 штатных экологов.

- проводит проверки по природных территорий, таких, как водоохранные, лесные зоны и т.д.

- выдает разрешения на выбросы и сбросы ЗВ в ОС и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух,

- утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение,

- проводит работу по паспортизации опасных отходов,

- организовывает и проводит государственную экологическую экспертизу,

 - кроме того, он является администратором по плате за негативное воздействие на ОС.

КОМПЛЕКСНЫЕ. Имеют отношение к экологии косвенное, только в рамках исполняемых основных функций. Минздрав, МЧС, Генпрокуратура и т.п. Например, Задача ликвидации последствий экологических катастроф, независимо от причины их вызвавшей, возложена на МЧС России.

ОТРАСЛЕВЫЕ. Министерства и ведомства, являющиеся природопользователями.

Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление

и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды

Комплексные

Отраслевые

Функциональные

Госсанэпиднадзор РФ

Министерство промышленности и энергетики РФ

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)

Министерство по делам граж-

данской обороны, чрезвычай-

ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ

Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральная служба по надзору  сфере природопользования РФ (Росприроднадзор)

Министерство здравоохранения и социального развития РФ

Министерство экономического развития и торговли РФ

Федеральная служба по гидрометеорологии  и мониторингу ОС РФ (Росгидромет)  

Генеральная прокуратура РФ

Министерство транспорта РФ

Федеральное агентство водных ресурсов РФ (Росводресурс)

Мн. Др.

Федеральное агентство по недропользованию РФ

Рис. Органы экологического управления и контроля
2). Инструменты управления.

1. Природоохранное и природоресурсное законодательство.

2. Совокупность экологических стандартов и нормативов:

- нормативы качества окружающей среды (ОС);

- нормативы допустимого воздействия на ОС;

- нормативы изъятия природных ресурсов;

- нормативы антропогенной нагрузки;

- экологические стандарты.

3. Запреты.

4. Лицензирование хозяйственной деятельности:

- в области природопользования;

- деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию,  размещению отходов;

- деятельности по проведению экологического мониторинга и контроля.

5. Экологический мониторинг.                                       

6. ОВОС проектов.           

7. Экологический аудит.                                                         

8. Экологическая сертификация.

- Нормативы. 

Для соблюдения качества ОС органы государственной и муниципальной власти используют ряд нормативов. Благодаря ссылке на них в ФЗ «Об охране ОПС», нормативные документы имеют силу закона.

Одна из самых распространенных форм административного регулирования - введение нормативов, обязательных к исполнению для загрязнителей. Существует несколько групп экологических нормативов.

Нормативы качества окружающей среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрен показатель предельно допустимой концентрации (ПДК) данного вещества в окружающей среде. Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих ПДК, не оказывает существенного негативного влияния на здоровье человека, состояние экосистемы. Стандарты качества окружающей среды не могут напрямую использоваться в управлении, однако они позволяют определить, какой суммарный уровень загрязнения может быть разрешен всем источникам загрязнения на данной территории.

• нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических загрязняющих веществ;

• нормативы физических показателей (ПДУ) состояния окружающей среды, в том числе показатели радиоактивности и тепла;

• нормативы биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды;

• нормативы содержания болезнетворных и потенциально опасных микроорганизмов.

ПДК, в частности, можно найти в государственных стандартах – ГОСТах.

В системе государственных нормативных документов по экологии важное место занимают государственные стандарты. В настоящее время действует около 70 ГОСТов группы 17 «Охрана природы и улучшение использования природных ресурсов». Основой данной группы стандартов является ГОСТ 17.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» Около 20 стандартов (подгруппа 17.1) посвящено охране гидросферы. Большое внимание  в этой подгруппе уделено охране подземных и поверхностных вод от загрязнения нефтью, нефтепродуктами, минеральными удобрениями.

Подгруппа 17.2 посвящена охране атмосферы. Приведена классификация вредных выбросов в атмосферу. Поскольку одним из основных загрязнителей атмосферы являются ДВС, то ряд стандартов определяет нормы вредных веществ в выхлопных газах и методы их измерения. Также установлены ПДС вредных веществ промышленными предприятиями.  Ряд стандартов (подгруппы 17.4 и 17.5) направлены на охрану почв и земель. Эти ГОСТы устанавливают показатели санитарного состояния почв, требования к охране плодородного слоя земли при производстве земляных работ и к сточным водам, методы определения потенциальной опасности эрозии, состав и размер зеленых зон городов, нормы выделения защитных полос на землях государственного лесного фонда вдоль железных и автомобильных дорог, требования к гидролесомелиорации и рекультивации земель и т.д.

ГОСТы подгруппы 17.6 направлены на охрану флоры, а подгруппы 17.8 – на охрану ландшафтов.

  •  Нормативы воздействия на окружающую среду ПДВ, НДС, ВСВ, ВСС, лимитная масса размещения отходо).

Предельно допустимые выбросы и нормативно допустимые сбросы (ПДВ и НДС), нормативы образования и лимиты на размещение отходов (Млим) - нормативы, которые определены в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленном режиме и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Такие стандарты обычно определяются на основе ПДК. При этом суммарные выбросы недолжны превышать величину, соответствующую нормативам ПДК. Обычно расчеты стандартов воздействия проводят с учетом рассеивания выбросов и наложения их на фоновое загрязнение. Такие стандарты, как правило, выражаются в количестве выбросов загрязнителей единицу времени (граммов в час, тонн в неделю и др.).

Необходимо учитывать разницу между стандартами на выбросы и стандартами качества среды обитания. Установление стандартов на выбросы не всегда гарантирует установление стандарта качества среды обитания. Примером может послужить установление стандартов на выбросы для автомобилей на каждый километр. Поскольку проконтролировать пройденное расстояние и ограничить количество машин на дороге практически невозможно, общий объем выбросов оказывается неконтролируемым.

Рис. Связь нормативов качества среды и нормативов воздействия на неё (из жерла трубы – ПДВ, г/с; вблизи земли – ПДК, мг/м3).

Помимо стандартов, зачастую используются и другие меры административного воздействия на загрязнителей окружающей среды.

- Прямые запреты. Эта мера применяется, если воздействие на окружающую среду оказывается настолько нежелательным, что эффективным становится только запрещение производственной и иной деятельности. В качестве примеров можно привести запрет на использование ДДТ в сельском хозяйстве, международное запрещение производства и потребления хлор-фторуглеродов, разрушающих озоновый слой Земли. Таких примеров можно привести немало.

В случае, если запрещение призвано ограничить уровень добычи или потребление некоторого ресурса (например, заготовку леса, вылов рыбы), то часто вводятся лимиты или квоты. Ими определяется объем использования ресурса в единицу времени, на площади земли и т.д.

- Сертификаты. Сертификаты или лицензии предоставляют право на временное или постоянное использование ресурса - конкретного участка земли, леса, забор определенного объема воды, выбросы загрязняющего вещества и т.п.

- Разрешения и лицензии. Чаще всего эти инструменты привязаны к производственной технологии или стандартам качества окружающей среды. Выдача или возобновление разрешения обычно производится на определенный промежуток времени и нередко увязывается с экологической стратегией предприятия. Одним из главных преимуществ разрешений и лицензий является то, что они способствуют выполнению экологических программ путем объединения в одном документе всех обязательств по предотвращению загрязнения окружающей среды. Разрешения и лицензии могут сочетаться с другими административными мерами, такими, как выдача сертификатов на землепользование, требование проведения ОВОС и др., а также экономическими инструментами природоохранной политики (налоги, платежи за выбросы и др.).

- Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) служит для сбора и представления информации о потенциальных издержках экологического воздействия проектов. Обычно процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации того или иного инвестиционного проекта, о возможностях применения и издержках на очистные технологии, об альтернативах осуществления проекта, элементах устойчивого развития с указанием невозобновимых потерь ресурсов. Процедура ОВОС позволяет оценить уникальные крупномасштабные проекты развития ресурсного потенциала, строительства химических комбинатов и другие проекты, сопряженные со значительным воздействием на окружающую среду.

3). Механизмы государственного контроля качества ОС.

1.● Экологический контроль – это проверка соблюдения предприятием, организацией, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране ОПС и обеспечению экологической безопасности.

В настоящее время по Закону «об охране окружающей природной среды» система ЭК состоит из подсистем:

1) государственная служба наблюдения за состоянием ОПС;

2) государственный ЭК;

3) производственный ЭК;

4) общественный ЭК.

1) Это правительственные инстанции – отдела при правительстве. Экологический Контроль (ЭК) относится к компетенции высших звеньев гос.власти. На федеральном уровне – это контрольное управление Администрации Президента РФ и Правительства РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

2). Что касается государственного специализированного ЭК, законом установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ОПС. Например, все виды природных ресурсов контролирует Мин. природных ресурсов (подразделение – Росприроднадзор); санитарные требования почти во всех сферах природопользования – Санэпиднадзор. Надведомственный контроль позволяет контролировать деятельность всех предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Мы уже говорили, что в настоящее время сложилось две  формы контроля:

-предупредительная (инструкции, нормативы, предупреждение о необходимых мероприятиях);

- карательная (ответственность за экол.правонарушения).

Экологическое аудирование – вневедомственные независимые проверки с целью выявления слабых мест перед ведомственными инспекциями. В настоящее время по стране более 60 фирм, главным образом в Москве. На Урале есть экологическая аудиторская инспекция при УГМК-Холдинге. Имеют Федеральную лицензию на деятельность в сфере экологического аудита.

3) Производственный контроль осуществляется непосредственно на предприятиях. Регулируется не столько государственными нормативами, сколько внутренними служебными документами, составленными в соответствии с гостребованиями.

4). Общественный контроль осуществляется силами общественных организаций, объединений и движений, профсоюзов и трудовых коллективов. Следят за выполнением требований министерствами, ведомствами, юридическими и физическими лицами нормативных требований по охране ОПС. Обладает реальной независимостью и в большей степени отражает интересы населения.

Как осуществляется ЭК:

Эколог из Росприроднадзора выезжает на объект, берет пробы воздуха и воды в присутствии двух лиц, работающих на предприятии и ответственных за соблюдение нормативов в данную смену, под их роспись в документе, подтверждающем факт забора пробы именно в данном месте. Пробы берется в нескольких зонах – рабочей, санитарно-защитной (СЗЗ), за пределами СЗЗ. В подведомственной лаборатории (ЦЛАТИ) проводится анализ состава пробы и сравнение данных с нормативами данного предприятия. Несоблюдение последних влечет за собой взыскание штрафа с предприятия. Размеры штрафов связаны с минимальным размером оплаты труда. Макс. сумма штрафа сегодня – 100 тыс. руб. Если нарушения регулярные и ничего не делается для их устранения – дела передаются в прокуратуру.

2. ● Экологическая экспертиза – при осуществлении различных проектов, особенно крупномасштабных, важно предусмотреть все возможные негативные воздействия. Для оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится ЭЭ. Проводится Росприроднадзором, в процессе могут подключаются и другие исполнительные органы в зависимости от специализации последних.

Принципы проведения ЭЭ:

Коротко:

  1.  пока не доказана безвредность проекта, на него наложен запрет.
  2.  Из всех видов безопасности приоритет должен быть отдан медико-биологической безопасности.

Полностью (Цитата из закона «Об экологической экспертизе»):

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

  •  презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  •  обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  •  комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  •  обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  •  достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  •  независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  •  научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
  •  гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
  •  ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Объекты ЭЭ:

  1.  проекты и ТЭО строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений;
  2.  нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов;
  3.  проекты нормативных и административных актов.
  4.  Материалы обоснования новых технологий, техники и материалов, могущих оказать неагтивное влияние на окружающую среду.

Виды ЭЭ:

  1.  государственная (Росприроднадзор)
  2.  Общественная – (общественные экологические организации).

Механизм проведения ЭЭ:

  1.  подбор членов комиссии
  2.  сбор, обобщение и оценка информации
  3.  формирование предварительного заключения
  4.  предоставление на рассмотрение руководству
  5.  решение возникших споров.

Сроки проведение государственной экологической экспертизы

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

В соответствии со ст. 14 п. 4 Федерального закона "Об экологической экспертизе" срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности:

для простых объектов - до 30 дней;

объектов средней сложности - до 60 дней;

сложных объектов - 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

3.●Мониторинг ОПС – долгосрочное наблюдение за состояние ОПС, её загрязнением и происходящими в неё природными явлениями.

 Осуществляется, в основном, Росгидрометом.

Локальный                Региональный                       Глобальный

Отдельные  слежение в пределах трансграничные переносы,

объекты  значительных районов. биосфера в целом

  Например, природные

  зоны, рекреационные

  территории вокруг городов

Фоновый мониторинг – эталонный. Мировая сеть – под эгидой ООН по охране ОС. В её составе биосферные заповедники (наземные и водные). В России подобных заповедников 11. Это станции международной сети комплексного наблюдения за фоновым состояние ОС.

В примерно 300 задач мониторинга ОС входит в том числе: слежение за трансграничным переносом, за изменением кислотности атмосферных осадков и мн.др.

Импактный – наблюдение за конкретным источником загрязнения.

Виды мониторинга:

наземный – исследования на местности (например, животные или растения-биоиндикаторы – покраснение иголок сосны от SO2). Проводится для проверки (уточнения) данных, полученных с космических или авиационных аппаратов.

Авиационный – обследуется регион.

Космический – изучают изменения в биосфере. Например ИСЗ «Космос-1906» был запущен в 1987г. Он снимает в одно мгновение 40 тыс км2.

3. Экономические методы.

  •  Экономический механизм охраны окружающей природной среды  - правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

    Экономический механизм природоохраны  - совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования

1. экологические платежи

В РФ существуют два основных типа экологических платежей – за пользование ресурсами и за загрязнение окружающей среды (воды, воздуха и почвы) – эмиссионные платежи.

2. Платежи за экологически грязную продукцию.

3. Торговля правом на загрязнение (квотами).

4. Субсидии («пряник»).

5. Система обязательной ответственности.

6. Система целевого резервирования средств.

7. Ресурсные налоги.

8. Механизм страхования экологических рисков.

Преимущества экономических инструментов:

  •    высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат;
  •    способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения    среды и к научно-техническим инновациям;
  •    усиливают гибкость механизма экологического управления в целом, обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности;
  •    способствуют через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных экологических ресурсов для будущих поколений;
  •    обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования.

Недостатки:

  •    сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения природоохранных результатов;
  •    высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующая постоянной корректировки уровня платежей;
  •    риск понижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных рынках, вследствие относительно высоких совокупных экологических издержек.

1. Основное место занимают платежи.

- В РФ существуют два типа экологических платежей – за пользование ресурсами и за загрязнение окружающей среды (воды, воздуха и почвы) – эмиссионные платежи.

Использование система платежей за загрязнение имеет недостаток в достаточно высоких затратах на осуществление мониторинга и административных издержек.

Но, для природопользователя система эмиссионных платежей удобна тем, что позволяет самому решать – лучше платить повышенный платеж или потратиться на очистные сооружения и платить за загрязнение меньше. Правда, как показывает опыт различных стран, в т.ч. и России, ставка платежа за загрязнение на практике оказывается значительно ниже, чем необходимо для оптимизации загрязнения. В то же время экологические платежи обеспечивают государству получение дополнительных доходов, которые могут использоваться для решения природоохранных задач.

Это не очень накладно предприятию – как правило, в РФ предприятия химической отрасли на сырье затрачивают до 60% бюджета, на производство (оборотные фонды за исключение сырья) и развитие – около 35% и лишь оставшиеся средства – на экологические выплаты, подразумевающие возмещение ущерба окружающей среде, наносимый химическим производством.

Другим важным аспектом платежей является тот факт, что они способствуют техническому прогрессу. Предприятия заинтересованы использовать ресурсосберегающие технологии и технологии, позволяющие уменьшать выбросы в окружающую среду, что в свою очередь ведет к уменьшению размера платежей.

За ресурсопользование – разнообразны. Подробно не рассматриваем.

  •  Ресурсы:
  •  1. Лес
  •  2. Земля
  •  3. Недра
  •  4. Вода
  •  5. Атмосферный воздух
  •  6. Животный мир
  •  7. Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

- платежи за экологически грязную продукцию. Если существует прямая и четкая связь между использованием продукции и загрязнением ОС, то вместо платежей за загрязнение могут использоваться платежи за потребление продукции. В этом случае затраты на контроль и мониторинг обычно значительно ниже. Например, налог на выбросы СО2.. Главный источник – сжигание углеводородного сырья. Вместо платежей за выбросы СО2 и оплаты труда сотрудников, проводящих замеры, можно использовать налог на топливо, зависящий от содержания в нем углерода. Чем больше нефтяного сырья сжигается, тем выше плата.

3. Квоты. Квота (лат. quota) — норма, доля или часть чего-либо допускаемого в рамках возможных соглашений и договоров. Существуют квоты на выбросы СО2 – экономический механизм снижения парникового газа – углекислого, согласно решению Киотского протокола.

4. Субсидии («пряник»). Представляют собой специальные выплаты предприятиям, которые осуществляют меры по снижению загрязнения. Например:

инвестиционные налоговые кредиты;

займы со сниженной ставкой процента;

гарантии по кредитам;

ускоренная амортизация природоохранного оборудования;

государственное регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию.

5. Система обязательной ответственности. Ущерб рассчитывается не на основе некоего предельного ущерба, а по факту выброса для каждого отдельного случая. При этом загрязнитель должен компенсировать ущерб: очистить и восстановть природный объект, выплатить возмещение пострадавшим от загрязнения ОС и т.д. Такой подход эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер от загрязнения и его последствия легко определить.

6. Система целевого резервирования средств. При такой системе затрачивает средства, которые в определенном объеме возвращаются. Примером может служить система возврата пустых бутылок, электрических батареек, различных пластиковых контейнеров и пр. Из существующих предприятий, германские производители пластиковых окон использую отслужившие свой век рамы для производства внутренних перегородок в выпускаемой продукции. Несмотря на свою простоту, этот механизм позволяет снизить поступление отходов в ОС, в том числе токсичных, сэкономить средства и ресурсы за счет утилизации.

Симбиоз административных и экономических мер.

В долгосрочной перспективе эффективными инструментами природоохранной политики считаются те, которые стимулируют предприятия производить технические или управленческие изменения для снижения загрязнения. Технологические стандарты, как правило, не обеспечивают таких стимулов, поскольку они законодательно определяют технологию, которая должна быть применена, но не делают снижение выбросов экономически выгодным для предприятия. Стандарты на выбросы предусматривают некоторые стимулы для проведения технологических инноваций, но они не настолько эффективны, как, например, налоги на выбросы.

Хочется привести пару примеров и отметить выгодный симбиоз административного и экономического методов, эффективное и одновременно красивое решение проблемы:

первое – метод ограничения через квоты,

второе – введение на предприятиях стандартов ISO, без которых невозможно международное сотрудничество предприятий.

С точки зрения управления процессами природопользования и охраны окружающей среды важнейшее значение имеет нормативно-правовая база. Решением этих вопросов и занимается экологическое право.

●Экологическое право – это отрасль права, регулирующая отношения между обществом и природой.

Цель: обеспечить экологическую безопасность, рациональное природопользование природных ресурсов и охрану ОС.

Виды экологических  правонарушений

Законодательством России предусмотрена ответственность за экологические правонарушения. Правовую основу этого блока составляют статьи раздела 14 Закона «Об охране окружающей среды». 

По характеру причиненного ущерба экологические правонарушения делятся на 5 групп:

► загрязнение природной среды;

► нерациональное использование природных ресурсов;

► истощение природных ресурсов;

► повреждение или истощение природных объектов;

► разрушение природных экосистем, т.е. нарушение экологического равновесия, приводящее к их деградации.

Ответственность за правонарушения

ПРОСТУПКИ. Большинство экологических правонарушений не являются общественно опасными:

1) административные – В таких случаях в соответствии со ст. 84 Закона «Об охране окружающей природной среды» юридические и физические лица наказываются в административном порядке путем наложения штрафов (Административный кодекс);

2) гражданско-правовая (имущественная, материальная) – возмещение ущерба;

3) дисциплинарные – взыскания по месту работы. Вплоть до увольнения (КоАП).

ПРЕСТУПЛЕНИЯ. Если должностные лица и граждане совершают общественно опасные деяния, причиняют вред окружающей среде и здоровью человека, то эти деяния классифицируют как экологические преступления:

4) уголовные – виновные несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Юридическая справка.

№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

Комментарий ГАРАНТа О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления см. постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Статья 15. Утратила силу с 1 января 2006 г.

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Комментарий ГАРАНТа О порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия см. постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О вышеназванное постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий ГАРАНТа О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления см. постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344

Об установлении сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду см. приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N 557

См. форму Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. N 204

4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 17. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды

1. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.

2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Статья 18. Экологическое страхование

1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

3. Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий ГАРАНТа Об экологическом страховании см. также "Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации" (утверждено Минприроды РФ и Российской государственной страховой компанией 3 декабря, 20 ноября 1992 г., NN 04-04/72-6132, 22)

Лекция 2.

Методы управления природоохранной деятельностью

Часть 2. Экономические методы (платежи за загрязнение за природопользование. Схема расчета платежей за загрязнение.)

Экономические методы.

1. Основное место занимают платежи.

- В РФ существуют два типа экологических платежей – за пользование ресурсами и за загрязнение окружающей среды (воды, воздуха и почвы) – эмиссионные платежи.

Использование система платежей за загрязнение имеет недостаток в достаточно высоких затратах на осуществление мониторинга и административных издержек.

Но, для природопользователя система эмиссионных платежей удобна тем, что позволяет самому решать – лучше платить повышенный платеж или потратиться на очистные сооружения и платить за загрязнение меньше. Правда, как показывает опыт различных стран, в т.ч. и России, ставка платежа за загрязнение на практике оказывается значительно ниже, чем необходимо для оптимизации загрязнения. В то же время экологические платежи обеспечивают государству получение дополнительных доходов, которые могут использоваться для решения природоохранных задач.

Эмиссионные платежи.

Администратором по платежам за негативное воздействие является Ростехнадзор РФ.

Законодательство: Приказ по Ростехнадзору от 5.04.2007г. №204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на ОС и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на ОС», а также Приказ по Ростехнадзору от 27.03.2008г. №182 «О внесении изменений и дополнений в приказ №204».

Это не очень накладно предприятию – как правило, в РФ предприятия химической отрасли на сырье затрачивают до 60% бюджета, на производство (оборотные фонды за исключение сырья) и развитие – около 35% и лишь оставшиеся средства – на экологические выплаты, подразумевающие возмещение ущерба окружающей среде, наносимый химическим производством.

Другим важным аспектом платежей является тот факт, что они способствуют техническому прогрессу. Предприятия заинтересованы использовать ресурсосберегающие технологии и технологии, позволяющие уменьшать выбросы в окружающую среду, что в свою очередь ведет к уменьшению размера платежей.

Плательщиками являются все те, кто оказывает хотя бы один из видов негативного воздействия на ОС:

- эксплуатируются транспортные средства;

- осуществляется производство любой продукции с образованием отходов;

- используются котельные и иные объекты, от которых происходит выброс загрязняющих веществ в атм. воздух, сброс (слив) ЗВ и т.д.

Плательщики:

- все организации;

- иностранные физические лица;

- ИП.

Род занятий, собственности, отсутствие прибыли или убыточность деятельности природопользователя (по последнему – на основании Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.10.2007 №12527/07 и №12550/07) значения не имеет. Производственная или непроизводственная сфера, а также государственное или частное предприятие – платят на общих условиях. (Разница заключается в формах отчетности).

Уточнения.

- Если по передвижным источника заключен договор лизинга или аренды и собственник не эксплуатирует транспортные средства, плата осуществляется организацией, фактически его эксплуатирующей.

- Плата производится не по отдельным стационарным источникам выбросов, сбросов, а за производственную территорию в целом и за объект размещения отходов.

- Плательщик производит исчисление и внесение платы по принципу компенсации оказанного негативного воздействия муниципальному образованию, на территории которого находится производственная территория, объект размещения отходов, зарегистрирован передвижной объект.

- Обособленное подразделение юридического лица (филиал или представительство) самостоятельным плательщиком не является.

2. Субсидии («пряник»). Представляют собой специальные выплаты предприятиям, которые осуществляют меры по снижению загрязнения. Например:

инвестиционные налоговые кредиты;

займы со сниженной ставкой процента;

гарантии по кредитам;

ускоренная амортизация природоохранного оборудования;

государственное регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию.

3. Система обязательной ответственности. Ущерб рассчитывается не на основе некоего предельного ущерба, а по факту выброса для каждого отдельного случая. При этом загрязнитель должен компенсировать ущерб: очистить и восстановить природный объект, выплатить возмещение пострадавшим от загрязнения ОС и т.д. Такой подход эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер от загрязнения и его последствия легко определить.

4. Система целевого резервирования средств. При такой системе затрачивает средства, которые в определенном объеме возвращаются. Примером может служить система возврата пустых бутылок, электрических батареек, различных пластиковых контейнеров и пр. Из существующих предприятий, германские производители пластиковых окон использую отслужившие свой век рамы для производства внутренних перегородок в выпускаемой продукции. Несмотря на свою простоту, этот механизм позволяет снизить поступление отходов в ОС, в том числе токсичных, сэкономить средства и ресурсы за счет утилизации.

платежи    за    пользование    природными    ресурсами    (ресурсные платежи);

платежи за загрязнение окружающей природной среды (эмиссионные платежи);

штрафы за нарушение природоохранного законодательства;

рыночные  цены  на часть природных ресурсов,  поступающих  в экономический оборот и являющихся объектом рыночных операций;

налогообложение с учетом экологических факторов;

финансирование  (бюджетное  и  внебюджетное)  природоохранных мероприятий,    включая    систему    экологических    фондов    и    фондов воспроизводства природных ресурсов;

страхование экологических рисков.

Следует учитывать, что в России недостаточно учитываются экологические факторы в системе налогообложения, на начальных ступенях находится и применение страхования экологических рисков.

Как рассчитывается плата? Общий подход определения платы

1). Расчет платы  за выбросы загрязняющих веществ  в атмосферу от стационарных источников 

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу складывается из трех ставок платежа:

,

где П1 - плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающие установленные предельно допустимые выбросы (ПДВ), руб./год;

П2 - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (ВСВ), руб/год;

П3 -  плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ, руб/год.

,     при М1i  Мфi

где   - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе (для Уральского экономического района =2);

 - коэффициент, учитывающий месторасположение предприятия относительно городской черты, применяется   при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов =1,2;

- коэффициент, учитывающий инфляцию, устанавливается в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год,  различный к нормативам платы в соответствии с постановлением от 12 июня 2003 г. № 344 и нормативам платы в соответствии с постановлением от 1 июля 2005 г. № 410 (в 2008 – 1,62 и 1,32, соответственно);

М1i – фактическая масса выбросов, при условии что М1i ≤ ПДВ, т/год;

МПДВ – предельно допустимый выброс, т/год;

P1i - норматив платы за выброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов выбросов (ПДВ), руб./т .

,

,

, при М2i  Мвсвi

где  М2i  - превышение фактического выброса вещества над ПДВ, но в пределах ВСВ, т/год;

- фактический выброс i-го загрязняющего вещества в пределах ВСВ, т/год;

Р2i - норматив платы за выброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб./т.

,

,

где   М3i - фактический  выброс  i-го  загрязняющего вещества, превышающий ВСВ, т/год, сверхлимитный;

МВСВ - выброс i-го загрязняющего вещества в пределах ВСВ, т/год.

2). Расчет платы за сбросы  загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты

Плата за сбросы  загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные водные объекты также складывается из трех ставок платежа:

,

где  П1 - плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные предельно допустимые сбросы (ПДС), руб./год;

П2 - плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (ВСС), руб./год;

П3 -  плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ, руб./год.

Расчет платы за сбросы  загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные водные объекты осуществляется аналогично по формулам:

,

где    - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта (для Свердловской области бассейн р.Волги Кэк=1,1; бассейн р. Оби Кэк=1,18) [6];

- коэффициент, учитывающий инфляцию;

М1i – фактическая масса сбросов, при условии что М1i ≤ ПДС, т/год;

P1i - норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в ПДС, руб./т (Приложение В);

,

,

,

где    М2i – превышение фактического сброса i-го загрязняющего вещества в пределах ВСС, т/год;

- фактический сброс i-го загрязняющего вещества в пределах ВСС, т/год;

МПДС – предельно допустимый сброс, т/год;

Р2i - норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах ВСС, руб./т (Приложение В);

,

,

где   М3i - фактический  выброс  i-го  загрязняющего вещества, превышающий ВСС, т/год.

3). Расчет платы за размещение отходов

Размер платы за размещение отходов складывается из платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов и платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов по формуле:

,

где П1 - плата за размещение отходов в пределах установленных природорользователю лимитов, руб./год;

П2 - плата за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов, руб./год.

,

где   Кэк - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе (для территории Уральского экономического района равен 1,7) [6];

Кинф - коэффициент, учитывающий инфляцию;

Ротх лим - норматив платы за размещение 1 тонны i-го вида отхода в пределах лимита, руб./т;

Мотх лим - фактическое размещение i-го отхода в пределах лимита т, м3;

Мф отх лим - фактическое размещение i-го отхода свыше установленного лимита т, м3;

Мотх лим -  годовой лимит на размещение отходов, т, м3.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием понижающего коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием понижающего коэффициента 0 при хранении и фактическом использовании (утилизации) отходов в течение 3х лет (при наличии подтверждающих документов).

Система платежей за природопользование (ресурсные)

1). Плата за пользование землей имеет налоговую форму.

Законодательство: ФЗ РФ «О плате за землю» от 11.10.1991г. и ОЗ №23-ОЗ от 16.10.1995г. «О плате за землю на территории Свердловской области» (с изменениями и дополнениями за период с 1996г. по 2002г).

Плата взымается в виде земельного налога. В случае оформления договора аренды взимается арендная плата в размере.

Размер земельного налога определяется по формуле (10)

П3 = Сзн x Sзо

Где Пз - размер ежегодного земельного налога, руб.

Сзн - нормативная ставка ежегодной платы за пользование земельными ресурсами, руб./ м2.

Sзо - площадь земельного отвода, м2.

Ставка налога 

- за земли промышленности (включая карьера и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения – 0,363 руб/м2;

- за земли, занятые линейными объектами за чертой поселений - 0,363 руб/м2,

- за земли в пределах поселений – по средним ставкам, действующим на территории населенного пункта. Средние ставки разделяются по зонам градостроительной ценности территории города. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и планами городов. В первой зоне градостроительной ценности расположена центральная часть города, она имеет максимальную ставку земельного налога. По мере удаления участков от центра изменяется номер зоны градостроительной ценности и снижается ставка налога.

Для сельскохозяйственных угодий ставки земельного налога различаются в зависимости от вида (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения), качества и местоположения земельного участка. С учетом инфляции уровень земельного налога индексируется.

Земельные налоги взимаются из прибыли налогоплательщика.

2) Плата за пользование водными объектами 

Законодательство: ФЗ от 06.05.1998г. №71 «О плате за пользование водными объектами» и ОФ «О плате за пользование водными объектами».

В настоящее время плата взимается:

за забор воды из водных объектов;

за удовлетворение потребностей в воде гидроэнергетики;

за использование акватории водных объектов для лесосплава, добычи полезных ископаемых (торф, сапропель, леч.грязи), размещение плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ, организованной рекреации;

- за осуществление сброса сточных вод в водные объекты.

Платежная база:

- объем воды, забранной из водного объекта;

- площадь акватории используемого водного объекта;

- объем сточных вод.

Ставки платы устанавливаются с учетом цели пользования и принадлежности объекта к бассейну конкретной реки. Минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озер, морям устанавливаются Правительством РФ. На этой основе законодательными органами определяются ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, их состояния и т.д.

Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг).

Платежи за забор воды из водных объектов, а также за сброс сточных вод доводятся до плательщиков вместе с лимитами водопользования. При превышении этих лимитов ставки платы увеличиваются в 5 раз.

Пользование водными объектами осуществляется на основе лицензионного договора. При его отсутствии ставки платежей увеличиваются в 5 раз.

Платежи за пользование водными объектами зачисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ (в пропорции 40% и 60%). Централизуемые средства должны направляться на мероприятия по восстановлению и охране водных объектов.

3). Расчет платы за пользование недрами

Законодательство: ФЗ от 08.08.2001г. №126 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса РФ …».

Платежи за право пользования недрами устанавливаются в зависимости от экономической оценки и качества месторождений полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья. Величина платежей закрепляется в лицензионном договоре.

Плата за недра поступает в бюджеты различных уровней. При добыче не общераспространенных полезных ископаемых платежи распределяются между местным (50%), региональным (25%) и федеральным (25%) бюджетами. При добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, торф и т.д.) платежи поступают в местные бюджеты.

Согласно законодательству при пользовании недрами уплачиваются:

1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, оговоренных в лицензии;

2. регулярные платежи за пользование недрами.

Регулярные платежи взимаются:

- за право на поиск и оценку месторождений,

- разведку,

- геологическое изучение и пригодности участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых.

  1.  акцизные сборы;
  2.  сборы на выдачу лицензий на недропользование;

Согласно действующему законодательству, в России предоставление недр в пользование оформляется государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензионный сбор устанавливается с учетом расходов на:

- организацию подготовки и проведение конкурсов или аукционов;

- оформление и выдачу лицензии;

5. налог на добычу ПИ.

Расчет налога на добычу полезных ископаемых

Платежи за право на разведку месторождений полезных ископаемых, также поступают в местные бюджеты. Этот единовременный взнос называется бонус. Он выплачивается для вновь осваемых месторождений. Размер бонуса (Б) рассчитывается по формуле:

Б=(О,1-О,25)ΣПg,

Где ΣПg, - суммарная величина ежегодных платежей за право добычи за оцениваемый период эксплуатации месторождения (до 20 лет).

(0,1-0,25) - величина бонуса составляет 10 - 15% от суммы всех ежегодных платежей и рассчитывается на основании календарного плана добычи полезных ископаемых.

Ежегодная плата предприятия за право добычи полезных ископаемых определяется:

Пд = N*S*r*k /1008(1+ Hd), руб.

Где N - годовая производительность, т;

S - цена реализации, руб/т;

г - размер ставки платы за право добычи, % (для черных металлов -I -1,5%; для цветных - 2-6%; для алмазов и драгоценных камней - 4-8%);

к - коэффициент освоения проектной мощности;

Hd - налог на добавленную стоимость.

Уровень индивидуальной ставки формируется, исходя из следующих факторов:

вид полезного ископаемого;

значимость месторождения;

сложность геологического строения месторождения;

рентабельность разработки месторождения;

оценка экологической ситуации территории;

уровень социальной обустроенности территории.

По каждому из факторов существуют нормативные показатели, они формируют ставку платежа для каждого объекта.

На отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, предусмотрено введение акцизов. Ставки акцизов вводятся Правительством РФ с последующей индексацией. В настоящее время акцизы установлены на нефть, газ. Все разновидности акцизов поступают в бюджет.

Платежи за пользование недрами для других целей, не связанных с добычей ископаемых, поступают в местные бюджеты.

Платежи за право пользования участками морского дна регулируются отдельным Положением, утвержденным правительством РФ 28 октября 1992 года.

4). Платежи за пользование лесным фондом имеют две разновидности:

лесные подати (лесорубочный билет);

арендная плата.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда (за древесину, отпускаемую на корню, за сенокошение, для туристических, спортивных целей и т.д.). Ставки лесных податей устанавливаются либо за единицу лесного ресурса, либо - за 1 га. Находящихся в пользовании участков лесного фонда.

Арендная плата - это плата за аренду лесного фонда. Она определяется на основе ставок лесных податей.

Платежи за пользование лесным фондом поступают в бюджеты трех уровней (местные, региональные, федеральные) и используются, для финансирования органов управления лесным хозяйством, а также на охрану и воспроизводство лесных ресурсов. Поскольку законом лесным платежам не придан статус целевых средств, то эти средства могут использоваться не по назначению. Как правило, это происходит в условиях бюджетного дефицита, и приводит к недофинансированию лесоохранных и лесовосстановительных работ.

5). В 1998 году в России введены платежи за животный мир.

Эти платежи представлены в виде:

- платой за лицензии за охоту, отлов.

- арендной платы за пользование охотничьими угодьями,

Ставки устанавливаются местными органами совместно с органами по охоте и рыболовству. Перечисляются в местный бюджет.


Плата за землю

Плата за землю представляет собой общее название для всех видов обязательных платежей, уплачиваемых в связи с правом частной собственности и иных вещных прав на землю. В настоящее время существует три вида земельных платежей:

! земельный налог;

! арендная плата;

! плата за получение определенных прав на землю, например ее приобретение в собственность, плата за получение права аренды, плата за получение права застройки.

Земельный налог

Земельный налог уплачивается собственниками земли, землевладельцами и землепользователями (кроме арендаторов, которые уплачивают арендную плату).

В Законе РФ «О плате за землю» устанавливается, что размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий. Ставки земельного налога дифференцируются по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Средний размер налога определяются законом РФ «О плате за землю» для каждого субъекта Российской Федерации.

Налог за городские (поселковые) земли устанавливается на основе средних ставок, приведенных в законе о плате за землю. В свою очередь, органами местного самоуправления средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.

К ставкам земельного налога, установленным для зон отдыха городов Москвы и Санкт-Петербурга, курортам Приморского края, Кавказских Минеральных Вод, Черноморского побережья России, Калининградского взморья и других курортных районов, применяются повышающие коэффициенты, также установленные в законе.

Налог за земли водного фонда, как покрытые, так и не покрытые водой, вне населенных пунктов взимается с земель, предоставленных для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, по средним ставкам за сельскохозяйственные угодья административного района.

Налог за земли лесного фонда

Налог за земли лесного фонда устанавливается на период лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых проводится заготовка древесины, и взимается в составе платы за пользование лесами в размере пяти процентов от платы за древесину, отпускаемую на корню.

Налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения устанавливается в размере 20 процентов от средних ставок земельного налога, установленных для поселений численностью до 20 тысяч человек.

Арендная плата

Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.

В разных городах существует разная система взимания арендной платы за землю. Но наиболее эффективной является система, при которой ставки арендных платежей устанавливаются пропорционально рыночной цене земли или рыночной цене прав заключения договора долгосрочной аренды земли, рассчитанной как некое среднее значение по оценочной зоне. Такая система в настоящее время применяется в Москве.

Установление платы за выкуп земельных участков из государственной и муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом о введении в действие налогового кодекса и Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

В соответствии с этими документами плата за приобретение земельных участков под приватизированными или находящимися в частной собственности зданиями (имеются в виду юридические лица) устанавливается по определенным, жестко фиксированным ставкам. В то же время при приобретении земельного участка или иных прав на него на торгах оплата производится по цене, определенной в ходе торгов, то есть по рыночной стоимости.

Плата за пользование лесными ресурсами

Плата за пользование лесными ресурсами взимается в виде лесных податей и арендной платы и охватывает следующие основные виды использования лесных ресурсов:

! заготовка древесины, заготовка живицы и второстепенных лесных материалов;

! сенокошение;

! пастьба скота;

! промысловая заготовка древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья;

!   размещение ульев и пасек;

! пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Основой для установления платежей за лес являются минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаемые Правительством Российской Федерации. Эти ставки дифференцируются по областям, лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам, группам лесных пород, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по размерам), а также в зависимости от расстояния вывозки по лесотаксовым разрядам.

Субъекты Российской Федерации могут устанавливать свои ставки платы, но не ниже минимальных ставок, определенных на федеральном уровне.

В соответствии с действующим лесным законодательством ставки лесных податей могут определяться по результатам лесных аукционов. Лесные подати взимаются за все виды лесопользования.

Арендная плата за участки лесного фонда является разновидностью лесных платежей и устанавливается для случаев использования лесной территории в течение определенного периода времени на определенных условиях. Арендная плата взимается при аренде земельных участков лесного фонда и земельных участков, занятых лесами, не входящими в лесной фонд. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда.

Размер арендной платы определяется на основе ставок лесных податей, к которым добавляются «рентные» платежи, определяемые по шкале рентных надбавок к таксам на деловую древесину, дифференцированных по удаленности лесосечного фонда и величине ликвидного запаса древесины на одном гектаре лесосеки. Порядок установления размера арендной платы регламентируется Лесным Кодексом РФ (ст.105) и нормативными документами Министерства природных ресурсов РФ.

Плата за пользование недрами

Плата за пользование недрами устанавливается Федеральным законом «О недрах», Налоговым кодексом и Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации» № 126-ФЗ от 08.08.2001, изменившим с 1 января 2002 года действующую ранее систему платежей за пользование недрами.

Изменение ранее действующей системы платежей заключается во введении единого налога на добычу полезных ископаемых, который заменяет регулярные платежи за пользование недрами при добыче природных ресурсов и отчисления на восстановление минерально-сырьевой базы. Взимание акциза при добыче нефти и стабильного газового конденсата отменяется.

Указанный закон дополняет Налоговый кодекс Российской Федерации главой 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» и вносит изменения и дополнения в «раздел V. Платежи при пользовании недрами» Закона Российской Федерации «О недрах».Закон также изменяет порядок взимания регулярных платежей за пользование недрами.

В настоящее время система налогов и платежей при пользовании недрами включает в себя:

! налог на добычу полезных ископаемых;

! разовые платежи за пользование недрами;

! регулярные платежи за пользование недрами при поиске и разведке полезных ископаемых;

! плату за геологическую информацию о недрах;

! сбор за участие в конкурсе (аукционе);

! сбор за выдачу лицензий;

! акциз на природный газ.

При экспорте минерального сырья уплачиваются таможенные пошлины.

Налог на добычу полезных ископаемых

Налог на добычу полезных ископаемых исчисляется как произведение налоговой ставки на стоимость добытых полезных ископаемых. Налоговая ставка устанавливается как фиксированный процент по каждому виду полезного ископаемого и может составлять от 0 до 16,5%.

При этом ставка налога не дифференцируется в зависимости от условий добычи полезных ископаемых.

В основном данный налог ориентирован на нефть и природный газ.

Стоимость добытых полезных ископаемых может определяться налогоплательщиком двумя способами: исходя из сложившихся цен реализации; исходя из расчетной стоимости добытого полезного ископаемого.

В соответствии с первым способом стоимость единицы добытого полезного ископаемого определяется как выручка от реализации полезного ископаемого за налоговый период без НДС за вычетом расходов налогоплательщика по доставке и государственных субвенций, деленная на количество реализованного добытого полезного ископаемого.

Налогооблагаемая стоимость добытого полезного ископаемого определяется как произведение количества добытого полезного ископаемого и стоимости единицы добытого полезного ископаемого.

Расчетная стоимость добытого полезного ископаемого определяется как расходы предприятия по данным налогового учета, связанные с добычей полезного ископаемого (перечень расходов указан в законе). Если добытое минеральное сырье содержит несколько видов полезных ископаемых, стоимость каждого вида полезного ископаемого определяется пропорционально удельному весу каждого его вида в общем объеме добытых полезных ископаемых.

При выполнении соглашений о разделе продукции ставки по налогу на добычу полезных ископаемых применяются с коэффициентом 0,5.

Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении всех добытых полезных ископаемых (в том числе полезных компонентов и подземных вод, извлекаемых из недр попутно при добыче основного полезного ископаемого).

Особый порядок налогообложения добычи нефти и газового конденсата

На период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 устанавливается особый порядок определения ставки по налогу на добычу полезных ископаемых в отношении нефти и газового конденсата. Он заключается в том, что на этот период установлена ставка в размере 340 рублей за тонну, которая применяется с коэффициентом (Кц), характеризующим динамику мировых цен на нефть и рассчитываемым по формуле:

Кц = (Ц — 8) * Р / 252, где: Ц — средний за налоговый период уровень цен сорта нефти «Urals» в долларах США за баррель; Р — среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации.

Сумма налога (Н) исчисляется как произведение налоговой ставки, коэффициента и количества добытой нефти.

Вывозная таможенная пошлина

Помимо временно действующей в отношении углеводородного сырья ставки налога на добычу полезных ископаемых вывозные таможенные пошлины являются единственным платежом, учитывающим изменение цен на полезные ископаемые. Таможенная пошлина на экспортируемые полезные ископаемые устанавливается Правительством РФ в денежном выражении (евро или доллары США) за единицу полезного ископаемого.

Так, вывозная таможенная пошлина на нефть на 1.12.2002 года, установлена в размере 29,8 долларов США за 1 тонну, на 1.02.2003 г. — 25,9 долларов США за 1 тонну.

Федеральный закон №126-ФЗ внес изменения в Закон РФ «О таможенном тарифе», предусматривающие ограничения на размер вывозной таможенной пошлины на нефть. При стоимости нефти до 109,5 долл. за тонну (15 долл. за баррель) пошлина не взимается; при стоимости нефти от 109,5 до 182,5 долл. за тонну (от 15 до 25 долл. за баррель) пошлина не может превышать 35% от разницы между ценой нефти и 109,5 долл.; свыше 182,5 долл. за тонну — 25,53 долл. и 40% от разницы между ценой нефти и 182,5 долл.

Платежи, установленные Законом РФ «О недрах»

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом №126-ФЗ в Закон РФ «О недрах», уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии

Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи (бонусы) за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации. Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

Регулярные платежи за пользование недрами

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за: 1) предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, 2) разведку полезных ископаемых, 3) геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, 4) строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются с пользователей недр, осуществляющих:

1)         пользование недрами для регионального геологического изучения;

2)         пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно — оздоровительное и иное значение;

3)         пользование недрами для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

4)         разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

5)         разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом возвращенной части лицензионного участка.

Минимальные и максимальные ставки регулярных платежей за поиски, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых установлены в рублях за один квадратный километр площади участка недр в год в зависимости от вида полезного ископаемого.

Плата за геологическую информацию о недрах

За пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Минимальный размер платы за геологическую информацию о недрах для пользователей недр установлен 10000 рублей.

Размер платы за геологическую информацию о недрах может быть увеличен с учетом объема предоставленной информации, ее вида, потребительских свойств, но не может превышать величины затрат государственных средств на геологическое изучение недр, в результате которого была получена данная информация. Конкретный размер платы за геологическую информацию о недрах для потребителя данной информации определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) зачисляется на счета федерального органа управления государственным фондом недр либо его территориальных органов и используются для покрытия расходов этих органов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами, на проведение конкурсов (аукционов).

Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии.

Акциз на природный газ Сумма акциза на природный газ исчисляется как произведение ставки акциза на стоимость реализованного природного газа за вычетом НДС. Ставка акциза составляет: при реализации на внутреннем рынке или на рынке стран СНГ — 15%; при реализации другим государствам — 30%. Стоимость реализованного природного газа не может быть ниже цены, установленной органами государственного регулирования естественных монополий.

Платежи за загрязнение окружающей среды (в формулировках нового Федерального закона об охране окружающей среды — платежи за негативные воздействия на окружающую среду; в формулировках Налогового кодекса — экологический налог) в настоящее время устанавливаются в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Настоящий порядок предусматривает взимание платы за такие виды вредного воздействия на окружающую природную среду как:

! выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

! сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

! размещение отходов;

! другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Для исчисления размера платежей по каждому ингредиенту загрязняющего вещества указанным постановлением устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а)         за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отхо

дов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых норма

тивов;

б)         за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отхо

дов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных ли

митов (временно согласованных нормативов).

Между этими двумя видами базовых размеров установлено 5-кратное повышающее соотношение. Это соотношение означает, что ставки платы в объемах предельно допустимых нормативов в 5 раз меньше ставок платы в объемах лимитов.

За превышение лимитов к базовым размерам платы категории б) устанавливается дополнительный 5-кратный коэффициент, выполняющий роль штрафной санкции.

При определении суммы платежа предусмотрен механизм зачета расходов предприятий на проведение природоохранных мероприятий. Этот механизм заключается в том, что размер платежей мог уменьшаться на сумму средств, потраченных на создание очистных сооружений.

Платежи за загрязнение окружающей среды

 

Платежи за загрязнение окружающей среды (в формулировках нового Федерального закона об охране окружающей среды — платежи за негативные воздействия на окружающую среду; в формулировках Налогового кодекса — экологический налог) в настоящее время устанавливаются в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Настоящий порядок предусматривает взимание платы за такие виды вредного воздействия на окружающую природную среду как:

! выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

! сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

! размещение отходов;

! другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Для исчисления размера платежей по каждому ингредиенту загрязняющего вещества указанным постановлением устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а)         за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отхо

дов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых норма

тивов;

б)         за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отхо

дов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных ли

митов (временно согласованных нормативов).

Между этими двумя видами базовых размеров установлено 5-кратное повышающее соотношение. Это соотношение означает, что ставки платы в объемах предельно допустимых нормативов в 5 раз меньше ставок платы в объемах лимитов.

За превышение лимитов к базовым размерам платы категории б) устанавливается дополнительный 5-кратный коэффициент, выполняющий роль штрафной санкции.

При определении суммы платежа предусмотрен механизм зачета расходов предприятий на проведение природоохранных мероприятий. Этот механизм заключается в том, что размер платежей мог уменьшаться на сумму средств, потраченных на создание очистных сооружений.

Плата за перевод земель из одной категории в другую и изменение разрешенного использования земли

Плата за перевод лесных земель в нелесные

Действующим законодательством, в частности Лесным и Земельным кодексами предусмотрена процедура внесения платы за перевод лесных земель в нелесные в целях не связанных с ведением лесного хозяйства и за изъятие земель лесного фонда. Размеры платы и порядок их определения определены Постановлением от 29.04.2002 г. № 278.

Постановлением установлены базовые размеры платы, дифференцированные по группам древесных пород, по классам бонитета (показателя продуктивности леса) в разрезе субъектов Российской Федерации. Для перехода от базовых размеров к конкретным ставкам этим же постановлением установлены коэффициенты, учитывающие различные категории защитности лесов, состояние лесного фонда.

Если перевод осуществляется без изъятия лесных земель из лесного фонда, то к базовым размерам применяются коэффициенты, учитывающие сроки перевода лесных земель в нелесные.

Если перевод осуществляется с изъятием, общая ставка определяется как сумма базового размера платы за перевод лесных земель в нелесные и базового размера за изъятие лесных земель из лесного фонда, увеличенная на соответствующие коэффициенты.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

При изъятии земель сельскохозяйственного назначения применяется порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденный Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28.01.1993 № 77. Данный порядок построен на совмещении двух принципов — нормативного и рыночного. В соответствии с первым принципом потери, вызванные изъятием сельскохозяйственных земель, оцениваются по упомянутым выше нормативам освоения. В соответствии со вторым принципом оцениваются убытки конкретных физических и юридических лиц, понесенные в связи с изъятием их земель из пользования, владения. При этом в состав убытков включается стоимость имущества, произведенные ранее затраты и упущенная выгода в связи с потерей доходов за определенный период времени.

В состав убытков включаются:

I.          Стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место.

II.        Стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений.

III.       Стоимость незавершенного производства.

IV.       Затраты, вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования.

V.        Затраты, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель.

VI.       Затраты, связанные с ограничением права пользователя земли.

VII.      Упущенная выгода.

При расчете убытков детально прописывается порядок и методы

оценки всех перечисленных выше категорий убытков.

Например, оценку водных источников (колодцев, прудов, скважин) предлагается производить по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ. Оценку плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений следует производить по стоимости саженцев и затрат на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон в ценах на момент изъятия земли.

Упущенная выгода определяется как неполученный ежегодный доход с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Соответственно ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земли. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Потери сельскохозяйственного производства оцениваются по нормативам стоимости освоения равновеликих площадей новых земель. Эти нормативы уточнены Постановлением Правительства РФ от 27.11.95 г. № 1176.

В практике оценочных работ данное постановление применяется в случае изъятия для государственных и муниципальных нужд земельных участков у собственников, землевладельцев и землепользователей, а также при застройке сельскохозяйственных угодий. В первом случае оценивается объем компенсаций физическим и юридическим лицам в связи с вынужденной потерей их имущества. Во втором случае определяется плата за перевод земель из сельскохозяйственных угодий в другой вид землепользования.

Нормативы стоимости освоения новых земель в настоящее время довольно широко применяются в документах, регламентирующих порядок оценки экологического ущерба. В частности, они используются в «Порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» и в «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель».

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются органам местного самоуправления посредством перечисления средств в соответствующий бюджет.

Концепция эффективного использования природно-ресурсного потенциала страны

Рента как условие экономического роста.

Основным источником богатства нашей страны является природная рента. Именно она формирует основные потоки дохода и на сегодняшний момент является одним из главных реальных источников роста экономики России.

Рента по своему происхождению принадлежит обществу, тем людям, которые живут на этой земле и создают государство. Она не создана теми, кто извлекает из нее доходы, поэтому рента должна распределяться на всех, а не на личное потребление отдельных людей, которые нашли способы ее присвоить.

Но тут возникает два вопроса:

! как выделить ренту, измерить ее величину;

! что с ней делать, после того как она будет получена?

Оценка ренты не отделима от механизма формирования рыночных цен. Измерить или оценить ее можно только в условиях рыночного оборота и свободной конкуренции за право доступа к природным ресурсам, к доходам, которые возникают от их эксплуатации. Тогда величина ренты будет определяться рыночными ценами получения прав на пользование природными ресурсами, а не назначаться по чьему-то произволу в виде тех или иных природно-ресурсных платежей.

Основным условием измерения ренты и, соответственно, ее получения в доход общества является рынок, причем рынок, основанный на механизмах свободного и равноправного доступа к правам на ресурсы.

Вторым условием ее измерения, но не простого измерения, а в определенных государственных целях, например, назначения ставок платежей, включая и земельные платежи, является механизм получения информации о ценах. Для этих целей необходим механизм слежения за рыночными ценами и получения их государственными структурами — мониторинг рыночных цен. Без такого мониторинга любые работы по назначению оценок природных ресурсов, включая и кадастровые оценки, бессмысленны. Обеспечить мониторинг рыночных цен может институт независимой оценки. Во всех странах такой институт существует. У нас он находится в начальной стадии формирования.

Основная проблема оценки величины ренты заключается в ее большой неопределенности, зависящей от цены. Эта проблема может быть снята созданием института договорных отношений, когда одним из условий договора является условие изменения платы в зависимости от изменения внутренних и внешних факторов (ценовых пропорций, инфраструктуры и т.д.). Создание такого договора — дело юридической техники, которая уже реально существует. Только в этом долгосрочном договоре может быть выявлена рыночная цена. Без этого соглашения не может быть оценки.

Оценив ренту, можно перейти к созданию механизма установления платежей на ее основе. Тут тоже не может быть однозначных решений. Способов установления платежей много и в каждом конкретном случае с каждым природным ресурсом надо создавать свои, приемлемые, но главное, прозрачные институциональные правила (цена на торгах, процент от рыночной стоимости, доля дохода и т.д.).

Введение рентных платежей на основные виды природных ресурсов — полезные ископаемые, лес, землю может помочь решить основные проблемы стратегического развития страны, включая «утечку» капитала за рубеж и снижение деловой активности путем постепенного «сдвига» налогооблагаемой базы от труда и капитала к природным ресурсам.

Для того чтобы сделать природную ренту реальным условием экономического роста, необходимо решить три вопроса:

! обеспечить преимущественно федеральную собственность на основные природные ресурсы, причем с созданием механизма эффективного осуществления государством полномочий собственника, включая охрану, эффективное управление и распоряжение;

! выработать правовые и организационные механизмы определения и изъятия природно-ресурсной ренты;

! разработать механизм постепенной замены налогов рентными платежами.

Для решения первого вопроса необходимо в законодательном порядке определить, что рента, или сверхприбыль от использования природных ресурсов, является общественным достоянием.

Решение второго вопроса связано с переходом от административных к договорным формам предоставления прав на использование природных ресурсов, разграничением собственности на природные ресурсы, предоставлением природных ресурсов в пользование преимущественно на торгах, распространением процедуры обязательной оценки рыночной стоимости прав на использование природных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности при вовлечении их в сделку.

Решение третьего вопроса связано с обеспечением в законодательном порядке приоритета изъятия природно-ресурсной ренты перед налогообложением труда и капитала.

Действующая налоговая система тормозит развитие экономики. Следствием необоснованно высоких налогов на труд и капитал является уклонение от уплаты налогов, возникшая система взаимозачетов и массовая утечка капитала. Однако «косметические» меры, предпринимаемые Правительством Российской Федерации для изменения сложившейся ситуации с налогообложением, не могут коренным образом повлиять на ситуацию.

Нужно сократить обложение труда, уменьшить отчисления от прибыли, НДС, снизить, а в последующем и вообще отказаться от отчислений на социальные нужды и ряда других налогов. Тогда продукция отечественных предприятий будет намного дешевле, появятся стимулы к созданию новых рабочих мест, резко возрастет конкурентноспособность отечественных товаров. Недостающая же часть государственных расходов на общественные нужды стала бы в этом случае покрываться в основном за счет природно-ресурсной ренты, а также введения системы налогов, дополняющей рентные платежи, например, налога на недвижимое имущество, на сверхдоходы богатых граждан и т.п.

Поэтапное трансформирование налоговой системы в направлении к наиболее полному изъятию рентных платежей и за счет уменьшения налогового пресса на остальные факторы производства (труд и капитал) должны стать главным ориентиром при формировании экономического механизма ускорения экономического роста. Подобные сдвиги на практике уже происходят в ряде стран ЕЭС, прежде всего, в Скандинавских странах, а также в Германии, Великобритании, Италии. При этом поэтапный переход от налогов на труд и капитал к платежам за природные ресурсы и загрязнение природной среды многими зарубежными экономистами расценивается как «двойной дивиденд»: облегчаются условия для ускорения социально-экономического развития и одновременно увеличиваются вложения в оздоровление природной среды посредством рационализации всего процесса природопользования.

Изменение налоговой системы включает последовательное замещение доходов бюджетов разных уровней от налога на прибыль, личного подоходного налога, НДС, акцизов и т.д. доходами от налогообложения природных ресурсов; образование резервных фондов в вышестоящих бюджетах для обеспечения поддержки нижестоящих бюджетов на период перехода к новой системе налогообложения.

Механизм налогозамещения

Изменить существующую налоговую систему одномоментно невозможно. Решать эту проблему надо поэтапно. Для этого предлагается механизм налогозамещающих платежей, вводимых сначала в сфере природопользования. На первом этапе коренного изменения налоговой системы в целом предлагается перевести природопользо-вателей на договора концессии или аренды со специальным налоговым режимом. Тогда рента будет взиматься преимущественно за счет концессионной (арендной) платы, налоги же на природопользовате-лей будут либо исключены, либо значительно уменьшены.

Для установления платежей с целью изъятия природно-ресурс-ной ренты можно предложить ряд способов, основными из которых являются: 1) установление размера платежей на торгах, 2) установление размера платежей в процентах от рыночной стоимости природного объекта или права его использования, 3) определение расчетной величины ренты как разницы между рыночными ценами, нормативными издержками и прибылью предпринимателя.

Переход к рентным платежам по установленным на торгах ценам возможен уже сейчас, без какого-либо существенного изменения правового поля. Установление платежей в процентах от рыночной стоимости требует внесения весьма незначительных дополнений в

действующее законодательство, но по многим природным объектам рыночная цена отсутствует. Третий способ установления размеров рентных платежей следует применять как вспомогательный для первых двух, когда расчетным методом определяются, например, минимально допустимые и желательные для государства размеры платы.

Механизм перехода к налогозамещающей системе рентных платежей можно проиллюстрировать на примере разработки месторождений полезных ископаемых и новой концепции закона «О недрах». Государство, как собственник недр, является собственником горной ренты, которой оно должно рачительно распорядиться. Но, прежде всего, необходимо определить размер горной ренты, которая возникает на этапе добычи и реализации полезных ископаемых. При действующем механизме административного лицензирования в недропользование отдаются участки недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых при отсутствии стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых, без которой расчет ренты невозможен.

Вместо административных лицензий должны заключаться договора концессии на право добычи определенного количества полезных ископаемых на подготовленном к освоению месторождении при оптимальной технологии его эксплуатации с заданными годовыми уровнями добычи полезных ископаемых и предельно допустимыми капитальными и эксплуатационными затратами.

Стоимость права или плата за подписание договора концессии есть ни что иное как горная рента, определяемая как разница между выручкой (по рыночным ценам) от добытых полезных ископаемых и нормативными затратами, а также прибыли концессионера. Торги на право получения договора концессии для добычи полезных ископаемых выигрывает претендент, предложивший наибольшую сумму ренты.

В договоре концессии устанавливается порядок и размер выплаты ренты в виде разового платежа (бонуса) при подписании договора или наступлением определенных событий (выхода на заданный уровень годовой добычи и т.п.) и регулярных (ежемесячных или квартальных) платежей, не зависящих от уровня добычи.

Описанный выше механизм не требует каких-либо значительных изменений действующего законодательства. Достаточно принятия главы налогового кодекса по специальному налоговому режиму при исполнении договоров концессии.

Пути решения проблемы изъятия ренты в лесном секторе экономики те же, что и в недропользовании. Они заключаются в максимальном развитии конкурсных процедур передачи лесных ресурсов в пользование на основе договорных отношений. Лесные аукционы, которые уже хорошо зарекомендовали себя, должны быть внедрены во всех субъектах Российской Федерации.

Применительно к земле также существует много способов изъятия ренты в доход государства. Они заключаются либо в установлении земельных платежей в процентах от ее рыночной стоимости, либо в виде доли от дохода, определяемого по разнице в цене реализации продукции и нормативно установленными издержками, либо непосредственно на торгах при продаже свободных земельных участков или прав пользования ими.

Чтобы знать рыночную цену земли, нужен ее рынок. Но что такое рынок земли? Это не просто свободный оборот товара. А оборот, который ограничен строжайшими рамками. Нигде в мире земля не продается на условиях ее свободного, ни от кого независящего использования. Продается ограниченный набор прав, разрешающих делать строго определенные вещи. Ограничения, которые устанавливаются, имеют, прежде всего, социальный, нравственный, этический характер. Единственную цель, которую преследуют эти ограничения — защита системы ценностей, являющихся наиболее важными в глазах того сообщества, где эта земля продается. По сути, государство, устанавливая эти ограничения и диктуя жесткие условия землепользования, выступает в роли верховного (титульного) собственника земли как природного ресурса, наделяя отдельными правами всех остальных членов своего общества, исходя из приоритета общественных интересов, а не интересов отдельных лиц. Собственники земельных участков владеют, пользуются и распоряжаются ими, но на строго определенных обществом условиях, отдавая часть ренты в виде налогов в доход общества. Это всеобщий принцип, используемый во многих странах (Англия, Германия, США).

Долги в обмен на природу

Наличие крупнейших в мире площадей с малонарушенными естественными экосистемами и резервов ассимиляционного потенциала создают для России уникальные условия для сочетания внешних и внутренних источников роста доходов государства за счет развития и реализации на международном уровне механизма «обмена долгов на природу». Механизм заключается в том, что внешние долги государства погашаются его внутренними затратами на природоохранные мероприятия. Такой механизм уже используется в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах, например, в Польше и Колумбии. Польша, в частности, покрывает за счет вложения своих средств в охрану природы 10% долга Финляндии и 1% долга Франции. Россия пока в таком механизме не участвует, хотя он мог бы способствовать финансовой поддержке региональных программ по сохранению природы, перепрофилированию предприятий, наносящих ущерб здоровью населения и уникальным природным объектам.

Механизм «долги в обмен на природу» имеет ряд выгод для России, наиболее значимыми из которых являются положительное воздействие на состояние окружающей среды, снижение бремени внешнего долга, устранение оттока капитала из страны и, наконец, возможность установления выгодных условий реструктуризации внешних долгов западным кредиторам. Таким образом, механизм «долги в обмен на природу» сокращает вынужденные неэффективные для социально-экономического развития страны расходы бюджета, что косвенно свидетельствует о росте реальных доходов государства.

Направления расходования рентных платежей.

На первом этапе перехода к рентному налогообложению постановка в качестве отдельной задачи вопроса обоснования направлений использования рентных платежей представляется неактуальной, так как трудно ожидать, что в результате этого перехода доходы бюджета превысят потенциальные расходы бюджета. Правильнее говорить о принципах построения расходной части бюджета, в которой значительно, но постепенно должны быть повышены расходы на заработную плату работникам бюджетной сферы, при этом особое внимание должно быть уделено таким секторам как образование, наука, медицина, охрана природной среды, средства массовой информации, причем не только в части заработной платы, но и в плане материально-технического обеспечения. Государство должно значительно увеличить уровень инвестиций в высокотехнологичные, наукоемкие сектора экономики, в которых в России имеются значительные заделы и высококвалифицированные кадры, научные школы. Наибольшее же внимание должно быть уделено развитию человеческого потенциала: духовного, культурного, образовательного, профессионального, а значит, развитию науки, культуры и системы образования.

Лекция № 4.

Внешние экологические эффекты

4.1. Понятие экстерналий и их типы.

4.1.1. Загрязнение окружающей среды. Классификация.

4.1.2. Экстернальные эффекты

4.2. Кривые издержек – оптимальный уровень загрязнения. Учет социальных и экстернальных издержек в цене продукции. Налог Пигу. (Теорема Коуза. Оптимум Парето).

1.Для понимания взаимодействия производственной сферы и природной среды (её охраной) рассматривается понятие экстерналий – затрат на природоохранные мероприятия и денежная оценка ущерба ОС.

2.Кто несет издержки. Налог Пигу.

3.Методы экономического обоснования природоохранных издержек. (Четыре из пяти. Пятый на следующей паре).

4.Методы расчета ущерба окружающей среде.

4.1. Понятие экстерналий и их типы.

Понятие экстерналий является центральным для экономики природопользования. Загрязнение окружающей среды — одна из форм внешних эффектов.

Экстерналии – это эффекты, накладывающиеся на третьих лиц, не являющихся участниками рыночных сделок (т.е. продавцами и покупателями), и потому не отраженные в ценах на продукцию.

Как известно, при принятии решений о выпуске товара производитель принимает во внимание цену ресурсов, за которые ему предстоит платить, и предельные издержки производства. Эти затраты (издержки) называются индивидуальными и отражаются в годовом отчете компании о прибылях и убытках.

Вместе с тем во многих случаях производство продукции вызывает дополнительные издержки, которые при отсутствии платежей за загрязнение не отражаются в годовом отчете компании, потому, что их несет не производитель, а третья сторона. В этом смысле для компании они являются внешними, или экстернальными (от английского слова "external" «внешний").

Рассмотрим пример. Предположим, что в низовьях небольшой реки расположен пансионат. Вода в реке очень чистая, в ней водится экзотическая рыба, а вокруг раскинулся живописный лес. Это место привлекает посетителей, поэтому в пансионат на отдых и лечение приезжает большое количество людей, а пансионат получает хороший доход от своих клиентов.

Теперь представим, что выше по течению реки построен целлюлозно-бумажный комбинат, который начинает сбрасывать загрязненные стоки в реку. Через некоторое время вода в реке становится мутной и грязной, рыба исчезает. В результате места отдыха в низовьях теряют свою привлекательность, и клиенты отказываются проводить там свой отпуск. Доход пансионата сокращается, что в итоге может привести к его закрытию. Ущерб, который понес пансионат, а также проживающее рядом население, представляет для комбината внешние издержки. При отсутствии соответствующих платежей за загрязнение воды они никак не отражаются на внутренних издержках комбината и цене продукции.

4.1.1. Загрязнение окружающей среды. Классификация.

Но прежде чем мы подробнее разберем понятие экстерналий, немного внимания уделим вопросу  загрязнения окружающей среды: понятию и классификации.

Под антропогенным воздействием на природную среду понимают прямое или опосредованное влияние человеческого общества на природу, приводящее к точечным, локальным или глобальным ее изменениям.

Антропогенное воздействие характеризуется понятием антропогенной нагрузки - степени прямого или опосредованного антропогенного воздействия на природную среду в целом или на ее отдельные компоненты. По расчетам специалистов, антропогенная нагрузка в целом на природную среду удваивается каждые 10—15 лет.

В принципе загрязнение может происходить и за счет естественных источников в результате естественных процессов. Но большинство выбросов, связанных с этими причинами, как правило, не приносят окружающей среде особого вреда. Исключения составляют природные катастрофы или опасные природные явления.  Однако основные проблемы загрязнения связаны с деятельностью человека, т.е. обусловлены искусственно созданными источниками, которые делятся на стационарные (предприятия промышленности, сельского хозяйства и т.п.) и передвижные (транспорт). 

Т.о., Под загрязнением окружающей среды понимают любое внесение в экологическую систему не свойственных ей живых или неживых компонентов, физических или структурных изменений, прерывающих или нарушающих процессы круговорота и обмена веществ и энергии.

Существует несколько подходов к классификации загрязнения природной среды.

1. По происхождению различают природное и антропогенное загрязнение.

2. По объектам загрязнения различают: загрязнение вод, атмосферы, почвы, ландшафта.

3. По продолжительности и масштабу распространения различают загрязнение временное и постоянное; локальное, региональное, трансграничное и глобальное.

4. По источникам и видам загрязнителей различают следующие виды загрязнения: физическое, химическое, биологическое, биотическое, механическое.

4.1.2. Экстернальные эффекты

Разговор об экстерналиях надо продолжать с выяснения вопроса о том, кто должен нести расходы на снижение загрязнения и издержки, связанные с экологическим ущербом?

Для решения этого вопроса необходимо знать, как распределены права собственности на данный объект окружающей среды. Возвращаясь к примеру о пансионате и целлюлозно-бумажном комбинате, этот вопрос можно сформулировать так: кто имеет право на чистую воду в реке? Если пансионат, то он может потребовать от загрязнителя прекратить свою деятельность или установить очистное оборудование, а также заплатить штраф за ущерб, нанесенный пансионату. В этом случае нести природоохранные затраты и покрывать ущерб будет загрязнитель.

А что, если комбинат имеет право на загрязнение реки? Тогда ущерб придется нести пансионату, а расходы на очистку могут возникнуть только в том случае, если загрязнитель сам захочет их нести.

В экономике природопользования существуют два принципиальных подхода к решению этой проблемы.

Принцип — "загрязнитель платит" подразумевает, что загрязнитель должен покрывать все издержки, связанные со снижением негативного воздействия на окружающую среду, а также компенсировать ущерб, который несет общество в связи с загрязнением. В нашем примере загрязнителем является комбинат, который и должен в этом случае покрывать все издержки.

Принцип — "жертва платит" предполагает, что все издержки, связанные с загрязнением, несет тот, кто пострадал от загрязнения. В нашем примере это пансионат, жители близлежащих районов, отдыхающие — клиенты пансионата.

На всемирной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. основополагающим был признан принцип "загрязнитель платит", на основе которого должна базироваться национальная и международная природоохранная политика. На практике же издержки загрязнения окружающей среды несут как загрязнители, так и жертвы.

В каком размере платить? Для этого рассматривается понятие оптимального уровня загрязнений.

Экстерналии (внешние эффекты) имеют место, когда одна сторона влияет на благосостояние другой стороны, но не учитывает это воздействие в своих индивидуальных производственных издержках.

Издержки производства упомянутого выше целлюлозно-бумажного комбината. Они будут состоять из производственных затрат, которые несет комбинат (индивидуальные затраты).

При отсутствии механизма экологического регулировании все внешние издержки снижают благосостояние третьих лиц и не учитываются предприятием в себестоимости продукции. Но они от этого не исчезают, а покрываются третьими лицами. Для того, чтобы заставить фирму-загрязнителя учитывать в составе своих затрат внешние экологические издержки вводят систему экологического контроля. На практике в разных странах для этого используют экологические стандарты, разрешения на выбросы (сбросы) вредных веществ, экологические налоги или платежи и др.

На рис. 2.1 представлены индивидуальные (частные) предельные издержки МСинд и предельные социальные издержки МСсоц. Разница между этими издержками представляет собой внешние издержки, которые ложатся не на производителя, а на жертву загрязнения.

Как известно из курса микроэкономики, кривая предельных издержек производства представляет собой кривую предложения. Обычно под кривой предельных издержек понимают кривую МСинд. В этом случае рыночное равновесие достигается при объеме производства Q, и цене Р. Однако если принять во внимание существование внешних издержек, то оптимальным для общества является уровень производства Q2, при котором цена на благо равна Р2.

Таким образом, формируется другое понятие издержек на производство – общие (социальные) с учетом внешних издержек, связанных с ущербом (например, для упомянутого выше пансионата, а также для рыболовов, лишившихся возможности ловить экзотическую рыбу). Это можно проиллюстрировать следующей формулой:

Общие (социальные) издержки = Индивидуальные затраты + Внешние издержки

                                                          (предельные издержки)

Экстернальные эффекты бывают не только отрицательными, но и положительными.  

В экологической сфере возникают положительные экстерналии (например, обусловленные мерами по защите биоразнообразия, сохранению озонового слоя и т.д.), и отрицательные (например, падение благосостояния, полезности) связанные с загрязнением окружающей среды.

Отрицательной экстерналии является загрязнение окружающей среды целлюлозно-бумажным комбинатом в примере, приведенном выше. Классическим примером положительной экстерналии является устройство пасеки неподалеку от сада с фруктовыми деревьями. В результате пасечник получает свою выгоду от производства меда, а владелец сада — побочный эффект в виде значительного увеличения урожайности сада в результате опыления фруктовых деревьев пчелами.

Кроме того, можно выделить следующие типы внешних эффектов.

Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Порождая глобальные проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии.

            Глобальные экстерналии. В масштабах планеты данный вид отрицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, например, связанных с переносом трансграничных загрязнений.

        Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный ущерб другим секторам и вызывает отрицательные внешние эффекты. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный экономический эффект в других секторах.

          Межрегиональные экстерналии. Являются уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером здесь может быть река Волга.

          Локальные экстерналии. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие, и анализируются  вызываемые деятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.)

Кроме того, выделяют экстерналии производства и потребления. Это деление достаточно условно, но, тем не менее, во многих случаях можно точно определить внешние эффекты от производственной деятельности (например, эмиссии парниковых газов от сжигания топлива на электростанциях) и от потребления (например, выбросы выхлопных газов от автомобилей).

4.2.1. Экономически оптимальный уровень загрязнения

При определении оптимального уровня загрязнения необходимо принимать во внимание, с одной стороны, социальные выгоды от снижения загрязнения (например, уменьшение уровня смертности и заболеваемости, улучшение качества воздуха и т.п.), а с другой — затраты, необходимые для снижения загрязнения окружающей среды. Рассмотрим обе эти составляющие более подробно.

Предельный ущерб от загрязнения

Ущерб от загрязнения включает все отрицательные последствия, возникающие вследствие ухудшения качества окружающей среды. Для нахождения оптимального уровня загрязнения необходимо установить взаимосвязь между ущербом и загрязнением (или выбросами загрязняющего вещества). Эту взаимосвязь характеризует функция предельного ущерба, в которой ущерб выражается в денежной форме (будем рассматривать позже).

●Предельный ущерб от загрязнения — это ущерб, возникающий от каждой дополнительной единицы загрязнения.

Обозначим функцию предельного ущерба как МЕС (marginal environmental costs). Кривые предельного ущерба могут иметь различную форму (рис. 2.2, а—г) в зависимости от характера загрязнения, свойств окружающей среды и других факторов. На рис. 2.2 вместо оси выпуска Q используется ось загрязнения окружающей среды Е (для простоты предполагается, что загрязнение увеличивается пропорционально уровню производства).

Во многих случаях при некотором первоначальном загрязнении ущерб не возникает (например, при выбросах углекислого газа до определенного предела парникового эффекта не возникает). Это связано с тем, что окружающая среда способна сама нейтрализовать негативное воздействие загрязнения.

Свойство природной среды самостоятельно нейтрализовать негативное воздействие загрязнения называется ассимиляционной способностью, которая выражается ассимиляционным потенциалом.

На рис. 2.2 ассимиляционный потенциал обозначен точкой А. Однако при уровне загрязнения свыше А, негативное воздействие на окружающую среду приводит к возникновению ущерба. По мере роста загрязнения предельный ущерб может изменяться по-разному, что показано на рис. 2.2: а — возрастать линейно; б — экспоненциально; в — постепенно возрастать линейно до определенного критического значения Екрит, а затем резко увеличиваться с каждой последующей единицей загрязнения; г — по достижении уровня загрязнения Екрит экосистема не выдерживает нагрузки и ущерб скачкообразно многократно возрастает. Могут существовать и другие зависимости между уровнем загрязнения и предельным ущербом (например, при загрязнении окружающей среды в результате ядерного взрыва ущерб мгновенно достигает огромной величины и т.д.).

Рис. 2.2. Кривые предельного экологического ущерба

Предельные природоохранные издержки

Природоохранные издержки — это издержки по снижению загрязнения.

Как и в случае с ущербом, мы будем рассматривать предельные природоохранные издержки, т.е. функцию затрат на каждую дополнительную единицу снижения загрязнения -- MAC (marginal abatement costs).

Рис. 2.3. Предельные природоохранные издержки

На рис. 2.3,а представлена гипотетическая кривая предельных природоохранных затрат. Пусть Е0начальный уровень загрязнения окружающей среды. На первом этапе 0 — Е1) снижение загрязнения может потребовать совершенно незначительных затрат. Это могут быть, например, административные меры, направленные на улучшение дисциплины на производстве, выполнение инструкций, простейшие меры по очистке территории от отходов и т.д. Каждое последующее снижение загрязнения 1E2), (E2 –Е3) и т.д. потребует все более высоких затрат. В качестве примера можно привести затраты на переработку отходов, очистку сточных вод, установку фильтров на заводских трубах и т.д.

Например, сначала предпринимаются "недорогие" меры по экономии энергии, установке приборов по контролю за расходом топлива. Но дальнейшее снижение загрязнения может быть достигнуто только за счет дорогостоящего перехода на более экологичные виды топлива, модернизацию производственной технологии и т.п. В более общем виде функцию предельных природоохранных издержек можно представить кривой, изображенной на рис. 2.3,6.

Таким образом, во многих случаях полное снижение выбросов будет стоить бесконечно много, поэтому вряд ли возможно. Важной задачей в этой связи является определение оптимального Уровня загрязнения и соответственно затрат на его снижение.

Определение экономического оптимума загрязнения

С помощью кривых предельного ущерба и предельных затрат на снижение загрязнения, рассмотренных выше, можно определить оптимальный уровень загрязнения. Этот уровень соответствует точке пересечения кривых MAC и МЕС, в которой предельная величина ущерба равна предельной величине природоохранных затрат.

На рис. 2.4 оптимальный уровень загрязнения обозначается Е*. В этой точке общие социальные затраты, равные сумме природоохранных затрат Е0ОЕ* и величины ущерба АОЕ*, минимальны.

Рис. 2.4. Оптимальный уровень загрязнения окружающей среды

Если продолжать снижать выбросы (т.е. сдвигаться влево) до уровня Е1, то общие социальные издержки возрастут дополнительно на величину, обозначенную на рисунке OBD. Если же сокращать загрязнение до уровня Е2, который меньше оптимального, то социальные издержки возрастут на величину OCF за счет увеличения экологического ущерба. И в том, и в другом случае социальные издержки превысят минимальный уровень, соответствующий точке Е*.

Таким образом, с экономической точки зрения оптимальным решением проблемы загрязнения является достижение такого уровня загрязнения окружающей среды, при котором социальные издержки, включающие как экологический ущерб, так и затраты на очистку (предотвращение) загрязнения, являются минимальными.

4.2.2. Если руководствоваться принципом, согласно которому все издержки должны нести загрязнители, возникает необходимость преобразования экстернальных издержек во внутренние издержки загрязнителей. В идеальном случае необходимо определить полный ущерб от загрязнения окружающей среды и заставить загрязнителя компенсировать этот ущерб.

Рис. 2.5. Пигувианский налог 

В экономической литературе такой подход связывают с именем английского экономиста А. Пигу, который предложил ввести налог на загрязнителя, который стимулирует к снижению загрязнения до экономически оптимального уровня. На рис. 2.5 пигувианский налог равен Р*. В этом случае загрязнитель оплачивает природоохранные издержки (площадь ОЕ*Е0) и налог Р* х Е*.

Отметим, что определить оптимальный уровень загрязнения сложно. Можно сравнительно легко оценить кривую предельных природоохранных затрат, используя, например, существующую в Западной Европе базу данных о наилучших доступных производственных технологиях (best available techniques — ВАТ), в которой содержится информация как об экологических характеристиках, так и о затратах на установку технологического оборудования. Но, как показывает опыт, ущерб, нанесенный окружающей среде, определить гораздо сложнее. Можно даже утверждать, что в большинстве случаев точно посчитать его не представляется возможным, хотя приближенные оценки можно получить, используя различные методы экономической оценки, которые рассматриваются в следующих лекциях.

Лекция 5.

Выбор и принятие решений в природоохранной сфере на основе анализа затрат и результатов

5.1. Понятие ценности объектов окружающей среды

5.1.1. Категории ценности объектов окружающей среды

5.2. Оценка результатов природоохранных мероприятий

5.3. Анализ кривой МЕС.

5.3.1. Методы для оценки ущерба окружающей среде.

5.1. Понятие ценности объектов окружающей среды

Во многих разделах экономической науки основными вопросами изучения являются процессы производства и потребления, которые рассматриваются как линейные – от факторов производства до потребления конечных благ. В ЭП экономическая система является лишь частью более широкого понятия экосистемы, т.е. важным вопросом ЭП является качество окружающей среды.

Для принятия взвешенных решений о мерах по её улучшению следует принимать во внимание различные составляющие предполагаемых изменений (например: количество удобрений и увеличение урожая в сопоставлении с ущербом земле и здоровью людей-потребителей). Ответ на этот вопрос зависит от того, какую ценность имеет то или иное благо. Поэтому еще  одним теоретическим аспектом экономики природопользования является понятие ценности природных объектов.

Для многих экономических благ ценность определяется с помощью рыночных цен. Однако у многих благ, предоставляемых окружающей средой, рыночной цены нет (воздух, солнечный свет). И все-таки, используя понятие ценности, мы прибегаем к антропоцентрическому  взгляду, т.е. с точки зрения полезности объекта для человека, а не его самоценности (как оценивают экологи). Существует также экологоцентрический взгляд на ценность природного объекта.

Вопросам стоимостной оценки объектов ОС посвящен один из важнейших разделов экономики п\п.

5.1.1. Категории ценности объектов окружающей среды

Для того, чтобы принять экономически верное решение по поводу природоохранных инвестиций чаще всего используют метод «Анализ затрат – результатов». В его основе лежит сопоставление затрат на реализацию каких-либо природоохранных мероприятий и результатов, полученных от их реализации.

Ключевым понятием для оценки выгод или издержек от окружающей среды является общая экономическая ценность (обозначим ее как TEV total economic value, тотал экономик вэлью), которую определяют как

ТEV = Ценность         +       Ценность       +       Ценность

              использования              выбора                       неиспользования

Прямого        Косвенного     Отложенной альтернативы      Наследования      Существования

Для того, чтобы анализировать полную экономическую ценность необходимо знать, что понимается под качеством окружающей среды – её способность выполнять следующие функции:

- среды обитания для человека;

- пространственного базиса для размещения и развития производительных сил, расселения населения;

- источника природных ресурсов;

- «хранилища» генофонда.

Как правило, ценность ресурсов воспринимается нами как определенные выгоды,  которые получает человек от их использования. Такая категория ценности в литературе называется ценностью использования. Она включает такие подкатегории, как ценность прямого использования (получение дохода от заготовки древесины, вылова рыбы, охоты и т.д.) и ценность косвенного использования (отдых на природе, поглощение углекислого газа лесом и т.п.). Такой подход к пониманию ценности широко распространен и зачастую является доминирующим. Например, рыбак, фермер или пейзажист используют природу в своей деятельности и получают для себя выгоды, которые включают как прямые персональные выгоды (например, доход от продажи рыбы, овощей или картин), так и косвенные выгоды (например, наслаждение пением птиц, чистым воздухом и т.д.), которые называются экстернальными выгодами или ценностями. Стоимостная оценка ценности использования обычно основывается на рыночных показателях, таких, как цены на товары, произведенные с использованием природной среды.

Немного более сложной является категория ценности выбора, которая связана с тем, что индивидуум (группа людей или общество в целом) считают важным и ценным не использовать ресурс в текущий момент, а отложить возможность его использования или не использования на будущее (предоставить себе возможность выбора). Основой этого вида ценности является предпочтение сохранения объектов природной системы – ценность выбора (т.е. готовность платить за их консервацию) или отложенной альтернативы - перед их использованием в определенный момент времени. Более сложной проблемой является определение денежного эквивалента ценности выбора. Его можно оценить как разницу между ценой, которую заплатил бы потребитель за право использования товара в будущем (цена опциона), и ожидаемой выгодой (доходом), которую он предполагает получить в будущем.

Другой категорией ценности, в определенной мере схожей с ценностью выбора, является ценность наследования ("завещания"). В экономическом смысле эта подкатегория ценности означает готовность текущего поколения людей платить за сохранение окружающей среды не для себя, а для блага будущих поколений (в этом заключается отличие от ценности выбора). Такой вид ценности отражает потенциальную ценность использования ресурса будущими поколениями.

Ценность существования. Этот вид ценности связан не с тем, как человек может использовать данный ресурс для удовлетворения своих потребностей, а с тем, каковы предпочтения индивидуумов, их внимание, симпатии или уважение к правам или благосостоянию других живых существ и растений на планете. Такой подход отражает признание права населяющих Землю существ и других объектов окружающей среды на самостоятельное существование (иными словами, не только человек имеет право на существование, но и все, что создано природой), ценность самого их существования.

Два последних вида ценности можно условно объединить в рамках категории ценности сохранения (неиспользования) природных ресурсов, которая представляется наиболее сложной для проведения денежной оценки. До сих пор не совсем ясно, как наилучшим образом можно провести оценку ценности неиспользования. Тем не менее, эта категория ценности является важной, особенно при разработке стратегии природопользования в развивающихся странах.

Прежде чем перейти к методам оценки стоимости (ценности) объектов окружающей среды, постараемся ответить на вопрос, что мы под этим понимаем.

5.2. Оценка результатов природоохранных мероприятий. Анализ затрат – результатов.

5.2.1. Методы оценки эффективности затрат на природоохранные мероприятия (кривая МАС)

Используются методы оценки, основанные на анализе выраженных (метод условной оценки стоимости) и выявленных предпочтений (методы гедонистического ценообразования и транспортных затрат)

1). Методы оценки на основе выраженных предпочтений.

Метод условной оценки стоимости (УОС) базируется на проведении социологического опроса, в котором респондентам предлагается сделать свой потребительский выбор в ситуации гипотетического рынка на благо окружающей среды. Таким образом, в ходе опроса респондентам задаются прямые вопросы об их готовности платить или готовности получить компенсацию за некоторое изменение окружающей среды. На основе этих данных оцениваются индивидуальные предпочтения и агрегированные кривые спроса на нерыночные блага окружающей среды.

На практике метод УОС широко используется для оценки улучшений качества воды, выгод от сокращения атмосферного загрязнения, ценности "неиспользования" различных видов животных и растений и т.д. Большое число таких исследований проводится в США, Германии, скандинавских странах, во многих развивающихся странах.

Цель метода УОС состоит в максимально точном определении "ставок", предлагаемых респондентами, как если бы рынок на данное благо существовал. Таким образом, гипотетический рынок — интервьюер, опросная анкета, респонденты — должен максимально соответствовать реальному рынку. Так, респондент должен хорошо знать, что представляет собой то благо, которое ему предлагают оценить. Этого можно добиться, используя при проведении опроса фотографии, видеофильмы и т.д.

Первой проблемой, с которой сталкивается исследователь в методе УОС, является форма проведения опроса. Это может быть, например, персональное интервью, опрос по почте или телефонный опрос. Предпочтение часто отдается персональному интервьюированию, так как оно позволяет выяснить максимально подробно мнение респондентов относительно объекта исследования.

Вторая проблема — как должны осуществляться изменения в качестве окружающей среды, кто будет их контролировать, кто и как будет их финансировать? Эти факторы могут оказывать влияние на мнение людей о ГП (готовность платить), поэтому важно точно определить их до проведения опроса.

Третья проблемаметод, каким будут измеряться ГП или ГПК (готовность получить компенсацию). Существуют по меньшей мере пять возможных методов: прямые открытые вопросы; игра по определению ставок платежа; платежные карты; "брать или отказываться"; условное ранжирование.

Первый — метод прямых открытых вопросов — предполагает, что задаются прямые вопросы о ГП за благо окружающей среды. Преимущество этого метода заключается в том, что размер ГП не ограничивается, респонденты могут определять его сами. Однако этот метод не учитывает, что люди в действительности редко думают о денежной оценке благ окружающей среды и, следовательно, для них довольно непросто сделать такую оценку. Поэтому во многих случаях предпочтительней дать им некоторый ориентир в виде заданных изначально возможных значений ГП.

Игра по определению ставок платежа подразумевает проведение нескольких раундов вопросов "да/нет" для определения максимальной ГП. Этот метод дает респонденту некоторое время на раздумья о возможной оценке ГП за благо окружающей среды. Однако при задании респонденту порядка определения ГП многое зависит от начальной точки, которую не всегда можно корректно оценить.

Метод условного ранжирования предполагает представление респонденту списка альтернативных вариантов улучшения окружающей среды и возможных величин ГП. Предоставление возможности выбора альтернатив является преимуществом этого метода. Однако он требует большего количества ответов и более сложных вычислений. 

Метод платежных карт предлагает респонденту определенные денежные суммы и информацию о ценах различных частных и общественных благ, таких, как санитарная служба, оборона, образование, дороги и др. Таким образом, респондент оценивает благо окружающей среды в контексте других благ. В то же время при этом методе может существовать негативный эффект отклонения при ранжировании благ.

Эмпирические исследования показывают, что ответы на вопросы о готовности получить компенсацию за ухудшение экологии значительно превышают показатели готовности платить за сохранение существующего качества окружающей среды. Согласно экономической теории это различие не должно быть столь большим. Считается, что ГП является более точным показателем, чем ГПК, поэтому исследователи стремятся использовать его для оценки объектов окружающей среды, даже если предметом изучения является ущерб для окружающей среды. В этом случае задается вопрос о том, сколько готов платить респондент за предотвращение этого ущерба.

2). Методы, основанные на выявленных предпочтениях. В отличие от метода УОС, где предпочтения индивидуумов выражаются в виде прямых ответов на вопросы о ГП или ГПК, модели, основанные на выявленных предпочтениях (такие, как метод транспортных затрат и гедонистического ценообразования), направлены на анализ поведения индивидуумов на рынках товаров, так или иначе связанных с исследуемым благом окружающей среды. В качестве примеров можно привести рынок фильтров для очистки питьевой воды (расходы на очистку воды отражают ценность чистой воды для домохозяйств), рынок туристических услуг в экологически чистые места и т.д.

А) Метод транспортных затрат. Одной из моделей этого класса является модель транспортных затрат, основанная на теории потребительского спроса, где особое внимание уделяется оценке стоимости времени и ценности места посещения. Эти модели используются для оценки выгод от улучшения мест рекреации и природных достопримечательностей, которые посещают люди из самых разных уголков страны, региона или мира. Такие исследования проводятся в США, Европе, Австралии, ряде развивающихся стран, заинтересованных в развитии индустрии туризма, сохранении биоразнообразия и дикой природы.

Предположим, что за посещение какого-либо места рекреации (например, природного парка) не существует никакой платы. Однако для того чтобы попасть в это место, посетитель должен затратить некоторое количество денег и времени (на транспортировку, проживание и т.д.). В модели транспортных затрат именно эти расходы рассматриваются в качестве показателя ценности объекта окружающей среды.

Один из базовых вариантов данной модели можно представить в следующем виде. Предположим, что регион вокруг места рекреации может быть разделен на концентрические зоны, затраты на транспортировку из которых не равны (рис. 7.5). Остальные факторы, которые могут влиять на желание посещать место рекреации (характеристики исследуемого объекта, такие как пространственное расположение, инфраструктура и др.), кроме экологического благоприятствования, предполагаются одинаковыми в каждой зоне. В каждой зоне собираются данные о количестве посетителей данного места и оцениваются соответствующие транспортные затраты. На основе этой информации можно оценить зависимость между затратами и количеством посетителей.

Форма полученной кривой спроса на услуги природного места рекреации зависит от его свойств, характеристик потенциальных посетителей, а также свойств альтернативных мест отдыха. Метод транспортных затрат может использоваться для оценки кривой спроса на такие блага, как вода или дрова.

В последние годы рекреационные услуги природы становятся все более важными в тех странах, где активно развивается индустрия туризма. Для этих стран инвестиции в улучшение качества окружающей среды и в развитие инфраструктуры необходимо оценивать, в том числе и с помощью модели транспортных затрат.

Метод гедонистического ценообразования основан на анализе рынков товаров или факторов производства (таких, как земля, труд) с точки зрения их связи с объектами окружающей среды. С помощью этого метода можно определить разницу в стоимости имущества (например, квартиры или дома) для районов с различным качеством окружающей среды, а также оценить готовность людей платить за улучшение качества окружающей среды и, таким образом, получить экономическую оценку стоимости такого улучшения.

Оценку влияния различных факторов, в том числе качества окружающей среды на цену имущества, обычно проводят с помощью регрессионного анализа. Для этого используются несколько подходов:

  1.  на основе данных для небольшого количества объектов недвижимого имущества за определенный, достаточно длительный, промежуток времени;
  2.  на основе данных для большого количества различных объектов по состоянию на один момент времени;
  3.  на основе и тех, и других данных.

На практике почти всегда используется второй подход, поскольку влияние "сторонних" факторов с течением времени может существенно изменяться, поэтому анализ становится более сложным.

Для корректировки гедонистического метода была предложена двухшаговая процедура, при которой полученные с помощью описанной выше методики цены, затем использовались для оценки функций спроса. Несколько таких исследований были проведены в США. Результаты показали трудности с определением кривых спроса и предложения на основе данных о равновесных уровнях цен. Общее мнение исследователей заключается в том, что метод может использоваться только при наличии высококвалифицированных специалистов в области эконометрики и "продвинутой" техники. За последние годы ситуация в этой области практически не изменилась.

С точки зрения экономической политики оценка величины выгод или ущерба, возникающих при изменении окружающей среды, во многих случаях является чрезвычайно полезной.

Метод предотвращенного поведения (защитных расходов). Обобщает рыночную информацию о расходах ( в том числе медицинских), на которые люди идут для того, чтобы защитить себя от ухудшения качества окружающей среды.

5.2.2. Методы оценка ущерба от загрязнения окружающей среды (МЕС).

●Экономический ущерб от  загрязнения ОС – денежная оценка негативных изменений основных свойств ОС под воздействием загрязнения.

В рамках экономики природопользования ущерб рассматривается как понятие, характеризующее проблемы, в первую очередь, экономики, связанные с окружающей природной средой. Это означает, что необходимо четко разграничить понятия ущерба и вреда. Окружающей среде наносится вред, экономике – ущерб.

Используются ряд методов, в которых рассматривается физический ущерб наносимый объектам ОПС, такие как метод производственной функции, метод "доза-ответ" и др.

1) Метод производственной функции. Для проектов, связанных с воздействием на окружающую среду, в частности в сельском хозяйстве и других подобных секторах, очень полезным считается применение подхода, основанного на производственной функции. При этом используется оценка физических изменений в состоянии окружающей среды в результате реализации проекта, на основе которой производится стоимостная оценка этих изменений с использованием одного или нескольких методов. Например, урожайность сельскохозяйственной культуры в зависимости от плодородия почв или снижения количества оврагов и т.п.

Рассмотрим для примера влияние проекта по консервации земельных ресурсов, способствующего снижению эрозии почв.

Оценка производится в соответствии со следующими основными шагами:

первый шаг — оценка функции физического ущерба вида:

Rj = fi (L, другие переменные),

где Rj - физический показатель выгоды от использования ресурса fi (например, урожайность сельскохозяйственной культуры); Lобъем предотвращенной эрозии почвы;

второй шаг — расчет коэффициента при L на основе научных данных о соотношении урожайности и эрозии почв в стране, т.е. расчет соотношения dR/dL, где d — "малое изменение" в показателе;

третий шаг — расчет снижения эрозии почв от реализации проекта, т.е. расчет dLf;

четвертый шаг — расчет чистой стоимости, относящейся к потере единицы продукта, дополнительное предотвращение деградации почв в результате проекта,

дВ — выгоды, полученные от увеличения производства сельскохозяйственной продукции на спасенных от деградации землях.

Оценка с помощью метода производственной функции почти всегда связана с временным распределением, при этом необходимо принимать во внимание не только текущие, но и будущие экологические издержки.

2) Метод "доза-эффект (ответ)". Позволяет оценить влияние изменений в качестве окружающей среды на состояние реципиентов (например, влияние кислотных осадков на урожайность сельскохозяйственных культур; степени загрязненности воды – на продуктивность рыбного хозяйства и т.п.). Одной из наиболее важных областей, в которой проявляется влияние окружающей среды на живые организмы, в том числе и человека, на состояние их здоровья, на состояние компонентов ОС после контакта с загрязняющими в-ми.

Загрязнение окружающей среды нередко приводит к заболеваниям, снижению продолжительности жизни, другим негативным последствиям. Оценка этих эффектов требует установления связи между загрязнением и показателями состояния здоровья населения, например между выбросами канцерогенных веществ и увеличением вероятности преждевременной смерти от раковых заболеваний, или влияния ЛЭП, загазованности автотранспорта. Я слушала в свое время доклад о состоянии здоровья детей г. Березовского, пьющих воду из артезианских скважин, и детей г. Екатеринбурга, пьющих водопроводную воду. Выявлена зависимость: последние болели статистически достоверно чаще.

Метод "доза-ответ" требует наличия данных, отражающих связь между физиологической реакцией человека (а также животных или растений) на загрязнение. Если, например, некоторый уровень загрязнения соответствует определенному объему производства, то можно оценить выпуск продукции с использованием рыночной или теневой цены (например, потеря урожайности сельскохозяйственных культур вследствие загрязнения). Но в ситуациях, когда загрязнение оказывает негативное влияние на здоровье людей, возникает необходимость экономической оценки человеческой жизни.

Проблемой может быть как наличие, так и надежность данных. Данные, необходимые для оценки рисков здоровью людей, носят разрозненный характер, поскольку организации, ответственные за мониторинг различных показателей, подчиняются органам охраны окружающей среды, здравоохранения или коммунального хозяйства, а стимулы для объединения баз данных очень слабые. Мониторинг некоторых ключевых загрязняющих веществ не проводится или осуществляется с использованием устаревших методов измерения.

3) Метод оценки человеческого капитала. Позволяет оценить ущерб от ухудшения здоровья населения в результате неблагоприятных изменений в окружающей среде через снижение производительности труда работающих.

4) Метод альтернативных издержек. В данном методе не предпринимаются прямые попытки оценить выгоды от улучшения качества окружающей среды, а рассматриваются выгоды от деятельности, которые приводят к возникновению экологического ущерба (например, доходы и другие выгоды от дренажа болотистой местности для интенсивного сельскохозяйственного производства). Такие выгоды являются оценкой нижней границы стоимости объектов окружающей среды, показывающих, насколько ценным должно быть их сохранение в существующем виде. Этот подход очень полезен для выработки экономически обоснованной политики по управлению природопользованием.

5.3. Учет фактора времени, риска и неопределённости.

5.3.1. Дисконтирование

Время – это параметр, требующий своего учета при оценке и сопоставлении различных мероприятий и проектных решений.

Один проект начинает приносить прибыль немедленно, и затраты по нему происходят в первые года два (например, установка природоохранного оборудования). Инвестиции в другой проект распределены в течение ряда лет и начнут приносить отдачу при завершении определенного периода. Для того, чтобы сопоставить затраты и прибыль различных проектов – применяем процедуру дисконтирования.

●Дисконтирование – это определение сегодняшней стоимости денег, когда известна их будущая стоимость.

k =1/(1+ i)n 

Приведение стоимости сегодняшней и завтрашней денежной массы к сопоставимому виду производится благодаря коэффициенту дисконтирования.

Выделяют две причины, определяющие необходимость дисконтирования:

1. существование временных предпочтений у потребителей. Индивиды оценивают блага настоящие выше благ будущего.

2. Наличие альтернативной стоимости у капитала. Определенная сумма через год, вложенная в капитал, представляет большую ценность, чем та же сумма через год, т.к. она может быть инвестирована и вернется с процентом. Дисконтирование помогает распределить кап. ресурсы.

Для охраны ОС учет фактора времени имеет особенно большое значение, т.к. природоохранные проекты носят долговременный характер.

PV =Vn/(1+ i)n = nΣn=0CFn/ (1+i)n

где PV – сегодняшняя оценка некоторой суммы,

Vn – будущая суммарная стоимость на момент времени n,

i – ставка дисконта.

- чистая текущая стоимость (ЧДД – чистый дисконтированный доход)– представляет собой разность дисконтированных на один момент времени показателей и инвестиционных расходов по проекту и она должна быть положительной.

NPV= Σ CFn Vn- Σ JCn Vn,  =  nΣn=0CFn/ (1+i)n - nΣn=0JCn/ (1+i)n , где

CFn - прибыль в году n,

V- коэффициент дисконтирования V= (1+i)-n, где i – ставка дисконта,

JCn – инвестиционные расходы в году n,

n- число лет.

- рентабельность инвестиций – это показатель, производный от чистой приведенной прибыли. Он характеризует отношение дисконтированной прибыли к дисконтированным инвестиционным расходам.

PJ= Σ CFn Vn/ Σ JCn Vn,  =  nΣn=0CFn/ (1+i)n/ nΣn=0JCn/ (1+i)n

Инвестиционное решение применяется, когда PJ больше 1.

-срок окупаемости инвестиционных затрат – определяет время, за которое сумма поступлений от реализации проекта (дисконтированной прибыли) покроет дисконтированную сумму инвестиционных расходов.

- внутренняя норма прибыли – расчетная норма прибыли по инвестициям, которая в случае использования в качестве нормы дисконта окупит капиталовложения в проект, т.е. приведенная прибыль (NVP) станет равной нулю.

nΣn=0CFn /(1+IRR)n - nΣn=0JCn /(1+IRR)n = 0, где IRR – внутренняя норма прибыли.

5.3.2. Анализ риска и неопределенности

Процессы воздействия экономики на ОС очень неопределенны. Часто мы не имеем возможности получать информацию о вероятности событий и оценить последствия их реализации, т.е. являются экономически рискованными.

Риск – это существующая вероятность аварийного события и последствия реализации этой вероятности.

Для учета фактора риска при принятии решения об инвестировании проекта применяется метод, получивший название анализ рисков. Он включает в себя:

- оценку рисков;

- управление рисками.

Рассмотрим оценку рисков.

Экологический риск хар-ся 2 параметрами:

- вероятностью наступления события

- величина события, оцениваемая через последствия от реализации вероятности.

Некоторые экологические события имеют низкую вероятность, но большую величину ущерба (разрушение дамбы, авария на АЭС и т.п.)

Данные обоих параметров получают разными путями и из разных источников: гос.докладов об ОС, исторических обзоров, лабораторных исследований, производственной статистики и пр.

При оценке ущерба приоритетным параметром является численность пострадавшего населения.

Управление рисками – обеспечение завышенного уровня качества природной среды. Этот завышенный уровень - как премия, страхующая от неопределенных экологических результатов в виде деградации ОПС.

5.3.3. Управленческие методы.

1) Анализ эффективности затрат. Принимается в том случае, когда решение об осуществлении (о целесообразности) определенной экологической цели уже принято. В таком случае из нескольких предлагаемых вариантов выбирают экономически наиболее выгодный.

Например, по снижению выбросов СО2 для уменьшения парникового эффекта или очищения уровня загрязнения атмосферного воздуха от вредных веществ до уровней их ПДК. Как варианты, могут рассматриваться проекты:

- переход на экологические виды топлива;

- ликвидация маломощных котелен;

- введение жестких стандартов на выбросы автотранспортом и т.п.

2) Многокритериальный анализ.

Используется тогда, когда проект рассматривает улучшение (или изменение) нескольких параметров, качественно различных и не сводимых к единой денежной мере.

Например, при эколого-экономическому обосновании строительства транспортной развязки в городе результатами являются:

- сбережение здоровья людей (и жизни) из-за безопасности перехода;

- удовлетворение эстетических потребностей в связи с изменением ландшафта;

- сокращение транспортных расходов и экономия времени.

Эти разнокачественные показатели условно сводятся к общему измерению с помощью коэффициентов. Весовые коэффициенты устанавливаются путем экспертных оценок, либо в результате опроса населения, либо другим путем. Результат будет интегрирован в едином показателе.

3) Оценка воздействия на ОС – ОВОС

Важное значение в системе мер по контролю за экологической безопасностью на стадии обоснования проектных решений принадлежит Оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Используется во многих отраслях и закреплена нормативно в российском праве. Важнейшим показателем является оценка будущего ущерба ОС.

ОВОС тесно связана с экологической экспертизой проектов и базируется на сходной системе показателей. Разница заключается в том, что ОВОС проводит проектировщик, а ЭЭ – государственные органы контроля и управления ОС.

Лекция 7. Ресурсы.

  1.  Макроэкономический подход к ресурсной проблеме.
  2.  Классификация и учет ресурсов в РФ.
  3.  Подходы к ресурсосбережению.

1. Макроэкономический подход к ресурсной проблеме.

Природопользование возникло одновременно с человеческим обществом. На всем протяжении его существования природная среда составляла материальную основу трудовых процессов.

Однако в современных условиях возникло как минимум две насущные проблемы ресурсопотребления:

1. загрязнение среды отходами человеческой деятельности (остатками потребляемых ресурсов)

2. Возможность исчерпания мировых ресурсных запасов.

Выход: рациональное природопользование.

Определение Реймерса Н.Ф. – Р.п\п – это система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, а также наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и здоровья людей.

Р. п\п призвано сохранять за счет восстановления и поддержания на определенном уровне равновесия экологический баланс природных систем.

В настоящее время мы имеем развитую сферу добычи и переработки ресурсов, сферу их учета и контроля, но практически не развита сфера ресурсосбережения. В передовых странах она начинает набирать все более весомые обороты.

Почему? Рассмотрим уравнение материального баланса.

Согласно первому закону термодинамики (закон сохранения вещества и энергии – ничто никуда не исчезает, а лишь преобразуется), поток ресурсов в процесс производства/потребления (в техносферу) в долгосрочной перспективе должен быть равен потоку отходов, направляющихся обратно в природную среду.

Все, что экономика берет из природы в виде ресурса, рано или поздно поступает обратно в виде отходов.

Процессы техносферы можно условно разделить на 4 стадии:

1 – добыча и первичная обработка природного сырья;

2 – дальнейшая обработка природного сырья;

3- оптовая и розничная торговля;

4 – потребление.

В процессе потребления используется не только готовая продукция, но и часть природных ресурсов и экологических благ, которые без переработки служат предметами потребления (рыбные, лесные ресурсы, отдых в лесу /рекреация/ и т.п.).

дальнейшая обработка природного сырья

Р – объем поступающих в техносферу ресурсов из природной среды;

С – продукты потребления на разных стадиях переработки;

О – отходы, попадающие обратно в природную среду;

П – промежуточные отходы на разных стадиях процесса производства/потребления;

В – отходы, возвращающиеся во вторичную переработку (вторсырье).

Исходя из первого закона термодинамики, сколько ресурса поступило, столько и вернется в природу обратно, т.е.

ΣР = ΣО = (ΣП - ΣВ) + ΣС. Это и есть уравнение материального баланса.

Ограничителем социально-экономического развития является ассимиляционный потенциал.

Однако количество выбрасываемых отходов не безгранично. Для устойчивости социально-экономического развития, суммарные окончательные отходы (ΣО) не должны превышать ассимиляционный потенциал биосферы.

Чтобы сохранить биосферу, нужно уменьшить расход ресурсов и количество производимых отходов. Для этого можно определить 3 пути развития:

1) уменьшить объемы производимых продуктов потребления. Однако это практически невозможно, так как общество не готово снизить свои потребности. Кроме того надо учитывать рост народонаселения и стремление к повышению качества жизни.

2) сократить объем окончательных отходов (ΣО). Для этого необходимо

- внедрение малоотходных и экологически чистых технологий;

- увеличение количества наукоемких технологий по сравнению с современными ресурсоемкими;

- снижение энергоемкости производства (пример их журнала – наши супротив европейских), рационализация топливно-энергетического баланса, использование экологически чистых видов энергии.

Энергия – основной источник загрязнения ОС.

3) Увеличить объем рециклирования – возвращение в переработку промежуточных отходов. Иными словами – масштабнее использовать вторсырье.

Рециклирование определяется тремя факторами:

- объемом (массой) отходов;

- их однородностью и несмешиваемостью;

- степенью централизации процессов образования.

Наибольшей рациональностью характеризуется утилизация отходов первой стадии, стадии добычи и первичной переработки сырья (образуются крупнотоннажные, относительно однородные отходы). С переходом на 2, 3 и 4 ступени эффективность рециклирования снижается.

Способность природной среды поглощать, ассимилировать, преобразовывать отходы в безопасные формы, конечна. Поэтому важнейшей целью, стоящей перед предприятием, регионом, экономикой, является минимизация поступления в окружающую среду вредных веществ и отходов. Центральной задачей экономики природопользования выступают анализ экономического ущерба, наносимого окружающей среде, а также обоснование и выработка политики, призванной держать эти процессы под постоянным контролем.

  1.  Классификация и учет ресурсов в РФ.

Природные ресурсы. Их классификация и эколого-экономическая оценка

Природа как среда существования человеческого общества состоит из природных условий и природных ресурсов. К природный условиям относят те компоненты природы, которые не вовлечены непосредственно в хозяйственный оборот при достигнутой технологии производства, но могут оказывать положительное или отрицательное влияние на процесс производства и жизнедеятельность людей.

К ним относят местоположение на материке, геологическое строение, рельеф и размеры территории, климат, водный режим, интенсивность солнечной радиации, растительный мир, почвенный покров и многие другие элементы окружающей среды. Природные условия определяются внутренними и внешними факторами. Внутренние факторы связаны со сферами Земли: атмосферой, гидросферой, литосферой и повсеместно проникающей биосферой. Все эти сферы тесно взаимосвязаны и обмениваются вещественными элементами и энергией. Внешние факторы проявляются через влияние на природу Солнца, космического пространства, земных глобальных факторов: изменения границ суши и океанов, изменения состава воды и атмосферы, изменения орбиты Земли и др.

Компоненты природной среды – ресурсы, которые вовлекаются в производство, составляют его вещественную и энергетическую части. Природные ресурсы сосредоточены в земной коре, Мировом океане и атмосфере. Они подразделяются на: минеральные (рудные и нерудные), энергетические (энергия топлива, солнца, ветра, воды), водные (поверхностные и подземные воды), атмосферные (кислород, азот, аргон и др.). На современной стадии развития общества наибольшее экономическое значение имеют ресурсы земной коры. В общем потреблении таких природных ресурсов 85% приходится на минеральные ресурсы.

Природные ресурсы подразделяются на неисчерпаемые и исчерпаемые. К первым относятся космические (солнечная радиация, силы тяготения, космическое излучение) и геотермальные ресурсы, а также энергия ветра, морских и океанических приливов, течений. Правда, их качество также может неблагоприятно меняться при нерациональной организации деятельности людей. К примеру, выбросы в атмосферу парниковых газов нарушают баланс солнечной энергии и в результате приводят к глобальному потеплению. Загрязнение атмосферы фреонами нарушает озоновый слой и усиливает негативное воздействие ультрафиолетовой составляющей солнечного излучения. Промышленные выбросы в водоемы резко ухудшают качество водных ресурсов. Вторые — исчерпаемые — в свою очередь, подразделяются на невозобновимые, к которым относятся все полезные ископаемые (рудные и нерудные материалы) и такие виды топлива, как природный и попутный газы, нефть, каменный уголь, сланцы, и на возобновимые, такие как вода, почва, растительный и животный мир, а также некоторые виды топлива (дрова, торф). Невозобновимые ресурсы не восстанавливаются или восстанавливается значительно медленнее, нежели процесс использования их обществом. Возобновимые ресурсы при быстром и неквалифицированном потреблении могут обратиться в невозобновимые, если скорость их потребления значительно превысит скорость возобновления (ускоренная вырубка леса, избыточный вылов рыбы и т. п.). Подобное наблюдается, например, при выбросе в атмосферу значительных количеств токсических веществ, когда происходит ускоренная гибель растительности и ухудшается качество древесины.

Природные ресурсы делятся также на незаменимые и заменимые. Незаменимые — это та часть природных ресурсов, которые ни теоретически, ни практически в обозримом будущем не могут быть заменены какими-либо другими. Примерами таких ресурсов являются живая природа, металлы для высокотемпературных агрегатов и пр. Большинство ресурсов относятся к заменимым: природный газ может заменить уголь в котельных, синтетическая ткань способна заменить ткань из хлопка и т. д.

Природные ресурсы подразделяются также на производственные, рекреационные и потенциально-перспективные. Производственные природные ресурсы предназначены для использования их в промышленности, транспорте, предприятиях связи, сфере услуг, а также в сельском хозяйстве. Рекреационные природные ресурсы обычно используются для отдыха, поддержания и восстановления трудоспособности и здоровья людей. Они охватывают культурно-исторические, ландшафтно-природные, морские и другие подобные виды рекреационных ресурсов. К потенциально-перспективным относятся такие, для которых в настоящее время отсутствуют экономически эффективные востребованные технологии, способные конкурировать с существующими. Примерами таких ресурсов могут быть жидкая магма, насыщенная практически всеми элементами периодической системы Менделеева; минеральные ресурсы Мирового океана; ресурсы энергии, создаваемой принципиально новыми способами (термоядерными, подземной газификации и др.).

Ресурсы могут быть первичными и вторичными. С развитием промышленности возрастает значение вторичных материальных и вторичных энергетических ресурсов. Вторичные материальные ресурсы (BMP) - это отходы производства и потребления, которые могут быть вновь вовлечены в производственные процессы. Благодаря их применению уменьшается нагрузка на окружающую среду как за счет уменьшения площадей для размещения отходов, так и за счет частичной замены первичного сырья.

Обращает на себя внимание тот факт, что один и тот же ресурс может относиться к разным видам. Это не должно вызывать недоумения, ибо один ресурс обладает различными свойствами.

В правовой российской сфере (Федеральном законе «О недрах», 1995г.) и значит с точки зрения ресурсопользователя все полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные.

К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфоро-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной для фарфоро-фаянсовых изделий, лорициновой, красочной, бетони-товой, кислотоупорной), долодий, камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

К необщераспространенным относятся все прочие рудные и нерудные ископаемые: железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.

Большое значение имеет деление запасов полезных ископаемых на балансовые и забалансовые.

Балансовыми запасами полезных ископаемых признаются такие запасы, использование которых в настоящее время экономически целесообразно и которые должны удовлетворять определенным кондициям.

Забалансовые — это такие запасы полезных ископаемых, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощности залежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных горнотехнических условиях и т. п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для промышленного освоения.

Особый вид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные особому правовому режиму и относящиеся к месторождениям регионального и местного значения.

Для учета резервов природного минерального сырья используется классификация запасов полезных ископаемых:

Категория А. Включены детально разведанные запасы с отчетливыми представлениями об условиях залегания, форме и контуре рудных тел, их составе. Готовы к разработке.

Категория В. Менее отчетливо выделены по отдельным параметрам. Контур рудных тел определен по относительно разреженной разведочной сетке. Сведения могут быть использованы при проектировании и строительстве предприятий.

Категория С1. Запасы разведаны и изучены с детальностью в общих чертах. Резерв для Кат А и В.

Категория С2. предварительно оцененные запасы, в основном по общим геохимическим данным или географическим съемкам. Качество полезного ископаемого определено по отдельным пробам.

Запасы по категориям А.В и С1 необходимы для текущего планирования, категории С2 – для перспективного.

3. Материальные и энергетические ресурсы

●Обеспеченность ресурсами оценивается путем сравнения данных о достоверных ресурсах в отношении того или иного полезного ископаемого и его ежегодной добычей и оценивается в годах. Например, запасы железной руды оцениваются в 600 млрд.т. При ежегодной добыче около 800 млн.т. запасов должно хватить лет на 750.

Сведения о топливно-энергетических ресурсах по данным 26 Международного геологического конгресса. Ориентир на добычу в 1980г. Запасов угля при расходе 2.8 млрд т. хватит на 3616 лет. Метана в угольных пластах основных бассейнов РФ 3.2 – 3.5*1013 м3. Добыча ежегодная в мировом масштабе – 178 млрд.т. На сколько лет?

4. Подходы к ресурсосбережению.

Рациональное использование природных ресурсов

В промышленности сформировались следующие направление рационального использования природных ресурсов:

комплексное использование сырья;

комбинирование технологических процессов;

замыкание в цикле материальных и энергетических потоков;

использование вторичных материальных и энергетических ресурсов;

•использование ресурсосберегающих малоотходных технологий.

Комплексное использование сырья обеспечивает одновременное получение нескольких видов готовой продукции. При этом в наибольшей степени реализуется ресурсный потенциал сырья.

Примером комплексной переработки сырья является нефтепереработка, когда одновременно получают высококачественные горюче-смазочные материалы, горючие газы, беззольный нефтяной кокс для производства углеграфитовых материалов и анодной массы, нефтебитумы для дорожного строительства и изготовления кровельных материалов, парафин для приготовления синтетических жирных кислот и моющих средств, а также для получения синтетического белка и даже, возможно, ванадия и никеля.

Природные газы Оренбургского и Астраханского месторождений содержат значительные количества сероводорода, что затрудняет их транспортировку из-за опасности коррозии, а их непосредственное сжигание связано с образованием большого количества токсичного диоксида серы. При комплексной переработке этих видов природного газа извлекают сероводород и перерабатывают его в высококачественную серу — ценное сырье для изготовления серной кислоты и других химикатов. После очистки получают кондиционный природный газ.

Комбинирование технологических процессов в ряде случаев исключает необходимость специальной очистки промежуточных продуктов или существенно снижает образование отходов. Так, при комбинировании производства сложного удобрения карбоаммофоски с Производством карбамида становятся ненужными стадии упаривания раствора карбамида и очистки соковых паров. Комбинирование 8 металлургии процессов выплавки металла и его непрерывной разливки исключило стадию получения слитков и обеспечило увеличение выхода годных заготовок на 15—18%.

Замыкание в цикле материальных и энергетических потоков позволяет сократить использование первичных ресурсов и использования материалов и использованию реакторов, работающих на плутонии. Накоплены весьма большие количества оружейных расщепляющихся материалов, которые также могут быть использованы в энергетике. В XXI в. вероятно и практическое применение термоядерной энергии, для производства которой имеются огромные ресурсы дейтерия (в природной воде 0,014% тяжелой воды).

Из возобновляемых источников энергии в настоящее время в наибольшей мере используются гидроэнергоресурсы, но они все же исчерпаемы. К неисчерпаемым ресурсам энергии относятся солнечная и геотермальная, энергия ветра, приливов и отливов, биомассы. Наибольшие успехи достигнуты в создании солнечных батарей, ветровых генераторов, генераторов биогаза. Эффективные технологии преобразования других видов энергии пока что не разработаны.

Общее представление о потреблении энергии из различных источников в настоящее время и на перспективу можно получить из данных, представленных на рис. 9.2. Их сравнение показывает, что в ближайшие 20 лет в мире не произойдет кардинальных изменений в структуре топливного баланса. Изменений можно ожидать, когда будут разработаны новые эффективные методы преобразования угля в горючий газ при подземной газификации или в жидкое синтетическое топливо. Структура баланса энергии изменится, если существенно повысится КПД установок непромышленной энергетики или будут созданы новые более совершенные устройства. Большие надежды возлагаются на использование термоядерной энергии, что создает принципиально отличные от существующих условия не только в производстве энергии этим способом, но и приведет к перераспределению других источников энергии в общем энергетическом балансе.

Можно использовать имеющиеся ресурсы без очистки или с ограниченной локальной очисткой материальных потоков. Так, использование систем оборотного водоснабжения резко сокращает потребление чистой . воды. Применение системы рециркуляционной вентиляции с локальной очисткой циркулирующего воздуха (вместо традиционной приточно-вытяжной) позволяет существенно уменьшить забор свежего воздуха, исключить выбросы токсичных веществ в атмосферу и уменьшить расход электроэнергии на перекачку воздуха.

Использование ресурсов энергии, имеющихся в технологическом процессе (применение энерготехнологических схем, утилизация вторичного тепла), позволяет сократить потребление первичных энергоресурсов и уменьшить тепловые выбросы в окружающую среду.

Использование вторичных материальных и энергетических ресурсов. Отходы основного производства являются в определенной мере полупродуктами для этого же производства, а их использование значительно сокращает затраты на производство первичного сырья и неблагоприятные воздействия на окружающую среду. Так, 60 кг бумажной макулатуры сохраняет от вырубки одно дерево, которое вырастает за 60—70 лет. При использовании в производстве стали 1 т черного металлолома отпадает необходимость в 3 т руды, 1 т коксующегося угля, 1 т известняка и 3 т энергетических углей. Соответственно сокращаются необходимые мощности рудников и шахт, обогатительных и агломерационных фабрик, коксохимических производств и доменных цехов и одновременно исключаются многие неблагоприятные воздействия на природу. Выплавка 1 т алюминия из алюминиевого лома в 35 раз сокращает потребление энергии по сравнению с получением того же количества алюминия из глинозема.

Использование ресурсосберегающих малоотходных технологий. В ряде случаев оказывается целесообразной замена традиционных решений новыми, технически более совершенными. Так, в качестве сырья для приготовления фосфорной кислоты и фосфорных удобрений на ее основе используют апатитовый концентрат, содержащий, кроме фосфата кальция, также фторид кальция, стронций и редкоземельные элементы. Традиционная технология получения экстракционной фосфорной кислоты заключается в обработке апатита серной кислотой. При этом образуется фосфорная кислота и многотоннажный отход — фосфогипс, количество которого составляет от 4,3 до 6 т на 1 т Р2О5 в фосфорной кислоте. С этим трудно утилизируемым отходом бесследно теряются стронций, редкоземельные элементы и большая часть фтора. В фосфогипс же переходит кальций из апатита и сульфат-ион из серной кислоты.

Лекция 6.

Применение расчета ущерба окружающей среде

в микроэкономическом масштабе

Следуя Временной типовой методике 1999 года, под ущербом понимаются дополнительные затраты и потери (в том числе неполученные доходы), вызванные экологическими нарушениями. Такой подход позволяет не выходить за рамки именно экономической работы и, исследуя ущерб от экологических нарушений, пользоваться категориями затрат, результатов, потерь, доходов и др., широко распространенными и адекватными экономическому анализу. Строго говоря, категория, названная «ущербом от экологических нарушений», характеризует убытки от экологических нарушений, поскольку включает, кроме ущерба, еще и недополученный вследствие таких нарушений доход.

В усредненной структуре экономического ущерба от загрязнения атмосферы ущерб, связанный с ухудшением здоровья населения, составляет 44-45%; ущерб коммунальному и жилищному хозяйству - 33-34%; ущерб сельскому и лесному хозяйству - 10-12%; ущерб промышленности - 10-12%.

Обычно выделяются прямые и косвенные методы оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды. Прямые методы: метод контрольных районов, метод аналитических зависимостей, комбинированный метод. Косвенные методы: методики оценки ущерба от загрязнения.

Этапы формирования экономического ущерба представляют собой следующую цепочку связей: выбросы   →   концентрация примесей    →    натуральный ущерб  → экономический ущерб.

Однако определение экономического ущерба путем расчетов каждого такого этапа — весьма трудоемкая работа. В связи с этим был разработан ряд эвристических подходов к оценке ущерба, позволяющих обойти необходимость исследования всей последовательности этапов его образования. Субъективное восприятие людьми экологических факторов и степени их воздействия на качество жизни, формирует у населения экономическую оценку качества среды, для раскрытия которой разработаны методы оценки ущерба, основанные на анализе выраженных (метод условной оценки стоимости) и выявленных предпочтений (гедонистический метод и транспортных затрат). /Рассмотрены выше/. Сегодня поговорим о расчетах экономического ущерба, следуя всей цепочке, поскольку для каждого отдельного предприятия интересен размер именно его ущерба, а не экономики отрасли, города или страны в целом.

Метод контрольных районов основан на сопоставлении результатов загрязнения в контрольном (условно чистом) районе и рассматриваемом районе. Метод применяется только для фактической оценки материального ущерба при имеющейся нагрузке на ОС. Это основной метод для определения значений удельных ущербов. Необходимое условие в данном случае – выбор контрольного района, по всем параметрам (климат, топология и др.) совпадающего с исследуемым.

Аналитический метод основан на использовании многофакторного анализа взаимосвязей отдельных показателей реципиентов и уровня загрязнения. Расчет ущерба по этому методу предполагает использование большого массива информации об антропогенной нагрузке и соответствующих характеристиках объектов-реципиентов. По итогам моделирования (регрессивный, корреляционный и другие виды анализа) получают значения удельных ущербов. На основании этой информации и производится оценка натуральных ущербов от загрязнения в денежном выражении.

Комбинированный метод используется когда число факторов воздействия очень велико. Вклад каждого из факторов в формирование ущерба при этом определить затруднительно. Например, эмпирический метод – комбинация метода контрольных районов и аналитического метода. На основе зависимостей, полученных   аналитическим методом и методом контрольных районов, даются характеристики ущербов на исследуемых объектах. В результате создаются методики, в основе которых лежат эмпирические оценки удельных ущербов.

Косвенные методы. В связи с тем, что расчеты ущерба с использованием метода контрольных районов и эмпирического метода являются довольно трудоемкими, на практике в расчетах, не требующих большой точности, используются укрупненные методики определения экономического ущерба, основанные на валовых выбросах и сбросах загрязняющих веществ. (Пример 2 - косвенный метод: формулы для расчета годового экономического ущерба от загрязнения  атмосферного воздуха, воды и предотвращенного годового ущерба от загрязнения  атмосферного воздуха, воды.)

Пример 2. 

Расчет  годового экономического ущерба от загрязнения  атмосферного воздуха. Для отдельного источника загрязнения величина годового ущерба определяется, как

Ув = fM,      (1)

где   Ув – оценка ущерба от выбросов в атмосферный воздух, руб /год;

– множитель, численное значение, которое равно затратам, необходимым для предотвращения ущерба от выброса 1 усл. тонны загрязняющих веществ, руб /усл. т (=67,4 руб /усл. т для Уральского экономического района) [3, 4];

– величина, характеризующая относительную опасность загрязнения воздуха  для территорий разных типов;

f – величина, учитывающая характер рассеяния примеси в атмосфере;

M – приведенная масса годового выброса загрязнения из источника, усл.т /год.

Расчет экономического ущерба от загрязнения водных объектов

Для отдельного источника загрязнения величина годового ущерба определяется, как

Ув =GM,                                                   (2)

где   Ув – экономическая оценка ущерба от сброса загрязняющих веществ в водный объект определенным источником, руб. /год;

– множитель, численное значение, которое равно затратам, необходимым для предотвращения ущерба от сброса 1 усл. тонны загрязняющих веществ, руб /усл. т (для Свердловской области для бассейна реки  Кама =9470,3 руб./усл. т; для бассейнов рек Тура и Тавда  =11151,7 руб./усл. т; для бассейна реки Исеть - =11400,6 руб./усл. т) [3, 4];

G – коэффициент экологической ситуации и значимости водных объектов по основным бассейнам рек (для Свердловской области бассейн р.Волга =1,1; бассейн р. Оби =1,18) [3, 4];

M – приведенная масса годового сброса загрязнения из источника, усл.т /год:

,                                               (3)

где  mi – масса годового сброса i-го загрязняющего вещества, т /год;

Ai – показатель относительной опасности сброса  i-го загрязняющего вещества в водоем, усл. т/т, определяется по формуле:

,                                                   (4)

N – общее количество примесей, сбрасываемых из источника.

Для отдельного источника загрязнения величина предотвращенного ущерба от выбросов  в атмосферу определяется

    (5)

где   Уа – предотвращенный экологический ущерб от выбросов в атмосферный воздух, руб. /год;

Ууд – величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, (далее - показатель удельного ущерба) для экономического района РФ, руб./уcл. т (для Уральского экономического района Ууд=67,4 руб. /усл. т) [3, 4];

М1, М2 - приведенная масса выбросов загрязняющих веществ соответственно на начало и конец расчетного периода, уcл. т;

Кэк - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России, для уральского региона Кэк=2, далее умножается на Кдоп=1,2, если выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов;

 Кинф – коэффициент, учитывающий уровень инфляции, устанавливается в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Приведенная масса годового выброса в атмосферу из источника:

,                                            (2)

где  mi – масса годового выброса i-го загрязняющего вещества, т /год;

Ai – коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го загрязняющего вещества или группы веществ. Значения коэффициентов приведены в табл. 1 Приложения Д.

N – общее количество примесей, выбрасываемых источником в атмосферу.

Оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения водной среды проводится на основе территориальных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (1 условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ. Расчетная формула имеет следующий вид:

                           (3) 

где  - предотвращенный экологический ущерб водным ресурсам в рассматриваемом регионе, в результате осуществления природоохранного мероприятия (далее - предотвращенный ущерб), тыс. руб./год;

- показатель удельного ущерба водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ для конкретного водного объекта в  рассматриваемом регионе, руб./усл. т  (для Свердловской области для бассейна реки  Кама =9470,3 руб./усл. т; для бассейнов рек Тура и Тавда  =11151,7 руб./усл. т; для бассейна реки Исеть - =11400,6 руб./усл. т) [4, 6];

- приведенная масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты рассматриваемого региона, соответственно, на начало и конец расчетного периода, тыс. уcл. т;

  коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек, определяется в соответствии с (для Свердловской области бассейн р.Волга =1,1; бассейн р. Оби =1,18):

 Кинф – коэффициент, учитывающий уровень инфляции:

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по следующей формуле:

,                                           (4)

где  mi – масса годового сброса i-го загрязняющего вещества, т /год;

Aiкоэффициенты относительной эколого-экономической опасности для i-го загрязняющего вещества или группы веществ.

Источники, по которым можно изучить методики расчета платы за загрязнение и ущерб.

  1.  Методика определения предотвращенного экологического ущерба /Вершкова Л.В, Грошева В.Л, Гаврилова В.В.,  - Москва, 1999, 52 с.
  2.  Методическое пособие по расчету налогов и платежей, связанных с природопользованием и загрязнением окружающей среды/ Пахальчак Г.Ю., Пермяков С.А., Хохряков А.В., Игнатьева М.Н., Ларионова И.В./ под общей редакцией М.Н. Игнатьевой – Екатеринбург, 2003. – 92 с.
  3.  О концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года/ Постановление Правительства свердловской области от 16.06.2004 г. № 505-ПП.
  4.  Постановление правительства РФ № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
  5.    Постановление Правительства РФ от 1 июля 2005 г. № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344».
  6.   Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 “Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду”.

Постановление правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 639 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».


Совет Федерации

Президент РФ

Государственная Дума

Федеральное собрание Российской Федерации

Правительство РФ

1. Методы, базирующиеся на анализе  

кривых  рыночного спроса

2. Методы, базирующиеся  на денежной оценке ущерба, нанесенного ОС и состоянию реципиентов

1) Метод доза-эффект

2) Методы выявленных предпочтений

1) Метод выраженных предпочтений - условно-опросный

2) Метод производственных функций

А) Метод транспортных затрат

3) Метод оценки человеческого капитала

Б) Метод гедонистического ценообразования

4) Метод альтернативных издержек

В) Метод защитных расходов

Р1

добыча и первичная обработка природного сырья

П1

С1

О1

В1

П2

О2

дальнейшая обработка природного сырья

С2

В2

П3

О3

оптовая и розничная торговля

С3

В3

П4

О4

потребление

С4

В4

Р2

Заменимости:

Заменимые (все виды топлива) и

Незаменимые (вода, вездух)

Исчерпаемости: исчерпаемые (возобновимые и невозобновимые) и неисчерпаемые (энергия солнца, ветра, морей, океанов)

Классификация природных ресурсов по критериям

Первичного использования:

Производственные (промышленные, с\х);

Рекреационные (ландшафтные, морские, исторические) и

Потенциально-перспективные (энергия магмы, термоядерных реакций)

Вторичного использования:

Материальные (лом металлов, огнеупоров, шлаки, макулатура, стекло, отходы обогащения) и

Энергетические (тепло шлаков, газов, покидающих печи, горячей воды)


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

59871. Вікторина „Птахи – наші друзі” 40.5 KB
  Бесіда вступ Міграція птахів Рідні пташки дорогенькі І великі і маленькі Будем ми вас захищати Будем взимку годувати Та для цього дуже треба Нам про вас багато знати Птахи бувають двох видів...
59872. классов. Использование этих работ способствует созданию на уроке атмосферы заинтересованности сотр. 103.5 KB
  Литературные диктанты и викторины улучшают логическое и ассоциативное мышление память дают возможность экономно использовать рабочее время на уроке. Стратфорт-на-Эйвоне В какой семье родиося писатель Ремесленника-торговца...
59877. Формування національної свідомості засобами мови та мистецтва 31 KB
  Мета: Ознайомлювати дітей з українським національним символом – віночком дати первинні знання що він є оберегом вчити добирати словаозначення до слова віночок. Закріпити поняття про назви українського жіночого одягу...
59878. Літературно-правова гра «Щасливий випадок» 48.5 KB
  Бібліотекар: У 1959 році міжнародна Організація Об’єднаних Націй ООН прийняла Декларацію угоду прав дитини де кожній дитині гарантується невід’ємне право на життя та розвиток. Хто надає дитині найперше право у житті мама...
59879. КОНКУРС «ЩАСЛИВИЙ ВИПАДОК». ПОЗАКЛАСНИЙ ЗАХІД 41.5 KB
  Частина тканини яка не сипиться 4. Властивість тканини легко всмоктувати вологу. Який вид тканини отримують хімічним способом 4. Властивість тканини легко утворювати складки.