70067

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Муниципальное право понятие и предмет муниципального права; правовое регулирование муниципальных отношений; понятие местного самоуправления; общие принципы и функции местного самоуправления; структура и организация работы органов местного самоуправления; финансово-экономические основы...

Русский

2014-10-14

599 KB

0 чел.

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

Приволжский филиал

Кафедра государственно-правовых дисциплин

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО:

учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 030503.52 Правоведение среднего профессионального образования по очной форме обучения

Нижний Новгород 2010


Авторы: 

Елеонский Владилен Олегович, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Российской академии правосудия

Лаврентьев Александр Рудольфович, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российской академии правосудия

Рецензенты:

Фролов Сергей Владимирович – доцент кафедры конституционного и муниципального права Волго-Вятской академии государственной службы, кандидат юридических наук, доцент;

Галанов Александр Семенович – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», кандидат юридических наук, доцент

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования (повышенный уровень) по специальности 030503.65 Правоведение.

Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российской академии правосудия «__» _________ 2010 г. (Протокол № __)

Утвержден учебно-методическим советом Приволжского филиала Российской академии правосудия «__» _________ 2010 г. (Протокол № __).

© Приволжский  филиал  ГОУ ВПО РАП, 2010

© Лаврентьев А.Р., Елеонский В.О., 2010


СОДЕРЖАНИЕ

Государственные требования к минимуму содержания дисциплины …...

4

Введение ……….……………………...………………………………….......

5

Объем дисциплины и виды учебной работы ………………………..…......

7

Тематический план ……………………………...………………………...…

8

Программа ……………………………..…………………..............................

9

Тематический план семинарских (практических) занятий ……….............

14

Планы семинаров (практических) занятий …………...…............................

15

Методические рекомендации по изучению дисциплины ………………....

48

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы ..

51

Примерная тематика докладов …..………………………………………….

61

Примеры заданий для проведения рубежного контроля ………………….

63

Рекомендуемая литература ………………………….……………….……...

65

Примерный перечень вопросов к экзамену ………….….............................

75

Приложение

Рекомендуемые сокращения ……………….….……...…………

78


ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ

МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ

ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 030503.521 ПРАВОВЕДЕНИЕ

Индекс

Наименование дисциплин

и их основные разделы

Всего

часов

СД.00

Специальные дисциплины

470

СД.01

Муниципальное право

понятие и предмет муниципального права; правовое регулирование муниципальных отношений; понятие местного самоуправления; общие принципы и функции местного самоуправления; структура и организация работы  органов  местного  самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления; муниципальное образование,  муниципальные выборы

54


ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Муниципальное право» в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта является обязательной для изучения студентами, обучающимися по специальности 030503.52 Правоведение (далее – студенты). Она отнесена к разделу специальных дисциплин, что обуславливает особенности формирования содержания обучения и организации образовательного процесса, методическая сторона которых раскрывается в настоящем учебно-методическом комплексе.

Содержание данной учебной дисциплины связано ввиду комплексного характера соответствующей отрасли права с большинством юридических и неюридических дисциплин, преподаваемых в филиале, поэтому значительное внимание уделено обеспечению системного изложения содержания учебной дисциплины с учетом специфики образовательного процесса в нем.

Цель изучения дисциплины «Муниципальное право» – сформировать у студентов комплекс знаний в сфере правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, научить использовать полученные знания для решения профессиональных задач, развить их умения и навыки работы с учебной и иной литературой, нормативными правовыми актами, а также привить интерес к проблемам организации муниципальной власти в нашей стране и за рубежом.

В результате изучения дисциплины обучающиеся должны:

знать:

отличительные особенности муниципального права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины;

определения ключевых понятий и категорий дисциплины;

систему источников отрасли муниципального права России;

понятие, признаки и основные принципы местного самоуправления по законодательству Российской Федерации;

гарантии и формы поддержки местного самоуправления в Российской Федерации;

формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления;

систему органов местного самоуправления и основы муниципальной службы;

правовые, организационные, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления;

предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления;

способы осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;

особенности юридической ответственности в муниципальном праве;

уметь:

ориентироваться в действующем законодательстве по вопросам местного самоуправления;

правильно толковать и применять нормы права при решении практических задач и ситуаций;

использовать ранее полученные знания при подготовке и проведении семинаров и практических занятий, в самостоятельной работе.

Достижению названных целей, освоению студентами основных вопросов учебной дисциплины и овладению необходимыми практическими навыками применения теоретических знаний способствуют лекции, семинарские (практические) занятия, а также самостоятельная и учебно-исследовательская работа обучающихся. Поэтому методические материалы раскрывают особенности аудиторной и самостоятельной работы студентов, а также рекомендации студентам, которые в силу объективных причин не присутствовали на лекциях или которые нуждаются в дополнительном объеме информации по тематике, затронутой на занятиях.

Ряд форм письменной учебной работы, выполняемой студентами, включается в своеобразный «набор» документов, составляющих в своей совокупности практикум, что предопределило необходимость включения в учебно-методический комплекс самых разнообразных материалов, способствующих освоению минимума содержания обучения по дисциплине организационного, методического, справочного характера.

В материалах учебно-методического комплекса нашли отражение произошедшие в последнее время изменения в российском законодательстве в результате очередного этапа реформирования местного самоуправления в стране.


ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ

Вид учебной работы

(по учебному плану)

Количество часов

по очной форме обучения

Общая трудоемкость

54

Аудиторные занятия

54

Лекции

36

Семинарские (практические) занятия

18

Форма промежуточной аттестации

экзамен


ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

учебной дисциплины «Муниципальное право»
№ п/п
Темы дисциплины
Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану)
всего
лекции
семинары

1

Муниципальное право как отрасль права

3

2

2

2

Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина

3

2

3

Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития

4

2

2

4

Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

4

2

2

5

Понятие и элементы системы местного самоуправления

2

2

-

6

Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления

6

4

2

7

Органы и должностные лица местного самоуправления

6

4

2

8

Межмуниципальное сотрудничество

2

2

-

9

Правовая основа местного самоуправления

6

4

2

10

Территориальная основа местного самоуправления

4

2

2

11

Экономическая основа местного самоуправления

6

4

2

12

Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

2

2

-

13

Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

3

2

2

14

Ответственность в муниципальном праве

3

2

ИТОГО

54
36
18


ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права

Предпосылки и закономерности формирования отрасли муниципального права в Российской Федерации в настоящее время. Место отрасли муниципального права в системе российского права.

Особенности муниципального права как комплексной отрасли российского права. Предмет муниципального права: понятие и структура. Методы правового регулирования общественных отношений в области местного самоуправления.

Определение понятия «муниципальное право (как отрасль права)».

Источники отрасли муниципального права: понятие, классификация. Общая характеристика Конституции России, Европейской Хартии о местном самоуправлении, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Особенности муниципального нормотворчества.

Субъекты муниципального права: понятие, классификация.

Система отрасли муниципального права. Общая характеристика основных институтов отрасли муниципального права.

Тема 2. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина

Муниципальное право как наука. Методологические основы и источники науки муниципального права.

Теоретические основы местного самоуправления. Содержание традиционных (естественных прав общины, хозяйственная, общественная, государственная) и современных (дуализма, социального обслуживания, социал-реформистская) теорий в науке муниципального права.

Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение. Соотношение с другими юридическими и неюридическими науками. Структура содержания учебной дисциплины «Муниципальное право».

Основные понятия, сокращения, используемые при изучении данной учебной дисциплины.

Тема 3. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития

Основные научные подходы в определении этапов развития местного самоуправления в России.

Местное самоуправление на Руси в догосударственный период. Вечевое управление в Новгороде и Пскове. Местное самоуправление в период создания Русского централизованного государства. Периоды «кормлений», земского и губернского самоуправления, приказно-воеводское управление. Развитие самоуправления в России в период абсолютизма в XVIII в. Реформы Петра I и Екатерины II в области местного самоуправления.

Реформы второй половины XIX в. и развитие системы местного самоуправления. Учреждение земского и городского самоуправления в России.

Местное самоуправление в России в начале ХХ в. Советская доктрина и практика местного самоуправления. Система советов и местное управление.

Этапы реформирования местного самоуправления в России в конце XX века. Проблемы развития местного самоуправления в современных условиях.

Содержание и последовательность осуществления очередного (четвертого) этапа реформирования местного самоуправления в России в настоящее время. Новеллы в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы в зарубежных странах: классическая (англосаксонская), континентальная (французская), смешанная, «социалистическая», уникальные. Основные тенденции развития местного самоуправления в настоящее время в странах «дальнего» и «ближнего» зарубежья.

Модели местного самоуправления в зарубежных странах.

Тема 4. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

Сущность местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления по законодательству Российской Федерации и его основные черты.

Система принципов местного самоуправления. Общая характеристика основных принципов местного самоуправления: организационной обособленности, сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов, многообразия организационных форм, соответствия полномочий материально-финансовым ресурсам, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, учета местных особенностей.

Понятие гарантий местного самоуправления и их система. Общие гарантии местного самоуправления: политические, экономические, социальные, организационные, идеологические и иные. Специальные гарантии местного самоуправления: конституционные и иные правовые (юридические).

Тема 5. Понятие и элементы системы местного самоуправления

Система местного самоуправления: понятие, основные элементы.

Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления: виды, правовое регулирование.

Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности.

Территориальное общественное самоуправление: понятие, назначение, опыт организации.

Тема 6. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Местный референдум, голосование по территориальным вопросам, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, порядок организации и проведения.

Муниципальные выборы: назначение, виды, особенности организации и проведения.

Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: сходы, собрания и конференции граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в системе местного самоуправления.

Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления

Система и структура органов местного самоуправления. Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Классификация органов местного самоуправления по: способу образования, назначению, предметам ведения, способу принятия решений, функциям.

Модели местного самоуправления в России. Факторы, определяющие выбор модели местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления: состав, порядок формирования, полномочия, организация деятельности.

Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.

Местная администрация: общая характеристика, организация деятельности. Контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Основы муниципальной службы. Соотношение понятий «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий». Особенности прохождения муниципальной службы. Краткая характеристика Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Тема 8. Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальное сотрудничество. Объединения муниципальных образований: понятие, виды, порядок их создания и назначение.

Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Общероссийские объединения муниципальных образований Российской Федерации.

Межмуниципальные организации.

Некоммерческие организации муниципальных образований.

Система государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. Значение, формы и способы государственной поддержки местного самоуправления.

Тема 9. Правовая основа местного самоуправления

Основы местного самоуправления: понятие, виды.

Правовая основа местного самоуправления: понятие, этапы формирования, общая характеристика.

Система муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования: понятие, содержание, порядок разработки, принятия и государственной регистрации.

Нормотворчество муниципальных образований.

Тема 10. Территориальная основа местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления: понятие, этапы формирования.

Муниципальные образования: понятие и виды. Особенности местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на территориях проживания коренных малочисленных народов и на других территориях с особым порядком управления.

Требования к установлению и изменению границ муниципального образования. Территория муниципального образования: понятие и состав.

Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления: понятие, этапы формирования.

Муниципальное имущество: понятие, виды объектов, особенности владения, пользования и распоряжения. Муниципальная казна.

Муниципальное хозяйство: сущность и понятие. Муниципальные предприятия и учреждения. Муниципальный заказ.

Финансовые средства муниципального образования: понятие и источники формирования. Местные бюджеты: понятие, структура, исполнение. Классификация расходов местных бюджетов. Доходы местных бюджетов: средства самообложения граждан, доходы от налогов и сборов, перечисления на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, иные собственные доходы, муниципальные заимствования. Финансовая помощь местным бюджетам.

Тема 12. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

Предметы ведения органов местного самоуправления: понятие, виды.

Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения: понятие, классификация. Изменение перечня вопросов местного значения в результате очередного (четвертого) этапа реформирования местного самоуправления в России.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Социально значимые работы.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление.

Общая характеристика факультативных предметов ведения органов местного самоуправления.

Тема 13. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления: назначение, формы.

Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Профессиональный за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Общественный, «муниципальный» и внутримуниципальный за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 14. Ответственность в муниципальном праве

Ответственность в муниципальном праве: понятие, виды, проблемы нормативного правового регулирования.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования: основания, порядок привлечения к ответственности, виды мер ответственности.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами: основания, порядок привлечения к ответственности, виды меры.

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством: основания, условия и порядок привлечения к ответственности. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством: основания, условия и порядок привлечения к ответственности. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.


ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

семинарских (практических) занятий
№ п/п
Темы дисциплины
Количество часов по
очной форме обучения

1

Муниципальное право как отрасль права

2

Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина

2

Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития

2

3

Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

2

4

Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления

2

5

Органы и должностные лица местного самоуправления

2

6

Правовая основа местного самоуправления

2

7

Территориальная основа местного самоуправления

2

8

Экономическая основа местного самоуправления

2

9

Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

2

Ответственность в муниципальном праве

ИТОГО

18


ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права.

Тема 2. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина

СЕМИНАР 1

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Муниципальное право как отрасль права.
  2.  Субъекты муниципально-правовых отношений.
  3.  Место муниципального права в системе российского права.
  4.  Иерархия источников отрасли муниципального права.
  5.  Муниципальное право как наука.
  6.  Основные теории местного самоуправления.
  7.  Структура учебной дисциплины «Муниципальное право».
  8.  Место учебной дисциплины «Муниципальное право» в системе юридических и неюридических дисциплин.

Темы сообщений к семинару:

Европейская Хартия о местном самоуправлении.

Общая характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устав муниципального образования – основной муниципальный правовой акт.

Содержание традиционных и современных теорий местного самоуправления.

Юридическое сочинение (эссе) по учебной дисциплине «Муниципальное право»: общие требования, назначение, содержание.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Составьте схемы:

  •  Иерархия источников отрасли муниципального права;
  •  Система отрасли муниципального права России;
  •  Место учебной дисциплины «Муниципальное право» в системе юридических и неюридических дисциплин, преподаваемых в Российской академии правосудия;
  •  Развитие теоретической основы местного самоуправления.

2. Заполните таблицу сравнения источников отрасли муниципального права:

Вопросы для сравнения

ЕХМС2

ФЗ № 131

Устав МО

Определение понятия «местное самоуправление»

Правовая основа местного самоуправления

Перечень форм непосредственной демократии

Структура органов местного самоуправления

3. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «муниципальное право (как отрасль права)», «источники отрасли муниципального права», «система отрасли муниципального права», «предмет отрасли муниципального права», «субъект муниципального права», «местное население», «местные жители», «муниципальное право (как наука)», «муниципальное право (как учебная дисциплина)».

Основные источники, рекомендуемые по теме 

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М., 2004.

Европейская Хартия о местном самоуправлении. Вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. в соответствии с Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Научная и учебная литература

Бабошин О.А. К вопросу о системе муниципального права как отрасли права // Российский юридический журнал. 2004. № 3.

Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2005.

Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. 1995. № 2.

Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.

Дмитриев Ю.А., Тарасов О.В. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., 1998.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*3.

Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М., 2005.

Тема 3. Местное самоуправление: история, современное состояние

и перспективы развития

СЕМИНАР 2

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Развитие местного самоуправления в России в ХII – начале ХХ в.в.
  2.  Этапы развития местного самоуправления в современной России.
  3.  Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России.
  4.  Местное самоуправление в зарубежных странах.

Темы сообщений к семинару:

Земские реформы в России в конце XIX века.

Проблемы становления местного самоуправления в России в современных условиях.

Правовое регулирование местного самоуправления за рубежом (на примере одной из муниципальных систем зарубежных стран).

Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Составьте схему «Основные этапы развития местного самоуправления в России с древнейших времен».

2. Заполните таблицы:

«Новеллы в Федеральном законе от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Дата изменения

Федеральный закон

Норма ФЗ

№ 131

Содержание изменения

(дополнения)

«Особенности муниципальных систем зарубежных стран»:

Муниципальная система

Особенности

взаимоотношений с ОГВ

компетенция ОМС

контроля

Название

Страны

Англосаксонская (классическая)

Французская (континентальная)

Смешанная

«Советская»

Уникальные

3. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «муниципальные системы зарубежных стран», «модель местного самоуправления».

Основные источники, рекомендуемые по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Европейская Хартия о местном самоуправлении. Вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. в соответствии с Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 1 сентября.

Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 29.

Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 12 октября.

Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Российские вести. 1993. 29 октября.

Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148.

Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654.

Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О районном Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 32. Ст. 785.

Учебно-методическая литература

Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. – М., 2000.

Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М., 2000.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Воронеж, 1998.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 1999.

Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Учебное пособие. СПб., 2000.

Государство и управление в США / Отв. ред. Л.И. Евсеенко. М., 1985.

Григорян Л.А. Советы – органы власти и народного самоуправления. М., 1965.

Досье Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации. М.: Совет Федерации, 2007.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

Замотаев А., Чекалин В. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть. – 2007. – № 1. – С. 6-20.

Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. М., 1995.

Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М., 1998.

Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Владивосток, 1998.

Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 1997.

Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении. – Н. Новгород, 2002.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006.

Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Н. Новгород, 2007.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

Масловская Т.С. Муниципальное право. Уч. пособие. Сургут, 1999.

Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М., 1999.

Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

Местное самоуправление в Германии. М., 1996.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.

Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 1997.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.

Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. М., 2002.

Реформа местного самоуправления в схемах и таблицах. Обнинск, 2004.

Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.

Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М., 2005.

Токвиль А. О демократии в Америке. М., 1995.

Харлоф Э. Местные органы власти в Европе: Пер. с англ. М., 1992.

Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России. М., 2002.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.


Тема 4.
Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

СЕМИНАР 3

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления.
  2.  Основные принципы местного самоуправления.
  3.  Общие гарантии местного самоуправления.
  4.  Конституционные гарантии местного самоуправления.
  5.  Правовые (специальные, юридические) гарантии местного самоуправления.

Темы сообщений к семинару:

Сущность местного самоуправления по Конституции России.

Принцип гласности при осуществлении местного самоуправления.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Составьте схему «Система гарантий местного самоуправления»;

2. Проанализируйте позицию Конституционного Суда Российской Федерации о сущности местного самоуправления по одному из его решений.

3. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «местное самоуправление», «принципы местного самоуправления», «гарантии местного самоуправления».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Европейская Хартия о местном самоуправлении. Вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. в соответствии с Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П  по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 5.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2514.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. № 542-О по запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление // Российская газета. 2007. 2 марта.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П по жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 19 мая.

Учебно-методическая литература

Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

Досье Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации. М.: Совет Федерации, 2007.

Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 95-112.

Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.

Новикова И.В., Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

Сергеев А.А. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. 2006. № 2.

Сергеев А.А. Допуск к правосудию как гарантия прав местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7.

Хабриева Т.Я. Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: органы и процедура // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 131-149.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004.


Тема 6.
Формы непосредственного участия граждан в осуществлении

местного самоуправления

СЕМИНАР 4

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Назначение и порядок проведения муниципальных выборов.
  2.  Местный референдум и голосования граждан по территориальным вопросам.
  3.  Сходы, собрания и конференции населения муниципального образования.
  4.  Публичные слушания: понятие, инициаторы, вопросы для обсуждения, реализация результатов.
  5.  Опросы общественного мнения и местное самоуправление.
  6.  Правотворческая инициатива граждан: понятие, проблемы реализации.
  7.  Обращения граждан в органы местного самоуправления.
  8.  Публичные мероприятия при осуществлении населением местного самоуправления.

Темы сообщений:

Типичные нарушения при проведении предвыборной агитации в ходе муниципальных выборов и пути их нейтрализации.

Опыт реализации населением права на непосредственное осуществление местного самоуправления (по материалам СМИ).

Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления в Нижегородской области.

Правовое регулирование и опыт проведения публичных (общественных) слушаний в Нижнем Новгороде.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. В любой удобной графической форме покажите последовательность и сроки проведения:

  •  муниципальных выборов главы местного самоуправления;
  •  муниципальных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления;
  •  назначения главы местного самоуправления из числа депутатов представительного органа местного самоуправления;
  •  местного референдума;
  •  отзыва главы местного самоуправления..

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «местный референдум», «муниципальные выборы», «правотворческая инициатива граждан», «публичные слушания», «заявление», «предложение», «жалоба», «митинг», «шествие», «демонстрация», «пикетирование».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М., 2004.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. 2004. 23 июня

Учебно-методическая литература

Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М., 1998.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 8)*.

Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Н. Новгород, 2007.

Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004.  № 3.

Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2, 3.

Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.


Тема 7.
Органы и должностные лица местного самоуправления

СЕМИНАР 5

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Структура органов местного самоуправления.
    1.  Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления.
    2.  Представительный орган местного самоуправления.
    3.  Глава муниципального образования.
    4.  Организация деятельности местной администрации.
    5.  Контрольный орган муниципального образования.
    6.  Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
    7.  Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству.
    8.  Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним.
    9.  Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе.

Темы сообщений к семинару:

Традиции в установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления.

Модели местного самоуправления в Нижегородской области.

Основы муниципальной службы.

Правовые гарантии деятельности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Отобразите на схеме подробную структуру органов местного самоуправления, созданных в Нижнем Новгороде.

2. Заполните таблицу «Содержание моделей местного самоуправления, распространенных в России»:

№ п/п

Модель местного самоуправления:

Основные полномочия

ГМО

ПОМС

МА

1.

2.

3.

4.

5.

3. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «структура органов местного самоуправления», «представительный орган местного самоуправления», «глава муниципального образования», «модель местного самоуправления», «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 года № 1-О о прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» в связи с запросом Верховного Суда Республики Хакасия

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2003 года № 21-О по жалобе гражданина Ревазова Бориса Анатольевича на нарушение его конституционных прав Законом Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»

Учебно-методическая литература

Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства: основные проблемы и перспективы формирования // Право и политика. 2005. № 12.

Досье Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации. М.: Совет Федерации, 2007.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2. С. 39-44.

Замотаев А., Чекалин В. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. № 1. С. 6-20.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Н. Новгород, 2007.

Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

Реформа местного самоуправления в схемах и таблицах. Обнинск, 2004.

Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.

Соловьев С.Т. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.

Суменков Г.Н., Якунин Е.И. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4, 5.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.


Тема 9.
Правовая основа местного самоуправления

СЕМИНАР 6

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система.
    1.  Устав муниципального образования: понятие и содержание.
    2.  Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации.
    3.  Муниципальное нормотворчество.
    4.  Официальная символика муниципальных образований.

Темы сообщений к семинару:

Иерархия муниципальных правовых актов.

Нормотворчество в Нижнем Новгороде.

Официальные символы муниципальных образований (на примере).

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Составьте схему «Система муниципальных актов».

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «правовая основа местного самоуправления», «муниципальный правовой акт», «устав муниципального образования».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Российская газета. 2005. 26 июля.

Учебно-методическая литература

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Н. Новгород, 2007.

Нормотворчество муниципальных образований в России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2002.

Федеральные источники отрасли муниципального права России: Учебно-методическое пособие. – Н. Новгород, 2005.


Тема 10.
Территориальная основа местного самоуправления

СЕМИНАР 7

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Значение территориальных основ в организации местного самоуправления.
  2.  Понятие и виды муниципальных образований.
  3.  Иерархия муниципальных образований.
  4.  Состав территории муниципального образования.
  5.  Требования к установлению и изменению границ муниципального образования.
  6.  Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления.
  7.  Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления.
  8.  Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Заполните таблицу «Местное самоуправление на территориях с особым порядком управления»:

Вид муниципального образования

Примеры

Правовая основа

Наукоград

ЗАТО

и др.

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «территориальная основа местного самоуправления», «муниципальное образование», «поселение», «сельское поселение», «городское поселение», «муниципальный район», «городской округ», «межселенная территория», «административный центр сельского поселения, муниципального района», «территория муниципального образования», «закрытое административно-территориальное образование», «наукоград», «коренной малочисленный народ Российской Федерации».

Темы сообщений к семинару:

Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

Особенности организации местного самоуправления на территориях проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2006.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 12 мая.

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 14 апреля.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

Закон г. Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 11. Ст. 233.

Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 7-8.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 274-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и жалобы администрации муниципального образования «Смольнинское» на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 6.

Постановление Уставного суда Калининградской области от 4 февраля 2004 года по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Закона Калининградской области от 30 апреля 2002 года № 139 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Калининградской области» в связи с обращением гражданина Яковлева В.В. // Вестник Уставного суда Калининградской области. 2004. № 1-2.

Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2005 г. № 037-060-П по делу по запросу Муниципального совета муниципального образования «Новоизмайловское» о толковании отдельных положений пункта 1 статьи 31 Устава Санкт-Петербурга и по запросу Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах муниципального округа № 7, о толковании отдельных положений статей 5, 11, 12, 18, 30, 31, 32, 33, 69, 75 Устава Санкт-Петербурга // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 71.

Учебно-методическая литература

Анисимова А., Вербицкий М. Особенности организации местного самоуправления в г. Москве // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д, 1996.

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.

Замотаев А. Организация властных структур в городах федерального значения // Российская юстиция. 1996. № 7.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*.


Тема 11.
Экономическая основа местного самоуправления

СЕМИНАР 8

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления.
  2.  Этапы формирования экономических основ местного самоуправления.
  3.  Понятие и виды объектов муниципальной собственности.
  4.  Природа муниципального хозяйства.
  5.  Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий.
  6.  Основы муниципального бюджетного процесса.
  7.  Муниципальный заказ: понятие, особенности.
  8.  Доходы местных бюджетов.
  9.  Местные налоги и сборы: понятие, виды, эффективность.
  10.  Средства самообложения граждан.
  11.  Основные направления расходов местных бюджетов.

Темы сообщений к семинару:

Особенности содержания права муниципальной собственности (в сравнении с правом государственной собственности).

Структура и особенности управления муниципальным хозяйством.

Муниципальные унитарные предприятия.

Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Составьте подробную схему бюджетного процесса, осуществляемого в муниципальных образованиях.

2. Заполните таблицы:

«Доходы бюджета Нижнего Новгорода за последние три года»:

Основные статьи доходов

2004

2005

2006

«Расходы бюджета Нижнего Новгорода за последние три года»:

Основные статьи расходов

2004

2005

2006

3. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «экономическая основа местного самоуправления», «финансовая основа местного самоуправления», «муниципальная собственность», «муниципальное хозяйство», «муниципальные унитарные предприятия», «местный бюджет», «муниципальный заказ», «местные налоги и сборы», «средства самообложения граждан», «дотации местным бюджетам», «субвенции местным бюджетам», «дефицит местного бюджета», «профицит местного бюджета».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 2006.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета. 2002. 3 декабря.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. 2002. 26 января.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4509.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июля 2001 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3411.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 22-О об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 3.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 168-О по запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 1.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 174-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Промсервис» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 12 и пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2002. № 2.

Учебно-методическая литература

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

Бежаев О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. № 3. С. 52-57.

Белоусов Ю. Современные механизмы расчета расходных обязательств муниципального образования // Муниципальная власть. 2006. № 1. С. 74-81.

Булгаков М. И считали, и … обсчитывали. Как ныне: Финансы и собственность посадского земства в XVII веке // Муниципальная власть. 2006. № 2. С. 101-105.

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: Проблемы теории и практики. М., 2002.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М., 1998.

Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений: Монография. Н. Новгород, 1999.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Миннигулова Д.Б. Специфика гражданской правосубъектности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8.

Модин Н.А. Кто же собственник муниципальной собственности? // Закон. 2003. № 11.

Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997.

Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансовое право. 2004. № 5.

Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – М., 2000.

Ясюнас В.А. Правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности // Хозяйство и право. 1998. № 6.


Тема 13.
Контроль и надзор за деятельностью органов

и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 14. Ответственность в муниципальном праве

СЕМИНАР 9

Вопросы для обсуждения на семинаре:

  1.  Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
  2.  Контроль населения за деятельностью депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
  3.  Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
  4.  Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
  5.  Общая характеристика ответственности в муниципальном праве.
  6.  Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
  7.  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
  8.  Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.
  9.  Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
  10.  Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Темы сообщений к семинару:

Проблемы ретроспективной юридической ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.

Ответственность глав муниципальных образований перед государством.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Заполните таблицу сравнения видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

Основания сравнения

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

перед населением

перед государством

перед физ. и юрид. лицами

Нормативное основание

(по Фед НПА)

Нормативное основание (по НПА суб. РФ)

Фактическое основание наступления ответственности

Субъект ответственности

Порядок привлечения к ответственности

Виды мер ответственности

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «ответственность в муниципальном праве», «роспуск представительного органа муниципального образования», «отзыв выборного должностного лица местного самоуправления», «отрешение от должности главы муниципального образования».

Основные источники, рекомендуемые по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2006.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2007.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2006.

Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 685.

Научная и учебная литература

Алексеев А.И. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.

Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической ответственности // Государство и право. 2006. № 7.

Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления. Учеб. пособие. Красноярск, 2005.

Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6.

Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (на примере Республики Мордовия) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 29)*.

Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

Пылин С.В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.

Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административные контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 12.

Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 13-16.

Соловьев С. Ответственность глав муниципальных образований // Законность. 2005. № 8.

Соловьев С.Т. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.

Соловьев С.Т. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке // Муниципальное право и местное самоуправление. 2006. № 12.

Шнитенков А. Глава органа местного самоуправления как субъект должностного преступления // Законность. 2005. № 8.

Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Основной разновидностью учебной деятельности студентов, обучающихся по очной форме, являются аудиторные занятия, поэтому особое внимание уделяется организации и проведению семинарских (практических) занятий. Основной документ, в котором детализируются эти вопросы – планы семинарских занятий, разработанные в соответствии с тематическим планом.

Для успешной подготовки к семинарским (практическим) занятиям и наиболее эффективного их проведения студенты должны придерживаться следующих методических рекомендаций:

  •  на семинарских (практических) занятиях студентам надлежит иметь тетрадь с конспектами лекций, рабочую тетрадь для записей ответов на терминологические и письменные задания, для отражения результатов изучения первоисточников, рекомендованной литературы по соответствующей теме;
  •  студентам стоит уделить больше внимания терминологии дисциплины, поскольку уяснение понятий и ориентирование в них служит базой понимания отдельной темы и учебного курса в целом. Этому призвано способствовать неукоснительное выполнение в письменном виде терминологических заданий к каждому занятию;
  •  освоение дисциплины предполагает изучение нормативных правовых актов и литературы, рекомендованных как ко всему курсу, так и к отдельным темам с конспектированием их содержания в рабочей тетради. В учебно-методическом комплексе содержится раздел о выполнении конспекта нормативных правовых актов, в котором представлены наиболее рациональные способы и приемы этого вида самостоятельной письменной работы студентов;
  •  необходимо развернуто фиксировать ответы на задачи и проблемные ситуации, обсуждаемые на занятиях со ссылкой на нормы права и изученные источники научного и учебно-методического характера;
  •  для упорядочения получаемых знаний следует оформлять таблицы по итогам самостоятельной работы, стараться построить схемы, отражающие иерархию элементов исследуемых систем, классификацию научных явлений;
  •  при подготовке к ответу и обсуждении вопросов семинарских (практических) занятий и вопросов для самоконтроля желательно обращаться к опыту осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях Нижегородской области, иных регионов России, стран «дальнего» и «ближнего» зарубежья, материалам средств массовой информации, посвященных данным вопросам. Будет полезно освежить познания, приобретенные за время обучения на предыдущих курсах, «преломить» применительно вопросам образования муниципальных образований и функционирования системы местного самоуправления накопленный багаж знаний;
  •  важно отражать в рабочей тетради результаты обсуждения вопросов на аудиторных занятиях, конспектировать выступления докладчиков;
  •  во время проведения семинарских (практических) занятий следует активно принимать участие в обсуждении вопросов, аргументировано отстаивать свою точку зрения, совершенствовать навыки ведения дискуссии, развивать способность к публичному общению, расширять словарный запас;
  •  обратите особое внимание на то обстоятельство, что итоги самостоятельной работы студентов по вопросам, предусмотренным тематическим планом изучения дисциплины и соответствующими методическими материалами, подводятся и оцениваются преподавателем также на семинарских (практических) занятиях. Поэтому нужно выполнить рекомендованный объем заданий, вынесенных на самостоятельную работу по соответствующей теме до проведения аудиторных занятий;
  •  студенты, пропустившие семинарские (практические) занятия, получившие на них неудовлетворительные оценки должны явиться на собеседование к преподавателю в кратчайшие сроки. По всем вопросам, возникающим в ходе изучения дисциплины нужно обращаться к преподавателю.

Помимо семинарских (практических) занятий значительное время на изучение дисциплины «Муниципальное право» отведено самостоятельной работе студентов. Одна из форм самостоятельной работы студентов – подготовка сообщений (докладов). В учебно-методическом комплексе содержатся рекомендации по оптимизации этого вида учебной деятельности студентов и приведена тематика сообщений. Данная тематика дублирует предусмотренные планами семинарских (практических) занятий темы устных сообщений (докладов) к каждому занятию по наиболее сложным, проблемным вопросам. Однако, по согласованию с преподавателем, количество докладов, их темы, могут быть заблаговременно (до проведения соответствующего занятия) скорректированы по инициативе студентов.

Разновидностью самостоятельной учебной деятельности студентов выступает подготовка практикумов. Под практикумом следует понимать комплекс всех выполняемых каждым студентом письменных работ по учебной дисциплине, которые подлежат оценке, выступающей условием допуска студента к промежуточной аттестации – экзамену. Конспекту нормативных правовых актов в данном учебно-методическом комплексе отведена особая роль и их выполнению посвящен специальный раздел. Другие виды письменных работ традиционны, но также выступают составляющими элементами практикума. К ним могут быть отнесены: конспект лекций, письменное решение задач и проблемных ситуаций, ведение терминологических словарей (тезаурусов, глоссариев), а также выполнение таблиц, схем и иных рабочих записей студента.

Учебно-исследовательская работа студентов по учебной дисциплине «Муниципальное право» предполагает индивидуальную творческую деятельность. Однако четкие лимиты времени позволяют предложить такой вид творческой деятельности как выполнение юридического сочинения (эссе) по вопросам местного значения. Наиболее удачные работы могут быть рекомендованы к обсуждению на учебно-исследовательской конференции по дисциплине, на конкурсы научных работ студентов. Требования по выполнению юридических сочинений (эссе) изложены в отдельном разделе.

Источники учебной дисциплины указаны в учебно-методическом комплексе двумя способами. Во-первых, приведены список литературы, рекомендуемой ко всем темам, который «разбит» на две относительно самостоятельные группы: нормативные правовые акты и учебно-методическая литература и перечень справочно-информационных материалов ко всем темам. Во-вторых, основные источники для каждой темы указаны в разделе письменные задания на самостоятельную работу. Полная библиография учебной дисциплины обширна и потому не может быть включена в учебно-методический комплекс – для углубленного изучения дисциплины «Муниципальное право» следует обращаться к иным материалам, подготовленным на кафедре.

При изучении дисциплины «Муниципальное право» поощряются: безупречное выполнение всех элементов практикума; участие студентов в работе научного кружка кафедры; подготовка и выступление на занятиях с сообщениями (докладами), написание учебно-исследовательских работ по проблемам местного самоуправления; полноценная самостоятельная работа и активность на аудиторных занятиях.

Текущий контроль успеваемости студентов по учебной дисциплине осуществляется преподавателем при обсуждении выступлений и ответов на вопросы, при решении задач и проблемных ситуаций на семинарах, заслушивании сообщений (докладов), оценке выполнения письменных работ и качества ведения рабочей тетради, а также путем собеседования на индивидуальных консультациях.

Изучение учебной дисциплины завершается промежуточной аттестацией в форме экзамена. В учебно-методическом комплексе приведен примерный перечень вопросов к экзамену. Большая часть вопросов, как правило, рассматривается на аудиторных занятиях, а те из них, что связаны с «особенной», компетенционной частью учебной дисциплины, вынесены на самостоятельное изучение в форме выполнения юридического сочинения (эссе).


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕМ

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права

Это ведущая тема для понимания предпосылок и закономерностей формирования отрасли муниципального права в Российской Федерации в настоящее время, установления ее места в системе российского права.

Следует иметь ввиду, что помимо основных особенностей муниципального права как комплексной отрасли российского права: предмета и метода правового регулирования общественных отношений в области организации и осуществлении местного самоуправления, есть и иные особенности.

Во-первых, муниципальное право имеет солидную базу источников отрасли. По их количеству это одна из крупнейших отраслей в российском праве. Студентам следует применить общетеоретические знания, изучать не только нормативные правовые акты, которые, безусловно, занимают ведущее место в совокупности источников отрасли муниципального права, но и иные источники: правовые обычаи и прецеденты, нормативные договоры. Но основной объем самостоятельной работы по данной теме связан с изучением положений Конституции России, Европейской Хартии о местном самоуправлении, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Ведущая роль муниципальных правовых актов должна быть исследована путем проведения их детальной классификации по ряду оснований: правотворческим органам, тематике, сроку действия, форме принимаемого документа и др.

Вторая «дополнительная» особенность отрасли муниципального права – многообразие участников муниципально-правовых отношений – субъектов муниципального права. Нужно попытаться выявить отличия групп субъектов муниципального права в зависимости от объема субъективных прав и юридических обязанностей. Ключевое значение отводится разграничению понятий «местное население» и «местные жители».

В-третьих, как и иные отрасли, муниципальное право имеет достаточно сложное и по-своему оригинальное строение: предлагается вычленять две подотрасли (общая и особенная), которые, в свою очередь, разделены на ряд институтов. Студентам следует дать общую характеристику основных институтов муниципального права, что позволит в последующем осознанно изучать содержание учебной дисциплины, структурированной в соответствии с институциональным делением отрасли.

Тема 2. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина

Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина связана с изучением студентами теоретических основ местного самоуправления. Обучаемым нужно обратить внимание на то обстоятельство, что целостные концепции о муниципальном управлении появились только в конце 18-го века, поэтому важно установить не только содержание традиционных (естественных прав общины, хозяйственная, общественная, государственная) и современных (дуализма, социального обслуживания, социал-реформистская) теорий, но и определить тенденции их развития, совершенствования. Основные теории и сейчас реализуются в законодательстве, имеют своих сторонников и противников, и, очевидно, студентам следует определиться в выборе наиболее приемлемых взглядов, чтобы в дальнейшем подкрепить или опровергнуть их.

Следующий аспект этой темы призван показать студентам перспективы освоения содержания учебной дисциплины «Муниципальное право». Каждый обучаемый должен четко представлять систему учебной дисциплины, состоящей из четырнадцати тем, разбитых на вопросы, видеть ее соотношение с другими юридическими и неюридическими дисциплинами, а также познакомиться с основными понятиями, сокращениями, используемыми при ее изучении. Большое внимание отводится знакомству студентов с основными формами учебной деятельности и требованиями к ее результатам.

Тема 3. Местное самоуправление: история,

современное состояние и перспективы развития

Обращение к истории развития местного самоуправления в России необходимо для выявления общих тенденций, сложившихся в нашей стране в отношении этого уровня власти. Зарубежный опыт интересен как в плане соотношения российской муниципальной традиции с историей других стран, так и с позиции возможного заимствования иностранных моделей и систем организации местного самоуправления.

Студентам важно знать, что нет единства подходов в определении этапов развития местного самоуправления в России, поэтому следует обозначить основные «вехи»:

  •  догосударственный период;
  •  вечевое управление в Новгороде и Пскове;
  •  период создания Русского централизованного государства;
  •  реформы Ивана Грозного по замене системы «кормлений»;
  •  приказно-воеводское управление;
  •  развитие самоуправления в России в период абсолютизма в XVIII в.;
  •  реформы Петра I и Екатерины II в области местного самоуправления;
  •  учреждение земского и городского самоуправления в России.

Изучение практики местного самоуправления в советский период связано с тремя основными подходами. Одни авторы считают, что система местных советов и была формой самоуправления, другие – что самоуправление и социалистический строй несовместимы, третьи видят возможности «примирения» диаметрально противоположных взглядов, считая, что местное самоуправление официально не признавалось, но его отдельные элементы имели место.

Реформирование местного самоуправления в России в конце XX века тесно связано с принятием ряда нормативных правовых актов, в которых отражены нововведения. Как правило, нормативный путь избирается у нас для решения проблем в становлении местного самоуправления в современных условиях. Данный вывод подтверждается осуществлением очередного (четвертого) этапа реформирования местного самоуправления в современной России.

6 октября 2003 г. в результате сложной и трудоемкой законотворческой работы был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции. Студентам надлежит установить отличия данного закона от ранее действовавшего, что позволит определить содержание реформы местного самоуправления. Принципиально важно также выявить новеллы, вносимые в названный федеральный закон. Отдельного внимания заслуживает вопрос о том как вслед за федеральным законодательством совершенствуются источники отрасли муниципального права уровня субъектов Российской Федерации и как изменяется система муниципальных правовых актов.

Совершенствование российского законодательства в современных условиях объективно связано с передовым опытом зарубежных стран. Для этого студентам предлагается изучить в самом общем виде зарубежную практику муниципального строительства на основе муниципальных систем в ряде стран. Особое внимание следует уделить соотношению англосаксонской и континентальной систем, а также характеристике особенностей местного самоуправления в странах «социалистического лагеря».

Тема 4. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

Данная тема наиболее сложна для самостоятельного освоения. Студентам нужно выявить сущность местного самоуправления – основное предназначение муниципальной власти в жизни общества, о которой нет единства не только в среде ученых, но и в определениях, закрепленных в законодательстве. Сравнение сформулированных в Европейской Хартии о местном самоуправлении, Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятий позволит определить то из них, которое содержит оптимальный «набор» признаков.

При изучении принципов местного самоуправления следует выявить их систему, поскольку на эту сферу деятельности распространяются общеправовые и отраслевые принципы, принципы институтов. Ведущая роль отводится уяснению организационной обособленности местного самоуправления, сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов при его осуществлении, многообразия организационных форм, соответствия полномочий материально-финансовым ресурсам, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, учета местных особенностей.

Система гарантий местного самоуправления включает не только и не столько собственно юридические гарантии, закрепленные в нормативных правовых актах, но и общие: политические, экономические, социальные, организационные, идеологические и иные. Для понимания всего многообразия гарантий от студентов потребуется применить знания, полученные при изучении иных соответствующих неюридических учебных дисциплин.

Правовые гарантии местного самоуправления должны быть изучены студентами более детально в силу специфики образовательного процесса в академии. Среди них:

  •  право беспрепятственного осуществления своих полномочий депутатами, членами и должностными лицами выборных, исполнительных и иных органов местного самоуправления;
  •  защита прав органов местного самоуправления в отношениях с вышестоящими органами государственной власти;
  •  запрет на ограничение прав местного самоуправления;
  •  судебные и иные формы защиты местного самоуправления;
  •  защита интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и др.

Тема 5. Понятие и элементы системы местного самоуправления

Тема призвана раскрыть организационные основы местного самоуправления, закрепляющие систему организационно-правовых форм реализации муниципальной власти в России.

Переходный период развития местного самоуправления в России связан с существенным изменением в структуре органов местного самоуправления. Для уяснения изменений необходимо сравнить ныне действующую и уже утратившую силу редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Территориальное общественное самоуправление интересно для изучения тем, что, несмотря на богатый опыт его организации, сколько-нибудь целостной нормативной правовой базы так и не создано. Поэтому анализу следует подвергнуть практику и, по возможности, предлагать пути нормативного урегулирования этого элемента системы местного самоуправления.

Тема 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

Важнейшая роль в системе местного самоуправления принадлежит формам непосредственной демократии. Помимо достаточно полно освещенных в нормативных актах и учебной литературе таких формах, как местный референдум и муниципальные выборы, студентам нужно дать общую характеристику других форм непосредственного волеизъявления населения: собраниям, сходам, конференциям населения, правотворческой инициативе граждан, публичным слушаниям, опросам общественного мнения по вопросам местного значения.

Следует иметь в виду, что собрания как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления в российском законодательстве предусмотрены тремя разными по содержанию нормативными правовыми актами: ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях» и отдельной главой Жилищного кодекса Российской Федерации (собрания собственников жилых помещений). Назначение, условия и требования к процедуре проведения собрания существенно различаются, поэтому нужно сравнить названные законы и установить их особенности и преимущества.

Важно, что обращения граждан в органы местного самоуправления в настоящее время урегулированы вступившим в силу с 5 ноября 2006 г. Федеральным законом «О порядке рассмотрения граждан в Российской Федерации». В данном документе инкорпорирован ряд нормативных актов, а также предложена несколько иная процедура рассмотрения обращений граждан.

Необходимо учитывать, что проведение публичных мероприятий (митингов, шествий, демонстраций, пикетирования, собраний) теперь регламентировано специальным федеральным законом и на его основе следует показать роль таких форм демократии в системе местного самоуправления.

Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления занимают ведущее место в системе местного самоуправления в российском обществе. В настоящее время в литературе достаточно полно освещены все вопросы о структуре органов местного самоуправления, принципах их организации и деятельности, классификации по разным основаниям, характеристике каждого из органов местного самоуправления, поэтому затруднений в освоении этой части учебного материла возникнуть не должно. Но вопрос о выборе модели местного самоуправления в отдельном муниципальном образовании, о влиянии на него многообразия факторов потребует студента умения обобщать данные практики муниципального строительства, сопоставлять материалы из различных источников, в том числе средств массовой информации.

Соотношение понятий «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий» целесообразно провести на базе сравнения сходных категорий института государственной службы, изученного по дисциплине «Административное право». Студентам следует заострить внимание на особенностях прохождения муниципальной службы, названных в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Тема 8. Межмуниципальное сотрудничество

Студентам нужно иметь в виду, что сейчас именно объединения муниципальных образований выступают оптимальным способом обмена опытом, осуществления кадровой, материально-финансовой и иной взаимопомощи, координации усилий во взаимодействии муниципалитетов с иными субъектами права. Не случайно в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена глава, посвященная формам межмуниципального сотрудничества.

Система поддержки местного самоуправления в Российской Федерации включает не только межмуниципальное сотрудничество, но и целенаправленную деятельность органов государственной власти разных уровней, связанную с развитием местного самоуправления. Созданы как специальные органы, так и применяется специализация существующих государственных органов власти на сотрудничестве с органами местного самоуправления.

Тема 9. Правовая основа местного самоуправления

Основы местного самоуправления – понятие теоретическое, поскольку применяется исключительно в учебных целях и собирательное, что означает включение в состав данной темы нескольких тесно связанных между собой вопросов. Вопрос «Правовая основа местного самоуправления» неразрывно связан с вопросом вводной темы «Источники отрасли муниципального права России». В то же время, характеристика «источника права» предполагает изучение внешней формы выражения норм муниципального права, а в данной теме необходимо обобщить систему правового регулирования местного самоуправления по группам источников отрасли муниципального права.

В международном праве вопросы местного самоуправления затронуты в нескольких международных договорах, заключенных Российской Федерацией. Правовое регулирование на данном уровне, в основном, состоит в закреплении принципов, определяющих место муниципальной власти в системе публичного управления каждым государством.

Формирование федеральной базы отрасли муниципального права почти завершено и при ее изучении основная проблема состоит в правильном подборе подлежащих изучению федеральных законов, указов Президента России, нормативных правовых актов Правительства России, а также федеральных органов исполнительной власти. Специальные нормативные акты, принимаемые только по вопросам местного самоуправления, – редкое явление, поэтому следует воспользоваться уже составленными сборниками и хрестоматиями по «Муниципальному праву».

Законодательство субъектов Российской Федерации выполняет весомую роль в правовой основе местного самоуправления: прямо предписано наличие не менее 50 отдельных нормативных актов. Как правило, субъекты Российской Федерации с данной задачей справились, а Нижегородская область может выступать в этой области в некоторой степени образцом.

Муниципальные правовые акты – самая обширная группа источников отрасли муниципального права и формирование данной системы является одной из насущных задач на современном этапе развития местного самоуправления. К их изучению, и в особенности, к изучению уставов муниципальных образований, студентам следует подойти с особым вниманием.

Тема 10. Территориальная основа местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления предполагает изучение студентами этапов ее формирования, понятия и разновидностей муниципальных образований, составных элементов их территории, порядка установления и изменения границ муниципального образования. Однако, в рекомендованной литературе данные вопросы освещены в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Важнейшая сторона очередного этапа реформы местного самоуправления в современной России – изменение его территориальной организации. Следовательно, студентам нужно установить как и в чем именно проявилась эта сторона реформ.

В настоящее время в нашей стране реализована идея двухуровневой организации местного самоуправления на основе поселенческого принципа: поселения (городские, сельские) и муниципальные районы (городские округа). Также законодателем предусмотрены «специализированные» муниципальные образования. Студентам предлагается определить особенности местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, территориях проживания коренных малочисленных народов и на других территориях с особым порядком управления. Для освоения этих вопросов студентам надлежит познакомиться, прежде всего, с соответствующими нормативными правовыми актами, обратиться к материалам СМИ, другим источникам.

Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления предполагают изучение студентами всех аспектов, вытекающих из права муниципальной собственности: понятие, виды объектов, особенностей его содержания. Огромное значение в этом плане имеет понимание положений гражданского, налогового и финансового права.

Поскольку основное предназначение муниципальной власти связано с удовлетворением жизненно важных потребностей населения, то следует добиться четкого понимания сущности муниципального хозяйства. Следует видеть, что есть три основных способа достижения названной задачи: обслуживать население при помощи муниципальных предприятий и организаций, прибегать к помощи иных хозяйствующих субъектов или использовать возможности размещения муниципального заказа.

Одним из определяющих факторов качества жизни населения выступает состояние финансовых средств местного самоуправления и специфики управления ими. Особенности бюджетного процесса в муниципальном образовании могут быть лучше осознаны студентами при сопоставлении с другими элементами бюджетной системы России, что может быть достигнуто обращением к положениям финансового права. Важно выявить особенности местного бюджета, формирования его доходной и расходной части.

Тема 12. Предметы ведения и полномочия

органов местного самоуправления

Студентам нужно разобраться с соотношением терминов «вопросы местного значения», «полномочия органов местного самоуправления», «предметы ведения органов местного самоуправления». Изучение полномочий местного самоуправления нужно проводить в соответствии с функциями местного самоуправления. В продолжение темы 7 потребуется уделить внимание соотношению компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Освоение содержания материла учебной дисциплины по данной теме нужно вести на основе изучения нормативных правовых актов, в которых детально фиксируется перечень полномочий органов власти каждого уровня.

Внимательнее следует подойти к общей характеристике отдельных государственных полномочий, переданных для исполнения органам местного самоуправления, поскольку сама процедура передачи связана с определенными условиями: принятием нормативного правового акта, перераспределения в пользу муниципалитета необходимых для исполнения таких полномочий материальных и финансовых ресурсов.

На практическом занятии студентам предлагается обсудить сообщения (доклады) по различным вопросам местного значения.

Тема 13. Контроль и надзор за деятельностью

органов и должностных лиц местного самоуправления.

Для понимания вопроса о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, достижения режима законности в деятельности органов местного самоуправления студентам надлежит определить особенности и разграничить прокурорский, государственный, общественный, «муниципальный», внутримуниципальный формы контроля. Очевидно, что «внешний» контроль применим в случаях, когда недостаточно эффективны формы контроля в самом муниципальном образовании, «внутри» системы органов местного самоуправления.

Тема 14. Ответственность в муниципальном праве

Один из самых сложных моментов при изучении дисциплины - ответственность в муниципальном праве. Проблемы заключаются в несовершенстве нормативного регулирования, малозначительности форм влияния на выборных должностных лиц местного самоуправления со стороны избирателей, отсутствии надежной системы контроля за деятельностью органов местного самоуправления и др. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством целесообразнее рассматривать последовательно разбирая основания, условия и порядок привлечения к ответственности.


ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРВОИСТОЧНИКОВ

ДЛЯ КОНСПЕКТИРОВАНИЯ

  1.  Европейская Хартия о местном самоуправлении. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466;
  2.  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. 2003. 8 октября;
  3.  Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта;
  4.  Один из законов субъекта Российской Федерации, полностью посвященный таким вопросам организации местного самоуправления на его территории как муниципальные выборы (например, «О выборах глав местного самоуправления», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления»), статуса выборных должностных лиц местного самоуправления или муниципальной службе (например, «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления», «О муниципальной службе и муниципальных должностях»);
  5.  Устав любого реально существующего муниципального образования.

ВЫПОЛНЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО СОЧИНЕНИЯ (ЭССЕ)

Общая характеристика:

  •  юридическое сочинение (эссе) должно раскрывать какой-либо вопрос местного значения;
  •  тему каждый студент выбирает по своему усмотрению. Примерный перечень содержится в ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В качестве темы для изучения может выступить не только отдельный пункт названной статьи, но и его часть;
  •  объем – 5-7 страниц;
  •  допускается представление сочинения в рукописной форме;
  •  оформление – по правилам, установленным к оформлению письменных работ в Приволжском филиале ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»;
  •  приложения (нормативные правовые, правоприменительные и иные официальные акты, справочный материал, информация из СМИ, статистические данные и др.) помещаются после списка литературы;
  •  работа должна быть представлена не менее чем за месяц до сессии.

Краткие рекомендации. Желательно, чтобы в юридическом сочинений (эссе) были отражены три взаимосвязанных момента.

Во-первых, общая характеристика норм всех групп источников отрасли муниципального права, регулирующих избранные студентом в качестве объекта исследования общественные отношения. Следует обратить внимание на нормативные правовые акты, изданные не только федеральными органами государственной власти, но и на законодательство субъектов Российской Федерации и на муниципальные правовые акты.

Во-вторых, фактический материал, иллюстрирующий особенности осуществления местного самоуправления, должен быть подобран на примере муниципального образования в котором проживает студент;

В-третьих, материал письменной работы следует «связать» с будущей профессиональной деятельностью, личным жизненным опытом, что позволит максимально предметно показать проблемы в данной сфере осуществления местного самоуправления и пути их разрешения.

ТРЕБОВАНИЯ К ПРАКТИКУМУ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

Практикум по учебной дисциплине «Муниципальное право» представляет собой совокупность обязательно выполняемых каждым студентом письменных работ, за которые учитываются при текущем контроле успеваемости и допуске к промежуточной аттестации.

В практикум включаются следующие виды письменных работ студента:

  •  конспект лекций;
  •  письменное решение задач и проблемных ситуаций;
  •  результаты выполнения заданий на самостоятельной работе, а также на семинарах и практических занятиях (таблицы, схемы и пр.);
  •  конспект нормативных правовых актов;
  •  краткий терминологический словарь (тезаурус, глоссарий);
  •  юридическое сочинение (эссе).

Таким образом, студентам надлежит иметь, как минимум:

  1.  тетрадь с конспектами лекций;
  2.  рабочую тетрадь (раздел в тетради для ведения конспекта лекций) для записей на семинарах и практических занятиях, ответов на терминологические и письменные задания, для отражения результатов изучения обязательной и рекомендованной литературы;
  3.  тетрадь (раздел в тетради для ведения конспекта лекций) для конспектов нормативных правовых актов;
  4.  текст юридического сочинения (эссе).

Минимальный и максимальный объем, способ ведения записей, оформление, сроки представления письменных работ (за исключением юридического сочинения (эссе), о котором есть соответствующие рекомендации) не устанавливаются. Проверка письменных работ, выполняемых студентом во время самоподготовки, осуществляется на тех занятиях, к которым предусмотрены такие задания в планах семинарских (практических) занятий.


ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДОКЛАДОВ

  1.  Общая характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  2.  Устав муниципального образования – основной муниципальный правовой акт.
  3.  Содержание традиционных и современных теорий местного самоуправления.
  4.  Организация местного самоуправления в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг).
  5.  Местное самоуправление по конституциям зарубежных стран.
  6.  Проблемы становления местного самоуправления в России в современных условиях.
  7.  Сущность местного самоуправления по Конституции России.
  8.  Принцип гласности при осуществлении местного самоуправления.
  9.  Конгресс муниципальных образований России.
  10.  Межмуниципальное сотрудничество в форме создания договоров между городами-побратимами.
  11.  Типичные нарушения при проведении предвыборной агитации в ходе муниципальных выборов и пути их нейтрализации.
  12.  Опыт реализации населением права на непосредственное осуществление местного самоуправления (по материалам СМИ).
  13.  Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления в Нижегородской области.
  14.  Правовое регулирование и опыт проведения публичных (общественных) слушаний в Нижнем Новгороде.
  15.  Традиции в установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления.
  16.  Модели местного самоуправления в Нижегородской области.
  17.  Основы муниципальной службы.
  18.  Правовые гарантии деятельности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
  19.  Иерархия муниципальных правовых актов.
  20.  Понятие и содержание устава муниципального образования.
  21.  Нормотворчество муниципальных образований.
  22.  Официальные символы муниципальных образований.
  23.  Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
  24.  Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
  25.  Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
  26.  Особенности организации местного самоуправления на территориях проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.
  27.  Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
  28.  Особенности содержания права муниципальной собственности (в сравнении с правом государственной собственности).
  29.  Структура и особенности управления муниципальным хозяйством.
  30.  Муниципальные унитарные предприятия.
  31.  Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.
  32.  Установление органами местного самоуправления цен на содержание и ремонт жилья на территории муниципального образования.
  33.  Регулирование органами местного самоуправления тарифов организаций коммунального комплекса.
  34.  Осуществление органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
  35.  Организация муниципальных лотерей.
  36.  Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в муниципальном образовании.
  37.  Организация транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании.
  38.  Создание органами местного самоуправления условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры.
  39.  Содействие органов местного самоуправления обеспечению жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
  40.  Обеспечение органами местного самоуправления для развития массовой физической культуры и спорта.
  41.  Создание органами местного самоуправления условий для организации досуга, для массового отдыха жителей;
  42.  Участие органов местного самоуправления в осуществлении опеки и попечительства.
  43.  Организация органами местного самоуправления ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
  44.  Сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов и мусора в муниципальных образованиях.
  45.  Осуществление органами местного самоуправления Нижнего Новгорода переданных им отдельных государственных полномочий.
  46.  Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
  47.  Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
  48.  Ответственность глав муниципальных образований перед государством.


ПРИМЕРЫ КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ

ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РУБЕЖНОГО КОНТРОЛЯ

Теоретические вопросы для собеседования:

  1.  Муниципальное право как отрасль права.
  2.  Система и источники отрасли муниципального права.
  3.  Субъекты муниципально-правовых отношений.
  4.  Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
  5.  Развитие местного самоуправления в России до 1917 года. Местное управление в СССР. Этапы реформирования местного самоуправления в современной России.
  6.  Содержание четвертого этапа реформы местного самоуправления в России в настоящее время.
  7.  Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления.
  8.  Муниципальные системы зарубежных стран.
  9.  Сущность, понятие и основные черты местного самоуправления.
  10.  Основные принципы местного самоуправления.
  11.  Общие гарантии местного самоуправления.
  12.  Правовые гарантии местного самоуправления.
  13.  Государственная поддержка местного самоуправления.
  14.  Межмуниципальное сотрудничество.
  15.  Понятие и элементы системы местного самоуправления.
  16.  Местный референдум, голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления, голосование по территориальным вопросам.
  17.  Муниципальные выборы.
  18.  Собрания, сходы, конференции населения. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
  19.  Роль обращений, социологических исследований и других форм прямой демократии при осуществлении местного самоуправления.
  20.  Территориальное общественное самоуправление.
  21.  Система органов местного самоуправления. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления.
  22.  Представительный орган муниципального образования.
  23.  Глава муниципального образования.
  24.  Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). Избирательная комиссия муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования.
  25.  Правовые и социальные гарантии депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
  26.  Понятие и принципы муниципальной службы.
  27.  Муниципальные должности: понятие, виды. Ограничения, связанные с замещением муниципальных должностей.
  28.  Основные права и обязанности муниципального служащего.
  29.  Муниципальные правовые акты.
  30.  Устав муниципального образования: понятие, структура, содержание.

Задания для терминологического диктанта:

Сформулируйте определения понятий:

  1.  Муниципальное право (как отрасль права);
  2.  Источники отрасли муниципального права;
  3.  Система отрасли муниципального права;
  4.  Предмет отрасли муниципального права;
  5.  Субъект муниципального права;
  6.  Местное население, местные жители;
  7.  Муниципальное право (как наука);
  8.  Муниципальное право (как учебная дисциплина);
  9.  Муниципальные системы зарубежных стран;
  10.  Модель местного самоуправления;
  11.  Местное самоуправление;
  12.  Принципы местного самоуправления;
  13.  Гарантии местного самоуправления;
  14.  Система местного самоуправления;
  15.  Органы местного самоуправления;
  16.  Территориальное общественное самоуправление;
  17.  Местный референдум;
  18.  Муниципальные выборы;
  19.  Правотворческая инициатива граждан;
  20.  Публичные слушания;
  21.  Заявление, предложение, жалоба;
  22.  Митинг, шествие, демонстрация, пикетирование;
  23.  Структура органов местного самоуправления;
  24.  Представительный орган местного самоуправления;
  25.  Глава муниципального образования;
  26.  Модель местного самоуправления;
  27.  Муниципальная служба;
  28.  Муниципальная должность;
  29.  Муниципальный служащий;
  30.  Межмуниципальное сотрудничество;
  31.  Общероссийское объединение муниципальных образований России;
  32.  Правовая основа местного самоуправления;
  33.  Муниципальный правовой акт;
  34.  Устав муниципального образования.


РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Европейская Хартия о местном самоуправлении. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. – 2003. – 8 октября.

Устав любого реально существующего муниципального образования, принятый в установленном порядке и прошедший государственную регистрацию в органах юстиции субъекта Российской Федерации.

Учебно-методическая литература

Досье Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации. М.: Совет Федерации, 2007.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2006.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2006.

Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2007.

Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. 2004. 30 декабря.

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. 2005. 12 января.),

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета. 2006. 8 декабря.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Российская газета. 2005. 26 июля.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. 2004. 23 июня

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 27 октября.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Российская газета. 2004. 23 декабря.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Российская газета. 2004. 31 декабря.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 31 июля.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 14 ноября.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 8 декабря.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» // Российская газета. 2007. 17 ноября.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета. 2002. 3 декабря.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. 2002. 26 января.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 12 мая.

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 14 апреля.

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 685.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 1 сентября.

Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 29.

Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 12 октября.

Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Российские вести. 1993. 29 октября.

Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148.

Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654.

Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О районном Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 32. Ст. 785.

Распоряжение Президента РФ от 8 мая 2002 г. № 200-рп «Об утверждении Положения о делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы» // Российская газета. – 2002. – 14 мая.

Закон г. Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 11. Ст. 233.

Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 7-8.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П  по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 5.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4509.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июля 2001 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3411.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 года № 1-О о прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» в связи с запросом Верховного Суда Республики Хакасия

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2003 года № 21-О по жалобе гражданина Ревазова Бориса Анатольевича на нарушение его конституционных прав Законом Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2514.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. № 542-О по запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление // Российская газета. 2007. 2 марта.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П по жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 19 мая.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 22-О об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 3.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 168-О по запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 1.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 174-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Промсервис» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 12 и пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2002. № 2.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 274-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и жалобы администрации муниципального образования «Смольнинское» на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 6.

Постановление Уставного суда Калининградской области от 4 февраля 2004 года по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Закона Калининградской области от 30 апреля 2002 года № 139 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Калининградской области» в связи с обращением гражданина Яковлева В.В. // Вестник Уставного суда Калининградской области. 2004. № 1-2.

Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2005 г. № 037-060-П по делу по запросу Муниципального совета муниципального образования «Новоизмайловское» о толковании отдельных положений пункта 1 статьи 31 Устава Санкт-Петербурга и по запросу Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах муниципального округа № 7, о толковании отдельных положений статей 5, 11, 12, 18, 30, 31, 32, 33, 69, 75 Устава Санкт-Петербурга // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 71.

Учебно-методическая литература

Акмалова А.А. Муниципальное право. М., 2002.

Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.

Бабошин О.А. К вопросу о системе муниципального права как отрасли права // Российский юридический журнал. 2004. № 3.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.

Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М., 2000.

Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2005.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Воронеж, 1998.

Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: Проблемы теории и практики. М., 2002.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М., 1998.

Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. 1995. № 2.

Выдрин И.В., Кокотов А.А. Муниципальное право. М., 2003.

Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Учебное пособие. СПб., 2000.

Государство и управление в США / Отв. ред. Л.И. Евсеенко. М., 1985.

Григорян Л.А. Советы – органы власти и народного самоуправления. М., 1965.

Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства: основные проблемы и перспективы формирования // Право и политика. 2005. № 12.

Дмитриев Ю.А., Тарасов О.В. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., 1998.

Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 95-112.

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.

Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений: Монография. Н. Новгород, 1999.

Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.

Замотаев А.А. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление // Муниципальная власть. 1999. № 16.

Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003.

Замотаев А., Чекалин В. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. № 1. С. 6-20.

Зотов В.Б. Территориальное управление. Методология, теория, практика. М., 1998.

Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. М., 1995.

Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М., 1998.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М., 1998.

Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 1997.

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. статей. М., 2004.

Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Н. Новгород, 2007.

Масловская Т.С. Муниципальное право. Уч. пособие. Сургут, 1999.

Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М., 1999.

Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

Местное самоуправление в Германии. М., 1996.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.

Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 1997.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.

Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997.

Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2.

Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансовое право. 2004. № 5.

Новикова И.В., Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

Нормотворчество муниципальных образований в России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2002.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004.  № 3.

Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2, 3.

Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – М., 2000.

Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. М., 2002.

Реформа местного самоуправления в схемах и таблицах. Обнинск, 2004.

Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

Сергеев А.А. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. 2006. № 2.

Сергеев А.А. Допуск к правосудию как гарантия прав местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003.

Соловьев С.Т. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.

Суменков Г.Н., Якунин Е.И. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4, 5.

Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М., 2005.

Токвиль А. О демократии в Америке. М., 1995.

Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7.

Хабриева Т.Я. Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: органы и процедура // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 131-149.

Харлоф Э. Местные органы власти в Европе: Пер. с англ. М., 1992.

Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России. М., 2002.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004.


ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ

  1.  Муниципальное право как отрасль права.
  2.  Система и источники отрасли муниципального права.
  3.  Субъекты муниципально-правовых отношений.
  4.  Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
  5.  Развитие местного самоуправления в России до 1917 года. Местное управление в СССР. Этапы реформирования местного самоуправления в современной России.
  6.  Содержание четвертого этапа реформы местного самоуправления в России в настоящее время.
  7.  Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления.
  8.  Муниципальные системы зарубежных стран.
  9.  Сущность, понятие и основные черты местного самоуправления.
  10.  Основные принципы местного самоуправления.
  11.  Общие гарантии местного самоуправления.
  12.  Правовые гарантии местного самоуправления.
  13.  Государственная поддержка местного самоуправления.
  14.  Межмуниципальное сотрудничество.
  15.  Понятие и элементы системы местного самоуправления.
  16.  Местный референдум, голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления, голосование по территориальным вопросам.
  17.  Муниципальные выборы.
  18.  Собрания, сходы, конференции населения. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
  19.  Роль обращений, социологических исследований и других форм прямой демократии при осуществлении местного самоуправления.
  20.  Территориальное общественное самоуправление.
  21.  Система органов местного самоуправления. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления.
  22.  Представительный орган муниципального образования.
  23.  Глава муниципального образования.
  24.  Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). Избирательная комиссия муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования.
  25.  Правовые и социальные гарантии депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
  26.  Понятие и принципы муниципальной службы.
  27.  Муниципальные должности: понятие, виды. Ограничения, связанные с замещением муниципальных должностей.
  28.  Основные права и обязанности муниципального служащего.
  29.  Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления и Конституции России как основных источников отрасли муниципального права.
  30.  Общая характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  31.  Общая характеристика федерального законодательства по вопросам организации и осуществления местного самоуправления.
  32.  Общая характеристика нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления (на примере законодательства Нижегородской области).
  33.  Муниципальные правовые акты.
  34.  Устав муниципального образования: понятие, структура, содержание.
  35.  Муниципальные образования: понятие и виды. Состав территории муниципального образования.
  36.  Особенности местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях, в общинах коренных малочисленных народов.
  37.  Особенности организации и осуществления местного самоуправления в Нижнем Новгороде.
  38.  Основы местного самоуправления: понятие и виды.
  39.  Муниципальная собственность: понятие, объекты, особенности владения, пользования и распоряжения.
  40.  Муниципальное хозяйство.
  41.  Финансовые средства муниципальных образований.
  42.  Местный бюджет: понятие, структура. Основы межбюджетного регулирования.
  43.  Доходы местных бюджетов. Местные налоги.
  44.  Основные направления расходов местных бюджетов.
  45.  Полномочия и предметы ведения местного самоуправления.
  46.  Наделение местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
  47.  Контроль за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления.
  48.  Общая характеристика ответственности при осуществлении местного самоуправления.
  49.  Основания и виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления перед населением, перед физическими и юридическими лицами.
  50.  Основания и виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления перед государством.


РЕКОМЕНДУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

МСУ

Местное самоуправление

МПр

Муниципальное право

МО

Муниципальное образование

ОМС

Органы местного самоуправления

ПОМС

Представительный орган муниципального образования

ГМО

Глава муниципального образования

ЕХМС

Европейская Хартия о местном самоуправлении

ФЗ № 131

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Фед. НПА

Источники отрасли муниципального права федерального уровня – нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти в сфере местного самоуправления

НПА суб. РФ

Источники отрасли муниципального права уровня субъектов Российской Федерации – нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления

МПА

Муниципальные нормативные правовые акты – нормативные правовые акты, принимаемые местным населением непосредственно, а также представительными или исполнительными органами местного самоуправления, главой муниципального образования по вопросам местного значения

ТОС

Территориальное общественное самоуправление

ЗАТО

Закрытое административно-территориальное образование

1 Новый код специальности введен с 1 января 2004 г. в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОК 009-2003), принятым Постановлением Госстандарта России от 30 сентября 2003 г. № 276 ст.

2 Европейская хартия о местном самоуправлении. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.

3 Издания, отмеченные значком *, имеются в фондах библиотеки Российской академии правосудия. Со статьями, содержащимися в периодических изданиях (журналах), можно ознакомиться в читальном зале Академии.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

8331. Расцвет философии (античность) 66.5 KB
  Расцвет философии (античность). Золотой век человечества. Философия в чистом виде появилась у древних греков. Самое слово философия, как говорилось выше, греческого происхождения. Поэтому можно утверждать, что философию как таковую придумали...
8332. Редуплікація в китайській мові 283.5 KB
  Редуплікація У китайській мові є слова, утворені шляхом повторення. Наприклад, поглянути, послухати. Такого роду стилістичне явище у китайській мові прийнято називати редуплікацією. Проте редуплікація має місце не лише в китайській,...
8333. Философия как форма общественного сознания 194 KB
  Философия как форма общественного сознания. Понятие, происхождение философии. Ее роль в жизни человека и общества (вопрос 1) Ф - форма общественного сознания. - учение о принципах бытия и познания, об отношении человека к миру. - наука о...
8334. Проблема определения философии в истории философии. Предмет философии. Структура философского знания 140.66 KB
  Проблема определения философии в истории философии. Предмет философии. Структура философского знания. Философия - это, прежде всего, слово, происходящее из древнегреческого языка и обозначающее любовь к мудрости, стремление к познанию,...
8335. Надежное программное средство как продукт технологии программирования. Исторический и социальный контекст программирования 640.26 KB
  Лекция 1. Надежное программное средство как продукт технологии программирования. Исторический и социальный контекст программирования Понятие информационной среды процесса обработки данных. Программа как формализованное описание процесса. Понятие о п...
8336. Социология как наука об обществе. Общество и его структурные компоненты 320.08 KB
  Тема 1. Социология как наука об обществе. Общество и его структурные компоненты. План. Объект, предмет и значение социологии. Структура социологического знания. Функции социологии. Методы социологического исследования. Определение общества, его приз...
8337. Учет в зарубежных странах 211.5 KB
  Учет в зарубежных странах Введение Курс Учет в зарубежных странах является специальной дисциплиной, раскрывающей теоретические основы и практические вопросы организации бухгалтерского учета на зарубежных предприятиях. Предметом курса являются хозяйс...
8338. Деньги и кредит как экономические категории 210.48 KB
  Деньги и кредит - экономические категории. Деньги являются универсальным эквивалентом стоимости всех товаров и услуг и средством сохранения стоимости. Деньги являются важнейшим компонентом любой цивилизованно функционирующей экономической системы, е...
8339. Определение количества транспортных средств и технико-экономическое сравнение вариантов комплекта машин 161.5 KB
  Определение количества транспортных средств и технико-экономическое сравнение вариантов комплекта машин В работе излагается методика выполнения контрольной работы по определению количества транспортных средств и технико-экономическому сравнению вари...