68110

Рекомендации по снижению уровня безработицы в городе Усть-Илимске

Дипломная

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Рассмотреть теоретические аспекты разработки программ развития городов; провести анализ состояния социально-экономических показателей города Усть-Илимска, провести анализ стратегии развития города Усть-Илимска; сформулировать практические рекомендации по снижению уровня безработицы.

Русский

2015-01-10

398.5 KB

4 чел.

Введение 3

Глава 1. Подходы к определению стратегии и выбору практических инструментов 5

1.1 Подходы к определению стратегии 5

1.2 Практические инструменты по выбору стратегии 12

Глава 2. Анализ состояния и возможностей социально – экономического развития города Усть-Илимска 23

2.1 Географическое положение и природно-климатические условия 23

2.2 Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения 24

2.4 Местная промышленность, малое и среднее предпринимательство. 29

2.5 Транспортная инфраструктура 34

2.6 Анализ состояния бюджетной системы моногорода Усть-Илимск……...36

2.7 SWOT- анализ ситуации в моногороде Усть-Илимск 38

2.8 Система управления комплексным инвестиционным планом модернизации моногорода Усть-Илимск на 2010-2014 годы 39

2.8.1 Перечень необходимых нормативных правовых актов 39

2.8.2 Соглашения и договоры, заключаемые в целях реализации Плана 40

2.8.3 Создание системы управления или специального органа для управления реализацией Плана 40

Глава 3. Рекомендации по снижению уровня безработицы в городе Усть-Илимске 44

Глава 4. Безопасность и  экологичность  проекта 52

Заключение 60

Список использованной литературы 61

Приложение А 62

Приложение Б 63

Приложение В 65

Приложение Г 69


Введение

В настоящее время тема разработки стратегии стала очень актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и для руководителей городов, и регионов. Распространяющийся подход по оценке города как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управления органами власти.

С одной стороны, стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной власти вернуться к плановым основам ведения хозяйствования, избегая при этом чрезмерной детализации. Рассматривая город как корпорацию, жизненно важным является понимание тенденций развития и оценка силы влияния внешней среды на его текущее состояние.

Необходимо также отметить, что в городе всегда присутствуют различные ресурсы для развития, которые сосредоточены не только в банковском и финансовом секторах, но и в материальных и нематериальных активах предприятий, организаций и учреждений города. Для того чтобы проводить последовательную работу по развитию города необходимо определить базис для объединения всех усилий и возможностей развития.
Разработанная стратегия развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, стратегия города свидетельствует о способности города вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов.

Таким образом, целью данного дипломного проекта является разработка мероприятия по снижению безработицы в городе Усть-Илимске.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

а) рассмотреть теоретические аспекты разработки программ развития городов;

б) провести анализ состояния социально-экономических показателей города Усть-Илимска

в) провести анализ  стратегии развития города Усть-Илимска;

г) сформулировать практические рекомендации по снижению уровня безработицы.


Глава 1. Подходы к определению стратегии и выбору практических инструментов

  1.  Подходы к определению стратегии

Сегодня в России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интереса к проблеме экономического развития муниципальных образований, прежде всего городов. Методическими разработками в этой сфере занимаются государственные учреждения, высшие учебные заведения, негосударственные исследовательские центры, консалтинговые фирмы, и, разумеется, сами города и их ассоциации.

Интерес к вопросу экономического развития городов в России можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, он объективен по своей природе. Тема экономического развития городов и других типов поселений не является принципиально новой. Города существуют давно, и основой жизнеобеспечения и повышения качества жизни, населяющих их людей всегда была экономическая деятельность. Вряд ли найдется город, руководители и жители которого отрицательно ответят на вопрос о том, нужно ли в принципе заниматься его экономическим развитием.

Во-вторых, именно в России этот интерес получил особый импульс. Это связано с тем переходным периодом, который переживает сегодня страна и ее города, являющиеся одновременно “локомотивами” этого исторического процесса и “индикаторами” того положения, в котором находится российское общество.

Условия экономического развития городов в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах, проживающих на их территории людей [1].

Вместе с тем, для многих городов оказывается трудным воспользоваться открывающимися возможностями. Тому есть много причин - как “внешнего” характера, так и “внутреннего”, связанного с необходимостью перестройки организационной среды, а нередко и психологии людей, занимающихся вопросами городского развития.

“Внешние” условия экономического развития российских городов и других муниципальных образований меняются, но остаются очень непростыми. Слишком быстрая смена общественно-политической формации обострила отрицательные черты наследия предшествующего периода, поставила новые проблемы. Наиболее существенные из них перечислены ниже.

Остается неразработанным правовое пространство экономического развития российских городов. В обеспечение реализации базового федерального закона “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” от 2003 года Правительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработку ключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем: укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сфере муниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формирование конкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционного климата, в частности.

Едва ли не единственным шагом, который был реально сделан в этом направлении, было принятие в 2004 году поправок в Закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. Он зафиксировал определенные “правила игры”, однако сохранил ряд принципов старой бюджетной системы, а именно концепцию минимального бюджета муниципального образования, основанного на системе минимальных социальных стандартов и регулирующих доходов.

Экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно бьет по городам. Сбросив с себя груз контроля за большинством хозяйствующих субъектов, города между тем не получили стабильной достаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризис проблем. В то же время именно город является зоной “контакта” с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в социальной сфере [2].

Для городов, буквально брошенных в условия рыночных отношений, чрезвычайно сложно изменить обладающую огромной инерцией отраслевую и территориальную структуру своего хозяйства, сформировавшуюся в условиях командно-административной системы и советской плановой экономики. Города развивались, выполняя заданную “сверху” функцию в рамках так называемой “политики размещения производительных сил”, ориентированной на максимальную комплексность и взаимосвязь, и часто - на экономическую “монофункцию”. Кроме того, подобная специфика привязана к местным условиям. В итоге, в меняющихся экономических условиях, когда кризис охватил целый ряд отраслей российской экономики, попали в тяжелое положение города, насыщенные оборонными, текстильными, угледобывающими предприятиями. Особенно тяжелым этот процесс оказывается в так называемых монопрофильных городах, градообразующая база которых представлена одним предприятием или несколькими предприятиями аналогичного профиля (к числу таких городов относится большинство так называемых “малых” городов).

Условия развития городов осложняются тем, как сегодня строятся отношения муниципалитетов с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда города могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и прочее.

Необходимо упомянуть об изменившихся международных условиях. Доступность прямых контактов с зарубежными странами дала российским городам широкие возможности, связанные с выходом на перспективные рынки, привлечением инвестиций, проведением собственной внешнеэкономической политики. Однако для многих российских муниципальных образований внешнеэкономический “дебют” оказался сложным. Они попали в сложившееся экономическое пространство, где происходит постоянная борьба за инвестиции, составляющие основу экономического развития городов, обеспечивающие их налоговую базу и занятость их жителей. В этом соревновании есть свои законы и правила, нацеленные на создание режима максимального благоприятствования для инвестора. По существу, только соображения безопасности и максимальной прибыльности на вложенные средства влияют на решение инвестора о месте вложения своего капитала. Российским городам, особенно на фоне сложной внутренней политической и экономической ситуации, приходится прилагать максимум усилий для привлечения инвестиций - как иностранных, так и национальных.

Кроме того, очень быстро меняется и сама международная экономическая среда. Происходит ее интернационализация: стремительно формируются общемировые рынки, происходят процессы политической и экономической интеграции, развиваются и распространяются новые технологии, в том числе телекоммуникационные и транспортные. По существу, исчезли препятствия для свободного перетока капиталов по всему миру - как политические, так и технические, - и с этой точки зрения инвестору сегодня безразлично, откуда получать прибыль на вложенный капитал – из России или, например, из Бразилии.

Однако дело не ограничивается только сложностью внешней среды. Все более заметными становятся проблемы субъективного характера.

Первая из них - недостаточно активная позиция самих городов. В соответствии с реалиями рыночной экономики российские города превращаются в самостоятельные экономические субъекты. В нормальных экономических условиях (отличных от чрезвычайных - стихийных бедствий, например) города, которые стремятся заниматься своим экономическим развитием, не должны делать ставку на реальную помощь государства - как организационную, так и материальную, в частности, в виде дотаций на развитие городского хозяйства и централизованных государственных инвестиций в экономику.

Вторая проблема связана с трудностями организационного характера. В городах складывается типичная противоречивая ситуация: сотрудники городских администраций знают ситуацию в собственных городах, обладают разнообразной, порой уникальной информацией, однако вопросами самостоятельного определения места города и стратегических направлений его развития они практически не занимаются. Причинами этого являются отсутствие опыта такой работы или просто отступление стратегических задач на второй план на фоне текущей работы. Одновременно, специалисты, знакомые с подходами к муниципальному экономическому планированию - представляющие либо местные, либо иногородние учреждения - либо плохо владеют ситуацией в городе, либо остаются со своими рекомендациями невостребованными.

Динамика Процесса:

Практика работы в городах России показывает, что экономическое развитие городов представляет собой настолько сложный процесс, в котором переплетаются столь многочисленные интересы, что для дальнейших рассуждений имеет смысл провести хотя бы некоторую методическую систематизацию.

Цели и задачи. Одним из коренных отличий новых рыночных отношений от прошлой практики социалистической экономики является смена целевых установок экономического развития населенных пунктов. На смену централизованному плановому развитию населенных пунктов в рамках политики “рационального размещения производительных сил” приходит концепция инициативного экономического развития городов, целью которого является создание качественной среды проживания для жителей.

Качественная среда проживания означает для жителей возможность: а) найти работу; б) получить в городе комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворить свои жизненные потребности. Для достижения данной цели в городе должны быть проведены различные экономические преобразования, которые позволяли бы решать целый комплекс задач, в числе которых:

Обеспечение функционирования городских предприятий, которое позволит создать эффективную занятость жителей города и сформировать устойчивую налоговую базу.

Обеспечение эффективного использования всех городских ресурсов, включая финансовые средства, объекты муниципальной собственности (недвижимость, земельные ресурсы, ценные бумаги) и прочее, для создания нового качества городской среды.

Говоря о целях экономического развития городов и других муниципальных образований, необходимо также упомянуть его макроэкономическую функцию. Именно на территории муниципалитетов расположен экономический потенциал страны, именно там создается национальное богатство, формируется налоговая база. Успех экономического развития городов имеет пространственное измерение, его важнейшим результатом станет освоение экономического пространства России, развитие новых (не только столичных) “полюсов роста” на периферии страны и периферии каждого региона. Эта цель, разумеется, носит опосредованный характер для самих городов, однако она исключительно актуальна для государства, которое тоже выступает одной из сторон, заинтересованных в процессе городского экономического развития.

Субъектом экономического развития города выступают муниципальные структуры управления, которые действуют по поручению городского сообщества, привлекают к процессу развития компетентных представителей городского сообщества и взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (региональными и федеральными).

Объектом экономического развития города является городская экономика, которая по отношению к муниципальным властям может быть подразделена:

а) объекты прямого управления: муниципальные финансы, земли, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собственности или переданное муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд;

б) объекты косвенного управления: хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципального образования.

Таким образом, предлагается исходить из того, что экономическое развитие города есть комплексный процесс изменений в городской экономике, направленный на улучшение качества жизни городского сообщества, управляемый органами городского самоуправления при привлечении всех прочих заинтересованных сторон.

Это определение является почти универсальным; оно исключает лишь некоторые особые случаи, связанные, в частности, с неэффективностью существования того или иного поселения. К таким поселениям можно отнести, например, монопрофильные поселки в районах Крайнего Севера, поддерживать которые в нынешних экономических условиях нередко становится невозможным. 

1.2 Практические инструменты по выбору стратегии

Городское планирование в России в последние годы переживает своеобразный кризис. С одной стороны, расширились права местного самоуправления в регулировании развития города. Муниципалитеты получили права самостоятельно решать многие вопросы городской жизни. С другой стороны, старые методики отраслевого и территориального планирования не подходят для современных условий, а новые подходы не успели найти широкого применения. К тому же, "задавленные" текущими задачами городские власти не всегда находят силы и средства для разработки краткосрочных, а тем более среднесрочных и долгосрочных планов развития города. Но ряд обстоятельств как у нас в стране, так и во всем мире повышают значимость городского планирования. Местные власти приходят к пониманию того, что без детальных и качественно разработанных планов развития города обойтись невозможно.

Многие регионы и города в России начинают возвращаться к практике разработки концепций комплексного социально-экономического развития, используя элементы стратегического подхода, особенно в части определения целей и их ранжирования по степени значимости. В 2007 г. была завершена разработка стратегического плана Санкт-Петербурга. Подобная работа активно ведется в Александрове (Владимирская область), Архангельске, Гатчине (Ленинградская область), Дзержинске (Нижегородская область), Нижнем Новгороде, Пскове, Рязани, Череповце и многих других городах. Наличие таких разработок свидетельствует о жизнеспособности механизмов стратегического планирования в российских условиях. Однако недостаток практического опыта усиливает интерес к отечественным и зарубежным разработкам в данной сфере.

Несмотря на то, что применимость зарубежного опыта в ряде случаев ограничена, тем не менее, ряд элементов стратегического планирования можно успешно использовать в российских условиях. Во-первых, стратегическое планирование было нацелено на выживаемость города, во многом связываемую с экономической реструктуризацией. Многие города за рубежом в начале процесса реструктуризации обладали достаточно схожей с российскими городами структурой экономики. В них также наблюдалась концентрация тяжелой промышленности (особенно устаревших отраслей первичного и вторичного секторов экономики). В этих городах, как и в сегодняшних российских, была недостаточно развита транспортная, инженерная инфраструктура, сфера услуг. Во-вторых, стратегический план города в большинстве случаев органически вписывается в планы развития окружающей территории. В данном контексте города рассматривались как точки экономического роста, развитие которых позволило бы распространить экономические импульсы на окружающую территорию. Многие региональные центры определялись как ключевые полюса развития. Таким образом, взаимоотношения центр-периферия также принимались во внимание, что является актуальным и для наших городов и регионов. Тенденция переориентации структуры экономики на сферу услуг особенно характерна для тех североамериканских и европейских городов, которые являются региональными столицами. Города стали играть новую роль во взаимоотношении с другими городами и с окружающей их территорией.

Под "стратегией" в наиболее широком смысле понимают генеральную программу действий, указывающую главные направления развития города. Стратегия - это такое сочетание выбранных основных целей, ресурсов и потенциальных возможностей системы, возможностей и рисков, исходящих от окружающей среды, при котором система может достичь своих целей. Стратегия рождается на основе системного, многоуровневого, детального анализа состояния системы и внешних условий. Разработка стратегии является неотъемлемой частью стратегического планирования. Можно выстроить следующую иерархию документов:

а) стратегия социально-экономического развития города, охватывающая все аспекты городской жизни;

б) экономическая стратегия города;

в) концепция экономической политики;

г) программы реализации экономической политики;

д) планы мероприятий по реализации экономической стратегии.

Все названные документы в совокупности составляют стратегический план города. Если же речь идет о социально-экономическом стратегическом плане, то в него не попадает первый документ, являющийся более общим по своей природе. Стратегический план не содержит жестких контрольных цифр. Он скорее очерчивает долгосрочные качественные параметры развития. Реальность реализации стратегического плана обеспечивается за счет согласования интересов активных участников процесса городского развития.

Стратегическое планирование характеризуется следующими основными чертами:

а) направлено на решение наиболее острых городских проблем;

б) определяет основные цели развития города;

в) создает рамки для более детального планирования и принятия текущих решений;

г) позволяет увязывать территориальные и отраслевые планы;

д) обеспечивает преемственность планов и программ;

Задачей выбора стратегии является поиск такой линии развития, при которой цели развития города и его собственные ресурсы совпадут с возможностями и ограничениями, диктуемыми внешней средой. Постоянное изменение внутренних и внешних условий развития города может приводить и приводит к изменению главной стратегии в ходе планирования.

Конкретная стратегия выбирает путь развития, русло, в котором должен развиваться данный объект. Стратегия должна обеспечить направляющие принципы, базу принятия управленческих решений для разрешения определенных проблем, т.е. стратегия является одним из элементов управления, его неотъемлемой составной частью. С другой стороны, можно наблюдать и обратную связь между управлением и стратегией. Муниципалитет ставит перед собой цель, далее разрабатывает план достижения этой цели, другими словами, выбирает стратегию развития. При дальнейшем исполнении этой стратегии (внедрении ее в жизнь) процесс управления, так или иначе, будет подчиняться этой поставленной цели, то есть принимаемые решения в процессе управления должны способствовать реализации выбранной стратегии.

Стратегические подходы в планировании позволяют городу:

а) оценить условия, в которых будет проходить развитие города;

б) предвидя возможные события, можно планировать действия так, чтобы минимизировать негативный или максимизировать положительный эффект;

в) провести комплексную оценку потенциала города;

г) достичь консенсуса и поставить общие цели. Для местных властей более важно добиваться общественного согласия в целях и программах развития, чем, например, для руководителей бизнеса. Достижение согласования целей развития - сильная сторона стратегического планирования и его необходимый этап;

д) оптимально распределять ресурсы и концентрировать их на наиболее главных направлениях;

е) координировать программы городского развития;

ж) определить направление движения через постановку целей и задач, создать инструмент для измерения и оценки результатов.

Инициатива о необходимости стратегического планирования может исходить от местных выборных властей, от местной администрации, от различных заинтересованных общественных групп. Постановка целей развития города (обычно в виде дерева целей) является ключевым этапом стратегического планирования. Цели служат критерием для всего последующего процесса принятия управленческих решений, для выбора наилучшей альтернативы. Цели должны обладать рядом характеристик: быть конкретными и измеримыми, иметь конкретные временные границы, быть достижимыми и взаимоподдерживающими. Часто на этапе постановки целей разрабатывается так называемый "девиз города". В нем находит отражение главная (основополагающая) цель этого общества. Поэтому девиз редко изменяется. В основе этих девизов лежит понимание того, что город существует ради удовлетворения потребностей своих жителей. Большая часть девизов западных городов имеет общую основу: обеспечить максимальное качество и количество предоставляемых городом возможностей для налогоплательщиков при минимально возможных уровнях налогообложения.

Оценка и анализ внешней среды впоследствии позволяет контролировать внешние по отношению к городу факторы и условия для определения возможных положительных и негативных для города результатов их воздействия. Анализ внешней среды позволяет выявить следующие важные моменты: изменения во внешней среде, которые воздействуют на разные аспекты деятельности города; угрозы для будущего развития (отрицательные факторы); возможности (положительные факторы).

К внешним по отношению к городу факторам можно отнести: темпы инфляции, политику государства в области финансов и экономического законодательства (блок экономических факторов); изменение конъюнктуры по конкретным видам продукции, услуг (рыночные); изменение технологий производств в различных сферах (технологические); наличие возможных конкурентов, их слабые и сильные стороны (факторы конкуренции); изменение ожиданий инвесторов, предпринимателей, населения (социальные) и так деле. Анализ всех внешних факторов дает возможность оценить как возможности, так и опасности со стороны внешней среды, что позволяет в какой-то степени "застраховать" себя от неудач.

Анализ внешней среды дополняется подробным анализом самого города, его сильных и слабых сторон, изучением потенциала и постановкой проблем развития. В зарубежной практике разработан инструмент такого анализа - SWOT-анализ (strengths, weaknesses, opportunities, and threats - сильные и слабые места, возможности, опасности), результатом которого является матрица анализа условий жизнедеятельности системы, которую также называют матрицей анализа достоинств/недостатков, будущих возможностей - будущих опасностей. В результате дается комплексная оценка текущему состоянию города. Показатели, по которым оценивается город, могут варьировать в зависимости от целей планирования. Анализ потенциала должен включать следующие моменты.

а) определение, какие сектора играют доминирующую роль в городской экономике по уровню занятости, продаж, налоговых поступлений и связей с другими секторами экономики.

б) выявление существенных связей между местной и "внешней" экономикой для того, чтобы оценить степень влияния городских секторов экономики на изменения региональной, национальной и международной экономики и наоборот.

в) оценка потенциала города для экономического роста, стабильности или упадка, определение тех возможных обстоятельств, которые могут вызвать или дополнить каждое направление развития.

г) определение обстоятельств, важных для горожан и органов местного самоуправления, которые могут оказать наиболее сильное воздействие на занятость, продажи, доходы (личные и общественные) и затраты, экономическую производительность, качество труда и городской уровень жизни.

Таким образом, имеются сформулированные внутренние и внешние условия и цели развития, тот этап развития, на котором город находится сейчас, куда и как хочет "попасть" в будущем. Здесь подразумевается качество тех преобразований, которые городская администрация хочет и может возложить на себя. Будет ли город двигаться к новому состоянию постепенно, не отвергая то, что имеет сегодня, или приоритетом является резкое изменение существующей структуры экономики, или возможно сочетание различных путей. Даже в рамках, например, эволюционного развития существует выбор методов: жесткое переустройство, самодостраивание экономики, беспощадная конкуренция или целевое стимулирование желаемых направлений, форм, структур хозяйствования. Возможность и право выбора развития всегда должно оставаться за самим городом.

Этап реализации стратегического плана и оценка его выполнения является не менее важным, чем этап его составления. Для этого необходима разработка так называемых частных стратегий в виде взаимосвязанных программ. Такие программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс конкретных мероприятий, направленных на решение определенной проблемы, достижение одной из поставленных целей. Только преобразование долгосрочных целей в конкретные промежуточные задачи и разбивка стратегии действий на четкие программы может создать предпосылки для получения практических результатов. Под каждую программу разрабатывается частный план -определенный документ, в котором описываются конкретные компоненты общей стратегии. Одна из первых задач - сбор соответствующей информации для проверки степени "жизненности" этого плана, то есть для определения адекватности экономических, технических, управленческих и других систем по разработанным проектам. План в общем виде непременно описывает входные параметры, структуру управления и соответствующие выходные параметры (результаты).

Как только принимается решение о стратегическом планировании, работники местной администрации должны быть готовы вести всю необходимую административную работу. Необходимо определить орган, который будет отвечать за формализацию процесса планирования, составление расписания встреч, установление форм взаимодействия между всеми участниками процесса, обеспечение последующих шагов стратегического планирования. Некоторые органы местного самоуправления за рубежом нанимают для этих целей независимого консультанта, например авторитетного и компетентного представителя местного бизнеса или научного сотрудника из местного университета. В российских условиях скорее всего могут создаваться особые "Комитеты по разработке стратегии". В рамках существующей системы планирования требуется создание принципиально новой информационно-статистической базы планирования, позволяющей анализировать, прогнозировать и выражать в качестве конкретных заданий содержание таких понятий, как образ жизни, уровень жизни и здоровья населения, налоговая база города и так далее.

Таким образом, стратегический план содержит ряд важных компонентов. Во-первых, это аналитический блок. Во-вторых, прогнозный блок. И, в-третьих, блок мероприятий по реализации плана. Однако в каждом конкретном случае структура плана может варьировать. Например, Стратегический план Братска содержит следующие основные разделы.

а) конкурентные возможности Братска. В данном разделе рассматривается место и роль Братска в мировой экономике и в экономике России; содержится анализ внутренних и внешних факторов развития города с помощью SWOT-анализа.

б) главная цель и стратегические направления. Главной целью является стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города, которая конкретизируется следующим образом: формирование Братска как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства. Эта цель в свою очередь распадается на подцели. Соответственно, в качестве стратегических направлений выбраны: создание благоприятного хозяйственного климата; интеграция в мировую экономику; улучшение городской среды; формирование благоприятного социального климата.

в) цели, задачи и меры. Этот раздел полностью увязан с предыдущими разделами, в нем частные цели, задачи и меры сгруппированы по выдвинутым ранее стратегическим направлениям.

г) механизмы реализации и обновления стратегического плана.

д) ожидаемые результаты реализации стратегического плана.

При выборе стратегии экономического развития местные власти часто допускают определенные ошибки, что может быть связано с их стремлением двигаться вперед как можно быстрее и также быстро достичь нужных результатов. Наиболее типичными просчетами являются следующие.

а) слишком большая зависимость от правительственных (государственных) программ. Местные власти могут безоговорочно принимать государственные программы, особенно предоставляющие льготы и кредиты, подгоняя местные нужды под государственные предложения. При этом игнорируются действительные плюсы и ограничивающие условия конкретной территории.

б) смешение стратегии и конкретных инструментов ее реализации. Власти часто путают инструменты (конкретные способы развития) и целостный стратегический план. Инструменты - индустриальные парки, содействие малому предпринимательству, центры бизнес-информации, налоговые льготы и так далее. - только части экономической стратегии, но не сама стратегия.

в) отсутствуют четкие приоритеты. Формулировки "желательно", "нужно достигнуть" и тому подобное не дают ясных ориентиров, от них мало что можно ожидать.

г) процесс стратегического планирования не должен завершаться на стадии разработки. Стратегическое планирование — это непрерывный процесс, стратегические планы и программы должны непрерывно обновляться. Кроме этого, реализация проектов должна непрерывно сопровождаться оценкой, что дает основу для их последующей корректировки. Вообще, стратегическое планирование — необычайно гибкая система.

д) ставка часто делается на наиболее "внешне привлекательные" направления, такие как, например, туризм, высокие технологии, а в действительности у территории для развития данных направлений может не быть необходимых уникальных особенностей, условий, управленческих возможностей и тому подобное. Так, для российских городов в начале 1990-х годов была популярной идея развития туризма как приоритетной сферы экономики города. К сожалению, такая модель мало где сработала. Проблема заключалась в неразвитой инфраструктуре, сфере развлечений, в ряде случаев высокой конкуренции московских фирм, перехватывающих клиентов и оттягивающих доходы.

е) необходимо помнить, что выбор стратегии развития города - это открытый общественный процесс, в который должны быть активно вовлечены все заинтересованные группы сообщества. Стратегический план должен быть доведен до широких общественных кругов: опубликован и доступен для изучения. Роль привлечения к процессу стратегического планирования основных представителей различных общественных групп постоянно возрастает. Этот процесс все более и более становится не просто функцией и уделом определенных административных органов власти, а процессом выбора всем сообществом своего будущего.

ж) важно понимать и то, что реализация определенных стратегий, например экономическая реструктуризация и появление новых функций в городе, вовсе не означает, что все жители города одинаково будут выигрывать от этого процесса.

з) стратегический план, несмотря на свою комплексность, не может быть необъятным. Очень важно, чтобы план был обозримым и реально выполнимым. В противном случае ставится под сомнение целесообразность самой идеи стратегического планирования.


Глава 2. Анализ состояния и возможностей социально – экономического развития города Усть-Илимска

2.1 Географическое положение и природно-климатические условия 

Город Усть-Илимск территориально расположен на северо-западе Иркутской области (на 58-й географической параллели) в центре Усть-илимского района.

Расстояние от города Усть-Илимск до города Иркутск по железной дороге составляет 1458 км, по автодороге – 950 км.

Город Усть-Илимск имеет выход на областной центр и другие города России через автомобильную дорогу областного значения «Усть-Илимск-Братск» и выход на железнодорожную линию «Тайшет-Братск-Лена» через железнодорожную ветку «Хребтовая-Усть-Илимск». Город Усть-Илимск занимает площадь 22,7 тыс.га.

Основными природными богатствами города Усть-Илимск и Усть-илимского района традиционно считаются гидроэнергоресурсы реки Ангара и лес. В части энергоресурсов - располагает почти половиной гидроэнергетического потенциала Иркутской области. Гидрологическая сеть города Усть-Илимск представлена рекой Ангара, Усть-илимским водохранилищем, образованным Усть-илимской  гидроэлектростанцией (далее – ГЭС).  

На территории Усть-илимского района располагается крупное разведанное Жеронское угольное месторождение (оценка - более 1 млрд. тонн, утверждено - 176 млн. тонн), пригодно для добычи открытым способом.

В регионе открыто три крупных, одно среднее и целый ряд мелких месторождений железных руд:

- Нерюндинское месторождение - 110-150 км севернее города Усть-Илимск. Общая прогнозная оценка - 950 млн.тонн (утверждено 546 млн. тонн, в т.ч. 206 млн. тонн для карьерной отработки);

- Капаевское месторождение - 80 - 100 км северо-восточнее города Усть-Илимск. Общая прогнозная оценка - 830 млн. тонн (утверждено - 500 млн. тонн, в том числе 70 млн. тонн для карьерной отработки);

- Поливское месторождение -  60 км от города Усть-Илимск. Общая прогнозная оценка около 250 млн. тонн (принято на баланс - 170 млн.тонн, в том числе 80 млн.тонн для карьерной отработки).

Усть-илимский район имеет большие запасы сырья для производства собственных строительных материалов. Основными видами сырья для производства строительных и используемых в качестве природных строительных материалов являются глины, гравийно-песчаные смеси, камень природный для отсыпки полотна дорог, наполнителей в бетоны, щебень и тому подобное.

Практический интерес в Усть-Илимском районе могут представлять природные туфы - цеолиты. Благодаря уникальным ионообменным свойствам их использование уже сейчас может существенно повысить продуктивность многих отраслей сельского хозяйства, создать высокоэффективные технологии в промышленности (газо- и нефтехимия, пищевая отрасль), решить некоторые экологические проблемы (очистка воды от радиоактивных и токсичных веществ, газов - от оксидов серы и азота, рекультивация земель и другое).

2.2 Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения

Общая численность постоянного населения в городе Усть-Илимск по состоянию на 1 января 2010 года составила 96 311 человек или 3,94% населения Иркутской области. Демографическая ситуация в городе Усть-Илимск характеризуется продолжающимся процессом миграционного оттока населения и незначительным естественным приростом. Далее в таблице 1 представлено естественное движение населения города Усть-Илимск.

Таблица 1 -  Естественное движение населения города Усть-Илимск

Показатели

Ед.изм.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Число прибывших

чел.

1306

1225

1014

Число выбывших

чел.

2038

2249

1903

Миграционная убыль

чел.

-732

-1024

-889

Зарегистрировано родившихся

чел.

1040

1080

1055

Зарегистрировано умерших

чел.

945

959

931

Естественный прирост (убыль)

чел.

95

121

124

Коэффициент рождаемости

на 1 тыс. населения

10,5

11

10,9

Коэффициент смертности

на 1 тыс. населения

9,6

9,8

9,6

       

В 2010 году число человек, выбывших из города Усть-Илимск, уменьшилось по сравнению с 2009 годом на 15,4%, прибывших – на 17,2%. Миграционная убыль ниже прошлогоднего показателя на 13,2%. Результатом естественного движения населения стал естественный прирост в 124 человека. Общее снижение численности города Усть-Илимск составило за 2010 год 765 человек, а за три года - 2305 человек.

В городе Усть-Илимск наблюдается тенденция старения населения при снижении численности населения в трудоспособном возрасте. В таблице 2 представлена возрастная структура населения города Усть-Илимск.

Таблица 2 - Возрастная структура населения города Усть-Илимск

Годы

Все население

в том числе,  %

тыс. чел.

%

моложе трудоспособного возраста

в трудоспособном возрасте

старше трудоспособного возраста

2008 год

98

100

16,4

68,6

15

2009 год

97,1

100

16,5

65,1

18,4

2010 год

96,3

100

16,6

65,0

18,4

Уровень регистрируемой безработицы в городе Усть-Илимск по состоянию на 1 января 2010 года составил 2,71% (2008 год – 2,41%). Уровень безработицы по городу Усть-Илимск по сравнению с 2009 годом увеличился на 0,29 процентных пункта, количество безработных увеличилось на 193 человека.

В 2010 году в Центр занятости населения по городу Усть-Илимск по вопросам содействия в трудоустройстве обратилось  9434 человек (126% к 2009 году).

Организация мероприятий по содействию трудоустройству граждан осуществляется на основе сбора сведений о потребностях населения в рабочих местах и возможностях работодателей в обеспечении занятости. В результате взаимодействия с работодателями банк вакансий (свободных рабочих мест) ежемесячно пополняется. За 2010 год было заявлено 6609 вакансий. Качественный состав вакансий не претерпел существенных изменений. Среди рабочих профессий наибольшим спросом пользуются: водители категории «Е» (лесовоз), машинисты лесозаготовительной и погрузочной техники, продавцы, сварщики, электромонтеры. Среди должностей служащих – врачи, страховые агенты, инженеры, бухгалтеры, инспекторы.

Женский труд до сих пор остается невостребованным. Всего 3,1% от всей потребности в рабочей силе составляют женские специальности. Для женщин предлагаются следующие вакансии: агент страховой, воспитатель, кондитер, официант, пекарь, продавец, повар. 23,8% вакансий заявлено для мужчин и 73,1% вакансий для мужчин и женщин (пол не имеет значения).

Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями города Усть-Илимск в рабочей силе на 1 января 2010 года, составляет 290 человек или – 9 человек ищущих работу претендуют на одну вакансию. Годом ранее - по состоянию на 1 января 2009 года, этот показатель составлял 560 человек, то есть 4,3 человека ищущих работу приходилось на одну вакансию.

За 2010 года сведения о предполагаемом увольнении работников по причине ликвидации организации, либо сокращении численности или штата работников сообщили 95 предприятий. Согласно спискам, представленным организациями города Усть-Илимск  и Усть-илимского района, намечены к увольнению 921 человек. За соответствующий период 2009 года сведения о предполагаемом увольнении работников сообщили 55 предприятий. Согласно спискам, представленным организациями города Усть-Илимск  и Усть-Илимского района, было  намечено к увольнению 1117 человек.

Количество высвобождаемых работников в 2010 году по сравнению с 2009 годом меньше на 196 человек или в 1,21 раза. За 2010 год в службу занятости обратился 901 человек, уволенный по причине ликвидации организации, либо сокращения численности или штата работников организации.

Социально-психологическая атмосфера в городе Усть-Илимск характеризуется как достаточно сложная. Предлагаемые вакансии считаются недостаточно престижными: общественные работы по благоустройству, низкоквалифицированная работа на предприятии.  Город Усть-Илимск покидает большей частью население трудоспособного возраста и высокой профессиональной квалификации. Это увеличивает удельный вес категорий жителей, нуждающихся в социальной поддержке (пенсионеров, безработных граждан, малообеспеченных семей) в общей структуре населения моногорода Усть-Илимск и, как следствие, – ведет к повышению нагрузки на бюджет.

Таблица  3 - Уровень регистрируемой безработицы за 2008 – 2010 годы

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Уровень регистрируемой безработицы, %

2,36

2,41

2,71

Доходы населения. Несмотря на экономический кризис, в организациях города Усть-Илимск отмечается  рост среднемесячной заработной платы.

Динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения города Усть-Илимск, представлена в таблице  4.

Таблица 4 - Основные показатели уровня жизни населения

Наименование показателя

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Среднемесячная заработная плата (руб.)

14435

16917

18485

Прожиточный минимум в расчете на душу населения (руб.)

3865

4562

5152

Покупательная способность заработной платы к прожиточному минимуму (раз)

3,73

3,71

3,59

Среднемесячная заработная плата по городу Усть-Илимск составила 19485 рублей - это на 9,2 % выше показателя 2009 года. Самая высокая заработная плата сложилась на предприятиях по производству и распределению электроэнергии и воды - 39128 рублей, самая низкая - в сельском хозяйстве 9898 рублей.

2.4 Местная промышленность, малое и среднее предпринимательство. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) этого сектора

Основу экономики города Усть-Илимск составляют организации обрабатывающего производства, на долю которых в 2010 году приходится 72,3% из всего объема производства продукции, работ и услуг в городе Усть-Илимске. Из них 61% приходится на производство продукции филиалом ОАО «Группа «Илим». В таблице 5 рассмотрена структура городской экономики, сложившаяся  в 2008-2010 годах.

Таблица 5 - Структура городской экономики в 2008-2010 годах.

Отрасли

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Объем производства продукции, работ и услуг в сопоставимой оценке, % всего,

100

100

100

в т.ч. доля  ОАО «Группа Илим»

23,61

43,40

61,10

из общего объема приходится на:

- сельское хозяйство

0,4

0,2

1,4

- лесное хозяйство

15,0

18,7

1,1

- добыча полезных ископаемых

0

0,1

0,1

- обрабатывающие производства

57,1

62,9

72,3

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1,1

1,4

1,6

- строительство

2,6

0,5

1,6

- торговля, общественное питание, бытовое обслуживание

18,0

0,3

0,4

- транспорт и связь

1,2

2,1

1,4

- прочие

4,6

13,8

20,1

Сельское хозяйство. Данный вид деятельности представлен закрытым акционерном обществом «Агрофирма «Ангара» (далее - ЗАО «Агрофирма «Ангара»)  со среднесписочной численностью работающих 339 человек. Основная специализация предприятия - производство молочной продукции и овощей закрытого грунта. В 2009 году по сравнению с 2008 годом в ЗАО «Агрофирма «Ангара» увеличилось производство овощей закрытого грунта на 85 центнеров (на 0,6%), зерна – на 8501 центнеров (в 2,1 раза). К концу 2009 года по сравнению с 2008 годом поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 1,6%, количество дойных коров, напротив, выросло и составило на 1 января 2010 года 335 голов. Хозяйством произведено больше, чем в 2008 году, молока на 15,4%, мяса меньше – на 7%. Износ машин и оборудования составляет 72%. Средняя заработная плата составляет 8898 рублей. Выручка от реализации продукции (работ, услуг) за 2009 год составила 145,1 млн. рублей, что на 7% выше показателя за 2008 год.

Лесное хозяйство. В лесном хозяйстве города Усть-Илимск работает 17 предприятий, среднесписочная численность которых составляет 460 человек. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) в 2009 году составила 4,8 млн. рублей, средняя заработная плата - 15790 рублей. Наиболее крупным предприятием, занимающимся данным видом деятельности, является общество с ограниченной ответственностью «Сибирская сосна», которое специализируется на заготовке и переработке древесины. Численность работающих на предприятии составляет 108 человек.

Обрабатывающие производства. Обрабатывающие производства являются основой экономики города Усть-Илимск. Ведущая роль принадлежит филиалу ОАО «Группа «Илим». Всего в данном виде деятельности работает 45 предприятий.

В организациях обрабатывающих производств в 2008 году было занято 8909 человек, в 2009 году численность работающих сократилась до 6037 человек. Среднемесячная заработная плата работников составляет 19592 рубля.  

Основными организациями города Усть-Илимск, занимающимися обработкой древесины и производством изделий из дерева, являются: ОАО «Группа «Илим», ОАО «УИ ЛДЗ», ОАО «УИ ДЗ», общество с ограниченной ответственностью «Русфорест-Усть-Илимск», закрытое акционерное общество «РОСС».

Деревообрабатывающий комплекс представлен различными стадиями переработки древесины, в том числе: деловая древесина, пиломатериалы, щепа технологическая, производство древесно-стружечных плит (далее - ДСП), включая ламинированную ДСП.

ОАО «УИ ДЗ» рассчитан на производство трехслойных древесностружечных плит на трех линиях, оснащенных оборудованием фирмы «RAUTE» (Финляндия), мощностью 80 тыс. м3. В настоящее время работают две линии по производству ДСП. Численность работающих в 2009 году составила 443 человека, в 2008 году – 476 человек. В 2009 году  произведено ДСП на 43,8% меньше, чем в 2008 году, а ламинированной ДСП - меньше на 27,5%. Выручка от реализации продукции (работ, услуг) в 2008 году составила 1010,5 млн. рублей, в 2009 году – 607,9 млн. рублей.

ОАО «УИ ЛДЗ» - одно из ведущих организаций лесоперерабатывающей промышленности России. Выпускаемая продукция:

а) пиломатериалы хвойные (сосновые и лиственничные, с преобладанием сосны, экспортного ГОСТа 26002 и внутреннего ГОСТа-8486 и ТУ);

б) строительные заготовки, полуфабрикаты для мебельного производства и столярные изделия;

в) технологическая щепа для целлюлозно-бумажного производства.

Строительство. В строительной отрасли функционирует 48 организаций. Выручка от реализации продукции, работ, услуг в 2009 году составила 343,6 млн. рублей, за 2008 год - 449,5 млн.рублей. Численность работающих за 2009 год - 1500 человек, за 2008 год – 1826 человек. Среднемесячная заработная плата по данному виду деятельности - 20198 рублей. Наиболее крупная организация  - общество с ограниченной ответственностью «Илимская  строительная компания». В 2009 году выручка от реализации продукции (работ, услуг) составила 87 млн. рублей, численность работающих 139 человек.

Оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание. Количество  организаций, осуществляющих экономическую деятельность в этой сфере,  составляет 113 единиц.

Розничный товарооборот за 2009 год составил 7,1 млрд. рублей, что составляет 109,1% к уровню 2008 года. Товарооборот продовольственных товаров составил 3,3 млрд. рублей – 106,4 % к уровню 2008 года. Оборот организаций общественного питания составил 352,1 млн. рублей – 107,7% к уровню 2008 года. Оказано бытовых услуг населению на 120,2 млн. рублей, что составляет 100,1% к уровню 2008 года.

Производство электроэнергии, газа и воды. Деятельность по производству  электроэнергии, газа и воды осуществляет 5 организаций, среднесписочная численность которых 1595 человек. Производство электроэнергии, тепла и воды  зависит от работы двух филиалов открытого акционерного общества «Иркутскэнерго» - Усть-Илимской  гидроэлектростанции (далее Усть-Илимская ГЭС) и  Усть-Илимской  теплоэлектроцентрали (далее – Усть-Илимская ТЭЦ). На Усть-Илимской ГЭС в 2009 году выработано 21,4 млрд. кВт. час электроэнергии. Усть-Илимская ТЭЦ обеспечивает население и предприятия города теплом, горячей водой и паром. Кроме тепловой энергии, Усть-Илимская ТЭЦ вырабатывает и электроэнергию. В 2009 году Усть-Илимской ТЭЦ было выработано 1,3 млрд. кВт. час электрической энергии и 1868,4 тыс. Гкал. тепловой энергии.

Малое и среднее предпринимательство. В 2010 году на территории города Усть-Илимск действовали 2 885 индивидуальных предпринимателей и 377 малых организаций, из которых 146 -  микропредприятия. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) составила 4 003 человека.

Выручка от реализации товаров (работ и услуг) СМСП в 2010 году составила 4,8 млрд. рублей. Отгружено товаров собственного производства (выполнено работ и услуг собственными силами) на 2,9 млрд. рублей. Объем инвестиций, привлеченных СМСП, составил 9,3 млрд. рублей. Объем налоговых поступлений в бюджет города Усть-Илимск от СМСП составил  63,7 млн. рублей.

СМСП охватывают практически все сферы экономики города Усть-Илимск. По итогам 2009 года наибольший удельный вес в общем количестве организаций занимали СМСП в отрасли строительства (24%), торговли (21%) и обрабатывающего производства (17%).

В целом доля занятого населения в СМСП от общей численности работающих в экономике города Усть-Илимск составляет 15,5 %, а с учетом индивидуальных предпринимателей доля занятых достигает 30,2%.   

В городе Усть-Илимск реализуется муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Усть-Илимске на 2006-2011 годы». В настоящее время разработана и находится на согласовании ведомственная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2012-2018 годы».

Реализуемые в рамках программ мероприятия направлены на создание инфраструктурной поддержки СМСП, на открытие предприятий и участие предпринимателей города Усть-Илимск в областных, российских и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях, на формирование позитивного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение обучающих семинаров.

2.5 Транспортная инфраструктура

Транспортная инфраструктура города Усть-Илимск включает: автомобильный, железнодорожный, водный и электрический транспорт. Основная конструкция транспортных артерий города Усть-Илимск создана и функционирует. Она соответствует сложившейся системе расселения населения, размещения предприятий и транспортно-экономических связей. С помощью автодороги, железной дороги город практически имеет выход на все регионы России, а также ближнее и дальнее зарубежье.

Железнодорожный транспорт представлен магистральной железнодорожной однопутной линией «Хребтовая-Усть-Илимск» протяженностью 214 км, связанной с железнодорожной магистральной линией «Тайшет-Братск-Лена» (БАМ) и рядом подъездных железнодорожных веток, обслуживающих промышленно-коммунальные зоны города Усть-Илимск. Основная железнодорожная станция «Усть-Илимская» расположена в поселке Железнодорожном, в 5 км юго-восточнее города Усть-Илимск. По характеру работы станция является смешанной, выполняющей грузовую, сортировочную и пассажирскую работу. К станции примыкает 11 подъездных путей.

Внешние автомобильные связи города Усть-Илимск осуществляются по следующим автодорогам:

а) в юго-западном направлении - по автодороге областного значения – «Усть-Илимск-Братск» протяженностью 244 км, относящейся к главным территориальным дорогам III категории;

б) в юго-восточном направлении - по автодороге местного значения «Усть-Илимск – поселок  Железнодорожный – Туба»;

в) в северо-западном направлении - по автодороге местного значения «Усть-Илимск – поселок  Кеуль» протяженностью 40 км.

Имеется также ряд лесовозных дорог, обеспечивающих также охотничье-промысловую и лесовосстановительную деятельность, по которым частично осуществляются местные связи и связи с соседними районами Красноярского края.

В собственности города Усть-Илимск находятся внутригородские автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием протяженностью 91 км и автомобильный мост с асфальтобетонным покрытием через реку Ангара  протяженностью 0,8 км.

Для перераспределения потока автотранспорта, разгрузки центральных городских улиц необходимо осуществить строительство нескольких городских улиц, предусмотренных генеральным планом города Усть-Илимск, общей протяжённостью 7,0 км.

В городе Усть-Илимск связь между промышленной зоной, в которой реализуется ряд инвестиционных проектов, и  жилыми районами осуществляется посредством верхового моста через реку Ангара.

В соответствии с проведенным в 2007 году закрытым акционерным обществом «Гипростроймост-Усть-Кут» техническим обследованием, состояние верхового моста оценивается как неудовлетворительное, в том числе мостового полотна – предаварийное. Необходимо проведение следующих ремонтных работ: ремонт опор моста, замена мостового полотна пролетных строений, восстановление береговых опор моста, укрепительные работы. Необходимо срочное проведение работ по капитальному ремонту моста с полным их завершением в 2012 году.

До недавнего времени воздушная связь города Усть-Илимск с областным центром и другими городами России осуществлялась через аэропорт федерального значения города Усть-Илимск. К 1997 году имелась возможность получить статус международного аэропорта. Искусственная взлетно-посадочная полоса равна 3,1 тыс. метров в длину, 45 метров в ширину. Перрон позволял одновременно разместить 8 самолетов типа Ил-76, Ан-124 (Руслан). В аэропорту было установлено современное метеорологическое и светосигнальное оборудование, допускался прием самолетов типа Боинг-737(757), Ил-62, Ту-154, Ту-204, Ил-76. В 2001 году Усть-илимское авиапредприятие было признано банкротом, распоряжением руководителя Росавиации от 12 февраля 2007 года № АЮ-16-р аэродром исключен из Государственного реестра гражданских аэродромов. Имущество аэропорта не было передано в муниципальную собственность и большей частью распродано. В настоящее время аэропорт не функционирует. Возобновление деятельности аэропорта города Усть-Илимск является приоритетным направлением развития транспортной системы города Усть-Илимск  в долгосрочной перспективе.

2.6 Анализ состояния бюджетной системы моногорода Усть-Илимск, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств

Бюджет города Усть-Илимск оценивается как дефицитный. Доходы в бюджете города Усть-Илимск в 2009 году уменьшились по сравнению с 2008 годом на 14%, их не хватает на покрытие необходимых расходов по текущему содержанию муниципального хозяйства.

Из приложения 1 видно, что фактические доходы бюджета города Усть-Илимск в целом по сравнению с 2008 годом снизились  на 235,4 млн. рублей (на 13,4%).

По налоговым и неналоговым доходам за 2009 год поступило 718,3 млн.рублей, что на 208,7 млн.рублей или 22,6% меньше, чем за соответствующий период 2008 года. Основной причиной снижения поступлений явилась передача с 1 января 2009 года нормативов отчислений в областной бюджет (100% по транспортному налогу, 100% по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, 5% по налогу на доходы физических лиц). Бюджет города Усть-Илимск недополучил по данным налогам в 2009 году 123,5 млн. рублей. Кроме того, на поступление доходов оказали влияние негативные тенденции, вызванные кризисными явлениями в экономике города Усть-Илимск  (снижение и свертывание объемов производства, сокращение численности работающих, в 2009 году высвобождено во всех сферах деятельности в целом по городу 642 человека).

Из приложения 2 видно, что основную долю в расходах в 2007-2009 годах занимают расходы на образование 52,5%, 50,9% и 50,6%, соответственно. Общий объем расходов за 2008 год увеличился по сравнению с 2007 годом на 26,2% (расходы 2008 года  - 1 770,4 млн. руб., расходы 2007 года - 1 402,8 млн. руб.), а общий объём расходов за 2009 год снизился по сравнению с 2008 годом на 14% (расходы 2009 года - 1522,3 млн. руб., расходы 2008 года - 1770,4 млн.руб.).

Выводы.

Социально-экономическое положение города Усть-Илимск в настоящее время характеризуется следующими основными проблемами:

а) снижение численности населения города за счет миграционного оттока населения;

б) высвобождение трудовых ресурсов, рост уровня безработицы, снижение платежеспособности и уровня жизни населения, как следствие, нарушение социального равновесия, усиление социальной напряженности;

в) слабая диверсификация экономики города.

2.7 SWOT- анализ ситуации в моногороде Усть-Илимск

Оценивая настоящее социально-экономическое положение города Усть-Илимск можно утверждать, что оно не является критическим. Из приложения 3 видно, что в городе Усть-Илимск имеются неиспользованные резервы: это диверсификация лесопереработки, ее постепенное углубление, развитие сопутствующих производств. При этом необходимо развивать транспортные и торгово-снабженческие услуги относительно соседних регионов -  Республики Саха (Якутия) и Красноярского края. Все это позволит занять высвобождающуюся рабочую силу и улучшить структуру экономики города Усть-Илимск, сделать её самодостаточной и менее зависимой от внешних неблагоприятных факторов.     

Однако, если План не будет реализован, социально-экономическое положение города, как и прежде, останется в полной зависимости от деятельности  организации ОАО «Группа Илим». При этом критическая ситуация, которая потрясла город в середине 90-х годов, может повториться, так как. риски остановки предприятий и сужение рынков сбыта продукции основного производства – целлюлозы и продукции лесного комплекса будут существовать. Перспектива сохранения конкурентоспособности  ОАО «Группа Илим» при удаленной лесосырьевой базы и нестабильной конъюнктуре цен на мировом рынке достаточно проблематична.  

Последствия неосуществления мер по диверсификации экономики города  Усть-Илимск могут быть катастрофическими.

Демографическая ситуация в городе Усть-Илимск ежегодно будет ухудшаться и к 2014 году город Усть-Илимск, за счет миграционного оттока может потерять более 9000 человек. Собственные доходы бюджета города Усть-Илимск в 2014 году останутся на уровне 2008 года, бюджетная система России недополучит более 3076 млн.рублей от возможных, но не реализованных инвестиционных проектов в связи со снижением инвестиционной активности предпринимателей.

Кроме того, велика вероятность дестабилизации социальной обстановки, ухудшения криминогенной ситуации в городе Усть-Илимск. Необходимы будут дополнительные финансовые средства на содействие занятости населения и жизнеобеспечение города Усть-Илимск.

Таким образом, существующие проблемы города Усть-Илимск возможно решить посредством использования программно-целевого подхода, через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе максимального использования транспортно-географического положения города Усть-Илимск и богатого минерально-сырьевого потенциала.

2.8 Система управления комплексным инвестиционным планом модернизации моногорода Усть-Илимск на 2010-2014 годы

2.8.1 Перечень необходимых нормативных правовых актов

Реализация Плана предполагает совершенствование законодательства в области формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования хозяйствующих субъектов в приоритетных направлениях социально-экономического развития города Усть-Илимск. Так, в настоящее время Законом Иркутской области от 8 октября 2007 года № 75-оз «О налоге на имущество организации» установлены льготы по налогу на имущество для организаций, развивающих производственную в приоритетных для развития области видах экономической деятельности. С 2011 года аналогичные льготы будут предоставляться по налогу на прибыль (Закон Иркутской области от 4 июля 2007 года № 52-оз «О пониженной ставки налога на прибыль организаций в отношении сумм, зачисляемых в областной бюджет»).

В целях поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, в 2010 году установлены дифференцированные ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения по приоритетным видам экономической деятельности.

Кроме того, предлагается сохранить финансирование за счет средств областного бюджета для исполнения ранее принятых обязательств, в части 50% компенсации лизинговых платежей по договорам финансовой аренды на приобретение технологического оборудования и техники. Предлагается обеспечить снижение процентных ставок по инвестиционным кредитам для предприятий местной промышленности, малого и среднего предпринимательства [3].

2.8.2 Соглашения и договоры, заключаемые в целях реализации Плана

В целях обеспечения комплексного социально-экономического развития города Усть-Илимск, качественного планирования налоговых поступлений в бюджет города Усть-Илимск, содействия в решении социальных проблем Администрация города Усть-Илимск будет проводить системную работу по заключению и реализации межмуниципальных соглашений с Усть-илимским районом, о социально-экономическом сотрудничестве с организациями, ведущими хозяйственную деятельность на территории города Усть-Илимск.

2.8.3 Создание системы управления или специального органа для управления реализацией Плана

В целях успешной реализации Плана должно проводиться эффективное управление его реализацией, учитывающее меняющиеся во времени обстоятельства и различные интересы ключевых субъектов Плана. Со временем баланс интересов субъектов Плана и перечень необходимых мероприятий, возможно, будет меняться, соответственно предусматривается процедура внесения изменений в План.

Одной из характерных черт настоящего Плана является наличие нескольких субъектов, заинтересованных в его реализации: Администрация города Усть-Илимск, Администрация Усть-Илимского района, Правительство Иркутской области, руководство градообразующих предприятий, предприятия малого и среднего предпринимательства, население в лице общественных организаций, инвесторы и т.д.

Различные мероприятия, предусмотренные Планом, затрагивают интересы нескольких субъектов. Действия одного субъекта могут быть выгодны или наоборот, невыгодны для других субъектов. Поэтому управление реализацией Плана целесообразно вести с участием всех заинтересованных субъектов.

Для этого предполагается создать единую управленческую структуру – орган управления реализацией Плана в форме рабочей группы, включающий в себя всех заинтересованных субъектов, при этом отдельные функции управления могут быть доверены нейтральной стороне (консультационной или управляющей организации) на контрактной основе.

В состав рабочей группы по управлению реализацией Плана предлагается включить представителей всех заинтересованных субъектов Плана. В этом случае снижается вероятность того, что не будут учтены некоторые важные интересы, не возникнут конфликты интересов или будет противодействие со стороны некоторых субъектов, а также снижаются риски реализации Плана. Кроме того, участие заинтересованных субъектов в управлении реализацией Плана, повышает их мотивацию, что может привести к привлечению дополнительных интеллектуальных, человеческих или материальных ресурсов.

Учитывая монопрофильность города Усть-Илимска, имеющиеся проблемы и риски, в рабочую группу по управлению реализацией Плана могут включаться дополнительные субъекты, не приведенные выше, или же напротив, часть субъектов может быть исключена.

Деятельность рабочей группы по управлению реализацией Плана должна быть направлена на достижение следующих целей:

а) на достижение основной цели Плана – обеспечение устойчивого экономического роста на основе диверсификации экономики города, повышение уровня и качества жизни населения.

Это является главной целью управления реализацией Плана. Результативность управления реализацией Плана оценивается, как степень достижения данной цели. Если возникает вероятность того, что при реализации Плана конечная цель не будет достигнута (в силу изменения обстоятельств, реализации неучтенных рисков), План должен быть пересмотрен, и в него должны быть внесены необходимые изменения.

б) выполнение мероприятий Плана согласно установленным срокам, в пределах установленных средств, с получением запланированных результатов

Деятельность по выполнению Плана должна быть организована таким образом, чтобы план выполнялся согласно установленным срокам, в пределах установленных денежных средств и при этом были получены предусмотренные планом результаты;

в) обеспечение соответствия системы мероприятий Плана меняющимся обстоятельствам.

После того, как План будет утвержден и начнется его реализация, могут выявляться, меняться, или возникать новые обстоятельства, влияющие на выполнение мероприятий Плана и достижение его главной цели. Изменение рыночной стоимости продукции предприятий города, изменения нормативной правовой базы или собственности предприятий и многое другое могут приводить к тому, что выполнение текущей версии Плана не гарантирует достижение главной цели. Или реализация того или иного мероприятия Плана требует больше средств и времени (или меньше), чем было запланировано ранее. Все это требует внесения соответствующих изменений в План, при котором учитываются все текущие обстоятельства, и достигается главная цель.

Рабочая группа по управлению реализацией Плана должна быть наделена определенными полномочиями. Под полномочиями рабочей группы по управлению реализацией Плана понимаются предоставленные ей для исполнения Плана возможности. Полномочия должны быть достаточны для результативного управления реализацией Плана, то есть достижения установленных целей.

Если выявлено, что в силу изменившихся обстоятельств, текущих полномочий недостаточно для управления реализацией Плана (не имеет доступа к ключевой информации, не может ставить задачи исполнителям и тому подобное), то полномочия должны быть расширены [3].

Рабочая группа по управлению реализацией Плана должна обладать следующими необходимыми полномочиями:

а) по сбору информации, необходимой для оценки реализации Плана (проведение мониторинга);

б) по выработке предложений при заключении договоров на реализацию мероприятий, предусмотренных Планом (распределение работ по исполнителям);

в) по выработке предложений по использованию денежных средств, выделяемых на реализацию Плана;

г) по контролю реализации мероприятий Плана исполнителями (подрядчиками);

д) по конкретизации мероприятий Плана;

е) по выработке предложений о внесении изменений в План.

При создании органа управления реализацией Плана его полномочия будут определены более конкретно. При необходимости, приведенный перечень полномочий также может быть дополнен.


Глава 3 Рекомендации по снижению уровня безработицы в городе Усть-Илимске

3.1 Мероприятия по снижению безработицы

Проблема безработицы и занятости должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой государством социально-экономической политики. В городе Усть-Илимске проблема занятости населения, вкупе со старением населения, стоит очень остро. Ежегодно 900 человек мигрирует в другие города из-за нехватки работы. В данном дипломном проекте предлагается преобразовать, на данный момент законсервированное, рыболовное хозяйство Усть-илимской ТЭЦ в самостоятельную организацию – Рыборазводный завод. В связи с пуском в эксплуатацию Богучанской ГЭС несложно спрогнозировать негативные изменения ихтиологии бассейна реки Ангара на участке между Усть-илимской и Богучанской ГЭС. Однозначно произойдет многократное сокращение популяции многих видов рыб. Для снижения негативного влияния Богучанского водохранилища необходимо замещение существующих видов рыб на виды адаптированные к изменившимся условиям. В настоящее время на Усть-Илимской ТЭЦ имеется производственный комплекс «Рыбное хозяйство», изначально предназначенный для выращивания товарной рыбы. Однако, в связи с отсутствием собственной кормовой базы и длительным сроком выращивания товарной рыбы, в современных условиях данное производство оказалось неконкурентоспособным и поэтому, в данный момент законсервировано и не используется. Вместе с тем, в 2004 году на данном хозяйстве имелся положительный опыт разведения и выпуска в водоем рыбной молоди. Поскольку процесс выращивания молоди многократно короче процесса выращивания товарной рыбы и не требует значительных затрат на привозные корма, то «Рыбное хозяйство» Усть-Илимской ТЭЦ несложно и относительно недорого реконструировать в рыборазводный завод производительностью 20 миллионов мальков в год. Рекомендуемая форма организации предприятия – акционерное общество открытого типа с участием средств федерального бюджета по федеральной целевой программе «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах». Срок строительства (капитального ремонта) предприятия, покупку необходимого оборудования, завоз кормовой базы, закупку икры и прочие необходимые компоненты составит 6 месяцев. Общая стоимость проекта составит около 25 миллионов рублей.

 3.2 Расчет экономического эффекта от открытия Рыборазводного завода в городе Усть-Илимска

Организационный план. Организационная структура ОАО «Усть-илимский рыборазводный завод» имеет простую линейную форму, представленную на рисунке 1.

Производственный план. Согласно рыбоводно-биологическому обоснованию мощность завода составляет 15 млн. штук подрощенных личинок осетра и 5 млн. штук подрощенных личинок карпа. Следует учесть, выход подрощенных личинок составляет от 70 до 90%, так как икра на самом заводе не производится, то объемы покупки икры должны быть больше, чем плановое количество личинок. В расчетах технологические потери приняты равными 33%. Технико-экономические показатели. Объем капитальных вложений на строительство рыборазводного завода определен в таблице 6.

Рисунок 1 – Организационная структура ОАО «Усть-илимский рыборазводный завод»

Таблица 6 – Сметная стоимость строительства

N п/п

Содержание

Объекты, образующие основные фонды,тыс. руб.

1

Строительно-монтажные работы

16900

2

Оборудование

7638

3

Прочие работы

100

Итого:

24638

Затраты на производство продукции. Годовые эксплуатационные затраты по рыборазводному заводу определены в соответствии с нормативными актами и уставом ОАО «Усть-илимский рыборазводный завод». Сводные данные по численности и фонду оплаты труда приведены в таблице 7.

Таблица 7 - фонд оплаты труда рыборазводного завода

Должность

Количество

Месячный оклад, тыс. руб.

Годовой ФОТ, тыс. руб.

Директор завода

1

40

480

Главный рыбовод

1

30

360

Мастер рыбовод

7

20

1680

Главный бухгалтер

1

25

300

Лаборант

2

15

360

Машинисты водоподготовки

4

25

1200

Слесарь-электрик

2

15

360

Слесарь-сантехник

2

15

360

Рабочие

6

15

1080

Водитель

1

15

180

Итого:

27

6360

Итого с начислениями:

7950

Начисления на ФОТ в соответствии с законодательством Российской Федерации составляют 26%. Потребность в кормах определена в соответствии с нормами и составляет 2 тонны за сезон. Цена тонны стартового корма в настоящее время равна  600 тыс. руб. Таким образом общие затраты на корм в год составят 1200 тыс.руб.

Затраты на электроэнергию. Годовая потребность завода в электроэнергии по проекту составляет 80 тысяч киловатт в час и при тарифе 1.5 рублей за 1 киловатт в час затраты на электроэнергию составят 120 тысяч рулей.

Амортизация. При рассчитанной стоимости строительства в размере  16900 тысяч рублей и при норме амортизации равной 5 процентов для производственных корпусов и цене установленного оборудования 7638 тысяч рублей норме амортизации 10 процентов для оборудования амортизационные отчисления должны составлять 1608,8 тысяч рублей в год.

Топливо. Расход топлива определен в проекте и в соответствии с таблицей 8 составляет на год 3285 тысяч рублей.

Таблица 8 – Затраты на топливо

Наименование

Количество, тонны

Цена за тонну, тыс. руб.

Сумма, тыс. руб.

Дизтопливо

162

20

3240

Дизмасло

5

15

45

Итого:

3285

Затраты на производство. Сводка затрат на производство приведена в таблице 9. Средняя цена икры осетра составляет 1,1 рубль/шт., а цена икры карпа равна 1,3 рубля/шт. Прочие производственные расходы приняты в размере 3 процентов от суммы предыдущих затрат.

Основные технико-экономические показатели. На основании принятых решений основные технико-экономические показатели сведены в таблице 10.

Таблица 9 – Затраты на производство

Элемент затрат

Величина (тыс.руб.)

1

ФОТ с начислениями

7950

2

Икра осетра , 15 млн.

16500

3

Икра карпа, 5 млн.

6500

4

Корма, 2 тонны

120

5

Расходы на энергию

160

6

Топливо

3285

7

Амортизация

1608,8

8

Прочие производственные расходы

1083,7

9

Полная себестоимость

37207,6

Таблица 10 – Основные технико-экономические показатели

Наименование показателя

Единицы измерений

Значение

1

Проектная мощность

Миллионов штук

20

2

Сметная стоимость

Тысяч рублей

24638

3

Полная себестоимость

Тысяч рублей

37207,6

4

Количество работающих

Человек

27

5

Выработка на 1 работающего

Тысяч личинок

740,740

Расчет показателей эффективности произведем из следующих предположений - цена подрощенных личинок по сравнению с ценой икры возрастает по минимальным экспертным оценкам в 2,5 раза, полученный эффект следует считать условным, так как личинки будут выпускаться в реку Ангара и другие водоемы Иркутской области. Таким образом,  стоимость молоди осетра будет составлять 41250 тысяч рублей, а стоимость молоди карпа будет равна  16250 тысяч рублей. Следовательно, годовой объем выручки составит 57500 тысяч рублей, а годовая прибыль составит 57500-37207,6 = 20292,4 тысяч рублей.

К показателям экономической оценки эффективности проекта рассчитывают относятся:

- Чистый дисконтированный доход рассчитывается по формуле 1:

Формула 1 – чистый дисконтированный доход

,

где  NPV – чистый приведенный доход;

       n – число лет жизнедеятельности проекта;

       К– ставка дисконта =15% или 0,15;

       t – период, за который рассматривается чистый приведенный доход;

       CF – поступление денежных средств за рассматриваемый период (прибыль + амортизация);

       I0 – начальные вложения средств (заем).

Инвестору следует отдавать предпочтение только тем проектам, для которых NPV имеет положительное значение. Отрицательное же значение свидетельствует о неэффективности использования денежных средств: норма доходности меньше необходимой.

NPV =  

Положительное значение NPV показывает прирост ценности фирмы при реализации проекта и его приемлемость.

Рентабельность инвестиций – PI - рассчитывается по формуле 2:

Формула 2 – Рентабельность инвестиций

Рентабельность проекта PI = 68018,22/24638 =  2,76

Значение рентабельности проекта больше единицы, а именно 5,06 говорит об устойчивости проекта и его абсолютной приемлемости.

Срок окупаемости проекта PP рассчитывается по формуле 3:

Формула 3- срок окупаемости проекта

,

где  - чистые денежные потоки по годам реализации проекта.

Для данного проекта срок окупаемости проекта может быть принят равным 0,2 года.


Глава 4. Безопасность и  экологичность  проекта

Под безопасностью обычно понимают состояние защищённости отдельного лица и окружающей среды от чрезмерной опасности. Более широкое толкование безопасности, сформулированное в законе РФ “О безопасности”:

“Безопасность – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз”. Эти угрозы могут быть обусловлены самыми разными причинами, прежде всего экономического, социально-экономического, техногенного и другого характера.

4.1 Техника безопасности при монтаже, эксплуатации, наладке и ремонте проектируемого объекта.

При выполнении монтажных работ и ремонтных работ необходимо соблюдать требования СНиП и ССБТ, а также согласовывать все работы с действующими стандартами, нормами и правилами. К работам по ремонту и монтажу оборудования и конструкций допускаются рабочие не моложе 18 лет, прошедшие вводный инструктаж по технике безопасности и получившие удостоверение на право производства указанных работ. А также монтажник обязан использовать все средства индивидуальной защиты: спецодежду, спецобувь, предохранительный пояс, каску и другие средства в соответствии с выполняемой работой.

При монтаже и ремонте оборудования или конструкций запрещается:

- работать без средств индивидуальной защиты или использовать средства, предназначенные для других работ;

- поднимать конструкции, вес которых превышает грузоподъемность крана или лебёдки;

- поднимать конструкции, засыпанные землёй, заложенные другими предметами или примёрзшие к земле;

- поправлять ударами молота или лома канаты и загонять стропы в зёв крюка;

- находится на оборудовании (конструкции) во время подъёма;

- находится под поднимаемым оборудованием, а также находится в непосредственной близости от него;

- освобождать краном защемленные конструкцией канаты;

- оставлять груз в подвешенном состояние во время перерыва в работе;

- монтировать или демонтировать оборудование, находящееся под напряжением;

- монтировать или ремонтировать оборудование без принципиальной монтажной схемы, разработанной предприятием-производителем или проектной организацией;

- монтировать или ремонтировать оборудование не обученным специально персоналом. При проектировании я старался максимально автоматизировать оборудование систем вентиляции и кондиционирования, а также по возможности максимально упростить монтаж, наладку и эксплуатацию.

Для безопасной эксплуатации оборудования, на основе приборов автоматического контроля применяют три вида извещения персонала:

а) контрольную - для сообщения о работе или остановке всего оборудования начиная от вентилятора и заканчивая запорными клапанами;

б) предупредительную - для извещения персонала о возникновении каких-либо изменений и отклонений в оборудовании систем вентиляции и кондиционирования, которые могут привести к аварийной ситуации;

в) аварийную - для извещения персонала об отключении оборудования и включении устройств автоматической защиты, а, следовательно, о возникновении аварийной ситуации. Автоматическая защита останавливает оборудование и включает оборудование, специально разработанное для различных ситуаций.

4.2 Мероприятия по пожарной безопасности.

Пожар - это горение вне специального очага, наносящий материальный ущерб и создающий опасность для жизни людей. Так как количество пожаров из года в год увеличивается то, создается необходимость создавать на предприятиях условия, при, которых возникновение и распространения пожара становится минимальным (повышать пожарную безопасность здания).

Пожарная безопасность - это состояние объекта, при котором с установленной вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара (до такой степени, когда контроль уже невозможен) и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита людей и материальных ценностей.

При неправильном устройстве и эксплуатации установок систем вентиляции и кондиционирования воздуха, они могут стать причиной возникновения и распространения пожаров.

По воздуховодам могут перемещаться горючие вещества и смеси горючих газов, паров, пыли, которые при наличии теплового источника могут загораться или даже взрываться и тем самым распространять пожар по системе вентиляции и кондиционирования воздуха и далее по всему зданию. Большую опасность представляет пыль органического происхождения, которая в смеси с воздухом может привести к пожарам и взрывам. Нижний концентрационный предел взрываемости органической пыли в воздухе составляет 15-65 г/мЗ. При запыленности, значительно превышающей допустимую санитарными нормами, возможно загорание отложившейся пыли. Концентрация пыли и других веществ в воздуховодах местных вытяжных систем не должна превышать 50%.

Источником воспламенения при этом может быть искрение от электродвигателя, чрезмерный нагрев от трения вала вентилятора, искры от ударов лопаток вентилятора о кожух, статическое электричество, самовозгорание пыли и других источников возгорания. Пожарную опасность представляют воздуховоды, а также сам центральный кондиционер (воздухоохладители, фильтры, воздухонагреватели) и другие аппараты, в которых может скапливаться значительное количество пыли и горючих веществ.

Защита от распространения пламени в системах вентиляции и кондиционирования воздуха достигается с помощью автоматических огнезадерживающих клапанов “КОМ-1”, избыточного давления в коридорах и тамбур-шлюзов, водяных завес и других методов. Воздух с содержанием пожаровзрывоопасных отходов и пыли следует подвергать очистке до поступления его в вентилятор, для чего пылеотделительные и пылеочистные устройства (фильтры) следует устанавливать перед воздухообрабатывающими приборами, чтобы в них и дальше по всей системе не попадали эти вещества.

Для быстрого обнаружения и сообщения о месте возникновения пожара, приведение в действие производственных автоматических средств огнетушения, централизованного управления пожарными командами (подразделениями) и оперативного руководства тушением пожара имеется система связи и автоматической пожарной сигнализации. Для связи используют телефон, радиотелефон, радио. В помещениях в качестве автоматической пожарной сигнализации используется АДИ (автоматической дымовой извещатель). Принцип его действия основан на том, что продукты горения воздействуют на ионизационный ток, что приводит в действие электромагнитное реле, которое включает систему сигнализации.

Особое внимание необходимо уделять эвакуации людей из помещений. Эвакуация проводится по заранее спланированным путям, которые стараются сделать минимальными для прохождение людьми до безопасного места. Схемы эвакуации расположены в доступных для взгляда человека местах. Все люди находящиеся в здании должны строго соблюдать эти разработанные инструкции для того, чтобы во время экстренной ситуации не произошло давки, травм, повреждений или других нелицеприятных вещей.

4.3 Средства индивидуальной защиты и оказание первой помощи при несчастных случаях.

Средства защиты рабочих регламентируется ГОСТ 12.04.011, который распространяется на все средства, применяемые для уменьшения или предотвращения опасных и вредных производственных факторов. Выбор средства индивидуальной защиты их в каждом отдельном случае должен осуществляться с учетом требований безопасности для данного процесса или вида работ.

При монтаже систем вентиляции и кондиционирования, воздуховодов, трубопроводов используется следующие средства защиты рабочих: каски, перчатки.

К средствам защиты головы поражения относится защитная каска. Каски в основном используют при монтаже оборудования, и предназначены для защиты головы от ударов, от падающих сверху предметов, от ожогов, от поражения электрическим током, так как каски делаются из высокотвердых и диэлектрических материалов.

В качестве средств защиты кисти руки от поражающих факторов предлагается использовать: перчатки, рукавицы, и другие средства закрывающие кисть руки, но не мешающая работе. Используется рабочими-ремонтниками, а также электромонтерами оборудования систем вентиляции и кондиционирования. Перчатки, рукавицы и другие средства предохраняют руки от поражения вибрацией, механических повреждений, а также от действия электрического тока и раздражения, вызванные химическими агентами.

Для защиты органов слуха (хотя в данном проекте эти средства и не применяется) предлагается использовать противошумные вкладыши, беруши, наушники.

Еще используется много дополнительных средств индивидуальной защиты, например, такие как рабочая одежда, очки, респираторы, противогазы, монтажные ремни токоизолированный электроинструмент и очень многое другое в зависимости от видов предпринятых работ. Все эти средства защищают человека только в том случае, когда они использовались по назначению. Но и они не всегда могут полноценно защитить персонал от воздействия на человека, так как любые материалы и вещества имеют определенные предельные свойства по защите его от поражающих факторов.

Поэтому возникает необходимость оказания первой медицинской помощи обслуживающему персоналу проектируемого предприятия.

Первая помощь - это комплекс мероприятий, направленный на восстановление здоровья человека или по возможности сохранение его жизни, пострадавшего в результате несчастного случая, травмирования, ушибов, поражения электрическим током, переломов и другое.

При возникновении несчастного случая на производстве необходимо оказать пострадавшему квалифицированную первую медицинскую помощь. Чтобы помощь эта была максимально эффективной, на предприятиях молочной промышленности (не только молочной, но и многих других) медико-санитарной службой, проводятся различные формы медикаментозного обучения рабочих и обслуживающего персонала. Одним из основных видом просвещения является изучение неблагоприятных условий, несчастных случаев, ситуаций, факторов при возникновении их на конкретном производстве, и пути устранения и предупреждения о них.

Для оказания первой медицинской помощи предусмотрены аптечки или сумки первой помощи. В них содержатся медикаменты и все медикаментозные средства необходимые для оказания первой медицинской помощи.

В случае оказания помощи пострадавшему от поражения электрическим током надо сделать следующее:

- Как можно быстрее отключить установку или если это, возможно, освободить пострадавшего от воздействия электрическим током другими средствами. Для освобождения человека надежнее всего пользоваться диэлектрическими перчатками и резиновыми ковриками. При отсутствии средств индивидуальной защиты, для освобождения пострадавшего можно воспользоваться простой сухой доской или палкой. Можно также оттянуть его за сухую одежду, избегая при этом прикосновений к металлическим частям и открытым участкам тела пострадавшего;

- Уложить на подстилку, расстегнуть или полностью снять с него одежду и создать приток свежего воздуха и обеспечить ему полный покой;

- Если пострадавший дышит редко и прощупывается пульс, необходимо сразу же начать делать искусственное дыхание. Если же сознание, дыхание, пульс не воспринимается и зрачки расширены, то можно считать, что он находится в состоянии клинической смерти. В этом случае нужно как можно быстрее произвести его реанимацию, необходимо произвести наружный массаж сердца и искусственное дыхание “рот в рот”.

Аксиомы БЖД:

а) всякая деятельность (бездеятельность) потенциально опасна.

б) для каждого вида деятельности существуют комфортные условия, способствующие её максимальной эффективности.

в) все естественные процессы, антропогенная деятельность и объекты деятельности обладают склонностью к спонтанной потере устойчивости или к длительному негативному воздействию на человека и среду его обитания, т.е. обладают остаточным риском.

г) Остаточный риск является первопричиной потенциальных негативных воздействий на человека и биосферу.

д) безопасность реальна, если негативные воздействия на человека не превышают предельно допустимых значений с учетом их комплексного воздействия.

е) экологичность реальна, если негативные воздействия на биосферу не превышают предельно допустимых значений с учетом их комплексного воздействия.

ж) допустимые значения техногенных негативных воздействий обеспечивается соблюдением требований экологичности и безопасности к техническим системам, технологиям, а также применениям систем экобиозащиты.

з) системы экобиозащиты на технических объектах и в технологических процессах обладают приоритетом ввода в эксплуатацию и средствами контроля режима работы.

Жизнедеятельность человека протекает в постоянном контакте со средой обитания, окружающими предметами, людьми. Среда обитания может оказывать благотворное или неблагоприятное влияние на состояние здоровья человека, его самочувствие и работоспособность, Безусловно, безопасность работника сказывается на эффективности

работы всего предприятия, а, следовательно, руководитель должен уделять особое внимание безопасной работы своих подчиненных.


Заключение

Наша жизнь сосредоточена в городах, урбанизация – одна из основных тенденций развития человечества. В 2008 году население городов сравнялось по численности с сельским, а к 2050 году, по прогнозу

ООН, более 85% населения Земли будет проживать и трудиться в городах. В России на начало 2009 года в 1099 городах было сосредоточено более 95 млн человек, то есть две трети населения страны.

В настоящее время тема разработки стратегии стала очень актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и для руководителей городов, и регионов. Распространяющийся подход по оценке города как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управления органами власти.

С одной стороны, стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной власти вернуться к плановым основам ведения хозяйствования, избегая при этом чрезмерной детализации. Рассматривая город как корпорацию, жизненно важным является понимание тенденций развития и оценка силы влияния внешней среды на его текущее состояние.


Список использованной литературы

  1.  Белянский В.П., Воронина А.Г., Пономаренко Б.Т. Муниципальное управление и поддержка предпринимателя.- М.: Логос, 2001 – 67с.
  2.  Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.- М.: Финансы и статистика, 2004
  3.  Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. – М.: Наука, 1993. – 113 с.
  4.  Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учеб. для вузов. – М.: Аспект-Пресс, 1998. – 319 с
  5.  Забелин П.В., Моисеева Н.К., Основы стратегического управления: учебное пособие - М: Информационно внедренческий центр "Маркетинг", 1997
  6.  Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города – М.: 2002 – 20с
  7.  Инвестиционный паспорт муниципального образования город Усть-Илимск
  8.  Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: учебное пособие. - СПб.: Питер, 205. - 288 с.: ил
  9.  Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Усть-Илимск Иркутской области на 2010-2014 годы
  10.  Новикова, З.Т. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов / З.Т.Новикова. – М.: Академический Проект, 2005. - 384 с
  11.  Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск на 2008-2012 и до 2018 годов
  12.  Салливан А. Экономика города, - М.: ИНФОРА-М, 2002.
  13.  Шоба В.А. Экономика природопользования: Вопросы и ответы: Учебное пособие. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. – 96 с.


Приложение А

Структура доходной части бюджета 2008 - 2010 годы, млн. руб.

Наименование показателя

2008 г.

2009 г.

Темп роста 2009 г.к 2008 г., %

2010 г.

Динамика 2010 г. к 2009 г., %

1. Налоговые и неналоговые доходы

810,1

927

114,5

718,3

77,4

в т.ч. платные услуги бюджетных учреждений

96, 9

105,8

114,7

111,2

100

2. Безвозмездные поступления

654,2

838

128

811,2

96,8

в том числе:

2.1. Дотации

51

38,1

74,9

133,5

349,7

2.2. Субвенции

366,2

421,8

115,1

419,3

99,4

2.3. Субсидии

237

351,1

148,1

255,9

72,89

2.4. Прочие межбюджетные трансферты на установку общедомовых приборов учета потребления ресурсов

1,5

2.5. Безвозмездные поступления от Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов

26,9

3. Итого

1 464,3

1 765

120,5

1 529,5

86,6


Приложение Б 

Расходная часть бюджета города Усть-Илимск за 2008-2010 годы

Наименование показателя

2008 г.

Удельный вес,%

2009 г.

Удельный вес,%

2010 г.

Удельный вес,%

РАСХОДЫ всего, млн. руб.

1 402,8

100

1 770,4

100

1522,3

100

Расходы на образование.

737,1

52,5

901,7

50,9

769,6

50,6

Расходы на здравоохранение и спорт

307,8

21,9

389,6

22,0

320,4

21,0

Расходы на общегосударственные вопросы

117,9

8,4

140,3

7,9

119,7

7,9

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство

71,7

5,1

128,5

7,3

86,3

5,7

Расходы на социальную политику

76,4

5,4

84,5

4,8

89,5

5,9

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации

52

3,7

69,8

3,9

53,1

3,5

Расходы на национальную экономику

32,9

2,3

52

2,9

75,4

4,9


Продолжение таблицы Б

Наименование показателя

2008 г.

Удельный вес,%

2009 г.

Удельный вес,%

2010 г.

Удельный вес,%

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

5,3

0,4

3

0,2

6,6

0,4

Расходы на охрану окружающей среды

1,5

0,1

1

0,1

1,7

0,1


Приложение В

Преимущества и недостатки города Усть-Илимск

Сфера

ПРЕИМУЩЕСТВА

НЕДОСТАТКИ

Геополитическое положение

- Город Усть-Илимск расположен в районе, благоприятном для развития большой энергетики и организаций по заготовке и переработке древесины.

- Удаленное, периферийное положение относительно важных центров России, Европы и мира.

- Расположение города Усть-Илимск почти  в 1000 км от областного центра – города Иркутск.

- Отсутствие пересечения железнодорожных, автомобильных, авиационных, речных и трубопроводных путей.

-Отсутствие городов-спутников, обладающих значительным производственным, технологическим, инновационным и кадровым потенциалом.

- Холодный резко континентальный климат.

Население

- Высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень жителей города Усть-Илимск.

- Относительно низкая социальная конфликтность населения.

- Неблагоприятная демографическая ситуация (отрицательное сальдо миграционных процессов, старение населения).


Продолжение приложения В

Сфера

ПРЕИМУЩЕСТВА

НЕДОСТАТКИ

Пространственная организация, градостроительное регулирование

- Наличие в городе Усть-Илимск перспективных площадок, имеющих высокую градостроительную ценность.

- Большие территориальные ресурсы в собственности города Усть-Илимск.

- Малый удельный вес промышленной застройки.

- Невысокий уровень физического износа и инженерно-транспортной инфраструктуры города Усть-Илимск.

- Активное развитие розничной торговли в центральном районе и периферийных районах города Усть-Илимск.

- Сложность процедур оформления земельных участков, находящихся в границах города Усть-Илимск, в муниципальную собственность.

- Сложность и высокая стоимость процедур по проведению лесоустройства в границах города Усть-Илимск.

- Недостаточное соответствие дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам.

Природная среда

- Наличие достаточного количества водных и  лесных ресурсов.

- Наличие на территории разведанных запасов минерально-сырьевых ресурсов (каменный уголь, железная руда и пр.)

 

- Достаточно высокая концентрация вредных веществ в атмосфере.

- Наличие значительного объема отходов лесозаготовительных работ и лесоперерабатывающих производств.

- Недостаток мощностей по переработке твердых бытовых отходов.

Жилищная сфера

- Разнообразие типов жилья и застройки.

- Малая доля жилья низкого стандарта.

- Малая доля ветхого и аварийного жилья.

- Сложившийся рынок недвижимости.

- Неразвитость системы жилищного кредитования.

- Достаточно высокая потребность населения в улучшении жилищных условий.

Продолжение приложения В

Сфера

ПРЕИМУЩЕСТВА

НЕДОСТАТКИ

Инженерная инфраструктура, транспорт и связь

- Высокий уровень телефонизации города Усть-Илимск.

- Высокая доля перевода телефонной сети города Усть-Илимск на современные технологии.

- Регулярное обновление подвижного состава муниципального пассажирского транспорта.

- Невысокий уровень износа городских инженерных коммуникаций.

- Наличие автомобильного и железнодорожного сообщения с выходом на основные транспортные артерии области.

- Неудовлетворительное состояние дорог в городе Усть-Илимск и основных транспортных магистралей.

- Ресурсоёмкие и морально устаревшие технологии получения тепла и теплоснабжения.

- Отсутствие воздушного сообщения.

Социальная сфера

- Развитые культурно-досуговые потребности населения.

- Удовлетворительная материальная база здравоохранения, детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, физической культуры и спорта.

- Развитая система подготовки кадров, хороший уровень среднего и высшего образования.

- Успешно работающая система социальной поддержки населения.

- Невысокий уровень общественной безопасности.

- Отсутствие современного медицинского центра регионального уровня.


Продолжение приложения В

Сфера

ПРЕИМУЩЕСТВА

НЕДОСТАТКИ

Экономический потенциал

- Относительно высокий уровень доходов населения.

- Конкурентные позиции в ряде видов экономической деятельности.

- Стабильная работа базовых организаций. Собственная энергетическая база.

- Достаточно высокая предпринимательская активность.

- Моноотраслевая структура экономики города Усть-Илимск, влияет уровень зависимости экономики города от работы  одного предприятия, от конъюнктуры цен на внешнем и внутреннем рынке выпускаемой продукции.

- Отсутствие эффективной системы поддержки инвестиций.

- Недостаточно развитое и структурно неоптимальное малое и среднее предпринимательство.  

- Потребительский рынок обладает невысокой емкостью.

- Неразвитость туристической инфраструктуры.


Приложение Г 

Возможности и ограничения развития города Усть-Илимска

Сфера

БЛАГОПРИЯТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ

Федеральная политика.

Взаимоотношения на мировом, общероссийском, региональном  уровнях

- Политика экономического роста, реализуемая на федеральном и областном  уровнях.

- Социальное реформирование, осуществляемое на федеральном и областном уровнях (развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсий, заработной платы бюджетников и пр.).

- Политическая стабильность

- Улучшение правовой и институциональной среды, благоприятные условия для внешних и внутренних инвестиций

- Рост конкуренции на мировом, российском и межрегиональных рынках.

- Сокращение бюджета города Усть-Илимск в условиях реализации политики территориального выравнивания бюджетного обеспечения (как в Российской Федерации, так и в Иркутской области)

- Сокращение финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

- Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов, возможностям получения образования и трудоустройства.

Демографические и социальные процессы

- Пополнение населения города Усть-Илимск молодежью.

- Увеличение рождаемости.

- Рост образовательного уровня населения.

- Невысокий уровень  социальной конфликтности.

- Снижение негативного влияния миграционных процессов

- Общее ухудшение демографических процессов.

- Старение населения и снижение его численности.


Продолжение приложения Г

Сфера

БЛАГОПРИЯТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ

Реформирование экономики

- Устойчивый экономический рост.

-Рост внешнеэкономического оборота.

- Развитие и улучшение нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение инвестиций.

- Государственная поддержка, содействие диверсификации экономики моногородов и развитию СМСП.

- Сужение рынков сбыта продукции традиционных промышленных отраслей, составляющих основу специализации города.

- Вытеснение с рынка городских компаний, перевод части организаций города Усть-Илимска в статус «процессинговых центров» российских холдингов.

- Усиление конкуренции со стороны российских и зарубежных экономических центров, развитие конкурирующих торговых центров в Сибири.

- Увеличение предпринимательского риска и теневой экономики.

- Завершение строительства Богучанской ГЭС.

Развитие межрегиональных и зарубежных контактов

- Экономическое сотрудничество с городами Иркутской области, зарубежными городами-побратимами (потребителями услуг и товаров, производимых в городе Усть-Илимск).

- Сотрудничество с Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области и иными организациями.

- Конкуренция со стороны других регионов и муниципальных образований.


Продолжение приложения Г

Сфера

БЛАГОПРИЯТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ

Реализация крупных общественных проектов

- Строительство и реконструкция крупных торговых и культурно-досуговых центров в городе Усть-Илимск.

- Выделение средств из бюджета города Усть-Илимск  в виде муниципальных грантов на реализацию крупных общественно значимых проектов (благоустройство города, усиление общественной безопасности и т.д.).

- Нестабильное финансирование федеральных и областных программ.

- Изменение законодательства, ухудшающее уровень бюджетной обеспеченности, уменьшающее доходную базу бюджета города Усть-Илимск.

- Сужение управленческого поля для органов местного самоуправления города Усть-Илимск.


Диаграмма 1 - Отраслевая структура СМСП города Усть-Илимск в 2009 году

транспорт; 6%

остиницы,

рестораны; 3%

торговля; 21%

недвижимость,

предоставление

услуг; 8%

ком.соц.персонал.

услуги; 11%

здравоохранение;

2%

образование; 1%

связь; 1%

лесное хозяйство;

8%

обрабатывающее

производство; 17%

строительство;

24%

Собрание акционеров

Директор

Главный рыбовод

Главный бухгалтер

Вспомогательный персонал

Рыбоводы

Лаборанты

Машинисты

Слесари

Рабочие

водитель


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

63016. «Пори року» Позакласний захід з географії 22.69 KB
  У ліс завітаю я знову На тиху сердечну розмову І сонцем пропалені лиця Я чую зозулі кування Берізок тремтивих зітхання Тонкі білокурі сестриці Сплели свої вінки в косиці. Учениця: квіти підсніжники – провісники тепла символ сподівань на краще майбутнє.