63981

Электронные государственные услуги в социальной сфере защиты населения г. Москвы

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Целью дипломной работы является исследование государственных электронных услуг. Объектом исследования дипломной работы является реализация внедрения и предоставления государственных электронных услуг.

Русский

2014-06-28

342.3 KB

28 чел.

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное образовательное учреждение

Среднего профессионального образования

Колледж индустрии гостеприимства и менеджмента № 23

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

Тема: «Электронные государственные услуги в                                                            социальной сфере защиты населения г. Москвы»

Выполнил

студент 3 курса группы

специальности

030912 Право организации

социального обеспечения

Николаев Антон

Руководитель

преподаватель

профессионального цикла

Петрова Ольга Георгиевна

Допущен к защите

Директор ГБОУ КИГМ № 23

_________________ З.Г. Данилова

«___» ______________ 2014 г.

                                                                  Москва – 2014 г.

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

2

ГБОУ СПО КИГМ № 23  030912

Разраб.

Реценз.

.

Н. Контр.

Утверд.

Электронные государственные услуги в социальной сфере защиты населения г. Москвы

Лит.

Листов

48

31-Ю группа

Аннотация

           

          Выпускная квалификационная работа на тему: Электронные государственные услуги в социальной сфере защиты населения г. Москвы.

 

Содержит         45      листов.

Работа содержит разделы:

Введение;

Теоретическая часть;

Практическая часть;

        Охрана труда

        Экологическая часть  

        Заключение;

Список использованной литературы.

Введение.

Во введении раскрывается актуальность и значение темы, формулируется цель работы.

Теоретическая  часть. В данном разделе дается история вопроса, уровень разработанной проблемы в теории  посредством анализа литературы и нормативно-правовой базы.

Практическая часть. На данной стадии в работе раскрываются практические вопросы темы, проблематика реализации мер, описанных в работе, выявляется возможное решение исследуемого вопроса.

     Охрана труда  содержит описание системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Экологическая часть содержит: решения вопросов, связанных с охраной окружающей среды.

         Заключение, в котором содержатся выводы и рекомендации относительно возможностей использования материалов работы.

Листттттт

3

Содержание:

Аннотация …………………………………………………………………………2

Введение……………………………………………………………………………4

Глава I.Теоретическая часть

Электронные государственные услуги и Электронное   Правительство…7

1.1. Понятие "Электронное Правительство" и оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде………………………………………9

1.2. Стратегические цели, задачи и механизмы предоставления государственных услуг в электронном виде……………………………………13

1.3. Особенности оказания государственных услуг в электронном виде и их законодательное сопровождение………………………………………………..16

Глава II. Практическая часть

Практический аспект реализации функций Электронного Правительства в информационном обществе………………………………………………….19

2.2.  Международный опыт внедрения электронного правительства…………19

2.2.  Уровень востребованности электронных услуг населением……………...31

2.3. Универсальная электронная карта…………………………………………..33

2. 4. Международный опыт применения аналогов Универсальной электронной карты……………………………………………………………………………….36

III.Охрана труда…………………………………………………………………38

IV.Экологическая часть ………………………………………………………. 40

Заключение……………………………………………………………………….41

Список использованной литературы…………………………………………46

Лист

4

                                     ВВЕДЕНИЕ

      Актуальность и практический аспект данной темы работы связан с тем, что Перевод  государственных  услуг в электронный вид  обеспечивает высокую  востребованность  услуг среди граждан нашей страны.

          В последние годы Правительства разных стран во всем мире начали интенсивно использовать информационно - коммуникационные технологии (ИКТ) с целью повышения эффективности и качества своих услуг.                           Эти инициативы и программы получили название «Электронное Правительство».                               

          Мировой опыт показывает, что внедрение технологий «Электронного Правительства» предоставляет гражданам доступ к высококачественным услугам госорганов без нужды посещения  госоргана.

Целью дипломной работы является исследование государственных электронных услуг.

   Объектом исследования дипломной работы является реализация внедрения и предоставления государственных электронных услуг.

  Предметом исследования являются отношения возникающее между услугодателем и услугополучателем государственных электронных услуг.

Задачи дипломной работы:

  1.  Рассмотреть теоретические основы электронного правительства и государственных услуг;
  2.  Проанализировать аспекты развития электронных государственных услуг;
  3.  Исследовать электронные услуги в России и в мире.

    Государственные электронные услуги, предоставляемые органами социальной защиты населения  города Москвы  через портал государственных электронных услуг.

          Портал городских услуг города Москвы — это  все государственные услуги, которые можно получить через интернет или в многофункциональных центрах (МФЦ) города.

Лист

5

           Портал государственных услуг Российской Федерации» («Электронное Правительство») — это  справочно - информационный Интернет - портал (сайт).

         Обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям                     о государственных и муниципальных услугах в Российской Федерации, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

           Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

Цели перевода государственных услуг  в  электронный вид:

- свободный доступ юридических и физических лиц к документам и информации об услугах, предоставляемых через интернет органами исполнительной власти Москвы и подведомственными организациями;

-  уменьшение количества граждан посещения органов исполнительной власти (усзн,пфр и пр.);

-  сокращение перечня документов от заявителя;

-  автоматизированный учёт обращений граждан;

-  повышение доступности государственных услуг;

-  обеспечение открытости и прозрачности социальных служб;

-  снижение и возможность исключения риска коррупции в органах исполнительной власти.

   Перевод  государственных  услуг в электронный вид  обеспечивает высокую  востребованность  услуг в основном со стороны заявителя (получателя услуги) активно использующего интернет.

Принципы и подходы к организации предоставления государственных электронных услуг  в деятельности департамента социальной защиты  населения:

 Экстерриториальный принцип организации деятельности:

- возможность обращения заявителя в любой территориальный орган  исполнительной власти вне зависимости от места регистрации заявителя;

- возможность получения результатов оказания услуги по месту, указанному заявителем.

  Электронный Портал государственных услуг обеспечивает доступ к электронным базам и архивам различных городских ведомств.

Лист

6

   С  его помощью жители Москвы могут получить услуги в сфере социальной защиты, жилищно - коммунального хозяйства, жилищной политики, а также обратиться напрямую в управы, ЗАГСы, префектуры округов и районов, ГИБДД, Мосжилинспекцию, Росреестр, Пенсионный фонд, Департаменты земельных ресурсов, жилищного фонда и др.

    В настоящее время сфера социальной защиты предоставляет свыше двух миллионов государственных услуг (3,8 миллионов  получателей пенсий;

1,4 миллионов получателей пособий).

    Основные (часто используемые (популярные) услуги) предоставляемые государственные электронные услуги:

Выдача социальных карт москвича;

Выдача документов и справок;

Назначение денежных выплат;

Поставка  граждан на учет для получения путевок.   

    Государственные электронные услуги, предоставляемые органами социальной защиты направлены на улучшение качества оказания государственных и муниципальных услуг, и повышение эффективности государственного управления, являются приоритетными задачами для органов власти на всех уровнях согласно планам, озвученным первыми лицами государства, уже в 2015 г. все государственные услуги (более 1500) должны предоставляться в электронном виде. 

   Среди наиболее актуальных задач, связанных с внедрением современных систем управления документами и информацией, можно выделить:

-   Создание и расширение существующих ведомственных, региональных и межведомственных систем электронного документооборота.

-   Автоматизация приема и обработки обращений заявителей в органы государственного и муниципального управления, организация «виртуальных приемных».

-   Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов субъектов федерации в рамках проекта межведомственного электронного документооборота.

-   Обеспечение взаимодействия систем электронного документооборота с порталами госуслуг и с системой межведомственного электронного взаимодействия.

-   Обеспечение взаимодействия с автоматизированной системой «Обращения граждан».

Лист

  7

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Электронные государственные услуги и Электронное   Правительство

                                     

     Если исходить из известной формулы, что демократия - это форма управления законной властью делами народа, при которой власть принадлежит всему народу и непосредственно им осуществляется, то у государства в принципе не может быть интересов, интересы могут быть только у общества, а государство просто является механизмом их реализации.

     Опора на такую постановку вопроса, которая приобретает в период построения информационного общества все большую актуальность, делает очевидным важность формирования "Электронного Правительства".

     Под "Электронным Правительством" понимается инфраструктура, которую сегодня создают государственные органы власти, чтобы изменить способы выполнения стоящих перед ними задач.

     Если ранее государственный сектор информационные технологии применял для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях, то теперь информационные технологии, создающие ценности электронного века и функционирующие по принципу "быстрее, лучше, доступнее", работают на интересы широких масс в форме услуг государства.

     Таким образом, "Электронное Правительство" в качестве цели своей деятельности ставит переход от ориентации государства на ведомственные интересы к решению нужд и проблем граждан 1.

      В практическом аспекте это выражается, например, в том, что гражданин не должен доставлять справки и другие документы из одного ведомства в другое, будь то оформление прав собственности или какая-либо регистрация, но он должен просто обратиться в государственные органы, а весь последующий взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участия и в фиксированные сроки.

      Под такой работой государственной службы подразумевается функционирование "Электронного Правительства".

      Идея «Электронного Правительства» в Российской Федерации, появившаяся  в конце 1990-х гг. в результате информатизации российского общества, стал опытный  проект «электронного государственного управления», предлагающий виртуальную интерактивную форму взаимодействия государственной власти с институтами гражданского общества на базе глобальной телекоммуникационной сети Интернет. Но практическая реализация этого проекта оказалась в прямой зависимости от уровня информационного развития нашей страны, который был по сравнению                      с государствами Западной Европы и Северной Америки очень низким.

     

Лист

8

Для срочного исправления ситуации в 2002 году в России была принята специальная Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010»,

которая была призвана обеспечить преодоление отставания России от развитых стран в уровне использования и развития информационно-компьютерных технологий и создать условия для развития демократии, повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления.

     В 2006 году эта программа была переиздана в новой редакции (в ней стали учитываться новые факторы информатизации политической жизни государства), а 7 февраля 2008 года была утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.

     Но, не смотря на принятые меры, отставание нашей страны по уровню информационного развития от других стран только увеличилось. 12 февраля 2009 года Президент Д.А.Медведев, выступая в Кремле на заседании Совета по развитию информационного общества, сообщил, что «…в соответствующих международных рейтингах Россия занимает даже не 20–30-е, а 70–80-е места».             Столь низкий уровень информационного развития создал множество проблем в процессе реализации проекта «электронного государственного управления». При этом потребность в таком проекте с течением времени только возросла.

      По словам Президента, «…сегодня никакой прогресс и модернизация невозможны без информационных технологий, это касается и … собственно вопросов управления и даже вопросов укрепления демократии в стране».

      Но уже в  2013 год  были переведены  в электронный вид следующие государственные услуги  2:

-  назначение  и предоставление единовременного  пособия для женщин  в ранние сроки беременности  до 20 недель;

-  назначение и предоставление единовременных выплат по рождению ребенка

-  назначение и предоставление  многодетным семьям;

-  оформление и выдача  удостоверения многодетной семье;

-  назначение и предоставление денежных выплат семьям с детьми инвалидами;

-  назначение  и предоставление ежемесячной компенсационной выплаты первой, второй группы на несовершеннолетнего ребенка;

-  информирование о факте неполучения  социальных выплат;

-  подача заявлений о праве на социальную стипендию  для малообеспеченных студентов ;

-  выплата денежных средств на содержание детей находящихся под социальной опекой.

      Перечень услуг, предоставляемых в электронном виде:

- Государственные услуги в связи с беременностью, родами и рождением ребенка  (предоставляются единовременно, независимо от дохода семьи);

- Государственные услуги малообеспеченным семьям;

- Государственные услуги отдельным категориям семей с детьми (одиноким матерям, семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву,          а     также семьям, у которых родители обязаны к уплате алиментов и находятся в розыске);

Лист

9

- Государственные услуги семьям, воспитывающим детей-инвалидов или  инвалидов с детства в возрасте до 23 лет;

- Государственная услуга семьям инвалидов 1 или 2 группы, воспитывающим несовершеннолетних детей;

- Выплата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей ;

- Информирование о факте получения, о размере пособий, компенсаций и других социальных выплатах;

- Подача заявлений на получение справки о праве на государственную социальную стипендию для малообеспеченных студентов.

      Однако сам процесс информатизации государственных органов власти не может быть самоцелью, ведь в конечном итоге, эффект от информатизации, от создания таких систем как "Электронное Правительство", "прозрачный бюджет", "электронный город" должны увидеть в действии и ощутить на собственном примере граждане страны  3.

     Любые процессы при их описании в электронном виде, при программировании нуждаются в очень чёткой детализации и подробном описании.

      Поэтому, при намерении создать в городе или в государстве электронную систему для взаимодействия с гражданами, органы власти, в первую очередь, сталкиваются с тремя задачами:

- техническое описание самого процесса взаимодействия;

- составление полного перечня государственных и муниципальных услуг;

- подробное описание услуг, которые предоставляются физическим и юридическим лицам, включая сроки, исполнителей, степень ответственности, критерии качества и другие показатели.

     1.1.  Понятие "Электронное Правительство" и оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

      Оба эти понятия стали активно использоваться и появились в документах органов власти в 2001-2002 гг. с началом реализации административной реформы. Причём понятие "Электронное Правительства" было дословно переведено с английского "e-government".

       В России термин "Электронное Правительство" впервые был определен в "Концепции Формирования в Российской Федерации Электронного Правительства до 2010 года", одобренной Правительством РФ в 2004 г.

       В документах международных организаций (Всемирного Банка, ООН, ЕС, Совета Европы) этот термин широко используется с середины 90-х гг. XX века.

Лист

10

       В это время логическим переходом от внутренней информатизации органов государственной власти и информатизации процессов взаимодействия между госструктурами для ряда стран стало создание системы электронного сетевого информационного взаимодействия с гражданами и организациями.

      Так в США и Канаде формируется идея "электронной демократии" - под ней понимается возможность граждан принять непосредственное участие в государственном управлении.

       И в современных определениях электронного правительства в законодательных документах разных стран именно эта характеристика является ключевой.

       "Электронное Правительство" подразумевает под собой информационное взаимодействие органов государственной власти с гражданами и организациями посредством использования различных информационно-коммуникационных технологий.

        По сути, система «Электронного Правительства» может успешно заменить необходимость посещение государственных учреждений и уменьшить объемы бумажного делопроизводства. Она позволяет раскрыть процедуры и процессы принятия решений органами власти (сделать их "прозрачными" и понятными для граждан), снижение и возможность исключения   риска коррупции в органах исполнительной власти, а также раскрыть ответственность конкретных лиц, что является элементом общественного контроля.

        Отметим, что для явления или процесса информатизации органов госвласти, именуемого "Электронное Правительства" (далее ЭП), в мировом сообществе, международных организациях принято использовать несколько общих определений, включающих качественные характеристики этого явления, но целостного понятия не выработано, что, возможно, и не является принципиально значимым.

        В Российской Федерации используется то определение, которое зафиксировано в Федеральной целевой программе "Электронное правительство 2002-2010" и "Концепции Формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года".

        Под ЭП понимается "новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов".

        Обратимся теперь к рассмотрению понятия "государственная услуга".

В нашей стране одним из первых упоминаний термина "государственная услуга" появилось "в Концепции реформирования государственной службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15 августа 2001 г.

        

Лист

11

        Далее в Федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г., было указано о необходимости достижения качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг".

         В 2004 г. В.В. Путин, будучи кандидатом в Президенты, в выступлении перед доверенными лицами отметил, что "преобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставлять конкретные уровни власти".

        Важно понимать, что само по себе понятие "государственной услуги" напрямую не связано с "Электронным Правительством".

         Просто в России эти понятия появились одновременно и государственные услуги стали рассматриваться, как процедура, реализуемая, в том числе и через систему "Электронного Правительства".

        Тем не менее, хочется привести пример Великобритании, Канады или Новой Зеландии. В этих странах с середины 80-х гг. XX в. уделяется особое внимание проблеме модернизации административной системы, направленной на совершенствование государственного управления и укрепления связи с населением.

         Совершенствование государственных услуг началось в Великобритании в 1982 г., а спустя 10 лет, в 1991 г. была разработана концепция Хартии граждан до 2001 г., целью которой являлось повышение стандартов и полезности государственных услуг. "В 1999 г. была опубликована Белая книга "Модернизация правительства", в которой были выделены пять приоритетов, связанные с выделением общенациональных интересов и стратегических целей; повышением эффективности государственных услуг; улучшением их качества; использованием информационных технологий; изменением стимулов госслужащих. Смысл преобразований был выражен в лозунге "Сделать жизнь лучше для граждан и бизнеса.

        В настоящее время на рассмотрении в Госдуме РФ находится проект федерального закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций".

         Отметим, что в России административная реформа длится с 2003 г., при этом теоретических публикаций, посвященных так называемым (в официальных документах) государственным услугам, пока крайне мало.

         В имеющихся работах исследователи рассматривают в большей степени политологические, экономические, социологические и иные вопросы государственных услуг.

        Крайне редко можно встретить статьи, посвященные методологическим или юридическим аспектам государственных услуг.

Лист

12

     Анализ публикаций по проблемам государственных услуг показывает, что в рядах ученых нет единого мнения, как по нормам законопроекта, так и по терминологии. К примеру, отдельная группа авторов предлагает выделять государственные, публичные, социальные услуги.

        Указанный выше проект федерального закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций" разрабатывается в соответствии с п. 1 "Перечня нормативных правовых актов, направленных на регулирование вопросов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе вопросов предоставления таких услуг в электронном виде", одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8 апреля 2009 г. № 88 (раздел VIII), в рамках реализации "Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг." 4, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (пункт 2.2.2 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации на 2006-2010 годы). 5

        Основными целями законопроекта являются повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

        Законопроект устанавливает требования к процедурам предоставления государственных услуг, их исполнения, а также к порядку взаимодействия органов власти, предоставляющих услуги и исполняющих государственные (муниципальные) функции, с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде.

         Законопроектом также вводятся определения понятиям "государственная (муниципальная) услуга", "государственная (муниципальная) (функция)", "заявители", "запрос", "административный регламент", "стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции", "многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", "предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных (муниципальных) функций в электронном виде".

         Из принципиальных нововведений законопроекта можно выделить запрет для органов, предоставляющих услуги, требовать от заявителя:

-  любую информацию, которая уже находится или должна находиться в распоряжении данных органов и организаций в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и положениями (уставами);

Лист

13

-  осуществления самостоятельных действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных (муниципальных) услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

       То есть, при оказании услуг в электронном виде задействованные в них министерства и ведомства должны обмениваться этими документами из созданных собственных баз, данных, без участия физического или юридического лица.

        А это и есть квинтэссенция принципа "одного окна".

        Потребность в создании электронного правительства возникла в связи                  с запросом общества на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса. Практически одновременно с понятием "электронное правительство" в России появилось понятие "государственная услуга". В настоящий момент нет законодательного определения для данного понятия, его ориентировочное определение можно найти в проекте федерального закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций".

1.2. Стратегические цели, задачи и механизмы предоставления государственных услуг в электронном виде. 6

         Оценивая состояние информатизации государственного управления в Российской Федерации, как правило, говорят о том, что пройден уровень первичной компьютеризации и автоматизации рабочих мест. С начала действия ФЦП "Электронная Россия" начался процесс внедрения программного обеспечения, позволяющего использовать возможности ЭВМ на гораздо более высоком уровне - от формирования отчетности до анализа и реального воздействия на внутриведомственное управление.

           С принятием новой редакции Концепции административной реформы и Концепции Электронного Правительства (2007-2008 гг.) начинается качественно новый этап, основной задачей которого является создание единой информационной среды межведомственного взаимодействия.

Основными условиями ее создания являются:

- организация межведомственного электронного взаимодействия;

- повышение информационной открытости;

- создание возможностей для взаимодействия через Интернет;

- уменьшение затрат времени и средств, которые граждане и организации несут в связи с общением с государственными структурами.

Решение этих взаимообусловленных задач и должно в конечном итоге привести к созданию электронного правительства.

          

Лист

14

          Таким образом, электронное правительство - это качественное и оперативное предоставление заявителям услуг и информации о своей деятельности органами государственной власти за счет широкого применения новых информационных технологий.

           При введении понятия "Электронное Правительство" возникает и понятие "государственные услуги" и это обусловлено следующей логикой: органы государственной власти всех уровней создаются для исполнения конкретных функций, призванных улучшить жизнь населения. Для этого они и наделяются определенными полномочиями.

           Важнейшей функцией органа власти является предоставление определенного набора услуг, пользователями которых выступают граждане и юридические лица. Но, для того, чтобы предоставлять такие услуги необходимо создавать технологические и нормативные условия не только для заявителей, но и для самих органов власти.

           Таким образом - основным содержанием электронного правительства является достижение высокого качества предоставления услуг через создание режима комфортности при их получении. Из чего складывается такая комфортность? Из двух составляющих:

1. Из возможности получить услугу по принципу "одного окна", особенно если это так называемая "мультиуслуга", предоставление которой зависит от слаженного, согласованного, а потому, регламентированного взаимодействия нескольких ведомств;

2. Из оперативности ее предоставления. Достигнуть такого уровня можно только через внедрение информационных технологий.

             Предполагается, что для достижения высокого уровня предоставления государственных услуг, как важнейшей миссии исполнительной власти, необходима синхронизация этапов и темпов административной реформы и информационно-технологической реформ, так как это, на самом деле, это две стороны одной медали.

           Сегодня пока еще практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа, в конечном итоге все равно приходиться приходить в этот орган за уже получением нужной услуги. При этом запросы формируются на бумажном носителе. В этом же виде предоставляется необходимая информация.

           Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 7 установлена система информирования граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием сети Интернет. Основные положения, регулирующие эту систему, содержатся в двух документах.

           

Лист

15

         Первый из них - одобренная Постановлением "Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", устанавливающая общие положения системы информирования граждан и организаций об услугах и функциях органов исполнительной власти.

    

         Второй документ - утвержденные Постановлением "Правила размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)" (далее - Правила), регламентирующие процедуры размещения федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления сведений о своих услугах и функциях в указанных информационных системах.

         Осенью 2009 г. распоряжением Правительством был утвержден план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.

         В плане выделяется пять основных этапов. Пошаговая реализация каждого из этапа будет создавать инструменты и механизмы для следующего шага.

1  этап - завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг.

2 этап - завершение размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

3 этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

4 этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.

5  этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг, если это не запрещено федеральным законом.

          

Лист

16

          Завершение пятого этапа, согласно Плану, отличается для разных типов услуг - от декабря 2011 до декабря 2014 года.

          Методическое обеспечение перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде осуществляется Минкомсвязью России и Минэкономразвития России.

          Важно отметить, что вопрос о предоставлении государственных услуг в электронном виде хорошо проработан на концептуальном уровне, имеется соответствующая нормативно-правовая база: концепции, планы Правительства и отдельных ведомств.

1.3. Особенности оказания государственных услуг в электронном виде               и их законодательное сопровождение

           Специалисты, которые разрабатывают и внедряют сложные электронные государственные услуги, сталкиваются с методическими трудностями определения вида услуги, когда в ее предоставлении участвуют различные по юридическому статусу субъекты.

          В этой главе  рассматриваются  так называемые государственные услуги и стандарты, которые можно назвать стандартами властных административных услуг. Кроме того, коснемся и административных регламентов, так как "только с методической точки зрения можно разграничить понятия "административные услуги" и "административные функции" федеральных органов исполнительной власти при предоставлении государственных услуг".

         В литературе указывается, что исполнительная государственная власть состоит из федеральных органов исполнительной власти  и региональных органов исполнительной власти  субъектов РФ. Кроме того, к исполнительной власти в РФ относятся органы местного самоуправления (ОМС). Таким образом, то, что называется "государственная услуга", подходит для федеральных органов исполнительной власти  или региональных органов исполнительной власти, но не может подойти для услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

           Предполагается, что можно назвать услуги, предоставляемые гражданам органами местного самоуправления услугами исполнительной власти или властными услугами. Здесь существенным добавлением является то, что "кроме административных услуг во властные услуги входят и общественные, социальные, медицинские, образовательные, услуги ЖКХ и т.д. Административная реформа в первую очередь касается всех.

          Обратимся также к проекту федерального закона "О государственных (муниципальных) услугах" 8.

          Согласно тексту проекта "государственные (муниципальные) услуги - услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их

Лист

17

запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции".

           Понятие государственных услуг отделено от понятия государственных функций.

          "Государственные (муниципальные) функции - деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или местных администраций по выдаче разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и (или) конкретных действий, регистрации актов, документов, прав, объектов, ведению информационных ресурсов и выдаче информации из них, а также осуществлению проверок".

          Правообеспечение физических и юридических лиц органами исполнительной власти (ОИВ) предусматривает, что они обязаны выполнить требования граждан при их обращении за реализацией своих конституционных прав и законных интересов, а также содействовать при выполнении ими своих конституционных обязанностей. В этом случае исполнительный орган власти выступает как услугодатель властных услуг, а гражданин - как услугополучатель, а на их взаимодействие должно распространяться действие Закона РФ "О защите прав потребителей".

           Логичным будет предположение, что в такой ситуации исполнительные органы власти могут избавиться от несвойственных им функций (например, по уборке мусора, жилищно-коммунальному обслуживанию) и передать эти общественно значимые услуги предпринимателям, которые уже должны предоставлять их в виде публичных услуг. Тогда ОИВ смогут сосредоточиться на административных, информационных и социальных услугах.

         Для правильной классификации государственных (общественно значимых) услуг необходимо рассмотреть следующую схему. В любой услуге взаимодействуют три субъекта:

1. Услугополучатель;

2. Услугодатель;

3. Плательщик услуги.

         По субъекту услугодателю общественно значимые услуги можно классифицировать на органы исполнительной власти, включающие федеральные, региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и иные (общественные организации, предприятия и иные организации, бюджетные учреждения и иные бюджетные организации). Субъект, предоставляющий услугу, не определяет вид услуги.

          Услуга по определению не может быть безвозмездной, поэтому необходимо выявить источники финансирования. Хотя для конкретного услугополучателя услуга может быть бесплатной или с частичным покрытием цены.

Лист

18

          Существует три источника финансирования - государственный и муниципальный бюджет, бюджет общественных организаций и иные (финансовые средства физических и юридических лиц).

          Цены на услуги устанавливаются в соответствии с тарифами на расход ресурсов, а тарифы на услуги могут быть рыночными, регулируемыми и нулевыми.

Из услугополучателей можно выделить следующие группы:

1. Потребители (физические лица), которые потребляют процесс предоставления услуги для личных целей;

2. Приобретатели (юридические лица), которые приобретают процессы предоставления услуг для рыночных целей;

3. Органы исполнительной власти, которые приобретают услуги для собственного применения, для трансферта для социально незащищенных людей и для государственных и муниципальных нужд.

          По существу, общественно значимые услуги можно рассматривать как значимые для государства и муниципалитетов, так и представляющие значимость для конкретных физических лиц и их объединений и для бизнеса. Государство и муниципалитеты должны брать на себя только необходимые и достаточные функции и освобождаться от несвойственных для них целей и соответственно функций как средств достижения целей.

          Под сложными властными услугами понимаются услуги, которые состоят из различных видов властных услуг и предоставляются различными видами и уровнями власти и разными категориями исполнителей. Наличие субординации, отсутствие механизма согласованного распределения полномочий и стимулов у исполнителей властных услуг дают основание предполагать, что все это не позволяет реализовать намеченные цели в режиме обычной "ручной" технологии (слишком велик "человеческий фактор" в процессе предоставления госуслуг).

          Единственным путем остается создание электронных технологий для информационных и административных услуг. Однако на этом пути необходимы стандарты на процессы предоставления властных услуг в электронном виде. А для этого предварительно нужно формализовать процессы предоставления услуг в бумажных стандартах, что также является сложной задачей в ходе всей административной реформы, так как требует очень жесткой систематизации всей деятельности органов власти разного уровня.

Лист

19

Глава II ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

Практический аспект реализации функций электронного правительства в информационном обществе.

2.1. Международный опыт внедрения электронного правительства.

          Внедрение «электронного государства» начинается с реформ государственного управления 1990-х годов. На сегодняшний день в практике реализации проектов электронного правительства в разных странах приоритет отдается развитию так называемой концепции «оne-stop, non-stop» (то есть единой системы, действующей в безостановочном режиме) — постадийному построению правительственных информационных порталов, обеспечивающих широкий доступ к информации и услугам, относящимся к сфере компетенции органов власти и государственного управления.                    

          Посредством этих порталов и интранет - коммуникаций создаются информационные связи между субъектами государственной власти федерального и регионального уровней, то есть организуется обмен экономической, правовой, статистической и прочей информацией «по вертикали». Помимо этого, в рамках государственных информационных порталов создается электронный рынок товаров и услуг в интересах обеспечения государственных структур дополнительными возможностями реализации их функций: заинтересованный бизнес привлекается к участию в тендерах на выполнение госзаказов и разнообразных социальных программ. Следующим этапом развития правительственных порталов является их продвижение в сторону «электронной демократии», создания новых форм взаимоотношений, информационного обмена и обратной связи между гражданами и государством, населением и всеми ветвями власти, электоратом и депутатским корпусом, — вплоть до внедрения системы электронных выборов.

          К разряду наиболее выполнимых и востребованных сейчас функций правительственных порталов относится, безусловно, организация единого входа в весьма многочисленные и «распыленные» по ведомственным серверам информационные ресурсы различных органов власти и государственного управления, ориентированные на широкую аудиторию. Упрощение публичного доступа к этим ресурсам, предоставляющим населению информацию о деятельности государственных институтов, и создание максимально удобного и понятного интерфейса для обеспечения компьютерной связи общества с государством может само по себе свидетельствовать о серьезности намерений правительства по строительству системы электронного правительства и способствовать повышению общественного авторитета  государственной власти.

Лист

20

           За многофункциональными порталами электронных правительств  скрываются системы автоматизации управления госорганов, позволяющие реализовать открытость структур для граждан и быстрый доступ к решениям, а также экономящие средства налогоплательщиков.

          На сегодняшний день не существует никакого единого шаблона, который мог бы отвечать всем условиям и решениям задачи формирования электронного правительства. Каждая страна имеет уникальное сочетание обстоятельств, приоритетов и наличных ресурсов.

Великобритания.

          Центральный Правительственный Портал Великобритании (www.ukonline.gov.uk) предоставляет общую правительственную информацию.              

          Он соединяет вместе информацию и консультационные сервисы из различных источников.

           При этом центральным разделом портала, реализующим данный подход, является раздел "Ваша жизнь" (Your life), который как бы разбит на два подраздела:

- Этапы жизни (Life stages).

- Жизненные эпизоды (Life events).

           

          В первую очередь были реализованы следующие Жизненные Эпизоды:

- появление ребенка;

- криминальная ситуация;

- переезд в новый дом (квартиру);

- смерть близких и другие трудные проблемы;

- обучение вождению автомобиля;

-  поездки (в командировку и пр.).

         Эти возможности были реализованы в первую очередь на основе исследований о наиболее популярных сервисах. В дополнение к ним добавлены следующие Жизненные Эпизоды:

- выбор школы;

- переход в другую школу;

-  поиск работы;

- пенсия и выход на пенсию;

- уход за кем-либо;

-  открытие бизнеса.

         Очень часто информация и услуги, связанные с одним "жизненным эпизодом" предоставляется различными правительственными агентствами и недоступна где-либо еще из единого источника. Группирование он-лайновых услуг вокруг конкретных жизненных эпизодов предназначено для того, чтобы сделать общение граждан с государством более простым.

Лист

21

          Портал также представляет расширенный сервис поиска, названный "Быстрый поиск" (Quick find), что упрощает навигацию через море правительственной информации. Центральный правительственный портал ukonlinegov.uk также дает описания и ссылки на целый спектр правительственных услуг, которые в настоящее время уже доступны гражданам и бизнесу.

           По мере того, как портал будет развиваться, он будет включать новые ссылки на другие правительственные Web-сайты, описания и ссылки на услуги и информацию. Ukonline.gov.uk также предоставляет возможность гражданам обсуждать различные проблемы через раздел, названный Пространство Гражданина (Citizen Space). Раздел информирует о планах изменений в области общественной жизни и дает возможность гражданам высказывать свою точку зрения.

          Центральный правительственный портал ukonline.gov.uk очень четко позиционирован как естественная начальная точка ко всей остальной правительственной информации и услугам, где граждане могут также взаимодействовать с правительством.

          Великобритания пошла по пути осторожного и постепенного строительства основы электронного Правительства. Суть этого подхода состоит в построении в первую очередь основных инфраструктурных строительных блоков до того, как запускать новые услуги. Инфраструктура обеспечивается через так называемый Правительственный Шлюз Government Gateway (gateway.gov.uk), который обеспечивает возможности дальнейшего наращивания услуг. Этот сайт обеспечивает централизованные сервисы регистрации для выполнения безопасных транзакций с правительством.

          Проект центрального правительственного портала Ukonline.gov.uk и Государственный Шлюз Government Gateway являются двумя ключевыми инициативами концепции электронного правительства Великобритании. При этом центральный правительственный портал Ukonline.gov.uk рассматривается как ключевой элемент трансформирования способов организации и предоставления услуг гражданам, средство обеспечения лучшей интеграции государственных услуг и средство объединения всей правительственной информации для он - лайнового представления.

          Для достижения этого, предполагается, что Ukonline.gov.uk обеспечивает: центральную точка входа для граждан с точки зрения получения правительственной информации и услуг государства, доступ для интерактивного взаимодействия с государством по разным каналам, возможности партнерства для государственных и частных организаций обеспечивать с точки зрения предоставления услуг, безопасную среду выполнения, в которой граждане могут выполнять транзакции с государством.

           Роль Правительственного Шлюза Government Gateway состоит в обеспечении того, что различные государственные ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги.

Лист

22

            Шлюз обеспечивает необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации. Великобритания уделяет большое внимание стандартам и протоколам, которые должны гарантировать совместимость правительственных систем и технологий.

           Однако, несмотря на достигнутые результаты в последнее время в британском обществе стало разворачиваться движение «пассивного протеста» политике e-government, выразившееся в лозунге «Нас устраивает традиционное государство — мы не желаем электронного».

США.

           В США электронное правительство реализуется на основе правительств отдельных штатов. Независимо работают проекты информатизации общефедеральных функций, например президентской: whitehouse.gov. Отсюда рядовой американец может попасть на сайты отдельных федеральных департаментов. В качестве образцово-показательного варианта реализации идеи электронного правительства можно привести опыт штата Флорида (myflorida). Здесь есть не только информация о самом штате (история, культура), необходимые для жизни сведения (прогноз катастроф, инструкция по действиям во время ураганов, столь частых в этом штате), но и множество других важных данных и функций. Например, онлайн проверка срока действия водительских прав (вводите номер в форму — получаете ответ), справка по лицензированию деятельности архитекторов в штате Флорида и соответствующие формы для заполнения в формате PDF (получить лицензию онлайн или хотя бы оплатить взнос через Интернет нельзя).

           Если же человеку по каким-то причинам необходимо самостоятельно явиться в органы власти — он легко находит нужный адрес, указывает свой статус (гражданин США, иммигрант, гость), цель посещения (от смены имени или адреса до сдачи письменного экзамена по вождению мотоциклом) — и узнает время аудиенции. Однако столь высокий уровень сервиса — отнюдь не панацея: достаточно вспомнить, что подсчет голосов именно во Флориде стал причиной скандала во время выборов, приведших в Белый Дом Джорджа Буша.

           Власти Соединенных Штатов (которые, в противовес британским, считают именно себя инициаторами и первопроходцами разработки и воплощения идей e-government) приступили к выполнению последнего из запланированных этапов развития федерального правительственного портала firstgov.gov, вокруг которого объединены 27 миллионов единиц государственного управления, связанных с оказанием общественных услуг. К числу своих главных достижений организаторы американского электронного правительства относят тот факт, что по их данным в 2006 году 15% всех взимавшихся в стране налогов (а это более 600 млрд. долларов) были проведены через Интернет.

Лист

23

Однако даже несмотря на такие впечатляющие цифры, специалисты Accenture ставят сегодня США только на третье место в мире по уровню сетевого общения государства с населением: по мнению аналитиков, в этом аспекте Соединенные Штаты сейчас уступают Канаде и Сингапуру.

Франция.

           Значительным шагом на пути к созданию электронного правительства Франции явилось построение в 2000 г. централизованного административно-государственного интернет-портала, открывшего пользователям через единое сетевое окно доступ к 2,6 тыс. веб-узлам органов законодательной, исполнительной и судебной власти страны всех уровней, а также более чем к 2 тыс. веб-ресурсов Евросоюза и отдельных входящих в его состав государств. Интересно, что только за первый год функционирования портала его услугами воспользовались свыше 600 тыс. французских граждан, при том, что общее количество пользователей Интернета в стране достигло к тому времени 6 млн. человек.

           Портал электронного правительства Франции (service-public.fr) предлагает пользователю три варианта взаимодействия — в зависимости от той роли, в которой он заходит на сайт: просто житель, специалист (раздел посвящен профессиональным вопросам), гражданин. В основном сайт носит информационный характер и содержит сведения о необходимых документах и процедурах (например, регистрации брака с брачным договором), тарифах и налогах. Из любого тематического раздела ссылки ведут на сайты соответствующих министерств, где набор функций может отличаться в зависимости от направления деятельности.

           За этими возможностями скрывается большая проделанная работа. В настоящий момент большинство французских государственных органов работают на основе внутренних сетей, идет работа над созданием сети, соединяющей все ведомства. Подача налоговых деклараций предприятий и частных лиц может осуществляться через Интернет уже сейчас.

           На пути расширения пользовательской базы электронного правительства Франции существует ряд препятствий. Согласно результатам исследования компании Capgemini, основными барьерами остаются предпочтение «человеческих» контактов «электронным», которое по традиции отдают многие представители определенных слоев гражданского населения, а также серьезная обеспокоенность соблюдением в Интернете прав на конфиденциальность и приватность циркулирующих там данных. При этом потенциал развития и совершенствования структур «электронного правительства» Франции остается необычайно высоким: 71% граждан страны считают электронные услуги главным инструментом обращения внимания госадминистрации на нужды населения, а 65% называют эти услуги определяющим фактором экономии государственных средств, т.е. денег налогоплательщиков.

Лист

24

 Германия.

          Государственная программа построения «Электронного правительства» Германии является одной из самых крупномасштабных в Европе: затраты на ее осуществление только на федеральном уровне превысили к сегодняшнему дню 1,5 млрд. евро. Стратегическая цель этой программы была в 2000 г. предельно полно и исключительно образно сформулирована канцлером Герхардом Шредером: «Бегать должны данные, а не люди». Результатом процесса электронизации системы государственного управления стала, в частности, существенная экономия бюджетных средств: за один только 2006 г. расходы на содержание административного аппарата в стране сократились почти на 400 млн. евро.

         Главным веб-ресурсом, обеспечивающим гражданам и предприятиям Германии онлайновый доступ к правительственным структурам и сервисам, считается портал (bund.de), связанный в настоящее время с 900 федеральными ведомствами, учреждениями и организациями и концентрирующий в себе информацию по 3 тыс. тем из экономической, производственной, правовой, медицинской, образовательной и многих других сфер жизнедеятельности общества. Количество ежедневных обращений к этому порталу достигает 60 тыс. По данным Федерального статистического управления Германии, в течение 2006 года правительственными сайтами и предоставляемыми ими услугами воспользовались 35% немецких компаний, из которых 84% таким образом получали официальные формы государственной регистрации и финансовой отчетности, 74% обращались за справочной информацией и организационно-распорядительной документацией, 71% поддерживал с соответствующими инстанциями обратную связь по вопросам экономического и юридического характера, а 17% участвовали во всевозможных онлайновых конкурсах на получение государственных заказов.

 

         Ключевым элементом генерального плана реформирования германского государства на базе современных информационных технологий стала программа BundOnline 2005. В этой программе были изложены намерения правительства ФРГ к 2005 г. реализовать в Интернете максимально возможное количество функций и услуг органов власти общегосударственного масштаба, а также совместно с администрациями всех 16 федеральных земель искать пути внедрения электронных служб на региональном и местном уровнях. В рамках программы BundOnline был разработан целый ряд проектов, направленных на совершенствование взаимоотношений административных структур друг с другом (Administration-mit-Administration, A-A), с компаниями частного бизнеса (Administration-mit-Business, A-B) и с рядовыми гражданами страны (Administration-mit-Staatsburger, A-S). На первом этапе выполнения программы были реализованы сервисы, которые можно отнести к разряду сугубо информационных.

Лист

25

         Среди них — услуги сайта Федерального министерства экономики и труда (Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit), предоставлявшего справки об условиях открытия частных предприятий, или сайта Федерального бюро по антимонопольной политике (Bundeskartellamts), обеспечившего доступ к сведениям о слияниях и поглощениях компаний.

          Однако количество и разнообразие веб-ресурсов федерального правительства Германии довольно быстро увеличивалось, и очень скоро в их числе оказались такие, которые предлагали и корпоративным, и индивидуальным пользователям чрезвычайно ценные и весьма актуальные услуги, касавшиеся, к примеру, оформления удостоверений личности в электронной форме, заполнения налоговых деклараций посредством Интернета или онлайновой финансовой отчетности о предпринимательской деятельности.

           Если традиционный порядок оформления гражданами Германии своих персональных документов предусматривал необходимость неоднократных визитов человека в государственные ведомства и требовал, как правило, трех- или четырехнедельного ожидания, то в онлайновом режиме процедура оформления происходит значительно проще и быстрее. Теперь служба Федеральной типографии (Bundesdruckerei) предоставляет гражданам возможность заказать нужный документ по Интернету: сразу же после регистрации заявки данный документ создается в электронном виде, и в случае официального подтверждения его правомочности через несколько дней полностью оформленная «твердая копия» документа будет ждать своего владельца в соответствующем административном учреждении. Федеральная типография предоставляет эту услугу жителям всех регионов и областей страны, местные власти которых выразили готовность пользоваться этой службой.

Южная Корея.

           Правительство Южной Кореи при формировании модели «электронной демократии» основной акцент сделало на удовлетворении информационных потребностей населения и внедрении информационно-коммуникационных технологий в систему культуры и образования. Успешное развитие «электронной демократии» позволило гражданам Южной Кореи усвоить мысль о собственной значимости и возможности действительного влияния на дела государства и общества. Важным и полезным в корейском опыте является осмысленная и дальновидная политика государства в деле развития электронной коммуникации. Создание единого информационного пространства в рамках всей страны не только усиливает позиции государства, но и ставит в практическую плоскость основной принцип демократии: народ - источник и носитель власти.

     

Лист

26

           Сегодня неограниченный по объему трафика доступ к Интернету через телефонный модем стоит южнокорейскому пользователю всего лишь 5–7 долларов в месяц, выделенная высокоскоростная линия — около 20 долларов (для справки: средняя зарплата в стране — примерно 1600 долларов, а в крупных городах до 2000 долларов). А оттого и неудивительно, что наивысший процент потребителей сетевой информации и услуг приходится на студенческое сообщество (96,2%). Среди служащих и рядового инженерно-технического персонала постоянных посетителей Интернета заметно меньше (69%), а самая незначительная их доля — в составе крестьян и рыбаков (4,1%). Социальный состав аудитории южнокорейской Сети изначально определял и ее тематическую направленность, и основные функции электронного правительства страны. Однако в последнее время в развитии этих функций проявился курс на максимальное удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста — то есть той части населения, которая в наибольшей степени нуждается в облегчении и упрощении получения государственных услуг.

           Если проанализировать уровень развития электронных правительств в разных странах, то становится, очевидно, что лучше всего обстоят дела в небольших странах. Не имея других козырей, они пытаются совершить рывок в сфере информационных технологий, переходя с последних мест на первые.

           Ирландия еще 30 лет назад была одним из самых отсталых государств Европы. Однако в 80-90-х годах правительство сделало ставку на развитие IT-индустрии: в страну удалось привлечь американский капитал — Microsoft, Novell, Oracle открыли на Зеленом острове свои филиалы. Широкополосные каналы связи протянулись от Дублина до городских и сельских населенных пунктов, а жители отдаленных регионов связываются с центром через спутник. Таким образом, была заложена база для развития электронного правительства, и когда был открыт основной портал, через который правительственные службы смогли взаимодействовать с рядовыми наследниками великой кельтской цивилизации (reachservices.ie), его посещаемость сразу оказалась на уровне десятков тысяч человек в день.

           Теперь ирландцы, например, могут внести себя в реестр производителей и упаковщиков картофеля Potato Growers' and Potato Packers' Register, скачав соответствующую форму и уплатив взнос. Граждане Ирландии активно пользуются обратной связью, совершенствуя управление своей страной в режиме онлайн. Во что это обошлось?  Суммарные затраты общественных средств (не только собственно ирландских) эксперты оценивают на уровне?

150 млн, а вот экономия государственных средств от введения в строй этой системы почти в десять раз больше.

         

           

Лист

27

          Попытку решить проблему повышения эффективности работы государственных органов предприняли и в Хорватии — проект eGovernment Croatia стал частью информатизации всей страны. Он состоял их трех частей: информатизация деятельности госорганов, отношений государства и граждан, а также обратной связи — от граждан к государству. Каждая часть получила, соответственно, собственную реализацию: порталы eGovernment Portal, Open eGovernment и eGovernment Gateway.

          Поначалу государственные структуры Хорватии работали почти исключительно с бумажными документами: для того чтобы любой электронный документ стал документом государственного значения, его необходимо было распечатать. Таким образом, основной целью стал переход к работе с электронными документами: электронная подпись и подпись на бумаге одинаково правомочны, все департаменты соединены в одну сеть, которая и обеспечивает распространение подписанных электронными подписями документов.

           Основой для работы системы стали продукты Microsoft — семейство.

          NET Enterprise Servers, Windows Advanced Server. Все сотрудники госаппарата  разделены на две группы пользователей — внутренние пользователи из аппарата правительства и внешние пользователи из различных министерств и других государственных подразделений. Доступ пользователей в систему контролируется не только привычным образом — логином и паролем, но и с помощью смарт-карт и цифровых сертификатов. Интерфейс, который используется для подготовки и управления материалами, получил название Back End («Основа» а интерфейс для заседаний правительства называется Front End («Витрина»).

          В отличие от первого он имеет несложную структуру, интуитивно понятен и управляется с помощью сенсорного экрана.

          После регистрации пользователю доступна информация, как по текущему, так и по предыдущим заседаниям правительства, а также индивидуальная подборка новостей, личные сообщения от других пользователей, дополнительные средства (для голосования, принятия решений и т. п.) и средства поиска.

Лист

28

           В настоящий момент этот весьма амбициозный проект находится в стадии разработки (с 2002 года).

- организацию электронного документооборота внутри правительства;

- максимальный перевод в электронную форму взаимоотношений государства и гражданского общества;

- использование Интернета для организации интерактивной связи и установления эффективной обратной связи власти с населением;

- формирование диалогической по форме политической коммуникации, обеспечивающей контроль за управленческой деятельностью правительства, как в процессе принятия решений, так и в ходе их реализации.

           Практическое воплощение этих задач позволит электронным правительствам не только получать своевременную информацию о реакции народа на важнейшие решения, но и эффективно осуществлять идею сознательного участия и активного включения граждан в разрешение наиболее значимых проблем современного развития.

           Необходимо учитывать и то, что среди стран, достигших к настоящему моменту наивысшего уровня развития структур электронного правительства, преобладают государства с федеративным устройством. Другой характерной чертой является то, что в силу специфики структуры информационных технологий в любой точке планеты может быть решена проблема централизации государственной власти при условии большой территориальной протяженности государства и разобщенности регионов. Третья особенность заключается в неуклонном стремлении стран — участниц процесса обеспечить эффективность и доступность работы центральных и местных властей. В то же время использование информационных технологий для общекультурных целей в основном ограничивается образовательными и развивающими программами.       

           И, наконец, еще одной характерной чертой является нацеленность государств, всерьез развивающих электронные технологии административного управления, на создание совместимой системы, которая позволит на равных участвовать в процессе информационной глобализации.

           Активное развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий, создание электронного правительства является на сегодняшний день одним из важных факторов для повышения уровня социально-экономического развития каждого региона России, обеспечения достижения целей реформирования органов государственной власти, создания необходимых условий для включения страны в процесс перехода к информационному обществу.

   

Лист

29

            Активное применение информационных и коммуникационных технологий  и развитие сети  Интернет  дает огромную возможность для  выхода в Интернет  широкому  кругу  населения. И поэтому, подразумевается, что  сегодня органы власти рассматривают создание порталов и сайтов в сети Интернет приоритетным и главным направлением.

          Это не совсем верно, так как  нынешние порталы носят скорее информативный характер и  многие из них еще работают в бэта версии (версия доработки и исправления ошибок портала. И пока эти порталы еще не вполне отвечают эффективному государственному управлению в рамках предоставления услуг.

           Но по поводу данной проблемы Правительство РФ обещало устранить все существующие недочеты в течение года (то есть к 2015 г).

           На данный момент создан и уже работает сервер органов власти РФ, из которого по ссылке можно выйти на сайты:

1) Президента РФ;

2) Правительства РФ

3) Федеральных органов исполнительной власти;

4) Федеральное собрание РФ;

5) Судебная власть РФ;

6) Совет безопасности РФ;

7) Центральная избирательная комиссия РФ;

8) Счетная палата РФ;

9) Генеральная прокуратура РФ;

10) Региональные органы власти РФ, на этой странице представлен список всех субъектов РФ и ссылки на сайты, серверы или порталы их правительств;

11) Государственные символы РФ;

12) Законодательные акты РФ (представлена одна конституция РФ);

13) Особо ценные объекты национального наследия РФ;

14) Информация администрации сети RSNet.

Лист

30

          Сервер или сеть RSNET (Russian State Network) 9 представляет собой сегмент сети Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

           Сеть RSNET предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Интернет  и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

           Сеть Russian State Network (RSNET) является подсетью сообщества сетей Интернет  и может быть использована для взаимного обмена открытой информацией между органами государственной власти Российской Федерации, аналогичными структурами субъектов Российской Федерации, а также информационного взаимодействия с правительственными и неправительственными организациями стран мирового сообщества. 

Обозначены области допустимого использования сети RSNET:

1. Обмен информацией с организациями, как российскими, так и зарубежными, вне зависимости от того, какой конкретной сетью передачи данных они пользуются.

2. Получение различного рода данных из любых источников, необходимых для повышения эффективности деятельности органов государственной власти, а также для повышения профессионального уровня их работников.

3. Проведение социологических, статистических и других исследований, если это не связано с применением их результатов в коммерческих или военных целях.

4. Осуществление деловой переписки.

5. Доступ к российским и международным информационным ресурсам.

          Созданный сервер является не единственной попыткой объединить информационные ресурсы в одном месте и организовать «единую точку входа». Многие сайты органов власти имеют ссылки и возможности перехода из одного сайта в другой. Но данный сервер отличается большими возможностями в данном плане.

          Для взаимодействия органов власти между собой и населением, необходимо, чтобы нормативно-правовая база была доступна для любого пользователя.  Это позволяет гражданам быть в курсе происходящих изменений и, зная законы, иметь представления о своих правах, обязанностях и обязанностях государства перед ними.

Лист

31

           Поэтому создание межведомственных баз данных также является одной из главных задач по реализации направления открытия документации, которую в последующем можно так же будет отнести к электронным государственным услугам (в плане донесения до каждого человека того на что он имеет право и  что ему положено от государства.

           Наряду с известными программами Гарант и Консультант-Плюс, создан Федеральный регистр v.2.01 Электронная база данных, который представляет собой официальную информационно-поисковую систему министерства юстиции РФ по нормативным правовым актам субъектов РФ и предназначен для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов РФ.

          На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах РФ. Все документы Федерального регистра формируются в соответствии со стандартами, принятыми в данной системе, что позволило привести к единообразию оформления всех документов Федерального Регистра и сокращению объем хранимой служебной информации.

           Для поиска необходимо внести информацию известную вам в поисковик и из всплывающего окна выбрать необходимый элемент. Можно активировать справочные данные, окно с информацией будет содержать разделы: название документа, номер государственной регистрации, вид, дата принятия, номер принятия, издающий орган, государственный классификатор, публикация, статус.

2.2.  Уровень востребованности электронных услуг населением

          Основной и единственной целевой группой, получателями государственных услуг, являются физические и юридические лица, в большей степени - население Российской Федерации, в меньшей степени - иностранные граждане и организации.

          Таким образом, необходимо иметь представлением об отношении граждан к процессам информатизации органов государственной власти, к процессу внедрения государственных услуг, предоставляемых в электронном виде. Директор Департамента информационных технологий и связи Правительства Российской Федерации Константин Носков отметил, что электронное правительство - это не только информационные технологии, "это новый тип управления государством, новый тип взаимодействия государства и граждан". По его мнению, перед государством стоит задача формировать у граждан спрос на получение госуслуг именно в электронном виде.

          Оказание государственных электронных услуг гражданам может рассматриваться как одна из форм реализации демократии.

Лист

32

          В российской "Концепции Формирования в Российской Федерации электронного правительства " определение электронного правительства также поддерживает идею "сервисного" государства, оказывающего услуги населению. Тем самым Государство в полной мере становится  полностью открытым и доступным для населения.

          Несмотря на очевидный прогресс в этой области, объемы оказание online-услуг электронным правительством являются и сегодня проблемой для органов власти большинства стран мира. Так, по данным исследования 2011 гг., охватывающего 2318 сайтов органов государственной власти из 195 стран, только около 28% сайтов предлагает услуги, которые полностью реализуются в сетевой среде. В 2009 году таких сайтов было 19%, в 2007 г. - 17%. 10

          Примечательно, что наибольшие успехи были достигнуты там, где новые методы работы с клиентами сочетались с коренной перестройкой внутренних процессов. Информационные технологии не просто обеспечили автоматизацию - они способствовали созданию новой инфраструктуры, которая расширяла границы и масштабы деятельности предоставления государственных электронных услуг.

          В России  некоторые аналитики отмечают многочисленные недостатки государственных услуг. В частности,  сомнение общественности в высоком качестве государственных услуг, а также отмечается, что локальные технологии сложных государственных услуг не увязаны не только информационно, но и организационно, что не позволит полностью реализовать идеологию одного окна.

          Но в основном это недовольство вызвано часто распространенным скептицизмом по отношению, к каким  либо действиям властей, а так же из-за частых профилактик направленных на улучшения работы сайта по предоставлению государственных электронных услуг  и поэтому из-за частых профилактик (улучшений, модернизаций сайта - которые часто тормозят работу сайта) возникает вполне объяснимое недовольство, но это временные неудобства ,направлены только на исправление и улучшения сайтов ,порталов по предоставлению государственных электронных услуг.

        

          Но все, же исходя из выше изложенных мелких недочетах в  обществе инициатива органов государственной власти, в целом, находит одобрение, о чём свидетельствуют результаты всероссийского опроса населения ВЦИОМ (где подавляющее  большинство граждан были только за развитие  электронных государственных услуг).

          Однако часть конкретных вопросов по реализации инициативы (организация выдачи электронных карт граждан, более прозрачная система управления бюджетными средствами) подвергаются скептической оценки со стороны общественности, т.к. подобные работы требуют от государства крупных инвестиций в техническое оснащение качества и доступности телекоммуникаций.

Лист

33

           Но не стоит забывать что перевод (как уже говорилось ранее) государственных услуг в электронный вид существенно повысил  их доступность, снизил коррупционные риски, сократил временные и финансовые затраты государства и граждан.

           Работа по переводу услуг в электронный вид потребовала устранения правовых и технологических барьеров. Во-первых, исключение из законодательства требования обязательного «бумажного» документооборота, для чего в 2010-2011 годах были внесены изменения в более чем 100 федеральных законов, а также принято множество подзаконных актов. Во-вторых, формирование Минкомсвязью России инфраструктуры обмена данными между ведомствами и организация скоординированной работы органов власти всех уровней по переходу на электронные услуги. 

          Для решения этой задачи с 2008 года Минэкономразвития России организован регулярный независимый мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В 2009 году Правительством были определены 74 федеральные услуги и 56 региональных и муниципальных приоритетных услуг для их перевода в электронный вид.

          Минэкономразвития России был разработан и введен в опытную эксплуатацию прототип информационной системы «Сводный реестр услуг», на базе которой Минкомсвязь России реализовала промышленное решение «Федеральный реестр услуг», ставшее основой для работы Единого портала госуслуг –  gosuslugi.ru.

           С момента открытия Единого портала госуслуг, с 15 декабря 2009 года, он превратился в действенный инструмент доступа к государственным услугам в электронном виде. Количество пользователей Единого портала госуслуг достигло 15 млн. человек. Более 3 млн. пользователей зарегистрировали личные кабинеты. Ежемесячно Единый портал госуслуг посещает более 1,5 млн. человек. Почти 400 тыс. человек скачали мобильное приложение «Госуслуги».

2.3. Универсальная электронная карта. 11.

          Одно из ключевых направлений в рамках перевода оказания услуг в электронный вид – универсальная электронная карта (УЭК).

           УЭК призвана повысить комфортность процедуры получения госуслуг. С ее помощью граждане смогут получать услуги в системах медицинского и пенсионного страхования, банковские услуги, транспортные и образовательные услуги.

           Карта станет электронным ключом-идентификатором, который сочетает в себе документ, удостоверяющий личность, полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, платежную банковскую карту и удостоверяет права на получение иных государственных и муниципальных услуг.

Лист

34

          Бесконтактный интерфейс карты позволит в дальнейшем взаимодействовать с различными устройствами, например, с телефонами, оборудованными NFC-чипами. На базе УЭК реализуется российская платежная система «универсальная электронная карта».

           Выдача универсальной электронной карты для граждан является бесплатной.

Возможности применения УЭК (универсальная электронная карта):

- идентификационное приложение — позволяет идентифицировать себя для получения государственных, муниципальных и коммерческих услуг, в том числе в медицинских учреждениях и в пенсионной системе.

- электронная подпись — позволяет подписывать электронные документы он-лайн усиленной квалифицированной электронной подписью при совершении юридически значимых действий в электронном виде. Электронная подпись позволяет создавать между пользователем и поставщиками услуг защищенное соединение, которое, в отличие от обычных логина и пароля, обеспечивает защиту передаваемой информации от перехвата, прочтения и подмены.

- платёжное приложение — позволяет осуществлять обычные банковские операции с расчётным счетом: оплата товаров и услуг, оплата государственных услуг, снятие денежных средств, перевод денежных средств и т. п. Держатель карты УЭК может совершать оплату дистанционно через Интернет, а также в более 100 000 торговых и сервисных предприятиях в России, которые обслуживаются банками, входящими в российскую платежную систему ПРО100. Для активации банковского приложения необходимо посетить выбранный банк, чтобы открыть расчётный счет. Комиссия за использование расчётного счета не взимается.

- держатель карты имеет возможность просматривать записанные на карту идентификационные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения и т. п.) и редактировать свои данные, предназначенные для заполнения различных электронных документов: почтовый адрес, номер телефона, адрес электронной почты. Наличие этих данных на карте УЭК позволяет мгновенно заполнять заявления при обращении в многофункциональный центр или при подаче заявлений через Интернет.

          

Лист

35

          Для заказа, оплаты и получения услуг необходимо устройство, принимающее универсальную электронную карту:

  1.  инфоматы и терминалы, установленные в государственных учреждениях, банкоматы и кассы, имеющие наклейку платежной системы ПРО100.

         Для использования универсальной электронной карты через персональный компьютер необходимо устройство для чтения карт — считыватель (ридер, картридер, кардридер), который подключается ко всем современным компьютерам через порт USB и должен поддерживать стандарт PC/SC.

          Введение универсальной электронной карты должно реализовать принцип «одного окна», улучшить качество государственных услуг, упростить бюрократические процедуры, повысить информированность граждан о своих правах, развить безналичные расчёты, сократить количество чиновников, сократить расходы коммерческих организаций на содержание фронт-офисов(общее наименование группы подразделений или процессов в организациях, отвечающих за непосредственную работу с клиентами, заказчиками), уменьшить нагрузку на подразделения организаций, которые занимаются расчетами с персоналом и ведением личных дел сотрудников (бухгалтерия, отдел кадров), создать рынок электронных подписей для физических лиц.

          Создание универсальной электронной карты предусмотрено федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

          Срок действия универсальной электронной карты — 5 лет.

          В Правительстве России считают, что в будущем должен произойти плавный переход от УЭК к полноценному электронному паспорту с постепенным отказом от бумажных внутренних паспортов.

          С началом выдачи электронных паспортов постепенно прекратится выпуск универсальной электронной карты. Созданная инфраструктура будет использована для электронных паспортов.

          Выдавать электронный паспорт будет Федеральная миграционная служба, а заниматься услугами и сервисами, подключенными к электронному паспорту, будет по-прежнему ОАО «Универсальная электронная карта».

    

    

Лист

36

          Граждане России смогут получить внутренний электронный паспорт в          любом отделении Федеральной миграционной службы.

           В Министерстве связи и массовых коммуникаций планируют обеспечить доступ к электронным госуслугам за считанные минуты, включая электронную идентификацию — за одну минуту, а конечное получение услуги — не более чем за три минуты.

           После введения электронных паспортов к возможностям УЭК добавятся новые электронные услуги: регистрация по месту жительства он-лайн, регистрация юридических лиц он-лайн, электронное правосудие, электронный нотариат, электронное голосование, электронные сделки и договоры с ID, открытие новых банковских счетов он-лайн.

          При этом отмечается, что введение электронного паспорта пока только планируется — разрабатывается законодательство. Но Правительство Российской Федерации все таки решилось назвать примерную дату замену бумажных паспортов на универсальная электронная карта.

           И как планируется в 2017 году удостоверять личность россиянина будет электронная карта.

2.4.Международный опыт применения аналогов Универсальной электронной карты.

      

          В 2013 году в более 50 стран мира разрабатываются и выпускаются электронные документы, с помощью которых можно получать государственные и коммерческие услуги. К примеру, Идентификационные карты и Электронный кошелёк.

           Идентификационные карты (официальный документ, удостоверяющий личность, в том числе в электронных системах разных уровней и назначений, обычно выполненный в формате пластиковой карты) вводятся во многих странах мира.

            Сингапур одним из первых в мире в начале 2000-х годов ввел для своих жителей электронные паспорта, объединив на одной карте удостоверение личности и универсальный ключ для государственных услуг.

            Карта Малайзии содержит идентификационное приложение, банковское приложение, водительские права, медицинскую информацию и транспортные приложения.

          Geldkarte в Германии позволяет получить доступ к государственным и коммерческим услугам, подписывать документы электронной подписью.

Лист

37

             Эстонская ID-карта является удостоверением личности и используется  для хранения виртуальных проездных билетов на общественном транспорте, содержит электронную подпись, позволяющую подписывать документы                    и комментарии в Интернете, используется для идентификации на                      Интернет - выборах.

          Электронные кошельки (смарт-карта или другой электронный носитель со встроенным чипом, позволяющие хранить электронные деньги и осуществлять розничные платежи) также вводятся во многих странах мира, в большинстве случаев это персонифицированные пластиковые карты, предназначенные для совершения розничных платежей на небольшие суммы и оплаты проезда на городском транспорте.

           В Германии введена Geldkarte, на которую можно загрузить до 200 евро со счета держателя карты из банка или в обмен на наличные деньги клиентов без использования счета. Карта работает повсеместно на территории всех земель и позволяет оплачивать большинство товаров и услуг: парковки, транспорт, штрафы, продукты и так далее.

          В Италии и Испании электронные кошельки нескольких операторов покрывают всю территорию стран (принимаются в более 700 000 магазинов) и де-факто вытеснили банкноты и монеты из сферы платежей на небольшие суммы — в торговых автоматах, кафе, киосках, такси, кинотеатрах, лотереях, парковках автомобилей.

           В Гонконге Октопус-карта позволяет оплачивать проезд в общественном транспорте, покупать товары в супермаркетах и небольших магазинах, торговых автоматах, а также рассчитываться в кафе.

          В Великобритании Citizencard позволяет узнать родителям о покупках своих детей и заблокировать некоторые платежи: в барах, прокатах автомобилей или сайтах азартных игр.

           Выстраивание всей системы для предоставления госуслуг в электронном виде стало одним из факторов, который позволил Российской Федерации сделать рывок в рейтинге ООН по развитию электронного правительства.

           Всего за два года Россия поднялась сразу на 32 позиции – с 59 на 27 место, а из стран, население которых превышает 100 миллионов человек, Россия заняла третье место в рейтинге – после США (310 миллионов, пятое место рейтинга ООН) и Японии (127 миллионов, восемнадцатое место рейтинга ООН).

«Надо переходить к стандартам госуслуг нового поколения – основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг». 12

                                                                                         

                                                                                Владимир Владимирович Путин

Лист

38

III.Охрана труда

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Также  охрана труда рассматривается в юридической литературе ещё с нескольких позиций:

1. Как основной принцип трудового права и трудовых правоотношений

2. Как система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, технических средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда. (ГОСТ 12.0.002-80)

Следует отметить что, охрану труда нельзя отождествлять с техникой безопасности, производственной санитарией, гигиеной труда, ибо они являются элементами охраны труда, её составными частями. Таким образом в состав системы охраны труда входят следующие элементы: производственная санитария, гигиена труда, электробезопасность, пожарная безопасность, промышленная безопасность, безопасность жизнедеятельности, управление безопасностью труда, Управление профессиональными рисками. В соответствии с российским законодательством (ст.212 ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и ОТ возлагаются на работодателя, конкретно — на первое лицо предприятия. Каждый работник обязан (ст. 214 ТК РФ):

  1.  Соблюдать требования ОТ;
  2.  Правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
  3.  Проходить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований ОТ;
  4.  Немедленно извещать своего непосредственного руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания или отравления;
  5.  

Лист

39

Проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Кроме обязанностей, каждый работник имеет права и гарантии права на безопасные и здоровые условия труда, которые сформулированы в российском законодательстве.

Гарантии права работника на труд в условиях, соответствующих требованиям ОТ, состоят, в частности, в том, что:

  1.  Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям ОТ;
  2.  Условия труда по трудовому договору должны соответствовать требованиям ОТ;
  3.  На время приостановления работ вследствие нарушения требований ОТ не по вине работника за ним сохраняется место работы и средний заработок;
  4.  При отказе работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставление другой работы невозможно, время простоя оплачивается в соответствии с действующим законодательством;
  5.  В случае не обеспечения работника средствами защиты по нормам работодатель не в праве требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить простой;
  6.  Отказ работника от выполнения работ из-за опасности для его жизни и здоровья, либо от тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечёт за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности;
  7.  В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей осуществляется возмещение указанного вреда в соответствии с действующим законодательством;

Лист

40

IV.Экологическая часть

В настоящее время мы стали все чаще и чаще употреблять термин "экология". И это не спроста: ведь состояние биосферы, литосферы, атмосферы, гидросферы и других оболочек Земли постоянно изменяется, причем далеко не в сторону улучшения.

Рост народонаселения сопровождается увеличением потребностей человека в различных природных ресурсах.

«Круговорот спроса и выброса» все в большей степени сказывается на состоянии окружающей среды.

Предотвратить истощение природных ресурсов, защитить экосистемы о деградации, сохранить чистоту воды, воздуха и почвенный покров на планете, найти безопасные источники энергии – основные задачи ХХI века. 

В связи с этим регулирование экологических отношений является одной из приоритетных проблем, в решении которой участвуют большинство международных, национальных и локальных организаций как государственных, так и общественных. Некоторые организации были созданы специально для природоохранных целей, другие постепенно приобщились к природоохранной деятельности и приняли активное участие в защите окружающей среды. 

Ведущая роль в решении вопросов, связанных с охраной биосферы, принадлежит Организации Объединенных Наций.

Такие спутники прогресса как почвенная эрозия, усыхание лесов, кислотные дожди, включение в малый и большой круговороты веществ новых, подчас неизвестных природе веществ, рано или поздно должны были начать свое губительное прикосновение, природа говорит нам - остановитесь! Ведь вы уничтожите себя! И в такой ситуации именно экологические организации и отдельные энтузиасты являются почти единственными, кто предпринимают активные действия, направленные на заживление гноящихся "ран Земли".

Лист

41

Заключение.

          Подводя итоги моей дипломной работы  можно заметить, что Федеральная целевая программа «Электронная Россия», в процессе реализации претерпела существенные изменения, а именно:

-  реализована задача в сфере повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения, массового распределения и  распространения информационно - коммуникационных технологий (ИКТ);

-  созданы технологические предпосылки для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации и возможности связаться по средствам ИКТ с представителями органов государственной власти;

- решена проблема расширения подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей ;

- перешла к реализации задач в сфере повышения качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечение эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий;

- расширены возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав.

          

          В процессе проведенного мной  исследования были выявлены следующие проблемы:

- цифровое неравенство (Система предоставления государственных электронных услуг в социальной сфере является всеобщей и доступной (в плане предоставления информации и услуг через Интернет), но на деле в социальными услугами пользуется подавляющее большинство людей достигших пенсионного возраста  и не у всех людей  достигших пенсионного возраста  есть возможность и навыки выхода в Интернет, в том числе и для получения электронных государственных услуг);

- большое географическое пространство (что очень тормозит развития государственных электронных услуг на ВСЕЙ территории Российской Федерации, из чего следует, что  подход по реализации  децентрализации предоставления государственных электронных услуг, еще не очень хорошо реализуется. В больших городах данная систем уже давно работает в полной мере, но во всех других населенных пунктах и городах  Интернет пришел только лет 6-8 назад  (но и, то не ко всем) и система внедрения  государственных электронных услуг  является там практически новой «услугой», так, что это проблема стоит в изголовье на ровне с проблемой  цифрового неравенства;

Лист

42

- параллельный ход административной реформы и программы «Электронная Россия», что замедляет процесс их внедрения, так как согласование занимает слишком много времени и зачастую они дублируют друг друга,  что порождает пробуксовку внедрения данной технологии и частое торможение сайтов, так как они часто находятся на доработке, и из-за этого не всегда получение государственных электронных  услуг  бывает корректным и быстрым;

- использование электронного документооборота в органах государственной власти, начиная от обучения сотрудников и внедрения программных продуктов и заканчивая сохранением электронной информации (но данная проблему можно считать пережитком последних 2-3 лет, когда не все сотрудники в совершенстве владели специализированными программами);

- ведомственная несогласованность (многие запросы и ответы приходиться подкреплять бумажными копиями документов, так как еще не все органы исполнительной власти в отдаленных частях нашего государства полностью освоили или имеются недоработки сайтов предоставления государственных электронных услуг);

- недостаточное финансирование программы (Денежные средства, выделяемые в целях реализацию программы государственных электронных услуг из специальной   статьи  федерального бюджета ( в связи с реализацией Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 478  не все государственные служащие понимают важность данного нормативно правового акта, в целях надлежащего исполнения данного Постановления Правительства, необходимо полное понимание высшее указанного документа руководителями на местах однако не все чиновники правильно понимают правильное  исполнение документа в связи с этим возникает коррупционная составляющая).             

          Но во многом из-за бюрократических проволочек и чиновникам, подвергшимся коррупционной составляющей выделенные денежные средства до мест не доходят, ссылаясь на реализацию  других программ местного уровня, вследствие чего реально нарушаются права граждан на социальное обеспечение, которое жизненно необходимо для  реализации собственных прав гражданам РФ проживающих в отдаленных районах нашего государства.

       

Лист

43

   По моему мнению, руководители обеспечивающие направление данной деятельности не в полном объеме и не в полной мере понимают необходимость данного направления государственной деятельности, так как защита            социально необеспеченных слоев государства является  прямой обязанностью,                          как правительства Российской Федерации, так и руководителей на местах;  

- информационная безопасность и защита информации (плановый переход  к  универсальным электронным  картам предполагает в себе объединение  паспорта, страхового свидетельства и пр. в единый документ,  исходя из чего, можно задать логичный вопрос, как будет защищаться вся информация находящаяся на универсальной электронной карте, ответа пока на данный вопрос не было…).

           Но для исправления всех этих проблем приняты следующие меры: 

-   цифровое неравенство (созданы перспективные программы (программы на базе  бирж труда по обучению граждан пользованием компьютера и овладением навыками «выхода в интернет»);

- большое географическое пространство (для реализации программы децентрализации предоставления государственных электронных услуг  из специальных статьи  федерального бюджета выделяются огромные денежные средства для реализации данной программы, помимо этого  за реализацией данной программы пристально следят органы по надзору выполнению поставленных задач, а так же этот вопрос решается на высшем государственном уровне);

-   параллельный ход административной реформы и программы «Электронная Россия» на основе федеральных законов и инструкций безотлагательно были разработаны соответствующие регламенты, положения, инструкции для практической деятельности, не мешающие ни проведению реформ,                           ни практической деятельности предоставления услуг;

-   использование электронного документооборота в органах государственной власти, начиная от обучения сотрудников и внедрения программных продуктов и заканчивая сохранением электронной информации (Осуществляется  подготовка высококвалифицированных специалистов, владеющих современными технологиями, а так же систематически или постоянно осуществлять планомерную переподготовку сотрудников всего кадрового состава органов государственной власти);

- ведомственная несогласованность (для реализации программы децентрализации предоставления государственных электронных услуг  из специальных статьи  федерального бюджета выделяются огромные денежные средства для реализации данной программы и на данный момент все органы исполнительной власти могут предоставлять государственные электронные услуги благодаря технической оснащенности и  квалификации специалистов);

Лист

44

- недостаточное финансирование программы (в данный момент из специальных статей федерального бюджета выделяются не малые денежные средства,но для исключения риска коррупции созданы специальные комитеты по  борьбе                    с коррупцией ,так же усилено наличие строгого систематического контроля             со стороны соответствующих властных органов(МВД,ФСБ и пр.) );

          Итак, для того чтобы система предоставления электронных государственных услуг  работала  в полном совершенстве необходимо следующее:

1) полное техническое оснащение и переоснащение ИКТ (что на данный момент, можно сказать, реализовано чуть ли не в полной мере);

2)   подготовка высококвалифицированных специалистов, владеющих современными технологиями (а также для решения данной задачи было бы неплохо привлекать молодых специалистов в социальную сферу с целью предоставления молодым специалистам рабочих мест, что позволит влить в сферу социального обслуживания «молодую кровь»);

3)   систематически или постоянно осуществлять планомерную переподготовку сотрудников всего кадрового состава органов государственной власти;

4)   на основе федеральных законов и инструкций безотлагательно разработать соответствующие регламенты, положения, инструкции для практической деятельности в анализируемой сфер для обновления государственных электронных услуг, с целью последующего улучшения их;

5)   наличие строгого систематического контроля со стороны соответствующих властных структур для успешного выполнения реализуемых задач.

          Предлагаемые меры распространяются как на региональные и федеральные органы власти, так и на местные органы власти и в этом плане направлены на преодоление проблемы «цифрового неравенства».

             

          Одно ясно, что вхождение России в информационное общество было процессом  длительным и проблематичным, но все трудности удалось преодолеть и минимизировать, также удалось  повысить  качество государственного управления, для чего собственно и служит программа, посредствам которой государственные услуги стали для граждан доступней и «ближе» что значительно стало удобней для граждан и позволило разгрузить сотрудников исполнительного органа.

Лист

45

           Но до сих пор остается острый вопрос по цифровому неравенству, хотя для этого и созданы перспективные программы (программы на базе  бирж  труда по обучению граждан пользованием компьютера и овладением навыками «выхода в интернет»), для обучения лиц пенсионного возраста.

          В решении данного вопроса все - таки удалось достигнуть некоторого успеха, но данный вопрос все, же так и остается  острым и не до конца решенным.

Лист

46

Список использованной литературы:

- «Национальная безопасность современной России» 2014г., В.И.Костин,А.В.Костина;

-     «Демократизация России»2013 г.,В.Глазычев,Г.Павловский ;

-     «Жить в России» 2012 г. А.Завборов;

-     Труды  доцента юридической кафедры МВД РФ Герасева С.В.;

-     http://ru.wikipedia.org/wiki ;

-     http://www.gosuslugi.ru/pgu/cat/STATE_STRUCTURE.html;

-     http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html;

-     http://ac.gov.ru/about/structure

-     http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101630/
© КонсультантПлюс;

- http://www.slideshare.net (ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ Перевод государственных услуг в сфере социальной защиты населения в электронный вид Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента социальной защиты населения города Москвы

-  Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 (ред. от 16.06.2010) "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (вместе с "Концепцией единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", "Правилами размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)");

Лист

47

                                                        Примечания:

  1.  http://www.mosedu.ru/;

  1.  http://www.gosuslugi.ru;

  1.  http://www.slideshare.net (ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ Перевод государственных услуг в сфере социальной защиты населения в электронный вид Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента социальной защиты населения города Москвы В. А. Петросян Москва 2013,презентация);

  1.  Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (утверждена Распоряжением Правительства РФ N 1789-р от 25 октября 2005 г., с изменениями от 10.03.2009)Приказ №438 об утверждении плана-графика разработки административных регламентов исполнения государственных функций ,Приказ №533 об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта в 2010 году;

  1.  http://ru.wikipedia.org/wiki (Википедия, Портал  государственных электронных услуг);

  1.  http://kgu.mos.ru  http://www.eos.ru/eos (с использование материалов из видео комитета по разработке электронных государственных услуг);

  1. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 (ред. от 16.06.2010) "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (вместе с "Концепцией единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", "Правилами размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)");

Лист

48

  1.  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101630/
    © КонсультантПлюс;

  1.  Постановление Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве";

  1.  Russian State Network - ГосСеть для органов власти ПРИКАЗ от 7 августа 2009 г. N 487 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СЕГМЕНТЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

  1.  http://www.rg.ru/sujet/26 (статья в Российской Газете о Программа "Электронная Россия" от 08.10.2013);

  1.  http://www.rg.ru/2014/05/22/karta.html (статья в Российской Газете о УЭК от 22.05.2014);

  1. Константин Душенко: Мысли, Афоризмы, Цитаты (В.В.Путин стр 545.



 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

7941. Особливості розвитку культури Галицько-Волинської держави 26.1 KB
  ТЕМА: Особливості розвитку культури МЕТА: створити умови для: розуміння учнями всіх особливостей розвитку культури Галицько - Волинського князівства розвитку аналітичного та логічного мислення учнів на основі опрацювання істо...
7942. Освіта у XVIII - XIX ст. та роль Києво-Могилянської академії в культурному та історичному житті 110.03 KB
  Освіта у XVIII - XIX ст.та роль Києво-Могилянської академії в культурному та історичному житті Нижча освіта в Україні у кін.17 -поч. 18ст. була дуже поширеною, бо майже кожне село мало свою школу. Існува...
7943. Витоки Української культури 119 KB
  Тема Витоки Української культури. Мета: Розглянути первісну культуру народів, що заселяли території сучасної України розвивати в ліцеїстів вміння розрізняти аспекти культурології як наукового знання виховувати патріотизм та гордість за приналежніс...
7944. Поняття суспільство,суспільне, соціальне, соціум. Суспільство як самоорганізована система 53.5 KB
  Поняття суспільство,суспільне, соціальне, соціум. Суспільство як самоорганізована система У переважній більшості суспільствознавчої літератури (як у минулому, так і тепер) подається тлумачення, що поняття суспільство і соціум є тотожними та рівн...
7945. Поняття про природу. Природа як об’єкт знання та пізнання. 68 KB
  Етимологічно, тобто відповідно до первісного значення слова, поняття природа є похідним від слів при роді (тобто родовій общині, формі спільноти людей, повязаних між собою кровною спорідненістю), при родах, при породіллі (тобто при народженні, адже природа породжує людину). Але це поняття і в літературі, і в буденній мові вживається неоднозначно
7946. Роль природно-історичного середовища і спадковості у формуванні та розвитку людини 46.5 KB
  Тема уроку: Роль природно-історичного середовища і спадковості у формуванні та розвитку людини. Мета уроку: З’ясувати роль природно-історичного середовища і спадковості у формуванні та розвитку людини, сформувати природні, соціокультурні та дух...
7947. Сутність людини та сенс людського життя 22.85 KB
  Тема Сутність людини та сенс людського життя Мета: Проаналізувати та визначити основні поняття сутності людини та сенсу людського життя розвивати вміння критично аналізувати різні точки зору на певну проблему виховувати толерантне ставлення до пра...
7948. Ценообразование. Конспект лекций 526.5 KB
  В конспекте лекций изложены основные подходы к ценообразованию на современном этапе, рассмотрены вопросы государственного регулирования цен и ценовой политики предприятия. Содержание Введение...
7949. Понятие внутренней картины болезни и здоровья 283.5 KB
  Понятие внутренней картины болезни и здоровья. Определение понятия внутренняя картина болезни. Внутренняя картина болезни = понятие, введенное отечественным терапевтом Романом Альбертовичем Лурией. Лурия Роман Альбертович, (1874-1944гг)...