66818

Анализ состояния расходной части бюджета МО администрация городского поселения город Лихославль, Лихославльского муниципального района, Тверской области

Курсовая

Экономическая теория и математическое моделирование

Распределительную функцию бюджета можно назвать наиболее важной, так как через эту именно функцию проявляется сущность бюджета и системы бюджетных отношений: формирование и расходование денежных фондов на разных уровнях государственной и местной власти...

Русский

2014-12-23

2.52 MB

18 чел.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования и исполнения расходной части  местного бюджета .

1.1. Экономическая сущность расходов ,их классификация.

1.2. Основы формирования и планирования расходов местного бюджета,

порядок  принятия бюджета и его  утверждения (Муниципальное

образование городское поселение город Лихославль).       

1.3  Организация исполнения расходной части местного бюджета.

Глава 2. Анализ состояния расходной части бюджета МО администрация городского поселения город Лихославль , Лихославльского муниципального района, Тверской

области. 

2.1. Краткая характеристика органа МСУ и основных направлений

деятельности. Правовое обеспечение. Структура бюджета МО

городское поселение город Лихославль. 

2.2. Анализ расходной части бюджета МО городское поселение

город Лихославль за период    2011-2013  г.г.

2.3. Структура расходной части  бюджета за анализируемый период по источникам финансирования. Исполнение целевых программ. 

Глава 3. Проблемы формирования и исполнения местного

бюджета и пути их совершенствования. 

3.1. Трудности и проблемы органов местного самоуправления в

процессе реализации возложенных на них полномочий по управлению

расходами бюджета и пути их решения на современном этапе.

Заключение 

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система  любого государства является сложным финансовым механизмом,  и  её  основной  функцией   является управление финансовыми потоками как внутри страны, так и на международном уровне. Бюджет является категорией, свойственной различным отношениям. Возникновение и развитие бюджета  связано с зарождением и формированием государства. Для государства бюджет является инструментом, который обеспечивает непосредственно деятельность любого уровня власти, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики. Задачами бюджета являются: перераспределение ВВП;  финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;  государственное регулирование и стимулирование экономики; контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительную функцию бюджета  можно назвать наиболее важной , так как через эту именно функцию проявляется сущность бюджета и системы бюджетных отношений: формирование и расходование денежных фондов на  разных уровнях государственной и местной власти .

Исполнительные органы власти всех уровней с помощью государственного (федерального, местного) бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны в целом и отдельных её регионов, экономические отношения, посредством  направления финансовых средства бюджета на развитие и восстановление отраслей промышленности, на развитие регионов, на выполнение федеральных, региональных и местных целевых программ, которым сейчас уделяется большое внимание. О необходимости применения программно-целевого планирования бюджета отмечал и президент Путин В.В. в своем бюджетном послании в июне 2013 года. «В 2014 - 2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования.»1

 Бюджеты органов местного самоуправления или местные бюджеты, являясь нижним звеном сложнейшего механизма бюджетной  системы государства, составляют её основу. Движение финансовых ресурсов, в рамках исполнения бюджетных полномочий,  – это, прежде всего, распределение и перераспределение  денежных средств. Для всех звеньев бюджетной системы  Российской Федерации  основным фактором, определяющим  направления по формированию  бюджетных расходов, является выполнение в полной мере  функций, возложенных на органы  управления в целом и на органы местной власти  в частности. В России на местное самоуправление возлагается множество обязанностей: обеспечение деятельности  учреждений здравоохранения и культуры, образования и социальной сферы , физической культуры , органов правопорядка,  жилищно-коммунального комплекса и других учреждений обслуживания населения.. Следует учесть ,что затраты на здравоохранение, культуру, физическую культуру и прочие направления социальной сферы общества почти не компенсируются населением или компенсируются в очень малых суммах. Поэтому очевидно, что для реализации всех  функций, возложенных на местные органы власти ,они должны иметь в своём распоряжении достаточный объем финансовых средств. В Российской Федерации, как и во всех развитых странах мира, в ведении органов власти местного самоуправления находятся местные бюджеты. В процессе функционирования бюджетная сфера деятельности решает множество проблем, но для местных бюджетов характерны и специфические трудности. Это, в основном,  несбалансированность доходных источников и расходных обязательств, принятых  к финансированию. Органы власти высшего уровня (федеральные и областные)  для сокращения дефицита своих бюджетов (региональных и выше) стараются увеличить налоговые изъятия, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет уменьшения поступлений на нижний уровень бюджетов. При этом в последние десятилетия в компетенцию местных властей передавались различные полномочия, которые требуют  увеличения средств на  обеспечение предусмотренных расходов из местных бюджетов.  Наиболее ярким примером может служить передача в муниципальную собственность организаций и предприятиями  социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства на местах, что резко увеличило соответствующие расходы муниципалитетов. Проблемным является и  тот факт, что наибольшая часть расходов органов местного самоуправления являются социально важными и трудно поддаются сокращению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование). Последние изменения по полномочиям местных органов власти внесены ФЗ-131 от 06.10.2003 г. (действующая редакция от 30.01.2014) « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Подводя некий итог сказанному выше можно отметить то, что на протяжении последних лет существует насущная необходимость упорядочивания местных бюджетов, следует устранять несоответствие между необходимыми расходами по осуществлению множества функций органов местной власти и поступающими в их распоряжение доходами. Поэтому в числе  основных требований к бюджетной политике, проводимой всеми уровнями власти нашего государства, является направленность на обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджета, нацеленность на повышение результативности бюджетных расходов на конечных позициях, ориентация производимых расходов на наиболее важные и приоритетные направления государственной экономической политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов по вертикали властных структур..

В Послании Президента России Федеральному Собранию отмечается, что «без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считают невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне мы обязаны нести порядок. Тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны».2 Именно в муниципальных образованиях решается судьба страны, именно они являются основным звеном социально-экономического развития, роста благосостояния населения, расцвета и укрепления могущества нашего государства.

И поэтому рассматриваемая тема является актуальной.

Основной целью моей дипломной работы является анализ  исполнения расходной части бюджета  на примере МО городское поселение город Лихославль,  Лихославльского муниципального района.

Цель данной работы – исследование состава и структуры расходов бюджета муниципального образования , в соответствии с которой были поставлены следующие задачи:

1.   рассмотреть экономическую сущность и основы планирования  расходов бюджета муниципальных образований;

2.   проанализировать структуру расходов и  исполнение расходной части бюджета муниципального образования городское поселение город Лихославль  в динамике за     2011-2013 год;

3.   определить основные проблемы бюджетов муниципального образования в области исполнения  расходов.

Объектом данной работы является МО городское поселение город Лихославль. Предмет исследования – бюджетная политика поселения в части расходования средств. В основе написания данной работы лежат труды российских и зарубежных экономистов по теории финансов, государственного финансового хозяйства, бюджета, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, также труды, посвященные актуальным проблемам бюджетной политики, функционирования бюджетной системы и бюджетного механизма, управления бюджетным процессом, организации бюджетного планирования и реформирования различных сторон бюджетных отношений.

При проведении исследования применялись методы группировки, обобщения, системного подхода, статистического анализа,  и др.

При написании работы были использованы законодательные материалы – Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы, а также федеральные, областные, нормативно-правовые акты муниципального района и городского поселения, регламентирующие бюджетные отношения, в том числе законы, постановления о бюджете и исполнении бюджета за ряд лет, отчеты главы администрации МО городское поселение город Лихославль, а также некоторые публикации в российской периодической литературе последних лет, журналы «Финансы и кредит», «Финансы», «Российская Федерация» «Бюджет», электронные ресурсы.

ГЛАВА 1.  Теоретические основы формирования и исполнения   расходной части  местного бюджета.

1.1. Экономическая сущность расходов и их классификация.

Бюджет  является механизмом, позволяющим проводить в жизнь социальную и экономическую политику в нашей стране. Через бюджетную систему осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Бюджет представляет собой систему образования и расходования денежных средств, которые обеспечивают решение задач и функций государства и органов местного самоуправления в соответствии с возложенными полномочиями. Бюджетный Кодекс РФ в статье 6 определяет  так понятие бюджета: «бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».3 

Бюджет можно рассматривать как регулятор  для нормирования и уравновешивания ресурсов между различными поступающими доходами и запросами на расходы (затраты). Другими словами это  план, по которому органы власти всех уровней  производят расходы в соответствии в наличием доходной базы.

По экономической сущности  бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие у государства с юридическими либо  физическими лицами в процессе распределения произведенного национального дохода  государства посредством  с образованием и использованием фонда бюджетных средств, предназначенных для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий,  обороны и управления. Как материально-вещественное воплощение бюджет  - это фонд финансовых ресурсов или  средств, по плановой форме – это документ финансового содержания, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Понятие расходов бюджета определено  статьей 6 БК РФ: «Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета».4 

Расходы бюджета можно определить как некая сумма денежные средств, направляемая на финансовое обеспечение задач и функций, выполняемых государственными и муниципальными органами власти.
Статья 65 БК РФ определяет понятие о порядке формирования расходов бюджета : «Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.»
5. Расходование бюджетных средств производится в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями по направлениям  деятельности, на основании утвержденных смет расходов.

Бюджетные ассигнования .

Понятие бюджетных ассигнований определены статьей 69 БК РФ.

«К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:

- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

- закупки товаров в государственный материальный резерв».6

В расходах бюджета можно выделить два направления: расходы на пополнение имущества собственника (инвестиционные вложения, приобретение основных средств) и расходы на текущее содержание учреждения, которые призваны обеспечивать текущее содержание и нормальное  функционирование органов  государственной власти, местного самоуправления; подведомственных  учреждений, а также расходы, связанные с оказанием поддержки  бюджетам другого уровня и отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субсидий и субвенций

Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам.

Предоставление субсидий, субвенций и оказание материальной поддержки допускается:

а) из федерального бюджета;

б) из бюджетов субъектов РФ;

в) из местных бюджетов.

Возврату в бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования , либо не использованные в установленные сроки.

В порядке финансовой помощи вышестоящими бюджетами  могут предоставляться межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам в виде дотаций, субсидий и субвенций, а также в  форме  бюджетных кредитов. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.  Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта РФ. Законом о бюджете определяются обязательные к исполнению получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, которые предусмотрены Законом о бюджете.

«Для        составления    и     исполнения    бюджетов       и     обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Эти данные дают представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствие с требованиями, определенными бюджетным законодательством РФ».7

«Бюджетная классификация  является основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты».8

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов,  расходов бюджетов всех уровней,  источников финансирования дефицита бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается Министерством Финансов РФ. Последняя бюджетная классификация прията с 01.01.2014 года. Приказом Министерства Финансов Российской Федерации N 65н от 01.07.2013 года утверждены «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» ( последняя редакция  от 20.02.2014 года приказ МФ РФ  № 11н ).

Бюджетная классификация имеет большое  значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета;
- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;
- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;
-    составления консолидированных бюджетов всех уровней и отчетности.

Бюджетная классификация включает:
          классификацию доходов бюджетов;
          классификацию расходов бюджетов;
          классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
          классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления  , КОСГУ ).

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление расходования бюджетных средств органами  власти в процессе осуществления своих полномочий и основных функций.
«Код классификации расходов состоит из двадцати знаков.
Структура   двадцатизначного  кода    классификации расходов представлена в виде трех составных частей:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды);
2) кода раздела, подраздела, целевой  статьи  и вида   расходов бюджета (4-17 разряды);
3) кода   классификации    операций     сектора    государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18-20 разряды).

Таблица 1.1.1

Структура кода бюджетной классификации расходов бюджета РФ.

1

2

3

Главный распо-рядитель бюджетных средств

Раздел 

 

Целевая статья

Вид расходов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов

Под-раздел

 

Прог-рамма

Под-программа

Группа

Под-группа

Элемент

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

 Первая часть кода классификации расходов определяет главного распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств  в РФ - орган государственной власти или орган местного самоуправления:

-  имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств;

- осуществляющий контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Статья 6  БК РФ определяет понятие  главного распорядителя бюджетных средств:

 « Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между

подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств»9

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.  Код  классификации главного распорядителя (распорядителя, либо получателя) бюджетных средств указывает на принадлежность к тому или иному министерству или ведомству.

 Вторая часть кода классификации расходов — раздел с подразделом, целевая статья и вид расхода.

«Первым уровнем являются разделы. Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.  Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.  Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов»10.

 В свою очередь целевая статья (из 7 знаков) также дробится более детально: три знака указывают принадлежность расходов к целевой  программе  (беспрограммные расходы – с учетом последних изменений поле заполняется тремя девятками - 999) , далее  программа (2 знака) и подпрограмма ( 2 знака) – если есть выделение расходов по целевым программам. Последний элемент второй части кода - вид расходов, где выделяется  группа, подгруппа и элемент.

 Третья,  последняя составная часть кода  КР – классификация по КОСГУ. «Код классификации операций сектора государственного управления состоит из      кода    группы,    статьи   и  подстатьи операций   сектора     государственного

управления» 11 - так определяет  классификацию по КОСГУ Бюджетный Кодекс РФ в статье 23.1.

«Классификация операций сектора государственного управления. 

100  Доходы

200  Расходы

300  Поступление нефинансовых активов

400  Выбытие нефинансовых активов

500  Поступление финансовых активов

600  Выбытие финансовых активов
700  Увеличение обязательств

800  Уменьшение обязательств
Группа 200 Расходы:.

Данная группа детализирована статьями 210 - 260, 290, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам.

Статья 210 Расходы на оплату труда с начислениями.

Подстатья 211 Заработная плата

Подстатья 212 Прочие выплаты
Подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда
Статья 220 Оплата работ, услуг

Подстатья 221 Услуги связи
Подстатья 222 Транспортные услуги
Подстатья 223 Коммунальные услуги
Подстатья 224 Арендная плата за пользование имуществом
Подстатья 225 Работы, услуги по содержанию имущества
Подстатья 226  Прочие работы, услуги
Статья 230 Обслуживание государственного (муниципального) долга
Статья 240 Безвозмездные перечисления организациям
Статья 250 Безвозмездные перечисления бюджетам
Статья 260 Социальное обеспечение
Подстатья 261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному
Подстатья 262 Пособия по социальной помощи населению
Подстатья 263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями
Статья 290 Прочие расходы >>.

Группа 300 Поступление нефинансовых активов:

310 Увеличение стоимости основных средств
320 Увеличение стоимости нематериальных активов
330 Увеличение стоимости непроизведенных активов
340 Увеличение стоимости материальных запасов

Группа 400 Выбытие нефинансовых активов:

410 Уменьшение стоимости основных средств
420 Уменьшение стоимости нематериальных активов
430 Уменьшение стоимости непроизведенных активов
440 Уменьшение стоимости материальных запасов

Группа 500 Поступление финансовых активов.

510 Поступление на счета бюджетов
520 Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале
530 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале
540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам
550 Увеличение стоимости иных финансовых активов
560 Увеличение прочей дебиторской задолженности

Группа 600 Выбытие финансовых активов.

610 Выбытие со счетов бюджетов
620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале
630 Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале
640 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам
650 Уменьшение стоимости иных финансовых активов
660 Уменьшение прочей дебиторской задолженности

Группа  700 Увеличение обязательств.

710 Увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу
720 Увеличение задолженности по внешнему государственному долгу
730 Увеличение прочей кредиторской задолженности

Группа  800 Уменьшение обязательств.

810 Уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу
820 Уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу
830 Уменьшение прочей кредиторской задолженности».
12

Классификация  по КОСГУ является  последним звеном в формировании кода бюджетной классификации расходов. Таким образом, когда все виды классификации обозначены, формируется бюджет в виде росписи доходов и направлений расходов по кодам бюджетной классификации соответствующего уровня бюджета.

 В основе составления бюджетной классификации лежит группировка показателей бюджета,  на основе которой складывается представление о социально-экономическом, территориальном, ведомственном разрезе формирования доходов и направлений расходования финансовых  средств, а также об их составе и структуре.

Важное требование в составлении бюджетной группировки показателей, которое  предъявляется по всем уровням бюджетной системы к бюджетной классификации является то, что  группировка должна быть достаточно четкой и ясной в понимании.

«Значение бюджетной классификации заключается в том, что компетентное использование сгруппированных данных бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину движения бюджетных потоков и активно влиять на происходящие экономические и социальные процессы».13
Кроме того, группировка доходов и расходов бюджета обеспечивает более быструю проверку данных, которые включаются в бюджет, обеспечивает сопоставимость показателей однородных ведомств, учреждений, бюджетов территориальных образований за ряд лет, позволяет проводить анализ в динамике поступлений средств и направлений их расходов, а также анализ структуры доходов и расходов.

С помощью бюджетной классификации упрощается контроль за исполнением бюджета, за полнотой и своевременностью поступлений средств а  также за их целевым использованием .

Бюджетная классификация является необходимым условием обеспечения целевого финансирования мероприятий, предусмотренных в утвержденном к исполнению бюджете. Она лежит в основе единства аналитического и синтетического учета  как доходов, так  и расходов бюджета в финансовых органах, а также в бюджетных подведомственных  учреждениях. Она необходима для составления отчетности об исполнении бюджета по всем уровням бюджетной системы.
В современных условиях, при достаточной самостоятельности различных уровней бюджетной системы, бюджетная классификация создает основу для единой методологии по составлению и исполнению всех видов бюджетов, обеспечивает сравнимость отчетных бюджетных показателей.
«Необходимость бюджетной классификации обусловлена созданием единых условий и принципов органам государственной власти и управления для осуществления бюджетного планирования, управления бюджетным процессом, ведении бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, проведения бюджетного контроля, анализа составления и исполнения бюджетов.»
14

lРассмотрим   в   качестве примера бюджетную классификацию, отражающую расходы на содержание аппарата управления муниципального органа власти ( действующую с 01.01.2014 года):

701 – главный распорядитель бюджетных средств,

01  –  раздел БК: общегосударственные вопросы,

04  – подраздел БК : Функционирование Правительства РФ, высших органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций,

9991200 –  целевая статья: центральный аппарат.

Код главного распорядителя 701 в нашем примере указывает на уровень местного бюджета  (конкретно поселения). Таким образом, формируется бюджетная классификация. Затем добавляем вид расхода.

«Единые для бюджетов бюджетной системы РФ элементы видов расходов классификации расходов бюджетов:

•100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения

функций государственными органами, казенными учреждениями, органами

управления государственными внебюджетными фондами

• 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд

• 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению

• 400 Бюджетные инвестиции

• 500 Межбюджетные трансферты

• 600 Предоставление субсидий федеральным  бюджетным, автономным

учреждениям и иным некоммерческим организациям

• 700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации

• 800 Иные бюджетные ассигнования».15

 При добавлении вида расходов, например, 200 с кодом подвида 244,  получим КБК следующего вида: 701.0104.9991200.244: расходы аппарата местной администрации на закупку товаров, работ и услуг. В нашем примере при добавлении  кода по КОСГУ, например, 340,  получим  КРБ: 701.0104.9991200.244.340: расходы аппарата местной администрации на закупку товаров, работ и услуг – приобретение материальных запасов. При формировании бюджетной классификации по программным расходам вид расхода будет сформирован по конкретной целевой программе и она будет выглядеть так: 701.1003.1008820.263.261, где  1008820  -  это вид расходов:

100 00 00  Федеральные целевые программы,

100 88 00  Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы,

100 88 20    Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

 Так формируется бюджетная классификация на каждом уровне бюджета РФ и по конкретным направлениям расходов.

1.2. Основы формирования и планирования расходов                  местного    бюджета, порядок принятия бюджета и                его утверждения.

 Бюджет муниципального образования формируется и исполняется на основе общепринятых принципов формирования и исполнения бюджета и в Российской Федерации в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ и других законодательных актов. Понятие местного бюджета определяет статья 15 БК РФ.

  «Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

 Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

 Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

 В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий».16

 Формирование, планирование и утверждение  бюджета в муниципальном образовании городское поселение город Лихославль осуществляется в соответствии с Законодательством РФ и Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе». Первый этап - это составление проекта бюджета в соответствии с прогнозом социально-экономического развития поселения на очередной финансовый год и плановый период. Следующие этапы - это утверждение и исполнение бюджета.

 Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития городского поселения город Лихославль в целях финансового обеспечения расходных обязательств городского поселения город Лихославль в порядке, установленном администрацией городского поселения город Лихославль, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами Совета депутатов городского поселения город Лихославль.

Проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

В случае если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом Совета депутатов городского поселения город Лихославль могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Составление проекта местного бюджета является исключительной прерогативой администрации городского поселения город Лихославль.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый отдел администрации.

Составление проекта местного бюджета основывается на:

-      Бюджетном бюджетном  послании   Президента Российской Федерации;

- Ежегодном  бюджетном послании  Губернатора Тверской области Законодательному Собранию тверской области на очередной финансовый год и плановый период;

- прогнозе социально-экономического развития городского поселения город Лихославль;

- основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики;

- стратегии социально-экономического развития городского поселения город Лихославль;

- реестре расходных обязательств городского поселения город Лихославль.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливается постановлением администрации городского поселения город Лихославль с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ.

Прогноз социально-экономического развития городского поселения город Лихославль разрабатывается администрацией городского поселения город Лихославль в установленном ею порядке на период не менее трех лет (очередной финансовый год и плановый период) на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный год, оценки социально-экономического развития городского поселения город Лихославль до конца текущего финансового года и тенденций развития экономики и социальной сфера на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития городского поселения город Лихославль одобряется администрацией городского поселения город Лихославль одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета на рассмотрение в Совет депутатов городского поселения город Лихославль.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления  параметров второго года планового периода проекта бюджета.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития городского поселения город Лихославль в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Глава администрации городского поселения город Лихославль вносит проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Совета депутатов городского поселения город Лихославль не позднее 15 ноября текущего года.

Внесению проекта решения о местном бюджете предшествует внесения на Совет депутатов городского поселения город Лихославль проектов решении об изменении и дополнении решений Совета депутатов городского поселения город Лихославль о налогах и сборах.

За месяц до внесения проекта бюджета на рассмотрение представительного органа администрацией утверждаются целевые программы органа МСУ.

«Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению администрацией городского поселения город Лихославль не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете на Совет депутатов городского поселения город Лихославль».17

Принятие решения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый происходит в двух чтениях. Принятие бюджета во втором чтении означает:

- утверждение расходов бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

- утверждение распределения бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств  в соответствии с ведомственной классификацией расходов;

- утверждение распределения бюджетных ассигнований по статьям экономической классификации;

- утверждение расходов на целевые программы, финансируемые за счет бюджета города;

- принятие бюджета в целом. Совет депутатов утверждает бюджет на предстоящий год не позднее 30 декабря текущего года.

В поселении осуществляется казначейское исполнение бюджета. Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи, на основе принципа единства кассы.

Распорядители бюджетных средств представляют сводную оперативную, месячную, квартальную и годовую отчетность об исполнении сметы доходов и расходов в финансовый орган в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете.

1.3. Организация исполнения расходной части местного            бюджета.

Непосредственные полномочия по исполнению бюджета поселения возложены на финансовый отдел администрации. В  рамках исполнения полномочий по формированию и исполнению  бюджета на финансовый отдел возложены следующие основные задачи:

«- Разрабатывает в соответствии с законодательством проект бюджета МО городское поселение город Лихославль и передает (ежегодно) на рассмотрение главе администрации городского поселения для последующего представления на Собрание депутатов городского поселения.

- Обеспечивает в установленном порядке исполнение бюджета городского поселения. Осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

- Осуществляет методическое руководство в городском поселении по вопросам финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, составления, рассмотрения, утверждения и отчетности по исполнению смет расходов бюджетных учреждений.

- Организует учет исполнения бюджета городского поселения, ведет учет исполнения бюджета городского поселения, составляет за месяц, квартал, год отчеты об исполнении бюджета городского поселения и представляет их в финансовый отдел Лихославльского района и Департамент финансов.

- Рассматривает и анализирует бухгалтерскую отчетность территориальных организаций, получающих бюджетные средства, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.

- Разрабатывает совместно с налоговыми органами предложения о введении на территории городского поселения местных налогов и сборов»18.

Решает ряд других задач , возникающих в процессе формирования, планирования и  исполнения бюджета .

В ходе решения задач по исполнению расходной части бюджета финансовый отдел  администрации городского поселения город Лихославль осуществляет следующие бюджетные полномочия «в пределах своей компетенции:

- составляет проект местного бюджета и среднесрочного финансового плана;

- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта местного бюджета и исполнения местного бюджета;

- представляет проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами для внесения Совету депутатов городского поселения город Лихославль;

- составляет и  ведет сводную бюджетную роспись, вносит в нее изменения, доводит до распорядителей и прямых получателей средств бюджета города бюджетные ассигнования и их изменения;

-  составляет и ведет кассовый план, доводит показатели кассового плана и их изменения до распорядителей и прямых получателей средств местного бюджета;

- устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

-  организует  исполнение и исполняет местный бюджет по казначейской системе;

- осуществляет в утвержденном порядке открытие и ведение лицевых счетов распорядителей, прямых получателей и получателей средств местного бюджета;

- взаимодействует с органами, осуществляющими кассовое обслуживание местного бюджета;

- осуществляет учет бюджетных обязательств, подлежащих исполнение за счет средств местного бюджета, в соответствии с порядком, установленным администрацией городского поселения город Лихославль;

- ведет реестр расходных обязательств МО городское поселение город Лихославль;

- осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

- составляет бухгалтерскую сводную отчетность и организует подготовку отчетов об исполнении местного бюджета  для предоставление их на Совет депутатов городского поселение город Лихославль;

- управляет муниципальным долгом и ведет муниципальную долговую книгу, ведет регистрацию и учет муниципальных заимствований и муниципальных гарантий;»19

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с БК РФ и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО городское поселение город Лихославль.

Планирование доходной базы осуществляется в соответствии с нормативами отчислений по налоговым и неналоговым поступлениям, определенных Бюджетным Кодексом РФ, а также с учетом поступлений по источникам внешнего финансирования (кредиты и займы) и доходов от реализации собственного имущества.

Планирование расходов бюджета городского поселения город Лихославль осуществляется в соответствии с возложенными на орган МСУ полномочий, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде.

Бюджет городского поселения город Лихославль (местный бюджет) исполняется на основании принятых  расходных обязательств, в соответствии в возложенными полномочиями, которые определены ФЗ-131 от 06.10.2003 года.

«Расходные обязательства МО Городское поселение город Лихославль возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления поселений, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий».20 

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

«В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.»21

«Бюджет городского поселения город Лихославль  является составной частью консолидированного бюджета Лихославльского муниципального района».22

При возникновении обстоятельств, требующих произвести расходы по направлениям, не предусмотренным бюджетом органа МСУ на текущий финансовый год, в бюджет муниципального образования вносятся изменения, которые утверждаются Решением представительного (законодательного) органа – Совета депутатов МО городское поселение город Лихославль.

«Если принимается решение, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться   только  с начала   очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных  ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений    в решение о бюджете  при наличии соответствующих источников  дополнительных   поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных   ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета».23

Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией городского поселения город Лихославль (исполнительный орган).

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Местный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджета Федеральным казначейством открыт в Тверском отделении ГРКЦ ГУ Банка России ( с 01.01.2014 года – ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ г.Тверь) , с учетом положений статей 38,2 и 156  Бюджетного кодекса РФ,  счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

Финансовый отдел администрации представляет в установленном порядке сведения об исполнении бюджета поселения в Государственный комитет по статистике.

Финансовый год заканчивается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено финансовым органом 28 декабря. До 31 декабря включительно финансовый орган обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Рассмотрев теоретические и методологические основы бюджета можно сделать заключение, что бюджет представляет собой с одной стороны документ или Закон, неуклонный к выполнению, с другой стороны некий свод доходных источников и направлений расходов. Бюджетная система  имеет единство принципов формирования бюджета и  его исполнения по всем уровням сверху вниз. Единство планирования и составления отчетности достигается  путем применения единой бюджетной классификации расходов и доходов бюджета. Основы планирования и формирования  бюджета любого уровня прописаны в Бюджетном Кодексе РФ, определены порядок, сроки принятия и утверждения бюджетов разных уровней. Порядок исполнения бюджета также един для всех  уровней бюджета – через территориальные органы Федерального Казначейства. Бюджеты составляются на очередной финансовый год и на плановый период два года. Местный бюджет на следующий год вносится на рассмотрение представительного органа не позднее 15 ноября текущего года утверждается до конца текущего года. Расходы бюджета осуществляются в соответствии со сметами расходов и бюджетной росписью. Местный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Полномочия по исполнению бюджета возлагаются на финансовые органы.

ГЛАВА 2.  Анализ  состояния  расходной  части  бюджета  МО   администрация городского поселения город Лихославль, Лихославльского муниципального района, Тверской области.

2.1.  Краткая характеристика органа местного самоуправления.

 Городское поселение город Лихославль Лихославльского района Тверской области расположено к северо-западу от Твери. Является узлом железнодорожных линий (по территории поселения проходит Октябрьская железная дорога). Расстояние по железной дороге от Лихославля до Твери – 40 км, Москвы – 200 км, Санкт-Петербурга – 600км. 20 км отделяет Лихославль от федеральной автодороги «Москва – Санкт-Петербург». Расстояние по автодороге от Лихославля до Твери – 45 км, Москвы – 230 км, Санкт-Петербурга – 520 км.

Городское поселение входит в состав территории муниципального образования Тверской области «Лихославльский район». В состав городского поселения входят следующие населенные пункты: город Лихославль, деревня Челновка, населенный пункт МПМК, поселок Юбилейный, деревня Старо-Карельское. Административным центром поселения  является город Лихославль.

На территории поселения находятся 2  крупных промышленных предприятия: ОАО «Лихославльский радиаторный завод» и ООО «Лихославльский завод «Светотехника». Кроме того, на территории поселения находятся: перчаточная фабрика, ЗАО «Художественные промыслы».

 По данным последней всероссийской переписи населения, в 2010 году на территории поселения проживало 12 259 человек. По данным территориального отдела статистики, по состоянию на 1 января 2013 года, в поселении проживало 12 637 человек, из них в городе Лихославле – 12 170 человек; в населенных пунктах МПМК, поселке Юбилейном и деревне Челновка – 467 человек.

Общая площадь земель в административных границах поселения – 1615,6 га, в том числе:

- земли жилой застройки 206,4 га;

- земли общественно-деловой застройки 31,8 га;

- земли промышленной и коммунально-складской застройки 167,6 га;

- земли общего пользования 267,2 га;

- земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций 35, 4 га;

- земли сельскохозяйственного использования 657, 3 га;

- земли под особо охраняемыми территориями 6, 18 га;

- земли рекреации (зоны массового отдыха:парки,стадионы,санатории и т.п.) 3,5 га;

- земли под водными объектами 86, 8 га;

- земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность 153,3 га.

Наиболее важными отраслям определяющими развитие промышленного комплексе являются:

- машиностроение;

- легкая промышленность;

- пищевая промышленность.

Флагманы производства – ООО «Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника», ОАО «Лихославльский радиаторный завод». В городе есть небольшое предприятие, выпускающее очень необходимую керамическую продукцию – ЗАО «Художественные промыслы», на котором производят более 200 наименований изделий.

Пользуется спросом продукция перчаточной фабрики, выпускающей технические перчатки.

С 2000 года работает фабрика «Российские лакомства» по выпуску кондитерских изделий, а также машиностроительный завод «Стандарт», специализирующийся на выпуске нестандартного оборудования для пищевой промышленности.

МО городское поселение город Лихославль  образовано в соответствии с Законодательством РФ и функционирует с 01.01.2006 года. Представительным огранном является Совет депутатов МО, органом исполнительной власти является МУ администрация городского поселения город Лихославль. Основная цель деятельности администрации городского поселения город Лихославль  - непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования по вопросам местного значения.

Муниципальное учреждение Администрация городского поселения город Лихославль — исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и Тверской области, органами местного самоуправления Лихославльского муниципального района и поселений, входящих в состав Лихославльского муниципального района, органами местного самоуправления других муниципальных образований, Советом депутатов городского поселения город Лихославль, с жителями, общественными организациями, предприятиями и учреждениями поселения.

Правовой основой функционирования органа МСУ является Бюджетный Кодекс РФ,  Налоговый Кодекс РФ, Административный Кодекс РФ,  Гражданский Кодекс РФ и ряд других кодексов, действующих на территории РФ,  Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ  "О Фонде содействия  реформированию  жилищно-коммунального хозяйства", Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Закон Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО  "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области" и ряд других законодательных актов РФ и Тверской области,  а также  Устав муниципального образования, утвержденный Решением Совета депутатов МО № 21 от 27.03.2006 года (с изменениями и дополнениями).

 В соответствии с Федеральным законом  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в администрация городского поселения город Лихославль  разработаны  и утверждены  более 20 административных регламентов.

Административные регламенты  разработаны  в соответствии в возложенными полномочиями  в целях повышения качества предоставления и доступности результатов муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, и определяет стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Примеры административных регламентов: «Рассмотрение обращений граждан», «Заключение договоров социального найма жилых помещений», «Выдача справки о регистрации по месту жительства (пребывания)», «Формирование, исполнение и  контроль за исполнением бюджета поселения»  и другие административные регламенты.

Для обеспечения взаимодействия  органа МСУ с бюджетами других уровней, с организациями и учреждениями, утверждено Положение « О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в МО администрация городское поселение город Лихославль».

Анализ экономической ситуации в городском поселении город Лихославль показывает, что развитие поселения возможно только на основе внешних источников финансирования. О сложном финансово-экономическом положении можно судить по таким показателям отчетности муниципального образования как рост задолженности во внебюджетные фонды, налоговые органы и рост кредиторской  задолженности поставщикам за период  2011-2013  год   (приложение 1). В целом кредиторская задолженность возросла за анализируемый период с  7068,6 тыс.руб. на 01.01.2012 года до 21 934,2 тыс.руб. на01.01.2014 года.

В этой связи администрация поселения постоянно и целенаправленно проводит работу по привлечению денежных ресурсов  посредством участия в долгосрочных целевых программах федеральных и областных, с целью наиболее полно и по максимуму возможностей исполнить свои полномочия по оказанию муниципальных услуг населению.

В рамках своей деятельности администрация реализует ряд  утвержденных областных, федеральных и муниципальных  целевых программ на территории своего поселения-города Лихославль:

— долгосрочная целевая программу «Обеспечение жильем молодых семей» на 2013-2015 годы в рамках федеральной программы «Жилище»;

— муниципальная программа «Адресная  программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского поселения город Лихославль Лихославльского района Тверской области» на 2011,2012 год и  2013 год.;

—муниципальная целевая программа «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории муниципального образования городское поселение город Лихославль на период 2012 – 2014 годы»;

—муниципальная программа «Адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов на территории МО «Городское поселение город Лихославль Лихославльского района Тверской области» на  2012 год;

—долгосрочная целевая муниципальная  программа «О молодежной политике в городском поселении город Лихославль» на 2013-2015 годы;

—долгосрочная целевая муниципальная  программа  «Развитие и благоустройство территории городского поселения город Лихославль» на 2014-2016 годы и ряд других.

О реализации областных и федеральных целевых программ будет рассмотрено ниже, при анализе произведенных на указанные цели расходов.

Администрация городского поселения город Лихославль является учредителем двух бюджетных учреждений: муниципальное бюджетное учреждение «Городской Сад» и муниципальное бюджетное учреждение «Стадион «САЛЮТ», а также двух предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства: муниципальное унитарное предприятия «Водоканал» и муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство».

Структура бюджета МО  городское поселение город   Лихославль.

Структура местного бюджета, как и любого другого, состоит из доходной и расходной частей.  В свою очередь доходная часть делится на налоговые и неналоговые доходы, а расходная часть по направлениям расходов (основу группировки  расходов и составляют разделы бюджетной классификации), в соответствии с выполняемыми полномочиями (приложение 2).

Более наглядно соотношение доходной и расходной части бюджета можно увидеть на графике. Динамику плановых  показателей расходов и доходов за 2011-2013 года изобразим на рисунке:

Рисунок .  Динамика плановых показателей доходов и расходов бюджета на 2011-2013 гг.

Плановые показатели бюджета муниципального образования городское поселение город Лихославль приведены в приложении № 2, источники финансирования дефицита бюджета – в приложении № 3. Отчеты об исполнении бюджета также прилагаются.

Если сравнить отчетность и данные, приведенные в приложении 2 и 3, то видим уже на этапе планирования, что бюджет муниципального образования испытывает недостаток собственных средств. На 2011 год планировался и погашен бюджетный кредит  30900,0 тыс.руб.(получен был в 2010году). Расходы бюджета на 2011 год планировались с учетом возврата кредита (т.е.меньше плановой суммы  доходов). Таким образом,  профицит бюджета в 2011 году был искусственно спланирован в связи с необходимостью возврата кредита (приложение №3). Сравнивая плановые показатели доходов  и расходов бюджета МО городское поселение город Лихославль за  2012-2013 годы следует отметить, в 2012 году бюджет  планировался с дефицитом в  сумме 19948,2 тыс. руб. или  15,1 % расходов не покрывались доходами, в 2013 году плановый  дефицит бюджета составил – 14064,0 тыс.руб. или 8,8 %. Покрывался дефицит бюджета за счет внутренних источников финансирования (бюджетных и коммерческих кредитов).

Однако, несмотря на недостаток собственных средств,  муниципальное образование активно проводит в жизнь многие мероприятия для нужд поселения, обеспечивает выполнение своих полномочий по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения своей территории.

2.2. Анализ расходной части бюджета МО городское поселение город  Лихославль за период 2011 – 2013 г.г.

 

Расходы бюджета  поселения осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом Российской федерации, Федеральным законом «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.10. 2003 № 131 – ФЗ. Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием социальной сферы. Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается Уставом поселения, Положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве  и иными правовыми актами. Основой для принятия нормативно-правовых актов  по формированию и исполнению бюджета  в поселении  является Бюджетный Кодекс российской Федерации.

Учитывая, что любая деятельность начинается с планирования , то целесообразно рассмотреть структуру плановых показателей расходов бюджета муниципального образования городское поселение город Лихославль на 2011-2013 годы.


Таблица 2.2.1

№ п/п

Виды расходов

2011

2012

2013

Сумма,     тыс. руб.

Удельный вес %

Сумма,     тыс. руб.

Удельный вес %

Сумма,     тыс. руб.

Удельный вес %

1

Общегосударственные вопросы

10 246,2

9,8

11 147, 0

8,5

11 475,9

7,7

2

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

15,3

0,01

-

-

38,7

0,03

3

Национальная экономика

9

0,01

20 534,7

15,6

44 804,2

30,2

4

Жилищное коммунальное  хозяйство

72 270,8

68,18

83 569, 9

63,4

74 653,1

50,37

5

Образование

947,5

0,9

610,6

0,5

336,6

0,2

6

Культура

3 237,7

3,0

2 903,6

2,2

4 210

2,8

7

Здравоохранение, физическая культура и спорт

3 024,9

3,0

3 090,9

2,4

4 431,8

3,0

8

Социальная политика

7 917,9

7,6

8 973,9

6,8

7 053,9

4,8

9

Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований

7 709,5

7,4

496,6

0,3

599,1

0,4

10

Обслуживание муниципального долга

620,2

0,1

470,1

0,3

622

0,5

11

ИТОГО:

105 999,3

100,00

131 797,8

100,00

148 225,6

100,00

Структура плановых показателей расходов бюджета МО городское  поселение город Лихославль на 2011-2013 гг.


Как видно из таблицы 2.2.1, наибольший удельный вес в структуре плановых показателей расходов МО городское поселение город Лихославль имеют расходы на ЖКХ: 2011 г. – 68,18 %, 2012 г. – 63,40  %, 2013 г. – 50,37 %. Следует отметить, что стабильно большой удельный вес указанных расходов указывает на значимость этой отрасли. Именно из бюджета производятся расходы на содержание и обслуживание жилищно-коммунальной сферы: расходы на благоустройство территории (уборка мусора, свалок и т.п.), содержание дорог и тротуаров, содержание и ремонт мест захоронений и памятников, озеленение городской территории и др. На втором месте по удельному весу в структуре расходов находятся общегосударственные расходы : их доля  по годам составляет  9,8 %, 8,5% и 7,7%  соответственно. Наблюдается небольшое, но стабильное снижение уровня указанных расходов как в 2012 году, так и в 2013. Финансирование подведомственных муниципальных бюджетных учреждений на выполнение муниципальных заданий  (культура и физическая культура) составляют соответственно : 2011 год – 6,0 % ; 2012 год – 4,8 % ; 2013 год – 5,8 %  от общего объема , расходы по данному типу держатся практически на одном уровне, однако определенный рост имеется в 2013 году в сравнении с 2012 годом. Эту тенденцию можно считать положительной, т.к. при наличии многих других задач, которые администрация должна выполнить непосредственно для населения города (как например, переселение из аварийных домов, программа поддержки многодетных и молодых семей, капитальные ремонты многоквартирного жилого фонда и другое)  руководство города все же находит возможность изыскивать  хоть небольшие средства на развитие данных отраслей. В связи с этим можно отметить тот факт, что футбольная команда города вышла по итогам 2013 года в первую лигу области.

Расходы по субвенциям связаны с передачей муниципальной доли средств бюджету Лихославльского района в связи с участием городского поселения в реализации программ, которые заключал район на условиях долевого участия бюджета района и бюджета города, и составляют соответственно:

 7,4%; 0,3 %  и  0,5 %. Наблюдается снижение уровня


запланированных расходов по данному разделу, по сравнению с 2011 годом - в данном году было строительство нового водозаборного узла для нужд города. Расходы на обслуживание муниципального долга   на протяжении всех лет анализа возникают в связи с выплатой процентов по полученному бюджетному кредиту. Рассмотрев плановые показатели бюджета муниципального образования мы видим, что бюджет поселения имеет стабильную тенденцию к увеличению расходной части бюджета. Далее рассмотрим  исполнение бюджета по фактически сложившимся результатам.

Рассчитаем темпы роста  фактически произведенных расходов бюджета муниципального образования  городское поселение город Лихославль на 2011-2013 годы.

Таблица 2.2.2  

Темпы роста расходов бюджета за 2011-2013 год.

Год

Объем  фактических расходов,        тыс. руб.

Абсолютный прирост,

тыс. руб.

Темп роста, %

базисный

цепной

базисный

цепной

2011

75610,1

100 

100 

2012

108413,4

32803,3

32803,3

143,4

143,4

2013

136217,1

60607,0

27803,7

180,2

125,6

Из данных таблицы видно, что расходы бюджета городского поселения по фактическому  исполнению увеличились в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 32803,3  тыс. руб. или на 43,4 %, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом - на 27803,7 тыс. руб. или 25,6 %. Сравнивая 2011 год и 2013 год, видим, что увеличение произошло на  60607,0 тыс. руб. или на 80,2 %. За указанные годы наблюдается тенденция к увеличению расходов от года к году, что следует расценивать как положительный момент деятельности. Анализируя темпы роста бюджета поселения следует заметить, что бюджет имел дефицит, как уже отмечалось выше, и частично расходы покрывались за счёт кредитов. Фактически сложившийся дефицит бюджета собственных средств на конец отчетных периодов составил (данные приведены в приложениях):

за 2012 год – 463,9 тыс.руб. или 0,4 %

за 2013 год – 7769,1 тыс.руб. или 6,0 %.

Рассмотрим более детально исполнение расходов бюджета МО городское поселение город Лихославль за 2011-2013 годы, в разрезе основных разделов бюджета. В приведенных ниже данных также просматривается тенденция роста фактических расходов бюджета за анализируемый период.

 

Таблица 2.2.3

Исполнение расходов бюджета МО городское поселение город Лихославль за 2011-2013 гг.

Статья

расходов

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Отклонение (+,-) от

План, тыс. руб.

Факт, тыс. руб.

% исполнения

План, тыс. руб.

Факт, тыс. руб.

% исполнения

План,

тыс. руб.

Факт, тыс. руб.

% исполнения

2011г.

2012 г.

Общегос-е вопросы

10246,2

9909,0

96,7

11147

11 061,7

99,2

11475,9

10 440,8

90,9

531,8

-620,9

Нац-ная безоп-ть

15,3

15,2

99,3

-

-

38,7

38,7

100

23,5

-

Нац-ная экономика

9

9

100

20534,7

20 533,2

99,9

44804,2

44 271,8

98,8

44262,8

23738,6

ЖКХ

72270,8

46991,4

65

83569,9

62 872,8

75,2

74653,1

65 352,8

87,5

18361,4

2480

Образов-е

947,5

642,3

62,1

610,6

596

97,6

336,6

336,6

100

-305,7

-259,4

Культура и иску-во

3237,7

2796,6

86

2903,6

2 903,6

100

4210

4 210

100

1413,4

1413,4

Физ. Кул-ра и спорт

3024,9

2740,8

91

3090,9

3 090,9

100

4431,8

4 431,8

100

1691

1691

Соц.полит.

7917,9

4189,5

53

8973,9

6 390,7

71,2

7053,9

5 919,9

83,9

1730,4

1730,4

Субвенции

7709,5

7709,5

100

496,6

496,6

100

599,1

599,1

100

-7110,4

-7110,4

Обслуж. Мун-го долга

620

615,7

99

470,1

467,5

99,4

622

615,4

98,9

-0,3

147,9

Всего расходов:

105 999,3

75610,1

71,3

131 797,8

108 413,4

82,2

148 225,6

136 217,1

91,9

60607,1

27803,7

 Из представленных в  таблице 2.2.3 данных    видно, что процент исполнения бюджета по расходам в разрезе отдельных разделов бюджетной классификации различается. Если 2011 году многие разделы были не исполнены на 100%, то уже в 2013 году практически по всем разделам ассигнования освоены близко к 100%.  И по общей сумме исполнения расходов  мы видим рост с  71,3 %  в 2011 году до 91,9 % в 2013 году.

 Расходная часть бюджета города за 2011 год   при годовом плане 105 999,3 тыс. руб. исполнена в сумме 75 610,1 тыс. руб. или на 71,3%. Общее неисполнение плана по расходам бюджета составляет 28,7%, из которых:

-  в связи с переносом расходов за счет субсидий на 2012 год - 24,9%;

-  из-за недостатка собственных средств в бюджете поселения - на 3,8%.

Из бюджета города обеспечено финансирование строительства водозаборного узла в сумме 7 113,4 тыс. руб., и софинансирование на приобретение трибун для МУ «Стадион «САЛЮТ» в сумме 596,1 тыс. руб. в соответствии с переданными полномочиями администрации Лихославльского района. В расходах бюджета города их доля составляет 10,2%. Кроме того городское поселение выплатило запланированный к возврату  долг по  бюджетному кредиту 30 900,00 тыс.руб.

За 2012 год  процент исполнения бюджета по расходам в разрезе отдельных разделов бюджетной классификации составляет  98-100%. Однако по двум разделам (05 и 10) исполнение составляет 71-75%, что и привело к снижению общего процента до 82,2 %.

Основные причины неполного исполнения бюджетных назначений по расходам следующие:  по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» в  бюджете предусмотрено финансирование  целевой программы «Переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», однако срок реализации данной программы был перенесен на 1 полугодие 2013 года в связи с задержкой строительства нового жилого дома. Соответственно, строительство не было полностью профинансировано. Сумма средств, не освоенных в 2012 году и переходящих на 2013 год, составила 19 967,0 тыс. руб. По разделу 10 «Социальная политика» субсидии, полученные из бюджета Тверской области на софинансирование  подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» в сумме 2 451,0 тыс. руб., также имели переходящий характер по объективным причинам и перенесены были  на соответствующие цели на 2013 год.

За 2013 год процент исполнения бюджета по расходам в разрезе отдельных разделов бюджетной классификации  достаточно высок. Большинство разделов расходной части  имеют исполнение на 98-100%. Однако, как и в предыдущие годы  по двум разделам (05 и 10) исполнение составляет 83-87%. Общего процент исполнения составил  до 91,9 %.

Причины недоосвоения  бюджетных назначений по расходам практически те же, что и в 2011 и 2012 году – переходящие остатки по областным субсидиям. По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2013 году опять же шла реализация целевой программы  «Переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», но срок реализации данной программы установлен до конца 2014 года. Соответственно, по условиям муниципального контракта строительство в 2013 году было профинансировано на 60%. Сумма средств, переходящих на 2014 год, составила 6 970,7 тыс. руб.

По разделу 10 «Социальная политика» не полностью использованы субсидии, полученные из бюджета Тверской области на реализацию подпрограммы « Обеспечение   жильем   молодых  семей»  в   рамках   ФЦП «Жилище»   в сумме

1 134,0 тыс. руб., также будут использованы на соответствующие цели в 2014 году.

Чтобы  более наглядно представить результаты  исполнения  расходной части бюджета муниципального образования городское поселение город Лихославль изобразим графически динамику исполнения по основным направлениям расходов за 2011-2013 годы  на рисунке.

  

Рисунок 2.  Динамика основных направлений расходов  2011-2013 гг.

Как видно из рисунка  2  , динамика основных, наиболее крупных направлений расходов за анализируемый период 2011-2013 годы достаточно ровная.

Структурный анализ исполнения бюджета.

Структурный анализ позволяет увидеть состав расходов в разрезе разделов и более детально по подразделам.

Показатели  расходов  по структуре приведено в приложении № 4.

Основные расходы бюджета города – это расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений - МУ «Городской сад» и МУ «Стадион «Салют», социальное обеспечение населения, общегосударственные расходы .

Структуру исполнения расходов бюджета за 2011-2013 годы (% исполнения) изобразим на рисунках  ниже:

Рисунок 3 . Плановая структура расходов бюджета за 2011 год.

Рисунок 4. Фактическая структура расходов бюджета за 2011 год.

Как видно из данных структура расходов бюджета муниципального образования за 2011 год  по плану и фактически сложившаяся практически мало отличаются. Наибольший удельный вес занимают расходы ЖКХ ( план 68,2 %, факт 62,2 % ) .Общегосударственный расходы при плане 9,8 %, фактически составили 13,1 %, однако это не рост указанных расходов, а увеличение удельного веса общегосударственных расходов сложилось из-за того ,что общее исполнение расходов гораздо ниже планового по причине  искусственно запланированного профицита  бюджета на 2011 год  в связи с необходимостью возврата кредита. Аналогичная ситуация и по субвенциям (план 7,4%, факт 10,2 % ) , по расходам на содержание бюджетных учреждений (при плане 6 %  ,фактически 9,2% ) и социальной политике (плановый уровень 7,6% ,фактически – 3,6 %). Остальные виды расходов  по удельному весу незначительны и составляют по плановым показателям и по фактически  сложившемуся уровню менее 1 %.

Структура расходов за 2012 год мало чем отличается от структуры 2011 года. Исключение составляют только расходы по субвенциям, которые в 2012 и в 2013 году  присутствуют в составе расходов бюджета муниципального образования очень небольшим удельным весом.

Рисунок 5.  Плановая структура расходов бюджета за 2012 год.

 Рисунок 6. Фактическая структура расходов бюджета за 2012 год.

В структуре расходов за 2012 год опять же преобладают расходы по ЖКХ ( при плане 63,4 5%, факт составляет 58,0%). Значительно увеличилась доля расходов по национальной экономике. Если в 2011 году они практически отсутствовали, то в 2012 году  при плане 15,6 %  их фактический уровень составил 18,9 %. Рост расходов по данному разделу произошел в связи с реализацией целевой программы по ремонту дворовых территорий. Уровень расходов по разделу 01 (общегосударственные расходы) составил 10,2%  при плане 8,5 % . Расходы на содержание муниципальных учреждений  сложились  на уровне 8,6 % при плане 4,6 %.  Опять же следует отметить, что фактические цифры сложились выше запланированных не по причине роста указанных расходов ,а в связи с тем, что общее фактическое исполнение расходов бюджета за 2012 год сложилось ниже плана ( при плане 131797,9 тыс.руб. исполнение составило 108413,4 тыс.руб).

 Рисунок 7. Плановая структура расходов бюджета за 2013 год.

Рисунок 8. Фактическая структура расходов бюджета за 2013 год.

 За 2013 год в сравнении с 2012 годом структура расходов незначительно изменилась. По удельному весу в составе расходов продолжает доминировать раздел 05 – жилищно-коммунальное хозяйство (при  плане 50,4 %, факт сложился 48,0%). Расходы по национально экономике при плановом уровне 30,2%  по факту составили  32,5 %. Уровень остальных расходов изменился незначительно.

 Наглядность рисунков дает возможность увидеть, что бюджет поселения по своей структуре не имеет радикальных изменений  за анализируемый период по составу расходов.

Следует отметить  в структуре расходов стабильную доминирующую  позицию по разделу 05 - жилищно-коммунальное хозяйство: более 50 % по плановым и фактическим показателям. Общегосударственные расходы  составляют порядка 10 % в среднем, расходы  по социальной политике от 4 до 7 %, по содержанию муниципальных учреждений  расходы складываются на уровне  6 – 8 %.Нельзя не обратить внимание на рост удельного веса расходов по 04 разделу национальная экономика , при незначительном уровне в 2011 году ( менее 0,01 % ) их фактический уровень возрос до  18,9 % в 2012 году  и  до 32,5 % в 2013 году, причинами этому являются, во-первых, участие в реализации целевой программы по ремонту дворовых территорий  в 2012 и 2013 году, а также переносом расходов на содержание дорог с 2013 года  с 05 раздела (уровень расходов этого раздела соответственно снизился в 2013 году)  в 04 раздел. Следует также обратить внимание на достаточно  устойчивый удельный вес общегосударственных расходов, который к 2013 году сложился на уровне менее 10% от общей суммы расходов .  Увеличение уровня расходов по факту исполнения  по отдельным позициям обусловлено, как уже отмечалось,  снижением общего фактического исполнения расходов по сравнению с плановыми показателями.

Подводя  итог по исполнению бюджета за  2011-2013 год можно сделать вывод о социальной направленности бюджета муниципального образования достаточно активной  позиции в плане решения насущных проблем и вопросов  на территории городского поселения (города Лихославль). При  проведении дальнейшего анализа  исполнения  расходов бюджета  муниципального образования можно более подробно  рассмотреть исполнение бюджета по основным наиболее крупным направлениям, отмеченным выше.

Расходы  жилищно-коммунального хозяйства.

В представленном далее анализе для обеспечения преемственности по направлениям расходов , расходы по содержанию дорог и тротуаров включены в данный анализ, хотя с 2013 года их учет ведется по  разделу  04, а не  по 05 как было в 2011 и 2012 году.

Исполнение расходов по ЖКХ  представлено в приложении 5 в разрезе отдельных подразделов – конкретных направлений.

 Анализируя данные приложения 5 следует отметить, что большое недовыполнение плановых назначений по жилищному хозяйству объясняется ,как было уже отмечено выше, переходящими остатками субсидий на 2012 год (отчетность по субсидиям прилагается) по программе переселения из ветхого и аварийного жилья, в соответствиями условиями муниципального контракта. По отдельным подразделам благоустройства недовыполнение обусловлено нехваткой собственных денежных средств. В целом освоение бюджетных средств по коммунальному хозяйству и благоустройству за 2011 можно назвать удовлетворительным. Для большей наглядности  изобразим исполнение расходов ЖКХ за 2011 год на рисунке.

Рисунок 9.  Исполнение расходов по ЖКХ за 2011 год.


За 2012 год   исполнение бюджета по разделу ЖКХ составило 75,2 %. Расходы по  коммунальному хозяйству и благоустройству освоены практически близко к   100% :   98,2% и 96,2 % соответственно. По жилищному хозяйству процент исполнения составил 69,9 %. Причина, как уже отмечалось выше в переходящих остатках субсидий из областного бюджета под  реализацию целевых программ.

Посмотрим  как выглядит исполнение  расходов ЖКХ за  2012 год на рисунке ниже.

Рисунок 10.  Исполнение расходов по ЖКХ за 2012 год.

За 2013 год  расходы на ЖКХ освоены на 87,7 %. В 2013 году закончен этап целевой  программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Сдано в эксплуатацию 32 квартиры ( законченный строительством жилой  дом). Недовыполнение по коммунальному хозяйству (81,9% )  из-за недостатка собственных средств, по жилищному хозяйству (86,8%)  остались переходящие остатки по субсидиям, по благоустройству выполнение 94,9% - допущено недовыполнение уличному освещению  (95,8%) и содержанию дорог 90,2% из-за недостатка собственных  средств. Структура исполнения расходов ЖКХ ( с учетом  расходов на содержание дорог в подразделе « благоустройство») за  2013 год изображена на рисунке ниже.

Рисунок 11.  Исполнение расходов по ЖКХ за 2013 год.

Расходы администрации  по жилищно-коммунальному хозяйству  включают в себя  расходы по содержанию имущества - это благоустройство городской территории - уборка территории от мусора и свалок, текущее содержание и ямочный ремонт дорожного полотна, обслуживание и текущий ремонт жилфонда, озеленение территории города весной, оформление парковых зон и поддержка их нормального состояния и ряд других расходных мероприятий местного значения. Среди этих расходов основными, наверное, можно назвать работы по текущему благоустройству и содержанию дорог и тротуаров. Указанные виды работ осуществляются на основании заключенных муниципальных контрактов на конкурсной основе. На 01 января 2014 года в муниципальном образовании в стадии реализации ( не оплачены , либо не полностью оплачены из-за отсутствия средств, а также переходящие МК по срокам выполнения работ)  находятся следующие  муниципальные контракты:

Таблица 2.2.4

Муниципальные контракты ( текущего периода) заключенные на  2014 год.

№П/П

Вид работ,услуг.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

Срок

остаток

 

 

ДАТА

СУММА

реализации

по оплате

 

 

 

 

в рублях

 

 

1

Вывоз мусора с контейнеров ТБО

2

27.05.2013г.

352 500,00

14.07.2013

352 500,00

2

Ремонт  а/б покрытия ул.Вагжанова, Разъезжая

4

01.07.2013г.

2 984 184,00

01.09.2013г.

2 882 691,40

3

Содержание дорог II полугодие 2013г.

5

27.06.2013г.

1 843 519,47

31.12.2013г.

1 843 519,47

4

Ремонт  а/б покрытия ул.Ямская

6

20.06.2013г.

360 000,00

20.07.2013г.

360 000,00

5

Вывоз мусора на полигон

7

12.07.2013г.

1 943 730,80

31.12.2013г.

537346,95

6

Ремонт  а/б покрытия ул.Советская

8

13.09.2013г.

437 000,00

30.09.2013г.

437 000,00

7

Переселение 2013-2015 (Комсомольская,45)

9

07.10.2013г.

24 244 220,00

01.04.2014

12 174 112,07

Таблица 2.2.5

Муниципальные контракты, заключенные в 2011 -2013 году, не исполненные на 01.01.2014 г.

п/п

Вид  работ,услуг

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

Срок реализации

остаток  

дата

Сумма в руб.

по оплате

1

Реконструкция ул. Первомайской и Привокзального пер.

19

25.12.12г

63 032056,00

31.10.2014

31 648628,00

2

Содержание дорог 1 полугодие 2013г.

18

25.12.12г

2 794 743,80

30.06.2013

1 495 230,77

3

Капремонт теплотрассы ул.Лихос-ая д.15

15

12.09.2012

439 000,00

15.10.2012

439 000,00

4

Ремонт  а/б покрытия

5

31.05.2012

480 000,00

01.06.2012

480 000,00

5

Текущий ремонт и содержание дорог

4

10.05.2012

1 812 805,72

30.10.2012

1 235 193,46

6

Ремонт  а/б покрытия ул.Первомайская

4

10.05.2011

398 000,00

31.07.2011

398 000,00

Таким образом, в стадии реализации находится  13 муниципальных контрактов. Часть из них имеет переходящие сроки исполнения, а часть не закрыта по причине недостатка собственных средств.

Общегосударственные расходы.

Нельзя обойти вниманием эти расходы, хотя бы по причине того, что сейчас повсеместно  и достаточно много говорится о сокращении указанного направления расходов бюджетов и их  оптимизации . Указанные расходы занимают  около  10 % от общего уровня расходов муниципального образования - раздел 01 бюджетной классификации. Сюда входят расходы на содержание Совета депутатов ( подраздел 03) , расходы на содержание аппарата управления администрации и финансового отдела, а также прочие общегосударственные расходы ( расходы резервного фонда, расходы на проведение выборов и референдумов и прочие расходы) . Можно представить их состав  и структуру в таблице ниже.

Таблица 2.2.6

Исполнение расходов по общегосударственным вопросам 2011-2013 гг.

Направление расходов (раздел/подраздел)

2011 год

2012 год

2013 год

Утверждено

Исполнено

% исполнения

Утверждено

Исполнено

% исполнения

Утверждено

Исполнено

% исполнения

01 Общегосударственные вопросы –всего, тыс. руб.

10 246, 2

9 909, 0

96,7

11 147, 0

11 061, 7

99,2

11 476,0

10 440,8

91,0

0103 Функц-ние предст.органов  МСУ

56 ,9

39,2

68,8

80,0

73,5

99,9

0,0

0,0

0

0104 Функционирование местных администраций

8 780, 2

8 549, 1

97,4

9 895,3

9 828,6

99,3

6 827,0

6 825,8

99,98

0106  Обеспечение деятельности органов финансового надзора

828, 4

826, 9

99,8

872,0

871,0

99,9

896,6

896,6

100,0

0107  Обеспече-ние проведения выборов и референдумов

603,6

603, 6

100,0

0111 Резервный фонд

0,0

0,0

0,0

9,8

0,0

0113  Другие общегосударственные вопросы

580,7

493,8

85,0

290,0

288,6

98,8

3 148,7

2 114,93

67,2

Общая сумма расходов ,тыс.руб.

105 999,3

75610,1

71,3

131 797,8

108 413,4

82,2

148 225,6

136 217,1

91,9

Удельный вес общегосударственных расходов  в общей сумме расходов , %

9,67

13,11

8,46

10,20

7,74

7,66

 

Посмотрим динамику общегосударственных расходов по их  уровню в общей сумме расходов ( в % к общему объему расходов)  за 2011-2013 гг. на графике:

Рисунок 1. Динамика доли общегосударственных расходов в общем   объеме  расходов      бюджета     (в %%) за   2011-2013 гг.

Как видно из данных таблицы и графического изображения доля  общегосударственных расходов в общем объеме расходов бюджета  за 2011-2013 годы имеет тенденцию к снижению, что можно отметить как довольно положительный факт.

Рисунок 13.  Исполнение общегосударственных расходов  за 2011 год.

Рисунок 14.  Исполнение общегосударственных  расходов за 2012 год.

Рисунок 15.  Исполнение  общегосударственных расходов  за 2013 год.

Если смотреть по исполнению указанных расходов ,то  их исполнение можно назвать стабильным на протяжении всего анализируемого периода – около 100 %, небольшое исключение  составляет 2013 год где процент исполнения составил 91 %. По структуре в общей массе расходов общегосударственные расходы имеют тенденцию к снижению, это связано с увеличением общей массы расходов поселения. По абсолютному значению эти расходы достаточно стабильны и не имеют тенденцию к росту, что можно расценивать,  как достаточно положительный  факт работы администрации. Для наглядности можно посмотреть исполнение общегосударственных расходов  бюджета на рисунках 13-15. Внутри по разделу 01 подраздел 03 недовыполнен в 2011 году исполнение всего 68,8 % - содержание законодательного органа, в последующие годы указанные расходы не производились, с связи с изменением законодательства. Не полностью освоены расходы по подразделу 13 – другие расходы: в 2011 году исполнение 85,5 %, в 2013 году 67,2%. Объяснение этому нехватка поступающих доходов. В 2013 году в расходах присутствует раздел 0107 (проведение выборов и референдумов), так как в данном году проводились выборы депутатов представительного органа власти города.

Учитывая тот факт, что муниципальное образование активно реализует для своего поселения ряд целевых программ на условиях софинансирования с областным и федеральным бюджетом, то имеет смысл посмотреть как соотносятся расходы поселения в разрезе собственных источников доходов и предоставляемых областных средств. Из областного и федерального бюджета на условиях софинансирования за анализируемый период реализованы такие программы как приобретения жилья молодым семьям, программа переселения из аварийного жилья, приобретения  (ежегодное) квартиры для многодетной семьи, ремонт дворовых территорий многоквартирного жилого фонда, реконструкция улично-дорожной сети, строительство инженерной инфраструктуры для индивидуальной жилищной застройки, капремонт  многоквартирного жилого фонда, содержание мест захоронений (установка памятника).

2.3.  Структура расходной части  бюджета за анализируемый период    по   источникам финансирования. Исполнение целевых программ.

 Как уже отмечалось выше бюджет  муниципального образования дефицитный и нормальное функционирование  городского поселения , качественное выполнение возложенных полномочий возможно лишь при привлечении средств из внешних источников. Таковыми являются средства вышестоящего (областного – ОБ, федерального- ФБ) бюджета и внебюджетных источников (ВБИ), а также кредиты.

Таблица 2.3.1

Собственных и привлеченные средств (субсидии и ВБИ) за 2011-2013 годы.

Вид средств

2011 год, исполнено

2012 год, исполнено

2013 год, исполнено

Сумма,тыс.руб.

Уд.вес,%

Сумма, тыс.руб.

Уд.вес,%

Сумма ,тыс. руб.

Уд. вес,%

Собственные средства

55 996,15

74,1

45 188,8

41,7

44 914,05

35,0

Привлеченные средства: Субсидии  и  ВБИ

19 613,9

25,9

63 224,6

58,3

83 534,0

65,0

Сумма расходов  всего:

75 610,05

100

108 413,4

100

128 448,05

100

Как видно из приведенных данных в таблице  2.3.1 соотношение собственных средств муниципального образования и привлеченных средств в виде субсидий и ВБИ   в 2013 году по сравнению с 2011 годом резко изменилось . Если в 2011 году это составляло соответственно 74,1 % и 25,9 % , то в 2013 году - 35,0 % и 65,0 %. Следует учесть и то, что сам объем расходов бюджета значительно возрос в 2013 году в сравнении с 2011 годом  за счет привлечения средств из других источников . Если в 2011 году общая сумма исполнения расходов бюджета муниципального образования  составляла  75610,05 тыс.руб., то к 2013 году сумма расходов возросла до 128448,05 тыс.руб.

На рисунке  соотношение собственных и привлеченных средств  (субсидий областного, федерального бюджета и внебюджетных источников) будет выглядеть следующим образом:

Рисунок 16. Динамика объемов собственных и привлеченных средства (в %%)  за 2011-2013 гг.

Кроме этого муниципалитет привлекал заемные средства в виде кредитов на покрытие дефицита бюджета. В 2011 году был погашен бюджетный кредит 30 900,0 тыс.рублей за 2010 год. В 2011 году получены кредиты   в    сумме     15 550,0 тыс.рублей, погашено 2 500,00 тыс.руб. В 2011 году получено кредитов 6000,00 тыс. руб., погашено 1 550,00 тыс.руб. Дефицит бюджета по состоянию на 01.01.2014 года составил  7769,1 тыс.руб.(приложение 3).

 

Реализация целевых программ.

 Нельзя обойти вниманием и такой вопрос как реализация целевых программ на территории города Лихославль. Тем более, что сейчас делается большой акцент при составлении бюджетов именно на программно-целевой метод планирования. При реализации средств, выделяемых на  условиях софинансирования на выполнение той или иной программы, обеспечивается расход запланированных средств  бюджета строго в заданном направлении, именно на реализацию конкретной программы. Не допускается  отвлечения денежных ресурсов и направления их на другие цели, так каждая программа строго подотчетна, по областным средствам составляется отдельный отчет в вышестоящий бюджет. Условия софинансирования каждой целевой программы различны: есть вариант софинасирования 10%  и 90 % (соответственно местный и вышестоящий бюджет), либо 50% на 50% , либо 35 % на 65% , могут быть и другие варианты. То есть указанные соотношения зависят от индивидуальных направлений и особенностей целевой программы, от её социальной значимости, а также от сумм тех средств, которыми располагает вышестоящий бюджет.

Исполнение бюджета по видам целевых  программ в разрезе источников финансирования расходов  за 2011-2013 годы приведены в приложении 6.

Обозначения таблицы в приложении 6:

МБ – местный бюджет;

ОБ – областной бюджет;

ФБ – федеральный бюджет

ВБИ – внебюджетные источники (средства граждан);

Анализ исполнения целевых программ показывает, что администрации города активно участвует в реализации целевых программ на территории города, и, таким образом, привлекает дополнительные средства в бюджет поселения. Как видим,  целевые программы, исполненные за последние  три года, достаточно  разнообразны по своим направлениями. От небольших сумму на установку памятника до достаточно объемных вложений в строительство жилого фонда под программу переселения. Присутствует и такой источник средств как ВБИ  или средства граждан. Этот источник формируется в результате доплат граждан за  жилую площадь при переселении, т.е. за излишние квадратные метры, если не удается предоставить квадратные метры один в один (т.е. старое и новое жилье по квадратным метрам должно совпадать). При реализации программы капитального ремонта МКД   ВБИ формируются по решению Совета дома ( на основании общего волеизъявления всех жильцов), если требуются какие-либо дополнительные затраты по решению жителей, не предусмотренные сметной документацией, а соответственно не обеспечены и финансовыми источниками ( например, замена каких либо материалов на более качественные). Эти средства также оформляются как вид источников бюджетных средств по отдельной классификации.

Средства федерального бюджета выделялись в 2012 и 2013 году на программы по приобретению жилья молодым семьям в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище». Средства федерального бюджета  по капитальному ремонту МКД (многоквартирных домов) и программу переселения  граждан из аварийного и ветхого жилого фонда  выделяются через  областной бюджет из Фонда содействия и реформирования ЖКХ.

За анализируемый период с привлечением областных средств городским поселением ежегодно приобретается по одной квартире многодетной семье, обеспечено  долевое участие в софинансировании расходов на  приобретение квартир по ипотеке молодым   семьям в рамках реализации федеральной программы «Жилище», за 3 года  освоены средства на приобретение квартир 16 семьям..  Проведена первая очередь реконструкции улицы Первомайской, протяженностью 2,5 км., с заменой труб системы водоснабжения  в рамках программы. Реализация программы переселение граждан из аварийного жилья  позволила переселить из ветхого и аварийного жилого фонда 32 семьи или 79 человек, причем программа рассчитана  до 2015 года и планируется переселение в 2014-2015 году еще 39 семей или 102 человек. Участие в программе капитального ремонта многоквартирных  домов дало возможность отремонтировать  отмостки, фасады  и крыши 36 многоквартирных  домов. Приведены в порядок дворовые территории 24 многоквартирных домов.

Разработан генеральный план развития поселения, содержащий перспективы использования земель, плановые зоны застройки территории, развитие промышленных зон  и зон отдыха, и ряд других показателей.

Программа создания инфраструктуры ул. Восточной предусматривает проектирование инфраструктуры (вода,газ,канализация) данной улицы, на которой реализуются участки под индивидуальную застройку многодетным семьям.

Приведены в порядок воинские захоронения и памятники.

Расходы по источникам финансирования целевых программ за 2011-2013 годы приведены в приложении 7.

Для большей наглядности структуру источников расходов по целевым программам ( местный бюджет  и привлеченные средства: областной бюджет, федеральный бюджет и внебюджетные источники) и динамику расходов по привлеченным средствам на реализацию целевых программ целесообразнее изобразить  на рисунках:

Рисунок 17. Структура финансирования  целевых программ из МБ  по их видам за  

                     2011 год, %.                                

Рисунок 18. Структура финансирования  целевых программ из МБ  по их видам за    

                     2012 год, %.

Рисунок 19. Структура финансирования  целевых программ из МБ  по их видам за  

                     2013год, %.

Как видно из данных приложения 7 и на рисунках 17-19  наибольший удельный вес в расходах местного бюджета на целевые программы имеют затраты   на финансирование программы   по реконструкции уличной дорожной сети ( в 2011 году ул. Лихославльская  завершен второй этап, в 2012 –2013 годах ул. Первомайская), в 2011 году  их удельный вес 73,49 %, в 2013 году 26,49 %. Второй позицией является  капитальный ремонт МКД  ( соответственно 16 % в 2011 году , 43 % в  2012 году и около 27 % в 2013 году). Значительный удельный вес занимает ремонт дворовых территорий в 2012 году это 23,6 %, в 2013 году – 27,5 %.

Структура финансирования целевых программ (ЦП) за счет полученных субсидий из областного, федерального бюджета и внебюджетных источников за 2011-2013гг.:

Рисунок 20. Структура финансирования  ЦП из ОБ и ВБИ    по их видам за  2011 год, %.

Рисунок 21. Структура финансирования  ЦП из ОБ и ВБИ    по их видам за  2012 год, %.

Рисунок 22. Структура финансирования  ЦП из ОБ и ВБИ  по их видам за  2013 год, %.

По данным  приложения 7 и рисунков 20-22  также можно сделать вывод ,что здесь также по удельному весу наибольшие расходы это расходы на реконструкцию дорожного полотна (2011 год – 59,5 %, 2013 год – 30,8%) и программе переселения из ветхого и аварийного жилья в 2012 и 2013 годах соответственно 28 % и 35 %. Значительные расходы по программе капремонта МКД ,соответственно 2011,2012,2013 годы: 17%, 37%  и  17 % , По программе переселение софинасирование составило  за 2012-2013 год  28%  и  35 %  соответственно. На рисунках 20-22 хорошо видно как изменяются расходы по каждой целевой программе от года к году.

Динамику доли средств, полученных из областного  и  федерального бюджета в  виде субсидий, а также средств внебюджетных источников на реализацию целевых программ муниципального образования  за 2011-2013 годы изобразим на рисунке ниже:

Рисунок 23.  Динамика субсидий и ВБИ по ЦП за 2011-2013 гг.

 Здесь явно прослеживается тенденция к росту привлеченных средств на реализацию целевых программ в основном в виде субсидий из вышестоящих бюджетов.

Следует учесть, что анализ выполнения расходов по целевых программ проведен по совокупности за три года с нарастающим итогом, по состоянию на 01.01.2014 года ( т.е. имелись переходящие остатки субсидий с 2010 на 2011 год, с 2011 на 2012 год и с 2012 на 2013 год, например, привлеченные средства ( полученные субсидии) в 2011 году по расходам бюджета -  19613,9 тыс.руб., а целевых программ закрыто финансированием в 2011 году на  35 469,5 тыс.рублей с учетом оплаченного в 2011 году переходящего остатка предыдущего 2010 года и т.д.).

Подводя итоги по исполнению расходной части бюджета муниципального образования городское поселение город Лихославль за период 2011 - 2013 годы можно сделать заключение о достаточно стабильной работе поселения на конечный результат: обеспечение решения насущных и  неотложных нужд для населения и города в целом. Следует отметить и тот факт, что  поселение  продолжает тенденцию по привлечению дополнительных источников в бюджет поселения. В 2014 году планируется новшество – ППМИ  (программа поддержки местных инициатив). Данное направление предусматривает решение целевых программ с использованием источников средств, привлеченных от граждан поселения на условиях определенного процента участия. В рамках данной программы планируется построить комплексную детскую площадку в одном из районов города, удаленного от центра, ориентировочной стоимостью 2500-3000 млн. рублей. Инициатива на участие в данном проекте также исходит о населения – это непременное условие вступления в данную программу. Ориентировочное софинансирование  программы из области 30-35%. Это примерно 500,0-700,0 тыс. рублей, средства граждан должны составлять не менее 10 % общей стоимости проекта.

ГЛАВА 3. Проблемы формирования и исполнения местного бюджета   и пути их совершенствования.

3.1.  Трудности и проблемы органов местного самоуправления в           процессе реализации возложенных на них полномочий по               управлению  расходами бюджета и пути их решения на      

        современном этапе.

Проведенный во второй главе дипломной работы анализ формирования и исполнения бюджета городского поселения Лихославль позволил выделить ряд проблем и недостатков в данном вопросе.

Анализ структуры доходов бюджета г. Лихославль показал, что значительная их часть формируется за счет безвозмездных перечислений, данный вид доходов занимает практически более половины доходной части бюджета в 2012 и 2013 году. Размер указанных средств ежегодно меняется, и местные органы никак не могут влиять на их формирование. Играя определенную положительную роль в реализации задач, стоящих перед органами  местного самоуправления, привлеченные средства  не стимулируют органы местного самоуправления к мобилизации налогов на своей территории и повышению их собираемости. Эти возможности распространяются лишь на доходы, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе – это местные налоги и доли федеральных налогов, закрепленные за муниципальными бюджетами на постоянной основе федеральным законом. Такие доходы и должны составлять собственную доходную базу бюджета.

Таким образом, реформа местного самоуправления, провозглашая идею самостоятельности бюджетов в решении местных вопросов, фактически ее не реализует. Вместе с тем эта самостоятельность в значительной степени зависит от доли собственных доходов в структуре доходных источников.

Что касается неналоговых доходов, то их уровень за 2011-2013 годы составляет соответственно 23 , 13 и 18%  от общего объема доходов.

Так, одни из источников неналоговых доходов местных бюджетов являются доходы от использования муниципального имущества ( их уровень менее 3 %) . Можно сделать вывод, что последнее используется малоэффективно. На практике при использованию методик по определению ставки арендной платы за пользование муниципальным имуществом не учитывается его рыночная оценка. Соответственно не производится оценка использования муниципального имущества с точки зрения получения максимального дохода при наименьших затратах.

Проблемным является тот факт, что формирование предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год осуществляется не на основе реестра расходных обязательств, а на основе фактических данных предшествующего периода и прогнозных расчетов главных распорядителей бюджетных средств. Не учитывается сложившаяся по итогам года кредиторская задолженность, Конечно же, реестр расходных обязательств ведется, как это предусмотрено Бюджетным кодексом, и с использованием автоматизированного программного комплекса «Бюджет - КС». Данная консолидированная система применяется по всем уровням бюджетов, вплоть до Минфина. Как правило, уточнение реестра осуществляется уже после принятия решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период два года.

Одним из недостатков вышеуказанного программного комплекса является тот момент, что все обязательства отражаются только в разрезе главных распорядителей бюджетных средств. В связи с этим, применение данных реестра при организации планирования бюджета является весьма проблематичным, так как не видны направления расходов в соответствии с полной  КРБ.

Складывается одна, самая острая проблема, - недостаток доходных источников, которые позволили бы запланировать ассигнования по расчетным потребностям бюджетополучателей. Именно данная проблема не позволяет в полном объеме применить такой важный инструмент повышения эффективности муниципальных расходов как бюджетирование, ориентированное на результат, которое призвано решить следующие проблемы:

- несбалансированность бюджета и недостаточно высокое качество бюджетных услуг;

- сокращение расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;

- пресечение нецелевого расходования бюджетных средств.

При планировании налоговой доходной базы основные планово-прогнозные цифры «спускает» область на район, а район уже доводит базу до низших звеньев.  Методики и подходы, приемлемые для формирования местного бюджета государственными органами не разрабатываются, а, следовательно, и не применяются, что значительно понижает возможности для качественного бюджетного планирования и управления бюджетным процессом в муниципальном образовании.

Недостаток собственных доходных источников в муниципальном образовании  просматривается за все три года анализа. Об этом говорят цифры привлечения средств, в основном  из областного бюджета в виде субсидий и небольшую часть составили внебюджетные источники,  на реализацию целевых программ. Без участия в целевых программах муниципалитету практически очень сложно выполнять свои полномочия качественно. Основу бюджета составляют доходные поступления, от которых муниципалитет и отталкивается при планировании расходов. Расходы субсидий из областного бюджета составили в 2011 году составили 25,9 %  общей сумме расходов бюджета, за 2011 год – 58,3 %, за 2013 год – 65,0 %. Как видим за 2012 и 2013 годы они составляют более 50 % всех расходов.

Однако на практике муниципалитет в качестве базы для разработки прогнозов использует документы федерального уровня, разработанные для формирования социально - экономического развития в целях формирования федерального бюджета и основанные на показателях имеющих отношение к доходам и расходам уровня государственной власти. Этому способствуют и финансово – экономические органы субъектов РФ, которые, являясь частью системы государственной власти, поставляют информацию для Министерства экономического развития и ориентируют финансово-экономические органа муниципальных образований на сбор и представление ими информации необходимой именно государственным органам.

Таким образом, финансово – экономические структуры городского поселения город Лихославль некорректно переносят методику в свою практику и выполняют работу, результаты которой никак не могут быть применены на муниципальном уровне. При этом на выполнение данной работы отвлекаются значительные ресурсы без получения адекватного результата.

Практика показывает, что муниципальное образование продолжает формировать бюджет методом индексации показателей расходов и доходов, достигнутых в отчетном финансовом году. При таком подходе к формированию бюджетов органы местного самоуправления лишают себя возможности использовать нормы бюджетного регулирования, предусмотренные Бюджетным кодексом ПФ м федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и направленные на повышение эффективности, а, следовательно, и результативности местных бюджетов.

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РФ составление проекта бюджета основывается на следующих документах:

- бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития муниципального образования;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

По сути, прогноз социально-экономического развития должен задать приоритеты бюджета на очередной финансовый год и плановый период, стать основой для разработки местного бюджета.

Формирование прогноза социально-экономического развития на основании статей 173, 174 Бюджетного кодекса РФ осуществляется в соответствии с порядком, установленным администрацией муниципального образования.

Таким образом, определение содержания прогноза и способа его подготовки должно определяться на муниципальном уровне, с учетом задач формирования муниципального бюджета.

Прогноз должен включать в себя показатели, отражающих компетенцию местного самоуправления и имеющие значение для планирования расходов на решение вопросов местного значения, а так же прогнозы поступлений доходов от собственных источников их формирования.

Для оптимизации бюджетного процесса необходимо пересмотреть подходы к формированию прогноза социально-экономического развития и сделать этот документ прикладным для решения задач формирования именно местного бюджета.

Этот подход необходимо закрепить в правовых актах администрации г. Лихославль, основываясь исключительно на целях оптимизации процесса бюджетного планирования в данном образовании. Осуществление предлагаемого подхода позволит органам местного самоуправления обеспечить реальность составления и исполнения местного бюджета, повысит его эффективность.

Формируя  прогноз социально-экономического развития, основываясь только на федеральных методиках, невозможно подготовить документ пригодный для формирования местного бюджета.

В связи с тем, что доходы и расходы местного бюджета формируются на основе прогноза социально-экономического развития, данный документ должен содержать показатели и уровень достижения значений показателей, как за истекший отчетный период, так и на очередной финансовый год и плановый период по всем вопросам местного значения для территории города.

Информация по текущему значению конкретных показателей позволяет оценить состояние дел по соответствующему направлению деятельности ( например, вывоз ТБО), запланировать необходимый объем работ и просчитать потребность в финансовых средствах, которые необходимо предусмотреть в бюджете: на этот определенный вид работ. То  есть, органы местного самоуправления могут формировать политику развития в решении данного вопроса местного значения на среднесрочный (3-5 лет) период, отслеживать результат проводимой политики, представлять отчет жителям поселения, подкрепленный конкретными цифрами и достижениями.

При этом перечень предлагаемых при расчетах прогноза показателей непосредственно должен быть связан с показателями, применяемыми при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, формирование прогноза социально-экономического развития на основе такого подхода изначально ориентирует деятельность органов МСУ и ресурсы муниципалитета на достижение конечных общественно значимых результатов их деятельности.

Конкретные показатели, используемые для составления прогноза социально-экономического развития обязательно должны быть связаны с решаемыми задачами, ресурсное обеспечение которых осуществляется через бюджет города, т.е. с решением вопросов местного значения.

Преимуществом такого подхода планирования являются:

- ориентация прогноза на потребности формирования местного бюджета;

- взаимоувязка планируемой деятельности, бюджетных расходов, полученных результатов и показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Реализация предлагаемого подхода позволит:

- оценить эффективность решения вопросов местного значения и дельнейшее их развитие;

-сформировать бюджет на очередной финансовый год и плановый период, ориентированный на результат и сделать прогноз социально-экономического развития и бюджет муниципального района максимально понятным для населения, что повысит интерес граждан и привлечет их к бюджетному процессу;

- проанализировать действующую структуру органов местного самоуправления с последующим принятием решений по ее оптимизации;

- четко определить виды муниципальных и платных услуг в социально-значимых отраслях и их стоимость;

- определиться с проблемными зонами при решении вопросов местного значения и спланировать конкретные решения;

- выявить перечень недостающих нормативных правовых актов с последующей их разработкой и принятием;

- путем сравнения утвержденных финансовых нормативов за определенный период с другими муниципальными образованиями, оценить эффективность формирования и исполнения муниципального бюджета.

Система показателей носит реалистичный характер, то есть включает показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе. Система нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований.

Сформированный при этом подходе прогноз социально-экономического развития решает три взаимосвязанные задачи:

- провести предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с желаемыми нормативными значениями позволяет выявить критические (проблемные) сферы и приоритетные направления для деятельности в целях повышения количественных и качественных параметров решения вопрос местного значения;

- оценить ожидаемый эффект от мероприятий, предлагаемых в прогнозах муниципального развития. Сопоставление показателей с другими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы, позволит ориентировочно рассчитывать ожидаемый эффект от планируемых действий;

- через сопоставление прогноза и результатов деятельности оценить объективность прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований. Периодические информационные сведения по ситуации в муниципальном образовании используются для оценки выполняемости мер, заложенных в прогноз, а также их эффективности. Таким образом, создается основа уточнения текущих планов.

В соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, порядок разработки прогноза социально-экономического развития городского поселения города  Лихославль, должен содержать следующий нормы:

Прогноз социально-экономического развития муниципального образование разрабатывается на период не менее трех лет: на очередной финансовый год и плановый период (п.1 статьи 173 Бюджетного кодекса РФ).

Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в два этапа. На первом формируется предварительный вариант, на втором этапе – уточненный вариант с учетом уточненных условий функционирования экономики и индексов – дефляторов цен.

Срок разработки предварительного этапа рекомендуется совместить со сроком представления докладов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный финансовый год и их планируемых значениях на 3-летний период, то есть до 1-ого мая ежегодно. Предлагаемый вариант позволит обеспечить комплексный подход к формированию предварительного этапа прогноза в докладах о достигнутых значениях показателей, а также сократить временной период на их подготовку.

Прогноз и доклады должны размещаться на официальном сайте города.

Практика показывает, что прозрачность и доступность информации о социально-экономическом развитии муниципального образования становится одним из решающих условий для привлечения инвесторов, а также для эффективного использования муниципальных ресурсов.

Рассмотрим пути оптимизации направлений бюджетной политики городского поселения город Лихославль, проведение которых позволит расширить возможности местного бюджета по решению вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления.

Мероприятия по оптимизации доходной части муниципального бюджета.

Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов.

В целях увеличения доходов местного бюджета, а также для организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимо предусмотреть своевременный и полный учет объектов налогообложения.

Полномочия  по обеспечению учета объектов налогообложения являются полномочием федеральной налоговой службы РФ. Однако, в отношении местных налогов целесообразно участие в этой работе органов местного самоуправления (сотрудничество с налоговой инспекцией), так как своевременный и полный учет объектов налогообложения расширяют доходную часть местного бюджета.

Одним из приоритетных направлений укрепления собственной налоговой базы является развитие налогового потенциала. Основными мероприятиями, оказывающими влияние на увеличение налоговых поступлений в доход местного бюджета, являются:

1. Ежегодное уточнение инвентаризационной стоимости строений и сооружений по коэффициентам, утверждаемым исполнительным органом субъект РФ.

2. Уточнение налоговых ставок на имущество физических лиц в установленных законодательством пределах, с учетом экономической ситуации в конкретном муниципалитете.

3. Организация работы по оформлению земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, по их кадастровому учету.

4. Организация работы по распоряжению свободными земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе предоставление под строительство и иных целей юридическим и физическим лицам.

5. Проведение актуализации кадастровой стоимости земельных участков.

6. Создание благоприятного правового и инвестиционного климата для развития малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации прав органов местного самоуправления по установлению налоговых льгот рекомендуется утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам с учетом их бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение запрета на рассмотрение проектов решений, предусматривающих предоставление или пролонгацию налоговых льгот, без проведения соответствующей оценки.

Критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот могут быть следующие:

- обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.

- создание необходимых условий для инновационной и инвестиционной деятельности.

- стимулирование деятельности предприятий, создающих рабочие места для социально-незащищенных категорий населения.

- создание условий для самозанятости безработных граждан.

При установлении льгот для населения органам местного самоуправления целесообразно отказаться от полного льготирования каких-либо категорий граждан, а установить необлагаемую налогом базу (кадастровую стоимость участка), и предусмотреть ограничения по количеству и площади участков подлежащих льготному налогообложению.

Кроме того, рекомендуется, в случае необходимости, использовать практику замены предоставления налоговых льгот адресным финансированием (с отражением в расходной части местного бюджета) или предоставлением инвестиционного налогового кредита.

В  плане примера можно привести некоторые доступные из отчетности цифры по администрации городского поселения город Лихославль. Применение пониженной ставки налогообложения по земельному налогу на территории города с 1,5 % (максимальная) до 0,3 % ( от кадастровой стоимости земли)  за 2013 год, например, привело с недоимке по земельного налогу в сумме 243,8 тыс.рублей (план 1544,0 тыс.руб., факт 1300,2 тыс.руб.), что в пересчете на полную ставку составит 975,2 тыс.руб.

Следует учесть также , что объекты налогообложения ежегодно меняются, происходит выбытие и прибытие объектов, а также смена категории использования земель (частные, под торговлей, кооперативы и т.п.). Кроме того при проведении политики понижения ставок налогообложения следует подходить более дифференцированно и по нескольким признакам, например, категория земель, статус владельца: работающий, пенсионер, многодетный и т.д.). В поселении применялись также пониженные ставки налгообложения по земельному налогу предприятий торговли ( до 0,5 % ) и общественного питания ( до 0,3 %). Привести конкретные цифры нет возможности, так как муниципальное образование не ведёт учет поступлений так конкретно, этим занимается налоговая инспекция. Учитывая, что торговля в основном частная (ЧП), и кто-то имеет 3-5 точек торговли и соответственно использует большее количество территории, а кто-то 1 точку торговли, то, на мой взгляд,  здесь также следует применять подход более дифференцированный по конкретным владельцам торговых точек.

В целях сокращения и ликвидации недоимки рекомендуется создание координационной комиссии с участием работников администрации, финансовых и налоговых органов. При этом основными направлениями работы указанной комиссии будут являться:

- анализ состояния платежной дисциплины юридических и физических лиц по налогам, зачисляемым в местный бюджет;

- разработка мероприятий по недопущению налогам, взимаемым в местный бюджет;

- разработка предложений по реструктуризации недоимки по налогам в соответствии с налоговым законодательством РФ, включая установление сроков и разработку поэтапных мероприятий по ее сокращению.

Администрации городского поселения город Лихославль необходимо утвердить план мероприятий по организации претензионной работы и передаче материалов в суд для дальнейшего принудительного взыскания задолженности с установлением ответственных за контроль и исполнение указанного плана с регулярным заслушиванием результатов проделанной работы.

По состоянию на 01.01.2014 года,  на основании данных представленных финотделу налоговой инспекцией, муниципальное образование городское поселение город Лихославль имеет  недоимку по налогу на имущество в сумме 1167,2 тыс.рублей и земельному налогу 1188,6 тыс.руб., по НДФЛ - 1573,5 тыс.руб.

Основные направления оптимизации неналоговых доходов.

В целях увеличения доходной части местного бюджета необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых, так как муниципальное образование имеет реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов, в том числе путем:

- проведения анализа недопоступлений от всех видов неналоговых доходов и разработки мероприятий по увеличению этих доходов;

- отчуждения неэффективного используемого муниципального имущества земельных участков;

- обновления ставок арендных платежей:

а) за муниципальное имущество (увязать с рыночной стоимостью аналогичных объектов);

б) за земельные участки – с кадастровой стоимостью земли;

- усиления контроля за полнотой и своевременностью поступлений платежей в бюджет.

Мероприятия по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета.

Одним из основных принципов бюджетной системы РФ является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Мероприятия по оптимизации бюджетных расходов.

В качестве основных направлений формирования расходов предлагается реальный, а не формальный переход модели управления затратами к модели управления результатами. Для этого необходимо совершенствовать следующие подходы к формированию бюджетной политики:

  1.  Дальнейшее совершенствование инструментов бюджетирование, ориентированного на результат:
    1.   Инструменты целеполагания и планирования:

а) улучшение механизма реализации долгосрочных целевых программ;

б) совершенствование инструментов ведомственных целевых программ;

в) внедрение в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

1.2. Инструменты реализации установленных целей и задач (инструменты бюджетирование по услугам):

а) проведение оценки потребности в муниципальных услугах;

б) проведение оценки стоимости муниципальных услуг;

Вышеперечисленные работы по применению инструментов бюджетирования,  ориентированного  на результат, можно осуществить только на основе принятых муниципальных нормативных правовых актов. Органам местного самоуправления города Лихославль необходимо организовывать работы по принятию положений, определяющих порядок и требования к разработке и утверждения документов по каждому из представленных выше инструментов.

2.   Внедрение в практику муниципального образования аутсорсинга – выведение определенных видов деятельности за рамки органов местного самоуправления городского поселения город Лихославль, муниципальных предприятий и учреждений на основе передачи их исполнения немуниципальным поставщикам на основе контрактов.

Для введения аутсорсинга в практику муниципалитета необходимо:

- разработать и утвердить порядок оценки целесообразности передачи на аутсорсинг исполнения отдельно административно – управленческих процессов и порядок проведения мониторинга административно – управленческих процессов, исполнение которых передано на аутсорсинг;

- осуществить передачу отдельных административно – управленческих процессов внешним поставщикам, посредством размещения муниципального заказа в установленном для муниципальных закупок  порядке.

Внедрение аутсорсинга в практику города Лихославль позволить обеспечить внедрение новых технологий, более эффективно контролировать издержки деятельности, повысить качество услуг, сократить капитальные затраты и численность административного аппарата.

В настоящее время на аутсорсинг часто передается ведение бухгалтерского учета, техническое обслуживание и ремонт оборудования, обеспечение работы компьютерной техники. Применяется финансовый и кадровый аутсорсинг, транспортного обслуживания.

 В качестве конкретно приемлемого примера для муниципального образования городское поселении город Лихославль возможен финансовый, кадровый аутсорсинг и транспортного обслуживания.  Администрация имеет общий штат  всего 17 человек. Из них организационно-кадровый отдел 2 единицы, 2 единицы финансовый отдел. Договор аутсорсинга по передаче выполнения данных функций , допустим районной администрации, позволит высвободить, как минимум, по одной штатной единице в том и другом отделе. Фонд оплаты труда за месяц  по  двум единицам, согласно штатного расписания,  составляет  38 750,00 руб., за год это составит 465 000,00 тыс. рублей и с учетом взносов во внебюджетные фонды – 30,2 %, сумма составит 605 430,00 рублей. По водителю при ФОТ в месяц 16 632,00 руб. аналогичный расчет даст сумму 259 858,00 руб. В итоге  экономия расходов бюджетных средств от этого может составить 865 288,00 рублей в год. (при расчете использованы аналитические данные).

3. Внедрение системы оплаты труда муниципальных служащих, связанной с результатами их деятельности.

Данная системы оплаты труда должна предусматривать:

- обязательность заключения контрактов с руководителями структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления, возможность заключения контрактов с иными муниципальными служащими с оплатой труда в зависимости от достигнутых результатов по установленным показателям;

- предоставление широких полномочий руководителям структурных подразделений в организации деятельности для обеспечения запланированных результатов, в том числе и в установлении системы оплаты труда в своих подразделениях, что позволит раскрыть альтернативные варианты организации деятельности структур исполнительных органов.

4.   Привлечение дополнительного финансирования. Муниципалитету необходимо продолжить принимать активное участие в реализации приоритетных национальных проектов, подавать заявки на участие в региональных и федеральных программах, предусматривающих конкурсное участие. Таким образом, поселение не только сможет привлечь дополнительное финансирование, но и обновить материальную базу, а так же внедрить инновационные формы в различные сферах деятельности муниципального образования.

Одним из существенных резервов экономии средств местного бюджета является межмуниципальная кооперация, которая подразумевает объединение усилий нескольких муниципальных образований по совместному предоставлению гражданам муниципальных услуг (например, транспортное обслуживание населения или вывоз ТБО). Это могут быть поселения, входящие в состав одного муниципального района, разных муниципальных районов, поселения и муниципальные районы, муниципальные районы и городские округа, и другой состав участников межмуниципального сотрудничества, территориальное расположение которых позволяет совместно решать отдельные вопросы местного значения.

Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов, например:

  1.  управление объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подачи газа, местным транспортом;
  2.  организация содержания дорог, сбора, вывоза;
  3.  организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений и т.д.

В ряде отраслей возможно совместное финансирование учреждений, служб, или предоставление муниципальных услуг потребителям в межмуниципальном сотрудничестве. Например, в сфере молодежной политики можно осуществлять совместную организацию мероприятий по различным видам деятельности.

 Такой подход позволить городскому поселению город Лихославль соблюсти взаимный интерес, путем максимальной загрузки имеющихся муниципальных учреждений, получая при этом финансовые средства из соответствующих бюджетов, с одной стороны и, избегая необходимости расходования бюджетных средств на строительство новых муниципальных учреждений, - с другой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в Российской Федерации — самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление — это такая признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации населения (местного сообщества), которая, исключая управление "сверху", позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, обеспечивать владение, пользование муниципальной собственностью и ее распределение исходя из своих интересов, т.е. потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

Правовая основа организации и деятельности системы местного самоуправления, компетенция его органов, границы осуществления и гарантии деятельности определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую Уставом, входят следующие органы:

  •   представительный орган - Совет депутатов городского поселения;
  •   исполнительный орган – администрация городского поселения.

Основная цель деятельности администрации – непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования по вопросам местного значения. Экономическую основу местного самоуправления городского поселения город Лихославль составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета.

На современном этапе важное  значение приобретает вопрос регулирования межбюджетных отношений в социальной сфере. Проведенный анализ исполнения бюджета городского поселения город Лихославль показал, что на протяжении ряда лет бюджет поселения имеет ярко выраженную социальную направленность, которая проявляется в финансировании первоочередных расходов в полном объеме. Основные социальные функции возложены на органы местного самоуправления – это образование и культура, здравоохранение и социальная политика  Реализация  различных проектов и мероприятий обеспечивается финансированием из бюджета города. Например, обеспечение жильём молодых и многодетных семей,  ликвидация аварийного жилого фонда, развитие физической культуры и спорта, проведение мероприятий для молодежи: ежегодный военно-спортивный лагерь «Патриот» и краеведческий лагерь «Перспектива», в течение года объявляются различные конкурсы рисунков, сочинений и прочие среди учащихся школ,  и др. Любые проводимые мероприятия  обеспечены и поощрением победителей конкурсов. Кроме того, в муниципальном образовании создан Общественный Совет из жителей города для большей информированности населения о работе органа местной власти.

 По итогам рассмотрения функций, структуры доходов и расходов местного бюджета, становится  очевидным, что местные бюджеты – главная финансовая основа местных органов власти. Именно через распределительную функцию  бюджета местные органы власти формируют общественные фонды потребления, распределяют их между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей народного хозяйства и социально-культурной сферы.

Бюджеты муниципальных образований являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

Выполнение органами местной власти своих функций и реализация задач, стоящих перед ними, непосредственно зависит от наличия денежных ресурсов, сконцентрированных в местном бюджете. Но при формировании доходов бюджета очень часто возникают такие проблемы, как неэффективная межбюджетная политика, недоборы по местным налогам, недополучение финансовой помощи от вышестоящих бюджетов.

Немаловажной задачей является и задача прогнозирования финансовой базы местных бюджетов, а также совершенствование системы контроля за расходованием финансовых ресурсов и системы управления муниципальными финансами. Целью управленческой деятельности органа МСУ,  в части расходования  средств бюджета,  является  реализация общественных интересов, отнесённых к ведению органов местной  власти.

На современном этапе развития российской экономики  проблемы  местных бюджетов во многом  обусловлены финансовыми проблемами страны в целом. Система неравномерного распределения  бюджетных средств  приводит к большой зависимости местных бюджетов от региональных бюджетов и федерального центра.

По итогам анализа, представленного в настоящей работе, можно отметить , что МО городское поселение город Лихославль не является дотационным, кроме  средств , выделяемых в порядке участия в областных целевых программах на условиях  софинансирования. Бюджет городского поселения дефицитный на протяжении всех трех лет, представленных в анализе. Дефицит бюджета на 01.01.2014 года составляет 7769,1 тыс.руб.

В условиях экономической нестабильности собственные доходы бюджета МО городское поселение город Лихославль  имеют достаточно хороший процент исполнения 93 % в 2011 году, 102,1 % в 2012 году и  96 % в 2013 году.

Процент исполнение расходов бюджета поселения достаточно стабилен и приближен к 100 %, за исключением исполнения  по безвозмездным поступлениям - из-за переходящих остатков по субсидиям из областного бюджета на очередной финансовый год.

Субсидии вышестоящего бюджета (с учетом поступлений ВБИ) в мунипалитете составили  в 2011 году составили 25,9 %  общей сумме расходов бюджета, за 2011 год – 58,3 %, за 2013 год – 65,0 %. Как видим за анализируемый период субсидии составляют достаточно существенную часть в расхода бюджета муниципального образования.

Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственное управление муниципальными финансовыми ресурсами требует постоянного совершенствования, внедрения новых принципов и методов, соответствующих федеральному уровню.

В процессе исследования  был выявлен ряд проблем:

-  планирование бюджетных ассигнований, в основном, осуществляется исходя  базовых расходов , а не от целей;

- отсутствует эффективный базовый документ бюджетной и налоговой политики,  а именно основных направлений бюджетной и налоговой политики;

- бюджет планируется  основываясь только на федеральных методика, которые не  позволяют определить цели, задачи,  мероприятия и планируемый результат в рамках компетенции органов местного самоуправления;

- отсутствие в бюджетной политике элементов бюджетирования, ориентированного на результат: муниципальных заданий, которые в соответствии с нормами федерального законодательства являются основными составляющими бюджетных ассигнований.

Для эффективной работы поселения необходимо совершенствовать его бюджетную политику. Для этого необходимо изыскивать резервы пополнения бюджета (за счёт аренды имущества, продажи бесхозных активов, выявления неплательщиков  налогов и др.),  увеличение эффективности бюджетных расходов, внедрение новых источников финансирования, позволяющих обеспечить конечные результаты (количественные и качественные) в строгой зависимости от объема выделяемых средств. Для решения выявленных проблем было предложено усовершенствовать процесс составления прогноза социально-экономического развития поселения, разработать основные подходы к оптимизации бюджета городского поселения.

Резервом повышения доходной базы бюджета муниципального образования является недоимка по налогам, которая составляет на 01.01.2014 года свыше трёх млн. рублей, дифференцированный подход при установлении пониженных налоговых ставок по земельному налогу даст возможность пополнить доходы бюджета на сумму около миллиона рублей.

Применение договоров  аутсорсинга в муниципалитете по отдельным выполняемым функциям, , позволит иметь для муниципального образования экономию  бюджетных средств – 865,3  тыс.рублей.

Таким образом, можно сказать, что проблема поиска оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной политики в целом, и,  в части исполнения расходов бюджета, в частности, является актуальной не только внутри  поселения, но и в целом для бюджетной системы РФ. На примере моего исследования можно сделать заключение о достаточно плотной зависимости бюджетов низшего звена от вышестоящих бюджетов, что порой не дает достаточно полной возможности реализовывать свои полномочия более эффективно на вверенной им территории.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

  1.  Бюджетный Кодекс РФ  в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
  2.  Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
  3.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. – Федеральный Закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ ( с изменениями и дополнениями от 30.01.2014 г.).
  4.  О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. – Федеральный Закон  РФ от 21.07.2007, № 185-ФЗ.
  5.  О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.– Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.
  6.  Закон Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО  "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области".
  7.  Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. от 20.02.2014г.). Приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н.
  8.  Устав муниципального образования городского поселения город Лихославль ( с изменениями и дополнениями).
  9.  Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании  городское поселение город Лихославль.
  10.  Положение о Финансовом отделе администрации городского поселения город Лихославль.
  11.  Ануфриев В.О. Финансы, денежное обращение и кредит / В.О.Ануфриев/-М.: Юрайт, 2010.-711 с.
  12.  Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. Учебник для бакалавров. - М.:Издательство Юрайт. 2012. - 777 с
  13.  Бурханова Н. Бюджетная система РФ, конспект лекций, Эксмо-2011 г. 226 с.
  14.  Бюджетная система  РФ: учебно-практическое пособие / Т.П.Николаева/ - М.: изд.центр ЕАОИ.- 2010.- 238 с.
  15.  Бюджетная система РФ, конспект лекций. Кемерово.- 2009.-157с.
  16.  Бюджетная система РФ/под ред.О.В.Врублевской.-СПб.:Питер.-2009.- 576с
  17.  Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие / Т.П. Николаева/ – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010.–380 с.
  18.  Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах». http://www.consultant.ru/
  19.  Васильева, Л. С. Финансовый анализ: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям / Л. С. Васильева, М. В. Петровская/ - Москва : КНОРУС, 2009.- 544 с.
  20.  Гоцко Т.В. Новые точки отсчета в управлении муниципальными  финансами / Т.В. Гоцко // Бюджет - 2011.-№4.-C.54-58.
  21.  Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов/ А.Н.Домбровский // Финансы. -2008. №4.-С.21-24.
  22.  Жариков В.В. Управление кредитными рисками. Издательство: Тамбов : ТГТУ. - 2009.- 86 с.
  23.  Жуков Е. ,Соколов Ю., Банковское дело, учебное пособие. Издательство: Юрайт .- 2012.- 592 с.
  24.  Киперман Г. Управление дебиторской задолженностью. Финансовая газета. Региональный выпуск. - март 2010.- № 12.
  25.  Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Учебник для ВУЗов. -  М.: Проспект.- 2010.- 424с.
  26.  Колесников А. Муниципальное право РФ. Учебник.- М.: Дашков и Ко.-2013.- 404 с.
  27.  Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Финансы и кредит", "Налоги и налогообложение"/ (А. И. Алексеева, Ю. В. Васильев, А. В. Малеева, Л. И. Ушвицкий). - Москва: КНОРУС.- 2009.-528с.
  28.  Косов Н.С. Основы макроэкономического анализа : учебное пособие.Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та.- 2009.- 74 с.
  29.  Литовских А.М.,Шевченко И.К. Финансы денежное обращение и кредит, Учебное пособие.-Таганрог. ТРТУ.- 2010.- 135 с.
  30.  Модернизация российской экономики: структурный потенциал. Отв. ред. Н. И. Иванова. - М.: ИМЭМО РАН.- 2010.- 228 с.
  31.   Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник.-М.Инфра-М.-2012.-400 с.
  32.  Нешитой А.С.Бюджетная система РФ. М.:Дашков и К.- 2012. -336 с.
  33.  Омирбаев С.М. Государственный бюджет, учебник.-2010.- 632 с.
  34.  Пожидаева Т.А. Анализ финансовой отчетности: учебное пособие. – М.: КНОРУС.- 2010.-320 с.
  35.  Поляк Г.Б.. Бюджетная система России. Учебник для студентов вузов. М.: Юнити.- 2010.-703 с.
  36.  Пронина Л.И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов//  Финансы-2009 № 5.-C.26-29.
  37.  Тишина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е.Тишина // Финансы. 2007. №1.C.20-23.
  38.  Уварова Л.Ф. Банковское дело. Учебно-методическое пособие. – СПб: филиал ГУ-ВШЭ.- 2008. -121 с.
  39.  Финансовый менеджмент: учебник / кол. авторов; под ред. проф. Е.И. Шохина. – М.: КНОРУС.- 2010.- 174с.
  40.  Финансы и кредит: Учебное пособие / под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика.- 2009.- 384 с.
  41.  Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. для вузов/ Под ред. Янина О.Е. – М.: Академия, 2012. 639 с.
  42.  Черненко, А. Ф. Финансовое положение и эффективность использования ресурсов предприятия/ А. Ф. Черненко, Н. Н. Илышева, А. В. Башарина. – М. : Юнити-Дана, 2009. 210 с.
  43.  Чуев, И. Н. Комплексный экономический анализ хозяйственной  деятель-ности: учебник для вузов / И. Н. Чуев, Л. Н. Чуева. М.: Дашков и Ко, 2009. 368 с.
  44.  Янин, О.Е. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/О.Е.Янин   М. : Академия, 2013. 256 с.
  45.  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148920/

© КонсультантПлюс, 1992-2014

  1.  http://budget.gov.ru/BudgetSystem/index
  2.  bankirsha.com
  3.  http://biz-books.biz/http://biz-books.biz/ekonomika_teoriya/rol-znachenie-byudjetnoy.html
  4.    http://www.lab-internet.ru
  5.   http://www.center-yf.ru/

1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах»

2 Косов Н.С. Основы макроэкономического анализа : учебное пособие.- Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009.

3 Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.2.

4 Литовских А.М.,Шевченко И.К. Финансы денежное обращение и кредит, Учебное пособие.2010г.,Таганрог.ТРТУ.

5 Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.3.

6 Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.46.

7 Центр управления финансами-информационный портал:  http://www.center-yf.ru/

8 Литовских А.М.,Шевченко И.К. Финансы денежное обращение и кредит. Учебное пособие.2010г.Таганрог.ТРТУ

9 Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.5.

10 Приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. от 20.02.2014г.)

11 Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г. 1-ФЗ), стр.21.

12 Приказ МФ РФ от 01.07.2013 г. № 65Н « Об утверждении Указаний о порядке применения БК Российской Федерации» ( в ред. от 20.02.2014г. )

13 С.М.Омирбаев ,Государственный бюджет,учебник,2010 г., стр. 235

14  Н.Бурханова. Бюджетная система РФ, конспект лекций, Эксмо-2011 г.с.43.

15 Приказ МФ РФ от 01.07.2013 г. № 65Н « Об утверждении Указаний о порядке применения БК Российской Федерации» ( в  ред. от 20.02.2014г. )

16 Бюджетный Кодекс РФ (в ред. от 03.02.2014 г.  1-ФЗ), стр.12-13.

17 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании  городское поселение город Лихославль, статья 54 п.2.

18 Положение о Финансовом отделе администрации городского поселения город Лихославль.

19 Положение о Финансовом отделе администрации городского поселения город Лихославль.

20 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании  городское поселение город Лихославль,  статья  24.

21 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании  городское поселение город Лихославль, статья  6.

22 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании  городское поселение город Лихославль, статья 6.

23 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании  городское поселение город Лихославль, статья  23.

PAGE  2


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

27765. Дети улицы 21.39 KB
  Основными причинами формирования таких личностей являются: потеря родителей в результате несчастного случая когда ребенку своевременно не была оказана помощь службами опеки и попечительства; если ребенок брошен родителями; родители лишенные или находящиеся в процессе лишения родительских прав; жестокое обращение с ребенком в семье; агрессивная обстановка в семье создающая для ребенка дискомфорт и побуждающая его искать более благоприятные условия для самовыражения; одиночество ребенка отсутствие внимания к нему когда родители...
27766. Коррекция активно-волевых дефектов (слабоволие – причина многих отклонений поведения) 14.26 KB
  через насыщение любимым делом подойти к личному удовлетворению и к выполнению нелюбимой работы; – соблюдение дозировки всякой работы и постепенное увеличение нагрузки на ребенка; – интересно обставленный труд с желательным достижением поставленной цели и как следствие – самовоспитание и самообладание; – формирование стойкости и мужества перед естественными неудачами жизни. – физическое воспитание: естественные движения подвижные игры танцетворчество – физическое оздоровление и исправление слабости характера развитие выносливости выдержки...
27767. Функции социального педагога 18.81 KB
  Коррекционная: осуществление коррекции всех воспитательных влияний оказываемых на детей и подростков как со стороны семьи так и социальной среды в том числе и неформальной; усиление позитивных влияний и нейтрализация или переключение негативных влияний социальной среды. Социально – профилактическая и реабилитационная: организация системы профилактических мер по предупреждению отклоняющегося девиантного и преступного делинквентного поведения детей и подростков; влияние на формирование нравственно – правовой устойчивости; ...
27768. Педология 15.29 KB
  Несмотря на имевшиеся недостатки переоценивание роли биологических или социальных факторов в формировании ребенка использование технократических методов исследования отсутствие должного взаимодействия с другими науками педология внесла неоценимый вклад в развитие социальной педагогики. постановлением О педологических извращениях в системе Наркомпросов педология была объявлена лженаукой а педологи лжеучеными мракобесами и даже фашистскими прихвостнями и изгнаны из школы на них обрушились репрессии [4].
27769. Человек как жертва процесса социализации 17.19 KB
  Человек не только объект и субъект социализации. Это связано с тем что процесс и результат социализации заключают в себе внутреннее противоречие. Таким образом можно констатировать что в процессе социализации заложен внутренний до конца не разрешимый конфликт между степенью адаптации человека в обществе и степенью обособления его в обществе.
27770. Песталоцци 18.14 KB
  Передовая студенческая молодежь к которой принадлежал Песталоцци организовала кружок €œпатриотов€ находившийся под влиянием идей французских просветителей и в первую очередь Руссо. Цюрихские власти подвергли кратковременному аресту нескольких активных членов кружка в том числе и Песталоцци. Выйдя из тюрьмы Песталоцци не завершив своего образования поселился в деревне в имении Нейгоф чтобы организовать образцовое сельское хозяйство которое могло бы наглядно показать крестьянам как улучшить свое положение. Но этот утопический...
27771. Социальный педагог 16.1 KB
  Социальный педагог осуществляет социальнопедагогическую деятельность со всеми категориями населения: с детьми подростками молодежью взрослыми. Социальный педагог является связующим звеном между клиентом и его окружением посредником в системе взаимодействия личности семьи общества. или специализированных учреждениях отделение социальной помощи детский дом центр реабилитации социальный приют медикопсихологическая консультация телефон доверия центр занятости и трудоустройства и т.
27772. Планирования работы с неблагополучными семьями 18.87 KB
  Программа работы варьируется в связи с изменившимися условиями но обязательно заслушивается на заседании общественной инспекции по делам несовершеннолетних при администрации поселка или комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о выполнении данной программы. Поэтому социальный педагог должен взаимодействовать с учителями классными руководителями семьей и ребенком приложить все усилия для результативной работы. Одна из форм работы социального педагога с семьей социальный патронаж представляющая собой посещение семьи на дому с...
27773. Педагогическая деятельность Л. Н. Толстого 25.96 KB
  Толстой вступил как он сам писал об этом позже в период трехлетнего страстного увлечения этим делом. Толстой считал что наступило время вспомним что тогда Россия переживала период первой революционной ситуации и подъема общественнопедагогического движения когда образованные люди страны должны активно помогать народным массам испытывавшим огромную потребность в образовании удовлетворить это их законное стремление не доверяя столь важного дела царской власти. Толстой систематически освещал в своем педагогическом журнале Ясная...