63987

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ: СТРУКТУРА НАЗНАЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Дипломная

Экология и защита окружающей среды

Цель данной работы - рассмотреть структуру назначения земельного фонда РФ и Краснодарского края. Указанная цель определила постановку следующих исследовательских задач: проанализировать общую характеристику земельного фонда РФ; провести структурный анализ...

Русский

2014-06-28

1.97 MB

96 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра социальной, экономической и политической географии

Допустить к защите в ГАК

Заведующий кафедрой

Кандидат геогр. наук, доцент

__________________ В.В. Миненкова

                                                                                                        (подпись)             

____________________________2014 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ: СТРУКТУРА НАЗНАЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Работу выполнил _____________________________________ А.И. Бражников

                               (подпись дата)  

Факультет  географический

Специальность 020401.65 – География, ОФО                              

Научный руководитель

канд. геогр. наук, доцент кафедры социальной,

экономической и политической географии                                             _А.А. Филобок

                                                                       (подпись дата)

Нормоконтролер,

преподаватель _____________________________________________________ Д.В. Сидорова

                  (подпись  дата)

Краснодар 2014


Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Земельный фонд Российской Федерации, его характеристика и структура… .7

1.1  Общая характеристика земельного фонда РФ………………………………...7

1.2 Земельное право РФ и основные нормативно-правовые акты регулирующие земельные отношения в Краснодарском Крае……………………………………..9

1.3 Назначение земель…………………………………………………………..….17

2. Земельный фонд Краснодарского Края………………………………………...21

2.1 Общая характеристика земельного фонда Краснодарского Края Распределение земель на территории Краснодарского края…………………… 21

2.2 Назначение земель в Краснодарском Крае…..……………………………….22

2.3 Экологические проблемы  Краснодарского края…………………………….29

2.3.1 Средства мониторинга окружающей среды………………………………..33

3.Современные тенденции изменения структуры земельного фонда…………..37

3.1 Сделки и оформление земель …………………………………………………37

3.2 Переход земель из одной категории в другую……………………………….42

3.3 Вопросы собственности на земельные ресурсы в современной России……………………………………………………………………………….47

Заключение…………………………………………………………………………52

Список использованных источников……………………………………………..64

Приложения............................................................................................................


Введение

Земля - универсальный природный ресурс .без которого практически не может существовать ни одна отрасль хозяйственной деятельности человека – ни промышленность, ни транспорт, ни тем более земледелие и животноводство. По сравнению с другими видами природных ресурсов земельные ресурсы обладают некоторыми особенностями. Во-первых, их практически нельзя перемещать с места на место, во-вторых они исчерпаемы, к тому же ограничены пределами определённой территории. (район, страна и т.д.). В-третьих, не смотря на широкий многоцелевой характер использования, в каждый определённый момент времени тот или иной участок может быть занят либо под застройку, либо под пастбище, пашню, рекреацию.

Первое и самое общее представление о земельных ресурсах дает понятие о земельном фонде. Под земельным фондом понимают совокупность всех земель в предела той или иной территории, подразделяемую по типу хозяйственного использования. Для географических исследований большой интерес представляет изучение структуры земельного фонда как всего мира. Так и отдельных крупны его регионов. Вполне закономерно, например, что доля земель, занятых под жилую, промышленную, транспортную застройку, да и обрабатываемых земель наиболее велика в зарубежной Европе – одном из главных регионов мировой цивилизации. Также вполне естественно, что доля пастбищ особенно велика в структуре земельного фонда в Австралии, доля лесов – в Южной Америке, а доля малопродуктивных и непродуктивных земель в Азии.

В Российской Федерации на современном этапе формируется многоукладная система, которая призвана создать и объединить эффективно хозяйствующих на земле всех субъектов общества, начиная от государства, предприятий и кончая гражданами. Важнейшим результатом реформ стало появление многообразия форм собственности на землю и платность ее использования. За 1991-2002 годы были заложены основы современного земельного законодательства. Принят новый Земельный кодекс РФ. Создается механизм государственного земельного кадастра и мониторинга.

Однако претворение в жизнь начатой реформы еще далеко от задуманного. С годами становится все яснее, что вывод системы землепользования страны на качественно новый уровень - задача объемная, долговременная и где-то даже болезненная.

Законодательно признаны государственная, муниципальная, частная и другие формы собственности на землю. Миллионы жителей страны вовлечены в процесс приватизации земельных участков, легализованы главные атрибуты рынка земли - цена земли, арендная плата, земельный налог.

Земля, являясь главным средством производства в сельском хозяйстве, невоспроизводима и незаменима, что всегда вызывало потребность изучения ее рационального использования. Сейчас земля используется неэффективно, о чем свидетельствуют потеря гумуса, эрозия почв, переуплотнение и переувлажнение. Недоработанность экономических программ, отсутствие определенной правовой базы по земельным вопросам, изменение состава и структуры землепользователей, форм собственности и хозяйствования на земле повышает актуальность темы в ходе земельной реформы.

Проблемными остаются вопросы формирования и функционирования региональных рынков сельскохозяйственных земель. Имеет место разброс мнений об основных направлениях перестройки форм собственности, цены земли и формирования системы управления земельными ресурсами.

Отсутствие условий для практического применения научных рекомендаций ученых, оставляют практические методики на уровне теоретических разработок. Значимость темы повышается при том, что какие бы перемены не происходили в стране, правильно обращаться с землей – одна из главных задач многих политологических,  экономических и географических наук.

Интенсивное использование на протяжении многих десятков лет природных ресурсов Краснодарского края, связанное с наращиванием промышленного потенциала, интенсификацией сельскохозяйственного производства, развитием транспортной сети железных и автомобильных дорог, постоянным ростом транзитных потоков, интенсивной нефтегазодобычей с применением несовершенных технологий, наличием экологически опасных нефтехранилищ и транспортирующих нефтегазопроводов, привело к истощению природных богатств края: земельных и водных ресурсов, уменьшению биологического и ландшафтного разнообразия геосистем, ухудшению качества природной среды и деградации отдельных ее элементов, экологически обусловленному ухудшению качества жизни и здоровья населения. Поэтому при планировании и организации природопользования в природно-социально-экономических геосистемах нельзя забывать, что территория служит базисом размещения всех элементов среды обитания человека, своеобразной подсистемой жизнеобеспечения человека. Важно грамотно оценить состояние этой среды обитания, потребности населения в ресурсах и возможности их удовлетворения с учетом потенциала устойчивости и способности к самовосстановлению природных ландшафтов.

Цель данной работы - рассмотреть структуру назначения земельного фонда РФ и Краснодарского края.

Указанная цель определила постановку следующих исследовательских задач:

а) проанализировать общую характеристику земельного фонда РФ;

б) провести структурный анализ земельноко права Рф и нормативно правовой базы земельного законодательства краснодарского края;

в) дать общую характеристику земельного фонда Краснодарского Края;

г) раскрыть структуру назначения земель;

д) выявить проблемы использования земельных ресурсов;

е) провести исследование экологических проблем земельного фонда Краснодарского края;

ж) охарактеризовать современные тенденции изменения структуры земельного фонда.

Объект исследования – земельный фонд Краснодарского края как региона РФ.

Предмет исследования - структура назначения земельного фонда.

Структура исследования: дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, библиографического списка.

В первой главе даётся общая характеристика земельного фонда РФ, проводится общий обзор нормативно-правовой базы РФ и, в частности, Краснодарского края, регулирующей функционирование земельных отношений; а так же проводится структурно-категориальный анализ земельного фонда и разграничение земель по типу их назначения.

Вторая глава посвящена земельному фонду Краснодарского края, назначению земель в рамках исследуемого региона. Отдельный раздел в данной главе посвящён экологическим проблемам Краснодарского края.

В третьей главе изучены современные тенденции изменения структуры земельного фонда в частности, разбираются определённые аспекты процесса сделки и оформления земель, а так же освещаются особенности перехода земель из одной категории в другую.

В заключении представлены выводы о достижении поставленной цели дипломного проекта.

Методы исследования: правовой, структурно - функциональный, институциональный, аналитический и графический, ретроспективного анализа, метод экстраполяции.


1 Земельный фонд Российской Федерации, его характеристика и структура

1.1  Общая характеристика земельного фонда РФ

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).[11]

По площади земель Россия выступает явным лидером, обладая самым обширным в мире земельным фондом в 1709,8 млн. га. Земли используются для разнообразных целей. Более половины всех земель приходится на лесные площади, которые составляют 1046,3 млн. га, или 62% земель РФ, и лишь 8,9%, или 190,3 млн. га используется под пашню. Такая разница объясняется главным образом природно-климатическими условиями страны, ее географическим положением. В силу этих же причин неравномерно осваиваются земли. Основная нагрузка приходится на земли европейской части России, где сконцентрировано промышленное производство, развивается сельское хозяйство и наиболее интенсивно расселяются люди [3].

Первопричиной многих бед стала неподготовленная резкая смена собственников земли. Сегодня из общей площади земельного фонда РФ 1709,8 млн. га в федеральной собственности осталось лишь 60 процентов. 129,6 млн. га, или 7,6 процента земельного фонда страны, перешли в частную собственность граждан, их объединений и юридических лиц, остальная земля - в муниципальную собственность. Характерной чертой последних лет является рост площадей, передаваемых гражданам для ведения фермерских и личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества. Кроме того, до 50 тыс. га сельхозугодий ежегодно отводится под несельскохозяйственные нужды (промышленную застройку и т.д.) [4]. 

Из общего числа населения России почти 106 млн. человек проживает в городах. В результате возросшей миграции людей растет разрыв в плотности населения сельской и городской местностей. Для первой характерными становятся упадок общественной и экономической жизни, связанные с этим потери сельскохозяйственных угодий, которые не используются, зарастают сорняками, теряют плодородие. В городах и особенно крупных центрах, наоборот, ощущается нехватка пространственного базиса, которая восполняется за счет расширения городов, поглощения сельской местности городскими застройками. Известная в мире проблема неконтролируемого «расползания» городов, приводящая к уничтожению земель, пригодных для сельскохозяйственного и иных видов пользования, становится актуальной и в России.[16]

Полезные площади земель России сокращаются и под воздействием процессов их деградации. В целом динамика качественного состояния земель характеризуется усилением эрозийных процессов, снижением количества питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв.[36]

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. С развитием общества земля не только не потеряет своей значимости, но и будет приковывать к себе еще большее внимание, ибо причины и факторы, создающие условия деградации земель, сокращения пригодных для жизнедеятельности площадей, не исчезают и даже усиливаются. Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества [15]

В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в Земельном кодексе РФ в разделах, устанавливающих правовой режим таких категорий земель (Приложение А).

1.2 Распределение земельных ресурсов по территории РФ

Основным документом, регулирующим распределение земельных ресурсов, является Земельный кодекс. Земельный кадастр - это государственная информационная инфраструктура, инструмент для решения основных целей земельных отношений российского государства. Эти цели можно сформулировать следующим образом:[48]

1. Первичное распределение земельного фонда страны (территории) по уровням земельной собственности, категориям земель, землевладельцам и землепользователям;

2. Организация использования земельного фонда страны (территории) для получения определенных благ жизнеобеспечения общества (продовольствие, чистая вода и воздух, древесина, полезные ископаемые, пространство и другие);

3. Постоянное поддерживание движения земельного фонда страны между уровнями земельной собственности (государственная и частная), категориями земель, землевладельцами, землепользователями;

4. Установление прав и их ограничений в использовании земельного фонда страны с учетом интересов общества в целом и каждого его члена в отдельности;

5.обеспечение развития земельного оборота и рынка, системы земельных платежей;

6. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земельного фонда страны.

Весь земельный фонд РФ разделен на 7 категорий:

1. Земли сельскохозяйственного назначения. Включают в себя:

а) сельскохозяйственные угодья

б) пашни

в) сенокосы

д) пастбища и многолетние насаждения

е) земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами и с/х. зданиями

ж) дачные участки

2. Земли поселений. Это земли в пределах городской или поселковой черты. Для оценки очень сложны т.к. они неоднородны. Обеспечивают до 80% «земельных» платежей в бюджет.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, и т.д. Земли, расположенные за чертой поселений и отведенные предприятиям для хозяйственной деятельности. Введены в гражданский оборот.

4. Земли особо охраняемых территорий. Земли, на которых установлен особый режим охраны. Курорты, санитарные зоны, зоны вдоль авто- и железных дорог. За пределами поселений.

5. Земли лесного фонда. Земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для её восстановления.

6. Земли водного фонда

7. Земли запаса. Находятся в государственной или муниципальной собственности. Могут вводиться в гражданский оборот только при смене категории [30].

1.3 Земельное право РФ и основные нормативно-правовые акты регулирующие земельные отношения в Краснодарском Крае

Земельное право относят к самостоятельной или отдельной отрасли в системе российского национального права. В юридической литературе встречаются различные определения земельного права как отрасли права.[20]

Так, Р.К. Гусев  определяет земельное право как систему правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения с целью обеспечить наиболее рациональное использование и охрану земель, а также защитить разнообразные права и интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей [10].

В.В. Петров считает, что земельное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства.[25]

Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, президентские указы, постановления правительства, ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления.[29]

Принятие и взаимодействие актов земельного законодательства основано на нормах Конституции. Согласно ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство, законодательство о природных ресурсах, равно как и иные отрасли законодательства, упомянутые в этой статье, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ст. 76 Конституции устанавливается взаимоотношение нормативных актов. Так, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ [28].

Современные особенности формирования земельного законодательства связаны с необходимостью развития земельной реформы и направлениями земельной политики. Однако в любом случае в основе изменений правового регулирования земельных отношений должны быть уже утвержденные Конституцией базовые принципы.[27]

В осуществлении земельной политики государства лежат задачи, которые требуют единообразного решения и управления из единого центра. И это - указанная выше реализация земельной реформы, обеспечение единого экономического пространства, гарантий прав собственников, разрешение земельных споров. Возможность импровизации в регионах в данном случае может привести к подрыву не только земельного режима, но и политической стабильности. Наконец, понимание территории Российской Федерации как единой государственной территории - это один из основных принципов земельно-правового регулирования.[38]

Конституцией РФ и Земельным Кодексом (ЗК) РФ установлено, какие вопросы должны быть урегулированы на уровне федерального закона. Статья 36 Конституции РФ определяет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Статья 1 ЗК РФ отнесла регулирование значительного числа вопросов к уровню федерального закона.

В то же время, поскольку регулирование земельных отношений тесно соприкасается с регулированием, прежде всего, использования природных ресурсов, строений, сооружений и иной недвижимости, то ЗК РФ в ст. 3 определяет и условия взаимодействия его норм и норм иных правовых актов. Но одним из основных положений, подтвержденных и ст. 3 ЗК РФ, является то, что нормы земельного права, включаемые в нормативные правовые акты иных отраслей законодательства, должны соответствовать ЗК РФ [26].

Конституционные нормы имеют важное значение для установления на отраслевом уровне конкретных прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Следует выделить ст. 9, 36, 42, 58 и 72 Конституции России, непосредственно посвященные вопросам использования земель и их охране как составной и неотъемлемой части окружающей среды. Как следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. [42]

В числе федеральных земельных законов главное место принадлежит ЗК РФ, который содержит ряд правовых гарантий получения земельного участка в собственность, в том числе для строительства, гражданами и юридическими лицами, установив весьма прозрачные процедуры такого предоставления; решает вопрос об основаниях и порядке изъятия путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; определяет особенности охраны земель, меры земельно-правовой ответственности и т.д.

Наряду с ЗК РФ, земельные отношения регулируют как собственно «земельные» законы, так и законодательные акты иной отраслевой принадлежности. В числе первых следует назвать: ФЗ  о государственном земельном кадастре, Закон о землеустройстве, Закон о разграничении государственной собственности на землю, Закон об обороте земель и ряд других. Во второй группе можно выделить ГК РФ, Град. К РФ, НК РФ, Закон об охране окружающей среды, Закон о местном самоуправлении, Лесной Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ и т.д. [29].

Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земельные отношения, не противоречащие только ЗК РФ и иным федеральным законам. Данный вывод прямо вытекает из ст. 76 Конституции России и означает, что в случае противоречия закона субъекта РФ по земельному вопросу Указу Президента РФ, Постановлению Правительства РФ или акту федерального органа исполнительной власти, большей юридической силой будет обладать закон субъекта РФ. Земельные законы субъектов РФ могут быть приняты как по вопросам, прямо указанным в ЗК РФ, так и в порядке «опережающего нормотворчества» в случае обнаружения пробела в земельном законодательстве. В последнем случае такие законы действуют вплоть до принятия соответствующего федерального закона, с которым и приводятся в соответствие. До принятия ЗК РФ в условиях пробельности и противоречивости федерального регулирования земельных отношений, именно этим актам принадлежало главное место в регулировании земельных отношений.

Указы и распоряжения Президента РФ могут быть приняты по любым вопросам (кроме случаев, когда ЗК РФ предусматривает принятие федерального закона) и не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам. Некоторые такие вопросы прямо указаны в тексте ЗК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ, Президент РФ определяет перечень приграничных территорий, в пределах которых земельные участки иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства в собственность не предоставляются.

Акты Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, могут приниматься лишь в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Следовательно, если вышеупомянутые нормативно-правовые акты не содержат прямых отсылок к актам правительства, то таковые и не принимаются. Например, ЗК РФ прямо определяет полномочия Правительства РФ в части перевода земель из одной категории в другую (ст.8), принятия ряда мер в сфере охраны земель (ст.ст. 13-14), порядка проведения торгов (ст. 38) и т.д.

Нормативно-правовые акты федеральных министерств, служб и агентств как источники земельного права вообще не упоминаются в ЗК РФ. Примечательно, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления прямо уполномочены принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2 ЗК РФ), в то время как, например, министерству экономического развития и торговли либо иному федеральному органу исполнительной власти такие полномочия не предоставлены. [6]

Органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий. Такие акты могут устанавливать публичные сервитуты; порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Однако главное значение нормотворчества органов местного самоуправления состоит в том, что именно муниципальными правовыми актами - правилами землепользования и застройки - определяется правовой режим конкретных земельных участков на территории муниципального образования посредством установления для каждой территориальной зоны градостроительных регламентов.[2]

В Краснодарском крае большое внимание уделяется вопросам правового регулирования земельных отношений. Краевое законодательство регламентирующее земельные правоотношения на региональном уровне основывается на следующих нормативно-правовых актах:

294-ФЗ Градостроительный Кодекс Российской Федерация (редакция от 30.12.2012 г.) 

136-ФЗ Земельный кодекс РФ (редакция от 28.07.2012) 

137-ФЗ "О введении Земельного кодекса РФ" (редакция от 29.06.2012) 

221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (редакция от 28.07.2012) 

122-ФЗ "О государственной регистрации прав" (редакция от 28.07.2012) 

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере землепользования является 532-КЗ Закон Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений" (редакция от 19.07.2012) [31].

Настоящий Закон является основой для других законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, содержащих нормы земельного права. Целью  Закона является реализация полномочий Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. [5]

В рассматриваемом законе регламентируются полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в области земельных отношений. Так, согласно ст. 4  Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, непосредственно или через специально уполномоченный им орган исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, переводит земли из одной категории в другую в установленном порядке, устанавливает и прекращает публичные сервитуты в государственных интересах Краснодарского края, резервирует земли для государственных нужд Краснодарского края, принимает решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края, в том числе путем выкупа, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом, устанавливает виды земель особо охраняемых территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, утверждает перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, для целей, не связанных со строительством, устанавливает порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории в отношении земель, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливает категории работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условия их предоставления, утверждает перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений по вопросам, связанным с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, определяет специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края и другое.

1.3 Назначение земель

В России выделяют следующие категории земель: земли поселений, земли с/х назначения, земли водного и лесного фонда. Кроме того, различают земли особо охраняемых объектов и территорий. Выделают земли запаса, земли промышленности, радиовещания, связи, телевидения. Помимо вышеперечисленных земель бывают еще земли энергетики и транспорта, земли обороны, безопасности, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и земли другого спецназначения. Подобное деление по целевому назначению используется давно и определяет правовой статус для каждого вида земли.

Узконаправленное определение категорий использования земли, функций, выполняемых ими в хозяйственных отношениях, - это и есть целевое назначение. Например, место для проживания людей, место для строительства промышленных сооружение,  зона расположения природных объектов.
Категории земель, равно как и их целевое назначение регламентированы, на базе ранее действовавшего законодательства,  Земельным кодексом РФ. Их перечень закрыт. Еще в дореформенный период начался процесс формирования разделения земель по видам (категориям)  по типу их целевого назначения. Толчком к этому послужила необходимость со стороны государства  контролировать охрану и законное использование земель, а также осуществлять правовой регулирование в данной сфере.
 [1]

Разграничение земель главным образом необходимо для определения правового статуса (режима) земельного участка. Данный земельный участок должен относиться к той или иной категории и быть разрешен к использованию для определенных целей в соответствии с зонированием территории.

Ниже предложены статьи раскрывающие суть каждого из видов назначения земель:

-сельскохозяйственного назначения;

- поселений (населенных пунктов);

- промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;

- водного фонда;

- особо охраняемых территорий и объектов;

- лесного фонда;

- запаса.

Земли сельскохозяйственного назначения — это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Это основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, органического сырья. Такие земли подлежат охране с целью сохранения их площади, предотвращения негативных процессов и повышения плодородия почв и занимают важнейшее место в составе земельного фонда страны.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям коренных малочисленных народов, казачьим обществам.

Земли поселений — это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Главное назначение таких земель — обслуживание нужд населенных пунктов; они находятся в ведении соответствующих администраций. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного назначения предоставляют предприятиям промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической), предприятиям энергетики, под транспортные артерии (автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, речной, морской, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения. Эти земли расположены за чертой населенных пунктов. Их плодородие не имеет существенного значения, важны лишь их геологические и архитектурно-планировочные качества.

Земли особо охраняемых территорий и объектов включают участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с законодательством полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли запаса — это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения. Земельный фонд страны состоит из землевладений и землепользований. В землеустройстве термины «землевладение» и «землепользование» обычно используют в смысле объекта землеустройства — участка земли, имеющего территориальные границы, закрепленные в натуре межевыми знаками, и определенный правовой статус, установленный земельным законодательством на основе документов, выданных государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству [50].


2. Земельный фонд Краснодарского Края

2.1 Общая характеристика земельного фонда Краснодарского Края. Распределение земель на территории Краснодарского края.

По природно-сельскохозяйственному районированию земельного фонда Российской Федерации территория Краснодарского края относится к двум зонам: 1 зона – степная и лесостепная, 2 зона – Кавказско-Крымская горная область.

По данным последнего тура оценки земель сельскохозяйственных угодий и пашни Краснодарского края самый высокий в России. Все земли распределены между 37 муниципальными районами и 7 городскими округами. Помимо этого в крае имеется 30 городских поселений и 352 сельских поселений. Площадь земельного фонда Краснодарского края по состоянию на 1 января 2012 г. составила 7548,5 тыс.га. (Приложение Б) [31].

Анализ данных государственной статистической отчетности показывает, что в 2012 г. продолжалось перераспределение площадей всех категорий земель, что связано спроводимыми в краеземельными преобразованиями, направленными на укрепление различных форм собственности иразвитие многоукладных способов хозяйствования на земле, а также приведение категорий земельв соответствие с лесным, водным и земельным законодательством.Движение земель между категориями, землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков реально отражают проводимую политику в крае, котораяпроводиласьв соответствии с принятыми законами, Указами Президента РФ, Постановлениями ПравительстваРФ, а также законами постановлениями органов власти края.

2.2  Назначение земель в Краснодарском Крае

Большую часть территории края — 4757,7 тыс. га (63,0%) занимают земли сельскохозяйственного назначения. Земли поселений занимают 586,4 тыс. га (7,8%); земли промышленности,транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения — 142,8 тыс. га (1,9%); земли особо охраняемых территорий — 378,5 тыс. г(5,0%); земли лесного фонда — 1212,1 тыс. га (16,1%); земли водного фонда — 325,2 тыс. га (4,3%)земли запаса — 145,8 тыс. га (1,9%) (Приложение В) [33].

В составе земельного фонда края преобладающий удельный вес имеют земли сельскохозяйственного назначения и оказывают важное значение на развитие аграрного сектора экономики, астало быть, и всей экономики края. (Приложение Д) [33].

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.[40]

В целом по краю, на землях сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают — 4252,8 тыс. га (89,4% от общей площади), в т.ч. пашня — 3759,5 тыс. га (79,0%).

На долю лесов и древесно-кустарниковыхнасаждений приходится — 128,3 тыс. га(2,7%), болота занимают — 70,3 тыс. га(1,5%), под водой занято — 77,5 тыс. га(1,6%), земли застройки — 72,4 тыс. га(1,5%). Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на отчетную датусоставляет 4757,7 тыс.га

Земли сельскохозяйственного назначения за отчетный период увеличились на 3,7 тыс. га, изменение произошло за счет увеличения площади на6,6 тыс. га из земель водного фонда, а также земель запаса на 0,2 тыс. га и передачив земли населенных пунктов 2,7 тыс. га, в земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения 0,4 тыс. га.[

В категорию земли поселений включены земли, расположенные в пределах городской ипоселковой черты, а также черты сельских поселений.[44]

Территории городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов занимают на 1 января 2012 года 586,4 тыс. га, или 7,8% территории края. В ведении городских (поселковых) органов власти числится 146,0 тыс. га земель (24,9%) в ведении сельских органов власти 440,4 тыс. га (75,1%).

Площадь земель, отнесенных к этой категории, в отчетном году увеличилась на 2,8 тыс. га. Увеличение этой категории земель произошло в основном за счет земель сельскохозяйственного назначения 2,7 тыс. га, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения - 0,1 тыс. га.

Пользователями указанных земель являются сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Наибольшие площади земель, находящихся в ведении городских (поселковых) органоввласти представлены:

• землями жилой и общественно-деловой застройки — 33,9 тыс. га;

• землями промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки — 8,0 тыс. га;

• землями общего пользования — 26,3 тыс. га;

• землями транспорта, связи, инженерных коммуникаций — 4,9 тыс. га;

• землями особо охраняемых территорий — 7,6 тыс. га;

• землями сельскохозяйственного использования — 28,3 тыс. га;

• землями лесного и водного фонда — 11,8 тыс.га.

В составе земель, находящихся в ведении сельских органов власти, наибольшие площади занимают:

• земли жилой и общественно-деловой застройки — 16,4 тыс. га;

• земли промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки — 5,8 тыс.га;

• земли общего пользования — 75,1 тыс. га;

• землями транспорта, связи, инженерных коммуникаций — 4,9 тыс. га;

• земли сельскохозяйственного использования — 253,0 тыс. га;

• землями лесного и водного фонда — 14,2 тыс.га.

В целях совершенствования системы учета городских земель, упорядочения взиманияналога за пользование этими землями на основании Постановления Правительства Российской Федерации и приказов Роснедвижимости по вопросам совершенствования ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации в крае проводилась, начиная с 1993 года, инвентаризация земель населенных пунктов. Финансирование работ по инвентаризации земель осуществлялось за счет платежей за землю, поступающих в местные бюджеты [14].

Категория земель особо охраняемых территорий включает участки земли (изъятые и отведенные на основании соответствующих решений), где располагаются природные комплексыи объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение. К ним относятся государственные природные заповедники и заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки, ботаническиесады, лечебно-оздоровительные местности и курорты [7].

К этой категории земель относится Сочинский природный национальный парк, территория которого распределена на три функциональные зоны, в которых установлен дифференцированный режим их использования:

• зона с заповедным режимом, в которую включены участки природных комплексов, незатронутые или слабо затронутые хозяйственной деятельностью. Это наиболее ценныемассивы основных лесообразующих территорий высокогорной и среднегорной частикрая. Хозяйственная и рекреационная деятельность на территории этой зоны запрещена. Площадь зоны — 72,2 тыс. га. Кроме того, в этой зоне находится Кавказский государственный биосферный заповедник;

• зона с режимом заказников представлена участками с богатым и разнообразным растительным миром среднегорий и низкогорий. Это памятники природы, уникальные природные образования. Доступ посетителей в эту зону ограничен;

• зона регулируемого рекреационного и хозяйственного использования.

В состав данной категории земель включены в 2001 году охотничьи угодья, переданные в пользование ГОЛОХ «Кубаньохота» и расположенные в Калининском районе; лечебное грязевое месторождение в устье реки Глубокая у Ханского озера (Ейский район), а также земли первой зоны санитарной охраны месторождения лечебных минеральных вод санатория «Ейск». Вуказанную категорию были также включены объекты рекреационного назначения, расположенные на косе Должанская на площади 62 га и сама коса, отнесенная к охраняемым территориямв силу краевого закона [22].

В отчетном году общая площадь этой категории земель составляет 378,5 тыс. га. Крометого, в границах земель населенных пунктов имеются участки занятые особо охраняемыми территориями и объектами на площади 8,9 тыс. га, в том числе в городах 7,6 тыс. га, в сельских населенных пунктах 1,3 тыс. га. Общая площадь земель занятых особо охраняемыми территориями и объектами в крае составляет 387,4 тыс. га, или 5,1% территории края [22].

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в земли лесного фонда вошли все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли) [39].

По состоянию на 1 января 2012 года земли лесного фонда занимают 1212,1 тыс. га. Кроме того, в границах земель населенных пунктов имеются участки лесного фонда на площади17,5 тыс. га, в том числе в городах 9,7 тыс. га и сельских населенных пунктах 7,8 тыс.га. Общаяплощадь земель лесного фонда в крае составляет 1212,1 тыс. га, что составляет 16,1% от общей территории края. Почти все земли лесного фонда представлены лесами 1-ой группы и расположены в южной части края, предгорье и горах Северного Кавказа. Площадь земель лесного фонда за отчетный период почти не изменилась.[53]

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли,выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. Земли данной категории используются для водохозяйственных, сельскохозяйственных, рыбохозяйственных, транспортных и других государственных и общественных нужд [8].

Земли водного фонда по состоянию на 1 января 2012 года занимают 325,2 тыс. га или4,3% от площади края. Площадь земель, отнесенных к этой категории, в отчетном году уменьшилась на 9,6 тыс. га. Уменьшение этой категории земель произошло в основном за счет земель сельскохозяйственного назначения 6,6 тыс. га (возвращены в категорию земель сельскохозяйственного назначения рыбхоз Джулиевский и Ахтарский осетровый завод Приморско-Ахтарского района Краснодарского края), земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения — 3,0 тыс. га [22].

На 1 января 2012 года земли запаса размещены на площади 145,8 тыс. га (1,9%) от площади края. Почвенный покров этих земель имеет признаки подтопления, они периодически(менее 1 года) используются для посева сельскохозяйственных культур. Кроме того, в состав земель запаса включены плавневые территории края, которые представлены болотами, водными поверхностями и прочими землями. За отчетный период земли запаса уменьшились на 0,4 тыс.га. Уменьшение данной площади произошло за счет земель сельскохозяйственного назначенияна 0,2 тыс. га, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения - 0,2 тыс. га [22].

Земельные угодья — часть поверхности земли, обладающая определенными свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей. Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета и делятся на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы и пастбища) и несельскохозяйственные угодья (застроенные территории, дороги, болота, кустарники, овраги и т.д.) [9]

По состоянию на 1 января 2012 года сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всехкатегориях земель составили 4715,2 тыс. га или 62,5% земельного фонда края. На долю несельскохозяйственных угодий приходится 2833,3 тыс. га или 37,5%.

Сельскохозяйственные угодья — это земельные угодья, систематически используемыедля получения сельскохозяйственной продукции. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законом Краснодарского края «Об охране земель сельскохозяйственногоназначения» изъятие пашни, многолетних насаждений, орошаемых и осушенных земель допускается в исключительных случаях при отсутствии других вариантов размещения и только по решению администрации края.[52]

Большая часть сельскохозяйственных угодий — 4252,8 тыс. га или 89,4% относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья на землях сельскохозяйственного назначения представлены:

• пашня — 3759,5 тыс. га или 88,4%;

• многолетние насаждения — 99,1 тыс. га или 2,3%;

• сенокосы — 55,1 тыс. га или 1,2%;

• пастбища — 342,7 тыс. га или 8,1%.

Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий. К ней относятся земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственныхкультур. По состоянию на 1 января 2012 года площадь пашни по краю составила 3990,9 тыс. гаили 84,6% всех сельскохозяйственных угодий.

Площади, занятые кормовыми угодьями составляют 533,8 тыс. га, или 11,3% всех сельскохозяйственных угодий.

Многолетние насаждения занимают 127,9 тыс. га (2,7%) и представлены садами, виноградниками, ягодниками.

Площадь земель под водными объектами, включая болота, на 1 января 2009 года составила 565,9 тыс. га, что составляет 7,5% территории края.

Территория края заболочена на 2,4%. Основные площади болот приходятся на земли сельскохозяйственного назначения - 70,3 тыс. га, земли запаса - 51,7 тыс. га.

Земли под поверхностными водными объектами и болотами присутствуют во всех категориях земель. Наибольшие площади под водными объектами (реки, водохранилища, пруды) относятся к землям водного фонда - 260,2 тыс. га, землям сельскохозяйственного назначения - 77,5 тыс. га.

В земли застройки включаются территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для ихэксплуатации и обслуживания. По данным государственного учета земли застройки на 1 января 2012 года занимают 192,6 тыс. га, или 2,6% территории края.

Наибольшая часть застроенных площадей приходится на земли населенных пунктов —98,7 тыс. га или 51,2%, земли сельскохозяйственного назначения — 72,4 тыс. га, или 37,6%. Наземлях промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны, и иного назначения находится 18,2 тыс. га или 9,4%.

Незначительные площади застроенных территорий имеются в других категориях земель.

Земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, улицы, переезды, переулки, площади составили 194,6 тыс. га или 2,6% территории края [34].

Наибольшая доля земель под дорогами относится к категории земель поселений —85,1 тыс. га или 43,7%, земель сельскохозяйственного назначения — 65,4 тыс. га или 33,6%.

В землях промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения дороги составляют 29,6 тыс. га или 15,2%. Наземлях лесного фонда — 8,9 тыс. га, или 4,6%. (Приложение А) [54]

2.3 Экологические проблемы Краснодарского Края

Интенсивное использование на протяжении многих лет природных ресурсов края, связанное с наращиванием промышленного потенциала, интенсификацией сельскохозяйственного производства, развитием транспортной сети железных и автомобильных дорог, увеличением в последние годы транспортных потоков, интенсивной нефтегазодобычей с применением несовершенных технологий, наличием экологически опасных нефтехранилищ и транспортирующих нефтепроводов, привело к истощению природных богатств края: земельных и водных ресурсов, растительного и животного мира; ухудшению качества природной среды и деградации отдельных ее элементов.

На территории Краснодарского края осуществляют хозяйственную деятельность, связанную с природопользованием, свыше 15,0 тыс. промышленных, строительных, сельскохозяйственных и транспортных предприятий, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей природной среды [37].

Крупные города Краснодарского края: Краснодар, Армавир, Новороссийск, Туапсе, Белореченск, по-прежнему, остаются в числе экологически неблагополучных городов. Основные экологические проблемы этих городов те же, что и для края в целом, но с точки зрения приоритетности на первые места здесь выступают следующие проблемы:

Загрязнение окружающей среды токсичными промышленными отходами. Отходы в городской среде свидетельствуют об отсутствии на большинстве предприятий переработки, утилизации отходов, а также их использования в народном хозяйстве. Остро стоит проблема твердых бытовых отходов. Токсичные выделения свалки самым негативным образом влияют на экосистемы, урбанизированных территорий, в т.ч. курортных городов Сочи, Геленджик [23].

Выбросы токсичных веществ в атмосферу, в т.ч. от передвижных источников. Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой наиболее серьезную опасность для здоровья людей, проживающих в городской среде. Основную долю в загрязнение атмосферного воздуха крупных городов вносит транспорт, выбросы от которого включают в себя ряд вредных и даже канцерогенных веществ.

Транспорт и, особенно автотранспорт, является также источником шумовых загрязнений крупных городов края. Уровень шума от автотранспорта на некоторых оживленных улицах города зачастую превышает гигиенические нормы. Увеличение в общем транспортном потоке количества грузовых автомобилей, особенно с дизельными двигателями, значительно повышает уровень шума. Грузовой транспорт является одним из главных шумовых раздражителей.

Сбросы городских и промышленных сточных вод, содержащих, токсичные вещества, в поверхностных водные объекты. Экологическая обстановка в бассейне р.Кубани в пределах городов Армавир, Кропоткин, Краснодар остается сложной, что в определенной степени обусловлено влиянием транзитного переноса загрязняющих веществ от источников, расположенных за пределами края: в Республиках Адыгея, Карачаево-Черкессия, Ставропольском крае. Но основные объекты-загрязнители расположены на территории городов Армавира и Кропоткина. Очистные сооружения в этих городах не обеспечивают нормативную очистку. Требуют капитального ремонта глубоководные выпуски сточных и промышленных вод в Черное море [22].

В сельских районах, в результате развития на Кубани рисосеяния и в целом агропромышленного комплекса, химизации сельскохозяйственного производства, на протяжении многих лет основными экологическими проблемами являются:

Пестщидное загрязнение. Проблема загрязнения пестицидами почв и грунтовых вод существует практически для всех сельскохозяйственных зон Краснодарского края, но особенно она актуальна для зоны рисосеяния (Красноармейский, Калининский, Крымский, Темрюкский, Славянский), где отмечается ухудшение здоровья населения.[47]

Деградация почв. Сплошная распашка степей, вырубка лесов, особенно на склонах гор, осуществление зачастую непродуманных мелиоративных мероприятий не могли не привести к резкому усилению эрозионных процессов. В настоящее время в результате сплошной распашки с отвальной системой, почти 50 % площади пашни подвержена водной и ветровой эрозии [23].

Деградация водных объектов. Весьма остро для степных районов Краснодарского края, стоит так называемая проблема малых рек. Ученые с тревогой констатируют "умирание" многочисленных мелких и средних водотоков, прежде всего, в равнинной засушливой зоне, занимаемой около 40 % всей территории Краснодарского края.

Водоохранные зоны вдоль рек практически все распаханы. При этом зачастую пашут до самого уреза воды. Как следствие, сток воды в малых реках уменьшается, а твердый сток, за счет смыва в реки почвенного покрова с прилегающей пашни - резко увеличивается; как следствие, русла рек еще более заиливаются.

Переувлажнение земель вызывается как неблагоприятными природными, естественными условиями, так и антропогенными факторами. К первым факторам относится увеличение сумм атмосферных осадков и речного стока, преимущественно в зимне-весенний период. К группе вторых, антропогенных факторов, способствующих активизации процессов подтопления, относится подпор воды со стороны многочисленных прудов, созданных на степных реках края.[41]

Одной из причин переувлажнения земель является также неправильное применение разного рода агротехнических мероприятий. Использование на полях тяжелой почвообрабатывающей техники для различных видов сельскохозяйственных работ и большое число ее сезонных проходов повсеместно ведет к интенсивному уплотнению почвы, уменьшению ее водовместимости и водопроницаемости (особенно, если обработке подвергаются влажные почвы) [35].

Природные условия побережий Черного и Азовского морей позволяют Краснодарскому краю занимать уникальное место среди других регионов. Качество и разнообразие природных ресурсов, сосредоточенных на береговой полосе протяженностью 1200 км, имеют непосредственную и потенциальную ценность для настоящего и будущего благосостояния страны. Использование рыбных запасов, добыча полезных ископаемых на континентальном шельфе, возможности прямого выхода на морские коммуникации Средиземного и других южных морей имеют огромное значение для развития экономики всей страны.

Черноморское побережье края, единственный в стране приморский курортно-рекреационный район с относительно развитой инфраструктурой, является ведущим регионом России по предоставлению рекреационно-туристических, санаторно-курортных и бальнеологических услуг.

В последние годы в прибрежных зонах Черного и Азовского морей резко обострились экологические проблемы, из которых наиболее характерными являются:

физическая деградация уникальных экосистем курортных районов вследствие урбанизации; разрушение природных ландшафтов прибрежных зон;

загрязнение морской среды вредными веществами в результате сброса городских и промышленных сточных вод;

эрозия берегов, оползни;

возникновение аварийных, чрезвычайных ситуаций естественного и антропогенного происхождения, наносящих огромный ущерб природной среде и экономике прибрежных зон;

дефицит питьевой воды в курортной зоне Азово-Черноморского побережья;

сокращение биоразнообразия [45].

2.3.1 Средства мониторинга окружающей среды

Используемые в настоящее время способы получения необходимых данных о текущем состоянии природных сред, природных и природно-техногенных объектах, природных ресурсах и динамике их изменения под влиянием антропогенной деятельности требуют совершенствования, развития и координации деятельности различных ведомств, территориальных структур и природопользователей. В целях создания такой системы, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 24.11.1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга».

Основными системообразующими элементами государственного комплексного мониторинга являются создаваемые в субъектах РФ территориальные системы комплексного мониторинга, включающие базовые функциональные (возглавляет Росгидромет, Минприроды РФ, Роскомнедра, Госкомсанэпиднадзор и их территориальные органы), специальные (возглавляет Роскомвода, Роскомрыболовства, Минобо роны России, Минатом России и др. и их территориальными органами) и локальные (на уровне природопользователя) системы мониторинга [51].

В настоящее время в крае существуют функциональные, специальные и локальные системы, службы и сети мониторинга объектов природной среды, антропогенных воздействий, состояния биоты и экосистем. Однако эти системы и службы не обеспечивают в полной мере построение целостной картины состояния окружающей природной среды, необходимой для принятия наиболее эффективных управленческих решений. Все службы и системы мониторинга ориентированы на наблюдения и оценку состояния отдельных компонентов окружающей среды, природных ресурсов, функционируют по самостоятельным программам и, зачастую, на различной научно-методической и метрологической основе. Отсутствие же методологического единства выполняемых работ и единых требований к представлению информации создает серьезные проблемы при ее получении и интеграции [21].

На Государственной сети наблюдения состояния окружающей природной среды (ГСН), базовую основу которой составляют территориальные органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды наблюдений: за состоянием загрязнения воздуха в городах, загрязненностью поверхностных вод суши и морей, кислотностью атмосферных осадков и естественным радиационным фоном.

Наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха на территории Краснодарского края проводятся регулярно на стационарных постах:

г.Краснодар - 4 стационарных поста, на которых проводились наблюдения по 18 загрязняющим примесям ;

г.Новороссийск - 3 поста наблюдения, контроль осуществлялся по 17 загрязняющим примесям;

г.Сочи - 2 поста наблюдения, контроль велся по сокращенной программе по 6 загрязняющим примесям;

г.Белореченск - 1 пост, обслуживается лабораторией производственного экологического контроля БАООТ «Минудобрения», по 7 ингредиентам. Пост расположен в 10 км от города;

г.Туапсе-1 пост, контроль по 5 загрязняющим веществам;

г.Армавир - 1 пост, контроль по 5 загрязняющим веществам.

Наблюдения за качеством морских вод осуществляется:

а) в Черном море - на 28 станциях (в 1999 г. - на 30, в 1994 г. - на 35) по 14 гидрохимическим показателям в районе городов Новороссийск, Сочи, Туапсе, Геленджик, Анапа;

б) в Азовском море - в районе г.Темрюк, взморье р.Кубань и рук. Протока, в гирлах крупных лиманов - на 18 станциях по 16 гидрохимическим показателям [21].

Наблюдения за естественной радиоактивностью на сети ГСН проводились на 26 метеостанциях (прослеживался естественный у-фон). Кислотность выпадающих на территории края осадков контролировалась в 9 населенных пунктах.

Мониторинг геологической среды Краснодарского края проводится в виде наблюдений за экзогенными геологическими процессами (ЭГП) и за состоянием подземных вод.

Федеральная сеть ЭГП состоит из 7 участков первой категории и 18 — второй категории, в том числе 8 участков второй категории на Черноморском и Азовском побережье.

С целью оценки уровня загрязнения геологической среды нефтепродуктами в крае были продолжены работы по геоэкологической паспортизации объектов, являющихся потенциальными загрязнителями окружающей природной среды нефтью и нефтепродуктами [22].

Службы государственного санитарно-эпидемиологического надзора ежегодно проводят исследования и подготавливают информацию о качестве питьевой воды, поверхностных вод суши (в местах водозаборов и общественного водопользования), загрязненности почв в селитебной зоне (на территории водозаборов, детских учреждений и т.п.), атмосферного воздуха, пищевых продуктов, уровнях шума, вибрации, интенсивности электромагнитных и других видов излучений.

Учет и оценку вредного воздействия вод: наводнений, подтоплений, водной эрозии на территории края, а также оценку состояния малых рек ведет Кубанское бассейновое водохозяйственное управление Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Наблюдения за состоянием и использованием земельных ресурсов осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края.

В крае отсутствуют автоматизированные системы контроля за выбросами загрязняющих веществ и состоянием окружающей природной среды [12].


3.Современные тенденции изменения структуры земельного фонда

3.1 Сделки и оформление земель

Основы централизованного государственного регулирования земельными отношениями в условиях рынка в России были утверждены Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. “О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость”, который ввел новую систему регистрации и учета недвижимости. При его создании был использован американский и немецкий опыт регистрации торговых операций с землей. Основные начала этой системы сводятся к записи вещных прав на земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость в поземельные книги с признанием доступности для всех заинтересованных лиц достоверных сведений о земле и ее владельце и с возложением организации регистрации и учета недвижимости на земельные органы [43].

 В документе, в частности, говорится, что в целях осуществления государственного регулирования операций с землей “Государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость ведутся по единой системе на всей территории Российской Федерации.”

Данная норма соответствует и ст. 131 ГК РФ, которая предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимость, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре [13].

Что же касается непосредственно сделок с землей, то названным выше Указом организация работы по ведению государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также на его территориальные органы на местах.

В этой связи следует упомянуть также Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР”, который впервые разрешил сельским гражданам  - собственникам земельных участков продавать их другим гражданам, минуя местную администрацию и лишь оформляя сделки в комитете по земельной реформе. Таким образом, устранялось засилье администрирования при регулировании отношений земельной частной собственности. (Приложение А).

По действующему ныне в РФ земельному законодательству пользование землей возможно на определенном титуле: на праве собственности, праве землевладения, праве бессрочного (постоянного) пользования, временного пользования и аренды. Каждый из этих титулов представляет собой совокупность определенных прав и обязанностей - прежде всего по пользованию землей [14].

На основании соответствующих титулов граждане и юридические лица - собственники земельных участков - имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в аренду, обменивать, использовать в качестве предмета залога, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе - с иностранными инвестициями.

Следовательно, если будущий пользователь земельного участка покупает или берет его в аренду у частного собственника, то по действующему законодательству решения государственного органа для этого не требуется. Собственник земли - хозяин своего объекта собственности и волен распоряжаться им по своему усмотрению, не ожидая разрешения свыше.

Тем не менее любая сделка с землей требует последующей государственной регистрации, порядок проведения которых установлен рядом нормативных актов. В их числе прежде всего следует назвать уже упоминавшиеся выше Указы Президента РФ 1991-1993 гг [2].

В частности, в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, для совершения сделок купли-продажи, залога, аренды, а также для осуществления иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельными участками в соответствии с действующим законодательством, каждый собственник земельного участка должен получить свидетельство на право собственности на землю. Данное свидетельство подлежит регистрации в поземельной (регистрационной) книге.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю. Следовательно, в этих случаях разрешения местной администрации не требуется.

В Указе, однако, оговаривается, что в случае продажи земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве,  с намерением изменить его целевое назначение, решение о продаже должен принимать орган исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок купли-продажи земельных участков и типовой договор этого рода сделок был утвержден Постановлением Совета Министров-Правительства РФ несколько раньше названного Указа - 30 мая 1993 г. Подобный договор составляется в четырех-пяти экземплярах, по одному из которых хранится у продавца и покупателя, в делах нотариальной конторы, в комитете по земельным ресурсам и землеустройству, а также в бюро технической инвентаризации, если вместе с участком продается расположенное на нем строение.

В договоре указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные продавца и покупателя, а также название документа, удостоверяющего право частной собственности продавца на землю, его номер и дата выдачи. К договору прилагается также план (чертеж) участка, без которого купчая не подлежит регистрации. При отсутствии плана участка он, по соглашению сторон, изготавливается  райкомземом.

Кроме того, по желанию собственника участок может быть продан также с помощью районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству на конкурсе или аукционе.

В договоре купли-продажи земельных участков обязательно должно быть указано, на каких землях (по целевому назначению расположен участок), в ведении какой местной администрации он находится и для каких целей предназначен. Это требование обусловлено тем, что продавец и покупатель не могут по соглашению между собой изменить целевое назначение участка и режим землепользования.   

Право собственности на участок переходит от продавца к покупателю с момента регистрации районным (городским) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству нотариально удостоверенной купчей.

Таким образом, при оформлении и заверении  договора  стороны неизбежно обращаются в соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству либо в его кадастровое бюро. Кроме того, именно там можно получить бланки типового договора и узнать кадастровый номер участка, являющегося предметом договора купли-продажи, уточнить его площадь и другие данные, которые должны быть занесены в специальные графы бланка договора.  

При оформлении документов по сделкам либо иным действиям в отношении участка, право собственности на который удостоверяется упоминавшимся выше свидетельством, наименование сторон и описание участка должны строго соответствовать данным, указанным в свидетельстве.

Вернемся, однако, к Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г. Он предусматривает, что свидетельство на право собственности на землю с указанием площади земельной доли может получить также каждый член сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности. При этом собственники земельных паев (долей) имеют право без согласия других членов сельскохозяйственных предприятий продавать свои доли другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции. Члены коллектива в данном случае имеют преимущественное право на приобретение земельной доли перед иными покупателями.

В Указе оговаривается также, что продажа земель может осуществляться на конкурсах или аукционах. Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Для ускорения процедуры оформления права собственности на земельный участок, земельный пай или процедуры выделения участка в натуре Указ предусматривает, что:

а) Соответствующее заявление в органы местной администрации подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его подачи;

б) Решение (выписка из решения) органа местной администрации подлежит выдаче в 7-дневный срок с момента принятия решения;

в) Выдача свидетельства комитетами по земельным ресурсам и землеустройству производится на основании решения органов местной администрации в 10-дневный срок с момента принятия решения или регистрации договора купли-продажи;

г) При отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после выдачи свидетельства производит установление и оформление границ участка и выдает собственнику копию чертежа границ участка.

Таким образом, в случаях первичного оформления права собственности на землю или в процессе его дальнейшего изменения все действия сторон подлежат нотариальному удостоверению и регистрации в соответствующих комитетах по земельным ресурсам и землеустройству с занесением в единый государственный реестр. Порядок государственной регистрации устанавливается законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. [24]

3.2 Переход земель из одной категории в другую

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель (участков земель) из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

     В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую должны быть указаны:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок. 

При этом к ходатайству в соответствии с Законом о переводе земель должны быть приложены:

1) выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке ,перевод  которого  из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного  реестра  прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае,  если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

6) расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства.

Следует учитывать, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо или к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям, установленным Законом о переводе земель. В этом случае оно подлежит возврату заинтересованному лицу в течение 30 дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вышеуказанный акт не может быть принят на какой-либо определенный срок. После принятия  акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суде.[3,c.30]

Возможные причины отказа в переводе земель из одной категории в другую.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной либо лесоустроительной документации. 

Особенности перевода земель из одной категории в другую

Особенности перевода земель из одной категории в другую регулируются главой II Закона о переводе земель, в которой подробно описаны особенности, свойственные каждой отдельной категории земель.

Так, например, перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий;

3) с установлением или изменением черты поселений;

4) со строительством на землях, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, промышленных объектов и с иными несельскохозяйственными нуждами;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее также - линейные объекты), если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на тридцать и более процентов меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов;

7) с выполнением международныхобязательствРоссийской   Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, со строительством объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов [50].

При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на тридцать и более процентов превышает кадастровую стоимость средне районного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в другую категорию не допускается.

Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в другую категорию осуществляется без ограничений, но имеет некоторые особенности [34]:

1. при переводе земель промышленности и иного специального назначения, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу в другую категорию необходим утвержденный проект рекультивации земель;

2. при переводе земель промышленности и иного специального назначения, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность в другую категорию необходимо сначала произвести восстановление нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию осуществляется только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно [4].

Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;

2) в связи с установлением или изменением черты поселений.

В иных случаях перевод земель лесного фонда и в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:

1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;

2) прекращением нужд лесного хозяйства [32];

Перевод земель водного фонда в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселений;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;[8]

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. (Приложение А)

Динамика регистрации прав на земельные участки предоставленные до введения Земельного Кодекса Российской  Федерации  для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за 2010-2011гг.

3.3 Вопросы собственности на земельные ресурсы в современной России

С образованием России как независимого государства новой демократической властью разрабатывается и претворяется в жизнь радикальная экономическая реформа. Ее основу составляет идея крупномасштабной денационализации государственной собственности, означающая передачу принадлежащих государству объектов в собственность граждан и негосударственных организаций.

Земельная реформа дала толчок и создала условия для интенсивного развития не столь значимого прежде института права собственности на землю. Главной причиной такого развития стало появление в системе правоотношений собственности нескольких форм права собственности, заменивших исключительную государственную собственность на землю. Институт права собственности приобретает особое значение, как в теории, так и в практике земельного права [4].

Важным моментом в развитии данного института стало юридическое признание земли, собственно как и других природных объектов, недвижимым имуществом. В результате земля была включена в категорию объектов гражданских правоотношений.

Признание земель недвижимым имуществом является формальным основанием для включения права собственности на землю в категорию вещных прав и распространения на данную область подходов, принципов и решений, применяемых к отношениям собственности на имущество в целом. В частности, содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования, распоряжения. Все три правомочия имеют ясно выраженный физический и юридический аспект. В первом случае речь идет о возможности собственника – обладателя этих правомочий физически, т.е. своими действиями, осуществлять владение, пользование и распоряжение физически обособленным земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности [13].

Право собственности не означает обязанности собственника всегда самому владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком. По своему желанию и в соответствии с требованиями закона он имеет право передать часть своих правомочий другим лицам. При передаче отдельных правомочий собственник ограничивает свое право собственности, но не теряет его. Так, собственник может передать свой земельный участок другим лицам в пользование, ограничив тем самым свои правомочия владения и пользования. В определенных случаях возможна передача несобственникам некоторой части правомочий распоряжения, за исключением отчуждения права собственности помимо воли собственника[3].

Земельное и гражданское законодательство исходит из принципа ограниченности свободы действий и усмотрения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельной собственностью. Данный принцип основан на понимании того, что право собственности существует наряду с другими правами и интересами общества, государства, граждан и должно уравновешиваться с ними. Применительно к частной собственности данный принцип зафиксирован в Конституции РФ, которой гласит: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц»[19].

Действующее земельное законодательство исходит из идеи отказа от права исключительной государственной собственности, реализующего монополию государства на землю, и его замены множеством форм собственности.

На практике представлены все три перечисленные в Конституции РФ формы собственности на землю:

  •  государственная,
  •  муниципальная,
  •  частная [28].

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

  •  федеральной собственности и
  •  собственности субъектов РФ (субъектной)[46].

Право муниципальной собственности на землю – правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. На территории РФ примерно 14,5 тыс. муниципальных образований. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК). В этом качестве органы местного самоуправления имеют право предоставлять земельные участки во временное и постоянное владение и пользование (бессрочное) физическим и юридическим лицам, аренду, собственность физических и юридических лиц и совершать иные сделки.[18]

Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

Соответственно по субъектам право частной собственности делится на два вида:

а) право частной собственности физических лиц

б) право частной собственности юридических лиц.

Российское земельное законодательство максимально расширяет круг физических и юридических лиц – субъектов права частной собственности и включает в их число граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественные, иностранные, международные организации, совместные предприятия, общественные организации и др. Вместе с тем право частной собственности иностранных физических и юридических лиц существенно ограничено [13].

На 01.01.2002 г. в собственности граждан и юридических лиц находилось 129 млн. га, что составило 7,6% земельного фонда страны. Доля государственных и муниципальных территорий - 92,4%, или 1580,8 млн. га. Из всех частных земель на долю граждан и их объединений приходилось 7,2% земельного фонда РФ (122,8 млн. га), на долю юридических лиц - 6,2 млн. га, или 0,4%. 87,5% земель, находящихся в частной собственности, - земельные доли граждан.

До завершения работы по разграничению земель на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальных образований учесть эти земли раздельно не представляется возможным. В целом из них предоставлено гражданам в пожизненно наследуемое владение 23,7 млн. га, в аренду - 18,5 млн. га, юридических лица арендуют 185,4 млн. га.

Степень правовой разработанности каждой различается, что свидетельствует о том, что институт права собственности на землю находится на стадии формирования и не достиг своего полного развития [17].

Земельные участки обособляются не только физически, т.е. отграничиваются на местности, но и юридически, т.е. права конкретных субъектов на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих юридическую силу. Сегодня имеются два легальных определения земельного участка. В соответствии с Земельным кодексом (ст. 6) земельный участок – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Если земельный участок неделим, то действуют особые правила его приватизации и установления иных прав, если на таком участке расположены здания и сооружения, принадлежащие нескольким лицам (ст. 36 ЗК) [26].


Заключение

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

В современный период в условиях научно-технического прогресса земля не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более того, за последние годы пришло понимание ценности земель как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для выживания человека экологического баланса.

Одновременно в современных условиях возникли опасения относительно сохранения устойчивой способности земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в дальнейшем общество не только не утратит потребности в использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу возникновения дефицита земельных ресурсов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. С развитием общества земля не только не потеряет своей значимости, но и будет приковывать к себе еще большее внимание, ибо причины и факторы, создающие условия деградации земель, сокращения пригодных для жизнедеятельности площадей, не исчезают и даже усиливаются. Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества

В данной Дипломной работе был проанализирован земельный фонд РФ и дана его общая характеристика; так же был изучен земельный фонд Краснодарского края. Проведен анализ структуры назначения земель которые подразделяются на несколько категорий: земли сельскохозяйственного назначения; поселений (населенных пунктов); промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;- водного фонда;- особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда;- запаса. Данное исследование позволило выявить проблемы использования земельных ресурсов и охарактеризовать современные тенденции изменения структуры земельного фонда.


Список использованных источников

  1.  Агранат Г.О. О региональном развитии и региональной политике. // Свободная мысль. - 1996. - №9. - с. 23-33.
  2.  Адрова О.В. Совершенствование методики оценки эффективности управления земельными ресурсами / О.В. Адрова // Вестник Московского университета МВД России. 2006. -№ 8. - С.78-80.
  3.  Алексеева В.С. Экономическая география. - М.: Велби, 2005.
  4.  Антонов В.П., Лойко П.Ф., Оценка земельных ресурсов. - М.: Институт оценки природных ресурсов, 1999.
  5.   Асаул А. Н., С. Н. Иванов, М. К. Старовойтов. Экономика недвижимости Учебник для вузов. - 3-е изд., исправл. - СПб.: АНО «ИПЭВ», 2009. -304 с.
  6.  Боголюбов А., Галиновская Е.П., Жариков Ю.Г. и др. Земельное право. . Учебник для вузов - М., 1999.
  7.  Веселков, И.В. Государственный контроль за использованием и охраной земель / И.В. Веселков //Вестник Росреестра. 2011. - № 3(9). -С. 67.
  8.  Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ. - СЗ РФ. 1995. № 47.1. Ст.4471.
  9.  Географический энциклопедический словарь. Географические названия. Под.ред. А.Ф. Трёшникова, Москва. «Советская Энциклопедия». 1989г.
  10.  Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины. Под.ред.
  11.  География России. Энциклопедический словарь / Гл. ред. А.П. Горкин.–М.: Бол. Рос.энц., 1998.– 800с.
  12.  Герасимова И.А. Виды управления природопользованием и охранойокружающей среды. // Правовое регулирование общественных отношений. Сб. научный трудов. Оренбург. 1998, с.77-88.
  13.  Голиченков А.К. Собственность на землю: старый подход в новомзаконодательстве // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. №2, с.40-41.
  14.  Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками.
  15.  Горохов С.А., РоготеньН.Н.Общая экономическая, социальная и политическая география. –М.:Юнити, 2011
  16.  Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. - М.: Гардаоика, 2002. - 160 с.
  17.  Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России: основы теории и практики (Учебное пособие для вузов). - Ростов н/Д: изд-во “Феникс”, 1999. - 288 с.
  1.  Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., от 01.01.2013) // СЗ РФ. - 2005. - N 1 (часть 1)..
  2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая): Федеральный закон РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012 № 17-ФЗ) // СЗ РФ.- № 5.- 1996.
  3.  Гусев Р.К. Земельное право. Учебное пособие. М: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА, М, 2002. С. 1. (стр.10)
  4.  Доклад «О состоянии природопользования и об» охране окружающей среды Краснодарского края в 2008 году». — Краснодар, 2009. — 328 с.
  5.  Доклад «О состоянии природопользования и об» охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 году». — Краснодар, 2012. — 345 с.
  6.  Доклад об использовании и состоянии земель сельскохозяйственного назначения. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2010. – 100 С
  7.  Закон РФ от 21.07.1997. № 122-ФЗ - СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594.  О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним
  8.  Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. –М.,1995. - С. 7. (стр 10)
  9.  Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., от 01.01.2013)  // СЗ РФ. - 2001. - N 44. - Ст.4147.
  10.  Использование земельных ресурсов РФ. // ЭВР. - 2004. - №8.
  11.  Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г). ( ред. от 30 12. 2008 г. № 7 ФКЗ) // СЗ РФ.- №4. -2009.
  12.  Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. - М.: Юристъ, 2003.
  13.  Об использовании земельных ресурсов в Российской Федерации. // ЭВР. - 2004. - №3.
  14.  Об основах регулирования земельных отношений. // 532 – КЗ от 19.07.2012
  15.  Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ. - СЗ РФ. № 5.       С. 610.
  16.  Официальный сайт админмстрации краснодарского края [URL: admkrai.kuban.ru] (стр. 19)
  17.  Постановление Правительства О государственном земельном кадастре. РФот 19.11.2002. № 833 - СЗ РФ. 2002 г. № 47. Ст.4685.
  18.  Природно-техногенные воздействия на земельный фонд России и страхование имущественных интересов участников земельного рынка. М.: Госкомзем РФ, 2006. - 252 с.
  19.  Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002: Стат. сб. /Госкомстат России. - М.,2002. - 620 с.
  20.  Родионова И.А., Бунакова Т.М. Экономическая география: Учебно-справочное пособие. - 6-е издание. - М.: Московский лицей, 2003. - 496с.
  21.  Родионова И.А., Учебное пособие по географии. Экономическая география России, М., Московский лицей, 2001. – 189с.
  22.  Сафонова, Маргарита Фридриховна Обоснование направлений рационального использования земельных ресурсов :По материалам Краснодарского края 2002 г.
  23.  Скопин А.Ю. Введение в экономическую географию: Базовый курс. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. - 272с.
  24.  Трёшникова А.Ф., Москва. «Советская Энциклопедия» 1988г.
  25.  Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г, № 63-ФЗ. - СЗ РФ. 1996. № 25.1. Ст.2954.
  26.  Федеральный закон от 02,01.2000 №28-ФЗ - СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149. О государственном земельном кадастре
  27.  Федеральный закон от 10.01. 1996, №4-ФЗ-СЗ РФ.1996. №3. Ст. 142 О мелиорации земель.
  28.  Федеральный закон от 10.01.2002. № 9 - СЗ1. РФ. 2002. №2. Ст. 133. Об охране окружающей среды.
  29.  Федеральный закон от 1707.2001 № 101-ФЗ - СЗ РФ. 2001. № 30. Ст.ЗОбО. . О разграничении государственной собственности на землю
  30.  Федеральный закон от 23.02.1995. № 26-ФЗ. - СЗ РФ. 1995. № 9. ст.713. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах
  31.  Федеральный закон от 28.08.1995 г. -СЗ РФ. 1995. № 35. Об общих принципах организации местного самоуправления (с изменениями от 4 августа 2000 г.).
  32.  Федеральный закон от1403.1995. № 3-ФЗ. - СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. Об особо охраняемых природных территориях.
  33.  Чешев А. С., Сухомлинова Н. Б., Трунов И. Т. и др. Использование и оценка земельных ресурсов. Ростов-н/Д: СКНЦ ВШ, 2007. - 262 е.: ил.
  34.  Экологическое право России. - М. Изд. Политекс, 2001, с.29.
  35.  Экономика природопользования. / МА. Ревазов, Н.Я. Лобанов, ЮА., Маляров, В.3. Персиц. -- М.: Недра, 1992.
  36.  Экономическая и социальная география Краснодарского края: учебное пособие/ под ред. В.И.Чистякова. Краснодар: Кубанский государственный университет; Просвещение-ЮГ, 2011. 443с.
  37.  Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Т. Хрущева. - М.:Дрофа, 2001. – 672с.


ПРИЛОЖЕНИЕ А

Земельный фонд России и Краснодарского края

Рисунок А.1 - Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

 

Рисунок А.2 - Соотношение площадей земель различных категории, %

Категории земли

2008

2011

2012

2013

тыс. га

%

тыс. га

%

тыс. га

%

тыс. га

%

Земли с/х назначения

4754

63

4750,5

63

4749,6

63

4749,8

63

Земли населённых пунктов

583,6

7,7

593,3

8

593,4

8

593,1

8

Земли пром-ти, энергетики, транспорта

139,3

1,9

144,5

2

144,8

2

145,7

2

Земли особо охраняемых территорий, объектов

378,5

5

378,5

5

379,3

5

379,3

5

Земли лесного фонда

1212,1

16,1

1212,1

16

1212,1

16

1211,9

16

Земли водного фонда

334,8

4,4

324,9

4

324,9

4

324,9

4

Земли запаса

146,2

1,9

144,7

2

144,4

2

143,8

2

 

7548,5

100

7548,5

100

7548,5

100

7548,5

100

Таблица А.1 - Распределение земель на территории Краснодарского края


Рисунок А.3 Распределение земель населённых пунктов Краснодарского края  по состоянию на 01.01.2013 год.

Динамика регистрации прав на земельные участки предоставленные до введения Земельного Кодекса Российской  Федерации  для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за 2010-2011гг.



ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Схема территориального планирования Краснодарского края

 


ПРИЛОЖЕНИЕ В

Динамика регистрации прав на земельные участки предоставленные до введения Земельного Кодекса Российской  Федерации  для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за 2010-2011гг.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

13592. Цены монополии во всех случаях являются самыми высокими из тех, которые можно выжать из покупателей 30 KB
  Цены монополии во всех случаях являются самыми высокими из тех которые можно выжать из покупателей А. Смит. Выбранное мною высказывание затрагивает вопрос о сущности монополизма и его опасности для потребителя. В России проблема монополизма также стала актуальной ...
13593. Погоня за прибылью Эссе по высказыванию 30 KB
  Погоня за прибылью – единственный способ при помощи которого люди могут удовлетворить потребности тех кого они вовсе не знают. Ф. Хайек Выбранное мною высказывание связано с предпринимательской деятельностью ее целями и задачами. Эта тема несомненная актуальна ос...
13594. Погоня за прибылью – единственный способ, при помощи которого люди могут удовлетворить потребности тех, кого они вовсе не знают 17.55 KB
  Погоня за прибылью – единственный способ при помощи которого люди могут удовлетворить потребности тех кого они вовсе не знают. Ф. Хайек В выбранном мною высказывании автор рассматривает проблему предпринимательской деятельности ее целей и результатов. Предприни...
13595. Слово «кризис», написанное по-китайски, состоит из двух иероглифов» один означает «опасность», другой – благоприятная возможность (Дж. Кеннеди) 15.73 KB
  Слово кризис написанное покитайски состоит из двух иероглифов один означает опасность другой – благоприятная возможность. Дж. Кеннеди В выбранном мною высказывании автор американский президент Джон Кеннеди обращается к проблеме противоречивости роли и ...
13596. Если свободное общество не сможет помочь многим бедным, оно не сможет защитить немногих богатых 16.4 KB
  Если свободное общество не сможет помочь многим бедным оно не сможет защитить немногих богатых. Д. Рокфеллер В выбранном мною высказывании автор американский предприниматель и филантроп Джон Рокфеллер обращается к проблеме зависимости стабильности общества от
13597. Цена монеты – пульс государства и довольно верный способ узнать его силы 17.08 KB
  Цена монеты – пульс государства и довольно верный способ узнать его силы. Вольтер Выбранное мною высказывание связано с позициями национальной валюты и соотношением устойчивости и стабильности валюты с общими показателями устойчивости и стабильности государства...
13598. Эссе по курсу обществознания, Цены монополии во всех случаях являются самыми высокими из тех, которые можно выжать из покупателей 15.26 KB
  Цены монополии во всех случаях являются самыми высокими из тех которые можно выжать из покупателей. А. Смит Данное высказывание затрагивает экономическую проблему негативных последствий наличия в обществе монополий. На рубеже XIX-XX вв. произошел широкомасштабный ...
13599. Эссе по курсу обществознания, Экономическая конкуренция – это не война, а соперничество в интересах друг друга 17.05 KB
  Экономическая конкуренция – это не война а соперничество в интересах друг друга. Э. Каннан Выбранное мною высказывание раскрывает сущность значение такого важного регулятора в рыночной экономике как экономическая конкуренция. Ни одна рыночная система многих
13600. Экономическая свобода – эта свобода любой деятельности, включающей право выбора и сопряженные с этим риск и ответственность 14.53 KB
  Экономическая свобода – эта свобода любой деятельности включающей право выбора и сопряженные с этим риск и ответственность. Ф. фон Хайек Выбранное мной высказывание раскрывает сущность экономической свободы и ее роль как основы хозяйственной деятельности. Эконом