67377

ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Проблема законности одна из центральных в общей теории государства и права. В свете этих изменений существующая в литературе интерпретация законности обладает рядом принципиальных недостатков. Вопервых содержание данной категории не отражает всего многообразия явлений формирующих представления о ней...

Русский

2014-09-07

136.5 KB

2 чел.

Лекция 22. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

(А. Б. Лисюткин)

1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

Проблема законности — одна из центральных в общей теории

государства и права. Актуальность ее очевидна как в теоретическом, так и в практическом плане.

В юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. А с точки зрения функциональной роли законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как режим общественной жизни, как система требований, предъявляемых к личности.

Большинство публикаций по данной теме имеют многолетнюю давность. За это время в обществе и науке произошли значительные сдвиги. В свете этих изменений существующая в

литературе интерпретация законности обладает рядом принципиальных недостатков.

Во-первых, содержание данной категории не отражает всего многообразия явлений, формирующих представления о ней; во-вторых, она не позволяет определить ее нравственную природу;

в-третьих, в ней доминирует политико-юридический аспект; в-четвертых, сугубо нормативистский взгляд, связанный с предметно-функциональной характеристикой законности, нередко ведет к правовому фетишизму, затушевывает практическую сторону проблемы; в-пятых, конституируемые на такой основе дефиниции способствуют возникновению противоречий между отдельными правовыми категориями, например законностью и реализацией права.

В этой связи предпринимаемые попытки по-новому переосмыслить понятие законности выглядят вполне оправданными и своевременными'. Особенно после событий августа—сентября 1991 г., сентября—октября 1993 г., в результате которых она при-

1 См.: Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991. С. 5—6; Витрук И.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая

теория права: Курс лекций/ Под общ. ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

С. 513-534.

511


обрела еще и огромное социально-политическое и практическое

значение.

Современные реалии требуют прежде всего определения ми-

ровоззренческо-методологической основы законности. В гносеологическом плане это выражается в том, что имеющийся теоретико-эмпирический материал следует использовать в качестве «научного плацдарма» для выхода на более высокий уровень обобщения; предметом изучения должны стать не только внутренние аспекты, но и внешние — социально-экономический, политико-юридический, исторический, логико-семантический —

аспекты.

Иными словами, требуется комплексный подход, который позволяет учесть как чисто теоретический, так и практический факторы, влияющие на ее содержание; сохранить преемственность;

способствовать преодолению противоречий между теорией и практикой, а также отдельными правовыми категориями; создать условия для выявления тенденций развития не только научной

мысли, но и общества в целом.

Законность как общественный феномен — результат взаимодействия различных факторов, которые и определяют ее природу. Следовательно, теоретическая концепция законности должна быть некоторым эмпирическим обобщением, не противоречащим человеческому опыту. Это подчеркивает объективный характер явления и исключает вероятность субъективно-идеалистического его толкования.

Материальная обусловленность законности реализуется в ее содержании через нормативно-правовые акты, закрепляющие основные положения и принципы экономического строя общества. С этой точки зрения она выступает специфической формой упорядочения конкретного способа производства и распределения.

Важное значение, если не главное, приобретает политико-идеологический аспект законности. Он в силу своей универсальности связан с господствующей идеологией, авторитетом власти, ^ законодательным выражением ею политических интересов, отражением существующих в обществе противоречий, государственным развитием.

Все вышеизложенное тесно связано с социально-нравственной природой законности. Она предполагает возможность использования такой единицы анализа, как «общество и его этические ценности». Поэтому пренебрежение мотивированной деятельностью субъектов в характеристике законности ограничивает ее потенциал.

Одним из нравственных начал содержания законности может

512


выступать категория долга как следствие проявления определенного уровня сознания. При этом долг имеет как условное, так и обязательное значение. В последнем случае он, как правило, закреплен в норме права в виде юридической обязанности, что способствует формированию системы требований, предъявляемых обществом к поведению своих граждан в интересах их же собственного благополучия.

Другое этическое основание — понимание того, что справедливо. Обсуждая те или иные действия, люди называют их полезными или вредными с точки зрения как морали, так и закона. Такая оценка ведет к доминированию в законности двух начал:

обязательность — справедливость и желательность — полезность, это относится и к деятельности субъектов, и к последствиям применения норм права.

Таким образом, с нравственной позиции законность — юридическая форма выражения идеи справедливости. В этой связи она обладает двойственной природой, воплощенной в ее сущности. От человека можно требовать только того, что является полезным. Это находит свое подтверждение в эволюции самой идеи законности.

В историческом аспекте установить точное время возникновения законности так же трудно, как и определить «возраст» человека, государства и права, все они находятся между собой в теснейшей причинно-следственной взаимозависимости и взаимообусловленности. Видимо, поэтому и в отечественной литературе мнения ученых по данному вопросу разделились. Одни считают, что законность свойственна любому классовому обществу (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, П.М. Рабинович), другие — связывают ее возникновение с демократией (С.Л. Зивс, В.М. Чхиквадзе, И.С. Самощенко и др.).

В обеих позициях, на наш взгляд, есть доля истины, поскольку становление идеи законности начинается с утверждения государственности и права, а представление о необходимости следования конкретным правилам существовало еще в религиозно-мифологических памятниках задолго до этого процесса.

Окончательная формализация идеи законности происходит позже. Условно это можно выразить следующей схемой: по справедливости — по закону (законный) — законность. Сам же термин «законность» появляется на рубеже Нового времени, когда для этого складываются соответствующие социально-экономические и мировоззренческие предпосылки.

Первоначально он начинает использоваться в научно-публицистической литературе как идеологическое средство выражения

513

33 1383


обрела еще и огромное социально-политическое и практическое

значение.

Современные реалии требуют прежде всего определения ми-

ровоззренческо-методологической основы законности. В гносеологическом плане это выражается в том, что имеющийся теоретико-эмпирический материал следует использовать в качестве «научного плацдарма» для выхода на более высокий уровень обобщения; предметом изучения должны стать не только внутренние аспекты, но и внешние — социально-экономический, политико-юридический, исторический, логико-семантический —

аспекты.

Иными словами, требуется комплексный подход, который позволяет учесть как чисто теоретический, так и практический факторы, влияющие на ее содержание; сохранить преемственность;

способствовать преодолению противоречий между теорией и практикой, а также отдельными правовыми категориями; создать условия для выявления тенденций развития не только научной

мысли, но и общества в целом.

Законность как общественный феномен — результат взаимодействия различных факторов, которые и определяют ее природу. Следовательно, теоретическая концепция законности должна быть некоторым эмпирическим обобщением, не противоречащим человеческому опыту. Это подчеркивает объективный характер явления и исключает вероятность субъективно-идеалистического его толкования.

Материальная обусловленность законности реализуется в ее

содержании через нормативно-правовые акты, закрепляющие основные положения и принципы экономического строя общества. С этой точки зрения она выступает специфической формой упорядочения конкретного способа производства и распределения.

Важное значение, если не главное, приобретает политико-идеологический аспект законности. Он в силу своей универсальности связан с господствующей идеологией, авторитетом власти, ^ законодательным выражением ею политических интересов, отражением существующих в обществе противоречий, государственным развитием.

Все вышеизложенное тесно связано с социально-нравственной природой законности. Она предполагает возможность использования такой единицы анализа, как «общество и его этические ценности». Поэтому пренебрежение мотивированной деятельностью субъектов в характеристике законности ограничивает ее потенциал.

Одним из нравственных начал содержания законности может

512


выступать категория долга как следствие проявления определенного уровня сознания. При этом долг имеет как условное, так и обязательное значение. В последнем случае он, как правило, закреплен в норме права в виде юридической обязанности, что способствует формированию системы требований, предъявляемых обществом к поведению своих граждан в интересах их же собственного благополучия.

Другое этическое основание — понимание того, что справедливо. Обсуждая те или иные действия, люди называют их полезными или вредными с точки зрения как морали, так и закона. Такая оценка ведет к доминированию в законности двух начал:

обязательность — справедливость и желательность — полезность, это относится и к деятельности субъектов, и к последствиям применения норм права.

Таким образом, с нравственной позиции законность — юридическая форма выражения идеи справедливости. В этой связи она обладает двойственной природой, воплощенной в ее сущности. От человека можно требовать только того, что является полезным. Это находит свое подтверждение в эволюции самой идеи законности.

В историческом аспекте установить точное время возникновения законности так же трудно, как и определить «возраст» человека, государства и права, все они находятся между собой в теснейшей причинно-следственной взаимозависимости и взаимообусловленности. Видимо, поэтому и в отечественной литературе мнения ученых по данному вопросу разделились. Одни считают, что законность свойственна любому классовому обществу (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, П.М. Рабинович), другие — связывают ее возникновение с демократией (С.Л. Зивс, В.М. Чхиквадзе, И.С. Самощенко и др.).

В обеих позициях, на наш взгляд, есть доля истины, поскольку становление идеи законности начинается с утверждения государственности и права, а представление о необходимости следования конкретным правилам существовало еще в религиозно-мифологических памятниках задолго до этого процесса.

Окончательная формализация идеи законности происходит позже. Условно это можно выразить следующей схемой: по справедливости — по закону (законный) — законность. Сам же термин «законность» появляется на рубеже Нового времени, когда для этого складываются соответствующие социально-экономические и мировоззренческие предпосылки.

Первоначально он начинает использоваться в научно-публицистической литературе как идеологическое средство выражения

513


политических интересов. Поэтому правильнее связывать терминологическое оформление идеи законности не с демократией, а с достижением соответствующего уровня развития государственно-правовой формы организации общества.

Принципиальное значение имеет анализ юридического аспекта, поскольку именно он придает законности формально-обязательный характер, возводит ее в ранг правовой категории. В этой связи понятие законности необходимо давать исходя из соотношения сущности, содержания и практического функционирования. Это в какой-то мере позволит избежать спорных моментов.

Главное в любой теоретической конструкции — раскрытие природы (сущности) исследуемого явления. В нашем случае мы исходим из пока никем не оспариваемой позиции: сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих законов.

На наш взгляд, ее нельзя толковать буквально, а следует рассматривать как целевую установку общественного развития, которая сводится к одному — достижению законопослушания со стороны его членов. Поэтому законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи социальной справедливости.

Такое понимание законности позволяет рассматривать ее как системное образование и предрешает элементную структуру. С ее помощью в категории обобщаются конкретные предметы — носители признаков. Они составляют объем законности.

Исходя из изложенного, можно заключить, что центральным элементом законности является цель — строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми лицами действующего законодательства.

Не менее важным звеном выступает система взглядов и принципов, посредством которых происходит конкретизация цели. Они составляют также содержание и теоретико-мировоззренческую основу законности.

Названные части предопределяют следующий элемент — средства, способы, приемы претворения в жизнь идеи и принципов законности и обеспечивают достижение поставленной цели. Поэтому в данном случае необходимо вести речь о механизме реализации начал и требований законности.

Но фактическая материализация концепции законности в повседневной действительности становится возможной лишь посредством мотивированной деятельности человека. Это связующий элемент, который пронизывает всю структуру рассматрива-

514


емого явления и предполагает наличие критериев оценки поведения индивида и ее последствий. Ими являются действующие нормативные акты.

Проведенный анализ указывает на зависимость законности от социально-нравствненых и государственно-правовых процессов, что позволяет поставить вопрос о ее юридической основе. Дать на него однозначный ответ сложно, так как он затрагивает самостоятельную проблему соотношения права и законодательства. Да и последний термин требует пояснения. На наш взгляд, в качестве юридической основы выступают право и правомерное поведение.

Таким образом, к структурным элементам законности относятся:

цель — достижение строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права;

взгляды и принципы — содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности;

система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности;

мотивированная деятельность человека — связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу;

критерии оценки поведения субъектов общественных отношений —действующее законодательство;

юридическая основа законности — право и правомерное поведение участников отношений.

С учетом изложенного можно выделить основные свойства законности: во-первых, ее причинно-следственную зависимость от социально-нравственных и государственно-правовых процессов; во-вторых, общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений; в-третьих, высокую степень абстракции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией политико-правовых явлений; в-четвертых, объективность как следствие вышеперечисленных черт законности.

В итоге можно сформулировать общее определение законности. Законностьполитико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

Принципы законности. Это обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, которые при-

515


обретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативных актов.

С этой точки зрения принципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативных актов и, следовательно, на необходимость их неуклонного соблюдения и исполнения.

В монографической и учебной литературе приводится различное количество принципов. На наш взгляд, наиболее полно и адекватно отражают смысл, содержание и роль законности следующие принципы: 1) единство законности; 2) гарантирован-ность основных прав и свобод граждан; 3) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение; 4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности; 5) взаимосвязь законности и культурности.

По поводу принципа единства законности надо заметить, что его предпосылками являются наличие авторитетной легитимной государственной власти и единой правовой системы общества. Именно степень общности этих институтов определяет эффективность и содержательность данного принципа.

В известном письме В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности» говорится: «Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации ... республики? ...законностьдолжнабытьодна...»'. Эта мысль остается актуальной и сегодня.

Содержание указанного принципа составляют общеобязательность требования действующего законодательства для всех субъектов правовых отношений, единообразное понимание юридических критериев оценки поведения участников отношений, их толкования и применения.

Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования общественных отношений независимо от видов нормативных актов, субъектов правоотношений и характера объектов воздействия. Фактически речь идет о стремлении достичь социально-правового равенства в субъектно-объект-ном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное состояние законности.

Гарантированность основных прав и свобод человека — один из важнейших принципов не только законности, но и права. Его

1 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 45. С. 198.

516


роль обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией. Кроме того, надо принять во внимание то обстоятельство, что эта сфера отношений долгое время была и остается предметом политико-идеологической борьбы на международной арене,

Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета обшегуманитарных ценностей. На теоретико-эмпирическом уровне задача состоит в том, чтобы найти разумное сочетание интересов во взаимоотношениях человек — общество, гражданин — государство и определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов — национальных, демографических, экономических, политико-идеологических и собственно юридических.

Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по ее осуществлению. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватно содеянному наказание. Причем государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству. Тем самым достигается и воспитательная роль.

Существенное значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. А для участников отношений в соответствии с нормами права предоставляет возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

Для такого утверждения существуют конкретные предпосылки: динамизм развития социальных процессов опережает их законодательное упорядочение, а это ведет к возникновению пробелов в праве и, как следствие, — развитию института аналогии и усмотрения в правоприменительной практике.

Наиболее концентрированное выражение нравственная природа законности находит в ее взаимосвязи с культурой. Законность не может ни развиваться, ни функционировать без опоры на достижения человеческих знаний. Общая и правовая культура выступают важнейшей социальной основой законности. Но и законность в свою очередьявляется одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества. В этом состоит назначение данного принципа.

517


2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Вопрос о гарантиях — сложная и самостоятельная проблема в рамках единой теории законности. Это тот ее элемент (звено), который переводит идею законности из области научных изысканий в практическую сферу деятельности человека, общества и государства. Данное обстоятельство и создает определенные трудности эмпирико-теоретического характера, так как здесь затрагивается фактически вся система аспектов, влияющих на процесс упорядочения общественных отношений.

Этот вывод подтверждается тем и негативными фактами, которые имеют место на всей территории некогда единого государства. Более того, события, развивающиеся в стране, показывают всю неполноценность, слабость гарантий законности как института российской демократии и государственности. Он не сработал в очередной раз, когда встал вопрос о власти. Все это выдвигает перед юридической наукой сложную задачу — не только теоретической разработки концепции законности, но и создания надежного механизма ее претворения в жизнь и защиты конституционных основ общественного и государственного строя.

При ответе на вопрос, что такое гарантии законности, необходимо иметь в виду некоторые существенные особенности рассматриваемой проблемы — ее зависимость как от объективных, так и субъективных факторов. Несмотря на то, что условия и средства обеспечения законности носят объективный характер, они в то же время определяются природой законности, а их содержание и количественный состав во многом зависят и от специфики конкретных обстоятельств — места и времени применения, решаемых задач и т.д.

Гарантии законности — это обусловленная закономерностями

общественного развития система условий и средств, обеспечивающая процесс реализации законности и тем самым формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению страны к состоянию демократии.

Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей, существующих в обществе. Поэтому в литературе их подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные; ко второму — собственно юридические.

Определяющее значение среди них имеют экономические и политико-идеологические: различные виды собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитие

518


хозяйственного комплекса, уровень занятости населения в общественно полезном труде, политическая система, идеология, состояние культуры. Именно неоднозначность, противоречивость положения в этих сферах создает питательную среду для роста правонарушений, криминализации общества.

Проводимые преобразования по-новому ставят вопрос о месте и роли нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В кризисные периоды люди судят о результатах деятельности и поступках своих соотечественников больше с позиции моральных ценностей и национальных традиций. Совесть, честь, доброта, порядочность, сострадание имеют непреходящее значение. Во все времена народ превыше всего ценил верность долгу, любовь к отечеству, душевную чистоту, бескорыстную помощь, способность сопереживать.

Если в обществе дефицит культуры, духовности, то научное руководство им заменяется импровизацией, административным нажимом, волевыми решениями. При господстве волюнтаризма игнорируются нормы права и морали, исторические традиции и обычаи. В конечном счете это приносит невосполнимый вред государству и личности.

Забвение этических основ развития страны ведет к ее экономической, политической и социальной «дистрофии». Поэтому справедливо замечание, что нравственно-духовные начала в любом процессе имеют функциональное первенство по отношению к экономике и политике. Но это только необходимые, но не единственные условия обеспечения законности.

Общие гарантии составляют материальную базу использования специальных мер по охране законности. Вопрос о них непростой, имеет свои особенности. Являясь непосредственными способами защиты законности, они в то же время производны от первых, которые тем самым приобретают еще и качество предпосылок; специальные гарантии должны быть закреплены в нормативных актах.

Таким образом, юридические гарантии законности — это обусловленная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.

На основании изложенного можно сформулировать их общие черты: они обусловлены социально-экономическим и государственно-правовым развитием общества и природой законности;

носят непосредственный и целевой характер; закреплены в дей-

519


ствующем законодательстве; нормативно-юридической основой их применения является право.

В монографической и учебной литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав специальных юридических гарантий законности. Укажем наиболее существенные из них: а) полнота и эффективность юридических норм, которые адекватно отражают основные закономерности и тенденции развития общества; б) высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и пресечение правонарушений; в) эффективность мер юридической ответственности и защиты, ведущих к восстановлению нарушенных прав и обязанностей и оказанию воздействия на правонарушителей; г) качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;

д) постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности; е) развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны.

Совокупность вышеперечисленных условий и средств составляет систему гарантий. Сами по себе, в разрозненном виде, они малоэффективны. Их практический результат может быть достигнут только в комплексе с другими элементами единого механизма реализации идеи и принципов законности, функционирование которого создает реальные предпосылки для формирования в обществе высокого уровня правопорядка — неотъемлемого «спутника» законности.

3. ПОНЯТИЕ ПРАВОПОРЯДКА

Категория правового порядка довольно прочно вошла в научный и повседневный обиход. Когда применительно к какой-то сфере общественных отношений употребляют термин «порядок», то под ним понимают сложившуюся устойчивую их упорядоченность. А использование сочетания с сравнительным прилагательным лишь конкретизирует область его действия и основание. В этом смысле говорится о социальном, экономическом, политическом и правовом порядке.

В различных энциклопедических словарях порядок толкуется как правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь; правило, по которому совершается что-нибудь; существующее устройство, режим чего-нибудь. А его синонимами являются слова: система, распорядок, очередность, строй.

520


В нашем контексте прилагательное правовой указывает на то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. Следовательно, одной из предпосылок возникновения правопорядка можно считать юридическую норму и механизмы, обеспечивающие ее издание и претворение в жизнь. В этой связи для определения правопорядка решающее значение имеет понятие «право».

В то же время анализируемая категория не сводится только к праву. Не менее важную роль здесь играет объяснение такого понятия, как законность, так как правопорядок — результат действия права и законности. Содержанием правопорядка является такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников, совершаемом в пределах правовых отношений.

Таким образом, правовой порядок — комплексное образование, отдельные части которого придают ему юридическую форму и определенность. К основным элементам правопорядка относятся:

1. Право и законность — его нормативно-юридическая основа.

2. Правомерное поведение, совершаемое субъектами в пределах правовых отношений, как фактический результат действия права и осуществления идеи и принципов законности — содержание правового порядка.

3. Участники правовых отношений, наделенные субъективными правами и юридическими обязанностями.

Такая конструкция правового порядка отражает структурные взаимосвязи экономического, политико-идеологического, нравственного, культурного и национального характера, которые могут быть в полной мере упорядочены и организованы только в условиях законности и на основе права. А его фактическое состояние — проявление уровня и эффективности правового регулирования общественных отношений.

С учетом изложенного можно выделить факторы, определяющие масштаб и социальное назначение правопорядка: его пригодность для общественного прогресса на основе справедливости; способность гарантировать основные права и свободы человека; возможность обеспечения и соблюдения групповых интересов, а также степень их упорядоченности посредством правовых форм.

Основные свойства правового порядка: выступает следствием функционирования права и законности; юридически оформляет фактически сложившуюся упорядоченность общественных от-

521


ношений как итог действия норм права; организует социальные отношения, выраженные только через правомерное поведение их участников; пределы его функционирования обусловлены содержанием конкретного вида правовых отношений; охраняется государством; носит объективный характер.

Правовой порядокоснованная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников.

Понятие правопорядка может быть использовано в двух значениях: 1) инструментально-дескриптивном, когда независимо от степени реализации законности дефиницией отражается установившийся в стране в ходе правового регулирования общественных отношений порядок; 2) в концептуальном — как упорядочивающая идея, происходит ее описание в результате осмысленной целенаправленной деятельности в соответствии с законностью. Такой правопорядок лишь отражает стремление к достижению поставленной цели. Он может существовать в обществе в виде некоего образца и, как правило, зафиксирован в различных нормативных актах в смысле искомой системы норм, конституционных начал. В этом случае имеется в виду и применяется не только термин «правовой порядок», но и «конституционный строй».

Отсюда вывод: правопорядок имеет ярко выраженную социально-правовую природу, которая определяется сознательной волевой деятельностью человека, приобретающей посредством регулирующего воздействия юридических норм черты упорядоченности, и характеризуется правомерным поведением участников общественных отношений. Но для более полного выявления его содержания необходимо одновременно прояснить ход целенаправленного формирования общественного порядка.

Термин «общественный порядок» употребляется в литературе и действующем законодательстве не менее часто, чем правовой. Его анализ позволяет сформулировать определение.

Общественный порядокобусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и придающая им определенную организационную форму.

Такое понятие имеет двоякий смысл: в широком — оно идентично общественному строю и означает совокупность всех правил, регламентирующих протекающие в обществе процессы и отношения между его отдельными частями; в узком — институты и нормы, определяющие положение индивида и социальных

522


групп в обществе в той мере, в которой это обусловлено их интересами и закономерностями развития самого общества, а также научно обоснованные отношения между членами общества и его структурными элементами.

В данном случае речь прежде всего идет о реализации принципа справедливости посредством установления общественного порядка. Это позволяет свести к минимуму социальные конфликты, объективно обусловленные различными экономико-политическими интересами населения страны.

Перед общественным порядком ставятся задачи: обеспечение социального мира и справедливости; защита всех слоев общества от негативных последствий; гарантированность таких социально-экономических условий жизни народа, благополучие которого будет только возрастать; гуманизация всех сфер жизнедеятельности общества.

Между общественным и правовым порядком существует тесная взаимосвязь, которая выражается в их обусловленности закономерностями и целями общественного развития, единой социальной природой; государственной охраной. Эти понятия представляют собой фактически сложившийся результат упорядоченности общественных отношений; имеют юридическую форму выражения и носят нормативный характер.

В то же время между ними есть и различия. Прежде всего у них разная социально-нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность существующих в обществе правил и институтов, их обеспечивающих, то для правопорядка —- право и законность. Они не совпадают также по своему генезису (происхождению): правопорядок возник позже, вместе с государством и правом; по-разному обеспечиваются; правопорядок и общественный порядок соотносятся как часть и целое.

С учетом изложенного можно сформулировать две главные задачи, которые решаются посредством общественного и правового порядка — обеспечение эффективного поступательного развития общества; целенаправленная координация всех видов общественных отношений в интересах реализации идеи социальной справедливости.

В президентском Послании Федеральному Собранию 1997 г. говорится о необходимости наведения правопорядка прежде всего во власти. Действительно, правопорядок во власти, в госаппарате, управленческих структурах, в среде чиновничества есть первое условие утверждения порядка, организованности и стабильности в стране. Без этого никакие демократические преобразования, реформы в России невозможны.



 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

57741. Що таке милосердя 162.5 KB
  Мета уроку: розкрити зміст понять милосердя співчуття благодійність; навчити наводити приклади милосердя у вчинках; розвивати в учнях здібність робити самоаналіз своїх вчинків; формувати власне ставлення...
57742. Узагальнення та систематизація знань з теми «Многочлен» 350.5 KB
  МЕТА: Організувати діяльність учнів по узагальненню і систематизації знань і умінь учнів з теми Многочлен домогтися засвоєння учнями математичних понять сприяти формуванню специфічних вмінь і навичок з даної теми...
57743. Арифметичні дії з многочленами. Розв’язування вправ 1.23 MB
  Мета уроку: актуалізувати знання учнів необхідні для сприйняття нового матеріалу підвести поняття алгоритму додавання і віднімання многочленів множення одночлена на многочлен та многочленна на многочлен...
57745. Многогранники навколо нас 598 KB
  Діапазон застосувань геометрії у різних сферах діяльності людини дуже широкий тому на даному занятті студенти розглядають многогранники з математичної точки зору означення властивості моделі п’яти правильних многогранників...
57746. Застосування різних способів розкладання многочленів на множники 163 KB
  Систематизувати і узагальнити знання і вміння про різні способи розкладання многочленів на множники; сформулювати загальний алгоритм виконання дій під час розкладання многочленів на множники декількома способами...
57747. Інтегрований урок з математики та біології. Математичні моделі в біології. Відсоткові розрахунки 313.5 KB
  Мета: Систематизувати знання учнів про види задач на відсоткові розрахунки і доповнити їх алгоритмом цих задач за допомогою пропорцій, вчити бачити красу природи в поєднанні з красою математики...
57748. Разнообразие моллюсков 56.5 KB
  Цели урока: сегодня на уроке мы с вами: установим взаимосвязь особенностей строения и способа жизни моллюсков; выясним в чем проявляется приспособленность разных классов моллюсков к условиям обитания; сравним организацию разных классов моллюсков...
57749. Загальна характеристика молюсків. Клас Черевоногі молюски 59 KB
  Мета: почати формувати знання учнів про тип Молюски; дати загальну характеристику представникам; розкрити особливості зовнішньої і внутрішньої будови тіла молюсків на прикладі Черевоногих...