68770

Всемирная история новейшего времени. 1945 – начало XXI века

Конспект

История и СИД

Победа в Великой Отечественной войне вызвала подъем в общественно-политической жизни страны. Воплотившись в массовом энтузиазме, трудовом героизме рабочих, колхозников, интеллигенции, он стал одним из главных факторов, обеспечивших успешное восстановление народного хозяйства.

Русский

2014-09-25

1.54 MB

15 чел.

Всемирная история новейшего времени. 1945 – начало XXI в.

Содержание:

Глава 1. СССР в середине 1940 – середине 1980-х г…………………………………………..

§ 1. Советское общество в середине 1940 – середине 1950-х г. …………..………….…………

§ 2. Общественно-политическая жизнь в сер. 1950 – середине 1960-х г…. ………….………

§ 3. Экономическое и социальное развитие СССР  в сер 1950-60-х г. ….………….………….

§ 4. Тенденции и противоречия социально-экономической жизни  во второй половине 1960 – начале 1980-х г. ………………………………………..………….………….………….………

§ 5. Особенности политической и духовной жизни во второй половине 1960 – начале 1980-х

Глава 2. СССР в середине 1980-х г. – 1991 г. ...................... ………………………….………

§ 1. Перестройка в СССР ................................................................................ ………….…………

§ 2. Социально-экономическое развитие................................. ……………..………….…………

§ 3. Международная деятельность СССР ..................................................... ………….…………

§ 4. Распад СССР и образование Содружества Независимых Государств.. ………….………..

Глава 3. Российская Федерация в 1991 – 2002 г. .............. ………………..………….………

§ 1. Государственно-политическое развитие ............................................... ………….………….

§ 2. Социально-экономические преобразования ........................................ ………….………….

Глава 4. США и страны Западной Европы во второй половине ХХ в. …..…...………….

§ 1. Общие тенденции экономического и социально- политического развития ведущих индустриальных стран во второй половине ХХ в. ...... ………….………….………….……….

§ 2. Соединенные Штаты Америки в 1945 – 1990-е г. ……………………..………….…………

§ 3. Экономические и политические результаты второй мировой войны для западноевропейских стран ....................................................................... ………….………….….

§ 4. Великобритания в 50 – 90-е годы ........................................................... ………….………..

§ 5. Франция в 50 – 90-е годы......................................................................... ………….………..

§ 6. Федеративная Республика Германия в 1949 – 1990-е г……………… ……………………

§ 7. Италия в 50 – 90-е годы ........................................................................... ……………………

§ 8. Развитие западноевропейской интеграции ........................................... …………………….

Глава 5. Страны Центральной и Юго-Восточной Европы во второй половине 40-х–90

§ 1. Проблемы выбора путей развития стран Центральной и Юго-Восточной Европы………

§ 2. Кризис советской модели социализма в странах Центральной и Юго-Восточной Европы

§ 3. Социально-политическое положение стран Центральной и Юго-Восточной Европы в 70-е – середине 80-х г. ............................................... ………….………….………………………

§ 4. Страны Центральной и Юго-Восточной Европы в середине 80-х – 90-е г…………….....

Глава 6. Страны Востока в 1945 г. – 1990-е г . ........................................... ………….………

§ 1. Китайская Народная Республика в 1949–1990-е г. ...... ………………………….………….

§ 2. Япония в 1945–1990-е г. ..................................................... …………….…………………….

§ 3. Индия в 1947 – 1990-е г............................................................................ …………………….

Глава 7. Международные отношения и международные общественные движения во второй половине ХХ в. ............................................................. …………………….....................

§ 1. Международные отношения во второй половине ХХ в. ....................... ...............................

§ 2. Международные общественные движения во второй половине ХХ в. ................................

Глава 8. Развитие науки и культуры в новейшее время .............................. .........................

§ 1. Развитие науки и культуры в первой половине ХХ в. ......................... .................................

§ 2. Развитие науки и культуры во второй половине ХХ в. ……………….................................

2

2

8

12

16

20

26

26

29

33

36

42

42

50

56

56

59

70

73

78

84

89

92

95

95

106

112

118

129

129

138

144

151

151

158

167

167

173

ГЛАВА 1. СССР В СЕРЕДИНЕ 1940 – СЕРЕДИНЕ 1980-х г.

§ 1. Советское общество в середине 1940 – середине 1950-х г.

Победа в Великой Отечественной войне вызвала подъем в

общественно-политической жизни страны. Воплотившись в

массовом энтузиазме, трудовом героизме рабочих, колхозни-

ков, интеллигенции, он стал одним из главных факторов, обес-

печивших успешное восстановление народного хозяйства. По-

беда в жестокой войне породила надежды на перемены, на

лучшую жизнь, неопределенные иллюзии.

Однако сталинское руководство не видело никаких аль-

тернатив в развитии советского общества. Послевоенный энту-

зиазм и героический труд советских людей были направлены

на решение задачи, сформулированной незадолго до войны –

завершение построения социализма и начало перехода к ком-

мунизму. Выражая приверженность политике «военного ком-

мунизма», Сталин рассматривал строительство коммунизма как

достижение определенных показателей в развитии ведущих от-

раслей промышленности.

Сталинизм накладывал тяжелый отпечаток на процесс

восстановления народного хозяйства. Уже в августе 1943 г. в

условиях начала массового изгнания захватчиков с советской

земли было принято постановление СНК СССР ЦК ВКП(б) о

восстановлении экономики районов, пострадавших от войны

и оккупации. До конца 1945 г. было восстановлено 7500 крупных

промышленных предприятий. Восстановление народного хозяй-

ства проходило в сложных условиях. Война нанесла огромный

ущерб Советской стране. В боях за Родину, на временно окку-

пированной территории, в фашистском плену и концлагерях

погибли около 26 млн. человек. СССР потерял треть своего на-

ционального богатства.

Решающая роль в разгроме агрессоров обусловила рост меж-

дународного авторитета Советского Союза; если до войны СССР

имел дипломатические отношения с 26 государствами, то к кон-

цу войны – с 52. Утверждение дружеских режимов в соседних

восточно-европейских странах, Монголии, Китае, Северной Ко-

рее, образование мировой социалистической системы значитель-

но укрепили геополитическое положение Советского Союза. Это-

му же способствовал рост авторитета и влияния левых сил в мире.

В первые послевоенные годы коммунисты входили в правитель-

ство 13 буржуазных стран Европы, Азии и Латинской Америки.

Победа, достигнутая антигитлеровской коалицией госу-

дарств с различным общественно-политическим строем, от-

крывала перспективы послевоенного сотрудничества. Однако

разногласия и противоречия в оценке изменений на полити-

ческой карте мира, усиление роли держав в послевоенном мир-

ном урегулировании привели недавних союзников к «холод-

ной войне». Ее началом ряд историков считают речь

У.Черчилля 5 марта 1946 г. в присутствии президента США

Г.Трумена в г. Фултон (штат Миссури), в которой он заявил,

что западному миру угрожает опасность новой мировой вой-

ны и что эта опасность исходит от Советского Союза. Чер-

чилль призвал объединить усилия США и Англии в борьбе с

«советской угрозой». Речь Черчилля была конкретизирована

«доктриной Трумэна», который заявлял, что мир в целом дол-

жен принять американскую систему и что США обязаны всту-

пать в бой с любым революционным движением, любыми

притязаниями Советского Союза. Не случайно, что за эту док-

трину США получили прозвище «мирового жандарма». Напу-

ганные ростом авторитета и влияния СССР, левых сил в мире,

реакционные круги Запада предприняли попытку переиграть

итоги второй мировой войны. Используя монополию на ядер-

ное оружие, США проводили в отношении СССР и стран

социализма политику атомного шантажа. Это заставило Со-

ветский Союз форсировать ядерную программу. В конце авгус-

та 1949 г. СССР произвел ядерный, а в 1953 – термоядерный

взрывы. Положение усугублялось противоречивыми действия-

ми советской дипломатии, испытавшей на себе давление ста-

линизма. Недоверие, чрезмерная подозрительность, конфрон-

тационность нашли выражение в «прокурорской дипломатии»

А.Я.Вышинского, министра иностранных дел Советского Со-

юза в 1949 – 1953 г. (Генерального прокурора СССР в 30-е

годы), прославившегося гневными обличительными речами в

Организации Объединенных Наций.

В обстановке острой конфронтационности, нагнетания

военного психоза вскоре произошли первые конфликты, в ко-

торых столкнулись вчерашние союзники. Так было в 1948 г. во

время Берлинского кризиса, порожденного сепаратной денеж-

ной реформой в Западной Германии и советской блокадой За-

падного Берлина. Так произошло и во время Корейской войны

1950 – 1953 г., когда Советский Союз оказывал военно-эконо-

мическую и политическую поддержку КНДР, а США – Юж-

ной Корее.

В тяжелейших условиях послевоенного восстановления

Советский Союз оказал большую и разностороннюю помощь

дружественным странам. Так, только в 1945 г. Румыния получи-

ла в порядке займа 300 тыс. тонн зерна. В 1947 г. для ликвидации

последствий засухи Чехословакия получила от СССР 600 тыс.

тонн зерна. В 1949 г. был создан Совет Экономической Взаимо-

помощи. До 1952 г. восточно-европейские страны на льготных

условиях получили от Советского Союза кредит на сумму 15

млрд. рублей. Однако попытки найти самостоятельный путь к

социализму, осуществлять независимую внешнюю политику

встречали противодействие сталинского руководства. Свидетель-

ство тому – печальный опыт советско-югославских отношений

конца 40-х–начала 50-х годов, вызванный недовольством

ВКП(б) и лично Сталина самостоятельными действиями ру-

ководства компартии Югославии во главе с И.Броз Тито. На

Востоке СССР поддержал китайских коммунистов, одержавших

победу в гражданской войне и пришедших к власти в 1949 г.

Таким образом, внешняя политика в 1945 – 1953 г. не отлича-

лась гибкостью как со стороны СССР, так и блока НАТО и

привела к возникновению новой напряженности в мире.

Война, прошедшая по территории советской страны, ос-

тавила тяжелое наследие. Чрезвычайная государственная комис-

сия оценила его в 2569 млрд. рублей. Было подсчитано количе-

ство разрушенных городов и сел, промышленных предприятий

и железнодорожных мостов и др. Все это необходимо было вос-

становить в сжатые сроки.

Конкретной программой восстановления и развития на-

родного хозяйства явился четвертый пятилетний план, рассчи-

танный на 1946 – 1950 г. К разработке его были привлечены

лучшие специалисты. Однако в целом он был составлен с уче-

том довоенных пропорций в развитии народного хозяйства –

приоритет отдавался быстрому восстановлению и развитию

промышленности, прежде всего тяжелой.

Трудности перехода промышленности на мирные рельсы

привели к спаду производства в 1946 г. Но уже с 1947 г. начался

его подъем. В октябре 1947 г. выпуск валовой продукции достиг

среднемесячного уровня 1940 г., а в следующем году превзо-

шел его. К 1950 г. тяжелая индустрия перевыполнила задания,

намеченные четвертым пятилетним планом. Определенную роль

в экономических успехах сыграло повышение уровня жизни

населения. Был восстановлен 8-часовой рабочий день, вновь

введены отпуска. Возрождалось социалистическое соревнование.

Вводилось материальное поощрение передовиков производства,

уравниловки в оплате труда практически не было. Важную роль

играл труд заключенных. Определенную помощь в восстанов-

лении сыграли и репарации (машины, оборудование из совет-

ской зоны оккупации Германии). СССР отказался заранее от

возможного участия в плане Маршалла – плане экономиче-

ской помощи США Европе. Советское правительство справед-

ливо полагало, что, несмотря на выгодные условия, предлага-

емые СССР, зависимость от займов может привести к

непредсказуемым экономическим и политическим последствиям.

Важную роль в развитии экономики начинала играть наука.

Однако труд лучших научных кадров был ориентирован на во-

енную промышленность.

Сложнее складывались дела в сельском хозяйстве. Положе-

ние усугубила засуха 1946 г. К тому же, сделав упор на быстрое

восстановление промышленности, государство не смогло выде-

лить необходимые средства на восстановление сельского хозяй-

ства. Как и в довоенные годы, труженики села были вынуждены

опираться на собственные скромные ресурсы, которые сталин-

ское руководство нещадно эксплуатировало. При планировании

поставок сельхозпродукции учитывались не возможности дерев-

ни, а потребности государства. Хотя по ряду показателей четвер-

тый пятилетний план был выполнен, положение в сельском

хозяйстве было крайне тяжелым: прирост сельхозпродукции не

превышал темпов прироста населения, что создавало проблемы

в обеспечении населения продовольствием.

Сталинское руководство громогласно заявило о досроч-

ном выполнении плана восстановления народного хозяйства,

но многие важные показатели плана были достигнуты лишь в

начале 50-х годов. В декабре 1947 г. была отменена карточная

система и проведена денежная реформа, началось регулярное

снижение цен на продукты питания и промышленные товары.

Все это явилось мощным средством пропаганды достижений

социализма и способствовало укреплению созданной в стране

системы и режима личной власти вождя.

В 1949 г. отмечался 70-летний юбилей И.В.Сталина. И на

вершине славы Сталин оставался подозрительным и мнитель-

ным человеком. Победа в Великой Отечественной войне объяс-

нялась исключительно военным гением Сталина. Маршал Жу-

ков после войны на несколько лет попал в опалу. Берия доложил

Сталину о «генеральском заговоре», в котором в числе первых

значился Жуков. Но Сталин, хорошо изучив Жукова в годы

войны, не отдал его на растерзание. Некоторое время был в

опале адмирал Кузнецов, которому хотели приписать разгла-

шение секретной информации в пользу США, но он на след-

ствии вел себя стойко, мужественно и все обвинения отрицал

как сфабрикованные.

Прокатилась волна судебных процессов, направленных

своим острием против многих выдвинувшихся перед и за годы

войны видных партийных, советских и хозяйственных работ-

ников, военачальников, представителей творческой интелли-

генции. Одним из актов массовых репрессий было так называе-

мое «ленинградское дело». Только в Ленинградской области были

освобождены от работы свыше 2 тыс. коммунистов, многие из

которых в течение длительного времени подвергались гонениям

и преследованиям. Главные обвиняемые, в их числе Н.А.Возне-

сенский, член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель Председа-

теля Совета Министров СССР; А.А.Кузнецов, член оргбюро,

секретарь ЦК ВКП(б); М.И.Родионов, член оргбюро ВКП(б),

Председатель Совета Министров РСФСР; П.С.Попков, пер-

вый секретарь Ленинградского обкома и горкома ВКП(б) и

другие – были приговорены к смертной казни. Руководству

Ленинграда и области были предъявлены обвинения в том, что

оно без ведома и в обход ЦК и правительства организовало в

январе 1949 г. Всероссийскую оптовую ярмарку, стремится со-

здать Компартию РСФСР.

В 1948 – 1950 г. в связи с так называемым «делом Еврей-

ского антифашистского комитета» были арестованы и привле-

чены к уголовной ответственности по обвинению в шпионаже

и антисоветской националистической деятельности многие

видные представители творческой интеллигенции еврейской

национальности. В их числе С.А.Лозовский (работавший ранее

начальником Совинформбюро), И.С.Фефер (секретарь еврей-

ского антифашистского комитета), Б.А.Шимелиович (главный

врач Центральной клинической больницы имени Боткина) и

др. В 1953 г. на обвинениях в попытках уничтожить руководите-

лей партии и государства было сфабриковано «дело врачей»,

по которому прошли известные специалисты Кремлевской боль-

ницы, в том числе личный лечащий врач Сталина профессор

Виноградов.

Нравственное здоровье общества подрывали недоверие к

советским людям, проживавшим в годы войны на оккупиро-

ванной врагом территории, репрессии против советских воен-

нопленных, продолжавшееся после войны переселение народов.

В дело победы советского народа в Великой Отечествен-

ной войне большой вклад внесла советская наука. Научные ра-

ботники привлекались к разработке оборонных и народнохо-

зяйственных проблем. Были созданы Академии наук в

Узбекистане, Армении и Азербайджане, учреждены Академии

медицинских и педагогических наук. Были разработаны спосо-

бы скоростной плавки металла, получения высококачествен-

ных сталей, массового производства броневой стали.

Труды Иоффе, Курчатова, Келдыша, Александрова и дру-

гих послужили основой для решения многих военно-техниче-

ских проблем. В 1943 г. в Москве начал работать атомный центр

во главе с Курчатовым.

Авиаконструкторы Ильюшин, Туполев, Яковлев, Лавоч-

кин и другие создали новые высококачественные военные са-

молеты. В 1942 г. был испытан первый советский реактивный

самолет конструкции Болховитинова. Гордостью советской тех-

ники стала реактивная артиллерия. Морозов, Кошкин, Котин

и другие создали танки Т-34, KB; Дегтярев, Токарев, Шпагин

и другие разработали новые образцы стрелкового оружия.

Большое внимание уделялось народному образованию. На

развитии образования, науки и культуры в послевоенные годы

сильно отразились последствия войны. Ценой огромных усилий

народа была не только восстановлена сеть школ, но к 1950 г. их

число на 9 тыс. превышало уровень 1940 г. В школах количество

учителей увеличилось на 250 тыс. В 1945 г. были проведены пер-

вые экзамены на аттестат зрелости. В конце 40-х-начале 50-х

годов был осуществлен переход ко всеобщему обязательному

семилетнему образованию. Культуре также был нанесен огром-

ный материальный ущерб. Были убиты или репрессированы

видные деятели науки, культуры и образования.

Развивалась и высшая школа. За годы войны вузы и техни-

кумы дали стране 840 тыс. специалистов.

Значительны были достижения ученых в области физи-

ки, химии, математики. Под руководством Курчатова совет-

ские ученые овладели тайной использования атомного ору-

жия. Огромный вклад в мировую науку внесли П.Капица,

С.Вавилов, М.Келдыш, А.Иоффе. В зародыше были пресечены

как «буржуазные лженауки» кибернетика, волновая механика.

П.Л.Капица и А.Ф.Иоффе были отстранены от администра-

тивного руководства своими институтами. В кризисном состоя-

нии оставалась биология, где открытия генетиков подверга-

лись критике Т.Лысенко и его последователей. Большинство

генетиков были уволены с работы. Им запрещалось занимать-

ся научными исследованиями.

В 1947 – 1951 г. были проведены программные «дискуссии»

по философии, языкознанию, политэкономии, истории, фи-

зиологии, в ходе которых шельмованию подвергались талант-

ливые ученые, насаждалось единомыслие и административно-

командный стиль в науке. Эталоном научности провозглашались

труды Сталина, в частности, его работа «Экономические про-

блемы социализма в СССР». Культ личности оказал негативное

воздействие на историческую науку. И.Грозный стал рассмат-

риваться как прогрессивный исторический деятель, а оприч-

ный террор – как неизбежное деяние.

В 1946 – 1948 г. была принята серия идеологических поста-

новлений ЦК ВКП(б) по вопросам литературы и искусства:

«О журналах «Звезда» и «Ленинград», «О репертуаре драмати-

ческих театров и о мерах по его улучшению», «Об опере «Вели-

кая дружба» В.Мурадели», «О кинофильме «Большая жизнь»,

«О журнале «Крокодил» и др. В этих документах содержались

негативные оценки творчества А.Ахматовой, М.Зощенко, твор-

чество которых признавалось аполитичным и безыдейным. Были

допущены неправильные оценки творчества Д.Шостаковича,

С.Прокофьева, А.Хачатуряна, В.Шебалина, Н.Мясковского,

В.Мурадели, которые необоснованно характеризовались как

представители формалистического направления в музыке. Сле-

дует отметить, что гонения на творческую интеллигенцию в

послевоенный период не сопровождались репрессиями против

названных в этих постановлениях лиц.

5 марта 1953 г. умер Сталин. После его смерти Маленков

стал Председателем Совета Министров СССР, т.е. возглавил

советское правительство. В его руках сосредоточилась высшая

исполнительно-распорядительная власть. Берия был назначен

министром внутренних дел и одновременно контролировал

органы госбезопасности. В его ведении находился весь репрес-

сивно-карательный аппарат. Партийный аппарат оказался под

контролем Хрущева, хотя должность генерального или первого

секретаря была упразднена. Министерство иностранных дел

возглавил Молотов, он вошел в Президиум (Политбюро) ЦК

КПСС. Хрущев добился возвращения в Москву с Уральского

военного округа Г.Жукова. Внутри коллективного руководства

существовали свои течения и противоречия. Особенно злове-

щей фигурой был Берия, который затеял коварную игру, что-

бы в конечном итоге подчинить себе всех, а потом убрать. Но

эта опасная игра стала известна всем членам руководства, преж-

де всего Хрущеву и Маленкову. В июле 1953 г. на заседании ЦК

Берия был арестован. Арест производился военными во главе с

Жуковым, в Москву были введены войска. В декабре он был

осужден и расстрелян. В сентябре 1953 г. Хрущев стал Первым

секретарем ЦК КПСС. Его опору составили военные во главе с

лично благодарным ему Жуковым, а также партийно-бюрок-

ратический аппарат, уставший от чисток, репрессий и посто-

янного страха. В начале 1955 г. Маленков по собственному жела-

нию покинул пост главы правительства, на его место был

назначен Булганин. Концентрация власти в руках Хрущева и

его сторонников закончилась.

§ 2. Общественно-политическая жизнь

в середине 1950 – середине 1960-х г.

Смерть Сталина открыла дорогу реформам, необходимость

которых ощущалась обществом. Экономическая и политическая

ситуация внутри страны и обстановка «холодной войны» на меж-

дународной арене формировала ряд важных проблем, требую-

щих решения новым руководством страны.

Одна из таких проблем связана с развитием репрессивной

политики конца 40–начала 50-х г., превратившей органы МВД-

МГБ в особую систему контроля всех сфер общественной жиз-

ни и всех слоев общества. Вопрос о системе ГУЛАГа и его ре-

шение также требовало реформирования органов МВД-МГБ.

Смерть Сталина привела ГУЛАГ в движение (бунты, непови-

новения, восстания в лагерях и колониях).

Главной проблемой аграрной политики оставалась зерно-

вая, нужно было найти внутренние источники производства

зерна. И тут у руководства возникло две точки зрения: Молотов

считал, что средства надо вкладывать в развитие центральных

сельскохозяйственных районов, а Хрущев выдвинул идею ос-

воения целинных и залежных земель. На февральско-мартов-

ском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС было принято решение о

широком включении в хозяйственный оборот целинных и за-

лежных земель.

Столь же противоречивым было развитие промышленнос-

ти. Пожелание повернуть промышленность лицом к потребнос-

тям человека оказалось лишь фразой. По-прежнему упор делал-

ся на развитие тяжелой промышленности и особенно оборонных

отраслей.

Наконец, большой круг вопросов касался внешней поли-

тики: диктат Москвы в отношении стран Восточной Европы и

откровенная конфронтация с Западом не прибавляли автори-

тета советскому руководству.

Процесс демократизации советского общества в середине

50-х годов получил новый импульс. Исключительную роль сыг-

рали ХХ съезд КПСС и главным образом доклад Н.С.Хрущева

25 февраля 1956 г. на закрытом заседании «О культе личности».

Доклад вызвал противоречивую реакцию в стране. В Тбилиси

прошли демонстрации протеста, многие отказались верить в

подлинность фактов и выводов доклада. Он так и не был опуб-

ликован до 1989 г., а вышедшее в июне 1956 г. «Постановление

ЦК КПСС о культе личности и его последствиях» передавало

идеи в корректной форме.

Важнейшим достижением демократизации явилась ликвида-

ция ГУЛАГа. Началась массовая реабилитация его невинных жертв.

На укрепление законности и правопорядка были направ-

лены реформы судебных и правоохранительных органов. В мае

1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в

СССР, в соответствии с которым на Генерального прокурора

СССР и подведомственных ему прокуроров возлагался надзор

за соблюдением законности в стране. В 1958 г. сессия Верховно-

го Совета СССР утвердила Основы уголовного законодатель-

ства СССР и союзных республик.

Большое значение имело осуждение практики переселе-

ния народов и восстановление автономий ряда национальных

республик.

Процесс демократизации не получил логического заверше-

ния. По ряду причин, прежде всего, из-за противоречивого отно-

шения к ней Н.С.Хрущева. События 1956 г. в Венгрии его напуга-

ли, что еще больше усилило его нерешительность. Сказывалось и

давление старой гвардии. В июне 1957 г. она предприняла попытку

сместить Н.С.Хрущева. В конечном счете поддержка Г.К.Жукова

(а в его лице – армии) помогла Н.С.Хрущеву остаться на посту.

Начав благородную борьбу против сталинизма, Н.С.Хру-

щев не смог осмыслить, тем более ликвидировать причины,

породившие культ личности. Несмотря на сокращения и реор-

ганизацию, оставались неизменными структура и система вла-

сти. В этих условиях вскоре сложился культ личности Хрущева.

Будучи Первым секретарем ЦК КПСС (с сентября 1953 г.),

Председателем Совета Министров СССР (с марта 1958 г.), он

получил практически неограниченную власть.

Период 1953 – 1964 г. получил название «оттепель» по од-

ноименной повести И.Эренбурга, вышедшей в 1954 г. Оттепель

наступила прежде всего в культурной жизни, расширялись кон-

такты с другими странами. В 1957 г. в Москве прошел фестиваль

молодежи и студентов. Ярчайшими событиями культурной жизни

стали конкурс молодых исполнителей им. П.И.Чайковского,

Московский кинофестиваль.

Социально-экономические процессы в стране настоятель-

но требовали развития науки и образования. Произошла реорга-

низация Академии наук, в ее ведении остались только фунда-

ментальные исследования. Прикладная математика передавалась

в отдельные институты и лаборатории. С 1957 г. началось созда-

ние Сибирского отделения АН СССР (г. Новосибирск). В 1956 г.

под Москвой (г. Дубна) был создан Объединенный институт

ядерных исследований, в котором работали физики из социали-

стических стран. Началось производство советской вычислитель-

ной техники (с 10 – 15-летним опозданием от Запада).

Важнейшим направлением развития общеобразовательной

школы было определено соединение обучения с производи-

тельным трудом в народном хозяйстве. Закон 1958 г. вводил

обязательное восьмилетнее неполное среднее образование, уве-

личивал срок обучения в полной средней школе с 10 до 11 лет.

Ученики старших классов должны были проходить производ-

ственное обучение в цехах и на участках предприятий с после-

дующей сдачей квалификационного экзамена на рабочий раз-

ряд. Поступление в вуз было возможно только при наличии

двухлетнего производственного стажа.

В 1964 г. школа вновь стала десятилетней, и обязательное

производственное обучение в ней было отменено.

Сохранялось руководящее положение партии и коммунис-

тической идеологии по отношению к культуре. Постановления

ЦК партии по идеологическим вопросам 1946 – 1948 г. не были

отменены, лишь в 1958 г. были признаны ошибочными. Только

в 1988 г. Политбюро ЦК КПСС отменило как ошибочное поста-

новление «О журналах «Звезда» и «Ленинград». С конца 50-х

годов «оттепель» в духовной жизни пошла на убыль. Об этом

явно свидетельствовало «дело Пастернака» (1958 г.): за публи-

кацию за границей романа «Доктор Живаго» Б.Л.Пастернак был

исключен из Союза писателей, его вынудили (под угрозой вы-

сылки из страны) отказаться от Нобелевской премии.

Одной из форм партийного контроля за духовной сферой

в 1957 – 1962 г. стали «установочные» встречи руководителей

партии и правительства с представителями творческой интел-

лигенции. На них часто выступал Хрущев с неоправданно рез-

кими выпадами против многих деятелей культуры. Он ругал

А.А.Вознесенского, хотя стихов его не читал, Д.Гранина, рез-

ко и несправедливо критиковал кинорежиссеров М.Хуциева и

М.И.Ромма. В декабре 1962 г., во время посещения Хрущевым

выставки молодых художников в Манеже, он устроил разнос

«формалистам» и «абстракционистам», в том числе скульптору

Э.Неизвестному.

Характерными явлениями периода «оттепели» были по-

этические вечера в Политехническом музее, где пробовали силы

молодые поэты. Как одно из мощных поэтических течений воз-

никла авторская песня, признанными лидерами которой стали

Булат Окуджава и Александр Галич. Поэты, писатели, публи-

цисты новой волны стали самостоятельно издавать журналы в

машинописном виде, где помещали свои произведения, не

прошедшие официальной цензуры. Так возник «самиздат». Это

привело к оформлению оппозиционного официальному курсу

движения, известного как «диссидентское».

Характерным явлением «оттепели» стал настоящий «бум»

новых литературно-художественных журналов: «Юность», «Наш

современник», «Молодая гвардия», «Иностранная литература»

и др. Оттепель в культуре приветствовал Н.С.Хрущев, поддер-

жавший публикацию повести А.Солженицына «Один день Ивана

Денисовича» и выдвижение ее на соискание Ленинской пре-

мии по литературе. Постепенно в литературе сложились два

лагеря: демократический во главе с журналом «Новый мир» и

консервативный, позицию которого выражал журнал «Октябрь»

(редактор В.Кочетов). Центром притяжения интеллигенции

становится «Новый мир» во главе с А.Твардовским. Этот жур-

нал дал жизнь всем основным направлениям последующей со-

ветской литературы.

Однако «оттепель» в духовной жизни была противоречи-

вым явлением. Признаки «заморозков» постоянно витали в воз-

духе, а порой даже казалось, что снова возвращается «зима».

Многие произведения, созданные в то время, стали доступны

народу спустя несколько десятилетий. В 1957 г. был осужден роман

Дудинцева «Не хлебом единым». Грубое вмешательство Хруще-

ва в культурную жизнь, навязывание своих вкусов и оценок

оттолкнуло от него интеллигенцию, которая вначале с энтузи-

азмом поддержала лидера прежде всего за провозглашенный

им на ХХ съезде КПСС «новый курс».

В середине–второй половине 50-х годов международное

положение Советского Союза заметно укрепилось. Исключи-

тельную роль в этом сыграла активизация советской внешней

политики. Новое советское руководство предприняло ряд поез-

док с целью установления личных контактов с лидерами зару-

бежных стран. Они нередко сопровождались мирными инициа-

тивами, поднимали авторитет страны в глазах мировой

общественности. До 1959 г. СССР посетили парламентские де-

легации 35 стран. В свою очередь делегации Верховного Совета

СССР посетили около 25 стран. В этих условиях стала возмож-

ной первая послевоенная встреча руководителей СССР, США,

Англии и Франции в июле 1955 г. в Женеве.

Советское руководство активизировало борьбу за мирное

сосуществование. Поистине историческое значение имел вы-

вод ХХ съезда КПСС о возможности предотвращения войн в

современную эпоху. Мирное сосуществование рассматривалось

как одна из форм классовой борьбы.

Исключительную роль в установлении доверия и взаимо-

понимания сыграли односторонние шаги СССР в разоруже-

нии. В 1955–1956 г. в одностороннем порядке на 1840 тыс. были

сокращены советские Вооруженные силы. В январе 1958 г. со-

ветское правительство приняло решение о дальнейшем сокра-

щении Вооруженных сил на 300 тыс. человек. А спустя два года –

о крупном одностороннем сокращении на 1200 тыс. человек.

Большим вкладом в дело ослабления международной напря-

женности явилась добровольная ликвидация в середине 50-х

годов военных баз на территории Китая (Порт-Артур) и Фин-

ляндии (Поркалла-Удд).

Но недоверие, подозрительность, тяготение к силовому ре-

шению сложных проблем современности существовали. Они при-

вели в конце 50-х-начале 60-х годов к международным кризисам.

Инцидент с американским самолетом-разведчиком У-2, сбитым

1 мая 1960 г. в районе Свердловска, привел к срыву намеченной

на начало мая 1960 г. в Париже встречи в верхах, сделал невоз-

можным визит в СССР Президента США. Серьезные осложнения

международной обстановки вызвали Берлинский кризис 1961 г. и

возведение Берлинской стены, разделившей не только Герма-

нию, но весь мир на две системы. Карибский кризис 1962 г.,

порожденный установкой на Кубе советских ракет и блокадой

Кубы вооруженными силами США, поставил мир на грань тер-

моядерной войны. Но благоразумие политических лидеров побе-

дило. В августе 1963 г. в Москве был подписан «Договор о запреще-

нии испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом

пространстве и под водой» между правительствами СССР, Вели-

кобритании и США, в октябре он вступил в силу.

Советское правительство придавало большое значение ук-

реплению мировой системы социализма. В ответ на угрозу безо-

пасности со стороны НАТО в мае 1955 г. восточно-европейские

страны, за исключением Югославии, подписали Варшавский

Договор о военно-политическом союзе. Активная внешняя по-

литика СССР привела к повышению его авторитета на между-

народной арене, особенно среди стран Азии и Африки.

§ 3. Экономическое и социальное развитие СССР

в середине 1950 – середине 1960-х г.

Вторая половина 50-х годов была периодом самого дина-

мичного в послевоенное время развития Советского государ-

ства. Среднегодовой прирост промышленного производства

составлял в конце 50-х годов 10–12%, сельскохозяйственного –

8%. Эти высокие темпы роста были достигнуты на экстенсив-

ной основе. Промышленное производство росло главным обра-

зом за счет нового капитального строительства, а также техни-

ческой реконструкции построенных ранее заводов.

Большие надежды возлагались на развертывающуюся в

СССР научно-техническую революцию. Большим успехом на

Всемирной Брюссельской выставке пользовались представлен-

ные СССР станки с числовым программным управлением. В

СССР родилось и впервые было внедрено одно из самых зна-

чительных изобретений века в области металлургии – техноло-

гия непрерывного литья заготовок. Создание быстродействую-

щих электронно-счетных машин, достижение промышленности

полимеров, полупроводников поднимали производство на но-

вый уровень. В 1956 г. был утвержден Генеральный план элект-

рификации железных дорог. В 1958 г. была разработана рассчи-

танная на 15 лет программа развития газовой промышленности.

Постановление ЦК КПСС (май 1958 г.) стимулировало разви-

тие химической промышленности. Историческим достижением

советской науки и техники явился пуск первой в мире Обнин-

ской промышленной АЭС мощностью в 5 тыс. кВт. Большой

резонанс в мире вызвали спуск на воду в декабре 1957 г. перво-

го атомного ледокола «Ленин», вывод на орбиту первого ис-

кусственного спутника Земли (октябрь 1957 г.), пилотируемого

Ю.Гагариным космического корабля (12 апреля 1961 г.).

Смелым шагом явилась реорганизация управления промыш-

ленностью и транспортом, проведенная в 1957 г. В соответствии

с ней начался переход от отраслевого принципа управления че-

рез министерства к управлению по территориальному принципу

на основе экономических административных районов.

На место централизованных министерств пришли терри-

ториальные органы управления – советы народного хозяйства.

Это дало определенный эффект, позволило разумнее расходо-

вать средства, сократить мелкие дублировавшие друг друга про-

изводства. Однако после нескольких лет работы число совнар-

хозов на местах увеличивалось, что вело к раздуванию

бюрократического аппарата, усложнению управления и сни-

жению эффективности. Созданные в 1962 г. госкомитеты по от-

раслевому принципу, основная задача которых заключалась во

внедрении техники, означали двоевластие в промышленности.

На их базе фактически возрождались прежние министерства.

Не улучшило ситуацию и создание Высшего совета народного

хозяйства СССР (1963 г.). Централизация возрождалась, и ко-

личество управленцев в промышленности росло.

Подъем переживало сельское хозяйство. Он был обеспечен

возросшими после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС

капиталовложениями, поставками техники и другими мерами

по организационно-хозяйственному укреплению колхозов. Боль-

шое значение придавалось освоению целинных и залежных зе-

мель. В 1954 – 1958 г. в Казахстане, на Южном Урале, в южных

областях Сибири, частично на Северном Кавказе было распаха-

но почти 36 млн. га, что превышало посевную площадь 9 евро-

пейских государств. В 1956 г. валовой сбор зерна достиг рекорд-

ной за все предшествующие 40 лет цифры. Более половины

заготовленного государством хлеба сдали вновь освоенные рай-

оны. Однако уже через несколько лет начались проблемы: верх-

ний плодородный слой почвы оказался слишком тонким и был

разрушен степными ветрами. Начался падеж скота. Затраты пе-

рестали окупаться, и освоение целины вскоре перестало прино-

сить предполагаемую прибыль. Неудачным оказалось и решение

1958 г. о расформировании МТС. Колхозам не хватало средств, а

еще в большей степени механиков, которые умели ремонтиро-

вать технику. Негативный результат дала и кукурузная эпопея.

Вместо традиционных культур везде стали сеять кукурузу, в ре-

зультате резко сократилось производство сельскохозяйственной

продукции. С 1 июня 1962 г. были повышены цены на ряд продо-

вольственных товаров, что вызвало волну народного возмуще-

ния по всей стране. Акция протеста в Новочеркасске против по-

вышения цен привела к расстрелу демонстрации войсками.

Н.С.Хрущев поставил перед тружениками села невыпол-

нимую задачу – догнать и перегнать США по производству мяса

и молока на душу населения. Стремление любой ценой выпол-

нить эту задачу подорвало производительные силы сельского

хозяйства.

В начале 60-х годов стал заметен спад не только сельскохо-

зяйственного, но и промышленного производства. Нарастала

дефицитность рынка, увеличились очереди за товарами и про-

довольствием, в ряде районов были введены карточки.

Не дали эффекта и административные реформы – ни со-

здание Министерства сельского хозяйства, ни разделение

парторганизаций (на сельские и городские) не помогли ре-

шить сельскохозяйственные проблемы. В 1963 г. в крупных горо-

дах с прилавков магазинов исчез хлеб. С этого года СССР стал

закупать зерно и другую продукцию сельского хозяйства за гра-

ницей. Итогом многочисленных административных реформ стало

возвращение к прежней системе централизованного бюрокра-

тического управления, от которой хотелось уйти.

В эти годы в промышленности страны и на транспорте

широко внедрялись технические новшества. В Советском Союзе

быстрыми темпами развивались радиоэлектронная, атомная,

химическая промышленность, приборостроение. Именно в эти

годы в стране был создан ядерный и ракетный потенциал, за-

пущен первый в мире спутник, а затем – космический ко-

рабль, совершен первый полет человека в космос, построены

первые атомные электростанции и морские атомные корабли.

Таким образом, высокие темпы экономического развития обес-

печивались интенсивным типом расширенного воспроизвод-

ства.

На этом этапе в стране была осуществлена коренная пере-

стройка топливного баланса: возросла добыча нефти и газа, их

доля в общем объеме энергоресурсов повысилась в три раза, с

19,7 до 60,2%. Для транспортировки этих ценных видов топлива

были построены трубопроводы на дальние расстояния самых боль-

ших диаметров в мире с высокой пропускной способностью.

Существенное развитие получил морской транспорт, по тон-

нажу которого Советский Союз вышел на пятое место в мире.

Такое достижение НТР, как изобретение реактивного и турбо-

винтового самолетов, нашло широкое применение в нашей стра-

не – вся авиация была переведена на реактивное топливо, воз-

душные линии стали обслуживаться высокоскоростными само-

летами, СССР резко расширил сеть международных авиалиний.

В эти годы осуществлялась техническая реконструкция

железных дорог – они переводились на электровозную и теп-

ловозную тяги. С 1958 г. в СССР прекращен выпуск паровозов.

Получил развитие автомобильный транспорт, увеличились мас-

штабы автодорожного строительства. Все это обусловило кар-

динальные изменения в структуре транспортной системы – в

ней стали ведущими прогрессивные средства передвижения.

В эти годы был сделан существенный шаг к повышению

уровня жизни населения. Это нашло выражение в законе о пен-

сиях, в снижении налогов, в отмене оплаты за обучение в сред-

ней школе и вузах, во введении минимальной гарантирован-

ной зарплаты в сельскохозяйственном производстве, в

повышении зарплаты в других отраслях. Рабочий день вновь

сокращался до 6-7 часов. Рабочая неделя уменьшалась на 2 часа.

С 1958 г. казна перестала брать с одиноких женщин налог за

бездетность. Президиум Верховного Совета СССР отменил взи-

мание налога с холостяков, одиноких и малосемейных граж-

дан, имевших детей. С конца 50-х годов началась продажа това-

ров в кредит. В июле – ноябре 1964 г. был принят комплекс мер

по пенсионному обеспечению колхозников.

Особых успехов удалось добиться в решении жилищной

проблемы. В 50-е годы стали предоставлять льготные кредиты

застройщикам индивидуальных домов. Это улучшило положе-

ние с жильем в малых и средних городах и сельской местности.

Повысился уровень народного образования. Созданная сеть

школ, техникумов, вузов позволила сформировать хороший

кадровый потенциал страны, что положительно отразилось на

развитии науки, культуры.

Несмотря на успехи, достигнутые экономикой СССР, груз

ее проблем постепенно нарастал. Политика Хрущева в начале

60-х годов стала вызывать раздражение у все большего количе-

ства людей. Его реформаторская деятельность привела к сниже-

нию жизненного уровня народа. Хрущев вызывал злобу у стали-

нистов, но своей непоследовательностью и шараханиями он

наживал себе врагов и среди бывших союзников. Главная опас-

ность для Хрущева исходила от верхов партийно-государствен-

ного аппарата. Они были напуганы постоянными реорганизаци-

ями. Среди них и родилась идея заговора против Хрущева.

В октябре 1964 г. Хрущев вынужден был уйти в отставку.

Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И.Брежнев. Но-

вый лидер советского общества пришел к власти под лозунгом

«стабильности», которая очень скоро превратилась в «застой».

§ 4. Тенденции и противоречия социально-экономической жизни

во второй половине 1960 – начале 1980-х г.

14 октября 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС Н.С.Хрущев был

смещен со всех государственных и партийных постов и отправ-

лен на пенсию. По существу, его смещение отвечало глубоким

интересам и потребностям общества. Однако сделано это было

тайно от народа, без гласного обсуждения и анализа уроков

реформ. Главным результатом противоречивого десятилетия

стало утверждение в стране более свободной атмосферы, в жизнь

вошло поколение людей, не знавших тотального страха.

Официально провозглашенный после октября 1964 г. курс но-

вого руководства на дальнейшее развитие социалистической де-

мократии, освобождение партии от несвойственных ей хозяйствен-

ных функций, на научное руководство обществом был заранее

обречен на неудачу. Первый секретарь ЦК КПСС Л.И.Брежнев

представлял собой полную противоположность Хрущеву своей

смелостью, жаждой новизны и перемен. И по характеру, и по

интеллекту Брежнев не обладал качествами руководителя вели-

кой державы, необходимыми для реализации коренного обнов-

ления общества. Брежнев не был теоретиком, глубоко не заду-

мывался над стратегией и перспективами развития страны. Для

нового лидера была характерна исключительная осторожность

при принятии серьезных решений, постоянная потребность выс-

лушивать советы. Брежнев оказался у руля Советского государ-

ства в результате сложного переплетения политических сил.

Многие в руководстве страны рассматривали его как временную

фигуру. В стране ощущалась усталость от нововведений Хрущева.

Слабость Брежнева как руководителя открывала широкие воз-

можности для всевластия партийно-государственной бюрокра-

тии. Ее социальный заказ состоял вовсе не в том, чтобы в инте-

ресах народа «строго соблюдать ленинские нормы партийной

жизни и принципы коллективного руководства», устранить во-

люнтаризм и субъективизм, а в обеспечении ей режима наи-

большего благоприятствования. Выдвинутый Брежневым лозунг

«стабильности» означал отказ от всяких попыток радикального

обновления общества. В руководстве республик и областей, ми-

нистерств практически прекратились перемещения. Глубинные

причины кризисных явлений продолжали действовать. Выбор

дальнейших путей развития страны происходил в условиях про-

тивоборства мнений о верхнем эшелоне власти (одни ориен-

тировались на консервацию сложившихся методов руководства,

другие предлагали достаточно емкую программу пре-

образований).

В конечном счете победил умеренно-консервативный путь,

который разделял и Брежнев.

К середине 60-х годов в экономике страны остро ощуща-

лась необходимость реформ. В сентябре 1965 г. было принято

решение о начале экономической реформы. Была восстановле-

на отраслевая система управления промышленностью, пере-

строен механизм планирования. Суть предполагавшейся рефор-

мы состояла в следующем:

1) сокращение плановых показателей, доводимых до пред-

приятия;

2) создание на предприятии фондов материального сти-

мулирования;

3) введение твердой, независимой от прибыли, платы за

используемые предприятиями производственные фонды;

4) финансирование промышленного строительства не пу-

тем выдачи безвозвратных дотаций, а через кредит;

5) недопущение изменения планов без согласования с

предприятием.

Активную роль в ее разработке сыграл А.Н.Косыгин, став-

ший Председателем Совета Министров СССР. Косыгин по об-

разованию был инженером-текстильщиком. При Сталине он

сделал очень быструю карьеру от мастера на фабрике до Пред-

седателя Совнаркома Российской Федерации. Он имел огром-

ный опыт хозяйственной работы и определенные взгляды на

развитие экономики. Первые шаги реформы 1965 г. вселяли на-

дежды. Ускорился экономический рост. Восьмая пятилетка, со-

впавшая по времени с проведением реформы, оказалась по

ряду важнейших показателей выполненной. Накопленный опыт

показал, однако, что реформу надо ставить на новую, более

высокую ступень. Но в ходе ее реализации было внесено много

исправлений и дополнений, которые практически свели на нет

прежние достижения. Главными причинами, приведшими к

неуспеху реформы, явилось нежелание большинства лидеров

административно-командной экономики отказаться от привыч-

ных методов управления. Этому способствовало и свертывание

робких преобразований в политической сфере. Сказались и не-

достатки самой реформы, ее непоследовательность.

В начале 70-х свертывание реформы было не так болезнен-

но, как в последующие годы. Освоение западно-сибирских ис-

точников нефти позволило организовать значительный экспорт

ее за рубеж. Приток «нефтедолларов» позволил оттянуть нега-

тивные последствия в экономическом развитии. Попытки улуч-

шить механизм планирования, стимулирования экономики пред-

принимались еще не раз, но были безуспешными. Принцип

преимущественно директивного управления оставался нетрону-

тым. Проводились лишь частичные перемены или изменения.

Важнейшие задачи экономического и социального развития ре-

шались практически на экстенсивной основе. Это приводило к

искусственному дефициту трудовых ресурсов. Сохранялись пре-

жние основы управления, основанные на определенных пока-

зателях, что вынуждало предприятия выполнять планы любой

ценой. Это лишало потребителей возможности влиять на произ-

водство. Эта система лишала производственников как инициа-

тивы, так и ответственности за свой труд, для них главной забо-

той было выполнение плана. В результате народное хозяйство

страны несло большие потери, ежегодно недополучая продук-

ции на многие миллиарды рублей. Нарастал дефицит государ-

ственного бюджета, увеличивался внешний финансовый долг.

Существующая система отторгала и все начинания, иду-

щие снизу. Не смог прижиться бригадный подряд, в основе

которого лежало стремление сознательной части рабочих по-

хозяйски распорядиться имеющимися ресурсами, установить

справедливость в оплате труда, отойти от уравниловки и полу-

чить долю самостоятельности. Не получил распространения и

щекинский эксперимент, проходивший под девизом: «Мень-

ше работников – больше продукции». Производственная бю-

рократия предпринимала все возможное для провала экономи-

ческих новаций.

Такая же судьба ожидала и все постановления и решения,

принимаемые руководством страны одно за другим. Они не

выполнялись и не давали ощутимых результатов. Все это свиде-

тельствовало о кризисе командно-административной системы.

В этих условиях не дали эффекта и меры советского руко-

водства по переводу экономики с экстенсивного на интенсив-

ный путь развития на основе развертывания научно-техниче-

ской революции. Хотя практически ежегодно принимались

постановления партии и правительства о научно-техническом

прогрессе, эффективность производства и производительность

труда росли очень медленно.

Отрицательную роль играла нарастающая милитаризация

экономики. Все исследования, не носившие военно-прикладно-

го характера, игнорировались. Те же технические разработки,

которые появлялись в оборонных исследованиях, засекречива-

лись и не находили применения в гражданской промышленнос-

ти. Все это тормозило внедрение достижений науки и техники в

производство. Освоение новых технологий и изделий затягива-

лось на десятилетия, в то время как на Западе на это уходило

несколько лет.

Существующая система управления и стимулирования про-

изводства подрывала стимулы к высокопроизводительному ка-

чественному труду, губительно отражалась и на фундаменталь-

ных научных разработках. Над наукой и исследованиями был

установлен мелочный контроль. Именно в этот период, в нача-

ле 80-х годов, начались подготовительные работы по переброс-

ке части стока северных рек в реку Волга, а также поворота

сибирских рек в Среднюю Азию и Казахстан.

В рассматриваемый период руководство страны предприни-

мало немало усилий и по повышению эффективности сельско-

хозяйственного производства. Попыткой разработать эффектив-

ную аграрную политику были решения мартовского (1965 г.)

Пленума ЦК КПСС. Важным элементом этой реформы было

обоснование необходимости перехода от административных

методов управления сельским хозяйством к экономическим, а

также широкое внедрение хозрасчета, закладывались основы

для преодоления перегибов предшествующих лет относительно

«отмирания» личного подсобного хозяйства у крестьян.

Эти меры встретили поддержку крестьянства, значитель-

но оживили хозяйственную деятельность советской деревни. Это

сказалось на продовольственном снабжении населения. В годы

8-й пятилетки прилавки магазинов имели довольно разнооб-

разный набор основных продуктов питания. Но многое, что

задумывалось и планировалось, осталось нереализованным.

Новые условия хозяйствования не вписывались в прежнюю

систему управления сельским хозяйством. Администрирование,

некомпетентное вмешательство в дела колхозов, совхозов про-

должали действовать. Увеличивался аппарат управления сель-

ским хозяйством.

Тяжелое экономическое положение колхозов и совхозов

усугублялось несправедливым обменом между городом и де-

ревней. Удорожание сельхозтехники, грабеж со стороны де-

сятков обслуживающих организаций, значительный разрыв

между закупочными и розничными ценами привели к тому,

что к началу 80-х годов многие колхозы и совхозы оказались

убыточными.

Попытки решить проблемы сельского хозяйства только

путем увеличения объема капитальных вложений (за 70-е –

начало 80-х годов в аграрно-промышленный комплекс страны

было вложено более 500 млрд. рублей) не принесли ожидаемо-

го результата. Значительная часть направляемых средств расхо-

довалась на строительство дорогостоящих и гигантских комп-

лексов, загонялась в «стены» вместо повышения плодородия

земель, социального переустройства села и налаживания хра-

нения и переработки сельхозпродукции.

Но в деревне продолжались поиски лучшей организации

производства, повышения его эффективности. Инициаторами

были руководители отдельных хозяйств: И.Н.Худенко, В.П.Бе-

локонь, И.Снимщиков и др. Для некоторых из них эти поиски

закончились трагически. Худенко, например, обвиненный в

получении якобы не заработанных денег, умер в тюрьме.

Недостаточный уровень социального развития села, про-

должение политики «неперспективных» деревень влекли за со-

бой чрезмерную миграцию крестьянского населения в города,

отток трудоспособной рабочей силы из села, что привело к

нехватке рабочих рук в деревне.

Все это явилось причиной того, что к началу 80-х годов

сельское хозяйство страны оказалось в кризисном состоянии.

Страна вынуждена была резко увеличить импорт мяса, масла,

зерна, сахара. За 20 лет он возрос в денежном выражении в 10

раз. В середине 80-х годов почти повсеместно было введено нор-

мированное снабжение по ряду продуктов питания. Снова по-

явились карточки.

Бесхозяйственность и безалаберность резко обострили и

экологическую ситуацию в стране. В 104 городах страны загряз-

нение воздуха превысило предельно допустимые нормы, что

привело к выпадению кислотных дождей, уничтожающих все

живое и ухудшающих здоровье людей. Недостатки и противоре-

чия в экономике сказывались и на социальном уровне жизни

людей. Рост денежных доходов населения продолжал отставать

от производства товаров и услуг. Повышение же цен в середине

70-х годов на так называемые «товары промышленного спроса»

привело к повышению цен на все товары. В результате этого

вначале исчезли товары для детей, а позже – и другие това-

ры. В середине 80-х годов в стране наступил товарный голод,

приведший к массовому дефициту и многочасовым очередям. В

этих условиях стали процветать спекуляция, коррупция, осно-

ванная не на трудовом вкладе, а на степени доступа к дефици-

ту. Это сказалось и на моральном состоянии общества. У многих

традиционные понятия долга, чести исчезли, стали процветать

преступность, пьянство и проституция.

Нерешенной осталась жилищная проблема, хотя в 70 –

80-е годы было много сделано в плане ее реализации. Но в

целом, по сравнению с нищетой конца 30-х годов и послево-

енным периодом, в 60 - 80-е годы положение основной части

населения страны значительно улучшилось.

§ 5. Особенности политической и духовной жизни

во второй половине 1960 – начале 1980-х г.

Духовная жизнь во второй половине 60-х – начале 80-х

годов характеризовалась сложными, противоречивыми про-

цессами. Одновременно существовали официальная идеоло-

гия и инакомыслие. Официальная идеология провозглашала,

что в Советском Союзе построено общество развитого социа-

лизма. Правящие круги тем самым хотели подчеркнуть, что до

коммунизма еще далеко, что нужно пройти длительный этап

зрелого социализма. Вывод о развитом, зрелом социалисти-

ческом обществе был блефом. Ничего подобного на практике

не было.

Характерной чертой политической жизни общества конца

60-х – начала 80-х годов стала интенсивная законотворческая

работа. За эти годы приняты десятки законодательных актов,

охватывающих самые различные сферы жизни: от брачно-се-

мейного кодекса до закона о памятниках.

Увенчать законотворческую деятельность 70-х годов была

призвана принятая в 1977 г. новая Конституция СССР. В ней

было расширено определение социальной базы советского

строя, к рабочим и крестьянам из прошлой конституции доба-

вилась интеллигенция. В статье 6 закреплялась руководящая роль

КПСС. Советы депутатов трудящихся переименовывались в

Советы народных депутатов. Конституция утвердила положе-

ние о всеобщем и среднем образовании, о праве человека на

жилье. Как и прежде, провозглашались основные демократи-

ческие свободы. Новым было включение в текст Основного

Закона десяти положений Хельсинкского акта о принципах

межгосударственных отношений.

Но, несмотря на гуманный характер статей, в жизни на-

блюдался разрыв между конституционными нормами и реаль-

ностью. Государственные и общественные структуры все больше

окостеневали. Партия, встроенная в административно-команд-

ную систему, не способна была ей противостоять.

Нерешенность многих социальных, экономических, демог-

рафических вопросов болезненно отражалась на национальном

сознании народов СССР. В 70-е годы в результате миграции

практически во всех республиках изменилось соотношение меж-

ду коренным и приезжим населением, которые не знали и не

хотели знать ни языка, ни культуры того народа, среди кото-

рого жили. Мы заявляли о полной решенности национального

вопроса, а он вскоре даст о себе знать большими потрясения-

ми и даже кровью.

В 1967 г. в честь торжеств по поводу 50-летия Великого

Октября было говорено с самых высоких трибун, что мы пост-

роим развитое социалистическое общество, это отодвигало

выдвинутую в 50-е годы идею построения коммунизма на нео-

пределенное время, а не на 80-е годы (как планировалось рань-

ше). Пропагандировались все достижения цивилизации, а все

негативные, кризисные явления сводились к «отдельным не-

достаткам». Разрыв между пропагандой и реальностью порож-

дал массовый скептицизм, недоверие к государственным и

партийным решениям. Идеологов партократии пугали даже при-

зывы возвратиться к «ленинской чистоте», «подлинному марк-

сизму». Не допускались никакие изменения в перестройке эко-

номической жизни общества. Даже робкие попытки некоторых

экономистов (Петраков, Лисичкин) поставить проблемы фун-

кционирования рыночного хозяйства подвергались разгромной

критике. Советскому обществу настоятельно требовались но-

вые концепции развития, основанные на гуманистических,

подлинно социалистических ценностях.

Бесконтрольность, отсутствие гласности привели к разло-

жению части партийно-государственного аппарата. Коррумпи-

рованные элементы управленческого аппарата, дельцы «тене-

вой экономики», организованная преступность стали смыкаться

друг с другом. Многомиллионные хищения клана Рашидова –

первого секретаря Компартии Узбекистана и др., факты вос-

хваления (только Л.И.Брежнев имел 220 советских и зарубеж-

ных наград) привели к кризису командно-административной

системы. Брежневщина на политическую, социально-экономи-

ческую и духовную жизнь общества оказывала глубоко разлага-

ющее влияние, став символом безнравственности, бесконтроль-

ности и бессилия разлагающейся административно-командной

системы, необходима была коренная перестройка общества. С

приходом к власти Ю.А.Андропова после смерти Брежнева 10

ноября 1982 г. появилась надежда на изменения в стране. Быв-

ший председатель КГБ в одном из первых выступлений на по-

сту Генсека признал наличие многих проблем, а также то, что

одними лозунгами дело с места не сдвинешь. В теоретическом

плане было признано, что советское общество не лишено про-

тиворечий. Были выведены из состава ЦК КПСС наиболее оди-

озно показавшие себя Щелоков (министр внутренних дел),

Медунов (возглавлявший парторганизацию Краснодарского

края). Андропов многое сделал для наведения порядка и дис-

циплины на производстве. Но в феврале 1984 г. он скончался.

Короткий период с февраля 1984 по март 1985 г. характери-

зовался возрождением худших традиций брежневских времен.

Консервативные силы срывали намечавшиеся шаги по оживле-

нию экономической жизни. В средствах массовой информации

вновь зачастую звучали громкие речи о небывалых успехах соци-

ализма в стране, о зримых ростках коммунизма. Руководящие

органы вновь стали уверены в силе и непоколебимости режима,

который способен перемолоть любое инакомыслие, и не подо-

зревали, что внутренние слабости уже обрекли его на пораже-

ние. И это случилось с приходом к власти М.С.Горбачева.

Первый секретарь ЦК КПСС Л.И.Брежнев выступил против

крайностей, проявившихся в художественной культуре: «очерни-

тельства» и «лакировки» действительности. В 60 – 80-е годы была

значительно укреплена материальная база культуры. Выросло число

общеобразовательных школ и ПТУ, библиотек. В стране насчиты-

валось около 50 тыс. новых кинотеатров, более 1,5 тыс. различных

музеев. Вступила в строй первая очередь Останкинского телевизи-

онного центра. К олимпийским играм были построены новые

спортивные сооружения во многих городах страны.

Но следует отметить, что культура финансировалась по оста-

точному принципу, а само открытие школ, вузов, музеев, теат-

ров еще не означало автоматического роста культурности народа.

В 60 – 80-е годы обозначилось противостояние двух куль-

тур: культуры официальной и раскрепощенной. С конца 60-х

годов поддерживаются те произведения, которые трактуют со-

бытия предвоенных лет и военную историю в духе неостали-

низма. Вместе с тем официально приветствуются произведения

на производственную тему. С середины 70-х годов была введена

система государственных заказов, прежде всего, в кинемато-

графе. Заранее определялось, сколько должно быть поставлено

фильмов на историко-революционную, военно-патриотиче-

скую, морально-бытовую темы. В художественной жизни воз-

росло влияние цензурного пресса. Ограничивалось знакомство

советских людей с новинками зарубежной художественной куль-

туры. Но, несмотря на эти трудности, художественная культу-

ра советского народа была представлена именами многих та-

лантливых писателей. Среди них были романист Г.Марков

(«Сибирь»), С.Залыгин («Соленая падь») и многие другие, ко-

торые посвятили свои произведения осмыслению событий ре-

волюционных лет. Тема памяти звучит в произведениях Федо-

рова, Чивилихина, Паустовского, Кетлинской. Тематика войны

представлена Симоновым, Чаковским, Стаднюком, Василье-

вым, Баклановым. Идеологии неосталинизма противостоит «де-

ревенская проза» Абрамова, Белова, Астафьева, Шукшина, Мо-

жаева и др. Особое место заняли произведения Бондарева,

Айтматова, Распутина, Гранина. Лидером «бытовой» прозы стал

Трифонов. На сценах театров ставились пьесы Арбузова, Вам-

пилова, Шатрова. Настоящим явлением общественной жизни

были спектакли Ленкома и Театра на Таганке в Москве, БДТ

им. М.Горького в Ленинграде. Пользовался успехом во всем мире

советский балет, в котором блистала Г.Уланова. Стали извест-

ны кинофильмы «А зори здесь тихие» Ростоцкого, «Они сра-

жались за Родину» Бондарчука, «Восхождение» Шипитько.

Многие деятели культуры, которые выражали свои сомне-

ния и протесты, оказывались в заключении или за пределами

СССР. В 1965 г. были осуждены режиссер Любимов, писатель

Некрасов, поэт Бродский, виолончелист Растропович.

Успешно развивается наука, заметных успехов добились

советские математики, физики, химики и др. Успехи были дос-

тигнуты в исследовании космоса. Вслед за Гагариным полетели в

космос Титов, Николаев и Попович, совершаются длительные

и групповые полеты. Советские аппараты исследовали Луну,

Венеру. Видным советским ученым Тамму, Ландау, Семенову и

другим были присуждены Нобелевские премии. Расширились

исследования в области голографии, теории плазмы, лазерной

техники. Советская наука выходила на передовые рубежи совре-

менного научного прогресса. Ученые вместе с практиками вне-

дряли эффективную технологию и новые виды промышленной

продукции. Академия наук СССР работала над повышением

эффективности вклада фундаментальных и прикладных наук. Но

их разработки, за исключением сферы военно-промышленного

комплекса, внедрялись слабо, поскольку экономическая систе-

ма не стимулировала научно-технический прогресс.

Со второй половины 60-х годов в стране начинается рост

диссидентского движения. Значительным явлением в нем было

правозащитное движение (Сахаров, Буковский, Марченко и

др.). Сахаров открыто высказывался против ввода советских

войск в Афганистан. Чтобы ослабить его протест, академика

вместе с супругой Е.Г.Боннэр выслали в Горький, куда доступ

западным журналистам воспрещался, так как город был за-

крыт для иностранцев. Службы КГБ не только активизировали

деятельность против диссидентов, но и пытались контролиро-

вать сотни тысяч граждан. За хранение книг Булгакова и Плато-

нова люди попадали в заключение. Многие активисты правоза-

щитного движения прошли через тюрьмы, лагеря, «психушки».

Мужественную борьбу за свободу слова против тоталитарно-

коммунистического господства вел А.И.Солженицын. Его кни-

га «Архипелаг ГУЛАГ» нанесла сильный удар по теории, исто-

рии и практике тоталитарного режима. В это время особое место

занимала проблема реабилитации и восстановления прав наро-

дов, репрессированных в годы войны.

В СССР появились публикации журналистов, писателей,

не по своей воле живущих на Западе: Войновича, Аксенова,

Зиновьева, Максимова. Советские люди смогли увидеть «по-

лочные фильмы». В СССР стали приезжать лучшие исполните-

ли мира, это и бывшие советские (Растропович, Ашкенази), и

звезды мировой эстрады – иностранцы. Культурные связи с

соотечественниками, живущими за рубежом, стали заметной

чертой культурной жизни.

Высокого уровня развития достигли советская архитектура и

искусство монументальной пропаганды. Сокровищница советс-

кого зодчества пополнилась такими сооружениями, как Крем-

левский Дворец съездов, Останкинская телевизионная башня, Дво-

рец пионеров на Ленинских горах в Москве, здание аэропорта в

Ленинграде и др. Советские архитекторы продолжали поиск выра-

зительной формы общественных зданий, более совершенной пла-

нировки жилых комплексов, улучшения типовых проектов жилых

домов. В градостроительстве получило распространение возведение

12-16-ти – и 22-этажных домов улучшенной конструкции.

Активное участие принимают трудящиеся в художественном

творчестве. Сотни тысяч рабочих, колхозников, служащих уча-

ствовали в художественной самодеятельности. Лучшие самодея-

тельные коллективы послужили основой для создания народных

театров. При клубах и дворцах культуры действовали литератур-

ные объединения, любительские киностудии, кружки изобрази-

тельного искусства. Наиболее значительные работы самодеятель-

ных художников экспонировались на всесоюзных выставках.

Расширилось международное сотрудничество Советского

Союза в сфере культуры. К середине 80-х годов СССР наладил

культурные связи со 120 странами.

Как внутренняя обстановка, так и внешняя политика Со-

ветского Союза во второй половине 60-х – начале 80-х годов

характеризовались противоречивостью, приводили и к успехам,

и к серьезным просчетам и ошибкам. По-прежнему СССР и

США противостояли друг другу. Продолжалась во все возраста-

ющем масштабе гонка вооружений, прежде всего ракетно-ядер-

ных. После Карибского кризиса 1962 г. мир вступил в новый

этап «холодной войны». Основным его содержанием стало по-

следовательное выравнивание уровня ядерных потенциалов меж-

ду НАТО и ОВД (Организацией Варшавского Договора), скла-

дывание стратегического паритета (равенства) СССР и США.

Достижение паритета поставило на повестку дня вопрос

об ограничении вооружений на двусторонней основе. Во время

визита в марте 1972 г. в Москву президента США Р.Никсона

были подписаны «Основы взаимоотношений между Союзом

СССР и Соединенными Штатами Америки». 26 мая 1972 г. было

заключено Временное соглашение о мерах в области ограниче-

ния стратегических наступательных вооружений сроком на 5

лет, названное впоследствии ОСВ-1. В ноябре 1974 г. на встрече

Брежнева с американским президентом Дж.Фордом была дос-

тигнута договоренность о новом соглашении об ограничении

стратегических наступательных вооружений. Подписание дого-

вора (ОСВ-2) намечалось на 1977 г., однако, это не произош-

ло из-за появления в США нового типа вооружений – «крыла-

тых ракет». Только в 1979 г. договор ОСВ-2 был подписан, но

он так и не был ратифицирован Конгрессом США до 1989 г.

(что было вызвано введением советских войск в Афганистан).

На рубеже 60-х – 70-х годов советское руководство перешло

к реализации нового внешнеполитического курса, основные по-

ложения которого были заявлены в Программе мира, принятой в

марте-апреле 1971 г. на XXIV съезде КПСС. Наиболее существен-

ным моментом новой политики являлось то обстоятельство, что

ни Советский Союз, ни Запад не отказывались от гонки воору-

жений. Этот процесс приобретал цивилизованные рамки и по-

зволил существенно расширить сферы сотрудничества. Это новое

состояние внешнеполитической атмосферы получило название

«разрядки международной напряженности».

«Разрядка» началась с существенного улучшения отношений

с Францией и ФРГ. В результате советско-западногерманских пе-

реговоров 12 августа 1970 г. был заключен Московский договор,

согласно которому обе стороны обязывались соблюдать террито-

риальную целостность всех европейских государств в их факти-

ческих границах. В сентябре 1971 г. было подписано четырехсто-

роннее соглашение по Западному Берлину. Это позволило

активизировать усилия советской дипломатии в создании систе-

мы европейской безопасности. Следующим шагом стало проведе-

ние общеевропейского совещания и подписание главами 33 евро-

пейских государств, а также США и Канады 1 августа 1975 г. в

Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и

сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Он включал декларацию прин-

ципов взаимоотношений стран-участниц СБСЕ. Наибольшее зна-

чение СССР придавал признанию нерушимости послевоенных

границ и территориальной целостности государств.

Что касается стран социалистического содружества, то в кон-

це 1960-х – начале 1980-х годов принцип «пролетарского интер-

национализма» реализовывался в доктрине «ограниченного суве-

ренитета», получившей на Западе название «доктрины Брежнева».

События в Чехословакии 1968 г. показали, что в «слабых звеньях»

содружества могла возникнуть потенциальная возможность рес-

таврации капитализма, а это представляло угрозу для всего соци-

алистического блока. Из этого следовало, что суверенитет любого

социалистического государства является общим достоянием и «за-

ботой всех социалистических стран». Речь шла о том, чтобы «ку-

рировать» соблюдение соцстранами «общих закономерностей со-

циализма», иными словами, следование советской модели. Если

же возникала угроза «делу социализма» в конкретной стране, все

содружество должно было выступить единым фронтом и оказать

этой стране «братскую помощь». Такая политическая линия ха-

рактеризовалась также увеличением экономической зависимости

стран «социалистического содружества» от СССР. Объективно

«доктрина ограниченного суверенитета» вела к тиражированию

кризисных явлений в масштабах содружества, что подтвердили

события начала 1980-х годов в Польше. Ввод же ограниченного

контингента советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. при-

вел к новому витку гонки вооружений и поставил последнюю

точку в эпохе «разрядки».

ГЛАВА 2. СССР В СЕРЕДИНЕ 1980-х г. – 1991 г.

§ 1. Перестройка в СССР

К середине 80-х годов Советский Союз оказался в преддве-

рии экономического, социального и политического кризисов.

Падение темпов социально-экономического роста, снижение

эффективности общественного производства, игнорирование

нарастающих проблем было чревато серьезными социальными

потрясениями. Самые тяжелые последствия имело втягивание

СССР в разорительную гонку вооружений. Военное противобор-

ство на международной арене привело к опасности возникнове-

ния термоядерной войны. Стала остро ощущаться необходимость

радикального пересмотра международных отношений, обновле-

ния всех сфер жизни советского общества. Однако в условиях

сложившейся в СССР политической системы это стало возмож-

ным лишь после прихода на высшие партийные и государствен-

ные должности реалистически мыслящих политиков, способ-

ных отказаться от стереотипов прошлого и догм идеологии.

В марте 1985 г., после смерти К.У.Черненко, на пост Гене-

рального секретаря ЦК КПСС был избран М.С.Горбачев. Выход

из сложного социально-политического положения новое руко-

водство видело в преодолении снижения темпов экономическо-

го роста, отставания страны в научно-техническом прогрессе.

Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС провозгласил курс на

«ускорение социально-экономического развития страны и дос-

тижение нового качественного состояния советского общества».

Однако, как показали последующие события, действительную

картину кризиса советского общества не представляли даже выс-

шие руководители Коммунистической партии и Советского госу-

дарства. XXVII съезд КПСС, состоявшийся весной 1986 г., дал в

целом положительную оценку перспектив развития страны, при-

нял новую редакцию Программы КПСС. На XIX Всесоюзной парт-

конференции (июнь-июль 1986 г.) был сделан вывод – механизм

управления государством должен быть радикально демократи-

зирован. Было решено избрать Съезд народных депутатов СССР

(2250 человек), две трети которых должны были избираться на-

селением, а одну треть представлять общественные организации.

Съезд должен был принимать важнейшие решения. Он форми-

ровал Верховный Совет, который должен был работать на по-

стоянной основе. По сути дела, решения XIX партконференции

открыли дорогу политическому радикализму.

12-я внеочередная сессия Верховного Совета СССР в декаб-

ре 1988 г. приняла Закон «Об изменениях и дополнениях к Кон-

ституции (Основному Закону) СССР». Изменения касались изби-

рательной системы, были введены принцип альтернативности при

выборах народных депутатов, институт Съездов Советов, кото-

рый существовал еще в первые годы советской власти.

В период перестройки произошли большие перемены в

культурной жизни страны. Впервые перед деятелями культуры

открылась полная свобода творчества, при которой талантли-

вые деятели культуры создают прекрасные произведения ис-

кусства. В 1986 г. на экраны страны вышел фильм Т.Абуладзе

«Покаяние», увидел свет роман А.Рыбакова «Дети Арбата»,

которые явились важным моментом в переломе сознания лю-

дей. В 1987 – 1989 г. в газетах и журналах печатаются материалы,

способствующие продвижению реформ. На телевидении появ-

ляются публицистические программы «Взгляд», «Пятое коле-

со», «600 секунд».

Обострение политической борьбы в стране привело к рас-

колу в среде деятелей искусства и литературы. Большая часть

культурной общественности поддержала М.С.Горбачева, а за-

тем Б.Н.Ельцина. Другая часть интеллигенции выступила на

стороне оппозиции, она критиковала перестройку.

Перестройка знаменовалась снятием запретов на все виды

и жанры искусства, прекращением тотального контроля, вы-

ходом на экраны запрещенных фильмов и публикацией ранее

запрещенных произведений.

Из-за резкого сокращения государственного финансиро-

вания оказалась подорванной материальная база культуры. Уже

в 1989-1990 г. наблюдается сокращение числа новых фильмов,

книг, место которых на свободно формируемом рынке заняла

зарубежная продукция не самого лучшего качества. Рынок зас-

тавил всех зарабатывать деньги, искать меценатов и спонсо-

ров, заниматься сбытом своей продукции. У западных покупа-

телей имеют успех произведения авангардной и реалистической

живописи. Признание у зарубежных зрителей и кинокритиков

получили фильмы кинорежиссера Н.С.Михалкова «Урга» и

«Утомленные солнцем».

Из-за финансовых трудностей в сложном положении ока-

залась наука. Были свернуты многие фундаментальные и при-

кладные исследования, закрылись десятки отраслевых НИИ,

десятки тысяч ученых вынуждены были уехать за рубеж, за-

няться бизнесом. Многие остались без работы или оказались на

грани нищенского существования. Созданный в предыдущие

годы потенциал науки был в значительной степени подорван.

Отдельным научным коллективам, благодаря грамотному уп-

равлению, удалось все же включиться в рынок. Это сохраняет

надежду на возрождение научного потенциала страны.

25 мая 1989 г. открылся 1-й Съезд народных депутатов

СССР, выборы делегатов которого происходили на альтерна-

тивной основе. Съезд транслировался по телевидению и вызвал

повышенный интерес в стране: впервые были открыто показа-

ны политические споры. Председателем Президиума Верхов-

ного Совета был избран М.Горбачев, его заместителем стал

А.Лукьянов. На съезде сформировалась межрегиональная депу-

татская группа, духовным лидером которой был академик А.Са-

харов. На 2-м Съезде народных депутатов А.Сахаров от имени

своей группы выдвинул требование отмены статьи 6 Консти-

туции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС (14 де-

кабря академик скоропостижно скончался). Новым лидером

межрегиональной группы стал Ельцин. Стремясь удержаться у

власти, Горбачев в начале 1990 г. согласился с требованием от-

мены статьи 6 Конституции, предложил принять новую плат-

форму КПСС, в которой признавались политический плюра-

лизм, смешанная экономика и многопартийность,

необходимость введения поста президента. Единственным ре-

альным кандидатом стал М.Горбачев, который и был избран в

1990 г. первым Президентом СССР. Предвыборная кампания

подтолкнула к образованию новых партий. В течение 1990 г. об-

разовались Социал-демократическая, Демократическая, Кон-

ституционно-демократическая, республиканские и другие

партии. Верховный Совет РСФСР возглавил Ельцин, который

12 июня 1991 г. на всеобщих выборах был избран Президентом

РСФСР. Таким образом, перестройка выдвинула в разряд акту-

альных задачу широкой демократизации советского общества.

Вызвав невиданную ранее политизацию общества, демократи-

зация привела к радикальным изменениям в политической си-

стеме СССР. Происходящие процессы призваны были обеспе-

чить переход к парламентской республике.

§ 2. Социально-экономическое развитие

С избранием в 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС

М.С.Горбачева в СССР наступает период «перестройки» и сме-

ны социально-экономической системы. В апреле 1985 г. был

провозглашен курс на «ускорение социально-экономического

развития» за счет более полного использования потенциала со-

циалистической системы – укрепления трудовой дисциплины

и интенсивной эксплуатации производственных мощностей.

В поисках выхода из кризиса новое советское руководство

большие надежды возлагало на развитие инициативы и само-

деятельности масс, активизацию «человеческого фактора». Од-

нако действия в этом направлении не отличались последова-

тельностью, были противоречивы. В 1985 г. ЦК КПСС принял

постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкого-

лизма». В течение 1985-1986 г. производство алкогольных напит-

ков в стране сократилось вдвое, а госбюджет не досчитался с

1985 по 1988 г. около 67 млрд. рублей. Повсеместно резко вырос-

ло самогоноварение. В конце концов в 1988 г. антиалкогольная

кампания провалилась. Неудача этого курса на «ускорение»

вынудила руководство страны в 1987 г. выдвинуть идею «пере-

стройки» (модернизации) страны. Термин «перестройка» озна-

чал осуществляемый сверху переход к демократизации поли-

тического строя и допуск рыночных отношений в экономику.

Курс на перестройку был понят далеко не всеми и не сра-

зу. Трижды переносился Пленум ЦК КПСС, посвященный кад-

ровой политике. Он состоялся в январе 1987 г. и имел важное

значение в обеспечении поддержки перестройки на местах.

Принятие в 1987 г. «Закона о государственном предприя-

тии» сочеталось с введением госзаказа, госприемки. Закон о

трудовых коллективах предусматривал создание на промыш-

ленных предприятиях советов трудовых коллективов, которые

наделялись правом избирать руководителей, регулировать за-

работную плату и отчисления на социальные нужды. Тем са-

мым власти как бы обращались к народу, стремились опереть-

ся на него. Однако на практике реализация закона привела к

дезорганизации производства, на многих предприятиях деятель-

ность администрации оказалась парализованной. Постепенно

зрело понимание действительной глубины социально-полити-

ческого кризиса и его причин, путей выхода из него. Знамена-

телен в этом отношении доклад Генерального секретаря ЦК

КПСС М.С.Горбачева на юбилейном заседании, посвященном

70-летию Октября. Правда, в руководстве партии и страны были

разные мнения о положении в стране, разные подходы к ре-

шению острых проблем современности. Важным завоеванием

перестройки стала гласность, благодаря которой к активной

политической жизни приобщились миллионы советских людей.

Гласность способствовала критическому осмыслению достиже-

ний советского общества, путей преодоления кризиса.

В поисках выхода из кризиса советскому руководству при-

шлось решать ряд беспрецедентных задач. Многие пороки эко-

номической системы были порождены высокой степенью мо-

нополизма и, как следствие, практическим отсутствием

конкуренции. В условиях тотального огосударствления (95%

средств производства), укрепления административно-команд-

ной системы были утрачены экономические стимулы к произ-

водительному труду, распространилась бесхозяйственность.

Углубление социально-экономического кризиса подтолк-

нуло руководство страны к радикально-экономической рефор-

ме. Ее главная цель – перевод хозяйства на рельсы рыночной

экономики, всемерное развитие товарно-денежных отношений,

экономическое стимулирование труда. В своеобразных условиях

Советского Союза это означало, прежде всего, разгосударств-

ление и формирование в экономике различных укладов хозяй-

ства, основанных на многообразии форм собственности. Взаи-

моотношения между ними должен регулировать рынок. Новую

ситуацию в экономике страны начали создавать арендная, ко-

оперативная, частная, коллективная и прочие формы собствен-

ности. Определенные надежды возлагались на привлечение ино-

странного капитала. Сложные противоречивые процессы

породила конверсия – перевод предприятий оборонной отрас-

ли на выпуск мирной продукции.

Первый год перестройки дал некоторые положительные

результаты в экономике. Итоги развития народного хозяйства в

1986 г. выглядели несколько лучше, чем в предыдущем. Однако

ускоренного развития машиностроения не получилось. Несмотря

на сообщения о росте производства, в стране усилился товар-

ный голод. Дефицит государственного бюджета в 1985 г. соста-

вил 17-18 млрд. рублей, а в 1986 г. он вырос в три раза.

Горбачев объяснял образование бюджетного дефицита глав-

ным образом просчетами прежнего руководства и недооцен-

кой масштаба кризиса, в котором оказалась страна, тем, что в

результате снижения цен на сырую нефть на мировом рынке в

1985-1986 г. доходы от экспорта нефти упали на одну треть. Но

главной причиной все-таки были неправильно выбранные при-

оритеты. Сказались также огромные затраты на ликвидацию

последствий Чернобыльской катастрофы. 26 апреля 1986 г. взор-

вался один из реакторов Чернобыльской атомной электростан-

ции. Тысячи квадратных километров территории нескольких

областей Украины, Белоруссии и Российской Федерации ока-

зались зараженными. Десятки тысяч людей подверглись радио-

активному облучению. Сотни военнослужащих и пожарников,

принимавших участие в ликвидации последствий страшной ава-

рии, погибли от лучевой болезни. Затраты государства состави-

ли десятки миллиардов рублей.

Процессы демократизации, начавшиеся в многонацио-

нальном государстве, неизбежно вели к необходимости со-

вершенствования межнациональных отношений. Далеко не все

проживающие в СССР народы получили национальную госу-

дарственность. Более 50 млн. советских людей проживали вне

своих национально-государственных образований. В условиях

углубляющейся интеграции народного хозяйства не всегда

учитывались интересы республик, возможности и потребнос-

ти народов. Господство административно-командной системы

ущемляло права и самостоятельность республик, подчиняя их

интересам центра.

Нараставшие политические процессы все более ослабляли

центральную власть. Еще в декабре 1986 г. в Казахстане про-

изошло крупное столкновение на национальной почве. Весной

1988 г. вспыхнул армяно-азербайджанский конфликт в Караба-

хе. Национальные проблемы становились все напряженнее. В

союзных республиках были созданы народные фронты, кото-

рые стали проводить курс на выход из СССР. Первыми о выхо-

де заявили в 1990 г. Прибалтийские республики. К началу 1991 г.

во всех республиках у власти или рядом с властью находились

силы, стремившиеся к самостоятельности, дезинтеграционные

процессы нарастали.

Сформированная в 1990 г. в рамках Верховного Совета и

Съезда народных депутатов СССР группа «Союз» (на основе

которой образовалось всесоюзное политическое объединение

«Союз»), лидеры Н.Петрушенко, В.Алкснис и др., обвинили

Горбачева в развале страны, ликвидации Варшавского догово-

ра, высмеивали его идею «общеевропейского дома», доказывая,

что СССР в этот дом на равных условиях никогда не пустят.

Высказывались также обвинения в неспособности погасить оча-

ги межнациональных конфликтов, в отказе от защиты русских.

В апреле 1990 г. в Правительстве СССР была разработана

программа экономических реформ, предполагавшая быстрое

включение рыночных механизмов, свободу предприятий, на-

чало разгосударствления собственности. Но Президентский

Совет и Совет Федераций посчитали, что в условиях падения

доверия к союзным ведомствам со стороны республик и насе-

ления эта программа не осуществится.

31 июля 1990 г. состоялась встреча М.Горбачева и Б.Ельци-

на, они договорились о разработке экономической программы,

альтернативной правительственной. Была создана комиссия под

руководством академика С.Шаталина и заместителя Председа-

теля Совмина РСФСР Г.Явлинского. Это была программа «500

дней». Она нацеливала на быстрый и решительный переход к

рынку, смелое введение различных форм собственности, быст-

рую приватизацию. Горбачев отдал предпочтение программе

правительства, которая, не отрицая необходимость перехода к

рынку, стремилась растянуть этот процесс на длительный срок и

оставить значительный государственный сектор в экономике. Ре-

ализация правительственной реформы началась в январе 1991 г. с

обмена купюр в 50 и 100 рублей в целях изъятия денег. Вместо

планируемых 20 млрд. рублей правительство получило от этой

операции менее 10 млрд. 2 апреля в 2 – 4 раза правительство

повысило цены на продовольственные товары, транспорт, ком-

мунальные услуги. Произошло падение жизненного уровня на-

селения. По данным ООН, к середине 1991 г. СССР по этому

показателю стал занимать 82-е место в мире.

Итоги перестройки подвела вторая половина 1991 г. Летом

серьезно обострился экономический кризис – отсутствие про-

дуктов стало всеобщим.

Б.Ельцин в октябре 1990 г. заявил, что Россия может са-

мостоятельно приступить к радикальной реформе с соответ-

ствующим разделом бюджета, собственности, армии, воору-

жений, таможни и др. Борьба за экономический суверенитет

России и СССР становилась бескомпромиссной. Вновь инте-

ресы народа были принесены в жертву борьбы за власть, а

экономика стала заложницей политики – все предлагаемые

программы ее стабилизации оказались обреченными. Эконо-

мический кризис углублялся.

Руководство союзных республик, краев и областей видело

путь к улучшению в децентрализации управления, в предостав-

лении еще больших прав и экономических возможностей регио-

нам в решении на местах экономических и социальных проблем.

Это нашло отражение в борьбе союзного и республиканских

парламентов. Но вместо поиска путей выхода из кризиса, созда-

ния законодательной базы неквалифицированные депутаты за-

нимались деструктивной политической деятельностью, направ-

ленной на противостояние центра и регионов. Этому

способствовали разразившиеся политические кризисы в Азер-

байджане, Армении, Грузии, Литве с массовыми выступления-

ми населения и кровавыми столкновениями. На повестку дня

был поставлен вопрос о подготовке нового союзного договора,

в котором должно найти отражение расширение прав союзных

республик.

Предоставление самостоятельности национально-государ-

ственным образованиям СССР диктовало необходимость совер-

шенствования устройства Советского государства как федера-

ции республик. Настоятельно выдвигалось требование в интересах

сохранения единого государства перейти к конфедерации как

форме национально-государственного устройства, отвечающей

задачам сегодняшнего дня. Нежелание центральных властных

структур учитывать остро протекавшие процессы, неспособность

к гибкому решению сложных межнациональных проблем приве-

ли к распаду Союза Советских Социалистических Республик в

декабре 1991 г. Заключив между собой правительственные согла-

шения, Россия, Беларусь и Украина образовали Содружество

Независимых Государств.

§ 3. Международная деятельность СССР

Преобразования в стране не могли не затронуть советскую

внешнюю политику. Изменения во времена перестройки во внеш-

неполитическом курсе становились как бы обоснованием необ-

ходимости внутренних преобразований. Идеологической базой

проводившегося М.Горбачевым внешнеполитического курса стала

концепция «нового политического мышления», в основе кото-

рой лежала идея взаимозависимости и целостности мира.

Место главы внешнеполитического ведомства страны за-

нял бывший первый секретарь ЦК Компартии Грузии Э.Ше-

варднадзе. Были заменены десять из двенадцати заместителей

министра, большинство начальников управлений. Период с 1985

по 1988 г. во внешней политике характеризовался сближением

и демонстрацией максимальной открытости между Западом и

СССР, налаживанием контактов и достижением первых дого-

воренностей, которые воспринимались как результат оконча-

ния «холодной войны». В 1989 – 1991 г. начался распад социали-

стической системы, ликвидация Организации Варшавского

Договора и Совета Экономической Взаимопомощи. Этот пери-

од характеризовался фактически односторонними уступками

Советского Союза.

XXVII съезд КПСС официально утвердил новый внешне-

политический курс. На нем было заявлено, что отныне приори-

тетными являются глобальные проблемы экономики, экологии,

сохранения мира; принципы социалистического интернациона-

лизма уступают место общечеловеческим ценностям. М.Горба-

чев определил три основных направления деятельности: пре-

одоление конфронтации между Востоком и Западом, с которым

ставилась задача достичь партнерских отношений; урегулирова-

ние региональных конфликтов; признание существовавшего

мирового порядка и отказ от идеологических предпочтений в

отношениях с другими государствами.

М.Горбачев как никакой другой руководитель государства

в мире совершил множество зарубежных поездок. Важнейшее

значение имели его встречи с президентом США Р.Рейганом в

Женеве в ноябре 1985 г., в Рейкьявике в октябре 1986 г., в

Вашингтоне в декабре 1986 г., в Москве в июле 1988 г.

8 декабря 1987 г. в результате интенсивных консультаций

была достигнута договоренность о ликвидации в Европе совет-

ских и американских ракет средней и малой дальности. Совет-

ский Союз взял на себя обязательства уничтожить 1752 раке-

ты, США – 869. Это соглашение было дополнено установлением

системы взаимного контроля. СССР, помимо этого, ликвиди-

ровал часть своих ракет средней и малой дальности, размещав-

шихся в Сибири и на Дальнем Востоке. С военной точки зрения

Советский Союз пошел на значительные односторонние ус-

тупки США. По инициативе советского руководства были так-

же уничтожены ракеты малой дальности «Ока», не попавшие

под условия договора.

На переговорах в течение 1985 – 1987 г. СССР настаивал

на отказе США от развертывания системы противоракетной

обороны космического базирования, известной как СОИ (стра-

тегическая оборонная инициатива). Однако в конце концов

СССР снял свои возражения, не получив при этом никаких

гарантий от США в том, что они не попытаются осуществить

эту программу в будущем.

Значительно улучшились отношения с Китайской Народной

Республикой. В мае 1989 г. состоялся первый за последние 30 лет

визит главы СССР в КНР. Развивались отношения со странами

Юго-Восточной и Южной Азии, с государствами Латинской

Америки, ЮАР. В то же время СССР продолжал оказывать по-

мощь странам, заявлявшим о своей приверженности «социалис-

тическим идеалам» – Алжиру, Анголе, Эфиопии, Ираку, Сирии.

В отношениях с социалистическими странами Восточной

Европы наметились существенные перемены. Руководство этих

стран фактически лишилось поддержки Советского Союза.

В 1989 – 1991 г. произошли фундаментальные изменения

во внешнеполитическом положении СССР. В феврале 1988 г.

М.Горбачев объявил о выводе войск из Афганистана, который

начался 15 мая. В феврале 1989 г. последний советский солдат

покинул эту страну.

В этот период практически во всех социалистических стра-

нах к власти пришла оппозиция. Польша, Чехословакия и Ру-

мыния заявили о сокращении своих обязательств в Организа-

ции Варшавского Договора. Произошло резкое снижение

торгового оборота между СССР и восточно-европейскими стра-

нами, военное сотрудничество прекратилось. Состоявшаяся в

декабре 1989 г. встреча Горбачева и президента США Буша на

Мальте закрепила отход стран Восточной Европы от СССР. В

марте 1991 г. официально перестала существовать Организация

Варшавского Договора. В 1990 – начале 1991 г. СССР заключил

соглашения со всеми восточно-европейскими государствами о

выводе своих войск с их территории, который осуществлялся в

спешном порядке.

Важнейшим событием этого периода стало объединение

Германии. В ноябре 1989 г. рухнула берлинская стена, около трид-

цати лет разделявшая немецкий народ. К власти в ГДР пришла

христианско-демократическая партия, поставившая своей це-

лью скорейшее объединение страны. СССР согласился на объе-

динение Германии и обещал вывести свои войска в течение 4

лет, получая взамен экономическую помощь в размере 10 млрд.

немецких марок, которые должны были пойти на обустрой-

ство выводимых из Германии войск и обещание, что на терри-

тории ГДР не будут размещены войска НАТО. В октябре 1990 г.

ГДР перестала существовать. Это событие стало еще одним до-

казательством реформ М.Горбачева во внешней политике страны.

М.Горбачев получил Нобелевскую премию мира, звание «Луч-

ший немец года». Видимо, согласие на объединение было дано,

исходя из надежд на тесное экономическое сотрудничество:

Германия начала поставки в СССР гуманитарной помощи,

предоставила кредиты и займы.

Летом 1989 г. Ирак неожиданно для многих стран оккупи-

ровал соседний Кувейт. Коалиция западных государств во главе

с США при поддержке СССР и с согласия ООН силой оружия

заставила Ирак уйти с оккупированных территорий. По реше-

нию ООН против Ирака были применены экономические сан-

кции. Фактически СССР отказался от поддержки своего парт-

нера. Долг Ирака СССР составлял несколько миллиардов дол-

ларов. Введенное ООН по инициативе США экономическое

эмбарго против Ирака особенно больно ударило по экономи-

ческим интересам СССР.

Внешняя политика СССР в конце 80-х годов была ориен-

тирована на установление тесных связей с Западом. Советское

руководство стремилось к развитию экономических связей с

капиталистическими странами, рассчитывая на помощь в раз-

решении внутренних экономических проблем.

В 1990 г. США предоставили СССР режим наибольшего

благоприятствования в торговле, но не сняли ограничения на

поставку в СССР высокотехнологичного оборудования, преж-

де всего компьютеров большой мощности. Оказывая экономи-

ческую помощь СССР, западные страны исходили из своих

долгосрочных целей.

Таким образом, в поисках путей выхода из кризиса между-

народных отношений советское руководство продемонстриро-

вало новое политическое мышление. В его основу легло призна-

ние приоритета общечеловеческих ценностей, демократизации,

деидеологизации международных отношений, признание прин-

ципа разумной достаточности в обеспечении национальной обо-

роны. Исключительную роль в утверждении нового политиче-

ского мышления сыграла политика открытости и гласности, в

особенности в военной области, односторонние и согласован-

ные действия по разоружению.

Преодоление конфронтации и военного противостояния

между СССР и США, Востоком и Западом было решающим

завоеванием нового политического мышления.

К концу 1991 г. в мире произошли огромные перемены,

суть которых сводилась к распаду некогда могучего социалисти-

ческого содружества и глобальному ослаблению позиций СССР.

§ 4. Распад СССР и образование

Содружества Независимых Государств

На рубеже 80 – 90-х годов в СССР наблюдался всплеск

национальных движений. 1990 г. ознаменовался односторон-

ним решением некоторых союзных республик (в первую оче-

редь Прибалтийских) о самоопределении и создании незави-

симых национальных государств. Попытки союзного центра

экономическими мерами воздействовать на эти решения не

имели успеха. По стране прокатилась волна провозглашения су-

веренитетов союзных республик, избрания в них своих прези-

дентов, введения новых названий. Республики стремились из-

бавиться от диктата центра, объявив о своей независимости.

Реальная опасность неуправляемого распада СССР застав-

ляла центр и республики искать путь к компромиссам и согла-

шениям, но Россия не могла оставаться в стороне от этого про-

цесса. Главным событием, повлиявшим на все последующее

развитие страны, стал 1-й Съезд Народных депутатов России,

открывшийся 16 мая 1990 г. В повестку дня съезда был включен

вопрос «О суверенитете России, Союзном Договоре и народо-

властии». 29 мая Б.Ельцин был избран Председателем Верховно-

го Совета РСФСР, а 30 мая на пресс-конференции он заявил,

что после принятия Декларации о суверенитете России она ста-

нет самостоятельной и ее законы будут выше союзных. Ельцин

предложил начать переговоры с республиками о новом Союз-

ном договоре без каких-либо предварительных условий.

12 июня 1990 г. 1-м Съездом народных депутатов РСФСР

была принята Декларация о государственном суверенитете Рос-

сии. Она стала рубежом как в развитии Российской Федерации,

так и всего Советского Союза, который мог существовать до тех

пор, пока Россия являлась объединяющим началом. В этот же день

Совет Федерации решил создать рабочую группу по подготовке

Союзного договора из представителей всех республик. Совет пред-

ложил образовать Союз суверенных государств, сочетающий эле-

менты федерации, конфедерации и сообщества. Выбор россий-

ских депутатов во многом был предопределен поведением других

союзных республик, провозгласивших свою независимость.

Вслед за Россией в течение нескольких месяцев деклара-

ции о суверенитете приняли Узбекистан, Молдавия, Украина,

Белоруссия, Туркмения, Армения, Таджикистан и Казахстан.

Пока речь шла о суверенитете в составе СССР. Но логика раз-

вития национального движения подталкивала к радикальному

решению – полной независимости.

Суверенизация России положила начало двусторонним свя-

зям республик в обход союзного центра. 28 июля на встрече в

Юрмале с российской делегацией лидеры Прибалтийских госу-

дарств заявили об отказе участвовать в переговорах о заключе-

нии Союзного договора, но готовы вести переговоры о двусто-

роннем договоре с Россией. Б.Ельцин говорил даже о едином

фронте Прибалтийских государств и России против Центра.

В августе состоялись консультации между рабочими груп-

пами Верховных Советов РСФСР и СССР по подготовке Со-

юзного договора, а также консультативные встречи с предста-

вителями 12 союзных республик. 30-31 августа проходило

совместное заседание Совета Федерации и Президентского

совета, на котором было решено создать Подготовительный

комитет по разработке нового Союзного договора в составе

полномочных делегаций республик во главе с их высшими ру-

ководителями и при участии Президента СССР. 18-19 августа

проект нового Союзного договора был направлен в Верховные

Советы СССР и республик для обсуждения.

1 сентября было заключено соглашение о всестороннем

сотрудничестве между РСФСР и Грузией. Россия заключила

двусторонние соглашения с Киргизией, Казахстаном, Укра-

иной, Литвой, Молдовой о межгосударственных отношениях

и экономическом сотрудничестве. В высших эшелонах власти

как в Москве, так и на местах зрела боязнь неуправляемого

распада СССР, который мог принести неисчислимые бедствия

народам.

В декабре 1990 г. 4-й Съезд народных депутатов СССР об-

судил проект Союзного договора и признал целесообразным,

чтобы дальнейшую работу по подготовке и заключению дого-

вора проводил Подготовительный комитет из числа высших

должностных лиц республик. 24 декабря Съезд принял решение

провести референдум по вопросу сохранения Союза ССР. Фак-

тически населению предлагалось обсудить целесообразность

сохранения целостности своего государства. Референдум состо-

ялся 17 марта 1991 г. В нем приняли участие 148,6 млн. человек

(80% имевших право голоса), из них 113,5 млн. высказались за

сохранение Союза (76,4%).

23 апреля на встрече Президента и руководителей 9 рес-

публик в Ново-Огарево было принято «Совместное заявление»,

названное журналистами заявлением «9 + 1». В нем говорилось

о том, что для преодоления кризиса первоочередной задачей

является заключение с учетом итогов референдума нового Со-

юзного договора. Правда, итоги трактовались не столько в пользу

государственного единства страны, сколько в пользу обновле-

ния, понимаемого как закрепление суверенитета республик. Во

главе почти всех республик уже стояли президенты, избранные

народом и, следовательно, не зависевшие от ЦК КПСС, тогда

как реально в стране действительно наднациональной власт-

ной структурой оставалась партия.

22 мая, усмотрев противоречия в проекте Союзного дого-

вора, Верховный Совет СССР потребовал привести текст до-

говора в соответствие с итогами референдума 17 марта 1991 г.

Был создан Подготовительный комитет для разработки дого-

вора новой концепции Союза. Согласно этому документу рес-

публики получали больше прав, Центр из управляющего пре-

вращался в координирующий. В результате многие союзные

структуры, прежде всего министерства и ведомства, кабинет

министров, претерпели бы серьезные изменения. В руках со-

юзного руководства оставались лишь вопросы обороны, фи-

нансовой политики, внутренних дел; все остальные должны

были решаться на республиканском уровне. Договор закреп-

лял собственность республик на землю, недра, воды. В преде-

лах своих полномочий республики могли приостанавливать

действия союзных законов, самостоятельно определять госу-

дарственные языки. Языком межнационального общения объяв-

лялся русский.

Это соглашение должно было составить основу нового со-

юзного договора, подписание которого намечалось на 20 авгу-

ста. М.Горбачев собирался отдохнуть в Крыму. Незадолго до

отпуска он встретился в Ново-Огареве с Б.Ельциным и Н.На-

зарбаевым. В конфиденциальной беседе речь шла о кадровых

перестановках в высшем эшелоне власти СССР после подпи-

сания союзного договора. Говорилось о смещении премьер-ми-

нистра В.Павлова, министра обороны Д.Язова, министра внут-

ренних дел Б.Пуго и председателя КГБ В.Крючкова.

18 августа в Форос, где отдыхал Горбачев, прибыли высшие

должностные лица из государственных, военных и партийных

структур, потребовали у него введения на всей территории СССР

чрезвычайного положения, но получили неожиданный отказ. Это

сразу же превращало всех инициаторов в заговорщиков.

Утром 19 августа было объявлено по радио о болезни Гор-

бачева, и всю полноту власти взял Государственный комитет

по чрезвычайному положению (ГКЧП). В состав его входили

Янаев, Павлов, Пуго, Крючков и др. ГКЧП обнародовал ма-

нифест, в котором говорилось о развале экономики и беспо-

рядках в стране, об унижении советских людей за границей.

Своими постановлениями ГКЧП объявил о приостановлении

деятельности политических партий и общественных организа-

ций, препятствующих нормализации обстановки, о расформи-

ровании действовавших вопреки Конституции СССР структур

власти, запрете митингов и демонстраций, установлении кон-

троля над средствами массовой информации. Для того, чтобы

успокоить население, предполагалось осуществить ряд эконо-

мических и социальных мер: снизить цены на отдельные това-

ры, оказать помощь селу и др.

Утром 19 августа Б.Ельцин издает ряд указов, которые ква-

лифицируют действия ГКЧП как государственный переворот. В

Москву были введены войска, объявлен комендантский час.

Путчисты просчитались в главном – за годы перестройки совет-

ское общество сильно изменилось. Свобода стала для людей выс-

шей ценностью, исчез страх. Замыслы ГКЧП провалились, гэ-

качеписты были арестованы, Горбачев был возвращен в Москву.

23 августа на встрече с депутатами Верховного Совета

РСФСР Горбачеву фактически было предъявлено ультиматив-

ное требование о роспуске КПСС, которое он принял. КПСС

перестала существовать как правящая государственная струк-

тура. В итоге была ликвидирована основа прежней системы.

Ельцин подписал Указ о приостановлении деятельности Ком-

партии РСФСР. Бывшая партийная собственность была кон-

фискована. Были закрыты коммунистические газеты «Прав-

да», «Советская Россия», «Гласность», «Московская правда»,

газета «День».

В ряде союзных республик начались процессы, которые за-

ставили пересмотреть основы нового союзного договора. Уни-

тарный Союз рушился. 20 августа парламент Эстонии принял

постановление о государственной независимости республики, а

днем позже Конституционный закон о государственном статусе

республики принял парламент Латвии. 9 сентября 1991 г. Госсо-

вет СССР признал независимость Прибалтийских государств. 24

августа Верховный Совет Украины провозгласил республику

независимым государством. 25 августа о своей независимости

объявила Белоруссия. До конца месяца ее примеру последовали

Молдова, Азербайджан, Киргизия, Узбекистан. Союз распадал-

ся на глазах. Все попытки М.Горбачева возобновить работу по

подписанию договора оказались безуспешными. В этой ситуации

объединение с другими республиками теряло смысл.

Проходивший со 2 по 5 сентября 1991 г. V Внеочередной

съезд народных депутатов СССР принял решение о прекра-

щении своих полномочий как высшего органа власти в стране.

Съезд объявил переходный период для формирования новой

системы государственных отношений, основанной на воле-

изъявлении свободных республик. Во время переходного пе-

риода высшим органом власти стал Верховный Совет СССР,

состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

Был создан Государственный Совет в составе Президента

СССР и высших должностных лиц союзных республик. Для

управления экономикой был образован Межреспубликанский

экономический комитет во главе с премьер-министром Рос-

сии И.Силаевым.

Президент СССР М.Горбачев предпринимал попытки зак-

лючить новый Союзный договор. 18 октября 1991 г. 8 респуб-

лик подписали договор об экономическом сообществе (кроме

Украины, Молдавии, Грузии и Азербайджана). 14 ноября в

Ново-Огареве 7 республик (Россия, Белоруссия, Азербайд-

жан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан)

договорились о создании Союза Суверенных Государств (ССГ).

Однако сохранить какое-либо единое государственное обра-

зование на территории СССР было уже невозможно.

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще в резиденции «Вис-

кули» руководители Белоруссии (С.Шушкевич, В.Кебич), Ук-

раины (Л.Кравчук, В.Фокин), Российской Федерации (Б.Ель-

цин, Г.Бурбулис) подписали соглашение о создании

Содружества Независимых Государств (СНГ). Три государства

вступили в СНГ и пригласили вступить в Содружество новые

государства бывшего СССР.

Почему из 15 республик Союза именно эти три «присвои-

ли» себе право отменить Договор 1922 г.? Юридически только

они остались к этому времени учредителями, а, следовательно,

и правопреемниками прежнего договора (четвертая договарива-

ющаяся сторона – Закавказская СФСР давно не существовала).

Это и послужило юридической зацепкой, которой решили вос-

пользоваться инициаторы Беловежского соглашения.

Именно в Беловежской пуще были впервые провозглаше-

ны принципы сосуществования в рамках СНГ: единое эконо-

мическое пространство, единая денежная единица, единые

вооруженные силы и т.д. Именно на этой основе к СНГ присо-

единились Среднеазиатские республики, Казахстан и Армения.

21 декабря 1991 г. состоялась Алма-Атинская встреча лидеров

брестской «тройки», «ашхабадской пятерки» и Армении, на

которой была принята Декларация об окончательном прекра-

щении существования СССР и урегулировании связанных с

этим проблем. До конца 1991 г. к СНГ присоединились Молдова

и Азербайджан. Так, в СНГ было вовлечено подавляющее боль-

шинство бывших республик Союза – исключение составили

Прибалтийские республики и Грузия, присоединившаяся к

Содружеству чуть более двух лет спустя. Участники Алма-Атин-

ской встречи констатировали территориальную целостность

входящих в Содружество государств, нерушимость существую-

щих границ, сохранили объединенное командование военно-

стратегическими силами и единый контроль над ядерным ору-

жием, гарантировали выполнение международных обязательств

бывшего Союза СССР.

25 декабря 1991 г. Горбачев заявил об уходе с поста Пре-

зидента СССР. И в этот вечер в Москве над Кремлем был

спущен красный флаг с Государственным гербом СССР, а на

его месте вознесся российский трехцветный. Этот акт смены

государственных символов поставил последнюю точку в дра-

матической судьбе огромной страны, которая называлась Со-

ветский Союз.

За годы своего существования СНГ показало свою не-

жизнеспособность. Углубилась дезинтеграция производства,

не выполнялись экономические и торговые соглашения. Пе-

ред СНГ встал ряд сложных проблем. Жизненный уровень

населения в СНГ стал еще более низким, чем был в СССР.

Положение усугубилось отсутствием единого подхода к ре-

шению вопросов о создании национальных армий, системы

коллективной безопасности. Особенно мучительно пережи-

вались проблемы развала государства на уровне бытовых,

семейно-родственных отношений, так как они охватили 75

млн. человек из 300-миллионного населения бывшего Союза.

Мужчины и женщины, старики и дети в полную меру хлеб-

нули горя, оказавшись кто беженцами, кто жертвами бомбо-

вых ударов или иных форм насилия, кто людьми второго сор-

та, лишенными элементарных гражданских прав. То, что

операция по «уничтожению империи» первоначально выгля-

дела бескровной, обернулось горькой иллюзией. Уже через

несколько месяцев вспыхнули меж- и внутригосударствен-

ные конфликты на почве национально-государственного са-

моопределения, которые привели к вооруженной борьбе в

Молдавии и Приднестровье, в Грузии, Абхазии и Южной

Осетии, в Таджикистане, в Северной Осетии и Ингушетии,

в Чечне.

Нет недостатка в мрачных пророчествах о перспективах

развития государств, образовавшихся на развалинах СССР. Для

них характерны глубокий экономический упадок, крах нрав-

ственных основ жизни. Такое долго продолжаться не может.

Предстоит сформировать гражданское общество и правовое

государство, эффективную экономику с развитой системой

социальных гарантий, включить экономику независимых стран

в мировую хозяйственную систему, возродить культуру, такие

исторические и традиционные ценности общества, как дом,

семья, уважение к старшим, забота о слабых.

Центром СНГ определена столица Беларуси – город

Минск. СНГ находится в настоящее время в поисках наибо-

лее соответствующих для всех участников принципов ново-

го содружества. Разработан и принят ряд документов, в том

числе Устав СНГ. Действует межпарламентское объедине-

ние, центр которого находится в Санкт-Петербурге. Однако

в последнее время все более отчетливо обозначились объе-

динительные тенденции республик бывшего СССР. И это

вполне закономерно. Страны Западной Европы и США стре-

мятся ко все большей интеграции и сотрудничеству (эконо-

мическое сотрудничество в рамках ЕЭС). Мировой опыт сви-

детельствует, что путь к возрождению, прогрессу лежит через

свободу экономической деятельности при разумной систе-

ме налогообложения и кредитно-финансовой политики, при

решительном избавлении от национального и идеологиче-

ского чванства, при возрождении лучших национальных и

культурных традиций.

Только на путях интеграции на основе равноправия и вза-

имовыгодного сотрудничества государства СНГ могут выйти

из нынешнего кризиса и превратиться в динамично развиваю-

щееся сообщество, с интересами которого будут считаться дру-

гие центры силы в мировой политике и экономике.

ГЛАВА 3. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В 1991 – 2002 г.

§ 1. Государственно-политическое развитие

С формальной точки зрения, формирование самостоятель-

ной российской государственности по времени связано с рас-

падом Советского Союза (декабрь 1991 г.). Фактически же это

произошло раньше – в ходе и в результате августовских собы-

тий 1991 г. (ГКЧП). К декабрю 1991 г. РСФСР пришла уже почти

со всеми (по другой версии, со всеми) политическими атрибу-

тами независимого государства. Напомним, что 12 июня 1990 г.

была принята Декларация о государственном суверенитете

РСФСР, которая предусматривала, в частности, верховенство

российской конституции и республиканских законов на терри-

тории России. А ровно через год, 12 июня 1991 г., Б.Н.Ельцин

стал «всенародно избранным» президентом России. В начале

сентября 1991 г. V съезд народных депутатов СССР фактически

самораспустился и ликвидировал союзное правительство. Пос-

ле августа властные полномочия президента СССР М.С.Горба-

чева были сведены к минимуму и формализованы. Происходи-

ла реальная суверенизация республик как независимых

государств, в чем Россия (Б.Н.Ельцин) и Украина играли ре-

шающую роль. На момент подписания Беловежского соглаше-

ния (8 декабря 1991 г.) и принятия в Алма-Ате декларации

глав 11 государств о создании СНГ (21 декабря 1991 г.) союз-

ная государственность уже де-факто не существовала.

РСФСР к этому времени представляла собой в целом уже

сформированное государство – республику скорее парламент-

скую, чем президентскую. Законодательную и распорядитель-

ную власть осуществляли Съезд народных депутатов и посто-

янно действующий Верховный Совет (председатель –

Р.И.Хасбулатов), распорядительную – президент Б.Н.Ельцин

и вице-президент А.В.Руцкой. Высшим органом исполнитель-

ной власти являлось правительство. Первый состав нового ка-

бинета министров, сформированного V съездом народных де-

путатов РСФСР в конце октября 1991 г., возглавил Б.Н.Ельцин.

Формально это объяснялось «необходимостью его высокого

авторитета для радикальных реформ», фактически же не было

иной весомой фигуры, которой бы доверял президент. Соци-

ально-экономическим блоком правительства руководил вице-

премьер Е.Т.Гайдар, который практически был главой кабине-

та (за исключением политико-силового блока – МИД, МВД,

оборона, госбезопасность). Важным новым элементом третьей,

судебной власти являлся Конституционный суд.

В апреле 1992 г. VI съезд народных депутатов изменил на-

звание государства, оно стало именоваться «Российская Феде-

рация». В ее состав входили 21 автономная республика, 1 авто-

номная область, 10 автономных округов, 6 краев и 49 областей,

2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Осенью 1991 г. идеологи нового режима, забыв об обеща-

нии строить строго правовое государство со взвешенным со-

отношением властей, заговорили о необходимости «твердой

руки» и укрепления исполнительной власти. Во всех областях,

краях были назначены главы администраций – представители

президента. В городах райсоветы и райисполкомы были заме-

нены на префектуры. Иными словами, началось формирова-

ние президентской «вертикали» реальной власти. На уровне

городов и субъектов федерации складываются и усиливаются

противоречия между законодательной и исполнительной вет-

вями власти. Особенно отчетливо они проявились на общего-

сударственном уровне.

С исчезновением КПСС как общего для вчерашней оппо-

зиции врага внутри российского демократического лагеря про-

изошел раскол, в основе которого лежали различные взгляды

на проблемы государственного строительства и социально-эко-

номического развития страны. Либеральные демократы (Б.Ель-

цин, Е.Гайдар, А.Чубайс и др.) выступали за радикальную

реформу экономики методом шокотерапии, требовали прин-

ципиального роста полномочий президента и правительства,

пропагандировали возможность самой широкой автономии

субъектов РФ (формула «Россия – единая и делимая»). Так на-

зываемые государственники (председатель Верховного Совета

Р.Хасбулатов, вице-президент А.Руцкой, политические деяте-

ли левых движений и др.) выступали против шоковой тера-

пии, резкого усиления исполнительной власти и ослабления

федерации.

Жесткий вариант экономических реформ («гайдарономи-

ка») имел драматические последствия уже в начале 1992 г. В

январе цены выросли в 10 – 12, а за 1992 г. – в 36 раз. Сбереже-

ния людей обесценились. Большинство населения оказалось за

чертой бедности. Народ нарек реформу «грабительской» и ис-

пытывал глубокое недоверие к правительству. Уже к весне 1992 г.

налицо была выраженная социальная напряженность в обще-

стве (митинги, демонстрации протеста).

Представительные органы власти (Советы всех уровней)

стремились отмежеваться от правительственного курса, требо-

вали отставки кабинета и настаивали на большей социальной

защищенности населения. Исполнительная власть (Б.Ельцин и

др.) главную причину своих неудач видела в «антиреформатор-

ской» позиции Съезда народных депутатов и Верховного Сове-

та. Развивался конфликт, который поставил дилемму в госу-

дарственном строительстве: республика парламентская или

президентская.

Уже в апреле 1992 г. Р.Хасбулатов заявил, что Верховный

Совет «в некотором смысле» возглавил оппозицию президенту

и правительству. К нему присоединился вице-президент А.Руц-

кой. На политической арене появилась и непримиримая вне-

парламентская оппозиция в лице левых движений и партий

коммунистической ориентации (движение «Трудовая Россия»,

Российская коммунистическая рабочая партия В.Анпилова,

Компартия РФ во главе с Г.Зюгановым и др.). В то же время в

выступлениях президента все настойчивее звучали идеи непри-

емлемости парламентской республики в условиях радикальных

реформ. В мае 1992 г. Ельцин в Череповце позволил себе фразу:

«Этот съезд надо разогнать к чертовой матери».

Весь 1992 г. прошел в конфронтации законодательной и

исполнительной ветвей власти и завершился переходом всех

политических сил страны в оппозицию социально-экономи-

ческому курсу правительства. В декабре 1992 г. VII съезд народ-

ных депутатов отправил в отставку кабинет и.о. премьера Е.Гай-

дара и утвердил главой правительства В.С.Черномырдина

(занимал этот пост до марта 1998 г.; проводимый им курс на-

зван «консервативно-прагматическим»).

В начале 1993 г. Ельцин выдвинул требование принятия но-

вой конституции через референдум, а руководители Верховного

Совета выступили за досрочное переизбрание всех ветвей влас-

ти. Компромиссный референдум в апреле 1993 г. не только не

разрешил конфликт властей, но даже активизировал его, т.к.

каждая из сторон расценила его итоги как собственную победу.

21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ № 1400 «О по-

этапной конституционной реформе в Российской Федерации»,

который явился неконституционной (антиконституционной)

«революцией сверху», исходившей не из норм права, а из логи-

ки практической целесообразности в понимании группы руко-

водителей страны. Этим указом прекращалась деятельность Съезда

народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначались на

декабрь 1993 г. выборы в новый двухпалатный парламент – Фе-

деральное Собрание (ФС), до проведения которых в стране вво-

дилось непредусмотренное конституцией прямое президентское

правление.

Верховный Совет, опираясь на постановление Конститу-

ционного суда, квалифицировал президентский акт как госу-

дарственный переворот и принял решение о досрочном пре-

кращении полномочий Ельцина как президента РФ.

Вице-президент Руцкой принял присягу президента. В стране

создалась критическая ситуация двоевластия.

К вечеру 21 сентября началась фактическая осада Дома

Советов (Белого дома). 3 октября произошли столкновения сто-

ронников Советов и силовых структур (захват столичной мэ-

рии, кровавые события у телерадиокомплекса «Останкино»).

Завершил драму штурм Дома Советов, предпринятый прези-

дентско-правительственной стороной 4 октября (расстрел из

танковых орудий, арест Хасбулатова, Руцкого и других руково-

дителей антипрезидентской оппозиции). По официальным дан-

ным, число жертв составило 145 человек (по неофициальным –

намного больше).

В целом сентябрьско-октябрьский кризис 1993 г. продемон-

стрировал неспособность ведущих социально-политических сил

общества осуществлять коренные преобразования демократиче-

ским путем, через нахождение консенсуса. Победила традици-

онная для России конфронтационная политическая культура.

12 декабря 1993 г. состоялись внеочередные выборы в пар-

ламент – Федеральное Собрание и референдум по новой Кон-

ституции, призванный придать легитимность новой политиче-

ской системе России, получившей название октябрьской.

Верхняя палата ФС – Совет Федерации – формировалась

по принципу: от каждого из 89 субъектов федерации по 2 пред-

ставителя (итого 178). Они представляли законодательную и

исполнительную ветви региональной власти.

Нижняя палата – Государственная дума – избиралась по

смешанному принципу: половина депутатов (225) определялась

по мажоритарной системе (персональные выборы в одноман-

датных округах), а вторая часть – по партийным спискам (по

пропорциональной системе). Сенсациями явились успех Либе-

рально-демократической партии России (руководитель – В.Жи-

риновский) и поражение блока сторонников радикальных ре-

форм «Выбор России» (В.Гайдар, А.Чубайс и др.) на выборах

по партийным спискам. В целом же, с учетом выборов в одно-

мандатных округах, у «Выбора России» было 96 мандатов, но

положение оппозиции было выигрышным: блок КПРФ и Аграр-

ной партии – 112, ЛДПР – 70. Госдума не стала менее оппози-

ционной к президенту, чем распущенный Верховный Совет.

В ходе референдума за новую («ельцинскую») Конститу-

цию отдали свои голоса 58,4% участников (32,9 млн. человек),

что составляло менее одной трети числа избирателей (32,3%).

Новая Конституция фактически устанавливала в стране

президентскую республику. Глава государства – президент –

обладал весьма широкими полномочиями, в т.ч. по роспуску

Госдумы. Федеральное Собрание (СФ и Госдума) получало

меньший объем полномочий, чем прежний Съезд народных

депутатов и Верховный Совет. Дума рассматривает и прини-

мает законы в трех чтениях. Важнейшие из них обязательно

утверждаются Советом Федерации («сенатом»). Закон вступа-

ет в силу лишь после подписания президентом. Его вето мо-

жет быть преодолено 2/3 голосов в Госдуме. Правительство

формируется президентом, он же предлагает кандидатуры

премьер-министра. Если Госдума трижды ее отклоняет, пре-

зидент имеет право ее распустить.

1994 г. был годом тактического маневрирования и власти,

и оппозиции. 1995 г. явился временем подготовки к парламент-

ским выборам, на которые сильнейшее влияние оказала война

в Чечне. Для усиления позиций президентско-правительствен-

ных сил было создано политическое движение «Наш дом –

Россия» во главе с премьером В.Черномырдиным. НДР объе-

динило верхушку федеральных и местных руководителей, ди-

ректоров предприятий и др., представляя собой реальную

партию власти.

На выборах в Госдуму 17 декабря 1995 г. победили, как и

ожидалось, оппозиционные силы. КПРФ получила 22% голо-

сов, ЛДПР – около 11%, НДР – лишь 9,95% и центристское

«Яблоко» (Г.Явлинский) – 7,12%. Спикером палаты был из-

бран представитель КПРФ Г.Селезнев.

Президентские выборы были назначены на лето 1996 г. На

кандидатуру Б.Ельцина работал весь государственный аппарат,

многие СМИ и большие деньги. Его предвыборная кампания

проходила под лозунгом: «Или продолжение реформ, или воз-

врат к коммунистическому прошлому». Первый тур (16 июля)

не выявил победителя, но определил лидеров: Б.Ельцина

(35,3%) и Г.Зюганова (32%). Третье место занял генерал А.Ле-

бедь (14,5%), которого Ельцин сразу привлек на свою сторону,

дав пост секретаря Совета безопасности. Во втором туре (3 июля)

победил Б.Ельцин, набрав 53,82% голосов (у Г.Зюганова – 40,7%).

Второй президентский срок Ельцина продолжался до кон-

ца 1999 г. В это время происходит общее ослабление централь-

ной власти и российской государственности. Ельцин в значи-

тельной мере отстранился от государственных дел, серьезно

болел (более 20 раз лежал в ЦКБ) и почти постоянно находил-

ся в своей загородной резиденции «Горки – 9». На уровне обы-

денного сознания сформировалось мнение о том, что он «цар-

ствует, лежа на боку», т.е. о его недееспособности.

Об отсутствии системной кадровой и социально-экономи-

ческой политики свидетельствовали и многие правительствен-

ные кризисы 1998-1999 г. За полтора года президент сменил

пять премьер-министров. Весной 1998 г. был отправлен в от-

ставку В.Черномырдин, который превращался в крупную по-

литическую фигуру. Его преемником стал С.Кириенко, смещен-

ный в августе 1998 г. после объявления дефолта (неспособности

властей РФ платить по долгам). Е.Примаков, занимавший жест-

кую державно-патриотическую позицию во внешних и внутрен-

них делах, имел растущий рейтинг и многие хотели бы видеть

его в кресле президента. Он «продержался» с сентября 1998 г. по

май 1999 г., а его «сменщик» С.Степашин – гораздо меньше

(середина мая – начало августа).

В августе 1999 г. главой кабинета министров стал В.В.Пу-

тин – 1952 года рождения, закончил юрфак Ленинградского

университета, служил во внешней разведке. Первую половину

90-х годов работал в «команде» петербургского мэра А.Собчака,

а в 1996 – первой половине 1998 г. – в Управделами и Админи-

страции президента. С июля 1998 г. Путин возглавлял ФСБ.

Новый премьер-министр с самого начала продемонстри-

ровал способности фактического руководителя государства, взяв

на себя ответственность за проведение антитеррористической

операции в Дагестане и Чечне, за наведение порядка с выпла-

той пенсий и зарплат. Думается, что он сразу уловил настрое-

ния основной массы населения и ее ностальгию по порядку.

Рейтинг В.Путина рос невиданными темпами (от 2% в августе

до 50% в декабре).

Проведенный его помощниками анализ партийно-поли-

тической ситуации свидетельствовал, что лидером кампании

по выборам в Госдуму (декабрь 1999 г.) являлся общественно-

политический блок «Отечество – вся Россия» (Ю.Лужков,

М.Шаймиев), имевший и сильного кандидата на недалеких

президентских выборах в лице Е.Примакова. Для нейтрализа-

ции ОВР и создания сильной опоры новому премьеру в сен-

тябре 1999 г. был создан предвыборный блок «Единство» (ли-

дер – глава МЧС С.Шойгу), заявивший о необходимости

сильной власти, порядка в стране и честных выборов.

На декабрьских выборах 1999 г. т.н. «независимые» получи-

ли 132 мандата (большинство позже ушли во фракцию «Един-

ство»), КПРФ – 111, «Единство» – 76, ОВР – 62, Союз пра-

вых сил (Б.Немцов, С.Кириенко, И.Хакамада) – 30, «Яблоко» –

22, ЛДПР – 17. Спикером согласно т.н. «пакетному» соглаше-

нию ведущих фракций вторично стал Г.Селезнев.

31 декабря 1999 г. Б.Н.Ельцин передал высшую государ-

ственную власть В.В.Путину, сделав его и.о. президента до до-

срочных выборов в марте 2000 г. Новый руководитель вскоре

публично изложил основные положения своей идеологии го-

сударственной деятельности и одновременно предвыборной

кампании: сильная власть, порядок и безопасность; социаль-

но-ориентированная и динамичная экономика; последователь-

ное отстаивание российских национальных интересов в мире;

сохранение РФ как единого целого.

В.В.Путин победил уже в первом туре президентских вы-

боров (26 марта 2000 г.), набрав 56,52% голосов. Правительство

возглавил М.Касьянов, первым вице-премьером и министром

финансов стал А.Кудрин, социальный блок курирует вице-пре-

мьер Валентина Матвиенко, министр иностранных дел –

И.Иванов. Серьезные перестановки в кабинете министров про-

изошли лишь через год: близкий соратник Путина Сергей Ива-

нов стал министром обороны (гражданским) и возглавил прове-

дение военной реформы; министром внутренних дел

(гражданским) был назначен лидер фракции «Единство» в Гос-

думе Борис Грызлов.

Стержневое направление государственно-политического

развития в 2000 – 2002 г. – укрепление государственной власти

и российской государственности, начало системных и проду-

манных реформ. К числу наиболее значимых перемен необхо-

димо отнести:

– жесткое выстраивание действенной вертикали власти (со-

здание 7 федеральных округов, приведение местного зако-

нодательства в соответствие с федеральным, а также под-

твержденное Конституционным судом РФ в начале апреля

2002 г. право президента снимать с должностей губернаторов

и президентов автономий и право Федерального Собрания

распускать региональные думы и парламенты автономий);

– прекращение противостояния исполнительной и законода-

тельной властей. Правительство стало активно «работать» с

Госдумой, признавать ее роль и место, идти на взаимные

компромиссы;

– политическая борьба стала приобретать в основном цивили-

зованные формы (консультации и т.д.);

– начата реформа высших органов власти (реорганизация Со-

вета Федерации в постоянно действующий, создание сове-

щательного Государственного совета…);

– «внятное» и нереволюционное реформирование экономики

и социальной сферы, позитивные экономические сдвиги;

– выстраивание независимой внешней политики в соответствии

с национальными интересами РФ;

– принятие государственной символики (бело-красно-голубой

флаг, герб с двуглавым византийским орлом, т.н. «старый»

гимн на музыку Александрова, но с новым текстом);

– реорганизация партийной системы и партийного строитель-

ства. Была поставлена задача укрупнения политических партий

и сокращения их числа. В 2001 г. был принят новый закон о

партиях, который допускает к участию в выборах только

партии (а не движения), имеющие минимум 3,5 тыс. членов

и организации в большинстве субъектов федерации. Стерж-

невая идея – только сильным партиям будет открыт доступ

к власти. Вторая половина 2001-начало 2002 г. – время ин-

тенсивного партийного строительства. В первую очередь сле-

дует обратить внимание на создание крупной и сильной цен-

тральной партии «Единая Россия», которая объединила

бывшие движения «Единство» (С.Шойгу), «Отечество»

(Ю.Лужков) и «Вся Россия» (Н.Шаймиев). Обозначенные при-

оритеты – консолидация всего политического центра и все-

мерная поддержка президента В.Путина. Кроме этой партии,

зарегистрированы в качестве партий СПС (Б.Немцов, Е.Гай-

дар и др.), «Яблоко», Социал-демократическая партия России

(М.Горбачев), а также влиятельные КПРФ и ЛДПР;

– прекращение дезинтеграционных процессов в федерации.

Здесь, думается, целесообразно дать краткую ретроспек-

тиву проблемы российского федерализма.

В ее динамике следует выделить три основные этапа:

а) центробежные тенденции автономии при невнятной поли-

тике центра (1991 – 1993 г.);

б) т.н. асимметричная федерация (1994 – 1999 г.);

в) фактическое восстановление и реальное укрепление феде-

рации (2000 – 2002 г.).

На первом этапе налицо были реальная суверенизация ав-

тономий (наиболее яркий пример – Чечня) и слабые попытки

центра воспрепятствовать сепаратизму. В марте 1992 г. был под-

писан новый Федеральный договор, который несколько снял

остроту противоречий в национально-государственном строи-

тельстве, но заложил новые «мины» под здание российской

федеративной государственности (неравный статус автономий

и краев, областей; возможность игнорировать обязательства

перед центром и др.). Татарстан и Чечня не подписали договор.

7 республик приняли решение о верховенстве национальных

конституций над российской и закрепили право выхода из РФ.

В 1994 г. были сформированы основы договорной или асим-

метричной (с разной степенью самостоятельности автономий)

федерации. Начало процессу положил договор о разграниче-

нии полномочий между федеральным центром и Татарстаном.

Реализация принципа договорного перераспределения полно-

мочий, закрепленного в Конституции РФ 1993 г., позволила

сохранить федерацию, но в чрезвычайно ослабленном вариан-

те. Выбор асимметричной системы не разрешил назревшие кон-

фликты, а лишь законсервировал их. Огромное воздействие на

состояние и динамику проблемы федерализма оказал чечен-

ский узел противоречий. Бездарная первая чеченская «кампа-

ния» (война) в конце 1994 – летом 1996 г. не была поддержана

большинством населения, партий и СМИ. Хасавюртовское со-

глашение о мире в регионе (сентябрь 1996 г.) создавало опас-

нейший прецедент, т.к. содержало пункт об отложенном суве-

ренитете Чечни (право через 5 лет получить независимость с

помощью референдума). В конце 1996 – 1999 г. Чечня функцио-

нировала как реально самостоятельное государство.

Третий этап совпадает по времени с нахождением у власти

В.В.Путина. Его основное содержание – сохранение и укрепле-

ние федерации. Начался этап на рубеже лета-осени 1999 г. с ан-

титеррористической операции в Дагестане и Чечне. После этого

центробежные тенденции в РФ утратили резкие формы, а авто-

номии и регионы стали уступчивее в отношениях с центром.

Кроме того, за 2000 – 2001 г. законодательство автономий при-

ведено в соответствие с федеральным. Реорганизация Совета

Федерации в постоянно действующий орган ослабила давление

национальных лидеров (элит) на центр. Москва стала активно

применять рычаги материального давления на регионы, используя

распределение и перераспределение финансовых потоков. На-

конец, весной 2002 г. президент получил право снимать с долж-

ностей президентов автономий и губернаторов регионов, а ФС –

право распускать парламенты и думы в субъектах федерации.

§ 2. Социально-экономические преобразования

Главным и общим направлением всех преобразований в

этой сфере в 90-е годы ХХ – начале ХХI в. является формиро-

вание рыночной экономики со всеми вытекающими социальны-

ми последствиями. В постсоциалистических преобразованиях эко-

номической жизни России можно выделить три основных этапа:

а) форсированные темпы радикальных реформ с тяжелейши-

ми социальными результатами (1992–1993 г.); б) эволюцион-

ное развитие рыночных институтов и попытки смягчения со-

циальных противоречий (1994–1999 г.); в) начало

экономической стабилизации и системных социальных реформ

(2000–2002 г.).

Пришедшие в 1991 г. к власти в России «демократы» не

имели сколько-нибудь обоснованной программы социально-эко-

номических преобразований. В то же время они исходили из

постулата о том, что рыночные отношения сразу оздоровят эко-

номику, что рыночная свобода универсальна и благодатна для

всех (и промышленности, и сельского хозяйства, и торговли,

и культуры). Доминировала иллюзия, что благодать рынка мо-

жет утвердиться быстро, без ухудшения положения большин-

ства населения, которое оформится в новый «средний класс». В

столкновении вариантов и моделей перехода России к рынку

победили радикалы-западники и был избран жесткий вариант

экономического реформирования, т.н. «шокотерапия» с «од-

номоментной либерализацией цен» и ускоренной приватиза-

цией государственной собственности.

Официально этот курс сформулировал президент Б.Ельцин

на V Съезде народных депутатов в конце октября 1991 г. Он по-

обещал, что трудности и лишения будут длиться лишь 6 – 8 меся-

цев и что уже к осени 1992 г. страна получит реальные результаты,

начнется «стабилизация экономики, постепенное улучшение

жизни людей». Практическое внедрение монетаристской (пред-

полагающей отказ государства от вмешательства в экономику и

полное рыночное саморегулирование) модели экономического

реформирования России возглавил вице-премьер Е.Гайдар.

С 1 января 1992 г. начался форсированный переход России

к рынку методом «шоковой терапии». Это выразилось в уско-

ренной приватизации государственной собственности, в отка-

зе от государственного регулирования цен и валютного курса

рубля, от планового руководства экономикой, от бюджетных

дотаций отраслям народного хозяйства и населению и др. Крае-

угольным камнем заявленных реформ было освобождение цен

из-под контроля государства. Сторонники этого шага доказы-

вали, что это приведет к установлению баланса цен и спроса,

к оживлению экономики. Рост цен с января 1992 г. превзошел

все ожидания. В условиях монопольного характера экономики и

товарного голода это привело к резкому снижению покупа-

тельского спроса населения, а также к обесцениванию денег

на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке. Рос-

сия лишилась всех своих сбережений, цены за 1992 г. выросли в

36 раз, развивалась гиперинфляция.

Сочетание роста цен с открытием границ, ввозом продо-

вольствия и товаров повседневного спроса из-за рубежа спо-

собствовало насыщению потребительского рынка, изъятию у

населения денежной массы и стабилизации рынка. Однако низ-

кая конкурентоспособность отечественной продукции стала

одной из главных причин сокращения сбыта, а потому и про-

изводства продукции российских предприятий. В особенно кри-

тическом положении оказались предприятия военно-промыш-

ленного комплекса. А ведь предполагалось, что именно эти

предприятия, обладавшие высокими технологиями и современ-

ным оборудованием, обеспечат выход российской промышлен-

ности на мировой рынок. В 1992 г. промышленное производство

сократилось на 18%, а к 1994 г. (в сравнении с 1991 г.) – на

50%, ВВП – на 47,2%, капиталовложения – на 67%. Таких ка-

тастрофических темпов страна не знала даже в годы Великой

Отечественной войны. Н.Байбаков (председатель Госплана СССР

на протяжении 20 лет) в связи с этим отметил: «Россия не

вошла, а упала, рухнула в дикий рынок, который правильнее

было бы назвать базаром». Существенно ослабли позиции РФ в

мировом хозяйстве: ее доля в совокупном ВВП всего земного

шара снизилась с 3,6% в 1990 г. до 1,7% в 1997 г.

Не оправдались надежды и на быстрое реформирование

сельского хозяйства, где производство резко сократилось, а

страна все более зависела от импорта продовольствия. В тяже-

лейшем положении оказались социальная сфера, наука, куль-

тура, образование, здравоохранение. Стремительно росла явная

и скрытая безработица. Подавляющее большинство населения

РФ с весны 1992 г. было категорически против методов «гайда-

рономики». Против проводимого социально-экономического

курса выступили и все значимые общественно-политические силы

страны, вследствие чего Е.Гайдар в декабре 1992 г. был отправ-

лен в отставку с поста и.о. премьера. Правда, несколько позже

его вернули в правительство вице-премьером и он вместе с ми-

нистром финансов Б.Федоровым, председателем Госкомимуще-

ства А.Чубайсом в целом продолжил прежний курс.

Формы и методы экономической реформы были реально

скорректированы в сторону большей социальной защищенно-

сти населения лишь с рубежа 1993-1994 г., что было связано с

именем нового главы правительства В.С.Черномырдина. Спад

экономики прекратился лишь в конце века, а с 2000 г. наблю-

даются некоторый экономический рост и определенная соци-

альная стабильность.

Основными преобразованиями всего переходного периода

в экономике России являются:

а) изменение роли государства в экономической жизни (сокра-

щение вмешательства в экономические процессы, государ-

ственных расходов на экономику, сохранение государствен-

ного финансирования социального обеспечения,

образования, обороны…). Ликвидированы плановая система и

жесткая вертикальная структура управления предприятий со

стороны государства – вместо множества отраслевых мини-

стерств сейчас функционирует одно министерство эконо-

мического развития. Введено свободное ценообразование (в

середине 1998 г. 90% цен устанавливались свободно, 5% – го-

сударством, 5% – с ограничением нормы рентабельности);

б) макроэкономическая стабилизация. Были предприняты че-

тыре попытки финансовой стабилизации (1992, 1993–1994,

1996–1997, 2000–2001 г.). Жесткая финансовая политика,

хотя и непоследовательная, привела к постепенному сни-

жению инфляции 13% – 2000 г., примерно 18% – 2001 г.).

Главная причина неудачной борьбы с инфляцией – от-

рыв от реального сектора экономики, т.е. для стабилиза-

ции финансов необходим экономический подъем. Эконо-

мический рост начался лишь в 2000 г. (ВВП вырос на 7,7%,

промышленное производство – на 9%, а сельскохозяйствен-

ное – на 5%);

в) приватизация с целью перестройки отношений собственно-

сти прошла три этапа: чековая (ваучерная) приватизация в

1992 – середине 1994 г.; денежная – во второй половине

1994 – 1996 г. (многие предприятия куплены по заведомо за-

ниженным ценам: 500 крупнейших предприятий РФ стоимо-

стью минимум 200 млрд. долларов фактически проданы за

7,2 млрд., а «ЗИЛ» – за 4 млн. долларов при стоимости ос-

новных фондов в 1 млрд.); индивидуальные проекты прива-

тизации – с 1997 г. К концу 2000 г. приватизированы 74%

всех предприятий, на которых работали почти 70% занятых;

г) создание рыночной инфраструктуры. В 90-е годы появились

все виды рынков: товаров, услуг, труда, капиталов, креди-

тов, недвижимости. В частности, сформировался фондовый

рынок ценных бумаг;

д) интеграция в мировое хозяйство. К сожалению, топливно-

сырьевая модель международной специализации России при-

обрела в 90-е годы особенно выраженный характер. Так, за

2000 г. только за нефть РФ получила 35 млрд. долларов дохо-

да, из которых в бюджет попала лишь одна четвертая.

Современные тенденции, проблемы и задачи экономическо-

го развития (2000–2001 г.). Во-первых, необходим постепен-

ный, но постоянный экономический рост для выхода из глу-

бокого кризиса. К сожалению, сохранить высокие темпы 2000 г.

в 2001 г. не удалось в полной мере (прирост промышленного

производства – 5%, ВВП – около 5%). В то же время уже мож-

но говорить о начале экономической стабилизации.

Во-вторых, федеральный бюджет 2001 г. уже был бесде-

фицитным, хотя четверть его ушла на обслуживание внешне-

го долга, 100 млрд. рублей – на социальные нужды, 218 млрд. –

на оборону.

В-третьих, введение в 2001 г. единой ставки подоходного

налога (в процентах) для всех субъектов хозяйствования резко

увеличило собираемость налогов в целом и вследствие этого –

наполняемость доходной части бюджета.

В-четвертых, отраслевая структура промышленности из-

менилась в худшую сторону. Резко сократились наукоемкие про-

изводства (РФ дала в 2000 г. менее 1% мирового производства

наукоемкой продукции). Упадок ВПК, угольной промышлен-

ности, сельского хозяйства происходил при одновременном

росте экспортных добывающих отраслей (нефтегазовая, лес-

ная, деревообрабатывающая…).

В-пятых, производительность труда постоянно снижалась,

росло ее отставание от развитых стран. Энергоемкость российской

экономики в 2001 г. была в 4 раза выше, чем в Западной Европе.

В-шестых, неэффективное реформирование сельского хо-

зяйства. Фермерские хозяйства (13 млн. га) без должной госу-

дарственной помощи не могут работать производительно. Ак-

ционирование многих колхозов и совхозов привело к их

фактической гибели (в 1999 г. не были обработаны 18 млн. га

пашни и 12 млн. га иных сельхозугодий).

Чрезвычайно сильной является зависимость от импорта

продуктов питания, что позволяет говорить о реальной про-

блеме продовольственной независимости России.

В-седьмых, проблема выплат по внешнему долгу, который

резко вырос за 90-е годы и составил в конце 1999 г. 176,6 млрд.

долларов. За 2000 г. его удалось сократить до 161 млрд., а за 2001 –

примерно до 148 млрд. На обслуживание внешних долгов РФ

вынуждена тратить примерно четверть всех своих доходов.

В послании президента В.Путина Федеральному собранию

3 апреля 2001 г. было обращено внимание на следующие эконо-

мические проблемы:

– взрывоопасность пересмотра итогов во многом криминаль-

ной приватизации;

– сохраняется опасность прогрессирующего экономического и

технологического отставания страны;

– неправомерно усиливается сырьевая направленность россий-

ского экспорта («Россия по-прежнему живет, как рантье, а

не как производитель»).

Социальная сфера: проблемы и задачи развития. Новый и

массовый «средний класс» создать не удалось. Налицо социальная

поляризация населения и обеднение его большинства. Так, 5%

богатых и очень богатых владеют почти всеми предприятиями и

75 – 80% всех денежных сбережений. 1 млн. самых богатых соот-

носился в 2001 г. по доходам с 1 млн. самых бедных в пропорции

100:1. В этом же году 40 млн. человек (2000 г. – 46 млн., 1999 г. –

около 60 млн.) находились за чертой бедности. Около 10 млн.

человек составляют социальное дно (бомжи, нищие, проститут-

ки…), среди них от 2,5 до 4 млн. (по разным оценкам) – беспри-

зорных и безнадзорных детей. Иными словами, существуют не-

понимающие друг друга «две России» – бедная и богатая.

Острой является проблема безработицы. На 1 января 2002 г.

было 6,4 млн. полностью безработных, в т.ч. 1 млн. зарегистри-

рованных. И это при том, что «челноки» (около 6 млн.) час-

тично снимают и маскируют проблему, а теневой сектор дает

заработок 7-8 млн. человек.

Сокращается население страны (за 1992 – 2001 г. – на 9 млн.

человек, только за 2001 г. – на 864,6 тыс.). В последние годы

смертность превышает рождаемость в 2 раза. Выезд за границу

приобрел массовый характер (примерно 4 млн. человек за 1992–

2000 г.), причем выезжают лучшие («утечка мозгов»). Потребле-

ние алкоголя в России в два раза превышает опасный уровень.

Население РФ составило на начало 2002 г. лишь 144 млн. чело-

век. Специалисты считают, что при таких тенденциях в России

к 2050 г. останется 94 млн. человек.

Команда президента В.Путина сделала вывод о необходи-

мости комплексной социальной реформы, т.е. реформы систе-

мы оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения,

образования, социальной защиты, борьбы с преступностью и

др. Что сделано за 2001-начало 2002 г.? Проводится, например,

пенсионная реформа, согласно ее концепции государство будет

гарантировать всем пожилым людям лишь определенный мини-

мум выплат, а вторую их часть должна составить персональная

накопительная пенсия (формируется через отчисления из зар-

платы работника). Утверждена концепция модернизации обра-

зования в РФ (октябрь 2001 г.). Средняя школа остается бесплат-

ной, в высшей школе вводятся различные механизмы оплаты

(образовательные кредиты и т.д.). Расширяется практика едино-

го (выпускного и вступительного) государственного экзамена,

по результатам которого одаренная молодежь получает возмож-

ность бесплатного обучения в лучших вузах страны.

Внешняя политика Российской Федерации. 90-е годы начались

для России с радикального пересмотра идеологии международ-

ной деятельности, т.к. двуполюсное и двублоковое мироустрой-

ство сменилось одноблоковым и однополярным (НАТО – США).

Во внешней политике РФ с конца 1991 г. можно выделить

три основных этапа:

1) первая половина 90-х годов (глава МИД – «западник» А.Козы-

рев) характеризовалась прозападным курсом в стратегиче-

ских вопросах, все большей потерей статуса супердержавы и

поэтапными, постоянными уступками в ходе строительства

однополюсного мира, попытками выстроить в систему свои

взаимоотношения с бывшими советскими республиками;

2) 1996–1999 годы (министры иностранных дел Е.Примаков и

И.Иванов) – время попыток сформировать отличный от За-

пада внешнеполитический курс и собственное международ-

ное лицо, стремление хотя бы частично восстановить имидж

великой державы, интенсификации интеграционных процес-

сов в СНГ (№ 1 – Союзное государство России и Беларуси);

3) 2000 – 2002 годы (президент В.Путин, руководитель МИД –

И.Иванов) отличаются резкой активизацией и глубокими

качественными изменениями во всей внешнеполитической

деятельности.

Идеологическим ядром международных отношений сей-

час является концепция многополюсного мира, а первейшей

практической задачей – возрождение статуса великой держа-

вы, с которой считаются все. Разработана концепция нацио-

нальной безопасности. Четко заявлено, что у России имеются

постоянные интересы всюду (как и у США) и что она не хочет

мириться с ее дискриминацией со стороны Запада, что РФ

хочет разговаривать с ним лишь на равных.

Россия старается обозначить свою позицию и использовать

любой кризис для усиления собственного международного вли-

яния (сентябрьско-октябрьский кризис 2000 г. в Югославии, обо-

стрение палестино-израильского конфликта в 2001-2002 г. и т.д.).

Она ищет и стремится использовать различные противоречия в

мире (Западная Европа – США, Япония – Европа – США,

«третий мир» – развитые капиталистические страны). Россия

активно создает образ непримиримого борца с международ-

ным терроризмом.

Регулярно происходят хорошо подготовленные, с подпи-

санием важных политических и торгово-экономических согла-

шений визиты президента В.Путина за границу (США, ФРГ,

Великобритания, Франция, Китай, Вьетнам, Монголия, Ко-

рея, Куба…). Во время поездок на Запад непременно подчерки-

вается возврат к «оттепели» в международных отношениях и

то, что Россия «никогда более не будет просительницей…».

В послании президента Путина Федеральному собранию

(апрель 2001 г.) обращено внимание на необходимость органи-

зовать защиту каждого гражданина РФ за границей, лоббиро-

вать и обслуживать интересы российской экономики, «обеспе-

чить учет и уважение национальных интересов России».

ГЛАВА 4. США И СТРАНЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ в.

§ 1. Общие тенденции экономического и социально-

политического развития ведущих индустриальных стран

во второй половине ХХ в.

Вторая мировая война явилась самым трагическим событием XX века. Она коренным образом изменила соотношение сил на планете. Германия, Япония и Италия вышли из войны побежденными, экономика и финансовая система этих стран были подорваны. Позиции Великобритании и Франции, ранее ведущих стран Запада, были сильно ослаблены.

Разгром основных центров фашизма и милитаризма оказал огромное воздействие на развитие демократических процессов в странах Запада. Быстро росла политическая и социальная активность широких народных масс. Широко развернулись общественные движения, повысилась активность политических партий и демократических организаций. Появление ядерного и термоядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения, постоянные войны и конфликты в различных регионах планеты вызвали рост массового движения за мир и предотвращение новой мировой войны. В политической истории стран Запада ведущим направлением стало развитие либеральной демократии. В основных странах Западной Европы произошло утверждение демократии. В 1970-е годы рухнули последние фашистские режимы – в Португалии, Греции, Испании,  ЮАР.

В 80 – 90-е годы в ряде развитых стран Запада в политической жизни получил развитие неоконсерватизм. Он содействовал ослаблению государственного вмешательства в экономику, развитию социального партнерства, расширению межхозяйственных связей.

Во второй половине 90-х годов левые силы начали возвращать утраченные позиции. После весенних 1997 г. парламентских выборов в Англии, а затем и во Франции левые силы в Западной Европе еще больше укрепили свои позиции. В 1997 г. в общей сложности из 15 стран-членов Европейского Союза в 13 у руля исполнительной власти оказались левоцентристские партии либо коалиции с участием социалистов и коммунистов.

Все послевоенные годы в странах Запада шел процесс расширения избирательного права. Были отменены все виды политической дискриминации афроамериканцев в США. Складывались новые принципы взаимоотношений между властью и оппозицией.

Важной особенностью послевоенного экономического раз-

вития стран Запада является быстрый и динамичный прогресс во всех сферах хозяйства. Среднегодовые темпы роста ВНП (валового национального продукта) в Германии и Италии выросли в 4 раза, Франции – более чем вдвое, Великобритании – почти вдвое. «План Маршалла», расширение внутреннего рынка, изменение структуры потребления, бурный рост международной торговли – все это было важными факторами экономического подъема.

Огромное воздействие на послевоенное развитие оказал научно-технический прогресс. Шла качественная перестройка всех отраслей хозяйства на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса. Началось массовое производство изделий радиоэлектроники, новых средств связи, пластических масс и искусственных волокон. Быстрыми темпами развивались реактивная авиация и атомная энергетика, заботой государств и правительств была поддержка инвестиций в новейшие отрасли промышленности. Особое внимание уделялось развитию фундаментальной и прикладной науки. Стимулировался потребительский спрос.

Быстрый экономический прогресс в 50-60 годы качественно изменил облик западных стран. Заметным явлением послевоенной экономической жизни стран Запада явилось быстрое развитие производственной сферы.

Совершив мощный рывок в экономическом развитии, на второе место в мире вышла Япония.

Первой державой в Европе стала ФРГ. На рубеже 70-80-х годов началась смена экономических приоритетов. Еще более значительные изменения в странах Запада связаны с технологической революцией. С середины 70-х годов на первый план выдвинулась проблема осуществления глубоких качественных изменений в структуре экономики, технологического переоснащения производства на базе новейших достижений НТР. Этот процесс продолжается и в настоящее время, однако, развитые страны Запада сделали мощный рывок, прежде всего, в конце 70-80-х годов.

Структурная перестройка сопровождалась быстрым внедрением наукоемких технологий, позволяющих сберегать материалы, энергию и труд, использовать робототехнику, организовывать в передовых отраслях уникальные автоматизированные производства. Достижения новейшей техники вошли в быт и жизнь людей. Массовое производство компьютеров и снижение цены на них позволили сделать их доступными для многих семей. Начался настоящий компьютерный бум. Это позволило получить доступ к любой информации огромной массе людей.

Ведущую роль в мировой экономике и мирохозяйственных связях стали играть транснациональные корпорации (ТНК), располагающие производственной и сбытовой базой сразу во многих странах. Ядро ТНК составляют крупные американские компании.

В последнее десятилетие быстро развивается специфический вариант интернационализации хозяйственной, политической и культурной жизни человечества – неолиберальная глобализация.

Формой согласования и решения экономических и политических проблем ведущих стран стали ежегодно проводимые с 1975 г. совещания «большой семерки».

В послевоенные годы функционируют специализированные учреждения ООН – Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ), членами которых являются подавляющее большинство стран мира. С 1961 г. существует межправительственная Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят 30 промышленно развитых государств.

Формирование уникальной разветвленной системы миро хозяйственных связей отражает все многообразие мира, как противоречивость, так и его целостность. В орбиту этих связей втягиваются Россия, другие страны СНГ, страны Восточной Европы, многие развивающиеся страны. От США поступила инициатива создания Всемирной торговой организации (ВТО). В настоящее время в нее входят 135 государств. Общая цивилизационная основа развития способствует расширению взаимовыгодного сотрудничества, дает надежду всем народам на лучшее будущее.

Под влиянием НТР стали более важны духовные ценности, знания, уровень развития образования, науки и техники.

Все более заметной становится взаимосвязь высшего образования, всестороннего научно-технического, экономического социального прогресса и национального благосостояния. Высшее и среднее специальное образование становится базовым для большинства профессий. Возможным результатом этих перемен явилось изменение

общественного сознания. Все большее значение приобретает понимание необходимости эволюционного пути развития.

В развитии экономики стран Западной Европы большую роль сыграла интеграция. Начало этому процессу было положено созданием европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 г. Оно интегрировало каменноугольную, железорудную и металлургическую промышленность шести стран. Позднее к ЕОУС присоединились еще 6 стран, и сейчас оно контролирует 100% добычи каменного угля, свыше 90% выплавки стали и производства чугуна, около 40% добычи железной руды в Западной Европе.

В 1957 г. было подписано соглашение о создании объединения атомной промышленности этих стран – Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В этом же году в Риме ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали договор об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Цель его – устранить ограничения в торговле между странами-участницами, обеспечить свободное передвижение людей, капиталов, товаров и услуг.

В феврале 1992 г. в нидерландском городе Маастрихте министры иностранных дел и финансов 12 государств – членов Европейского Сообщества подписали Договор о Европейском Союзе, предусматривающий трансформацию ЕС в экономический, валютный и политический союз. Договор открывает новый этап в развитии европейской интеграции. В случае его осуществления к концу ХХ века Европейский Союз превратится, по сути, в экономическую «сверхдержаву», равную США и значительно превосходящую Японию.

В 1988 г. был подписан двусторонний договор о свободной торговле между США и Канадой. 17 декабря 1992 г. заключено соглашение между США, Канадой и Мексикой о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА). США активно вовлекают в НАФТА Чили и выступают с инициативой создания к 2005 г. зоны «свободной торговли», в которую бы вошли 34 страны Северной и Южной Америки и Карибского бассейна.

§ 2. Соединенные Штаты Америки в 1945 – 1990-е г.

После второй мировой войны США оказались в наиболее

благоприятных условиях по сравнению с другими развитыми

странами. Война не затронула американский континент, США

не испытали тех бедствий и разрушений, которые обрушились

на многие государства Европы и Азии. Невелики были и люд-

ские потери. За годы войны США стали ведущей военной дер-

жавой, создали мощный военный потенциал. К концу войны в

вооруженных силах находилось 12 млн. человек. США распола-

гали мощным военным и торговым флотом, имели первокласс-

ную авиацию. Высокоразвитая промышленность и огромный

научно-технический потенциал позволили стране стать первой

в мире ядерной державой. Основные конкуренты США в капи-

талистическом мире – Германия и Япония – были побежде-

ны, а Великобритания и Франция в первые послевоенные годы

попали в финансово-экономическую зависимость от США и

не рассматривались как их основные конкуренты. Используя

благоприятные возможности, США овладели новыми рынка-

ми. Значительно увеличили экспорт товаров, еще больше уве-

личили научно-технический потенциал. Они стали политиче-

ским, экономическим и военным лидером западного мира.

Экономическое развитие. Вторая мировая война стимули-

ровала быстрое экономическое развитие США. Воздействие

военной конъюнктуры было огромным. Начали широко исполь-

зоваться новые виды топлива, синтетические и искусственные

материалы. Осуществлялась массовая автоматизация производ-

ства. Глубокие изменения произошли в развитии авиации и су-

достроения. Государственно-монополистическое регулирование

экономики, социально-реформистская деятельность государ-

ства придали экономическому развитию стабильность. Изме-

нилась отраслевая структура экономики США, успешнее ре-

шались проблемы занятости населения.

В первые послевоенные годы в США была успешно проведе-

на конверсия военного производства. С конца 40-х годов устойчи-

вый и непрерывный экономический рост стал отличительной

особенностью функционирования экономической системы США.

Несмотря на то, что в 50-е годы экономика США развива-

лась медленнее, чем экономика других западных стран, по всем

основным показателям они оставались подлинным экономи-

ческим лидером. Американская модель экономического разви-

тия в значительной мере использовалась многими странами

свободного мира. В 60-е годы администрациями Президентов

Д.Кеннеди и Л.Джонсона был взят курс на ускорение эконо-

мического роста. Расширилось государственно-монополисти-

ческое регулирование экономики. После небольшого спада в

1960–1961 г. наступил экономический подъем, продолжавший-

ся до 1967 г. Большую роль сыграло быстрое развитие научно-

технической революции, которая создавала новые возможнос-

ти для развития производства. Качественно менялась структура

хозяйства. Успешно развивались новые отрасли экономики,

преобразовывались старые. Осуществлялась массовая автомати-

зация производства. Ведущее место в экономике заняли энер-

гетика, электронная и химическая промышленность, произ-

водство средств автоматизации, средств связи, приборостроение.

Набирала силу аэрокосмическая промышленность. Значитель-

ные изменения происходили в структуре рабочей силы. Сокра-

щалась численность занятых в промышленном и сельскохозяй-

ственном производстве. В то же время наблюдался быстрый рост

числа занятых в непроизводственной сфере.

К началу 70-х годов появились первые признаки измене-

ния экономической конъюнктуры. Замедлились темпы эконо-

мического роста. Застой в промышленном производстве соче-

тался с ростом безработицы, продолжающейся инфляцией и

падением реальных доходов основной массы населения. Росло

недоверие к американской валюте. Весной и летом 1971 г. оно

приняло беспрецедентные масштабы. Ряд западных стран, в том

числе ФРГ, Франция, Италия ввели ограничения на операции

с долларом.

Республиканская администрация Р.Никсона приняла ре-

шение о проведении серии чрезвычайных мер, которые получи-

ли название «новой экономической политики». Президентским

декретом в стране было введено «чрезвычайное положение»,

компаниям предоставлялись значительные налоговые льготы,

сокращался подоходный налог. Правительство установило госу-

дарственный контроль над ценами и заработной платой. Вводил-

ся дополнительный 10%-ный налог на подавляющую часть им-

порта. Сокращалась помощь иностранным государствам. Были

осуществлены и другие преобразования, направленные на по-

иск путей выхода из кризиса. Однако в 70-е годы экономика

западных стран испытывала серьезные трудности. Кризис 1973–

1975 годов был наиболее серьезным потрясением после второй

мировой войны. В США он проявился в гораздо более острой

форме по сравнению с другими развитыми странами.

Глубокий структурный кризис середины 70-х годов вынудил

США, как и другие развитые капиталистические страны, начать

долговременную структурную перестройку экономики. Стали бы-

стро внедряться новейшие энергосберегающие и ресурсосберега-

ющие технологии. Быстрыми темпами создавались гибкие авто-

матизированные производства. Широко начала использоваться

компьютерная техника. Одновременно началось широкое внедре-

ние новых композитных материалов. Впервые стали внедряться в

производство биотехнологии. Началось использование методов

генной инженерии. Эта глубокая структурная перестройка эконо-

мики США продолжается уже более 20 лет.

К началу 80-х годов США подошли с существенно ослаб-

ленными внутренними и международными позициями. Хозяй-

ственное положение страны ухудшалось. В экономике обозначи-

лись долговременные негативные тенденции. В 1980 – 1982 г. раз-

разился очередной экономический кризис. В 1982 г. промыш-

ленное производство упало по сравнению с предыдущим годом

на 8,2%. Кризис поразил все ведущие отрасли промышленнос-

ти, сельское хозяйство, непроизводственную сферу.

На президентских выборах в ноябре 1980 г. победу одержал

кандидат республиканской партии Р.Рейган. Демократы поте-

ряли большинство в сенате и уступили многие места в палате

представителей. Пытаясь найти пути выхода из кризиса, адми-

нистрация Р.Рейгана ограничила вмешательство государства в

экономику, предоставила значительные налоговые льготы для

капиталовложений. Снизились подоходный налог и налог на

прибыль. Сократились бюджетные ассигнования на социальные

цели. Поощрялась частная инициатива. Эти и другие мероприя-

тия получили название «рейганомики».

В целом «рейганомика» принесла США ощутимые резуль-

таты. В 80-е годы ускорился научно-технический прогресс, про-

мышленность стала еще более конкурентоспособной в между-

народном разделении труда. За годы правления администрации

Р.Рейгана созданы миллионы новых рабочих мест, преимуще-

ственно в непроизводственной сфере. Снизились инфляция и

безработица, увеличился потребительский спрос. Значительно

усилился приток иностранного капитала.

В начале 90-х годов в экономике США наблюдалась непро-

должительная рецессия. Замедлились темпы роста во всех от-

раслях хозяйства. Однако к весне 1992 г. в экономике сложились

предпосылки для выхода из спада. Темпы прироста ВВП в по-

стоянных ценах в% к предыдущему году составили: в 1992 г. –

2,3%, в 1993 г. – 3,2%, в 1994 г. – 4,1%. В среднем же за десяти-

летие (с 1985 по 1994 г.) они составили 2,6%.

Успешными для экономического развития США оказались

первые три года пребывания у власти администрации Прези-

дента Б.Клинтона. За это время улучшилась экономическая конъ-

юнктура, что привело к снижению безработицы и инфляции.

Сократился бюджетный дефицит с 290 млрд. до 220 млрд. дол-

ларов в 1994 г. В 1995 г. темп реального увеличения ВВП соста-

вил 2,0%, в 1996 г. – уже 2,4%. В 1997 г. темп реального роста

ВВП может достигнуть 3,5–4% (в первом квартале был рекор-

дный за последние десять лет прирост ВВП, равный 5,9%). Ад-

министрация Б.Клинтона надеется, что во время второго сро-

ка своего правления у власти дефициты федерального бюджета

не превысят 1,0–1,5% ВВП.

К числу приоритетных направлений экономической поли-

тики нынешняя администрация демократов относит реконст-

рукцию национальной транспортной системы, разработку но-

вых технологий, защищающих окружающую среду, чистых и

эффективных источников энергии, создание всеобъемлющей

информационной системы, проведение эффективной програм-

мы конверсии военных производств. В последние годы заметна

тенденция выработки приоритетных направлений в развитии

американского общества, которые бы позволили США обеспе-

чить устойчивое развитие. В ответ на призыв конференции ООН

в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Президентский совет в США в сво-

ей программе определил 10 целей, которые позволят государ-

ству вступить на путь устойчивого развития: здоровая окружа-

ющая среда, экономическое процветание, справедливость,

охрана среды, рациональное управление ресурсами, устойчи-

вость территориальных общностей, вовлечение граждан в про-

цессы принятия решений, стабилизация численности населе-

ния, международная ответственность, система образования.

Особое внимание с начала 90-х годов США уделяют усилению

влияния государственной научно-технической политики. Были

приняты законы о защите национальных научно-технических

интересов США, «превосходстве американской технологии» и

стимулировании ее передачи в промышленность.

Администрация Клинтона продолжила этот стратегический

курс. В 1993 – 1996 г. через конгресс был проведен еще один

пакет важных государственных актов о научно-технической по-

литике США. Важное значение для обеспечения лидирующего

положения страны в мире имеет и другая программа админист-

рации Клинтона: «Критические технологии – основа националь-

ной безопасности США».

К началу ХХI в. экономика США стала основным источни-

ком технического прогресса. На ее долю приходится 35,8% ми-

ровых расходов на производство новой технологии. Из 50 макро-

технологий, которые обеспечивают ведущие позиции в мировом

производстве, на долю США приходится 20 – 22, по которым

они держат лидерство или разделяют его. Являясь лидером миро-

вого экономического развития, США успешно отвечают на вы-

зовы времени и вступили в ХХI в. с новой экономикой.

Таким образом, среди ведущих национальных приорите-

тов США основную группу составляют программы, связанные

с НТР. Они – важнейшая часть экономической, социальной,

военно- и внешнеполитической стратегии США. Очевидно, что

достижение этих уникальных целей позволит гарантировать каж-

дому жителю США возможность всестороннего благополучия.

Политическое развитие. США являются стабильным де-

мократическим государством. В основу конституционной сис-

темы положены три основных принципа – разделение влас-

тей, федерализм и судебный конституционный надзор.

Сформировавшаяся двухпартийная система и четкое разделе-

ние властей способствуют укреплению внутриполитической

стабильности государства.

Конец 40-х-начало 50-х годов ознаменовались разгулом

политической реакции. Во многом это связано с начавшейся

«холодной войной». Правящие круги США организовали ак-

тивное наступление на прогрессивные организации, преследо-

вали коммунистов, активно велась борьба с инакомыслием. К

концу 50-х годов во всех штатах действовали законы против

«подрывной деятельности». Антикоммунистические настроения

приобрели характер массовой истерии. Имело место постоян-

ное нарушение гражданских прав.

В эти же годы происходило падение влияния демократи-

ческой партии. На выборах 1952 г. победу одержал кандидат от

республиканской партии Д.Эйзенхауэр. Республиканцы полу-

чили большинство в обеих палатах конгресса. В первые годы

правления администрации Президента Д.Эйзенхауэра реакция

еще более усилилась. В стране расцвел макартизм. Сенатор-рес-

публиканец от штата Висконсин Д.Маккарти, возглавлявший

одну из комиссий конгресса, был ярым антикоммунистом,

проводил расследование в правительственных органах с целью

выявления в них шпионов и коммунистов. Деятельность Мак-

карти поддерживалась многими реакционными организациями.

Против маккартизма выступила компартия США, про-

грессивные, профсоюзные, демократические, умеренно-ли-

беральные организации. Под давлением реакционных сил в

августе 1954 г. Президент Эйзенхауэр подписал закон «О кон-

троле над коммунистической деятельностью». Компартия ока-

залась «вне закона».

В начале 60-х годов в стране стало развиваться ультрапра-

вое движение, и в 1964 г. их представитель – сенатор Барри

Голдуотер вступил в борьбу за Белый дом. Однако американ-

ские избиратели отдали предпочтение кандидату демократи-

ческой партии Линдону Джонсону. В 60-е годы получило раз-

витие и достигло своего апогея движение за гражданское

равноправие. Во многих местах оно проявилось восстаниями в

черных гетто. Противники десегрегации из лагеря ультраправых

стали совершать политические убийства. В апреле 1968 г. в Мем-

фисе был убит выдающийся руководитель движения за граж-

данские права, чернокожий американец, лауреат Нобелевской

премии мира, священник Мартин Лютер Кинг. Особенностью

движения за гражданские права 60-х годов было то, что оно

совпало с началом новых массовых движений социального про-

теста. Наиболее значимым из них было молодежное. Особенно

смело выступили представители этого движения против войны

во Вьетнаме. Таким образом, 60-е годы были временем обще-

ственно-политического подъема.

В 70-е годы массовые движения ослабевают. Причиной упад-

ка явилось то, что, с одной стороны, многие требования мас-

совых движений были удовлетворены, а, с другой, началось

кризисное десятилетие, приведшее к изменению приоритет-

ности проблем, стоящих перед населением.

Возвращение республиканцев к власти не принесло пол-

ного успокоения в американское общество. Уотергейтское дело

вылилось в политический скандал, приведший к импичменту

Президента Р.Никсона. Участились случаи коррупции в выс-

ших эшелонах власти. Все это подрывало доверие американцев

к исполнительной и законодательной властям.

Со второй половины 60-х годов происходило падение пре-

стижа демократической партии. На шести президентских выбо-

рах (1968 – 1988 г.) кандидаты от демократов потерпели пять

поражений.

80-е – начало 90-х годов были периодом торжества идей нео-

консерватизма. США в эти годы добились многого как во внут-

реннем развитии, так и на международной арене. Тем не менее, в

1992 г. республиканец Джордж Буш неожиданно потерпел пора-

жение от молодого демократа Била Клинтона. Однако демократы

не смогли закрепить свою победу. На промежуточных выборах 1994 г.

демократическая партия потерпела сокрушительное поражение.

Большинство в обеих палатах конгресса перешло к республикан-

цам. Уступили демократы и посты губернаторов во многих штатах.

Итоги выборов 1994 г. свидетельствуют об определенном сдвиге

американского общества вправо. Возникли благоприятные усло-

вия для возрождения влияния республиканской партии. Но успе-

хи демократов во внутренней и внешней политике привели их к

победе на президентских выборах 5 ноября 1996 г. Президентом

США на новый срок переизбран Б.Клинтон. Однако в палате пред-

ставителей нового состава по-прежнему большинство у респуб-

ликанцев, которые имеют 225 мест. В сенате также большинство у

республиканцев: 55 сенаторов из 100 являются членами республи-

канской партии. После драматической избирательной кампании

2002 г. президентом США избран Джордж У.Буш.

Социальное развитие. На протяжении всего послевоенного

периода социально-экономические программы были всегда в

центре внутриполитического развития США. Демократы, на-

ходясь у власти, стремились продолжать и совершенствовать

социальную политику, заложенную еще в середине 30-х годов

Ф.Рузвельтом. Республиканцы же стремились пересмотреть со-

циальную политику с консервативных позиций.

В конце 40-х годов администрация Г.Трумэна провозгласи-

ла широкую программу социальных реформ. С ее помощью пра-

вящие круги надеялись найти выход из экономического кризи-

са. Часть предложений Президента Г.Трумэна нашла поддержку

в конгрессе. В результате был повышен минимум почасовой

оплаты труда. Значительные средства выделялись на строитель-

ство жилья для малоимущих. Увеличивались страховые выпла-

ты, росло количество лиц, получавших их.

Но наиболее быстрое развитие социальные программы

получили в 60-е – первой половине 70-x годов. К середине 70-х

годов социальные расходы государства достигли 20% ВНП.

В 60-е годы в политике Президентов Дж.Кеннеди и

Л.Джонсона получила дальнейшее практическое воплощение

социал-реформистская тенденция. Программа Кеннеди-Джон-

сона, известная как программа создания «общества всеобщего

благосостояния», привела к самым глубоким структурным из-

менениям в социальной сфере. Впервые были созданы государ-

ственные системы социальной защиты не только работающих,

но и нетрудоспособных граждан, так же, как и бедных, много-

семейных и иных «наименее приспособленных» американцев.

Тем не менее, в 70-е годы в условиях экономических труд-

ностей замедлились темпы роста личных доходов американцев.

В то же время увеличивались налоги, росла стоимость жизни,

обострилась проблема безработицы, которая приняла застой-

ный характер. По официальным данным, среднемесячный уро-

вень безработицы в 70-е годы составил около 6,2%. Потреби-

тельские цены почти удвоились. Это стало подлинным бедствием

для пенсионеров. Еще больше пострадало негритянское насе-

ление, представители других этнических групп. Число черных

семей, получавших доходы ниже «уровня бедности», в 1977 г.

составило 28% всех семей афро-американцев.

В 80-е годы были предприняты попытки ограничения дея-

тельности государства в социальной сфере. Однако провести в

жизнь свою социальную стратегию полностью республиканцам

не удалось из-за мощного сопротивления американской обще-

ственности. Наиболее сильной оказалась поддержка системы

социального страхования. Республиканская администрация все

же урезала ряд социальных программ и ассигнований на них.

Сокращения коснулись систем вспомоществования, образова-

ния, здравоохранения, социальных услуг.

Начиная с 60-х годов, происходят глубокие качественные

изменения в социальной и профессиональной структурах аме-

риканского общества. Под воздействием НТР быстро увеличи-

валось число лиц, занятых нефизическим и умственным тру-

дом, удельный вес лиц, получивших среднее образование, среди

работников с 1970 по 1985 г. вырос с 52,3 до 73,9%, а получив-

ших законченное и незаконченное высшее образование – с

21,3 до 35,7%. Рост количества занятых в сфере управления, в

наукоемких отраслях и других современных секторах экономи-

ки привел к увеличению численности среднего класса Амери-

ки, появлению новых элитных социальных групп.

Изменился характер безработицы. Наукоемкие производ-

ства требуют высокого уровня общеобразовательной и профес-

сиональной подготовки. Трудно найти работу тем категориям

работников, которые имеют низкую профессиональную ква-

лификацию. От этого страдают многие представители цветного

населения, испано-язычные американцы, эмигранты из сла-

боразвитых стран.

В 80-е годы в сложном положении оказались профсоюзы.

Республиканская администрация Президента Р.Рейгана усили-

вала постоянный нажим на них, вмешивалась в трудовые кон-

фликты. Давление на профсоюзы приобретало разнообразные

способы с целью ослабить их влияние на трудящихся. Это при-

вело к сокращению численности профсоюзов до 17% от коли-

чества работающих по найму. Национальный профцентр США –

АФГ – КПП, тем не менее, играет важную роль в социальной

защите населения.

Администрация Б.Клинтона объявила главным приори-

тетом социальную сферу. Расходы на здравоохранение, обра-

зование, переподготовку рабочей силы, государственное вспо-

моществование предполагалось значительно увеличить. К концу

90-х годов социальные расходы федерального правительства

по планам администрации должны составить 1,24 трлн. долла-

ров, или почти 1/3 всех федеральных расходов. На социальные

нужды по бюджету 1995 финансового года было выделено бо-

лее 60% федеральных ассигнований (примерно 936 млрд. дол-

ларов). Самыми значительными в социальном бюджете стали

расходы на здравоохранение и социальное обеспечение. США

тратят на здравоохранение 14,1% ВВП, на образование – 7,6%,

на науку – 2,6%. Американские расходы на НИОКР (научные

исследования и опытно-конструкторские разработки) – свы-

ше 173 млрд. долларов.

Однако после промежуточных выборов 1994 г., когда обе

палаты конгресса оказались под контролем республиканцев,

социальные программы Б.Клинтона оказались под угрозой. Боль-

шая часть внутриполитических инициатив администрации де-

мократов была заблокирована осенью 1994 г., еще до промежу-

точных выборов.

Во второй срок пребывания администрации Б.Клинтона у

власти развитию социальной сферы уделялось еще большее

внимание. Около 2/3 общей суммы федеральных расходов на-

правлялось на развитие человеческих ресурсов.

Вступив в XXI век, США стремятся стать социальным го-

сударством. Если будут реализованы намеченные программы,

то в ближайшие 5 лет на социальную сферу планируется расхо-

довать 72% федерального бюджета.

Внешняя политика. Занимая ведущее положение в мире,

США в послевоенные годы проводили активную внешнюю

политику, базирующуюся на сочетании двух принципов. Во-

первых, они с помощью силы сопротивлялись неугодным для

них переменам. Во-вторых, приспосабливались к ним и стре-

мились извлечь из них уроки.

Стремясь установить гегемонию в мире, США активно

вмешивались в международные дела во всех регионах планеты.

Неоднократно они использовали военную силу для обеспече-

ния своих интересов и защиты западной демократии.

Видя в СССР своего главного идеологического, полити-

ческого и военного противника, США на протяжении многих

десятилетий «холодной войны» пытались оказывать всесторон-

ний нажим на СССР и его союзников. США стояли у истоков

создания многих экономических, политических и военных со-

юзов, международных организаций, где они занимали и про-

должают занимать ведущее положение.

До начала 70-х годов отношения между США и СССР оста-

вались крайне напряженными. Но изменившееся соотношение

сил на мировой арене, достижение Советским Союзом военно-

го паритета с США и угроза уничтожения человеческой циви-

лизации в случае развязывания ядерной войны побудили руко-

водство США начать диалог с СССР, переоценить подходы в

отношениях двух сверхдержав. В первой половине 70-х годов в

результате встреч на высшем уровне были заложены основы для

позитивных изменений в советско-американских отношениях.

Были заключены важные соглашения OCB-1, Договор об огра-

ничении систем противоракетной обороны (ПРО).

Резкое обострение советско-американских отношений про-

изошло в первой половине 80-х годов. Администрация Р.Рейга-

на стала проводить жесткий курс в отношении СССР и стран

Варшавского договора. Наращивание ядерного потенциала,

размещение американских ракет в Европе, объявление про-

граммы стратегической оборонной инициативы (СОИ) еще

более осложнили ситуацию. Значительная ответственность за

обострение обстановки ложилась и на СССР. Недальновидная

политика советских руководителей, связанная с вводом совет-

ских войск в Афганистан и трагическим инцидентом с южно-

корейским гражданским самолетом, вызвала резкую критику и

непонимание многих стран мира.

С приходом нового политического руководства в СССР на-

чался качественный сдвиг в советско-американских отношени-

ях. Интенсивные политические и дипломатические контакты,

четыре встречи на высшем уровне в период с 1985 по 1988 г.

принесли свои плоды. Был подписан и реализован Договор о

ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Это первое в

истории соглашение об уничтожении двух классов ядерного

оружия. В последующие 1990-1991 г. были подписаны новые до-

говоры и соглашения в военной сфере. Особенно важное зна-

чение имел Договор об ограничении и сокращении стратеги-

ческих наступательных вооружений. Значительно улучшились

советско-американские отношения во всех других сферах.

Распад СССР и длительный кризис во всех республиках

бывшего Советского Союза резко изменил ситуацию в мире.

США оказались не только лидером западного мира, но и един-

ственной «сверхдержавой». В определенных политических кру-

гах США возникает стремление решать свои проблемы за счет

ущемления интересов других стран. Однако безопасность в мире

будет в значительной степени зависеть от того, насколько США

будут сочетать свои национальные интересы с интересами дру-

гих государств. Только на пути равноправного и взаимовыгод-

ного сотрудничества всех государств можно сохранить и укре-

пить мир на планете, совершенствовать демократию, обеспе-

чить развитие и достойное существование всем народам.

В 90-е годы основные принципы внешней политики США

сохраняют свое значение. Являясь высокоразвитой промышлен-

ной страной, США располагают не только военными средствами

обеспечения своих жизненно важных интересов в разных реги-

онах планеты. Промышленные, торговые, финансовые, науч-

но-технические, культурные и другие средства имеют огром-

ное значение в мировой политике. США умело использовали и

используют их на международной арене.

§ 3. Экономические и политические результаты

второй мировой войны для западноевропейских стран

Вторая мировая война принесла человечеству огромные ма-

териальные и людские потери. Коренным образом изменилось

соотношение сил в капиталистическом мире. Германия, Италия

и Япония потерпели поражение в войне. Экономически ослабела

и потеряла былое значение Франция. Значительно ухудшилось

положение Великобритании. В результате войны ее позиции были

подорваны. США, наоборот, обогатились на военных поставках.

Они превратились в самую сильную капиталистическую державу.

После окончания второй мировой войны перед странами

Западной Европы встала основная проблема восстановления

разрушенной в ходе войны экономики. В 1945 г. ВНП Италии

находился на уровне 1909 г., Германии – 1908 г., Франции –

1891 г., Австрии – 1886 г. В отличие от стран Западной Европы,

доля США в мировом валовом продукте достигла 45%, а их

превосходство в научно-технологической сфере было настоль-

ко велико, что не поддавалось оценке.

Европа после войны не только оказалась в тяжелом эконо-

мическом положении, но и в состоянии духовного кризиса.

Нацистское господство в Германии в течение 12-ти лет приве-

ло к тому, что страна являлась поверженным агрессором и об-

виненным в невиданных ранее преступлениях против человеч-

ности (геноциде). Территория Германии была разделена. В

Испании, Португалии и Греции сохранились полуфашистские

режимы. Во Франции часть политических кругов надолго запят-

нала себя сотрудничеством с нацистами. Европа в первое пос-

левоенное десятилетие перестала быть активным субъектом

международных отношений.

Важную роль в решении основной проблемы – восстанов-

лении экономики ведущих западно-европейских стран – сыг-

рало то, что, освободившись от одиозных тоталитарных режи-

мов, этим странам при поддержке США удалось разработать

правильную стратегию экономического развития. Был взят курс

на соединение развитого человеческого капитала с достижени-

ями мировой культуры и научно-технического прогресса, а так-

же создание и развитие «государства благосостояния».

Началось беспрецедентное ускорение НТП, создание но-

вых сфер производства, масштабное развитие науки и превра-

щение ее в непосредственную производительную силу. Уже в

конце 40-х-начале 50-х годов в Западной Европе прокатилась

первая волна НТП. Она позволила восстановить на новой каче-

ственной основе экономическую инфраструктуру. Быстро раз-

вивались наукоемкие производства.

5 июня 1947 г. государственный секретарь США Маршалл

предложил план «помощи» разоренной Европе. Страны За-

падной Европы (Австрия, Англия, Бельгия, Голландия, Гре-

ция, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Пор-

тугалия, Швейцария, Швеция, Турция, Франция, Эйре)

приняли план помощи. В 1948 г. к нему присоединилась и За-

падная Германия.

Действие «плана Маршалла» продолжалось с 1948 по 1952 г.

и было направлено не только на помощь пострадавшей в войне

Западной Европе, но прежде всего на укрепление экономичес-

ких и политических позиций США в важнейшем стратегичес-

ком и геополитическом регионе планеты. Наряду с военно-по-

литическим альянсом НАТО, созданным в 1949 г., «план

Маршалла» способствовал укреплению союза Западных стран

в борьбе против СССР и коммунистического движения.

Уже в конце второй мировой войны в развитых капитали-

стических государствах начался подъем рабочего движения,

усилилось влияние коммунистических партий, активизирова-

лись другие демократические движения. Наибольших успехов

добился пролетариат Франции и Италии, где были созданы

мощные профсоюзные объединения трудящихся (Всеобщая

конфедерация Труда во Франции и Всеобщая итальянская кон-

федерация труда). Рабочий класс этих стран уже в условиях

фашистской оккупации выступал в роли активной силы еди-

ного Национального фронта, что способствовало сплочению

патриотических элементов всех слоев населения в борьбе с

фашизмом.

Активное участие в борьбе с фашизмом принимали комму-

нисты западно-европейских стран. Борьба за свободу и незави-

симость своих стран привела к укреплению авторитета и влия-

ния коммунистических партий среди широких масс населения. В

1945 г. Коммунистическая партия Франции стала самой крупной

и влиятельной партией в стране. В ее рядах насчитывалось около

700 тыс. членов. В массовую марксистско-ленинскую партию пре-

вратилась Коммунистическая партия Италии. В 1945 г. в ее рядах

насчитывалось до 1700 тыс. членов, и она пользовалась огром-

ным доверием широких слоев трудящихся.

Под руководством коммунистических партий трудящиеся

Франции, Италии вели борьбу за демократизацию, за восста-

новление экономики в интересах трудящихся, за улучшение

социального положения населения. Важное место в борьбе ком-

мунистов занимали вопросы укрепления сотрудничества с Со-

ветским Союзом и другими демократическими странами в це-

лях обеспечения мира и безопасности во всем мире.

К концу второй мировой войны и в первые послевоенные

годы коммунистические партии входили в правительства 12

капиталистических стран: Италии, Франции, Австрии, Фин-

ляндии, Норвегии и др.

Укрепилось влияние лейбористской партии в Англии, ко-

торая обнародовала программу «демократического социализ-

ма». Наращивала свое влияние в широких слоях трудящихся и

Французская социалистическая партия. Продолжали или возоб-

новили свою деятельность социалистические и социал-демок-

ратические партии и организации в других странах. К началу

50-х годов они насчитывали около 10 млн. членов. За социалис-

тические и социал-демократические партии Западной Европы

голосовали в 1945 – 1947 г. около 35 млн. избирателей.

Рост политической активности и сознательности трудящих-

ся, укрепление единства рабочего класса создавали возможно-

сти и открывали новые перспективы для усиления борьбы всех

демократических сил за мир, демократию и прогресс.

В первые послевоенные годы зародилось и получило ши-

рокое распространение движение за мир. Движение сторонни-

ков мира охватило все континенты. Состоялся ряд Всемирных

конгрессов мира (1949, 1950, 1952 годы), на которых принима-

лись Манифесты в защиту мира, намечались программы конк-

ретных требований в защиту мира, выдвигались требования

запрещения пропаганды войны в законодательном порядке,

прекращения войн в Корее, Индокитае, Малайе.

Важную роль в борьбе за мир и международную безопас-

ность должна была сыграть Организация Объединенных Наций

(ООН). Она начала свою работу в январе 1946 г. Уже на первых

четырех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН (с 1946 по 1949 г.

включительно) СССР внес важные предложения о запреще-

нии производства и применения атомного оружия с учрежде-

нием в рамках Совета Безопасности международной комиссии

по контролю над предприятиями, производящими расщепля-

ющие материалы; о всеобщем сокращении вооружений и без-

отлагательном запрещении производства и использования атом-

ного оружия; о запрещении пропаганды войны и о привлечении

к уголовной ответственности лиц, ведущих такую пропаганду;

о сокращении государствами – постоянными членами Совета

Безопасности в течение одного года своих вооруженных сил на

одну треть; о заключении пятью великими державами – Вели-

кобританией, Китаем, СССР, США и Францией – Пакта мира.

Эти и другие предложения сыграли важную роль в укреплении

и расширении антивоенного и других демократических движе-

ний на планете.

В первые послевоенные годы в ряде ведущих стран Запад-

ной Европы были приняты новые конституции (Франция –

1946 г., Италия – 1947 г., ФРГ – 1949 г.). Все они носили де-

мократический характер и закрепляли основные политические,

экономические и социальные достижения в формировании ос-

новных механизмов «государства благосостояния».

С конца 40-х до 60-х годов в странах Запада сформирова-

лось своеобразное согласие между умеренными консерватора-

ми, либералами и социал-демократами относительно принци-

пов государственного вмешательства. В целом в этот период

социальный реформизм и кейнсианские принципы государ-

ственного вмешательства достигли своего апогея.

Государство оказывало активную помощь развитию сис-

тем здравоохранения, образования, науки. Предусматривалось

обеспечить равные стартовые возможности всем гражданам

путем предоставления социальных гарантий тому, кто в этом

нуждался. Постоянно шло развитие важнейших социальных ус-

луг, к которым относились система семейных пособий на де-

тей, бесплатное образование, пенсионное обеспечение, посо-

бие по безработице и т.д.

Возрастающая роль государства в решении многих эко-

номических и социальных проблем в первые послевоенные

годы способствовала не только решению ключевых проблем

общества, но и достижению определенной социально-эконо-

мической и политической стабильности.

Глубокие качественные изменения в структуре экономики

привели к изменению социальной структуры общества. Быст-

рый прогресс науки и техники оказал огромное влияние на

человеческие факторы производства. Это повлекло значитель-

ный рост общеобразовательного и профессионального уровня

трудовых ресурсов, изменения характера и содержания труда,

быстрого количественного роста научно-технических работни-

ков и инженерного персонала.

§ 4. Великобритания в 50 – 90-е годы

Великобритания вышла из войны с подорванными эконо-

мическими и политическими позициями. Значительная часть

торгового флота была потеряна, ослабли позиции метрополии

в колониях и доминионах. В 1946 г. выпуск промышленной про-

дукции составил 90% от уровня 1937 г. Постепенно усиливалась

ее зависимость от США.

На первых послевоенных выборах избиратели отдали пред-

почтение лейбористам, программа которых предусматривала

широкие социальные преобразования.

Проводя в жизнь свою программу, правительство K.Эттли

национализировало ряд отраслей промышленности – угольную,

газовую, сталелитейную, электроэнергетическую, железные до-

роги, средства связи, транспорт. Владельцам была выплачена

крупная компенсация. Была повышена зарплата, введены посо-

бия по безработице, улучшена система социального страхова-

ния, введено бесплатное медицинское обслуживание. Проводя

активную социальную политику, лейбористская партия видела

в этом шаг на пути к социалистической Великобритании.

Однако реформы лейбористов не дали быстрых экономи-

ческих результатов. В стране сохранялась карточная система,

выросли налоги. Тяжелым оставалось финансовое положение

страны. Англия пережила несколько финансовых кризисов. В

условиях экономических и финансовых трудностей Англия при-

няла участие в «плане Маршалла». В 1949 г. Великобритания ста-

ла членом НАТО. На очередных парламентских выборах (1950 г.)

лейбористы получили столь незначительное большинство, что

их правительство было не в состоянии управлять страной. По-

этому на внеочередных выборах 1951 г. победу одержали кон-

серваторы. Премьер-министром вновь стал Уинстон Черчилль.

Сделав серьезные выводы из своего поражения в 1945 г., они

не посягнули на систему социального обеспечения и медицин-

ского обслуживания. Были денационализированы только стале-

литейная промышленность и транспорт.

Консерваторы правили в Англии 13 лет. Результатом их

поиска выхода из экономических трудностей была денациона-

лизация ряда отраслей хозяйства, сокращение импорта, умень-

шение расходов на здравоохранение, народное образование,

жилищное строительство, социальное страхование. К середине

50-х годов экономическое положение страны несколько улуч-

шилось. Однако устойчивых темпов развития экономики до-

биться не удалось. Спады производства происходили в 1956,

1958, 1961–1962 г. Нестабильность экономического развития,

сокращение расходов на социальные нужды не могли не отра-

зиться на жизненном уровне трудящихся.

Традиционным оставался только внешнеполитический курс.

Усиливались союзнические отношения с США. Англия стала

членом СЕАТО и Багдадского пакта. В 1956 г. Англия вместе с

Францией и Израилем участвовала в войне против Египта,

противилась дальнейшей деколонизации. В Западной Европе

Англия пыталась повысить свою роль. Потерпев неудачу со вступ-

лением в ЕЭС, консерваторы создали в 1958 г. Европейскую

ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). После этого улучши-

лись отношения с Советским Союзом.

В конце тринадцатилетнего правления консерваторов обо-

значились новые экономические проблемы и трудности. Разра-

зился политический скандал, вызванный сомнительными свя-

зями военного министра.

На очередных парламентских выборах в октябре 1964 г. кон-

сервативная партия потерпела поражение. Лейбористское пра-

вительство возглавил Г.Вильсон. Лейбористы вновь национа-

лизировали сталелитейную промышленность, удовлетворили

некоторые требования трудящихся. Были повышены пенсии на

20%, ограничивались права домовладельцев произвольно по-

вышать квартплату. Несколько позже правительство взяло курс

на сдерживание роста заработной платы и ограничение забас-

товочной борьбы. В 1967 г. была проведена девальвация фунта

стерлинга на 14,3%. Это отразилось на положении трудящихся. В

1968 г. были повышены налоги и одновременно сокращены рас-

ходы на социальные программы.

Во внешней политике в этот период Англия ориентирова-

лась на США, активизировала свою деятельность в НАТО, под-

держивала американскую политику в Индокитае, расистские

режимы в Южной Африке и Южной Родезии. Позитивные сдви-

ги происходили в советско-английских отношениях. С 1967 г.

Англия начала добиваться вступления в «Общий рынок».

В конце 60-х годов обострилась ирландская проблема. Ка-

толическое меньшинство Ольстера начало в 1968 г. борьбу за

гражданские права, вылившуюся в длительный конфликт с

британскими властями. Не прекращалась и забастовочная борь-

ба трудящихся. Активизировалось движение сторонников мира.

Рабочий класс, коммунисты, сторонники мира требовали из-

менения внешнеполитического курса.

В 70-е годы Англия вступила, имея обострившееся эконо-

мическое положение. Ее роль в мировом капиталистическом

хозяйстве продолжала падать. Доля Англии в промышленном

производстве капиталистического мира сократилась с 10,2% в

1948 г. до 5,4% в 1975 г. По основным экономическим показате-

лям она занимала в середине 70-х годов пятое место среди про-

мышленно развитых государств.

Серьезные кризисные спады пережила экономика Англии

в 1970–1971 и 1974–1975 г. К концу 70-х годов экономическое

положение страны вновь ухудшилось. Замедлились темпы про-

мышленного развития, возросла инфляция. Быстрыми темпа-

ми росла безработица. В 1979 г. количество безработных превы-

сило 3,3 млн. человек, что составляло 13% самодеятельного

населения. Сокращались размеры пособий по безработице и

другие социальные программы. Трудящиеся ответили усилени-

ем забастовочного движения.

В острой политической борьбе проходили парламентские

выборы 1979 г. Программы лейбористской и консервативной

партий резко отличались одна от другой. Избиратели отдали

предпочтение консерваторам. Премьер-министром стала Мар-

гарет Тэтчер. Во внутренней политике главный упор был сде-

лан на развитие частного предпринимательства. Были сделаны

решительные шаги по сокращению государственного регули-

рования экономики. Снижались налоги. Борьба с инфляцией

определялась в качестве главной задачи. Урезались социальные

расходы, велось наступление на заработную плату трудящихся.

Активно проводилась приватизация в интересах многих англи-

чан. К частным владельцам за несколько лет перешло более 2/3

предприятий государственного сектора. Одновременно было

распродано свыше миллиона муниципальных квартир. Более 60%

англичан стали обладателями собственного жилья.

Правительство М.Тэтчер стремилось ограничить деятельность

профсоюзов, ослабить их влияние на английских трудящихся. В

1980, 1982 и 1984 г. были приняты законы, которые значительно

сузили право профсоюзов на проведение забастовок. Несмотря

на это, в 80-е годы классовая борьба и демократическое движе-

ние английских трудящихся продолжались. Требования бастую-

щих касались, в основном, повышения заработной платы, со-

хранения рабочих мест, права коллективов предприятий или

профсоюзов участвовать в обсуждении проблем модернизации

производства. Для британского рабочего движения антипрофсо-

юзные законы консервативного правительства по-прежнему яв-

ляются труднопреодолимым препятствием.

В 80-е годы заметно активизировалось антивоенное движе-

ние. Оно было направлено против милитаристской политики

консервативного правительства, против угрозы ядерной вой-

ны. В антивоенное движение включились различные слои насе-

ления, организации и учреждения. Активное участие в движе-

нии за мир принимали ученые, общественные деятели,

представители государственной англиканской церкви. Одной из

крупнейших антивоенных организаций стало «Движение за ядер-

ное разоружение». В 1986 г. оно насчитывало 350 тыс. человек.

Многие участники антивоенного движения применяли тактику

«ненасильственных прямых действий». Создавались «лагеря

мира», проводились мощные антивоенные демонстрации, мас-

совые манифестации.

Консерваторы с мая 1979 г. по настоящее время находятся

у власти. Впервые в британской истории им удалось прервать

колебания традиционного двухпартийного маятника на столь

продолжительный срок. За этот период Англия смогла выйти из

социально-экономического кризиса, когда ее называли «боль-

ным человеком Европы». Она укрепила свои позиции в пятерке

наиболее развитых стран капиталистического мира, повысила

свой авторитет и роль в международных делах. За годы правле-

ния консерваторов созданы благоприятные условия для ожив-

ления частного предпринимательства. Консерваторы стремятся

представить Великобританию «нацией собственников», обес-

печивая себе максимальную поддержку избирателей. В течение

80-х – начала 90-х годов на долю мелкого бизнеса приходились

21% товарооборота и 36% рабочей силы страны (в 1979 г. –

27%). В настоящее время каждый восьмой взрослый занят ин-

дивидуальным бизнесом. Развитие малого бизнеса способству-

ет созданию значительного числа рабочих мест.

Придя к власти, консерваторы резко изменили внешне-

политический курс страны. Еще более тесными стали связи с

США. Англия поддержала американский план размещения в

Западной Европе ракет средней дальности, проводила курс на

перевооружение своих ядерных сил. В 1966 г. они подписали со-

глашение об участии в разработке программы «звездных войн».

Стремясь сохранить остатки британской империи, консер-

ваторы вели войну с Аргентиной из-за Фолклендских (Маль-

винских) островов (апрель – июнь 1982 г.).

Большое место во внешней политике Англии занимали

отношения с другими странами ЕЭС. В середине 80-х годов за-

метно укрепились советско-английские контакты. Начали рас-

ширяться экономические, политические, научно-технические

и культурные связи.

В 1990 г. М.Тэтчер ушла в отставку с поста лидера консер-

вативной партии и премьер-министра. На смену ей пришел Джон

Мейджор, занимавший пост министра финансов. Оставаясь на

позициях неоконсерватизма, он и его правительство продол-

жали курс на приватизацию государственных компаний, на

увеличение налоговых льгот для предпринимателей, на укреп-

ление права собственности. Вместе с тем Мейджор отменил

подушный налог и обещал «осуществить поворот в сторону

большего удовлетворения социально-экономических требова-

ний британцев».

В 1992 г. на очередных парламентских выборах вновь побе-

дили консерваторы, получив абсолютное большинство мест в

палате общин. Это была четвертая победа подряд консервато-

ров. Премьер-министром остался Д.Мейджор.

После спада производства в 1990 – 1992 г. вновь начался

подъем экономики. В 1993 г. темпы прироста ВВП к предыдуще-

му году составили 2%, а в 1994 – 3,8%. В целом консервативная

стратегия экономического развития увенчалась успехом. Обес-

печено стабильное финансовое положение страны. Внутренние

и внешние долги не растут. Уровень инфляции заметно снизил-

ся. Платежный баланс положителен, однако, торговый баланс

отрицателен. В первую очередь это касается отраслей машино-

строения. В настоящее время Великобритания ввозит больше

промышленной продукции, чем вывозит. Положительное же

сальдо платежного баланса обеспечивается за счет экспорта

нефти, «невидимых статей», таких, как туризм, фрахт судов и

приток финансовых средств в одну из столиц финансового мира.

1 мая 1997 г. в Великобритании прошли парламентские выборы.

После 18 лет пребывания у власти консерваторы потерпели

сокрушительное поражение от лейбористов. Премьер-министром

стал лидер лейбористской партии Тони Блэр, который при-

шел к власти под лозунгом третьего пути.

Отличительной особенностью парламентских выборов 1997 г.

было то, что консерваторы проиграли выборы при хорошем

экономическом положении. Лейбористам досталось широкое

наследство. ВВП Великобритании составил к концу ХХ в. более

1 трлн. 150 млрд. долларов, а на душу населения в год приходи-

лось около 20 тыс. долларов.

Социально-экономическая политика лейбористов в пер-

вые четыре года отражала принципы нового лейборизма: соче-

тание социальных ценностей с развитием рыночной экономи-

ки. Уже к концу 1998 г. были приватизированы около 100

государственных компаний. Это привело к сокращению госсек-

тора на 2/3.

7 июня 2001 г. состоялись очередные парламентские вы-

боры. Существенных изменений в расстановке политических

сил не произошло. Главные политические партии – лейбори-

стская и консервативная почти повторили показатели преды-

дущих выборов.

В начале XXI века Великобритания, как и другие ведущие

страны Западной Европы, добилась значительных успехов в

социально-экономическом развитии. В стране сложилась исклю-

чительно благоприятная конъюнктура. В последние годы пока-

затели экономического роста составили 2,75% в год. Безработи-

ца была самая низкая за последнее десятилетие – 5–6%.

Инфляция считалась до 2% в год, это значительно лучше, чем

у большинства стран ЕС.

Основными приоритетами «новых лейбористов» и на пред-

стоящее 4-летие остаются: превращение государства благосос-

тояния в «государство социальных инвестиций», всестороннее

развитие общего, среднего и высшего образования, совершен-

ствование профессиональной подготовки, борьба с безработи-

цей, значительное улучшение сферы здравоохранения.

§ 5. Франция в 50–90-е годы

В послевоенной истории Франции выделяют три периода:

временный режим (1944–1946 г.), Четвертая республика (1946–

1958 г.) и Пятая республика (с 1958 г.).

Временный режим. Вторая мировая война нанесла огром-

ный ущерб Франции. В 1945 г. объем промышленного производ-

ства составлял 38%, а сельского хозяйства – 50% от уровня

1938 г. Была расстроена финансовая система. Материальное по-

ложение основной массы населения резко ухудшилось. После

освобождения Франции от фашистской оккупации власть пе-

решла в руки Временного правительства. Его возглавил герой

Сопротивления генерал Шарль де Голь, сыгравший важную

роль в борьбе за освобождение страны. В состав правительства

вошли представители партий, активно участвовавших в движе-

нии Сопротивления. Был восстановлен демократический строй.

К суду привлечены деятели фашистского режима. Две тысячи

из них были казнены.

В октябре 1945 г. проведены выборы в Учредительное со-

брание. Левые силы получили большинство мест.

Наиболее влиятельными стали Французская коммунисти-

ческая партия (ФКП), социалистическая партия (СФИО) и

партия Народно-республиканское движение (НРП).

Правительство, основанное на сотрудничестве этих партий,

вновь возглавил де Голь. Было восстановлено социальное и тру-

довое законодательства, принятые в период Народного фрон-

та. Проведена национализация банков и страховых компаний.

Острая борьба развернулась в ходе выработки новой кон-

ституции. Учредительное собрание разработало проект, выра-

жавший взгляды левых партий, что противоречило подходу де

Голя, желавшего значительного расширения полномочий пре-

зидента. Не встретив понимания у большинства членов Учре-

дительного собрания, он ушел в отставку.

Проект конституции был утвержден на референдуме. В де-

кабре 1946 г. конституция вступила в силу. Это была одна из

самых демократических конституций в послевоенной Европе.

Франция провозглашалась демократической республикой, в

которой суверенитет принадлежит народу. Декларировалось рав-

ноправие граждан независимо от пола, расы, национально-

сти, политических взглядов, вероисповедания. Провозглаша-

лось право граждан на труд, отдых, социальное обеспечение и

образование. Франция отказывалась от завоевательных войн и

применения силы против свободы других народов. По консти-

туции двухпалатный парламент избирался всеобщим голосова-

нием, который избирал президента.

Четвертая республика. В 1946 г. были проведены выборы в

коммунистов и НРП. Коммунисты предложили социалистам

создать двухпартийное правительство, однако, те сформирова-

ли однопартийный кабинет. Его возглавил Л.Блюм. 16 января

1947 г. прошли выборы Президента Франции. Им стал правый

социалист В.Ориоль. Новое правительство также возглавил пра-

вый социалист Рамадье.

Как и другие западные страны, Франция присоединилась к

«плану Маршалла». Быстро восстанавливалось хозяйство. В 50-е

годы начался экономический подъем. Темпы его были ниже, чем

в ФРГ и Италии, но выше, чем в Великобритании. В 1958 г. вы-

пуск промышленной продукции вырос в два с лишним раза по

сравнению с довоенным уровнем. Происходил ускоренный рост

государственно-монополистического капитализма. Выросла кон-

центрация производства. Государство активно вмешивалось в дела

экономики, проводя ее программирование, способствовало ее

модернизации. Это ускорило экономическое развитие Франции.

В годы Четвертой республики возникли современные отрасли

промышленности (газо- и нефтедобывающая, нефтеперераба-

тывающая, химическая, атомная, электронная). Значительное

внимание уделялось фундаментальной и прикладной науке.

Сложность внутриполитического и экономического разви-

тия привела к обострению политической и социальной обста-

новки. Понижение жизненного уровня трудящихся сопровож-

далось массовыми выступлениями трудящихся. Коммунисты и

профсоюзы требовали проведения мер, которые бы улучшили

материальное положение населения. В ноябре 1947 г. была про-

ведена всеобщая забастовка под руководством ФКП.

Блок партий, на сотрудничестве которых была основана

Четвертая республика, распался. Возникло движение сторон-

ников де Голя, которые выступили за пересмотр конституции.

Трудности усугублялись и острыми проблемами в международ-

ных делах. Франция оказалась вовлеченной в начавшуюся «хо-

лодную войну». Она вступила в НАТО, поддержала планы ре-

милитаризации ФРГ. На ее территории были размещены военные

базы США. До 1954 г. французские войска вели войну в Индо-

китае. В конце 50-х годов возник национальный кризис, свя-

занный с проблемой Алжира. Жестокая и дорогостоящая война

Франции в Алжире фактически привела к расколу французско-

го общества. Все эти острые проблемы внутриполитического

развития и внешней политики создавали в стране политиче-

скую нестабильность, которая выражалась в частой смене пра-

вительств (за 10 лет у власти находилось 14 правительств).

В апреле 1956 г. во Франции возник очередной политиче-

ский кризис, который продолжался 5 недель. Выход из создав-

шегося положения правящие круги видели в генерале де Голе,

который, по их мнению, мог бы устроить всех. Де Голь согла-

сился взять власть при условии, что он получит чрезвычайные

полномочия. 1 июня 1958 г. парламент предоставил ему все,

чего он добивался. Де Голь распустил Национальное собрание.

Четвертая республика перестала существовать.

Пятая республика. В сентябре 1958 г. был проведен рефе-

рендум, на котором французы одобрили конституцию, разра-

ботанную де Голем. В ней содержались кардинальные измене-

ния формы государственного правления. В соответствии с

конституцией Франция становилась президентской республи-

кой. Президент, избираемый на 7 лет всеобщим голосованием,

наделялся широкими полномочиями. Он являлся главой госу-

дарства, главой исполнительной власти и главнокомандующим

вооруженными силами. Власть президента и правительства была

значительно расширена, парламента – урезана. В ноябре 1958 г.

были проведены выборы в парламент. Ведущей политической

партией стал деголевский Союз за новую республику (ЮНР).

21 декабря 1958 г. де Голь был избран Президентом Франции.

Внутренняя и внешняя политика де Голя. Стремясь восста-

новить величие Франции, де Голь хотел создать сильное в эко-

номическом отношении государство с независимой внешней

политикой. Понимая, что колониализм уходит в прошлое, он

предоставил в 1960 г. независимость почти всем африканским

колониям. С Алжиром дело обстояло гораздо сложнее. Продол-

жение войны обостряло экономические проблемы, отрица-

тельно сказывалось на уровне жизни большинства французов.

Трудящиеся требовали покончить с грязной войной. Несмот-

ря на начавшийся террор «Организации тайной армии» (ОАС),

Франция в 1960 г. подписала соглашение с Временным прави-

тельством Алжира о предоставлении Алжиру независимости.

Это означало окончательный распад колониальной империи

Франции.

В 60-е годы продолжалась модернизация французской эко-

номики. Существенно изменилась ее структура. Проходила ре-

конструкция традиционных отраслей хозяйства. Особенно быст-

рыми темпами развивались современные отрасли, определяющие

НТП. В целом за десятилетие (1956 – 1966 г.) объем промышлен-

Завершилась модернизация сельского хозяйства. Франция

превращалась в крупного экспортера промышленной и сельс-

кохозяйственной продукции.

Под воздействием НТР изменялась социальная структура

французского общества. Материальное положение французских

трудящихся значительно улучшилось.

Изменения наблюдались и во внешней политике страны.

Франция создала собственное ядерное оружие. Она вышла из

военной организации НАТО. Значительно расширились всесто-

ронние связи с ЕАР и странами Восточной Европы. Франция

осудила действия США в Индокитае.

В конце 60-х годов Пятую республику постиг кризис. Жес-

ткая регламентация государства вызвала недовольство многих

слоев французского общества. В мае 1968 г. в Париже начались

студенческие демонстрации. После жестокой расправы над сту-

дентами трудящиеся провели забастовку солидарности, в ко-

торой участвовали около 10 млн. человек.

Эти события резко ослабили режим и личный престиж

президента. В апреле 1969 г. проходил референдум по двум не-

популярным законопроектам. Большинство избирателей не под-

держали президента. Де Голь вынужден был уйти в отставку.

Через полтора года он умер.

В конце 1969 г. президентом республики был избран Жорж

Помпиду. Началась эволюция голлизма. Была ослаблена госу-

дарственная регламентация социально-экономической жизни,

расширилось социальное законодательство. Укрепились отно-

шения с США. Франция больше не стала препятствовать вступ-

лению Англии в «Общий рынок». Англия, Дания и Ирландия

вступили в ЕЭС в 1973 г.

В 1974 г. после смерти Ж.Помпиду президентом был из-

бран Валери Жискар д’Эстен. Голлисты создали свое Объеди-

нение в поддержку республики (ОПР), независимые – Союз за

французскую демократию (СФД), социалистические группи-

ровки объединились в рамках Французской социалистической

партии (ФСП). Завершилась перегруппировка политических сил.

70-е годы были очень сложными для экономики Франции.

В 1974-1975 г. Францию, как и другие развивающиеся страны,

охватил экономический кризис. Падение производства сопро-

вождалось инфляцией и ростом безработицы, снижением жиз-

ненного уровня населения. В конце 1979 г. Францию поразил

кризис перепроизводства. Обострились внутриполитические и

социальные противоречия. В 70-е годы трудящиеся вели актив-

ную борьбу за улучшение своего положения. 1 декабря 1977 г. в

общественной забастовке рабочих и служащих приняли учас-

тие 5 млн. человек.

В международных отношениях Франция проводила внеш-

неэкономический курс, определившийся при де Голе. Много

позитивного было в советско-французских отношениях. Замет-

ную роль играла Франция в подготовке и проведении Общеев-

ропейского совещания в Хельсинки, в укреплении разрядки

международной напряженности. Активно сотрудничала с запад-

но-европейскими странами в рамках ЕЭС. Большое внимание

она уделяла и африканским делам.

Франция в 80 - 90-е годы. С конца 1979 до середины 1981 г. во

Франции наблюдался кризис перепроизводства. Выход из него и

дальнейшее экономическое развитие были непродолжительны-

ми. Произошло обострение внутриэкономической обстановки.

Усилилась забастовочная борьба трудящихся, охватившая в 1980 г.

целые районы. В связи с предстоящими президентскими и пар-

ламентскими выборами обострились все социально-экономиче-

ские противоречия. В сложной политической борьбе на прези-

дентских, а затем и парламентских выборах в 1981 г. победу

одержали левые силы. Президентом стал социалист Франсуа

Миттеран, предложивший коммунистам войти в состав прави-

тельства. ФКП получила 4 министерских портфеля из 44.

Совместная программа левых сил предусматривала значи-

тельные социально-экономические реформы в интересах боль-

шинства французов. Была осуществлена национализация 36

банков и 9 промышленных групп. Осуществилось повышение

зарплаты, пособий по безработице, многодетности. Увеличи-

лись пенсии и стипендии, усиливалось налогообложение круп-

ного капитала. Рабочая неделя была сокращена до 39 часов, а

оплачиваемый отпуск продлен до 5 недель. Однако остановить

инфляцию не удалось. Продолжала расти и безработица.

С 1983 г. правительство социалистов проводило политику

«жесткой экономии». Она была сохранена с небольшими изме-

нениями консерваторами в 1985–1988 г. и правительством со-

циалистов, сформированным после выборов 1988 г. Политика

«жесткой экономии» включала в себя сдерживание доходов

населения, государственных расходов и регулирования кредит-

но-денежной сферы – сначала путем административных зап-

ретительных мер, а затем за счет поддержки конкуренции на

рынках труда, товаров и денег.

В конце 80-х годов французское правительство объявило о

массовой приватизации предприятий, банков и страховых ком-

паний. Один из путей приватизации – выкуп предприятий его

работниками. За 1989 – 1992 г. было выкуплено около четверти

всех предприятий с числом занятых от 500 до 1 тыс. человек.

Десятый план экономического развития на 1989 – 1992 г.

наметил дальнейшее достижение стабильности денежного об-

ращения, снижения инфляции и поддержку конкурентоспо-

собности экономики.

Во внешней политике усилились проатлантические тен-

денции. Значительно активизировались ее связи с США. Фран-

ция наращивала свои вооруженные силы, особенно ядерные,

отказалась от полного прекращения ядерных испытаний. Пер-

востепенное внимание Франция уделяла европейским делам,

укрепляя отношения с ФРГ, Англией. Сложными и непоследо-

вательными были отношения с СССР.

В 1993 г. на выборах в Национальное собрание правые по-

лучили абсолютное большинство мест в парламенте. Никогда

еще в послевоенной истории Франции левые силы не терпели

такого поражения. Премьер-министром был назначен предста-

витель ОПР Эдуар Балладюр. Левые силы после такого крупно-

го поражения не смогли выйти из затяжного кризиса. На пре-

зидентских выборах в мае 1995 г. победу одержал Ж.Ширак,

который заявил, что основными приоритетами внутренней

политики будут: борьба с безработицей, преодоление раскола

общества на благополучных и обездоленных. Во внешней поли-

тике главной целью его деятельности будет вернуть Франции

роль «мотора» в Европейском Союзе и «маяка свободы» для

всего мира. Новое правительство выразило намерение сокра-

щать дефицит государственного бюджета до уровня, предус-

мотренного Маахстрихстским соглашением. Одновременно было

запланировано увеличить расходы на повышение занятости. В

1996 г. принят долгосрочный план занятости и начато его осу-

ществление в оговоренных зонах. Наряду с мероприятиями пра-

вительства парламент принял ряд законов о поощрительных

выплатах частным предпринимателям за наем молодежи на

работу и за возвращение на работу сокращенного персонала. В

1996 г. увеличились темпы роста ВВП, капиталовложений, лич-

ного потребления.

На парламентских выборах 1997 г. победу одержала ФСП.

Левое большинство национального собрания и лидер ФСП

Л.Жоспен продолжают курс «третьего пути» развития Фран-

ции, пытаясь обеспечить и экономическую эффективность и

сократить социальное неравенство в обществе, что, впрочем,

во Франции активно осуществляется.

На рубеже ХХ и ХХI в. Франция входит в группу наиболее

развитых государств по всем важнейшим показателям. Она за-

нимает 5-е место в мире по душевому ВВП, 5-е – по удель-

ному весу в мировом промышленном производстве. Франция

находится на 4-м месте по доле в мировом экспорте, сделав

ставку на наукоемкое производство. Франция обладает многи-

ми передовыми технологиями (робототехника, новейшие сред-

ства связи, производство новых материалов, биотехнологии,

атомная энергетика, микроэлектроника и др.).

§ 6. Федеративная Республика Германия в 1949 – 1990-е г.

Вторая мировая война, развязанная государствами агрес-

сивного блока, принесла огромные бедствия и немецкому на-

роду. Германия перестала существовать как независимое госу-

дарство. Она потеряла 1/4 своей довоенной территории, была

разделена на оккупационные зоны. Вопросы, касающиеся всей

Германии, решал Контрольный совет, состоящий из четырех

главнокомандующих.

Производство в начале 1948 г. едва достигало половины

уровня 1936 г. Жизненный уровень населения резко упал. От

голода немцев спасали поставки продовольствия стран-побе-

дительниц. Германия понесла значительные людские потери.

Население было деморализовано войной и разрухой. В стране

находилось 12 млн. беженцев. Изношенный реальный капитал,

разрушенная инфраструктура, подорванная финансовая сис-

тема, карточная система еще больше усложняли экономиче-

ское и социальное положение в Германии.

Союзники по антигитлеровской коалиции, выполняя ре-

шения Крымской и Потсдамской конференций, проводили

политику трех «де»: демилитаризацию, денацификацию, демок-

ратизацию. Создавались условия для превращения Германии в

миролюбивое, демократическое государство. Восстанавливались

запрещенные нацистами политические партии и обществен-

ные организации. Первыми вышли из подполья коммунисты и

социал-демократы. В апреле 1946 г. в советской зоне в результа-

те объединения коммунистической (КПГ) и социал-демокра-

тической (СДПГ) партий была образована Социалистическая

единая партия Германии (СЕПГ).

В сентябре 1948 г. был созван Парламентский совет. Он раз-

работал конституцию Федеративной Республики Германии, ко-

торая вступила в силу 23 мая 1949 г. Конституция провозгласи-

ла Западную Германию как демократическое, федеративное

государство, закрепила основные гражданские и политические

свободы.

В августе 1949 г. на выборах в бундестаг победил блок ХДС/

ХСС, образовавший с СвДП правительственную коалицию.

Правительство возглавил видный политический деятель – хри-

стианский демократ Конрад Аденауэр, который был федераль-

ным канцлером на протяжении 14 лет. 21 сентября 1949 г. было

официально провозглашено создание ФРГ. Столицей страны

стал небольшой курортный город Бонн.

В восточной зоне оккупации 7 октября 1949 г. была создана

Германская Демократическая Республика (ГДР). Ее столица –

Восточный Берлин. Совершился раскол Германии, который

продолжался 40 лет.

В 50 – 60 годы быстрыми темпами развивалась экономика.

Незначительные военные расходы, щедрые американские кре-

диты по «плану Маршалла», широкое использование дешевой

иностранной рабочей силы, поставки новейшего оборудова-

ния, высокая доля накопления в национальном доходе спо-

собствовали ускоренному возрождению хозяйства страны. С 1950

по 1964 г. валовой национальный продукт вырос в 2 раза. Наи-

более высокими темпами развивались разнообразные отрасли

машиностроения, производство электроэнергии, химическая

и металлургическая промышленности. Глубокие качественные

изменения в экономике происходили и под влиянием развер-

тывающейся научно-технической революции.

Успехи в экономическом развитии позволили быстро на-

ращивать экспортный потенциал. Около половины всей произ-

водимой продукции шло на европейский и мировой рынки. ФРГ

расплатилась с долгами, создала значительные золотовалют-

ные резервы. Западногерманская марка стала одной из самых

надежных валют мира.

Большую роль в восстановлении и развитии экономики

сыграло финансовое и кредитное регулирование. В первые пос-

левоенные годы правительство оказало помощь в восстановле-

нии крупных монополий, обеспечении концернов рабочей си-

лой. Это, в свою очередь, вызвало расширение жилищного

строительства, быстрый рост прямых государственных капита-

ловложений, связанный с восстановлением разрушенного вой-

ной жилищного фонда. С начала 50-х годов в структуре капита-

ловложений возрастала доля косвенных государственных инве-

стиций. Основной акцент был сделан на поддержку базовых

отраслей промышленности через государственные кредиты и

субсидии. В 60-е годы увеличились государственные капитало-

вложения в форме прямых инвестиций в науку и образование.

Значительные ассигнования на инфраструктуру способство-

вали ускорению темпов экономического роста, качественному

развитию социальной сферы. Жизненный уровень населения

быстро рос.

Успехи социально-экономического развития базировались

на основе либеральной рыночной политики, у истоков кото-

рой стоял министр экономики Л.Эрхард, впоследствии став-

ший канцлером ФРГ. Экономическая реформа, им разработан-

ная, осуществлялась под лозунгом «благосостояние для всех».

Она способствовала снятию социального напряжения в стране.

Важную роль в этом играло и привлечение трудящихся к уп-

равлению производством.

Еще в 1951 г. в ФРГ в специфических послевоенных усло-

виях был издан закон о «соучастии в принятии решений». Он

распространялся только на предприятия с числом занятых свы-

ше 1 тыс. в угольной и металлургической промышленности. Эти

отрасли были особенно важны для первоначальной стадии вос-

становления экономики. В 1976 г. в ФРГ был принят новый за-

кон о соучастии, распространяющийся на все отрасли (кроме

угольной и черной металлургии) и все компании с числом за-

нятых свыше 2 тыс. человек.

К более низкому уровню участия в ФРГ относится дея-

тельность производственных советов, которые избирались на

всех предприятиях с числом занятых не менее 5 человек. Совет

обладал консультативными полномочиями.

В условиях экономического прогресса и относительного

классового мира политический радикализм перестал быть за-

метным явлением. В 1956 г. была запрещена Коммунистическая

партия Германии. Созданная в 1968 г. КПГ так и не стала влия-

тельной силой. Попытки реваншистских сил создать массовую

правую националистическую партию также не имели успеха. В

политической жизни доминировали ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП,

которые к концу 60-х годов занимали практически одинаковые

позиции по основным вопросам внутренней политики и под-

держивали идею развития государства благоденствия. Это спо-

собствовало укреплению политического консенсуса, ярким

проявлением которого стало существование в 1966–1969 г. «боль-

шой» правящей коалиции ХДС/ХСС и СДПГ.

Во внешней политике ФРГ ориентировалась на ведущие

страны Запада. В годы «холодной войны» она стала членом Ев-

ропейского Совета. В 1954 г. ей было разрешено иметь армию

(бундесвер). В 1955 г. ФРГ стала членом НАТО, затем вошла в

ЕЭС, где стала играть ведущую роль. Последовательный атлан-

тизм во внешней политике давал ФРГ определенные преиму-

щества, но был доведен до абсурда. Непризнание стран Вос-

точной Европы, с которыми она находилась в непосредственной

близости, делало дипломатию ФРГ негибкой.

В 1969 г., через 20 лет после образования ФРГ, Федераль-

ным Канцлером впервые стал социал-демократ Вилли Брандт

(1913–1992) – выдающийся политический деятель, с юноше-

ских лет участвовавший в социал-демократическом движении.

Произошли изменения во внутреннем развитии. Увеличились

социальные льготы для значительной части населения. Возник-

ли новые явления в политической жизни. Появились новые

массовые движения. Самым значительным было движение в

защиту окружающей среды, движение «зеленых». Получили

распространение и левацкие организации – анархисты, маои-

сты, неотроцкисты.

Значительные изменения произошли в международной

деятельности ФРГ. Правительство В.Брандта разработало и ре-

ализовало «новую восточную политику». Были признаны пос-

левоенные границы в Восточной Европе. В 1970 г. был подписан

договор с Советским Союзом. ФРГ обязалась рассматривать

существующие границы как нерушимые. Аналогичные догово-

ры были подписаны с Польшей и Чехословакией. Были уста-

новлены межгосударственные отношения с ГДР. Взаимное при-

знание немецких государств открыло им путь в ООН.

В начале 80-х годов произошла новая перегруппировка по-

литических сил. СвДП поддержала ХДС/ХСС и вышла из коа-

лиции с СДПГ. В 1982 г. Канцлером ФРГ стал христианский

демократ Гельмут Коль. СДПГ оказалась в оппозиции. 4 мая 1983 г.

Канцлер Г.Коль сделал правительственное заявление, в кото-

ром изложил 7 тезисов, или программу консерваторов на бли-

жайшую перспективу: 1) личная свобода, творческий труд, бла-

госостояние для всех и социальная уверенность должны быть

достигнуты благодаря духу и силе социального рыночного хозяй-

ства; 2) мы хотим общества с человеческим лицом; 3) за форми-

рование современного общества, идущего в ногу с научно-

техническим прогрессом; 4) возвратить государство к сути сво-

их задач – стоять на страже справедливости и следить за вы-

полнением обязанностей граждан; 5) мы принадлежим к За-

паду; 6) за политический союз Европы; 7) немецкая нация

продолжает существовать, необходимо добиваться немецкого

единства. Правительство Г.Коля начало осуществлять меропри-

ятия, сходные с теми, которые уже начали проводить М.Тэт-

чер в Великобритании и Р.Рейган в США. Были сокращены

налоги и упорядочены государственные расходы, приняты меры

по уменьшению государственной регламентации бизнеса, по

стимулированию конкуренции. Начавшийся экономический

подъем способствовал закреплению позиций правящей коали-

ции на выборах в бундестаг в 1983 и 1987 г.

В декабре 1987 г. правительство приняло специальную про-

грамму стимулирования экономики на 1988–1990 г. Она предус-

матривала значительное сокращение подоходного налога и на-

лога с корпораций, стимулирование инвестиционной

деятельности. Планировалось выделение льготных кредитов на

сумму 21 млрд. марок. Эти средства предназначались для рекон-

струкции городов и защиты окружающей среды. На цели субси-

дирования ставок по кредитам из государственного бюджета

выделялось ежегодно 200 млн. марок. Правительство рассчитыва-

ло, что новая программа позволит стимулировать капиталовло-

жения на общую сумму приблизительно в 40 млрд. марок.

В 1989 г. в ГДР началась революция. Была восстановлена де-

мократия. 9 ноября после вынужденной отставки Э.Хоннекера и

его правительства была разрушена берлинская стена. Перегово-

ры об объединении обеих частей Германии успешно заверши-

лись. 3 октября 1990 г. было провозглашено образование единого

германского государства. На внеочередных выборах в бундестаг в

декабре 1990 г. правящая коалиция вновь одержала победу.

1990 г. стал особым годом для Германии. Объединение двух

Германий остро поставило проблему преодоления отсталости

бывшей ГДР.

Рыночные преобразования в Восточной части Германии

финансировались в основном за счет Западной. В 1990 – 1992 г.

перевод средств из Западной в Восточную Германию превысил

200 млрд. марок. В 1994 г. в Германии проходили выборы на всех

уровнях. Коалиция христианских демократов и либералов по-

прежнему осталась у власти. Начиная с 1982 г., осуществляется

либерально-консервативный политический курс. СДПГ осталась

ведущей оппозиционной партией. «Союз 90/зеленые» улучшил

свои позиции. Правые экстремисты вновь оказались за бортом

политической жизни. Результаты выборов 1994 г. еще раз дока-

зали стабильность партийно-политической системы Германии

и опровергли некоторые политологические прогнозы о кризи-

се «партийной демократии».

Несмотря на то, что темпы развития экономики в 1992–

1995 г. не столь высоки, как ранее, ФРГ является одной из ве-

дущих экономических держав мира. В стране осуществляется

сильная государственная социальная политика. Граждане ФРГ

чувствуют себя достаточно защищенными. Однако их беспоко-

ит высокая устойчивая безработица. В январе 1997 г. число без-

работных в Германии достигло 4,7 млн. человек, что составило

11,3% трудоспособного населения. Это рекордный показатель

безработицы за всю историю ФРГ.

27 сентября 1998 г. в ФРГ состоялись очередные парламент-

ские выборы. Победу одержала СДПГ. Главный лозунг Избира-

тельной кампании – «обновление и справедливость». В союзе с

СДПГ выступила партия «Союз 90/зеленые» и было сформиро-

вано «красно-зеленое» коалиционное правительство.

Правительство Герхарда Шрёдера осуществляет глубокое

реформирование экономики и социальной сферы: создание

наиболее благоприятных условий для предприятий, поддержка

малого и среднего бизнеса, что приводит к сокращению безра-

ботицы. Идет перестройка финансовой системы, начато рефор-

мирование пенсионной системы, перестраивается медицинс-

кое и социальное страхование.

На рубеже столетий Германия добилась ощутимых резуль-

татов в социально-экономическом и научно-технологическом

развитии. Германия обладает самым мощным экономическим

потенциалом в Европе и занимает третье место в мире после

США и Японии по объему ВВП.

Налицо успехи Германии в социальном и культурном от-

ношении. Все это создает новое качество жизни, отвечающее

вызовам XXI века.

§ 7. Италия в 50–90-е годы

Фашистский режим и вторая мировая война принесли ита-

льянскому народу большие бедствия. Сотни тысяч людей погиб-

ли или пропали без вести, миллионы остались без крова. Эконо-

мика находилась в разрушенном состоянии. В стране не хватало

продовольствия. Инфляция достигла огромных размеров.

В 1945 г. у власти находилось коалиционное правительство из

представителей ведущих антифашистских партий. Самой влиятель-

ной силой были не коммунисты, а христианские демократы. На

выборах в Учредительное собрание в 1946 г. эти партии закрепили

свое ведущее положение. В этом же году проходил референдум,

на котором итальянцы высказались за ликвидацию монархии.

Предстояло создать новое демократическое государство.

В декабре 1947 г. Учредительное собрание приняло консти-

туцию, которая вступила в силу 1 января 1948 г. В апреле этого

же года состоялись парламентские выборы. Убедительную по-

беду одержали христианские демократы (ХДП), набравшие

12,7 млн. голосов. ИСП и ИКП и другие левые партии и органи-

зации объединились в Народно-демократический фронт. За него

проголосовали свыше 8 млн. избирателей. Христианские демок-

раты сформировали правительство во главе с де Гаспери, ко-

торый оставался на этом посту до 1953 г.

Правительство де Гаспери ориентировалось на союз с ве-

дущими странами Запада. Италия присоединилась к «плану

Маршалла», стала членом НАТО, на ее территории были раз-

мещены американские военные базы. Правительство Италии

активно проводило в жизнь идею европейской интеграции. В

1957 г. был подписан Римский договор о создании Европейско-

го экономического сообщества (ЕЭС).

В первые послевоенные десятилетия Италия, как и другие

страны Запада, переживала период быстрого экономического

подъема. В 50-е годы ежегодный прирост производства состав-

лял 10%. Присоединение к «плану Маршалла», обновление ос-

новного капитала, приток частных иностранных инвестиций,

высокий спрос на внутреннем рынке, государственная помощь

частным монополиям, внедрение в производство научно-тех-

нических новшеств – все это способствовало ускоренному эко-

номическому развитию. В 1959 г. в Италии начался настоящий

экономический бум. В 1964 г. прирост промышленной продук-

ции составил 15,2%. Но это продолжалось недолго. Уже в 1964–

1965 г. произошел экономический спад.

Несмотря на быстрое экономическое развитие, в 50–60-е

годы сохранился на прежнем уровне, иногда повышался уро-

вень рабочего движения. Итальянские трудящиеся были очень

изобретательны в применении форм борьбы за свои жизненные

интересы: «забастовки наоборот», всеобщие стачки в масштабах

города, провинции, области, а то и всей страны и т.п. По разма-

ху забастовочного движения Италия намного опережала другие

страны. Все это приносило осязаемые результаты. Трудящиеся

постоянно добивались улучшения своего положения. По уровню

зарплаты, размерам пенсий и пособий по безработице Италия

занимает одно из ведущих мест в мире.

В 60-е годы огромным влиянием в жизни итальянского

общества пользовалась итальянская компартия. В 1968 г. за нее

проголосовали 26,9% избирателей, а число ее членов составля-

ло 1,8 млн. человек. Итальянская компартия была самой массо-

вой и влиятельной коммунистической партией в западном мире.

Во второй половине 60-х годов заметно усилилось студен-

ческое движение. Студенты проводили забастовки, устраивали

манифестации, занимали университеты, требовали совершен-

ствования системы высшего образования.

В массовом движении принимали участие различные слои

населения. Активно включились в борьбу интеллигенция и го-

родская мелкая буржуазия. Совместные акции всех крупных

профобъединений Италии придали забастовочной борьбе не-

виданный размах. В 1968-1969 г. почти 20 млн. человек участво-

вали в забастовках, требуя реформы пенсионного обеспече-

ния, демократической жилищной политики.

Почти все требования забастовщиков были удовлетворены.

Парламент также принял закон о разрешении развода, кото-

рый позднее был утвержден всенародным референдумом.

Италия в 70-е годы. Как и другие капиталистические стра-

ны, Италия вступила в 70-е годы в условиях резко изменив-

шейся экономической конъюнктуры. В 1974 г. ее также поразил

глубокий экономический кризис. Почти полностью прекратил-

ся рост производства, увеличилось число безработных, возрос

дефицит внешней торговли. Цены резко пошли вверх. Все это

легло тяжелым бременем на плечи трудящихся.

Различные политические силы предлагали свои програм-

мы выхода из кризиса. Быстро росло влияние ИКП. На парла-

ментских выборах 1976 г. она добилась самого крупного в своей

истории успеха. 34,4% избирателей отдали свои голоса комму-

нистам. ИКП получила 227 мест из 630 в палате депутатов, только

незначительно уступив христианским демократам. Однако под

давлением союзников по НАТО лидеры ХДП отказались допу-

стить коммунистов в правительство.

Сложность и нестабильность политического положения

таили в себе большие опасности. Создались благоприятные воз-

можности для роста терроризма, как справа, так и слева. И

неофашисты, и левацкие организации организовали массовый

террор. С 1969 по 1981 г. от рук террористов в Италии погибли

186 человек. В 1978 г. жертвой террористов из «красных бригад»

стал лидер христианских демократов Альдо Мopo. Он был по-

хищен в день, когда было подписано соглашение между ИКП

и ХДП о поддержке коммунистами кабинета А.Моро, при ус-

ловии, что правительство будет проводить согласованную обе-

ими партиями программу. Полиция оказалась бессильной в по-

исках А.Моро, а в мае его труп с признаками насильственной

смерти был обнаружен в центре Рима. ИКП вышла из парла-

ментского большинства, и впоследствии ее влияние в полити-

ческой жизни итальянского общества уменьшалось.

Современная Италия. С конца 70-х годов падает престиж

христианских демократов. Некоторые правительства формиро-

вались на более широкой коалиционной основе. Во главе их

находились социалисты или представители других политиче-

ских партий. В 80-е годы у власти стояли уже пятипартийные

правительства. Однако они не были устойчивыми, и частая их

смена стала своеобразной традицией Италии. К 1993 г. насчиты-

валось 52 послевоенных правительства.

Глубокий кризис государственных институтов Италии свя-

зан также с деятельностью мафиозных структур. Слившись с

коррумпированными элементами в государственных структу-

рах, мафия в Италии стала внушительной силой. Она террори-

зирует население, использует шантаж, грабеж, убийства, вы-

могает деньги, обеспечивает неприкосновенность богачам,

которые регулярно платят выкуп. Тех же, кто не идет с ней на

сделку, мафия постоянно преследует или убивает.

В 1992 г. в Италии разразился новый общественно-полити-

ческий скандал, связанный со взятками. Под следствием ока-

зались крупные предприниматели, лидеры ХДП и ИСП, депу-

таты и сенаторы, несколько министров.

Политическая нестабильность, коррупция в высших эше-

лонах власти, по уровню которой Италия не знает себе равных

в Западной Европе, связаны с особенностями итальянского

политического механизма. Выборы там происходили по про-

порциональной системе. В 1993 г. на референдуме население

Италии высказалось за ее ликвидацию.

После преодоления кризисов 70-х-начала 80-х годов в эко-

номическом развитии Италии наблюдался подъем. Качественно

изменилась ее промышленная база. Наибольшие успехи достигну-

ты в традиционных отраслях и в производстве потребительских

товаров. Серьезной проблемой для Италии остается проблема пре-

одоления отсталости юга. Несмотря на то, что за последние 40 лет

в этот район было направлено 100 трлн. лир, доход на душу насе-

ления на юге составлял в начале 90-х годов лишь 56,1% соответ-

ствующего показателя на севере. Для решения этой сложной зада-

чи правительство выделило на 90-е годы более 60 млрд. долларов.

Современная Италия – высокоразвитое индустриальное государ-

ство. За последние годы ей удалось добиться значительных успе-

хов в своем развитии. Заметно снизилась инфляция, сократилась

безработица, быстро растет количество новых предприятий. Про-

водится конструктивная молодежная политика. Только в 1998 г.

было создано 12 тыс. мелких и средних предприятий, значитель-

ную часть которых составляют молодежные фирмы. В то же время

Италия отстает от мировых лидеров в производстве и экспорте

наукоемкой продукции.

Вступив в ХХI век, Италия стремится сократить существу-

ющий технологический разрыв от ведущих стран мира, повы-

сить конкурентность своей экономики. Уделяется большое вни-

мание развитию новейших информационных технологий,

нетрадиционных секторов экономики – банковской деятель-

ности, туризма, индустрии спорта и здравоохранения.

§ 8. Развитие западноевропейской интеграции

В послевоенном развитии Западной Европы большую роль

играет интеграция, идея которой получила распространение еще в

прошлом веке. Но прежде, чем она начала воплощаться в жизнь,

народам Европы пришлось пережить две мировые войны. В 1948 г.

была создана Организация Европейского сотрудничества. Она за-

нималась координацией вопросов, связанных с помощью, посту-

пающей из США по «плану Маршалла». Дальнейшим шагом было

учреждение в этом же году таможенного союза БЕНИЛЮКС, куда

вошли Бельгия, Нидерланды и Люксембург. В 1949 г. был основан

Совет Европы. Так создавались основы и новые формы междуна-

родного экономического и политического сотрудничества. Новую

страницу в интеграционных процессах в Европе открыл план со-

здания Европейского объединения угля и стали, обнародованный

Р.Шуманом 9 мая 1950 г. «План Шумана» предусматривал заклю-

чение договора с целью установления международного контроля

над ключевыми отраслями военной промышленности. Договор дол-

жен был быть обязательным для его участников. Это ставило опре-

деленные преграды для резкого наращивания производства воору-

жений с целью подготовки к войне. Италия, Бельгия, Нидерланды

18 апреля 1951 г. Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды,

ФРГ и Франция заключили Парижский Договор об учреждении

Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которое начало

выполнять свои функции с 10 августа 1952 г. Первым председате-

лем объединения стал француз Жан Монне. После присоединения

еще 6 стран объединение контролировало в начале 90-х годов всю

добычу каменного угля, свыше 90% выплавки стали и производ-

ства чугуна, около 40% добычи железной руды в Западной Европе.

25 марта 1957 г. страны-участницы ЕОУС подписали Рим-

ские договоры, учреждавшие Европейское экономическое со-

общество (EЭC) и Европейское сообщество по атомной энер-

гии (Евратом). Эти договоры вступили в силу с 1958 г. Создание

трех союзов западноевропейских государств способствовало

ускорению экономического роста и повышению жизненного

уровня населения стран-участниц. Договоры также оказали вли-

яние на укрепление мира в Западной Европе.

В процессе интеграции создавались более благоприятные

условия для взаимодействующих сторон. Обеспечивался более

широкий доступ к финансовым, материальным и трудовым

ресурсам, новейшим технологиям. Обеспечивалась защита фирм

стран-участниц экономической интеграции от конкуренции со

стороны фирм третьих стран. Немаловажное значение имеет

возможность совместно решать наиболее острые социальные

проблемы. Высокие темпы экономического развития стран ЕЭС

притягивали внимание других стран Западной Европы, выра-

жавших желание вступить в Сообщество. К январю 1986 г. на-

считывалось 12 членов ЕЭС. К «Шестерке» добавились Вели-

кобритания, Дания, Ирландия, Греция, Португалия, Испания.

Важным событием в деятельности ЕС явился вступивший

в силу с 1 июля 1987 г. Единый европейский акт. Он был одоб-

рен и ратифицирован всеми членами Сообщества. В договоры

об образовании ЕС были внесены и юридически закреплены

глубокие изменения. Предусматривалось создание Европейско-

го Союза. Экономическое, валютно-финансовое, гуманитарное

сотрудничество поднималось на более высокую ступень. Согла-

сованно начали решаться вопросы внешней политики и обес-

печения безопасности стран-участниц Сообщества. Ставилась

задача создания единого внутреннего рынка, обеспечивавшего

свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских

лиц. Комиссия ЕС разработала специальные программы (около

300) для реализации этой задачи.

В мае 1992 г. ЕС заключает Соглашение о едином европей-

ционной группировкой в Европе. По соглашению стран члены

ЕАСТ с 1993 г. изменяют законодательство, приводят его в со-

ответствие с принятыми ЕЭС правовыми нормами, касающи-

мися свободного движения товаров, капиталов, услуг и конку-

ренции. К концу века предусматривается введение единой

денежной единицы (ЭКЮ), выработка согласованной внеш-

ней политики, введение единого гражданства.

В феврале 1992 г. в нидерландском городе Маастрихте мини-

стры иностранных дел и финансов 12 государств-членов ЕС под-

писали Договор о Европейском Союзе, предусматривающий транс-

формацию ЕС в экономический, валютный и политический союз.

Договор является одним из крупнейших политических и право-

вых актов в более чем 40-летней истории европейской интегра-

ции, равный по своему значению Парижскому и Римскому.

Вступление в силу с 1 января 1993 г. Договора о Европей-

ском Союзе придает необратимый характер сближению стран

ЕС в экономической, валютной, социальной и политической

областях. Создание единого внутреннего рынка предполагает ус-

транение препятствий для свободного передвижения людей,

товаров, услуг и капитала на территории Сообщества, учрежде-

ние экономического, валютного и политического союза, евро-

пейского гражданства. С 1 января 1995 г. произошло расширение

Европейского Союза с 12 до 15 членов. В ЕС были приняты Авст-

рия, Финляндия и Швеция. Должна была вступить и Норвегия,

но большинство населения на референдуме высказались против.

С 1 января 1999 г. 11 стран Европейского Союза (Австрия,

Бельгия, Германия, Испания, Италия, Ирландия, Люксембург,

Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция) образова-

ли Экономический и валютный союз (ЭВС) и ввели единую

европейскую валюту – евро.

Введение единой европейской валюты позволяет усилить

позиции ЕС в международной торговле, а значит, обеспечить ста-

бильность экономического роста, что в свою очередь еще больше

повысит притягательность ЕС для других стран континента.

1 мая 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор. В нем

сформулированы правовые рамки и основания для совместной

деятельности в сфере безопасности и обороны.

Создание ЕС и дальнейшее развитие европейской интегра-

ции фактически привело к созданию в Западной Европе мощ-

ного центра силы, появление сверхдержавы качественно нового

типа, которая имеет колоссальный потенциал для всесторонне-

го прогресса в XXI в.

ГЛАВА 5. СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ

ЕВРОПЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 40-х–90-е г.

После второй мировой войны историческое развитие стран

и народов Центральной и Юго-Восточной Европы проходило в

формах, которые коренным образом отличались от Западной Ев-

ропы. Непродолжительные преобразования в целом общедемок-

ратической направленности здесь сменил переход к социализму,

который копировал минусы и плюсы советской консервативной

модели. Пережив ряд политических потрясений, государства ре-

гиона оказались в состоянии глубокого социально-политическо-

го, экономического и идеологического кризиса, который закон-

чился крахом социализма на рубеже 80-90-х годов.

В 50–80-е годы в отношении европейских социалистиче-

ских государств использовалось понятие «Восточная Европа»,

которое имело преимущественно политический смысл и при-

менялось для противопоставления Европы Западной (капита-

листической) и Восточной (социалистической). С точки зрения

географии, корректнее использовать категорию «страны Цент-

ральной и Юго-Восточной Европы», включая в их число ГДР,

Польшу, Чехословакию, Венгрию, Румынию, Болгарию, Юго-

славию, Албанию. В последние годы указанные государства при-

менительно ко второй половине ХХ века объединяются поня-

тием «Центрально-Восточная Европа».

Весь послевоенный период в истории региона можно раз-

делить на следующие этапы:

а) 1945–1947/1948 г. – демократические (или народно-де-

мократические) революции;

б) конец 40-х – конец 80-х годов – строительство социа-

лизма и развитие на его путях;

в) конец 80-х – 90-е годы – «бархатные» революции, форми-

рование новых политических и социально-экономических систем.

§ 1. Проблемы выбора путей развития стран

Центральной и Юго-Восточной Европы

Во второй половине 40-х годов в странах Центральной и Юго-

Восточной Европы происходили при активном и усиливавшемся

воздействии СССР преобразования общедемократического содер-

жания, которые в то же время создавали определенную основу

для движения к социализму.

В 1944–1945 г. во всех государствах региона была решена

первостепенная общенациональная задача – освобождение от

фашизма, восстановление национальной независимости. Пе-

ред народами открылась возможность демократического разви-

тия. Следует иметь в виду, что в целом для них был характерен

большой объем нерешенных общедемократических задач. По

уровню экономического, социального, политического и куль-

турного развития они отставали от Западной Европы. Несколь-

ко выделялись Чехословакия и Восточная Германия, где была

развита промышленность, практически отсутствовала неграмот-

ность. Среднеразвитыми были Польша и Венгрия. На низком

уровне развития находились Болгария, Румыния и остальные

страны. Аграрные реформы не были завершены ни в одном

государстве. Социальная структура общества соответствовала

отсталой структуре экономики. Невысокой была и политиче-

ская культура основной массы населения.

Вторая мировая война с ее огромными бедствиями еще

более увеличила объем необходимых преобразований и способ-

ствовала росту политической активности людей. Необходимо

было восстановить и развить национальную экономику, иско-

ренить фашизм, провести демократизацию общества. Опыт борь-

бы с фашизмом подсказывал и оптимальный путь решения

общенациональных демократических задач – согласование ин-

тересов различных слоев населения, формирование правящей

коалиции из различных политических партий. Поиск и дости-

жение национального согласия нашли в годы войны выраже-

ние в деятельности национальных (народных, отечественных)

фронтов, которые объединяли разнородные политические и

социальные силы.

После освобождения региона от фашизма власть сосредо-

тачивается в руках национальных фронтов, выражением чего

явилось формирование первых коалиционных правительств.

Коммунисты входили в состав правительств всех стран, но сна-

чала не возглавляли большинство из них (Болгария, Венгрия,

Чехословакия). Министерские портфели получили социал-де-

мократы, представители крестьянских и других мелкобуржуаз-

ных партий, деятели эмиграции. В ряде правительств коммуни-

сты не имели большинства мест, что отражало реальное

соотношение сил. Исключение составляли только Югославия и

Албания, где власть сразу сосредоточилась в руках компартий.

Наблюдалось сложное размежевание классово-политиче-

ских сил. Буржуазия была допущена к власти, исключая Юго-

славию и Албанию. Во многих странах весьма сильными были

крестьянские партии, особенно в Болгарии, Польше, Венгрии.

В то же время определенная часть буржуазии, интеллигенции,

служащих была скомпрометирована сотрудничеством с фаши-

стами. Численность компартий быстро росла.

Сразу после войны правительства народных фронтов осу-

ществили демократизацию внутриполитической жизни. Была зап-

рещена деятельность фашистских партий и организаций, вос-

становлены парламенты, демократические конституции. Были

созданы новые органы самоуправления, опиравшиеся на на-

родный фронт. В странах, где ранее существовали монархии, они

были ликвидированы по результатам референдумов (1945 г. – в

Югославии, 1946 г. – в Болгарии, 1947 г. – в Румынии).

Сложившееся после освобождения соотношение поли-

тических сил сохранялось недолго. В конце 1945-1946 г. ком-

мунисты добиваются победы на парламентских выборах в

большинстве стран, возглавляют национальные правитель-

ства. Так, в результате выборов (май 1946 г.) Компартия Че-

хословакии в блоке с социал-демократами получила свыше

половины мест в Национальном собрании, а ее лидер К.Гот-

вальд занял пост премьер-министра. Болгарское правитель-

ство Отечественного фронта (март 1946 г.) возглавил Геор-

гий Димитров, отказавшийся предоставить министерские

портфели деятелям оппозиции. В Румынии, где существовало

коалиционное правительство, компартия добилась еще в

1945 г. преобладания в правительстве.

Программы национальных фронтов не содержали прямого

требования ликвидации капитализма (частной собственности,

буржуазии как класса), но предусматривали проведение соци-

ально-экономических преобразований, которые могли явиться

первыми шагами в этом направлении (конфискация собствен-

ности у коллаборантов, создание государственного сектора

экономики, уничтожение помещичьего землевладения).

Огромное значение имела аграрная реформа, которая рез-

ко ограничила капиталистические отношения в деревне и про-

водилась по принципу «земля тем, кто ее обрабатывает». Поме-

щичье землевладение ликвидировалось, устанавливались

верхние пределы частного владения землей (от 20 га в Болга-

рии до 100 га в Польше). В одних странах (Югославия, Венгрия,

Болгария) реформа реализовывалась единовременно, в других

(Чехословакия, Польша, Румыния) проводилась поэтапно и

завершилась только в 1947–1948 г. Земля также изымалась у

всех немецких собственников (особенно много их было в

Польше, Чехословакии) и лиц, сотрудничавших с фашистами.

Землей по принципу уравнительного землепользования

наделялись безземельные и малоземельные крестьяне, сельс-

кохозяйственные рабочие, а в некоторых случаях и середняки. В

среднем наделы не превышали 7–14 гектаров. Новые хозяева

не имели права купли-продажи земли. Начали создаваться сель-

скохозяйственные производственные кооперативы. Значитель-

ная часть земли была национализирована. Против проводимой

модели аграрной реформы выступали буржуазные партии и

правые течения в крестьянских партиях, считавшие необходи-

мым сохранение и развитие крупных частных хозяйств. Но ком-

партии при поддержке левого течения в крестьянском движе-

нии не допустили пересмотра концепции аграрной реформы и

тем самым добились существенного усиления своих позиций в

среде крестьянства.

В 1944–1945 г. был создан и значительный государствен-

ный сектор экономики. Была национализирована собственность,

принадлежавшая немецкому капиталу и той части собственной

буржуазии, которая сотрудничала с фашистами. Затем компар-

тии выступили за продолжение и форсирование национализа-

ции, переход крупной и средней частной собственности (про-

мышленных предприятий, банков, транспорта, средств связи)

в руки государства. Раньше других эта установка была реализо-

вана в Югославии, где принятая 31 января 1946 г. конституция

предусматривала преобладание и господство всенародной (го-

сударственной) формы собственности. В Польше, где буржуа-

зия была лишена собственности оккупантами, коммунисты не

допустили возврата предприятий бывшим владельцам. Здесь

сначала было установлено временное государственное управ-

ление, а в начале 1946 г. национализирована крупная и средняя

промышленность. В Чехословакии был первоначально установ-

лен рабочий контроль на предприятиях, а национализация про-

мышленности проходила поэтапно, затронув в 1945 г. лишь круп-

ные предприятия. В странах – бывших сателлитах Германии

(Болгария, Венгрия, Румыния), в которых контроль за поли-

тической и экономической жизнью осуществляли Союзные

контрольные комиссии, первым этапом наступления на капи-

тал явилось установление государственного и рабочего конт-

роля над частнокапиталистическими предприятиями. Во всех

странах коммунисты настаивали на продолжении и углублении

национализации, что вызывало острую политическую борьбу в

обществе, резкое противодействие даже партий-соратников по

народным фронтам.

В целом осуществление политических и социально-эконо-

мических реформ привело в 1945-1946 г. к формированию новой

организации общества, которая получила название «строй на-

родной демократии». Основными его чертами являлись: а) мно-

гопартийность при руководящей роли коммунистических и ра-

бочих партий; б) государственный сектор экономики при

сохранении частной и кооперативной собственности; в) ликви-

дация класса помещиков, ослабление экономических позиций

буржуазии, рост рабочего класса.

Формирование народной демократии было бы невозмож-

ным без экономической и политической, культурной и воен-

ной помощи СССР, его прямого и косвенного воздействия на

процессы в соседнем с ним регионе Европы. Авторитет и роль

Советского Союза в странах Центральной и Юго-Восточной

Европы были велики. Во-первых, именно его армия освободи-

ла эти государства. Во-вторых, войска СССР оставались на тер-

ритории ряда стран и после их освобождения. В-третьих, в конце

второй мировой войны Запад фактически признал приоритет

Советского Союза в этой части Европы, отдав предпочтение

народным фронтам во главе с компартиями перед буржуазной

эмиграцией. В-четвертых, СССР имел более сильные позиции,

чем США и Англия, в Союзных контрольных комиссиях, ко-

торые осуществляли общее руководство в странах – бывших

союзниках Германии до подписания с ними мирных договоров.

Наконец, Советский Союз был заинтересован в утверждении

дружественных ему режимов в соседних странах.

Между всеми странами Центральной и Юго-Восточной

Европы и Советским Союзом были подписаны договоры о друж-

бе, сотрудничестве и взаимной помощи. В итоге в этой части

Европы сложилась новая система международных отношений,

которая базировалась на военно-политическом и экономиче-

ском сотрудничестве с Советским Союзом. В первые послево-

енные годы руководящая и координирующая роль Москвы осу-

ществлялась через двусторонние связи руководителей ВКП(б)

и национальных коммунистических (рабочих) партий. В сен-

тябре 1947 г. на совещании компартий в Польше был создан

специальный руководящий орган – Информбюро коммунис-

тических и рабочих партий.

В 1946-1947 г. обострились противоречия внутри народных

фронтов по вопросам стратегии дальнейшего развития. Сфор-

мировались следующие основные позиции: а) компартии рас-

сматривали строй народной демократии лишь как фундамент

для построения социализма; б) буржуазные и мелкобуржуаз-

ные силы выступали за буржуазную демократию с внешнепо-

литической ориентацией на Запад; в) левый фланг крестьян-

ского движения (особенно сильного в Польше и Болгарии)

ратовал за так называемый «третий путь», предполагавший

сосуществование элементов капитализма и социализма.

Следует подчеркнуть, что в первые послевоенные годы

применительно к странам Центральной и Юго-Восточной Ев-

ропы считался возможным и наиболее реальным отличный от

Советской России вариант перехода к социализму – без дикта-

туры пролетариата и гражданской войны, мирно и даже эво-

люционно. Руководители национальных компартий неоднократ-

но подчеркивали, что народная демократия дает возможность

перейти к социализму без социальных потрясений, учитывая

специфику каждой страны и используя возможности классо-

вых союзов. До середины 1947 года их позицию в целом разде-

ляла и поддерживала Москва.

Социал-демократы разделяли позицию коммунистов в воп-

росе о мирном и постепенном переходе к социализму. В то же

время они акцентировали внимание на следующих моментах:

а) построение социализма – сложный процесс, для которого

необходим длительный переходный период; б) в течение этого

периода должны сосуществовать государственная, частная и

кооперативная собственность; в) власть должна принадлежать

коалиции левых партий.

Но 1947 г. наглядно продемонстрировал невозможность

сохранения реальной коалиционной власти. Во многом это

объяснялось внешнеполитическими факторами. США предло-

жили свой план помощи странам Европы, получивший назва-

ние «план Маршалла». Некоторые восточноевропейские госу-

дарства были готовы его принять, что привело бы к развитию

рыночной экономики в этих странах, их ориентации на капи-

талистический мир. Советский Союз вынудил своих соседей

отказаться от американской помощи и принял решение еще

более усилить свои позиции в регионе. На заседании Информ-

бюро в сентябре 1947 г. глава делегации ВКП(б) Жданов впер-

вые выдвинул идею двух противоположных лагерей – импери-

алистического и социалистического. Экспансию империализма

в восточной части Европы необходимо было остановить. С этой

целью секретари ЦК ВКП(б) Жданов и Маленков сформули-

ровали принципиально новый тезис о том, что в странах на-

родной демократии сложились все необходимые условия и пред-

посылки для перехода к построению социализма по советско-

му образцу. Руководители компартий без каких-либо дискуссий

приняли установку на форсированный переход к социализму и

советскую модель со всеми ее деформациями.

Коммунисты, которые и ранее нетерпимо относились к сво-

им партнерам по национальным фронтам, в 1947 г. начинают

целенаправленно вытеснять их из властных структур и полити-

ческой жизни. Стандартными стали обвинения в шпионаже, за-

говорщицкой деятельности. Преследованиям подвергались как

буржуазные, так и мелкобуржуазные, крестьянские партии. Во

всех странах прошли громкие судебные процессы над руководи-

телями партий и движений, не разделявших концепцию форси-

рованного перехода к социализму. В результате многопартийность,

коалиционность власти приобрела формальный характер или

исчезла вообще. В сфере экономики коммунистические власти

приняли законы о национализации и ликвидировали собствен-

ность не только средней, но и большей части мелкой буржуа-

зии, устранили буржуазию как класс.

В целом 1947 г. привел к установлению в странах Централь-

ной и Юго-Восточной Европы новых экономических и поли-

тических структур. Буржуазные и мелкобуржуазные союзники

компартий по национальным фронтам были вытеснены на вто-

рой план или ликвидированы. В органах власти стали домини-

ровать представители коммунистических и социалистических

партий. В экономике преобладающим и господствующим стал

государственный сектор.

Считается, что хронологически завершением этапа народ-

но-демократических преобразований в регионе явился полити-

ческий кризис в Чехословакии (февраль 1948 г.). Здесь резко

обострились противоречия между коммунистами, которых

возглавлял премьер-министр К.Готвальд, и антисоциалисти-

ческими силами, которые в определенной мере представлял

президент Чехословакии Э.Бенеш. В ответ на требование КПЧ

национализировать внешнюю и оптовую торговлю, средние

предприятия буржуазные партии при поддержке социал-демок-

ратов попытались сменить кабинет министров, создав прави-

тельственный кризис (12 министров из 26 подали в отставку).

Коммунисты отказались пойти на этот шаг, организовали мас-

совые митинги в Праге и других городах, создали отряды на-

родной милиции. Армия не вмешивалась в события, а органы

безопасности арестовали ряд лидеров оппозиции «за подго-

товку вооруженного мятежа». 25 февраля 1948 г. президент Бе-

неш был вынужден принять отставку «мятежных» министров,

хотя оппозиция надеялась на смену всего кабинета, и согла-

ситься на занятие освободившихся постов коммунистами и их

союзниками.

Таким образом, в 1947–1948 г. во всех странах региона

устанавливается полная монополия коммунистических партий

на власть.

В ряде стран (Югославия, Венгрия, Румыния, Албания)

она существовала в виде однопартийных режимов, а в других

(Польша, ГДР, Чехословакия, Болгария) была замаскирована

сохранением многопартийных систем. Самостоятельность ос-

тавшихся в этих странах партий была весьма относительной,

они признавали руководящую роль компартий и не пытались

бороться с ними за власть. Национальные фронты утратили

реальный политический вес, превратились в ширму однопар-

тийности. Так, главной задачей Отечественного фронта в Бол-

гарии было объявлено «воспитание болгарского народа в духе

идей социализма».

Переход стран к строительству социализма был централи-

зованным. Фактически он осуществлялся по команде Москвы,

передаваемой через специально созданное Информбюро. Фор-

мально же он представлял собой волеизъявление большинства

народа, выраженное в установках съездов руководящих комму-

нистических партий 1948–1949 г.

Так был начат поворот к созданию в этих странах тотали-

тарных систем по советскому образцу. Переход к полному отка-

зу от учета какой-либо национальной специфики завершился в

связи с конфликтом между СССР и компартией Югославии.

Советско-югославский конфликт 1948 г. С одной стороны, в

первые послевоенные годы между СССР и Югославией разви-

валось теснейшее сотрудничество. Руководство КПЮ образцом

с самого начала считало опыт Советского Союза. Конституция

Югославии (январь 1946 г. базировалась на государственно-пра-

вовых нормах советской Конституции 1936 г.). Югославская фе-

дерация копировала устройство СССР. В 1947 г. был принят пер-

вый пятилетний план, который ориентировал на построение

основ социализма. Имели место самые высокие в регионе темпы

национализации. С другой стороны, складывались предпосылки

для ухудшения советско-югославских отношений. Во-первых,

формирование и усиление культа личности И.Броз Тито, что не

уживалось с культом личности Сталина в коммунистическом

движении. Во-вторых, стремление югославского руководства к

некоторой (весьма ограниченной) самостоятельности во внут-

ренней и внешней политике, что рассматривалось Москвой как

попытка выйти из сферы ее влияния.

Конфликт разразился в 1948 г. в связи с действиями Юго-

славии, направленными на создание федерации балканских го-

сударств (заключение югославо-болгарского пакта). Сталин рас-

ценил это как попытку отнять у СССР часть зоны его влияния.

Под давлением Москвы Югославия согласилась впредь коорди-

нировать свою внешнюю политику с Советским Союзом, но

решительно отказалась от послушания Москве во всех иных воп-

росах, считая, что Югославия будет идти собственным путем.

Советское руководство настаивало на смене верхушки КПЮ,

что было категорически отвергнуто югославской стороной. Ру-

ководители всех компартий Восточной Европы в этом конфлик-

те поддержали Сталина. Югославия оказалась в изоляции.

Конфликт формально прекратился в 1953 г. после смерти

Сталина. Фактическая нормализация отношений между СССР

и Югославией произошла в 1955–1956 г.

Начало строительства социализма. Советско-югославский

конфликт имел очень тяжелые последствия для всего региона.

Во-первых, странам было категорически отказано в праве на

учет национальных особенностей в процессе строительства со-

циализма. В декабре 1948 г. по требованию Сталина в доклад

Г.Димитрова на съезде БКП было включено положение о том,

что народная демократия и советский строй представляют со-

бой две формы диктатуры пролетариата. Чуть позже этот тезис

был принят другими компартиями. Это означало, что строи-

тельство социализма будет осуществляться исключительно по

советскому образцу. Во-вторых, руководству стран Централь-

ной и Юго-Восточной Европы была навязана сталинская кон-

цепция обострения классовой борьбы по мере движения к со-

циализму. С помощью Москвы были созданы собственные

карательные системы. Во всех странах на рубеже 40–50-х годов

прошли массовые репрессии, которым подвергались как партий-

ные и государственные деятели (в первую очередь, противни-

ки сталинской линии), так и простые люди. Преследовалась

церковь, особенно в католических странах (Польша, Чехосло-

вакия, Венгрия). В условиях борьбы против различного рода «ук-

лонов» форсированно создавался административно-бюрокра-

тический социализм.

Коммунистические партии быстро сращивались с государ-

ственным аппаратом, определяли всю государственную поли-

тику и проводили ее в жизнь. Во всех странах начали склады-

ваться культы собственных «вождей» – М.Ракоши (Венгрия),

Б.Берута (Польша), Э.Ходжи (Албания) и др., которые сосре-

доточили в своих руках огромную власть.

В соответствии с советской моделью для построения основ

социализма необходимо было завершить национализацию, осу-

ществить индустриализацию, провести коллективизацию сель-

ского хозяйства и культурную революцию. В первую очередь,

была доведена до конца национализация промышленности,

торговли. К концу 40-х годов государственный сектор стал по-

чти безраздельно господствовать во всех сферах экономики.

Задача индустриализации была объективно назревшей для

подавляющего большинства стран региона, за исключением

имевших довольно развитую промышленность Чехословакии и

ГДР. По примеру Советского Союза индустриализация предус-

матривала первоочередное создание или реконструкцию тяже-

лой промышленности, вела к свертыванию и отставанию тра-

диционных отраслей (легкой, пищевой), наносила ущерб

сельскому хозяйству и социальной сфере. В осуществлении ин-

дустриализации огромная помощь была оказана Советским

Союзом. Возникли новые отрасли промышленности (приборо-

строение в Чехословакии и Венгрии, судостроение в Польше,

фармацевтика в Болгарии). Особенно высокими были темпы

роста промышленного производства в начале 50-х годов – свы-

ше 30% в год. К середине 50-х годов в странах региона был

создан значительный экономический потенциал, но с серьез-

ными диспропорциями: доминировала тяжелая промышлен-

ность, незначительно развивалось производство товаров потреб-

ления и сельского хозяйства, невысоким был уровень жизни

населения.

Средства для индустриализации изымались из сельского

хозяйства, где в 1949 году начался процесс коллективизации.

Как и в Советском Союзе, он сопровождался насилием над

крестьянами, принуждением их к отказу от индивидуального

хозяйства. Темпы коллективизации были высокими, но в це-

лом ниже советских. Натолкнувшись на сопротивление значи-

тельной части крестьянства, правящие партии были вынужде-

ны ориентироваться на производственное кооперирование

деревни, уже не за 2-3 года, как планировалось сначала, а ми-

нимум за пятилетку. Определенное исключение составили лишь

отдельные государства. В 1951 г. в Югославии отказались от на-

сильственной коллективизации, в конце 1956 г. аналогичные

решения были приняты в Польше. Во всех остальных странах

процесс коллективизации деревни завершился на рубеже 50–

60-х годов.

Культурная революция также наталкивалась на серьезные

трудности. Динамично развивалась система образования, увели-

чивались ряды интеллигенции. Но быстро обеспечить безраздель-

ное господство марксистско-ленинской идеологии не удалось,

особенно в странах с сильным влиянием католической церкви. В

среде крестьянства, мелкой буржуазии и интеллигенции не было

широкой поддержки идеи и перспективы построения социализ-

ма. Но с течением времени позиции коммунистической идеоло-

гии усиливались в результате ее насильственного насаждения,

становления принципа «или-или» (за социализм или против),

урбанизации значительной части сельского населения, опреде-

ленных успехов на путях строительства социализма.

Самоуправленческий социализм в Югославии. Советско-юго-

славский конфликт, фактическая изоляция ФНРЮ обуслови-

ли значительную специфику социалистического строительства

в Югославии. Здесь была поставлена задача максимальной мо-

билизации внутренних резервов страны и расширения сотруд-

ничества с западными государствами без каких-либо полити-

ческих уступок со стороны ФНРЮ. Поэтому в 40-50-е годы в

Югославии развернулся активный поиск более соответствую-

щих национальным условиям и менее отталкивающих для За-

пада форм организации общества и государства.

В 1950 г. был принят закон об изменении системы управле-

ния государственными предприятиями. Формально заводы и

фабрики, оставаясь в общенародной собственности, передава-

лись в управление трудовым коллективам. Вводилась выборность

директоров предприятий, которые за свою деятельность отве-

чали перед рабочим советом и перед местным выборным орга-

ном власти – общинной скупщиной. Община наделялась функ-

циями первичной административно-территориальной единицы.

Практика показала, что контроль КПЮ за деятельностью

предприятий сохранялся и осуществлялся через заводские

парторганизации и что ограничение полномочий руководите-

лей было чисто номинальным.

В конце 40 – начале 50-х годов произошла и некоторая де-

централизация государственного управления экономикой. Вме-

сто пятилетнего вводилось годовое планирование. Большинство

федеральных министерств было ликвидировано, их аналоги были

созданы на уровне республик. В итоге заметно усилилась роль

республиканских и местных органов власти. Так постепенно

закладывались основы того, что позже стало называться строи-

тельством социализма на основе самоуправления трудящихся.

VI съезд КПЮ (1952 г.) переименовал компартию в Союз

коммунистов Югославии (СКЮ), что как бы подчеркивало са-

мостоятельность югославских коммунистов по отношению к

КПСС. Народный фронт, объединивший КПЮ, Союз молоде-

жи, профсоюзы и другие общественные организации, получил

новое название – Социалистический союз трудового народа

Югославии.

В 1955 г. был принят закон об устройстве общин и райо-

нов, направленный на дальнейшее развитие системы самоуп-

равления. Общины (коммуны) провозглашались первичными

организациями местного самоуправления трудящихся. Скупщина

общины избиралась всеми гражданами, проживающими или

работающими на ее территории. Ей принадлежала вся полнота

местной административной и распорядительной власти.

Следует отметить, что в 1963 г. была утверждена новая кон-

ституция, которая закрепила другое название страны – Соци-

алистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ).

Вводился принцип сменяемости (ротации) выборных должно-

стных лиц и депутатов через каждые два года. Создавался кон-

ституционный суд страны.

В текст конституции позже (в 1967, 1968 и 1971 г.) были

внесены существенные поправки. В частности, создавался Пре-

зидиум СФРЮ, выполнявший функции коллективного руко-

водящего органа. В его состав входили по три представителя от

каждой из шести республик (Сербии, Черногории, Словении,

Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины) и по два чело-

века от двух автономных краев (Косово, Воеводины). Респуб-

лики и автономии получали еще большую экономическую и

политическую самостоятельность за счет центра. Трудовые кол-

лективы стали называться организациями объединенного тру-

да (ООТ). У предприятий после всех отчислений в государствен-

ные фонды оставалась 2/3 чистой прибыли.

В 1965 г. началась новая социально-экономическая реформа,

ставившая задачу перехода к интенсивной модели хозяйствова-

ния, имевшей элементы рыночной экономики. Отменялась мо-

нополия государства на внешнюю торговлю, вводились льготы

для предприятий, которые модернизировали производство. Лик-

121

видировались государственные дотации нерентабельным пред-

приятиям. Сокращались федеральные капиталовложения в сла-

боразвитые регионы. Лица, не сумевшие трудоустроиться в Юго-

славии, получали право на свободный выезд из страны.

В ходе реализации реформы выявились и положительные,

и отрицательные ее стороны. С одной стороны, увеличились

темпы прироста промышленного производства, возросла про-

изводительность труда и рентабельность предприятий, модер-

низировалось их оборудование. В то же время рост потребления

и значительное увеличение импорта нарушили стабильность

экономики. Быстро стала расти внешняя задолженность Юго-

славии. С начала 70-х годов наблюдается рост безработицы. Свыше

1 млн. граждан СФРЮ выехали на заработки за границу. Еще

более увеличились диспропорции в уровне экономического и

культурного развития республик и автономных краев страны.

Создание основных организационных структур социалисти-

ческого лагеря. С конца 40-х годов началось организационное

оформление формирующегося лагеря социализма во главе с

СССР. Были созданы новые межгосударственные структуры,

позволившие еще более усилить роль Советского Союза в реги-

оне. В 1949 г. был создан Совет экономической взаимопомощи

(СЭВ), который замкнул внешнеэкономические связи госу-

дарств на СССР. В мае 1955 г. страны Центральной и Юго-Вос-

точной Европы подписали Варшавский договор о дружбе, со-

трудничестве и взаимопомощи. Организация Варшавского

договора (ОВД) представляла собой военно-политический союз

под руководством Советского Союза, противостоявший блоку

НАТО. Во главе объединенных вооруженных сил государств-

участников договора стоял представитель СССР.

Югославия имела лишь статус наблюдателя в СЭВ и не

входила в ОВД. Она явилась одним из создателей и лидеров

движения неприсоединения к военно-политическим блокам.

§ 2. Кризис советской модели социализма

в странах Центральной и Юго-Восточной Европы

Смерть Сталина в 1953 г. не привела к каким-либо суще-

ственным изменениям в странах региона. В то же время копи-

рование сталинской модели социализма привело к ее кризису,

который наиболее отчетливо проявился в Польше и Венгрии.

Кризисы 1956 г. в Польше и Венгрии. В определенной степе-

ни они были связаны с XX съездом КПСС, который осудил

культ личности Сталина и сделал вывод о необходимости учета

национальных особенностей каждой страны. Внутренние пред-

посылки – догматизм руководства, тяжелая социально-эконо-

мическая ситуация, политический кризис.

В Польше в 1955 г. объем промышленного производства в

четыре раза превысил довоенный уровень. Но положение лег-

кой промышленности и сельского хозяйства было катастрофи-

ческим. Планы сплошной коллективизации были сорваны не-

довольным крестьянством, поэтому кооперативы объединяли

лишь 9% земельных угодий. Тяжелейшим было материальное

положение основной части населения. В марте 1956 г. в Познани

и других городах прошли массовые выступления, которые по-

казали неспособность руководства преодолеть социально-эко-

номический и политический кризис и возглавить реформы,

массовым стало требование вернуть к власти В.Гомулку. В ок-

тябре 1956 г. пленум ЦК ПОРП отправил в отставку почти все

руководство партии. Новый состав Политбюро возглавил сроч-

но реабилитированный В.Гомулка, объявивший о проведении

реформ, направленных на спасение и обновление социализма.

Была сформулирована концепция строительства социализ-

ма в польских условиях, предусматривавшая пересмотр аграр-

ной политики, нормализацию отношений с католической цер-

ковью, развитие рабочего самоуправления, установление более

равноправных отношений с СССР и т.д.

Принудительная коллективизация была прекращена, в аг-

рарном секторе стали доминировать единоличные крестьян-

ские хозяйства. Упор был сделан на развитие простых форм

кооперации.

Был освобожден изолированный в одном из монастырей

глава польской римско-католической церкви кардинал С.Вы-

шиньский. По желанию родителей дети могли изучать закон

божий в специальных катехизисных центрах.

По новому закону о выборах избиратели получили право

выбора из нескольких кандидатов, в сейме увеличивалось пред-

ставительство некоммунистических партий, светских католи-

ков и беспартийных. Но выборы по-прежнему не были свобод-

ными, т.к. кандидатов мог выставлять только Фронт единства

народа, в котором безраздельно господствовала ПОРП.

Удалось урегулировать некоторые сложные вопросы

польско-советских отношений. Получили возможность вернуться

из СССР в ПНР более 100 тыс. поляков, был определен ста