67910

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Ведение предпринимательской деятельности не является основной целью публичных образований в нашем случае субъектов Федерации. Вместе с тем существует множество случаев когда участие публичного образования в экономической деятельности необходимо. В частности регулируя предпринимательскую...

Русский

2014-09-16

124 KB

0 чел.

Е. КУЛЕШОВ,

кандидат юридических наук

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ведение предпринимательской деятельности не является основной целью публичных образований, в нашем случае субъектов Федерации. В литературе отмечается, что поскольку главная задача и целевое назначение государственной собственности должны состоять в материальном обеспечении реализации публичных функций (в отличие от частной собственности), то участие имущества, находящегося в государственной собственности, в гражданско-правовом обороте должно быть исключением, а не правилом, иначе государственная собственность приобретает совершенно иное, не свойственное ее природе качество. Если же бóльшая часть имущества, находящегося в государственной собственности, участвует в гражданско-правовом обороте и именно такое его использование является правилом, то возникает вопрос о причинах такого состава имущества у государства. Главная цель государства – не участие в гражданско-правовом обороте, а публичные функции, а они такого участия, как правило, не требуют1.

Вместе с тем существует множество случаев, когда участие публичного образования в экономической деятельности необходимо. В частности, регулируя предпринимательскую деятельность коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, субъект РФ должен вмешиваться в экономическую сферу и осуществлять некоторые виды экономической деятельности.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. В настоящее время в России проводится политика усиления роли государства в экономике, для этого используются разные способы управленческого регулирования и воздействия2.

Традиционно считается, что для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций, в распоряжении государства имеются инструменты, к важнейшим из которых относятся фискальная и денежная политика, социальная политика и политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика и другие. Однако субъекты РФ не имеют возможности использовать такие инструменты, поскольку они относятся к компетенции федеральных органов государственной власти и единообразно используются на всей территории Российской Федерации. Субъекты РФ более ограничены в своем влиянии на экономическую жизнь региона, в то же время применяемые ими инструменты и ставящиеся цели более приближены к специфике конкретного региона.

Функции субъекта РФ в сфере регулирования экономической деятельности в условиях рыночной экономики довольно сложны. К ним относится:

– соблюдение всеми участниками предпринимательской деятельности «правил игры» в данной сфере, обеспечение возможности доступа к экономической деятельности любому субъекту, например, путем конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

– обеспечение стабильной экономической деятельности, способствование экономическому развитию, в частности, путем создания необходимой инфраструктуры экономической деятельности, сглаживания экономических кризисов проведением макроэкономической политики;

– реализация интересов субъектов РФ в получении экономических благ, необходимых для функционирования органов власти субъекта, например, путем государственных закупок;

– поддержание сфер экономики и отдельных производств, непривлекательных для экономических субъектов в силу их убыточности или значительной величины необходимых средств, однако важных для экономического, социального и политического развития субъекта РФ (фундаментальная наука, организации инвалидов и т.д.).

Основные полномочия в сфере экономической деятельности Конституцией отнесены к компетенции Российской Федерации. Так, статья Конституции устанавливает, что в ведении Федерации находятся:

– установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (пункт «е»);

– установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (пункт «ж»);

– гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности (пункт «о»).

Однако и субъекты РФ обладают важными функциями в сфере обеспечения экономической, прежде всего предпринимательской, деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 ГК РФ).

При этом законодательная база использования государственного имущества в сере экономики регламентируется как федеральными, так и региональными нормативно-правовыми актами. Более того, именно региональными нормативно-правовыми актами должны регулироваться все особенности использования государственного имущества в том или ином субъекте РФ3.

Однако, в отличие от социальной сферы, субъекты РФ существенно ограничены в законотворчестве в рассматриваемой области. Это связано с тем, что Конституция устанавливает следующие правила в сфере экономического обеспечения федеративных отношений:

– гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (статья 8);

– не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74).

Поскольку гражданское законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, Гражданский кодекс даже не упоминает акты субъектов РФ в числе актов гражданского законодательства (статья 3 ГК РФ). Это не исключает возможность существования актов субъектов РФ, регламентирующих гражданские правоотношения, принятых в рамках законодательства, отнесенного к совместному ведению Федерации и ее субъектов, например, в сфере жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (подпункт «к» пункта 1 статьи 72 Конституции)4. Однако принятие актов гражданского законодательства субъектами РФ напрямую невозможно. Это существенно ограничивает их нормотворческие полномочия, однако, нормотворчество – только один из способов воздействия на экономические отношения.

Наличие государственной собственности субъекта РФ уже само по себе является важным инструментом влияния на экономическую деятельность в субъекте РФ. Как мы уже отмечали, эта собственность может использоваться в различных формах, и в зависимости от них оказывается различное воздействие на экономическое положение и развитие предпринимательства в субъекте РФ. И наоборот, экономическое положение и уровень развития предпринимательства оказывают воздействие на формы использования государственного имущества субъектов РФ.

Первая функция субъекта РФ в сфере предпринимательской деятельности – обеспечение соблюдения всеми участниками предпринимательской деятельности «правил игры» в данной сфере, возможности доступа к экономической деятельности любому субъекту – является в большей мере управленческой, нежели требует реального участия субъекта РФ в экономической жизни региона.

Для осуществления подобной функции, как правило, создаются специальные органы государственной власти. Это не обязательно комитеты, занимающиеся регулированием экономической деятельности. Подобные функции выполняют и правоохранительные органы, и органы общей компетенции. Очевидно, что для реализации данной функции задействуется имущество казны. При этом большей проблемой для России в настоящее время является чрезмерное вмешательство органов управления в предпринимательскую деятельность, чем их возможное бездействие.

Кроме того, исходя из смысла законодательства, подобные функции законодатель поручает органам государственной власти и их территориальным подразделениям, нежели органам власти субъектов РФ. Поэтому влияние изменения формы использования имущества субъектов РФ в данной сфере не оказывает существенного влияния на положение в регионе.

Роль субъектов РФ в развитии предпринимательства на своей территории ранее была намного шире. Так, согласно статье 34 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности», действовавшей до 1 июля 2001 года, государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия5. Иными словами, именно субъект РФ мог устанавливать требования к учреждению юридического лица, к его документам, их составу и содержанию. Тем самым процесс регистрации мог усложняться или, наоборот, упрощаться. В настоящее время правила регистрации едины для всей территории Российской Федерации6, а регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой7.

Следующая функция – обеспечение стабильной экономической деятельности, способствование экономическому развитию, в частности, путем создания необходимой инфраструктуры экономической деятельности, сглаживания экономических кризисов путем проведения макроэкономической политики.

Имущество, находящееся в собственности субъекта РФ, может использоваться для создания в субъекте надлежащей инфраструктуры для развития экономики.

Субъектами предпринимательской деятельности в России являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Для того чтобы как можно больше жителей субъекта могли начать собственный бизнес и тем самым обеспечить приток финансовых средств в казну в качестве налогов и необходимый уровень благосостояния по крайней мере для себя и своей семьи, нужно, чтобы необходимая для начала предпринимательской деятельности сумма была как можно меньше. Снижение барьеров для входа на рынок благотворно сказывается и на конкуренции8.

Усилить конкуренцию и развивать экономику можно путем государственной поддержки малого предпринимательства9. Такая поддержка часто осуществляется путем предоставления вновь созданным субъектам малого предпринимательства10 различных финансовых льгот. Кроме того, одним из способов использования государственного имущества является использование его для создания инфраструктуры малого предпринимательства – строительства офисных центров, промышленных площадок. Такие объекты могут оставаться в собственности субъекта РФ и передаваться в аренду организациям малого бизнеса и индивидуальным предпринимателям по льготным ценам. При этом по мере развития бизнеса (превышения определенного порога выручки) происходила бы смена арендаторов: развившиеся и завоевавшие устойчивое положение на рынке организации переезжали в другое помещение (собственное или арендованное по рыночным ценам), а вновь созданные организации занимали бы их место. Такая схема удобна и для развития определенных отраслей предпринимательской деятельности: помещения подобного офисного или производственного центра11 предоставлялись бы в аренду организациям, осуществляющим конкретный вид деятельности, – производство высокотехнологичного оборудования и т.д. Управление данным объектом недвижимости при этом может вестись различными способами – непосредственно органами государственной власти субъектов РФ, либо путем передачи имущества в доверительное управление, либо путем создания специального юридического лица, принадлежащего субъекту РФ и наделенного данным объектом недвижимости.

Создание необходимой инфраструктуры бизнеса на средства субъекта РФ предусматривается, например, положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»12. Согласно статье 6 Закона, Правительство России, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают соглашение, в котором устанавливаются, в частности:

1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

2) план обустройства и материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

3) размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту РФ и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;

4) порядок эксплуатации и содержания, в том числе капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;

5) порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения существования особой экономической зоны.

Таким образом, чтобы заинтересовать инвесторов, предполагается создать экономическую зону с особыми условиями. Создание необходимой инфраструктуры такой зоны возложено на органы власти Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. У данных органов на такое имущество возникает общая долевая собственность. Если создание инфраструктуры особой экономической зоны по условиям соглашения будет в полном объеме возложено на органы власти субъекта РФ и будет осуществлено за счет его бюджета, логично, чтобы вся инфраструктура поступила в собственность только субъекта РФ, поскольку он понес все затраты на ее создание.

Создание необходимой инфраструктуры в субъекте РФ возможно и посредством концессионных соглашений. С помощью концессий создаются объекты, которые важны не только для ведения предпринимательской деятельности ее субъектами, но и для жизнедеятельности региона в целом. Напомним, что, согласно статье 4 Федерального закона №115-ФЗ от 21 июля 2005 года «О концессионных соглашениях», объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:

1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств;

2) объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта;

3) морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

4) морские и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

5) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

6) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов, единой системы организации воздушного движения;

7) гидротехнические сооружения;

8) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

9) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, для благоустройства территорий;

10) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

11) объекты, предназначенные для лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;

12) объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные социально-культурного и социально-бытового назначения.

Такие объекты, несомненно, представляют интерес для субъектов предпринимательской деятельности, но они служат и для целей социально-экономического развития субъекта РФ, повышения его инвестиционной привлекательности и доступности (а следовательно, повышают его роль как транспортного узла и важного центра для грузового транзита). Указанные объекты даже более важны для жизнедеятельности всего региона, чем инфраструктура для особых экономических зон, следовательно, субъект РФ заинтересован в ее создании. Поскольку созданное (или реконструированное) в результате концессионного соглашения имущество поступает в собственность концедента – субъекта РФ (статьи 3, 5 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ), то в данном случае мы также можем говорить о значительном воздействии на экономику региона с помощью использования государственного имущества субъекта РФ. Ведь после окончания концессионного соглашения указанные объекты могут использоваться органами власти субъекта любым образом – приватизироваться, сдаваться в аренду и т.д.

Все эти объекты, как можно заметить, – это недвижимое имущество. Сразу после их создания (либо изначально, если речь идет о реконструкции предмета концессионного соглашения) эти объекты поступают в собственность субъекта РФ. В дальнейшем их использование концессионером по концессионному соглашению также является использованием имущества, находящегося в государственной собственности.

Итак, для реализации данной функции использование имущества субъекта РФ может осуществляться в форме предоставления в аренду субъектам предпринимательской деятельности, в том числе по пониженным ставкам или предоставления во владение и пользование по концессионному соглашению.

Несомненно, такими формами использование имущества не ограничивается, тем более, что Гражданский кодекс разрешает субъектам гражданско-правовых отношений заключать договоры, прямо не предусмотренные Кодексом (пункт 2 статьи 421 ГК РФ). Таким образом, использование имущества строится на рыночных принципах, но преследует цели дальнейшего экономического развития данного региона.

Следующая функция субъектов РФ – реализация их (субъектов) интересов в получении экономических благ, необходимых для функционирования органов власти.

Получение экономических благ – потребность любого физического и юридического лица. Существует такая потребность и у субъектов РФ. Однако получение экономических благ нужно им не только для удовлетворения своих потребностей (то есть потребностей органов государственной власти), но и для создания резервов, обеспечивающих жизнедеятельность региона в чрезвычайных ситуациях. Таким образом, потребность субъекта РФ в различных экономических благах может быть весьма велика и наличие такого крупного постоянного потребителя может оказывать большое влияние на рынок в данном регионе. Кроме того, наличие крупного постоянного клиента дает серьезное преимущество организациям, получившим государственный заказ.

В свою очередь, поскольку объем закупок весьма велик, то получение наиболее благоприятных условий поставки, в том числе ценовых, – важная задача для органов государственной власти субъектов РФ.

Приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу с 1 января 2006 г.13 Закон определяет государственные нужды как обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или ее субъектов за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребностей Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в том числе межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для реализации региональных целевых программ14.

Основным способом размещения заказов на поставки для государственных нужд является размещение их путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного контракта.

Аукцион на право заключить государственный контракт – это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Конкурс и аукцион могут быть открытыми или закрытыми. Закрытый конкурс или аукцион могут проводиться лишь при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну (статья 20 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ).

Для обеспечения равенства участников конкурса или аукциона устанавливается минимальный и максимальный набор требований, которым они должны отвечать.

Минимальными требованиями являются (статья 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ):

1) соответствие участников требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, поставляющим товары, выполняющим работы, оказывающим услуги, являющиеся предметом торгов;

2) если не ликвидирован участник или не отменена процедура его банкротства;

3) если не приостановлена деятельность участника;

4) отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При размещении заказа заказчик, уполномоченный орган вправе установить следующие требования к участникам:

1) обладание участниками исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках.

Правительство Российской Федерации вправе к участникам размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства предъявлять дополнительные требования – наличие размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа. Но ни Правительство Российской Федерации, ни заказчик, ни иные органы не вправе устанавливать иные требования к участникам.

Таким образом, положения Закона направлены на создание гарантий для обеспечения конкурентной борьбы в процессе конкурсов и аукционов, что должно привести к снижению закупочных цен, а следовательно, к экономии государственных средств, направляемых на закупки. Законодательство не предусматривает предоставления никаких преференций для юридических лиц с государственным участием. Таким образом, достигаются цели развития частного сектора экономики и снижения возможностей для коррупции.

Очевидно, что в данной сфере влияние государственного имущества (не принимая в расчет средства казны) на развитие региональной экономики невелико. Хотя для обеспечения потребностей государства в товарах, работах, услугах, не приносящих достаточной прибыли, либо для реализации интересов государства в сферах, связанных с оборонным заказом и охраной государственной тайны, возможно создание специальных юридических лиц с государственным участием. Так, например, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ разрешает размещать государственный заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения аукциона или конкурса, если (статья 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ):

1) ведется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

2) оказывают услуги органы исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иные организации, которые вправе оказывать такие услуги;

3) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ.

В таком случае возможно создание специальных юридических лиц (по нашему мнению, в форме коммерческих организаций), которые будут обеспечивать потребности субъекта РФ в товарах, работах, услугах, не представленных на рынке15. Напомним, что законодатель предусматривает возможность создания, например, казенных предприятий в случаях:

– если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования;

– необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

– необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

– необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств16.

Следующая функция субъекта РФ в области поддержки предпринимательской деятельности – поддержание сфер экономики и отдельных производств, непривлекательных для экономических субъектов в силу их убыточности или значительной величины необходимых средств, однако важных для экономического, социального и политического развития субъекта РФ (фундаментальная наука, организации инвалидов и т.д.).

Основным принципом функционирования коммерческих организаций является то, что в своей деятельности они преследуют цель извлечения прибыли. Если их деятельность не приносит прибыли, она (деятельность) не имеет смысла и может вызвать банкротство субъекта предпринимательской деятельности17. Но в целом ряде случаев функционирование убыточных отраслей экономики необходимо для государства и общества, и единственным выходом из создавшейся ситуации становится вмешательство государства, например, посредством оказания юридическим лицам финансовой поддержки из бюджета. Аналогичная ситуация возникает и тогда, когда потенциально деятельность способна приносить прибыль, но она высокозатратна, поэтому вхождение на рынок новых участников ограничено. В таком случае выделение бюджетных средств на условиях возвратности, но под более низкий процент, нежели ставки по банковскому кредиту, может стать выходом из ситуации.

Способы поддержки убыточных отраслей и выведения их на уровень безубыточности, а возможно, и прибыльности могут быть различны. Так, наиболее широко используется прямая государственная поддержка тех или иных отраслей в форме дотаций, субсидий и т.д.; применяется и метод реструктуризации долгов. Например, Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»18 предусматривает, что сельскохозяйственные товаропроизводители – организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 процентов, могут заключить соглашение о реструктуризации долгов. Реструктуризация долгов – это прекращение долговых обязательств путем их замены иными долговыми обязательствами на других условиях обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация предусматривает полное списание пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов. Погашение сумм основного долга, не списанных по соглашению, осуществляется в течение не менее чем пяти лет. Таким образом, средства, высвободившиеся в результате погашения части долгов, могут быть направлены сельскохозяйственными товаропроизводителями на расширение, модернизацию производства и повышение его прибыльности.

Существуют и иные возможности сохранения тех отраслей экономической деятельности, в которых субъекты частного бизнеса не заинтересованы. Как мы уже отмечали выше, в этом случае целесообразно создание в данных сферах государственных коммерческих организаций – как в форме хозяйственных обществ, так и в форме государственных предприятий, унитарных и казенных. Выбор организационно-правовой формы зависит от целей их создания. Контроль собственника над деятельностью государственных предприятий гораздо строже, поэтому они менее свободны в принятии решений. Кроме того, их имущество принадлежит учредителю – субъекту РФ. С одной стороны, это усиливает контроль собственника над деятельностью предприятия, с другой – снижает возможности предприятия в получении кредитов и его привлекательность как контрагента. Хозяйственные общества – более органичная форма для участников предпринимательской деятельности. Однако контроль учредителя над их деятельностью менее строг, а их возможности распоряжаться имуществом более широки, поскольку хозяйственные общества – собственники переданного им в уставный капитал имущества.

Несмотря на то что государство (субъекты Российской Федерации), принимая участие в предпринимательской деятельности, не ставит целью извлечение прибыли, создание в данной сфере некоммерческих организаций представляется нецелесообразным. В отличие от социальной сферы, в экономике субъектам предпринимательской деятельности приходится функционировать в условиях рыночной экономики и подчиняться ее законам. Правовой статус коммерческих организаций более приспособлен к требованиям рынка и позволяет им эффективнее участвовать в экономической жизни, нежели некоммерческим организациям. Таким образом, в сфере обеспечения предпринимательской деятельности использование имущества субъектов РФ осуществляется либо в форме использования имущества казны – в форме денежных средств, недвижимого имущества либо в форме создания и владения коммерческими юридическими лицами – государственными предприятиями и хозяйственными обществами.

Развитие экономической системы субъекта Федерации находится в огромной зависимости от развития экономической системы самой Российской Федерации и иных ее субъектов. Конечно, благосостояние одного субъекта РФ может отличаться от благосостояния и экономического положения иных субъектов, которые, однако, в условиях единого экономического пространства воздействуют друг на друга. В ряде случаев такое воздействие контролируется органами государственной власти субъектов РФ, что может сделать его более эффективным. Ведь разрешение проблем, особенно в сфере инфраструктуры, совместными усилиями нескольких субъектов РФ более эффективно.

Примером взаимодействия нескольких субъектов РФ в совместном разрешении экономических проблем, создания благоприятных условий для увеличения возможностей субъектов в развитии производительных сил, транспортных и коммуникационных систем, элементов социальной инфраструктуры, является взаимодействие между Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом. В частности, в Тюменской области принята областная целевая программа «Сотрудничество», предусматривающая целый ряд мероприятий в сфере экономики19.

Например, предусматривается:

– строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения;

– создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

– организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом, в том числе путем поддержки транспортных организаций (маршрутов, соединяющих южные и северные районы области);

– поддержка развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции;

– организация, осуществление и поддержка инвестиционных проектов областного значения;

– строительство и реконструкция объектов социальной сферы, обеспечивающих оказание услуг всему населению Тюменской области, в том числе населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Программа финансируется за счет средств областного бюджета. Конкретный механизм финансирования ежегодно определяется при принятии закона об областном бюджете на очередной финансовый год. В программе определены показатели эффективности осуществляемых мер, что позволяет контролировать использование средств бюджета, направленных на реализацию программы. Программа рассчитана на пять лет, причем уже сейчас в ней определены размеры денежных средств, которые будут выделены на мероприятия в каждом году.

При этом результаты программы по ряду направлений довольно впечатляющи. Так, в части развития дорожной сети выполнение мероприятий программы по итогам 2005 года прогнозируется в объеме 100%. Это приведет к формированию сети автомобильных дорог, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров и товарных потоков, снижение транспортных издержек в экономике.

В том, что касается охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, выполнение мероприятий программы также прогнозируется на уровне 100%. Ведется разработка проектно-сметной документации строительства завода для искусственного воспроизводства сиговых и осетровых видов рыб, укреплен берег реки Иртыш.

В части поддержки сельскохозяйственного производства прогноз выполнения мероприятий составляет 97%. Выделяются средства на строительство новых и реконструкцию существующих предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, использование государственного имущества в целях развития экономики может осуществляться и несколькими субъектами РФ.

1 См.: Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 6. – С. 23.

2 Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление // Право и экономика. – 1998. – №12. – С. 32.

3 О законодательстве Тюменской области в данной сфере см., например: Собянин С.С. Национальные интересы и правовое обеспечение социально-экономического развития субъектов РФ: Доклад на международной научно-практической конференции «Роль права в обеспечении национальных интересов». (Москва, 25 октября 2005 г.) – М., 2005.

4 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина; – М., 2004. – С. 16.

5 Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1990. – № 30. – Ст. 418; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 34. – Ст. 1966; – 1993. – № 32. – Ст. 1231, 1256; СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3302. Признан утратившим силу Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц”» // СЗ РФ. – 2002. – № 12. – Ст. 1093. – № 28. – Ст. 2790; – № 43. – Ст. 4190; – № 51. – Ст. 4982; – 2003. – № 2. – Ст. 171; – № 24. – Ст. 2249; – № 40. – Ст. 3822; – 2004. – № 31. – Ст. 3223; – № 34. – Ст. 3536; – № 45. – Ст. 4377; – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 15.

6 См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3431; – 2003. – № 26. – Ст. 2565; – № 54; – Ст. 5037; – 2004. – № 45. – Ст. 4377; – 2005. – № 27. – Ст. 2722.

7 Постановление Правительства России от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3222; – 2003. – №18. – Ст. 1715. – № 38. – Ст. 3667. Указ Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945; – 2004. – № 21. – Ст. 2023; – 2005. – № 12. – Ст. 1023.

8 Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на товарном рынке. См.: Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 499; СЗ РФ. – 1995. – № 22. – Ст. 1977; – 2000. – № 2. – Ст. 124; – 2002. – № 12. – Ст. 1093; – № 41. – Ст. 3969; – 2005. – № 10. – Ст. 761.

9 Государственная поддержка малого предпринимательства предусматривается Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 25. – Ст. 2343; – 1998. – № 31. – Ст. 3826; – 2002. – № 12. – Ст. 1093; – 2004. – № 35. – Ст. 3607.

10 Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, а доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не более установленных законом предельных уровней. Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, – статья 3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ.

11 В литературе подобные центры получили название «бизнес-инкубаторы». См., например: Собянин С.С. Национальные интересы и правовое обеспечение социально-экономического развития субъектов РФ: Доклад на международной научно-практической конференции «Роль права в обеспечении национальных интересов». (Москва, 25 октября 2005 г.). – М., 2005. – С. 14.

12 Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (часть II). – Ст. 3127.

13 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (часть 1). – Ст. 3105.

14 Закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в государственные фонды Российской Федерации и субъектов РФ осуществляются также в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3303; – 2003. – № 2. – Ст. 167.

15 Законодательство не предоставляет возможности субъектам РФ учреждать хозяйственные общества. Но проблемы с удовлетворением государственных нужд могут быть решены путем учреждения коммерческой организации каким-либо из унитарных предприятий или выполнением государственного заказа непосредственно государственными предприятиями.

16 Статья 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

17 Банкротство – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190; – 2004. – № 35. – Ст. 3607; – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 18, 46; – № 44. – Ст. 4471.

18 Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» // СЗ РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2787; – 2004. – № 27. – Ст. 2711.

19 Постановление Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 г. № 136-пк «Об утверждении областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 “Сотрудничество”» // Тюменские известия. – 2004. – № 250, 251.

PAGE  20


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

71883. Исследовательские проекты 15.08 KB
  По этому критерию выделяют: модернизационные новаторские опережающие пионерные проекты. С точки зрения масштабности исследовательские проекты можно разделить на монопроекты выполняются одной организацией мультипроекты комплексные программы мегапроекты многоцелевые комплексные программы.
71884. Инновационный проект 17.81 KB
  Одной из форм инновационного проекта является исследовательский проект. Исследовательский проект – это выполнение исследований и разработок, направленных на решение актуальных теоретических и практических задач, имеющих социально-культурное, народнохозяйственное, политическое значение.
71886. Инновационная стратегия 15.26 KB
  В конечном счете весь аппарат выявлений закономерностей можно свести к пяти методам: Метод структурно-морфологического анализа – для выявления внутреннего состава предметной области для фиксации появления принципиально новых разработок.
71887. Этапы планирования инновационной стратегии 15.23 KB
  Формулировка общей цели организации. При этом учитывают основное направление деятельности фирмы, рабочие принципы во внешней среде (торговли, отношения к потребителю, ведения деловых связей и т.д.), культуру организации, ее традиции и микроклимат.
71888. Стратегическое планирование 15.37 KB
  Стратегическое планирование преследует две основные цели: 1 эффективное распределение и использование ресурсов внутренняя стратегия 2 адаптация к внешней среде внешняя стратегия. Этапы планирования инновационной стратегии: Формулировка общей цели организации.
71889. Стратегии развития предприятия 14.78 KB
  В зависимости от поведения менеджеров различают следующие виды инновационной стратегии: традиционная стратегия пассивная возможно применение в краткосрочном периоде в целях экономии средств но в долгосрочном периоде –- неэффективна оппортунистическая предприятия занимается...
71890. Задачи и основные принципы экспертизы 16.67 KB
  Существуют три основных метода экспертизы инновационных проектов финансируемых из бюджета: Описательный -– суть состоит в том что рассматривается потенциальное воздействие результатов осуществляемых проектов на ситуацию на определенном рынке товаров и услуг.
71891. Методы отбора инновационных проектов 16.63 KB
  Инновационные проекты представленные инвесторам должны быть сопоставимы по: 1 качественным параметрам инноваций; 2 фактору времени; 3 уровню цен тарифов маркетинговой проработке условиям оплаты труда.