67912

ТАТАРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА: НОВЫЕ ЗАДАЧИ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Принятие новой редакции Конституции Республики Татарстан возобновило дискуссию о промежуточных итогах и перспективах восстановления единого конституционного и нормативно-правового пространства страны. Действующая Конституция Республики Татарстан сохранила пункты...

Русский

2014-09-16

68 KB

0 чел.

Р. МАГДЕЕВ,

помощник заместителя Председателя

Правительства Республики Татарстан

ТАТАРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ

В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА: НОВЫЕ ЗАДАЧИ

Татарстан – одна из наиболее крупных по населению (3 7779,3 тыс. человек) и экономическому потенциалу республик Российской Федерации, обладающая длительной историей развития государственности в рамках единого Российского государства, очевидной спецификой своего этнического состава, географического положения, экономики. Татария прошла длительный путь развития в составе Российской Федерации, постоянно совершенствуя практику государственного строительства и свой конституционно-правовой статус. В результате республика прочно вошла в число регионов – лидеров Российской Федерации по совокупности показателей, определяющих основные характеристики социально-экономического развития: рейтинг Татарстана по основным социально-экономическим показателям поднялся с четырнадцатой в начале 1990-х годов до четвертой позиции в настоящее время среди прочих субъектов Российской Федерации.

Вопросы конституционно-политического урегулирования федеративных отношений (с очевидной высокой степенью фактической асимметрии федеративных отношений) очень важны для России, где каждый субъект Федерации отличается уровнем экономического и социального развития, естественно-ресурсным обеспечением, а многие составные части государства – этноконфессиональными и социокультурными характеристиками, спецификой регионального и субэтнического менталитета. В ходе реформ в конце 1990-х гг. – начале 2000-го г. в основном удалось сформировать базу правового обеспечения федеративных отношений. Однако эта конституционно-правовая база российского федерализма не позволяет сформировать сегодня ясное представление об оптимальной модели сочетания унифицированных федеративных принципов и разнообразных экономических, социальных и политических институтов и отношений в субъектах Российской Федерации.

Принятие новой редакции Конституции Республики Татарстан возобновило дискуссию о промежуточных итогах и перспективах восстановления единого конституционного и нормативно-правового пространства страны. Этот процесс стал одним из ключевых направлений федеративной реформы, а главной целью – устранение законодательной «асимметрии», которая нормативно закрепляла тенденцию к превращению России в конфедерацию и была очевидным препятствием для проведения реформ в стране. Действующая Конституция Республики Татарстан сохранила пункты о суверенитете республики (в несколько измененной формулировке), собственном гражданстве и об обязательном владении кандидатом в президенты Татарстана обоими «государственными языками» – татарским и русским. Таким образом, изменения, внесенные в Конституцию Республики Татарстан, не в полной мере устраняют противоречия между позициями федеральных органов государственной власти и органами власти Республики Татарстан. Успех восстановления единого правового пространства страны зависит, прежде всего, от вектора и темпа дальнейшего развития федеративной реформы. Так, усиление полномочных представителей президента в федеральных округах, расширение их полномочий способно придать мощный импульс процессу приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

В Конституции Республики Татарстан провозглашены принципы и ценности правового демократического государства и устанавливается, что государственные символы Республики отражают самобытность и традиции народа Татарстана. Идея национальной государственности в республике, развитая в ходе создания региональной правовой системы, воспроизводит такое содержание, как права и свободы человека с приоритетом индивидуальной самореализации независимо от национальности, социального происхождения, вероисповедания, политических убеждений, других различий; самоопределение татарской нации и всего народа республики, реально обеспечивающее экономическое, социальное и духовное развитие; религиозное возрождение; открытое пространство для свободного развития подлинных рыночных отношений; укрепление престижа республики среди субъектов Федерации и на международной арене.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, заполняя конституционные пробелы, стали одним из самых ярких проявлений субсидиарности российского федерализма. Особое внимание надлежит уделить утратившему силу Договору от 15 февраля 1994 г. и подготовленному в 2005 г. проекту нового Договора о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Татарстан.

После подписания договора «О разграничении предметов ведения и взаимного делегирования полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» асимметрия Российской Федерации стала фактом. В договоре с Татарстаном записано, что это национально-государственная единица «как государство объединена с Российской Федерацией», закрепляется изъятие этого субъекта федерации из юрисдикции Конституции России по вопросу о системе органов власти. Татарстан самостоятельно устанавливает систему органов власти на своей территории и определяет ее общие принципы, которые по Конституции России обязательны для других субъектов федерации, но не обязательны в силу положений двустороннего договора для Татарстана. В договоре сказано также, что «органы государственной власти Российской Федерации, равно как и органы государственной власти Республики Татарстан, не могут издавать правовые акты по вопросам, не относящимся к их ведению» (ч. 1 ст. IV договора). Споры о полномочиях в сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Татарстан разрешаются в согласованном между ними порядке (ч. 3 ст. IV договора).

Федеральные власти не сразу потребовали от Татарстана приведения положений ее конституции в соответствие Основному Закону Российской Федерации. Этим признавалось верховенство законов Республики Татарстан на ее территории, которые иной раз заметно различались. Татарстан был объявлен зоной, свободной от оружия массового поражения, здесь законодательно закреплено право частной собственности на землю задолго до принятия Земельного кодекса России, право на международные отношения, хотя и в ограниченном объеме.

На протяжении всего периода своего существования форма и содержание института государственного устройства Республики Татарстан претерпевали изменения. Эти изменения обусловливались не столько вопросами административно-территориального строения, сколько формой национальной государственности и особенностями федеративных отношений.

Решение Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. обусловило необходимость приведения в соответствие с Конституцией РФ конституций республик – субъектов РФ. Так, Конституция Республики Татарстан для приведения в соответствие с федеральным законодательством подлежала основательной переработке. В Татарстане была создана Комиссия по проверке соответствия законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления федеральному законодательству. Комиссия была призвана выработать предложения о взаимном согласовании федерального законодательства и законов Республики Татарстан на предмет их соответствия Конституции РФ с учетом Договора о разграничении предметов ведения и полномочий. Министерство юстиции Республики Татарстан официально продекларировало свою позицию следующим образом: «…деятельность министерства юстиции Татарстана подчинена реализации выработанных Согласительной комиссией (Полномочный представитель Президента РФ и Председателя Государственного Совета Республики Татарстан) рекомендаций по приведению актов в соответствие с федеральным законодательством с учетом Договора о разграничении предметов ведения и полномочий».

По данным общественной экспертизы «Конституционное обустройство России – 2000», Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. в редакции от 31 мая 2000 г. содержала 29 нарушений Конституции Российской Федерации, 36 пробелов и четыре некорректные формулировки1. Продолжалась работа по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным: к концу 2002 г. из 344 оспоренных правовых актов 302 приведены в соответствие с федеральными. Унификация российского законодательства в правовом пространстве Татарстана к началу 2002 г. вышла на финишную прямую: настал черед Конституции Татарстана. Для подготовки проекта новой редакции Основного Закона была создана Конституционная комиссия Республики Татарстан, затем законопроект с поправками, внесенными в Конституцию, был опубликован в печати; проводились неоднократные консультации с главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации на предмет соответствия федеральному законодательству.

Согласно новой редакции документа, часть 1 статьи 1 Конституции провозглашает, что «Республика Татарстан – демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией РФ, Конституцией РТ и Договором РФ и РТ “О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ” и являющееся субъектом РФ». Среди нормативных правовых актов Республики Татарстан выделяются акты, принимаемые в соответствии с федеральными законами по предметам совместного ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов; акты, принимаемые субъектом РФ самостоятельно, по предметам своего исключительного ведения; акты, принимаемые по согласованию с федеральным законодателем, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

28 октября 2005 года Государственный Совет Татарстана одобрил проект нового договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и Республикой Татарстан. По мнению татарстанского руководства, главным достоинством документа является само его наличие. Однако, по предположению республиканской оппозиции, утверждение договора Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации станет прецедентом, поскольку в документе есть ссылка на референдум 1994 года о суверенитете Татарстана, признанный Конституционным Судом Российской Федерации нелегитимным.

В преамбуле документа содержится ссылка на прежний договор: «Учитывая опыт применения договора Российской Федерации и Татарстана от 15 февраля 1994 года, заключенного на основе референдума Республики Татарстан, проведенного 21 марта 1992 года, стороны договорились о нижеследующем…» А ведь на том референдуме более половины граждан республики утвердительно ответили на вопрос о том, считают ли они Татарстан суверенным государством.

Представляя проект договора, Президент Республики Татарстан М. Шаймиев напомнил, что в 2003 году в Федеральный закон «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были внесены поправки, установившие двухлетний срок для внесения корректив в ранее заключенные договоры.

В отличие от прежнего договора, где подробно расписывались предметы ведения Российской Федерации и Республики Татарстан, в новом документе оговорены только полномочия республики. Статья 2, определяющая статус Татарстана, содержит положения о праве республики заключать с Правительством Российской Федерации соглашения, связанные с «экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями республики». Из прежнего договора в эту статью перенесено только право Татарстана самостоятельно устанавливать международные связи, но лишь «по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации». Кроме того, статус республики подкрепляется нормой о двух государственных языках – русском и татарском.

Еще одним достижением, по мнению Президента Республики Татарстан М. Шаймиева, является статья 3, дающая право жителям Татарстана получать паспорт с татарским вкладышем и гербом (законность этого вкладыша долгое время оспаривалась в местных и федеральных судах).

После одобрения большинством голосов депутатами Государственного Совета Республики Татарстан проект документа был направлен Президенту Российской Федерации для представления на рассмотрение Государственной Думой ФС Российской Федерации.

«Я не сомневаюсь, что тенденция к унитаризму – это временное явление. Этот период надо пережить. У России нет будущего вне федерализма. ...В том, что Татарстан был, есть и будет республикой, ни у кого не должно быть сомнений. Я уверен в этом, моя позиция тверда и обоснованна. …В настоящее время мы ведем переговоры о подписании несколько измененной редакции Договора в соответствии с Конституцией Татарстана. На нашей стороне не только историческая справедливость, но и международное право, которое защищает интересы народов», – отметил Президент Республики Татарстан М. Шаймиев в приветственном слове участникам III Всемирного конгресса татар 29 августа 2002 года. Необходимость подготовки нового варианта Договора связана с тем, что переходными положениями Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», который вступил в силу 8 июля 2003 года, предусмотрен двухлетний срок, в течение которого следовало внести в ранее заключенные договоры (значит, в Договор 1994 года) коррективы, учитывающие изменения, произошедшие в федеральном и республиканском законодательстве. Необходимо было учесть и поправки, внесенные в Конституцию Республики Татарстан. Кроме того, названным Законом предусматривалось утверждение договоров о разграничении полномочий федеральным законом и установление принципа и порядка заключения этих договоров.

Согласно Закону порядок подготовки и предварительного согласования проекта Договора с федеральными органами государственной власти и органами власти субъекта Российской Федерации определяется соответственно Президентом Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В целях реализации закона в мае 2004 г. был утвержден порядок подготовки Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Он был направлен в адрес Президента Российской Федерации В.В. Путина с предложением начать подготовку к подписанию нового договора. Президент Российской Федерации это предложение поддержал. В основу работы был положен проект договора, что очень важно, подготовленный органами государственной власти нашей республики. Рабочей группой была проведена огромная работа. Было подготовлено около 10 вариантов договора, и все они серьезно изучались на разных уровнях.

Договор состоит из преамбулы и шести статей. В преамбуле сказано, что Договор 1994 года был подписан исходя из волеизъявления народа, высказанного на референдуме 21 марта 1992 года, из исторических, социально-культурных и иных особенностей республики на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан.

Статья I устанавливает конституционно-договорную правовую основу разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и Республики Татарстан. Форма разграничения полномочий в политическом пространстве Российской Федерации до сих пор дискуссионна, а в проекте Договора она закрепляется cтатьей I.

Статья II определяет статус Республики Татарстан и уточняет ее полномочия в части недропользования, в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, что открывает возможность государственной поддержки соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка. Данная статья предполагает знание двух государственных языков республики – татарского и русского, для высшего должностного лица Республики Татарстан. Данный вопрос заинтересованно обсуждался нашей общественностью все эти годы, и в согласованный проект договора эта норма включена.

Следует обратить особое внимание на пункт 1 данной статьи. Учитывая, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории Республики Татарстан составляет основу жизни и деятельности ее многонационального народа, Правительство Российской Федерации и Кабинет министров Республики Татарстан заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими результатами длительного использования нефтяных месторождений, с учетом горно-геологических условий добычи углеводородов, культурных и иных особенностей Республики Татарстан. Правительство России и Государственный Совет Татарстана по затронутым в данной статье проблемам вносят законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья III законодательно закрепляет права граждан, проживающих в Республике Татарстан, получать паспорта с вкладышем на татарском языке и изображением государственного герба Республики Татарстан. Статья IV предусматривает юридическое закрепление представительства Республики Татарстан при Президенте Российской Федерации в г. Москве. Остальные статьи носят организационно-правовой характер.

1 См.: Конституционное обустройство России: общественная экспертиза – 2000. – М., 2000.

PAGE  1


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

11337. Основные проблемы построения сетей. Связь компьютера с периферийными устройствами 291 KB
  Лекция 15 1. Основные проблемы построения сетей При создании вычислительных сетей их разработчикам пришлось решить много проблем. Мы рассмотрим только наиболее важные из них. 1.1. Связь компьютера с периферийными устройствами Для обмена данными между компьютером и пе...
11338. Технические средства обработки информации 228.5 KB
  Обработка информации и представление результатов обработки в виде удобном для человека производится с помощью вычислительной техники. Конкретный набор взаимодействующих между собой устройств и программ, предназначенный для обслуживания одного рабочего участка, называют вычислительной системой (ВС).
11339. Основные понятия информатики. Информатика, ее предмет и задачи 82 KB
  Тема 1: Основные понятия информатики 1. Информатика ее предмет и задачи Информатика в настоящее время занимает одно из ключевых мест в науке и технике. Однако полного единства взглядов по поводу определения информатики еще не сложилось. Специалисты по вычислительно
11340. Кодирование данных 335 KB
  Тема 2: Кодирование данных 2.1. Носители данных Данные составляющая часть информации. Они представляют собой зарегистрированные сигналы. При этом физический метод регистрации может быть любым: перемещение физических тел изменение их формы изменение электрических и...
11341. РОЛЬ РЫНКА ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ В ЭКОНОМИКЕ 172 KB
  18 Тема 1 РОЛЬ РЫНКА ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ В ЭКОНОМИКЕ План Движение финансовых потоков в экономике. Роль и функции рынка финансовых услуг. Классификации финансового рынка. Преобразование сбережений в инвестиции. Реком...
11342. ФИНАНСОВОЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВО 116 KB
  12 Тема 2 ФИНАНСОВОЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВО План 1. Понятие финансового посредничества. 2. Функции финансовых посредников и их классификация. 3. Институциональный инвестор на финансовом рынке. Рекомендованная литература Закон України ...
11343. ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ НА ДЕНЕЖНОМ РЫНКЕ 145.5 KB
  18 Тема 3 ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ НА ДЕНЕЖНОМ РЫНКЕ План 1. Операции с инструментами денежного рынка. 2. Принципы организации эмиссионных операций. 3. Определение спроса и предложения денег. 4. Особенности современной инфляции. 5. Деятельность Госуд
11344. ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ НА ВАЛЮТНОМ РЫНКЕ 222.5 KB
  30 Тема 4 ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ НА ВАЛЮТНОМ РЫНКЕ План 1. Иностранная валюта как компонент валютного рынка. 2. Валютные сделки. 3. Основные формы международных расчетов. Рекомендованная литература Ван Хорн Дж. Основы управления финан
11345. ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ НА РЫНКЕ ЗАЕМНОГО КАПИТАЛА 211 KB
  26 Тема 5 ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ НА РЫНКЕ ЗАЕМНОГО КАПИТАЛА План 1. Критерии выбора кредитных услуг: 1.1. Классификация кредитных операций в соответствии с типом заемщика. 1.2. Классификация кредитных операций по срокам. 1.3. Классификация кредитных оп