67897

ПРАВО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА ОЦЕНКУ СОБСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

В Обращении к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник милиции Р. Однако зачастую милиция может проявить свою самостоятельность и автономию применяя право милиции на оценку собственных действий...

Русский

2014-09-15

66 KB

0 чел.

Н. РУМЯНЦЕВ,

начальник Московского университета МВД России,

генерал-майор милиции,

кандидат юридических наук

ПРАВО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

НА ОЦЕНКУ СОБСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

Правоохранительные органы для достижения поставленных перед ними задач действуют в рамках отраслей публичного права, для которых характерно преобладание способов централизованного регулирования отношений, таких, как обязывание и запрещение. Это влечет за собой более четкое, чем в отраслях частного права, регулирование действий субъектов правоотношений, определение содержания их правосубъектности и порядка ее ограничения, а также уровня активности и границ самостоятельности сторон.

В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос об усмотрении в деятельности сотрудников правоохранительных органов. Очевидно, что это правовое явление существует и требует изучения. Проблема усмотрения в правоприменительной деятельности привлекает внимание как ученых, так и практиков, ее решение имеет большое теоретическое и прикладное значение.

Усмотрение — решение, заключение, мнение; такое толкование этого слова приводится в словаре С.И. Ожегова1. В.И. Даль полагает, что усмотреть означает «что-либо увидеть, узреть очами, открыть и распознать, заметить»2.

В правоприменительной практике весьма часто сотрудники действуют, хотя и в рамках закона, но по своему усмотрению.

Анализ работ, посвященных усмотрению в правоохранительной деятельности, позволяет сделать вывод, что современные ученые склонны рассматривать усмотрение правоприменителя как обоснованное явление права. Исследователи отмечают не только реальность усмотрения, но  и его необходимость, так как закон един для всех граждан, однако его применение требует не только знания предписаний закона, но и творческих способностей.

Современные авторы, занимающиеся проблемой усмотрения в правоприменительной деятельности, все чаще используют социологический способ толкования права, обосновывая это реформированием общества и качественными изменениями общественных отношений. Их теории базируются на признании того, что иногда интерпретатор и правоприменитель в одном лице должен учитывать условия и факторы, при которых реализуется норма права3.

Поэтому вызывает интерес логика рассуждений В.Н. Кудрявцева и В.П. Казимирчука4, которые подчеркивают, что правореализация базируется на юридической норме и той ситуации, которая складывается во время применения этой нормы. Должностное лицо, применяя предписание нормативного акта, оценивает ситуацию, анализирует правовую норму или ряд норм, сопоставляет их содержание с интересами и мотивами субъекта, прогнозирует последствия как применения, так и неприменения этой нормы или нескольких взаимосвязанных норм. В результате такой последовательности правоприменитель принимает решение и действует или бездействует. Социальная ситуация выступает в роли внешних факторов по отношению к описанному процессу. Ситуация воздействует на правоприменительный процесс через свои особенности, интересы, мотивы, характерные черты личности субъекта.

Правоприменительная практика в Российской Федерации отличается неопределенностью, когда действие нормативных актов может приостанавливаться или подменяться индивидуально-правовым регулированием, поэтому общественные отношения, по мнению В.С. Нерсесянца, оказываются во власти субъективизма, релятивизма, произвольного усмотрения и частного выбора5.  

Правоохранительные органы относятся к системе исполнительной власти, призванной претворять правовые акты в жизнь, и обладают возможностью свободной инициативы при выполнении повседневных задач.

Это объясняется, во-первых, тем, что право не представляет собой систему, в которой запрограммированы все возможные варианты человеческих поступков с заведомо известными последствиями. Скорее, право — это четко очерченное пространство, в рамках которого всегда остается возможность для относительно самостоятельного поведения участников правоотношений.

В Обращении к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник милиции Р.Г. Нургалиев сказал, что «есть жесткие требования приказов, уставов, боевых распоряжений, но есть область более тонких человеческих отношений, которые невозможно предусмотреть в рамках циркуляров»6.

Автор разделяет точку зрения В.Н. Дубовицкого, который отмечал невозможность с «помощью права… дать ответы на все вопросы, возникающие в жизни…»7.

Законодательство досконально регулирует деятельность сотрудников правоохранительных органов. Ведь им разрешено только то, что разрешено законом. Однако это не означает, что им не приходится самостоятельно конкретизировать право, преодолевать его пробелы, выбирать средства и методы своей деятельности, рационально и эффективно ее организовывать. Здесь-то и предоставляется свобода усмотрения, которая, безусловно, не может выходить за границы закона.

Во-вторых, для современной правовой системы России характерна множественность законов и подзаконных актов, определяющих большинство ситуаций, требующих участия правоохранительных органов. Число таких ситуаций заведомо превосходит возможности указанных органов и не позволяет им действовать во всех предусмотренных случаях. Поэтому возникает необходимость рационального использования имеющихся сил и средств, определения приоритетов деятельности, чтобы не только выполнить поставленные задачи, но и не допустить противоречия как между правоохранительными структурами, так и между обществом и государством.

Примером может служить выбор времени проведения мероприятий по задержанию правонарушителя с целью недопущения возможного социального конфликта, который, в свою очередь, может привести к общественным волнениям.

На наш взгляд, усмотрение в деятельности должностных лиц правоохранительных органов не только возможно, но и необходимо. Деятельность рассматриваемых органов во многом определяет уровень общественного порядка, влияет на жизнь, свободу и безопасность граждан.

В связи с этим проблема усмотрения в деятельности правоохранительных органов во многом связана с их относительной самостоятельностью в механизме государства. Дело в том, что, с одной стороны, правоохранительные органы являются государственными органами с присущей им закономерностью функционирования, а с другой — в силу поставленных перед ними задач, зачастую действуют секретно и самостоятельно.

Рассмотрение, например, милиции как органа государственной власти позволяет говорить о ее пассивности в рамках исполнения предписаний государственной власти. Однако зачастую милиция может проявить свою самостоятельность и автономию, применяя право милиции на оценку собственных действий, — усмотрение, которое, безусловно, должно подвергаться всестороннему контролю, как и вся деятельность органов внутренних дел.

Судьба граждан зависит не только от решений, принятых на уровне государственной власти, но и от мер, которые решили применить сотрудники, например, патрульно-постовой службы, выполняя функции обеспечения охраны общественного порядка.

Так, при осложнении оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, при увеличении количества тяжких преступлений, групповых хулиганских и иных антиобщественных проявлений, при необходимости значительного увеличения роли подразделений милиции общественной безопасности в укреплении правопорядка и борьбе с преступностью, обеспечении личной безопасности граждан в целях дальнейшего развития хорошо зарекомендовавших себя форм и методов организации охраны общественного порядка комплексными силами органов внутренних дел и внутренних войск МВД России 18 января 1993 г. был принят приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции»8, который заменил Устав патрульно-постовой службы советской милиции, утвержденный приказом МВД СССР от 20 июля 1974 г. № 200, и утвердил Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации.

Этот Устав определяет задачи и порядок организации несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка в целях обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, независимо от их гражданства, расовой и национальной принадлежности, места жительства, социального, имущественного, должностного положения, отношения к религии и политических убеждений, а также в целях охраны различных форм собственности, интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Данным Уставом руководствуются все сотрудники органов внутренних дел, когда участвуют в организации и несении патрульно-постовой службы или, находясь вне службы, принимают меры к пресечению преступлений и других правонарушений.

Военнослужащие внутренних войск при выполнении задач по охране общественного порядка помимо Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности должны руководствоваться Законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»9, Уставом внутренних войск МВД России.

Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации допускается применение института усмотрения  сотрудниками милиции. В Главе IV Устава, содержащей нормы, закрепляющие обязанности патрульно-постовых нарядов милиции по обеспечению охраны общественного порядка, установлено, что, если нарушитель на сделанные ему замечания реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность объяснить свои неправомерные действия, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в милицию или возможности ограничиться замечанием.

Сотрудники милиции, прежде чем принять решение о доставлении нарушителя в медицинское учреждение либо в дежурную часть, сами должны определить, может ли лицо, находящееся в общественном месте в состоянии опьянения, причинить вред окружающим или себе. Кроме того, они должны по своему усмотрению оценить основания, позволяющие полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, для отстранения его от управления транспортным средством.

Министр внутренних дел Российской Федерации в указанном выше Обращении подчеркнул, что от профессионализма, отношения к служебному долгу и высокой гражданской ответственности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России «зависит благополучие, безопасность и спокойствие отдельного человека, общества и государства в целом»10.

Следующим основанием, позволяющим подтвердить необходимость  усмотрения в деятельности «силовых» органов, является то, что эта деятельность нередко осуществляется при возникновении кризисных ситуаций, когда должностные лица обязаны провести незамедлительные мероприятия, располагая подчас неполной или противоречивой информацией. В этом случае у непосредственных исполнителей нет возможности и времени получить необходимые указания вышестоящих руководителей, поэтому они самостоятельно принимают адекватное ситуации решение.

Необходимо также учитывать то, что если соответствующие руководители не находятся в непосредственной близости от места происшествия, то принятые ими решения зависят от информации, доставленной подчиненными с места событий, которая в результате влияния субъективного восприятия реальности может быть искажена, а иногда и противоположна действительности.

В сфере социального управления, как, пожалуй, ни в какой другой, важна роль руководителя  и присущего его функциям усмотрения. Более того, усмотрение в той или иной мере свойственно всем, кто участвует в принятии и реализации управленческих решений11.

По нашему мнению, усмотрение в деятельности сотрудников правоохранительных органов носит административный характер и представляет собой определенную законодательством степень свободы правоприменителя в рамках конкретного дела, предоставляемой для решения задач соответствующей отрасли права.

Административное усмотрение всегда носит правовой характер, оно должно осуществляться только в рамках закона и в целях наиболее эффективного выполнения задач той или иной отрасли права. Принятое решение должно быть мотивированным, так как необоснованное усмотрение может причинить значительный вред правам и свободам граждан.

В сфере регуляции административного усмотрения формализуются и широко используются нормативные регуляторы из области нравственности и морали. Это присяги, клятвы, кодексы и суды чести, требования к сфере частной жизни сотрудников правоохранительных органов (ограничения совместной службы родственников, различные запреты на получение подарков в связи с использованием служебных обязанностей, ограничения в совместительстве и т.д.).

Обосновывается это тем, что для всей сферы управления характерна формализация норм морально-нравственного содержания, которая зачастую приобретает форму позитивной ответственности, в целом сводящейся к понятию служебного долга. Требования служебного долга подкрепляются возможностью применения норм негативной ответственности, которые, естественно, не характерны для лежащих в основе долга морально-нравственных регуляторов12. При этом требования служебного долга зачастую также включаются в содержание дисциплинарных уставов.

Усмотрение правоприменителя — вполне оправданное явление, отрицание и недооценка которого умаляет роль и значение правосознания и правовой культуры сотрудников правоохранительных органов, нивелирует человеческий фактор в ходе правоприменительной деятельности13, поэтому необходимо не отказываться от него, а ввести закрепленные в нормативных актах регуляторы, которые не допустят перерастания свободы в произвол.

В связи с этим следует отметить необходимость повышения образовательного уровня сотрудников правоохранительных органов. Еще в Уставе благочиния 1782 года должностным лицам предписывалось «читать и перечитывать узаконения и учреждения, и, по крайней мере, им на то употреблять один досужий час в сутки, дабы от часу учились известнее и памяти их возобновлялись положенное на них…»14.

В настоящее время правоохранительные органы испытывают недостаток квалифицированных специалистов, имеющих юридическое образование. При этом многие сотрудники, обладающие теоретическими знаниями, не всегда имеют практический опыт их применения.

Министр внутренних дел Российской Федерации в Обращении к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России отметил, что «служба в милиции пока еще не стала престижной, что, с одной стороны, приводит к значительной текучести кадров, размыванию профессионального ядра, с другой — к отсутствию необходимого конкурса и резерва на замещение вакантных должностей. Далеко не всегда на службу приходят люди, достойные высокого звания защитника правопорядка и Отечества, некоторые из них обладают невысокой личной культурой, имеют слабый образовательный уровень. Свидетельством низких моральных качеств отдельных сотрудников и военнослужащих является равнодушие, черствость и грубость по отношению к гражданам, права которых они призваны защищать»15.

Для повышения престижа службы, укрепления и расширения  профессионального ядра, создания резерва кадров в 2003 г. МВД России была утверждена Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел на период 2004—2010 гг., основная цель которой — создание системы непрерывной профессиональной подготовки, что позволит на новом, более высоком уровне осуществлять подготовку сотрудников к действиям в различных, в том числе и специальных административно-правовых, режимах.

Усмотрение правоприменителя во время повседневной управленческой практики тесно связано с административными режимами, которые с присущей им жесткой правовой регламентацией задают границы его использования. Так, например, общим почти для всех правоохранительных органов является режим оперативно-розыскной деятельности, представляющей собой систему специальных гласных и негласных мероприятий, используемых с целью раскрытия преступлений.

Хотя оперативно-розыскная деятельность принадлежит сфере государственных секретов, в своих принципиальных чертах рассматриваемый режим получил законодательное закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»16. Этот закон определяет содержание оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при их проведении, что однозначно следует из преамбулы закона. Его принятие позволило унифицировать содержание оперативно-розыскной деятельности и ограничить ее использование на уровне административного усмотрения в неправомерных целях. Это особенно важно в области правоохранительной деятельности, которая по своей природе требует жесткой упорядоченности и четкой регламентации действий должностных лиц в сфере обеспечения правопорядка.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., 1987. — С. 686.

2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. — Т. 4. — М., 1980. — С. 513.

3 Хабибулина Н.И. Язык закона и его толкование. — Уфа, 1996. — С. 85; Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. Введение в специальность. — М., 1997. — С. 51, 54.

4 Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. — М., 1995. — С. 85.

5 Нерсесянц В.С. Основные типы учений о праве и государстве // Вестник Академии права и управления. 2001. С. 26.

6 Обращение министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России // Щит и меч. 2005. № 32. С. 2.

7 Законность и усмотрение в советском государственном управлении. — Минск: Наука и техника, 1984. — С. 38.

8 Приказ МВД России от 18.01.1993 № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции», Регистрационный номер Минюста России от  9.03.1993 № 175.

9 Федеральный закон от 6.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 11.11.2003) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711; Российская газета. 1997. № 29.

10 Обращение министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России // Щит и меч. 2005. № 32. С. 2.

11 Эффективность государственного управления. — М., 1998. — С. 409.

12 Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. — М., 1999. — С. 268—270.

13 Гончаров В.Б., Кожевников В.В. Проблема усмотрения правоприменяющего субъекта в правоохранительной сфере // Государство и право. 2001. № 3. С. 57.

14 Полное собрание законов Российской империи. — СПб., 1830. —Т. XX. — № 14392. — С. 256.

15 Обращение министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России // Щит и меч. 2005. № 32. С. 2.

16 Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 29.06.2004) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; Российская газета. 1995. № 160.

PAGE  1


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

27081. Архитектура MRP II 131.24 KB
  Архитектура MRP II Объяснить что такое MRP II Что такое архитектура Как архитектура относится к классу данной системы 1. Концепция MRP II– Manufacturing Resource Planning – Планирование производственных. В отличие от MRP рассматривающего производственные мощности как неограниченные MRP II содержит специальную функцию позволяющую согласовывать потребности в материалах с возможностями производства. Таким образом MRP II представляет собой сочетание планирования по MRP с функцией CRP включая управление складами снабжением продажами и...
27082. Архитектура MRP-систем 132.39 KB
  Архитектура MRPсистем. Объяснить что такое MRP. В 60е годы был разработан метод MRP Material Requirements Planning – Планирование потребностей в материалах позволяющий устранить недостатки простейших систем управления запасами. MRP базируется на данных основного производственного плана при составлении которого за исходную точку принимается ожидаемый спрос на готовую продукцию либо иные возникающие потребности в материалах.
27083. MRP II (Manufacturing Resources Planning) 34.44 KB
  В общем случае можно выделить следующие направления:  планирование бизнеса  планирование производства  формирование основного производственного планаграфика  MRP  CRP Системы MRP II предполагают вовлечение в информационную интеграцию финансовой составляющей планирование бизнеса. В системах MRP II предполагается специальный инструментарий формирования финансового плана и составления бюджетных смет прогнозирования и управления движением денежных средств на основании которых определяется возможность реализации производственного...
27084. MRP (Material Requirements Planning) 17.84 KB
  MRP Material Requirements Planning MRP системы интенсивная разработка теории которых осуществлялась с начала 60 годов в настоящее время присутствуют практически во всех интегрированных информационных системах управления предприятием. В настоящее время использование современных интегрированных систем на Российских предприятиях пока не нашло широкого распространения тем более функциональности планирования материальных ресурсов MRP В каких случаях использование MRP систем является целесообразным Прежде всего необходимо заметить что MRP...
27085. SCM 95.29 KB
  supply chain management SCM организационная стратегия и прикладное программное обеспечение предназначенные для автоматизации и управления всеми этапами снабжения предприятия и для контроля всего товародвижения. SCMсистемы охватывает весь товарный цикл: закупку сырья производство распространение товара. Выделяется шесть основных областей на которых сосредоточено управление цепями поставок: производство поставки месторасположение запасы транспортировка и информация В составе SCMсистемы можно условно выделить две подсистемы: SCP ...
27086. Информация в бизнесе. Информационная поддержка бизнеса 15.71 KB
  Информация сведения об объектах и явлениях окружающей среды их параметрах свойствах и состоянии которые воспринимают информационные системы живые организмы управляющие машины и др. Финансовоуправленческие системы включают подкласс малых интегрированных систем. Такие системы предназначены для ведения учета по одному или нескольким направлениям бухгалтерия сбыт склад кадры и т. Системы этого класса обычно универсальны цикл их внедрения невелик иногда можно воспользоваться коробочным вариантом купив программу и самостоятельно...
27087. Документооборот 14.98 KB
  Следует отметить что в этом определении упор делается на словах движение документов то есть их пути из одного подразделения или от одного сотрудника к другому. Автоматизация позволяет сократить время на обработку документов а также снижает риски случайной потери данных кроме того СЭД позволяет руководству контролировать выполнение управленческих решений. Возможность параллельного выполнения операций позволяющая сократить время движения документов и повышения оперативности их исполнения Непрерывность движения документа позволяющая...
27088. Корпоративная информационная система(КИС) 12.02 KB
  Основными блоками корпоративных информационных систем являются: система хранения база данных хранилище; система сбора и концентрации информации; системы поддержки принятия решений – бизнеслогика базируется на обработке; специальные взаимодействия.
27089. ОСНОВНІ ВІДОМОСТІ ПРО ВАГОНИ. ТИПИ, ЗАГАЛЬНА БУДОВА, ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНІ ПОКАЗНИКИ ВАГОНІВ. ПОЗНАЧКИ ТА НАДПИСИ НА ВАГОНАХ 337.5 KB
  Типи та конструкції сучасних вантажних, пасажирських та рефрижераторних вагонів являють собою доволі складну інженерну побудову. Тому інженери, що працюють в системі вагонного господарства залізничного транспорту та в вагонній промисловості, повинні добре знати конструкцію вагонів