63614

Функции государства

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Назначение государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях. Государство создано, чтобы постоянно, непрерывно и эффективно действовать в социальной среде. Понятие “функции” применительно к государству означает его действие, функционирование.

Русский

2014-06-22

279.35 KB

3 чел.

Тема 4 Функции государства 

1. Понятие, значение и объективный характер функций государства. Задачи и цели государства;

2. Виды функций государства. Классификация функций государства;

3. Формы осуществления функций государства;

4. Методы осуществления функций государства;

  1.  Понятие, значение и объективный характер функций государства. Задачи и цели государства.

Назначение государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях2. Государство создано, чтобы постоянно, непрерывно и эффективно действовать в социальной среде. Понятие “функции применительно к государству означает его действие, функционирование. Познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, то есть того, как это социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение. Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государствахарактеристики именно того, что и как государство “делает. Функция не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно заимствовано из других наук. Так, в математике, физике понятие функции выражает зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. На современном этапе развития отечественной теории государства и права также сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства. Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, то есть процесс формирования и эволюции государственности.

Функции государства –это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами (Корельский В.М.).

Функции государстваэто основные направления его деятельности, обусловленные сущностью и социальным назначением, целями и задачами государства по управлению основными сферами общественной жизни (Цыганов В.И.). 

Функции государстваэто главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе (Афанасьев В.С.).

Функции государстваэто главные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство их реализации (Головистикова А.Н.).

Функции государстваэто основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением (Комаров С.А.).

Функции государстваосновные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением (Марченко М.Н.).

Функции государстваэто основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом (Хропанюк В.Н.).

Функции государстваэто основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение (Мелехин А.В.). 

Функции государстваэто основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач (Малько А.В.).

Функции государства это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо и полно проявляется социальная и политико-правовая сущность государства (Ромашов Р.А).

Функцияэто направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. Следовательно, функция государстваэто рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы. (Венгеров А.Б.). 

Функции государстваэто особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом (Морозова Л.А., Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А.).

В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идет о целях и задачах государства.

Следует отличать функции государства от целей и задач государства. Если цель государстваэто тот результат, к которому оно стремится, а задачи государстваэто цель, а также средства и способы ее достижения, то функции государстваэто основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи государства определяют его функции.

Признаки функций:

  1.  В функциях проявляется деятельная целенаправленность государства, его динамичная суть. Функции характеризуют государство в динамике. 
  2.  Функции государства - необходимая устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества - в экономике, политике, охране прав и свобод человека и гражданина и т.д.
  3.  Функции государстваэто не любые, а именно главные направления его деятельности, без которых государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. 
  4.  Через функции государства можно познать его  сущность. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. С помощью функций государства представляется возможным определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности. В функциях реализуется воля всего общества.
  5.  Функции государства объективны. Они обусловлены потребностями общества, и поэтому государство не может отказаться от их выполнения. Невыполнение государством своих функций вызовет негативную реакцию общества. Так, например, если государство перестанет осуществлять функцию по охране правопорядка в обществе наступит анархия. Функции - это то, чем призвано заниматься государство в определенных исторических условиях, что предписано ему особенностями развития самого общества и от чего оно не должно и не может отказываться. В функциях проявляется представительный характер государства, которое является не природным организмом, а специфической социальной организацией, представляющей и реализующей общую волю и общие интересы свободных людейчленов государства (В.С. Нерсесянц).
  6.  Функции государства имеют глобальный характер, охватывают всю его деятельность в целом. Функции государства следует отличать от функций отдельных государственных органов, которые связаны лишь с отдельными видами деятельности, имеют локальный характер. В отличие от функций отдельных государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить. Поэтому деятельность всех государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. Отдельные государственные органы играют преимущественную роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извнеэто главная функция военного ведомства.
  7.  Функции носят конкретно-исторический характер. Они формируются и изменяются с развитием общества, подвержены эволюции. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, на других в сферу политики.

Это влияет: а) на систему функций государства на конкретном этапе его развития. Так, социальная функция возникает лишь в середине XX века. Под воздействием факторов планетарного характера возникает экологическая функция; б) на содержание функций. В частности, функция охраны правопорядка, финансовая и экономическая функция были присущи государству на всех этапах его развития. Однако для современных государств их содержание принципиально иное.

  1.  На объем и характер функций оказывает влияние социальная природа государства, существующий политический режим. Так, например, функция подавления эксплуататоров была присуща государству диктатуры пролетариата; функция подавления “неарийцев присуща фашистской Германии; функция борьбы с цветным населениемрасистской ЮАР во время режима апартеида. Главной функцией любого социалистического государства И.В. Сталин считал функцию охраны социалистической собственности и т.д.

Кроме того на содержание функций государства оказывает влияние национальный фактор, научно-технический прогресс, экологический фактор, информатизация общества, международная обстановка.

  1.  Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объектэто определенная общественная сфера (экономика, культура, экология, финансы, правопорядок, права и свободы граждан и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. 
  2.   Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни.
  3.   Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях деятельности государства. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. 
  4.   Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
  5.   В функциях воплощается и раскрывается роль государства как субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и на международной арене.
  6.  Виды функций государства. Классификация функций государства.

В зависимости от продолжительности действия функции государства делятся на постоянные, которые осуществляются на всех этапах развития государства (например, экономическая, функция охраны правопорядка) и временные, которые прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф).

В зависимости от принципа разделения властей функции государства делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

В зависимости от социального значения, важности в общественной жизни функции государства делятся на основные, то есть наиболее общие важные направления деятельности государства, связанные с главными стратегическими целями и задачами государства (например, функция обороны страны осуществляется на всех этапах ее развития) и не основные, то есть более узкие, конкретные направления деятельности государства (например, организация системы связи, транспортного обслуживания).

Конечно, такое деление весьма условно. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все функции государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных исторических этапах приоритетных направлений. Эти направления становятся для государства основными.

По социально-политической значимости функции государства делятся на главные, то есть имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (например, экономическая, социальная, экологическая функции) и производные (вспомогательные)это функции сопутствующего (обслуживающего) характера. Например, функции налогообложения, финансового контроля имеют вспомогательную природу по отношению к экономической функции.

По сфере и по объекту функции государства делятся:

экономическая,

политическая, 

социальная, 

идеологическая,

экологическая

По причинам (источникам) возникновения функции государства делятся:

  1.  Функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);
  2.  Функции, вытекающие из потребностей общества в целом (функция обеспечения правопорядка, охраны природы и окружающей среды и др.)

По территориальному масштабу функции государства делятся:

  1.  Функции федерации;
  2.  Функции субъектов федерации;

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности или по политической направленности на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач государства, а внешние функции нацелены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внешние функции государства позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений.

Внутренние и внешние функции государства тесно связаны между собой и взаимно дополняют друг друга. Внутренняя деятельность государства зависит, в том числе от внешних условий и наоборот.

Внутренние функции:

1. Экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вмешательства государства в экономику. Экономическая функция  это осуществление государством управленческого воздействия на экономику. Эффективное развитие экономикиэто основа для успешного решения любых задач, стоящих перед государством. Экономическая функция существовала всегда. Суть экономической функции состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности. Государство разрешает и запрещает определенные виды деятельности, обеспечивает свободу конкуренции и ведет борьбу с монополизмом на рынке товаров и услуг (государство может допускать существование естественных монополий в отдельных отраслях экономики –«Газпром», РАО ЕЭС, железные дороги), осуществляет планирование и прогнозирование, устанавливает госцены и др. Применительно к современному государству содержание экономической функции охватывает:

  •  Формирование экономической политики государства (разработка стратегических направлений экономического развития страны);
  •  Создание правовых основ рынка (формирование системы рыночного законодательства; обеспечение равноправия форм собственности; развитие предпринимательства; планирование производства; государственно-правовая охрана существующих форм собственности, прав и интересов потребителей; ограничение монополизма и недобросовестной конкуренции);
  •  Внешнеэкономическая деятельность государства (деятельность, связанная с интеграцией национальной экономики в мировую, государственное стимулирование иностранных инвестиций);
  •  Оперативное управление государственным сектором экономики (государственными предприятиями, учреждениями, являющимися объектами собственности государства).

Экономическая функция Российского государства охватывает структурную перестройку экономики России, целью которой является производство продукции, необходимой всем людям, государству, мировому рынку; поддержку стратегических, высококонкурентных на мировом рынке производств (например, высоких технологий); демонополизацию производства (главная задачаосвободить от засилья монополистов); фактическую поддержку товаропроизводителей, стимулирование малого бизнеса; инвестиционную политику и защиту интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке.

Популярные в XIX веке либеральные теории государства –“ночного сторожаотрицали необходимость вмешательства государства в экономику, считая рынок ее основным регулятором. Подобное отношение к экономической функции государства, ее недооценка привели к резкому имущественному расслоению, к обострению социальных противоречий, нестабильности в обществе. Экономическая политика государства в XX веке стала более жесткой. Государственное вмешательство в экономику развитых стран значительно усилилось после экономического кризиса 30-х годов. Государство стало облагать прибыли корпораций и крупные индивидуальные доходы высокими налогами, за счет чего проводилась активная социальная политика: выплачивались пенсии, дотации, пособия малоимущим слоям населения. Т.о., перераспределялся общественный доход, снималось социальное напряжение в обществе. Однако такая модель экономической политики имеет существенные недостатки. История развития некоторых европейских государств в 60-70-е годы показала, что рост налогов дестабилизирует финансы, создает предпосылки для инфляции, подрывает дух предпринимательства, создает паразитический слой людей, живущих на пособия. Т.о., необходимо избегать излишнего вмешательства государства в экономику.

Функция налогообложения является производной от экономической функции. 

Функция налогообложения включает в себя сбор денежных средств (прежде всего через налоги, а также через иные финансовые сборы, пошлины, платежи) и распределение денежных средств (составление бюджета, кредиты).

Функция финансового контроля является вспомогательной по отношению к экономической функции. Она предполагает контроль за формированием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. Финансовый контроль имеет своими задачами проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и т.д. Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, федеральная налоговая и таможенная службы, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др. В контроле могут участвовать и негосударственные аудиторские организации.

2. Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Это, прежде всего, представительный орган - парламент, избираемый народом и уполномоченный от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления, с помощью которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум. Содержание политической функции в демократическом государстве составляет обеспечение народовластия. Государство, выполняя политическую функцию, призвано исходить из разнообразия интересов в обществе, выступать в роли арбитра при конфликте этих интересов, не допускать нарушений прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага.

Политическая функция  - это направление деятельности государства в политической сфере, имеющее своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах (Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А.).

3. Социальная функция. Главным назначением социальной функции является обеспечение общественного благополучия, то есть достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия. Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: малоимущих, безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы. В социальной функции ярко выражено общесоциальное начало государствоснятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни с помощью гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.  Назначение социальной функции: развивать здравоохранение, образование, культуру. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, обеспечивающие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует размеры заработной платы, осуществляет контроль за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования. Другим важным компонентом социальной функции являются обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроль за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Ст. 7 Конституции РФ:РФсоциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный мин. размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. С переходом к рыночным отношениям, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи (ч.1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум. 

4. Идеологическая функция –это поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры, регулирование деятельности СМИ и др. Идеологическая функция состоит в поддержке, разработке общенациональной идеологии, организации и управлении развитием науки, образования, поддержке культуры, охране памятников истории и культуры.

Культурная функция (духовная) как поддержка развития культуры, науки и образования. Государство призвано поддерживать развитие науки, обеспечивать культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия для их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя поддержка развития культурылитературы, искусства, театра, кино, музыки, СМИ, науки, образования и пр. Государство также финансирует сохранение историко-культурных памятников. Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.

5. Экологическая функция обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны. В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной политики приобретает самостоятельное и весьма важное значение лишь в XX веке. Интенсивная эксплуатация природной среды, промышленная революция, НТП, нарушение экологических требований, вредные последствия различных катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. В ст. 24 Конституции РФ, например, зафиксировано: “Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения данного права. Государственные гарантии права человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдение природоохранительного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновных в нарушении экологических требований;

6. Охранительная функция, в которую входят:

  •  Охрана всех форм собственности. В демократических государствах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ). В государствах, где основной экономический потенциал сосредотачивался в руках того или иного класса, государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды;
  •  Охрана прав и свобод человека и  гражданина. Эта функция направлена на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданинаобязанность государства. Обеспечение прав человекаэто главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходит интернационализация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, обязаны сотрудничать друг с другом в этой сфере. Многие государства (в том числе и Россия) возвели в ранг конституционного принцип уважения прав и свобод человека, а также их защиты и соблюдения. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и реальной практикой;
  •  Охрана правопорядка это функция, присущая любому государству во все исторические периоды его развития. Правопорядокэто необходимое условие нормальной жизнедеятельности государства, итоговое состояние упорядоченности отношений в обществе. Данная функция представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законов всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм. Его единичным проявлением является правомерное поведение конкретного субъекта права.

7. Функция развития научно-технического прогресса. Эту функцию предопределили научно-технические достижения XX века. С одной стороны, деятельность государства проявляется в стимулировании научно-технического прогресса. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ чрезвычайно велики и постоянно растут. Поэтому государство берет на себя обязанность стимулировать научно-технический прогресс, почти полностью оплачивать расходы на фундаментальные теоретические исследования. Государство поддерживает и защищает интеллектуальную собственность, создает условия для успешной научной деятельности, обеспечивает справедливую оценку научного труда и достойное вознаграждение за внедрение результатов научных разработок в наукоемкие технологии. С другой стороны, человечество не сразу осознало вредные последствия научно-технического прогресса, а государство с опозданием и недостаточно энергично стало применять адекватные меры по ограничению этой опасности. В современных условиях создание экологически чистых производств, безотходных технологийодна из важнейших целей, достижение которой позволит человечеству выжить.

8. Информационная функция. Вступление общества в новую, информационную, стадию развития одновременно означает появление у государства информационной функции. К ее появлению государство подталкивает быстро развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всемирных информационных систем, формирование общемирового информационного пространства. Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование населения, (а подчас и манипулирование общественным сознанием), другие способы передачи информации создают необходимые условия для нормального функционирования всех ветвей власти и органов государства. Содержание информационной функции охватывает создание единого информационно-коммуникационного пространства России как части мирового информационного пространства, обеспечение свободного доступа пользователей к информации путем постоянного ее накопления, обновления и распространения; создание эффективной системы реализации прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации; организацию единой системы обеспечения защиты информации и информационной безопасности; содействие дальнейшему развитию рынка информации, фактическом удовлетворению потребностей общества в информационных продуктах и услугах и др. 

Внешние функции позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений.

  1.  Оборона страны. Данная функция обеспечивает суверенитет, неприкосновенность государственных границ, внешнюю безопасность  и достаточный уровень обороноспособности страны;
  2.  Функция обеспечения государственного суверенитетанезависимость в международной сфере.
  3.  Ведение захватнических войн направлено на присоединение новых территорий, имеющих стратегическое значение или богатых сырьевыми ресурсами;
  4.  Взаимовыгодная торговля;
  5.  Поддержание мира охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрет его применения. Во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом. В третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов. В-четвертых, соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости существующих границ, повышение международной ответственности за нарушение мирового порядка.
  6.  Сотрудничество с другими государствами. Его фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования. К числу глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь проходит в двух главных направлениях: а) ограничение вредных воздействий на окружающую среду; б) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупредить промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.

  1.  Формы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах и присущими ему методами. Формы осуществления функций государства характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. 

Различаются правовые и неправовые (организационные) формы осуществления функций государства.

В правовых формах отражается связь государства и права, а также обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе закона и в рамках закона.

К правовым формам осуществления функций государства относят:

1. Правотворческая деятельностьэто деятельность по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, без которых реализация функций государства невозможна.

2. Правоприменительная деятельность (исполнительно--распорядительная деятельность) –это деятельность по реализации нормативно-правовых актов, путем принятия актов применения права.

3. Правоохранительная деятельностьэто деятельность по охране правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений, привлечению к юридической ответственности виновных лиц.

Неправовые формы осуществления функций государстваэто организационно-подготовительная работа в процессе их осуществления, непосредственно не связанная с правом. Здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредственной как при правовых формах.

К неправовым формам осуществления функций государства относят:

1. Организационно-регламентирующая деятельностьэто текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования государственных органов, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, кадровой работой, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

2. Организационно-хозяйственная деятельностьэто текущая оперативно-техническая и хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных функций государства. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, бухучетом, материально-техническим снабжением.

3. Организационно-идеологическая деятельностьэто деятельность по идеологическому обеспечению осуществления функций государства (Цыганов В.И.); это повседневная воспитательная работа, связанная с разъяснением вновь изданных  нормативно-правовых актов. 

  1.  Методы осуществления функций государства

Методы осуществления функций государстваэто способы и приемы, с помощью которых государственные органы реализуют функции государства.

Методы осуществления функций государства это способы воздействия государства на субъектов общественной жизни в процессе осуществления его деятельности (Цыганов В.И.). 

Убеждениеэто метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.

Принуждениеэто психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства. Этот метод используется при нарушении норм права.

Метод дозволения выражается в том, что государство не запрещает создание тех или иных объединений, видов деятельности и тем самым выражает свое публичное позитивное отношение к учреждению подобного рода объединений и осуществлению тех или иных видов общественно полезной деятельности.

Метод запретов выражается в том, что государство препятствует осуществлению вредной для общественных интересов деятельности. Например, государство прямо запрещает сбыт наркотиков.

Метод рекомендаций, то есть метод ориентирования на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства и метод поощрений, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

Метод стимулированияэто побуждение участников общественных отношений к поведению в направлении определенном государством путем материального и морального поощрения. 

К материальным (экономическим) методам относятся: дотации, инвестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы, субсидии и т.п.

К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почетные звания и т.п.

Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократического государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

Метод надзора и контроля. В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Оно стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативно-правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата или аналогичные органы иного наименования. Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защиты прав и свобод личностиэто уполномоченный по правам человека.

Метод информационного влияния на общество. Государство через СМИ оповещает население о принятых нормативно-правовых актах, государственных решения, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов. С помощью информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и смягчить их.

2 Функция (от лат. functioисполнение, осуществление) – деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

35754. Котел-утилизатор для охлаждения конвертерных газов В-90Б 364.5 KB
  Рациональное использование топливно-энергетических ресурсов-важнейшая задача, значимость которой все возрастает. Значительная экономия топливно-энергетических ресурсов может быть достигнута при более широком вовлечении в топливно-энергетический баланс страны вторичных..
35755. Дорожный набор. Творческий проект 162.5 KB
  5 Развитие идеи6 Изготовление набора6 Инструкция по сборке скрепера 7 Оценка стоимости готового изделия.Процес изготовления изделия.Анализ готового изделия. Своей задачей я ставлю увеличение функций данного набора и увеличение прочности изделия.
35756. Скрепер волокуша. Творческий проект 190.5 KB
  Инструменты и оборудование Круглопильный станок Сверлильный станок Электрическая дрель Рубанок Ножницы по металлу Напильник драчевый Отвёртка Набор свёрл Кернер Киянка Молоток Стамеска Инструкция по изготовлению скрепера.5мм 055метр 500 руб. 110 руб.7 м 30 руб.
35757. Проектирование и разработка фирменного блюда 353.5 KB
  Выполнение теоретической части предусматривает самостоятельный выбор рецепта фирменного блюд, выполнение технологических расчётов по составлению рецептуры на данное блюдо, с чётом потерь при механической и тепловой обработках, расчетов массы полуфабриката и выхода готового изделия. По окончании выполнения расчётов, они проверяются и утверждаются преподавателем.
35758. Подари радость детям 20.55 MB
  Хорошево 2012 Содержание Введение Аннотация Характеристика территории БДОУ План работ Бюджет проекта Предполагаемые результаты Вывод Введение Дошкольный возраст – время когда закладываются самые глубинные оценки окружающего мира. Проект Подари радость детям предусматривает благоустройство и декоративное оформление участков территории детского сада в деревне Хорошево Грязовецкого района Вологодской области приобретение игрового комплекса и его установка строительство нового забора и ремонт...
35759. Вишивка ікони бісером 174.5 KB
  Призначення виробу різноманітне. По-перше кому не подобається гарна яскрава картина, та ще й ікона? Це може бути дуже гарним і приємним подарунком мамі, бабусі, сестрі, татові та і будь-якій близькій тобі людині