69535

Регуляторная политика

Конспект

Политология и государственное регулирование

Это определение регуляторного акта значительно расширяет сферу деятельности регуляторной политики относительно предшествующих ей этапов. Каждый орган который отвечает признакам регуляторного органа а также и эта крайне важная новация – местные органы исполнительной власти и органы...

Русский

2014-10-06

474 KB

4 чел.

регуляторна політика: нові можливості

ДОНБАССКИЙ ИНСТИТУТ ТЕХНИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

«регуляторная политика

Конспект лекций

УТВЕРЖДЕНО

на заседании методического

совета ДИТМ МНТУ

Протокол N_______

от _____________ 2006г.

г. Краматорск, 2006г.

Конспект лекций по дисциплине «Регуляторная политика»

(для студентов специальности  06.0501). Сост. Остропольская Е.В.

- Краматорск, ДИТМ МНТУ, 2006г.


ТЕМА 1.  РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА: СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ

ПЛАН

  1.  Предпосылки и история появления регуляторной политики.

2. Основные положения регуляторной политики.

1. Предпосылки и история появления регуляторной политики

Предпосылкой появления в Украине регуляторной политики была перестройка экономики страны и всего общества от административно-командной системы к принципиально другому – социально-ориентированной рыночной модели.

Во время начатой трансформации украинского общества и государства первым этапом  былапостоянная общая либерализация общественной и экономической жизни. Процессы трансформации сопровождались изменениями как в роли административной системы, так и в структуре и функциях системы органов исполнительной власти. Также объективно начался процесс отказа от сплошного и прямого государственного управления и переход к принципам рыночного управления, вместе с тем начался просмотр соответствующих государственных функций. Но этот процесс через ряд объективных и субъективных факторов происходил и происходит сейчас очень сложно как с точки зрения формирования новых задач и функций системы государственного управления, так и достижения реальных изменений в самой системе органов государственной власти.

Теоретически при строительстве нового общества, которое провозглашает социально-ориентированный путь рыночного развития, такой отказ от прямого государственного управления должна был происходить в направлении

создания системы государственного управления, которая должен была б обеспечить прозрачный процесс продвижения общественных интересов, и их взаимное балансирование. При этом новая система органов власти должна концентрироваться на выполнении двух очень важных функций:

  •  Установление и контроль за выполнением прозрачных и справедливых правил поведения для участников рынка, который может усилить самоурегулированность рыночной системы;
  •  Ограничение прямого вмешательства в рыночную систему четкими и понятными критериями, обеспечение предсказуемости и эффективности такого вмешательства.

Но из-за того, что с началом процесса рыночной трансформации экономики не происходило одновременной трансформаций органов государственной власти, их задач и функций и процедур их работы, то и отход от прямого управления субъектами хозяйственной деятельности дал нежелательные и ожидаемые последствия:

  •  непрозрачность и непредсказуемость процесса принятие государственных решений;
    •  отсутствие институциональной базы для регулярного публично-частного диалога между гражданами и органами государственной власти;
    •  неэффективность и расточительство ресурсной базы из-за отсутствия экономического анализа следствий реализации государственных решений с точки зрения разных групп интересов (субъектов хозяйствования, государства и граждан), а также проверки того, достигаются ли во время реализации государственных решений те цели, которые декларировались при принятии этих решений.

Такая обезображенная система государственного управления привела, во-первых, к появлению огромного количества нормативных актов, которые имели внутренние противоречия и испытывали постоянные и довольно хаотичные изменения. Работать хозяйствующим субъектам в такой правовой среде было крайне тяжело и экономическая активность начала стремительно падать. Такая ситуация стимулировала субъектов к уклонению от выполнения экономически отягощающих требований хаотичного законодательства.

А во-вторых, такая ситуация порождала “теневое управление” экономикой. Такое положение фактически определяет неформальное право должностных лиц органов власти давить и принуждать субъектов хозяйственной деятельности к неэффективным управленческим решениям, решениям на личную пользу должностных лиц. Такое „теневое управление” загоняет страну в глухой угол, так как порождает ситуацию круговой поруки, если нормой становится прямое нарушение законодательных норм, а их выполнение не только не одобряется, но и становится просто невозможным.

Ситуация, которая сложилась к тому времени, может быть подытожена следующим образом: вместо перехода от прямого управления экономикой к рыночному регулированию, в Украине состоялась построение системы всеохватывающей коррупции, и эти проблемы стали угрозой для национальной безопасности.

И потому ради улучшения ситуации Украина постоянная перед дилеммой – изменения в системе управления и сокращение государственного регулирования экономикой или постепенный коллапс и разрушение сначала экономики, а потом и государственности. Страна, в конце концов, явилась перед необходимостью решать эти проблемы и подошла к необходимости построения новой системы государственного управления.

Реформирование системы государственного управления получило название „административная реформа” и началось в 1998 году – Указом Президента Украины была утверждена „Концепция Административной реформы в Украине” от 22 июля 1998 года №810/98. Целью административной реформы стало поэтапное создание такой системы государственного управления, которая должна была обеспечить становление Украины как высокоразвитого, правового, цивилизованного европейского государства с высоким уровнем жизни, социальной стабильностью, культурой и демократией, которая в результате разрешит ей стать влиятельным фактором в мире и Европе. Также целью административной реформы стало формирование системы государственного управления, которая может стать близкой к потребностям и запросам людей, а главным приоритетом деятельности системы государственного управления будет служение народу, национальным интересам. Концепция административной реформы признала, что система государственного управления будет подконтрольной народу, прозрачной, построенной на научных принципах и эффективной, а затраты на содержание управленческого персонала будут адекватными финансово-экономическому состоянию государства.

Этот процесс предоставления государственных услуг (рассматривая их в максимально широком смысле) может основываться на следующих принципах:

  •  Предоставление услуг по линии исполнительной власти должно быть направлено на удовлетворение потребностей гражданина и общества. Поэтому постоянной задачей государственной власти является определение и просмотр перечня соответствующих услуг, которые нужны гражданам, а также критериев оценки качества и эффективности их предоставления;
  •  Социальные процессы должны регулироваться со стороны государства лишь в том случае, если это обусловлено интересами всего общества (обычно в мире для этого используется методология „анализа выгод и затрат (cost-benefit analysis)”). Отношения между потребителями и поставщиками товаров и услуг регулируются рынком, кроме тех случаев, если они не могут адекватно удовлетворить потребности общества.

2. Основные положения регуляторной политики

Целью Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности” от 11 сентября 2003 года  №1160-IV является:

  •  усовершенствование правового регулирования хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования,
  •  недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов,
  •  уменьшение вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования;
  •  устранение препятствий для развития хозяйственной деятельности.


ТЕМА 2. РЕГУЛЯТОРНЫЕ ОРГАНЫ И ПРИНЦИПЫ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ

ПЛАН

  1.  Принципы государственной регуляторной политики.

2. Регуляторные органы.

1. Принципами государственной регуляторной политики являются:

  •  целесообразность - обоснованная необходимость государственного регулирования хозяйственных отношений с целью решения существующей проблемы;
  •  адекватность - соответствие форм и уровня государственного регулирования хозяйственных отношений потребности в решении существующей проблемы и рыночным требованиям с учетом всех приемлемых альтернатив;
  •  эффективность - обеспечение достижения максимально возможных положительных результатов за счет минимально необходимых затрат ресурсов субъектов хозяйствования, граждан и государства;
  •  сбалансированность - обеспечение в регуляторной деятельности баланса интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства;
  •  предсказуемость - последовательность регуляторной деятельности, соответствие ее целям государственной политики, а также планам подготовки проектов регуляторных актов;
  •  прозрачность и учет общественного мнения - открытость для физических и юридических лиц, их объединений и регуляторных органов на всех этапах их регуляторной деятельности, обязательное рассмотрение регуляторными органами инициатив, замечаний и предложений, предоставленных в установленном законом порядке физическими и юридическими лицами, их объединениями, обязательность и своевременность доведения принятых регуляторных актов к сведению физических и юридических лиц, их объединений, информирование общественности об осуществлении регуляторной деятельности.

Сфера действия Закона

Ради достижения цели Закон устанавливает требования к процедуре подготовки, принятия, отслеживания результативности и просмотра нормативно-правовых актов, которые являются регуляторными актами. Такими актами соответственно требованиям закона являются: принятый соответствующим регуляторным органом нормативно-правовой акт, который направлен на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования.

Это определение регуляторного акта значительно расширяет сферу деятельности регуляторной политики относительно предшествующих ей этапов. Так Указ Президента Украины «Об устранении ограничений, которые сдерживают развитие предпринимательской деятельности” и «О внедрении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства”  касались исключительно предпринимательской деятельности, а соответственно новому Закону сфера его правоприменения определяется как сфера хозяйственных отношений.

Действующая редакция Хозяйственного кодекса Украины от 16 января 2003 года №436-IV следующим образом определяет сферу хозяйственных отношений - хозяйственные отношения возникают в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между субъектами хозяйствования и другими участниками отношений в сфере хозяйствования.  В свою очередь  под хозяйственной деятельностью понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, которая направлена на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставления услуг стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность. Кодекс различает следующие виды хозяйственной деятельности: „предпринимательство” – это хозяйственная деятельность, которая осуществляется для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли; и „некоммерческая хозяйственная деятельность” – это хозяйственная деятельность, которая осуществляется без цели получения прибыли.

Таким образом сфера действия Закона о регуляторной политике как составной национального правового поля включает в себя предпринимательство, непредпринимательскую деятельность и административные отношения.

2. Регуляторные органы

Закон признал, что регуляторными органами, деятельность которых относительно осуществления регуляторной политики регламентируется и должна отвечать требованиям этого закона, есть:

  •  Верховная Рада Украины,
  •  Президент Украины,
  •  Кабинет Министров Украины,
  •  Национальный банк Украины,
  •  Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещание,
  •  другие государственные органы, центральные органы исполнительной власти,
  •  Верховная Рада Автономной Республики Крым,
  •  Совет министров Автономной Республики Крым,
  •  местные органы исполнительной власти,
  •  органы местного самоуправления.

Такой широкий перечень регуляторных органов отвечает той идеологии, что каждый орган, решения которого влияют на субъектов хозяйствования, может обосновывать свои решения не только на качественном, но и на количественном уровне, обсчитывать выгоды и затраты от внедрения определенной регуляции. Этот перечень значительно более широкий, чем предшествующие, которые утверждались Указами Президента Украины. Каждый орган, который отвечает признакам регуляторного органа, а также, и эта крайне важная новация – местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, должны непосредственно выполнять требования регуляторной политики. То есть каждый нормативно-правовой акт, который отвечает признакам регуляторного акта, теперь должен сопровождаться анализом регуляторного влияния норм акта на государство, бизнес и общественность.

Закон предусмотрел жесткие нормы относительно правомочности  регуляторных актов, при утверждении (одобрении) которых была затронута процедура, которая требуется Законом. Такими нарушениями процедуры, в частности,  являются:

  •  отсутствие анализа регуляторного влияния;
  •  проект регуляторного акта не был оглашен;
  •  проект регуляторного акта не был представлен на согласование со специально уполномоченным органом или его соответствующим территориальным органом.  


ТЕМА 3. АЛГОРИТМ ПРИНЯТИЯ РЕГУЛЯТИВНЫХ АКТОВ И ИХ ОПОВЕЩЕНИЕ

ПЛАН

  1.  Понятие регулятивного акта.
  2.  Анализ регуляторного влияния.

3. Оповещение проектов регуляторных актов

  1.  Понятие регулятивного акта.

Регуляторным актом соответственно Закону являются нормативно-правовые акты, которые (или отдельные положения которых) направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между органами государственной власти и субъектами хозяйствования.

Также признаками регуляторного акта можно считать следующие: регуляторные акты должны иметь властно-организационный характер, приниматься (выдаваться) уполномоченными на это субъектами, устанавливать общие правила безличного характера, рассчитанные на многоразовое использование для всех предусмотренных ними случаев, им присуща стабильность, их юридическая сила сохраняется независимо от выполнения предписаний акта во времени.

То есть с юридической точки зрения регуляторные акты понимаются как письменные документы, которые содержат нормы права и их надо отличать от индивидуальных нормативно-правовых актов.

Также Закон «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности” уточняет, что если уполномоченным регуляторным органом принят любой (!) официальный письменный документ, который устанавливает, изменяет ли отменяет нормы права, применяется неоднократно и действует относительно неопределенного круга лиц и которые (или отдельные положения которого) направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, то такой документ также признается регуляторным актом.

2. Анализ регуляторного влияния

Закон признал, что каждый проект регуляторного акта в обязательном порядке сопровождается анализом регуляторного влияния. Это документ, который содержит обоснование необходимости государственного регулирования путем принятия регуляторного акта, анализа влияния, которое будет оказывать регуляторный акт на рыночную среду, обеспечение прав и интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства, а также обоснования соответствия проекта регуляторного акта принципам государственной регуляторной политики.

3. Оповещение проектов регуляторных актов

Ради достижения цели регуляторной политики и реализации ее принципов Закон признает, что проекты регуляторных актов подлежат обязательному оповещению.

Сообщение об оповещении проекта регуляторного акта должно содержать:

  •  краткое изложение содержания проекта регуляторного акта;
  •  почтовый и электронный адрес разработчика проекта регуляторного акта и других органов, к которым присылаются замечание и предложения;
  •  информацию о способе оповещения проекта регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния (название печатного средства массовой информации и/или адреса страницы в сети Интернет, где опубликован или размещен проект регуляторного акта и анализ регуляторного влияния);
  •  информацию о сроке, на протяжении которого принимаются замечания и предложения от общественности, и о способе предоставления к регуляторному органу замечаний и предложений.

Именно эти положения Закона и можно считать основными, которые определяют его направленность на получение нового качества государственного управления и прозрачности регуляторного процесса для граждан.

Вступление в силу Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности”  дает новые процедурные возможности, новые механизмы для конструктивного и аргументированного диалога, который является хотя и не достаточным, но необходимым условием достижения не только нового качества государственного управления, но и нового качества жизни.


ТЕМА 4.  ПОДГОТОВКА РЕГУЛЯТОРНЫХ АКТОВ

ПЛАН

1. Основные основы создания регуляторных актов.

2. Планирование деятельности по подготовке регуляторных актов.

3. Подготовка регуляторных актов.

4. Отслеживание результативности регуляторного акта и просмотр регуляторного акта

1. Основные основы создания регуляторных актов

В Законе одним  из основных принципов государственной регуляторной политики определена прозрачность и учет общественного мнения. Это означает – „открытость для физических и юридических лиц, их объединений действий регуляторных органов на всех этапах их регуляторной деятельности, обязательное рассмотрение регуляторными органами инициатив, замечаний и предложений, предоставленных в установленному законом порядке физическими и юридическими лицами, их объединениями, обязательность и своевременность доведения принятых регуляторных актов к сведению физических и юридических лиц, их объединений, информирование общественности об осуществлении регуляторной деятельности”.

Именно на реализацию этого принципа направлены нормы Закона, которые предусматривают по сути новое качество диалога между органами власти и общественностью.

Надо указать, что такой диалог в Украине постепенно развивался на протяжении последних лет: в общепринятую практику вошло проведение общественных слушаний и круглых столов, участие в которых берут представители органов власти, общественности и предпринимательского сообщества. Такие мероприятия приобрели распространение как на уровне местной власти, так и на уровне центральных органов исполнительной власти, и в Верховной Раде Украины.

В Законе непосредственно перечислены права частных лиц и их объединений относительно участия в осуществлении регуляторной политики, а именно (статья 6):

  •  подавать в регуляторные органы предложения о необходимости подготовки проектов регуляторных актов, а также о необходимости их просмотра;
  •  в случаях, предусмотренных законодательством, принимать участие в разработке проектов регуляторных актов;
  •  подавать замечания и предложения относительно оглашенных проектов регуляторных актов, принимать участие в открытых обсуждениях вопросов, связанных с регуляторной деятельностью;
  •  быть привлеченными регуляторными органами к подготовке анализов регуляторного влияния, экспертных выводов относительно регуляторного влияния и выполнения мероприятий из отслеживания результативности регуляторных актов;
  •  самостоятельно готовить анализ регуляторного влияния проектов регуляторных актов, разработанных регуляторными органами, отслеживать результативность регуляторных актов, подавать по результатам этой деятельности замечания и предложения регуляторным органам или органам, которые соответственно этому Закону на основании анализа отчетов об отслеживании результативности регуляторных актов принимают решение о необходимости их просмотра;
  •  получать от регуляторных органов в ответ на обращение, представленные в установленному законом порядке, информацию относительно их регуляторной деятельности.

Таким образом следует признать, что практически весь регуляторный процесс может  сопровождаться консультациями. И в первую очередь это обеспечивается обязательством органов власти делать достоянием гласности информацию о своей регуляторной деятельности на всех этапах ее осуществления.

2. Планирование деятельности из подготовки регуляторных актов

Оповещению подлежат, в частности,  планы  деятельности по подготовке проектов регуляторных актов на следующий год. Планы публикуются в печатном средстве массовой информации, определенному соответствующим органом власти (регуляторным органом), или на официальной странице соответствующего регуляторного органа в сети Интернет. Законом (ст. 7) определен предельный срок утверждения регуляторным органом такого плана – 15 декабря текущего года. Оповещение плана деятельности из подготовки проектов регуляторных актов на следующий год может состояться в десятидневный срок после утверждения плана.

Надо указать, что граждане, субъекты хозяйствования и их объединения могут на этапе планирования деятельности по подготовке регуляторных актов, пользуясь своим правом (ст. 6), подавать регуляторному органу предложения о необходимости подготовки проектов регуляторных актов, необходимости их просмотра.

3. Подготовка регуляторных актов

Фактически процедура консультации на этом этапе состоит из таких  обязательных шагов:

  •  Оповещение проекта регуляторного акта.
  •  Получение предложений от общественности и субъектов хозяйствования и изучение этих предложений.
  •  Учет предложений или аргументированный ответ авторам инициатив о причинах отклонения предложений.

Оповещение проекта регуляторного акта происходит по четко определенной процедуре, а именно:

  1.  Помещение сообщения об оповещении проекта регуляторного акта осуществляется в определенных регуляторным органом печатных средствах массовой информации или на официальной странице регуляторного органа в сети Интернет. Сообщение содержит очень четкую и структурированную информацию, которая определенная Законом (ст. 9):
    •  краткое изложение содержания проекта;
    •  почтовый или  электронный адрес разработчика проекта и других органов, к которым соответственно этому Закону или по инициативе разработчика присылаются замечания и предложения;
    •  информацию о способе оповещения проекта регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния (название печатного средства массовой информации или адреса страницы в сети Интернет);
    •  информацию о сроке, на протяжении которого принимаются замечание и предложения от физических и юридических лиц, их объединений (срок определяется разработчиком проекта, но не менее 1 месяца и не более 3 месяцев со дня оповещения проекта регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния);
    •  информацию о способе предоставления физическими и юридическими лицами, их объединениями замечаний и предложений.
  2.  Оповещение проекта регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния, подготовленного согласно требованиям Закона (не более поздний 5 рабочих дней со дня оповещения сообщение). Это происходит в способ, о который указан в сообщении.

В дальнейшем граждане, субъекты хозяйствования и их объединение имеют полное право на протяжении определенного в сообщении срока (от месяца до трех месяцев) присылать на указанные в сообщении адреса свои предложения и замечания. Из нормы статьи 6 Закона следует, что предложения и замечания могут касаться, как текста проекта регуляторного акта, так и анализа регуляторного влияния. Целиком правомерна ситуация, если общественность путем проведения альтернативного анализа регуляторного  влияния может доказать нецелесообразность государственного регулирования и предложить другие пути решения проблемы.

4. Отслеживание результативности регуляторного акта и просмотр регуляторного акта

На этом этапе возникает несколько возможностей для частных лиц и их объединений относительно диалога с органами власти.

Во-первых, частные лица и их объединения мажут быть привлечены органом власти к выполнению мероприятий по отслеживанию результативности, а также проводить самостоятельное отслеживание результативности. По результатам такой деятельности они могут, согласно ст. 6 Закона предоставлять регуляторным органам замечания и предложения.

Во-вторых, регуляторный орган, который принял регуляторный акт,  проводит базовые и периодические отслеживания их результативности. Орган  обязан составлять по результатам такой деятельности официальный отчет. Этот отчет подлежит оповещению в определенному органом власти печатном средстве массовой информации ли на официальной странице такого органа в сети Интернет в десятидневный срок со дня подписания (утверждение) такого отчета.

На основании анализа такого отчета о результативности регуляторного акта частные лица и их объединения имеют право подавать предложения регуляторному органу о просмотре таких регуляторных актов.

Также статьей 27 Закона предусмотрена следующая возможность – общественность может присылать предложения о просмотре регуляторного акта специально уполномоченному органу. Специально уполномоченный орган имеет право на основании таких обращений и после проведения собственного анализа принять решение о необходимости устранения нарушений принципов государственной регуляторной политики. После соответствующей процедуры сообщения о таком решении и после апелляционной процедуры (ст. 29) такой регуляторный акт или будет изменен, или будет упразднен.

Поскольку нет отдельной процедуры, каким образом можно подавать предложения о просмотре регуляторных актов, то по аналогии следует воспользоваться нормами Закона Украины «Об обращении граждан”. Письмо с предложением о просмотре регуляторного акта может содержать четкую идентификацию такого акта (название и его номер), аргументы в пользу просмотра и просьба сообщить о мотивированном результате рассмотрения предложения.

ТЕМА 5.  АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВЛИЯНИЯ

ПЛАН

  1.  Документальный анализ регуляторного влияния.

2. Определение целей государственного регулирования.

  1.  Документальный анализ регуляторного влияния.

Законом определено, что анализ регуляторного влияния (далее - АРВ) это – документ, который содержит обоснование необходимости государственного регулирования путем принятия регуляторного акта. Документ также включает анализ потенциального влияния, которое будет оказывать регуляторный акт на рыночную среду, обеспечение прав и интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства.

Необходимой составной документа является обоснование соответствия проекта регуляторного акта принципам государственной регуляторной политики.

Этот документ (анализ регуляторного влияния) имеет определенную Законом унифицированную форму и содержание и должен сопровождать каждый проект регуляторного акта, который принимается как органами законодательной и исполнительной власти, так и органами местного самоуправления.

Структура АРВ определенная статьей 8 Закона и может быть условно распределена:

  1.  определение и анализ проблемы, которую предлагается решить путем государственного регулирования хозяйственных отношений;
  2.  определение целей государственного регулирования;
  3.  определение и оценка всех приемлемых альтернативных способов достижения установленных целей с аргументацией преимуществ избранного способа;
  4.  описание механизмов и мероприятий, которые обеспечат решение определенной проблемы путем принятия предложенного регуляторного акта;
  5.  обосновать возможность достижения установленных целей в случае принятия предложенного регуляторного акта и оценка возможности внедрения и выполнения требований регуляторного акта;
  6.  определение ожидаемых результатов принятия предложенного регуляторного акта, в частности расчет ожидаемых затрат и выгод субъектов хозяйствования, граждан и государства вследствие действия регуляторного акта;
  7.  обоснование предложенного срока действия регуляторного акта;
  8.  определение показателей результативности регуляторного акта;
  9.  определение мероприятий, с помощью которых будет осуществляться отслеживание результативности регуляторного акта в случае его принятия.

Определение и анализ проблемы, которую предлагается решить путем государственного регулирования хозяйственных отношений

Считаем необходимым дать описание основных групп (население, субъектов предпринимательской деятельности и государства), которых касается эта проблема, и определить важность проблемы для этих групп. Любая из основных групп может быть разделена на подгруппы, например:

  •  субъекты хозяйствования, которые осуществляют определенный вид деятельности,
  •  граждане, которые живут на конкретной территории,
  •  местный или Государственный бюджет и т.п.

Такие группы и подгруппы выделяются в зависимости от масштаба и характера проблемы. Для анализа следует избирать подгруппы, относительно которых эта проблема является действительно значимой, иначе анализ будет осложнен.

2. Определение целей государственного регулирования

Важно при определенные целей принятия регуляторного акта установить соответствие этих целей стратегическим и программным целям, которые определены в государственных стратегических документах (например – ежегодное Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины, Программа действий Кабинета Министров Украины) и государственных программах. В случае, если речь идет о местном уровне принятия регуляторного акта необходимо установить соответствие целям, определенным в программных документах местного уровня, и учесть особенности социально-экономического развития данной территории.

Определение и оценка всех приемлемых альтернативных способов достижения установленных целей с аргументацией преимуществ избранного способа

В ходе поиска альтернативных способов целесообразно рассмотреть такие возможности:

  •  нерегуляторные механизмы (рыночная самоорганизация);
  •  альтернативные способы регулирования;
  •  альтернативные способы внедрения требований регулирования;
  •  увеличение или уменьшение жесткости отдельных требований регулирования, санкций ли за их невыполнение.

Целесообразно рассматривать лишь реалистические альтернативы, то есть такие, которые могут быть введены на современном этапе развития общества и помогают достичь поставленных целей.

Описание механизмов и мероприятий, которые обеспечат решение определенной проблемы путем принятия предложенного регуляторного акта

Необходимо описать организационные мероприятия, которые должны осуществить органы власти для внедрения этого регуляторного акта. Например – усилить ли уменьшить количество проверок, ввести новые формы контроля или надзора, проводить информирования граждан о требованиях данного регуляторного акта.

Обосновать возможность достижения установленных целей в случае принятия предложенного регуляторного акта и оценка возможности внедрения и выполнения требований регуляторного акта

Мотивы могут быть следующими:

  •  стоимость выполнения требований, установленных актом ниже, чем стоимость уклонения от выполнения таких требований;
    •  простота положений данного акта;
    •  простота выполнения требований, установленных актом;
    •  четкое урегулирование прав и обязанностей субъектов, на которых распространяется данный акт.

Необходимо оценить возможность внедрения и выполнения данного регуляторного акта в зависимости от ресурсов, которые имеются в наличии у органов власти, субъектов хозяйствования или граждан, которые будут внедрять и выполнять этот акт. Для этого необходимо охарактеризовать такие ресурсы, и провести их реалистическую оценку.

Определение ожидаемых результатов принятия предложенного регуляторного акта, в частности расчет ожидаемых затрат и выгод субъектов хозяйствование, граждан и государства вследствие действия регуляторного акта

Необходимо привести анализ выгод и затрат, которые возникают у разных групп субъектов, на которых распространяется действие данного регуляторного акта. Группы субъектов выделяют в границах трех основных макро-груп – государство, граждан, субъектов хозяйствования.

Обоснование предложенного срока действия регуляторного акта

Необходимо обосновать запланированный срок действия регуляторного акта. Чаще всего регуляторные акты вводятся на неограниченный срок. Но Закон требует не только констатировать факт неограниченного срока действия акта, но и доказать такую необходимость. В будь что случая срок действия акта (неограниченный или ограниченный) может соотноситься с целями внедрения такого регуляторного акта и с механизмами его внедрения.

Определение показателей результативности регуляторного акта

Показатели непосредственно должны быть связаны с целями регуляторного акта, давать численное измерение достижения таких целей. Показатели могут быть в количественной и денежной форме. К таким показателям, например, относятся:

  •  поступление в Государственный или местные бюджеты;
  •  прибыльность предприятий;
  •  затраты субъектов хозяйствования на выполнение требований законодательства;
  •  занятость населения;
  •  уменьшение количества фальсифицированных товаров;
  •  возрастание или уменьшение розничных цен на определенные группы товаров;
  •  уменьшение количества травм на производстве и т.п.

Перечень таких показателей можно продолжать. Но для конкретного анализа регуляторного влияния следует избирать 5...7 основных показателей, связь которых с определенными целями регулирования является непосредственной.

В некоторых случаях, если доказана невозможность определения численных показателей результативности, могут быть избраны качественные показатели.

Определение мероприятий, с помощью которых будет осуществляться отслеживание результативности регуляторного акта в случае его принятия

Определяются организационные мероприятия, которые должны быть осуществлены при проведении отслеживания результативности. Например, такими мероприятиями могут быть:

  •  анализ официальной статистической информации,
  •  проведение опрашиваний среди граждан или субъектов хозяйствования,
  •  проведение социологических исследований,
  •  проведение исследований целевых рынков (в случае, если нет достаточно детализированной официальной статистической информации),
  •  проведение экспертной оценки некоторых показателей.

Детально определяется, какая именно информация и из каких источников может браться. Если проводится экспертная оценка показателей, то определяются критерии отбора экспертов. Определяются характеристики тех групп граждан или субъектов хозяйствования, которые должны быть опрошены.

Определяются также сроки проведения анализа результативности (как базового, так и повторного и периодического).

Фактически, уже на этапе подготовки проекта регуляторного акта происходит подробное планирование проведения анализа результативности.

Таким образом структура и составные „анализа регуляторного влияния” должны однозначно и желательно в количественном виде доказать оптимальность и эффективность предложенного регулирования.

Так как документ „анализ регуляторного влияния” подлежит оповещению, то следует этот анализ делать как можно более квалифицированно и аргументировано, так как анализ оглашенного АРВ дает для любого заинтересованного лица основания для оценки предложений регуляторного органа, например с точки зрения их соответствия основным принципам государственной службы (по Закону Украины «О государственной службе”):

  •  служение народу Украины;
  •  демократизму и законности;
  •  гуманизму и социальной справедливости;
  •  приоритету прав человека и гражданина;
  •  профессионализму, компетентности, инициативности, честности, преданности делу;
  •  персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и дисциплины;
  •  соблюдение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;
  •  соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.


ТЕМА 6.  
ОЦЕНКА  ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА

ПЛАН

1. Для чего нужное государственное регулирование?

2. Проблемы рынка.

3. Проблема внешних эффектов.

4. Проблема общественных благ.

5. Проблема монополий.

6. Проблема информационной асимметрии.

1. Для чего нужное государственное регулирование ?

При оценке целесообразности вмешательства государства в работу рынка необходимо исходить из целей государственного регулирования и всегда следует иметь в виду, что рассматривать следует лишь те цели государственного регулирования, которые являются желательными для интересов общества. Следует также помнить, что реальные цели, которые стоят перед государственным регулированием, часто не совпадают с задекларированными целями и отображают интересы разных групп политического влияния.

В общем, государственное регулирование рыночного отношения с точки зрения общества является необходимым не само по себе, а лишь для выполнения двух взаимосвязанных целей:

  1.  защита интересов как граждан, так и общества в целом от отрицательных последствий;
  2.  обеспечение реализации отдельных общественных интересов, которые не может реализовать действие рынка.

Детализация задач государственного регулирования, желательных для интересов общества, дает возможность констатировать, что государственное регулирование необходимо для достижения таких общественно значимых целей:

  •  защита прав и свобод граждан;
  •  обеспечение общественной безопасности и защита жизни и здоровье граждан;
  •  защита принятых в обществе норм;
  •  защита окружающей естественной среды;
  •  обеспечение взимания налогов, сборов и других обязательных платежей;
  •  содействие эффективной работе рынка.

На сегодняшний день общепринята точка зрения, согласно которой хотя рынок и имеет действующий механизм саморегулирования, но возможности этого механизма саморегулирования не безграничны. В реальной жизни часто возникают проблемы, когда ограниченные общественные ресурсы используются  нерационально, что, в свою очередь, не дает возможности достичь максимальных для общества результатов (эти проблемы имеют название "проблемы рынка"). Кроме того, действие механизма саморегулирования направлено главным образом на нормирование отношений между участниками хозяйственных отношений. При этом не предоставляется надлежащего внимания отрицательному влиянию, которое может порождать эти хозяйственные отношения для лиц, которые не являются участниками рынка. Вдобавок, рынок самостоятельно не может обеспечить некоторые цели, которые являются важными для интересов общества (например, администрирование, взимание налогов, ограничение распространения наркотиков и т.п.).

С другой стороны, нельзя согласиться, что рынок вообще не способен к саморегулированию и лишь служит причиной отрицательных влияний для членов общества.

Случаи, когда вмешательство государства является оправданным с точки зрения интересов общества, довольно ограниченны. К этим случаям относятся описанные в теории проблемы рынка, когда действия государства направлены на содействие эффективной работе рынка.

2. Проблемы рынка

Общеизвестно, что сутью отношений между покупателями и продавцами (участниками определенного товарного рынка) является взаимодействие спроса и предложения этого товара. В условиях свободной конкуренции между участниками рынка существующий объем спроса удовлетворяется объемом предложения при посредничестве рыночной цены, которая устанавливается как равновесная между существующими объемами спроса и предложения. При постоянных колебаниях между объемами спроса и предложения при посредничестве рыночной цены устанавливается динамическая равновесная на определенном рынке.

Существование свободной конкуренции на рынке создает возможности для максимизации тех выгод, которые получают участники рынка во взаимодействии друг с другом: действия покупателей, направленные на увеличение полезности, которую покупатели могут получить от приобретенного товара, а действия продавцов – на увеличение прибыли от продажи товара. Рыночная цена, которая устанавливается как равновесная между спросом и предложением, отображает состояние, когда взаимно противоречивые старания участников рынка относительно максимизации своих выгод уже не могут быть достигнуты без ухудшения благосостояния любого из участников рынка.

Установление на свободном рынке равновесной цены не означает, что кто-то (скажем, покупатель) выиграл, а кто-то (соответственно, продавец) проиграл. Наоборот, свободная рыночная цена словно сигнализирует о том, что все участники рыночного отношения – и покупатели, и продавцы, - максимизировали, насколько возможно, свои выгоды (полезность и прибыль).

Таким образом, конкурентный рынок достигает состояния, когда действия потребителей, направленные на максимизацию полезности, и действия субъектов хозяйствования, направленные на максимизацию прибыли, будут распределять ограниченные общественные ресурсы таким образом, чтобы ни одна из сторон не могла достичь дополнительного улучшения своего благосостояния, одновременно не ухудшив благосостояния другой стороны. Такое состояние максимально возможного распределения ограниченных общественных ресурсов имеет название состояние паретто-ефективности (или эффективности по Паретто).

Итак, при условии свободной конкуренции добровольные действия участников рынка опосредствовано направлены на эффективное распределение общественных ресурсов и максимизацию благосостояния общества в целом. Но в работе рыночного механизма могут возникать определенные искривления (например, ограничение конкуренции, невозможность установить рыночную цену товара и т.п.).

Ситуации, когда ограниченные общественные ресурсы используются не  наиболее эффективно, получили название “проблем рынка”. Случаями классических проблем рынка являются:

  1.  проблема внешних эффектов;
  2.  проблема общественных благ;
  3.  проблема монополий;
  4.  проблема информационной асимметрии.

3. Проблема внешних эффектов

Под внешними эффектами в общем случае понимается влияние деятельности одного лица на благосостояние другого лица. При этом для того лица, на благосостояние которого влияют, независимо от его желания возникают выгоды и затраты. С другой стороны, деятельность, вследствие которой возникает внешний эффект, непосредственно не направлена на создание такого эффекта. То есть, внешний эффект является опосредствованным влиянием.

Проблема состоит в том, что лицо, на благосостояние которого влияют, не платит за полученные выгоды и не получает возмещения за затраты, которые возникли вследствие внешнего эффекта. А поскольку такие выгоды и затраты являются скрытыми, то они не отображаются в рыночной цене определенного товара или услуги, и не компенсируются через механизм ценообразования. Иначе говоря, внешние эффекты не имеют своей собственной цены.  

Затем, выгоды и затраты, вызванные внешними эффектами, не учитываются участниками хозяйственных отношений при принятии решений об объемах производства и потребление продукции. Без учета выгод и затрат, которые возникают вследствие внешних эффектов, объемы производства и потребление являются или весьма большими, или весьма маленькими, а рыночная цена продукции - или весьма высокой, или весьма низкой. То есть, ограниченные общественные ресурсы, необходимые для производства продукции, распределяются и используются неэффективно.

Не все влияния деятельности одного лица на благосостояние другого можно отнести к внешним эффектам. Внешние эффекты имеют место лишь тогда, если деятельность участников определенных хозяйственных отношений (например, купли-продажи определенного товара) опосредствованно влияет на благосостояние людей, которые не входят в круг участников этих отношений. Действия покупателя и продавца во время операции купли-продажи направлены на получение максимальной выгоды для обеих сторон, которые, по предположению, могут привести к равновесию на рынке. Создавая скрытое влияние на благосостояние лиц, которые не имеют отношения к операции купли-продажи, покупатель и продавец имеют возможность не платить за них, или платить неполную цену, или платить завышенную цену.

Если лицо, на благосостояние которого влияют внешние эффекты, получает от этого влияния выгоды, то такое влияние имеет название положительных внешних эффектов, а соответствующие выгоды определяются как внешние выгоды. Если же для такого лица вследствие внешних эффектов возникают затраты, то такое влияние имеет название отрицательные внешние эффекты, а затраты – внешние затраты.

Внешние эффекты, как положительные, так и отрицательные, могут возникать в разных сферах деятельности. Так, классическим примером отрицательных внешних эффектов есть загрязнение окружающей естественной среды вредными производственными отходами. Такое загрязнение наносит ущерб здоровью граждан и заставляет их нести дополнительные затраты на лечение и оздоровление. Тем не менее в стоимости образующего выбросы производства продукции (эта стоимость ложится в основу рыночной цены) не учитываются затраты граждан, которые они несут вследствие загрязнения. Производитель продукции имеет возможность не компенсировать эти затраты граждан, которые превращаются в внешние затраты. Итак, стоимость производства продукции для общества в целом является большей, чем стоимость ее производства для производителя, на размер затрат, связанных с устранением вреда, причиненного производственными выбросами здоровью граждан.

Неспособность рынка обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов (а именно в этом суть состоит суть проблемы внешних эффектов) может быть решена и с помощью действий самых участников рынка без государственного вмешательства. Так, участники рынка могут добровольно достичь договоренности относительно взаимных действий, направленных на устранение внешнего эффекта и эффективного размещения ресурсов, или договоренности относительно распределения прав собственности на ограниченные ресурсы. Тем не менее заключению таких договоренностей может препятствовать разногласие интересов участников рынка, а добровольность их заключения не гарантирует, что они будут выполняться всеми заинтересованными сторонами. Учитывая вероятную неэффективность добровольных договоренностей, для устранения проблемы внешних эффектов могут оказаться необходимыми действия со стороны государства. Причем в этой ситуации государство может применять как прямое регулирование, которое объединяет обязательные указания и контроль, так и подходы, которые являются более адаптированными к рыночным отношениям.

Примерами прямого регулирования является:

  •  государственный контроль за объемами созданных отрицательных внешних эффектов (например, вредных производственных выбросов);
  •  установление нормативных требований, которые должны предотвращать или уменьшать отрицательные внешние эффекты;
  •  установление запретов и соответствующих санкций за создание отрицательных внешних эффектов.

Однако, прямое регулирование требует значительных затрат бюджетных средств на его администрирование, которые включают затраты на проведение контроля, но при этом часто не являются эффективными в достижении цели. Общество в целом уплатит меньшую цену за устранение проблемы внешних эффектов, если будут применены подходы, которые являются более адаптированными к рыночным отношениям, среди которых:

  •  введение налогообложения товаров, которые оказывают отрицательные внешние эффекты;
  •  распределение квот (предоставление лицензий) на объемы создаваемых отрицательных внешних эффектов;
  •  предоставление субсидий или установления преференции для деятельности с положительными внешними эффектами;
  •  законодательное установление порядка распределения прав собственности на ограниченные ресурсы.

4. Проблема общественных благ

Общественным благом является благо, которому присущи такие свойства:

  •  оно является неисключительным в пользовании. Это означает, что нет возможности исключить одно лицо из круга пользователей этим благом без одновременного исключения из круга пользователей всех других лиц. Другими словами, пользование таким благом одним лицом невозможно без того, чтобы этим благом одновременно пользовались и другие лица;
  •  оно является неконкурентным в потреблении. Это означает, что потребление этого блага одним лицом не уменьшает возможностей для удовлетворения потребностей в потреблении этого блага другими лицами. То есть, предоставление общественного блага для пользования каждому новому потребителю, кроме первого, не требует дополнительных затрат на производство этого блага.

Блага, которые одновременно являются и неисключительными, и неконкурентными, имеют название "чистого общественного блага". Тем не менее такие блага являются довольно редкими на рынке. Чаще приходится иметь дело с так называемыми "смешанными благами", которые являются неисключительными и конкурентными (например, ограниченные естественные ресурсы) или, наоборот, являются исключительными и неконкурентными (это категория естественных монополий: например, система централизованного водоснабжения и канализации). Блага, которые являются и исключительными, и конкурентными, имеют название чистые частные блага или товары индивидуального использования (примеры: пища, одежда).

Примерами чистых общественных благ есть общественные парки, дороги и мосты общего пользования, публичные библиотеки и музеи. Тем не менее доступность этих благ для потребителей может быть сознательно ограничена действиями лиц, которые вырабатывают и предлагают это благо, или действиями государства (например, путем установления платы за пользование).

Следует заметить, что проблема возникает не из-за самого факта существования общественных благ. Проблему вызывает вопрос относительно того, кто же будет оплачивать затраты на производство общественных благ. Каждый потребитель сознает, что не платя за пользование общественным благом, он все одно будет иметь возможность им пользоваться. Ведь, как отмечалось, предоставление общественного блага каждому новому потребителю, кроме первого, не требует дополнительных затрат на производство этого блага. Вместе с тем, каждый потребитель не желает платить за других потребителей этого блага. Поэтому потребители стараются избегнуть оплаты стоимости пользование общественным благом. Поскольку это напоминает ситуацию с проездом в общественном транспорте безбилетных пассажиров (так называемых “зайцев”), то и эта ситуация получила название проблем “зайцев”, то есть лиц, которые желают пользоваться благами, но не желают платить за них.

Государство имеет альтернативы: или самостоятельно вырабатывать общественное благо для рынка, или возмещать субъектам хозяйствования затраты на производство этих благ. Для любой из этих задач подходят существующие способы решения: финансирование производства общественных благ за счет бюджетных средств, внедрение целевых налогов или сборов с целью полного или частичного возмещения стоимости производства общественных благ (в конце концов, это тоже является бюджетным финансированием). Важным фактором в пользу принятия решения об участии государства в той или другой форме в производстве общественных благ может быть превышение размера общих выгод, получаемых потребителями, над размером государственных затрат.

5. Проблема монополий

Существенными условиями конкуренции являются:

  •  наличие на рынке многих продавцов и многих покупателей;
  •  предложение тех товаров, каждый из которых имеет заменители, которые также предлагаются на рынке;
  •  отсутствие для субъектов хозяйствования ограничений относительно вхождения на рынок (входных барьеров).

Состояние полной конкуренции, при котором действуют все условия конкуренции, достигается не всегда и не на всех рынках. Иногда на рынках возникает состояние монополии, при котором:

  •  весь или подавляющее большинство объема определенного товара/услуги предлагается одним субъектом хозяйствования (государственной или частной формы собственности);
  •  доля каждого потребителя в объеме потребления этого товара является несущественной;
  •  товар, который предлагается, не имеет близких заменителей;
  •  для субъектов хозяйствования существуют ограничения относительно вхождения на рынок этого товара (входные барьеры).

Следует отметить, что отдельные рынки по своей природе являются априори неконкурентными. Это, так называемые, рынки в состоянии естественной монополии. Схематично, состояние естественной монополии на рынке означает, что один субъект хозяйствования может вырабатывать и поставлять товар по меньшей цене, чем если бы производством и снабжением этого товара занимались два и более субъекта хозяйствования. Такая парадоксальная на первый взгляд ситуация с ценой товара возникает вследствие экономии на масштабе.

Экономия на масштабе означает, что особенности технологии разрешают одновременно с увеличением общего объема производства товара уменьшать затраты на производство одной единицы этого товара и, соответственно, уменьшать стоимость как единицы товара, так и общего объема товара (так называемый эффект нисходящей стоимости). За счет экономии на масштабе достигается как большая эффективность производства и распределения товаров, так и большая эффективность в удовлетворении потребностей потребителей.

Традиционно состояние естественной монополии существует в сферах снабжения трубопроводами нефти, газа и других веществ, централизованного водоснабжения и водоотвода, перевозке железнодорожным транспортом, предоставлении услуг связи общего пользования, передачи и распределения электроэнергии, то есть в сферах, где особенности технологии обеспечивают действие эффекта нисходящей стоимости. Состояние естественной монополии на тех или других рынках возникает благодаря действию рыночного механизма, и лишь поддерживается, а не санкционируется государством. При этом нет потребности в установлении государством ограничений для вхождения на рынок, который находится в состоянии естественной монополии, поскольку особенности технологии является главным входным барьером.

В отличие от априори неконкурентных рынков в состоянии естественной монополии, отдельные конкурентные рынки могут быть превращены в неполностью конкурентные через установление на них монопольного положения одного или нескольких субъектов хозяйствования.

При условиях неполной конкуренции отдельные субъекты хозяйствования могут влиять на цены, вследствие чего цена единицы товара значительно превышает затраты на ее производство и не совпадает с ценой, которая могла бы быть установлена как равновесие спроса и предложения. Соответственно, потребители на неполностью конкурентных рынках несут затраты из-за завышенных цен. Однако субъекты хозяйствования вследствие завышения цен (установление монопольных цен) получают прибыль.

Причиной возникновения монопольного положения на рынке является существование или установление извне барьеров для вхождения новых субъектов хозяйствование на этот рынок. Существование таких барьеров и ограничение количества субъектов хозяйствования на определенном рынке являются также и причиной неспособности рыночного механизма самому “найти” равновесные рыночные цены.

Под входными барьерами часто понимается предоставление государством отдельному или группе субъектов хозяйствования эксклюзивного права на проведение определенного вида хозяйственной деятельности и нормативное установление ограничений или даже запретов другим субъектам заниматься этим видом деятельности. Эти входные барьеры могут иметь форму лицензирования, аккредитации, предоставление привилегий, защиты авторских прав, то есть являются законодательными барьерами.

Отдельной проблемой является монопольная деятельность государства, которая иногда оправдана, как в случае предоставления административных услуг, а иногда - нет, например, если товар или услуга, которые монопольно предлагаются государством, могут быть предложены на рынке субъектами хозяйствования.

Путями решения проблемы монополий (как естественных монополий, так и монопольного положения на рынке) могут быть:

  •  преобразование монопольного рынка в конкурентный (в качестве инструмента применяется антимонопольное законодательство);
  •  регулирование деятельности монополий (главным образом такое регулирование проявляется в регулировании предельного уровня монопольных цен);
  •  преобразование монополий в государственные предприятия.

6. Проблема информационной асимметрии

Одним из необходимых условий полноценной конкуренции является беспрепятственный оборот полной и достоверной информации о ценах, характеристике товаров и услуг, которые предлагает рынок, условиях хозяйственной деятельности и т.п. Однако на практике рынок часто не имеет возможности создать равные для всех участников рынка условия доступа к необходимой информации. В этой ситуации возникает проблема информационной асимметрии.

Информационную асимметрию можно определить как ситуацию, если один из участников определенного взаимодействия (например, хозяйственной операции) имеет более полную и достоверную информацию, связанную с этим взаимодействием, чем другой участник взаимодействия. Другими словами, объем и достоверность информации относительно определенного взаимодействия, являются разными, а следовательно, существует информационная асимметрия. Не имея информации, необходимой для принятия оптимального решения, участник взаимодействия не имеет возможности и принять оптимальное решение.

Одной из причин возникновения информационной асимметрии является то, что информация - это товар, поэтому за полную и достоверную информацию необходимо платить, тогда как участники взаимодействия не всегда готовы это делать.

Проблема информационной асимметрии часто существует в отношениях между продавцом и покупателем определенного товара или между исполнителем и заказчиком услуги. Покупатель (заказчик) оказывается в ситуации неблагоприятного выбора, поскольку он, как правило, знает меньшее о характеристиках качества и безопасности товара, квалификацию исполнителя услуги, чем сам продавец товара или исполнитель услуги.

Соответственно, у потребителя возникает чрезмерная оценка или недооценка характеристик товаров или услуг. То есть, потребитель готов уплатить за товары или услуги, исходя из собственных ожиданий относительно выгоды, которую он получит от потребления этих товаров или услуг, которая не имеет ничего общего с реальной выгодой.

Понятно, что участники определенного взаимодействия могут минимизировать отрицательные следствия проблемы информационной асимметрии исключительно благодаря своим усилиям. Так, продавцы для увеличения объема продаж могут указывать реальные характеристики товаров в рекламе или при общении с конкретными потребителями, провести предпродажную демонстрацию работы определенного прибора. Также и потребитель может иметь необходимый объем информации о товаре, если когда-то он уже покупал и потреблял этот товар. Тем не менее, учитывая неэффективность таких усилий участники взаимодействия вынужденные обращаться с помощью к другим частным лицам, участие которых в этом взаимодействии не предусмотрено. Примером такого обращения является сертификация продукции, которая гарантирует соответствие этой продукции необходимым требованиям относительно безопасности, обследование товаров, которые приобретаются, посторонними специалистами, предоставление негосударственными СМИ информации о характеристиках товаров и услуг и т.п.

Однако не всегда проблема информационной асимметрии может быть решена и при участии других частных лиц. Например, участники определенного взаимодействия могут быть не заинтересованы ни самостоятельно делать шаги для усовершенствования оборота информации, ни обращаться за помощью к другим частным лицам. Или действия участников рынка и других частных лиц могут быть неэффективными или необходимые затраты являются весьма значительными для них.

В этих случаях оправдано целенаправленное вмешательство государства, которое может иметь такие формы:

  •  законодательная защита прав потребителей и гарантии распространения информации об условиях работы;
  •  установление обязательных стандартов и введение обязательной сертификации продукции;
  •  установление правил продажи товаров (предоставления услуг), в которых определяются требования к продавцам (исполнителям) относительно полно информировать потребителей о рисках, связанных с пользованием этими товарами (услугами);
  •  внедрение процедур подтверждения достаточной квалификации производителя, продавца или исполнителя (в частности, лицензирование, сертификация и т.п.).

Следует отметить, что эти и прочие мероприятия должны быть направлены прежде всего на создание условий для получения полной и достоверной информации, тогда как в целом существует ошибочная ориентация на то, что государство должно быть гарантом безопасности товаров и услуг.

Иногда как один из вариантов решения проблемы информационной асимметрии рассматривается самостоятельное предложение государственными органами или учреждениями определенных товаров и услуг на рынке. Этот подход обосновывается тем, что временами затраты на решение проблемы информационной асимметрии являются чрезмерными, и будет дешевле централизованно поставлять товары и услуги с одновременным полным информированием потребителя об их характеристиках. В противоположность этому, можно заметить, что начав самостоятельно поставлять на рынок товары или услуги, государственный орган или учреждение оказываются в ситуации продавца, который должен сознательно достигать двух противоречивых целей – использовать неосведомленность потребителя и продавать больший объем товаров и услуг (цель каждого продавца) или обеспечивать защиту интересов потребителя. Как следствие, остается актуальной проблема информационной асимметрии.


ТЕМА 7.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ АЛЬТЕРНАТИВ  РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПЛАН

1. Правила определение возможных альтернатив регулирования.

2. Возможные альтернативные регулированию и нерегуляторные механизмы.

1. Правила определение возможных альтернатив регулирования

Во всех случаях (!) может быть определена хотя бы одна альтернатива к любому регулированию.

Поэтому утверждение о том, что для того или другого регулирования не существует ни одной альтернативы, свидетельствуют лишь о нежелании искать наилучший вариант решения существующей проблемы.

Необходимо отметить, что в Методике проведения анализа влияния регуляторного акта (утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 2004 года №308) альтернативой предложенному регулированию считается другой возможный способ решения существующей проблемы: „При определении и оценке всех приемлемых альтернативных способов достижение целей государственного регулирования приводятся не меньшее чем два возможных способа”.

Тем не менее, если под альтернативой понимать способ решения существующей проблемы, то возможности для определения альтернатив будут существенно ограничены, ведь не в каждой ситуации можно предложить такой способ решения проблемы, который будет полностью отличным от предложенных. Таким образом, не в каждом случае будут предлагаться альтернативные способы решения проблемы.

Очевидно, что более верным есть расширение круга возможных альтернатив.

Итак, возможными альтернативами регулированию можно считать:

  •  альтернативные механизмы (способы) регулирования;
  •  нерегуляторные механизмы;
  •  увеличение или уменьшение жесткости отдельных требований регулирования или санкций за их невыполнение;
  •  альтернативные к предложенным способам внедрения требований регулирования.

При анализе могут быть полезными следующие правила определения возможных альтернатив.

ПРАВИЛО ПЕРВОЕ: в стандартной ситуации целесообразно провести детальный анализ выгод и затрат двух – трех альтернатив, которые оцениваются как наиболее реалистические в решении существующей проблемы, и подать общее описание других, менее реалистических альтернатив. Как доказано практикой, именно такое количество альтернатив для проведения анализа выгод и затрат является оптимальным для того, чтобы оценка следствий действия регуляторного акта была качественной.

ПРАВИЛО ВТОРОЕ: “status-quo” (существующую ситуацию) всегда следует рассматривать именно как альтернативу. Если в качестве альтернативы рассматривается возможность отказа от введения в действие предлагаемого регулирования, то могут возникнуть две ситуации:

  1.  для решения проблемы, существовали уже внедренные регулятивные акты;
  2.  для решения проблемы, которую предлагается решать с помощью определенное регулирование, раньше не было внедрено ни одного регулятивного акта.

Если для решения проблемы раньше уже было внедрено аналогичное или совершенно новое регулирование, то следует применять ПРАВИЛО ТРЕТЬЕ: если для решения описанной проблемы раньше уже было внедрено регулирование (аналогичное или инновационное), это регулирование при определении альтернатив всегда необходимо рассматривать как альтернативу.

Если же для решения существующей проблемы ранее не было внедрено ни одного регулятивного акта, то следует взять на вооружение ПРАВИЛО ЧЕТВЕРТОЕ: в качестве альтернативы необходимо рассматривать ситуацию, которая существует к внедрению предлагаемого регулирования, которое анализируется. При этом задача анализа в определенной степени упростится, ведь придется сравнивать с характеристиками предложенного регулирования не характеристики другого регулирования, а количественные или качественные показатели существующей ситуации.

При осуществимые анализа необходимо быть корректными в определении альтернатив. Это означает, что необходимо избегать определения таких альтернатив, которые являются явно неадекватными или явно нереалистичными для достижения поставленных целей и используются лишь для того, чтобы их можно было легко отвергнуть при дальнейшем анализе и сравнении, тем самым оправдывая целесообразность внедрения предложенного регулирования. Предотвратить эту ситуацию разрешит соблюдение пятого правила.

ПРАВИЛО ПЯТОЕ: всегда необходимо рассматривать адекватные и реалистические альтернативы, то есть такие альтернативы, которые (безусловно или при определенных условиях), во-первых, способные решить существующую проблему, во-вторых, могут быть реально внедрены, и, в-третьих, будут выполняемыми на практике. Лишь в этом случае будет продемонстрировано, что было избрано лучшее решение существующей проблемы. В противном случае, сравнение альтернатив между собой и с предлагаемым регулированием будет некорректной.

Понятно, что для отбора в самом деле адекватных и реалистических альтернатив необходимо оценить каждую альтернативу с точки зрения критериев адекватности и реалистичности.

2. Возможные альтернативные регулирования и нерегуляторные механизмы

Является очевидным, что предшествующий отбор альтернатив имеет сугубо субъективный характер. На основе опыта, специальности, века, и т.п. сотрудник осуществляет процесс “примерки” существующих видов государственного регулирования к той проблеме, которую необходимо решить, и определяет те из них, которые наибольшее для этого подходят. Понятно, что в зависимости от сути и причины возникновения проблемы, которую необходимо решить, а также от сути предложенного регулирования, в каждом частном случае могут быть определены разные альтернативы. Однако практикой регулирования выделены такие возможные альтернативы, которые в определенной мере имеют универсальный характер (далее по тексту они условно называются “универсальными” альтернативами).

“Универсальность” таких альтернатив состоит в следующем:

  •  они могут быть использованы для решения большинства проблем;
  •  они являются довольно общими, что разрешает более четко определить в их рамках именно те альтернативы, которые подойдут для решения существующей проблемы в сложившихся обстоятельствах.

“Универсальные” альтернативы можно разделить на такие группы:

а) альтернативы, которые являются формами государственного регулирования;

б) нерегуляторные механизмы.

С помощью альтернатив, которые являются формами государственного регулирования, предложенное регулирование в целом или его отдельные элементы могут быть приспособлены к существующим обстоятельствам таким образом, чтобы обеспечить внедрение и исполнение предложенного регулирования. Кроме того, эти альтернативы объединяют такие общие черты как снижение уровня государственного вмешательства и создание возможностей для уменьшения затрат на выполнение требований регулирования.

Нерегуляторные механизмы можно условно определить как средства, которые без прямого государственного вмешательства обеспечивают желательные изменения в поведении и деятельности субъектов хозяйствования и граждан. С помощью нерегуляторных механизмов создаются экономические стимулы для желательного изменения в их поведении и деятельности, которые во многих случаях являются более эффективными, чем административные стимулы (предоставление обязательных указаний и осуществление контроля) с точки зрения затрат и сохранения условий конкуренции. Нерегуляторные механизмы не предусматривают государственного вмешательства, а роль государства сводится лишь к законодательному установлению правил и условий для действия этих нерегуляторных механизмов. В конце концов, они более всего приспособлены к рыночным отношениям и, в сущности, представляют собой усовершенствование действия рыночного механизма, которое осуществляется участниками рынка при наличии или отсутствии поддержки государства.

АЛЬТЕРНАТИВЫ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ ФОРМАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

К альтернативам, которые являются формами государственного регулирования, принадлежат такие:

  1.  четкое определение конечного результата, который должен быть достигнут вследствие действия регулирования;
  2.  установление разных уровней жестокости требований регулирования;
  3.  альтернативные способы обеспечения исполнения регулирования;
  4.  усиление внедрения или повышение уровня исполнения существующих регулятивных актов.

ВОЗМОЖНЫЕ НЕРЕГУЛЯТОРНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

Существует значительное количество нерегуляторных механизмов, которые могут использоваться как альтернатива к государственному регулированию. К ним, в частности, принадлежат:

  1.  создание финансовых стимулов;
  2.  установление прав собственности, которые могут продаваться (платные разрешения);
  3.  добровольные договоренности;
  4.  страхование рисков;
  5.  информационное регулирование;
  6.  саморегулирование.


ТЕМА 8.
 ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АНАЛИЗА ВЫГОД И ЗАТРАТ

ПЛАН

1. Что такое анализ выгод и затрат?

2. Общая схема анализа выгод и затрат.

3.  Подготовительный этап.

4. Этап расчетов.

5. Этап анализа результатов.

1. Что такое анализ выгод и затрат?

Анализ выгод и затрат является одним из наиболее трудных, но вместе с тем и одним из важнейших этапов проведения оценки последствий действия регуляторного акта.

Каждый регуляторный акт определенным образом влияет на интересы субъектов хозяйствования, граждан и государства. Эти влияния, как правило, имеют разный характер, вследствие чего сравнивать их между собою без “обработки” практически невозможно.

Но существует инструмент, с помощью которого информация о положительных и отрицательных влияниях, порождаемых действием регуляторного акта для разных групп интересов (базовых групп), может быть приведена к “одному знаменателю”, что дает возможность сравнивать эти влияния между собой и оценить общий экономический и социальный эффект действия регуляторного акта.

Таким инструментом является анализ выгод и затрат. Этот анализ фактически представляет собой арифметический расчет значений выгод и затрат, которые возникают вследствие внедрения нового вида регулирования, их суммирование и анализ полученного таким образом общего экономического и социального эффекта.

Проведение анализа выгод и затрат вообще довольно сложная и трудоемкая процедура. Возможно, кое-кто сразу решит, что проведение анализа выгод и затрат является напрасной потерей времени. Тем не менее, небрежение анализом выгод и затрат при проведении оценки следствий действия регуляторного акта является большой ошибкой.

Следует сразу указать, что проведение анализа выгод и затрат в его упрощенном варианте не требует специальных знаний и навыков.

Другим препятствием для проведения анализа выгод и затрат является потребность во владении определенным минимальным объемом информации о влиянии регуляторных актов. Речь идет о том, что необходимо знать, какие именно влияния имеет или будет иметь регуляторный акт, а также информацию о численных выражениях таких влияний (например количество предприятий, объемы производства и т.п.) и т.д.

К положительным сторонам анализа выгод и затрат относят:

  •  формализованная процедура проведения;
  •  комплексность анализа;
  •  универсальность анализа;
  •  четкость результатов.

Позитивность при этом проявляется в следующем:

Во-первых, проведение анализа выгод и затрат осуществляется по формализованной процедуре. Это означает, что анализ выгод и затрат осуществляется в режиме “шаг за шагом” по определенному алгоритму. Этот фактор существенным образом ограничивает влияние личных вкусов специалиста, который проводит анализ, на полученные выводы и результаты. Вследствие этого, оппоненты для опровержения полученных результатов вынужденные будут или доказать ошибочность использованного алгоритма анализа, или найти ошибку в осуществленных подсчетах, или получить другие результаты с помощью более комплексного анализа.

Во-вторых, анализ выгод и затрат в общем случае учитывает влияние регулирования как на интересы субъектов хозяйствования, так и на интересы граждан (потребителей) и государства (бюджета) - то есть всех базовых групп.

В-третьих, анализ выгод и затрат является универсальным инструментом, т.к. его можно применять относительно практически любых видов регуляторных актов, причем как к действующим актам, так и к проектам актов.

В-четвертых, четкость результатов анализа состоит в том, что результаты анализа выгод и затрат имеют числовое выражение. Это дает возможность свободно сравнивать разные варианты регулирований даже при условии, что характер их влияния значительно различается один от другого.

Некоторые общие требования к анализу выгод и затрат: независимо от того, с какой целью осуществляется анализ выгод и затрат, следует придерживаться нескольких общих требований. Небрежение этими требованиями может привести к значительному искажению полученных результатов.

На что же следует в первую очередь обратить внимание при проведенные анализа:

1) все предположения должны быть надлежащим образом обоснованы.  Если невозможно обосновать те или другие предположения, лучше отказаться от их использования. Если же нельзя обосновать предположения относительно значений тех или других параметров, а отказаться от их применения невозможно, то целесообразно (если не сказать - необходимо) на последнем этапе проведения анализа определить, каким образом изменение значений этих параметров (то есть, отклонение значений параметров от того значения, которое было использовано во время анализа) влияет на конечный результат – размер экономического и социального эффекта регуляторного акта (такой анализ имеет название „анализ чувствительности”).

2) при проведении анализа необходимо обратить внимание, что период, на протяжении которого будут анализироваться значения размера выгод и затрат, должен быть не менее одного года.

3) если анализируются несколько альтернативных вариантов решения одной проблемы, анализ выгод и затрат относительно любого варианта должен проводиться за одинаковый период и с использованием одинаковых исходных данных.

2. Общая схема анализа выгод и затрат

Следует отметить, что в общем случае проведение анализа выгод и затрат состоит из многих шагов, но не все приведенные ниже шаги являются обязательными. Можно сделать меньшее количество шагов, без которых нельзя обойтись, и получить репрезентативные результаты, которые будут характеризовать чистую выгоду или чистые затраты для общества от внедрения того ли другого регулирования. Дале последовательно будет указано, в каких случаях целесообразно осуществлять тот или другой шаг в проведении анализа.

В общем случае проведение анализа выгод и затрат можно разделить на три этапа:

  •  подготовительный этап;
  •  расчеты;
  •  анализ результатов.

Эти этапы, в свою очередь, делятся на отдельные шаги.

На подготовительном этапе осуществляются шаги, необходимые для дальнейшего проведения расчетов: определение базовых предположений, установление видов выгод и затрат, которые возникают ( будут возникать) вследствие действия регуляторного акта, поиск исходных данных и т.п. Подготовительный этап проведения анализа выгод и затрат состоит из таких шагов:

ЭТАП 1:

“Подготовительный”

Шаг 1: определение сферы влияния регулирования, которая будет учитываться во время проведения анализа;

Шаг 2: определение выгод и затрат и формирование таблицы выгод и затрат;

Шаг 3: упрощение таблицы выгод и затрат (по необходимости);

Шаг 4: предварительный анализ результатов: анализ таблицы выгод и затрат (по необходимости);

Шаг 5: определение периода, за который будут осуществляться расчеты;

Шаг 6: поиск исходных данных для расчетов.

На втором этапе, этапе расчетов вычисляются количественные показатели размера тех выгод и затрат, которые возникают ( будут возникать) вследствие действия регуляторного акта, которые были определены на предварительном этапе. Кроме того, по необходимости полученные результаты обрабатываются для того, чтобы учесть влияние на эти результаты факторов, которые приводят к обесценению денег (в частности, инфляции).

Итак, второй этап проведения анализа выгод и затрат состоит из таких шагов:

ЭТАП 2:

“Расчеты”

Шаг 7: расчет значений размера выгод и затрат;

Шаг 8: корректирование результатов (по необходимости).

Последний, третий этап проведения анализа выгод и затрат посвящен анализу результатов. Здесь определяется совокупный экономический и социальный эффект, приводится интерпретация этого эффекта и делаются соответствующие выводы. В некоторых случаях может проводиться анализ чувствительности полученных результатов на изменения параметров, предусмотреть или определить которые на предварительном этапе было невозможно.

Третий этап состоит из таких шагов:

ЭТАП 3:

“Анализ результатов”

Шаг 9: определение экономического и социального эффекта, интерпретация результатов.

В более сложных и комплексных вариантах анализа выгод и затрат заключительным шагом может быть проведение анализа чувствительности и анализа риска.

3.  Подготовительный этап

Шаг 1. Определение сферы влияния регулирования, которая будет учитываться во время проведения анализа

В реальности существует довольно много сфер влияния регуляторных актов, а, вдобавок, эти сферы существенным образом различаются одна от одной. Тем не менее, с целью упрощения анализа необходимо всегда оценивать влияние того ли другого регулирования относительно трех групп, интересы которых в любом случае задевает каждое регулирование, а именно:

  •  интересы граждан (граждане часто выступают в роли потребителей);
  •  интересы субъектов хозяйствования;
  •  интересы государства.

Влияния определенного регулирования на эти три большие группы интересов и будут, собственно, сферами влияния этого регулирования.

сферы влияния

вид влияния

Интересы граждан (потребителей)

Уменьшение затрат на лечение вследствие уменьшения риска приобрести вредную для здоровья продукцию.

Интересы субъектов хозяйствования

Возрастание затрат, связанных с оплатой услуг органов сертификации (если предположить, что раньше определенная часть производителей товара получала сертификаты на этот товар в добровольном порядке).

Интересы государства

Увеличение затрат на контроль за наличием у производителей и продавцов товара сертификатов или их копий.

Для того, чтобы определить, влияет ли регуляторный акт на любую из приведенных выше сфер влияния (интересы субъектов хозяйствования, граждан и государства), предварительно достаточно определить хотя бы один вид влияния на любую из этих сфер.

Разумеется, такие сферы влияния регулирование как интересы граждан, субъектов хозяйствования и граждан являются довольно обобщенными и широкими. Как правило, действие большинства регуляторных актов влияет не полностью на любую из этих сфер влияния, а лишь на определенную совокупность лиц, которые включены в каждую такую сферу.

Следует выделять “внутренние подгруппы” в границах сфер влияния и тогда, если анализируются следствия действия регуляторных актов, которые являются действующими не на  всей территории Украины, а в пределах отдельных административно-территориальных единиц.

Определение “внутренних подгрупп” в границах таких сфер влияния как интересы граждан, субъектов хозяйствования и государства упрощает проведение анализа выгод и затрат, ведь размер выгод и затраты в дальнейшем будет вычисляться не для всей сферы влияния, а для определенных “внутренних подгрупп”. Тем не менее, следует заметить, что в случае отказа от определения “внутренних подгрупп” и проведения подсчетов размера выгод и затрат лишь для этих подгрупп, качество результатов анализа не ухудшится. Итак, определение “внутренних подгрупп” не является обязательным.

Шаг 2. Определение выгод и затрат и формирования таблицы выгод и затрат

Сделав предыдущий шаг в проведении анализа выгод и затрат, необходимо определиться с тем, чьи именно выгоды и затраты, которые возникают вследствие действия регуляторного акта, будут браться ко вниманию при осуществлении дальнейших шагов. Выгоды и затраты, которые могут возникать вследствие действия регулирования, можно классифицировать по нескольким критериям. Следует отметить, что приведенные ниже классификации выгод и затрат являются полезными в анализе выгод и затрат. Ведь любая из этих классификаций позволяет определить место той или иной выгоды или затраты, дает возможность не допустить снижения уровня показателя.

Также все возможные выгоды и затраты по форме их выражения можно условно разделить на три большие группы:

  •  текстовые;
  •  числовые;
  •  монетарные.

Текстовыми являются те выгоды и затраты, размер которых нельзя подсчитать и которые могут быть выражены исключительно в текстовой форме. К этой группе выгод и затрат относятся, как правило, нематериальные выгоды или затраты, которые имеют общегосударственное значение и направлены на удовлетворение социальных и культурных потребностей населения, например:

  •  снижение (возрастание) социального напряжения;
  •  возрастание (снижение) уровня нравственности в обществе;
  •  улучшение (ухудшение) состояния экологической (воинской, экономической) безопасности.

Под числовыми понимаются выгоды и затраты, размер которых может быть выражен в цифровой форме (но не в денежном эквиваленте). В частности, к числовым принадлежат такие выгоды и затраты как:

  •  увеличение (уменьшение) количества предприятий;
  •  увеличение (уменьшение) количества рабочих мест;
  •  сокращение (увеличение) затрат времени, связанных с выполнением требований регуляторного акта.

И, в конце концов, монетарными выгоды и затраты становятся тогда, если они могут быть выражены в денежном эквиваленте (в гривнах, долларах США или других денежных единицах). К таким выгодам и затратам, в частности, можно отнести:

  •  увеличение (уменьшение) размера налоговых поступлений;
  •  возрастание (уменьшение) цен;
  •  затраты на администрирование;
  •  увеличение (уменьшение) размера заработной платы.

Является очевидным, что сравнение выгод и затрат, выраженных в текстовой форме, можно осуществить лишь оценочно. Количественные выгоды и затраты можно сравнивать лишь с аналогичными количественными выгодами и затратами.

Итак, преимущество следует предоставлять тем выгодам и затратам, которые могут быть выражены в числовой или монетарной форме. Тем не менее это совсем не означает, что выгоды и затраты, которые выраженные в текстовой форме, следует отвергнуть во время осуществления этого шага в проведении анализа, то есть при определении выгод и затрат.

Все определенные выгоды и затраты, независимо от того, в какой форме они могут быть выражены, вносятся в таблицу выгод и затрат, матрица которая может иметь, например, следующий вид:

сфера влияния (интересы граждан, субъектов хозяйствования и государства)

выгоды

затраты

Шаг 3. Таблица выгод и затрат

Построенная таблица выгод и затрат может содержать значительное количество выгод и затрат. Тем не менее, не обязательно все из них должны учитываться в дальнейших подсчетах. Некоторые из внесенных в таблицу выгод и затрат можно изъять, а некоторые даже желательно изъять.

Сначала рассмотрим случай, если ту или другую выгоду (затрату) следует в обязательном порядке изымать из построенной таблицы выгод и затрат.

Такая необходимость возникает тогда, если при осуществлении предыдущего шага в проведении анализа, включается в таблицу выгод и затрат в виде разных параметров одна и та же самая выгода (затрата). В этом случае появляется так называемый эффект двойных подсчетов, если одна и та же выгода (затрата) может быть по ошибке учтена несколько раз.

Для избежания подобных ситуаций необходимо изъять из таблицы выгод и затрат те выгоды и затраты, наличие которых в таблицы может привести к двойным подсчетам.

Для выявления таких выгод и затрат среди внесенных в таблицу полезными будут такие рекомендации:

1) необходимо “общие” виды выгод и затрат (например, увеличение/уменьшение прибыли) поделить на составные части;

2) если будет выявлено несколько дублирующихся (затрат), в таблицы следует оставить лишь одну выгоду (затрату), а остаток изъять;

3) среди выгод (затрат), которые дублируют друг друга, следует оставлять в первую очередь те выгоды (затраты), которые могут быть выражены в монетарной форме, во вторую очередь – те, что могут быть выражены в количественной форме, и в последнюю очередь - те, что могут быть выражены в текстовой форме.

Экономический и социальный эффект действия регуляторного акта в общем случае рассчитывается как разность между выгодами и затратами:

Эффект = Выгоды – Затраты.


ОРИЕНТИРОВОЧНАЯ  ТАБЛИЦА ВЫГОД И ЗАТРАТ

выгоды

затраты

СФЕРА ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА

Увеличение базы налогообложения и объема поступлений в бюджет и государственные целевые фонды

Потери бюджетов и государственных целевых фондов через сокращение базы налогообложение

Уменьшение объемов теневой экономики

Затраты на увеличение персонала и документооборота, связанные с администрированием регуляторного акта

Уменьшение бюджетных расходов на социальные потребности

Затраты на контроль за выполнением регуляторного акта

Уменьшение расходов на удержание государственных органов

Компенсации, которые выплачиваются из бюджетов

Увеличение прибыли государственных предприятий

Затраты на проведение экспертиз, получение услуг у негосударственных организаций, затраты на разработку регуляторного акта

Увеличение инвестиций

Затраты государственных предприятий

СФЕРА ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Увеличение прибыли вследствие уменьшения базы налогообложения

Обязательные платежи налогового характера

Увеличение спроса на продукцию, объемов производства, рынков сбыта

Обязательные платежи неналогового характера

Уменьшение затрат времени, связанных с выполнением регуляторных актов

Стоимость обязательных экспертиз, сертификации, аттестации, страхования

Уменьшение затрат на “компенсации” (возмещение по судебным решениям)

Затраты на получение разрешений, лицензий, патентов и т.п.

Уменьшение неофициальных расходов вследствие уменьшения уровня коррупции

Капитальные вложения: приобретение основных фондов, ремонт, модернизация, которая вызванная необходимостью выполнения требований регуляторного акта

Увеличение объемов свободного оборотного средства

Затраты на оборотные активы (материалы, канцелярские товары и т.п.) и документацию, которые необходимы для выполнения регуляторного акта

Уменьшение стоимости кредитных ресурсов

Затраты времени основного персонала, связанные с выполнением требований регуляторного акта

Оплата работы дополнительно нанятого персонала

Штрафные санкции, взносы в разные “фонды” и т.п.

Убытки в связи с возможными простоями, связанными с выполнением регуляторного акта

Уменьшение прибыли вследствие уменьшения оборотного средства

Уменьшение прибыли вследствие введения ограничений относительно продукции, которая выпускается (реализуется)

СФЕРА ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

Улучшение социального обеспечения

Уменьшение количества рабочих мест и размера оплаты работы

Стабилизация, снижение цен

Уменьшение бюджетных расходов на социальные потребности

Улучшение показателей безопасности или качества продукции

Увеличение цены на продукцию

Улучшение состояния окружающей естественной среды, здоровье населения

Уменьшение предложения, выбора продукции или услуг, снижение показателей качества продукции

Увеличение объемов дохода (в том числе заработной платы)

Увеличение затрат времени, связанных с выполнением регуляторного акта (увеличение времени на обслуживание потребителей)

Уменьшение количества несчастных случаев

Возникновение отрицательных влияний (ухудшение состояния окружающей естественной среды и т.п.)

Поскольку выгоды (затраты), которые трансформируются, имеют одинаковую величину с теми затратами (выгодами), в которые они трансформируются, в этом случае совокупный экономический и социальный эффект будет равняться нулю.

Например, сумма уплаченного субъектом хозяйствования налога равняется 100 грн. Эта сумма является его затратами. В то же время, бюджет, а через него опосредствованно государственные органы или граждане получают выгоду – сумму тех же налоговых поступлений, которые равняются 100 грн. В этом случае совокупный экономический и социальный эффект будет равняться:

Эффект = 100 грн. – 100 грн. = 0 грн.

Поскольку трансфертные платежи, как было продемонстрирован выше, не влияют на конечный результат анализа, их можно изъять из таблицы выгод и затрат (при этом изымать следует сразу пару параметров, а не только один из них), а можно и оставить. В первом случае объем подсчетов, которые необходимо сделать в дальнейшем, уменьшается, а в втором случае, соответственно, следует сделать больше подсчетов, которые усложняют проведение анализа.

Шаг 4. Предварительный анализ результатов: анализ таблицы выгод и затрат

Прежде всего, следует сравнить количество выгод с количеством затрат. Если, например, выполнение требований регуляторного акта приводит к возникновению значительного количества затрат при небольшом количестве выгод, общий размер которых можно оценить как незначительный, правильным будет вывод о неэффективности действия или о нецелесообразности принятия такого регуляторного акта.

Кроме того, целесообразно также проанализировать распределение выгод и затрат по сферам влияния. То есть, необходимо оценить, в каких сферах влияния возникают основные выгоды, а в которых - основные затраты. Это является целесообразным, в частности, в случаях, если представители общественности осуществляют оценку регуляторных актов по точке зрения их влияния на интересы субъектов хозяйствования или граждан (например, во время проведения публичного обсуждения). Если будет установлено, что основные выгоды возникают в одной сфере влияния, а основные затраты - в другой (например, основные затраты возникают для субъектов хозяйствования), можно без дальнейших расчетов сделать вывод о нецелесообразности принятия или неэффективности действия регулирования в связи с четко определенной точкой зрения субъектов хозяйствования. Это, конечно, не означает, что такое регулирование следует отклонить вообще, ведь нужно учитывать и влияние регулирования на другие сферы влияния, то есть на интересы граждан и государства. Вдобавок, как правило, те, кто должен выполнять требования регуляторного акта (те же субъекты хозяйствование), не всегда является теми, кто получает основные выгоды вследствие действия этого регуляторного акта. Однако возникновение основных затрат лишь для той группы, которая должна выполнять регуляторные требования, должно сигнализировать о том, что общее бремя требований регулирования для этой группы может быть уменьшено. В противном случае, кроме возникновения значительных затрат, действию регулирования будут препятствовать серьезные проблемы, связанные с выполнением его требований.

Может возникнуть ситуация, когда в таблицы выгод и затрат помещаются исключительно те выгоды (затраты), которые выражены в текстовой форме. В этом случае вывод об эффективности/неэффективности действия регуляторного акта также придется делать путем сравнения количества таких выгод с количеством затрат и оценкой их общественной важности.

Следует быть готовыми к тому, что часто предварительный анализ таблицы выгод и затрат не позволяет сделать достоверный вывод об эффективности/неэффективности того ли другого регуляторного акта. В этих случаях возникает потребность в проведении второго этапа анализа выгод и затрат – расчетов выгод и затрат.

Шаг 5. Определение периода, за который будут осуществляться расчеты

Прежде чем перейти к следующему этапу анализа выгод и затрат –необходимо решить, за какой период будут осуществляться расчеты.

Чем больший период для расчетов будет избран, тем точнее результаты будут получены. Это поясняется тем, что на протяжении короткого периода могут не возникнуть все выгоды и затраты, которые возникнут со временем. Конечно, в идеале желательно осуществить расчеты для всего срока действия регуляторного акта, но регуляторные акты, которые ныне издаются, очень редко имеют ограниченный срок действия.

Поэтому можно порекомендовать осуществлять расчеты выгод и затрат, которые будут возникать (возникли) в границах одного года действия регуляторного акта. Это позволит учесть сезонность действия определенных факторов (если такая сезонность существует).

Целесообразно учесть приведенные ниже рекомендации и предостережение.

Во-первых, расчет выгод и затрат для периода, меньшего 1 года, допускается лишь при условии обоснования того, что это не повлияет на точность результатов анализа.

Во-вторых, отдельные регуляторные акты имеют неравномерное распределение моментов возникновения выгод и затрат. Другими словами, вследствие действия таких регуляторных актов затраты могут возникнуть раньше, а выгоды – значительно позднее, или наоборот. В этом случае необходимо следить за тем, чтобы избранный период для расчетов включал в себя все или основные выгоды и затраты, которые могут возникнуть. Если часть выгод или затрат не “впишется” в избранный период, это будет создавать искусственные преимущества или препятствия при оценке следствий действия этого регулирования, а полученные таким образом результаты будут необъективными.

В-третьих, некоторые требования регуляторных актов имеют четкую периодичность (цикличность) влияния: выгоды или затраты возникают один раз на протяжении определенного периода.

В таких случаях следует избирать срок, на протяжении которого полностью происходит определенный цикл действия регуляторного акта.

Шаг 6. Поиск исходных данных для расчетов

Для анализа можно использовать данные из таких источников:

  •  собственные наблюдения и измерение;
  •  результаты социологических опросов;
  •  выводы экспертов;
  •  официальные издания и публичные отчеты государственных органов, учреждений и организаций;
  •  статистические сборники и другая информация органов статистики.

Если достоверной информации нет, можно использовать экстраполированные данные. Под экстраполированными данными понимаются данные, которые могут быть получены путем использования закономерностей, которые были выявлены в сопредельных сферах жизнедеятельности и которые допустимо использовать в аналогичной ситуации.

Для избежания лишних осложнений целесообразно придерживаться приведенных ниже предостережений и рекомендаций.

Во-первых, если анализируется проект регуляторного акта и достоверно неизвестно, через какой период после проведения анализа этот проект будет введен, а следовательно, когда будут возникать выгоды и затраты, можно использовать данные, которые характеризуют текущий момент, в котором осуществляется анализ. Но полученные на основании этих данных результаты в дальнейшему необходимо будет скорректировать таким образом, чтобы учесть фактор обесценения денег.

Во-вторых, если используются данные за предшествующие годы, то полученные на их основании результаты также необходимо будет скорректировать с учетом уровня инфляции за эти годы.

4. Этап расчетов

Шаг 7. Расчет значений размера выгод и затрат

Теперь необходимо вычислить или оценить размер тех выгод и затрат, которые отображены в построенной ранее таблице выгод и затрат.

Следует сразу указать, что единой методологии расчетов выгод и затрат не существует, поскольку и алгоритм расчетов, и их “глубина” зависят от многих факторов, в частности, от:

  •  вида выгоды или затрат;
  •  имеющихся исходных данных;
  •  точки зрения, которое является доминирующей при проведении анализа.

Методы оценки некоторых выгод и затрат, стоимость которых не отображена на рынке

Значительное количество регулирований направлено на обеспечение безопасности для жизни и здоровья граждан. Конечно, защита жизни и здоровье граждан может быть первоочередной задачей каждого государства, а жизнь каждого индивида считается бесценной. Тем не менее, если во время анализа выгод и затрат исходить из того, что человеческая жизнь является бесценной, можно легко оправдать любое регулирование, которое декларирует своей целью защиту здоровья или жизни людей. Поэтому в целях проведения анализа выгод и затрат к оценке стоимости жизни следует подходить с прагматической точки зрения, то есть, если это возможно, необходимо найти выражение стоимости человеческой жизни в денежных единицах.

Существует несколько методов расчета стоимости жизни, тем не менее далее приведен лишь один из них, который  является наиболее пригодным для применения представителями общественности. Этот метод часто используется судами для определения причиненного вреда и получил название “метод текущей ценности будущих доходов”.

Суть метода состоит в оценке суммы дохода, которые потенциально могли бы получить лица, которые погибли (полностью утратили работоспособность), на протяжении своей жизни.

Для этого необходимо осуществить такие шаги:

  •  оценить, насколько регулирование разрешает сократить количество несчастных случаев, которые приводят к смерти или полной потере трудоспособности (параметр k);
  •  оценить размер среднего заработка потерпевшей категории лиц (параметр Зс);
  •  оценить средний возраст потерпевших и сделать предположения относительно количества утраченных трудоспособных лет (параметр Рп);
  •  рассчитать размер утраченного дохода (параметр Двт).

Размер утраченного дохода в данном методе определяется по формуле:

Двт = Зс k Рп

Например: Использование метода текущей ценности будущих доходов. Предположим, что регулированием предлагается внести изменения в порядок размещения носителей внешней рекламы вдоль проездных частей. Мотивируется это тем, что они отвлекают внимание водителей, ухудшают видимость проездной части, которая приводит к увеличению количества дорожно-транспортных приключений, в том числе со смертельными случаями.

При этом известные такие данные:

  •  количество лиц, которые погибло вследствие ДТП, причиной которых было размещение рекламоносителей вдоль проездной части, - 150 лиц;
  •  средний возраст лиц, которые погибли, – 30 лет;
  •  трудоспособный век – 60 лет;
  •  среднемесячная заработная плата – 700 грн.

Вследствие внедрения регулирования, рекламоносители, которые не отвечают требованиям дорожной безопасности, будут убраны с дорог. То есть, можно предположить, что это позволит сохранить жизнь по меньшей мере 150 лицам.

На основании исходных данных рассчитываем:

  •  средний размер утраченного годового дохода (на одно лицо) = 700 грн. ( 12 = 8'400 грн;
  •  среднее количество утраченных трудоспособных лет = 60 лет – 30 лет = 30 лет.

Итак, общий размер выгоды в виде стоимости сохраненной жизни =

8’400 грн. 150 лиц 30 лет = 37’800’000 грн.

Другим видом выгод (затрат), рыночная ценность которой не отображена на рынке, но что требует приведение к монетарной форме, является ценность сохраненного (утраченного) времени. С точки зрения субъектов хозяйствования, в общем случае выгоду в виде сэкономленного (утраченного) времени можно разделить на две категории:

  •  время сэкономленное (утраченное) работниками предприятий, учреждений и организаций на выполнение требований регуляторных актов;
  •  увеличение (уменьшение) времени простоев, которые возникают вследствие выполнения требований регуляторных актов.

Размер выгоды первой категории рассчитывается исходя из размера заработной платы (дохода) лица, которое тратит (экономит) время.

Размер выгоды второй категории рассчитывается исходя из накладных затрат, которые несут предприятие вследствие вынужденных простоев.

Шаг 8. Корректирование результатов с учетом инфляции (обесценение денег)

Часто на этапе осуществления расчетов выгод и затрат возникает потребность в проведении корректирования полученных результатов на соответствующий коэффициент, который учитывает инфляционные процессы, а также тот факт, что деньги могут приносить прибыль.

Дело в том, что существует разница в том, получит ли человек соответствующую сумму сегодня, или такую ли же самую сумму через несколько лет. Не вызывает сомнения, что преимущество в таких случаях всегда будет предоставлена возможности получить деньги именно в текущий момент времени.

С чем это связано? Во-первых, все известно, что деньги с течением времени обесцениваются вследствие инфляции. Однако это не единственный фактор, который влияет на “ценность” денег. Другим фактором является то, что деньги полученные сегодня дают возможность получить прибыль в будущем (например, можно положить их в банк и получать проценты). Поэтому “ценность”, например, одной тысячи, полученной в 2002 году, является большей чем “ценность” одной тысячи гривен, которую можно получить лишь в 2004 году.

В связи с тем, что “ценность” денег с течением времени изменяется, иногда возникает потребность в корректировании результатов анализа.

Фактически, это касается двух случаев:

  1.  Если для расчетов были использованные данные за периоды, которые предшествуют расчетному. Например, для расчетов затрат, которые возникнут в 2005 году, были использованные данные о ценах на продукцию за 2003 год.
  2.  Если выгоды и затраты возникают в разные периоды с промежутком времени более 1 года.

5. Этап анализа результатов

Шаг 9. Определение экономического и социального эффекта, интерпретация полученных результатов

После того, как будут рассчитаны значения параметров, которые помещаются в таблицы выгод и затрат, можно переходить к следующему шагу анализа – определение экономического и социального эффекта регуляторного акта.

Экономический и социальный эффект, как уже отмечалось, определяется как разность между суммой выгод, которые возникают вследствие действия регуляторного акта, и суммой затрат на выполнение требований регулирования:

Эффект = Выгод - Затрат

На основании размера экономического и социального эффекта можно дать вывод относительно целесообразности регуляторного акта, который анализируется:

- если Эффект по своему значению меньше нуля, то внедрение регулирования является нецелесообразным;

- если Эффект по своему значению больше нуля, то внедрение регулирования целесообразно.

При этом следует помнить, что предоставленный вывод будет отображать точку зрения тех целевых групп, интересы которых были учтены при проведении анализа.

Нельзя, например, утверждать, что внедрение регулирования вообще целесообразно/нецелесообразно, если расчет был сделан лишь с учетом влияния регулирования только на сферу интересов субъектов хозяйствования.

Если оценка осуществлена относительно нескольких альтернативных регулирований, то сравнивая значения "Эффект" любого из них, можно сделать вывод, что наиболее целесообразным будет регулирование, значение "Эффект" которого является наибольшим.

Итак, простейший вариант анализа полученных результатов – анализ экономического и социального эффекта, который возникает вследствие действия регуляторного акта.

Тем не менее можно, а иногда и желательно, осуществлять более полный анализ результатов.


ТЕМА 9.
РАСШИРЕННЫЙ ПРИМЕР АНАЛИЗА ВЫГОД И ЗАТРАТ, КОТОРЫЕ ВОЗНИКАЮТ ВСЛЕДСТВИЕ ДЕЙСТВИЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА

Полностью, шаг за шагом проведем анализ выгод и затрат на следующем примере:

В качестве регуляторного акта для оценки используем Приказ Государственного комитета статистики Украины от 27.07.98 №263 “Об утверждении типичных форм первичного учета и Инструкции о порядке их использования, сохранения и применения”. Приказом предполагалось обязательное применение всеми субъектами предпринимательской деятельности новых форм бланков сурового учета и отчетности: КО-1 “Приходный кассовый ордер” и М-20 “Накладная на отпуск ТМЦ”.

В приведенном ниже анализе (с целью его упрощения) будут учитываться лишь следствия внедрения бланк КО-1 “Приходный кассовый ордер”.

Последствия внедрения бланку М-20 “Накладная на отпуск ТМЦ” будут подобными (и могут быть рассчитаны аналогично).

Шаг 1: Определение сфер влияния

Находим хотя бы по одному виду влияния регулирование на любую из трех сфер влияния: интересы граждан, интересы субъектов хозяйствования, интересы государства. Результат отобразим в таблице:

сферы влияния

вид влияния

Интересы граждан

Увеличение количества рабочих мест (у производителей бланков)

Интересы субъектов хозяйствования

Возникновение дополнительных затрат на приобретение новых бланков сурового учета и отчетности

Интересы граждан

Возрастание налоговых поступлений в бюджет (от производителей бланков)

Шаг 2: Установление “внутренних подгрупп”

Внутренних подгрупп в данном случае не существует, поскольку регулирование распространяется на всю территорию Украины и устанавливает обязательные требования для всех субъектов предпринимательской деятельности, которые занимаются реализацией продукции.

Шаг 3: Построение таблицы выгод и затрат

Шаг 4: Изъятие параметров, которые приводят к возникновению “двойных подсчетов”

Построенная таблица выгод и затрат не содержит параметров, которые приводят к возникновению эффекта “двойных подсчетов”.

Шаг 5: Упрощение таблицы путем поиска и изъятие выгод (затрат), которые трансформируются

Трансформируются затраты на приобретение основных средств (устройств для печати, программное обеспечение). Практика применения показала, что заполнение бланков строгого учета и отчетности без применения компьютерной техники требует значительных затрат времени. Итак, перед предприятиями возникает выбор: автоматизировать эту процедуру или принимать на работу дополнительный персонал.

Но, очевидно, что в данном случае затраты одних предприятий станут доходами других предприятий. То есть, мы имеем дело с затратой, которое трансформируется в выгоду.

Как отмечалось выше, подобные затраты можно не рассчитывать (а если их рассчитывать, то придется рассчитать и доходы предприятий, которые реализуют компьютерную технику и программное обеспечение).

Шаг 6: Определение периода, за который будут осуществляться расчеты

Регуляторный акт не имеет четкой периодичности влияния.

Выгоды и затраты распределяются равномерно на протяжении срока действия регуляторного акта.

Итак, в качестве периода, за который будут осуществляться расчеты, избираем один год действия регуляторного акта, который анализируется.

Шаг 7: Поиск исходных данных

В качестве исходных используем данные, приведенные Министерством финансов Украины во время обоснования целесообразности принятия Концепции внедрения защищенных бланков строгого учета и отчетности в сфере наличного оборота и движения товарно-материальных ценностей в Украине, а также данные Госкомстата Украины.

Шаг 8: Расчеты выгод и затрат

Информацию о расчетах значений параметров, которые были включены к таблицы выгод и затрат, обобщены в таблице.

  Шаг 9: Анализ результатов

Используя полученные данные, рассчитываем экономический и социальный эффект:

Эффект = (60492375 грн. + 26390400 грн. + 14701100 грн.) – (64800000 грн. + 37920000 грн.) = - 1136125 грн.

ВЫВОД: экономический и социальный эффект от внедрения бланков строгого учета и отчетности типичной формы КО-1 “Приходный кассовый ордер” отрицательный. Внедрение такого регулирования нецелесообразно.

Кроме того, следует отметить, что главной целью этого регулирования является увеличение выгод для государства. Тем не менее, анализ таблицы, в которой помещены расчеты, позволяет сделать вывод, что эта цель не достигается.


ТЕМА 10.
ОТСЛЕЖИВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕГУЛЯТОРНЫХ АКТОВ

ПЛАН

  1.  Построение жизненного цикла регуляторного акта.

2. Метод оценки степени достижение прогнозных показателей результативности.

3. Экономический метод отслеживания результативности.

4. Периодичность отслеживания результативности.

  1.  Построение жизненного цикла регуляторного акта.

Отслеживание результативности, как способ оценивания, базируется на предварительно определенных целях. Поэтому можно сказать, что процесс оценки начинается уже на этапе проектирования регуляторного акта.

Как отмечалось, уже на этапе проектирования регуляторного акта, а именно – при осуществимые  анализа регуляторного влияния, планируются:

  •  показатели результативности и их прогнозные значения в разные периоды времени,
  •  мероприятия, которые должны быть осуществимые для отслеживания результативности.

2. Метод оценки степени достижение прогнозных показателей результативности

На этапе выполнения мероприятий по отслеживанию результативности надо учитывать несколько важных моментов.

Если в перечне показателей результативности появляются показатели, которые не имеют количественного измерения, то стоит вопрос, как сравнить качественное состояние этого показателя с прогнозом. В таком случае целесообразно применить метод экспертной оценки. Экспертам можно поставить вопрос о том, в какой мере достигнуты цели регуляторного акта и в какой мере достигнуто ожидаемое качество данного показателя результативности. Ответ может носить численный характер.

Таким образом специалист, который проводит отслеживание результативности, проанализировав ответы определенных экспертов, может получить численные значения достижения качественного показателя.

Надо отметить, что некоторые мероприятия по отслеживанию эффективности, которые требуют дополнительного исследования определенного целевого рынка товаров и услуг, являются довольно стоимостными и затратными. Но данные таких исследований могут использоваться неоднократно для подготовки АРВ и отслеживания результативности относительно разных регуляторных актов, которые касаются такого целевого рынка.

Например, регулирование рынка перевозок пассажиров в маршрутных такси осуществляется разными регуляторными актами. Для оценки результативности каждого такого акта необходимо иметь определенные параметры этого рынка – среднее количество пассажиров за определенный период, оценка жителями города удобства расположения остановок и графиков движения автомобилей и прочее. Такие параметры можно получать, проводя периодическое исследование рынка и создавая банк данных, доступный для всех органов государственной власти, местного самоуправления и общественности. Тогда оценка каждого конкретного акта, который регулирует этот рынок, не будет требовать отдельного исследования, а будет базироваться на унифицированных данных.

3. Экономический метод отслеживания результативности

В случае, если речь идет об отслеживании результативности  регуляторного  акта, который имеет существенное влияние на хозяйственную деятельность, целесообразно применять экономический метод оценки результативности. Этот метод требует больше усилий, но позволяет сделать значительно более точные выводы относительно возможной дальнейшей коррекции такого акта.

Суть метода состоит в том, что применяется механизм анализа  выгод и затрат, что было показано на этапе проектирования регуляторного акта, но  для осуществления анализа берутся не прогнозные значения определенных выгод и затрат для государства, субъектов хозяйствования и граждан, а реальные значения этих показателей.

Следует указать, что для такого случая еще на этапе проектирования при подготовке АРВ в разделе „Определение показателей результативности регуляторного акта” следует в качестве показателей результативности взять те выгоды (из перечня выгод и затрат), которые для государства, субъектов хозяйствования или граждан более всего важные.

Кроме того, важным показателем результативности для экономического метода оценки является разность между суммарными выгодами и суммарными затратами.

Эффект = Выгод - Затрат

На этапе подготовки АРВ разработчик определяет прогнозное значение показателя «Эффект».

При отслеживании результативности по экономическому методу осуществляются последовательно следующие шаги:

Экономический метод разрешает оценить не просто степень достижения конкретных показателей, но и позволяет проверить на практике, на сколько полученные выгоды были выше понесенных государством, субъектами хозяйствования и гражданами затрат.

Фактически этот метод разрешает оценить не только результативность, но и частично эффективность регуляторного акта.

4. Периодичность отслеживания результативности

По Закону отслеживание результативности проводится периодически:

  1.  Базовое отслеживание проводится или к вступлению в силу регуляторного акта, или на начальном этапе его действия (если  для отслеживания используются статистические показатели).
  2.  Повторное отслеживание результативности проводится не ранее чем через год и не позднее чем через 2 года с момента вступления в силу акта.
  3.  Периодическое отслеживание результативности проводится каждые 3 года после проведения повторного отслеживания результативности.

На этапе повторного и периодических отслеживаний результативности проводится анализ показателей результативности для выявления причин отклонения от прогнозных значений и разработки рекомендаций. При проведении такого анализа следует учесть динамику изменения значение показателей.

Например,  при проведении повторного отслеживания определенного акта было выявлено, что количество работников, которые работают на рынке перевозок пассажиров маршрутными такси увеличилась на 20%, а прогнозировалось, что может увеличиться на 40%. Но при проведении периодического  отслеживания результативности  выявлено, что количество работников в этой сфере выросла на 30%. Можно сделать вывод, что хотя действие регуляторного акта не привело к ожидаемому эффекту полностью, однако с течением времени приближается к прогнозному значению.

При проведении анализа показателей результативности необходимо учитывать влияние на эти показатели других регуляторных актов и экономических тенденций. В приведенном выше примере необходимо уточнить, как именно возрастала занятость в данном регионе или области. Если возрастание занятости на соответствующие проценты наблюдается в сферах, которые не регулируются данным регуляторным актом, то можно предположить, что результат достигнут по другим причинам.

Процесс отслеживания результативности заканчивается составлением отчета, который может содержать следующие разделы:

  •  Общая информация о регуляторном акте;
  •  Информация об исполнителе мероприятий по отслеживанию результативности;
  •  Цели регуляторного акта, которые были определены на момент его принятия;
  •  Информацию о типе отслеживания результативности (базовое, повторное, периодическое);
  •  Информацию о мероприятиях, которые было выполнено с отслеживания результативности;
  •  Информация о методе отслеживания результативности;
  •  Анализ полученных значений показателей результативности;
  •  Выводы и рекомендации.

Отслеживание результативности является неотъемлемой составной нового качества государственного управления. Квалифицированный анализ результатов такого отслеживания позволяет оперативно и своевременно корректировать государственные решения и решения органов местного самоуправления для достижения наибольшего общественного блага.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Ансофф И.  Стратегическое управление / Пер. с англ.; Научн. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. – Г.: Экономика, 1989. – 519 с.
  2.  Антонюк Л.Л., Поручник А.М., Савчук В.С. Инновации: теория, механизм разработки и коммерциализации: Монография. – К.: КНЕУ, 2003. – 394 с.
  3.  Бажал Ю.М. Экономическая теория технологических изменений: Учебное пособие. – К.: Завещание, 1996. – 240 с.
  4.  Боринець С.Я.  Международные валютно-финансовые отношения. – К.: Знание, 2004. – 409 с.
  5.  Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / С.М. Чистов, А.Е. Никифоров, Т,Ф, Куценко и др. – К.: КНЕУ, 2000. – 316 с.
  6.  Друкер П.  Рынок:  как выйти в лидеры.  Практика и принципы:  Пер. с англ. – М.:  Book Chamber International, 1992. –350 с.
  7.  Капелюшников Р.И. Рональд Коуз, или сотворение рынков // США – экономика, политика, идеология. – 1993. – № 1.  – С. 15-24.
  8.  Маршал Джон Ф., Бансал Випул К.  Финансовая инженерия: Полное руководство по финансовым нововведениям: Пер. с англ. –М.: ИНФРА-М, 1999. –669 с.
  9.  Михасюк И., Мельник А., Крупка М., Залога З. Государственное регулирование экономики / За ред. д-ра екон. наук, проф., акад. АН высшей школы Украины И.Р. Михасюка. – Львовский национальный университет им. И. Франко. Учебник. Второе вид., выправленное и дополненное. – К.: Атіка, Ельга – Н, 2000. – 592 с.
  10.  Портер М.  Международная конкуренция: Пер.с англ / Под ред. В.Д. Щетинина. – Г.: Международные отношения, 1993. – 896с.
  11.  Сливоцький А. Миграция капитала: как в замыслах на несколько лет опередить своих конкурентов: Пер. с англ.. – К.: Пульсары, 2001. – 296 с.


PAGE  1


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

2316. Экскаватор одноковшовый с гидравлическим приводом 3.51 MB
  Ориентировочная вместимость ковша определяется по формуле. Определим расстояние от оси поворота стрелы до уровня расположения. Копание без поворота и с поворотом ковша. Расчет на прочность элементов рабочего оборудования.
2317. Виділення басейна ріки. Визначення морфометричних показників ріки 796.3 KB
  Мета: сформувати навички по визначенню річкового басейну, основних морфометричних характеристик ріки та басейну. Завдання: виділення за топокартою басейну ріки, підрахування основних морфометричних характеристик водотоків і головної ріки.
2318. Культурологія. Курс лекцій 448.3 KB
  Сучасність як доба перехідності. Цивілізація XX століття й проблема людини. Давньокитайська духовна культура. Вино в системі античної культури. Духівництво в системі культури середньовіччя. Походження трагедії і комедії. Ренесанс як художній тип культури. Особливості культурного розвитку.
2319. Психологія та педагогіка. Конспект лекцій 1.23 MB
  Природа психіки і предмет психологічної науки. Емоційно-вольова характеристика людини. Періодизація психічного розвитку особистості. Дидактика як галузь педагогіки. Національно-патріотичне виховання української молоді. Вища освіта України і Болонський процес. Виховання і свобода людини.
2320. Аналіз солоності вод світового океану 790.9 KB
  Мета: встановити особливості хімічного складу океанської води, її солоності та закономірності розподілу солоності у Світовому океані. Завдання: ознайовитися з відмінностями у хімічному складі річкової та океанської води, визначити вплив солоності на замерзання води, дати просторовий і генетичний аналіз розподілу солоності по поверхні океану та з глибиною.
2321. Понятие и структура теории управления и власти 1.5 MB
  Деятельность человека и потребность в управлении. Содержание понятия управление. Содержание понятия теория управления и ее основные категории. Структура теории управления. Проведение экспертиз деятельности органов власти. Изучение статистических показателей деятельности органов власти.
2322. Токоприемник и штангоуловитель 586.15 KB
  Общая характеристика троллейбусов. Организация технического обслуживания и ремонта машин. Основная задача городского пассажирского транспорта заключается в бесперебойном обеспечении трудовых, деловых и культурно-бытовых поездок населения. Массовые перевозки в Минске осуществляют метрополитен, трамвай, автобусы и троллейбусы.
2323. Double pipe heat exchangers 319.5 KB
  The double pipe heat exchangers are quite simple exchangers for analysing. There are two possibilities: the use of a counter flow or parallel flow. In figure 1.2 we can see the development of the temperatures.
2324. Становление производящего хозяйства 91.61 KB
  Зарождение земледелия и животноводства. Человек начинает обрабатывать медь. Распространение производящего хозяйства по всей Западной Азии, проникновение его в Европу и Африку. Малая Азия в древности. Цивилизации древней Индии и Ирана.