63977

Основные направления борьбы с коррупцией в таможенных органах на основе анализа международного опыта

Дипломная

Таможенное регулирование

Понятие коррупции и история ее возникновения в таможенных органах. Требования по предупреждению коррупционных правонарушений Основные направления по противодействию коррупции. Причины возникновения коррупции модели и индексы. Основные принципы противодействия коррупции.

Русский

2014-06-28

680.5 KB

113 чел.

    МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

(ННГУ)

 

ФИНАНСОВЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Таможенное дело»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«Основные направления борьбы с коррупцией в таможенных органах на основе анализа международного опыта»

 

Работа допущена к защите:     Выполнил (а):

студент (ка) V курса

Заведующий кафедрой     № группы  

К.э.н., доцент       дневного отделения

Суходоев Д.В.      Тырин Алексей Александрович

       

 ______________________     ______________________

(подпись)        (подпись)

Научный руководитель:

Ассистент.каф. «Коммерция»

Князева Наталья Ивановна

______________________

(подпись)

 

Рецензент:

.

______________________

(подпись)

 

г. Нижний Новгород

2014 г.

Оглавление

[1] Введение.

[2] Понятие коррупции и история ее возникновеня в таможенных органах.

[2.1] 1.1 История возникновения

[2.2] 1.2  Запреты и требования к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной службы должностных лиц таможенных органов

[2.3] 1.3 Запреты, связанные с прохождением государственной службы в таможенных органах

[2.4] 1.4 Требования по предупреждению коррупционных правонарушений

[3] Основные направления по протводействию коррупции.

[3.1] 2.1 Причины возникновения коррупции, модели и индексы.

[3.2] 2.2 Основные принципы противодействия коррупции

[3.3] 2.3 Организационные основы противодействия коррупции

[3.4] 2.4 Статистические показатели коррупции

[3.5] 2.5 Сравнительный анализ коррумпиррованности таможенных органов.

[3.6] 2.6 Анализ коррупционных преступлений

[4] Предполагаемые решения проблемы коррупции в таможенных органах на основе анализа международного опыта.

[4.1] 3.1 Меры по профилактике коррупции

[4.2] 3.2 Методы борьбы с коррупцией

[4.3] 3.3 Отчет о выполнении плана противодействия коррупции

[5] Заключение.

[6] Список используемой литературы.

[7]
Приложения.

Введение.

В данной дипломной работе рассмотрена актуальная тема «Основные направления борьбы с корупцией в таможенных органах на основе анализа международного опыта»

Тематика настоящей дипломной работы посвящена рассмотрению и анализу должностных преступлений в области таможенного дела. Данная проблема является крайне актуальной для современного российского общества, ведь не случайно президент Российской Федерации В.В.Путин в своем ежегодном послании в 2013 году поставил борьбу с коррупцией в число первоочередных национальных приоритетов. Кроме того, по данным международного центра по исследованию и противодействию коррупции Россия находится в числе стран мира, где уровень коррупции является наиболее высоким.

В связи с этим, проблема выявления и пресечения коррупции в таможенных органах является целью настоящей дипломной работы. К числу основных задач можно отнести:

  1.  изучение способов выявления признаков коррупции, а также выявление причин должностных преступлений;
  2.  проанализировать ситуацию в Росии по нескольким показателям касающихся коррумпированности сотрудников  таможенных органов;
  3.  изучить имеющиеся способы борьбы с коррупцией на основе международного опыта;
  4.  на основании изученного материала определить наиболее эффективные методы по противодействию коррупции;

Для наиболее всестороннего и объективного изучения проблемы корруции , мною будет изучено достаточное количество научной и научно-практической литературы, а также методических рекомендаций и указаний.

В обыденном понимании слово «коррупция» (подкуп) может относиться к различным явлениям и использоваться в различном контексте. С одной стороны, этот термин можно применять для описания передачи взятки государственному служащему от заинтересованного в чем-либо лица. С другой стороны, коррупция возможна и в частном секторе экономики, в ситуации, когда частный продавец ограничивает предложение какого-то редкого товара (вместо того чтобы использовать «чистый» ценовой механизм), а лицо, заинтересованное в его покупке, использует различные способы подкупа продавца для получения доступа к этому товару без очереди.

Несмотря на очевидные успехи в экономическом развитии последних лет, России не удается справиться с коррупцией. Все количественные индикаторы, построенные как отечественными, так и иностранными исследователями, свидетельствуют либо о ее росте, либо о стабилизации.

История пока не знает примеров богатых стран с таким высоким уровнем коррупции, как в России. Для того чтобы в нашей стране продолжился экономический рост и уже через 10 — 15 лет ВВП на душу населения достиг 20 тыс. долл. США по ППС, необходимо ее резко снизить. Все остальные показатели — образованность населения, разрыв в доходах различных социальных групп, даже степень политических и гражданских свобод (пусть и недостаточная) — в принципе, согласуются с возможностью экономического роста. Но по уровню коррупции Россия сегодня сопоставима с африканскими странами, где показатели душевого ВВП в 4 —5 раз ниже.

  1.  Понятие коррупции и история ее возникновеня в таможенных органах.

1.1 История возникновения

Описание фактов коррупции имеет место как в Ветхом, так и Новом Завете. Как отмечается в научной литературе, первое упоминание о коррупции в системе государственной службы находится в памятнике государственности - архивах Древнего Вавилона. Документы, в которых содержится упоминание о коррупции, относятся ко второй половине XXIV в. до н.э. В эпоху шумеров и семитов царь Лагаша реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды. Упоминание о коррупции мы находим в древних цивилизациях. В нашей стране появление коррупции связано с традицией кормления чиновников от дел. Как отмечается в научной литературе, упоминания о коррупции содержатся в летописях XIII в. А первое законодательное ограничение коррупции чиновников было установлено Иваном III, а Иван Грозный ввел смертную казнь за коррупционные правонарушения.

По мнению Н. Макиавелли, именно в римском праве термин «коррупция» приобрел юридическую форму.

Так термин «коррупция» произошёл от латинских слов «correi» (солидарность) и «rumpere» (ломать, повреждать). Впервые термин «corrumpere» (в смысле менять за деньги показания в суде и подкупать судью) используется в величайшем памятнике права Древнего Рима - Законе XII таблиц.

В России, впервые термин «коррупция» был введен в правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество». Данная работа вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете в 1913 г. Автор дал следующее определение: коррупция - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. В современной научной и учебной литературе существуют различные определения коррупции.

Так, А.И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей». Г.А. Сатаров отмечает, что «...коррупция - это свидетельство неэффективности управления».

А.В. Куракин говорит об определении коррупции непосредственно в системе государственной службы. По его мнению, коррупцию в системе государственной службы можно определить как противоправное принятие государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами.

И.М. Гальперин определил коррупцию - как социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересов.

Типология коррупционных отношений по степени распространенности.

Рис.1.1

Следует отметить, что понятие коррупции содержится в некоторых международно-правовых актах. Так, в соответствии со ст.2 Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового. Федеральный закон от 25.12. 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) также закрепляет понятие коррупции, где в ст.1 коррупция определяется как:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Проанализировав определения коррупции некоторых авторов, представляется важным изучение социального аспекта коррупции. Так, коррупция, как социальное явление, представляет собой сложное, многомерное явление, которое охватывает все сферы социальных взаимоотношений между гражданским обществом и государством и посягает на многие охраняемые законом блага различными способами. Помимо правовых, она затрагивает целый ряд других проблем: психологических, культурных, межличностных, что, естественно вызывает трудности в выработке ее общего понятия и отличительных признаков, разработке каких-либо конкретных мер борьбы с нею. В целом, с точки зрения социологии, коррупция рассматривается как социальный феномен, один из видов социальных отношений с позиций общесистемных принципов функционирования общества. Коррупция представляет собой дисфункцию социальной системы и сбой нормативной системы общества.

Некоторые социологи определяют коррупцию как «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды».

Куракин А.В. отмечает, что изучение социального аспекта коррупции позволяет объемнее исследовать данное явление в системе государственной службы, а также разработать административно-правовые средства по ее предупреждению и пресечению. Коррупция в системе государственной службы - это специфическая разновидность противоправного поведения, поэтому исследование социального аспекта коррупции в системе государственной службы есть объективная необходимость. История развития государственной службы показывает, что она в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера связана с коррупцией. Это обстоятельство дает возможность анализировать социальную сущность коррупции в системе государственной службы. Без определения социальных аспектов коррупции крайне затруднительно разработать современные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Исследование социального аспекта коррупции в системе государственной службы должно опираться на социологические исследования причин коррупции, а также отношения к ней населения, в целом. Согласно социологическому исследованию, проведенному на специализированном сайте, причины коррупции состоят: в недостаточно строгом контроле за действиями чиновников, их доходами и расходами - 16.05 %; в неадекватности наказания за факты коррупции - 11.99 %; в отсутствии общественного контроля - 11.15 %; в неразвитости гражданского общества - 10.47 %; в несовершенстве судебной системы - 9.97 %; в низких заработных платах работников бюджетной сферы - 9.97 %; в национальных традициях, в менталитете - 8.61 %; в низком уровне культуры у населения -8.11 %; в возможности принятия единоличного решения должностными лицами, в свободе принятия решений - 7.26 %; в неразвитой экономике - 5.74 %. Иные причины назвали 0.68 % опрошенных.

Не смотря, на положительные тенденции, выявленные в некоторых исследованиях, уровень коррупции в России, в частности в системе государственной службы, все еще остается достаточно высоким. Данное положение, подтверждается, в том числе и результатами исследований, проведенных среди российских граждан. Так, по результатам исследования международных организаций, уровень коррупции в России за последние два года снизился, а по результатам социологических опросов среди российских, он наоборот вырос и продолжает расти. Данное противоречие, скорее всего объясняется высокой латентностью данного явления, неточными данными и т.п.

Подводя итог, следует отметить, что раскрытие социально-правового аспекта коррупции в системе государственной службы позволяет выявить ее истинные причины и корни. Коррупция в системе государственной службы непосредственным образом связана с моральными качествами государственных служащих, с менталитетом населения в целом, с традициями и т.п. Имеют место и организационные проблемы в сфере публичного управления. Коррупция как социальное явление в системе государственной службы дезорганизует административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы, а также разлагает ее кадровый состав.

Изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности. Государственные чиновники жили за счет «кормлений», т. е. на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности. Князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив их огромными полномочиями. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. «Кормления» были официально отменены в 1556 г., но традиция жить и богатеть сохранилась в нашем менталитете, к сожалению, и по сей день. Государство, по сути, легализовало некоторые формы коррупции среди служивых людей, что самым негативным образом отражалось на уровне дисциплины и законности в государственном аппарате. Административные реформы конца XVII в. и XVIII в. отчасти изменили формы и методы управления, но, несмотря на это уровень коррупции продолжал расти.

Петр I провел кардинальную административную реформу, ввел службу за жалование. При Петре был принят ряд нормативных правовых актов, содержащих административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции. Но, несмотря на предпринимаемые меры, уровень коррупции в системе государственной службы принципиально снижен так и не был. Высокий уровень коррупции в системе государственной службы повлек развитие административно-правовых средств ее предупреждения и пресечения. В частности, в 1832 г. был принят Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать подношения от общества». Дисциплинарные наказания также являлись административно-правовыми средствами предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской империи.

Важным этапом в развитии законодательства о государственной гражданской службе Российской империи явилось принятие Устава «О службе гражданской по определению от правительства» и Устава «О службе гражданской по выборам». В этих нормативных правовых актах определялся порядок прохождения гражданской службы, а также административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции. Уложение «О наказаниях уголовных и исправительных» (1845) также внесло своей вклад в дело предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

В XIX в. были сформированы административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской империи, которые после 1917 г. были отменены и забыты. Необходимо сказать, что не смотря на проблемы с коррупцией в Российской империи, все же необходимо сказать, что корпус государственных служащих в тот период был менее коррумпирован, чем нынешний.

Административно-правовое регулирование советской государственной службы началось с издания Декрета СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Советская власть на протяжении многих лет официально не признавала явления коррупции в системе государственной службы. Советская власть с самого начала своего существования объявила войну коррупции. Подтверждением этому является принятие Декрета СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. «О взяточничестве», а также проведение целого ряда антикоррупционных мероприятий.

В начале 20-х годов XX в. были образованы комиссии по борьбе со взяточничеством.

Весьма серьезны были предписания Постановления СНК РСФСР от 27 июля 1918 г. «Об ограничении совместной службы родственников в советских учреждениях», Декрета СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. временные правила «О службе в государственных учреждениях, предприятиях».

В 20-30-е годы XX в. большое внимание уделялось также укреплению дисциплины. Были приняты Постановление ВЦИК РСФСР от 7 июля 1923 г. «Положение о дисциплинарных судах», Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности».

О новом всплеске коррупции в государственном аппарате заговорили лишь в конце 50-х годов, а в начале 60-х появился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за взяточничество», в котором взяточничество характеризовалось как один из позорных пережитков прошлого.

Аппарат управления России начала 90-х годов XX в. был далек от совершенства. Кардинальное кадровое обновление органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне самым негативным образом отразилось на качественном составе государственных служащих. Такая ситуация во многом способствовала масштабному распространению коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. В ответ на сложившуюся ситуацию с уровнем коррупции на государственной службе Президент РФ подписал Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». В целях дальнейшего строительства института государственной службы Президент утверждает Положение о федеральной государственной службе (1993). В 1995 г. принимается Закон «Об основах государственной службы РФ». Вышеназванные акты содержали ряд запретов и ограничений, обусловленных режимом государственной службы, большинство из которых было направлено на предупреждение и пресечение коррупции в ее системе. Как известно, впоследствии он был отменен и принят ныне действующий Федеральный закон о системе государственной службы.


1.2  Запреты и требования к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной службы должностных лиц таможенных органов

Ограничения, связанные с прохождением государственной службы в таможенных органах

1. Гражданин не может быть принят на государственную службу в таможенные органы, а должностное лицо не может находиться на государственной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

2. Иные ограничения, связанные с поступлением на службу и ее прохождением, устанавливаются федеральными законами.

3. Ответственность за несоблюдение ограничений устанавливается федеральными законами.

1.3 Запреты, связанные с прохождением государственной службы в таможенных органах

1. В связи с прохождением государственной службы в таможенных органах должностным лицам запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность на службе в таможенных органах в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором  он замещает должность гражданской службы,  за  исключением случаев,

установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный   им  в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии  с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. В случае если, владение должностным лицом приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. Гражданин после увольнения со службы в таможенных органах не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

4. Ответственность за несоблюдение запретов устанавливается федеральными законами.

Требования к служебному поведению должностных лиц таможенных органов

1. Должностное лицо таможенного органа обязано:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

 

1.4 Требования по предупреждению коррупционных правонарушений

1. Должностные лица таможенных органов, замещающие должности государственной службы, включенные в перечень, установленный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения    о    своих    доходах,    об имуществе    и    обязательствах   имущественного   характера, а также сведения о доходах,  об имуществе и обязательствах     имущественного     характера     своих     супруги    (супруга)    и несовершеннолетних детей», обязаны неукоснительно исполнять требования настоящего Указа и соответствующих нормативных правовых актов ФТС России.

2. Должностные лица таможенных органов обязаны:

а) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

б) принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

в) в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно.

5. Должностные лица таможенных органов, замещавшие должности государственной службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы, имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственных служащих, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Должностные лица таможенных органов, замещавшие должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

Должностное лицо таможенного органа обязано соблюдать требования  Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, принятого решением Коллегии ФТС России от 3 июля 2007 г., утвержденного  приказом ФТС России от 14 августа 2007 года № 977.

Россия традиционно продолжает занимать верхние позиции в рейтингах наиболее коррумпированных государств мира. Тема в той или иной степени волнует всех. Как показал наш опрос, эту озабоченность разделяют и наши многие, принявшие в нем участие.

  1.  Основные направления по протводействию коррупции.

2.1 Причины возникновения коррупции, модели и индексы.

Итак, в чем же корни коррупции?

Некоторые исследователи дают на этот вопрос лаконичный и остроумный ответ. Одним из первых это сделал профессор Роберт Клитгаард, создатель знаменитой «формулы коррупции»

К = М + П - О,

где К – коррупция, М – власть монополий, П – произвольность решений, О – ответственность.

Иными словами, коррупция определяется степенью монопольной

власти и права принимать произвольные решения, которыми наделены государственные чиновники, а также мерой их ответственности за свои действия.

Другая, не менее интересная модель коррупции [9]выглядит так:

где I – страна, t – год.

Рис 2.1

По схожей формуле вычисляются такие индексы, как CPI (Corruption Perception Index) в Transparency International или WGI (Worldwide Governance Indicators) в World Bank. Важнейшие исследования проводит Международная неправительственная организация Трансперенси Интернешнл. Она выявляет индекс восприятия коррупции.

И́ндекс восприя́тия корр́упции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) — ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку уровня восприятиякоррупции аналитиками и предпринимателями по десятибалльной шкале. Составляется компанией «Transparency International» с 1995 года.

Методика расчёта

Индекс основывается на нескольких независимых опросах, в которых принимают участие международные финансовые и правозащитные эксперты, в том числе из Азиатского и Африканского банков развития, Всемирного банка и американской организации Freedom House. Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 10 (отсутствие коррупции).

Некоторые исследователи выражают опасения, что поскольку Индекс восприятия коррупции сам существенно влияет на восприятие коррупции жителями стран (постоянно цитируется в СМИ), а также уменьшает возможности экономического развития, он является самоисполняющимся пророчеством.

Рис 2.2

В 1997 году индекс рассчитывался для 52 стран. Значение индекса для России составило 2,3 балла (49 место, на первом месте — страна с наименьшим восприятием коррупции).

В 1998 году значение индекса для России составило 2,4 балла (76 место из 85 стран), в 1999 году — 2,4 балла (82 место из 99 стран), в 2000 году — 2,1 балла (82 место из 90 стран), в 2001 году — 2,3 балла (79 место из 91 страны), в 2002 году — 2,7 балла (71 место из 102 стран), в 2003 году — 2,7 балла (86 место из 133 стран), в 2004 году — 2,8 балла (90 место из 146 стран), в 2005 году — 2,4 балла (126 место из 159 стран), в 2006 году — 2,5 балла (121 место из 163 стран), в 2007 году — 2,3 балла (143 место из 179 стран), в 2008 году — 2,1 балла (147 место из 180 стран), в 2009 году — 2,2 балла (146 место из 180 стран), в 2010 году — 2,1 балла (154 место из 178 стран), в 2011 году — 2,4 балла (143 место из 183 стран), в 2012 году — 28 баллов (по новой 100-бальной шкале) (133 место из 174 стран).

По данным исследования, «Индекс Восприятия Коррупции (ИВК) - 2011», ИВК в России - 2,1 балла. В настоящее время со 143-го Россия переместилась на 154-е место из 178 стран. Данные другого исследования Трансперенси Интернешнл, «Барометр мировой коррупции - 2010», показывают, что, несмотря на предпринимаемые российскими властями меры, уровень коррупции за последние три года повысился - так считают 47,6% опрошенных россиян, а 29,7% считают, что уровень коррупции повысился значительно.

Оценки Всемирного Экономического Форума, представленные в докладе «The Russia Competitiveness Report 2011», также ставят Россию на низкие позиции по отдельным составляющим, характеризующим уровень коррупции:

  •  коррупционность государственных расходов - 109 место из 139 (2,6 балла; снижение на 0,3 балла за последние два года);
  •  незаконные платежи и взятки (формируется как средневзвешенный показатель оценок коррупции при импорте-экспорте, по коммунальным услугам, налогообложению, получению разрешений и лицензий, покупке решений судов) - 111 место из 139 (3,2 балла).
  •  независимость судов - 115 место из 139 (2,7 балла; снижение на 0,2 балла за последние два года);
  •  фаворитизм при принятии решений должностными лицами - 106 место из 139 (2,6 балла; снижение на 0,2 балла за последние два года).

Рис 2.3

По данным опроса Общественной палаты Российской Федерации, в восприятии граждан и в восприятии экспертов уровень коррупции, несмотря на усилия властей и общества по его снижению, продолжает увеличиваться (60% проголосовавших из числа посетителей интернетпортала Палаты и 43% из числа участников мероприятий в Общественной палате и членов региональных общественных палат). Респонденты фиксируют рост коррупции на всех уровнях власти: федеральном, региональном, муниципальном.

Проанализируем формулу:  

Коррупция= (Судебная система, история, геграфия, экономическое благосостояние, демократия)

1) Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество.

2) Во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией.

3) В-третьих, развитость судебной системы также препятствует экспансии коррупционных процессов.

4) В-четвертых, чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях. С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции.

5) В-пятых, хотя до недавнего времени исследователи пренебрегали историческими факторами, автор считает необходимым рассматривать и эту группу причин. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феноменом – как, например, в Российской империи[10]. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции – и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и практически все страны бывшего социалистического лагеря.

6) Роль географических факторов (в сочетании с фактором централизации власти) может наглядно проиллюстрировать та же Римская империя. Огромные размеры страны неизбежно влекут за собой трудности в управлении и контроле над деятельностью чиновников на местах (вспомним комедию «Ревизор» Н.В. Гоголя). Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами[11] (которые тоже причисляются к географическим факторам) открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки.

Хотелось бы отдельно отметить, что феномен российской «откатономики» имеет в своей основе как раз исторические и географические факторы, и это лишний раз подчеркивает необходимость их рассмотрения при анализе причин коррупции.

2.2 Основные принципы противодействия коррупции

    Противодействие коррупции в Российской Федерации  основывается

на следующих основных принципах:

    1) признание,  обеспечение и защита  основных  прав  и  свобод

человека и гражданина;

    2) законность;

    3) публичность   и   открытость  деятельности  государственных

органов и органов местного самоуправления;

    4) неотвратимость  ответственности за совершение коррупционных

правонарушений;

    5) комплексное  использование  политических,  организационных,

информационно-пропагандистских,  социально-экономических, правовых,

специальных и иных мер;

    6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

    7) сотрудничество   государства   с  институтами  гражданского

общества, международными организациями и физическими лицами.

Факторы коррупции

ГРУППА ФАКТОРОВ

ФАКТОРЫ

фундаментальные

Несовершенство экономических институтов и экономической политики; несовершенство системы принятия политических решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство в экономику, монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой, низкий уровень развития гражданского общества, неэффективность судебной системы,

правовые

Слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение экономического законодательства, несоблюдение норм международного права, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективную трактовку нормативных актов

Организационно-экономические

Слабость системы контроля над распределением государственными (в особенности – природными) ресурсами, трудности управления большой территорией, громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат, относительно низкая оплата труда служащих, дискриминация в доступе к инфраструктурным сетям, жесткий торговый протекционизм (тарифные и нетарифные барьеры), прочие формы дискриминации

Информационные

Непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы слова и печати, наличие оффшорных зон, отсутствие исследований проблемы коррупции

Социальные

Клановые структуры, традиции непотизма, эксплуатация «дружеских связей», блат, традиция «дарения» подарков-взяток, низкий уровень грамотности и образования

Культурно-исторические

Сложившаяся система норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции; особенности исторического развития; придание малого значения понятиям честности и чести

2.3 Организационные основы противодействия коррупции

    1. Президент Российской Федерации:

    1) определяет  основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

    2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной  власти,  руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

3. Федеральное  Собрание  Российской  Федерации   обеспечивает разработку    и    принятие   федеральных   законов   по   вопросам противодействия  коррупции,  а  также   контролирует   деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

4. Правительство  Российской  Федерации  распределяет  функции между  федеральными  органами  исполнительной  власти,  руководство деятельностью  которых   оно   осуществляет,   по   противодействию коррупции.

5. Федеральные   органы   государственной    власти,    органы государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и органы местного самоуправления осуществляют  противодействие  коррупции  в пределах своих полномочий.

6.  Правоохранительные  органы, иные государственные органы, органы  местного  самоуправления  и  их  должностные  лица  обязаны информировать    подразделения   кадровых   служб   соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти   субъектов   Российской   Федерации   и   органов  местного самоуправления  по профилактике коррупционных и иных правонарушений

(должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу  по  профилактике  коррупционных  и  иных  правонарушений) о ставших  им  известными  фактах  несоблюдения  государственным  или муниципальным   служащим   ограничений  и  запретов,  требований  о предотвращении  или  об  урегулировании  конфликта  интересов  либо неисполнения  обязанностей,  установленных  в целях противодействия коррупции. (Часть      дополнена      -      Федеральный      закон

от 21.11.2011 г. N 329-ФЗ)

7. В целях обеспечения  координации  деятельности  федеральных органов   исполнительной   власти,  органов  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации   государственной  политики  в  области  противодействия коррупции  по  решению  Президента   Российской   Федерации   могут формироваться  органы  в составе представителей федеральных органов государственной власти,  органов государственной  власти  субъектов

Российской  Федерации  и  иных  лиц  (далее – органы по координации деятельности в области противодействия коррупции).  Для  исполнения решений    органов    по   координации   деятельности   в   области противодействия коррупции могут  подготавливаться  проекты  указов, распоряжений  и поручений Президента Российской Федерации,  проекты постановлений,  распоряжений и поручений  Правительства  Российской Федерации,   которые  в  установленном  порядке  представляются  на рассмотрение  соответственно   Президента   Российской   Федерации, Правительства   Российской   Федерации,  а  также  издаваться  акты (совместные  акты)  федеральных  органов  государственной   власти, органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  представители которых входят в состав  соответствующего  органа  по координации  деятельности в области противодействия коррупции.  При получении данных о совершении коррупционных  правонарушений  органы по  координации  деятельности  в  области противодействия коррупции передают   их    в    соответствующие    государственные    органы, уполномоченные  проводить  проверку  таких  данных  и  принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

8. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах  своих  полномочий  координируют  деятельность органов  внутренних  дел Российской Федерации,  органов федеральной службы безопасности,  таможенных  органов  Российской  Федерации  и других   правоохранительных   органов  по  борьбе  с  коррупцией  и реализуют иные  полномочия  в  области  противодействия  коррупции, установленные федеральными законами.

9 . Счетная  палата  Российской  Федерации  в  пределах   своих полномочий  обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

 Обеспечение деятельности таможенных органов.

Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности. Несовершеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащимся дневных отделений учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования - до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.

При получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой им в таможенных органах должности, а также в течение 10 лет - разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером пенсии.

При нанесении должностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений ему выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.

Ущерб, причиненный имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей, возмещается в полном объеме.

Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу, производятся из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц.

Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов либо прокурора о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия.

Отказ или уклонение следственных органов от возбуждения уголовного дела могут быть обжалованы таможенным органом прокурору или в суд на основании проведенного служебного расследования и других доказательств.Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.

Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа, используемое для исчисления размеров единовременных пособий, включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда его здоровью.

Среднемесячный заработок определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Должностной оклад должностного лица таможенного органа для целей настоящей статьи включает также оклад по специальному званию, надбавки за выслугу лет, за знание иностранного языка и иные надбавки.

1Для сравнения: инспектор таможенной службы в начале текущего года получал 15,8 тысяч рублей, главный аналитик отдела – 22,4 тысячи, начальник отдела – 42,5. Последняя цифра – это меньше, чем зарплата оперуполномоченного МВД. В связи с этим, правительство рассчитывает предпринять ряд мер, которые способствовали бы улучшению материального обеспечения сотрудников таможни в России. Вероятно, что зарплаты будут подняты до конца 2014 года на четверть. В какой-то степени это связано с тем, что уже с первого января 2014 года будет отменена индексаций зарплат на случай инфляции – напомним, такая мера связана с вопросом о сокращении издержек, который коснётся всех государственных служащих, включая военных, полицию и, соответственно, таможенные органы. Из этого следует, что зарплата сотрудников ОВД (проще говоря, органов внутренних дел) в следующем году, скорее всего, останется на уровне декабрьской зарплаты 2013 года. Для таможни, работа которой сопряжена с ежедневным риском, такое положение вещей не является оправданным, поэтому до декабря заработные платы, вероятнее всего, действительно будут повышены, причём не за счёт премирования, которое, по свидетельствам экспертов, не является эффективным – речь идёт именно о факторе увеличения заработных плат на всех уровнях таможенной службы. Этот фактор, в свою очередь, включает повышение окладов и установление социальных гарантий. Кроме того, ожидается, что тем сотрудникам, которые в рабочих целях готовы использовать личный транспорт, будет регулярно выплачиваться финансовая компенсация. Если служба проходит в отдалённых регионах или в сложных для жизнедеятельности условиях, при выплате отпускных в эту сумму будут включены и транспортные расходы (сколько они составят, будет решаться в отдельных случаях индивидуально).

2.4 Статистические показатели коррупции

Дальневосточное таможенное управление

В 2013 году подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов Дальневосточного региона направлен по подследственности 61 материал (в 2012 году - 40) с признаками преступлений, в том числе, 19 материалов коррупционного характера. По результатам их рассмотрения возбуждено 34 уголовных дела (в 2012 году - 20), в том числе 18 (в 2012 году - 16) - коррупционного характера. Из них 8 в отношении должностных лиц таможенных органов, 9 в отношении взяткодателей, 1 в отношении должностного лица коммерческой организации.

Рис 2.4

Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Дальневосточного региона, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами ДФО в отношении должностных лиц таможенных органов составляет 82%.

В 2013 году подразделениями по противодействию коррупции совместно с подразделениями кадровой службы проверено 742 кандидата на поступление на службу в таможенные органы, из них 25 кандидатов отведено по неблагоприятным обстоятельствам.

Рассмотрено 36 обращений, поступивших в таможенные органы от граждан и юридических лиц. По результатам их рассмотрения в органы следствия в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса РФ направлены 3 материала с признаками преступлений коррупционного характера.

В отчетный период зарегистрировано 26 уведомлений должностных лиц таможенных органов региона о попытках склонения к совершению коррупционных правонарушений, в том числе заявлений о попытках дать им взятку за решение вопроса, входящего в компетенцию должностного лица. В аналогичный период 2012 года поступило всего 9 уведомлений. По результатам их рассмотрения возбуждены 6 уголовных дел по ст. 291 Уголовного кодекса РФ (дача взятки). Еще 3 уголовных дела по ст. 291 (дача взятки) возбуждены в 2013 году по материалам, направленным в следственные органы в 2012 году.

Своевременному выявлению и пресечению попыток дачи взяток должностным лицам таможенных органов способствовала целенаправленная работа службы по противодействию коррупции ДВТУ и кадровой службы ДВТУ по созданию в таможенных коллективах атмосферы нетерпимости к нарушителям антикоррупционного законодательства. С этой целью в 2013 году разослано 4 квартальных обзора о выявленных коррупционных должностных преступлениях. Информация о достигнутых результатах работы службы по противодействию коррупции ДВТУ размещена в средствах массовой информации. Проведена 91 общепрофилактическая беседа и лекция.

По инициативе службы по противодействию коррупции ДВТУ реализован механизм поощрения должностных лиц, уведомивших о фактах обращения к ним с предложением взятки правами руководства таможенных органов. В связи с чем, в 2013 году 4 должностных лица таможенных органов премированы правами начальников таможен в размере 2-х окладов и 2 должностных лица назначены на вышестоящие должности.

Уральское таможенное управление.

В 2012 году подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов Уральского региона продолжена работа по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере.

Для проведения проверки и принятия процессуального решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в следственные органы подразделениями по противодействию коррупции направлено 30 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 6 уголовных дел. Из них 4 уголовных дела возбуждено в отношении бывшего должностного лица таможенных органов Уральского таможенного управления.

1 уголовное дело возбуждено по материалам УФСБ по Свердловской области в отношении должностного лица Кольцовской таможни.

Из общего количества 7 уголовных дел: 2 уголовных дела возбуждено по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), 2 уголовных дела - по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), 1 уголовное дело – по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ (использование заведомо подложного документа), 1 уголовное дело – по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ (мошенничество) и 1 уголовное дело -по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч.3 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки).

С целью предупреждения и локализации негативных проявлений в таможенной сфере в отчетном периоде проведено 32 общепрофилактических мероприятий в виде бесед, лекций. Сотрудники подразделений по противодействию коррупции приняли участие в проведении 30 служебных проверок, по результатам которых к дисциплинарной ответственности было привлечено 22 должностных лица таможенных органов.

В отношении 187 кандидатов на службу в таможенные органы проведены проверочные мероприятия, по результатам которых подразделениями по противодействию коррупции 6 кандидатов отведено по имеющейся негативной информации.

Центральное таможенное управление

Информация о результатах мер по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений коррупционной направленности в IV квартале 2013 г.

В таможне в течение 4 квартала 2013 г. осуществлялись мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией и должностными преступлениями.

Проводился мониторинг информации, содержащейся на портале ФТС России; информация обо всех случаях коррупционных проявлений среди должностных лиц таможенных органов регулярно доводилась до всех структурных подразделений таможни. В 4 квартале 2013 года должностные лица таможни к ответственности за совершение коррупционных правонарушений не привлекались. Уголовные дела по коррупционным правонарушениям в отношении должностных лиц Тульской таможни не возбуждались, также в таможне отсутствовали случаи увольнений должностных лиц за несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, требований к служебному поведению.

В ноябре 2013 года в ходе составления административного протокола, за правонарушение гражданин Армении открыто предложил сотруднику таможни взятку. Сотрудник отказался и выполнил свои служебные обязанности, сообщив о факте начальнику таможни. Должностное лицо было поощрено правами начальника таможни.

Важным направлением профилактики коррупции является информирование граждан и должностных лиц об опасности коррупции и мерах борьбы с ней. На таможенных постах и в административных зданиях таможни оборудованы специальные стенды, на которых размещается информация антикоррупционной направленности: выдержки из актов российского законодательства, публикации средств массовой информации по вопросам борьбы с коррупцией, сведения о фактах возбуждения в отношении должностных лиц таможни уголовных дел.

C целью получения дополнительной информации со стороны должностных лиц и участников ВЭД о возможных проявлениях фактов коррупции в зданиях таможни и на таможенных постах размещена информация о телефонах доверия, а так же вывешены «ящики доверия». По настоящее время информация на телефоны доверия и через «ящики доверия» не поступала.

В 4 квартале 2013 года внесены изменения в составы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и соответствующей аттестационной комиссии.

В 4 квартале 2013 года проведено 1 заседание комиссии таможни по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором подведены итоги работы Комиссии за 2013 год и основные задачи работы на 2014 год; доведены до членов Комиссии результаты проведения проверок достоверности и полноты сведений, представленных федеральными государственными служащими за 2012 год, и соблюдения ими требований к служебному поведению, в рамках Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065.

В отчетном периоде таможня продолжает взаимодействовать с правоохранительными органами Тульской области по вопросам, связанным с выявлением, предупреждением и пресечением противоправной деятельности должностных лиц, оказывающих содействие организаторам контрабандных каналов. Осуществляется постоянный обмен информацией по данному направлению. Создана совместная рабочая группа с ЛОВД, Тульской транспортной прокуратурой и таможней, на заседаниях которой рассматриваются вопросы организации противодействия коррупции.


Информация по итогам реализации Перспективного плана ФТС России по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2010-2013 гг. в таможенных органах Приволжского региона.

Во исполнение Перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010-2012 г.г, утвержденного приказом ФТС России от 28.10.2010 №1983, планом противодействия коррупции Приволжского таможенного управления на 2011-2012 гг., утвержденного приказом Приволжского таможенного управления от 20.12.2010 № 777, составлен и утвержден перспективный план по противодействию коррупции в таможенных органах на период 2011-2013 годы. Планы приведены в соответствие с действующим законодательством, внесены изменения в соответствии с приказом ФТС России от 26.06.2012 № 1295 «О внесении изменений в перспективный план Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010-2012 гг., утвержденный приказом ФТС России от 28.10.1010 № 1983».

Во исполнение пункта 1.1 Перспективного плана ФТС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», регламентирующего деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, таможенными органами региона проведена работа по приведению положений о работе комиссии в соответствии с требованиями данного Указа.

Результаты работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов за 2010-2013 годы в Приволжском таможенном регионе

Меры по повышению эффективности деятельности комиссий в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2011 № Пр-133:

2Приволжское таможенное управление:

В соответствии с приказом Приволжского таможенного управления от 22.08.2012 № 540 «О проведении регионального совещания руководителей кадровых подразделений таможенных органов Приволжского региона» на семинаре-совещании были заслушаны руководители кадровых подразделений (Оренбургская, Пермская, Саратовская таможни), допустивших нарушения действующего законодательства по обеспечению работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия) по представлениям транспортных прокуратур. Также, на данном совещании было выработано решение о методике написания Протокола заседания указанных Комиссий.

Башкортостанская таможня:

применяются соответствующие методические рекомендации, одобренные президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол № 24 от 13 апреля 2011 г.);

утверждены положения о комиссиях. К работе комиссий привлекаются представители научных организаций и образовательных учреждений, представители общественных организаций ветеранов и профсоюзных организаций;

используются методические рекомендации Минтруда и соцзащиты (письмо от 10.07.2013 №18-2/10/2-3836);

информация о решениях комиссии доводится до сведения государственных (муниципальных) служащих.

Самарская таможня:

 информирование правоохранительных органов и общественных организаций о создании и деятельности комиссий;

участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в Самарской таможне представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой,  организации ветеранов таможенной службы, первичной профсоюзной организации Самарской таможни;

начальникам таможенных постов и структурных подразделений таможни рекомендовано вносить предложения о рассмотрении служебного поведения должностных лиц, совершивших неоднократные и грубые нарушения служебной дисциплины, на  заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Саратовская таможня:

В 2010 году – нарушение одним должностным лицом подпункта 9 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (некорректность в обращении с гражданами при осуществлении досмотра).

Меры – предупрежден о необходимости проявления корректности.

В 2011 году – нарушение двумя должностными лицами подпункта 8 пункта 1 статьи 18 (не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - в отношении 1 должностного лица возбуждено 2 уголовных дела (получение взятки, вымогательство), в отношении другого д/л возбуждено 1 уголовное дело (подделка документов).

Меры – рассмотрены на Комиссии, уволены.

В 2013 году – нарушение двумя должностными лицами подпункта 8 пункта 1 статьи 18 (не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - нахождение в нетрезвом состоянии в общественном месте.

      Меры – каждому д/л объявлен  выговор.

Меры, принимаемые по обеспечению действенного функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов,  аттестационной комиссии:

1.Информирование правоохранительных органов и общественных организаций о создании и деятельности комиссий;

2.Участия в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению  федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в таможне представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой,  организации ветеранов таможенной службы, первичной профсоюзной организации таможни;

3. Начальникам таможенных постов и структурных подразделений таможни рекомендовано вносить предложения о рассмотрении служебного поведения должностных лиц, совершивших неоднократные и грубые нарушения служебной дисциплины, на  заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению  федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

4. Размещение на сайте ПТУ информации о работе Комиссии, её функциях, полномочиях, документах, регламентирующих деятельность, информации о составе Комиссии и др.;

5. Размещение информации о порядке обращения должностных лиц таможни в Комиссию на стендах в здании таможни, на таможенных постах;

6. Доведений решений, принимаемых Комиссией до всех структурных подразделений служебными записками.

Во исполнение пункта 1.2 Перспективного плана ФТС России принимаются меры, направленные на усиление и активизацию работы подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Развитие и совершенствование предупредительной и воспитательно-профилактической работы направлено, прежде всего, на соблюдение законности и укрепление служебной дисциплины; поддержание в коллективе здоровой морально-психологической обстановки; создание атмосферы нетерпимости к фактам должностных правонарушений и преступлений; условий для предупреждения и пресечения дисциплинарных проступков, как плодотворной почвы для возникновения коррупционных проявлений, и осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Повышение ответственности должностных лиц (в особенности – категории «руководители») за принятие решений; установление персональной ответственности руководителей всех уровней за состояние служебной дисциплины во вверенном подразделении и контроль за действиями подчиненных должностных лиц путем внесения соответствующих положений в должностные инструкции (регламенты).

2. Правовое просвещение и антикоррупционное обучение должностных лиц в рамках занятий по профессиональной подготовке, с привлечением должностных лиц отдела собственной безопасности, правового отдела и отдела инспектирования и профилактики правонарушений. Изучение актов законодательства, направленных на противодействие коррупции. Повышение уровня знаний по составам преступлений коррупционной направленности и ответственности за их совершение.

3. Доведение до сведения должностных лиц таможен информации о фактах привлечения должностных лиц таможенных органов к ответственности за совершение коррупционных преступлений, формирование осознания принципа неотвратимости наказания.

4. Организация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, наделенной функциями по противодействию коррупционным проявлениям. Выработка в рамках деятельности указанной комиссии конкретных мероприятий, направленных на улучшение ситуации на рассматриваемом участке, широкое информирование должностных лиц таможни о принятых комиссией решениях.

5. Расширение источников получения информации о фактах коррупционных проявлений со стороны должностных лиц таможни, организация постоянной возможности для граждан и юридических лиц сообщить о таких фактах.  

6. Постоянное освещение в средствах массовой информации деятельности таможни и ее должностных лиц, направленной на защиту экономической безопасности Российской Федерации, в целях формирования положительного имиджа таможенной службы в целом и таможенника, как представителя государства, стоящего на страже интересов Российской Федерации.

7. Повышение мотивации должностных лиц к честному и безупречному исполнению должностных обязанностей путем справедливого морального и материального стимулирования. Внедрение в сознание должностных лиц правила, что только добросовестный, честный и эффективный труд является залогом успешного карьерного роста и получения установленных законом моральных и материальных поощрений.

В этих целях, совершенствовался механизм мотивации должностных лиц по эффективному исполнению должностных обязанностей посредством морального и материального поощрения за участие в специальных мероприятиях, раскрытии и пресечении каналов ввоза/вывоза контрабандных товаров, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ.

Большое внимание в таможенных органах Приволжского региона уделялось укреплению морально-психологического климата, формированию у должностных лиц таможни нетерпимости к правонарушениям как коррупционной, так и иной направленности, что также приносит свои результаты.

Во исполнение пункта 1.3 Перспективного плана ФТС России в таможенных органах региона не проводились проверки, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, по случаям несоблюдения должностными лицами таможенных органов ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, и порядка сдачи подарка, а также применения соответствующих мер юридической ответственности, в связи с отсутствием повода для проведения проверок (вручение подарков).

Во исполнение пункта 1.4 Перспективного плана ФТС России Государственные служащие уведомляют представителя нанимателя в письменной форме. Уведомления подшиваются в личные дела государственных служащих.

2011 год

2012 год

2013 год

ВСЕГО

30

68

43

141

Во исполнение пункта 1.5 Плана ФТС России руководителями всех уровней осуществляется мониторинг и постоянный контроль за деятельностью подчиненных должностных лиц, особенно занимающих должности, подверженные риску коррупционных проявлений. По фактам выявленных нарушений принимаются соответствующие меры реагирования, проводятся служебные проверки, виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, к ним также применяются меры материального воздействия. В таможенных органах региона проводится мониторинг исполнения должностных обязанностей должностными лицами, проходящими службу на должностях, замещение которых связано с коррупционным риском, осуществляется при составлении, изменении и согласовании должностных регламентов.

В Приволжском таможенном управлении и таможнях региона на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрены и  утверждены списки должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В таможнях региона дополнительно, в качестве информационной базы для проведения мониторинга, использовались электронные сведения о таможенном контроле товаров и транспортных средств, содержащиеся в информационных ресурсах.

На таможенных постах, отделом таможенных процедур и таможенного контроля в целях мониторинга исполнения должностными лицами постов должностных обязанностей, подверженных риску коррупционных проявлений, при совершении таможенных операций осуществлялось следующим образом:

- посредствам проверки правомерности решений, действий (бездействий) должностных лиц таможенных постов;

- посредствам выборочной проверки деклараций на товары и пакетов к ним, актов таможенных осмотров (досмотров), а также иных документов, оформляемых в процессе совершения таможенных операций.

Ежегодно проводится исследование воздушных пунктов пропуска региона должностными лицами Приволжского таможенного управления. Должностными лицами отделов инспектирования и профилактики правонарушений таможен осуществляются регулярные выезды в воздушные пункты пропуска с целью проведения профилактических бесед антикоррупционной тематики с должностными лицами, непосредственно осуществляющими таможенный контроль. В ходе проведения бесед до должностных лиц постов доводится поступающая в таможенные органы правоприменительная практика по фактам преступлений в таможенных органах, связанных с коррупционными деяниями, а также информация, изложенная в актах прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в таможенных органах Приволжского региона. Ведётся постоянный контроль за выполнением антикоррупционных мероприятий в воздушных пунктах пропуска, а именно:

-осуществление постоянной междусменной ротации должностных лиц в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации;

-внедрение в практику инструктажа и постановки задач сменам на сутки: доведение оперативной обстановки и итогов за прошедшие сутки; постановка конкретных задач по таможенному досмотру (осмотру), личному досмотру.

Во исполнение пункта 1.6 Перспективного плана ФТС России проводится работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы категории "руководители", и принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

2012 год - на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрены вопросы о возможности возникновения конфликта интересов:

- рассмотрены 2 представления о возможности возникновения конфликта интересов, в соответствии с подпунктом в) пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821. Принятое решение – обстоятельств, указывающих на нарушение антикоррупционного законодательства не усматривается.

 

В Татарстанской таможне  в отношении 8 должностей государственной службы категории «Руководители» рассмотрен вопрос о трудоустройстве (работе) родственника должностного лица в организацию(и) являющимся участником внешнеэкономической деятельности, в целях принятия решения о наличии или возможности возникновения конфликта интересов. Руководителю наложено дисциплинарное взыскание «Выговор» за не уведомление о возможности возникновения конфликта интересов.

Во исполнение пункта 1.7 Перспективного плана ФТС России в целях предупреждения коррупционных проявлений в ПТУ обеспечивается соблюдение должностными лицами таможенных органов Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, ограничения, запреты, требования к служебному поведению и предупреждение коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной службы должностными лицами таможенных органов доводятся до всех должностных лиц при приеме на работу.

Ведется ознакомление под роспись граждан, вновь поступающих на службу в таможенные органы:

на должности сотрудников:

- ст. 7,8 и 17 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»;

- ст. 17, 18, и 20 Федерального закона РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

- ст. 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Указом Президента РФ от 16.11.1998 №1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ»;

- письмом ФТС РФ от 10.04.2009 №10-92/15846 «О реализации ч.5 ст.9 ФЗ РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ;

- приказом таможни «О правилах внутреннего трудового распорядка»;

- Кодексом этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ.

на должности государственных гражданских служащих:

- ст. 16, 17, 18, 19, 20, 56, 59.1 и 59.2 Федерального закона РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

- ст. 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- письмом ФТС РФ от 10.04.2009 №10-92/15846 «О реализации ч.5 ст.9 ФЗ РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ;

- приказом таможни «О правилах внутреннего трудового распорядка»;

- Кодексом этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ.

на ставки работников:

- ст. 189 и 190 Трудового кодекса РФ;

- ст. 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- письмом ФТС РФ от 10.04.2009 №10-92/15846 «О реализации ч.5 ст.9 ФЗ РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ;

- приказом таможни «Об утверждении Правила внутреннего трудового распорядка работников таможни».

В соответствии с пунктами 1.8, 1.10, 4.18, 4.20 Перспективного плана ФТС России в таможенных органах региона организована профессиональная антикоррупционная подготовка государственных служащих:

1. в рамках дополнительного профессионального образования,

2. в рамках ведомственного обучения, в том числе на постоянной основе в рамках профессиональной учебы на рабочих местах (в обучении принимает участие весь личный состав). Темы по организации правового просвещения должностных лиц и работников Приволжского таможенного управления обязательные для всех подразделений всех таможенных органов региона.

Год

Наименование темы

количество обученных д.л.

Место обучения

2011

Основы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, 72 ч, (дистанционно)

50

РТА

Противодействие коррупционным проявлениям, 24 ч (очно)

54

ГЗ, ГОУ ВПО Волго-Вятская академия государственной службы

2012

Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ, 74 ч (очно)

3

РТА

Организация противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов, 120 ч (очно)

1

РТА

Основы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, 72 ч, (дистанционно)

81

РТА

Совершенствование работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, 24 ч (очно)

25

ГЗ, ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

2013

Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ, 74 ч (очно)

2

РТА

Организация противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов, 120 ч (очно)

5

РТА

Организация противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов, 74 ч (очно)

4

РТА

Основы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, 72 ч, (дистанционно)

64

РТА

Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, 72 ч (очно)

18

Бесплатно, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"- Нижегородский институт управления - филиал РАНХиГС

Противодействие коррупционным проявлениям, 24 ч (очно)

40

ГЗ, ФГБОУ ВПО Ниж.гос.университет им.Н.И. Лобачевского

В соответствии с пунктом 2.3 Перспективного плана ФТС России в рамках межведомственного взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами, направленного на выявление и пресечение правонарушений в таможенной сфере, анализируется вероятность причастности к данным правонарушениям должностных лиц таможенных и иных государственных органов. В рамках решений координационных совещаний правоохранительных органов на транспорте осуществляется межведомственное взаимодействие.

В рамках межведомственного взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами, направленного на выявление и пресечение правонарушений в таможенной сфере, анализируется вероятность причастности к данным правонарушениям должностных лиц таможенных и иных государственных органов. В рамках решений координационных совещаний правоохранительных органов на транспорте осуществляется межведомственное взаимодействие. При взаимодействии отделения по противодействию коррупции Башкортостанской таможни с УФСБ России по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан, Уфимским ЛУ МВД России на транспорте проводится планирование совместных оперативно-розыскных мероприятий. ОПК Башкортостанской таможни осуществляются регулярные встречи с руководством и сотрудниками УФСБ РФ по РБ, МВД РФ по РБ, Уфимским ЛУ МВД России на транспорте с целью обмена оперативной информацией о случаях проявления коррупции в таможне, своевременного выявления и пресечения преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц. В ходе рабочих встреч корректируются имеющиеся совместные планы оперативно-розыскных мероприятий. На постоянной основе осуществляется взаимодействие с Уфимским СОТ ПСУТ СК РФ, осуществляется сопровождение работы по материалам, направленным ОПК Башкортостанской таможни.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия  Нижегородской таможни с правоохранительными органами по вопросам организации противодействия коррупции все проекты заключений, выносимые по результатам служебных проверок, проводимых по Представлениям транспортных прокуратур, рассматривались в присутствии приглашенных представителей прокуратуры. Сканированные копии заключений о результатах служебных проверок направляются в Нижегородскую транспортную прокуратуру. Налажено тесное взаимодействие с Нижегородской транспортной прокуратурой. Постоянно проводятся совещания с Нижегородским транспортным прокурором по вопросу организации противодействия коррупции и обеспечению единых подходов к реализации оперативных материалов, возбуждению и расследованию уголовных дел.

Руководством оперативно-розыскных подразделений таможни обеспечивается  взаимодействие правоохранительных подразделений Кировского областного, Марийского и Чувашского постов с правоохранительными и иными государственными органами, по вопросам организации противодействия коррупции. Так, сотрудниками правоохранительных подразделений  в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также при проведении оперативно следственных мероприятий по делам оперативного учета и уголовным делам, в планах мероприятий по ним, а также в планах ОСД и АОР, предусмотрено обязательное межведомственное взаимодействие с Управлением федеральной службы Росфинмониторинга. Первоочередной целью исполнения указанного пункта ставится выявление и пресечение фактов легализации денежных средств или иного имущества, приобретенных фигурантами (проверяемыми) преступным путем.

Совместно с УФСБ по Ульяновской области и Ульяновским линейным отделом МВД на транспорте проводятся мероприятия, направленные на выявление и пресечение противоправной деятельности организаторов контрабандных каналов, а также лиц, оказывающих им содействие.

Данная работа проводится согласно утвержденных планов во взаимодействии с другими правоохранительными органами области. Для определения конкретных направлений оперативной деятельности, определения порядка обмена оперативной и иной информации, постоянно проводятся рабочие встречи с сотрудниками Ульяновской транспортной прокуратуры, УФСБ, УБЭП УВД, и ЛОВД на ст. Ульяновск. Сотрудниками ОПКор регулярно проводятся рабочие встречи с личным составом и руководством подразделений  УФСБ РФ по РТ и МВД по РТ с целью выработки совместных мер и действий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений коррупционной направленности. Также регулярно проводятся рабочие встречи с руководством и сотрудниками Татарской и Камской транспортных прокуратур, Казанского СО на транспорте ПСУт СК РФ по вопросам представления отделом ПК таможни легализованных материалов в порядке ст.ст. 144,145 УПК РФ.

В результате проведенных совместных ОРМ были получены сведения, достаточные для возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц Татарстанской таможни. Казанским СО на транспорте Приволжского СУТ СК России были возбуждены уголовные дела № 151082 по ч.1ст. 293 УК РФ, № 151106 по ч.1 ст.292 УК РФ, № 151107 по ч.1 ст.285 УК РФ, № 151156 по ч.1 ст.292 УК РФ, № 151157 по ч.4 ст.33, ч.1 ст.292 УК РФ, № 151172 по ч.1 ст.292 УК РФ. Благодаря совместно проведенным мероприятиям  с Казанским линейным отделом полиции, 06.05.13г. был задержан житель Республики Башкортостан за дачу взятки в размере 30 тыс. рублей должностному лицу Татарстанской таможни, 13.05.13г. был задержан гражданин Республики Таджикистан за дачу взятки в размере 30 тыс. рублей должностному лицу Татарстанской таможни.

В соответствии с пунктом 2.4 и 2.6 Перспективного плана ФТС России в таможенных органах Приволжского региона установлена и введена в эксплуатацию

автоматизированная система электронного документооборота АС ЭДО с использованием электронной цифровой подписи, автоматизированная система контроля и учета исполнения документов АС  УКИД 2, а также расширение возможности использования  АС ЭДО и  АС  УКИД 2. Электронное декларирование: введён в действие стандарт ПТУ «Электронное представление документов и сведений при таможенном декларировании товаров и транспортных средств» (Приказ ПТУ от 02.11.2011 № 600), а также технология удаленного выпуска товаров.

 В соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 Перспективного плана ФТС России в целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе, путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме.  

В целях исключения коррупционных проявлений в таможенных органах создаются Единые комиссии по вопросам размещения заказов для государственных нужд, в которые включены должностные лица, не являющиеся инициаторами размещения государственного заказа. Из состава комиссии выведены все заинтересованные должностные лица, в частности заместитель начальника таможни - начальник отдела тылового обеспечения. В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе, путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, таможнями принимаются следующие меры:

- проведение мониторинга при размещении заказа у единственного поставщика в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- определение начальной (максимальной) цены контракта путем проведения маркетинговых исследований;

- расширение информационного обеспечения, а именно: размещение информации о заказах на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд на официальном сайте РФ. Продолжается практика размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 2.10 Перспективного плана ФТС России (ФТС России оперативно-служебная деятельность службы по противодействию коррупции Приволжского таможенного управления осуществлялась в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами ФТС России, указаниями и рекомендациями УПК ФТС России, приказами Приволжского таможенного управления, а также полугодовыми планами основных организационных мероприятий УПК ФТС России и СПК ПТУ.

Количество уголовных дел, возбужденных  

в отношении должностных лиц  по фактам коррупционных проявлений в отчетном периоде

2010

2011

2012

2013

Башкортостан

0

0

0

0

Нижегородская

2

2

0

0

Оренбургская

11

14

0

0

Оперативная

0

0

0

0

Пермская

3

0

0

0

Самарская

1

0

0

0

Саратовская

0

3

0

0

Татарстанская

3

2

0

6

Ульяновская

1

4

1

0

ПТТП

0

0

0

0

ПТУ

1

0

0

0

 

ВСЕГО:

22

25

1

6

      В соответствии с пунктом 3.3 Перспективного плана ФТС России в 2011г.  поступило 20 обращений граждан и организаций по фактам проявления коррупции (далее - обращения), в т.ч. 15 обращений коррупционной направленности, 9 обращений не нашли подтверждения.

      В  2012 г. поступило 16 обращений, в т.ч. 12 обращений коррупционной направленности, возбуждено 2 УД по ч.1 ст. 285 УК РФ, проведена 1 служебная проверка, привлечено к дисциплинарной ответственности 1 должностное лицо, по 1 уведомлению отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК России, 9 обращений не нашли подтверждения.  В 2013г. поступило 9 обращений, в т.ч. 4 обращений коррупционной направленности, возбуждено 1 УД по ч.3 ст. 159 УК РФ, проведено 2 служебные проверки, привлечено к дисциплинарной ответственности 1 должностное лицо, по 2 - отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК России, 9 обращений не нашли подтверждения.  

2.5 Сравнительный анализ коррумпиррованности таможенных органов.

В 1 квартале 2014 г. по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 80 уголовных дел. Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 49 уголовных дел (35 – в отношении 20 должностных лиц таможенных органов и 14 – в отношении 14 взяткодателей). По иным преступлениям против интересов государственной службы возбуждено 3 уголовных дела; по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество»),  частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ («Присвоение или растрата»),  статье 327 УК РФ («Подделка документов») и иным)  – 25 уголовных дел.

В период с 1 января по 31 марта 2014 г. иными правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов по коррупционным составам преступлений уголовные дела не возбуждались.

Таким образом, доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 100%.

Наиболее распространенными видами преступлений, выявленных в указанный период, являются: получение взятки (ст. 290 УК РФ) – 17 уголовных дел; дача взятки (ст. 291 УК) – 14 уголовных дел; мошенничество, присвоение или растрата (ч.ч. 3,4 ст. 159, ч.ч. 3,4 ст. 160, ч.ч. 3,4 ст. 159.2 УК) – 8 уголовных дел.

По результатам рассмотрения в судебных органах  уголовных дел, возбужденных по ранее направленным материалам получены сведения об осуждении 24 человек, из которых 12 должностных лиц таможенных органов и 12 взяткодателей.

По инициативе подразделений по противодействию коррупции или с их участием проведено 77 проверок (служебных, функциональных, инспекторских и иных), по результатам которых проведены мероприятия по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, приняты меры дисциплинарного и иного характера: уволено со службы в таможенных органах 3 должностных лица, наказано в дисциплинарном порядке 55 должностных лиц таможенных органов.

В качестве показательных примеров деятельности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов можно привести следующие.

24 января 2014 года следственным отделом по г. Солнечногорск Главного следственного управления СК России по материалам службы по противодействию коррупции Центрального таможенного управления совместно с оперативно-розыскной частью № 3 ГУВД МВД России по Московской области и отделом по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции УМВД Солнечногорского района Московской области, возбуждено уголовное дело по ч. 5 ст. 290 УК РФ («Получение взятки в крупном размере») в отношении начальника отдела административных расследований Ленинградского таможенного поста Московской областной таможни по факту получения взятки в размере 10 000 долларов США от представителя коммерческой организации за смягчение штрафных санкций и ускорение проведения административного расследования.

24 января 2014 года следственным отделом Северо-Западного следственного управления на транспорте СК России по материалам службы по противодействию коррупции Северо-Западного таможенного управления возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ («Получение взятки») в отношении начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни по факту получения от представителя коммерческой организации за общее покровительство при таможенном оформлении товаров взятки в виде топливной карты сети авто-заправочных станций «Газпромнефть» для заправки личного автомобиля. В период с 21 апреля по 16 декабря 2013 года, фигурант уголовного дела заправил по данной карте топлива на сумму более 62 тыс. рублей.

24 января 2014 года Приморским следственным отделом на транспорте Дальневосточного следственного управления на транспорте СК России по материалам службы по противодействию коррупции Дальневосточного таможенного управления возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 291 УК РФ («Дача взятки») в отношении гражданина РФ по факту дачи взятки сотруднику оперативно-розыскного отдела Дальневосточной оперативной таможни Дальневосточного таможенного управления в размере 5000 долларов США за возврат задержанной партии алкогольной продукции, незаконно перевозимой на борту торгового судна.

Итак, сравним показатели:

Приволжское таможенное управление

2010

2011

2012

2013

  1.  

Башкортостан

0

0

0

0

  1.  

Нижегородская

2

2

0

0

  1.  

Оренбургская

11

14

0

0

  1.  

Оперативная

0

0

0

0

  1.  

Пермская

3

0

0

0

  1.  

Самарская

1

0

0

0

  1.  

Саратовская

0

3

0

0

  1.  

Татарстанская

3

2

0

6

  1.  

Ульяновская

1

4

1

0

  1.  

ПТТП

0

0

0

0

  1.  

ПТУ

1

0

0

0

 

ВСЕГО:

22

25

1

6

Из данной таблицы мы видим значительное снижение показателя коррупции, по сравнению с 2010 и 2011 годом .

Средний коэффициент коррупции за 4 года можно посчитать:

Z2010-2013=54/4=13.5

Коэффициент коррупции за 4 года составил 13,5%

Снижение коррупции с 2011 по 2013 год составило порядка 25%

Рис 2.5

Центральное таможенное управление.

В 4 квартале 2013 года должностные лица таможни к ответственности за совершение коррупционных правонарушений не привлекались

Дальневосточное таможенное управление

Рис 2.6

Исходя из вышеперечисленых данных можно сделать вывод, что ситуция в ПТУ в отношении коррупции сравнительно хорошая, лучшие показатели дают Центральное и Приволжское таможенные управления

Проблема коррумпированности таможенников.

Свою позицию на днях озвучил и президент В.В.Путин, выступая на форуме в Кисловодске: «Необходимо искоренить фундаментальные причины, порождающие коррупцию, а также обеспечить неотвратимость наказания за любое коррупционное деяние…Со своей стороны и дальше будем совершенствовать работу правоохранительных органов, судов, органов власти всех уровней. Общественные, правозащитные организации, СМИ должны реагировать на каждый известный им факт мздоимства, на каждую попытку использовать свое служебное положение, нажиться на людях\".

Справедливости ради отметим, что по степени коррупционности таможенные органы среди прочих государственных структур не на первом месте, хотя по некоторым опросам входят в первую десятку. Значительная часть околотаможенного бизнеса вообще не видит большой проблемы в коррупционности таможенников, считая, что без взяток (благодарностей) в этом деле не обойтись. Почему же?

Один мой старый приятель подходит к этому вопросу философски, деля чиновников на две категории: «есть те, кто берут, а есть те, кому дают». В этой игре слов заложен некий смысл: не смотря на то, что, и те, и другие, по сути, взяточники, первые - как бы вымогатели, вторые – как бы благодетели. Первые целенаправленно ищут (создают) проблемы, чтобы потом их решить (за взятку, разумеется), вторые просто делают свое дело и профессионально решают проблемы, опять же не отказываясь от благодарности. Да, объем задач, решаемых таможней, предполагает разный чиновничий подход к их реализации. Попробуем вместе разобраться, кто и на чем зарабатывает в таможенной иерархии и можно ли минимизировать коррупционную составляющую этих процессов.

Таможенные посты

Главная задача – осуществление таможенных операций в целях помещения товаров под таможенную процедуру и проведение таможенного контроля. Для выполнения этих задач обычный пост имеет подразделения таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) и подразделения таможенного досмотра (ОТД). Основной состав – инспекторский. Специфика работы у отделов разная, но есть одно общее - непосредственный контакт с участником ВЭД. От хорошо налаженного ежедневного общения, наличия неформальных отношений, позволяющих быстро решать мелкие вопросы, неизбежно возникающие при оформлении, зависит скорость совершения таможенных операций и, соответственно, качество сервиса таможенного представителя или перевозчика. Это уже прямое влияние на доходы, а доходами в России принято делиться.

В среднем, 50-100 долларов за декларацию (здесь сделаем отступление: все сказанное в этой статье относится далеко не ко всем таможенным органам и таможенникам, но точно имеет место быть в таможенной системе). За эти деньги декларацию зарегистрируют, проверят и выпустят. Участники ВЭД считают это как бы платой «за скорость». Заметим, что более 90% ДТ по ФТС выпускается в один день. С дополнительной проверкой, конечно, гораздо дольше, но декларант к этому, как правило, заранее готов и особых претензий непосредственно к инспектору не имеет. Нет, можно, конечно, и не давать, вымогать никто не станет, но, вполне возможно, здороваться станут иначе. Как правило, инспектора «привязаны» к своим учВЭДам и, наоборот: любой учВЭД предпочитает оформляться у «своего» инспектора. Все попытки отладить процесс диспетчеризации процесса декларирования со стороны руководства таможен оказались тщетны. Особенно это стало заметным в последнее время, когда таможни СЗТУ перешли на АИСТ-М, в котором такая функция попросту отсутствует.

С досмотрами сложнее. Хотя средняя такса за досмотр примерно такая же, сложность в том, что, если декларацию вы готовите сами и знаете все нюансы по документам, то в фуре или контейнере в любой момент может вскрыться какой-либо «сюрприз». Если ситуация грозит вылиться в АП, изъятие груза или его части, простой транспорта, штрафы и пр., то проблему нужно «закрывать» тут же, на месте. А это уже другие деньги.

Учитывая то, что объем досмотровых операций составляет по ФТС примерно 5-6% от количества товарных партий, нужно уметь зарабатывать, не полагаясь на случай. Поэтому «досмотровики» сейчас - весьма продвинутые (в узких областях знаний таможенного дела) специалисты. Нюансы определения веса нетто товара, торговые марки, классификации товаров, сертификации, фитосанитарного контроля, двойного назначения и т.д. и т.п. – во всем специалист по досмотрам должен разбираться, если хочет подзаработать. Разбег цифр здесь разнится в зависимости от ситуации и ограничен лишь фантазией инспектора. В отличие от выпускающих инспекторов, при возникновении «нештатной ситуации» цифры здесь называют весьма конкретные. Кроме денежного вознаграждения, «досмотровые» не брезгуют и «фактурой» досматриваемого груза: продукты питания, одежда, обувь, мелкая бытовая техника, канцелярские товары, игрушки и т.д. в хозяйстве всегда найдут достойное применение.

Отдельный разговор о тех, кто работает на пассажирском направлении. Тут, как и саперу, ошибаться нельзя, ибо пассажиры бывают разные. Поэтому основную мзду таможенники получают с тех, кто провозит небольшие коммерческие партии товаров под видом товаров для личного пользования. Напомним, что сейчас снято ограничение льготного перемещения товаров для личного пользования в течение 1 месяца одним лицом, а также повышена планка стоимостных ограничений до 10000 долл. для авиаперевозок. В результате количество таких партий пошло в рост, что самым естественным образом отразилось на мотивации таможенников.

Своим \"заработком\" инспектор делится с непосредственным руководством. Подобная схема («снизу») особо распространена, например, среди «гаишников». Правда, в ней есть минус: получая «засыл» от подчиненного, начальник становится от него зависимым и рискует потерять над ним контроль. Поэтому существует схема движения денег «сверху», когда начальник получает все, распределяя полученное среди подчиненных по своему разумению. Такая схема распределения имеет место в основном на небольших постах, там, где руководитель сам контактирует с заинтересованным лицом и решает все вопросы, не давая их решение на откуп подчиненным. В данной ситуации инспектор всецело зависит от начальника и полностью ему подконтролен. Но и здесь тоже есть минус: среди подчиненных всегда найдутся недовольные, а среди них еще и болтливые, а среди прочих – работающие осведомителями соответствующей службы. Это уже риск. Поэтому с точки зрения безопасности существует и третья схема, когда и руководство и подчиненные получают свою долю из одних рук, независимо друг от друга и в разное время.

Руководство поста – очень важный фактор в стабильной деятельности любого крупного декларанта или перевозчика. Процедура таможенной очистки устроена таким образом, что огромное число решений и согласований находится исключительно в компетенции начальника поста (лица его замещающего) или отдела. От того, как технологически организован этот процесс, зависит многое. Кроме того, всегда найдутся текущие проблемные вопросы, которые тоже может решить только начальник. Более того, от решения кого-либо из руководителей поста может зависеть, будете вы оформляться на посту или нет. И ваши права и желания тут не причем. В силу психологических особенностей особенно своенравны в этом плане руководители-женщины. В общем, хорошие отношения здесь важны и эта лояльность хорошо оплачивается. Сколько – вопрос сугубо индивидуальный, поскольку складывается из многих элементов.

Тут отметим, что хороший начальник понимает, что не все из инспекторов имеют возможность «подрабатывать», поэтому кое-где существует практика материальной «поддержки» таких сотрудников. На посту это, как правило, делопроизводители и ай-ти-специалисты т.п. Не забудьте, что есть еще «представительская» часть расходов – сопровождение работы комиссий, праздники и мероприятия и т.д.

Вместе с тем, таможенный пост – это всегда выгодное и доходное место работы. Не случайно, не смотря на довольно средние оклады, инспекторский состав характеризуется крайне низкой текучестью кадров. Попасть на пост – заветная мечта любого выпускника таможенной академии.

А как с этим предлагаете бороться? Ничего нового в ответах, я думаю, вы тоже не узнаете, ибо все на поверхности. Первое, исключить непосредственный контакт. Электронное декларирование, собственно, и было для этого задумано. На сегодняшний день программные средства таможенных органов позволяют технически обеспечивать полностью виртуальное общение. Осталось на законодательном и ведомственных уровнях подправить технологические вопросы электронного взаимодействия с другими государственными органами, СВХ, портовыми администрациями и т.д. и обеспечить их исполнение на местах.

На втором этапе – автоматизировать функции принятия решения по выпуску ДТ, передав их машине. Ничего фантастического в этом нет: сегодня, как говорилось выше, более 90% товарных партий (а в отдельных таможнях до 99%) оформляется в один день, а значит, без проведения дополнительной проверки, требующей детального рассмотрения и изучения документов инспектором. Т.е. роль инспектора в этом процессе минимальна и она вполне по силам компьютеру. В результате, получите менее 10% деклараций, которые попадут под дополнительную проверку, в т.ч. и после выпуска, с внесением обеспечения. В этой связи хотелось бы напомнить, что каждым таможенным представителем, внесенным в реестр, уже предоставлено обеспечение таможенных платежей и налогов на сумму в 1 млн.евро. Но этот институт финансовых гарантий таможней сегодня почему-то не принимается в расчет при выпуске конкретных деклараций.

По досмотрам та же история. Присутствие на досмотре представителей декларанта или перевозчика на сегодня не является обязательным. Но, как правило, требование о присутствии на досмотре таможенники выдают одновременно с уведомлением о его проведении. Отсутствие заинтересованного лица на досмотровой площадке порой ставит в ступор должностных лиц таможни. Почему? Потому что в некоторых таможнях приучили к тому, что специалист грузополучателя сам снимает пломбу, вскрывает и упаковывает грузовые места, пересчитывает, взвешивает, фотографирует, отбирает пробы и образцы, готовит текст акта досмотра. Инспектор лишь время от времени наблюдает за этим процессом и… получает вознаграждение. Знают ли об этом руководители? Безусловно, но по указанным выше причинам ломать что-либо не станут.

Второе, это переработать законодательную базу, касающуюся технологии оформления. Сегодня она такова, что, не смотря на все антикоррупционные экспертизы, допускает неоднозначные трактовки и многовариантный порядок действия должностных лиц таможенных органов. Когда появляется выбор, появляется соблазн заработать.

Вывод: снижение степени коррупционности сотрудников нижнего звена находится в компетенции руководителей таможенной службы. Как говорится, было бы желание…

В своей новой статье, посвященной экономическим вопросам, премьер в очередной раз прошелся по коррупции, увидев в ней главную причину снижения привлекательности делового климата в России: \"Главная проблема - недостаток прозрачности и подконтрольности обществу в работе представителей государства, от таможенных и налоговых служб до судебной и правоохранительной системы… Ты можешь заплатить больше или меньше в зависимости от степени \"расположения\" к тебе определенных людей внутри государственного механизма. Рациональное поведение для предпринимателя в этом случае - не соблюдать закон, а найти покровителей, договориться, - пишет главный кандидат в президенты. - Но такой \"договорившийся\" бизнес в свою очередь будет пытаться подавлять конкурентов, расчищать себе место на рынке, используя возможности аффилированных чиновников налоговой, правоохранительной, судебной системы, вместо того, чтобы повышать экономическую эффективность своих предприятий».

Основные функции таможни лежат в области организации и контроля процесса таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранения и обеспечения деятельности таможни и подчиненных таможенных постов. Здесь главный клиент – тот же участник ВЭД, но компетенция вопросов уже несколько выше. Пройдите по зданию любой таможни, и вы обязательно наткнетесь на скопление гражданских лиц с бумагами в руках у отдельных кабинетов.

ОКТС. Какое значение имеет таможенная стоимость в расчетах таможенных платежей, объяснять не нужно. Сегодня рисками охвачено 68% стоимостного объема импорта. Тот, кто администрирует стоимость посредством профилей рисков, тот и рулит потоками. ОКТС, в первую очередь, проводит политику вышестоящего таможенного органа в отношении администрирования стоимости наиболее «тяжелых» групп товаров. Там, где интереса РТУ не наблюдается, ОКТС собирает крохи со стола. Правда, не надо забывать, что главное слово здесь все же за замом по экономике. Отдел является специализированным (функциональным) подразделением и тут важно помнить, что его компетенция по принятию решений существенно ограничена приказом ФТС от 01.06.2011 №1145. Сюда приходят две категории участников ВЭД: одни - для принятия решения по стоимости декларируемых грузов, вторые – за консультациями. Тут надо отметить, что серьезной ответственности за консультации отдел не несет, а для поста они носят чисто рекомендательный характер. Однако в некоторых таможнях слово функционального отдела является решающим, поэтому целесообразность оплаты таких решений каждый декларант определяет себе сам.

Другое дело – отделы товарной номенклатуры (ОТН). Специалистов грамотно пользоваться основными правилами интерпретации в таможнях немного. Поэтому слово профи – тут главное. Хотя ОТН таможен не наделены правом выдачи предварительных решений по классификации товаров, одна из статей доходов – именно предварительное консультирование и выдача устных гарантий, что «согласованный» код «прокатит». Одновременно вам скажут, какие документы нужно подготовить, чтобы все выглядело убедительно. Не секрет, что «игра» с кодом – одна из излюбленных схем ухода от платежей. Это понимают и таможенники, фиксируя свой гонорар за услуги в процентах от экономии. В основном же, народ идет сюда, как и в ОКТС: либо за принятием решения по коду, если это установлено профилями рисков, либо добровольной консультацией. Быстро принять какое-то решение обычно не получается. Как правило, следует запрос о предоставлении технической документации, дополнительных сведений, направление на экспертизу и т.д. А это опять время, а время, как известно, деньги. Тут уместно напомнить об изменениях, внесенных ФЗ 409 в 16 главу КоАП, которые конкретизировали ответственность за неверную классификацию товаров. Поэтому наличие хороших связей с ОТН – это плюс для декларанта.

ОПСУР. Очень значимое в таможне по эффективности и степени влияния подразделение. В основе работы лежит анализ имеющихся источников информации, выявление рисков и применение мер по их минимизации. Охватывает все сегменты таможенной «поляны» (стоимость, классификация, страна происхождения, весовые параметры и пр.), поэтому если кто-то намерен что-то «замутить» по любому из вопросов, есть шанс быть замеченным бдительным сотрудником ОПСУРа. Зная это, многие участники ВЭД, даже не занимающиеся никакими серыми схемами, предпочитают на всякий случай «поддерживать» руководство отдела. Кроме того, сотрудники ОПСУРа - частые гости на досмотровых площадках и, в случае их участия в досмотре, ваши обычные расходы на досмотр, как правило, удваиваются. Если на ваш товар или компанию сработал «срочный» риск, значит, есть повод для беспокойства, ибо эффективность по ним превышает 30%. В случае «попадания» договориться будет сложно, поскольку по срочным профилям рисков есть контрольный показатель, который надо выполнять.

Отдел таможенной инспекции (ОТИ). Главная задача – пост-контроль. Эффективность таможенных проверок по ФТС находится на уровне 60%, по результатам которых доначисляются платежи, заводятся дела и взимаются штрафы. Однако количество этих проверок по сравнению с количеством участников ВЭД, а тем более товарных партий, смехотворно. Основной упор делается на проверки камеральные. Поэтому, если в вашу организацию пришел запрос из таможни о представлении каких-либо документов, скорее всего, здесь интерес ОТИ. Если все в порядке, - волноваться особо не стоит. Если нет – есть повод для встречи с сотрудниками инспекции. Дальше – по обстоятельствам.

Правоохранительный блок. Основное подразделение - ОРО. Задача оперов – рыть землю в поисках противоправной деятельности. Обладают обширной информацией, полученной из разных источников, в т.ч. и агентурных. Агенты, как правило, те же участники ВЭД. Идя с ними на неформальные отношения, сотрудники ОРО получают а) оперативную информацию, б) вознаграждение за лояльность. Основные игроки околотаможенного бизнеса, как правило, идут на это, потому что «крышевание» - своеобразный элемент безопасности предприятия. Подразделение административных расследований (ОАР) живет в основном за счет оптимизации своей работы: поиск оснований для прекращения дела, если их нет - сокращение сроков производства дел в целях скорейшего распоряжения судьбой груза. Главным координатором в блоке является зам по праву, по компетенции он решает большинство вопросов, за что, соответственно, может иметь свою долю.

Перечислять все подразделения дальше не имеет смысла, поскольку каждый имеет свою копеечку. Зависит от того, кто с кем контактирует и по каким вопросам. ЗТК и таможенными представителями. Отдел контроля за таможенным транзитом – с перевозчиками. Отделы таможенных режимов – с теми, кто открывает режимы, отличные от экспорта и выпуска для внутреннего потребления. Тыловики – со строительными и торговыми организациями-подрядчиками. Правовые отделы – с юридическими компаниями и адвокатами. Служба безопасности держит на крючке «спалившихся» инспекторов и т.д.

Руководство таможен, конечно, все эти моменты прекрасно знает. Основными методами борьбы сегодня является не исключение причин возникновения коррупционных явлений, а отлов и наказание особо зарвавшихся или неугодных коллег-подчиненных. Мера, скорее, профилактическая, нежели кардинальная. Почему? Можно прогнозировать, что ликвидация всех схем дополнительного поощрения должностных лиц со стороны участников ВЭД приведет к массовому оттоку из таможенных органов достаточно квалифицированного персонала. Во-вторых, сами начальники по уши в этой теме, а бороться с самим собой, это, как вы понимаете, не каждому дано. В третьих, вышестоящие руководители, вплоть до Президента, кроме как предвыборного сотрясания воздуха, существенных мер по искоренению коррупционных явлений пока не предприняли. Такое положение дел, видимо, устраивает всех: и таможенников, имеющих возможность «левых» денег, и коммерсантов, готовых платить таможенникам, лишь бы те выпускали вовремя грузы. Хватит ли решимости побороть коррупцию - покажет время.

2.6 Анализ коррупционных преступлений

Основоположник экономического подхода к анализу преступности Г. С. Беккер предложил рассматривать преступников как обычных людей, осуществляющих свой выбор в пользу той или иной деятельности в результате сравнения ожидаемых выгод и издержек. Он писал: «Люди решают стать преступниками по тем соображениям, по каким другие становятся столярами или учителями, а именно потому, что они ожидают, что «прибыль» от решения стать преступником — приведенная ценность всей суммы разностей между выгодами и издержками, как денежными, так и неденежными, — превосходит «прибыль» от занятия иными профессиями»1.

Таким образом, можно попытаться установить, насколько прибыльна та или иная преступная деятельность для определенных категорий населения, какие факторы оказывают на эту прибыльность наибольшее влияние и какие существуют возможности для управления этими факторами. В принципе, данная точка зрения может вызвать возражения. Например, далеко не все преступления являются результатом обдуманных и спланированных действий. В частности, они могут совершаться по неосторожности или по идейным (иногда нам неведомым) соображениям; преступниками могут оказаться индивиды, находящиеся в невменяемом состоянии или в состоянии аффекта, психически неполноценные или маньяки.

Вообще говоря, нет однозначных свидетельств в пользу того, что суровость наказания и его неотвратимость не способны оказать заметного сдерживающего влияния и на подобные преступления. Однако поскольку дискуссия на эту тему не входит в нашу задачу, ограничимся анализом только таких преступлений, которые осуществляются в результате осознанного выбора и преследуют корыстный интерес.

Итак, исходя из предложенного Беккером подхода, ожидаемая прибыль от подобного преступления описывается выражением:

U = D - pf (1)

где: D — доход, получаемый от совершения преступления, р — вероятность наказания преступника, f — денежный эквивалент наказания.

Формула (1) применима для определения ожидаемой прибыли от совершения любого преступления корыстного характера. Однако необходимо обратить внимание на то, что не во всех случаях удается легко определить издержки преступника. Самый простой случай реализуется тогда, когда в качестве наказания, которому он подвергается, используется штраф. В этом случае величина f просто равна размеру штрафа.

Если же за преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы, то величина f носит в значительной мере субъективный характер, и наиболее точное ее значение может определить только сам преступник. Приблизительная оценка этой величины для преступника (денежного эквивалента наказания в виде лишения свободы) может быть получена на основе метода альтернативных издержек: надо сложить упущенный потенциально возможный от легальной деятельности доход и ту сумму, в которую сам преступник оценивает ущерб от лишения свободы. Очевидно, что полученный таким образом денежный эквивалент одного и того же срока заключения может сильно отличаться для разных людей. Это значит, что одно и то же преступление может иметь различные «цены» и приносить различные прибыли.

Как следует из уравнения (1), величину pf можно рассматривать в качестве той цены (или «налога»), которую преступник платит за совершение преступления. Если преступники рациональны в своем выборе, то рост этой величины приведет к снижению преступности, точно так же как рост цены на нормальный товар влечет за собой снижение спроса на него. Для достижения оптимального эффекта (в сокращении преступности) следует максимально поднять цену, или, во всяком случае, сделать преступление экономически невыгодным, то есть повысить его цену до такого уровня, при котором ожидаемая прибыль от совершения преступления принимает отрицательное значение. Иначе говоря, следует сделать справедливым неравенство U < 0, откуда следует, что

pf>D (2)

Неравенство (2) отражает очень простую мысль: ожидаемые издержки должны превосходить выгоду от совершения преступления. Согласно этому неравенству, чем больше величина похищенного, тем выше должна быть вероятность раскрытия преступления и/или строже наказание.

Хотя указанное неравенство имеет очень простой вид, оно тем не менее может быть неверно истолковано. Дело в том, что в уравнении (1) все параметры предполагаются заданными. Что же касается неравенства (2), то в нем в качестве известного параметра выступает только величина дохода D, по которой оценивается произведение pf. Эта величина D сама по себе не отражает тяжести преступления. Преступник может получить один и тот же доход от двух сильно различающихся по тяжести преступлений, например в результате карманной кражи, осуществленной без всякого насилия, и в результате убийства с последующим изъятием кошелька у убитого. Если для первого преступления неравенство (2) справедливо, то для второго оно может быть справедливым только в том случае, если под величиной D подразумевать совокупный ущерб, причиненный преступником остальным членам общества.

Оба параметра p и f полностью взаимозаменяемы и входят в формулы симметричным образом. Поэтому, согласно этим формулам, повышение вероятности наказания на 1% приводит к тому же эффекту, к которому приводит повышение строгости наказания на тот же 1%. Другими словами, с учетом существования зависимости количества преступлений от величины ожидаемой от преступления прибыли, можно сказать, что эластичность количества преступлений по вероятности наказания равна эластичности по строгости наказания. Казалось бы, это обстоятельство легко позволяет выполнить неравенство (2).

Действительно, сколь бы плохо ни работали оперативно-следственные службы и сколь бы ни была мала величина р вероятности ареста и изобличения преступника в результате их работы, кажется, что всегда можно установить настолько высокий уровень строгости наказания f, что произведение pf обязательно достигнет необходимой величины. Подобное решение выглядит очень заманчиво, тем более что оно позволяет государству сэкономить средства на борьбе с преступностью.

Политика, состоящая в поддержании вероятности р на низком, а строгости наказания f — на достаточно высоком компенсационном уровне, равносильна практике ценовой дискриминации, при которой для одних (непойманных преступников) преступление бесплатно, а для других имеет чересчур высокую цену. Такая политика не может иметь ничего общего с декларируемой в УК РФ социальной справедливостью.

Говоря о взаимозаменяемости величин p и f, мы ни словом не обмолвились о возможности существования каких-либо естественных «внешних» пределов для данного их свойства. А они, как показывает практика, существуют. Дело в том, что если вероятность наказания преступника оказывается очень низкой (скажем, к примеру, р < 0,1 или даже р< 0,01), то существенными становятся следующие два фактора. Во-первых, преступник (в том числе и потенциальный) считает себя неуязвимым, ибо психологически он склонен округлить вероятность того, что ему удастся остаться непойманным, до единицы. Поэтому строгость наказания уже не играет для него никакой роли. Во-вторых, строгость наказания не может расти до бесконечности. Поэтому если вероятность наказания достаточно мала, то ожидаемое наказание (величина рf) также будет малым, — конечно, при условии, что строгость номинального наказания остается в сколько-нибудь разумных пределах. Например, если самое строгое наказание за кражу состоит в лишении свободы на срок до 10 лет (ст. 158, ч. 3) или за получение взятки — до 12 лет (ст. 290, ч. 4), то при р=0,01 ожидаемое наказание составляет всего около одного месяца заключения, а при р=0,001 — 3 - 4 дня.

Таким образом, низкая вероятность раскрытия преступления делает ожидаемое наказание пренебрежительно малым даже в случае, если с номинальной точки зрения оно очень строго. На мой взгляд, те наказания, о которых мы упомянули, по своей суровости уже далеко выходят за пределы разумного. Ответственность, предусмотренная за кражу или взятку, почти равна ответственности за умышленное убийство. При этом налицо недостаточность и этих мер. Ситуацию следует рассматривать как кризисную: дальнейшее ужесточение наказаний бессмысленно, а существенно повысить раскрываемость преступлений правоохранительные органы не могут, причем не только потому, что сталкиваются с недостатком средств или с отсутствием опытных кадров, а в силу гораздо более глубоких причин.

 Для того чтобы обозначить некоторые из них, представим себе нечто очень маловероятное: милиция стала раскрывать существенно больше преступлений, чем в настоящее время. Что делать с пойманными преступниками? Все действующие следственные изоляторы, тюрьмы и колонии переполнены. Суды и так не успевают рассматривать дела. В течение последнего десятилетия неуклонно растет число заключенных, страдающих от туберкулеза. В настоящее время их доля достигла уже почти 10% (9,9% на начало 2003 г.). Каждый год места заключения покидают до 300 тыс. человек. Значит, около 30 тыс. больных туберкулезом вышли на свободу только в 2003 г. Необходимо разгрузить места заключения, а не увеличивать число их обитателей.

Наказывая преступника лишением свободы, общество наказывает и себя, так как оно несет все издержки, связанные с реализацией наказания. На это обстоятельство Г. Беккер обратил внимание еще в своей первой работе по экономике преступлений. Большинство экономистов вслед за Беккером считают, что штрафы в ряде случаев предпочтительней тюремного заключения. Перечислим аргументы в пользу штрафов в случае преступлений, не связанных с насилием.

Во-первых, если измерять тяжесть преступления и суровость наказания в одних и тех же единицах, то преступлению, не направленному против личности, должно соответствовать наказание, не связанное с лишением свободы. Так как в этом случае ущерб поддается оценке в денежном эквиваленте, то штраф в сумме, превышающей величину ущерба (в соответствии с неравенством (2)), может быть направлен на полную компенсацию морального и материального ущерба пострадавшим, а также, по крайней мере, на частичную компенсацию издержек раскрытия преступления и задержания преступника.

Во-вторых, наказание в виде лишения свободы влечет за собой издержки исполнения наказания в виде расходов на содержание самих заключенных и их охраны, кроме того, оно не компенсирует причиненный преступниками ущерб. Таким образом, потерпевшие не только не получают компенсацию, но и несут дополнительные издержки, обусловленные исполнением наказания.

В-третьих, пребывание в местах лишения свободы способствует плодотворному обмену криминальным опытом и вхождению в криминальный мир, что в терминологии Беккера равносильно осуществлению преступником специфических инвестиций в свой человеческий капитал. К тому же, выйдя на свободу после заключения, он испытывает трудности с адаптацией и имеет меньше шансов на получение работы в легальном секторе экономики и, соответственно, на успешную легальную деятельность, что равносильно снижению альтернативных издержек преступной деятельности. Поэтому наказание, связанное с лишением свободы, способно стимулировать криминальный рецидив.

В-четвертых, российская действительность такова, что в местах отбывания наказания жизнь и здоровье заключенных подвергаются повышенной опасности. Уровень смертности в тюрьмах и лагерях во много раз превышает и без того высокую смертность на свободе. Ущерб, причиненный здоровью заключенного, увеличивает чистые социальные потери.

По-видимому, штрафные санкции могут оказаться эффективным средством для сдерживания не только взяточничества, но и целого ряда других преступлений, не направленных против личности, в частности преступлений в сфере экономики, например таких, как кража, мошенничество, растрата, уклонение от уплаты налогов, контрабанда и др. Однако видеть в штрафах универсальное средство для сдерживания всех преступлений, конечно же, нельзя.

Так, С. Камерон считает, что штрафные санкции бессмысленно применять к тем преступникам, которые не имеют дохода от легальной деятельности1. Для таких индивидов единственным способом заплатить штраф может быть только доход от преступления. Поэтому штрафные санкции способны стимулировать их преступную деятельность. Отсюда следует, что использование штрафов в качестве наказания целесообразно по отношению к тем преступникам, которые имеют достаточные доходы от легальной деятельности для удовлетворения основных жизненных потребностей.

  1.  Предполагаемые решения проблемы коррупции в таможенных органах на основе анализа международного опыта.

Свободное и монолитное существование в таможенной системе коррупционных факторов, казалось бы,  многое объясняет. Вот, к примеру, вроде бы абсолютно простые вопросы, ответы на которые лежат на поверхности, но почему-то на них никто не хочет отвечать. В-первую очередь,  не желает отвечать сама таможня. Отчего у таможни такой иммунитет к переменам? Почему таможня так устойчива к любым попыткам что-то поменять в самой системе, в идеологии администрирования, в отношении к бизнесу?

Коррупция в таможне возникла не вчера, поэтому о какой-то возможной молниеносной и победоносной операции в борьбе с коррупцией  пока даже и мечтать не приходится. Для ограничения коррупции в таможенных органах нужны годы. Правда, основным условием для этого мало иметь  только желание изменений,  нужно еще и  что-то реально  делать  для ограничения этой самой коррупции. А если ничего не делать, как сейчас, то очень скоро коррупция будет управлять таможенной системой. И не только таможенной, но и всеми смежными отраслями и сферами международной торговли.

Коррупция, к сожалению, очень надежный и неизменный попутчик российского предпринимателя. А в некоторых сферах  коррупция  уже живет своей самостоятельной и независимой от системы жизнью , став неуправляемой….

Торговля никогда не была простым делом, а уж на Руси, а теперь и в России -  подавно.  Международная торговля так вообще один из самых экстремальных видов бизнеса. Исторически  купцы, коммерсанты, торговцы  где-то пытались и пытаются обойти таможню, где-то договориться, где-то подстроиться под таможню, а где-то и таможню подстроить под себя….

Таможня – это, в первую очередь,  люди. Люди разные. Как и везде, есть совестливые и ответственные, а есть пришедшие «денег заработать». Есть таможенники, ратующие за дело, за таможню, за Россию, а есть ждущие только «благодарности от участника ВЭД». И не важно, за что…. И без этой самой «благодарности»  голову не желающие поворачивать в сторону участника ВЭД. В общем, в основе всего стоят люди. И как все люди,  подверженные соблазнам, слабостям, искушению.

Так почему же в современной таможне происходит такая очевидная нравственная ломка людей, почему происходящая профессиональная деформация  ориентирована только и исключительно на личный доход? Почему так сложно и со скрипом развивается противодействие коррупции в таможенной сфере? Почему коррупция в таможенной сфере такая устойчивая и непоколебимая?

Сегодня таможенная служба находится в тех непростых условиях, когда совпали, совместились, слились факторы, сочетание которых и создает объективные условия существования коррупции в таможенных органах. И самостоятельно таможенная служба переломить ситуацию уже  не может, особенно в вопросах устранения коррупционных факторов.

Устойчивое и независимое положение коррупции в таможне обеспечивает совместное существование и гармоничное  сочетание следующих факторов:

1. «От мене зависит. Здесь всё от мене зависит…»

Коррупционный фактор: Дискреционная власть (власть человека, например, должностного лица таможенного органа, авт.) над распределением не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению.

Справка ПРОВЭД: Дискреционная власть - (от фр. discretionnaire - зависящий от личного усмотрения) - предоставление органу или должностному лицу полномочий действовать по собственному усмотрению в рамках закона. Особенно часто дискреционная власть осуществляется административными органами и судами, что означает на практике отказ от таких демократических принципов, как неприкосновенность личности, презумпция невиновности и т.п..

Любой человек из тех, кого жизнь осчастливила общением с таможенными органами, сталкивается с такими формулировками и понятиями, как: «решение таможенного органа…»,  «на усмотрение должностного лица...»,  «с разрешения таможенного органа…» и т.п.. По отдельности все, вроде бы, не так уж и страшно, но таких «решений», «разрешений», «усмотрений» очень уж много…..

И сам по себе данный фактор уже опасен для системы, но в совокупности с другими факторами, как,  например, монополия административных функций, возникает такой убойный симбиоз, контролировать и управлять которым просто невозможно  ни в пределах системы, ни со стороны…. И что может остановить чиновника от желания на этом заработать? Что может остановить чиновника от реализации желания  использовать  свою бескрайнюю власть в личных интересах? Страх? Даже китайский опыт по  исполнению смертной казни  коррупционеров в общественных местах  не дает нужного результата….

Вот, к примеру,   наделил законодатель должностное лицо правами решать, разрешать, принимать решение и т.п…..  В результате из должностного  лица,   в меру его понимания действующего законодательства, (минус  совесть и ответственность, плюс непреодолимое желание и открытая возможность  что-то «заработать для себя»),   получается гремучая смесь, пусть еще не мания величия, но состояние,  близкое к «вершителю судеб»….

Как можно минимизировать влияние этого фактора? Стимулировать совесть? Поздно уже. Подавлять желание «поработать на себя»? Необходимо, но как показывает опыт, малоэффективно. Годами выстроенная и отточенная многоуровневая система монополии на принятие решения нейтрализует любые попытки реформировать систему.

Электронные технологии  сегодня на таком  уровне, что очень много вопросов с «решения должностного лица»  уже давно пора перевести в «автоматическую регистрацию», «автоматический выпуск» и т.п. Согласен, никакая электроника, никакой компьютер не смогут заменить теплоту человеческих отношений, взгляда в глаза инспектора, а еще есть риск «восстания машин»….

Но, пока в таможенном законодательстве будет преобладать дискреционная власть, пока решения монопольно и лично будет принимать авторитарное должностное лицо, без электронных альтернатив, рассчитывать на снижение коррупционной нагрузки в таможенной сфере не стоит. Да и возможности общественного контроля  не плохо было бы  попробовать….

2. Коррупционный фактор: Монополизация административных функций.

Увы, но на этом факторе  пока, собственно,  и стоит, как на постаменте, таможенное администрирование. Мне сложно сказать, вина это таможни, беда ее, или просто выбор такой неудачный. Но схема – сам решил, сам разрешил, сам проконтролировал, сам оценил, сам расследовал, сам вынес решение - просто идеальная схема для «красивой жизни». А главное,  никто не мешает, никто не влезает, никто не указывает. Возможно, не всегда этот фактор лежит в основе личного обогащения должностного лица, но уж точно  создает идеальные условия для таких возможностей. Этот порочный круг необходимо разорвать, введя  персональную ответственность  должностного лица за принимаемые решения, начиная  от простого соблюдения регламентов и инструкций  и заканчивая сложным, например, объяснением и обоснованием, что же надеется инспектор выявить в ходе назначаемого им же таможенного досмотра, а затем, по результатам проведенного досмотра, -  почему он это не нашел в ходе досмотра….

Кроме этого, необходимо максимальное внедрение и применение технологий (интернет, электронных)  без участия или при минимальном участии человека. Взять то же электронное декларирование - вроде бы все просто,  но опять же по решению должностного лица  любая декларация, поданная в электронном виде,  легким движением руки может быть переведена в бумажный вид  без какой-либо ответственности за последствия для должностного лица,  принимающего такое решение.

Или вот, к примеру, в российской таможне  монополизирован весь процесс привлечения к административной ответственности  - сам обнаружил, сам составил протокол, сам провел у себя экспертизу, сам провел расследование, сам признал виновным, сам назначил наказание…. А после отмены судом – опять же никаких последствий за весь незаконный процесс, причем на всех стадиях никто не несет никакой ответственности. Вернее, бюджет-то несет издержки, а вот должностные лица, принимавшие решения и назначавшие наказания, к ответственности никакого отношения не имеют.

Необходимо наличие в цепочке принятия решений должностных лиц таможенного органа контрольных точек – объективного (независимого от таможенного органа) контроля.

3. Коррупционный фактор: Неэффективная система контроля и подотчетности.

Это особый фактор, который не нуждается в особых пояснениях. Вполне возможно, что независимое друг от друга существование контроля и подотчетности - умышленно не устраняемая проблема. Очень удобно – контроль ведется одного, подотчётность совсем другого, а оценка деятельности проводится совсем по третьим основаниям. Уверен, если бы таможенный орган оценивался в первую очередь по качеству оказываемых государственных услуг (время, скорость, затраты и т.п.), а уже потом по выполнению всяких там планов, то такая оценка  вынуждала бы  таможенный орган выполнять свои функции качественно и своевременно, а самое важное  - осуществлять постоянный и полный контроль исполнения…

Приведу небольшой пример, используя в качестве   наглядного пособия  Балтийскую таможню. Главная задача, которую ставит перед подчиненными начальник таможни -  выполнение плана по перечислению средств в бюджет. Ради выполнения этой задачи, а, видимо, только по ней и отчитывается Балтийская таможня, её должностные лица ограничивают транзит. Вот  это самое ограничение транзита они  старательно и контролируют…. Вроде логика, пусть и не совсем нормальная, но есть: раз  нет транзита, значит, товары будут  оформляться на Балтийской таможне. Но даже извращенная логика не может объяснить, во имя чего  так параноидально ведется контроль и прессинг «судильщиков»? В результате  участник ВЭД вынужден уводить в другие таможни и регионы товаропотоки для оформления, из-за чего  Балтийская таможня еще больше не выполняет план. Может быть, когда-нибудь  в Балтийской таможне и наступит единство контроля и отчетности, а должностные лица таможни  будут отчитываться за эффективный и объективный контроль, который они должны осуществлять, в рамках,  предписанных законодательством….

Есть надежда, что когда-то критерии оценки деятельности таможенного органа  будут корреспондироваться с фактической деятельностью таможенного органа, качеством и эффективностью осуществляемых таможенным органом всех видов и форм контроля, а не только в интересах одного плана сбора платежей….

4. А кто устережет самих-то сторожей?

Коррупционный фактор: Контроль над потоками товаров, дающий возможность таможенным органам оказывать существенное влияние на коммерческую деятельность компаний.

Здесь нужно сказать особое «спасибо»  Балтийской таможне, ибо этот таможенный орган  наглядно демонстрирует эксплуатацию данного фактора  в своих, в основном, коррупционных интересах.

Все тут  просто - либо оформляешь товар по ценам, установленным таможенным органом, либо не оформляешься вовсе. Либо ты послушный, и,  что бы с тобой не творили в таможне, покорно терпишь, а осмелился судиться – опять не оформляешься…. Либо ты платишь за прием и выпуск декларации, либо снова не оформляешься.

Убытки, которые таможенный орган может причинить коммерческой фирме, при этом,  не особо напрягаясь, жонглируя вполне законными формами и методами, могут оказаться достаточными для прекращения существования любой коммерческой фирмы.

Допускаю, что должностные лица Балтийской таможни не знают, даже могут не догадываться, как и на чем основаны деятельность и  существование коммерческой фирмы. Рекомендовать же к прочтению Карла Маркса, уже, наверное, поздно. Ясно одно - пока не будет эффективно применяться персональная ответственность должностного лица за причинённые убытки, рассчитывать на улучшение ситуации не стоит.

5. Когда противодействия нет — равновесие невозможно.

Коррупционный фактор: Необходимость препятствовать ввозу в страну незаконных товаров и крупномасштабной контрабанде делает сотрудников таможни уязвимыми для организованной преступности.

Данный фактор не нуждается в особых пояснениях, ибо статистика и данные надзорных и правоохранительных органов наглядно демонстрируют эффективность и безотказность влияния данного коррупционного фактора в таможенной среде.

И, что интересно, так это то, что ничего, совсем ничего не делается для минимизации, сокращения, ликвидации условий и мотивов  существования в таможенной среде коррупционных факторов. И,  как это ни парадоксально, но к таможне вопросов не больше, чем к законодателю, чем к надзорным органам, чем к судам.

Или, может быть, ими уже  секретно разработаны  и внедряются:

- понятная  правовая база, уменьшающая  дискреционные полномочия таможни;

- усиление надзора и контроля;

- обеспечение прозрачности таможенных процедур, средства объективного контроля   деятельности должностных лиц;

- концепция профессиональной элитарности;

- программа карьерного роста;

- конкурентоспособная зарплата;

- наказание за коррупционное поведение, без права продолжения работы в таможенных органах?...

Я не слышал и не видел ничего подобного, зато активно идут: борьба за снижение минут при прохождении границы, разработка и внедрение показателей, которые вообще ничего не показывают… При этом    производится еще много разной, совсем непонятной деятельности  с целью  что-то поменять, что-то улучшить, что-то изменить…. Но на деле все это будет выглядеть, как Концепция переноса, как изменение координаторов платежных карт, как  происходящие теперь изменения в  обеспечении транзита….


3.1 Меры по профилактике коррупции

    Профилактика коррупции    осуществляется    путем   применения следующих основных мер:

    1) формирование   в  обществе  нетерпимости  к  коррупционному поведению;

    2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

    2-1) рассмотрение   в  федеральных  органах  государственной власти,   органах   государственной   власти  субъектов  Российской

Федерации,   органах   местного   самоуправления,  других  органах, организациях,    наделенных    федеральным    законом    отдельными  государственными  или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших  в  законную  силу  решений  судов,  арбитражных судов о признании    недействительными    ненормативных   правовых   актов, незаконными  решений  и  действий  (бездействия) указанных органов, организаций  и  их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;  (Пункт дополнен - Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 329-ФЗ)

    3) предъявление в установленном  законом порядке квалификационных требований к гражданам,  претендующим на замещение государственных   или   муниципальных   должностей   и   должностей государственной  или  муниципальной  службы,  а  также  проверка  в установленном   порядке   сведений,    представляемых    указанными гражданами;

    4)  установление  в  качестве  основания  для  освобождения от

замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной  или  муниципальной  службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой  должности  государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления и сведений   либо   представления   заведомо недостоверных  или  неполных  сведений  о  своих доходах, расходах, имуществе   и  обязательствах имущественного  характера,  а  также представления  заведомо  ложных  сведений о доходах, расходах, об имуществе  и  обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)  и  несовершеннолетних  детей;   (В  редакции федеральных законов от 21.11.2011 г. N 329-ФЗ; от 03.12.2012 г. N 231-ФЗ)

    5) внедрение  в  практику  кадровой работы федеральных органов государственной власти,  органов государственной  власти  субъектов Российской  Федерации,  органов местного самоуправления правила,  в соответствии  с  которым  длительное,  безупречное  и   эффективное исполнение   государственным   или   муниципальным  служащим  своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке  учитываться при   назначении  его  на  вышестоящую  должность,  присвоении  ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

    6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства  Российской   Федерации   о противодействии коррупции.

3.2 Методы борьбы с коррупцией

Если мы ликвидируем государство3,

 мы ликвидируем коррупцию.

Гэри Стэнли Беккер, экономист,

лауреат Нобелевской премии

по экономике 1992 года

На эту тему написано столь великое количество работ, что сложно выделить какие-либо определенные «рецепты» против коррупции, тем более что пакет мер по борьбе с этим явлением зависит прежде всего от специфики страны (вспомним модель коррупции, приведенную во второй главе) – ее уровня экономического благосостояния, институциональных, исторических, географических, культурных факторов. Автор считает целесообразным привести примеры удачных стратегий по борьбе с коррупцией – и извлечь из них определенные уроки.

I. Сингапурская стратегия. Получив независимость в 1965 г., Сингапур оказался страной с одним из высочайших уровней коррупции во всем мире. Для борьбы с коррупцией были предприняты следующие шаги:

Строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов

Создано автономное  Бюро по расследованию случаев коррупции (CPIB). Его основные функции:

     получать и расследовать жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах;

     расследовать случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими;

     проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий.

Ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб.

Дерегулирование экономики

Повышение зарплат чиновников и подготовка квалифицированных административных кадров.

Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество.

Благодаря этой стратегии Сингапур стал одним из наименее коррумпированных государств мира – 4е место в Corruption Perception Index 2008, недавно опубликованным Transparency International.

Однако что же было движущей силой, обеспечившей столь высокую эффективность антикоррупционных реформ? Ответ прост: политическая воля.

II. В шведской стратегии акцент был перенесен на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции. Ее отличительные черты:

  •  Основные инструменты – налоги, льготы и субсидии
  •  Свободный доступ к внутренним государственным документам
  •  Независимая и эффективная система правосудия
  •  Установление высоких этических стандартов для государственных чиновников
  •  Высокие зарплаты госслужащим

Спустя всего несколько лет после начала антикоррупционной кампании честность стала социальной нормой среди чиновников. Что же касается высоких зарплат, то поначалу они превышали зарплату рабочих в 12—15[15] раз, однако со временем эта разница снизилась до 2-3 раз.

На сегодняшний день Швеции присвоен первый ранг в Corruption Perception Index. Секрет стратегии кроется в выполнении следующих задач: повышение экономического благосостояния, достижение социального равенства, борьба с бедностью и, что также немаловажно – восприятие честности как нормы поведения чиновника.

Меры по борьбе с коррупцией, перечисленные в этих примерах, в той или иной форме нашли отражение и в стратегиях других государств. Не вдаваясь в дальнейшие детали, отметим, что наиболее эффективными являются комбинированные методы «кнута и пряника»; применяемые по отдельности, они вряд ли приведут к значительным результатам, если и вовсе не ухудшат ситуацию. Об этом надо помнить и российским борцам с коррупцией – особенно учитывая, что в этом году страна опустилась на 147-е место в индексе восприятия коррупции Transparency International. Одними лишь благими намерениями, к сожалению, обойтись не удастся – и пакет антикоррупционных законов, разработанный Президентским советом по противодействию коррупции, явное тому подтверждение.


3.3 Отчет о выполнении плана противодействия коррупции

За 2013 год

В 2013 году оперативная обстановка в зоне деятельности Нижегородской таможни характеризовалась как стабильная.

Руководящий состав Нижегородской таможни, начальники таможенных постов и начальники отделов, кадровые подразделения, организуя воспитательно-профилактическую работу в таможенных органах и структурных подразделениях, направляли ее на неукоснительное выполнение требований таможенного законодательства, нормативных правовых документов ФТС России, на реализацию мероприятий по укреплению законности и правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, профилактики правонарушений, совершенствованию предупредительной работы в борьбе с коррупционными проявлениями в Нижегородской таможне.

В отчетном периоде проводилась организационно-разъяснительная работа по реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», роли Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национального плана противодействия коррупции, Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ имеется во всех кабинетах структурных подразделений таможни и таможенных постах и случаев его нарушения в 2013 году не выявлено. Начальники таможенных постов и структурных подразделений таможни осуществляют мониторинг коррупционных нарушений в Нижегородской таможне в соответствии с планом противодействия коррупции и планом мероприятий по профилактике коррупционных проявлений в пункте пропуска через таможенную границу Российской Федерации таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород.

Данная работа включала в себя деятельность, направленную на предупреждение коррупционных правонарушений, проведение служебных проверок и иных проверочных мероприятий, а также взаимодействие с прокуратурой, правоохранительными органами и иными органами государственной власти по вопросам противодействия коррупции.

Результатом работы по предупреждению нарушений коррупционной направленности явилось отсутствие в 2013 году возбужденных уголовных дел коррупционной направленности в отношении должностностных лиц Нижегородской таможни (АППГ – 0).

В 2013 году должностные лица Нижегородской таможни не привлекались к уголовной ответственности (осужденных не было).

В связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в Нижегородской таможне в 4 квартале 2012 года, резким увеличением объема работы на каждое должностное лицо таможни, увольнением части квалифицированных специалистов, в 2013 году увеличилось количество нарушений служебной дисциплины должностными лицами Нижегородской таможни (2013 – 29, 2012 – 20). Показатель нарушений служебной (трудовой) дисциплины по отношению к фактической численности за отчётный период составил 4% (АППГ – 2,49%).

Служебные проверки организовывались и проводились в соответствии с требованиями Инструкции об организации и проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1557 и статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В 2013 году было проведено 47 служебных проверки (АППГ – 56). Поводами для назначения служебных проверок явились:

представления (сообщения) прокуратуры – 19;

представления (сообщения) правоохранительных органов – 1;

вышестоящих таможенных органов – 5;

информация подразделений по противодействию коррупции – 4;

по иным основаниям – 18.

Практически каждая служебная проверка повлекла за собой проведение профилактических мероприятий, таких как организация дополнительных занятий по изучению законодательных и нормативных документов, регламентирующих порядок служебной деятельности, внесение изменений в технологические схемы, доработка должностных инструкций (регламентов), а так же предупреждение должностных лиц о недопустимости нарушения служебной и трудовой дисциплины, должностных обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями (регламентами), необходимости неукоснительного выполнения требований Федеральных Законов, Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Все служебные проверки проведены качественно и в установленные сроки, ни одно дисциплинарное наказание не было обжаловано в вышестоящие таможенные органы, прокуратуру и суд.

По результатам служебных проверок было объявлено 24 дисциплинарных взыскания и 5 сотрудников оперативно-розыскного отдела привлечены к дисциплинарной ответственности без проведения служебных проверок:

замечание – 17 (АППГ – 18);

выговор – 11 (АППГ – 2);

строгий выговор – 1 (АППГ – 0).

В основном все дисциплинарные взыскания, наложенные в 2012 году и 1 полугодии 2013 года были сняты с должностных лиц досрочно (в течении года с даты наложения дисциплинарного взыскания) по письменному ходатайству руководителей структурных подразделений и начальников таможенных постов. Только одно дисциплинарное взыскание считается снятым по истечению одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, т.к. государственный гражданский служащий не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Должностные лица, привлеченные к дисциплинарной ответственности не премируются (материальное стимулирование не получают).

Во исполнение плана воспитательно-профилактической работы Нижегородской таможни на 2013 год должностными лицами отдела инспектирования и профилактики правонарушений и начальниками структурных подразделений проводится контроль соблюдения правил внутреннего распорядка в Нижегородской таможне, уделяется достаточное внимание вопросу организации контроля Правил ношения форменной одежды должностными лицами и сохранности ими служебных удостоверений. В 2013 году зафиксирован один факт утери служебного удостоверения (АППГ – 2). По данному факту была проведена служебная проверка и информация доведена до всех заинтересованных подразделений.

В 2013 году из подразделений таможенных постов не поступало ни одного протеста и предложения по вопросам нарушения положений антикоррупционного законодательства, нарушений организации и проведения служебных проверок и наложения дисциплинарных взысканий.

В текущем году произошло три ДТП с участием должностных лиц таможни (АППГ – 1).

Основные усилия по организации воспитательно-профилактической работы в течении года были направлены на формирование у должностных лиц Нижегородской таможни законопослушания, патриотизма, воспитание высоких нравственных и морально-психологических качеств, нетерпимости к проявлениям коррупции, создание в коллективах здоровой обстановки. Одним из направлений воспитательно-профилактической работы являются социально-психологические исследования. В целях профилактики и предотвращения правонарушений, связанных с применением табельного оружия проведено 53 обследования сотрудников таможни.

Во исполнение положений и требований пакета антикоррупционных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и ФТС России в Нижегородской таможне за отчетный период 2013 года на основе Плана по противодействию коррупции Нижегородской таможни на 2012-2013 гг., организован и проведен комплекс мероприятий, направленный на повышение результативности противодействия коррупционным проявлениям и повышение эффективности предупредительно – профилактических мер.

Систематически доводится до должностных лиц таможенных органов правоприменительная практика по фактам преступлений, связанных с коррупционными деяниями в таможенном деле.

Одним из направлений работы по профилактике коррупционных проявлений является организация проверки сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений. За отчетный период 2013 года в отдел государственной службы и кадров 614 должностных лиц Нижегородской таможни подали справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Отделом инспектирования и профилактики правонарушений производится консультирование по вопросам применения положений Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В 2013 году должностными лицами Нижегородской таможни было подано 15 справок о расходах.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», приказом Нижегородской таможни от 02.05.2012 № 342 (с изменениями, внесенными приказом Нижегородской таможни от таможни от 02.10.2013 № 577) создана постоянно действующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и утвержден ее состав.

В работе комиссии на постоянной основе принимают участие независимые эксперты, представители Нижегородского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы, а также председатель первичной профсоюзной организации Нижегородской таможни.

Приказами Нижегородской таможни от 28.12.2012 № 977 и от 29.12.2012 № 988 (с изменениями, внесенными приказом Нижегородской таможни от 20.06.2013 № 385) созданы комиссия по аттестации сотрудников и комиссия по аттестации сотрудников правоохранительных подразделений, и утверждены их составы.

В 2013 году в Нижегородской таможне проведено 12 заседаний комиссий по вопросам соблюдения требований к служебному поведению федеральных государственных служащих таможни и урегулированию конфликта интересов (7 заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и 5 заседаний аттестационной комиссии). На заседаниях комиссий рассматривались вопросы о возможном наличии конфликта интересов при трудоустройстве должностных лиц, ранее замещавших должности государственной службы в Нижегородской таможне до истечения 2-х лет со дня их увольнения. По всем поданным заявлениям, было принято решение о даче согласия на замещение гражданами должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, так как в их должностные обязанности не входили функции государственного управления данными организациями. Так же рассматривались письма организаций, в которые устроились должностные лица, ранее замещавший должности государственной службы в Нижегородской таможне. В рассматриваемых случаях не содержится признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Данная информация принята к сведению, т.к. комиссии не уполномочены рассматривать такие письма. Кроме того комиссиями были рассмотрены следующие вопросы:

  •  рассмотрение вопроса о намерении выполнять государственными гражданскими служащими Нижегородской таможни иную оплачиваемую работу;
  •  рассмотрение результата мониторинга досмотровых операций. Предоставлена информация по фактам проведения более 4 раз одним и тем же должностным лицом товаров одного и того же участника ВЭД по всем таможенным постам. Принято решение, что при анализе проведения таможенных досмотров на таможенных постах должностными лицами подразделений, осуществляющими таможенные досмотры, коррупционной составляющей не выявлено;
  •  рассмотрение вопросов о наличии у должностных лиц Нижегородской таможни родственных связей в околотаможенной сфере на предмет выявления возможного возникновении конфликта интересов. В рассмотренных случаях не выявлено конфликта интересов. Начальникам структурных подразделений рекомендовано при распределении работы осуществлять дополнительный контроль за действиями данных подчиненных лиц в части таможенного оформления товаров в части исключения оформления ими деклараций, подаваемых заинтересованными лицами.

Во исполнение Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» на основе анализа, проведенного отделом инспектирования и профилактики правонарушений комиссией рассмотрены справки о расходах должностных лиц Нижегородской таможни и членов их семей. Комиссии признали сведения, поданные в справках о расходах, полными и достоверными и передали данную информацию в отдел по противодействию коррупции.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрела изменения, внесенные в обобщенный список должностей федеральной государственной службы в таможне, замещение которых связано с коррупционными рисками. Обновленный список представлен начальнику таможни на утверждение.

За отчетный период в Нижегородской таможне в рамках плана по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах по направлению работы со средствами массовой информации, подготовлены пресс-релизы, один из которых от 16.10.2013 о том что гражданин Киргизии предложил сотруднику Нижегородской таможни взятку в размере 6000 рублей. Данная информация была опубликована 9 информационными агентствами.

11.12.2013 Нижегородская таможня в целях противодействия коррупции подготовила пресс-релиз о телефоне доверия, который периодически размещается в СМИ.

На официальном Интернет-сайте Приволжского таможенного управления открыта специальная страница в разделе Нижегородская таможня «Противодействие коррупции». Также регулярно обновляется информация об основных результатах оперативно-служебной деятельности таможни.

Одним из приоритетных направлений воспитательной работы явилась реализация плана Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы». В канун празднования 68-летия со дня Великой Победы было организовано мероприятие по возложению цветов к обелиску погибших воинов и вечному огню.Были проведены торжественные мероприятия, посвященные празднованию Победы в Великой Отечественной Войне. Данные мероприятия начались с посещения могилы ветерана ВОВ А.И. Белинского и ветерана тыла В.А.Попова.

В 2013 году во исполнение приказа Приволжского таможенного управления от 30.01.2013 № 13-ах «О спартакиаде таможенных органов Приволжского региона 2013 года, посвященной 20-летию образования Приволжского таможенного управления» с 24.02.2013 по 28.02.2013 в городе Ижевске были проведены соревнования по служебному двоеборью и лыжным гонкам. Команда Нижегородской таможни приняла участие в данных соревнованиях, и заняла призовое второе общекомандное место.

Так же команда Нижегородской таможни приняла участие в следующих соревнованиях:

с 03.06.2013 по 05.06.2013 по служебному двоеборью в г. Уфа (9 место),

с 08.07.2013 по 11.07.2013 по стрельбе в г. Самара (8 место),

с 20.08.2013 по 23.08.2013по волейболу в г. Н.Новгород (3 место).

Особые достижения показала команда Нижегородской таможни в соревнованиях по плаванию, которые состоялись с 26.11.2013 по 29.11.2013 в г. Пенза.

В Нижегородской таможне проведены мероприятия, посвященные празднованию Дня защитника Отечества, Международному женскому дню 8-е марта, Дню Победы, Дню России, Дню образования Нижегородской таможни и Дню образования ФТС России. На проведенных торжественных мероприятиях должностные лица таможни, проявившие высокий профессионализм, ответственность при выполнении особо важных и сложных заданий, существенный вклад в работу коллектива Нижегородской таможни, добросовестное и качественное исполнение служебных обязанностей были поощрены. Из 366 поощрений – 169 поощрений ФТС России, 25 поощрений ПТУ. Профсоюзный комитет поздравил своих членов ценными подарками в связи с празднованием Дня защитника Отечества и Международного женскому дню 8-е марта и организовал выезд в детский оздоровительный лагерь «Чайка» для проведения спортивных и культурных мероприятий.

26 ноября 2013 года Нижегородским региональным отделением Союза ветеранов таможенной службы был организован выезд ветеранов и государственных служащих Нижегородской таможни, для поздравления с 75-летием старейшего работника таможни, бывшего заместителя начальника таможни – ветерана Другова Геннадия Григорьевича.

Заключение.

В данной дипломной работе рассмотрена актуальная тема "Основные направления борьбы с коррупцией в таможенных органах на основе анализа международного опыта".

Тематика настоящей дипломной работы посвящена проработке проблемы   преступлений в области таможенного дела и выявлению действующих методов борьбы с коррупцией . Данная проблема является крайне актуальной для современного российского и мирового общества.

Снижение степени коррупционности сотрудников нижнего звена находится в компетенции руководителей таможенной службы. Как говорится, было бы желание…

Несмотря на то, что коррупцию часто сравнивают с гидрой, существуют достаточно эффективные методы борьбы с этим явлением, о чем успешно свидетельствует мировая практика. Не бороться с коррупцией – значит поддерживать ее, а учитывая, какие разрушительные последствия такого бездействия возникают во всех сферах жизни общества, проблема противодействия этому «внутреннему врагу» стоит в любом государстве. Поэтому столь важно изучение причин коррупции – ведь надо бороться не только с самим сорняком, но и с его семенами. Понимая, что из себя представляет коррупция, исследуя это явление и опыт других стран по сопротивлению ему, мы получаем знание – а знание, как известно, сила. Главное, чтобы эта сила нашла себе должное применение – для этого необходима не только политическая воля, но и поддержка со стороны всего общества. Иначе бой против коррупции будет проигран.

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт европейских стран показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

1. Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.

2. Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.

3. Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.

4. Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.

5. Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;

6. Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;

7. Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.

8. Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Список используемой литературы.

1. Таможенный кодекс ТС 72-73.

2. Кодекс Этики и Служебного Поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации (Принят решением Коллегии ФТС России, утвержден приказом ФТС России от 14 августа 2007 года № 977)

3. ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 //Консультант. Электронный ресурс.

4. "О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 г. №2575-р. "О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 г. №2575-р. «О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020года» Распоряжение правительства Российской Федерации от 28.12.12 №2575-р"О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 г. №2575-р.

5. Буев В.В., Луговских Н.Б., Николаев В.М., Смирнов Н.В. Комплексное исследование коррупции в Тверской области в 2011 году: Изд-во «ООО Граф-Дизайн», Москва, 2011. - 514 с., с.20.

6. Латентная преступность [Электронный ресурс]: экономико-правовая библиотека – URL:  

7. Ошеров А. Зеленый «аргумент» не помог // Таможня. 2012. № 5

8. Ошеров А. Контрабанда не прошла // Таможня. 2010. №8

9. Русских В. Зачем дают, почему берут? // Таможня. 2012. № 4

10. Свешникова А. Все способы хороши // Таможня. 2013. №

11. Статистика таможенных преступлений [Электронный ресурс]:Новости – URL

12. Сучков Ю.И. Таможенные преступления: Учеб. пособие. – Калининград, 2009. – 82 с.

13. Бондаренко И. А., «Коррупция: экономический анализ на региональном уровне» СПб.: “Петропослис” 2001 г., c. 23-45

14. Бродман Г. и Риканатини Ф., «Корни коррупции. Важны ли рыночные институты?», World Bank, 2008 г.

15. Номоконов В.А., «Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы», Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1998 г.

16. Полтерович В.М., «Факторы коррупции», М., 1998 г

17. «Россия и коррупция: кто кого?», аналитический доклад фонда «Индем», М. 2008

18. Сайт www.customs.ru


Приложения
.

1.

Рейтинг коррумпированности регионов РФ. Топ-10место в рейтинге (предыдущая позиция) Субъект РФ Общая сумма коррупционных сделок по фактам фигурирующим в СМИ, руб. (III квартал 2013г)

1 (7) Московская область                            33 579 661 000р.

2 (42) Республика Башкортостан                 1 063 988 000р.

3 (40) Воронежская область                 1 011 581 000р.

4 (58) Свердловская область                 915 620 000р.

5 (5) Ханты-Мансийский ОА                  849 340 000р.

6 (47) Новосибирская область                  537 180 000р.

7 (35) Орловская область                              476 968 000р.

8 (37) Челябинская область                  270 020 000р.

9 (66) Ульяновская область                  209 250 000р.

10 (44) Архангельская область                  206 025 000р.

1 http://finansiko.ru/zarplata_tamozhennikov_2014/

2http://ptu.customs.ru

3 Издание МГИМО (У) МИД России «Мировое  национальное хозяйство»


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

8097. Гражданское воспитание школьников 23.98 KB
  Гражданское воспитание школьников Под гражданским воспитанием понимается формирование комплекса качеств, необходимых каждому члену современного общества, а именно: политической культуры, - правовой культуры - культуры межнациональных отноше...
8098. Формирование эстетической культуры школьников 24.76 KB
  Формирование эстетической культуры школьников Эстетическое воспитание (ЭВ)- процесс формирования способностей восприятия и понимания прекрасного в искусстве и жизни, выработки эстетических знаний и вкусов, развития задатков и способностей в об...
8099. Трудовое воспитание и профессиональная ориентация школьников 24.82 KB
  Трудовое воспитание и профессиональная ориентация школьников Трудовое воспитание (ТВ) есть процесс вовлечения учеников в педагогически организованные виды труда с целью передачи им производственного опыта, развития трудовых умений, трудолюбия и друг...
8100. Сущность физической культуры личности. Пути формирования здорового образа жизни 25.52 KB
  Сущность физической культуры личности. Пути формирования здорового образа жизни Физическое воспитание - это организованный педагогический процесс, направленный на совершенствование организма в соответствии с требованиями общества, развитие физи...
8101. Воспитание учащихся в коллективе. Структура и динамика воспитания коллектива 24.61 KB
  Воспитание учащихся в коллективе. Структура и динамика воспитания коллектива. Коллектив - высокоразвитая группа с такими характеристиками, как сплоченность, целеустремленность, ценностно-ориентационное единство и пр. Педагогика понимает воспитательн...
8102. Этапы становления воспитательного коллектива 21.85 KB
  Этапы становления воспитательного коллектива Выделены стадии развития коллектива - этапы развития группы детей по характеру предъявляемых педагогом требований, по характеру отношений и взаимодействия между воспитанниками. На первой стадии педаг...
8103. Семейное воспитание. Формы, методы взаимодействия школы с семьей 28.09 KB
  Семейное воспитание. Формы, методы взаимодействия школы с семьей Семья - это малая социальная группа, члены которой связаны браком, родительством и родством, общностью быта, бюджета и взаимной моральной ответственностью. Она имеет ряд функций: репро...
8104. Самовоспитание личности школьника. Педагогическое руководство процессом самовоспитания 26.28 KB
  Самовоспитание личности школьника. Педагогическое руководство процессом самовоспитания. Самовоспитание - это сознательная, целенаправленная самостоятельная деятельность, ведущая к возможно более полной реализации, развитию и совершенствованию личнос...
8105. Синхронизация процессов при помощи семафоров 48 KB
  Синхронизация процессов при помощи семафоров Цель работы: получить представление о синхронизации процессов в ОС UNIX при помощи флагов в разделяемой памяти и процессных семафоров. Иcпользуемые средства: ОС Linux, графическая оболочка KDE, среда разр...