65897

К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ ОСНОВ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

В части 3 статьи 3 Конституции РФ говорится что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Причем дело не в том что в ходе предвыборных кампаний и самих выборов уголовный закон не нарушается дело в другом: в высоком уровне...

Русский

2014-08-09

46 KB

1 чел.

© 2003 г.  А. Ю. Семенов

 

К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ ОСНОВ

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,

НАРУШАЮЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

 

В части 3 статьи 3 Конституции РФ говорится, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Часть 2 статьи 32 Конституции закрепляет за гражданами право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме[1].

К сожалению, данное право нередко нарушается и незаконно ограничивается. В целях противодействия данному явлению в Уголовный Кодекс РФ были включены статьи, которые предусматривают уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (статья 141) и фальсификацию избирательных документов и документов референдума (статья 142)[2].

В июле 2003 г. Уголовный кодекс пополнился еще двумя статьями — 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума» и 142.1 «Фальсификация итогов голосования»[3].

Несмотря на то, что с 1997 года (дата вступления в силу Уголовного кодекса) в Российской Федерации прошло бесчисленное количество выборов, практика применения статей 141 и 142 УК РФ не велика. Причем, дело не в том, что в ходе предвыборных кампаний и самих выборов уголовный закон не нарушается, дело в другом: в высоком уровне латентности данных преступлений, которая, в свою очередь, обуславливается спецификой субъектов данных преступлений и обстановкой их совершения.

Сравнительно не плохо обстоит дело с применением статьи 142: часто на практике выявляется подделка подписных листов для выдвижения кандидатов на выборы. В частности, как сообщает радиостанция «Эхо Москвы» по результатам выборов в Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга, в городскую прокуратуру поступило более 20 жалоб, касающихся подлога подписных листов и распространения агитационных материалов без выходных данных[4]. По некоторым жалобам были возбуждены уголовные дела.

Необходимость разработки научных основ, специфических приемов и методики расследования данных преступлений назрела давно и объективно существует по сей день. Что обуславливает данную необходимость: во-первых, сложившаяся практика совершения данных преступлений; во-вторых, высокая степень латентности данных преступлений; в-третьих, участие в совершении данных преступлений должностных лиц; и в-четвертых, необходимо помнить, что любое государство не может называться демократическим, если основа этой демократии – право голосовать и быть избранным, нарушается путем применения так называемых «грязных технологий». Мощным заслоном на пути незаконной деятельности должны стать научные разработки криминалистов в области повышения эффективности расследования данных преступлений и выработки средств для их профилактики. Возможно, такими профилактическими средствами будут являться: а) увеличение количества наблюдателей на выборах органов власти всех уровней, а также наличие наблюдателей в сельских местностях; б) корректировка функций сотрудников милиции, находящихся на избирательных участках в день выборов, с целью наблюдения за соблюдением законности сотрудниками избирательных комиссий. Только при разработке полноценной методики расследования преступлений, предусмотренных статьями 141, 141.1, 142, 142.1 УК РФ, и их криминалистической характеристики как составной части методики, можно будет говорить о возможности полноценного противодействия преступности на выборах.

Криминалистическая характеристика отдельных видов и групп преступлений имеет важное практическое и теоретическое значение. Во-первых, кримхарактеристика преступления является составной частью методики расследования любого преступления. В данном случае, криминалистическая характеристика предполагает описание таких обстоятельств, которые существенны с точки зрения задач, стоящих перед указанным разделом криминалистики[5]. Во-вторых, выявление практически значимых структурных элементов криминалистической характеристики отдельных видов преступлений, уяснение их сущности, в частности сущности типичных следственных ситуаций, закономерно повторяющихся при расследовании преступных посягательств одного и того же вида, а также познание корреляционных зависимостей и иных связей между отдельными структурными элементами этой системы, позволяют не только четко определить основные тактические задачи должностных лиц, призванных раскрыть и расследовать преступление, но и в определенной степени алгоритмизировать их действия, оптимизировать уголовное судопроизводство в целом[6]. Для четкого представления о серьезности поставленной в статье проблемы попытаемся дать краткую видовую криминалистическую характеристику рассматриваемой группы преступлений. Приводимая ниже характеристика носит исключительно общий характер. Все выводы сделаны на основании газетных и журнальных публикаций и собственного опыта. Безусловно, совершаемые преступления, которые нарушают избирательные права граждан, различны, но при их изучении можно выявить и общие черты.

Охарактеризуем личность преступников. Прежде всего, это лица, которые заинтересованы в том или ином результате выборов. Часто — это должностные лица и члены избирательных комиссий (статьи 141, 141.1, 142, 142.1 УК РФ), служащие органов исполнительной власти (статьи 141, 141.1 УК РФ), члены избирательных штабов и иные, заинтересованные в победе определенного кандидата или партии, лица (статья 141 УК РФ), предприниматели и представители криминальных структур (статья 141.1 УК РФ). Необходимо обратить внимание и на тот факт, что рассматриваемые преступления, как правило, совершаются группой лиц. Причем, конкретные исполнители и большая часть организаторов являются, прибегая к криминологической терминологии, не девиантными личностями, а вполне законопослушными гражданами, положительно характеризующимися по месту работы и жительства, интеллигентными людьми, занимающими ответственные посты в избирательных комиссиях или предвыборных штабах. Как правило, данные лица не привлекались ранее к уголовной ответственности. Разумеется, если мы говорим о преступлениях, которые совершаются группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, то при разработке полноценной криминалистической характеристики рассматриваемых преступлений нужно обращать внимание на ее структуру, составляющие ее предметно-технологический, организационно-управленческий и субъектно-личностный блоки, а также признаки характеризующие деятельность преступной группы по совершению преступлений, признаки, характеризующие деятельность группы по противодействию расследованию и т. д[7]. Непосредственным мотивом большинства исполнителей и организаторов данных преступлений является корысть, то есть их деятельность оплачивается непосредственными заказчиками, преследующими цель «победы» на выборах.

Большое значение при расследовании данной категории преступлений играют пространственно-временные факторы. Данные преступления совершаются во время выборов, в день голосования, во время подсчета голосов, в период, предшествующий выборам. Существует возможность совершения «вброса» дополнительных бюллетеней и подлога списка избирателей после «первичного» подсчета голосов в период перевозки бюллетеней и документации из участковой в окружную или иную избирательную комиссию. Конкретное время суток не имеет особого значения для общей характеристики данных преступлений. Преступления, предусмотренные статьями 141, 141.1 могут совершаться в любом месте. Местом совершения преступлений, предусмотренных статьями 142 и 142.1, чаще являются помещения предвыборных штабов кандидатов, участковых, окружных и иных избирательных комиссий. Также, возможно осуществления «вброса» бюллетеней во время голосования вне участковой комиссии, то есть с использованием передвижных урн для голосования. Бытует вполне обоснованное мнение, что наилучшие условия для фальсификации избирательных документов и «вброса» дополнительных бюллетеней существуют в сельских местностях ввиду наличия там условий для совершения и сокрытия подобного рода преступлений.

Условия, способствующие совершению и сокрытию преступлений, нарушающих избирательные права граждан очень тесно взаимосвязаны. При совершении данных деяний преступники, как правило, пользуются незнанием окружающими законодательства о выборах, несоблюдения избирательными комиссиями процедуры голосования, отсутствием наблюдателей на избирательных участках или при передвижных урнах для голосования. Иными словами, основным фактором в данном случае выступает отсутствие контроля и наблюдения за деятельностью избирательных комиссий во время выборов. Данное обстоятельство может являться и эффективным условием совершения преступления, и эффективным условием его сокрытия. Часто совершению данных преступлений способствует так называемый «административный ресурс»: то есть, когда представители органов власти, своей деятельностью создают все условия для победы определенных кандидатов или партий. Имеют место случаи, когда служащие органов местного самоуправления на местах давали установки местным жителям голосовать за конкретные кандидатуры, причем, даже в день выборов на избирательных участках, или когда те же служащие проверяли за кого проголосовали местные жители; возможна и ситуация при которой жителям конкретных муниципальных образований обещали включить отопление, если на тот или иной пост будет избрано лицо, занимавшее его в тот момент. Необходимо отметить, что за короткую историю «свободных» выборов в России у лиц, профессионально занимающихся фальсификацией избирательных документов, фальсификацией итогов выборов, специалистов по «черному пиару» сложились определенные методики преступной деятельности, в отличии от органов следствия и дознания, у которых методики борьбы с данными преступлениями пока нет.

С целью создания условий для так называемой «победы» на выборах того или иного кандидата или партии конкретные способы совершения преступлений могут быть различными: уже отмеченный подлог подписных листов, подлог списка избирателей или завышение показателя явки избирателей с соответствующим «вбросом» дополнительных бюллетеней, оплата агитационного материала (листовок, газет) средствами не из избирательного фонда, отдача приказов личному составу военных частей голосовать за определенную кандидатуру, распространения агитационного (или, «антиагитационного») материала, содержащего заведомо ложные сведения о кандидате или партии, наблюдение за сбрасыванием бюллетеней в урны с целью контроля за волеизъявлением избирателей и т. д. Приведем несколько примеров. Так, в сообщении Тамбовской областной избирательной комиссии говорится, что во время выборов депутатов Тамбовской областной Думы 3-го созыва 16 декабря 2001 г. на избирательном участке № 245 (избирательный округ № 19), расположенном в с. Устье Моршанского района, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса Богданова Н. Н. (председатель), Артюшин В. А. (зам. председателя), Порысева Т. Н. (секретарь), Юдина Т. И. (член с совещательным голосом) совершили преступление, предусмотренное ст. 142 УК РФ. Используя свой статус «члена избирательной комиссии», в нарушение

действующего законодательства о выборах они внесли в избирательные бюллетени, а также в список избирателей ложные сведения о голосовании (более 200 человек). Приговором Моршанского районного суда от 17 июня 2002г. указанные лица признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 142 УК РФ и им назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ условно, с испытательным сроком 6 месяцев каждому[8].

При расследовании преступлений, посягающих на избирательные права граждан, необходимо установить следующие обстоятельства, которые влияют на содержание криминалистической характеристики:

1. установление факта нарушения уголовного закона и конкретные способы его совершения;

2. установление круга участников преступления, включая конечное заинтересованное лицо — кандидата или лиц, заинтересованных в победе определенного кандидата или партии, и обстоятельств, влияющих на степень и характер их ответственности;

3. установление обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

4. установление обстоятельств, способствующих сокрытию данных преступлений.

 

 

 

[1] Рос. газета. 1993. 25 декабря.

[2] Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

[3] Собр. законодательства РФ. 2003. № 27 (часть II). Ст. 2708.

[4] http://www.echomsk.spb.ru/index.php/news/2265/

[5] Образцов В.А. Криминалистическая характеристика преступлений: дискуссионные вопросы и пути их решения// Криминалистическая характеристика преступлений: Сб. науч. трудов. М., 1984. С. 7–15.

[6] Шишканов В. И. Пространственно-временные факторы в криминалистической характеристике преступления. Лекция (ИГУ им. Жданова, 1980). Иркутск, 1980. С. 3.

[7] Пан Т. Д. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика бандитизма. Томск, 1999. С. 68–69.

[8] Московский комсомолец в Тамбове. 2002. 12 сентября.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

34678. Парникові гази та їх роль у формуванні клімату 88 KB
  Сукупність цих газів створює в атмосфері парниковий ефект. Суть парникового ефекту полягає в наступному: Земля отримує енергію Сонця в основному у видимій частині спектра а сама випромінює в космічний простір головним чином інфрачервоні промені. Затримуючи тепло в атмосфері Землі ці гази створюють ефект який називається парниковим а гази – парниковими. Практично будьякий вид діяльності людини супроводжується викидами парникових газів створюючи таким чином додатковий або антропогенний парниковий ефект.
34679. УТВОРЕННЯ ТА РУЙНУВАННЯ ОЗОНУ 221.5 KB
  1 Фотохімічна теорія утворення озону оксигенний цикл За Чепменом озон в атмосфері утворюється з молекулярного кисню [3]. В результаті дії цих двох протилежних процесів в атмосфері на деяких висотах встановлюється цілком визначена густина озону. Для формування озону в стратосфері перш за все необхідний атмосферний оксиген який утворюється внаслідок фотодисоціації молекули оксигену по реакції 1: Р.
34680. Фотохімічний смог 103.5 KB
  Незважаючи на формування в останні десятиліття загальної тенденції до покращення стану атмосферного повітря в м. Для утворення фотохімічного смогу необхідна наявність в повітрі таких первинних забруднювачів як оксид азоту NO та NO2 які у значній кількості надходять у повітря із відпрацьованими газами автомобільних двигунів; летких органічних сполук ЛОС таких як пропан нбутан етилен бензол формальдегід які в основному надходять через випаровування та згорання палива і розчинників; Метеорологічними передумовами утворення смогу є...
34681. Хімічний склад атмосфер інших планет 204 KB
  Початок формування атмосфери повязаний з еволюцією Сонця, з процесом його перетворення молодої зірки в дорослу. Цей процес характеризувався гравітаційним ущільненням до планет (космічного пилу) та газів сонячного туману.
34682. Хімічні процеси в стратосфері 99.5 KB
  У стратосфері на висотах менше 50 км відбувається утворення озону за реакцією O2 O → O3 Нестабільна молекула озону в збудженому стані O3 перетворюється в стабільну молекулу озону в результаті реакції з так званою третьою часткою в якості якої виступають молекули кисню і азоту що містяться в повітрі в найбільшій кількості: O3 M → O3 M 107 кДж Швидкість утворення озону пропорційна добутку концентрацій що беруть участь у реакціях частинок. Таким чином існує максимум швидкості утворення озону який припадає на...
34683. Аерозоль і клімат 311.5 KB
  Оцінка прямого впливу аерозолів на радіаційний баланс дає досить широкі Schätzungen der direkten Wirkung von erosolen uf den Strhlungshushlt zeigen eine reltiv große Bndbreite und beruhen weitgehend uf Modellstudien die nicht nur für die vorindustrielle Zeit sondern uch für die Gegenwrt schwer zu verifizieren sind. Die Unsicherheiten beruhen zum einen druf dss selbst der ktuelle tmosphärische Gehlt einzelner erosolrten nicht genu feststeht zum nderen druf dss die Größenverteilung die chemische Zusmmensetzung die Mischung und die...
34684. Водяной пар в атмосфере и гидрологический цикл 44.5 KB
  В отличие от большинства других присутствующих в атмосфере газов содержание водяного пара может очень сильно меняться. По мере того как молекулы воды переходят в воздух давление пара в воздухе увеличивается. Если температура воздуха продолжает увеличиваться то для поддержания насыщенного состояния пара число молекул поступающих в воздух также должно увеличиваться если конечно жидкость еще имеется. Давление пара служит мерой для другой величины также выражающей количество пара содержащегося в воздухе и называемой абсолютной влажностью.
34685. Вплив атмосферної циркуляції на транспорт хімічних речовин 144.5 KB
  Розподіл та концентрація хімічних речовин у атмосфері залежить від особливостей переміщення повітряних мас яке обумовлене загальною циркуляцією атмосфери. Внаслідок цього є постійний річний обмін енергією від низьких до високих широт завдяки океанічним і повітряним течіям рис. Оскільки Земля найсильніше нагрівається на екваторі то потоки нагрітого екваторіального повітря піднімаються високо вгору набагато вище ніж повітря в інших широтах. Під час екваторіального підйому повітря повітряні маси із низьких і високих широт...
34686. ГЛОБАЛЬНІ ЗМІНИ ВМІСТУ ОЗОНУ В АТМОСФЕРІ ЗЕМЛІ 281 KB
  Аналіз накопичених за перші 10 – 15 років матеріалів спостережень показав що кількість озону в стратосфері зменшується і виникло припущення що причиною цього є виробнича діяльність людини. У заяві містилось перше попередження про зменшення кількості озону і пов’язаних у зв’язку з цим небезпечних наслідках. Зменшення кількості озону особливо помітне над холодним антарктичним континентом – так звані озонові дірки†було вперше помічено тут.