70002

Анализ положений гражданского и жилищного законодательства РФ

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Целью представленной работы является анализ положений гражданского и жилищного законодательства РФ в определении объекта жилищных прав – жилого помещения исследовать выселение как институт жилищного права и порядок исполнения судебного решения о выселении.

Русский

2014-10-14

257.5 KB

2 чел.

ОГЛАВЛЕНИЕ

[1]
Введение


Введени
е

Право на жилье - это одно из прав, гарантированных гражданам Конституцией РФ1, причем, пожалуй, одно из важнейших в социальном аспекте. Жилище неприкосновенно2. Поэтому не случайно жилищные тяжбы между гражданами, а также между гражданами и организациями либо органами власти являются одной из самых "популярных" категорий судебных споров. Интересно, что подход граждан ко многим жилищным проблемам с правовой точки зрения неверен, причем многие заблуждения весьма типичны. Поэтому представляется полезным выделить наиболее распространенные и частые ошибки общественного правосознания, встречающиеся при рассмотрении гражданских тяжб о жилье.

Рассмотрение вопроса об объекте права собственности, как, впрочем, и любом другом объекте гражданских прав, означает, фактически, рассмотрение вопроса о гражданско-правовом режиме. Как пишет В.И. Сенчищев, "важным с позиции права является не сама вещь и не само поведение, а то правовое значение, правовой режим, который присваивается этому явлению в силу позитивного права и который воплощается в субъективных правах и обязанностях"3. Таким образом, выделение в классификации объектов права собственности жилого помещения имеет смысл лишь в том случае, если имеются значимые с позиции правового режима особенности.

Необходимо отметить, что понятие "помещение" законодатель использует двояко. Во-первых, как обобщающее, рассматривая дом, квартиру, их части как разновидности жилых помещений (ст. 673 ГК РФ)4; во-вторых, под помещением понимается часть, единица дома или квартиры (ст. 16 ЖК РФ). В настоящей работе используется первое понятие помещения.

Целью представленной работы является анализ положений гражданского и жилищного законодательства РФ в определении объекта жилищных прав – жилого помещения, исследовать выселение как институт жилищного права и порядок исполнения судебного решения о выселении.

         Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

         - рассмотрение понятия объектов жилищных прав, видов жилых помещений, жилищного фонда;

         - изучение назначения жилого помещения и пределы его использования;

       -  анализ принципа неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения;

       - исследование оснований возникновения жилищных прав и обязанностей;

      -   рассмотреть понятие и виды выселения, выявить особенности данного института;

     - проанализировать современное законодательство, регулирующее порядок выселения из жилых помещений.

   В соответствии с новым ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке. Выселение граждан может быть:

   с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма;

   с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма;

   без предоставления другого жилого помещения.

Объектом  исследования является выселение из жилых помещений. Предмет исследования включает особенности и порядок исполнения решений о выселении.

   Исходя из указанной цели исследования, я в своей работе отражу некоторые наиболее важные проблемы, связанные с выселением из жилого помещения, возникающие не в теории, а на  практике.

   Анализ доводов сторон, заявляющих о своем праве на конкретное жилое помещение или, напротив, отрицающих право на  него иных лиц, показывает: у людей сильно убеждение в том, что право на жилое помещение (право пользования им) всегда зависит от того, кто является собственником жилого помещения. Так, многие наши граждане относятся лояльно к выплате обязательных коммунальных платежей, утешая себя доводами о том, что они являются собственниками приватизированной квартиры, и никто не вправе их выселить  из «родного гнезда».

    Для кого-то выселение из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, может стать приятной процедурой. В частности, для тех, кто взамен получит другое жилье. Но для других граждан переезд связан с неприятными моментами, так как в некоторых случаях выселение граждан допускается без предоставления другого жилья.

   Исходя из поставленных целей и задач, представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.


                           Глава 1. Жилые помещения

1.1. Объекты жилищных прав. Виды жилых помещений. Жилищный фонд

В мире существует большое разнообразие материальных объектов в зависимости от их физических свойств. Физические характеристики жилого помещения позволяют нам отнести его к числу недвижимого имущества.

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено также и иное имущество.

Несмотря на то, что в тексте данной статьи, определяющей понятие недвижимого имущества, жилые помещения прямо не названы, ряд других статей ГК содержат прямое указание на это. Так, можно в качестве примера привести статью 549 ГК РФ. Отнесение жилых помещений к недвижимому имуществу базируется на прямо указанном законодателем признаке - прочная связь объекта с землей и невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

В литературе указанный признак как единственный критерий отнесения объекта к недвижимости не раз подвергался сомнению и справедливой критике. Так, И.В. Козлова пишет: "В силу оценочного характера данного критерия абсолютно точное и ординарное решение вопроса о прочной связи объекта с землей невозможно. Перенос жилого дома по требованию собственника на вновь отведенный земельный участок взамен изъятого для общественных нужд не превращает его в движимый объект, хотя и затрудняет оценку прочности его связи с землей"5. По мнению Н.А. Сыродоева, современные технические достижения позволяют перемещать даже монументальные здания на значительное расстояние не только без несоразмерного, но и без всякого ущерба их назначению6. В связи с этим делается вывод о том, что наиболее предпочтительной является формулировка Основ гражданского законодательства 1991 года, относящая к недвижимости "земельные участки и все, что прочно с ними связано"7.

Я полагаю, следует согласиться с тем, что вопрос о прочности и связи строения с землей не может быть категорично признан единственным критерием разграничения движимых и недвижимых вещей. Однако вряд ли стоит полностью отвергать предложенный законодателем признак, который конкретизирует понятие прочности и указывает на значимые с точки зрения оборота свойства - сохранение назначения имущества. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что прочность связи имущества с земельным участком помимо физических качеств имеет еще важную с точки зрения правового регулирования оборота стоимостную характеристику. В связи с этим, даже если и возможно с помощью современных технических средств и способов перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, это влечет значительные расходы для лиц, желающих осуществить это мероприятие. Ввиду этого представляется необходимым дополнить предложенное самим законодателем толкование понятия прочности связи имущества с землей указанием на значительные расходы.

Возможно, в будущем перемещение объектов, расположенных на земельных участках (здания и сооружения), не будет сложным с технической точки зрения и не будет приводить к значительным расходам. Однако при современном уровне развития технических возможностей стоимостные показатели этого процесса продолжают оставаться существенным фактором и активно влияют на сложившийся порядок взаимоотношений между людьми и на оборот данного имущества.

Важным последствием признания жилого помещения недвижимым имуществом является установление государственной регистрации возникновения, изменения и прекращения, вещных прав на него. Как справедливо замечает О.М. Козырь, "недвижимостью в гражданском праве признается не любое имущество, отвечающее признаку связанности с землей, а то, которое, обладая такими признаками, может быть объектом гражданских прав. Это означает, что в качестве недвижимого должно рассматриваться лишь имущество, на которое может быть установлено право собственности и иные вещные права. А для возникновения таких прав необходима соответствующая государственная регистрация"8.

В главе 2 раздела I нового Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г.9 (далее — Кодекс) определяются виды объектов жилищных прав, понятие жилого помещения, его назначение и пределы использования, общие правила государственной регистрации прав на жилые помещения, дается понятие жилищного фонда, закреплены принципы государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным требованиям.

В соответствии с Кодексом объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15). Впервые определены конкретные виды объектов жилищных прав (ст. 16). К ним отнесены: жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты (жилых домов и квартир).

Новыми являются также нормативные определения понятий «жилой дом», «квартира», «комната» (жилого дома или квартиры) — в ЖК 1983 г. и Основах данные понятия отсутствовали.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения хозяйственно-бытовых и иных нужд граждан, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16).

Комнатой признается часть жилого дома либо квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в таком доме либо квартире (ч. 4 ст. 16). Исходя из буквального толкования нормы ч. 4 ст. 16 ЖК РФ следует, что под частью дома и частью квартиры понимается не что иное, как комната, которая является самостоятельным видом жилого помещения.

Данное деление жилых помещений, на мой взгляд, является необоснованным по следующим причинам. Поскольку из определения следует, что жилой дом — это индивидуально-определенное здание, то вполне можно предположить, что данное здание может иметь изолированные друг от друга помещения, пригодные для постоянного проживания граждан, и различные, изолированные друг от друга входы в данные помещения. И в данном случае речь не идет о квартирах в многоквартирном доме, поскольку помещения общего пользования в таком доме могут отсутствовать.

Следовательно, часть помещений в жилом доме может полностью соответствовать признакам жилого помещения, закрепленным в ст. 15 ЖК РФ, но не являться в то же время комнатами, и, следовательно, они должны быть выделены в отдельный вид жилых помещений.

Таким образом, целесообразным было бы деление жилых помещений на следующие виды: жилой дом, часть жилого дома, квартира, комната.

В ЖК РФ введено понятие «жилое помещение» (ст. 15). Это — изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Пригодность помещения для постоянного проживания граждан определяется соответствием помещения требованиям, которые установлены санитарными и техническими правилами и нормами, а также иными требованиями законодательства. При этом порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с новым Кодексом, другими федеральными законами.

Установление санитарных правил и норм регулируются специальным законодательством, в частности, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»10. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554 было утверждено Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании11.

Технические правила и нормы устанавливаются в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании»12. Здесь важную роль играют технические регламенты — документы, принятые международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством России, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Согласно постановлению Госстандарта РФ от 30.01.2004 г. № 413 со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Например, постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27.09.2003 г. № 170 были утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда14.

Не могут быть использованы в качестве жилых помещения, не отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам. Такие помещения могут быть признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ. Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания было утверждено постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 55215. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ16 (далее — Вводный закон) указанное Положение применяется постольку, поскольку оно не противоречит Кодексу.

Понятие жилищного фонда используется для характеристики той или иной совокупности жилых помещений. С определением жилищного фонда РФ проблем правового порядка не очень много, существует данное законодателем (ч. 1 ст. 19 ЖК) понятие, в соответствии с которым все жилые помещения, находящиеся на территории России, составляют жилищный фонд РФ. При этом важно отметить, что в жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера17.

Определение структуры жилищного фонда складывалось в зависимости от действующего в конкретный момент законодательства. Так, ст. 5 ЖК РСФСР предлагала следующую классификацию. Жилищный фонд включал: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). Соответственно, исследователи в то время ориентировались на положения ЖК РСФСР 1983 г.

С учетом положений Конституции РФ и ГК РФ новый ЖК РФ делит жилищный фонд по двум признакам: по принадлежности к той или иной форме собственности и в зависимости от использования.

По первому традиционному признаку, согласно которому жилищный фонд делится по принадлежности к той или иной форме собственности, жилищный фонд подразделяется на три группы (такая классификация используется в Конституции РФ (ч. 3 ст. 40), в ГК (ст. 672), в ЖК (ст. 19)):

- частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд.

В литературе деление жилищного фонда в зависимости от использования предлагалось достаточно часто18. В законодательстве впервые данный критерий нашел отражение в новом ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд РФ можно разделить на четыре группы - социального использования, индивидуальный, коммерческий и специализированный:

1) жилые помещения, предоставляемые органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания по договору социального использования;

2) жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности и используемые ими для личного проживания и проживания членов их семей, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования, образуют индивидуальный жилищный фонд;

3) жилые помещения, используемые собственниками (гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями) для сдачи по договору коммерческого найма гражданам (иного возмездного договора) или аренды юридическим лицам с целью извлечения прибыли, можно отнести к коммерческому жилищному фонду;

4) жилые помещения, предоставляемые органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, установленных законодательством, составляют специализированный жилищный фонд.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету.

Правительство РФ Постановлением от 13 октября 1997 г. N 1301 утвердило Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации19.

В соответствии с этим документом основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

1.2. Назначение жилого помещения и пределы его использования

Одним из важнейших средств правового регулирования жилищных отношений является установление пределов осуществления и ограничения права на жилые помещения.

В качестве общего правила ГК РФ установил правило, согласно которому собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц (п. 2 ст. 209). С середины 90-х гг. ликвидированы количественные и стоимостные пределы объектов права собственности граждан.

Вместе с тем снятие неоправданных пределов осуществления права собственности не дает повода говорить о беспредельной свободе осуществления прав собственности. В любом обществе существуют объективно необходимые пределы и ограничения. По справедливому выражению Г.Ф. Шершеневича, "осуществление права собственности, ничем не стесненное, способно весьма вредно отразиться на интересах прочих членов того же общества, на интересах самого общества"20.

Анализируя сущность пределов и ограничений права на жилые помещения, как представляется, следует остановиться на различиях этих двух категорий. В литературе часто можно встретить смешение данных понятий21. Между тем они не равнозначны. Безусловно, оба понятия говорят об определенных границах, в которых собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Однако природа этих границ весьма различна. Представляется, что, говоря о пределах, законодатель указывает только на закон (или как минимум на нормативный правовой акт). Рассматривая ограничения, законодатель отсылает к основанной на законе воле собственника или иного пользователя жильем и субъекта, вступающего с ним в соглашение, либо к воле судебных органов. Пределы объективны в том смысле, что они не зависят от воли собственника и иных лиц, а предопределены нормативным правовым актом; ограничения же субъективны, потому что зависят от основанной на законе воли субъектов или судебных органов. Поскольку пределы осуществления права объективны, постольку ограничения права также возможны только в этих пределах.

Изложенное позволяет назвать пределы общими основаниями стеснения права, а ограничения - частными.

Стеснения владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, принадлежащими каким-либо субъектам, могут быть трех видов:

во-первых, законодательные - пределы, установленные федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами;

во-вторых, судебные - ограничения, вызванные оспоримостью права на жилье;

в-третьих, договорные - ограничения, обусловленные соглашением сторон.

Спектр законодательных пределов осуществления права на жилые помещения достаточно широк и включает в себя как общие пределы, относящиеся к любому имуществу, так и пределы права, касающиеся недвижимого имущества, среди которых особо следует выделить пределы, непосредственно обусловливающие права собственников жилых помещений.

Общие пределы осуществления права собственности, относящиеся к любому имуществу, закреплены в ст. 209 ГК РФ, где говорится о том, что осуществление права собственности не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

К пределам осуществления прав, касающихся пользователей недвижимого имущества, следует отнести пределы, относящиеся к осуществлению прав на земельный участок как таковой либо являющийся составной частью другого объекта. Российское земельное законодательство устанавливает строго целевое назначение земельных участков исходя из состава земель и целей получения их в пользование.

Специального упоминания заслуживают пределы, непосредственно касающиеся осуществления прав пользователей жилых помещений. Законодатель, устанавливая пределы осуществления права собственности в отношении любого имущества, исходит из принципа "можно делать со своим имуществом все то, что не нарушает права других субъектов". Регламентируя отношения, связанные с недвижимостью в жилищной сфере, этот принцип проецируется и на пользование жилыми помещениями. Как следует из ст. 209 ГК РФ и прямо указывается в ст. 17 ЖК РФ, осуществление права пользования жилым помещением не должно нарушать права и охраняемые действующим законодательством интересы других лиц, т.е. пределы обусловливаются основанными на закрепленных в законодательстве правах и интересах субъектов гражданского права.

В ст. 17 Кодекса воспроизведена норма п. 2 ст. 288 ГК РФ, устанавливающая назначение жилых помещений: они предназначены для проживания граждан. В отличие от ЖК 1983 г. (ст. 7), Кодекс в данном случае не делает акцент на том, что жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан. Это вполне логично. Во-первых, само содержание понятия «жилое помещение» предполагает, что жилым может являться только такое помещение, в котором граждане могут проживать постоянно. Во-вторых, фактически проживать в жилом помещении граждане могут как постоянно, так и временно, обладая конституционным правом на свободу передвижения.

Как и ранее, не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств (подобная норма в несколько иной редакции содержалась в ч. 2 ст. 7 ЖК 1983 г., затем соответствующий запрет был установлен в п. 3 ст. 88 ГК РФ). На практике данный запрет нередко толковался расширительно и распространялся также на иные виды предпринимательской и профессиональной деятельности. Поэтому Кодексом введена еще одна новелла - разрешено использовать жилое помещение для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности при одновременном наличии двух условий: а) если такую деятельность осуществляют лица, проживающие в жилом помещении на законных основаниях; б) если подобное использование жилого помещения не нарушает права и законные интересы других граждан, а также санитарные и технические правила и нормы, иные требования законодательства.

Например, непосредственно по месту жительства могут работать предприниматели, труд которых связан преимущественно с интеллектуальной деятельностью — сбором и анализом информации, созданием научных и литературных произведений, подготовкой произведений к опубликованию, программированием, бухгалтерским учетом и аудитом, репетиторством и т.п., а также частные нотариусы и адвокаты.

В то же время некоторые юристы справедливо обращают внимание на то, что Кодекс не раскрывает понятие «промышленное производство» в целях жилищного законодательства. В иных законодательных актах также нет определений данного понятия. В связи с этим на практике могут возникнуть сложности при решении вопросов об отнесении какого-либо вида деятельности к промышленному производству. Поэтому предлагается в дальнейшем установить в ст. 17 Кодекса (путем внесения в нее изменения) основные признаки промышленного производства в целях жилищного законодательства.

Исходя из положений ч. 2 п. 3 ст. 288 ГК РФ, следует полагать, что в нежилых помещениях дома, нежилом доме в целом могут быть размещены учреждения, осуществляющие функции некоммерческого характера, коммерческие организации, занимающиеся торговлей, оказанием бытовых услуг населению и т.п. при соблюдении требований, установленных жилищным, градостроительным, экологическим законодательством, законодательством о пожарной безопасности и др.22

Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

Судебные ограничения права на жилье возникают в случаях оспоримости права на жилье, т.е. когда право на жилое помещение поставлено под сомнение. Это могут быть иски о расторжении или изменении договора найма, купли-продажи, мены, о признании недействительным обмена жилыми помещениями. В случае таких споров до разрешения судом вопроса о праве на жилое помещение правомочие распоряжения будет ограничено.

Договорные стеснения права собственности на жилые помещения возможны и тогда, когда субъекты гражданско-правовых отношений налагают ограничения на одну из сторон соглашения при заключении договоров ипотеки, пожизненного содержания с иждивением, найма, поднайма жилья и некоторых других.

По общему правилу, установленному ст. 346 ГК РФ, передача жилого помещения в залог не лишает залогодателя права распоряжаться им. Исключения из этого правила могут быть установлены законом или договором. Например, договором о залоге может предусматриваться, что залогодатель не вправе распоряжаться заложенным жилым помещением, либо может быть установлен запрет на совершение некоторых актов распоряжения (допустим, залогодатель не вправе совершать сделки, влекущие переход права собственности).

Ограничения права собственности возможны и при заключении договора пожизненного содержания с иждивением, предусмотренного § 4 гл. 33 ГК РФ, согласно которому собственник вправе произвести отчуждение жилища, при этом плательщиком ренты и должником по другим обязательствам, вытекающим из такого договора, становится приобретатель, т.е. налицо обременение приобретенного жилья. Кроме того, получатель ренты в обеспечение обязательства плательщика ренты приобретает право залога на это имущество.

При заключении договора найма жилого помещения собственник, как заключивший соглашение, так и приобретший жилье после заключения договора найма, если иное не предусмотрено соглашением сторон, может быть ограничен или вообще лишен права пользования жилым помещением на срок действия договора. В таком случае право использовать жилище имеется у нанимателя и постоянно проживающих с ним граждан. Согласно ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет изменения или прекращения договора. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора.

1.3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его

произвольного лишения

В соответствии с Международным Пактом о гражданских и политических правах, одобренным Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г.23, никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища (ст. 17). На данной международно-правовой норме основана ст. 25 Конституции РФ, текст которой почти дословно воспроизведен в ст. 3 Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3 Кодекса никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Обратим внимание, что понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с проникновением в него посторонних для законно проживающих в соответствующем помещении лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан24. Под жилищем в контексте ст. 3 Кодекса следует понимать не только место жительства, т.е. место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, комната в квартире), но и место пребывания (гостиница, санаторий, дом отдыха и т.п.).

За нарушение неприкосновенности жилища предусмотрена уголовная ответственность. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, влечет наказание по правилам ч. 1 ст. 139 УК РФ. Необходимо отметить, что здесь имеются в виду не любые лица, проживающие в соответствующем помещении, а только те, которые проживают в нем на законных основаниях. Если это преступление совершено с применением насилия или угрозой его применения (квалифицирующий признак) либо лицом с использованием своего служебного положения (особо квалифицирующий признак), то к виновному лицу применяются более строгие меры уголовной ответственности (ч. 2 и 3 ст. 139 УК РФ). Преступление считается оконченным с момента противоправного вторжения в жилое помещение любым способом (открыто или тайно)25.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища, установленный в ч. 4 ст. 3 Кодекса, предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом и иными федеральными законами. Данная норма новеллой не является, поскольку соответствующие правила содержались в ч. 4 ст. 10 ЖК 1983 г.

Принцип   недопустимости   произвольного   лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях. Поэтому, например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из данного помещения на основании решения суда без предоставления другого жилого помещения.

Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела и мотивов совершения деяния такой гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ), если правомерность его действий оспаривается лицом, право которого нарушено, и если такими действиями был причинен существенный вред. Квалифицирующим признаком в данном случае является совершение самоуправства с применением насилия или с угрозой его применения.

Понятие лишение жилища требует уяснения в двух аспектах. Во-первых, лишением жилища будет физическое уничтожение помещения, предназначенного для проживания. Снос дома (в том числе самовольной постройки), в котором проживали люди, можно считать лишением жилища, поскольку в такой ситуации человек лишается конкретного помещения, расположенного в определенном месте. Уничтожение жилых строений в результате природных катаклизмов (лавины, землетрясения) также будет являться лишением жилища.

Однако удаление самого человека из жилища не может рассматриваться как лишение его жилища, до тех пор пока сохраняется физическая и правовая возможности вернуться в него. Высылку или ссылку, назначенную в качестве уголовного наказания, нельзя считать лишением жилища.

Конфискация жилища (т.е. лишение его в правовом смысле) в тех случаях, когда она допускается законом (ст. 243 ГК26), возможна только по решению суда.

Во-вторых, лишение жилища может состоять в лишении права на проживание в конкретном жилом помещении. Ныне действующее законодательство, допуская в некоторых случаях возможность признания конкретных граждан в судебном порядке утратившими право на проживание в данном жилище, имеет тенденцию к сокращению числа таких случаев. Однако возможность лишения жилища в действующем законодательстве сохраняется. В судебном порядке расторгается договор найма с выселением гражданина из жилого помещения за не внесение платы за жилое помещение за 6 месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме - в случае не внесения платы более 2 раз по истечении установленного договором срока платежа, а также в случаях разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает (ст. 687, 688 ГК).

Понятия "переселение", "выселение", "отселение" и "освобождение" целесообразно рассматривать в одном контексте, так как они предполагают одно и то же - расторжение договора найма или лишение права собственности и возможное предоставление взамен иного жилого помещения27. Выселение граждан, которым жилое помещение было предоставлено на основании договора социального найма, производится по правилам ст. 84, 85 Кодекса. Допускается выселение из указанных жилых помещений только в судебном порядке. Уместно напомнить, что ЖК 1983 г., помимо судебного, предусматривал также административный порядок выселения граждан, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом, с санкции прокурора. В ЖК РФ28 правила об административном выселении не включены.


Глава 2. Выселение как институт жилищного права

2.1. Понятие и виды выселения

До принятия нового ЖК в юридической литературе вопрос о содержании понятия "жилищные отношения" не имел однозначного решения, поскольку нормативное определение данного понятия отсутствовало. Однако в среде ученых-юристов стало преобладать мнение, что жилищные отношения - это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища.

Так по мнению известного цивилиста Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие "жилищные отношения". Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм29.

В ст. 4 гл. 1 ЖК впервые установлен перечень жилищных отношений, т.е. отношений по поводу:

возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

пользования общим имуществом собственников помещений;

отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;

учета жилищного фонда;

содержания и ремонта жилищного фонда;

перепланировки и переустройства жилых помещений;

управления многоквартирными домами;

создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

оказания коммунальных услуг;

внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Многие жилищные отношения регулируются гражданским правом. В то же время ряд жилищных отношений регламентирован административно-правовыми нормами, некоторые - производны от норм трудового и других отраслей права.

Выселение, по каким бы основаниям и в каком бы порядке оно ни проводилось, во всех случаях является принудительной мерой государственно-правового воздействия. Однако выселение далеко не всегда можно квалифицировать как санкцию и тем более как меру юридической ответственности30. Поэтому в зависимости от причины, повлекшей необходимость выселения, российское жилищное законодательство традиционно различает: а) выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (ст. 91-94 ЖК 1983 г.); б) выселение с предоставлением другого жилого помещения, которое может и не быть благоустроенным (ст. 95 ЖК 1983 г.); в) выселение без предоставления другого жилого помещения (ст. 98, 99 ЖК 1983 г.). Таким же образом определены виды выселения в ст. 84 ЖК РФ.

Рассмотренные варианты лишения жилища, основанные на действующем законодательстве, будут произвольными в тех случаях, когда лишение жилища происходит без указанных в законе оснований и без соблюдения установленного законом порядка. Такие действия органов или должностных лиц, а также граждан носят противоправный характер и могут быть обжалованы в суде31.

2.2. Выселение с предоставлением другого благоустроенного помещения

Критерии "благоустроенности" жилого помещения определены в ст. 89 ЖК РФ. Благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и находящееся в черте соответствующего поселения. Подобные требования ранее были установлены в ст. 40 и 96 ЖК 1983 г. Новый ЖК, как и ЖК 1983 г., исходит из того, что жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: обычно в городах он выше, в сельской же местности полностью благоустроенными чаще всего являются лишь многоквартирные жилые дома32. Поэтому содержание понятия "благоустроенное жилое помещение" зависит от степени благоустроенности жилищного фонда социального использования, имеющегося в конкретном населенном пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ благоустроенное жилое помещение должно удовлетворять следующим признакам:

1) помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств;

2) благоустроенное жилое помещение должно соответствовать установленным требованиям, а именно: санитарным и техническим, в том числе установленным Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», правилами СанПи 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 19 октября 2001 г., СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г. Благоустроенное жилое помещение должно отвечать, в частности, объемно-планировочным параметрам (высота, площадь, изолированность др.), температурно-влажностным показателям (температура и влажность помещения, загрязненность воздуха и т.п.).

При этом жилые помещения должны отвечать и строительным показателям (не быть аварийными, ветхими, находиться в подвалах, бараках, вагончиках и других временных строениях);

3)   жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Ранее ст. 40 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что жилое помещение предоставляется и должно предоставляться с учетом нормы жилой площади;

4)   жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта. Законодатель не предусматривает обязанности наймодателя предоставить жилое помещение в том же районе населенного пункта.

Выселение с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма производится в следующих случаях, если33:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;         

4)  в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

В том случае, если проведение капитального ремонта или реконструкции дома невозможно без выселения, то законодатель предусматривает несколько различных вариантов выселения:

1) с предоставлением жилого помещения маневренного фонда (без расторжения договора социального найма);

2) с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с согласия нанимателя и членов его семьи (с расторжением договора социального найма и заключения нового договора);

3) с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, т.е. с расторжением договора социального найма и заключением нового договора.

Определение варианта переселения осуществляется наймодателем. Согласие нанимателя и членов его семьи необходимо лишь для реализации второго варианта переселения. В остальных случаях при отсутствии согласия нанимателя и членов его семьи переселение производится в принудительном порядке.

Для случаев, когда в связи с выселением предоставляется благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, ст. 89 ЖК сохранил правило о том, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали отдельную квартиру или более одной комнаты, то наниматель вправе требовать предоставления соответственно отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же количества комнат.

Таким образом, ЖК воспринял все прежние основания выселения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения и добавил к ним новое (четвертое в приведенном выше перечне).

Необходимо отметить, что и в ЖК 1983г., и в ЖК РФ указанные правила установлены в императивных нормах. Следовательно, их выполнение является обязанностью наймодателя. Однако практика применения прежнего жилищного законодательства свидетельствует о том, что надлежащее исполнение этой обязанности происходит далеко не во всех случаях, когда наниматели, казалось бы, вправе получить новое благоустроенное жилое помещение. Многие люди в России по-прежнему живут в разрушающихся домах, в которых отсутствуют минимально необходимые коммунальные удобства. Преодолеть эту ситуацию государственные и муниципальные органы явно не в состоянии, нередко они просто самоустраняются от решения возникших проблем с традиционной ссылкой на то, что в соответствующем бюджете "нет денег". По  глубокому убеждению, современный законодатель совершил ошибку, не установив адекватный механизм юридической и экономической ответственности наймодателей и их должностных лиц за непредоставление тем нанимателям, которые проживают в непригодных для проживания помещениях, новых благоустроенных жилых помещений. Имеющиеся меры административной ответственности для таких случаев нельзя признать достаточными.

На практике целесообразно иметь в виду, что нанимателю и проживающим совместно с ним членам его семьи, которые подлежат выселению с предоставлением благоустроенного жилого помещения по правилам ст. 85-88 ЖК, должно предоставляться благоустроенное жилое помещение и в тех случаях, когда эти лица выселяются из жилого помещения, не являющегося благоустроенным.

2.3. Выселение с предоставлением другого жилого помещения

Другое жилое помещение, предоставляемое в соответствии со ст. 84, 88, 90 ЖК, может не отвечать указанным критериям благоустроенности. Однако в любом случае такое другое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения - быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством РФ в соответствии с новым ЖК РФ, другими федеральными законами. Поэтому в качестве другого жилого помещения при выселении не могут быть предоставлены, например, помещения, не отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам или не входящие в жилой фонд.

ЖК установил, что размер другого (т.е., как правило, не являющегося благоустроенным) жилого помещения в случаях выселения граждан по основаниям, указанным в ст. 90, определяется по нормам, установленным для вселения граждан в общежитие. Жилые помещения в общежитиях предоставляются гражданам из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека34. ЖК 1983 г. подобного ограничения не содержал. Кроме того, ранее действовало правило о том, что другое жилое помещение предоставляется в черте данного населенного пункта, а в сельской местности - в пределах территории соответствующего местного совета (ч. 1 ст. 97 ЖК 1983 г.). Кодекс такого рода норм не устанавливает. Эти новеллы свидетельствуют о большей "карательной" направленности ЖК РФ по сравнению с ЖК 1983 г. по отношению к нарушителям условий договора социального найма жилого помещения.

Граждане подлежат выселению с предоставлением другого (не обязательно благоустроенного) жилого помещения в случае, который предусмотрен в ст. 90 ЖК РФ, - если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. Пример из практики:  в феврале 2006г.  на исполнение в отдел судебных приставов по Орджоникидзевскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю поступило исполнительное производство о выселении гражданина Е. и его сына из занимаемого жилого помещения  и вселение его в другое жилое помещение.35 Жилищная служба обратилась с иском в суд о «переселение» данных граждан из одной квартиры в другую.   Исполнительное производство   окончено,  но бюрократические  неразберихи и не знание российского законодательства  должниками   затянули  исполнение на два года. Так, практически, при каждом решении  вопроса об освобождении имущества должника из занимаемого жилого помещения возникает проблема переноса и транспортировке вещей.  Ведь не каждый взыскатель  применит все свои силы  по содействию с судебным приставом – исполнителем. По- моему мнению, в законе «О судебных приставах» должно быть прописано, что должник  обязан самостоятельно освободить помещение в день выселения.

В соответствии с ч.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ36 плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Таким образом, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. При этом не имеет значения, какая именно оплата не была произведена: в целом оплата за жилое помещение или коммунальные услуги, или в отдельности, например, оплата за отопление. Расторжение договора социального найма и выселение в другое жилое помещение является санкцией за нарушение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги и осуществляется исключительно по решению суда. В судебном заседании суд должен выяснить наличие вины должника, уважительных причин неоплаты, наличие права на льготы при оплате, законность установленного размера оплаты. К уважительным причинам могут быть отнесены задержка выплаты заработной платы, нетрудоспособность, отсутствие полной дееспособности, тяжелое состояние и др. Дееспособные члены семьи, проживающие с нанимателем, несут солидарную ответственность согласно ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ. Необходимо учитывать, что члены семьи нанимателя, не обладающие полной дееспособностью (несовершеннолетние, недееспособные, ограниченно дееспособные) не могут быть выселены из жилого помещения, поскольку они не несут ответственности по оплате.

Не оценивая справедливость данной нормы, хотя в идеале Право должно быть выражением Справедливости, обратим внимание лишь на самое очевидное - низкий уровень юридической техники. Формулировку данной нормы следует отнести к числу существенных недостатков ЖК, поскольку применение установленных в ней правил дает практически безграничный простор усмотрению чиновников на местах.

Во-первых, не ясно, что включается в срок, обозначенный законодателем как "более шести месяцев". Имеются в виду шесть месяцев подряд или в указанный срок могут включаться любые месяцы в период действия договора социального найма, в которые оплата не производилась?

Во-вторых, не раскрывается содержание понятия "уважительные причины" применительно к рассматриваемому случаю. Кто будет оценивать "уважительность" причин неоплаты жилья, предположить несложно - это соответствующее должностное лицо наймодателя. А можно ли, например, в местности, где отсутствует сама возможность трудоустройства или ведения предпринимательской деятельности, считать уважительной причиной невнесения платы за жилье банальную нехватку у нанимателя денежных средств?

Применение ст. 90 ЖК в нынешней редакции на практике может породить случаи произвольного лишения жилища, недопустимость которых провозглашает сам Кодекс, и существенным образом повлиять на судьбы многих людей в нашей стране. А именно, в данной главе определены основные начала жилищного законодательства, т.е. те основополагающие принципы, из которых исходит законодатель, устанавливая нормы жилищного права, а также цели и задачи, на достижение которых направлена реализация указанных норм. К ним относятся: необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения их судебной защиты и восстановления в случае нарушения, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, признание в качестве общего правила равенства участников жилищных отношений. При этом жилищные права ЖК определяет как права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а жилищные отношения - как отношения (общественные отношения), регулируемые жилищным законодательством (ст. 1). Поэтому законодателю было бы целесообразно более внимательно рассмотреть комментируемую норму на предмет ее корректировки.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК и иными федеральными законами. Данная норма новеллой не является, поскольку соответствующие правила содержались в ч. 4 ст. 10 ЖК 1983 г.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях. Поэтому, например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из данного помещения на основании решения суда без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела и мотивов совершения деяния такой гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ37), если правомерность его действий оспаривается лицом, право которого нарушено, и если такими действиями был причинен существенный вред. Квалифицирующим признаком в данном случае является совершение самоуправства с применением насилия или с угрозой его применения.

С моей точки зрения, важно еще раз всесторонне осмыслить саму концепцию данной нормы, оценить ее справедливость в стране, где множество людей находятся за чертой бедности и лишены надежды на трудоустройство, а многие работающие по трудовым договорам - длительное время не получают заработную плату. Минимально необходимым представляется внесение в ст. 90 ЖК изменений, устанавливающих четкие юридические определения упомянутых выше понятий, исключающих возможность неоправданного административного усмотрения и произвола на местах. В отсутствие таких изменений весьма актуальными были бы разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам применения ст. 90 ЖК.

2.4. Выселение без предоставления другого жилого помещения

Граждане могут быть выселены из предоставленных им по договору социального найма жилых помещений без предоставления другого жилого помещения в случаях, предусмотренных в ст. 91 ЖК. А именно:

1. Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. По этому пункту очень трудно доказать, что лица систематически (т.е. более 3 раз) нарушают права и интересы соседей, так как в суде нужно будет предъявить письменно – зафиксированные факты о нарушении данных лиц. Например, если вызываешь участкового милиционера, то необходимо, чтобы он зафиксировал этот факт в протоколе. Для этого нужно, чтобы шумные жильцы продолжительное время нарушали покой и орган власти смог вовремя подойти.

Бесхозяйственное обращение  с жилищем тоже сложный вопрос. Необходимо, например, чтобы вода по трубам текла в таком объеме, что смогла  нанести видные разрушения жилищу.

2. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Это возможно, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение38.

Однако на практике, как правило, в случае лишения родителей родительских прав органы опеки и попечительства определяют форму устройства ребенка (кроме усыновления, которое производится по решению суда) и переселяют его к усыновителю, опекуну, приемному родителю.

Подобные основания выселения без предоставления жилого помещения были предусмотрены и прежде.

Указанные в ст. 91 ЖК нарушения могут выражаться не только в совершении активных действий, но и в бездействии, например, неисполнении обязанности, предусмотренной договором социального найма. Для того, чтобы указанные действия (бездействие) повлекли санкцию в виде выселения, они должны быть виновными, т.е. совершены умышленно или по неосторожности и находиться в причинной связи с наступившими негативными последствиями.

Выселение по указанным основаниям осуществляется в следующем порядке:

1) предупреждение наймодателем нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения, а также назначение нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Такое предупреждение должно быть сделано в письменной форме;

2)  в случае устранения нарушения наниматель и члены его семьи не подлежат выселению;

3)  в том случае, если один из членов семьи допускает нарушение, которое связано с его личностью, то выселению подлежит только этот член семьи;

4)  в том случае, если нарушение не было устранено, наймодатель вправе обратиться в суд с заявлением о выселении. Инициировать обращение в суд могут также соседи, права которых нарушены;

5)  принятие судом решения о выселении при наличии достаточных доказательств, а также соблюдения процедуры выселения. Нарушение порядка влечет отказ суда в удовлетворении иска о выселении. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ39 по делам о выселении прокурор вступает в процесс и дает заключение;

6) исполнение решения о выселении, в том числе в принудительном порядке судебным приставом-исполнителем.

Как и ранее, совершение перечисленных выше действий само по себе не является основанием для обращения наймодателя в суд с требованием о выселении соответствующих лиц. Наймодатель, которому стало известно об указанных нарушениях условий договора социального найма, обязан принять меры, предшествующие обращению в суд. Наймодатель обязан предупредить нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут разрушение жилого помещения, то наймодатель также вправе (но не обязан) назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений.

Обращение наймодателя в суд с требованием о выселении нанимателя и членов его семьи возможно тогда, когда после предупреждения наймодателя указанные лица не устраняют нарушения, указанные в ст. 91 ЖК РФ.

Помимо указанных выше оснований выселения, ЖК в ст. 91 сохранил также правило о том, что без предоставления жилого помещения могут быть выселены граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным.

На практике встречаются и другие различные ситуации, когда, к примеру, нужно выселить просто какого - то родственника, который незаконно проживает  в жилом помещении40. В 2005 году был выселен гражданин Ф. из занимаемого жилого помещения. Данный гражданин возомнил себя хозяином квартиры и проживал в ней длительное время. Настоящая хозяйка данной квартиры находилась на лечении в больнице и не могла  обратиться в суд. Когда же состоялся суд, то был выпущен исполнительный лист о выселении  гражданина Ф. из данной квартиры. Однако через две недели  судебного пристава-исполнителя уже вызвали в прокуратуру в качестве свидетеля о незаконном проникновении гражданина Ф. в эту квартиру. Прокуратура  навсегда решила вопрос о повтором самоуправном  вселении.


Глава 3. Исполнение решений о вселении взыскателя или выселении должника

По – моему убеждению, дела неимущественного характера, требуют к себе индивидуального подхода в каждом отдельном случае. Так, исполнительные документы о вселении и выселении являются наиболее распространенными видами материалов дел по спорам неимущественного характера.  Если сравнивать статистические показатели за последние пять лет, то исполнительных документов о вселении было предъявлено в большем количестве, чем выселении. Так как выиграть дело о вселении намного проще по фактам, чем  дело о выселении.

В России до 1917 г. исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным правом. Нормы исполнительного производства были закреплены в Уставе гражданского судопроизводства России 1864 г. Только в 1997 г. в Российской Федерации вступили в силу новые федеральные законы "Об исполнительном производстве"41 и "О судебных приставах".42

 Судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство, в общем порядке предлагает исполнить его добровольно, установив для этого соответствующий срок. В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно (п. 1 ст. 75 Закона об исполнительном производстве). Судебный пристав-исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного выселения. Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа. Здесь законодатель не разъяснял, что будет относиться к официальному уведомлению должника. На практике все сводилось к составлению акта судебного пристава - исполнителя об уведомлении должника с двумя понятыми.

Закон (п. 3 ст. 75) определяет, что выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Выселение производится в присутствии понятых, в необходимых случаях — при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем. Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении.  

В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечении которого указанное имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в федеральный бюджет.

Следует иметь в виду, что порядок реализации бесхозяйного имущества определен статьей 225 ГК РФ. Согласно пункта первого указанной статьи бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник, которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами Гражданского Кодекса РФ о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (п. 2 ст. 225 ГК РФ).

По общему правилу бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (учреждениями юстиции), по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом (как правило, это комитеты по управлению муниципальным имуществом), может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Не существует особых споров и проблем исполнения в связи с исполнением решения суда о выселении без предоставления жилого помещения, однако вопрос выселения с предоставлением другого помещения, в том числе и благоустроенного, прямо не урегулирован. Ряд авторов справедливо полагает, что в тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть одновременно предоставлено другое жилое помещение, судебный пристав-исполнитель должен направить  соответствующему органы, обязанному согласно решению предоставить такое помещение, уведомление о сроке исполнения. Если в назначенный срок другое помещение выселяемому должнику не предоставляется, судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения43.

Такой подход представляется разумным, хотя в законе такого требования и не имеется.

Исполнение решения о выселении оформляется актом о выселении, составляемом судебным приставом-исполнителем и подписываемым им, выселяемым, понятыми, а при необходимости — и взыскателем (представителем взыскателя). На основании указанного акта судебным приставом-исполнителем выносится постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Между тем на практике нередко возникает вопрос о возможности возобновления исполнительного производства в том случае, если должник вновь противоправно займет помещение, из которого он был выселен. Несмотря на то, что самовольно вселение должника в освобожденное помещение после окончания принудительного выселения является самоуправством, которое может повлечь административную ответственность (ст. 166 КоАП РФ)44 или уголовную (ст. 330 УК РФ).

Можно ли повторно исполнять решение о выселении на основании ранее выданного исполнительного документа или же необходимо новое судебное рассмотрение гражданско-правового спора?

В.В. Ярков достаточно мотивированно указывает, что необходимо новое решение суда либо, при наличии оснований, осуществление выселения. В частности, он объясняет это публично-правовым характером исполнительного производства, так как деятельность его участников регламентируется в основном методом предписания и иной порядок исполнения прямо не предусмотрен законом45.

Действительно, при повторном исполнении могут быть нарушены права лица, занявшего жилое помещение по иным основаниям, не рассмотренным ранее судом. Возникают и сложности процессуального порядка: производство окончено фактическим исполнением, а исполнительный лист возвращен в суд, его выдавший с отметкой о производстве исполнения. Как в таком случае действовать судебному приставу-исполнителю? Осуществлять меры принудительного исполнения он не может без возбуждения исполнительного производства, а исполнительное производство не может быть возбуждено, так как требования исполнительного документа исполнены, о чем в нем имеется соответствующая отметка. Выдать же новый исполнительный лист суд не вправе.

Вместе с тем, на практике указанная позиция ввиду недобросовестности должников нередко приводит к бесконечным судебным тяжбам и, как следствие этого, к нарушению прав взыскателя на жилище.

В частности, в надзорной практике прокуратуры Пермской области имелся следующий случай.

Гр-н С., решением Свердловского районного суда был выселен из северо-восточной   половины   домовладения.   Судебные   приставы-исполнители, возбудив исполнительное производство и предоставив должнику срок для добровольного исполнения, по его истечении применили меры принудительного исполнения: все вещи должника были перемещены из северо-восточной половины дома, а проем, разделяющий половины домовладения, был заделан; производство окончено фактическим исполнением, а исполнительный лист с отметкой о произведенном исполнении возвращен в суд. Однако взыскатель использовал данное помещение в качестве места отдыха и не мог проживать в нем постоянно. В отсутствие взыскателя (точнее после каждого его отъезда) должник С. сломал перегородку и вновь переместил свои вещи на северо-восточную половину домовладения. Применение мер ответственности к такому должнику (например, административная ответственность за неисполнение решения суда) не приводило к положительному решению вопроса в силу особенностей его личности46.

Представляется, что законодательство об исполнительном производстве должно быть дополнено нормой, предусматривающей возможность осуществления принудительного исполнения при дальнейших противоправных действиях того же должника, так как штрафные санкции не  обеспечивают  должного исполнение. В соответствии  с ФЗ «О судебных приставах – исполнителях» штраф можно погасить добровольно или принудительно. В принудительном порядке: снять денежные средства со счета должника, арестовать и реализовать имущество должника, направить на удержание из заработной платы. Но, в большинстве случаев, недобросовестный должник не имеет имущества подлежащего описи и ареста, не состоит в трудовых отношениях, а зарабатывает случайными заработками, которые нигде не отражаются. Поэтому, нужно ужесточить меры по неисполнению решения суда и штрафов судебных приставов  - исполнителей.  Сначала, можно начать с обязательных исправительных работ с выплатой заработной платы и  автоматически удерживать суммы в счет погашения штрафов.

В современных экономических и политических условиях общественной жизни остро стал «выплывать» вопрос о пересмотре Федерального закона «Об исполнительном производстве».

01.02.2008 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве»47.

Разработка и принятие Федерального закона "Об исполнительном производстве" преследовали определенные цели:

  1) восполнить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем отношения;

  2) добиться реального и своевременного исполнения судебных актов и актов других органов;

     3) повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам;

    4) усилить меры принудительного исполнения.

   Данный  Закон не был неожиданным. Все нормы, которые закреплены в нем,  существовали  в  подзаконных нормативных актах: инструкциях, постановлениях, указах. Закон лишь объединил все воедино.

   Положительным моментом стало то, что лица, участвующие  в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются   к судебному приставу – исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия  судебный пристав- исполнитель поручает доставить (п. 1 ст.24 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту жительства, то  повестка, иное извещение вручается кому- либо из проживающих совместно с ним совершеннолетним членом семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.

Раньше нужно было неоднократно выходить по адресу должника, чтобы вручить ему извещение о выселении.

Хотя принятие названного закона сняло определенные противоречия, ввело в действие новые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, однако не решило многих насущных проблем: как невозможность трудоустройства должников из-за безработицы, их неявка по вызову к судебному приставу-исполнителю; невозможность пригласить понятых при составлении акта описи и ареста имущества должника, а также передать арестованное имущество на хранение в связи с повсеместным отказом граждан участвовать в исполнительных действиях и отсутствием специальных помещений для хранения; препятствование со стороны должника выявлению, описи и аресту его имущества, в том числе установка на подъездах домов кодовых замков; нехватка юридической литературы, позволяющей быть в курсе действующего законодательства об исполнительном производстве. Статья о выселении не изменила своей сущности, в отличие от вселения. Наконец, в ФЗ "Об исполнительном производстве" прописано, что если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию взыскателя в указанном помещении, то постановление судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав – исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса об административных правонарушениях.


                                      Заключение

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить следующее.

Понятие "жилое помещение" используется в широком смысле. Им охватываются не только жилые комнаты, но и места вспомогательного пользования (прихожая, коридор, кухня, ванная, гардеробная, туалет и пр.).

Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

 Выселение, по каким бы основаниям и в каком бы порядке оно ни проводилось, во всех случаях является принудительной мерой государственно-правового воздействия. Никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК и иными федеральными законами. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях.

К сожалению, в приведенных в моей дипломной работе нормах жилищного права  встречается достаточно недоработок и противоречий, что в свою очередь не исключает неоправданного административного произвола на местах.

        Рассматривая правоотношения в исполнительном производстве с позиции элементов правоотношений, можно увидеть, что объектом этих правоотношений являются действия субъектов, направленные на исполнение исполнительных документов, осуществляемые на основе принципа диспозитивности в строгом соответствии с законом, регулирующим исполнительное производство.

  Основным и обязательным субъектом правоотношений, возникающих в исполнительном производстве,  является судебный пристав-исполнитель. Вся его деятельность направлена на достижение конечной цели исполнительного производства - быстрое и реальное исполнение судебных и других актов. Для достижения указанной цели судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство.

Нужно отметить, что наше законодательство предусмотрело весь спектр нюансов по исполнению решения органов, и в теории  все идеально и просто. На практике судебные приставы сталкиваемся с совершенно другой ситуацией, когда должники  лишают себя жизни, берут в заложники своих родственников, натравливают собак на государственных служащих. А проблема во многом из – за незащищенности судебного пристава – исполнителя как со стороны закона, так и со стороны взаимодействующих органов. Вот, вроде в законе прописано, что милиция должна оказывать содействие судебному приставу -  исполнителю по осуществлению им служебных обязанностей, а так ли это на самом деле в жизни?

  Во – первых, необходимо внести в ФЗ «О милиции»48 обязательное содействие судебному приставу – исполнителю при выполнении решений суда неимущественного характера, а именно: при вселении, выселении. В п.1 п.п. 24 статьи 10 ФЗ «О милиции» внести изменения и читать в следующей редакции. Применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей при выполнении решений суда неимущественного характера, а именно: при вселении, выселении, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких.

 Во – вторых, необходимо решить вопрос о беспрепятственном прохождении судебного пристава- исполнителя в подъезды домов для совершения исполнительных действий. Я предлагаю  воспользоваться  давним опытом, а именно: в инструкции об исполнительном производстве 1985 г. предусматривалось участие в исполнительном производстве представителей государственных органов и органов местного самоуправления при принудительном исполнении решений по отдельным категориям гражданских дел.

  Так при производстве выселения в принудительном порядке судебные исполнители привлекали представителей жилищно-эксплуатационных организаций, а в сельских местностях - представителей сельских (поселковых) Советов народных депутатов (п. 215 Инструкции об исполнительном производстве) для проникновения в жилое помещение с их помощью. На основании Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР (РФ) N 5 от 26 декабря 1984 г. с изменениями и дополнениями от 29 августа 1989 г. и от 21 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР"49 представители органов жилищно-коммунального хозяйства должны привлекаться при исполнении судебных решений о переустройстве, перепланировке жилых и подсобных помещений, выселении, сносе и переносе строения и т.п. Анализ отдельных нормативных актов и сложившаяся практика позволяют утверждать, что в принудительном исполнении могут также принимать участие органы народного образования, здравоохранения.

В данное время положительным результатом является такая мера как ограничение выезда за границу должника50. Результат перспективный.

 Наконец, должен быть пересмотрен  Федеральный закон «О судебных приставах», а именно: социальный аспект.  Урегулирован вопрос о приравнивании судебного пристава – исполнителя к  правоохранительным органам с соответствующими поощрениями.  Это и послужит стимулом для профессионально образованных молодых людей. Ведь основной контингент судебных приставов-исполнителей - это женщины в возрасте от 26 до 40 лет. Федеральная служба судебных приставов будет иметь представительный вид  в  лице профессионально – военноподготовленных и юридически грамотных специалистов.

   

                                  Библиографический список

                                         Нормативные акты.

1.Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

2.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ//Российская газет от 8 декабря 1994 г. N 238-239

4.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ/Российская газета от 20 ноября 2002 г. N 220.

5.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ//Российская газета от 12 января 2005 г. N 1.

6.Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №  195 –ФЗ //Российская Газета от 31 декабря 2001 г. № 256.

7.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ/ Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.

        8.Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве// Российская газета от  06 октября 2007г. № 223.

9.Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» // Российская газета. 12 января 2005 г.

10.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Российская газета. 31 декабря 2002 г.

11.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Российская газета. 6 апреля 1999 г.

12.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»  (ред. от 03.03.2007).// Российская газета  от 05 августа 1997г. № 149.

13.Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" // РГ. 16 сентября 2003 г.

14.Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" // СЗ РФ. 2000. N 31.

15.Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" // Российская газета. 22 октября 1997 г.

16.Постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" // Российская газета. 2004. N 46.

17.Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" // Российская газета. 23 октября 2003 г.

18.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»  (ред. от 26.06.2007).// Российская газета от 05 августа 1997г. № 149 (утратил силу).

Монографии, журнальные и газетные публикации.

19.Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 2. - 4-е издание, перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., ТК Велби, Проспект, 2003.

20.Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность/ М., 1997.

21.Козлова И.В. Понятие недвижимости и вопросы регистрации прав на недвижимость в законодательстве РФ // Правоведение. 1998. N 2.

22.Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998.

23.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., редакция журнала "Хозяйство и право", фирма "Спарк", 1995.

24.Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР. - 4-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. В.Б. Исаков. - М., Юрайт-Издат, 2003.

25.Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации / М.Ю. Тихомиров. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

        26.Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., БЕК, ,1994.

        27.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М., Инфра-М - Норма, 1996.

         28.Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 1 - 4. М.: Статут, 2000 – 2005.

29.Ледовских Н.Л. Поглавный комментарий к Жилищному кодексу РФ. – М.: Издательство ЭКСМО, 2005.

30.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

        31.Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., Норма-Инфра-М, 2001.

        32.Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. / под ред. М.И. Брагинского. М.: Издательство "Статут", 1998.

       33.Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 3.

       34.Толстой Ю.К. Жилищное право. – М., 1996.

       35.Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

       36.Толстой Ю.К. Жилищное право. - М., 1996.

       37.Ярков В.В. Ярков В.В.  Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и к Федеральному закону "О судебных приставах". М., 2002.

        38.Ярков В.В. Особенности судебного рассмотрения дел, возникающих из жилищных правоотношений. Свердловск: изд-во СЮИ, 1990.          

                            Судебная практика.

39.Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам: 4-е изд. М., 1996.

40.Архив прокуратуры Пермской области. Надзорное производство 7-347-99.

41.Дело № 2-76 от 08.02.2006г.//Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.

42.Дело № 2-550 от 19.05.2005 года// Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.

43.Дело № 2-1121 от 20.09.2006 года// Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

2 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ//Российская газета от 12 января 2005 г. N 1.

3 Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. / под ред. М.И. Брагинского. М.: Издательство "Статут", 1998. С. 150.

4 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ//Российская газета от 06 февраля 1996 г. N 23.

5 Козлова И.В. Понятие недвижимости и вопросы регистрации прав на недвижимость в законодательстве РФ // Правоведение. 1998. N 2. С. 156.

6 Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 3. С. 91.

7 Сыродоев Н.А. Там же. С. 91.

8 Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998. С. 276.

9 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) // Российская Газета. 2005. № 1.

10 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Российская Газета. 6 апреля 1999 г.

11 Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" // Собрание Законодательства РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.

12 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Российская Газета. 31 декабря 2002 г.

13 Постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" // Российская Газета. 2004. N 46.

14 Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" // Российская Газета. 23 октября 2003 г.

15 Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" // Российская Газета. 16 сентября 2003 г.

16 Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» // Российская газета. 12 января 2005 г.

17 В 2003 г. общая площадь жилищного фонда Российской Федерации составляла 2 млрд. 853 млн. кв. м (Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003. С. 200).

18 См., например: Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 1 - 4. М.: Статут, 2000 - 2005.

19 Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" // Российская Газета. 22 октября 1997 г.

20 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Издание бр. Башмаковых, 1911. С. 247.

21 Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность. М., 1997. С. 41.

22 Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. С. 53.

23 Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 44.


Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. Пакт вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г


СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968 г.


Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII.

24 Комментарий к Конституции Российской Федерации. -. М., БЕК, ,1994. С. 77.

25 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М., Инфра-М - Норма, 1996. С. 308.

26 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ//Российская газет от 8 декабря 1994 г. N 238-239.

27 Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М., редакция журнала "Хозяйство и право", фирма "Спарк", 1995, с. 292.

28 Российская газета от 12 января 2005 г. N 1.

29 Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов.2 –е издание., перераб. и доп. – М., Норма –Инфра –М,2001, с.2.


 2 Толстой Ю.К. Жилищное право. – М., 1996, с. 25 и сл.

30 Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 2. - 4-е издание, перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., ТК Велби, Проспект, 2003, с. 328.

31 Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.- с. 959.

32 Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР. - 4-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. В.Б. Исаков. - М., Юрайт-Издат, 2003. с. 82.

33 Ледовских Н.Л. Поглавный комментарий к Жилищному кодексу РФ. -М.: Издательство ЭКСМО, 2005.-С.233

34 Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 г.

35 Дело № 2-76 от  08.02.2006г.//Текущий архив Орджоникидзевского  районного суда г. Перми.

36 Ледовских Н.Л. Поглавный комментарий к Жилищному кодексу РФ. – М.: Издательство ЭКСМО, 2005. – С.233.

37 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ/ Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.

38 Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации / М.Ю. Тихомиров. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

39 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ/Российская газета от 20 ноября 2002 г. N 220.

40 Дело № 2-550 от 19.05.2005 года// Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.

41 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»  (ред. от 26.06.2007).// Российская газета от 05 августа 1997г. № 149 (утратил силу).

42 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»  (ред. от 03.03.2007).// Российская газета  от 05 августа 1997г. № 149.

43 См.: Ярков В.В. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и к Федеральному закону "О судебных приставах". М., 2002. С. 309; Ярков В.В. Особенности судебного рассмотрения дел, возникающих из жилищных правоотношений. Свердловск: изд-во СЮИ, 1990. С. 118.

44 Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №  195 –ФЗ //Российская Газета от 31 декабря 2001 г. № 256.

45 Ярков В.В. Указ. соч., С. 310-311.

46 Архив прокуратуры Пермской области. Надзорное производство 7-347-99.

47 Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве// Российская газета от  06 октября 2007г. № 223.

48 Федеральный закон «О милиции РФ» от 18.04.1991 № 1026-1(ред. от 02.10.07)Российская Газета 06.10.07.

49 Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР (РФ) N 5 от 26 декабря 1984 г. с изменениями и дополнениями от 29 августа 1989 г. и от 21 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР"// Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам: 4-е изд. М., 1996. С. 244 – 254.

50 Дело № 1-118 от 11.11.2004 года. //Текущий архив Дзержинского районного суда г. Перми.

PAGE  22


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

15648. Реболлинг (восстановление шариковых выводов) BGA компонентов (чипов) 446.5 KB
  Реболлинг восстановление шариковых выводов BGA компонентов чипов Рис.1 Примеры выполненных трафаретов для восстановления шариков BGA Рис.2 Восстановленные шариковые выводы BGA чипа Необходимое оборудование Сушка рекомендуется для подсушки ком
15649. ДОМАШНИЙ АРЕСТ КАК МЕРА ПРЕСЕЧЕНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ 36.95 KB
  ДОМАШНИЙ АРЕСТ КАК МЕРА ПРЕСЕЧЕНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ А. АЛЕКСАНДРОВ Александров Александр профессор Нижегородской академии МВД России доктор юридических наук профессор. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 420ФЗ содержит новую редакцию ст. 107 УПК РФ рег
15650. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОТЕРПЕВШИХ 23.94 KB
  УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОТЕРПЕВШИХ М.Ю. АРЧАКОВ В статье автором рассмотрены теоретические вопросы касающиеся проблем совершенствования уголовнопроцессуального порядка реализации в отечественном у...
15651. РАЗУМНЫЙ СРОК КАК ОЦЕНОЧНОЕ ПОНЯТИЕ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ 30.83 KB
  РАЗУМНЫЙ СРОК КАК ОЦЕНОЧНОЕ ПОНЯТИЕ В УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ М.Т. АШИРБЕКОВА Ф.М. КУДИН В процессе своего реформирования уголовнопроцессуальное законодательство обогащается дополнительными приемами законодательного регулирования уголовнопроцессуаль
15652. Бедный средний класс 28 KB
  Бедный средний класс В июне обнародован доклад Малообеспеченные в России: кто они как живут к чему стремятся подготовленный Институтом социологии РАН в сотрудничестве с московским представительством Фонда имени Фридриха Эберта. Согласно этому докладу самой массо...
15653. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ СТ. 6.1 УПК РФ В СВЕТЕ ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 29 KB
  РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ СТ. 6.1 УПК РФ В СВЕТЕ ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА С.В. ЮНОШЕВ Федеральным законом от 30.04.2010 Уголовнопроцессуальный кодекс РФ был дополнен новой ст. 6.1 Разумный срок уголовного судопроизводства. В УПК введено общее ...
15654. Экологическое сознание 56.5 KB
  Экологическое сознание Научнотехническая революция... посулив золотые горы и дав многое из того чем мы ныне гордимся породила иные ранее неведомые проблемы. Решить их на путях проторенных уже не представляется возможным. В.Р.Арсеньев. Звери = боги = люди Еще древни...
15655. Символические границы детства 42 KB
  Символические границы детства Федянина М. В. В обыденном сознании существуют понятия €œребенок€ €œдети€ €œдетство€. Существует необходимость исследовать детство как социокультурный феномен. Социокультурная модель детства включает в себя следующие компоненты:...
15656. Устройство и работа мобильных телефонов 1.43 MB
  Устройство и работа мобильных телефонов Введение Все гениальное просто. Это выражение полностью подходит к устройству мобильного телефона. Вы думаете это шутка Не улыбайтесь Перед вами Букварь по устройству мобильных телефонов и их отдельных частей. Если под рукой...