64064

Изучение лицензирования и квотирования импорта и экспорта товаров в Таможенном союзе

Дипломная

Таможенное регулирование

Экспортные вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров дефицитных на внутреннем рынке.

Русский

2014-06-30

514 KB

53 чел.

PAGE   \* MERGEFORMAT 61


Квоты

по охвату

Индивидуальные - установленная в рамках глобальной квоты. Такие квоты обычно устанавливаются на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы

Глобальные - устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется  или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребление товара

Квоты

по направленности действия

Импортные - вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Экспортные - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке.

Лицензии

Автоматическая лицензия - разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки.

Глобальная лицензия - разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения.

Генеральная лицензия - разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничения количества сделок.

Разовая лицензия - письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки.

ВЛАДЕЛЕЦ

ЛИЦЕНЗИИ

Лицензия 

(оригинал)

Письменное заявление

Таможенный орган

Проверка правильности заполнения лицензии

Соответствует требованиям

Регистрация

Возврат лицензии

Пояснительная записка

Оформление оборотной стороны лицензии

Снятие копии с оборотной и лицевой стороны лицензии

стороны лицензии

Оформление копии оборотной

и лицевой сторон лицензии

Таможенный орган

Не соответствует требованиям

Введение

Основная задача государства в области внешней торговли – это оказание содействия экспорту отечественной продукции и защита внутреннего рынка от иностранных поставщиков.

В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в Российской Федерации применяются следующие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифное и нетарифное. Таможенно-тарифные ограничения остаются важнейшими инструментами внешнеторговой политики, но их роль постепенно слабеет. Тарифы снижаются в связи с регулированием внешней торговли соглашениями ВТО, ведь в современных условиях практически невозможно рассчитывать на полноправное участие какого-либо государства в мировой торговле без членства в этой международной организации. Но странам невыгодно терять свои выигрыши от снижения тарифов, и за последние годы возрастает влияние нетарифных ограничений на международную торговлю из-за их скрытого характера. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера. По данной теме пока нет достаточного количества практического материала по причине «закрытости» нетарифных ограничений и, соответственно, слабого отражения в статистике.

В условиях нестабильного развития экономики Российской Федерации, дефицита определенных товаров на внутреннем рынке наряду с таможенно-тарифными средствами осуществляется использование методов нетарифного регулирования, в первую очередь лицензирования и квотирования  товаров.

Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что применение нетарифных методов государственного регулирования внешней торговли в области импорта и экспорта товаров обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость использования инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.

Лицензирование и квотирование являясь  формами  нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, позволяют государству активно вмешиваться в формирование объёма, товарной и географической структуры торгово-экономической деятельности тех, кто участвует во внешнеторговой деятельности. Лицензирование и квотирование внешней торговли может преследовать две цели:

- защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного достояния и т. д.);

-  защиту национального рынка от дезорганизующего импорта.

Целью выполнения дипломной работы является изучение лицензирования и квотирования импорта и экспорта товаров в Таможенном союзе.

В соответствии с целью работы определены следующие задачи:

- изучение нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности;

-  изучение содержания и порядка лицензирования и квотирования;

- изучение особенностей организации работы таможенных органов по контролю  лицензируемых и квотируемых товаров;

- исследование анализа перемещения лицензируемых и квотируемых товаров;

- выявление проблем квотирования и лицензирования товаров в условиях функционирования Таможенного союза;

- выявление перспективных направлений эффективности использования квотирования и лицензирования, как нетарифных инструментов.

Предметом исследования является лицензирование и квотирование товаров, а объектом исследования - практика применения лицензирования и квотирования товаров в зоне деятельности Бурятской таможни.

Причем поставленные задачи позволяют установить важность лицензирования и квотирования для обеспечения экономической безопасности стран-участниц ТС посредством количественных ограничений экспорта и импорта необходимых для стран товаров. Данные задачи решаются с использованием соглашений стран-участниц ТС, решений КТС, нормативно-правовых актов, принятых на национальном уровне, а также материалов учебных пособий, монографий, научных статей, данных официальных интернет-сайтов

Работа состоит из введения, основной части, состоящей из трёх глав, заключения и списка использованных источников, приложение.

Глава 1. Теоретико-методологические  аспекты применения нетарифных методов регулирования во внешней торговле

1.1 Нетарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Каждой стране крайне важно реалистически оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами. 

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг; 

- равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности; 

- обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации; 

- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, гласность в разработке, принятии и применении мер, обоснованность и объективность применения этих мер;

- исключение неоправданного вмешательства государства или ее органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба ее участникам и экономике России;

- обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий; 

- единство системы и применения методов государственного регулирования на всей территории Российской Федерации.

Для регулирования внешнеэкономической деятельности используются различные методы. Так, например, международные торговые договоры определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т.д.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется воздействием на субъекты ВЭД методами тарифного и нетарифного регулирования. Тарифные методы, основанные на использовании таможенных тарифов, таможенных сборов, налогов (НДС, акцизов и др.), являются основой экономического регулирования ВЭД1.

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

Из-за своего скрытого характера нетарифные меры регулирования внешней торговли часто дают правительствам возможность действовать почти бесконтрольно. Нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли, лишая покупателей свободного выбора товаров и тем самым, ослабляя конкуренцию отечественных товаров с иностранными, казалось бы, должны подрывать рыночный механизм. Но это не так, ибо такие меры принимаются в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров, либо в течение ограниченного срока и предназначены для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства государства.

Применение мер нетарифного регулирования в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний внешнеторговых операций позволяет влиять на рост внешнеторгового дефицита, выравнивать торговый и платежный балансы, более рационально распоряжаться иностранной валютой при острой ее нехватке для закупки за рубежом наиболее необходимых в стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга России.

Таким образом, нетарифные меры не разрушают внутренний рынок страны, а наоборот - содействуют его нормальному функционированию.

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин2:ой8- во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем, и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;

- во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;

- в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;

- в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Статья 32 ФЗ № 164 от 08.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает возможность установления запретов и ограничений экспорта и импорта товаров, исходя из национальных интересов России, если эти меры3:

- необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

- применяются для защиты культурных ценностей;

- необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

- необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

- необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:

- применения таможенного законодательства Таможенного союза;

- охраны окружающей среды;

- обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

- предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

- защиты интеллектуальной собственности;

- предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Перечень товаров, к которым в настоящее время применяются нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности можно условно разбить на пять групп4:

1. Товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю;

2. Товары, к ввозу/вывозу которых применяются нетарифные меры регулирования в соответствии с международными договорами с участием Российской Федерации;

3. Товары, к ввозу/вывозу которых применяются нетарифные меры исходя из национальных интересов;

4. Товары, к ввозу/вывозу которых применяются нетарифные меры в соответствии с соглашениями об урегулировании торговых споров;

5. Товары, ввоз/вывоз которых подлежит лицензированию в связи с решениями Правительства Российской Федерации об осуществлении мониторинга их ввоза/вывоза.

В мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, разработанные Всемирной торговой организацией, Комиссией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международным валютным фондом, Мировым банком и рядом других авторитетных организаций. Эти системы классификации применяются для сбора информации, создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных групп нетарифных ограничений, организации национальных систем регулирования внешней торговли5.

Однако наибольшее распространение получила классификация, разработанная ВТО. Она нашла широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных торговых переговоров. Согласно классификации ВТО, система нетарифных ограничений включает меры финансового воздействия и административные инструменты, которые представлены пятью группами:

1. Финансовые способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков;

2, 3, 4 и 5 группы относятся к административным мерам.

2. Участие государства во внешнеторговых мероприятиях;

3. Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта, а также требований о содержании местного компонента в производстве готовой продукции зарубежными экспортерами-производителями;

4. Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности;

5. Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции.

 Классификацию нетарифных ограничений можно представить в унифицированной форме (приложение А) 6.

Таким образом, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - одна из важнейших и самых сложных задач государства. Правильно организованная политика в области внешнеторговой деятельности - важнейший фактор успешного развития экономики любой страны.

1.2  Квотирование и лицензирование, как две наиболее распространенных формы количественного ограничения

Количественные ограничения  - административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Они могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта7.

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

Правовое регулирование квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран». Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

1. Квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;

2. Квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Квотирование (контингентирование) -  установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении. 

30 октября 2013 года Коллегия Евразийской экономической комиссии опубликовала Решение от 29.10.2013 № 2428. Данным Решением утвержден Перечень товаров, в отношении которых на 2014 год устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (приложение Б).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2012 № 779 "О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории РФ и территории государств- участников соглашении о таможенном союзе" установлены тарифные квоты для  вывоза лесоматериалов за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Тарифные квоты, в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, вывозимых за пределы территории РФ и территории государств- участников соглашений о таможенном союзе, тыс.м³

Товарные группы

2012 год

Начиная с 2013 года (ежегодно)

Ель обыкновенная "Picea  abies  Karst."  или  пихта  

белая европейская (Abies alba Mill.),

коды ТН ВЭД ТС 4403 20 110 и 4403 20 190, - всего

в том числе:

Европейский союз

другие страны

2082,2

1986,9

95,3

6246,5

5960,6

285,9

Сосна обыкновенная "Pinus sylvestris L.",            

коды ТН ВЭД ТС 4403 20 310 и 4403 20 390, - всего

в том числе:

Европейский союз

другие страны

5346,1

1215,3

4130,8

16038,2

3645,9

12392,3

Источник: Постановление Правительства РФ от 30.07.2012 № 779 "О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории РФ и территории государств- участников соглашении о таможенном союзе".

В рамках реализации решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 октября 2013 № 223 «О внесении изменений в некоторые решения Коллегии Евразийской экономической комиссии» с 1 января 2014 г. по 21 августа 2016 г. включительно будет применяться специальная защитная мера посредством введения импортной квоты в отношении помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и переработки для внутреннего потребления зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов9(таблица 1.3).

Таблица 1.3 - Объемы импортной квоты в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, шт.

Государство - член Таможенного союза и Единого экономического пространства

Объем импортной квоты (штук)

2014 год

2015 год

2016 год

Республика Беларусь

50

52

34

Республика Казахстан

300

309

204

Российская Федерация

424

437

288

Источник: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2013 г. N 143 «О применении специальной защитной меры посредством введения импортной квоты в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов»

Квотирование во внешней торговле - мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством, которая: 

1) накладывает количественные и стоимостные ограничения на ввоз товара в страну/вывоз из нее; 

2) вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к группам стран; 

3)выступает в качестве: 

а) нетарифной меры внешнеэкономического регулирования; 

б) регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке; 

в) ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров и т.д.

Квота - количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Квота это своего рода протекционистская мера, имеющая как плюсы, так и минусы. Экономический выигрыш для производителей и занятых в защищенных отраслях весьма существенен, что выражается в росте рентабельности. Предприятия, испытывающие потребность в ограничении конкуренции зарубежных производителей, могут оказывать весьма ощутимое политическое давление, требуя введение квоты. Вместе с тем издержки таких ограничений перекладываются на потребителя, т. к. отечественные товары оказываются дороже, чем в условиях свободной торговли, а диапазон потребительского выбора сокращается10.

Виды квот можно рассмотреть на следующих схемах (рисунок 1.1, 1.2):

Рисунок.1.1- Виды квот по охвату

Рисунок 1.2- Виды квот по направленности действия

Существует ряд других квот:

- индивидуальная квота - квота, ограничивающая размер поставки какого-либо товара из одной страны в другую;

- тарифная квота представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам;

 -  естественная квота - связана с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

- исключительная квота вводится в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств;

- миграционная квота - это количественное ограничение численности прибывающих в страну мигрантов, устанавливаемое органами власти принимающей страны в виде абсолютной, либо относительной величины (процентной доли) по стране в целом, отдельным территориям, видам экономической деятельности (отраслям), странам происхождения, профессиональным группам;

- квоты (контингенты) групповые – это квоты, устанавливаемые по товару (товарам) с определением группы стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется и т.д.

Причем в рамках установленных квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами». Квоты же распределяются двумя методами:

1. конкурс - процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;

2. аукцион - квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

При этом конкурсы бывают открытые и закрытые. Открытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности; закрытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие только участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение.

Организуется конкурс Минпромторгом и включают в себя следующие этапы:

1. определение предмета конкурса;

2. определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

3. подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

4. определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

5. составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

6. подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

7. прием конкурсных предложений от претендентов;

8. проведение предварительной квалификации;

9. оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

10. подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты. И соответственно для предоставления победителю лицензии делается выписка из Протокола.

Таким образом, распределение квот на таможенной территории таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

Лицензирование – регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемый государственным органом на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Лицензирование экспорта и импорта товаров, являясь одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 8 декабря 2003 года и другими федеральными законами и правовыми актами.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (документ, подтверждающий право ввоз или вывоз товар в рамках полученной квоты) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. Приобретает ряд конкретных форм:  разовой, генеральной, автоматической и глобальной лицензий11 (рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 -Виды лицензий

Лицензирование в сфере внешней торговли устанавливается в случаях12:

- введении временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнении Российской Федерацией международных обязательств.

При ввозе или вывозе товаров необходимо руководствоваться Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положениями о применении ограничений, утвержденными Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (приложение В).

В Российской Федерации статьей 13 ФЗ №164 от 08.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», которой установлено, что федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту. Этим органом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. №364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в состав которого, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» входит и Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.8.12 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 438 Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий. Минпромторг РФ осуществляет выдачу лицензий в регионах через свои территориальные органы. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации13.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Данным Распоряжением Правительства Российской Федерации определены федеральные органы исполнительной власти, согласовывающие выдачу лицензий, а также выдающие соответствующие заключения в случаях. Например, для получения лицензии Минпромторга России при перемещении лекарственных средств необходимо согласование Минздравнадзора, при импортировании или экспортировании редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, их частей и (или) дериватов, включенных в Красную книгу Российской Федерации - согласование с Росприроднадзором, ввозе или вывозе культурных ценностей - согласование с Росохранкультурой14.

Лицензирование используются многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.

Механизмы распределения лицензий, используемые различными странами, весьма разнообразны15:

1. Аукцион – продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономичным эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар. В США, например, с начала 80-х годов стали практиковаться аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот, но среди потенциальных американских импортеров, а среди иностранных экспортеров. Лицензия доставалась тому экспортеру, которые предлагал за нее наиболее  высокую цену как за право экспортировать товар в США в рамках квоты. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей;

2. Система явных предпочтений – закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период  или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров. Обычно этот метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот.

3. Распределение лицензий на внеценовой основе – выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведение нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями .

Страны используют при распределении лицензий какой-либо один из этих методов, начиная  обычно с последнего, имеющего наиболее административный характер, и постепенно переходя к первому, наиболее рыночному методу16.

Глава 2. Практика применения лицензирования и квотирования в зоне деятельности Бурятской таможни

2.1 Организация работы таможенных органов по осуществлению контроля за перемещением лицензируемых и квотируемых товаров на территорию Таможенного союза

Лицензируемые и квотируемые товары - товары, включенные в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, применяемый в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. №132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", а также товары и технологии, в том числе и продукция военного назначения, в отношении которых государствами - членами Таможенного союза применяются меры экспортного контроля и которые перемещаются участниками внешнеэкономической деятельности государств - членов Таможенного союза через таможенную границу Таможенного союза на основании лицензий.

Причем сам процесс  таможенного контроля регламентирован решением КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

Если в отношении лицензируемых и квотируемых товаров установлены меры нетарифного регулирования, до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем лицензии для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно17:

- в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех лицензируемых товаров;

- в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Первое на что обращает внимание должностное лицо таможенного органа в отношении определения по квоте ввозится товар или нет при проверке таможенной декларации - это графа 39 Декларации на товары, в которой указывается остаток выделенной квоты, при этом декларируемые товары не учитываются в определении остатка квоты (вычитаются только раннее ввезенные/вывезенные товары в рамках установленной квоты).

Органы государственной власти государств - членов Таможенного союза, уполномоченные в области таможенного дела, вправе определять иные таможенные органы (структурные подразделения), уполномоченные ставить лицензию на контроль. 

Владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме, в котором должны содержаться следующие сведения18(рисунок 2.1):

- наименования таможенных органов, в подчинении которых находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

- количество и наименование ввозимых (вывозимых) по лицензии товаров для каждого таможенного органа (структурного подразделения), в котором планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров.

Рисунок 2.1- Схема постановки лицензии на контроль

К письменному заявлению прилагаются следующие документы19:

- копии лицевой стороны оригинала лицензии, количество которых должно соответствовать количеству таможенных органов (структурных подразделений), в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

- копия лицевой стороны оригинала лицензии для ее последующего представления в таможенные органы, в регионах деятельности которых расположены места прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Если у лицензии имеется приложение, его копия в таможенный орган не представляется. На оборотных сторонах копий лицензии, предназначенных для представления при таможенном декларировании, должны содержаться указанные в письменном заявлении сведения согласно прилагаемой форме (приложение Г). Данные сведения дополнительно представляются в электронном виде в формате RTF и согласно структуре, приведенной в приложении Д.

Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе.

Таможенный орган может отказать в постановке лицензии на контроль по следующим основаниям:

- таможенный орган не уполномочен на постановку лицензии на контроль;

- представлены не все документы и сведения;

- выявлены несоответствия сведений, содержащихся на оборотной стороне копии лицензии, сведениям, указанным в оригинале лицензии и приложении к ней.

В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа.

После постановки лицензии на контроль ее оригинал остается в таможенном органе, а ее владельцу заверенные копии лицензии, представленные в таможенный орган  возвращаются (направляются) не позднее двух рабочих дней после постановки лицензии на контроль. Заверенные таможенным органом копии лицензии должны содержать следующие отметки таможенного органа:

- оттиск штампа либо запись "Поставлено на контроль";

- подпись и личная номерная печать должностного лица таможенного органа, поставившего лицензию на контроль;

- дата постановки лицензии на контроль;

- номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль.

Отметки таможенного органа на копиях лицензии размещаются на лицевой стороне копий лицензии в правом верхнем углу или в другом свободном месте.

При этом на копиях лицензии, предназначенных для представления при таможенном декларировании, номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль, располагается на оборотной стороне копии лицензии в соответствии с приложением Г20.

Заверенные копии лицензии представляются при осуществлении таможенных операций в таможенный орган в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Заверенная таможенным органом копия лицензии либо копия с этого документа представляется в месте прибытия (убытия) совместно с транспортными (перевозочными) и (или) коммерческими документами на каждую партию товара, перемещаемую через таможенную границу Таможенного союза, за исключением случая, если в отношении лицензируемых товаров установлены меры нетарифного регулирования, - не подлежат выпуску таможенными органами.

Заверенная таможенным органом копия лицензии представляется в таможенный орган (структурное подразделение) в комплекте документов к декларации на товары, по которой осуществляется таможенное декларирование лицензируемого товара в счет лицензии в первый раз, и остается в этом таможенном органе. Последующее таможенное декларирование в этом таможенном органе (структурном подразделении) лицензируемых товаров в счет лицензии осуществляется с указанием в декларациях на товары сведений о лицензии без представления ее копий.

Перемещение лицензируемых товаров (за исключением лицензируемых товаров, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования) через таможенную границу Таможенного союза и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии. Товары, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования, в том числе и квотируемые, допускаются к выпуску в пределах срока действия лицензии.

Выпуск лицензируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными на оборотной стороне заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное на оборотной стороне заверенной копии лицензии.

Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.

В случаях перераспределения наименований и количества товаров, указанных на оборотной стороне копий лицензии, между таможенными органами (структурными подразделениями) либо изменения таможенных органов (структурных подразделений), в которых планируется произвести (производится) таможенное декларирование лицензируемых товаров в счет лицензии, владелец лицензии обязан представить в таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, новое заявление с внесенными изменениями, к которому должны прилагаться документы, с учетом названных изменений, а также заверенные таможенным органом копии лицензии, ранее не представленные в таможенный орган (структурное подразделение) при таможенном декларировании указанных в них товаров.

Заверение таможенным органом и выдача копий лицензии осуществляются в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации нового заявления, при соответствии сведений о количестве и номенклатуре лицензируемых товаров, указанных в новом заявлении и прилагаемых к нему копиях, сведениям о количестве и номенклатуре лицензируемых товаров, выпуск которых в счет лицензии не произведен.

Внесение в заявление корректировок, касающихся изменения количества и (или) наименования лицензируемых товаров для каждого таможенного органа (структурного подразделения), в котором планируется произвести (производится), таможенное декларирование лицензируемых товаров, влечет за собой прекращение таможенных операций, направленных на выпуск лицензируемых товаров, до представления заверенных копий лицензий, содержащих соответствующие изменения.

При снятии лицензии с контроля таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, на основании письменного заявления владельца лицензии в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней, направляет владельцу лицензии справку об исполнении лицензии по установленной форме. Справка об исполнении лицензии может представляться в электронном виде в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В случае если о применении ограничений, товары, в отношении которых оригиналы лицензий не поставлены на контроль, к перемещению через таможенную границу Таможенного союза не допускаются, а в случае, если в отношении лицензируемых товаров установлены меры нетарифного регулирования, - не подлежат выпуску таможенными органами.

При этом если места прибытия (убытия) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе и продукции военного назначения, находятся вне территории государства - члена Таможенного союза, в таможенном органе которого лицензия поставлена на контроль, в части приложения владельцем лицензии к письменному заявлению копии лицевой стороны оригинала лицензии для ее последующего представления в таможенные органы, в регионах деятельности которых расположены места прибытия (убытия) товаров, не применяются, если иное не предусмотрено международными договорами в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества, заключенными в рамках Таможенного союза.

Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания их количества, указанного в заверенной копии лицензии, перераспределения количества товаров, указанного на оборотной стороне заверенной копии лицензии, между таможенными органами (структурными подразделениями) либо изменения таможенных органов (структурных подразделений), в которых планируется произвести (производится) таможенное декларирование лицензируемых товаров в счет лицензии.

Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск товаров в счет лицензии, действие которой приостановлено (прекращено), со дня получения уведомления о таком приостановлении (прекращении). Таможенный орган (структурное подразделение) осуществляет выпуск товаров в счет лицензии, действие которой возобновлено, со дня получения уведомления о таком возобновлении21.

Особенности контроля ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, в том числе постановки лицензий на контроль и снятия их с контроля, учета количества товаров, ввозимых (вывозимых) по этим документам, при осуществлении таможенного декларирования с использованием таможенной декларации в виде электронного документа и (или) программных средств, обеспечивающих автоматизированный контроль за исполнением лицензий, а также в случаях, если лицензируемые товары ввозятся (вывозятся) через государственную границу государства - члена Таможенного союза, на территории которого будет осуществлено их декларирование, без перемещения по территории других государств - членов Таможенного союза, могут определяться органами государственной власти государств - членов Таможенного союза, уполномоченными в области таможенного дела.


2.2
Анализ перемещаемых лицензируемых и квотируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни

В качестве объектов внешнеторговой деятельности выступают, прежде всего, товары, обращающиеся в международном обмене. Важной особенностью здесь являются устойчивость и масштабность товаропотоков. Обмен товарами отличается крупными объемами, широтой ассортимента, и, как правило, высокой конкурентоспособностью.

Объем внешнеторгового оборота изменяется и зависит как от внешних, так и от внутренних факторов. К одному из внешних факторов, влияющих на объем товарооборота, можно отнести сложившуюся в мире конъюнктуру. Внутренние факторы представлены следующими: экономическая ситуация в стране, социально-политическая обстановка в обществе и проводимая государством внешнеторговая политика.

По итогам  2013 года товарооборот в зоне деятельности Бурятской таможни  составил 1142,1 млн. $, а в 2012 году составил 955,9 млн. $, что на 33,4 % меньше уровня 2011 года. Снижение обусловлено уменьшением экспорта на 43,8 %. А повышение в 2013 году- увеличением экспорта на 45,7 %.В структуре товарооборота в 2013 году доля экспорта составила 84,7 %,импорта- 15,3%. В 2012 году отношение экспорта к импорту составляло 69,5 % к 30, 5%.,а в 2011 году- 82,4 % к 17,6% (таблица 2.1).

Наиболее активная торговля в 2013 году велась с Китайской Народной Республикой, Демократической Социалистической Республикой Шри-Ланка, Монголией и Украиной, на долю которых пришлось 88,1 % от внешнеторгового оборота.

Проведем анализ динамики стоимости, структуры экспорта и импорта товаров, подлежащих лицензированию и квотированию.

Перемещение лицензируемых и квотируемых товаров через таможенную границу Таможенного союза в регионе деятельности Бурятской таможни, в период с 2011 по 2013 годы претерпевал значительные изменения.

Таблица 2.1 - Внешняя торговля за период с 2011-2013 гг.

Тип страны

2011 год

2012 год

2013 год

Изменения, в тыс $.

Стоимость, тыс.$

Вес нетто,тн

Стоимость, тыс.$

Вес нетто,тн

Стоимость, тыс.$

Вес нетто,тн

2012 c 2011 г.

2013 с 2012 г

Товарооборот

1435554,6

6315499,1

955951,3

2995849,8

1142055,6

4159217,1

-479603,3

184910,3

Страны СНГ

102962,0

5730,9

130456,8

4234,3

79464,3

2418,8

27494,8

-50992,5

Страны дальнего зарубежья

1332592,6

6309768,2

825494,5

2991615,5

1062591,3

4156798,3

-507098,1

235902,8

Импорт

252998,6

210282,7

291833,9

227608,7

174726,0

189486,0

38835,3

-118416,2

Страны СНГ

66524,3

341,3

83754,4

270,4

78178,0

244,3

17230,1

-5576,4

Страны дальнего зарубежья

186474,3

209941,4

208079,5

227338,3

96548,0

189241,7

21605,2

-112839,8

Экспорт

1182556,0

6105216,4

664117,4

2768241,1

967329,6

3969731,1

-518438,6

303326,5

Страны СНГ

36437,7

5389,6

46702,4

3963,9

1286,3

2174,5

10264,7

-45416,1

Страны дальнего зарубежья

1146118,3

6099826,8

617415,0

2764277,2

966043,3

3967556,6

-528703,3

348742,6

Источник: данные отдела таможенной статистики и анализа Бурятской таможни.

Расчеты будут производиться по данным официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни и проанализированы в динамике.

Стоимость импорта основных групп лицензируемых товаров представлена в таблице 2.2. Как видно, динамика стоимости импорта практически во всех основных группах лицензируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг. имеет тенденцию к снижению. В 2013 году итог составил 78,4 млн. $, что на 10% меньше уровня 2012г. А в 2012 г. на 9,2 % меньше уровня 2011 г. и составил - 87,1 млн. $.  

Таблица 2.2 - Стоимость импорта основных групп лицензируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг., тыс. долл. США

№ п/п

Товарные группы

Стоимость, тыс. долл. США

Отклонение, тыс. долл. США

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2012 год к 2011 году

2013 год к 2012 году

2013 год к 2011 году

1

Лекарственные средства

94321,1

85876,6

76457,7

-8444,5

-9418,9

-17863,4

2

Озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция

649,0

301,2

1204,5

-347,8

903,3

555,5

3

Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации

34,7

25,9

-

-8,8

-

-

4

Алкогольные напитки

176,9

-

132,7

-

-

-44,2

5

Химические средства защиты растений

32,8

76,5

98,7

43,7

22,2

65,9

6

Инструменты и аппараты оптические для медицинского, хирургического и ветеринарного использования

-

315,0

178,4

-

-136,6

-

7

Прочие товары

732,4

503,5

321,5

-228,9

-182

-410,9

Итого:

95946,9

87098,2

78393,5

-8848,3

-8704,7

-17553,4

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

А стоимость экспорта основных групп лицензируемых товаров, представленных в таблице 2.3  видно, что динамика стоимости имеет тенденцию к повышению. Итог в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 19,2 %  (15,1 млн. $), а в 2012 г. увеличился на 7,1 % и составил  12,7 млн. $, а в 2011 г. - 11,8 млн. $.

Таблица 2.3 - Стоимость экспорта основных групп лицензируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг., тыс. дол. США

№ п/п

Товарные группы

Стоимость, тыс. долл. США

Отклонение, тыс. долл. США

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2012 год к 2011 году

2013 год к 2012 году

2013 год к 2011 году

1

Средства защиты информации

3897,4

3620,6

2976,4

-276,8

-644,2

-921

2

Драгоценные камни и металлы

3765,2

2654,8

4904,5

-1110,4

2249,7

1139,3

3

Коллекции и предметы коллекционирования

12,3

12,9

18,6

0,6

5,7

6,3

4

Лесоматериалы ценных пород

36,9

30,9

101

-6

-20,8

-26,8

5

Необработанные драгоценные металлы

3245,1

5643,7

6753,1

2398,6

1109,4

3508

6

Лекарственные средства

123,6

142,9

97,8

19,3

-45,1

-25,8

7

Прочие товары

742,4

553,5

331,5

-228,9

-182

-410,9

Итого:

11822,9

12659,3

15092

836,4

2432,7

3269,1

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Структура импорта лицензируемых товаров представлена в таблице 2.4. В 2011 году объем импорта товаров, подлежащих лицензированию, достиг максимального значения в исследуемом периоде. Это произошло в основном за счет значительного увеличения доли лекарственных средств и составил 98,3 % . Наибольший удельный вес в структуре импорта лицензируемых товаров в 2012 году принадлежит также лекарственным средствам – 98,6% от общего объема импорта, а в 2013 году составила 97,6%.

В связи с этим в 2013 году возросла доля от общего объема импорта озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции с 0,3% до 1,5%.

Наименьший удельный вес в структуре импорта занимают  алкогольные напитки, химические средства защиты растений  и прочие товары. На долю специальных технических средств в 2011- 2012 гг. приходилось всего лишь 0,1% от общего объема импорта лицензируемых товаров, в 2013 году этот товар не ввозился. Удельный вес прочих товаров в 2011 году составил 0,8% от общего объема импорта лицензируемых товаров, в 2012 году - 0,6%, а в 2013 году – 0,4%, наблюдается тенденция снижения объемов импорта.

 Таблица 2.4 - Структура импорта основных групп лицензируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг.

№ п/п

Товарные группы

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

1

Лекарственные средства

94321,1

98,3

85876,6

98,3

76457,7

97,6

2

Озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция

649,0

0,6

301,2

0,3

1204,5

1,5

3

Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации

34,7

0,1

25,9

0,1

-

-

4

Алкогольные напитки

176,9

0,2

140,1

0,2

132,7

0,2

5

Химические средства защиты растений

32,8

0,1

76,5

0,1

98,7

0,1

6

Инструменты и аппараты оптические для медицинского, хирургического и ветеринарного использования

-

-

315,0

0,4

178,4

0,2

7

Прочие товары

732,4

0,7

503,5

0,6

321,5

0,4

Итого:

95946,9

100

87238,8

100

78393,5

100

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Структура экспорта лицензируемых товаров представлена в таблице 2.5. Наибольший удельный вес в структуре экспорта лицензируемых товаров в 2013 году принадлежит группе " Необработанные драгоценные металлы " – 44,8% от общего объема экспорта., в 2012 г. - 44,6%, в 2011 г.- 27,5%.А также драгоценные камни и металлы в 2011 г. составляли 31,8 %, в 2012 г.- 21 %, 2013 г.- 32,5 %.

В связи с этим в 2013 году снизилась доля от общего объема экспорта средств защиты информации с 33% до 19,7%.

Наглядное изображение товарных структур экспорта и импорта лицензируемых товаров представлено в приложении Е.

Таблица 2.5 - Структура экспорта основных групп лицензируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг.

№ п/п

Товарные группы

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный      вес, %

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

1

Средства защиты информации

3897,4

33

3620,6

28,6

2976,4

19,7

2

Драгоценные камни и металлы

3765,2

31,8

2654,8

21

4904,5

32,5

3

Коллекции и предметы коллекционирования

12,3

0,1

12,9

0,1

18,6

0,1

4

Лесоматериалы ценных пород

36,9

0,3

30,9

0,2

10,1

0,1

5

Необработанные драгоценные металлы

3245,1

27,5

5643,7

44,6

6753,1

44,8

6

Лекарственные средства

123,6

1

142,9

1,1

97,8

0,6

7

Прочие товары

742,4

6,3

553,5

4,4

331,5

2,2

Итого:

11822,9

100

12659,3

100

15092

100

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Квотирование экспорта леса вводится в соответствии с постановлением правительства России и распространяется на вывоз круглого леса за пределы территории России, а также территорий государств-участников соглашений о Таможенном союзе.

Квота устанавливается Минпромторгом России на основании данных федеральной таможенной службы по объемам экспорта за последние три года.  В отделении Минпромторга России в Бурятии, вывозная пошлина на ель, пихту и сосну внутри квоты будет взиматься в размере 13% от таможенной стоимости. За вывоз леса сверх квоты ставка будет значительно выше: 80% от таможенной стоимости, но не менее 55,2 евро за кубометр. На необработанную березу и осину квоты не вводятся, экспортные пошлины по ним составят 7 и 5 процентов соответственно.В настоящее время квоты распределены только в отношении экспорта в третьи страны, за исключением Европейского союза, экспорт в который будет осуществляться на несколько иных условиях. В частности, помимо получения российской тарифной квоты, экспортер должен будет предоставить разрешение на квоту, выданное страной - членом ЕС.

Порядок распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот на экспорт некоторых пород лесоматериалов необработанных, утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июля 2012 года № 779 "О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств- участников соглашений о Таможенном Союзе". В этой связи, участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим экспорт леса и лесоматериалов, в целях исключения случаев нарушения своих контрактных обязательств по поставкам древесины, уже в настоящее время необходимо предпринять меры по получению лицензий на право осуществления экспорта  лесоматериалов необработанных в рамках тарифных квот.

После вступления России в ВТО, размер пошлины на круглый лес в пределах тарифных квот снизился в два раза по сравнению с предыдущим значением.

В России экспортом леса занимаются 33 субъекта федерации, в основном, это те, что имеют удобную для экспорта транспортную инфраструктуру: северо-западные и западные регионы РФ, юг Сибири, Приморский край и Сахалин. Экспорт леса из Бурятии осуществлялся в Китай и Монголию.

В Бурятии показатели экспорта круглого леса и пиломатериалов с начала 2013 года снизились  по сравнению с  2012 и 2011 годами . Со ссылкой на данные Бурятской таможни, это объясняется введением тарифных квот на вывоз круглого леса с сентября 2012 года и снижением деловой активности китайской экономики.

Объем экспорта круглых лесоматериалов сократился на 24,9%, в том числе за счет сокращения в натуральном выражении на 17,3% при росте средних контрактных цен на 10%. В 2013 года из республики вывезено 349 тыс. м³ (464,6 тыс. м³ в аналогичном периоде 2012 года). Экспорт пиломатериалов в натуральном выражении снизился на 1,3%. С начала текущего года экспорт составил 719,9 тыс. м³ (720 тыс. м³ в 2012 году) (таблица 2.6, 2.7, 2.8).

Таблица 2.6 - Структура экспорта основных групп квотируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг.

№ п/п

Товарные группы

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Стоимость, тыс.долл. США

Удельный вес, %

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

Стоимость, тыс.долл. США

Удельный вес, %

1

Круглые лесоматериалы

40064,8

36,5

38586

41,6

31893,6

37,3

2

Пиломатериалы

69748,3

63,5

54197

58,4

53507,7

62,7

Итого:

109813,1

100

92783

100

85401,3

100

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Таблица 2.7 - Структура экспорта основных групп квотируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг.

№ п/п

Товарные группы

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Количест

во, м3

Удельный вес, %

Количество, м3

Удельный вес, %

Количество, м3

Удельный вес, %

1

Круглые лесоматериалы

598316,2

38,8

464582,6

39,2

349002

32,6

2

Пиломатериалы

945692

61,2

720003,6

60,8

719967,7

67,4

Итого:

1544008,2

100

1184586,2

100

1068969,7

100

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Таблица 2.8 - Стоимость экспорта основных групп квотируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг., тыс. долл. США

№ п/п

Товарные группы

Стоимость, тыс. долл. США

Отклонение, тыс. долл. США

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2012 год к 2011 году

2013 год к 2012 году

2013 год к 2011 году

1

Круглые лесоматериалы

40064,8

38586

31893,6

- 1478,8

- 6692,4

- 8171,2

2

Пиломатериалы

69748,3

54197

53507,7

- 15551,3

- 689,3

- 16240,6

Итого:

109813,1

92783

85401,3

- 17030,1

- 7381,7

- 24411,8

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Объем выделенных экспортных тарифных квот на 2013 год позволяет сделать вывод о том, что при соблюдении легальности заготовки и экспорта древесины организациями Республики Бурятия в 2013 году можно ожидать сохранение и рост объемов экспорта лесоматериалов. Динамика объема экспорта лесоматериалов за 2011-2013 гг. представлена в приложении Ж.

Согласно таможенной статистике, за  2013 год в республику поступило 4506 тонн мяса КРС,4742 тонн мяса свинины и 8113,4 тонн мяса птицы. За аналогичный период прошлого года объем поставок составили 8192, 6487 и 7943,2 тонн соответственно (таблица 2.9, 2.10, 2.11). Снижение связано временным запретом на импорт в Россию мяса КРС из Монголии в связи с эпизоотической обстановкой на территории соседнего региона.

Динамика объема импорта мяса КРС по итогам 2011, 2012, 2013гг. уменьшилось на 40 % (с 7485  тонн до 4506 тонн), однако на динамику распределения тарифных квот это почти не повлияло(приложение И).

Динамика объема импорта свинины - уменьшилось на 11% (с 5321тонн до 4742 тонны), так объем импорта практически не изменился. Объем импорта мяса птицы в 2012 г. увеличился на 5,9 % по сравнению с 2011 г., в 2013 г. увеличился на 2,1 %.

 Основными поставщиками говядины в 2013 г. являлись Белоруссия (1 423,5 т, доля в общем объёме − 31,6%), Бразилия (1 080,4 т − 24%) и Парагвай (более 1000 т − 22,3%). Свинина поступает из Бразилии (2 015,7 т − 42,5%) и Канады (572,5 т − 12,1%), конина− из Монголии (460 т − 59,4%) и Аргентины (162,6т − 21%). Кроме того, по данным таможни, импортное мясо по прямым контрактам в 2013 г. поступило из Монголии, Австралии и Уругвая (говядина) на промпереработку крупнейшим производителям мясной продукции республики. Учитывая сложившуюся ситуацию и действующие запреты на ввоз мясной продукции, введённые в текущем году можно предположить, что импорт мясной продукции продолжит тенденцию к снижению.

В апреле Россельхознадзор ввёл запрет на ввоз в РФ замороженной говядины из Австралии. Ранее ведомство ввело ограничение на ввоз охлажденного мяса и субпродуктов крупного рогатого скота, введён ряд ограничений по поставкам из других стран. Временные ограничения Россельхознадзора наряду с отменой преференций по ввозу продукции для развивающихся стран (Бразилия, Парагвай и Уругвай) относятся к основным причинам снижения импортных поставок мяса в страну.

Таблица 2.9 - Структура импорта основных групп квотируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг. 

№ п/п

Товарные группы

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

Стоимость, тыс. долл. США

Удельный вес, %

1

Мясо КРС

18712,5

40,8

20480

39,8

11265

29,1

2

Свинина

14366,7

31,4

17514,9

34,0

12803,4

33,1

3

Мясо птицы

12752,5

27,8

13503,4

26,2

14604,1

37,8

Итого:

45831,7

100

51498,3

100

38672,5

100

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Таблица 2.10 - Структура импорта основных групп квотируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг.

№ п/п

Товарные группы

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Количество, тн

Удельный вес, %

Количество, тн

Удельный вес, %

Количество, тн

Удельный вес, %

1

Мясо КРС

7485

36,9

8192

36,2

4506

26

2

Свинина

5321

26,2

6487

28,7

4742

27,3

3

Мясо птицы

7501,5

36,9

7943,2

35,1

8113,4

46,7

Итого:

20307,5

100

22622,2

100

17361,4

100

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Таблица 2.11 - Стоимость импорта основных групп квотируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни в 2011 – 2013 гг., тыс. долл. США

№ п/п

Товарные группы

Стоимость, тыс. долл. США

Отклонение, тыс. долл. США

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2012 год к 2011 году

2013 год к 2012 году

2013 год к 2011 году

1

Мясо КРС

18712,5

20480

11265

1767,5

- 9215

- 7447,5

2

Свинина

14366,7

17514,9

12803,4

3148,2

- 4711,5

- 1563,3

3

Мясо птицы

12752,5

13503,4

14604,1

750,9

1100,7

1851,6

Итого:

45831,7

51498,3

38672,5

5666,6

- 12825,8

- 7159,2

Источник: таблица составлена на основании данных  официального сайта таможенной статистики Бурятской таможни.

Таким образом, можно определить долю во внешнеторговом обороте лицензируемых и квотируемых товаров в зоне деятельности Бурятской таможни (приложение К). В 2011 году доля лицензируемых и квотируемых товаров составила 16% (263,4 млн.долл.США) от всего объема товарооборота, в 2012 г. - 20% (244 млн.долл. США), а в 2011 г. - 15% (217,5 млн.долл. США).

Глава 3. Совершенствование практики применения инструментов лицензирования и квотирования в условиях функционирования

Таможенного союза

3.1 Проблемы, связанные с лицензированием и квотированием товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Современная ситуация в России характеризуется расширением экономической самостоятельности участников ВЭД и использования тарифных методов регулирования, разбалансированностью внутреннего рынка, острой нехваткой квалифицированных специалистов, способных вести предпринимательскую деятельность. Поэтому следует считать оправданным в нынешних условиях сохранение и расширение применения нетарифных ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД. Но осуществляя централизованный подход, важно, как свидетельствует зарубежный опыт, максимально учитывать интересы предпринимательства в сфере ВЭД.

Особую актуальность вызывает нарастающая активность международного терроризма, Россия как быстро развивающаяся страна уже была не раз подвергнута террористическим атакам, но пока это были лишь атаки  внутренних террористических сил, которые постепенно ослабевают и исчезают, для того чтобы не дать внешним силам повторить террористические акты необходимо усиливать и развивать таможенный контроль лицензируемых и квотируемых товаров22.

На сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий осуществление единой внешнеторговой политики в целях защиты экономических и политических интересов страны, выполнения международных обязательств государства и расширения присутствия российских предприятий на мировых рынках товаров и услуг.

Серьезным препятствием в международной торговле могут быть постановления Правительства и другие законодательные акты различных органов государственной власти, касающиеся импорта, экспорта, лицензирования и квотирования различных товаров. Нужно внимательно отслеживать все изменения в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность.

Однако, с целью получения возможности быстрого обогащения, наращивания капитала, расширения сферы влияния на внутреннем рынке криминальными структурами используются различные методы и средства нарушения таможенного законодательства. Создаются целые механизмы перемещения товаров через таможенную границу ТС и его таможенного контроля по поддельным документам, фальсифицированным товарным кодам, с занижением таможенной стоимости или недостоверно заявленной таможенной процедурой. 

Одной из основных проблем таможенной службы сейчас является контрабанда лицензируемых и квотируемых товаров. Контрабандой признается незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза  товаров, ценностей и иных предметов, то есть перемещение ценностей и иных предметов, сопровождающееся нарушением требований таможенного законодательства.

Незаконное перемещение может быть совершено одним из следующих способов:

- помимо таможенного контроля;

- с сокрытием от таможенного контроля;

- обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;

- недекларированием или недостоверным декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Таможенного союза. 

Одним из самых "широко" распространенных нарушений таможенного законодательства является недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, которое выражается в недекларировании, декларировании товаров не своим товарным кодом или не своим наименованием. Осуществление указанных правонарушений направлено на снижение размера таможенных платежей. Практикуется декларирование не своим наименованием, т.е. когда подбираются примерно одинаковые по функциональному назначению категории товаров с похожим классификационным кодом, но с разными ставками налогообложения и один товар выдается за другой. Декларирование не своим товарным кодом, когда при перемещении товаров со сложным химическим составом, либо состав которого не определяется визуально без дополнительных исследований, производится фактическая замена одного вида товара на другой (различные породы дерева, металлов, химических препаратов). 

Причиной подобного рода нарушения может служить стремление избежать как уплаты таможенных платежей, так и нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности - лицензирования, сертификации, а также уклонение от получения разрешительных документов контролирующих государственных органов, что одинаково негативно отражается на экономическом положении страны. 

Перемещение товаров по фальсифицированным документам- наиболее часто этот способ незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС  находит применение при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза. Суть его заключается в том, что через таможенную границу ТС товарная партия следует по одному комплекту грузовых и товаросопроводительных документов, а затем, после пересечения таможенной границы, комплект документов заменяется на фиктивный. Он включает в себя дополнительные экземпляры грузовых, транспортных и финансовых документов с надлежащими отметками пограничной таможни и, при необходимости, других государственных органов. Оттиски таможенной атрибутики на комплектах документов могут быть как поддельными, что практически не удается определить при визуальном рассмотрении, так и подлинными, что позволяет предположить о взаимодействии отдельных должностных лиц государственных и таможенных органов и криминальных структур. Причем, в противоправных целях могут использоваться подлинные, но в настоящий момент вышедшие из употребления оттиски таможенной атрибутики. 

Помимо проблем, рассмотренных выше, в рамках функционирующего Таможенного союза возникают и другие не менее важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Если разрешения на ввоз квотируемого товара продаются правительством на аукционе, то квотную ренту получает государство. Если квоты распределяются каким-либо иным способом, то вполне вероятно, что эту ренту получат те, кто находится «ближе всех» к данному процессу. В любом случае выигрыш  распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает. В результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом. Таким образом, результат воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичный (это справедливо, если объем лицензированного импорта меньше, чем спрос на импорт на внутреннем рынке). Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам. Но и в этом случае государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта:

- квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

- квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется. национальным законодательством и международными соглашениями;

- использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Квоты на ввоз определённых товаров вводятся для ограничения внешнеэкономической деятельности для чётких целей, определяемых государством. Незаконным образом, ввозя продукт, ограниченный в поставках, наносится непоправимый вред экономике страны и отечественным производителям данной продукции.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российский рынок.

Одной из проблем для участника ВЭД можно также отнести длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых для таможенного контроля лицензируемых и квотируемых товаров, закрепленные в законодательстве. Но им тоже необходимо с этим смириться и делать все в сроки, иначе не смогут провести необходимый им товар23.

Решение этих проблем является одной из целей таможенных органов. Актуальность этой цели определяется необходимостью участия таможенных органов в обеспечении интересов экономической безопасности государства.

3.2 Пути повышения эффективности квотирования и лицензирования как нетарифных мер государственного регулирования ВЭД

Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

В целях интеграции экономики России в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и свободных экономических зонах24.

Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменение и дополнение законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок. На случаи установления торговыми партнерами России дискриминационных ограничений в отношении экспорта российских товаров в действующее законодательство вносятся изменения и дополнения, предусматривающие принятие ответных мер.

Все это позволит в перспективе получить для российских участников внешнеэкономической деятельности на мировых рынках более справедливые и недискриминационные условия, будет содействовать развитию экспортных возможностей России и улучшению структуры ее экспорта.
    
Механизм внешнеторгового регулирования в Российской Федерации постоянно развивается. В полной мере это касается и его нетарифного инструментария.

В настоящий момент механизм нетарифного регулирования переживает период интенсивной модернизации, поиска более эффективных форм и методов, связанных как с задачами его адаптации к правилам и стандартам ВТО, интеграционными процессами на постсоветском пространстве, так и последствиями мирового финансово-экономического кризиса, нанесшего сильнейший удар по мировой торговле.

Основными направлениями повышения эффективности лицензирования и квотирования как нетарифных мер государственного регулирования являются:

а) обеспечение "прозрачности" при принятии соответствующих решений и их деполитизация;

б) наступательная борьба с коррупцией в таможенных органах, на которые возлагается исполнение решений по нетарифным мерам при перемещении товаров через российскую таможенную границу;

в) устранение сложившегося в России дуализма таможенного и внешнеторгового регулирования.

Так как в настоящее время практика применения нетарифных мер в Российской Федерации осуществляется одновременно по двум направлениям: через каналы внешнеторгового регулирования, нормативной базой которого является Закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", закрепивший систему нетарифных мер, и таможенного регулирования, с помощью которого дифференцируется применение нетарифных мер в зависимости от выбранной таможенной процедуры. Наличие организационных и нормативных нестыковок между внешнеторговым и таможенным регулированием негативно сказывается на результативности применения нетарифных мер.

Одним из направлений повышения эффективности механизма нетарифного регулирования является оптимизация его организационной структуры. В последние годы институциональная составляющая этого механизма претерпела существенные изменения и стала более походить на американскую модель, в которой полномочия по установлению и применению нетарифных ограничений рассредоточены между рядом государственных органов (министерств, агентств, комиссий и т.д.). В этих условиях особую роль приобретает хорошо налаженная координация различных институтов государственной власти и публичной администрации. В Российской Федерации развитие организационной основы нетарифного регулирования пошло по пути усложнения специализации управленческого аппарата и дробления компетенций.

В процесс формирования торговой политики и принятия решений по нетарифному регулированию включено большое количество органов исполнительной власти. Вот почему на фоне очевидно обозначившейся тенденции дальнейшей дисперсии полномочий по вопросам нетарифного регулирования необходимо должным образом институционализировать межведомственное сотрудничество и координацию органов публичной администрации в этой сфере. Эта задача также напрямую связана с обеспечением эффективности внешнеторгового регулирования в Российской Федерации25.

Одновременно с развитием организационных основ механизма нетарифного регулирования совершенствуется и его нормативно-правовая база, оказывающая существенное влияние на эффективность нетарифных ограничений.

Поскольку нетарифное регулирование внешней торговли прямо или опосредованно связано с ограничением конституционных прав и свобод (права собственности, свободы предпринимательской деятельности и др.), основные вопросы установления и применения нетарифных ограничений должны быть установлены федеральными законами. Количество федеральных законов в нормативно-правовом массиве, регулирующем внешнеторговую деятельность, значительно возрастает за счет законов, содержащих специальные разделы (главы, статьи), устанавливающие порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами (группами товаров).

Совершенствуя систему правового регулирования нетарифных ограничений в Российской Федерации, необходимо продолжить систематизацию нормативных правовых актов, привести их в соответствие с базовыми законами ("Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и др.), устранить имеющиеся противоречия между правовыми источниками, заполнить образовавшиеся пробелы в нормативном регулировании (в этих целях обычно используется судебно-арбитражная практика), а также привести российское законодательство в соответствие с международными договорами Российской Федерации.

Среди внешних факторов, оказывающих существенное влияние на развитие организационно-правовой основы нетарифного регулирования, в первую очередь следует упомянуть курс Российской Федерации на вступление в ВТО и развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В целях приведения российского законодательства в соответствие с требованиями и стандартами ВТО была проведена крупномасштабная модернизация таможенного законодательства и законодательства о государственном регулировании внешней торговли. Процесс реформирования российского законодательства и его приближения к стандартам ВТО полностью еще не завершен.

Общее направление модернизации таможенного регулирования и развития таможенного администрирования в Российской Федерации можно определить как содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля.

Основным принципом такой модернизации является - совершенствование технологии проведения таможенного контроля и скорейшее и повсеместное внедрение системы управления таможенными рисками.

Необходимость модернизации таможенного регулирования обусловлена применением новых технологий таможенного контроля, стремлением таможенных органов к взаимовыгодным партнерским отношениям с бизнес-сообществом, а также стремлением таможенных органов сделать свою работу прозрачной и предсказуемой для участников внешнеэкономической деятельности во всех сферах международной торговли.

В условиях существующей степени криминализации внешнеэкономической деятельности, сложной оперативной и криминогенной обстановки в приграничных регионах такое явление, как контрабанда, представляет значительную угрозу интересам экономической безопасности страны. Одной из главных задач для разрешения этой проблемы является - обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

- мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении лицензируемых и квотируемых, перемещаемых через таможенную границу ТС;

- мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно -досмотровыми комплексами (далее ИДК) с целью повышения эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Решение таможенными органами задач по контролю за соблюдением установленных в соответствии с законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Таможенного союза запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, оказывает непосредственное влияние на обеспечение интересов национальной безопасности.

Значительная роль в борьбе с контрабандой отводится оперативно-розыскной деятельности. Специфика оперативно-розыскной деятельности таможенных органов состоит в том, что она осуществляется для выявления лиц, подготавливающих, совершающих такие преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

Самостоятельным направлением оперативно-розыскной деятельности таможенных органов является обеспечение их собственной безопасности.

В сложившихся условиях первостепенное значение приобретает обеспечение эффективности таможенного контроля на основе повышения его целенаправленности и избирательности, совершенствование оперативно-розыскной деятельности, развитие международного и межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с таможенными правонарушениями с целью реализации рамочных стандартов обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли.

Но при этом в связи со вступлением России в ВТО требуется ускорить и упростить таможенный контроль, а не усложнять его, поэтому нельзя в современных условиях переусердствовать с данными мероприятиями.

Заключение

Таким образом, в дипломной работе проанализировано лицензирование и квотирование экспорта и импорта товаров и применение его в условиях функционирования Таможенного союза. На основании материала, изложенного в трех  главах, можно сделать следующие выводы:

1. В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств. Подобную тенденцию можно наблюдать и у нас в стране. Использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли, в рамках политики протекционизма нетарифные инструменты считаются более приемлемыми. Наиболее распространенной  классификацией нетарифных инструментов является классификация ВТО;

2. В современной практике регулирования внешней торговли нетарифные ограничения играют очень важную роль. Большинство стран мира активно применяют такие меры, следуя идее протекционизма. Лицензирование и квотирование как наиболее распространённые способы нетарифных ограничений играют важную роль во внешнеэкономической деятельности практически во всех государств мира. Лицензирование и квотирование осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 8 декабря 2003 года и другими федеральными законами и правовыми актами. Квотирование и лицензирование – это меры количественного ограничения, причем лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (документ, подтверждающий право ввоз или вывоз товар в рамках полученной квоты) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования.

Перечни лицензируемых и квотируемых товаров утверждены решением КТС. Единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. А также в отношении распределения квоты существуют методы распределения квоты и порядок проведения конкурса или аукциона.

3 . Процесс  таможенного контроля регламентирован решением КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров». Владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган  письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. Таможенный орган может отказать в постановке лицензии на контроль если:

- таможенный орган не уполномочен на постановку лицензии на контроль;

- представлены не все документы и сведения;

- выявлены несоответствия сведений, содержащихся на оборотной стороне копии лицензии, сведениям, указанным в оригинале лицензии и приложении к ней. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа;

4. Объем внешнеторгового оборота изменяется и зависит как от внешних, так и от внутренних факторов. К одному из внешних факторов, влияющих на объем товарооборота, можно отнести сложившуюся в мире конъюнктуру. Внутренние факторы представлены следующими: экономическая ситуация в стране, социально-политическая обстановка в обществе и проводимая государством внешнеторговая политика.

Кроме вышеперечисленных факторов, на изменение внешнеторгового оборота товаров, подлежащих лицензированию, большое влияние оказывают установленные государством количественные ограничения экспорта/импорта товаров, а также географическое положение региона (страны). Путем установления квот государство ограничивает объем внешнеторгового оборота.

5.  Существуют проблемы, связанные с лицензируемыми и квотируемыми товарами. Одной из основных на уровне всего государства является контрабанда. Квоты ограничивают ввоз определённой продукции на территорию государства, а незаконный ввоз больших партий товаров сводит на нет все усилия государства по защите отечественных производителей мясной продукции. Поэтому очень важно пресекать контрабандные поставки квотируемой продукции в страну.

К другим проблемам можно отнести: таможенный контроль по поддельным документам, фальсифицированным товарным кодам, недостоверно заявленной таможенной процедурой, недекларирование или недостоверное декларирование запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых для таможенного контроля, закрепленных в законодательстве.

6. Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменение и дополнение законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок.

Основными направлениями повышения эффективности механизма нетарифного регулирования являются:

- оптимизация организационной структуры;

- совершенствование и систематизация нормативно- правовой базы;

- модернизация таможенного законодательства и законодательства о государственном регулировании внешней торговли;

- наступательная борьба с коррупцией в таможенных органах, на которые возлагается исполнение решений по нетарифным мерам при перемещении товаров через таможенную границу.

В сложившихся условиях первостепенное значение приобретает обеспечение эффективности таможенного контроля на основе повышения его целенаправленности и избирательности, совершенствование оперативно-розыскной деятельности, развитие международного и межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с таможенными правонарушениями с целью реализации рамочных стандартов обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли.

Список  литературы

КНИГИ

1. Андриашин Х., Свинухов В., Балакин. Таможенное право. – М., 2008

2 . Аконова Е.С. Международная экономика и МЭО. – Ростов на Дону.,  Феникс. – 2008 г.

3. Афанасьев В.Н., М.М. Юзбашев М.М,, Гуляева Т.И., Эконометрика. – М., Финансы и статистика, 2005. – 256 с.

4. Батчиков С.А. Экономические отношения России. – М., 2009.

5. Белоусова Н.И. Практика проведения реформ и теоретические модели государственного регулирования естественных монополий. – М., Либроком, 2008. – 112 с.

6. Бобкова О.В. Внешнеэкономическая деятельность, 2009 г.

7. Бурмистров. Внешняя торговля Российской Федерации. – М., 2008 г.

8. Ванина И.С. Нетарифные ограничения в системе внешнеторгового регулирования. Зарубежный и отечественный опыт, Издательство: Научная Книга, ISBN 5-94935-029-4; 2006 г.

9. Востриков Г.Е. Предпринимательское право, 2009 г.

10. Голубь О.В., Еремин В.В. Таможенное право.- М., 2009 г.

11. Данилова Н.Ф., Сидорова Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (постатейный). - М., Издательство Юридический Дом "Юстицинформ", 2005. - 112с.

12. Диканова Т.В., Осипов В.Н. "Проблемы совершенствования деятельности таможенных органов", 2008 г.

13. Ершов А.Д.,  Роденков А.И.,  Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД, Издательство: Знание, ISBN 5-7320-0576-5; 2008 г.

14. Каленський М.М.  Таможенный контроль и таможенное оформление , 2006 г.

15. Касьянова Г.Ю. Лицензирование, саморегулирование и квотирование - М.: Издательство АБАК, 2012 г.

16.  Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. Учебное пособие для вузов. – М.: Международные отношения. – 2006.

17. Коваленко Ю.И. Правовой режим лецензирования и сертификации в сфере информационной безопасности. – М.: Горячая Линия - Телеком, 2012. – 140 с

18. Косолапова М.В., В. Кузнецов, А. Лютиков, И. Назаров, К. Павлов, Д. Позитурин, Д. Поросеч, В. Проша, Л. Рыбакова, Н. Салиенко, Е. Салиенко,  В. Свободин, Е. Смирнова, В. Сороченко, И. Шапошникова, П. Шуляк, Р. Шмонин,  А. Шупик. Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Сборник научных трудов, Издательство: Дашков и Ко, ISBN 978-5-91131-720-1; 2007 г.

19. Краснолуцкая Н. Т. Лицензирование в сфере внешней торговли : научное издание. - М. : Благовест-В, 2005. - 102 с

20. Кузьмова Ю.С., Степура Н.А. Таможенные правоотношения и нормы таможенного права таможенного союза. Часть I.Нетарифное регулирование: издательство -СПбНИУ ИТМО, 2011 г.-45 с

21. Кураков Л. П., Кураков, В. Л.. Кураков А. Л.Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа, 2004 г.

22. Кушнир И.В. Внешнеэкономическая деятельность ,2007 г.

23. Ларин Д.А. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Лицензии, разрешения, сертификаты, ISBN 5-7950-0005-1; 2005 г.

24. Любовный В.Я., Сдобнов Ю.А., Москва и столичный регион. Проблемы регулирования социально-экономического и пространственного развития. – М.: Экон-Информ, 2011. – 444 с.

25. Манохина В. В. Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности ., Форум: Метод. сб. – М.: РИО РТА 2008 г.

26. Матвеева О.П., Макарова Г.В. Лицензирование внешнеторговых операций: Учеб. пособие – Белгород: Кооперативное образование, 2005. – 179с. 

27. Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. - М.: «Дело и Сервис».2008г.

28. Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России: учеб.-метод. Пособие.,  ИНФРА-М, 2008. – с.187.

29. Петров В.И., Козляк Г.Н. Таможенный контроль товаров, подлежащих нетарифным мерам регулирования внешнеэкономической деятельности, ISBN 5-7990-0392-6; 2004 г.

30. Покровская В. В. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник. – М.: Экономист. – 2006.

31. Покровская, В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности : учеб. для вузов / Покровская В.В. - М. : Юрист, 2007. - 456 с

32. Попов С.В. Основы внешнеэкономической деятельности. – М.: Ось-89, 2008. – 240 с.

33. Прокушев Е.Ф. Лицензирование экспорта и импорта товаров. Учебно-практическое пособие. - М.: ИВЦ "Маркетинг", 2007.- 136 с.

34. Рыбалкина В.Е. Международные экономические отношения: Учебник для вузов / - М.: Юнити-Дана, 2007 г.

35. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации., правовое регулирование., - М. : Юстицинформ, 2007. - 197 с.

36. Стровский Л. Е., Казанцев С.К, Неткачев А. Б. и др. Внешнеэкономическая деятельность предприятия/ Под ред. проф. Л. Е. Стровского 4-е изд., перераб и доп. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с. 83-94 ISBN 5-238-00985-223.

37. Фомин С.В. Международные экономические отношения, - М.: «Юркнига», 2005 г.

38. Яралиев И.И., Моисеев С.В, Буряк В.С, Шалаев А.К, Андрей Ломакин, К. Лощинский, Сергей Поляков, А. Шугурин, И. Мигунов. Проблемы развития национальной экономики. Финансы, инновации, управление, Издательство: Экономика, ISBN 5-282-02388-1; 2004 г.

НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АКТЫ

39. Таможенный кодекс Таможенного союза.- Москва:Проспект, 2010.-192с

40. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 (ред. от 19.12.2012) "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

41. Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 (ред. от 22.06.2011) "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами"

42. Соглашение от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран»

43. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2013 г. N 242 "О перечне товаров, в отношении которых на 2014 год устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства"

44. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2013 г. N 143 «О применении специальной защитной меры посредством введения импортной квоты в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов»

45. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 865 "О Перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств – членов Таможенного союза"

46. Решение КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию ТС в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

47. Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 132 (ред. от 16.08.2012) "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

48. Единый таможенный тариф ТС» утвержден Решением КТС от 27 ноября 2009 г. №130 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

49. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

50. Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1260 "О распределении объемов тарифных квот в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса домашней птицы в 2014 году"

51. Постановление Правительства РФ от 30.07.2012 № 779 "О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории РФ и территории государств- участников соглашении о таможенном союзе"

52. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №438 (ред. от 12.04.2014) "Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации"

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 364 (ред. от 08.12.2010) "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий"

54. Постановление Правительства РФ от 31.10.1996 N 1299 (ред. от 14.02.2009) "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации"

55.  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р (ред. от 18.03.2014) "Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных приложениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами"

ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ

56. Правовая база «КонсультантПлюс. Интернет-версия» - http://base.consultant.ru/

57. http://base.garant.ru

58. http://customs.ru

59. http://www.tamognia.ru

60. http:// http://ru.wikipedia.org/

1 Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России: учеб.-метод. пособие., Пансков В.Г., Федоткин В.В.. – М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008. – с.187.

2 Манохина В. В. Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности., Форум: Метод. сб. – М.: РИО РТА 2008 г.

3 Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

4 Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма., МЭ и МО. - 2006. - №3.

5 Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности., учеб. для вузов. - М. : Юристъ, 2007. - 456 с

6 Данилова Н.Ф., Сидорова Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (постатейный). - М., Издательство Юридический Дом "Юстицинформ", 2005. - 112с.

7 Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России: учеб.-метод. пособие ., ИНФРА-М, 2008. – с.187.

8 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2013 г. N 242 "О перечне товаров, в отношении которых на 2014 год устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства"

9 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2013 г. N 143 «О применении специальной защитной меры посредством введения импортной квоты в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов»

10 Манохина В. В. Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности., Форум: Метод. сб. – М.: РИО РТА 2008 г.

11 Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации [Текст] : правовое регулирование.,  - М. : Юстицинформ, 2007. - 197 с.

12 Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

13 Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №438 "Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации"

14 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р (ред. от 18.03.2014) "Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений  выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных приложениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами"

15 Матвеева О.П., Макарова Г.В. Лицензирование внешнеторговых операций: Учеб. пособие – Белгород: Кооперативное образование, 2005. – 179с.

16 Прокушев Е.Ф. Лицензирование экспорта и импорта товаров. Учебно-практическое пособие. – М., "Маркетинг", 2007.- 136 с.

17 Решение КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров»

18 Решение КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров»

19 Решение КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию ТС в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров»

20 . Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 364 "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий".

21 Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 132 (ред. от 16.08.2012) "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

22 Фомин С.В. Международные экономические отношения, - М.: «Юркнига», 2005 г.

23 Андриашин Х., Свинухов В., Балакин. Таможенное право. – М.: 2008

24 Бурмистров. Внешняя торговля Российской Федерации. – М., 2008 г.

25 Рыбалкина В.Е. Международные экономические отношения: Учебник для вузов., - М.: Юнити-Дана, 2007 г.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

79063. Понятие физического лица и правоспособности. Элементы правоспособности. Утрата и ограничение правоспособности (caput) 19.53 KB
  Древний Рим был рабовладельческим государством и поэтому признавал лицом далеко не каждого человека. Субъектом права признавался только свободный человек, поэтому рабы рассматривались не как субъект, а как объект права (говорящее орудие).
79064. Правовое положение рабов. Институт пекулия. Способы установления и прекращения рабства 25.17 KB
  Власть рабовладельца над рабом беспредельна; она является полным произволом; господин может раба продать даже убить. Раб не может вступить в брак признаваемый законом; союз раба и рабыни contubernium отношение чисто фактическое. Если тем не менее коекакие проблески признания личности раба имели место то это происходило в интересах самого рабовладельца имело целью расширить и углубить эксплуатацию рабов. Термином пекулий происходящим вероятно от слова pecus скот называлось имущество выделяемое из общего имущества рабовладельца в...
79065. Правовое положение римских граждан. Установление формально равной правоспособности свободных в области частного права. Понятие дееспособности. Лица недееспособные и частично дееспособные 23.98 KB
  Установление формально равной правоспособности свободных в области частного права. в случаях захвата римского гражданина во власть врагов или по крайней мере недружественного народа впрочем в случае последующего возвращения на римскую территорию такое лицо восстанавливалось во всех правах; это называлось ius postliminii. Правоспособность римского гражданства в области частного права слагалась из двух основных элементов: ius conubii т. права вступать в законный брак при котором дети получали права римского гражданства а отцу принадлежала...
79066. Прекращение обязательств. Новация. Зачет. Невозможность исполнения обязательства 22.39 KB
  Невозможность исполнения обязательства. Последнее возможно лишь с согласия кредитора; место исполнения соответствует месту определенному в договоре; исполнение в срок указанный в договоре.; в оба требования должны быть такими по которым срок исполнения уже наступил или определен моментом востребования. Просрочка исполнения усиливает ответственность должника который должен впредь отвечать не только соответственно прямому содержанию обязательства но и обязывался к возмещению неполученных доходов кредитора на него возлагался случайный...
79067. Развитие уголовного права в Риме в период империи 19.9 KB
  Характерной тенденцией развития уголовного права данного периода является то что ряд частных деликтов постепенно становятся уголовно наказуемыми включаются в категорию преступлений crimen publicum. Появляется также большое число новых преступлений в том числе таких которые рассматриваются как опасное посягательство на устои государства. В числе этих преступлений заговор с целью свержения императора покушение на его жизнь или жизнь его чиновников непризнание религиозного культа императора и т. К числу преступлений непосредственно...
79068. Развитие уголовного права в Риме в республиканский период. Виды преступлений. Виды наказаний. Уголовный суд и процесс 20.41 KB
  Благодаря этому обстоятельству приговор магистрата малопомалу теряет свое значение и собственными органами уголовного суда делаются comiti centurit если дело идет о cpite и tribut если дело идет об nquisitio pecuni. Все производство у магистрата приобретает характер предварительного следствия. Производство перед магистратом в уголовных делах по своему смыслу отнюдь не соответствует производству in jure в процессе гражданском: здесь магистрат ничего не разбирает и ничего не решает меж тем как в уголовном процессе суд магистрата имеет...
79069. Сервитуты. Понятие и виды. Хозяйственное значение и содержание сервитутов. Приобретение и утрата сервитутов. Защита сервитутного права 27.56 KB
  С ростом городов с увеличением скученности городских построек собственники городских земельных участков стали нуждаться в правовом средстве с помощью которого можно было бы предупредить полное затемнение одного участка постройкой на соседнем участке и т. Прочность удовлетворения потребности посредством такой правовой формы состояла в вещном характере сервитутного права: предметом сервитутного права являлся сам земельный участок а не действие определенного лица обязавшегося допускать пользование его земельным участком со стороны соседа....
79070. Содержание и виды договоров. Условия действительности договора. Недействительность договора (сделки). Договоры противозаконные и противоречащие добрым нравам. Пороки воли 24.85 KB
  Со временем договорами стали также считаться неформальные соглашения лиц. Такие соглашения именовались пактами и, в отличие от контрактов, первоначально не пользовались исковой защитой, так как заключались без соблюдения установленной процедуры.
79071. Стороны в обязательстве. Замена лиц в обязательстве. Обязательства с несколькими кредиторами или должниками 28.95 KB
  Обязательства с несколькими кредиторами или должниками. Оно рассматривалось как строго личная связь между кредитором и должником несмотря на имущественный характер содержания обязательства.С установлением обязательства связывались определенные юридические последствия исключительно для тех лиц которые его установили. Понимание обязательства как строго личного отношения между сторонами приводило также к тому что обязательство первоначально признавалось абсолютно непередаваемым ни на активной стороне переход права требования от кредитора к...