67665

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Дипломная

Педагогика и дидактика

Цель исследования – проанализировать современное состояние образования в России и тенденций его развития для разработки некоторых практических рекомендаций по совершенствованию образовательной деятельности на региональных уровнях: субъекта Российской Федерации...

Русский

2014-09-13

647 KB

3 чел.

Федеральное агенство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Уральский Государственный педагогический Университет

Экономический факультет

Кафедра экономики и менеджмента

                                                         Допустить к защите

Зав. кафедрой _______________

«____» _______________ 2007г.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Выпускная квалификационная работа

Исполнитель: Рафикова О.Р.,

студентка 4 курса,

группа №41

Научный руководитель:

Морозов Геннадий Борисович,

доцент кафедры

экономики и менеджмента,

к.э.н., ст.научный сотрудник                                                                                                                   

Екатеринбург

2007

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

[1] ВВЕДЕНИЕ

[2] ГЛАВА  I. ПРОБЛЕМЫ   РАЗВИТИЯ  РОССИЙСКОГО  ОБРАЗОВАНИЯ  В   СОВРЕМЕННЫХ   ЭКОНОМИЧЕСКИХ    УСЛОВИЯХ

[2.1] 1.1. Стратегические ориентиры образовательной политики государства

[2.2] 1.2. Проблемы  современной  российской  системы  образования  

[2.3] 1.3.  Специфика  экономики  российского  образования

[3] ГЛАВА   II. СОВРЕМЕННОЕ   СОСТОЯНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ  В   РОССИИ

[3.1] 2.1. Ресурсы   системы   образования в  России

[3.2] 2.2. Бюджетное финансирование образовательных учреждений:  структура и источники денежных средств

[3.3] 2.3. Кадровое обеспечение  системы образования (на  примере   Сысертского  района  Свердловской   области)

[4] ГЛАВА  III. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ  НА  РАЗВИТИЕ     ОБРАЗОВАНИЯ  В  РЕГИОНАЛЬНОМ   АСПЕКТЕ

[4.1] 3.1. Проблемы  развития  образования в  Свердловской  области  и  пути  их    решения

[4.2] 3.2. О  некоторых  мерах по  развитию   школьного  образования  в   Сысертском  районе  Свердловской   области

[5] ЗАКЛЮЧЕНИЕ

[6] СПИСОК   ИСПОЛЬЗОВАННОЙ   ЛИТЕРАТУРЫ

[7] ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность проблемы. России жизненно необходима система образования, позволяющая адекватно встретить вызовы цивилизации XXI века, сохранить и укрепить нашу конкурентоспособность как одного из ведущих государств планеты. Современный мир, включая и Россию, уже вступил в постиндустриальную эпоху, когда большая часть экономического богатства создается вне среды материального производства. Многократно увеличивается значимость и стоимость интеллектуального труда, в геометрической прогрессии возрастает роль информации и информационных технологий, а экономика знаний становится важнейшей отраслью народного хозяйства.

В настоящий момент достичь максимальной эффективности управления устойчивым развитием системы общего образования только за счет ее внутренних связей и ресурсов практически невозможно. Это связано с негативными социальными явлениями в обществе, а также с недостаточным  финансированием  социальной  сферы, не позволяющим в необходимыми объеме и качестве обеспечивать школы учебным оборудованием, привлекать к сотрудничеству молодых педагогов, создавать информационное образовательное поле. В связи с этим особенно важной становится задача обеспечения устойчивого развития  страны с целью решения проблем, входящих в зону взаимных интересов образования и региональных особенностей социально-экономического развития,  страны  в  целом.

Определяющими приоритетами государственной политики в сфере образования являются устойчивое развитие системы российского образования, обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Устойчивое развитие России и вхождение ее в мировое образовательное пространство возможно при наличии устойчивой системы образования, то  есть,  когда будут удовлетворены образовательные потребности личности  каждого  гражданина, как главного действующего лица и производительной силы свободного движения общества. Таким  образом,  актуальность  исследования   тенденций  развития  образования   в  современной  России  не  вызывает  сомнений.

Объект исследования – российская система образования.

Предмет исследования – общественные  отношения,  связанные с развитием российской системы  образования.

Цель исследования – проанализировать современное состояние  образования  в России  и   тенденций его  развития  для разработки некоторых   практических  рекомендаций  по  совершенствованию образовательной  деятельности на  региональных  уровнях: субъекта   Российской  Федерации (Свердловская    область) и муниципального  образования (Сысерский   район).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

  1.  анализ современного состояния российского  образования;
  2.  выявление  тенденций  его  развития на  ближайшую  перспективу;
  3.  разработка практических  рекомендаций по   развитию  образования  в  Свердловской  области  и  в  Сысертском   районе.

Гипотеза исследования: развитие   образования на  современном  этапе  должно   базироваться  на   использовании  всех имеющихся  ресурсов, однако, наиболее  перспективной  является  работа  с    кадровым  составом  образовательных   учреждений.

Методы исследования: анализ, синтез, систематизация, обобщение, аналогия, моделирование, проектирование,  наблюдение.

Методологическую основу теоретических обобщений составили  работы   таких  авторов,  как: И. В Абанкина., Е. В. Савицкая, П.П. Борисов, Е.А. Давыдова, Э.М. Коротков, М.В. Рыжаков, А.А. Кузнецов, В.М. Филиппов и др. Также  в  процессе  исследования  использовались  нормативно-правовые  документы  и  справочно-информационные  материалы.

Практическая  значимость. Проведенное в работе обобщение  теоретического и практического материала позволяет рекомендовать  результаты  разработок, сделанных  в настоящей работе,  к  применению при  организации  методической  работы  и  переподготовке  учителей  в  Сысертском  районе.

Структура   работы включает  введение, три главы,  заключение,  библиографию  и приложения.  Во  введении  дана характеристика   актуальности  выбранной   темы,  определены  цель  и  задачи   работы.  В   первой   главе  работы определяются  проблемы  российского   образования  в  современных   экономических  условиях.  Во  второй  главе  работы дается  оценка  современного  состояния   системы  образования  в  России.  Третья  глава  посвящена   разработке  практических   рекомендации по   развитию  образования  в  Свердловской  области и в Сысертском   районе. В   заключении   подводятся   итоги  исследовательской    работы.

ГЛАВА  I. ПРОБЛЕМЫ   РАЗВИТИЯ  РОССИЙСКОГО  ОБРАЗОВАНИЯ  В   СОВРЕМЕННЫХ   ЭКОНОМИЧЕСКИХ    УСЛОВИЯХ 

1.1. Стратегические ориентиры образовательной политики государства

Под образованием в Законе РФ «Об образовании» «понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)»  [1, c. 3]. В контексте данного определения основными показателями развития образования в стране являются: число образовательных учреждений каждого уровня (дошкольного; общего; начального, среднего и высшего профессионального) и численность обучающихся в них детей и взрослых. Однако, с точки зрения реальных отношений, сложившихся в образовательной сфере, такая формулировка понятия «образование» представляется слишком узкой.

В Российской Федерации  права граждан на образование  гарантирует   основной  закон  страны -  Конституция. Права граждан  на   образование должны обеспечиваться за счет создания условий для его доступности и прозрачности.

Прозрачность образования означает государственные гарантии открытости для каждого гражданина России информации о качестве получаемого им образования, его соответствии государственным образовательным и социальным стандартам, о состоянии, реальных и перспективных потребностях рынка труда, выраженных в понятных для населения величинах, объемах затрат, осуществляемых государством и обществом на образование [26, c. 12].

Доступность качественного образования для каждого гражданина России означает государственные гарантии:

  •  равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня их доходов;
  •  получения образования в соответствии с установленными государственными стандартами, обеспечивающими приемлемое для общества и рынка труда качество образовательных программ;
  •  обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;
  •  бесплатного пользования учащимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных учреждений культуры [44, c. 23].

Обновление, жизненная направленность содержания образования всех уровней, видов и типов - кардинальные факторы обеспечения его доступности. Для расширения доступности образования необходимо ввести систему государственных минимальных социальных стандартов в образование, а также в кратчайшее время разработать и реализовать комплекс социально-экономических мер по обеспечению доступности образования на всех его ступенях и адресной социальной помощи учащимся и студентам из малообеспеченных семей, детям, нуждающимся в особой поддержке государства. Такая система должна обеспечивать три главных условия:

  •  преемственность образовательных стандартов и программ различных уровней общего и профессионального образования;
  •  возможность временного прекращения и возобновления обучения, изменения его формы, смены индивидуальной образовательной траектории, повышения квалификации, переподготовки и т. д. с целью поддержания, как высокого уровня общего образования, так и профессиональной конкурентоспособности;
  •  отсутствие тупиковых образовательных программ, учебных заведений, направлений и видов образования, не дающих возможности продолжить как общее, так и профессиональное обучение [44, c. 31].

Эта система должна иметь государственно-общественный характер, включать в себя аккредитование учреждений и организаций всех форм собственности, которые занимаются образованием в разных его видах и формах, обеспечивая должный уровень его качества, эффективности и конкурентоспособности.

Важнейшая фундаментальная задача образования - формирование гражданских ценностей и убеждений, обеспечение роста самосознания и гражданского взросления общества, которое является основой его социальной стабильности.

Для решения этой задачи образование всем своим устройством и содержанием должно:

  •  воспитывать гражданина и патриота, осознающего свой долг перед отечеством и малой родиной, свою общероссийскую идентичность;
  •  формировать в человеке чувство чести и собственного достоинства, социальной справедливости, гуманизм, высокую духовность и нравственность, преодолевая разрушительные тенденции, преобладающие подчас во многих СМИ;
  •  нести в себе межнациональную, межэтническую солидарность, уважение к национальным традициям и культуре, всемерно поощряя этнокультурные образовательные инициативы;
  •  выращивать веротерпимость, миролюбие толерантность в межконфессиональных отношениях;
  •  выстраивать уклад жизни каждого образовательного учреждения на принципах антиавторитарной педагогики, педагогики сотрудничества и сотворчества детей и взрослых - как модель гражданского общества [3, c.4].

Важным  аспектом в инновационном развитии образования  является  повышение роли регионов. Регионы  играют решающую роль в инновационном развитии образования, поскольку:

  •  стартовый шаг любой образовательной реформы - ее регионализация, то есть обретение ею реальной региональной жизни;
  •  реальная реформа не может ограничиваться единой программой действий по всей России в целом;
  •  успешное проведение реформы возможно только при сочетании разнообразия конкретных подходов в отдельных регионах и единых принципов реформы;
  •  чрезвычайно важное значение имеет образовательное законотворчество субъектов Федерации [4, c. 5].

Сегодня, когда основы федерального и регионального законодательства во всех сферах общественной жизни приведены в соответствие, образовательное законотворчество регионов призвано решать три основные задачи:

  •  восполнение пробелов федерального законодательства применительно к образовательным потребностям регионов;
  •  экономическая и социальная поддержка образовательных систем регионов и отдельных образовательных учреждений;
  •  опережающая постановка и решение задач инновационного развития образования в регионах [4, c. 7].

Поскольку реальные условия образовательной жизни регионов чрезвычайно многообразны, нет необходимости разрабатывать какую-либо единую модель законодательства образования для всех субъектов Федерации. Однако есть очевидная необходимость координационной и консультационной работы на федеральном и региональном уровне в деле регионального образовательного законотворчества. Только при активном участии регионов в реформе образования возможно увидеть, поддержать и распространить наиболее ценные содержательные инициативы лучших учителей школ, преподавателей вузов. Только такие инициативы позволят сделать реформы реально инновационными, поднять качество образования на новый уровень.

В итоге происходит двуединый процесс: обретение образованием регионального лица и обретение регионом своей системы образования, то есть отражение в образовании интересов, потребностей региона и отражение в региональной политике интересов, потребностей образования. В результате происходит превращение образования в мощный фактор образовательного и социально-культурного развития регионов и превращение регионов в не менее мощный фактор развития образования.

Таким  образом, целями образовательной политики  Российской  Федерации  являются  следующие. 

В политическом плане: определение ответственности государства и общества в сфере образования, расширение его государственной и общественной поддержки, усиление роли регионов в его развитии; организация на федеральном и региональном уровнях всестороннего и полноправного партнерства, государства и гражданского общества в инновационном развитии отечественного образования.

В социальном плане: формирование комплекса мер по повышению мотивации населения к расширению своего образования в связи с постоянно возрастающими запросами постиндустриального общества. Обеспечение конституционных гарантий доступности образования для всех граждан; создание действенной системы адресной социальной поддержки в получении полноценного качественного образования для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов.

В экономическом плане: обеспечение условий для полноценного удовлетворения потребностей граждан, общества, государства, социально-экономического развития страны, рынка труда в подготовке высококвалифицированных специалистов, в постоянном повышении их профессионального уровня и профессиональной мобильности, что обеспечит конкурентоспособность России на мировом уровне.

В образовательном плане: переход к устойчивому инновационному развитию российской системы образования, ориентированному на достижение высоких результатов, соответствующих мировым стандартам; создание механизмов непрерывного повышения качества и конкурентоспособности образования, соответствующих потребностям общества и экономики знаний [44, c. 41].

В  современных  экономических условиях важной  задачей для  России  является  интеграция ее в международное образовательное пространство.  Условиями вхождения России в мировые интеграционные образовательные процессы, без которых невозможно обеспечить конкурентоспособность и устойчивое развитие отечественного образования, являются следующие:

  •  достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам и образцам качества и уровня образования на всех его ступенях;
  •  приведение содержания и структуры отечественной системы образования в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами;
  •  проведение работы по установлению соответствия российских и зарубежных дипломов и квалификационных структур в профессиональном образовании;
  •  повышение академической мобильности педагогов  и студентов;
  •  информатизация всех уровней образования;
  •  расширение участия как России в целом, так и отдельных её регионов в международных образовательных проектах [3, c. 9].

Таким  образом, рассмотренные  ориентиры образовательные   политики России  направлены  на   модернизацию   образовательной  системы. Однако  их  достижение  невозможно   без  решения   основных  проблем   российской  системы   образования.

1.2. Проблемы  современной  российской  системы  образования  

Основным условием усиления политической и экономической роли России в повышении благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования.

Цель политики модернизации образования состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. А  для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность [18, c. 7].

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Применительно к  текущему  моменту они сводятся к следующему:

  •  развитие современной системы непрерывного образования;
  •  повышение качества профессионального образования;
  •  обеспечение доступности качественного общего образования;
  •  повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;
  •  формирование эффективного рынка образовательных услуг и переход на принципы подушевого финансирования [10, c. 17].

Решение этих задач  позволит ликвидировать следующие проблемы:

  •  несоответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования;
  •  чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств и недостаточной свободе их использования;
  •  отсутствие формируемых вне системы образования требований к содержанию и качеству образования;
  •  несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны [10, c. 19].

Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2000 года удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями увеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосылки для перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования его качества, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.

Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции:

  •  серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем;
  •  система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;
  •  не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;
  •  высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России;
  •  сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному "истощению", снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;
  •  образование перестало играть роль "социального лифта", снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию;
  •  поступающие в систему образования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям [33, c. 10].

Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. Экономика завтрашнего дня — это инновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоления усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности России на мировом рынке труда.

Ускорение темпов обновления технологий приводит к необходимости разработки адекватного содержания образования и соответствующих методов обучения. В условиях стремительного развития и расширения доступности открытых информационных сетей трансляция "готовых" знаний перестает быть главной задачей учебного процесса, снижается функциональная значимость и привлекательность традиционных методов обучения.

Это отставание в первую очередь выражается в отсутствии адекватной реакции системы профессионального образования на потребности рынка труда. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и около трети выпускников среднего профессионального образования не трудоустраиваются по полученной в учебном заведении специальности.

В настоящее время в российском профессиональном образовании существуют три общепризнанные корневые проблемы [39, c. 14].

Первая. Крайнее отставание содержания профессионального образования от потребностей страны и рынка труда, от тенденций мирового экономического развития, что не только вызывает откровенную неудовлетворенность отечественных работодателей и плодит безработицу, но - главное - делает систему образования и соответственно экономику страны неконкурентоспособной.

Вторая. Резкие деформации структуры и объема подготовки кадров, явно не соответствующих реальным потребностям рынка труда. Учреждения профобразования выпускают, в 1,5 раза больше техников и в 5 с лишним раз меньше рабочих, чем это нужно народному хозяйству. На рынке труда остро ощущается дефицит квалифицированных рабочих, обладающих навыками работы на современном оборудовании по современным технологиям.

Третья. Крайняя неэффективность использования бюджетных ресурсов за счет подготовки (весьма некачественной) во многих профессиональных образовательных учреждениях псевдоспециалистов по конъюнктурным специальностям, непрофильным для данного учреждения. Такие "специалисты" составляют значительную часть их учебного контингента. Это крайне затратная, наносящая прямой ущерб государству мера ведет к поощрению слабых, неэффективных профессиональных учебных заведений, что снижает стимулы для развития качественного и конкурентоспособного отечественного профессионального образования.

Тем  самым, современная ситуация настоятельно диктует переход к новой парадигме единого всеобщего (базового или вневузовского) профессионального образования, неразрывно объединяющего три традиционных его компонента - начальное, среднее и дополнительное профобразование указанных уровней.

Вместе с эволюцией общества и производства система начального и среднего образования вошла в новую фазу своего исторического развития, когда функции обоих её звеньев кардинально изменились. Между тем, существующее начальное профессиональное образование готовит более 70% рабочих с третьим разрядом, в связи с чем лишь половина из них работает по специальности.  В этих условиях важной социально-экономической, социально - педагогической задачей  среднего профессионального образования становится подъем его начального звена на качественно новый уровень [23, c. 41].

Кроме  того,  сегодняшняя российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Не развиты в достаточной степени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в вопросах образовательной политики.

Слабая интеграция образовательной и научной деятельности в перспективе может привести к значительному сокращению кадрового потенциала научной сферы.

Отсутствие полноценной взаимосвязи между профессиональным образованием, научно-исследовательской и практической деятельностью усиливает несоответствие содержания образования и образовательных технологий современным требованиям и задачам обеспечения конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг. Это негативным образом влияет на готовность российской системы образования к интеграции в мировое образовательное пространство.

Проблема негибкости, инерционности, слабой реакции системы образования на внешние факторы во многом связана с проблемой дефицита преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации. В силу низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности.

Отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовки и повышения квалификации тормозит развитие кадрового потенциала, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса и использование соответствующих образовательных технологий.

Низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала не позволяет осуществлять развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и технологий организации и управления.

Слабая восприимчивость традиционной системы образования к внешним запросам и дефицит квалифицированных кадров являются следствием несоответствия действующих в этой сфере механизмов государственного управления задачам создания благоприятных условий для развития системы образования. В то же время недостаточно развиты механизмы привлечения общественных и профессиональных организаций к решению вопросов формирования и реализации образовательной политики, отсутствуют условия для развития независимых форм оценки качества образования.

Таким  образом, для  современной  системы   российского   образования характерно  наличие  целого  комплекса  проблем. Одной  из  важнейших -  является   недостаточное  и  неэффективное  финансирование отрасли.  

1.3.  Специфика  экономики  российского  образования

В настоящее время одним из ключевых условий обеспечения эффективности образовательной политики государства является комплексная модернизация экономических механизмов сферы образования. Наряду с опережающим повышением объема бюджетного финансирования этой сферы, созданием условий повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо стимулировать привлечение образовательными учреждениями внебюджетных финансовых ресурсов, для чего должны быть сняты барьеры, препятствующие их рациональному использованию. Следует обеспечить рационализацию, в том числе вывод из тени значительных финансовых потоков, которые складываются из расходов предприятий и семей на образование, минующих образовательные учреждения. Это, в частности, неоправданные расходы на репетиторство, проезд и проживание в вузовских центрах в период сдачи вступительных экзаменов, не говоря уже о потоках нелегального характера [3, c. 11].

Меры, нацеленные на быстрое увеличение бюджетного и внебюджетного финансирования образования, должны сочетаться с мерами, направленными на оптимизацию использования ресурсов этой сферы. При этом экономическая эффективность не может противопоставляться социальной.

1. Бюджетное финансирование образования 

В настоящее время финансирование российского образования в сопоставимых ценах составляет примерно три четверти от уровня 1991 г.

В сравнении с зарубежными странами в России крайне низкий уровень финансирования образования. Доля расходов на образование к ВВП у нас составляет 3,1%; более низкий уровень расходов на образование наблюдается лишь в Таджикистане (2,1%) и Индонезии (1,2%). При этом наш ВВП, во-первых, еще далек от своего уровня 1990 г. и, во-вторых, в сравнении с ВВП развитых стран он крайне невысок: в 5,5 раз меньше, чем в Германии, в 10 раз меньше, чем в Японии, в 25 раз меньше, чем в США [41, c. 4].

По расходам на одного учащегося школы в процентах от подушевого ВВП Россия занимает предпоследнее место в мире - перед Зимбабве. Расходы на 1 студента в России в 20 раз меньше, чем в Финляндии, и в 40 раз меньше, чем в США. Содержание 1 заключенного обходится России в 7 раз дороже, чем обучение 1 студента [40, c. 13].

Необходимо подчеркнуть, что при таком низком финансировании российского образования выделяемые бюджетные средства расходуются весьма неэффективно. Между тем, без достаточного финансирования и эффективного использования выделяемых средств невозможно обеспечить должный качественный уровень и конкурентоспособность отечественного образования.

2. Межбюджетные отношения в сфере образования 

Российская Федерация неоднородна по уровню экономического развития регионов. Между экономически развитыми и депрессивными регионами имеет место почти восьмикратное различие в уровне доходной части бюджетов, для муниципалитетов эта цифра доходит до 40 крат. В этих условиях полная передача финансирования отдельных образовательных программ на региональный уровень создает угрозу консервации отставания экономически депрессивных регионов в условиях объективного дефицита квалифицированных кадров. Необходимо разработать и ввести систему мер по выравниванию стартовых возможностей граждан в получении качественного образования вне зависимости от места их проживания.

3. Налоговая база образования и привлечение внебюджетных средств 

За последние годы со стороны государства предпринят ряд мер, заметно уменьшающих доход образовательных учреждений от собственной хозяйственной деятельности. Одновременно происходит резкое увеличение налогового бремени образовательных учреждений, фактически приравнивающее их к коммерческим предприятиям.

Не используется апробированный и широко распространенный во всем цивилизованном мире механизм налогового поощрения инвесторов образования, который резко расширяет возможности его развития. Налоговые органы вполне могут обеспечить целевое использование инвестируемых в систему образования средств.

Искусственно сдерживается переход в условиях нормативного финансирования на финансирование образовательных учреждений так называемой "одной строкой" [40, c. 15].

4. Нормативное финансирование и другие механизмы развития экономики образования 

Нормативное финансирование - основной механизм, позволяющий уйти от затратности бюджетных расходов в образовании и повысить их эффективность. Переход от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательной услуги составляет краеугольный камень реформ экономики образования. Расчет бюджета с применением подушевого бюджетного норматива на учащегося позволяет сформировать бюджеты, исходя из строгих и прозрачных критериев, произвести выравнивание бюджетной обеспеченности образовательных учреждений [37, c. 9].

Кроме того, это дает потребителю образовательных услуг определенную свободу выбора, чему способствует практическая реализация тезиса "деньги следуют за учеником". Вместе с тем, необходимо учитывать, что нормативное финансирование включает в себя также нормативы по обеспечению образовательного процесса, содержанию материально-технической базы образовательных учреждений, оплате коммунальных услуг.

Принцип нормативного финансирования образовательных учреждений был введен Законом РФ "Об образовании" 1992 г. Однако в силу трудностей экономического положения страны он длительное время не использовался. В последние годы этот принцип получил широкое развитие в общеобразовательных школах многих регионов. Но в сфере профессионального образования всех уровней в этом направлении до сих пор ничего не сделано.

5. Расширение программно-целевых методов финансирования образования 

Помимо введения нормативного финансирования, направленного в основном на обеспечение функционирования системы образования и образовательных учреждений, в условиях решения задач инновационного развития образования необходимо предусмотреть введение программно-целевых методов финансирования образования. Это позволит образовательным учреждениям получать финансирование не только на текущие нужды, но и на финансирование образовательных программ, обеспечивающих инновационное развитие.

6. Образовательное кредитование 

Действующая в Российской Федерации система коммерческого кредитования образования граждан не получила широкого распространения не только из-за неприемлемых для большинства российских семей условий предоставления кредита (высокой процентной ставки), но и вследствие необходимости поручительства или залога, предоставления кредита в размере значительно меньшем, чем стоимость обучения, недостаточного срока погашения кредита. Эта система не имеет и не может иметь механизмов зачета кредита в случае продолжения молодым специалистом работы по специальности, имеющей государственную потребность.

7. Укрепление материально-технической и технологической базы образования 

В настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%. В аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ, 6,9% образовательных учреждений начального и 5,5% - среднего профессионального образования, 5,4% - высшего профессионального образования. Капитального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% учебных заведений начального, 22,7% - среднего и 15,8% - дополнительного профессионального образования. Не имеют канализации каждая вторая, водопровода - каждая третья, центрального отопления - каждая пятая школа. И также каждая пятая школа не имеет возможности обеспечить учащихся горячим питанием [34, c. 9].

Неудовлетворительная материально-техническая оснащенность учреждений профессионального образования не позволяет готовить высококвалифицированные кадры рабочих и специалистов, снижает возможности внедрения высокотехнологичных производств и привлечения инвестиций, порождает риск техногенных аварий и катастроф. Следовательно,  необходимо устранить указанные выше изъяны материально-технической базы, делающих невозможным нормальное проведение образовательного процесса.

Вывод

Проведенное исследование проблем российского образования в  современных экономических условиях, позволило сделать следующие  выводы.

1. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.

2. В системе образования продолжают развиваться негативные тенденции:

  •  серьезное отставание российских школьников в освоении практически значимых научных представлений и навыков;
  •  система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;
  •  высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью.

3. Цель политики модернизации образования состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов.

ГЛАВА   II. СОВРЕМЕННОЕ   СОСТОЯНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ  В   РОССИИ

2.1. Ресурсы   системы   образования в  России

Для оценки состояния образования в России  необходимо  проанализировать текущее состояние материальных, информационных и трудовых ресурсов общеобразовательных учреждений, а также существующие механизмы финансирования системы общего образования. Информационной основой анализа служат данные государственной статистики Министерства финансов РФ; результаты опроса учителей школ в 2006 г. в пилотных регионах — в Москве, Ярославле, Перми, Красноярске, Краснодаре, Республике Марий Эл, полевые работы, выполненные Аналитическим центром Ю. Левады [11].

1. Материально-техническая база системы общего образования

Современного качества образования невозможно достичь, не обеспечив учебные заведения кадрами, материально-техническими и информационными ресурсами. По данным статистики, учебная площадь государственных и муниципальных дневных школ увеличилась с 49,3 млн. кв. м в 1991/92 учебном году до 59,4 млн. кв. м в 2004/05 учебном году, т.е. на 20,5%. Несмотря на это, российские школы в городской местности остаются «густо населёнными». За этот период учебная площадь в государственных дневных школах в расчёте на I ученика первой смены увеличилась с 3,2 до 4,1 кв. метров. При этом в городах и посёлках городского типа — с 2,6 до 3,5 кв. м, а в сельской местности — с 4,4 до 5,4 кв. метров. Для сравнения: учебная площадь в негосударственных школах составляет 6 кв. м в расчёте на 1 ученика, хотя 72% этой площади учебные заведения арендуют [11, c. 15].

Прирост удельной учебной площади в государственных школах шёл не только за счёт ввода новых ученических мест, но и за счёт сокращения численности учащихся: от 20 млн. 936 тысяч человек в 1991 г. до 17 млн. 798 тысяч человек в 2005-м. При этом в городах и посёлках городского типа число учеников дневных государственных школ уменьшилось с 20 млн. 427 тысяч до 17 млн. 254 тысяч, а в сельской местности — с 5 млн. 898 тысяч до 5 млн. 237 тысяч человек. Это обусловлено действием демографических факторов. Всплеск рождаемости в первой половине 80-х гг., достигший пика в 1987 г., сменился резким её падением (1988—2000 гг.), что привело к естественному снижению численности детей младшего школьного возраста [16, c. 9].

Таким образом, прирост учебной площади в расчёте на одного ученика можно было бы считать положительным фактором, если бы это происходило только за счёт ввода в эксплуатацию новых,  современных зданий.

Однако материально-техническая база школ стареет: число государственных школ, требующих капитального ремонта, увеличилось в городской местности с 38% в 1991 г. до 41 % в 2003 г., а в сельской местности — с 28% до 35%. В них учится 40% от общей численности учащихся государственных общеобразовательных учреждений. В аварийном состоянии 3,3% школ в городах и 4,4% в сельской местности. В них занимаются 4% учеников, хотя находиться в этих зданиях опасно [23, c. 51].

Государственные дневные школы, имеющие все виды благоустройства, т. е. водопровод, центральное отопление, канализацию, составляют всего 55% от общего числа дневных школ. При этом в городах 91 % благоустроенных школ, а в сельской местности — только 38%. К сожалению, далеко не все школьники нашей страны могут получить в школе горячее питание: только 82% дневных школ имеют столовую или буфет (в городах — 97%, в сельской местности — 75%). В городских школах 58%, в сельских — 69% учеников получают горячее питание [11, c. 29].

2. Информационные ресурсы общего образования

В 1999/2000 учебном году только 68,4% дневных средних (полных) школ имели учебные кабинеты основ информатики и вычислительной техники. В 2003-2005 гг. существенно вырос уровень оснащённости школ персональными компьютерами. В рамках Федеральной программы развития образования ведётся компьютеризация сельских школ: компьютерное оборудование получили 27,2 тыс. сельских школ (92% от их общего числа). Также в сельские школы было поставлено 3 тыс. комплектов прикладных программ учебного назначения по всем областям знаний. В 2004/05 учебном году уже 90,6% школ страны были оборудованы кабинетами информатики; число рабочих мест с ЭВМ составило в них 336,5 тысячи. В российских школах в 2006 г. численность учащихся в расчёте на один персональный компьютер составляла в среднем 46 человек. Таким образом, в российских школах возможности доступа учащихся к персональным компьютерам и Интернету остаются весьма ограниченными, что затрудняет использование в учебном процессе информационных технологий [11, c. 37].

Мониторинг также показал, что доступ к персональным компьютерам и к Интернету ограничен не только для школьников, но и для их учителей. В 2005 г. во время социологического опроса преподавателей в четырёх пилотных регионах изучалась степень обеспеченности педагогического персонала предметами, необходимыми для работы. Как следует из ответов учителей, она недостаточна: в среднем лишь половина преподавателей имеют на работе компьютеры и профессиональную литературу и 60% из опрошенных — учебники. Только 30% респондентов получают на рабочем месте компьютерные дискеты и канцелярские принадлежности (тетради, ручки и т.п.). Бесплатный доступ в Интернет имеют в среднем 16% опрошенных педагогов [11, c. 39].

Многое из того, что необходимо учителям для работы, они вынуждены приобретать на собственные деньги. Так, процент покупок компьютерной техники и сопутствующих товаров (дискеты, CD, Интернет-карты) незначителен — от 2 до 13%. В сочетании с недостаточным уровнем обеспечения информационными ресурсами места работы это показывает, что, по меньшей мере, половина учительского корпуса не может учить школьников на современном уровне.

Среди причин такого положения — и отсутствие компьютерной грамотности у многих учителей (особенно старшего возраста), недостаток финансовых средств у школ и у преподавателей для покупки современной оргтехники (компьютеров, принтеров), стоимость которой не сопоставима со средним заработком школьного учителя.

3. Кадровый состав школ

С 1998 г. стала устойчивой тенденция к сокращению учительского корпуса страны. По данным государственной статистики, в 1997 г. в российских школах работали 1812 тыс. человек (в государственных дневных школах — 1748 тыс. человек). В 2005 г. в школах остались 1684 тыс. работников (в государственных дневных школах — 1605 тыс. человек). Особенно заметно (на 20%) сократилась численность учителей 1-4-х классов. Естественно, что при этом в дневных школах устойчиво сохраняется неукомплектованность штатов. В 2005 г. число вакантных должностей преподавателей иностранного языка составляло 4000, информатики - 1100, истории и обществознания - 900, физики - 900, математики и русского языка - 800, химии - 600, географии и биологии – 400 [23, c. 42].

В 2005 г. с высшим образованием были лишь 56,3% учителей 1-4-х классов; 56,7% учителей музыки, рисования, черчения, физкультуры и трудового обучения; 91,5% преподавателей 5-11(12)-х классов. При этом в России насчитывается 107 педагогических вузов, выпустивших только в 2004 г. 131 427 специалистов. К сожалению, многие из них не хотят идти работать в школу. В 2005 г. среди учителей 5-11(12)-х классов дневных школ 15,7% - люди пенсионного возраста. Среди учителей 1- 4-х классов учителя этого возраста составили 10%. Стаж педагогической работы до 5 лет 14% учителей 5-11-х классов и у 8,5% учителей 1-4-х классов. Стаж педагогической работы свыше 20 лету 42% учителей 5-11(12)-х классов и у 38,5% учителей 1-4-х классов [23, c. 45].

Таким образом, в системе общего образования практически нет молодого пополнения. Школа держится за счёт преподавателей среднего и пенсионного возраста, вследствие чего неизбежен определённый консерватизм в знаниях учащихся. Устойчива тенденция к оттоку работников из сферы общего образования. Одна из причин — низкий уровень оплаты труда учителей.

4. Доходы работников системы общего образования       

В образовательной сфере в последние годы растёт номинальная заработная плата (в 2005 г.  она составила 4254,3 руб. в месяц - увеличилась в 6,4 раза по сравнению с 1998 г.). Однако этот рост в значительной мере «съедает» инфляция. В результате реальная заработная плата работников системы образования, рассчитанная нами на основе индекса потребительских цен, возросла с 1998 по 2005 г. всего в 2,3 раза  [34, c. 10].

По данным статистики, положение занятых в сфере образования за этот период практически не улучшилось по сравнению с теми, кто трудится в других секторах экономики. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отрасли «Образование» в процентах к аналогичному показателю по экономике в целом составила в 2004 г., по предварительным данным, 62% [23, c. 51].

Уровень заработной платы работников дифференцируется в зависимости от типа образовательного учреждения. Так, в 2005 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в дошкольных учреждениях составляла 2406,1 руб., в дневных школах - 3111,9 руб., в вечерних - 3836,1 руб., в системе среднего профессионального образования - 4065,1 руб. и в системе высшего профессионального образования - 5344,1 рублей. Таким образом, школьные учителя остаются одной из самых малодоходных групп общества [40, c. 16].

Низкая заработная плата вынуждает педагогов искать дополнительные источники доходов. Для большинства это либо работа в другой школе, либо репетиторство, либо увеличение нагрузки в собственной школе (порой за счёт совмещения предметов). Социологический опрос в четырёх пилотных регионах показал, что в 2003 г. подрабатывали свыше 30% учителей городских школ во всех обследованных областях. В сельских школах доля подрабатывающих педагогов значительно меньше: всего 7%. У большинства (63%) подрабатывающих доходы были связаны с преподаванием: частные уроки (33%), подготовка абитуриентов к поступлению (13%), работа в других школах (12%), на подготовительных курсах (8%), преподавание в техникуме или профучилищах (8%), преподавание в вузе (4%) [11, c. 48].

Репетиторство как источник побочных доходов более всего распространено именно в среде школьных учителей. Частные уроки дают 8-9% работников детских садов, профессиональных училищ и техникумов, 16% преподавателей высших учебных заведений и 22% педагогов школ. При этом школьные учителя лидируют не только в целом по стране, но и в большинстве регионов, в которых проводился опрос [11, c. 49].

Как свидетельствуют данные опроса, учителя дают частные уроки и абитуриентам (23% опрошенных преподавателей), и ученикам своей школы (18%), и ученикам других школ (23%). Чаще всего с абитуриентами занимаются учителя обычных школ, расположенных в престижных районах крупных городов (40% респондентов этой категории), и педагоги из негосударственных школ (35%). Дополнительные уроки по школьным предметам ребятам из других общеобразовательных учреждений, как правило, дают учителя обычных школ, расположенных в престижных микрорайонах (40%), и преподаватели школ с углублённым изучением отдельных предметов (36%) [11, c. 49].

В результате подработки на стороне у учителей остаётся слишком мало времени на подготовку к урокам по основному месту работы, а также на освоение современных методик преподавания и изучение новых теорий и концепций. У активно подрабатывающих педагогов не остаётся времени и для выполнения важнейшей задачи школы - воспитания подрастающего поколения. Сегодня школьный учитель всё в большей мере становится лишь транслятором некоторого набора знаний, постепенно утрачивая необходимую для начальной и основной школы воспитательную функцию.

5. Бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений

Ухудшение материально-технической базы и кадрового состава системы общего образования стало закономерным следствием её недостаточного финансирования государством. Хотя бюджетные средства, поступающие в общеобразовательные учреждения, равны половине расходов консолидированного бюджета на образовательную сферу, они составляют всего 1,8% валового внутреннего продукта страны (в 2003 г. - 1,5% ВВП). Доля затрат на общее образование в объёме всех расходов бюджета Российской Федерации в 2004 г. была равна 6,4% (6% в 2005 г.) [23, c. 54].

По данным Министерства финансов РФ, бюджетные средства, поступающие в учебные заведения этого уровня, в абсолютном выражении составили: 144 млрд. руб. в 2002г.; 210,9 млрд. руб. в 2003 г.; 236,6 млрд. руб. в 2004 г. и 298,1 млрд. руб. в 2005 г. Таким образом, за последние годы двукратно увеличились номинальные расходы консолидированного бюджета на общее образование. К сожалению, это увеличение нельзя считать показателем реального улучшения ситуации с финансированием системы общего образования, так как в реальном выражении объём вложенных средств почти не изменился — в российской экономике в это время были достаточно высокие темпы инфляции [23, c. 56].

Общее образование финансируется в основном из местных и бюджетов субъектов РФ. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в расчёте на одного обучающегося в системе общего образования в 2002, 2003, 2004 и 2005 гг. составили соответственно: 7,2; 10,8; 12,7 и 16,2 тыс. руб. в год. Заметим, что рост этого показателя объясняется не только ежегодным увеличением общих расходов бюджета, но и сокращением численности учащихся в государственных и муниципальных школах [43, c. 44].

Таким образом, система общего образования в нашей стране функционирует в условиях постоянного недофинансирования. Сегодня в России уже сложились условия для скорейшего и интенсивного увеличения объёмов бюджетного финансирования общего образования. Оживление в национальной экономике, рост занятости среди экономически активного населения, высокие цены на нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличие значительного золотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестировать больше средств в образовательную сферу.

2.2. Бюджетное финансирование образовательных учреждений:  структура и источники денежных средств

           

Достижение устойчивого экономического роста служит важнейшим фактором повышения уровня жизни в стране. Основой дальнейшего роста экономики является повышение производительности труда, которое сегодня невозможно без наличия  образованной и высоко квалифицированной рабочей силы. Для подготовки хорошо обученных и квалифицированных кадров требуются систематические и значительные капиталовложения в образование.

Сегодня в Российской Федерации источники поступления  финансовых ресурсов в сферу образования весьма разнообразны. Они складываются из бюджетных и внебюджетных средств, включая собственные средства образовательных учреждений. В свою очередь, внебюджетные средства формируются из средств внебюджетных фондов организаций, населения, иностранных источников.  Бюджетное финансирование осуществляется за счет денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного перераспределения.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций). С точки зрения источников финансирования, государственные и муниципальные образовательные учреждения могут быть объединены в одну группу, поскольку их финансирование базируется на единстве консолидированного бюджета Российской Федерации, включающего в себя как государственные, так и муниципальные бюджеты.

На рис. 1 представлено общее количество  учебных заведений, находящихся в ведении федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления. Они финансируются из средств бюджетов соответствующего уровня и играют доминирующую роль в российской системе образования.   

 Рисунок  1 -   Число государственных и муниципальных образовательных учреждений, распределение обучающихся в них по уровням образования и структура расходов на образование из средств консолидированного бюджета РФ по уровням образования в  2006г. [23, с. 61]

Доля негосударственных образовательных учреждений в 2006г. составляла: 3,5% в дошкольном образовании, 1% в системе общего образовании, 8,5% в СПО и    38% среди высших учебных заведений.   Таким образом, несмотря на развитие рыночных отношений в нашей стране, негосударственные образовательные учреждения получили значимое распространение только в системе высшего образования.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения [44, c. 90].

Дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные школы в подавляющем большинстве находятся в ведении муниципальных образований и субъектов Российской Федерации и соответственно финансируются из местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. При этом доля местных бюджетов снижается, а доля региональных бюджетов возрастает. Так, в 2003г. в структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ финансирование дошкольного образования за счет местных бюджетов составляло 85.1%, общего образования – 84.1%, а в 2005г.  – 83.8% и 80%. Роль федерального бюджета как источника денежных средств для данных уровней образования близка к нулю. Так, например, в 2003 г. за счет федерального бюджета финансировались всего 320 тыс. детей в дошкольных образовательных учреждениях и 860 тыс. учащихся школ [13, c. 27].

В структуре расходов на дошкольное и общее образование из средств консолидированного бюджета РФ это составляло 1,6% и 0,6% соответственно. В 2006г. за счет федерального бюджета финансировалось 0,4% и 0,5% всех расходов государства на дошкольное и общее образование.  Таким образом, дошкольное и общее образование финансируется, в основном, из местных бюджетов (см. табл. 1).

Таблица 1

Общие и удельные расходы консолидированного бюджета на детское дошкольное образование [13, c. 29]

Показатели

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Общие расходы бюджета (млрд. руб. в год)

42,7

60,7

72,1

91,5

Численность обучающихся на конец года (тыс. чел.)

4246

4267

4321

4336

Расходы на одного обучающегося (руб. в год)

10057

14226

16686

21126

           

В 2006г. бюджетные средства, поступившие в дошкольные учреждения, составили 15,4% от всех расходов бюджета на образовательную систему, 2% от общего объема расходов бюджета РФ и около 0,6% валового внутреннего продукта страны. Для сравнения: в 2000г. ассигнования из бюджета на дошкольное образование составляли 0,4% ВВП; в 2003г. - 0,48% ВВП; в 2004г. - 0,56% ВВП и в 2005г. - 0,53% ВВП. Таким образом, наблюдается рост не только абсолютных, но и относительных расходов государства на детское дошкольное образование [13, c. 33].

Хотя бюджетные средства, поступающие в общеобразовательные учреждения, равны половине расходов консолидированного бюджета на образовательную сферу, они составляют всего 1,8% валового внутреннего продукта страны (в 2003г. – 1,5% ВВП). Доля затрат на общее образование в объеме всех расходов бюджета РФ в 2004г. была равна 6,4% против 6,0% в 2006 г. (прил. 1) [13, c. 37].

Подавляющая часть средств федерального бюджета, выделяемых на поддержку образования (93.5%), направляется на финансирование профессионального образования, из них более половины (59%) – на финансирование высшего образования (см. рис. 2).

Рисунок 2 -  Структура расходов на образование из средств федерального бюджета по уровням образования  в  2006 г. [13, c. 37]

Кроме того, из федерального бюджета поступают средства на реализацию федеральных целевых программ и национальных проектов в области образования. Основная часть средств консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов идет на финансирование общего (62,9%) и дошкольного образования (19,3%). Доля профессионального образования в целом в 2004 г. составила всего 7,2% [13, c. 38].

Отметим также, что в последние годы федеральный бюджет обеспечивал пятую часть всех бюджетных расходов на образование, тогда как в середине 1990-х годов его роль была заметно меньшей (в 1996г. – 13.6%).  Соответственно за десятилетний период уменьшился вклад бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, оставаясь, тем не менее, весьма значительным.       

Структура расходов на образование из средств бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов  по уровням образования в  2006 г. представлена  на  рис. 3.

      

Рисунок  3 -  Структура расходов на образование из средств бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов  по уровням образования  в 2006 г. [13, c. 40]

Еще одним направлением расходования бюджетных средств является переподготовка и повышение квалификации. Данный сегмент образовательной системы финансируется за счет средств федерального бюджета (в 2002г. – 43%, в 2006г. – 35.7%) и за счет бюджетов субъектов РФ (в 2002г. – 57%, в 2006г. – 64.3%). Но по сравнению с расходами на другие учебные заведения профессионального образования финансирование переподготовки и повышения квалификации занимает очень малую долю в структуре расходов на образование из средств федерального бюджета – в 2006г. всего 1.4% [13, c. 42].

В прил. 2 представлены фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в расчете на 1 обучающегося в системе общего образования с 2002г. по 2006г. Рост данного показателя объясняется не только ежегодным увеличением общих расходов бюджета, но и сокращением численности учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, что связано, в первую очередь, с действием демографического фактора.

При этом сохраняется значительная дифференциация данного показателя по различным областям России. Даже с учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание (удешевление) стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1 школьника  существенно отличались. В 2005г.  максимальные значения данного показателя составили 24,0 тыс. руб. в Москве, 19,9 тыс. руб. в Ханты-Мансийском автономном округе и 19,4 тыс. руб. в Санкт-Петербурге. Минимальные значения были равны 6,9 тыс. руб. в Нижегородской области, 6,2 тыс. руб. в республике Дагестан и 4,8 тыс. руб. в Корякском автономном округе. Важно, что различия в расходах на 1 обучающегося в системе общего образования (с учетом региональных коэффициентов) за последний период времени уменьшились, то есть наметилась и развивается положительная динамика выравнивания удельных расходов  в системе общего образования по регионам РФ [23, c. 55].

Несмотря на некоторое улучшение ситуации, система общего образования в нашей стране все же функционирует в условиях постоянного недофинансирования. Средств, выделяемых школам из бюджета, не хватает даже на то, чтобы обеспечить учителям уровень заработной платы, приближающийся к среднему по стране уровню. При этом  доля оплаты труда в территориальных бюджетах в 2003 – 2005 гг. нарастала – 43,5; 45; 51,5 и 51,2% соответственно. За 2004-2005гг. оплата труда составила в структуре расходов местных бюджетов 69-69,5%, т.е. практически совпала с рациональной нормой - 70% от общих затрат [23, c. 57].

Дальнейшее наращивание доли заработной платы в структуре расходов территориальных бюджетов на общеобразовательные учреждения станет нецелесообразным, так как приведет к еще большему сокращению затрат на покупку необходимых для учебного процесса материалов, приобретение современного оборудования, внедрение новых обучающих технологий, осуществление текущего и капитального ремонта зданий.

Требуется интенсивное увеличение объемов бюджетного финансирования общего образования. Оживление в национальной экономике, рост занятости среди экономически активного населения, высокие цены на нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличие золотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестировать больше средств в образовательную сферу. Однако простое «вливание» денежных средств может оказаться мало эффективным [29, c. 10].

Во-первых, необходимо активнее использовать целевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программ развития системы образования в стране. В этом случае деньги будут в большей степени расходоваться по назначению и в меньшей степени оседать в карманах недобросовестных чиновников.             

Во-вторых, следует перейти от финансирования сети общеобразовательных учреждений к нормативному финансированию образования в расчете на 1 учащегося. Данный переход заставит производителей образовательных услуг оптимизировать и сеть школ, и численность занятых внутри этой сети.

Главную роль в повышении качества образования на современном этапе развития общества, усилении воспитательной направленности образовательного процесса, решении вопросов модернизации образования играет педагогический корпус.

2.3. Кадровое обеспечение  системы образования (на  примере   Сысертского  района  Свердловской   области)


Мониторинг кадрового обеспечения, проведенный автором в 2003/2004 – 2005/2006 учебных  годах  в  Сысертском   районе, позволил выявить следующую проблему: с одной стороны, происходит сокращение количества молодых специалистов, а с другой - старение педагогических кадров в общеобразовательных учреждениях.

Типы  образовательных учреждений  Сысертского  района представлены в табл. 2.

Таблица 2

Типы образовательных учреждений Сысертского  района

Тип  образовательного  учреждения

Количество

Учреждения среднего  общего образования, в том числе:

37

средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка

1

общеобразовательная школа "школа-интернат"

3

Учреждения начального общего образования

2

Учреждения "детский сад - начальная школа"

3

Вечерняя сменная общеобразовательная школа

1

Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся с отклонениями в развитии

2

Численность педагогических работников образовательных учреждений Сысертского  района на начало 2004/2005 учебного года составляла 2862 человека (администрация ОУ, учителя-предметники, педагоги дополнительного образования).

Учителей-предметников в 2004/2005 учебном году насчитывалось 2291 человек (см. рис. 4), в 2005/2006 - 2247 человек, включая педагогов, совмещающих два предмета внутри общеобразовательного учреждения.

Рисунок 4 - Динамика численности учителей-предметников в школах Сысертского  района (чел.)

Факторы, влияющие на количественное изменение кадрового состава педагогов районной системы образования:

  •  изменение сети  образовательных учреждений;
  •  уменьшение контингента учащихся по ступеням обучения;
  •  уменьшение количества классов;
  •  низкое материальное обеспечение.

Рост общего количества учителей в 2004/2005 учебном году на 2% по сравнению с 2003/2004 произошел за счет следующих причин:

  •  увеличение количества учителей начальных классов в связи с переходом на четырехлетнее обучение учащихся I-ой ступени;
  •  рост численности учащихся начальной школы (2003/04 - 9471 чел., 2004/05 - 10429 чел.);
  •  рост количества учителей информатики, связанный с тем, что появление в каждой школе компьютерных классов приводит к росту нагрузки учителей информатики;
  •  рост количества учителей трудового обучения.

В  прил. 3 видна наметившаяся тенденция сокращения количества педагогических кадров. В 2005/2006 учебном году оно сократилось по сравнению с предыдущим годом на 2%. Как и тогда, наблюдается рост численности учителей начальных классов, информатики, технического труда, черчения.

Данные рис.  5 показывают следующие тенденции:

1. Устойчивый рост числа работников со стажем более 20 лет (за счет работников со стажем от 5 до 20 лет).

2. В идеальном случае количество педагогов со стажем от 5 до 10 лет должно сохраняться постоянным. Устойчивое уменьшение числа работников этой категории говорит о том, что она не пополняется.

3. Число молодых учителей (стаж работы до 5 лет) сокращается.

Рисунок  5 -  Распределение педагогического состава по педагогическому стажу (в %)

Количество молодых специалистов, ежегодно приходящих в общеобразовательные учреждения Сысертского  района, снижается:

  •  2003 / 2004 - 100;
  •  2004 / 2005 - 105, из них учителей-предметников - 52;
  •  2005 / 2006 - 91, из них учителей-предметников - 24 (иностранный язык - 7, физика - 1, информатика - 3, биология - 2, история - 2, химия - 1, математика - 2, начальные классы - 6).

Главная причина сокращения количества молодых педагогов - низкая заработная плата, социальная незащищенность, а также отсутствие вакансий в школах. Но в то же время анализ кадрового состава педагогов показал, что в школах есть скрытые вакансии (недельная нагрузка некоторых учителей превышает 30 часов).

За последние годы в школах района идет увеличение количества работающих пенсионеров (см. рис. 6): 2004 / 2005 уч. г. - 304 чел., что составляет 13% от числа работающих педагогов; 2005/2006 - 317 чел., 14%. Эти цифры можно сравнить с общим количеством учителей русского языка и литературы в городе (284).

Рисунок  6 -  Доля пенсионеров среди работающих учителей (в %)

Рост количества работающих пенсионеров объясняется следующими причинами:

1. Отсутствие притока молодых специалистов в школы города (а значит, есть часы для работы).

2. Социальная (материальная) незащищенность учителей-пенсионеров.

Наибольшее количество работающих пенсионеров (61 чел.) отмечается среди учителей иностранного языка - это четверть от их общего количества. Наименьшее количество - среди учителей информатики (3 чел.), музыки (2 чел.), изобразительного искусства (1 чел.), технологии (2 чел.).

Статистические данные об образовании учительского корпуса позитивны: наблюдается рост количества педагогов с высшим образованием и сокращение - с незаконченным высшим и средним специальным образованием (см. рис. 7).

Рисунок  7 -  Структура численности педагогических работников по образованию  в  2005/2006  уч. г.

Все учителя русского языка и литературы, географии, биологии, химии, информатики, экономики имеют высшее образование (прил. 4). Учителя с незаконченным высшим образованием (20 чел.) - это, как правило, студенты V курса УГПУ, работающие в школах. Самое большое количество учителей со средним специальным образованием (142 чел.) в начальной школе - это выпускники Екатеринбургского педагогического колледжа. Учителя музыки, физической культуры, изобразительного искусства, имеющие среднее специальное образование, также являются выпускниками педагогического колледжа.

Данные мониторинга свидетельствуют о продолжающейся тенденции роста числа педагогов высшей и первой квалификационной категорий и сокращении за счет этого педагогов со второй квалификационной категорией и без категории (см. рис. 8).

Рисунок  8 -  Квалификационный портрет педагогических работников

Рассматривая уровень квалификации педагогов за два года, отметим, что существует некоторое стремление учителей к профессиональному росту: хорошо заметна динамика показателей, касающихся аттестации педагогов на высшую категорию. В 2004/2005 учебном году было подано 132 заявления в Главную аттестационную комиссию учителями: из них аттестованы на высшую квалификационную категорию повторно 47, повышена категория 71 человеку, 14 человек отказались повышать квалификационную категорию.

В аттестационную комиссию поступили заявления от 325 педагогов, из них на первую квалификационную категорию аттестовано 285 человек. В заявлениях об отказе проходить процедуру аттестации указывались следующие причины: завысили свои возможности - 14 чел.; увольнение - 14 чел.; состояние здоровья - 3 чел.; отказ без указания причины - 3 чел.; декретный отпуск - 2 чел.; до пенсии менее 5 лет - 2 чел.; семейные обстоятельства - 2 чел.

В основном по всем специальностям преобладает процедура аттестации с первой категории на первую, т.е. педагоги просто подтверждают квалификацию. Одной из причин нежелания повышать свою квалификацию является низкая мотивация педагогов, а также недостаточная работа администрации школы.

Наблюдается сокращение количества учителей, не имеющих квалификационной категории. В число педагогов, не имеющих квалификационной категории, попадают учителя со стажем работы до 5 лет и работающие пенсионеры. Так как самую большую долю в образовательной системе   Сысертского  района  составляют педагоги со стажем работы более 20 лет (28,5%), можно предположить, что число неаттестованных учителей растет за счет этого факта.

Данные мониторинга кадрового обеспечения, проведенного в 2005/2006 учебном году, показывают, что проблема старения педагогических кадров в общеобразовательных учреждениях Сысертского  района не устранена полностью. Но есть и позитивные изменения по сравнению с предыдущим учебным годом: рост количества педагогов, повышающих свою квалификацию, и педагогов с высшим образованием.

Вывод

Проведенная  оценка  современного  состояния  системы  образования  в  Росси, позволила  сделать  следующие  выводы.

1. В  настоящее время  состояние материальных, информационных и трудовых ресурсов общеобразовательных учреждений  не  соответствуют    современным требованиям.

2.  Ухудшение материально-технической базы и кадрового состава системы общего образования стало закономерным следствием её недостаточного финансирования государством.

3. Мониторинг кадрового обеспечения, проведенный в 2003/2004 – 2005/2006 учебных  годах  в  Сысертском   районе, позволил выявить следующую проблему: с одной стороны, происходит сокращение количества молодых специалистов, а с другой - старение педагогических кадров в общеобразовательных учреждениях.

ГЛАВА  III. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ  НА  РАЗВИТИЕ     ОБРАЗОВАНИЯ  В  РЕГИОНАЛЬНОМ   АСПЕКТЕ

3.1. Проблемы  развития  образования в  Свердловской  области  и  пути  их    решения

Главным условием достижения нового современного качества общего образования является глубокая модернизация содержания образовательных программ и внедрение продуктивных (развивающих) образовательных технологий.

Ключевыми направлениями, определяющими механизмы формирования и практической реализации «политики обновления качества образования» в Свердловской  области являются:

  •  организация масштабных педагогических экспериментов по отработке новой структуры и содержания образования;
  •  экспериментальная апробация моделей предпрофильного и профильного обучения в условиях перехода на стандарты нового поколения и новые нормативы федерального базисного учебного плана;
  •  формирование и развитие региональной системы оценки качества образования (развертывание региональной системы мониторинга качества общеобразовательной подготовки обучающихся в начальной и основной школе);
  •  переориентация системы лицензирования и аттестации образовательных учреждений на поддержку инновационной и экспериментальной практики применения вариативных образовательных программ и открытых, дифференцированных форм обучения и воспитания;
  •  создание условий для расширения и развития областной открытой системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, при активном участии высших  учебных   заведений  г. Екатеринбурга, а также школ, лицеев и гимназий, реализующих инновационные образовательные программы;
  •  внедрение информационных технологий в ходе программ и проектов компьютеризации и информатизации образовательных учреждений.

Ключевые проблемы и стратегические цели развития общего образования в Свердловской  области на 2006-2010 гг.

Проблема 1- реальные изменения системы общего образования слабо ориентированы на ценности гражданского общества и потребности рыночной экономики.

Признаки проблемной ситуации:

  •  во многих школах области используются учебные программы, которые не содержат четких представлений о результатах, востребованных современным обществом;
  •  образовательные учреждения слабо концентрируют внимание на результатах обучения и воспитания;
  •  незначительное количество учителей применяют идеи компетентного подхода к конструированию учебных программ;
  •  незначительное количество учителей применяют информационные технологии в предметном обучении;
  •  не завершен процесс перевода старшей ступени школы на профильное обучение, стандарты и программы общего образования слабо координируются с программами профессионального образования;
  •  не завершена работа по пересмотру в образовательных учреждениях учебных программ с учетом содержания материалов ЕГЭ.

Введение системы единых государственных экзаменов призвано решить целый ряд задач, стоящих перед системой образования. ЕГЭ одновременно затрагивает и несколько уровней образования, и несколько направлений модернизации.

В образовании, так же как и в экономике есть общемировые тенденции, законы, игнорирование которых неминуемо приведет к отставанию. Например, более 80% государств мира используют аналог «единых государственных экзаменов» – «национальные тестирования» взамен архаичной системы «выпускных-вступительных» экзаменов в конкретных школах и вузах; и это – очевидная тенденция движения образовательных услуг к человеку, а не поездка человека за образовательными услугами в крупные города, как это было еще полвека назад.

Сложившаяся в  России двухэтапная система – выпускные школьные экзамены, непосредственно после которых проводятся вступительные экзамены в вузы и техникумы, имеет ряд недостатков, среди которых:

  •  выпускники средней школы дважды проходят через испытательные мероприятия, при этом требования к выпускнику школы и к абитуриенту во многом расходятся. Поэтому подготовка и сдача выпускных экзаменов не отменяет необходимости дополнительной подготовки к вступительным экзаменам в вуз;
  •  оценки, полученные на выпускных экзаменах в школе, практически не влияют на результаты вступительных экзаменов;
  •  существующая система не обеспечивает единства требований к знаниям выпускников – за одни и те же ответы в разных школах могут поставить разные оценки, и поэтому не удается получить объективную и достоверную информацию для оценки качества подготовки выпускников ни на уровне отдельного региона, ни, тем более, на федеральном уровне.

Суть единого государственного экзамена – в замене сложившейся к настоящему времени двухэтапной системы одной процедурой, результаты которой используются и для получения школьного аттестата, и для поступления в учебные заведения следующего уровня образования.

На сегодняшний день совершенных методов организации итоговой аттестации нет. ЕГЭ - не исключение. Здесь есть свои плюсы, свои минусы. Но, на наш взгляд, ЕГЭ - наилучшая форма контроля знаний учащихся в современных социальных условиях.

Первым положительным моментом ЕГЭ можно  считать  то, что аттестация с его применением стала объективней потому, что применяются единые контрольно-измерительные материалы, оценка результатов обучения производится внешней стороной. Это также позволяет снизить вероятность коррупции при приеме экзаменов.

Второй плюс: единые задания и условия итоговой аттестации позволяют оценить общее состояние в сфере образования. Это, конечно, не стопроцентная оценка, но она позволяет выявить более реальную картину  его  качественных   характеристик.

Третья положительная сторона: ЕГЭ позволяет увеличить доступность высшего образования для сельских выпускников. Так, в 2005 году на 7% увеличилось количество поступивших в вузы области выпускников из сельских районов.

В  качестве  недостатков  ЕГЭ можно  выделить следующее:

Во-первых, российская система образования всегда была основана на индивидуальной работе с учеником. Поэтому при приеме экзамена нужно учитывать его индивидуальные психологические особенности, а в ЕГЭ этого нет.

Во-вторых, этот метод итогового контроля знаний не подходит для  вступительных экзаменов при поступлении в творческие вузы.

В-третьих, недостатком ЕГЭ является то, что он не дает возможности сдавать его выпускникам с ограниченными возможностями - инвалидам по зрению. Здесь нужны другие, особые контрольно-измерительные материалы.

В-четвертых, некоторые ученые отмечают, что сдавать ЕГЭ сложнее психологически, потому что проводится он в другой школе и без учителей, которые преподавали этот предмет.

Другие, наоборот, считают, что ЕГЭ позволяет снизить стрессовые последствия экзамена, потому что при поступлении в вуз можно предъявить результаты выпускных экзаменов в школе и не сдавать вступительные экзамены сразу за выпускными.

Как самый положительный момент ЕГЭ выпускники отмечают: совмещение выпускных и вступительных экзаменов (41% опрошенных), исключение двойной стрессовой нагрузки при сдаче экзаменов (16%). Положительно относятся к тестовой форме экзамена 40% выпускников, финансовую выгоду (возможность сдать вступительные экзамены, не выезжая из дома) отметили 26%, равные условия для поступления в вузы выпускников из разных школ – 17%, оценивание в баллах – 12% [17, c. 88].

Отрицательными моментами ЕГЭ выпускники считают в основном дефицит времени во время сдачи ЕГЭ (31%), сложное заполнение бланков (29%), недостаточную предварительную подготовку к ЕГЭ в школе (18%) [17, c. 89].

Стратегическая цель - переориентация структуры  и содержания общего образования на развитие новых навыков и способностей, востребованных обществом в долгосрочной перспективе.

Проблема 2 – в  системе образования проявляются тенденции углубления неравенства в возможностях получения образования для детей, принадлежащих к различным социальным группам населения.

Признаки проблемной ситуации:

  •  наличие неудовлетворенных потребностей населения г.Екатеринбурга и отдельных сельских районов в услугах дошкольного образования;
  •  тенденция снижения удельного веса детей из малообеспеченных семей, обучающихся в 10-11 классах школ и в элитных образовательных учреждениях (лицеи, гимназии);
  •  существенные различия в условиях получения образования в городе и на селе, в школах райцентров и периферийных поселений;
  •  доля поступающих в ВУЗы выпускников из сельских школ значительно меньше, чем из школ расположенных в городской местности;
  •  существенные различия в темпах информатизации общеобразовательных школ, наличие значительного числа учреждений, не имеющих надежного доступа к сети Интернет.

В настоящее время в мировом сообществе развиваются процессы глобальной информатизации всех сфер общественной жизни. Во всех развитых странах идут интенсивные процессы информатизации образования. В мире все более полно проявляются тенденции широкого использования в образовании дистанционного обучения как важнейшей компоненты складывающейся системы открытого образования.На этом международном фоне состояние информатизации российской школы можно расценить на данном этапе как неудовлетворительное.

Большую часть компьютерного парка в школах составляют компьютеры первого поколения, которые по существу в настоящее время не пригодны к эксплуатации. В большинстве случаев нет даже возможности ввести типовую операционную среду Windows 95/98, которая используется подавляющим числом пользователей персональных компьютеров в России. При этом необходимо отметить, что один компьютер с современным интерфейсом приходится более чем на 500 учащихся, в то время как во многих европейских странах - на 10-15. Менее 2% образовательных учреждений имеют в своем распоряжении средства сетевого взаимодействия и только 1,5% образовательных учреждений имеют выход в глобальную сеть [31, c. 56].

Анализ программного обеспечения компьютерных классов образовательных учреждений общего образования выявил, что компьютерные классы на основе IBM-совместимых компьютеров оснащены в основном нелицензионными программными продуктами. Как показывает практика, использование информационных технологий и сети Интернет в общеобразовательных школах пока еще ограничено и очень слабо связано с учебным процессом. В настоящее время это, как правило, занятия по информатике. Дистанционное обучение школьников находится в зародышевом состоянии. Крайне медленно идет разработка русскоязычных образовательных ресурсов.

Широкому распространению Интернет-технологий в российской общеобразовательной школе мешает устаревшая и слабая материальная база информатизации образования, отсутствие в русскоязычном Интернете учебной информации, встраиваемой в учебный процесс традиционной школы, неподготовленность учителей к использованию информационных технологий. Использование Интернет в учебном процессе требует создания новых электронных учебных материалов, перестройки содержания и организационных форм учебной деятельности и переподготовки учительских кадров.

Сегодня все большее число педагогов приходят к выводу о том, что ПК и современные информационные технологии не должны кардинально изменять суть и формы образовательного процесса, а должны лишь стать средствами дальнейшего постепенного развития традиционных способов обучения и воспитания. В связи с этим одним из возможных перспективных направлений информатизации общего образования можно считать применение ПК именно в аудиторной работе, т.е. когда монитор компьютера является не "персональным", а "коллективным".

Стратегическая цель  - обеспечение равных возможностей в получении дошкольного и общего среднего образования как одно  из средств борьбы с бедностью в долгосрочной перспективе.

Проблема 3 - сложившиеся механизмы финансирования недостаточно мотивируют развитие системы общего образования на устойчивое  повышение качества образовательных услуг и обеспечение равных возможностей в получении образования.

Признаки проблемной ситуации:

  •  реальный рост стоимости образовательных услуг не подкрепляется соответствующим увеличением объемов бюджетного финансирования, что является основной причиной существенного отставания роста средней заработной платы работников образования от темпов увеличения средней заработной платы по области в целом;
  •  наличие неудовлетворенных потребностей в проведении ремонта школьных зданий и инженерных систем, в приобретении учебников, учебного оборудования, мебели, спортинвентаря  и  т.д.;
  •  тенденция сохранения избыточности педагогических кадров, что также препятствует адекватному приросту заработной платы работников образования;
  •  наличие существенных диспропорций в уровнях финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений;
  •  отсутствие механизмов, позволяющих сравнивать и соотносить объемы фактических затрат с полученными результатами;
  •  низкий удельный вес надтарифного фонда в объеме ФОТ и соответственно низкий уровень стимулирующих надбавок за качество результатов труда.

Стратегическая цель - совершенствование  системы нормативного финансирования образования для обеспечения стабильного, качественного и справедливого предоставления образовательных услуг.

Проблема 4 - система образования недостаточно эффективно и рационально используют имеющиеся ресурсы.

Признаки проблемной ситуации:

  •  низкие темпы интеграции общего и дополнительного образования, в том числе в сельских школах;
  •  низкие темпы интеграции дошкольного и школьного образования;
  •  низкая наполняемость классов в сельских малокомплектных школах, что обуславливает необходимость продолжения реструктуризации сети учреждений на селе;
  •  высокие эксплутационные затраты на содержание ветхих зданий и объектов, требующих капитального ремонта либо реконструкции;
  •  слабо отслеживается зависимость между потреблением ресурсов и результативностью работы образовательных учреждений;
  •  низкий удельный вес расходов на обеспечение методических и информационных ресурсов школ, в том числе для обеспечения доступа к сети Интернет;
  •  низкий удельный вес расходов на поддержку инновационной деятельности, переподготовку и повышение квалификации кадров.

Стратегическая цель  -  повышение эффективности использования ресурсов системы образования.

Проблема 5 – процесс перераспределения полномочий и ответственности за предоставление образовательных услуг между различными уровнями власти не подкрепляется своевременным формированием адекватных механизмов управления качеством образования.

Признаки проблемной ситуации:

  •  не установлены минимальные стандарты образовательных услуг, гарантируемых государством (дошкольное, общее среднее, дополнительное образование);
  •  не сформированы механизмы и формы участия общественности в определении целей деятельности образовательных учреждений, мониторинге и оценке их достижения;
  •  не отработаны механизмы ответственности образовательных учреждений за качество предоставляемых образовательных услуг;
  •  система административного управления образованием слабо концентрирует внимание на результатах управленческой деятельности.

Стратегическая цель  - внедрение принципов государственно-общественного управления, обеспечивающих укрепление ответственности за предоставление образовательных услуг.

Таким  образом,  можно  сформулировать  конкретные  рекомендации   для развития  образования  в  Свердловской  области:

1. Переориентация структуры содержания общего образования на развитие новых навыков и способностей, востребованных обществом:

  •  отработка и нормативное закрепление различных форм поддержки общеобразовательных учреждений и лучших учителей, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
  •  перевод старшей ступени школы на профильное обучение;
  •  внедрение в систему аттестации образовательных учреждений и педагогических кадров критериев, отражающих достижение новых результатов образовательной деятельности;
  •  информатизация общеобразовательных учреждений (оснащение компьютерной техникой, подключение к сети Интернет и т.д);
  •  введение областного заказа на переподготовку педагогических кадров по направлениям: компетентностный подход в обучении; профильное обучение; применение информационных технологий в предметном обучении; менеджмент в образовании; предшкола; малокомплектная сельская школа.

2. Обеспечение равных возможностей в получении дошкольного и общего среднего образования как одно из средств борьбы с бедностью:

  •  установить гарантируемые бюджетным финансированием стандарты образовательных услуг в системе дошкольного образования;
  •  создать условия для развития различных форм дополнительного образования на базе школ и учреждений дополнительного образования;
  •  отработать механизмы создания и функционирования сельских образовательно-культурных комплексов;
  •  продолжить реструктуризацию сети образовательных учреждений с учетом дифференциации образовательного заказа населения Свердловской области.

3. Совершенствование системы нормативного финансирования образования для обеспечения стабильного, качественного и справедливого предоставления образовательных услуг:

  •  установить нормативы «подушевого» финансирования услуг по программам дошкольного и общего среднего образования;
  •  установить отдельные нормативы финансирования сельских малокомплектных  школ с контингентом обучающихся до 160 человек (финансирование независимо от количества обучающихся);
  •  ввести схему корректировки бюджетов общеобразовательных учреждений в связи с изменением численности контингента обучающихся («деньги следуют за учеником»);
  •  внести изменения в региональное законодательство по механизмам закрепления самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений.

4.Повышение эффективности использования ресурсов системы образования:

  •  реорганизовать малокомплектные основные и полные средние школы, не обеспечивающие качественное образование;
  •  оптимизировать систему предоставления образовательных услуг в зонах транспортной доступности (на территории образовательных округов в сельских районах области);
  •  апробировать новые модели комплектования кадров в малокомплектных сельских школах с целью повышения качества образования.

5. Внедрение принципов государственно-общественного управления, обеспечивающих укрепление ответственности за предоставление образовательных услуг:

  •  отработать различные формы участия общественности в определении рейтинга лучших образовательных учреждений и педагогов;
  •  ввести практику целевой поддержки общеобразовательных учреждений, формирующих государственно-общественные структуры управления учреждением (Попечительские советы, управляющие советы);
  •  создать областной Совет по образованию из представителей научной, педагогической и родительской общественности.

3.2. О  некоторых  мерах по  развитию   школьного  образования  в   Сысертском  районе  Свердловской   области

  

Развитие   школьного  образования  Сысертского  района Свердловской  области может быть успешно реализовано при наличии квалифицированных кадров, способных обеспечить эффективную деятельность районной системы образования.

Для повышения профессиональной компетентности преподавателей  рекомендуется провести  модернизацию  методической  службы системы  образования  Сысертского  района.

В системе образования Сысертского района в настоящее время имеется несколько структур, занимающихся методической работой:

  •  районный методический кабинет, как структурное подразделение Управления образованием, в состав которого входят методисты и руководители предметных методических объединений;
  •  заместители руководителей образовательных учреждений по методической работе, руководители школьных методических объединений и творческих групп;
  •  межшкольный методический центр, занимающийся реализацией федерального проекта модернизации  образования.

Анализ работы образовательных учреждений  и  прошедшая аттестация школ показали, что эффективность работы методических служб находится не на высоком уровне, так как чаще всего направлена не на изменения качества образования, а на проведение различного рода мероприятий, которые не преследуют цели отслеживать результативность их проведения. Прохождение педагогами  различных курсов повышения квалификации нужны только для получения соответствующего документа, а их педагогическая  деятельность почти не меняется. Кроме этого, требования, предъявляемые методистами разных структур, дублируются, а иногда и противоречат друг другу.

Исходя из сказанного выше, выявляется проблема районной методической службы: отсутствие согласованности и механизма взаимодействия субъектов методической работы в системе образования Сысертского  района.

Следовательно,  необходимо создание условий для профессионального развития каждого педагога за счет выстраивания системы районной методической службы, способной сопровождать приоритетные направления развития образования.

Задачи

1.Сформировать команду, состоящую из методистов межшкольного методического  центра и районного  методического  кабинета с целью выработки общих представлений о приоритетных направлениях методической работы, нацеленных на практическое сопровождение процесса профессионального развития каждого педагога.

Основные действия, способствующие решению этой задачи:

  •  совместные рефлексивные и программирующие семинары специалистов межшкольного методического  центра и районного  методического  кабинета;
  •  составление общего плана работы на  учебный год.

2.Разработать механизм взаимодействия всех структур методической службы.

Основные действия, способствующие решению этой задачи:

  •  совместные программирующие семинары с представителями всех структур методической  службы;
  •  разработка положения о распределении сфер ответственности по методическому сопровождению педагогов между районным  методическим  кабинетом  и методическими службами  образовательных  учреждений;
  •  создание электронной информационной карты проблем и ресурсов работников методических служб.

3.Создать условия для включенности каждого педагога в процесс выполнения приоритетных направлений районной системы образования.

Основные действия, способствующие решению этой задачи:

  •  проведение единых методических дней, темы которых будут перекликаться с приоритетными направлениями;
  •  выявление образовательных проблем педагогов;
  •  организация процесса повышения квалификации, направленного на решение проблем педагогов, в том числе и дистанционно;
  •  организация доступа всех образовательных  учреждений к областному хранилищу учебных и методических материалов на основе распределенного доступа;
  •  сопровождение педагогов в изменении их педагогической деятельности;
  •  морально мотивировать педагога на изменение собственной деятельности, способной изменить качество образования в районе.

Направления  деятельности  по  реорганизации  методической  службы  Сысертского  района  представлены  в  прил. 5.

Основные  ожидаемые  результаты:

1. Выстраивание системы районной методической службы, способной сопровождать приоритетные направления районного образования.

2. Увеличение числа образовательных учреждений, повысивших уровень информатизации образовательного процесса и других аспектов деятельности.

Другой  важной  проблемой  кадрового  резерва   системы образования  Сысертского  района   является   необходимость  переподготовки и повышения квалификации учителей.

1. Рекомендации по реализации различных моделей переподготовки и повышения квалификации учителей начальной школы

Обновление содержания образования средней   школы требует внесения изменений, обеспечивающих переподготовку специалистов начальной школы к реализации приоритетных направлений обновления содержания общего образования: социально-правовое, информационно-технологическое и языковое образование, новые формы оценки качества образования школьников.

При этом возможно два пути:

  •  перестройка уже имеющихся программ переподготовки за счет корректировки имеющихся модулей или введения новых;
  •  введение новых программ переподготовки.

При реализации переподготовки специалистов начальной школы необходимо исходить из того, что педагог, работая в том или ином образовательном учреждении, имеет уже определенный сложившийся опыт профессиональной деятельности. Поэтому речь идет не просто об освоении им нового опыта, а о перестройке уже имеющегося у него. Процесс перестраивания профессионального опыта педагога в условиях модернизации общего образования включает в  себя следующие основные моменты:

  •  выявление проблемного поля профессиональной деятельности педагогического коллектива и каждого педагога в контексте материалов по модернизации образования;
  •  вычленение ведущей проблемы, которую необходимо решить в практической деятельности по модернизации образования;
  •  поиск источников решения проблемы, направленных на модернизацию образования - нового опыта, его носителей;
  •  обсуждение и выбор того опыта, который будет положен в основу решения проблемы, связанной с модернизацией образования;
  •  индивидуально-коллективная рефлексия педагогами своего опыта в профессиональной сфере, осознание необходимых изменений в нем, позволяющих обновить содержание общего образования, повысить его качество и доступность;
  •  организация деятельности педагога на новых началах, содействие ему в освоении нового опыта в профессиональной сфере, способствующего модернизации образования;
  •  рефлексия произошедших изменений в развитии профессиональной компетентности педагога;
  •  последействие педагога по саморазвитию и совершенствованию своего опыта в профессиональной сфере.

При проектировании программ переподготовки специалистов можно рекомендовать иметь в виду такие возможные уровни переподготовки :

  •  информационный - теоретическая подготовка специалистов;
  •  организационно-практический - закрепление и апробация теоретических знаний на практике;
  •  рефлексивный - самостоятельная работа специалистов по осмыслению и творческому анализу содержания и результатов экспериментальной работы;
  •  коррекционный - восполнение у специалистов знаний и практических навыков, необходимых для преодоления выявленных трудностей
  •  методологический - подготовка специалистов-тренеров, способных обучать специалистов других школ

Рекомендуется использовать разные структуры целевой программы переподготовки специалистов начальной школы (прил. 6).

2. Рекомендации по реализации различных моделей переподготовки и повышения квалификации учителей основной школы

Для учителей основной  школы предлагается модель интегрированной подготовки, осуществляемой командой специалистов в области педагогики, права, информатики, иностранного языка, методом погружения.

Учителям основной школы может быть предложен образовательный модуль «Компетентностный подход» (прил. 7).

Стратегическая цель модуля – сориентировать обучающихся на реализацию идей компетентностного подхода в профессионально-педагогической деятельности.

Модуль состоит из восьми учебных элементов, которые вводят обучающихся в проблематику модуля, знакомят с основными понятиями, подходами к реализации компетентностного подхода. В каждом учебном элементе определяются его цели, являющиеся детализацией и конкретизацией учебных целей модуля. Далее представляется конкретная ситуация (кейс), представляющая основные проблемы элемента. Основной текст учебного элемента включает тексты, “боксы” с примерами и упражнения. В заключение приводятся выводы и заключения по материалу учебного элемента.

Учебный элемент “Введение в проблему. Чем обосновывается необходимость компетентностного подхода в образовании” предоставляет обучающимся возможность обсудить требования современного рынка труда, общества, государства, образовательные потребности населения, чтобы определить достоинства компетентностного подхода как наиболее соответствующего вызовам времени.

Учебный элемент “Компетентностный подход – новый ориентир образования” раскрывает основные понятия, предлагает познакомиться с подходами к определению компетентностей в отечественной и зарубежной школе.

Учебные элементы “Социально-правовая компетентность”,  Информационная компетентность”, “Коммуникативная компетентность” направлены на освоение обучающимися способами решения задач, связанных с обучением учащихся в указанных направлениях средствами преподаваемого учебного предмета.

Практическое задание, выполняемое в рамках учебного элемента “Проектирование” предполагает, что обучающиеся самостоятельно смогут применить приобретенные знания и практические умения, предложив идеи по решению профессиональных педагогических задач.

Необходимой частью модуля является учебный элемент “Рефлексия как элемент обучения”.

3. Рекомендации по реализации различных моделей переподготовки и повышения квалификации учителей старшей школы

 Целесообразно организовать переподготовку учителей старшей  школы по скорректированной  программе подготовки магистра в течение 1 года с учетом имеющегося у педагога практического опыта работы со старшеклассниками. Особенностью реализации предложенной программы  является опора при освоении курсов на многосторонний профессиональный опыт, наличие теоретических знаний и практических умений учителя.

Программа переподготовки педагогических кадров для старшей школы  представлена в табл. 3.

Таблица 3

Программа переподготовки педагогических кадров для старшей школы

Педагогика: образовательный модуль “Профильное обучение на старшей ступени общего образования”

Подготовка по профильному предмету

Особенности методики обучения старшеклассников в профильной школе

Организация исследовательской деятельности старшеклассника

Защита выпускной квалификационной работы

При осуществлении повышения квалификации учителей старшей школы целесообразно использовать круговую модель разработки проектов (прил. 8).

Модель базируется на следующих дидактических принципах повышения квалификации учителей:

  •  практическая ориентация, т.е. процесс повышения квалификации тесно связан с конкретными проблемами школы;
  •  ориентация на проблемы, т.е. повышение квалификации проектируется исходя из тех проблем, которые являются важными для конкретного учителя;
  •  ориентация в процессе повышения квалификации на осознание учителем новых проблем.

Следующая особенность круговой модели заключается в последовательном характере повышения квалификации учителей. Последовательность обозначает регулярную связь практической деятельности учителя в школе и процесса повышения квалификации.

Вывод

1. В  качестве  рекомендации для развития  образования  в  Свердловской  области  предложен   ряд   мероприятий,  направленных  на  обеспечение  доступного  и  качественного  образования.

2. Развитие   школьного  образования  Сысертского  района может быть успешно реализовано при наличии квалифицированных кадров, способных обеспечить эффективную деятельность районной системы образования.

Для повышения профессиональной компетентности преподавателей  рекомендуется провести  модернизацию  методической  службы системы  образования  Сысертского  района.

Для  организации  переподготовки и повышения квалификации учителей  Сысертского  района  предложены  модели  переподготовки и повышения квалификации учителей начальной, основной   и  старшей школы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

В результате проведенного исследования получены следующие  результаты.

1. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.

2. В системе образования продолжают развиваться негативные тенденции:

  •  серьезное отставание российских школьников в освоении практически значимых научных представлений и навыков;
  •  система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;
  •  высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью.

3. Цель политики модернизации образования состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов.

Для   оценки  состояния  образования  в  России  было проанализировано текущее состояние материальных, информационных и трудовых ресурсов общеобразовательных учреждений, а также существующие механизмы финансирования системы общего образования.

Ухудшение материально-технической базы и кадрового состава системы общего образования стало закономерным следствием её недостаточного финансирования государством. Хотя бюджетные средства, поступающие в общеобразовательные учреждения, равны половине расходов консолидированного бюджета на образовательную сферу, они составляют всего 1,8% валового внутреннего продукта страны (в 2003 г. - 1,5% ВВП). Доля затрат на общее образование в объёме всех расходов бюджета Российской Федерации в 2004 г. была равна 6,4% (6% в 2005 г.).

Мониторинг кадрового обеспечения, проведенный в 2003/2004 – 2005/2006 учебных  годах  в  Сысертском   районе, позволил выявить следующую проблему: с одной стороны, происходит сокращение количества молодых специалистов, а с другой - старение педагогических кадров в общеобразовательных учреждениях.

В  ходе   исследования  были  разработаны   рекомендации   для развития  образования  в  Свердловской  области:

1. Переориентация структуры содержания общего образования на развитие новых навыков и способностей, востребованных обществом.

2. Обеспечение равных возможностей в получении дошкольного и общего среднего образования как одно из средств борьбы с бедностью.

3. Совершенствование системы нормативного финансирования образования для обеспечения стабильного, качественного и справедливого предоставления образовательных услуг.

4.Повышение эффективности использования ресурсов системы образования.

5. Внедрение принципов государственно-общественного управления, обеспечивающих укрепление ответственности за предоставление образовательных услуг.

Развитие   школьного  образования  Сысертского  района может быть успешно реализовано при наличии квалифицированных кадров, способных обеспечить эффективную деятельность районной системы образования.

Для повышения профессиональной компетентности преподавателей  рекомендуется провести  модернизацию  методической  службы системы  образования  Сысертского  района.

Для  организации  переподготовки и повышения квалификации учителей  Сысертского  района  предложены модели  переподготовки и повышения квалификации учителей начальной, основной   и  старшей школы.

СПИСОК   ИСПОЛЬЗОВАННОЙ   ЛИТЕРАТУРЫ 

I. Нормативные, правовые акты  документы

  1.  Закон РФ "Об образовании от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред.  от 13.01. 1996 г. № 12-ФЗ) (с изм. от 31.12 2005 г.).
  2.  О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11.02.2002 г. №393.
  3.  Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г. № 1756-р  // Официальные документы в образовании. – 2002. - №4. – С. 3 – 31.
  4.  Программа модернизации педагогического образования: Утв. Приказом Министерства образования от 01.04.2003 г. № 1313 // Образовательное право: Прил. к «Учительской газете». – 2003. - №22. – С.5 – 20.
  5.  Закон Свердловской области "Об образовании в Свердловской области" от 16.07.1998 г. № 26-ОЗ (с изм. от 07.03.2006 г.).

II. Справочные   материалы

  1.  Бюджетное финансирование образования. Информационный бюллетень/ГУ-ВШЭ. – М., 2005, с. 12.
  2.  Образовательная политика России на современном этапе: Справка Госсовета России // Официальные документы в образовании. – 2006. - №2. – С. 2 – 50.
  3.  О ходе выполнения комплекса мероприятий по реализации в 2002-2003 годах Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: Информационно-аналитические материалы Правительственной комиссии по образованию от 29. 08. 2003г // Официальные документы в образовании. – 2003. - № 28. – С .2 - 103.
  4.  Основные итоги работы системы образования в 2005 году по реализации концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: Аналитический доклад/ Министерство образования РФ, Москва,  2006.
  5.  Приоритетные задачи модернизации образования в 2006 году: Прил. к решению коллегии Минобразования России от 26.02.2006г. №3 // Бюллетень МО РФ. – 2006. - №4. – С.16-24.
  6.  Cостояние системы образования в России/ Отчет   об  итогах  мониторинга Аналитического Центра Ю.Левады. – М., 2006. – 63 с.
  7.  Стратегия модернизации содержания общего образования: Материалы для разработки документов по обновлению общего образования. – М.: ООО «Мир книги», 2001. – 268 с.

III. Публикации  СМИ,  монографии,   статьи,  материалы    конференций

  1.  Абанкина И.В., Савицкая Е.В. Бюджетное финансирование образовательных учреждений.- М.: Инфра-М, 2006. – 79 с.
  2.  Адамский А.В. Модернизации дали 10 лет // Первое сентября, 2005, №77, с.1-7.
  3.  Аспекты модернизации российской школы: Научно-методические рекомендации к широкомасштабному эксперименту по обновлению содержания и структуры общего среднего образования. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. –81 с.
  4.  Бацын В.Д. Государство делает ставку на образование // Управление школой: Прил. к газ. «Первое сентября», 2004, №5, с.5-9.
  5.  Беспалько В.П. Не пора ли менять стратегию образования // Педагогика, 2005, №9, с.87-96.
  6.  Болотов В.В. Модернизация образования набирает обороты // Учительская газета, 2005,  № 23, с.6 – 11.
  7.  Бурдов Г.Е. Чему же следует учить? // Управление школой: Прил. к газете «Первое сентября», 2004, №2, с.12-16.
  8.  Борисов П.П. Компетентностно - деятельный подход и модернизация содержания общего образования // Стандарты и мониторинг в образовании, 2004,  №1, с.58-61.
  9.  Борисова И.П. Модернизация материальной базы // Управление школой: Прил. к газ. «Первое сентября», 2005, №10, с.11-15.
  10.  Валицкая А.П. Российское образование: Модернизация и свободное развитие // Педагогика, 2006, №7, с.3 – 6.
  11.  Гохберг Л.М., Забатурина И.Ю., Ковалева Н.В., Кузнецова В.И., Озерова О.К. Экономика образования в зеркале статистики: новые данные.– М.: ГУ-ВШЭ, 2005. – 167 c.
  12.  Давыдова Е.А. Анализ рынка образовательных услуг в современной России // Экономика образования, 2004, № 5, с. 13-18.
  13.  Дахин А.А. Российское образование: модернизация или развитие? // Народное образование, 2003, №2, с.113-120.
  14.  Днепров Э.Д. Модернизация образования – общенациональная задача // Первое сентября, 2004, №58, с. 12-16.
  15.  Звенигородская Г.П. Содержание образования в контексте идей модернизации // Управление в образовании, 2006, №1, с.11-17.
  16.  Иванова С.В.  Об экспериментальной работе по совершенствованию структуры и содержания общего образования // Методист, 2005, №1, с.10-12.
  17.  Иштрикова Н.М. Что мы знаем о планах модернизации? // Первое сентября, 2005, №66, с.3-10.
  18.  Киселев А.Ф. О модернизации общего образования // Библиотечка журнала «Вестник образования», 2005, №6, с.4-10.
  19.  Коротков Э.М. Управление качеством образования: Учеб. пособие. - М.: Академ. Проект, 2006. - 318 с.
  20.  Лебедев О.Д. Смысл школьного образования // Управление школой: Прил. к газете «Первое сентября», 2005, №9, с.2-10.
  21.  Кузьминов Я.И. Образование в России. Что мы сможем сделать?//Вопросы образования, 2004, № 1, с.7-12.
  22.  Невзоров М.Н. Модернизация системы образования: иллюзии или реальность? // Управление в образовании, 2005,  №1, с.2-11.
  23.  Никитин, Э.М. Модернизация российского образования и повышение квалификации педагогов // Методист, 2006, №6, с. 2-10.
  24.  Новиков А.М. Российское образование в новой эпохе: Парадоксы, наследия, векторы развития. – М.: Эгвес, 2000. – 112 с.
  25.  Пути модернизации: туда ли идем?: Мнения ученных Российской академии наук // Открытая школа, 2006, №1, с.7-9.
  26.  Русаков А.Г. Модернизация в загадках и разгадках. Часть первая. Униформа завтрашнего дня // Первое сентября, 2005, №10, с. 1-6.
  27.  Рыжаков М.В. Российская система образования: состояние и перспективы: Ч. 2. Приоритеты развития и пути совершенствования российского образования / М.В. Рыжаков, А.А. Кузнецов // Стандарты и мониторинг в образовании, 2007, № 1, с. 3-19.
  28.  Селезнев Г.В.  Образование должно стать приоритетным // Учительская газета, 2006, №13, с.12-17.
  29.  Усова А.В. Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 года – новый этап в развитии образования, его плюсы и минусы // Наука и школа, 2004, №2, с.2-6.
  30.  Харисов Т.Б. Модернизация сельской школы - управленческий аспект // Сельская школа, 2006, №4, с.23-27.
  31.  Чепурных Е.Е. Актуальные проблемы модернизации российского образования // Телекоммуникации и информатизация образования, 2005, №5, с. 39-46.
  32.  Филиппов В.М. Модернизация российского образования. – М.: Просвещение, 2003. – 96с.  
  33.  Филиппов В.М. Обновление школы. Единые государственные экзамены. Правда и домыслы. – М.: Дрофа, 2002. – 88 с.
  34.  Фрумин И.С. Система координат, или Возможная схема разработки программы развития школы // Директор школы, 2006, №9, с.3-14.
  35.  Шадриков В.Г. Современное содержание образования // Управление школой: Прил. к газете «Первое сентября», 2004,  №6, с.2-11.
  36.  Шленов Ю.В. Модернизация образования – стратегическая задача научно-педагогической общественности высшей школы // Качество. Инновации. Образование, 2005,  №1, с.2-13.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Бюджетные расходы Российской  Федерации  на образование  [13, c. 37]

Наименование расходов

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ВВП, млрд. руб.   

21665,0

22260,0

24915,0

27470,0

30050,0

32600,0

Федеральный бюджет на образование всего, млрд. руб.:  

117,2

141,6

185,0

228,8

269,8

299,6

в том числе:

расходы на финансирование вузов – всего, млрд. руб.

91,7

114,6

156,4

198,4

237,6

265,5

из них:

расходы на реализацию образовательного стандарта, млрд. руб.

72,2

92,8

130,5

168,0

202,5

225,0

в том числе зарплата с начислениями, млрд. руб.  

47,9

64,7

96,9

125,7

149,6

161,2

кол-во бюджетных студентов, тыс. чел.  

2900,0

2900,0

2900,0

2800,0

2700,0

2500,0

расходы бюджета в расчете на одного студента на
реализацию образовательного стандарта (нормативно-подушевое финансирование), тыс. руб.

24,9

32,0

45,0

60,0

75,0

90,0

расходы социального характера (обеспечение детей-сирот, льготы, оздоровительные мероприятия), млрд. руб.

3,2

3,4

3,6

3,8

4,0

4,3

Стипендия, млрд. руб.   

16,3

18,4

22,3

26,6

31,1

36,2

расходы на финансирование других федеральных образовательных учреждений, млрд. руб.   

25,5

27,0

28,7

30,4

32,2

34,1

Консолидированные бюджеты субъектов
Федерации на образование, млрд. руб.   

490,7

592,9

774,7

957,8

1129,7

1254,3

Всего бюджетных расходов 

млрд. руб.

607,9

734,5

959,7

1186,6

1399,5

1553,9

% к ВВП

3,7

3,9

4,1

4,3

4,7

4,8

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Динамика расходов на 1 обучающегося в системе общего образования [23, c. 56]

Показатели

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося

Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.

8,0

10,0

10,8

12,0

16,9

Минимальное  значение, тыс. руб.  

1,8

(Калмы-кия)

2,3

(Калмы-кия)

6,0

(Дагес-тан)

6,9

(Дагес-тан)

7,9

(Ингу-шетия)

Максимальное значение, тыс. руб.  

44,8

(Таймы-рский АО)

64,4

(Таймы-рский АО)

73,5

(Таймы-рский АО)

96,0

(Чукот-ский АО)

138,6

(Чукот-ский АО)

Уровень дифференциации, %

24,9

28,0

12,3

13,3

17,5

Москва

6,8

10,0

15,4

19,2

25,0

Санкт-Петербург

5,6

7,7

11,3

15,0

22,2

Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов удорожания (удешевления) стоимости бюджетных услуг

Минимальное  значение, тыс. руб.  

1,9

(Калмы-кия)

2,6

(Калмы-кия)

4,2

(Коряк-ский АО)

4,8

(Коряк-ский АО)

6,5

(Коряк-ский АО)

Максимальное значение, тыс. руб.  

13,4

(ХМАО)

18,6

(ХМАО)

19,3

(Москва)

24,0

(Москва)

31,3

(Москва)

Уровень дифференциации

7,1

7,2

4,6

5,0

4,8

Москва

8,5

12,4

19,3

24,0

31,3

в % к предыдущему году

-

145%

156%

124%

130%

Санкт-Петербург

7,2

10,0

14,6

19,4

28,8

в % к предыдущему году

-

139%

146%

133%

148%

ПРИЛОЖЕНИЕ   3

Структура  численности учителей-предметников в   школах  Сысертского  района  Свердловской  области по направлениям, в %

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Сведения об образовании по специальностям в 2005/2006 учебном году в   школах  Сысертского  района  Свердловской  области

Учителя

Всего педагогов

Образование

Чел.

%

высшее

незаконч. высшее

сред. спец.

Чел.

%

Чел.

%

Чел.

%

Начальные классы

517

100

363

70%

7

1,3%

142

27%

Русский язык и литература

284

100

284

100

0

0

0

0

Математика

234

100

230

98

3

1,3%

2

0,8%

История, обществознание

143

100

141

99

2

1

0

0

География

82

100

82

100

0

0

0

0

Биология

76

100

76/

100

0

0

0

0

Химия

76

100

76

100

0

0

0

0

Физика

94

100

91

97

1

3

0

0

Информатика

54

100

54

100

0

0

0

0

Иностранные языки

252

100

236

96

4

2

4

2

Музыка

67

100

56

83,5

0

0

11

16,4

ОБЖ

47

100

43

92

1

2

3

6

Физическая культура

95

100

83

87,3

1

1

13

13,7

Изобразительное искусство

36

100

25

69,4

1

2,7

9

25

Обслуживающий труд

63

100

50

79,4

0

0

13

20,6

Технический труд

48

100

39

81

0

0

9

19

Черчение

24

100

21

87,5

0

0

3

12,5

Технология

17

100

15

88

0

0

2

12

Экономика

38

100

38

100

0

0

0

0

Итого

2247

100

2003

89,1

20

0,9

211

10,0

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Направления  деятельности  и  ожидаемые   результаты  мероприятий   по  модернизации  методической  службы  Сысертского  района

Наименование мероприятий

Предполагаемый результат

1. Выстраивание системы взаимодействия со всеми образовательными учреждениями района.

Уточненный календарный план, дополнительные соглашения. 

2. Осуществление регулярной методической поддержки педагогических работников образовательных  учреждений и работников управления образования

 Повышение  профессиональной   компетенции  работников  образовательных  учреждений

3. Создание условий для проявления педагогических инициатив 

Проявленные педагогические инициативы 

4. Освещение опыта функционирования системы районной   методической  службы для педагогической общественности и всех заинтересованных структур 

Публикации, презентации 

5. Организация доступа к информационным ресурсам

Формирование информационной компетентности 

6. Повышение квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений

Повышение профессионального мастерства педагогов, способных влиять на изменение качества образования. 

7. Осуществление регулярной технической поддержки функционирования системы районная  методическая   служба – образовательное учреждение 

Отчет о конференции, материалы публикаций. 

8. Осуществление мониторинга процесса реализации проекта, оценка его результативности в системе образования района. 

Определение степени влияния модернизированной районной   методической  службы на качество образования 

ПРИЛОЖЕНИЕ  6

Структуры целевой программы переподготовки  учителя начальной школы

Вариант 1.

Теоретико-практические занятия

Практическая деятельность

по применению освоенных способов решения проблем

Консультации

Рефлексивно-коррекционное занятие

 

 

 

 

 

 

 

3 дня

 

2-3 месяца

 

1 день

Вариант 2.

Комплексная “командная” переподготовка специалистов начальной, основной и старшей школы

Проблема, связанная с модернизацией общего  образования

Переподготовка

“команды” специалистов

конкретной образовательной области;

интегрированного курса;

проблемной  группы

Переподготовка отдельных специалистов образовательных  учреждений;

профильная подготовка

спецкурсы (по выбору)

Реальная практическая деятельность специалистов по модернизации образования в образовательных  учреждений

Формы предъявления школьниками и педагогами достижений, соответствую-щих реализации стратегии  обновления школы

Задачи, направленные на решение  проблемы

Система переподготовки командного обучения,

содержание, режим и формы которой определяются по договору с её участниками

Пакет разных форм научно-методических модулей (на выбор образовательных  учреждений и специалистов):

-семинар;

- практикум;

- тренинг;

- мастер-класс;

-профессиональ-ный клуб

По плану образовательного  учреждения  на базе освоенной системы  переподготовки

По плану образовательного  учреждения  района

Определяются для каждой проблемы и участников системы переподготовки

Конкретно разработанная программа для использования в практической деятельности

Вариант 3. Модель “Проживаемое” образование педагога”  (обеспечения готовности педагога к решению задач модернизации общего образования)

I. Предсессионный этап:

II. Сессионный этап:

III. Межсессионный этап.

IV. Этап последействия программы:

- самоопределение педагога относительно его участия в системе  переподготовки;

- рефлексия педагогом  уровня его профессиональной компетентности для  решения задач модернизации образования;

- корректировка системы переподготовки в зависимости от конкретных ее участников.

- включение педагога в жизнедеятельность временного профессионального сообщества, в процессе которой происходит “проживание” им ценностно-эмоциональных отношений, научно-практической познавательной базы и умений, способствующих изменению его профессиональной деятельности;

- рефлексия изменений в профессионально-личностном опыте педагога, уровне его профессиональной компетентности в период сессии;

- моделирование  профессиональной деятельности по решению задач модернизации образования, которую педагог будет осуществлять в межсессионный период.

- профессиональная деятельность педагога по организации образовательного процесса по решению задач модернизации образования в соответствии с предварительным проектом, составленным на сессии;

- ведение личного дневника педагога   как отражение его профессионального бытия;

- консультативно-практическое со-действие педагогу;

- взаимопосещение педагогов для экспертизы хода реализации каждым из них педагогического проекта, направленного на решение задач модернизациии образования;

- рефлексия изменений в профессиональном опыте педагога, его профессиональной компетентности в межсессионый период.

- консультационное содействие педагогу в повседневной профессиональной деятельности;

- участие педагога в профессиональных сообществах, которые занимаются распространением и развитием опыта модернизации образования.

ПРИЛОЖЕНИЕ  7

Краткое содержание  образовательного  модуля “Компетентностный подход”

Учебные цели:

1. Иметь представление о:

  •  причинах ориентации образования на компетентностный подход;
  •  основных подходах к определению компетентности;
  •  возможных перечнях компетентностей в общем образовании.

2. Знать:

  •  требования к организации образовательного процесса с позиций компетентностного подхода.

Уметь:

  •  решать профессиональные задачи, связанные с информационной, коммуникативной, социально-правовой компетентностью;
  •  формулировать задания обучающимся с позиций компетентностного подхода;
  •  проектировать способы реализации технологий обучения, ведущих для основной школы;
  •  проектировать способы оценки достижений подростка с позиций компетентностного подхода;
  •  осуществлять презентацию продукта самостоятельной работы;
  •  рефлексировать приобретенный опыт учения, взаимодействия, самостоятельной работы и т.д.

Оглавление модуля:

Учебный элемент 1. Введение в проблему.

1.1. Чем обосновывается необходимость компетентностного подхода в образовании?

1.2. Заказчики образовательных учреждений.

1.3. Требования, предъявляемые современному специалисту.

1.4. Компетентностный подход как условие мотивации непрерывного образования.

Учебный элемент 2. Компетентностный подход – новый ориентир образования.

2.1. Понятие компетентности.

2.2. Подходы к определению компетентностей.

2.3. Компетентностный подход в общем образовании (на ступени основной школы).

2.4. Решение учебно-профессиональных задач как основной метод учения.

Учебный элемент 3. Компетентность в информационной сфере.

Учебный элемент 4. Компетентность в сфере коммуникации.

Учебный элемент 5. Компетентность в социально-правовой сфере.

Учебный элемент 6. Проектирование (выполнение практического задания).

Учебный элемент 7. Презентация выполненных заданий.

Учебный элемент 8. Рефлексия как элемент обучения.

ПРИЛОЖЕНИЕ  8

Круговая модель разработки проектов

 

Фаза 1. Определение основных задач.

На основе анализа имеющихся у учителей потребностей определяются проекты повышения квалификации конкретных учителей профильной школы. Устанавливаются задачи проекта существенные для повышения квалификации конкретных учителей, определяются центральные моменты, которые должны быть учтены при разработке выбранных задач проекта.

Фаза II. Разработка программы – детальное планирование

Для решения выбранных задач образуются группы учителей. Повышение квалификации организуется как процесс анализа проблем, формулировки целей, определения содержания и путей решения проблемы. Группы выясняют в деталях соответствующие содержательные, дидактические и организаторские вопросы.

Фаза III. Перепроверка плана.

Группа учителей разрабатывает концепцию реализации проекта повышения своей квалификации. Принимается решение, в какой форме будет проходить обучение. Это может быть самостоятельная разработка группового проекта, когда ведущий курсы повышения квалификации выступает как консультант и как эксперт. Это может быть модульное обучение, когда сочетаются элементы лекционного, семинарского, дискуссионного, проектного и др. форм обучения. На этом этапе уточняется проблема, решение которой предстоит разработать группе.

Фаза IV. Реализация программы с одновременной апробацией на рабочем месте учителя.

Участники группы вовлекаются в процесс поиска решения поставленной проблемы. На этом этапе разработка и успешная реализация решаемой проблемы зависит от того, насколько активно включились учителя группы в работу. Поэтому задача преподавателя ведущего курсы мотивировать учителей, вовлечь в сбор необходимой информации, обеспечить обратную связь между всеми участниками группы на этапе апробации. На этом этапе группа учителей разрабатывает вариант решения проблемы в виде проекта, а затем каждый учитель проводит апробацию в своей школе.

Фаза V. Оценка проекта повышения квалификации.

Существенная задача этой фазы – дальнейшее развитие процесса повышения квалификации учителей посредством дискуссии, обсуждения опыта, содержания и методов, проводимых мероприятий. Учителя анализируют и оценивают эффективность своих разработок, а также сам процесс повышения квалификации. Самоанализ приводит к выявлению новых проблем, решение которых осуществляется на следующем круге повышения квалификации.

PAGE  3


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

29476. ЧЕЛОВЕК ПРИСПОСОБЛЕННЫЙ 152.5 KB
  Проблема приспособления человека к изменившейся социальной среде становится предельно острой и общезначимой в условиях крутых общественных переломов когда практически все общественные слои и группы оказываются перед выбором вынужденного приспособления или самораспада. период перестройки общества и человека оказался более долгим располагал более массированными средствами включая тотальный террор и последствия двух мировых войн притом объектом воздействия оказывался расшатанный ранее тип социального человека. Ориентируясь на идеологию...
29477. ЧЕЛОВЕК НЕДОВОЛЬНЫЙ: ПРОТЕСТ И ТЕРПЕНИЕ 114.5 KB
  Чтобы преодолеть видимый парадокс нужно определить те социальные условия и структуры которые формируют и поддерживают такое сочетание а точнее взаимодействие недовольства и терпения в обществе. или к неэффективности современного социального недовольства фонового констатируют бесспорные факты но не объясняют их. Состояние общественно значимого недовольства возникает как реакция на сравнение то ли с лучшим по крайней мере более спокойным прошлым то ли с неосуществленным светлым будущим точнее с иллюзией такого будущего...
29478. ЧЕЛОВЕК ЛУКАВЫЙ: ДВОЕМЫСЛИЕ ПО-РОССИЙСКИ 150 KB
  Он приспосабливается к социальной действительности ища допуски и лазейки в ее нормативной системе то есть способы использовать в собственных интересах существующие в ней правила игры и в то же время что не менее важно постоянно пытаясь в какойто мере обойти эти правила. Успех этой системы на долгие десятилетия по крайней мере был бы невозможен если бы она опиралась только на массовое принуждение и массовый обман. Практическое отсутствие общеобязательных авторитетов создает многополярную структуру нормативного поля где...
29479. «ЧЕЛОВЕК ОГРАНИЧЕННЫЙ»: УРОВНИ И РАМКИ ПРИТЯЗАНИЙ 107.5 KB
  Стабильность притязаний На протяжении ряда лет данные ВЦИОМ охватывают как реальные так и воображаемые приписанные показатели положения человека: данные о полученном и желаемом нормальном по мнению опрошенных доходе и т. При этом 72 опрошенных считали что они получают намного меньше или несколько меньше чем заслуживают; 19 что они получают столько сколько заслуживают; 8 что получают больше чем того заслуживают. Если бы в распоряжении опрошенных исследование типа Мониторинг март 1997 г. При сходной формулировке...
29480. НАШИ ДЕСЯТЬ ЛЕТ: ИТОГИ И ПРОБЛЕМЫ (околоюбилейные размышления) 128 KB
  было подписано Постановление Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР О создании Всесоюзного центра изучения общественного мнения по социальноэкономическим вопросам формальная дата появления на свет ВЦИОМ. Первое десятилетие жизни и работы ВЦИОМ можно рассматривать под разными углами зрения перебирать опросы отчеты оценивать кадры вспоминать конфликты и т. Что такое ВЦИОМ Условия и время создания нашего центра естественно наложили свой отпечаток на характер ВЦИОМ как организации или даже как своеобразного организма. Вопервых...
29481. Общественные перемены и общественное мнение 23 KB
  Человек политический: сцена и роли переходного периода 9. Человек толпа и масса в общественном мнении 17. Средний человек: фикция или реальность 19. Советский человек пять лет спустя: 1989–1994 гг.
29482. ОТ МНЕНИЙ К ПОНИМАНИЮ 90 KB
  Москва 2000 ОТ АВТОРА В книге собраны статьи публиковавшиеся в журнале Мониторинг общественного мнения1 с 1993 по 2000 гг. В этой формуле выражен один из основных принципов работы нашего центра: использовать данные изучения общественного мнения для понимания процессов и перемен в социальной экономической политической и культурной жизни общества. ВЕКТОРЫ ПЕРЕМЕН: СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ КООРДИНАТЫ ИЗМЕНЕНИЙ Уровни и предмет анализа в социальном исследовании Результаты массовых опросов общественного мнения как зарубежные так и отечественные чаще...
29483. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ В ГОД КРИЗИСНОГО ПЕРЕЛОМА 64.5 KB
  Дело не просто в падении или росте доверия к отдельным лидерам организациям институтам власти и пр. Первая относится к марту апрелю парламентский кризис попытка импичмента президента референдум как стремление найти выход из парламентского а точнее конституционного тупика при помощи прямого обращения президентской власти к авторитету общественного мнения. Обратная сторона этой медали изменение содержания таких традиционных категорий политической жизни как лидерство доверие поддержка властных структур или оппозиция власти. оказалась...