69848

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Конспект

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования самой многочисленной ветви власти – исполнительной.

Русский

2014-10-11

738.5 KB

10 чел.

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

Приволжский филиал

Кафедра государственно-правовых дисциплин

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО:

учебно-методический комплекс для студентов факультета непрерывного образования,

обучающихся по специальности 030503.52

Правоведение среднего профессионального         образования

Нижний Новгород

2010


Автор:

Фролов Сергей Владимирович – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент

Рецензенты:

Каргин Константин Васильевич – заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Нижегородской правовой академии (институт) кандидат юридических наук, доцент

Бочкарев Игорь Евгеньевич – заведующий кафедрой публичного права юридического факультета Нижегородского коммерческого института, кандидат юридических наук, доцент

Административное право: Учебно-методический комплекс для студентов факультета непрерывной подготовки специалистов для судебной системы. – Н. Новгород: Приволжский филиал РАП, 2010. 119 с.

Учебно-методический комплекс по учебной дисциплине: «Административное право» соответствует государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 030503.52 «Правоведение» среднего профессионального образования.

Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин   Приволжского филиала Российской академии правосудия (протокол № 2                  от 30 сентября 2010 года).

Утвержден Учебно-методическим советом Приволжского  филиала  ГОУ  ВПО  РАП (протокол № 3 от 29 октября 2010 года).

© Приволжский филиал ГОУ ВПО РАП, 2010

© Фролов С.В., 2010


СОДЕРЖАНИЕ

1. Требования к обязательному минимуму содержания дисциплины

4

2. Пояснительная записка

5

3. Объем дисциплины и виды учебных занятий

7

4. Тематический план

8

5. Программа курса

9

6. Тематический план семинарских (практических) занятий

26

7. Планы семинарских (практических) занятий

27

8. Методические рекомендации по изучению  дисциплины

102

9. Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

104

10. Тематика рефератов

106

11. Тематика курсовых работ

107

12. Примеры тестовых заданий для проведения рубежного контроля

110

13. Вопросы для подготовки к экзамену

111

14. Рекомендуемая литература

114


1. Требования к обязательному
минимуму содержания дисциплины

ОПД.03

Административное право:

понятие, предмет, метод, система и источники административного права;

административно-правовые отношения;

субъекты административного права;

государственная служба в РФ;

административно-правовые формы и методы управления;

административное правонарушение и административная ответственность;

правовые основы управления в экономической, социально-культурной и иных сферах общественной жизни


2. Пояснительная записка

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования самой многочисленной ветви власти – исполнительной. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и организаций, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями публичной исполнительной власти, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в различных сферах жизни общества и государства.

Предлагаемый учебно-методический комплекс подготовлен для студентов юридического колледжа в целях оказания им помощи при изучении обширного теоретического и нормативного материала, составляющего необходимый объем курса «Административное право». Данный комплекс разработан  с учетом изменений, произошедших в последние годы в системе административно-правового регулирования в связи с модернизацией Российского государства и  формированием новых подходов к организации управления государственными делами. Он включает программу курса «Административное право» с содержанием тем, обязательных для изучения; план семинарских и практических занятий; перечень нормативных правовых актов, основной и дополнительной литературы по каждой теме и вопросы для подготовки к экзамену.

Материал каждой из тем, представленных в Программе курса, начинается с перечисления основных вопросов, которые должны знать студенты по данной теме. Далее излагаются теоретические положения, которые необходимо изучить для успешной проработки проблемы на семинарских занятиях.

В результате изучения курса студент должен 

знать:

  •  понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования;
  •  соотношение административного права с другими отраслями права; систему административного права;
  •  административно-правовые нормы и отношения;
  •  административно-правовой статус субъектов административного права;
  •  административно-правовые формы и методы государственного управления; административный процесс;
  •  вопросы административной ответственности, обеспечения законности в государственном управлении, в том числе административной юстиции;
  •  государственное управление и регулирование в экономической, социально-культурной и административно-политических сферах.

уметь:

  •  толковать и применять административно-правовые нормы;
  •  юридически правильно квалифицировать юридические факты и обстоятельства административно-правового характера;
  •  осуществлять правовую экспертизу административного законодательства;
  •  составлять административные процессуальные документы;
  •  давать квалифицированные юридические заключения по вопросам административного права.


3. Объем дисциплины и виды учебных занятий

Вид учебной работы

(по учебному плану)

Количество часов

в соответствии с учебным планом

Максимальная учебная нагрузка студента

88

Аудиторные занятия, из них:

64

Лекции

32

Семинарские занятия

18

Практические занятия

14

Самостоятельная работа

14

Курсовая работа

10

Форма итогового контроля

ЗАЧЕТ


4. Тематический план

№ п/п

Разделы (темы) дисциплины

Виды учебных занятий (количество часов)

Лекции

Семинары

Практические занятия

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.

Предмет и метод административного права

2

2

2.

Административно-правовые нормы и отношения

2

3.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти

2

2

4.

Административно правовой статус гражданина Российской Федерации

2

2

5.

Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций

2

6.

Государственная служба

2

2

2

7.

Формы и методы административно-правового регулирования.

Административное принуждение.

4

2

2

8.

Административная ответственность

2

2

9.

Административное правонарушение

2

4

10.

Административный процесс

2

2

11.

Производство по делам об административных правонарушениях

4

4

12.

Обеспечение законности в сфере деятельности органов исполнительной власти

2

2

2

13.

Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти

2

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

14.

Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики

2

2

15.

Административно-правовое регулирование и государственное  управление в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения и социальной защиты граждан

16.

Государственное управление в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции

Всего:

32

18

14

5. Программа курса

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 1. Предмет и метод административного права

Студент должен

знать:

  •  содержание понятий «управление», «социальное управление», «государственное управление», «исполнительная власть»;
  •  понятие административного права,
  •  предмет, метод и система административного права;

уметь:

  •  определять роль и место административного права в системе российского права.

Административное право как отрасль права и как наука. Предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти: понятие, основные черты. Государственное управление и исполнительная власть. Понятие исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Цели, задачи, функции и формы государственного управления на современном этапе развития России.

Метод административно-правового регулирования.

Система административного права. Общая и Особенная части; их основные институты, соотношение и взаимосвязь.

Отграничение административного права как самостоятельной отрасли правовой системы России от других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового, земельного, уголовного и др.).

История развития административного права России.

Административное право как наука. Предмет науки административного права, основные этапы ее развития. Взгляды русских дореволюционных ученых (теории права, внутреннего управления, управленческого права, полицейского права). Современное состояние науки административного права в России.

Административное право зарубежных государств. Краткий обзор.

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Студент должен

знать:

  •  понятие и признаки административно-правовых норм;
  •  виды административно-правовых норм и формы их реализации;
  •  виды источников административного права;
  •  понятие, виды и структуру административно-правовых отношений;
  •  основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

уметь:

  •  комментировать пределы действия административно-правовых норм во времени и пространстве;
  •  классифицировать юридические факты по связи с волей участников правоотношений;
  •  анализировать проблемы систематизации и кодификации источников административного права.

Понятие, особенности и структура  административно-правовых норм. Критерии классификации и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и в  пространстве. Основные способы реализации норм административного права.

Понятие, особенности и виды источников административного права. Федеральные нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Международно-правовые источники административного права. Нормативные административные договоры как источники административного права. Систематизация и кодификация норм административного права России. Состояние и перспективы.

Понятие, основные черты и виды административно-правовых отношений. Субъекты административно-правовых отношений: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица; граждане;  коммерческие и некоммерческие организации. Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений. Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Тема 3. Административно-правовой статус
органов исполнительной власти

Студент должен

знать:

  •  понятие «орган исполнительной власти»;
  •  содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти;
  •  систему и виды органов исполнительной власти, принципы их организации и деятельности;
  •  систему органов исполнительной власти в РФ;
  •  правовой статус Правительства РФ;
  •  понятие, систему и компетенцию федеральных органов исполнительной власти;
  •  регулятивные свойства административных регламентов в деятельности органов исполнительной власти;
  •  общую характеристику системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ;

уметь:

  •  комментировать принципы деятельности органов исполнительной власти;
  •  определять функционально-компетенционные особенности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
  •  выявлять специфику взаимоотношений Президента РФ с Правительством РФ и иными органами исполнительной власти;
  •  анализировать проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Понятие, признаки и элементы системы исполнительной власти в РФ. Понятие, характерные черты  и виды органов исполнительной власти, принципы их организации и деятельности. Элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов административного права.  Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Обеспечение единства системы органов исполнительной власти по Конституции РФ. Характерные черты компетенции органа исполнительной власти.

Правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти. Эволюция системы федеральных органов исполнительной власти в связи с проведением административной реформы в России.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти: порядок образования, состав. Правовой статус и компетенция Правительства РФ. Организационные формы работы Правительства РФ.  Аппарат Правительства  РФ; координационные и совещательные органы при Правительстве РФ. Взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ  и судебными органами.

Система федеральных органов исполнительной власти, распределение функций и полномочий между ними. Федеральные министерства: порядок образования, руководство, компетенция. Взаимоотношения федеральных министерств с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в их ведении. Федеральные службы: порядок образования, руководство, компетенция. Федеральные агентства; порядок образования, руководство, компетенция. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности, виды, порядок образования и особенности размещения. Регламенты в деятельности федеральных органов исполнительной власти: их значение и регулятивные свойства.

Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Их правовой статус, виды органов. Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок замещения должности и компетенция. Правительство республики: порядок образования и компетенция. Органы исполнительной власти республики. Администрация области, края, автономной области, автономного округа: порядок образования и компетенция. Органы исполнительной власти области, края, автономной области, автономного округа.

Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.

Тема 4. Административно-правовой статус
гражданина Российской Федерации

Студент должен

знать:

  •  содержание понятий «административно-правовой статус гражданина», «административная правоспособность» и «административная дееспособность»;
  •  права, обязанности граждан и гарантии граждан в сфере государственного управления;
  •  административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

уметь:

  •  выявлять особенности административно-правового статуса граждан РФ во взаимоотношениях с органами исполнительной власти;
  •  выявлять особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Понятие, признаки и структура административно-правового статуса гражданина.  Виды административных прав и обязанностей граждан. Конституционные основы административно-правового статуса граждан. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Специальные административно-правовые статусы граждан: военнослужащие, инвалиды, члены многодетных семей и т.д. Роль органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Защита прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Полномочия Президента РФ и органов, образуемых Президентом РФ, в сфере защиты прав и свобод граждан как субъектов административного права. Функции и компетенция управления по работе с обращениями граждан, Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека в России.

Административный порядок рассмотрения обращений граждан органами исполнительной власти. Виды обращений граждан, порядок и сроки их подачи и рассмотрения. Проблемы законодательного регулирования административного порядка рассмотрения жалоб граждан.

Судебный порядок защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Роль конституционных судов в обеспечении конституционности нормативных административных правовых актов. Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов в рассмотрении споров граждан с органами государственной администрации.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Тема 5. Административно-правовой статус коммерческих
и некоммерческих организаций

Студент должен

знать:

  •  содержание понятий «организация», «предприятие», «учреждение», «общественное объединение»;
  •  понятие административной правосубъектности организаций;
  •  виды организаций, предприятий и учреждений;
  •  административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций;
  •  особенности административно-правового статуса религиозных организаций;

уметь:

  •  определять права и обязанности коммерческих организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти;
  •  определять права и обязанности государственных предприятий и учреждений во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Понятие и признаки административной правосубъектности организаций. Правовые основы взаимоотношений организаций (государственных и негосударственных) с органами исполнительной власти. Общий административно-правовой статус организаций, их виды. Административно-правовой статус государственных и муниципальных коммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Административно-правовой статус некоммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Особенности административно-правового статуса общественных объединений и религиозных организаций.

Тема 6. Государственная служба

Студент должен

знать:

  •  понятия «государственная служба», «государственный служащий», «должность государственной службы»;
  •  систему государственной службы;
  •  права, обязанности и ответственность государственных служащих;
  •  прохождение государственной службы;
  •  понятие и виды государственно-служебных споров и способы их разрешения;

уметь:

  •  проводить сравнительный анализ понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»;
  •  выявлять особенности правового регулирования государственной гражданской службы;
  •  определять основания наступления ответственности государственных служащих и особенности дисциплинарной ответственности.

Понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность» и «должность государственной службы». Система государственной службы РФ. Принципы построения и функционирования государственной службы, их правовое закрепление.

Элементы правового статуса государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих, запреты, связанные с гражданской службой. Классификация государственных служащих. Должностные лица как особая категория государственных служащих: понятие и признаки.

Поступление на государственную службу. Требования, предъявляемые к лицу при замещении должности государственной службы. Ограничения при поступлении на государственную службу. Способы замещения вакантных должностей государственной службы. Контрактная система поступления на государственную службу. Понятие, стороны, форма заключения, продолжительность и основные содержательные аспекты служебного контракта государственного гражданского служащего.   

Прохождение государственной службы: назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, аттестация,  квалификационный экзамен, государственные гарантии. Прекращение государственно-служебных отношений: основания и последствия.

Поощрения и награждения за государственную службу. Административная,  материальная и уголовная ответственность государственных служащих. Служебная дисциплина. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Государственно-служебные споры. Понятие и виды государственно-служебных споров; органы, уполномоченные на разрешение индивидуальных служебных споров на государственной гражданской службе, порядок и сроки их рассмотрения.

Особенности правового регулирования государственной гражданской службы РФ.

Реформирование государственной службы на современном этапе: основные направления и перспективы развития.

Тема 7.  Формы и методы и административно-правового регулирования. Административное принуждение.

Студент должен

знать:

  •  понятие и виды форм административно-правового регулирования;
  •  понятие, признаки и виды административно-правовых актов государственного управления;
  •  особенности административного договора;
  •  способы обеспечения законности административно-правовых актов государственного управления;
  •  понятие и виды методов административно-правового регулирования;
  •  понятие, признаки  и виды административного принуждения;

уметь:

  •  определять требования, предъявляемые к административно-правовым актам государственного управления;
  •  комментировать способы обеспечения законности административно-правовых актов государственного управления;
  •  выявлять проблемы прекращения действия административно-правовых актов государственного управления в судебном порядке.

Правовые и неправовые формы административно-правового регулирования: понятие и виды.

Понятие и признаки акта государственного управления как правовой формы деятельности органа исполнительной власти. Административно-правовой акт и управленческое решение. Виды административно-правовых актов: акты федеральных органов исполнительной власти; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления. Нормативные и индивидуальные акты. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам, и последствия их несоблюдения.

Юридическая сила административно-правовых актов. Действие административно-правовых актов: понятие, сферы, пределы. Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления административно-правовых актов в силу. Прекращение и приостановление действия административно-правовых актов.  Оспоримые и ничтожные акты как виды незаконных административно-правовых актов. Прекращение действия административно-правовых актов в административном и судебном порядке. Понятия «отмена акта», «признание акта недействующим», «признание акта недействительным», «аннулирование акта». Проблемы прекращения действия административно-правовых актов в судебном порядке.

Административный договор как правовая форма административно-правового регулирования: понятие и признаки.  Индивидуальные и нормативные административные договоры.

Административное  принуждение  как  вид государственного  принуждения,  его характерные черты. Цели, основания и виды административного принуждения. Административно-предупредительные меры. Административно-пресекательные меры. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Меры административной ответственности.

Тема 8. Административная ответственность

Студент должен

знать:

  •  понятие и характерные черты административной ответственности;
  •  законодательные основы администратвиной ответственности;
  •  виды административных наказаний и правила их назначения;

уметь:

  •  выявлять отличия административной  ответственности от уголовной и дисциплинарной;
  •  комментировать особенности административной ответственности юридических лиц;
  •  обосновывать применение конкретного вида административного наказания;
  •  определять основания для освобождения от административной ответственности.

Общая характеристика административной ответственности, ее отличие от уголовной и дисциплинарной ответственности. Законодательное регулирование административной ответственности. Принципы административной ответственности.

Субъекты административной ответственности. Административная ответственность физических лиц. Особенности административной ответственности несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц и некоторых других категорий граждан РФ. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Административная ответственность юридических лиц.

Виды административных наказаний и принципы их применения. Основные и дополнительные наказания.

Основания освобождения от административной ответственности.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Тема 9. Административное правонарушение

Студент должен

знать:

  •  понятие административного правонарушения;
  •  признаки и состав административного правонарушения;

уметь:

  •  отграничивать административное правонарушение от иных видов правонарушений;
  •  квалифицировать составы административных правонарушений;

Понятие административного правонарушения.

Административное правонарушение: понятие, признаки и состав. Виды административных правонарушений. Критерии отграничения административных правонарушений от смежных с ними уголовных преступлений. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка.

Состав административного правонарушения. Субъект административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонарушения. Формы вины. Вина физического лица и вина  юридического лица. Объект административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения. Формальные и материальные составы административных правонарушений. Виды диспозиций норм об административной ответственности.

Квалификация административных правонарушений.

Тема 10. Административный процесс

Студент должен

знать:

  •  понятия «административный процесс». «административное производство». «административная юрисдикция», «административная процедура»; «административное судопроизводство»;
  •  виды административного процесса, административно-юрисдикционных и административно-процедурных производств;

уметь:

  •  комментировать принципы административного процесса.

Общая характеристика административного процесса и его видов.

Административный процесс как вид юридического процесса и как необходимый элемент  правоприменительной деятельности в сфере исполнительной власти. Основные концепции административного процесса в теории административного права. Понятие, характерные черты и принципы административного процесса.

Структура административного процесса. Соотношение понятий «административный процесс» и «административное производство». Виды административного процесса: административные процедуры, административная юрисдикция и административное судопроизводство, их соотношение и взаимосвязь.

Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Понятие и характерные черты административных процедур: их значение в реализации административно-правового статуса граждан и организаций. Виды административных процедур: правопредоставительные, разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и государственно-поощрительные процедуры, особенности их правового регулирования, сущность и содержание.

Административно-юрисдикционный процесс. Административная юрисдикция: понятие и отличительные черты. Общая характеристика административно-юрисдикционных производств: производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности; дисциплинарное производство; производство по делам об административных правонарушениях.

Тема 11. Производство по делам
об административных правонарушениях

Студент должен

знать:

  •  задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях;
  •  понятие и виды субъектов административной юрисдикции;
  •  участников производства по делам об административных правонарушениях и их процессуальный статус;
  •  стадии производства по делам об административных правонарушениях;

уметь:

  •  составлять основные процессуальные документы по делам об административных правонарушениях;
  •  определять подведомственность дел об административных правонарушениях;
  •  давать оценку доказательствам по делам об административных правонарушениях с точки зрения их допустимости и относимости.

Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи, принципы и правовое регулирование.

Правовое положение и виды субъектов  административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Понятие и виды подведомственности дел об административных правонарушениях. Разграничение подведомственности дел об административных правонарушениях на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Подведомственность дел об административных правонарушениях судьям, и несудебным органам. Административно-юрисдикционная компетенция судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Распределение дел об административных правонарушениях между мировыми судьями, судьями районных и военных гарнизонных судов.

Подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав и другим специальным коллегиальным органам. Проблемы законодательного регулирования их статуса в административно-юрисдикционном процессе. Территориальная подведомственность дел об административных правонарушениях: общая, альтернативная и специальная.

Виды участников производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус. Особенности правового статуса прокурора как участника производства по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.

Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Понятие и виды доказательств. Относимость и допустимость доказательств. Оценка доказательств: требования конкретности, достаточности и достоверности.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, общая характеристика.

Тема 12. Обеспечение законности
в деятельности органов исполнительной власти

Студент должен

знать:

  •  содержание понятий «законность» и «государственная дисциплина» в деятельности органов исполнительной власти;
  •  способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти;
  •  государственный контроль и его виды;
  •  государственный надзор и его виды;

уметь:

  •  выявлять различия между государственным контролем и надзором;
  •  комментировать способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти. Контроль и надзор: понятие, особенности, их соотношение и взаимосвязь. Виды контроля в сфере исполнительной власти. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Бюджетный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Счетная палата РФ, ее полномочия. Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции и полномочия. Аналогичные институты в субъектах РФ. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти. Административно-правовой статус федеральных служб как органов государственного контроля и надзора в сфере исполнительной власти. Административные процедуры как способ контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.

Формы общественного контроля в сфере исполнительной власти.

Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в деятельности органов исполнительной власти.

Тема 13. Судебный контроль
за деятельностью органов исполнительной власти

Студент должен

знать:

  •  понятия «административная юстиция» и «административное судопроизводство», их соотношение;
  •  основные направления судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти;

уметь:

  •  анализировать проблемы становления административной юстиции и административного судопроизводства в РФ;
  •  комментировать особенности рассмотрения публичных споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;
  •  проводить сравнительный анализ норм, регулирующих порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Административная юстиция как правовое средство защиты прав граждан в сфере исполнительной власти: понятие, организационные формы осуществления. Соотношение и взаимосвязь понятий: «административная юстиция», «административное судопроизводство» и «административная юрисдикция».

Административное судопроизводство в системе судебной власти в РФ: состояние правового регулирования и перспективы развития. Концепция Кодекса РФ об административном судопроизводстве.

Судебное рассмотрение административных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах: правовая реальность и перспективы развития.

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 14.  Административно-правовое регулирование
и государственное управление в сфере экономики

Студент должен

знать:

  •  формы и методы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере экономики;
  •  формы и методы осуществления антимонопольной политики;
  •  организационно-правовые основы управления государственной собственностью;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере промышленного производства;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления транспортным комплексом;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления финансово-кредитной системой;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере природопользования;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере агропромышленного комплекса;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере внешней и внутренней торговли;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере связи и информатизации;

уметь:

  •  комментировать особенности административно-правового регулирования и государственного управления экономикой в современных условиях;
  •  анализировать особенности административно-правовых режимов в отдельных отраслях экономики;
  •  анализировать полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере экономики.

Конституционные основы государственного регулирования, координации, государственного управления и контроля в сфере экономики. Сочетание административных и экономических методов в деятельности органов исполнительной власти. Программно-целевой метод государственного управления. Система государственных заказов.

Компетенция Правительства РФ, отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования экономических отношений.

Государственная монополия на производство и оборот отдельных видов продукции и товаров (услуг). Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики. Формы и методы осуществления антимонопольной политики. Организация стандартизации, сертификации продукции и услуг. Управление государственной собственностью: формы и методы,  компетенция органов исполнительной власти. Управление финансово-кредитной системой, казначейская система. Компетенция Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ. Налоговые органы.

Особенности управления промышленным производством. Государственное управление в сфере топливно-энергетического комплекса. Государственное управление транспортным комплексом. Государственное управление аграрно-промышленным комплексом.

Государственное управление в сфере природопользования. Государственный надзор и контроль. Компетенция Министерства природных ресурсов РФ.

Особенности государственного управления в сфере внутренней и внешней торговли. Компетенция Министерства экономического развития и торговли РФ.

Государственное управление федеральными системами связи и информации.

Тема 15.  Административно-правовое регулирование
в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения
и социальной защиты граждан

Студент должен

знать:

  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования в сфере образования;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования в сфере науки;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования в сфере культуры;
  •  организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты граждан;

уметь:

  •  комментировать особенности административно-правового регулирования в сфере образования, науки, культуры и здравоохранения в современных условиях;
  •  анализировать полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в социально-культурной сфере.

Конституционные основы государственного управления в социально-культурной сфере.

Административно-правовое регулирование в сфере образования. Виды образовательных учреждений. Образовательные стандарты. Типовые положения об образовательных учреждениях. Компетенция Министерства образования РФ. Управление образовательными учреждениями в субъектах РФ.

Государственное управление и регулирование в сфере науки. Компетенция Министерства промышленности, науки и технологий РФ. Статус Российской академии наук. Ученые степени и звания, порядок их присвоения.

Административно-правовое регулирование в сфере культуры. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование, координацию и контроль в отношении учреждений культуры. Компетенция Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Организация архивного дела. Государственное управление в сфере информатизации и издательского дела.

Государственное управление в сфере здравоохранения. Система законодательных актов,   регламентирующих основные вопросы управления здравоохранением. Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Компетенция Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Система органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих охраной здоровья населения. Обязательное медицинское страхование граждан, их права и обязанности во взаимоотношениях с медицинскими учреждениями.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Государственный санитарно-эпидемиологический  надзор.

Компетенция органов исполнительной власти в сфере организации труда, обеспечения занятости населения. Решение проблем миграции.

Государственное управление в сфере социальной защиты населения. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения. Права граждан в сфере социальной защиты.

Тема 16. Государственное управление в сфере обороны,
безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции

Студент должен

знать:

  •  организацию обороны в РФ;
  •  понятие, задачи и состав Вооруженных Сил РФ;
  •  организационно-правовые основы государственного управления в области обороны;
  •  организационно-правовые основы государственного управления в сфере обеспечения государственной безопасности;
  •  организационно-правовые основы государственного управления сфере обеспечения общественного  порядка и общественной безопасности
  •  организационно-правовые основы государственного управления в области юстиции;
  •  организационно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел;

уметь:

  •  комментировать принципы комплектования Вооруженных Сил РФ и вопросы прохождения военной службы;
  •  комментировать особенности государственного управления в сфере безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции современных условиях.

Государственное управление обороной РФ. Виды Вооруженных Сил РФ. Функции Министерства обороны РФ и его органов. Военно-административное деление РФ. Положение о военном округе. Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ и военной службы. Режим военного положения. Организация гражданской обороны в России. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности. Функции, организация и компетенция органов исполнительной власти в сфере обеспечения государственной безопасности. Охрана Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.

Государственное управление в  сфере обеспечения общественного  порядка и общественной безопасности. Функции и организация системы органов внутренних дел. Полномочия Министерства внутренних дел РФ. Правовой статус и виды милиции. Обязанности и права милиции. Порядок формирования милиции и прохождения службы в ней.

Государственное управление в области внешней политики. Функции и компетенция Министерства иностранных дел РФ. Дипломатические и консульские представительства  РФ за рубежом, их правовой статус.

Государственное управление в области юстиции. Функции и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов. Организация и функции федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Организационно-правовые основы деятельности федеральной службы исполнения наказаний. Административно-правовое регулирование регистрационной деятельности; функции федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов.

Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Режим чрезвычайного положения.


6. Тематический план
семинарских (практических) занятий

№ п/п

Разделы (темы) дисциплины

Виды учебных занятий (количество часов)

Семинарские
заняти

Практические занятия

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.

Предмет и метод административного права

2

2.

Административно-правовые нормы и отношения

3.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти

2

4.

Административно правовой статус гражданина Российской Федерации

2

5.

Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций

6.

Государственная служба

2

2

7.

Формы и методы административно-правового регулирования.

Административное принуждение.

2

2

8.

Административная ответственность

2

9.

Административное правонарушение

4

10.

Административный процесс

2

11.

Производство по делам об административных правонарушениях

4

12.

Обеспечение законности в сфере деятельности органов исполнительной власти

2

2

13.

Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

14.

Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики

2

15.

Административно-правовое регулирование и государственное  управление в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения и социальной защиты граждан

16.

Государственное управление в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции

Всего:

18

14


7. Планы семинарских (практических) занятий

Тема 1. Предмет и метод административного права

Вопросы для обсуждения

1.  Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом.

2.  Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти, ее характерные черты. Соотношение исполнительной власти с государственным управлением.

3.  Исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти.

4.  Цели, задачи и функции государственного управления на современном этапе развития России.

5.  Метод административно-правового регулирования.

6.  Система административного права.

7.  Предмет науки административного права, основные этапы ее развития и современное состояние.

Темы научных докладов

1. Основные концепции предмета административного права.

2. Государственное управление как сфера административно-правового регулирования.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты1 

Конституция Российской Федерации - принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Основная литература2 

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Хаманева Н.Ю.. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л.. М., 2005.

Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Козырина А., Штатиной М.А.. М., 2003.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В.. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Административное право: теория и практика. М., 2002.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

Алиулов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. № 3. С. 97.

Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003. С.6-27.

Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. №10. С. 31.

Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1998. №3. С.13.

Воронков А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб., 2001.

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.

Драго Р. Административная наука. М., 1982.

Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967.

Князев С.Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование // Правоведение. 2001. №5. С.37.

Осинцев Д.В. О предмете административного права // Российский юридический журнал. 1999. № 2. С.67.

Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. №2. С.22.

Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. №5. С. 12.

Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы. Реформа и новая система // Правоведение. 2000. С. 25.

Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. №1. С.5.Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права // Государство и право. 2004. №11. С.10.

Хазанов С.Д. Важные вопросы науки административного права // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003. С.28.

Контрольные вопросы

  1.  Какие признаки свидетельствуют о том, что административное право является публичным правом?
  2.  Какой смысл вкладывает современное административное законодательство в понятие «государственное управление»?
  3.  Что означают категории «субъект государственного управления» и «объект государственного управления»?
  4.  Каковы характерные признаки исполнительной власти как ветви государственной власти?
  5.  Какие группы административно-правовых отношений можно выделить в предмете административно-правового регулирования?
  6.   Почему административно-правовые отношения часто называют «властеотношениями»? Приведите пример таких отношений.
  7.  Могут ли административно-правовые отношения возникать между гражданами? Ответ обоснуйте.
  8.  Почему государственно-служебные отношения относятся к предмету административно-правового регулирования? Чем они отличаются от трудовых правоотношений?
  9.  Назовите административно-правовые институты и подотрасли административного права, входящие в систему административного права.
  10.  Какие функции выполняет административное право в правовой системе Российской Федерации?

Практические задания

  1.  В одном пособии дано такое определение: Административное право –  отрасль российского права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственно-управленческой деятельности.

Какие недостатки существуют в этом определении?

  1.  Студент Сухов высказал мнение о том, что административно-правовое регулирование методом властных предписаний не всегда распространяется на отношения вертикального соподчинения. Согласны ли вы с такой точкой зрения? Ответ обоснуйте.
  2.  Проанализируйте юридическую природу следующих правоотношений, выделив среди них административно-правовые: а) инспектор ГИБДД наложил на гражданина административный  штраф; б) областная избирательная комиссия зарегистрировала гражданина Волкова кандидатом в депутаты областной Думы; в) студент Кнышев обратился с жалобой в Министерство образования и науки РФ  на незаконное отчисление его из вуза;  г) работник  акционерной компании обратился в комиссию по трудовым спорам с заявлением о признании приказа о лишении его премии незаконным; д) работник  акционерной компании обратился в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости с  жалобой на действия администрации, издавшей приказ о лишении его премии; е) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав  оштрафовала Иванову за уклонение от воспитания детей; ж) налоговая инспекция зарегестрировала Громова в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица; з) управление железной дорогой заключило договор с ремонтно-строительным трестом на строительство жилого дома; и) судья районного суда  отменил постановление мирового судьи о назначении Кроликову административного наказания   за мелкое хулиганство; к) Правительство РФ отменило приказ министра здравоохранения РФ; л) Президент РФ наградил сержанта Демидова за участие в борьбе с терроризмом медалью «За отвагу»; м) муниципальное предприятие «Тепловые сети» прекратило подачу тепла заводу «Керамик» за нарушения правил пользования тепловой энергией; н) отдел здравоохранения администрации города заключил договор со строительной организацией на ремонт здания горбольницы; о) Правительство РФ и правительство субъекта РФ заключили соглашение о разграничении полномочий.
  3.  Приведите примеры правоотношений, в которых участвуют органы исполнительной власти, но которые не входят в предмет административного права.

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Вопросы для обсуждения

  1.  Понятие, особенности и структура норм административного права.

2.  Классификация норм административного права.

3.  Действие норм административного права во времени и в пространстве.

4.  Основные способы реализации норм административного права.

5.  Понятие, особенности и система источников административного права. Систематизация и кодификация норм административного права России. Состояние и перспективы.

6.  Понятие, основные черты и структура административно-правовых отношений.

7.  Виды административно-правовых отношений.

8.  Субъекты административно-правовых отношений.

9. Юридические факты в административном праве.

Темы научных докладов

  1.  Особенности «горизонтальных» административно-правовых отношений.
  2.  Влияние судебной практики на регулирование административно-правовых отношений.
  3.  Проблемы систематизации административного законодательства.
  4.  Применение норм гражданского права в административно-правовых отношениях.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации – принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

Конституции республик, входящих в состав Российской Федерации.

Уставы областей и краев, городов федерального значения – субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон  от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон  от 14 июня 1994г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента  Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

Основная литература 

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Хаманева Н.Ю.. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л.. М., 2005.

Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Козырина А., Штатиной М.А.. М., 2003.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В.. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.

Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.

Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. №7. С.10.

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974.

Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность в сфере государственного управления. М., 1976.

Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

Бачило И.Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. №3. С.3.

Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права. // Государство и право. 1998. №2. С.15.

Концепция развития административного и административно-процессуального законодательства // Концепции развития административного законодательства. М., 1998. С.55.

Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. №4. С. 19.

Минашкин А.В. Система административно-правового законодательства в современной России. // Журнал российского права. 1998. №2. С.41.

Контрольные вопросы

  1.  Чем отличаются нормы административного права от норм конституционного, уголовного и гражданского права?
  2.  Что означает императивность административно-правовых норм?
  3.  Чем материальные административно-правовые нормы отличаются от процессуальных? Назовите виды процессуальных административно-правовых норм.
  4.  Как соотносятся между собой понятия «источники административного права», «административное законодательство», «административное право»?
  5.  Являются ли источниками административного права судебные акты?
  6.  Идентичны ли понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правового отношения»?
  7.  Как соотносятся между собой понятия «предмет» и «объект» административно-правового отношения?
  8.  В чем различие  «вертикальных» и «горизонтальных» административно-правовых отношений?
  9.  Назовите индивидуальных и коллективных субъектов административного права.
  10.  Что такое административная правоспособность и административная дееспособность? С какого момента возникает административная дееспособность у: а) граждан, б) должностных лиц; в) государственных органов?
  11.  Какими способами реализуются нормы административного права?
  12.  Какие юридические факты в административном праве Вы знаете? Какие из них имеют доминирующее значение как основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений?

Практические задания

1. Приведите примеры внутриорганизационных отношений применительно к деятельности государственных органов, не являющихся органами исполнительной власти, которые включаются в предмет административно-правового регулирования.

Проведите видовую классификацию по юридическим основаниям следующей административно-правовой нормы: «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения».

2. В одной из работ сказано: «административно-правовые нормы могут быть сгруппированы по следующим критериям: а) предмету регулирования; б) целевому назначению; в) действию в пространстве».

Приведите примеры норм указанных групп. Назовите другие критерии классификации административно-правовых норм.

3. Укажите, какие из перечисленных правовых актов могут быть источниками административного права, и расположите их в порядке иерархии: а) Указ Президента РФ; б) Федеральный закон; в) распоряжение Правительства РФ; г) постановление Правительства РФ; д) совместный приказ Министерства обороны РФ и Министерства внутренних дел РФ; е) решение Совета Безопасности РФ; ж) распоряжение министра финансов РФ; з) закон субъекта РФ; и) инструкция Центрального банка РФ; к) указ губернатора области; л) методические рекомендации Министерства внутренних дел РФ; м) распоряжение Федеральной налоговой службы; н) приказ Федеральной антимонопольной службы.

4. Охарактеризуйте следующие юридические факты и возникающие на их основе административно-правовые отношения: а) в семье механика Гаврилова сыну Николаю исполнилось 18 лет; б) у дочери Гаврилова родилась дочка; в) супруга Гаврилова по конкурсу была принята на должность главного специалиста Министерства финансов РФ.

Тема 3. Административно-правовой статуса органов исполнительной власти

Вопросы для обсуждения

  1.  Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.
  2.  Элементы административно-правового статуса органов исполнительной власти, их компетенция.
  3.  Правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ.
  4.  Компетенция Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ.

Взаимоотношения Правительства  РФ с палатами Федерального Собрания РФ и судебными органами.

  1.  Система федеральных органов исполнительной власти, порядок их образования, руководство, распределение функций и полномочий между ними.  
  2.  Система органов исполнительной власти субъектов РФ; принципы их взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти.
  3.  Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.

Нормативные правовые акты.

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 1996 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 «О Государственном совете Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ  от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации».

Указ Президента РФ  от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».

Указ Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов».

Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 94 «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и положении об Аппарате Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и  административных регламентов предоставления  государственных услуг».

Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

Положения о федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствам (см. в материалах, указанных к темам 13-16 Плана семинарских занятий).

Официальные акты высших судебных органов.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г. по делу о проверке закона Удмуртской Республики.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверке Конституции и закона Республики Коми.

Основная литература.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В.. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература.

Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

Бельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. №1. С. 5.

Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. № 10.

Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.

Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. №1. С.12.

Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9. С.13.

Игнатюк Н.А., Тихомиров Ю.А. О статусе министерства // Журнал российского права. 1999. №2. С.36.

Институт губернатора в России: традиции и современные реальности / Под ред. Н.С. Слепцова. М., 1997.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004.

История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003.

Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основные концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

Ноздрачев А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 114.

Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в Правительстве Российской Федерации // Право и экономика. 2000. №7,8.

Окуньков Л.А. Правительство РФ и Президент РФ (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.

Полянский В.В. О соотношении публичных и частных интересов в процессе проведения административной реформы // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 18.

Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. №2. С. 29.

Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 20.

Салищева Н.Г. Административная реформа в действии // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 24.

Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Административная реформа и административный процесс в России: // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2005. № 3. С. 149.

Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998.

Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. № 3.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 3.

Хазанов С.Д. Общая характеристика исполнительной власти субъектов Российской Федерации: проблемы теории и законотворчества // Административное право и процесс. 2005. № 1. С. 40.

Шаров А.  Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 19.

Темы научных докладов

  1.  Теоретические проблемы определения компетенции органов исполнительной власти.
  2.  Административные регламенты в деятельности органов исполнительной власти: их значение и регулятивные свойства.
  3.  Схема управления субъектом РФ: понятие, сущность, законодательное регулирование.
  4.  Административно-правовой статус губернатора.

5. Проблемы реформирования системы федеральных органов исполнительной власти в современных условиях.

6. Проблемы совершенствования государственного управления и оказания государственных услуг.

Контрольные вопросы

  1.  Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ?
  2.  Какое место занимает Президент РФ в системе исполнительной власти?
  3.  Назовите отличительные признаки органа исполнительной власти.
  4.  Каково соотношение понятий  «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления»?
  5.  Перечислите основные элементы  административно-правового статуса органа исполнительной власти.
  6.  Назовите структуру государственных должностей, входящих в Правительство РФ.
  7.  В чем проявляется коллегиальность в деятельности Правительства РФ?
  8.  Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.
  9.  Вправе ли Правительство РФ отменять акты федеральных органов исполнительной власти?
  10.  Перечислите полномочия Президента РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти, находящимися в его непосредственном подчинении.
  11.  Что означают понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти?
  12.  Какие из федеральных органов исполнительной власти являются межотраслевыми? В чем это проявляется?
  13.  В чем выражаются функциональные различия между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами?
  14.  Что означает термин «министр без портфеля»?
  15.  Выделите особенности правового статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
  16.  В каком порядке назначаются на должность руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти?
  17.  Что понимается под единой системой исполнительной власти субъекта РФ?
  18.  Может ли в одном субъекте быть две должности – главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти?
  19.  Какие виды исполнительных органов государственной власти  субъектов РФ вы знаете?

Практические задания

  1.  Укажите, какие из перечисленных субъектов являются: 1) органами исполнительной власти; 2) предприятиями или учреждениями; 3) структурными подразделениями органов исполнительной власти: а) департамент потребительского рынка областной администрации; б) Управление внутренних дел; в) территориальное управление Федеральной службы по труду и занятости; г) Администрация Президента РФ; д) налоговая инспекция; е) воинская часть Министерства обороны РФ; ж) отделение Российской академии наук; з) Правительство Кемеровской области; и) администрация поселка; к) префектура; л) Пенсионный фонд РФ; м) районная управа г. Москвы; н) Сберегательный банк.
  2.  Составьте схему подчиненности следующих органов:

а) Правительство РФ, ФСБ, областная администрация, райвоенкомат, Министерство обороны, департамент финансов администрации области, финансовый отдел администрации района, областной военкомат;

б) Правительство РФ, администрация края, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, департамент социального развития краевой администрации, отдел социальной защиты инвалидов администрации края.

  1.  Президент РФ подписал Указ об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя. Позже  - Указ о назначении исполняющего обязанности министра промышленности и энергетики РФ заместителем Председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с требованием признать данные  Указы неконституционными.

Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ? Ответ обоснуйте.

  1.  Вашему вниманию предлагается перечень полномочий в сфере исполнительной власти. Укажите, чьи они: а) назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ;  б) определяет и утверждает систему федеральных органов исполнительной власти; в) назначает директора ФСБ; г) утверждает членов коллегии министерства; д) устанавливает порядок создания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; е) учреждает совещательные и координационные органы при Правительстве РФ.
  2.  Включив радио, студент Белов услышал последние слова очередного выпуска новостей: «…реорганизовать Федеральное агентство….в Министерство…..». Вечером он спросил у своего знакомого студента-юриста, кто издал нормативный правовой акт о реорганизации федерального агентства, где и когда его можно найти и что изменилось в статусе реорганизованного государственного органа? Дайте ответы на поставленные вопросы.
  3.  Председатель Правительства РФ своим решением в форме распоряжения образовал новое министерство и назначил его руководителя, а также по представлению заместителя Председателя Правительства РФ освободил от должности министра транспорта РФ.  Правомерны ли действия Председателя Правительства?
  4.  У одного из федеральных министров за 40 минут до начала заседания Правительства РФ резко поднялось давление, и он был срочно госпитализирован. Не успев предупредить об этом Председателя Правительства РФ, министр поручил участвовать в заседании Правительства своему первому заместителю. Прибыв на заседание, первый заместитель министра получил от Председателя Правительства РФ дисциплинарное взыскание. А после выздоровления министра и на него по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ наложил дисциплинарное взыскание. Чем руководствовались Президент РФ и Председатель Правительства РФ, наказывая федерального министра и его первого заместителя? Почему Председатель Правительства РФ сам не наказал  министра?

Тема 4. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации

Вопросы для обсуждения  

1. Административно-правовой статус гражданина РФ: понятие, содержание и виды.  Отличие административно-правового статуса гражданина от его конституционно-правового статуса.

2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Роль органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Административный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления. Обращения граждан к субъектам публичной власти, их значение и виды.

5. Судебный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1– ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава 30.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 23-25.

Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 22-25.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Федеральный закон  от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Федеральный закон  от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Федеральный закон  от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Федеральный закон  от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон  от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в ред. Указа ПВС СССР от 4 марта 1980 г.)

Указ Президента РФ от 29 марта 1998г. № 310 «Об утверждении Положения об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека».

Указ Президента РФ от 24 августа 2004г. № 1102 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.

Указ Президента РФ от 6 ноября 2004г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека».

Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Основная литература 

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В.. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному законц «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М., 1997.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы (в теории и законодательстве). М., 1925.

Дженис М., Ричард К., Энтони Б. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М., 1997.

Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

Административно-правовой статус человека и гражданина (седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. №12. С. 5.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.

Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. №3. С.16.

Карташкин В.А., Колесова Н.С., Салищева Н.Г. и др. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1999.

Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. №6. С. 25.

Осинцев Д.В. Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью // Российский юридический журнал. 1998. №4. С.71.

Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. №1. С.16.

Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4. С. 5.

Темы научных докладов

1.  Административно-правовые ограничения прав и свобод граждан.

2.  Административные процедуры реализации прав и обязанностей граждан.

Контрольные вопросы

  1.  Как соотносятся понятия «правовой статус» и «административно-правовой статус» граждан?
  2.  Когда возникает административная правоспособность и дееспособность граждан?
  3.  Что означает понятие специальной административной право- и дееспособности граждан? Приобретению каких прав она должна предшествовать?
  4.  От каких факторов зависит объем и содержание административной правосубъектности граждан?
  5.  Перечислите права, включаемые в административно-правовой статус гражданина РФ.
  6.  Что такое специальные административные права?
  7.  Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан?
  8.  Назовите виды гарантий прав граждан в сфере государственного управления.
  9.  Какие права граждан РФ не могут реализовать иностранные граждане и лица без гражданства?
  10.  Назовите органы, образуемые Президентом РФ, которые осуществляют защиту прав граждан?
  11.  Нормативные правовые акты каких отраслей права входят в правовой институт защиты прав и свобод граждан?
  12.  Что означает альтернативный порядок обжалования?
  13.  Назовите известные Вам виды обращений граждан в органы исполнительной власти.
  14.  Какие виды жалоб Вы знаете?

Практические задания

1. Гражданин Петров обратился к директору кафе «Русский квас» с просьбой принять его административную жалобу на действия кассира Миняевой, которая оскорбила его, потребовав прекратить распивать пиво, принесенное с собой в помещение кафе. Директор Петрова не принял, передав через секретаря, что жалобы посетителей рассматривать не обязан.

Петров обратился к прокурору района с просьбой привлечь директора кафе к ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Помощник прокурора посоветовал ему обратиться с жалобой в суд.

Ваше мнение по данному вопросу?

(Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г., Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г., ГПК РФ).

2. Снегиреву было отказано в выдаче лицензии на приобретение гладкоствольного длинноствольного оружия для целей самообороны, так как он, по мнению сотрудников органа внутренних дел, в который обратился за лицензией, не был в состоянии обеспечить условия безопасного хранения оружия. Снегирев сначала обжаловал это решение в вышестоящий орган внутренних дел, который отказал ему в удовлетворении жалобы. Не согласившись с решением по жалобе, Снегирев обжаловал его в судебном порядке. Суд, рассмотрев жалобу Снегирева, вновь отказал в ее удовлетворении.

Может ли Снегирев в третий раз подать жалобу?

Тема 5. «Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций»

Вопросы для обсуждения

  1.  Понятие и признаки административной правосубъектности организаций.
  2.  Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
  3.  Административно-правовой статус коммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
  4.  Административно-правовой статус общественных объединений, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
  5.  Особенности административно-правового статуса религиозных организаций.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих объединениях».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Федеральный закон от  12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 99-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения».

Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130 «О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций».

ФЗ от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Основная литература

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В.. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. 1998. №4. С.21.

Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. №3. С.16.

Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований  - собственников и учредителей – с учреждениями или унитарными предприятиями // Журнал российского права. 2001. №12. С.31.

Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. №6. С.35.

Лапаева В.В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. №4. С.23.

Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций. Как основа их правового статуса // Государство и право. 1995. №11. С. 43.

Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. 2003. №1. С.26.

Овчарова Е.В. Понятие, структура и содержание административно-правового статуса юридического лица // Гражданин и право. 2001. №1. С.39.

Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002.

Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. 1996. №4. С.48.

Черных О.В. Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти // Юрист. 2001. №2. С.24.

Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 16.

Шутько Д.В. Взаимодействие общественных объединений с органами исполнительной власти в российской федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

Контрольные вопросы

  1.  Какие виды коллективных субъектов административного права вы можете назвать? Определите критерии их разграничения.
  2.  Назовите отличительные признаки административной правосубъектности коллективного субъекта.
  3.  Как соотносятся понятия «учреждение». «предприятие», «организация», «объединение», «юридическое лицо».
  4.  Какие организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих организаций вы знаете?
  5.  Каковы организационно-правовые формы общественных объединений? В чем проявляется их различие?
  6.  Назовите основные права и обязанности, входящие в административно-правовой статус коммерческой организации.
  7.  Назовите особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций.
  8.  Какие виды религиозных объединений установлены действующим законодательством?
  9.  Как складываются взаимоотношения предприятий и учреждений с органами исполнительной власти?

Тема 6.  Государственная служба

Вопросы для обсуждения

  1.  Государственная служба: правовые основы, понятие, система. Принципы государственной службы.
  2.  Должность государственной службы: понятие, классификация должностей.
  3.  Государственный служащий: понятие и виды. Права и обязанности государственных служащих, ограничения по государственной службе.
  4.  Прохождение государственной службы: поступление на службу, служебный контракт, аттестация, продвижение по службе, прекращение государственной службы.
  5.  Дисциплинарная и административная ответственность государственных служащих.
  6.  Реформа государственной службы: основные направления и перспективы развития.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 июля 2003г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы».

Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)».

Указ Президента РФ от 8 июня 2004г. № 727 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы».

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 110 «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Основная литература

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В.. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2003.

Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. №12. С. 54.

Гусев А.В. Правоотношения на государственной службе // Российский юридический журнал. 2000. №3. С.14.

Демин А.А. Государственная служба. М., 2002.

Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М, 1999.

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). М., 2002.

Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. №12. С. 37.

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). М., 2002.

Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. №12. С. 37.

Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2000. №3. С. 12.

Куракин А.В. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы РФ // Право и политика. 2004. № 8. С. 27-37.

Куракин А.В. Этические принципы служебного поведения государственных служащих как способ предупреждения коррупции // Современное право. 2003. № 2. С.33.

Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации М., 2004.

Темы научных докладов

  1.  Особенности прохождения государственной службы в судебных органах.
  2.  Государственно-служебные споры и порядок их разрешения.

3. Проблемы реформирования законодательства о государственной службе.

Контрольные вопросы

  1.  Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.
  2.  Как соотносятся между собой понятия: «государственная служба», «государственная гражданская служба», «муниципальная служба», «военная служба»?
  3.  В чем особенность правового регулирования государственной гражданской службы?
  4.  Определите соотношение следующих понятий: «лицо, замещающее государственную должность», «государственный служащий», «должностное лицо», «служащий  государственной  организации».
  5.  Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?
  6.  Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?
  7.  Какие способы замещения вакантных должностей  государственной гражданской  службы Вы знаете?
  8.  Что такое служебный контракт?
  9.  В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?
  10.  С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?
  11.  Какой порядок разрешения государственно-служебных споров предусмотрен действующим законодательством о федеральной государственной гражданской службе?

Задания

  1.  Определите, кто из перечисленных лиц, является государственным служащим: инспектор таможни, федеральный министр, адвокат, секретарь судебного заседания, депутат Государственной Думы, председатель Совета Федерации, руководитель Аппарата Государственной Думы, помощник депутата Государственной Думы, Председатель Верховного Суда РФ, советник Президента РФ, заместитель министра РФ, заместитель Председателя Правительства РФ, Председатель Центрального Банка РФ, служащий Центрального Банка РФ, судебный пристав, губернатор области, главный государственный санитарный врач субъекта РФ, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ, администратор областного суда, доцент государственной юридической академии.
  2.  Определите, к какой категории должностей федеральной государственной гражданской службы относятся указанные ниже должности: руководитель Администрации Президента РФ; помощник руководителя Администрации Президента РФ; советник Председателя Совета Федерации; заместитель федерального министра; директор федеральной службы; руководитель департамента федеральной службы; начальник отдела федерального агентства; помощник руководителя федеральной службы; консультант в федеральном министерстве; ведущий консультант федеральной службы; специалист-эксперт федерального агентства; помощник Председателя Верховного Суда РФ; старший специалист областного суда.
  3.  Предприниматель Гаврилов обратился в налоговую инспекцию по поводу неправильного начисления налога. В налоговой инспекции он встретил своего приятеля Соловьева, с которым не виделся несколько лет и который работал старшим инспектором отдела по налогообложению предпринимателей. Узнав, что у Соловьева в этот день был день рождения, Гаврилов подарил ему бутылку коньяка и коробку конфет. На следующий день вопрос Гаврилова был благополучно решен. Узнав о данном факте, начальник налоговой инспекции отстранил Соловьева от исполнения служебных обязанностей и назначил служебное расследование.

Дайте юридический анализ дела. Назовите установленные законодательством ограничения, связанные с государственной службой. Какие правовые последствия несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой, установлены законом? Какие запреты нарушил Соловьев?

  1.  Гражданин Пашутин был впервые принят на должность государственной гражданской службы с испытательным сроком шесть месяцев. По истечении данного срока Пашутин продолжал государственную службу еще в течение двух недель. Однако впоследствии он был уволен в связи с неудовлетворительными результатами испытания.

Определите, какие нарушения были допущены при увольнении Пашутина?

  1.  Руководителю одного из отделов федеральной службы Пронину во время служебной командировки в США было присвоено звание почетного профессора Кливлендского университета за особые достижения в науке. По возвращению Пронин доложил об этом руководителю федеральной службы, который в свою очередь указал, что подобное звание Пронин мог получить только с его письменного разрешения. В связи с данным фактом Пронину было предложено отказаться от присвоенного звания и объявлен строгий выговор.

Определите, правомерно ли было решение руководителя федеральной службы в отношении Пронина?

  1.  С начальником отдела валютного контроля Балтийской таможни Этлинсом, достигшим 60-летнего возраста, служебный контракт, ранее заключенный на неопределенный срок, был перезаключен на срочный служебный контракт на срок пять лет. Однако по истечении года с момента перезаключения контракта Этлинс заболел и был направлен на лечение в стационар, а затем в санаторий, в итоге общие срок его нетрудоспособности составил 7 месяцев. В связи с данным фактом, начальник таможни предложил Этлинсу уволиться со службы по собственному желанию, так как состояние его здоровья не позволяло ему выполнять свои обязанности по должности. Этлинс от этого предложения отказался, заявив, что состояние его здоровья не препятствует выполнению им своих должностных обязанностей, тем более, что он является высококвалифицированным специалистом в области валютного контроля и имеет большой опыт работы в данной сфере таможенного дела. Начальник таможни с доводами Этлинса не согласился и уволил его с должности в связи с достижением им предельного возраста нахождения на государственной службе.

Дайте юридический анализ дела.

Тема 7.  Формы и методы административно-правового регулирования.

Административное принуждение

Вопросы для обсуждения

  1.  Формы и методы административно-правового регулирования.
    1.  Административно-правовые акты: понятие, виды, действие во времени и в пространстве.
    2.  Обеспечение законности административно-правовых актов. Прекращение и приостановление действия административно-правовых актов.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 1996 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

Приказ Минюста РФ от 14 июля 1999 г. №217 «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Основная литература

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В.. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 10-11.

Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления. Воронеж, 2005.

Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999.

Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977.

Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М., 1987.

Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. №2. С.9.

Лазаров К. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона // Государство и право. 1992. №6. С.28.

Махина С.Н. К вопросу о законности правовых актов управления и защите прав граждан // Защита прав и свобод граждан. Воронеж. 1998.

Новоселов В.И. Законность актов государственного управления. М., 1968.

Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. №2. С.14.

Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000.

Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления // Российский юридический журнал. 2001. №2. С. 66.

Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999.

Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1973.

Темы научных докладов

  1.  Теория ничтожных и оспоримых административно-правовых актов государственного управления.
  2.  Проект Федерального закона «Об административных процедурах» и его влияние на процедуры издания административно-правовых актов государственного управления.
  3.  Юридические дефекты административно-правовых актов.
  4.  Проблемы прекращения действия административно-правовых актов в судебном порядке.

Контрольные вопросы

  1.  Что понимается под методами административно-правового регулирования?
  2.  Назовите виды методов административно-правового регулирования.
  3.  Что такое методы прямого и косвенного воздействия?
  4.  От каких факторов  зависит выбор конкретных методов управленческой деятельности?
  5.  Каково соотношение правовых и неправовых форм деятельности органов исполнительной власти?
  6.  По каким основания можно классифицировать правовые формы деятельности органов исполнительной власти?
  7.  Как соотносятся понятия «административно-правовой акт государственного управления» и «акт органов исполнительной власти»?
  8.  В чем выражается подзаконность административно-правовых актов государственного управления?
  9.  По каким критериям индивидуальные административно-правовые акты государственного управления отличаются от иных юридических документов?
  10.  Что включает в себя государственная регистрация нормативного административно-правового акта государственного управления?
  11.  Перечислите возможные дефекты нормативных административно-правовыхх актов государственного управления.
  12.  Что означает понятие «межведомственный нормативный правовой акт»? Подлежат ли такие акты государственной регистрации?
  13.  В каких случаях возможно приостановление действия административно-правового акта государственного управления?
  14.  Является ли правовым актом государственного управления акт документальной проверки, проведенной контролирующим органом, например, акт выездной налоговой проверки?
  15.  Что такое административный договор и чем он отличается от гражданско-правового договора?
  16.  В каком порядке возможна отмена административно-правового акта государственного управления вследствие его нецелесообразности?
  17.  В чем разница между отменой акта и его аннулированием?

 

Практические задания

1. В областной администрации в течение дня были совершены следующие служебные действия: а) выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; б) наложено дисциплинарное взыскание на заведующего транспортным отделом; в) проведен семинар с представителями общественных организаций; г) зарегистрировано несколько жалоб граждан; д) заключен договор с генеральным директором акционерного общества – производителем лекарственных препаратов о централизованных поставках соответствующих медикаментов в больницы края; дпно устное указание начальнику отдела снабжения; подписан приказ о премировании работников; изучено представление сотрудников Госпожнадзора.

Укажите, какие из указанных действий являются правовыми актами управления?

  2. 10 марта руководитель федеральной антимонопольной службы подписал приказ, которым утвердил разъяснения по вопросам, связанным с применением Закона РФ «О защите прав потребителей». Этот приказ был зарегистрирован в Минюсте России 30 марта и опубликован 24 апреля. Берг обратился в Верховный суд РФ с заявлением, в котором просил признать данный приказ недействующим, ссылаясь на то, что, федеральные органы исполнительной власти не вправе давать толкование федеральным законам, а также на нарушение порядка его опубликования, установленного Указом  Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Какое решение должен вынести суд?

3. Михайлов обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным протокол об административном правонарушении, составленный в отношении его несовершеннолетнего сына. Судья отказал в принятии заявления, указав, что протокол не является правовым  актом и его нельзя оспорить в порядке главы 25 ГПК РФ.

Ваше мнение по данному вопросу? Является ли административно-правовым актом государственного управления протокол об административном правонарушении?

4. Постановлением Правительства РФ заместитель министра юстиции РФ был освобожден от занимаемой должности за однократное грубое нарушение должностных обязанностей. Он обратился с жалобой в Верховный суд РФ, в которой просил признать данное постановление незаконным, так как, во-первых, форма акта не соответствует требованиям ст.23 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а, во-вторых, в день подписания постановления  заседания Правительства РФ не проводилось, что не соответствует установленному порядку принятия актов Правительством РФ. Верховный Суд РФ в удовлетворении требований отказал.

Дайте юридический анализ дела.

  1.  Заполните карту сравнительного анализа:

Критерии сравнения

Административный договор

Гражданский договор

Предмет договора

Субъекты

Равенство прав сторон

Какой интерес выражают (публичный, частный)

Юридические свойства (правоприменительный, нормативный)

Какой отраслью права регулируется

Какая ответственность наступает за нарушение стороной условий договора

Тема 8. Административная ответственность

Вопросы для обсуждения

  1.  Административное принуждение как вид государственного принуждения, его характерные черты, цели, основания и виды.
  2.  Понятие административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, ее правовое регулирование.
  3.   Административное правонарушение как основание административной ответственности: понятие, признаки, состав.
  4.  Субъекты административной ответственности, характеристика их видов.
  5.   Виды административных наказаний и порядок их назначения.
  6.  Субъекты административной юрисдикции, распределение компетенции между ними.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I).

Уголовный  кодекс Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г № 1026-1 «О милиции».

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании».

Закон от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Федеральный закон от 13 декабря 1996  г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Основная литература

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Международной научно-практической конференции. М., 2005.

Агапов А.Б. Административная ответственность. М.,2004.

Антонова В.П. Административная ответственность и проблемы административного права // Государство и право. 2000. №10. С.32.

Административная ответственность: Сборник статей по материалам четвертого «круглого стола» «Лазаревские чтения». М., 2001.

Административная ответственность: вопросы теории и практики // Сб. научных статей. М., 2004.

Адушкин Ю.С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях) // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Аппакова Т.А. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Вестник ВАС РФ. 2003. №1. С.31.

Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.

Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. №12. С.11.

Винницкий Д.В. Проблемы разграничения налоговой и административной ответственности // Хозяйство и право. 2003. №5. С.37.

Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж. 1970.

Демин А.А. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Дугенец А.С. Административный арест // Российский следователь. 2004. №2. С.9.

Каплунов А.И., Милюков С.Ф. Применение и использование огнестрельного оружия. СПб., 2003.

Каплунов А.И., Милюков С.Ф. Применение и использование огнестрельного оружия. СПб., 2003.

Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. №1. С.42.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. Ред. Е.Н. Сидоренко – 5-е изд., перераб. доп. М., 2005.

Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. №8. С. 26.

Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. М., 2000.

Лукьянов В.В. Административное правонарушение и уголовное преступление: в чем различие? // Государство и право. 1996. №3. С.29.

Максимов И.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. №6.

Минашкин А.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1998. №7. С.32.

Никитин В.Г. К вопросу о классификации мер административного пресечения // Административное право на рубеже веков. Ч.2. С.71.

Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту КоАП) // Государство и право. 1998. №7. С.41.

Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. Л., 1975.

Россинский Б.В. О разграничении компетенции РФ и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права. 2001. №7. С.13.

Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. Пермь, 1974.

Колесниченко Ю.Ю. Меры административного принуждения за нарушения законодательства о налогах и сборах – классификация и условия применения // Журнал российского права. 2002. №7. С. 57.

Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. №8. С. 26.

Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. М., 2000.

Никитин В.Г. К вопросу о классификации мер административного пресечения // Административное право на рубеже веков. Ч.2. С.71.

Стахов А. Виды административного принуждения // Российская юстиция. 2001. №9. С. 27.

Стахов  А.И. Административная ответственность. М., 2004.

Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. 1999. №1. С.24.

Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2004.

Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. №7. С.23.

Тюрин В.А., Богданов Р.Г. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка // Современное право. 2005. №5. С.13.

Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

Темы научных докладов

  1.  Административно-восстановительные меры принуждения.
  2.  Судебный порядок административно-правового принуждения: сущность и виды.
  3.  Административная ответственность юридических лиц.
  4.  Административная ответственность индивидуальных предпринимателей.
  5.  Административная ответственность за нарушения таможенных правил.
  6.  Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов.
  7.  Конфискация предмета или орудия совершения административного правонарушения как вид административного наказания.
  8.  Административное приостановление деятельности как вид административного наказания.

Контрольные вопросы

  1.  По каким признакам административное принуждение отличается от иных видов государственного принуждения?
  2.  Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются меры административного принуждения.
  3.  Какие меры административного принуждения применяются исключительно в судебном порядке?
  4.  Назовите основания для применения административно-предупредительных мер.
  5.  Какие признаки характерны для процессуальных мер административного пресечения?
  6.  Назовите меры административно-правового пресечения, которые могут применяться к юридическим лицам.
  7.  Чем административная ответственность отличается от: а) дисциплинарной; б) гражданско-правовой; в) уголовной?
  8.  Можно ли применение мер пресечения считать наступлением административной ответственности?
  9.  Для чего необходимо выделять такой признак административного правонарушения, как общественная вредность деяния?
  10.  Назовите обстоятельства, с которыми связано прекращение длящегося правонарушения.
  11.  Какие признаки учитываются при оценке административного правонарушения как малозначительного?
  12.  Назовите условия применения института крайней необходимости.
  13.  Назовите признаки невменяемости.
  14.  Как соотносятся между собой признаки состава административного правонарушения и признаки административного правонарушения?
  15.  По каким признакам можно отличить специального субъекта административного правонарушения?
  16.  Назовите условия наступления административной ответственности должностных лиц.
  17.  В чем особенности административной ответственности юридических лиц?
  18.  Что означает поглощение одного административного наказания другим и в каких случаях оно происходит?
  19.  Назовите виды специальных прав, лишение которых КоАП РФ относит к административному наказанию.
  20.  В каком порядке решается вопрос о назначении административного наказания депутатам, судьям, военнослужащим?
  21.  Чем административное выдворение отличается от депортации?
  22.  Раскройте содержание понятия «субъект административной юрисдикции».
  23.  По каким критериям определяется предметная и территориальная подведомственность дел об административных правонарушениях?

Задачи

  1.  Копченый был задержан работником частного охранного предприятия при попытке тайно вынести из торгового зала упаковку сигарет стоимостью 452 рубля. Прибывшие по вызову сотрудники милиции составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ. Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о прекращении производства по делу и освобождении Копченого от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ.

Прокурор района принес протест на данное постановление, полагая, что Копченый совершил административное правонарушение, не содержащее признаков малозначительности.

Дайте юридическую квалификацию дела.

  1.  Инспектор ДПС ГИБДД Скоростнов за превышение скорости более чем на 60 км/ч свыше установленной остановил автомобиль «Вольво», которым управлял Пузанов. Последний предъявил удостоверение депутата законодательного собрания области и заявил, что согласно действующему законодательству инспектор ГИБДД не вправе его останавливать. Скоростнов составил протокол об административном правонарушении и направил дело мировому судье. В судебном заседании Пузанов заявил, что его не могут привлечь к административной ответственности без согласия законодательного органа государственной власти.

Дайте юридический анализ дела.

  1.  Зайцев и Попов по предварительному сговору тайно похитили 2 газовых баллона, принадлежащих Николаевой. Следователь вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, указав, что ущерб от хищения составил 200 рублей, т.е. менее 1 МРОТ, установленного законом, соответственно, в действиях Зайцева и попова имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ  - мелкое хищение. Прокурором данное постановление следователя было отменено и возбуждено уголовное дело.

Дайте оценку действиям прокурора.

Тема 9. Административное правонарушени

Вопросы для обсуждения

  1.  Понятие и признаки административного правонарушения.
  2.  Соотношение административного правонарушения с иными правонарушениями.
  3.  Состав административного правонарушения: понятие и элементы.

Темы докладов

1. Понятие административного правонарушения по зарубежному законодательству.

2. Вина как обязательный элемент субъективной стороны состава административного правонарушения.

3. Понятие и особенности специального субъекта состава административного правонарушения.

Вопросы для самоконтроля

  1.  Основные юридические признаки административного правонарушения.
  2.  Что понимается под правонарушением в правовом смысле?
  3.  Что является фактическим основанием административной ответственности?
  4.  На какие объекты может посягать административное правонарушение?
  5.  Какие признаки включает объективная сторона административного правонарушения?
  6.  Требования, предъявляемые к субъектам административной ответственности.
  7.  Какие признаки включает субъективная сторона административного правонарушения?
  8.  По каким признакам отличаются административные правонарушения от иных правонарушений?
  9.  Каковы особенности материальных и формальных составов административных правонарушений?
  10.   Понятие и виды множественности и совокупности административных правонарушений.
  11.   По каким критериям можно классифицировать административные правонарушения?

Практическое занятие

Цель занятия: приобретение навыков квалификации административных правонарушений в соответствии с нормами КоАП РФ, умение анализировать их юридический состав.

Задание 1.

Определите отличительные признаки административной и дисциплинарной ответственности. Используйте следующие критерии: основания, субъекты, меры ответственности, субъекты юрисдикции.

Задание 2.

Студент Бабаков на семинарском занятии по учебной дисциплине «Административное право России» утверждал, что в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 1) законодательство об административной ответственности состоит из названного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Ему возражал студент Сорин. Он отметил, что нормы с административными санкциями содержатся в иных законах РФ.

Кто из студентов прав. Существуют ли в РФ другие нормы (кроме КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях), где предусматриваются санкции за административные правонарушения? Если да, то назовите их.

Задание 3.

Законодательное собрание Нижегородской области приняло закон о внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях. В нем, в частности, предусматривалась возможность наделения полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях лиц, не являющихся должностными лицами органов и учреждений органов исполнительной власти. Кроме этого, указанным законом вводилось административное наказание в виде аннулирования лицензии на отдельные виды деятельности.

Дайте правовую характеристику деятельности Законодательного собрания Нижегородской области.

Назовите известные вам правовые акты, содержащие административные санкции (кроме КоАП РФ и соответствующих законов субъектов РФ).

Задание 4.

Депутат городской Думы г. Н. Новгорода Бубнов был привлечен к административной ответственности старшим инспектором ДПС отделения ГИБДД ОВД по Семеновскому району Нижегородской области по ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в том, что Бубликов, управляя своим автомобилем Лексус, двигался по трассе Н.Новгород-Киров со скоростью 146 км/ч, тем самым превысил установленную скорость движения на 56 км/ч. Административное правонарушение было совершено в Семеновском районе Нижегородской области.

Проанализируйте ситуацию с точки зрения законности.

Задание 5.

Курсант Куроедов, изучая дополнительную литературу к теме «Административная ответственность», пришел к выводу, что административному проступку не свойственен признак общественной опасности. Свои выводы он аргументировал отсутствием в статье 2.1 КоАП РФ данного признака.

Выскажите свое мнение по данному вопросу с использованием соответствующих аргументов.

Можно ли в протоколе об административном правонарушении использовать такие реквизиты как «объяснение правонарушителя», «подпись нарушителя». Свой ответ аргументируйте соответствующей статьей общей части КоАП РФ.

Литература:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2011.

2. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., 2008.

3. Антипов В.Г. Сравнительный анализ законодательства об административных правонарушениях некоторых субъектов Российской Федерации: Аналит.обзор. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.

4. Виговский Е.В. Субъекты административных правонарушений // Трудовое право. – 2003. – №5. – С. 11-17.

5. Денисов С.А. Конституционная девиантология и деликтология // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – №6. – С. 15–18.

6. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете европейской конвенции о правах человека // Государство и право. – 2000. – №3. – С. 9–13.

7. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Учеб. пособ. / МВД РФ, департамент кадр. обесп. – М.: ЦОКР МВД России, 2007.

8. Предупреждение преступлений и административных правонарушений: Учеб. - мет. пособ. / [Сост.: В.И.Омигов]. – Пермь: Перм. фил. НА МВД России, 2008.

Тема 10. Административный процесс

Вопросы для обсуждения

  1.  Понятие, особенности и структура административного процесса. Основные концепции административного процесса в науке административного права.
  2.  Понятие, особенности и виды административных процедур в деятельности органов исполнительной власти. Значение административных процедур в обеспечении прав и свобод граждан.  
  3.  Понятие и признаки административной юрисдикции. Административно-юрисдикционные производства.
  4.  Административное судопроизводство в РФ и проблемы его правового регулирования.

Нормативные правовые акты

Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации.

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Налоговый кодекс РФ. Часть I. Раздел YII.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-YII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Основная литература

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В.. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. №9. С.6.

Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2. С. 19.

Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. №6. С. 16.

Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. №2. С. 15.

Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. 2002. № 9.

Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.

Панова И.В. Курс административно-процессуального права России: Научный редактор проф. Э.Н. Ренов. Саратов, 2003.

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

Скитович В.В. Судебная власть и административный акт: проблемы юрисдикционного характера. Гродно. 1999.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб., 2004.

Шергин А.П. Административная юрисдикция. М, 1979.

Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в РФ // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Административная реформа и административный процесс в России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2005. № 3. С. 149.

Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. №1. С.29.

Старилов Ю.Н. Управленческий процесс, административные процедуры и административное судопроизводство в системе современного административного права // Актуальные проблемы современного российского права. Сборник научных трудов. Воронеж, 2002. Вып. 14.

Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. №4. С.31.

Уманская В.П. Проблемы административных процедур // Сб. «Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития». М., 2002. С. 380.

Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. №1. С.14.

Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс. Административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. №3. С. 5.

Темы научных докладов

  1.  Основные концепции административного процесса в теории административного права.
  2.  Концепция федерального закона «Об административных процедурах».

Контрольные вопросы

  1.  Как соотносятся между собой понятия «административный процесс», «административное производство», «административная процедура»?
  2.  Назовите отличительные черты позитивного административного производства от административно-юрисдикционного.
  3.  Какие виды административно-процедурных производств вы знаете?
  4.  Можно ли считать приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии мерой административного принуждения?
  5.  Что понимается под административным судопроизводством?  По каким критериям административное судопроизводство отличается от административной юрисдикции?

Практические задания

  1.  Раскройте содержание основных принципов административного процесса: законность, выявление объективной истины, равенство сторон, экономичность, оперативность.
  2.  В течение рабочего дня начальник ОВД майор Потапов совершил следующие действия: провел совещание участковых инспекторов; подписал приказ о назначении на должность; подписал четыре разрешения на ношение газового оружия; рассмотрел дело об административном правонарушении; объявил выговор следователю; встретил брата на железнодорожном вокзале.

Определите, какие из указанных действий Потапова являются административно-процессуальными и дайте им классификацию применительно к видам административного процесса.

3. Приведите примеры административно-правовых споров: а) между гражданином и органом исполнительной власти; б) между гражданином и органом судебной власти; в) между органами исполнительной власти; г) между общественной организацией и органом исполнительной власти.

Тема 11. Производство по делам об административных правонарушениях

Вопросы для обсуждения

  1.  Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
  2.  Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делам об административных правонарушениях.
  3.  Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях. Оценка доказательств.

4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях, их особенности.

Нормативные правовые акты

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Глава 25.

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов».

Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда».

Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 311.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

Приказ МВД РФ от 21 августа 2002 г. №803 «О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» .

Приказ Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

Официальные акты высших судебных органов

Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2004 г. №159-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лопуховского Олега Анатольевича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г.  №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Темы научных докладов

  1.  Практические проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.
  2.  Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в судебном порядке.
  3.  Административное расследование и его роль в производстве по делам об административных правонарушениях.
  4.  Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.
  5.  Особенности оспаривания постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах.
  6.  Особенности обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.
  7.  Особенности исполнения постановления о конфискации орудия или предмета совершения административного правонарушения.

Контрольные вопросы

  1.  Назовите нормативные правовые акты, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.
    1.  Что такое стадия производства по делу об административном правонарушении и какими признаками она обладает?
    2.  Какие виды стадий в производстве по делам об административных правонарушениях вы можете назвать?
    3.  Какие виды ходатайств может подать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении?
    4.  Чем отличается деятельность судьи, рассматривающего дела об административных правонарушениях, от деятельности должностного лица органа исполнительной власти?
    5.  Что означают требования достоверности, допустимости и достаточности доказательств по делу?
    6.  Назовите моменты, с наступлением которых дело об административном правонарушении считается возбужденным.
    7.  В каких случаях административное наказание может быть назначено без составления протокола?
    8.  В каких случаях по делу об административном правонарушении может быть проведено административное расследование?
    9.  Кто из участников производства по делу об административном правонарушении может подать жалобу на постановление об административном правонарушении?
    10.  Какие виды процессуальных решений могут быть обжалованы участниками производства по делу об административном правонарушении?
    11.  В какой срок жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена?
    12.  Какие виды решений могут быть вынесены по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
    13.  С какого момента постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению?
    14.  При назначении каких видов административных наказаний лицо может ходатайствовать о предоставлении отсрочки или рассрочки?
    15.  В каких случаях исполнение постановления о назначении административного наказания подлежит приостановлению?
    16.  В каких случаях исполнение постановления о назначении административного наказания подлежит прекращению?
    17.  Что означает обращение постановления к исполнению?
    18.  Какой порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа установлен действующим законодательством?

Практические задания

  1.  Составьте протокол об административном правонарушении по фабуле задачи № 1.
  2.  Составьте проект решения судьи областного суда по фабуле задачи № 3.
  3.  Составьте проект постановления мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении по малозначительности.

Основная литература

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов, 2-е изд. М., 2005.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Международной научно-практической конференции. М., 2005.

Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.

Баранов С. Проблемы пересмотра в порядке надзора дел об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2003. №7. С. 66.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко – 5-е изд., перераб. доп. М., 2005.

Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. М., 2000.

Ламонов Е. Протокол рассмотрения судьей дела об административном правонарушении // Российская юстиция. 2002. №10. С.57.

Масленников М.Я. Полномочия судьи районного суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях //Российская юстиция. 2002. №7. С.34.

Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб., 2000.

Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2004.

Хазанов С.Д. Правовой режим разрешения в арбитражных судах административно-деликтных споров // Российский юридический журнал. 2002. № 1.

Хазанов С.Д. Актуальные проблемы рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах //Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Практика, комментарии, обзоры // 2003. №2. С.70.

Хазанов С.Д. Новый процессуальный порядок оспаривания в арбитражных судах постановлений по делам об административных правонарушениях // Бизнес, менеджмент и право. 2003. №2. С.102.

Хазанов С.Д. Рассмотрение в арбитражных судах дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности // Бизнес, менеджмент и право. 2003. №3. С. 79.

Хазанов С.Д. Надзорное производство по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: необходимость дальнейшего совершенствования // Административное право и процесс. 2004. №1. С. 34.

Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях // Журнал российского права. 2004. №10. С. 41.

Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979

Тема 12. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти

Вопросы для обсуждения

  1.  Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти.
  2.  Государственный контроль и его виды.
  3.  Контроль законодательных органов государственной власти за деятельностью публичной администрации. Парламентский бюджетный контроль.
  4.  Контроль Президента РФ и образуемых им органов в сфере исполнительной власти.
  5.  Общие контрольные полномочия Правительства РФ во взаимоотношениях с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
  6.  Организация надведомственного контроля в системе органов исполнительной власти.
  7.  Общий надзор прокуратуры в сфере исполнительной власти: полномочия прокурора, акты прокурора по общему надзору.
  8.  Контроль Уполномоченного по правам человека за деятельностью органов исполнительной власти.

Темы научных докладов

  1.  Правовой статус Счетной палаты РФ.
  2.  Ведомственный административный контроль: организация и полномочия.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04. 11. 1950 г.          

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Раздел VII.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Раздел IV.

Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г.  №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого  правового пространства РФ».

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 «О Государственном совете Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. №592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. №904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России / Под ред. А.П. Алехина. М., 2005.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М., 2005.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления. Воронеж, 2005.

Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1993. №5. С.3.

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. №1. С.7.

Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. №5. С. 34.

Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. №8. С.11.

Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. Спб., 2004.

Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. №11. С. 5.

Соменков А.Д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. №7. С. 70.

Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. №1. С.14.

Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. №11. С. 54.

Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. №9. С.21.

Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. №4. С.10.

Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. №1. С. 79.

Контрольные вопросы

  1.  Каково назначение принципа законности в деятельности органов исполнительной власти?
  2.  Как соотносятся понятия «контроль» и «надзор»?
  3.  Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии, как субъект контроля, объект контроля, время осуществления?
  4.  Чем отличается административный контроль от административного надзора?
  5.  Какими контрольными полномочиями обладает Президент РФ и образуемые им органы  в отношении органов исполнительной власти?
  6.  Раскройте содержание государственного финансового контроля?
  7.  Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты органов исполнительной власти и их должностных лиц.
  8.  Чем отличается ведомственный административный контроль от межведомственного?

Задачи

  1.  На занятии по административному праву студент Алмазов на вопрос, какие формы контрольной деятельности он знает, назвал следующие: проверка; экспертиза; пресечение; ревизия; наблюдение; документальная проверка; рассмотрение жалоб; применение административных наказаний.

Проанализируйте ответ Алмазова и выскажите свое мнение по данному вопросу.

  1.  Уполномоченный по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории области. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактов, он обратился к губернатору с просьбой помочь в ее организации, предоставить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного губернатор ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории области введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены Уполномоченным по правам человека области, и факты, изложенные в них, не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ.

Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ губернатора оказать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ правомерным? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?

  1.  Депутат Государственной Думы обратился с запросом о реализации национального проекта «Современное здравоохранение» к федеральному министру здравоохранения и социального развития РФ. Не получив ответа в течение двух недель, депутат обратился в прокуратуру с заявлением о возбуждении в отношении федерального министра дела об административном правонарушении.

Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неполучения ответа должностного лица на депутатский запрос?

Тема 13. Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти

Вопросы для обсуждения

  1.  Понятие и значение административной юстиции, организационные формы ее осуществления.
  2.  Административное судопроизводство в России:  результаты законопроектной деятельности и проблемы правового регулирования.
  3.  Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
  4.  Судебный контроль за законностью действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти.

Темы научных докладов

  1.  Проект Кодекса об административном судопроизводстве: концепция и структура.
  2.  Концепция федерального конституционного закона «Об административных судах в Российской Федерации».
  3.  Особенности оспаривания нормативных административных актов.
  4.  Особенности оспаривания индивидуальных административных актов.
  5.  Споры о компетенции в сфере исполнительной власти.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04. 11. 1950 г.          Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон  от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон  от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон  от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон  от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 22-25.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 23-25.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г.  №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России / Под ред. А.П. Алехина. М., 2005.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М., 2005.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В. М., 2004.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литературa 

Административная ответственность: вопросы теории и практики //Сб. научных статей. М., 2004.

Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2003.

Административная юстиция в новых европейских демократиях. М., 1999.

Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2. С. 19.

Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы (в теории и законодательстве). М., 1925.

Зеленцов А.Б. Конституция Российской Федерации 1993 г. и проблемы становления административной юстиции // Вестник РУДН. 2004. № 1. С. 15.

Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России. М., 2001.

Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М., 2005.

Лебедев В.М. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2000. №9.

Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. 2002. № 9. С.

Минашкин А.В. Формирование принципов административного судопроизводства // Российский судья. 2005. №1. С.23.

Минашкин А.В. Некоторые особенности рассмотрения судами общей юрисдикции споров, возникающих из публично-правовых отношений // Законодательство и экономика. 2003. №4. С.38.

Павлушина А. Судебный нормоконтроль: «тихая революция» в гражданском процессе // Российская юстиция. 2002. № 7. С. 18.

Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. М., 2002.

Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть». Инициативный проект с комментариями. М., 2001.

Стахов  А.И. Административная ответственность. М., 2004.

Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в РФ. М., 2001.

Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в РФ // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

Салищева Н.Г. К проблеме формирования административного судопроизводства в России // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2002. №3.

Скитович В.В. Судебная власть и административный акт: проблемы юрисдикционного характера. Гродно. 1999.

Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. Спб., 2003.

Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против». М., 2004.

Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж, Изд-во ВГУ. 2003.

Старилов Ю.Н., Старилова С.Ф. К вопросу о формировании административного судопроизводства // Правовая наука и реформа юридического образования. Выпуск 8. Воронеж, 1998. С. 182.

Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать России // Российская юстиция. 1996. №5. С.  35-38.

Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 35-37.

Тихомиров Ю.А. Публично-правовые споры // Право и экономика. 1998. №6. С.34.

Хазанов С.Д. Правовой режим разрешения в арбитражных судах административно-деликтных споров // Российский юридический журнал. 2002. № 1.

Хазанов С.Д. Правосудие по административным делам: проблемы разграничения компетенции // Академический юридический журнал. 2002. № 1. С. 39.

Хаманева  Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. № 12. С. 29-31.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: 1997.

Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.

Хаманева Н.Ю. Реформа судебной власти: нужны ли административные суды в России ? // Гражданин и право. 2001. №5.

Чечот Д.М.Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л., 1973.

Штыка А. Обжалование ненормативного акта или спор о праве? // Эж-Юрист. 2005. № 13.

Контрольные вопросы

  1.  Как соотносятся между собой понятия «административная юстиция», «административное судопроизводство», «судебный контроль», «судебная защита прав граждан»?
  2.  Перечислите признаки, отличающие административно-правовые споры от гражданских.
  3.  Назовите особенности судебного доказывания по делам, вытекающим из административных правоотношений.
  4.  Какие действия и решения органов исполнительной власти гражданин может обжаловать в суд?
  5.  Какими полномочиями обладает суд общей юрисдикции в отношении незаконного административно-правового акты государственного управления?
  6.  В каких случаях гражданин может оспорить нормативный административно- правовой акт государственного управления в суде?

Задачи

1. Депутат Государственной Думы обратился с запросом о реализации национального проекта «Современное здравоохранение» к федеральному министру здравоохранения и социального развития РФ. Не получив ответа в течение двух недель, депутат обратился в прокуратуру с заявлением о возбуждении в отношении федерального министра дела об административном правонарушении.

Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неполучения ответа должностного лица на депутатский запрос?

2. Шустриков обратился в областной суд с жалобой на указ губернатора области о назначении главой администрации города Новикова. В обоснование своих требований он указал, что этим актом нарушается его право на местное самоуправление, так как город является муниципальным образованием. Судья вынес определение об отказе в приеме заявления, так как оспариваемый Шустриковым акт не касается его непосредственно, поэтому он не вправе подавать подобную жалобу.

Дайте юридическое заключение по делу.

3. Буров обратился в суд с заявлением, обжалуя постановление главы администрации области «О порядке выдачи разрешений на право ведения торговой деятельности», полагая, что оно принято с превышением компетенции, поскольку устанавливает сборы за право заниматься торговлей и вводит не предусмотренный законодательством разрешительный порядок торговой деятельности.

В судебном заседании представитель главы администрации пояснил, что на момент рассмотрения дела данное постановление главой администрации отменено, и попросил суд производство по делу прекратить. Суд удовлетворил данное ходатайство и производство по делу прекратил. Прокурор принес протест на решение суда, полагая, что суд должен был признать данное постановление недействительным с момента вступления в силу решения суда.

Буров обжаловал решение суда, полагая, что постановление следовало признать недействительным с момента его принятия, поскольку лица, которые ранее уплатили на его основании сборы за право торговли, имеют право на их возврат.

Разрешите дело по существу.

Тема 13. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики

Вопросы для обсуждения

  1.  Организационно-правовые основы административно-правового регулирования и государственного управления в сфере экономики.
  2.  Основные направления и методы административно-правового регулирования в сфере экономики.
  3.  Содержание, основные направления и методы административно-правового регулирования в сфере экономики.
  4.  Административно-правовое регулирование и управление промышленным и энергетическим комплексами
  5.  Административно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.
  6.  Управление государственной собственностью в РФ.
  7.  Государственное управление транспортно-дорожным комплексом.
  8.  Государственное управление в области связи и информационных технологий.
  9.  Государственное управление агропромышленным комплексом.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст. 48, 66, 107, 113, 116-118, 120, 121, 125-127.

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2004 № 443.

Административно-правовое регулирование и управление в сфере топливно-энергетического комплекса

Федеральная целевая программа «Энергоэффективная политика на 2002- - 2005 годы и на перспективу до 2010 года, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г.

Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении».

ФЗ от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 284.

Положение о Федеральном агентстве по энергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06. 2004 № 287.

Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332.

Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.

Административно-правовое регулирование и управление в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ.

Лесной кодекс Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 22-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 № 370.

Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 .

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 283.

Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400.

Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372.

Административно-правовое регулирование и управление в сфере промышленного комплекса

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе.

Федеральный закон от 9 января 1996 г.  «О радиационной безопасности населения».

Федеральный закон от 21 июня 1997 г. №116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных  объектов».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 284.

Положение о федеральном агентстве промышленности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004г.№ 285.

Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294.

Положение о Федеральном агентстве по энергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06. 2004 № 287.

Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 № 316.

Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №373.

Положение о Федеральном космическом агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2004 №314.

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40

Управление государственной собственностью в РФ

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ. «О Счетной палате Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».                                                     

Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 733 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за границей».

Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024.

Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 № 418.

Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691.

Административно-правовое регулирование и управление в сфере транспортно- дорожного комплекса

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ.  

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ.  

Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».  

Указ Президента РФ от 8 ноября 1997 г. № 1201 «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта».

Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395.

Положение о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №. 396.

Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397.

Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004.

Административно-правовое регулирование и управление в области связи и информации

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации».

Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи».

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. О почтовой связи».

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. «О связи».

Положение о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2004 № 311.

Положение о федеральной службе по надзору в сфере связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 318.

Положение о федеральном агентстве по информационным технологиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 319.

Положение о федеральном агентстве связи, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 320.

Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074.

Административно-правовое регулирование и управление агропромышленным комплексом

Федеральный закон от 14 мая 1993 г. № 4973 «О зерне».

Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве».

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства».

Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки».

Земельный кодекс Российской Федерации от 2 января 2000 г. От 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ  «О землеустройстве».

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском)  хозяйстве».

Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от  28 июня 2004г. №315.

Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327.

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 295.

Положение о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 328.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России / Под ред. А.П. Алехина. М., 2005.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Дополнительная литература

Андриченко Л.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с экономическими субъектами // Журнал российского права. 2005. №6. С.34.

Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право. 1995. № 4. С.46.

Багандов А.И. Специфика и эффективность антимонопольного законодательства России // Современное право. 2003. №3. С.42.

Белов А.П. Государство и частное предпринимательство // право и экономика. 1998. №2. С.31.

Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. 2004. №5. С.26.

Горбачева О.В., Кенжиханов А.С. Правонарушения в области антимонопольного законодательства // Юрист. 2003. №12. С.21.

Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика. 2004. №1. С.17.

Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление // Право и экономика. 1998. №12. С. 16.

Медолазов К.Л. Правовой аспект государственного регулирования тарифов (цен) в условиях рыночной экономики // Юрист. 2004. №11. С.32.

Петухов В. Некоторые вопросы административно-правового регулирования организации и деятельности корпораций в России // Право и экономика. 2004. №4. С.24.

Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2001. №3. С. 27.

Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. №5. С. 16.

Контрольные вопросы

Назовите конституционные принципы экономической деятельности государства.

Что понимается под административно-правовым регулированием и государственным управлением в сфере экономики?

Каковы методы осуществления государственной экономической политики в современных условиях?

Как соотносятся понятия «комплекс» и «отрасль»?

Какие органы исполнительной власти осуществляют государственное управление в сфере экономике на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ?

Какими полномочиями обладают Президент РФ и Правительство РФ в сфере экономики?

Назовите федеральные министерства, осуществляющие межотраслевые функции в сфере экономики.

Назовите основные хозяйственные комплексы в экономике и федеральные министерства,  осуществляющие руководство ими.

Какие федеральные органы исполнительной власти формируют государственное управление промышленным комплексом? Назовите отрасли промышленности, управление которыми они осуществляют.

Какие органы исполнительной власти осуществляют государственное управление государственной собственностью?

Назовите важнейшие задачи и функции Российского фонда федерального имущества.

Какие формы управления государственной собственностью вы знаете?

Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор в сфере экономики?

Какие административные правонарушения в экономической сфере предусмотрены КоАП РФ?

Практические задания

1. Составьте схему «Организационно-правовая система государственного управления государственной собственностью».

2. Заполните таблицу.

Хозяйственные комплексы

Федеральные министерства

Федеральные службы

Федеральные агентства

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Природнохозяйственный

Промышленный и топливно-энергетический

Транспортно-дорожный

Связь и информация

Агропромышленный

 

Тема 15. «Административно-правовое регулирование

в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения и социальной защиты граждан»

Вопросы для обсуждения

  1.  Правовые основы административно-правового регулирования в сфере образования.  Виды образовательных учреждений, образовательные стандарты, типовые положения об образовательных учреждениях. Органы исполнительной власти, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере образования, их функции и компетенция.
  2.  Правовые основы административно-правового регулирования в сфере науки. Органы исполнительной власти, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере науки, их функции и компетенция. Правовой статус Российской академии наук.
  3.  Административно-правовое регулирование в сфере культуры.
  4.  Правовые основы административно-правового регулирования в сфере здравоохранения. Организационная структура системы здравоохранения в РФ. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения; их функции и компетенция.
  5.  Правовые основы административно-правового регулирование в сфере социальной защиты граждан. Организационная система органов, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере социальной защиты граждан; их функции и компетенция.

Нормативные правовые акты

Административно-правовое регулирование в сфере образования.

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Закон РФ  от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании».

Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования».

Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «Об утверждении национальной доктрины образования».

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264.

Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2001 г. № 106.

Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 119 «Об организации эксперимента по проведению единого государственного экзамена» // СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 859.

Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 280.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №300.

Положение о Федеральном агентстве по образованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 288.

Административно-правовое регулирование в сфере науки

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

Положение о порядке присуждения ученых степеней, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74.

Положение о порядке присвоения ученых званий, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 194.

Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. № 1340-р «О Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 2005. № 37. Ст. 3752.

Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 280.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300.

Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 299.

Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 281.

Административно-правовое регулирование в сфере культуры

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации».

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации».

Федеральный закон от 28 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации».

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 289.

Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №301.

Положение о Федеральном архивном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №290.

Положение о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 291.

Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 292.

Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.

Закон РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323.

Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, утв. Постановлением Правительства от 30.06.2004 № 325.

Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 904.

Административно-правовое регулирование в сфере социальной защиты граждан

Закон РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения РФ».

Федеральный закон от 10 декабря 1995. № 195- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.

Федеральный закон  от 12 января 1995г. «О ветеранах».

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 832 утверждена Федеральная программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 199.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России / Под ред. А.П. Алехина. М., 2005.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

Дополнительная литература

Андрюхина Э.П. Законодательство Российской Федерации о культуре // Журнал российского права. 2002. №3. С.38.

Есенина О.А. Проблемы разграничения собственности на памятники истории и культуры // Право и экономика. 2001. №4. С.27.  

Комментарий к федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании / Под ред. В.М. Сырых, Е.В. Буслова. М., 1998.

Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Под ред. В.И. Шкатулы. М., 1998.

Порфирьев А.И. Свобода доступа к образованию в России // Юридическое образование и наука. 2002. №3. С.12.

Путило Н.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о здравоохранении // Журнал российского права. 2002. №2. С.16.

Путило Н.В., Андрюхина Э.П.., Зенко В.Н. Проблемы реализации законов в сфере здравоохранения, культуры и образования // Сб. «Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития». М., 2002. С. 228.

Шевчук С.С. О некоторых проблемах совершенствования законодательства в сфере здравоохранения // Современное право. 2002. №1. С. 28.

Контрольные вопросы

  1.  Что такое социально-культурная сфера и каково ее значение в жизни общества?
  2.  В чем выражаются особенности административно-правового регулирования в социально-культурной сфере в современных условиях?
  3.  Какое образование в РФ  является общедоступным и бесплатным?
  4.  Что понимается под системой образования?
  5.  Какими полномочиями в социально-культурной сфере обладает Правительство РФ?
  6.  Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют административно-правовое регулирование в сфере науки?
  7.  В чем заключаются особенности правового статуса Российской академии наук?
  8.  Назовите организационные основы административно-правового регулирования в сфере культуры.
  9.  Что такое государственная, муниципальная и частная система здравоохранения?
  10.  Какими полномочия в сфере здравоохранения и социальной защиты граждан осуществляет Правительство РФ?
  11.  Назовите приоритетные направления государственной политики в сфере здравоохранения.
  12.  Какими федеральными органами исполнительной власти и по каким направлениям осуществляется социальная защита граждан?

Тема 16. «Государственное управление в сфере  обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции»

Вопросы для обсуждения. 

  1.  Организация обороны в Российской Федерации. Понятие, задачи и состав Вооруженных Сил РФ.
  2.  Правовое положение Министерства обороны РФ. Территориальные органы Министерства обороны РФ.
  3.  Государственное управление в сфере государственной безопасности. Охрана государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.
  4.  Государственное управление в области внутренних дел. Правовое положение Министерства внутренних дел РФ и находящейся в его ведении федеральной миграционной службы.
  5.  Милиция в системе органов внутренних дел: понятие, структура, правовой статус.
  6.  Государственное управление в области иностранных дел.
  7.  Государственное управление в области юстиции.
  8.  Государственное управление в сфере безопасности и внутренних дел.

Нормативные правовые акты

Государственное управление в сфере обороны страны

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357.

Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 900 «О военно-административном делении Российской Федерации».

Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901.

Положение о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372.

Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом РФ Президента РФ от 16 августа 2004 г.  1082.

Положение о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 154.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999. № 587.

Государственное управление в сфере безопасности и внутренних дел

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2246-1 «О безопасности».

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1  «О Государственной границе Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Закон РФ (в ред. ФЗ от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ) «О государственной тайне».

Федеральный закон от 25 июля 1998г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма».

Правила дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД), утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711.

Положение о Совете Безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4348.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927.

Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868.

Положение о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013.

Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

Государственное управление в сфере иностранных дел

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.

Положение о Посольстве Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497.

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утв. Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180.

Положение о консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 .

Положение о постоянном представительстве Российской Федерации при международных организациях, утв. Указом Президента РФ от 21 мая 2001 г. № 400.

Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.

Государственное управление в сфере юстиции

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313.

Положение о Федеральной службы исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.

Положение о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316.

Основная литература

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России / Под ред. А.П. Алехина. М., 2005.

Дополнительная литература

Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб., 2003.

Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел. М., 2002.

Альхименко В.В. Реформы Министерства внутренних дел: история и современность // Сб. «История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 183.

Аникин С.Б. Административно-юрисдикционная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека // Правоведение. 1998. №1. С. 17.

Анисимов П.В., Симухин В.Д., Гончаренко В.Д. Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел // Государство и право. 2000. №8. С. 14.

Верховой П. Юридический статус воинской части // Бизнес-адвокат. 2001. №8. С. 27.

Комаров М. Вооруженные силы и правоохранительная деятельность // Законность. 2001. №6. С.26.

Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. №4/5.

Пчелинцев С.В. Проблемы обеспечения безопасности личности в период действия особых правовых режимов: правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2005. №1. С.13.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». М., 2000.

Контрольные вопросы

  1.  Что понимается под термином «оборона»?
  2.  Назовите важнейшие задачи, стоящие перед Вооруженными Силами РФ.
  3.  Раскройте структуру Вооруженных Сил РФ.
  4.  Какими полномочиями обладают Президент РФ и Правительство РФ в сфере руководства Вооруженными Силами РФ?
  5.  Кто осуществляет руководство войсками гражданской обороны?
  6.  Назовите основные задачи и функции военного округа.
  7.  Что понимается под государственной безопасностью?
  8.  Каковы основные элементы системы государственной безопасности в РФ?
  9.  Что означает термин «внутренние дела»?
  10.  Раскройте структуру органов внутренних дел.
  11.  Назовите основные задачи и функции органов внутренних дел.
  12.  Чем отличается криминальная милиция от милиции общественной безопасности?
  13.  Какие подразделения входят в состав криминальной милиции?
  14.  Какие подразделения входят в состав милиции общественной безопасности?
  15.  Какие задачи и функции возложены на органы юстиции?
  16.  Каковы основные задачи МИД России по реализации внешнеполитической деятельности РФ?

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Практическое занятие № 1

Административная ответственность

1. Постановлением судебного пристава-исполнителя на руководителя ООО «Гелиос» Морозова А.В. был наложен штраф в размере 100 МРОТ на основании ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» за правонарушение, выразившееся в воспрепятствовании им реализации права судебного пристава-исполнителя входить в занимаемые должником помещения и производить их осмотр. Руководитель ООО «Гелиос» не согласился с данным постановлением, полагая, что данная статья закона не может применяться, так как она противоречит ст.ст.1.1 и 3.5 КоАП РФ.

В какой суд может быть подана жалоба Морозова А.В. на постановление судебного пристава-исполнителя и какими процессуальными нормами ему следует руководствоваться при ее подаче?

Дайте юридический анализ дела и разрешите его по существу.

2. Постановлением судьи районного суда Цибиков был лишен права управления права управления транспортным средством на один год за езду на личном автомобиле ВАЗ-2106 в состоянии опьянения на основании ст. 12.8 КоАП РФ. Сотрудниками ГИБДД у него было изъято водительское удостоверение.

Цибиков обжаловал вынесенное постановление в областной суд, мотивируя тем, что его водительское удостоверение выдано на две категории – «В» и «С». Поскольку он совершил административное правонарушение, управляя легковым автомобилем, то в соответствии с ч.1 ст. 32.6 КоАП РФ он должен быть лишен права управления транспортным средством соответствующего вида, то есть категории «В».

Какое решение должен принять суд?

3. В ходе проверки, осуществляемой в киоске «Фрукты-овощи», выяснилось, что продавец Лучкова продавала алкогольную продукцию, не соответствующую санитарным и гигиеническим нормативам. Мировым судьей Лучкова была привлечена к административной ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ. Защитник Лучковой подал жалобу на вынесенное постановление, считая, что Лучкова не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ.

Дайте юридический анализ данного состава административного правонарушения.

Практическое занятие № 2

1. Павлов, находясь на территории вещевого рынка, приобрел у Цыгановой коробку стирального порошка за 350 рублей, исходя из стоимости одной пачки 35 рублей. Придя домой, он обнаружил, что в коробке не хватает одной пачки порошка. Цыганова была привлечена к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ.

Прокурор принес протест на постановление начальника Госторгинспекции, полагая, что поскольку Цыганова не была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, она должна нести ответственность по ст. 7.27 КоАП РФ.

Дайте юридическую квалификацию по данному делу.

(ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.).

2. Временно проживающий в РФ гражданин Украины Поливайко 5 сентября 2002 г. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 МРОТ. Штраф был им уплачен добровольно 10 октября 2002 г. 18 сентября 2003 г. он был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за самовольное изменение места жительства. Решением начальника областного ГУВД разрешение на временное проживание Поливайко было аннулировано, а ему выдано предписание в течение 15 дней покинуть Российскую Федерацию, иначе он подлежит депортации. Поливайко обратился с жалобой в суд, считая, что административному выдворению он может быть подвергнут только по постановлению судьи.

Дайте юридический анализ дела.

3. Гражданин В. был остановлен на посту ДПС ГИБДД в связи с невыполнением им требования знака «CТОП» Правил дорожного движения. Правонарушителем  оказался курсант 5-ого курса Военного университета Министерства обороны РФ. В ходе проверки  его документов у инспектора ДПС возникло подозрение в том, что Волков А.В. находится в состоянии алкогольного опьянения. В этой связи ему было предложено пройти медицинское освидетельствование, от которого он отказался.

Какие меры административной ответственности  могут быть применены к Волкову А.В. начальником ГИБДД? Вправе ли он освободить Волкова А.В. от административной ответственности по ст. 12.16 КоАП РФ,  ограничившись устным замечанием? В каких случаях дело должно быть передано в суд? Какими правилами назначения административных наказаний за совершенные правонарушения должен руководствоваться судья?

Практическое занятие № 3

1. В районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем Кроликовым. В соответствии с протоколом об административном правонарушении, в киоске, принадлежащем Кроликову, осуществлялась продажа нелицензионных видеокассет, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.12 КоАП РФ.

В ходе слушания дела выяснилось, что видеокассеты являются лицензионными, изготовлены в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах, однако у Кроликова отсутствует лицензия на осуществление данного вида предпринимательской деятельности. По результатам рассмотрения дела судья районного суда вынес постановление о привлечении Кроликова к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 МРОТ.

Кроликов обратился с жалобой на постановление районного судьи в областной суд, полагая, что судья не вправе был менять квалификацию по сравнению с той, которая дана в протоколе об административном правонарушении.

Дайте юридический анализ дела.

2. В ходе проверки деятельности ОАО «Оргтехника» налоговыми органами было выявлено  несколько административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ, совершенных  различными структурными подразделениями этого общества. Так, 20 марта было выявлено  использование структурным подразделением, находящимся в городе Нижний Тагил, бланков  строгой отчетности неустановленной формы, за что общество 30 апреля было привлечено к  административной ответственности постановлением начальника Нижне-Тагильской межрайонной  налоговой инспекции в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей. 28 апреля был выявлен факт применения бланков строгой отчетности неустановленного образца в структурном подразделении в городе Серове. 12 мая начальник Серовской межрайонной налоговой инспекции вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП и назначил административный штраф в размере 30 000 рублей. Общество обжаловало постановление от 12 мая в арбитражный суд, указав, что согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Какое решение должен вынести суд?

3. Прокурор района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Бриз» Булычева по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и направил его для производства в налоговую инспекцию. Государственный налоговый инспектор, получив постановление прокурора, пришел к выводу о необходимости проведения по делу административного расследования, поэтому вынес определение о возбуждении дела и проведении административного расследования на основании ст.28.7 КоАП РФ. В ходе проведенного расследования выяснилось, что ООО «Бриз» не нарушало правил розничной продажи алкогольной продукции, лицензия, имеющаяся у предприятия, подлинная, своевременно продлена. В этой связи он вынес постановление о прекращении производства по делу.

Прокурор района принес представление на имя начальника налоговой инспекции, потребовав от него отменить вынесенные налоговым инспектором акты, как не соответствующие действующему законодательству. В представлении указывалось, что дело, возбужденное постановлением прокурора, может быть прекращено только самим прокурором или по согласованию с ним.

Разрешите дело по существу.

  1.  Налоговой инспекцией была проведена проверка соблюдения ООО «Свет» законодательства о применении контрольно-кассовой техники. В ходе проверки было выявлено, что кассир Попова не применила ККМ при реализации коробки конфет. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого начальник налогового органа вынес постановление о назначении ООО «Свет» административного наказания по ст.14.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество обжаловало вынесенное постановление в арбитражный суд, указав, что нарушен порядок привлечения к ответственности, а именно: в протоколе стоит подпись продавца поповой; она же расписалась о разъяснении прав и обязанностей лицу, привлекаемому к ответственности, в то время как генеральный директор ничего не знал о факте административного правонарушения.

Представитель налоговой инспекции в суде заявил, что поскольку в день проведения проверки генерального директора не было на рабочем месте. Протокол составлялся через два дня после проведения проверки в налоговой инспекции, куда генеральный директор приглашался, но не явился. Представитель общества пояснил, что генеральный директор находился в командировке.

Ваше мнение по данному спору? Допущено ли нарушение порядка привлечения к административной ответственности? Какое решение должен вынести суд?

  1.  Рыков был доставлен в отдел милиции №1 г. Томска за мелкое хулиганство.  В отделе милиции в ходе личного досмотра при нем было обнаружено вещество зеленого цвета растительного происхождения. Согласно заключению химической экспертизы данное вещество является марихуаной в небольшом размере. Участковым уполномоченным было составлено два протокола: по ст.ст. 20.1 КоАП РФ и 6.8 КоАП РФ и материалы направлены мировому судье. Постановлением мирового судьи гражданину Р.  было назначено административное наказание по ст. 6.8 КоАП РФ – административный штраф в виде 10 МРОТ (1000 рублей), по ст.20.1 КоАП РФ – 15 суток административного ареста. Не согласившись с постановлением мирового судьи, Р. обратился в вышестоящий суд с жалобой.

Какое решение должно быть вынесено по жалобе? Ответ обоснуйте.


8. Методические рекомендации
по изучению  дисциплины

Семинарские занятия являются видом учебных занятий по курсу «Административное право», проведение которых способствует достижению следующих целей:

  •  оказанию методической помощи студентам в закреплении и углублении знаний наиболее важных разделов курса;
  •  выработке у студентов навыков пользования нормативными правовыми актами, регулирующими административно-правовые отношения;
  •  обучению студентов навыкам применения соответствующих административно-правовых норм для решения конкретных практических задач;
  •  осуществлению контроля за самостоятельным изучением студентами учебной литературы и нормативных правовых актов по основным темам курса.

Учебно-методической базой для подготовки студентов к семинарам должны служить конспекты лекций, учебники, пособия, нормативные правовые акты, а также рекомендованная специальная и научная  и литература. Готовясь к семинарам, студентам необходимо   продумать круг вопросов, подлежащих обсуждению на занятии, сделать выписки из  нормативных правовых актов,  законспектировать основные положения работ из числа рекомендованной литературы, и составить тезисы своих выступлений.  Каждый семинар должен начинаться с обсуждения теоретических вопросов. Эти вопросы не обязательно должны быть рассмотрены на лекциях, Они формулируются таким образом, чтобы сконцентрировать внимание студентов на основных проблемах темы семинара.

После рассмотрения теоретических вопросов студентам предлагается решить практические задачи. Часть из них может решаться непосредственно на занятии, а часть - может быть задана в качестве домашнего задания, которое должно быть выполнено в письменном виде. Отвечая на вопросы задачи, студент должен самостоятельно проанализировать законодательство и юридические действия, которые требуют определенной правовой оценки.  Решение задачи должно содержать аргументированную юридическую мотивировку со ссылкой на соответствующие административно-правовые нормы, четкое указание на конкретные нарушения правовых требований и формулировку юридически правильного решения.

Возможны и другие методики проведения семинарских занятий: назначение докладчиков и содокладчиков, групповая беседа без предварительных докладов, выборочный опрос студентов, тестирование, деловые и ролевые игры и т.д.

К каждой теме семинарского занятия дается перечень основных литературных источников и нормативных правовых актов, необходимых для усвоения изучаемого материала. Особое внимание следует обратить на широкий перечень дополнительной литературы, которую целесообразно использовать для более глубокого изучения вопросов, рассматриваемых на семинаре, а также для подготовки научных докладов, написания курсовых и дипломных работ по курсу «Административное право».

Кроме того, в настоящий комплекс включены темы научных докладов, которые охватывают  наиболее проблемные вопросы  теории и практики административного права. По каждой из этих тем студент может подготовить устный доклад  или написать реферат.  Доклад от обычного выступления на семинаре должен отличаться глубиной проработки затрагиваемых вопросов и обязательным изложением собственного видения студентом рассматриваемых проблем. Текст доклада должен быть рассчитан на 10-15 минут. Реферат должен представлять собой подробное исследование избранного вопроса  с использованием существующей учебной и научной литературы по данной тематике, с анализом имеющихся проблем и с предложениями по их решению.

В целях развития у студентов навыков практического применения административно-правовых норм по отдельным темам курса предусмотрено проведение практических занятий, в ходе которых студентам предлагается решить задачи.

Выполнение практических заданий, предусмотренных  данным учебно-методическим комплексом, должно осуществляться во время внеаудиторной подготовки студентов. Решение этих задач необходимо оформлять в письменном виде.


9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Студентам-юристам  чрезвычайно  важно  знать  основы  организации  самостоятельной  работы, в  том  числе  методические  подходы  по  освоению  источников  для  изучения  курса.  

Источники  для  изучения  курса  «Административное  право»  следует  подразделить  на  две  категории – литературные  источники  и  правовые  акты. В свою  очередь, и  первые, и  вторые  можно  распределить  на  относящиеся  ко  всему  курсу  в  целом  и  относящиеся  к  конкретной  теме  семинарского  или  практического  занятия. Расположенные  в  настоящем  комплексе  списки  литературных  источников  и  правовых  актов  призваны  оказать  посильную  первоначальную  помощь  каждому  студенту   в  освоении  одной  из  фундаментальных  отраслей  права  и  законодательства. Списки   правовых  актов  построены  по  принципу  их  иерархичности  и  ориентированы, в  силу  объективных  причин (большинство  вопросов  решается  на  общероссийском  уровне), в  первую  очередь  на  федеральный  уровень  законодательства.

Нельзя  не  отметить  то, что  упомянутые  списки носят базовый  характер. Нужно  принимать  во  внимание  происходящие  в  науке  административного  права  изменения  ее  качества, глубины  исследований  и  других  параметров, в  частности  отсутствие  полноценных  научных  изысканий  по важнейшим   вопросам  курса. Так, проблемы  административной  реформы, оказания  публичных  услуг  и  многие  другие   в  наши  дни  чаще  раскрываются   экономистами  и  политологами, чем  юристами, поэтому  и  направленность  поиска  должна  быть  соответствующей, о  чем  студент  может  проконсультироваться  у  преподавателя.  

С  особенной  тщательностью   каждому  студенту  при  изучении  курса   необходимо  отслеживать  новации  в  законодательстве   РФ  и  Нижегородской  области, относящиеся   к   реализации  исполнительной  власти.  Кроме  того, большое  значение   имеет   использование  сравнительного  метода, в  частности   сравнение:

1) научных  положений   и  законодательства  дореволюционного, советского  и  современного  периодов  отечественной  истории;

2) отечественного  и   зарубежного   законодательства  и  науки, причем   сопоставление  можно  проводить  как  в  отношении  отдельных  стран, так  и  их  объединений – Европейского  Союза, Совета  Европы, Содружества  Независимых  Государств  и  т.п.;

3) законодательства   Российской  Федерации, ее  субъектов (на  примере  Нижегородской  области)  и   муниципальных  образований   и  т.д.

Разумеется, студент  должен  учиться  навыкам  поиска  правовой  информации, содержащейся   в  источниках  различной  формы, на  различных  носителях – как  традиционных  печатных, так  и  электронных.  Использование  сети  Интернет  поощряется, но  лишь  в  качестве  вспомогательного (а  не  основного)  инструмента, и   при  условии  соблюдения  авторских  и  смежных  прав  на  размещенные  в  ней  материалы, т.е. указания  в  письменной  работе (реферате, докладе, сообщении) электронного  адреса (URL)  конкретной страницы. Вполне  допустим, на  наш  взгляд,  поиск  информации, требующейся  для  выполнения  учебных  заданий,  прежде  всего  на  официальных  серверах,  сайтах, страницах  органов  и  должностных  лиц  государства:  Президента  РФ,  Правительства  РФ  и  т.п.  Многие  юридические  и  прочие  печатные  средства  массовой  информации  имеют  электронные  версии. Студент  может  рассчитывать  на  помощь  преподавателя  в  вопросе  ориентации  в  сайтах, затрагивающих  проблемы  административного  права.

Относительно  справочно-правовых  систем  можно  сказать, что  их  применение  необходимо, и  в  первую  очередь  можно  порекомендовать  базы  «Консультант»  и   «Гарант», особенно  учитывая  тот  факт, что  только  в  подобных  системах  можно  обнаружить  последний  вариант  текста  нормативного  правого  акта  со  всеми  изменениями  и  дополнениями.        

Необходимо   использовать   не  только  юридическую  периодику  и  иную  литературу, но  также  и  относящуюся  к  смежным  дисциплинам. Например,  при  поиске  информации  по  темам, связанным  с  государственным  управлением  в  конкретных   сферах  и  отраслях, следует  обращаться  напрямую  к  литературе, связанной   со  связью, транспортом  и  т.п.  При  этом  особое  внимание  надо  уделять  специализированным  журналам  и  газетам.   Настоятельно  рекомендуется   в  первую  очередь  просматривать  официальные  издания  государственных  органов: «Бюллетень  Министерства  юстиции  Российской  Федерации»,  «Милиция» (орган  МВД  России), «Гражданская  защита» (орган  МЧС  России), «Дипломатический  вестник» (орган  МИД  России)  и  т.д.


10. ПРИМЕРНАЯ  ТЕМАТИКА  РЕФЕРАТОВ

1.История  науки  административного  права  в  России.

2.Полицейское и  административное право: проблемы  сопоставления.

3.Административный  прецедент  и  административная  практика.

4.Административно–правовая  доктрина  в  России: исторический  аспект  и  современное  состояние.

5.Привилегии, иммунитеты, преимущества, неприкосновенность   как факторы объема административно–правового  статуса  граждан.

6.Особенности  административно–правового  положения  лиц  с  двойным  гражданством.

7.Представители  Президента  РФ.

8.Административно-правовой  статус  Банка  России.

9.Административно–правовой  статус  исполнительных  органов  государственной  власти  городов  федерального  значения.

10.Предметы  ведения  и  полномочия  административно-правового  характера: проблемы  разграничения  между  уровнями  публичной  власти.

11.Квалификационные   разряды (звания, чины  и  ранги) публичных  служащих: история  и  современность.

12.Коррупция  и  российская  публичная  служба.

13.Правовое  регулирование  статуса  государственно-общественных  (общественно-государственных) объединений.

14.Церковь  и  субъекты  исполнительной  власти.

15.Административные  договоры  в  области  образования.

16.Правовой  режим  поощрений  по законодательству Нижегородской области.

17.Правовые  меры  борьбы  с  курением  и  пивным  алкоголизмом.   

18.Правила  содержания  домашних  животных  и  ответственность  за  их  несоблюдение.

19.Проблемы  подготовки  Административно–процессуального  кодекса  РФ.  

20.Анонимные  обращения  граждан.

21.Статус  студентов, преподавателей, администрации  вузов.

22.Прозрачность  субъектов  исполнительной  власти.    

23.Статус  российских  граждан, находящихся за  рубежом.

24.Административно–правовая  защита  прав  потребителей.

25.Российское   и  международное  административное  законодательство: проблемы  взаимодействия.

26.Административно-правовой  статус  игорных  заведений.

27.Ценности, профессионализм  и  компетентность государственных  служащих.

28.Административный  ресурс.

29.Борьба  с  терроризмом  и  правила  поведения  граждан.

30.Проблемы  делегирования  полномочий  субъектов  исполнительной  власти.         


11. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ  РАБОТ
3

  1.  История развития и становления науки  российского административного права.
  2.  Административно–правовые  нормы.
  3.  Административно-правовые  отношения.
  4.  Источники  административного  права.
  5.  Административные договоры в системе источников административного права.
  6.  Применение норм гражданского права в административных правоотношениях.
  7.  Административная  реформа: понятие, история, концепция.
  8.  Административно-правовые процедуры реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
  9.  Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц  без  гражданства.
  10.  Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием) и решениями органов исполнительной власти, местной  администрации  и их должностных лиц.
  11.  Внесудебный  порядок рассмотрения обращений граждан в государственных  и  муниципальных  органах.
  12.  Административно-правовой статус религиозных объединений.
  13.  Административно-правовой статус общественных  объединений.
  14.  Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти.
  15.  Статус  федеральных министерств.
  16.  Статус  федеральных служб.
  17.  Статус  федеральных агентств.
  18.  Административно-правовой  статус  Президента  Российской  Федерации.
  19.  Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с органами судебной власти.
  20.  Административно-правовой  статус  Правительства Российской Федерации.
  21.  Статус  территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
  22.  Административно-правовой  статус  Центрального  банка  Российской  Федерации.
  23.  Административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта  Российской  Федерации.
  24.  Административно-правовой  статус Губернатора Нижегородской  области.    
  25.  Статус  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ.
  26.  Статус  органов  исполнительной  власти  Нижегородской  области.
  27.  Реформа государственной службы РФ: основные направления и перспективы развития.
  28.  Государственная служба в аппаратах судов.
  29.  Соотношение статуса  лиц, замещающих  государственные  должности  РФ, лиц, замещающих государственные  должности  субъектов  РФ, лиц, замещающих  выборные  муниципальные  должности.
  30.  Служебный  контракт.
  31.  Соотношение  статуса  государственных  гражданских  служащих  и  муниципальных  служащих.
  32.  Административно-правовые  формы  и  методы.   
  33.  Юридические дефекты административно-правовых актов.
  34.  Административно-правовые  споры.
  35.  Основные концепции  и  модели  административного процесса.
  36.  Действие административно-правовых актов.
  37.  Административные  процедуры: понятие, особенности, виды, элементы.
  38.  Принципы  осуществления  административных  процедур.
  39.  Административные регламенты.
  40.  Административное усмотрение.
  41.  Регистрационные  административные  процедуры.
  42.  Лицензионные  административные  процедуры.
  43.  Административно-правовые  споры  и  административная  юрисдикция.
  44.  Производство  по  обращениям  граждан  и  юридических  лиц.
  45.  Административное  принуждение.
  46.  Административно-пресекательные  меры.
  47.  Административно-предупредительные  меры.
  48.  Административно-восстановительные  меры.
  49.  Административные  процессуально-обеспечительные  меры.
  50.  Административно-правовые  режимы.
  51.  Режимы  чрезвычайного  положения  и  чрезвычайной  ситуации  природного  и  техногенного  характера.
  52.  Режим  карантина.
  53.  Режим  военного  положения.
  54.  Режим  контртеррористической  операции.  
  55.  Административная  ответственность.
  56.  Административное  правонарушение.
  57.  Субъекты  административной  ответственности.
  58.  Должностное лицо как субъект административного правонарушения.
  59.  Особенности административной ответственности юридических лиц.
  60.  Административная ответственность индивидуальных предпринимателей.
  61.  Административные  наказания: понятие, цели, виды, система.
  62.  Административная ответственность за таможенные правонарушения.
  63.  Административная ответственность за налоговые правонарушения.
  64.  Административная ответственность  в области предпринимательской деятельности.
  65.  Рассмотрение  мировым судьей дел об административных правонарушениях.
  66.  Рассмотрение дел об административных правонарушениях в федеральных районных судах.
  67.  Рассмотрение дел об административных правонарушениях  в арбитражных судах.
  68.  Меры  обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
  69.  Доказательства  по  делам  об  административных  правонарушениях.
  70.  Участники  производства  по  делам  об  административных правонарушениях.
  71.  Стадии  производства  по  делам  об  административных  правонарушениях.    
  72.  Административное расследование  по делам об административных правонарушениях.
  73.  Обжалование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
  74.  Исполнение постановлений по делам об административных  правонарушениях.
  75.  Президентский контроль в сфере исполнительной власти.
  76.  Контроль  уполномоченных по правам человека в сфере исполнительной власти.
  77.  Правовой статус Счетной палаты  Российской Федерации  и  контрольно-счетных  органов  субъектов  Российской  Федерации.
  78.  Административный контроль  и  надзор.
  79.  Досудебное, внесудебное  и  судебное  обжалование  неправомерных  действий (бездействий) субъектов  исполнительной  власти.     
  80.  Судебное оспаривание административно-правовых  актов.
  81.  Особенности оспаривания нормативных правовых актов органов исполнительной власти в судах общей юрисдикции.
  82.  Концепция  кодекса административного судопроизводства.
  83.  Соотношение  административного процесса, административной  юстиции, административного  судопроизводства.
  84.  Административная юстиция в России: проблемы и перспективы развития.


12. ПРИМЕРЫ  ТЕСТОВЫХ  ЗАДАНИЙ  

ДЛЯ  ПРОВЕДЕНИЯ  РУБЕЖНОГО  КОНТРОЛЯ

1.Управление  представляет  собой:

а) целенаправленное  воздействие  субъекта  на  объект,

б) целенаправленное  воздействие  на  сложную  систему  для  повышения  организованности, устранения  хаоса  и  т.п.,

в) целенаправленное  воздействие  субъекта  на  объект  для  перевода  объекта  в  качественно  новое  состояние.

2. Государственное  управление  в  узком  смысле – это:

а) процесс  реализации  исполнительной  власти  государства,

б) процесс  реализации  публичной  власти,  

в) процесс  реализации  государственной  власти.

3. Источниками  науки  административного  права  являются:

а) источники  отрасли  административного  права,

б) источники  отрасли  и   различные  формы  выражения  научных  взглядов  на  текущее  состояние  и  развитие  отрасли  административного  права,    

в) формы  выражения  научных  взглядов  по  поводу  административного  права.

4. Без  каких  субъектов  немыслимо  административно–правовое  отношение:

а) субъектов  исполнительной власти,

б) граждан,

в) должностных   лиц  исполнительной  власти.

5. К  способам  реализации  административно–правовых  норм  относятся:

а) исполнение, применение,

б) соблюдение, исполнение,

в) исполнение, соблюдение, использование, применение.


13. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

  1.  Понятие и предмет административного права как отрасли права и как науки.
  2.  Исполнительная власть в РФ: понятие, функции, характерные черты.
  3.  Понятие исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти.
  4.  Административно-правовые нормы: понятие, особенности и структура.  
  5.  Виды  административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве.
  6.  Источники административного права. Проблемы систематизации административного законодательства на современном этапе.
  7.  Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура и виды.
  8.  Субъекты административного права: понятие, виды, общая характеристика.
  9.  Административно-правовой статус гражданина РФ: понятие, содержание и виды.
  10.  Особенности административно-правового статуса иностранных граждан в РФ.
  11.  Гарантии прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.
  12.  Административный порядок рассмотрения жалоб и иных обращений граждан  в органах исполнительной власти.
  13.  Судебная защита прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.
  14.  Органы исполнительной власти как субъекты административного права: понятие, характерные черты и принципы их деятельности.
  15.  Система федеральных органов исполнительной власти в РФ: основные виды, распределение функций и компетенции.
  16.  Правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ.
  17.  Компетенция Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ.
  18.  Взаимоотношения Президента с органами  исполнительной власти.
  19.  Взаимоотношения Правительства  РФ с палатами Федерального Собрания РФ и судебными органами.
  20.  Система органов исполнительной власти субъектов РФ, их взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти.
  21.  Государственная служба: понятие, система и принципы.
  22.  Понятия «государственная должность» и «должность государственной службы». Виды должностей государственной службы.  
  23.  Государственный служащий: понятие и виды. Права и обязанности государственных служащих, ограничения по государственной службе.
  24.  Прохождение государственной службы: поступление на государственную службу, продвижение по государственной службе, прекращение государственной службы.
  25.  Ответственность государственных служащих. Особенности  административной и дисциплинарной ответственности.
  26.  Формы и методы административно-правового регулирования.
  27.  Административно-правовые акты: понятие, виды, действие во времени и в пространстве.
  28.  Обеспечение законности административно-правовых актов.
  29.  Понятие и виды административного процесса. Административные процедуры. Административная юрисдикция.
  30.  Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти,  их виды и значение в обеспечении прав и свобод граждан.
  31.  Административное судопроизводство в РФ и проблемы его правового регулирования.
  32.  Административное принуждение: понятие и  виды.
  33.  Понятие административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, ее правовое регулирование.
  34.  Административное правонарушение как основание административной ответственности: понятие, состав.
  35.  Субъекты административной ответственности, характеристика их видов.
  36.  Виды административных наказаний и порядок их назначения.
  37.  Субъекты административной юрисдикции, распределение компетенции между ними.
  38.  Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
  39.  Стадии  производства по делам об административных правонарушениях, их особенности.
  40.  Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус.
  41.  Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, общие принципы их применения.
  42.  Протокол об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления, юридическое значение.
  43.  Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях: порядок, сроки, виды постановлений и определений.
  44.  Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.
  45.  Контроль вышестоящих органов исполнительной власти и их должностных лиц  за рассмотрением дел об административных правонарушениях.
  46.  Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
  47.  Особенности исполнения отдельных административных наказаний.
  48.  Понятие и система способов обеспечения законности в сфере деятельности органов исполнительной власти.
  49.  Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
  50.  Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
  51.  Уполномоченный по правам человека в РФ: функции и полномочия.
  52.  Формы и методы надзора прокуратуры за законностью в сфере деятельности органов исполнительной власти. Акты прокурора по общему надзору.
  53.  Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
  54.  Судебный контроль за законностью решений и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
  55.  Административная юстиция  в системе административного права РФ: понятие, организационные формы осуществления.
  56.  Содержание и основные направления административно-правового регулирования в сфере экономики.
  57.  Государственное управление собственностью в РФ.
  58.  Административно-правовое регулирование и государственное управление промышленным и энергетическим комплексами.
  59.  Административно-правовое регулирование и государственное управление агропромышленным комплексом.
  60.  Государственное управление транспортным комплексом.
  61.  Государственное управление в области связи и информационных технологий.
  62.  Административно-правовое регулирование в сфере социально-культурной деятельности.
  63.  Административно-правовое регулирование и государственное управление в области социальной защиты населения.
  64.  Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере образования и науки.
  65.  Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере охраны здоровья населения.
  66.  Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.
  67.  Государственное управление  в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
  68.  Государственное управление в сфере обеспечения государственной безопасности.
  69.  Государственное управление обороной страны.
  70.  Государственное управление иностранными делами в РФ.
  71.  Государственное управление в области юстиции.


14. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты4

  1.  Конституция Российской Федерации.
  2.  Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1– ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
  3.  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
  4.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
  5.  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 23-25.
  6.  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 22-25.
  7.  Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в ред. Указа ПВС СССР от 4 марта 1980 г.)
  8.  Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
  9.  Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
  10.  Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
  11.  Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
  12.  Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
  13.  Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
  14.  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
  15.  Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
  16.  Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
  17.  Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента  Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
  18.  Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
  19.  Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации».
  20.  Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 «О Государственном совете Российской Федерации».
  21.  Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
  22.  Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
  23.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
  24.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 110 «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации».
  25.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
  26.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
  27.  Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г.  № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
  28.  Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
  29.  Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
  30.  Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
  31.  Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
  32.  Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
  33.  Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и  административных регламентов предоставления  государственных услуг».
  34.  Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
  35.  Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

Официальные акты высших судебных органов

  1.  Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г. № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике».
  2.  Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции республики Коми и статьи 31 Закона республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в республике Коми».
  3.  Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  4.  Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
  5.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Основная литература

  1.  Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. Хаманева Н.Ю. М., 2005.
  2.  Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л.. М., 2005.
  3.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.
  4.  Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.
  5.  Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005.

Дополнительная литература

  1.  Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.*
  2.  Административное право: теория и практика. М., 2002.
  3.  Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Под ред. Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной. М., 2004.
  4.  Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Козырина А., Штатиной М. М., 2003.
  5.  Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.
  6.  Агапов А.Б. Административная ответственность. М.,2004.
  7.  Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Международной научно-практической конференции. М., 2005.
  8.  Административная ответственность: Сборник статей по материалам четвертого «круглого стола» «Лазаревские чтения». М., 2001.
  9.  Административная ответственность: вопросы теории и практики // Сб. научных статей. М., 2004.
  10.  Административно-правовой статус человека и гражданина (седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. №12. С. 5.
  11.  Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2003.
  12.  Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2. С. 19.
  13.  Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.
  14.  Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.
  15.  Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. Куракина А.В. М., 2004.
  16.  Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.
  17.  Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М., 1997.
  18.  Воронков А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб., 2001.
  19.  Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.
  20.  Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы (в теории и законодательстве). М., 1925.
  21.  Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России. М., 2001.
  22.  Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.
  23.  Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М., 2005.
  24.  Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.
  25.  Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004.
  26.  Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» / Под ред. Окунькова Л.А. М., 1999.
  27.  Комментарий к Федеральному конституционному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. Ноздрачева А.Ф. / СПС «КонсультантПлюс»
  28.  Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Сидоренко Е.Н. – 5-е изд., перераб. доп. М., 2005.
  29.  Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.
  30.  Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. №6. С. 16.
  31.  Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. №2. С. 15.
  32.  Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.
  33.  Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12.
  34.  Панова И.В. Курс административно-процессуального права России: Научный редактор проф. Ренов Э.Н. Саратов, 2003.
  35.  Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. М., 2002.
  36.  Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Административная реформа и административный процесс в России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2005. № 3. С. 149.
  37.  Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть». Инициативный проект с комментариями. М., 2001.
  38.  Салищева Н.Г. К проблеме формирования административного судопроизводства в России // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2002. №3.
  39.  Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб., 2004.
  40.  Стахов  А.И. Административная ответственность. М., 2004.
  41.  Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998.
  42.  Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. М., 2002.
  43.  Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2004.
  44.  Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999.
  45.  Хазанов С.Д. Рассмотрение в арбитражных судах дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности // Бизнес, менеджмент и право. 2003. №3. С. 79.
  46.  Хазанов С.Д. Надзорное производство по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: необходимость дальнейшего совершенствования // Административное право и процесс. 2004. №1. С. 34.
  47.  Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях // Журнал российского права. 2004. №10. С. 41.
  48.  Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в РФ. М., 2001.
  49.  Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: 1997.
  50.  Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999

1 Нормативные правовые акты следует изучать с учетом последних изменений и дополнений.

2 Значком * помечена литература, имеющаяся в библиотеке ПФ РАП.

3 Курсовая работа выполняется в соответствии с требованиями, изложенными в методической разработке «Курсовая  работа: структура и оформление»: М., Российская академия правосудия, 2004

4 Нормативные правовые акты следует изучать с учетом последних изменений и дополнений.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

16145. Криминалистика. Учебное пособие 1.93 MB
  Предмет любой науки, его содержание и методы совершенствуются по мере развития общества, изменения социальных условий и накопления научных знаний. Развитие процессуальной мысли конца прошлого столетия и насущные потребности практики привели к отпочкованию от фундаментальных правовых отраслей знаний - многих специальных, носивших вначале прикладной характер; судебная медицина, криминалистика...
16146. Использование запаховых следов для раскрытия и расследования преступлений. Учебное пособие 378.5 KB
  Одобрено редакционноиздательским советом КВШ МВД СССР им. Ф. Э. Дзержинского Научноисследовательский и редакционнонздательский отдел Киевской высшей школы МВД СССР им. Ф. Э. Дзержинского Салтевский М. В. Использование запаховых следов для раскрытия и расследов...
16147. Римский гражданский процесс. Учебное пособие 261 KB
  Салогубова Е.В. Римский гражданский процесс. Важность знания римского права для юристов различных стран никогда не ставилась под сомнение, поскольку римское право явилось связующим звеном правовой мысли Древнего мира, средневековья и Нового времени и послужило основой большинства западноевропейских правовых систем.
16148. Основы организации тактических операций. Учебное пособие 372 KB
  Пособие посвящено организации тактических операций как комплекса следственных, оперативно-розыскных и иных мероприятий. В работе рассматривается соотношение доказательственной и правообеспечительной деятельности при проведении тактических операций и организации ее отдельных элементов. Предназначено для следователей и дознавателей всех правоохранительных органов, а также студентов и курсантов (слушателей) юридических вузов.
16149. Международный процесс. Учебное пособие 557.5 KB
  В настоящее время в РФ осуществляются крупные социально-экономические реформы и происходит значительное обновление законодательства во всех сферах. Наряду с новыми законами РФ продолжает действовать законодательство СССР, поскольку оно не противоречит новому праву РФ, принятому после 12 июня 1990 г. (дата провозглашения суверенитета РФ). Подготовка новых законов требует времени, и такое положение на ближайшие годы будет еще сохраняться.
16150. Искусство оратора. Учебное пособие 1.07 MB
  З.В. Савкова Искусство оратора Содержание Введение 3 Удивительный дар природы Оратор и его голос 11 Что ни звук то и подарок Дикция оратора 37 Порусски ли мы говорим Литературное произноше...
16151. Римское право в Средние веки 253.5 KB
  Из журнала Министерства Народного Просвещения Т. XX 1838 № 10 Октябрь. Е. БутовичБутовский. РИМСКОЕ ПРАВО В СРЕДНИЕ ВЕКИ. Из Савиньи1 Начиная от первых Римскихъ Царей до нашего времени Римское Право имело непрерывное влияние на общество. Однако не смотр
16152. Уголовное право России, общая часть. Учебное пособие 2.38 MB
  В курсе лекций отражены основные идеи и принципы российского уголовного права, соответствующего современному этапу происходящих в стране демократических реформ. В нем содержится краткие указания по основным темам дисциплины, рассматриваются некоторые теоретические и практические проблемы Общей части Уголовного кодекса РФ.
16153. Оценка земли. Учебное пособие 1.98 MB
  В учебном пособии изложены теоретические основы массовой и индивидуальной оценки земельных участков. Рассмотрены особенности земли как объекта оценки, виды стоимости и их взаимосвязь с назначением оценочных работ. Приведены основные подходы и методы оценки земельного участка на практических примерах. Освещены вопросы оценки имущественных прав на земельные участки.