70587

ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ВИДЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Мониторинг земель система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления различных изменений их оценки а также предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг имеют право осуществлять только государственные органы управления земельным фондом РФ.

Русский

2014-10-22

221.5 KB

0 чел.

ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ВИДЫ

МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ

И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления различных изменений, их оценки, а также предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Мониторинг имеют право осуществлять только государственные органы управления земельным фондом РФ.

Мониторинг земель является составной частью мониторинга состояния окружающей природной среды и проводится в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Предмет мониторинга — целостный земельный фонд РФ независимо от форм собственности на земли и их целевого назначения.

Объект мониторинга — все земли в стране вне зависимости от форм собственности, их целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель проводится отдельно по землям сельскохозяйственного назначения, землям населенных пунктов и поселений, землям промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения.

Можно выделить следующие задачи мониторинга:

- своевременное выявление изменений состояния земель и оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

- информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, земле- устройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Мониторинг проводит Росреестр во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на вечное хранение в государственный фонд. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, который ежегодно предоставляет Росреестр.

Государственный мониторинг проводится на трех уровнях:

- федеральный уровень - мониторинг ведется по всей территории Российской Федерации;

- региональный уровень - проводится в пределах определенных экономических, геополитических и административных границ;

- локальный уровень - проводится на объектах ниже регионального уровня (вплоть до отдельных землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков).

Охрана земель — система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земельного фонда, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от негативных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Цели охраны земель:

-предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, снижение других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Задачи охраны земель:

- сохранение почв и их плодородия; защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов);

- ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

-сохранение достигнутого уровня мелиорации;

-рекультивация нарушенных земель и восстановление плодородия их почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

-сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Содержание охраны земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, а также природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности мероприятий по их охране проводится с учетом экологической экспертизы, а также установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответствуют предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нарушением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы Правительством РФ установлены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы этим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, который установлен Правительством РФ.

Охрана земель, занятых отгонными и сезонными оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от отрицательных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ

И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ.

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Цель экономического стимулирования использования и охраны земель - повышение заинтересованности собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, а также защита земель от вредных последствий производственной деятельности.

Экономическое стимулирование использования и охраны земель осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов и направлено:

- на восстановление земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли, и проведение на них почвозащитных мероприятий;

- предоставление льгот по оплате земельных участков, находящихся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, который предусматривается проектом производства работ;

- частичную компенсацию убытков, которые вызвало снижение дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц - пользователей этих земель;

- финансирование работ по освоению земельных угодий, выбывших из сельскохозяйственного оборота и переданных бесплатно гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

Полная или частичная компенсация собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендаторам произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв производится в порядке, который устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов к рациональному использованию и охране земель можно рассматривать и как побуждение к активным действиям, и как поощрение за достигнутые результаты. Статьи 12, 13, включенные в разд. II ЗК РФ «Охрана земель», распространяются на все возможные виды рационального и бережного отношения к угодьям.

Понятие «охрана и рациональное использование земель» согласно закону подразумевает прежде всего охрану продуктивных угодий, поскольку их плодородие во многом зависит от антропогенных воздействий, которым они подвергаются. При небрежном использовании сельскохозяйственные земли страдают сильнее, чем земли других категорий. Химическое загрязнение земель промышленности, например, во многих случаях не препятствует сложившемуся способу их использования, а химическое загрязнение сельскохозяйственных или лесных земель способно надолго вывести их из равновесия.

Правовой охране подлежат не только сельскохозяйственные лесные, но также иные земли. Необходимость экономического стимулирования предусмотрена не для всяких хозяйственных мер землепользователя, направленных на охрану, защиту и воспроизводство плодородия почв, а только для тех, которые имеют непреходящее значение. Нет необходимости специально поощрять меры пользователя земли по удобрению почв, которые считаются обычными и повседневными стандартными приемами агротехники в данной местности, или же нельзя ставить ему в заслугу меры по борьбе с сорняками. Однако появление определенных видов сорняков на полях - это, безусловно, одно из «негативных последствий» плохой обработки почвы, о котором говорится в ст. 12 ЗК РФ, но на эти случаи действие указанной статьи не распространяется, так как нельзя смешивать текущие и капитальные работы по охране и улучшению земель. За непринятие мер по устранению сорняков предусматривается административная ответственность, а это уже принудительное стимулирование. Статья 13 ЗК РФ, предусматривающая меры бюджетного и налогового поощрения землепользователей, требует разработки ряда новых норм, дополняющих ЗК РФ, относящихся к финансовому, административному и лесному законодательству. Эта статья содержит ряд принципиальных земельно-правовых положений, которыми следует руководствоваться при поощрении заслуживающих этого землепользователей. Анализ этих положений имеет немаловажное значение для оценки того, насколько полно и точно они отражают замысел законодателя.

Контроль за использованием и охраной земель основан на ЗК РФ и Положении о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689).    

Контроль за использованием и охраной земель включает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая заключается в осуществлении проверок состояния земель, выполнении мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков и соблюдении земельного законодательства, а также в принятии мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства.

Выделяют виды контроля:

-   мониторинг земель;

-   государственный контроль;

-   производственный контроль;

-   муниципальный и общественный контроль.

Осуществляют государственный земельный контроль за охраной и использованием любых земель независимо от целевого назначения и форм собственности Росреестр и его территориальные органы. При осуществлении контроля они взаимодействуют с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и другими органами исполнительной власти на уровне РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с организациями, общественными объединениями и гражданами.

Росреестр и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

-   порядка переуступки права пользования землей;

- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Росреестром и его органами осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель.

Функции органов земельного контроля:

-   контроль (в соответствии со своей компетенцией);

-  проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; 0   устранение нарушений земельного законодательства;

-  внесение предложений о консервации деградированных и загрязненных земель;

-   информирование населения о состоянии земельного фонда.

При решении вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов строго разграничены, чтобы не происходило дублирование в работе, и обеспечивалась согласованность контрольных действий и мероприятий.

Процесс контроля заключается в проверках, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов граждан и организаций.

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ.

ПРАВА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном

специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Плановые проверки в отношении каждого земельного участка принято проводить не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, если государственными инспекторами по использованию и охране земель обнаруживается достаточно данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственный земельный контроль проводят властные органы:

- органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами земельного контроля;

- территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;

- территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

- территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

- иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Государственный правовой контроль проводят:

- Росреестр - осуществляет контроль за состоянием всех земель независимо от форм собственности и целевого использования;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - осуществляет соблюдение экологических норм при использовании земельных участков;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - осуществляет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм при использовании земельных участков:

Полномочия контролирующих органов определены Положением о государственном земельном контроле.

К ним относятся:

- проведение проверок;

- получение информации, касающейся состояния земель;

- привлечение специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления; наложение административных штрафов;

-   вынесение предписаний об устранении допущенного правонарушения и др.

Муниципальный земельный контроль осуществляется по направлениям:

- выявление земельных правонарушений;

-принятие мер к устранению этих нарушений в части эффективного использования земель;

- участие в подготовке нормативных актов, касающихся использования земель;

- внесение в установленном порядке предложений о консервации деградированных и загрязненных земель, использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям и т.п.;

- информирование населения об эффективности использования и принимаемых мерах по контролю за использованием земель.

Общественный земельный контроль - это контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель, который осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные организации или объединения, граждане.

Общественный земельный контроль осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные организации (объединения), граждане за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Задача общественного контроля за использованием и охраной земель - проверка исполнения законодательства, а также обеспечение реализации прав трудовых коллективов предприятий и граждан на участие в управлении государственными и общественными делами в области использования и охраны природных ресурсов и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Общественный контроль за использованием и охраной земель следует проводить на стадиях планирования и территориального зонирования использования земель, проектирования и согласования места размещения различных объектов, использования земельных участков юридическими и физическими лицами.

Общественные инспекторы осуществляют свою работу под руководством соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и обеспечиваются законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями и прочими нормативно-методическими документами по организационному осуществлению государственного земельного контроля.

Инспекторы имеют право беспрепятственно обследовать использование земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; при необходимости составлять протоколы о выявленных нарушениях земельного законодательства и направлять эти протоколы в Комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

Производственный земельный контроль - это контроль, который проводится в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков.

Обычно такой контроль в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Также осуществляется контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства.

Лицо, использующее земельный участок, обязано в порядке, установленном Правительством РФ, представить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них служебных обязанностей вправе:

- предъявляя служебные удостоверения, посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специализированными объектами, с учетом установленного режима посещения;

- выносить обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

- в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновников к ответственности;

- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами их законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

-   носить форменную одежду.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом РФ, и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители - это лица, призванные осуществлять государственный земельный контроль.

Они наделены правами:

- в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;

- выносить предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с ЗК РФ;

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

- вносить в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОРЯДОК

РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ. ЗАЩИТА

И ГАРАНТИИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ,

ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

В юридической литературе различают три категории споров, возникающих из земельных отношений:

- земельные, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей;

- земельно-имущественные, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением;

- имущественные, возникающие из земельных отношений.

В этом случае нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей.

Имущественные споры по поводу земли, как правило, связаны с ее куплей-продажей, меной, залогом, дарением, завещанием, арендой и другими гражданско-правовыми сделками и обычно рассматриваются судом на общих основаниях, предусмотренных ГК РФ, с учетом земельного законодательства.

К земельным спорам относятся споры, связанные с предоставлением земли, с прекращением права на земельные участки в предусмотренных ЗК РФ случаях, с нарушением земельных прав владельцев, пользователей и собственников земли.

Предметом земельных споров могут быть прецеденты:

-   отказ в предоставлении земельных участков;

- необходимость возмещения убытков, причиненных в результате загрязнения земельного участка;

- необходимость устранения препятствий в пользовании земельным участком.

Любые земельные споры должны рассматриваться в судебном порядке. Досудебный (административный) порядок разрешения споров в ЗК РФ не предусмотрен.

Земельные споры рассматриваются в соответствии с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством судами общей и арбитражной юрисдикции.

Возможность передачи земельных споров на рассмотрение третейского суда предусмотрена не только ЗК РФ, но и рядом иных законодательных актов. Деятельность и организация третейских судов, а также право обращения в эти суды регулируются различными нормативно-правовыми актами.

Существуют постоянно действующие третейские суды и суды для конкретных случаев. Постоянно действующий третейский суд - орган, которому по соглашению сторон поручена организация третейского разбирательства конкретного дела. Постоянно действующие третейские суды создаются торговыми палатами, иными органами, биржами, объединениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, которые обязаны информировать арбитражные суды субъекта РФ, на территории которого расположен постоянно действующий третейский суд, о его создании и составе.

Третейский суд не связан правилами судопроизводства, установленными Гражданско-процессуальным кодексом РФ, но и не может разрешить дело, не выслушав объяснений сторон.

Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено на основании исполнительного листа, который выдается судом общей юрисдикции, в принудительном порядке. Судья проверяет законность решения третейского суда. В случае если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор может быть разрешен в суде по заявлению одной из заинтересованных в этом сторон.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут ограничиваться по основаниям, установленным федеральным земельным законодательством.

Такие ограничения регламентируются актами исполнительных органов государственной власти, актами местного самоуправления либо судебными решениями и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ЗК РФ можно выделить следующие формы защиты нарушенных земельных прав, свобод и интересов.

1. Признание права (ст. 59 ЗК РФ) осуществляется в судебном порядке. Судебное решение служит юридическим основанием, при котором органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на земельный участок или сделки с данным земельным участком.

2. Восстановление положения, которое существовало до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ). Эта форма распространяется на все случаи, когда субъективные права собственника земельного участка, землепользователя либо землевладельца нарушены либо ограничены неправомерными действиями другого лица.

Закон предусматривает следующие способы защиты нарушенных прав, наиболее полный перечень которых содержится в ГК РФ:

-   признание права;

- восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или содержащих угрозу нарушения; 0 признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

-   признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

-   самозащита права, которая должна быть соразмерна нарушению и не должна выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения;

-   присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

-   возмещение убытков;

-   взыскание неустойки;

-   компенсация морального вреда;

-   прекращение или изменение правоотношения;

-  неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, которая установлена процессуальным законодательством, судом, арбитражным или третейским судом.

В административном порядке защита гражданских прав осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом

Принятое в административном порядке решение может быть обжаловано в суде.

Нормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти - автором такого акта.

Нарушенное право на земельный участок подлежит обязательному восстановлению:

- в случае признания судом акта исполнительного органа государственной власти или акта органов местного самоуправления, повлекших за собой нарушение прав на земельный участок, недействительным;

-  самовольного занятия земельного участка;

- в иных предусмотренных законом случаях.

Различные способы защиты зависят от особенностей субъектов, обращающихся за защитой своих прав. Например, для сельскохозяйственных организаций и предпринимателей актуальны такие способы защиты, как признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения, взыскание неустойки и возмещение убытков.

ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Правонарушение - противоправное деяние (действие или бездействие), т.е. посягательство на требования права, закона.

Не считаются правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Также не являются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, различные взаимоотношения. Любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно выраженной в законе или подзаконном акте.

Правонарушение всегда социально вредно и имеет негативные последствия, поскольку наносит вред интересам личности, общества, государства.

Правонарушение признается умышленным, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступления либо сознательно допускал наступление этих последствий. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их не допустить. Неосторожными признаются большинство загрязнений земель и окружающей среды.

Субъектами правонарушения называются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного возраста, которые могут понести за него наказание.

Правонарушения делятся на проступки и преступления.

Проступки — это правонарушения, не являющиеся опасными, и за их совершение налагаются взыскания. Различают:

- дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона, повреждение сельхозтехники);

- административные правонарушения — административные проступки (например, складывание тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности, потрава посевов);

-  гражданские правонарушения - деликты (причинение общественного вреда).

Общественно опасными правонарушениями, предусмотренными в Уголовном кодексе РФ, называются преступления, за которые назначается уголовное наказание.

Земельное правонарушение имеет признаки:

- наличие деяния - реального активного либо пассивного поведения лица, результатом которого является земельное правонарушение. При этом деяние должно фактически состояться, так как подготовка лица к совершению земельного правонарушения не подлежит юридической ответственности;

- очевидная виновность лица, совершившего нарушение требований земельного законодательства;

- противоправность деяния, т.е. противоречие деяния основным принципам и началам земельного права и нормам земельного законодательства.

В случае причинения вреда обществу или государству имеет место только имущественный вред, а в случае причинения вреда отдельным гражданам: собственникам, арендаторам земельных участков, землепользователям, землевладельцам — имущественный и моральный вред.

Содержание земельного правонарушения складывается из четырех элементов:

1.Субъект. Под субъектами правонарушения понимаются граждане, юридические лица, обладающие земельными участками независимо от формы земельной собственности, а также должностные лица уполномоченных органов власти управления в области земельно-правовых отношений. Субъектами земельных правонарушений также могут стать лица, которые не являются субъектами земельно-правовых отношений.

2.Объект. В роли объекта могут выступать следующие институты земельного права:

- установленный компетентными органами исполнительной власти порядок поведения лиц, являющихся участниками земельных правоотношений, так называемый земельный правопорядок;

- субъективные земельные права и охраняемые законом интересы собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев, а также уполномоченных органов власти и управления, которые представляют интересы Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

3.Субъективная сторона правонарушения проявляется в форме умысла (прямого либо косвенного) или неосторожности (легкомыслия либо небрежности). Умышленными земельными правонарушениями считаются, к примеру, уничтожение специальных знаков на земельном участке и др. Земельным правонарушением, совершенным по неосторожности, может быть использование земли не в соответствии с ее целевым назначением.

4.Объективная сторона заключается в активном либо пассивном поведении виновника, т.е. в совершении земельного правонарушения в форме действия либо бездействия.
Уничтожение специальных знаков, размещенных на земельном участке, к примеру, считается активным поведением виновного лица, а невыполнение мероприятий по охране земельных территорий - пассивным. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений может совершаться как в форме действия, так и в форме бездействия.

Все земельные правонарушения можно разделить:

- на земельные правонарушения, лишенные какого-либо экологического содержания и не связанные с причинением вреда земле (непосредственные земельные правонарушения);

- земельные правонарушения, нарушающие требования экологической безопасности и связанные с причинением вреда земле (земельные правонарушения, являющиеся и экологическими правонарушениями).

При выявлении земельного правонарушения либо преступления в области охраны окружающей среды уполномоченные должностные лица исполнительных органов власти и управления должны незамедлительно принять меры для привлечения виновного лица к юридической ответственности, а также для возмещения ущерба, причиненного земельным правонарушением.

Юридическая ответственность, применяемая в отношении лиц, виновных в совершении того или иного земельного правонарушения, разделяется на виды:

- административно-правовая - наступает за земельные правонарушения, которые по степени своей тяжести и опасности для общества, государства либо отдельных лиц не требуют уголовного преследования;

- уголовно-правовая - наступает в случаях совершения земельных правонарушений, которые посягают на установленный земельный правопорядок и представляют опасность для общества, государства или отдельных лиц;

- гражданско-правовая - применяется по факту нарушения требований земельного законодательства в случае, если земельное правонарушение связано с причинением вреда землям, субъективным земельным правам и охраняемым законом интересам конкретных собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей и землевладельцев. При этом она применяется независимо от привлечения виновных лиц к другим видам правовой ответственности.

Завершающее звено действия правового механизма в любой сфере общественных отношений - юридическая ответственность. Не составляет исключения и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды.

КОНСЕРВАЦИЯ ДЕГРАДИРОВАННЫХ

И НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА,

ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

При проведении рекультивации нарушенных и деградированных земель, прежде всего, осуществляется восстановление и улучшение состояния почв как компонента природной среды. Проект рекультивации нарушенных и деградированных земель предусматривает меры по восстановлению и улучшению состояния почв.

Восстановление и улучшение состояния почв при проведении рекультивации осуществляется на землях, с которых был снят плодородный слой земли, и на иных нарушенных и деградированных землях.

Рекультивация нарушенных и деградированных земель с восстановлением и улучшением состояния почв осуществляется лицами, деятельность которых привела к деградации почв. В других случаях рекультивация нарушенных и деградированных земель с восстановлением и улучшением состояния почв осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Восстановление и улучшение почв при проведении рекультивации нарушенных и деградированных земель происходят в соответствии с земельным законодательством и другими федеральными законами.

В зависимости от оказанного на них негативного воздействия, деградированные почвы можно классифицировать следующим образом:

-почвы, подвергшиеся химическому, радиоактивному, биологическому загрязнению; почвы, подвергшиеся захламлению;

-почвы, подвергшиеся нарушению в результате хозяйственной и иной антропогенной деятельности;

-почвы, подвергшиеся нарушению в результате стихийных бедствий и иных природных явлений;

-почвы, подвергшиеся порче в результате одновременно антропогенной деятельности и действия природных явлений.

Восстановление деградированных почв должно обеспечиваться лицами, деятельность которых привела к их деградации.

Необходимость консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, возникает в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены либо если виновные юридические лица своевременно не выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.

Земли, подлежащие консервации, включаются в состав земель запаса либо сохраняются за собственниками земли, Землевладельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель).

Консервации подлежат:

- сельскохозяйственные угодья с сильно эродированными, засоленными, заболоченными почвами, почвами, подверженными в большой степени опустыниванию или имеющими просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых;

- оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

-земли - когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и обострению экологической обстановки;

-земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций  или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности плодородный слой почвы должен всегда сохраняться.

Снятие плодородного слоя почвы происходят в случаях, когда осуществление хозяйственной и иной деятельности невозможно без нарушения, загрязнения и иного негативного воздействия на почвы.

Лица, в результате деятельности которых происходит нарушение, загрязнение и иная порча почв, обеспечивают снятие, транспортирование и хранение плодородного слоя почвы.

Снятый плодородный слой почвы транспортируется, складируется и хранится в условиях, не приводящих к утрате его плодородия. Он должен использоваться для рекультивации нарушенных и деградированных земель. В случае, когда плодородный слой не может быть использован для рекультивации тех земель, откуда он был снят, он используется для восстановления состояния почв на иных нарушенных и деградированных землях.

Вред, причиненный нарушением земельного права, должен быть возмещен причинителем вреда в соответствии с нормами земельного, а также гражданского права о деликтной и договорной ответственности.

Вред, причиненный нарушением норм земельного права, - это те убытки, которые несут государство, физические и юридические лица в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых земельных требований или в результате неправомерной нормотворческой деятельности государственных органов.

Такой вред может выражаться в утрате, повреждении земель, их деградации, повреждении здоровья и имущества граждан. В экономическом аспекте этот вред выражается в стоимости утраченного или поврежденного имущества, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию земель, расходов на восстановление здоровья, а также в стоимости неполученных доходов в результате утраты либо повреждения земель.

Реальное возмещение вреда означает, что причинитель вреда обязан своими силами и за счет собственных средств очистить земельный участок от загрязнения, восстановить или рекультивировать землю. На практике реальное возмещение происходит редко, поэтому в большинстве случаев возникает необходимость денежной компенсации. Возмещаются убытки и в случаях причинения вреда гражданам или юридическим лицам изданием исполнительными органами государственной власти не соответствующего закону и нарушающего права на землю нормативного или ненормативного акта. Определение размера причиненных убытков происходит при рассмотрении дел о земельных правонарушениях. Расчетным путем определяется стоимость причиненных убытков, а потом решается вопрос об их полной или частичной компенсации потерпевшей стороне.

Обычно применяются калькуляционный, таксовый и социально-алиментный способы расчета убытков.

Вред возмещается причинителем вреда собственнику либо пользователю земельного участка, понесшему убытки, в добровольном порядке или же по решению суда либо арбитражного суда по искам граждан и организаций.

Согласно ст. 76 ЗК РФ виновные в обязательном порядке и в полном объеме возмещают вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Существуют два способа возмещения вреда:

-возмещение вреда в натуре;

-возмещение причиненных убытков.

Право выбрать тот или иной способ возмещения вреда принадлежит потерпевшей стороне, но суд может предложить свой вариант разрешения спора и в соответствии с ним принять решение.

В качестве ответчиков могут выступать юридические лица и граждане, причинившие своими действиями (бездействием) вред не только земле, но и другим объектам окружающей среды.

Несоблюдение требований законодательства при составлении протокола — основная причина отказа в удовлетворении исков. Например, составление протокола в одностороннем порядке без уведомления нарушителя, составление его неуполномоченными лицами, отсутствие в нем указания времени и места совершения правонарушения, несвоевременное его составление делают его бездоказательным и недостаточным для удовлетворения иска о возмещении вреда.

Лица, совместно причинившие вред, несут совместную ответственность.

Суд имеет право по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины — исходя из равенства долей.

Рели таксы ущерба не предусмотрены, то следует применять нормы гражданского законодательства.

Размер вреда устанавливается по ценам на день предъявления иска. Однако исходя из обстоятельств спора, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие на день вынесения решения.

Если земля является средством производства, то осуществляется возмещение вреда и убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам виновниками в результате нарушения ими требований земельного законодательства.

Если земля - часть окружающей природной среды, то производится возмещение вреда, причиненного земле как природному ресурсу.

При причинении вреда окружающей среде в процессе хозяйственной деятельности размеры ущерба определяют по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды.

Если в деле установлено, что вред причинен несколькими организациями, арбитражным судам необходимо определить размер ответственности каждого виновника.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ. НОРМАТИВНАЯ ЦЕНА ЗЕМЛИ.

ЛЬГОТЫ ПО ВЗИМАНИЮ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

Одну из общих юридических обязанностей составляет обязанность своевременно в установленные сроки в определенном порядке и размере производить платежи за пользование земельными участками.

Использование земельных участков, находящихся на территории Российской Федерации, является платным согласно п. 1 ст. 65 ЗК РФ.

Формы платы за земельные участки:

-   земельный налог;

-   арендная плата;

-   нормативная цена земли.

Нормативная цена земельного участка считается стоимостным показателем, который определяется с учетом местоположения и качества земли и применяется при совершении сделок с земельными участками. При проведении земельных торгов применяется стартовая цена земельных участков, а при совершении сделок с ними - договорная цена.

Нормативная цена земельных участков устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. Она ставится в зависимость от различного целевого назначения земельных участков, расположенных в той или иной оценочной зоне. В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ в целях установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, представляющая собой денежное выражение стоимости земли, эквивалентное ее качественным характеристикам, составленное с учетом общепринятых правил оценки.

Земельный налог - стабильный платеж за единицу земельной площади в расчете на год, его размеры не зависят от результатов хозяйственной деятельности.

Платят этот налог собственники, землевладельцы и землепользователи.

Государство ведет учет всех плательщиков земельного налога. Эта обязанность возложена на районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству и налоговые инспекции.

В списки плательщиков земельного налога не включены лица, обладающие правом аренды на всех землях и правом пользования на землях частной собственности.

Права и обязанности плательщиков земельного налога указаны в Налоговом кодексе РФ (далее - НК РФ).

Основные обязанности заключаются в своевременной уплате налога, представлении налоговым органам необходимых для исчисления и уплаты налогов документов и сведений, выполнении требований налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и др.

К объектам налогообложения относятся земельные участки, части земельных участков и земельные доли при общей долевой собственности, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение и пользование.

Объект налогообложения - это земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

К объектам налогообложения не относят:

- земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ;

- земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов России, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

- земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

- земельные участки из состава земель лесного фонда;

- земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда.

Источник земельного налога — любой доход налогоплательщика.

Нормативная цена земли - это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.

К факторам, влияющим на нормативную цену земли города, поселка, сельского населенного пункта, а также земель для садоводства, животноводства, личного подсобного хозяйства вне населенных пунктов, относятся:

- обеспеченность территории внешними и внутренними магистральными и местными транспортными сетями, транспортная доступность основных региональных административных, культурных центров;

-обеспеченность территории инженерными сетями и сооружениями коммунального хозяйства (водоснабжение, теплоснабжение, газификация, электроснабжение, телефонизация, канализация стоков);

-численность и плотность населения;

- уровень развития социальной сферы (обеспеченность жилым фондом, медицинскими, образовательными, торговыми и другими учреждениями социальной сферы) и другие факторы.

Факторы, влияющие на нормативную цену земли несельскохозяйственных (промышленных) предприятий вне населенных пунктов, включают:

- уровень развития производственной инфраструктуры региона: наличие и близость грузовых портов, узловых железнодорожных станций, обеспеченность магистральными и местными транспортными сетями, расположение предприятий, перерабатывающих местное сырье и сельскохозяйственную продукцию, пунктов приемки, складирования и хранения готовой продукции и т.д.;

- уровень инженерного обустройства территории;

- уровень развития социальной сферы близлежащих населенных пунктов и возможность привлечения квалифицированной рабочей силы.

В ст. 391 и 395 НК РФ представлен перечень граждан и юридических лиц, которые полностью освобождаются от уплаты земельного налога. 

От уплаты налога на земельные участки освобождаются:

- организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций;

-организации - в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;

- религиозные организации - в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения;

общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности:

- организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты
труда - не менее 25%, - в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных
товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг),

- учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, - в отношении земельных участков, используемых ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям;

организации народных художественных промыслов - в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов;

физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также общины таких народов — в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;

организации - резиденты особой экономической зоны - в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок;

организации, признаваемые управляющими компаниями в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре "Сколково"», - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации функций.

ОЦЕНКА ЗЕМЛИ

Оценка земли и земельных участков производится для выкупа из государственной собственности, для кадастровой оценки, передачи в залог, оформления наследства.

Она также необходима при разделе имущества. Во многих случаях требуется оценка не права собственности на земельный участок, а права аренды земельного участка, и при этом рыночная стоимость права аренды земельного участка будет являться разницей между его рыночной стоимостью и капитализированной арендной ставкой за такой участок. Для оценки земельного участка (определения его рыночной цены) значащими факторами являются его месторасположение, наличие коммуникаций, транспортная доступность и прежде всего его назначение и возможность изменения такого назначения

Оценка рыночной стоимости земли стала весьма актуальна в свете реформы земельного законодательства. Рыночная стоимость земельного участка со временем меняется, вот почему оценка земли всегда проводится по состоянию на конкретный период времени.

Земли поселений (городов, деревень и т.п.) оцениваются на основании таких данных, как анализ рыночных данных о сделках купли-продажи, ставки арендной платы, цены предложений по объектам недвижимости (включая незастроенные земельные участки); сведений об инженерно-транспортной инфраструктуре, объектах социально-бытового обслуживания, состоянии окружающей среды, исторической и архитектурно-эстетической ценности ландшафта, ландшафтной и рекреационной ценности территории.

Оценка земли сельскохозяйственного назначения определяется на основе оценки фактической урожайности сельскохозяйственных культур, сенокосов, продуктивности пастбищ, многолетних насаждений, структуры посевных площадей, цены реализации продукции сельского хозяйства в данном регионе Российской Федерации и необходимых затрат на производство основных сельскохозяйственных культур.

Определение стоимости земельных участков в дачных кооперативах и садовых товариществах производят, анализируя цены сделок купли-продажи или цены предложения по незастроенным участкам, наличие и интенсивность транспортного сообщения, наличие электрификации, газо- и водоснабжения; удаленность от основных центров инфраструктуры, экологическую обстановку в районе, а также иные факторы, влияющие на оценку стоимости земли.

В случае оценки зданий также производится оценка земельного участка, на котором находится оцениваемое здание (в рамках затратного подхода).

Потребность в оценке земли диктуется современными рыночными условиями. Земля - высоколиквидный товар, на его стоимость влияет масса факторов, даже минимальное изменение которых ведет к значительному изменению стоимости.

В мегаполисах оценка земли является, прежде всего, оценкой права аренды, вне мегаполисов подразумевается расчет ее реальной рыночной стоимости.

Факторы, оказывающие влияние на рыночную стоимость земли, - это ее целевое назначение, размеры участка, наличие вблизи (или на территории) коммуникаций, рельеф почвы, плодородность земли, вид и качество произрастающих насаждений.

Для определения рыночной стоимости земельных участков эксперт должен иметь в распоряжении копии свидетельства о праве собственности (долговременной аренды), а также копии кадастровых планов для наглядного представления размеров и формы участка.

Так как на рынке присутствует большое количество предложений и информации о проведенных сделках купли-продажи земли, метод сравнения продаж наиболее предпочтителен при оценке земель.

Оценочная деятельность - это установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

За рыночную стоимость объекта оценки принимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют разумно и в своих интересах.

Платеж за объект оценки выражается в денежной форме. Результаты проведения оценки объекта оценки могут использоваться для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности и быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством РФ.

Основание для проведения оценки объекта оценки — договор между оценщиком и заказчиком, заключаемый в письменной форме и не требующий нотариального удостоверения.

В договоре содержатся:

-основания заключения договора;

-вид объекта оценки;

-вид определяемой стоимости (стоимостей) объекта оценки;

-денежное вознаграждение за проведение оценки объекта оценки и иные сведения.

Оценщик имеет право:

- применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки;

-требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения в полном объеме доступа к документации, необходимой для осуществления этой оценки, и др.

Проведение оценки объекта оценки не допускается, если:

-в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права вне договора;

-юридическое лицо выступает учредителем, акционером, кредитором, страховщиком оценочной фирмы.

Государственной кадастровой оценке подлежат все категории земель на территории Российской Федерации в целях налогообложения и в иных целях, установленных законом.

Кадастровую оценку земель проводят органы Росреестра и его территориальные органы.

Оценка земель основана на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений проводится на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений выполняется на основе капитализации расчетного рентного дохода или с учетом затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

В процессе государственной кадастровой оценки земель производится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной является часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

Результаты оценочного зонирования переносятся на карту (схему) оценочных зон. По этим результатам устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земель осуществляется с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ЗЕМЕЛЬ,

ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО

(ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА

Правовой режим категории земель сельскохозяйственного назначения регулируется гл. XIV ЗК РФ, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также иными нормативными актами.

Земли сельскохозяйственного назначения — это земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства либо предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения можно разделить на две категории:

- сельскохозяйственные угодья;

- земли, занимаемые различными сельскохозяйственными объектами.

Сельскохозяйственные угодья составляют земли, которые непосредственно используются для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам. Гражданам земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Статья 78 ЗК РФ определяет участников земельных правоотношений:

- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- коммерческие юридические лица: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации; некоммерческие юридические лица: потребительские кооперативы (в том числе дачные и садоводческие), учреждения, фонды, ассоциации и союзы юридических лиц, общественные и религиозные объединения и иные некоммерческие организации;

- казачьи общества;

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Оборот земельных участков осуществляется как по правилам ЗК РФ, так и в соответствии с требованиями специального законодательства:

- гражданам, которые изъявляют в письменной форме желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются по правилам Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (п. 1 ст. 81 ЗКРФ);

- порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (п. 2 ст. 81 ЗКРФ);

- гражданам, которые изъявляют в письменной форме желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» (п. 3 ст. 81 ЗКРФ);

-условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также законами субъектов РФ (п. 4 ст. 81 ЗКРФ).

СЛУЖЕБНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЕЛ

Пункт 3 ч. 2 ст. 24 ЗК РФ устанавливает основания и порядок выделения работникам служебного земельного надела. Таким основанием служит решение соответствующей организации о выделении работнику служебного земельного надела при наличии заявления работника.

Служебные земельные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей на время работы, в связи с которой они выделены.

Категории отдельных отраслей, а также условия предоставления служебных наделов работникам устанавливаются законодательством РФ и субъектов РФ.

Основания прекращения права на служебный земельный надел определены в ст. 47 ЗК РФ.

Увольнение работника из штата организации влечет за собой изъятие предоставленного земельного участка. Если на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, это служит единственным основанием отсрочки изъятия. Право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.

В случае выхода на пенсию право пользования служебным наделом прекращается после смерти правообладателя, за исключением перехода служебного надела на праве безвозмездного срочного пользования несовершеннолетним детям или престарелым членам семьи работника.

Сохранение служебного надела за временно отсутствующим работником возможно лишь при условии возвращения его на прежнее место работы после прохождения срочной военной или альтернативной службы либо окончания обучения.

Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

- работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

- работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;

- работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, за детьми работников - до их совершеннолетия.

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Правовой режим земель населенных пунктов определяется земельным и градостроительным законодательством.

Целью введения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

-жилым;

-общественно-деловым;

-производственным,

-инженерных и транспортных инфраструктур;

-рекреационным;

-сельскохозяйственного использования;

-специального назначения;

-военных объектов;

-иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Права на земли в пределах населенных пунктов могут быть нескольких видов: право собственности и производные от права собственности, право пожизненно наследуемого владения, аренда, сервитут, бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) считаются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Частная собственность на землю подразделяется на индивидуальную собственность граждан, общую совместную, общую долевую, собственность юридических лиц.

К индивидуальной частной собственности граждан относятся земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей, предпринимательской деятельности, иных не запрещенных законом целей.

Общую совместную собственность представляет собственность без определения земельных долей собственников, общая долевая собственность на землю определяет в натуре (на местности) для каждого собственника принадлежащую ему конкретную земельную долю.

Общая собственность на землю граждан возникает при реорганизации колхозов, совхозов, приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. Трудовые коллективы этих хозяйств принимают решение о переходе к общей совместной или общей долевой собственности на землю. Общая собственность на земельные участки также может возникать путем добровольного объединения собственниками принадлежащих им земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в постоянное бессрочное пользование только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и местного самоуправления.

Земельный сервитут представляет собой субъективное право, принадлежащее определенному лицу и состоящее в требовании предоставления права ограниченного пользования чужим земельным участком.

Действующее законодательство выделяет частный и публичный, срочный и постоянный сервитута.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,

ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГО

СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земли промышленности, обороны и иного специального назначения используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, транспорта, энергетики, средств массовой информации, объектов обороны и безопасности, объектов обеспечения космической деятельности и для осуществления иного рода специальных задач.

Земли промышленности, обороны и иного специального назначения принадлежат к федеральной собственности (ст. 71 Конституции РФ).

Изъяты из оборота либо ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, объектов использования атомной энергии, таможенных нужд, для нужд организаций транспорта.

Особенность правового режима земель промышленности, обороны и земель иного назначения заключается в установлении различного вида зон с особыми условиями использования земель. Они образуют охранные, санитарно-защитные и иные зоны. В данных зонах ограничивается или запрещается та или иная деятельность в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных и иных объектов.

Земли промышленности включают земельные участки, которые предоставлены для размещения и эксплуатации предприятий металлургической, химической, обрабатывающей, горнодобывающей и других отраслей промышленности. Это земли, занятые фабриками, заводами, шахтами, рудниками, карьерами, приисками и другими горнодобывающими предприятиями. Земельные участки промышленными предприятиями должны использоваться строго по целевому назначению.

Неотъемлемое условие правового режима земель промышленности - требования законодательства об охране окружающей среды, касающиеся создания и эксплуатации промышленных объектов.

В Лесном кодексе РФ указано, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством РФ.

Водный кодекс РФ гласит, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду.

В Законе РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусматривается обязанность пользователей недр по соблюдению в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Пользователи недр (организации горнодобывающей и нефтегазовой промышленности) обязаны привести земельные участки, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Земельные участки из земель промышленности, если они не изъяты из оборота, могут быть предоставлены в собственность всем участникам земельно-правовых отношений, в том числе юридическим лицам и гражданам, для осуществления деятельности в сфере промышленного производства.

Земли промышленности и иного специального назначения могут находиться в собственности субъекта РФ, в муниципальной либо частной собственности.

Субъектами права частной собственности чаще всего выступают юридические лица. В частной собственности граждан могут находиться земли связи и некоторые другие земли, земельные участки в пределах охранных зон.

Гражданам - работникам транспортных и иных организаций земельные участки из состава земель промышленного и иного специального назначения могут предоставляться в качестве служебных наделов.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО И ВОДНОГО ФОНДА

Земли лесного фонда составляют лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления: вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Участками лесного фонда называются участки леса, а также участки лесных земель, которые не покрыты лесной растительностью, и участки нелесных земель. Именно участок лесного фонда согласно лесному законодательству считается предметом договора аренды.

Основное целевое назначение земель лесного фонда — их использование в качестве средства производства в лесном хозяйстве.

Лесные земли представляют собой земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но которые предназначены для ее восстановления (это вырубки, гари, редины, прогалины, площади, занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, угодьями), а также иные земли, которые расположены в границах лесного фонда. Нелесные земли включают земли, которые не только не заняты лесами, но и не предназначены для их выращивания.

Целевое назначение этих земель заключается в обслуживании нужд лесного хозяйства. Это устройство дорог, просеки т.д.

Границы лесного фонда обозначаются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

Основными законодательными актами, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, являются ЗК РФ и Лесной кодекс РФ.

Лес, являющийся природным объектом и предметом договора аренды, предоставляется с целью его эксплуатации, потребления его ресурсов.

Нелесные земли лесного фонда передаются в аренду согласно гражданскому и земельному законодательству, т.е. договору аренды земельного участка.

В лесном фонде могут осуществляться виды лесопользования:

-заготовка древесины; заготовка живицы;

-заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок);

-побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов);

- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

- пользование участками лесного фонда для культурно оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Земли водного фонда -это земли:

-   покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

- занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Земли водного фонда представляют собой самостоятельную категорию земель. Большая их часть покрыта водой, далее идут болотные земли, площади пашен, древесно-кустар-
никовой растительности.

Среди земель водного фонда, которые не заняты водными объектами, различают: сельскохозяйственные угодья (пашню, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья); леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки; земли под дорогами, нарушенные земли; прочие земли.

Подавляющая часть водных объектов в соответствии с водным законодательством находится в государственной собственности.

Правовой режим земель водного фонда регулируется следующими законодательными документами: Водным кодексом РФ и ЗК РФ; Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Водный кодекс РФ закрепляет следующие полномочия органов государственной власти РФ в области водных отношений:

-разработку, утверждение и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

-осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов и др.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ТЕРРИТОРИЙ, ЗЕМЕЛЬ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ

МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ

 Земли особо охраняемых территорий — это земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъятые из хозяйственного использования и оборота в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично, для которых установлен особый правовой режим.

Земли особо охраняемых территорий по своему значению подразделяются на три уровня: федеральный, субъектов РФ и местный. Существует Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Он ведется согласно постановлению Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

К землям особо охраняемых природных территорий отнесены земли:

-особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

-природоохранного назначения;

-рекреационного назначения;

-историко-культурного назначения;

-иные особо ценные земли в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях».

Лечебно-оздоровительная местность - это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Природные лечебные ресурсы составляют минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха, и являются государственной собственностью, которая предоставляется юридическим и физическим лицам только в пользование и исключительно для лечения и профилактики заболеваний.

Оздоровительное, природоохранное и рекреационное назначение — основное целевое назначение данных земель Курорт представляет собой освоенную и используемую в лечебно-профилактических целях особо охраняемую природную территорию, располагающую природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Курорты подразделяются на курорты федерального, регионального и местного значения в зависимости о того, в чьем ведении находится особо охраняемая природная территория.

ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГО И РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» определяет отношения в области организации, охраны, использования особо охраняемых природных объектов, которые имеют особое природоохранное, научное и культурное значение.

Государственные природные заповедники, национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение их территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

Государственные природные заповедники представляют собой природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, цель которых — сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Земельные участки, находящиеся в границах государственных заповедников и национальных парков, не подлежат приватизации.

К задачам государственных природных заповедников относятся:

-охрана природных территорий с целью сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии природных комплексов и объектов;

- организация и проведение научных исследований и иные задачи.

Задачи природных парков заключаются в сохранении природной среды, природных ландшафтов; создании условий для отдыха и сохранения рекреационных ресурсов; разработке и внедрении эффективных методов охраны природы и поддержании экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

На этих землях запрещено:

-предоставление садоводческих и дачных участков; строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

-движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

-иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

На территории государственного природного заповедника запрещена любая деятельность, которая противоречит задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории.

Режим использования этих земель регулируется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей и запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

На территориях природных парков осуществляются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания государственных природных заказников или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА,

ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ЗЕМЕЛЬ

ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ НЕДР

Земли запаса - это особые земли, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставляются гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель Использование земель запаса возможно только после перевода их в другую категорию.

К землям запаса относятся:

- сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья);

-леса;

-земли под древесно-кустарниковой растительностью;

-земли под водными объектами;

-земли под болотами;

-земли застройки;

-земли под дорогами;

-нарушенные земли;

-прочие земли.

Землями запаса называются также неосвоенные земли и земли, перешедшие в государственную и муниципальную собственность при прекращении прав граждан и юридических лиц на землю.

Такие земли предназначаются для геодезических, геолого-съемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий.

Также земли запаса определенной категории используются для нужд отгонного животноводства (например, черные земли, под которыми следует понимать земли, не покрываемые устойчивым снежным покровом и удобные для пастьбы скота в зимнее время).

К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

Отличительная черта правового режима этих земель состоит в том, что на лиц - собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, на которых находятся такие объекты, возлагается обязанность их сохранения.

Организации, иные землепользователи, на территории которых имеются растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, обязаны принимать меры по их охране и воспроизводству.

Закон РФ «О недрах» устанавливает, что недра — это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Указанным Законом регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, считаются государственной собственностью.

По условиям лицензии добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

85078. Алкоголизм и курение, их профилактика 44.7 KB
  Познакомить учащихся с физиологическими и социальными последствиями употребления алкоголя. К сожалению употребление алкоголя давно стало элементом человеческой культуры и так же давно передовые представители человечества говорили о пагубности этой привычки. Токсическое воздействие алкоголя прежде всего сказывается на деятельности нервной системы. Если содержание алкоголя в крови принять за 1 единицу то в печени оно будет равно 145 а в головном мозге 175.
85079. Наркомания – прямая угроза жизни и здоровью человека 41.3 KB
  Цель урока: Познакомить учащихся с физиологическими и социальными последствиями употребления наркотиков Изучение нового материала. Каков возраст подавляющего большинства наркоманов В каком возрасте люди начинают приобщаться к наркотикам Как вы думаете что является главной причиной всемирного распространения наркотиков Существует ли юридическая ответственность за употребление наркотиков А за их хранение За распространение Можно ли лечением снять наркотическую зависимость Можно ли окончательно излечиться от наркомании Какая по...
85080. Правила поведения в условиях вынужденной автономии в природе. Ориентирование 39.44 KB
  К небесным телам относятся солнце луна звёзды. Места восхода и захода солнца по временам года различны: зимой солнце восходит на юговостоке а заходит на югозападе; летом солнце восходит на северовостоке а заходит на северозападе; весной и осенью солнце восходит на востоке а заходит на западе. Луна так же как и солнце всходит на востоке и заходит на западе. Для этого положите часы горизонтально так чтобы часовая стрелка указывала на Солнце.
85081. Правила поведения в ситуациях криминогенного характера 36.44 KB
  Учащимся предлагаются ситуации возможного теракта в которых учащиеся должны действовать. Учащиеся делятся на группы у каждой группы своё задание. Учащиеся находят на школьной территории подозрительную коробку из которой торчит проволока похожая на антенну. После обнаружения коробки учащиеся должны запомнить место где она находится и быстро отойти от нее.
85082. Уголовная ответственность несовершеннолетних 31.76 KB
  Юридическая ответственность это система санкций налагаемых государством государственными органами имеющими на то полномочия на основании закона на граждан совершивших проступок т. Перечислим их по мере убывания строгости: уголовная ответственность; административная ответственность; дисциплинарная ответственность; материальная ответственность; гражданскоправовая ответственность. Далее учитель переходит к вопросу о возрасте когда человек несет уголовноправовую ответственность.
85083. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Структура и задачи. Законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации по обеспечению безопасности 42.55 KB
  Законы и другие нормативноправовые акты Российской Федерации по обеспечению безопасности Цели урока. Познакомить учащихся со структурой законодательства России по обеспечению безопасности основными положениями Конституции и законов РФ по обеспечению безопасности. Одним из важнейших элементом системы безопасности России является система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях РСЧС. Это серьезно снижало эффективность деятельности государства в области обеспечения безопасности граждан и общества.
85084. Гражданская оборона, основные понятия и определения, задачи ГО 35.52 KB
  В связи с возросшей угрозой применения мимического биологического оружия а также возрастающей деятельностью террористических организаций руководством гражданской обороны уделяется серьезное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму развитию сети наблюдения и лабораторного контроля. Специалисты гражданской обороны обращают внимание и на появление угроз невоенного характера связанных с качественно НОВЫМИ средствами воздействия экономическими технологическими конфессиональными нравственнопсихологическими и...
85085. Организация инженерной защиты населения от поражающих факторов ЧС мирного и военного времени 41.35 KB
  Современное убежище сложное и дорогое вооружение. Для чего применяются убежища Есть ли убежище в вашем доме дворе Какие бывают убежища Может ли человек построить убежище своими руками Какие условия нужны для того чтобы убежище надежно защищало человека от поражающих факторов ОМП Нужны ли в убежище какието правила поведения Если нужны то назовите основные. Какие условия нужны для того чтобы в убежище нескольких дней находилась группа людей из нескольких десятков человек Перечислите. Обычно убежище состоит из основного...
85086. Средства индивидуальной защиты. Средства защиты органов дыхания 38.3 KB
  Средства индивидуальной защиты Цели урока. Изучить: классификацию средств индивидуальной защиты средства защиты органов дыхания. Изучить устройство и правила пользования индивидуальными средствами защиты кожи. Возможности некоторых индивидуальных средств защиты органов дыхания по защите от опасных веществ и атмосферных примесей.