70644

Реализация государственной национальной политики в субъекте РФ (на примере Чеченской Республики)

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Объектом нашей дипломной работы является государственной национальная политика реализующаяся в Российской Федерации. Мы многонациональный народ Российской Федерации эти и последующие слова преамбулы Конституции Российской Федерации обозначают качественно новый этап развития...

Русский

2014-10-23

103.25 KB

17 чел.

Тема: Реализация государственной национальной политики в субъекте РФ(на примере ЧР)

                                             Содержание

Введение………………………………………………………………………3ст.

Глава 1. Методологические и теоретические разработки

Стратегии государственной национальной политики РФ………………….6 ст.

1.1Методологические основания разработки Стратегии

государственной национальной политики РФ………………………………

1.2 Основные положения Стратегии государственной

национальной политики в РФ………………………………………………..

 1.3 Нормативно-правовая база реализации государственной

национальной политики в РФ…………………………………………………..

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ…………

2.1 Комплекс мер по реализации государственной

национальной политики в Чеченской Республике………………………………

2.2 Деятельность Духовного Управления Мусульман ЧР –

как субъекта реализации национальной политики………………………………

2.3 Перспективы развития национальной политики в ЧР……………………….

                                          Введение

Актуальность выбранной темы.

Актуальность и значимость  дипломной работы обусловлены целым рядом факторов, а именно: необходимостью современного анализа реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике;

Необходимостью проведения анализа по нормативно-правовой базе

в сфере государственной национальной политики в РФ.

Объектом нашей дипломной работы  является государственной национальная политика реализующаяся в Российской Федерации.

Предметом нашей дипломной работы является анализ методов и механизмов реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике.

Целью нашей дипломной работы является анализ реализация государственной национальной политики в субъекте РФ: на примере Чеченской Республики.

Задачи  дипломной работы следующие:

- рассмотреть методологические и теоретические разработки

Стратегии государственной национальной политики РФ;

- проанализировать методологические основания разработки Стратегии

государственной национальной политики РФ;

- рассмотреть основные положения Стратегии государственной

национальной политики в РФ;

 - проанализировать и изучить нормативно-правовую базу реализации государственной национальной политики в РФ;

- провести анализ реализации комплекса мер  государственной

национальной политики в Чеченской Республике;

- провести анализ деятельности Духовного Управления Мусульман ЧР –

как субъекта реализации национальной политики;

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, шести разделов, заключении  и списка использованной литературы.

 

В первой главе нашей дипломной работе мы проводим анализ методологических и теоретических предпосылок разработки

стратегии государственной национальной политики РФ.  Методологические основания разработки Стратегии государственной национальной политики РФ.  А также рассматриваем основные положения стратегии государственной  национальной политики в РФ;

Во второй главе нашей дипломной работе мы  рассматриваем весь комплекс мер по реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике. Проводим анализ деятельность Духовного Управления Мусульман ЧР – как субъекта реализации национальной политики.

А также рассматриваем перспективы развития национальной политики в ЧР.

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации» -эти и последующие слова преамбулы Конституции Российской Федерации обозначают качественно новый этап развития российской многонациональной общности. Конституция Российской Федерации, провозглашенная от имени многонационального народа, была принята не в кулуарах партийного съезда и даже не в парламенте, а на всенародном референдуме как единая воля всех народов страны. Многонациональный народ - российская нация - источник высшей суверенной власти на территории Российской Федерации. Укрепление общего многонационального государства - главное условие свободы «каждой национальности» и их гармонии.

Славься, Отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой!

В этих словах Государственного гимна Российской Федерации сказано все о свободе, о братском союзе народов, о мудрости народа и о нашей общей гордости за Родину. И политика, и культура в Российском государстве должны соответствовать традиции соборности, заложенной сыном крестителя Руси князя Владимира Святославича - Ярославом Мудрым, которыйнаправил княжескую волю на единение народов и земель всея Руси, что позволило со временем создать вокруг Руси огромную Российскую империю.

Учитывая опыт присоединения, включения многих народов и культур в состав русского, Российского государства, а также совместную деятельность русского и других народов страны по государственному и культурному строительству, В.В. Путин называет Россию государством-цивилизацией. Это результат осознания исторической роли и сущности России, ответствен-ности российской власти, общества и каждого россиянина за обеспечение свободного развития всех народов, сохранение исторически сложившегося государственного единства. Обо всем этом и говорит Президент страны в своей статье «Россия: национальный вопрос», определив, таким образом, и ключевые задачи, методологию Стратегии национальной политики, опирающиеся на отечественный опыт и достижения современной науки. «Для России, - пишет В.В. Путин, - с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур - национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие». Таким образом, на самом высоком уровне российской власти обозначены современное понимание и пути решения национального вопроса. И это не просто набор предвыборных мыслей, а последовательная политическая линия государства на новом историческом этапе, предложенная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

 

 

ГЛАВА 1МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Методологические основания разработки стратегии государственной национальной политики Российской Федерации

Стратегия государственной национальной политики в широком понимании - это целостная система взглядов, смыслов, ценностей, принципов и основных направлений деятельности органов власти всех уровней, общества, граждан, их объединений в сфере этнонациональных отношений и динамичного развития Российской Федерации. Стратегия формируется на учете самостоятельного и совместного исторического опыта социально-культурного бытия народов страны, потенциала, их солидарности и сотворчества, достижений и ценностей многовековой совместной жизни россиян - граждан России всех национальностей. В Стратегии, в отличие от Концепции государственной национальной политики (1996 г.), актуализируется не только проблематика межнациональной, "но и гражданскойсолидарности. Впервые в официальном документе говоритсяреформировании российской нации как сообществе гражданРоссийской Федерации разной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, сознающих свою гражданскую обязанность, историческую и политико-правовую связь с российским государством (согражданство). Российская нация-это определенное гармоничное проявление этнонациональной и гражданской идентичности россиян.

Стратегия государственной национальной политики основывается на положениях Конституции Российской Федерациии принципах построения демократического федеративного государства, общепризнанных нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, на многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.

Стратегия разработана с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года, документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры. Методологическим фундаментом Стратегии являются статья В.В. Путина: «Россия: национальный вопрос», выводы и рекомендации общественной и мировой науки в области этно-политологии и государственного строительства.

Стратегия служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Из этого следует, что Стратегия носит комплексный, межотраслевой социально ориентированный характер и является своего рода навигатором деятельности органов государственной власти всех уровней, граждан и институтов гражданского общества в развитии потенциала российской нации, многонационального народа Российской Федерации и всех составляющих ее народов (этнических общностей), ориентирует власть и общество, всех россиян на возрождение традиций русского и других народов, российской духовности, свободы и достоинства, особого стремления к правде и справедливости как базовым идеалам развития и взаимоотношения народов и граждан Российской Федерации. Стратегия является долгосрочной программой сбережения каждого российского народа, каждой культуры, всей российской культуры, программой формирования российской гражданской нации, укрепления российской цивилизации. Она противостоит разрушению ценностей российской культурно-информационной среды, в которую стали проникать чуждые идеи и возникла опасность нивелирования роли культуры как основы воспитания личности. Следовательно, одна из задач Стратегии - это сохранение, поощрение и развитие традиционной культуры, способной обеспечить целостность сознания и миропонимания россиян, целостность российской нации.

В ходе всероссийского обсуждения проект Стратегии вобрал в себя множество предложений с мест, и в этом смысле утвержденный Президентом России документ действительно стал документом многонационального, всенародного согласия, фактически получил общественное одобрение. Именно заручившись легитимностью народного доверия, Стратегия сможет и призвана влиять на общественное и индивидуальное сознание россиян, формировать соответствующую систему взглядов, смыслов и ценностей гражданского патриотизма и общероссийской идентичности.

Стратегия основывается на исторической роли русского и других народов, их единстве и сплоченности в создании и развитии многонационального Российского государства, культуры и традиций российского народа, что является общим достоянием россиян всех национальностей, которое необходимо беречь и укреплять. Стратегия определяет приоритеты своей реализации с учетом федеративного устройства государства и развитой системы местного самоуправления. Стратегия основывается и состыкована с перспективами укрепления безопасности страны, успешного функционирования в целом политической и в социально-экономической сфере российского общества, развития образования, культуры информации, концепцией миграционной политики. Для реализации Стратегии необходима разработка целого ряда федеральных, региональных и местных программ.

Стратегия, утвержденная Указом Президента России, впервые юридически легитимизирует понятие «российская нация» и вводит его в разряд государственной национальной политики. Это отнюдь не умаляет роли или значимости той или иной этнической общности (этнонации), а означает лишь новое качество их интеграции и целостности.

Полнокровное развитие одного отдельно взятого, даже самого многочисленного, народа в нашей стране будет невозможно вне общности с другими народами, вне интегрированного качества их единства - российской нации. А сама многонациональность России как ее сущностное состояние подкрепляется общностью россиян всех национальностей - граждан Российской Федерации. Многонациональность, таким образом, выступает жизненно необходимым фактором как для гражданской российской нации, так и для каждой этнонации.

Российская Федерация фактом принятия Стратегии показывает народам и гражданам страны, всему миру, что она твердо следует демократическим принципам в формулировании и реализации задач государственной национальной политики, обеспечивая таким образом жизнеспособность Российской Федерации как нации - государства, как «государства-цивилизации», на основе равноправия и самобытного развития народов России, гарантии прав и свобод россиян всех национальностей.

В современной Российской Федерации проживают представители 193 национальностей (по данным переписи 2010 года), и, следовательно, они все вовлечены в сложные трансформационные процессы, которые порой обретают этнополитическую окраску и усложняют развитие межнациональных отношений. В стране активизировались политические силы этнонационалистического толка, которые, прикрываясь национал-патриотической риторикой и лозунгами о своей национальности, разваливают единство народов и граждан России. Стратегия в этих условиях обозначает гражданско-патриотические приоритеты в национальной политике, мобилизует власть, общество и граждан на совместную работу по профилактике национал-экстремизма, достижению межнационального согласия, защите прав и свобод каждого гражданина страны.

Стратегия принципиально заявляет о четких намерениях государства реализовать публично провозглашенную демократическую, гражданско-патриотическую национальную политику, способную обеспечить свободное развитие и сотрудничество всех народов и граждан страны, укрепление единства многонационального народа Российской Федерации как политической российской нации.

При этом важно подчеркнуть, что даже самый умный, самый добротный документ останется пустой бумажкой, если не организовать его безусловное исполнение, последовательную реализацию. Стратегия настраивает на координацию деятельности органов власти в центре и на местах, институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений. В ситуации, когда остается высоким уровень социального и имущественного неравенства, коррупции, региональной экономической дифференциации и ксенофобии, размываются традиционные нравственные ценности народов Российской Федерации, сохраняются проявления дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике, распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов и иные негативные факторы, влияющие на развитие межнациональных отношений, трудно обеспечить межнациональную солидарность и гражданскую общность россиян. Поэтому по всем этим направлениям такую ситуацию необходимо изменить общими усилиями федеральных и региональных органов власти, органов местной власти, институтов гражданского общества, всей системы образовательной и культурной политики.

В субъектах Российской Федерации должна быть развернута работа по подготовке соответствующих региональных и муниципальных программ реализации Стратегии с учетом местных особенностей. Следовательно, необходимо заложить в бюджетах всех уровней финансовые гарантии реализации Стратегии. Во многом такая работа активно ведется органами государственной и муниципальной власти, институтами гражданского общества Хабаровского края, Саратовской, Оренбургской, Рязанской, Нижегородской, Ярославской областей, в Татарстане, Дагестане, Чеченской Республике, Мордовии, Саха-Якутии, Башкортостане, Удмуртии, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах. В настоящее время активизировалась эта работа в Брянской, Самарской и Воронежской областях.

В целях реализации Стратегии Указом Президента Российской Федерации поставлена задача Правительству Российской Федерации обеспечить разработку соответствующего плана мероприятий на период до 2025 года и осуществлять контроль за ходом поэтапной реализации предусмотренных Стратегией задач, включая вопросы финансирования и законодательного обеспечения государственной национальной политики.  Стратегия направлена на то, чтобы переломить негативные тенденции в сфере межнациональных отношений и обеспечить социально-экономические, политические и правовые условия для свободного этнокультурного развития народов, защиты индивидуальных и коллективных прав личности и этнических общностей, добиться гражданского и межнационального согласия и стабильности в стране.

Деятельность многочисленных национальных и полиэтнических организаций, этнокультурных движений и центров важно направить в правовое русло, не этнополитизировать экономические и социальные вопросы, ориентировать их, прежде всего, на воспитание культуры межэтнических отношений, уважения к традициям и обычаям различных народов и местной культурной среды. При взаимной доброжелательности культурно-языковые различия становятся фактором не разлада, а солидарности и обогащения друг друга плодами общероссийской культуры. Стратегия определяет общие принципы и правила работы органов власти в центре и на местах, конкретных министерств и ведомств, институтов гражданского общества, нормы и ценностные ориентиры поведения россиян в многонациональной среде. Совет по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации призван, по задумке, прослеживать тенденцию межнациональных отношений и оказывать содействие Президенту в координации всей работы в стране по реализации Стратегии.

Стратегия ставит качественно новые требования к исполнительной и законодательной властям в федеральном центре и субъектах Федерации. На них возлагается, прежде всего, контроль за ходом реализации задач государственной национальной политики и организации мониторинга, позволяющего оценивать состояние межнациональных отношений в стране, эффективность проводимой работы, а Правительству страны представлять по этому поводу ежегодные доклады Президенту Российской Федерации. Такой же формат действий органов власти должен быть и на уровне органов местного самоуправления.

Деятельность органов власти в организации и проведении национальной политики не должна считаться менее значимой, чем все остальные виды их деятельности. Не может быть в обществе эффективной экономики и социальной стабильности, если в нем на основе культуры и права не отрегулированы межнациональные и межрелигиозные отношения. Важно переломить наш негативный опыт, когда национальной политикой начинают всерьез заниматься лишь в канун или после глобальных катастроф и кровавых конфликтов. При этом не допуская этнополитизации далеких от этнической проблематики социально-экономических вопросов. Чтобы понять значимость управления этнополитическими процессами в многонациональной стране, не обязательно каждый раз проходить через межнациональные конфликты. Такая деструктивная практика уже не раз ослабляла жизнеспособность России как государства, как нации, вплоть до ее трагического распада. Именно поэтому в Стратегии четко обозначено, что национальная политика должна быть постоянной, последовательной, опережающей ипрогностически выверенной. Российский опыт свидетельствует: чем меньше и равнодушнее мы занимаемся сферой межнациональных отношений, тем больше фактор нашего многообразия превращается из потенциала созидания в источник разрушения, в угрозу национальной безопасности, дискриминации прав и свобод граждан. Не менее опасно в угоду политиканствующим нигилистам-доброхотам допускать пренебрежение социокультурными реалиями развития и взаимодействия «живых этнонации».

Стремление отрицать наличие национального вопроса или гипертрофировать его роль в жизни общества, человека в разной степени чревато жестокими и трагическими последствиями для многонациональной страны, для самочувствия граждан. При преступном равнодушии и бездействии власти и общества в межнациональных конфликтах и войнах, спровоцированных радикальными, невежественными силами, миллионы людей погибли в XX в. и продолжают гибнуть в XXI в. Не осталась в стороне от этих трагедий и Россия. Этот вопрос чрезвычайно серьезный. Российский народ больше всех других пострадал I прошлом от нацизма и фашизма. Но в условиях трансформационных преобразований в нашей стране некоторые легко стали сползать на путь национализма, расизма, сепаратизма и даже нацизма, пытаясь втащить в кровавое болото национализма прежде всего свой народ, при этом не понимая, что развал исторической России в начале XX в. и распад Советского Союза в конце XX в. связаны, в том числе, и с обострением крайних форм национал-шовинизма и национал-сепаратизма. Эти проявления, как показал наш трагический опыт, разрушают многонациональное ядро нашего общества. Националисты сужают пространство жизни и перспективы своей нации, при этом принося трагедии и для других народов. Путь как этнонациональной ограниченности, так и исключительности гибелен для народов и граждан многонациональной страны.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации будет реализовываться в условиях, когда многие люди - граждане единой страны страдают от дискриминации и преследований, от нарушения прав и свобод, в т.ч. и по национальному признаку, от недоверия и подозрительности. В условиях, когда граждане России разных национальностей, поддавшись конъюнктуре момента или из-за провокаций и предрассудков, проявляют неуважение и ненависть друг к другу, продолжают гибнуть в родном Отечестве из-за своей национальной или расовой принадлежности. В условиях, когда бесконечно свергаются нации, республики, автономии как что-то враждебное для единства и благополучия России. А на другом конце появились любители свергать русских, продолжая приписывать им колонизаторские устремления. Это предмет для глубоких размышлений и соответствующих выводов, и принятия конкретных мер на самом высоком государственном и гражданском уровнях в соответствии со Стратегией национальной государственной политики. Отсюда и то внимание, которое стал уделять Президент России В.В. Путин национальному вопросу, и его уверенность, что «мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опирается на нашу культуру, историю, тип идентичности». Это говорит о том, что Россия обладает необходимым потенциалом для свободного развития этнонации и гармонизации межнациональных отношений. У нас есть шанс восстановить такую модель многонациональное™, которая вновь станет мощным фактором развития и единства и процветания страны.

Для этого важно, прежде всего, сохранить традиционную культурную среду комфортного самочувствия и деятельности представителей российских национальностей во всех регионах страны, их собирание в российскую общность. Особого внимания и поддержки требует работа институтов гражданского общества, прежде всего многонациональных организаций, таких, как Ассоциация коренных малочисленных народов, Ассамблея народов России, а также национально-культурных автономий, конгрессов, объединений и центров, Домов дружбы народов, которые могут и должны взять на себя, и берут, огромную нагрузку по налаживанию этнокультурного развития и межнационального сотрудничества народов России. Вековая монополия власти в этой сфере не привела к решению многих и многих национальных вопросов. Более того, разные политические режимы оставили в наследство целый ряд проблем, которые содержат в себе отголоски несправедливости, преследований, конфликтов и дискриминации, допущенных в прошлом. Это тяжелое наследие, которое необходимо преодолеть добрыми традициями свободного этнонационального развития и межнационального сотрудничества, и дружбы народов, налаживанием доверия и доброжелательности в межнациональных отношениях. Претензиями друг к другу и взаимными свержениями вопросы не решить, можно только усугубить ситуацию для каждого и для всех. Речь идет о необходимости обновления межнациональных отношений и качества жизни в стране. Актуальность разработки и реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, таким образом, обусловлена:

- трансформационными процессами, которые в корне изменили социально-политические и политико-правовые основы развития народов, страны, государства Российского, а значит, и модели межнациональных отношений;

- новыми трудностями развития в регионах Российской Федерации двуязычия и многоязычия, тенденциями снижения уровня и качества знания русского языка, возможностей изучения языков народов России, снижением практической необходимости изучения и знания национальных языков, в том числе и русского языка, с идеей чуть ли не его замены английским языком;

- ослаблением систематической и целенаправленной работы органов власти и институтов гражданского общества в сфере межнациональных отношений;

- этнополитизацией социально-экономических проблем развития общества;

- усилением внутренней миграции из-за неравномерного развития российских регионов и высокой доли безработицы в ряде регионов страны, отсутствием четких механизмов обустройства, адаптации, защиты гражданских прав внутренних мигрантов;

- активизацией радикальных экстремистских сил, в том числе этнополитического толка, действием экстремистских и террористических организаций, насаждением этнополитическои и даже нацистской, расистской пропаганды в сфере межнациональных отношений. Неэффективной и недостаточно квалифицированной работой в этой сфере правоохранительных органов, господством однобоких попыток решать многие межнациональные и религиозные проблемы силовыми методам при недостаточном учете роли культурно-нравственных факторов и политико-правовых механизмов, равнодушием общества к проявлениям бытового национализма и расизма, которые нередко сопровождаются преступлениями против личности на этнополитическои почве, распространением радикально-экстремистских идей в СМИ, в Интернете при отсутствии организованной контрпропаганды.

Стратегия приводит перечень негативных факторов социально-экономического, культурно-нравственного, правового, образовательного, организационного характера, которые усложняют и деформируют сферу межнациональных отношений, и одновременно ориентации на решение конкретных проблем этнонационального развития и межнациональных отношений на основе, прежде всего, учета базовых принципов политики и практики ее реализации. Главные цели и принципы национальной политики - это паритет интересов, который заключается в гарантии самобытного и равноправного развития россиян всех национальностей, защиты их прав и свобод во всех сферах общественной жизни, а также партнерство граждан и народов страны всех национальностей во всех сферах развития государства и общества, в налаживании совместной жизни в общем Отечестве.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

- упрочнение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности (многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- гармонизация национальных и межнациональных отношений;

- обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

- успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

- государственная целостность, национальная безопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти;

- равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

- предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

- государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;

- взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации;

- обеспечение гарантий и прав коренных малочисленных народов (малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

- обеспечение прав национальных меньшинств;

- содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;

- обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;

- разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

- комплексность решения задач государственной национальной политики Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;

- недопустимость создания политических партий по принципу расовой, национальной или религиозной принадлежности;

- взаимодействие государственных и муниципальных органовс институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

- преемственность исторических традиций, солидарности и взаимопомощи народов России;

- своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов;

- пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

- возрастание значимости духовно-нравственных начал в жизни общества, народов, граждан, совершенствование системы гуманитарной подготовки и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, формирование государственно-культурного заказа на произведения литературы, кино, театра и других видов искусств, на телепрограммы и интернет-ресурсы, ориентированные на воспроизводство культурного потенциала народов России, укрепление имиджа России как великой культурной державы.

Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации Стратегия считает:

- совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

- обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений;

- обеспечение равноправия граждан в реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

- создание условия для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

- укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере;

- развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

- обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

- совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов и институтов гражданского общества;

- развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

В заключение подчеркнем еще раз, что, выдвигая задачу разработки и принятия Стратегии государственной национальной политики, Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентировал внимание на необходимости поиска «собирательного», «созидательного», «патриотического» потенциала, модели этой политики, в которой гармонично сочетались бы общегражданские, общенациональные интересы с интересами каждого народа, каждого россиянина. Успешное решение этих задач станет гарантом в том числе успешного решения в целом национального вопроса на современном этапе.

1.2 Основные положения Стратегии государственной национальной политики в Российской Федерации

После событий на Манежной площади и отдельных фрагментарных шагов в области национальной политики в 2010-2012-х годах было принято решение о подготовке “Стратегии государственной национальной политики до 2025 года”. В сентябре 2012 года четырем бывшим министрам по делам национальностей – Вячеславу Михайлову, Валерию Тишкову, Владимиру Зорину и Рамазану Абдулатипову – было поручено разработать ее проект.

Стратегия была представлена на обсуждение аппарата президента 17 октября, а уже в декабре “Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года” прошла процедуру утверждения.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия) - система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также - государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур.

Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.

Стратегия разработана с учетом документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной национальной политики Российской Федерации, а также с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года.

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.

Культурное и языковое многообразие народов России защищено государством. В Российской Федерации используются 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 - в качестве языка обучения, 59 - в качестве предмета изучения.

Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный (цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.

Многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций, проживающих на ее территории народов являются общим достоянием российской нации, служат фактором укрепления российской государственности, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений в Российской Федерации.

Реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года способствовала сохранению единства и целостности России. В результате мер по укреплению российской государственности, принятых в 2000-е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков.

Вместе с тем в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.

На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также влияют следующие негативные факторы:

  1.  высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;
  2.  размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;
  3.  правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;
  4.  сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;
  5.  недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;
  6.  распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;
  7.  недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;
  8.  недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;
  9.  влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, решать которые предполагается, руководствуясь настоящей Стратегией.

Основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных и муниципальных органов, по-прежнему являются:

  1.  сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;
  2.  обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;
  3.  создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
  4.  поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.

Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учетом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.

Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами.

Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).

Стратегия является программным документом, направленным на обобщение законодательной базы и доктринальных документов, имеющихся в области национальной политики, и общее прогнозирование желаемого результата через несколько лет. Иначе говоря, Стратегия обращает внимание федеральных органов на задачи в области национальной политики, требующие решения. В отличие от Концепции Б.Н. Ельцина, основанной на принципах национальной политики, Стратегия отталкивается от общих подгрупп задач и будет синхронизирована с трехлетними бюджетами. Реализация Стратегии планируется в три этапа: 2013-2015 гг., 2016-2018 гг. и 2019-2025 гг.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

  1.  упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
  2.  сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
  3.  гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;
  4.  обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
  5.  успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Цели, указанные в настоящей Стратегии, достигаются совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан и являются основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической, социально-культурной и внешнеполитической сферах, обеспечения национальной безопасности.

Несмотря на то, что в написании документа участвовала выдающаяся плеяда деятелей в области национальной политики, эксперты в целом весьма критично настроены по отношению к Стратегии. Они сходятся во мнении, что Стратегия – показатель того, что прошлые действия правительства в сфере национальной политики были неудачны и, следовательно, реализация нового этапа не принесет ожидаемых плодов. Эту точку зрения подтверждает отсутствие единой доктрины национальной политики, в рамках которой действовало бы государство, и наличие отдельных законов (например, “О национально-культурной автономии”), но не единой линии поведения в данной области. На практике, до создания Стратегии задавать линию национальной политики должна была Концепция, но она не имела фактической реализации, выступая скорее фиктивным документом.

Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

  1.  совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
  2.  обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
  3.  обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
  4.  создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
  5.  обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
  6.  укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
  7.  сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
  8.  создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере;
  9.  развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;
  10.  обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;
  11.  информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
  12.  совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;
  13.  развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

Возвращаясь к обсуждению начинаний Стратегии, следует отметить, что во время ее разработки предложение развивать практику формирования крупных территориально-промышленных районов в РФ, апробируя новые формы территориального управления и оптимизации административно-территориального устройства страны вызвало протест со стороны регионов. Однако, как отмечает один из создателей Стратегии В.А. Зорин, – могут появиться укрупненные экономические, а не национальные регионы. В любом случае, регионами это будет принято с недовольством.

Для реализации Стратегии государственной национальной политики в аппарате правительства в конце 2012 года имелись идеи создать новый комитет при правительстве или вернуть должность министра “без портфеля”. Однако вместо комитета и министра в июне 2012 года был учрежден Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. В сферу его задач входит контроль над исполнением положений Стратегии и федеральной целевой программы по национальной политике. Создание Совета при президенте показывает важность и проблемность национальной политики России – решение ее вопросов выносится на высокий государственный уровень.

1.3 Нормативно-правовая база реализации государственной национальной политики в РФ

В Российской Федерации создана развитая правовая база национальной политики. Действуют нормы, обеспечивающие равноправие и самоопределение народов. Приняты важнейшие законодательные акты, устанавливающие основополагающие гарантии и права коренных малочисленных народов, национальных меньшинств, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Предусмотрено право на создание национально-культурной автономии. Действует и совершенствуется обширное языковое законодательство. Вместе с тем, участники парламентских слушаний отметили необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере национальной политики и создания ее прочной финансовой основы. Законодательство Российской Федерации в сфере национальной политики, основа которого была заложена в 90-е годы, не вполне адекватно отражает современные потребности многонационального общества. Затягивается принятие базового федерального закона, устанавливающего основные принципы государственной политики. Эффективность законодательства в сфере национальной политики существенно возрастет при условии внесения в бюджетное законодательство и иные правовые акты Российской Федерации изменений, устанавливающих административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Отсутствие в законодательстве Российской Федерации гарантий государственной поддержки национально-культурных объединений за счет средств государственного бюджета не способствует их развитию и участию в гармонизации национальных отношений. Для повышения роли общественных институтов со стороны государства требуется создание необходимых правовых и организационных условий, в том числе принятие соответствующих законодательных актов и организация проведения на постоянной основе этнологической экспертизы деятельности государственных и общественных организаций, публикаций средств массовой информации. Следует отметить недостаточную скоординированность действий органов государственной власти в сфере национальной политики, наличие различных, не всегда согласованных подходов к терминологии и основным принципам правового регулирования национальной политики. Требуется консолидация усилий всех ветвей власти и уровней государственной власти в вопросах совершенствования законодательного регулирования национальной политики, а также участие в этом процессе институтов гражданского общества и научных кругов

Эффективность реализации государственной национальной политики Российской Федерации обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии со Стратегией Государственной Национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая была принята Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Настоящая Стратегия входит в систему документов государственного стратегического планирования.

Правительство Российской Федерации разрабатывает план мероприятий по реализации настоящей Стратегии, который должен быть учтен при формировании федерального бюджета.

Реализация настоящей Стратегии осуществляется Правительством Российской Федерации во взаимодействии с федеральными и региональными государственными органами. Финансовое обеспечение реализации настоящей Стратегии осуществляется за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В качестве инструмента реализации настоящей Стратегии на федеральном уровне может рассматриваться государственная программа. На региональном и муниципальном уровнях инструментом реализации настоящей Стратегии могут стать региональные и муниципальные целевые программы.

В ходе реализации настоящей Стратегии Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями готовит Президенту Российской Федерации предложения по уточнению приоритетных направлений настоящей Стратегии.

По решению Президента Российской Федерации проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации могут рассматриваться на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации с участием представителей Общественной палаты Российской Федерации, совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации.

Реализация настоящей Стратегии может осуществляться также путем заключения международных договоров Российской Федерации, принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов.

Информационная и аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления, государственных научных учреждений.

Правительство Российской Федерации:

  1.  разрабатывает и утверждает основные характеристики (индикаторы), позволяющие оценивать состояние межнациональных (межэтнических) отношений в стране, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации;
  2.  осуществляет контроль за ходом реализации настоящей Стратегии и представляет Президенту Российской Федерации ежегодные доклады, составленные с учетом докладов субъектов Российской Федерации.

Корректировка настоящей Стратегии осуществляется по результатам анализа ее реализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Реализация настоящей Стратегии призвана стать мобилизующим фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в обществе, а также росту международного престижа Российской Федерации.

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

2.1 Комлекс мер по реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике

Как мы знаем, на протяжении последних пятнадцати лет лейтмотивом подавляющего количества информационных сводок с Кавказа является Чеченская Республика, где современная этнополитическая ситуация определяется многими взаимосвязанными факторами. Сложившаяся современная национальная структура выглядит следующим образом: если в 1989 года в ЧИАССР проживало 734 тысячи чеченцев, 163,8 тысяч ингушей, 294 тысячи русских, 12,6 тысяч украинцев, 14,8 тысяч армян, 6,5 тысяч аварцев, 9,9 тысяч кумыков, 6,9 тысяч ногайцев и т.д., то по переписи 2002 года общая численность населения Чеченской Республики составляет 1 млн. 103 тысяч человек,  из них  1 млн. 031 тысяч чеченцев, 40,6 тысяч русских, 9 тысяч кумыков, 3,8 тысяч ногайцев, 2,2 тысяч аварцев, 3,2 тысяч турок, 1,5 тысяч ингушей и около 11,7 тысяч представителей других наций и народностей. Из этих цифр видно, что в Чеченской Республике фактически установилась моноэтничность.

На территории республики компактно проживают представители многих национальных меньшинств: в Грозненском районе – кумыки, аварцы; в Гудермеском районе – кумыки; в Наурском районе – турки-месхетинцы, азербайджанцы; в Шелковском районе – ногайцы, кумыки, татары, аварцы. В сельской местности преимущественно живут чеченцы.

Без преувеличений, в нашей республике созданы все условия для национальных меньшинств. Так, в районных Администрациях, в ряде министерств и ведомств республики работают представители разных национальностей: чеченцы, русские, ингуши, ногайцы, татары. В Народном Собрании и в Палате Представителей Парламента Чеченской Республики русскоязычное население представлено тремя депутатами. В составе корпуса народных избранников также имеются ногаец и кумык.

Одним из основных факторов, определяющих состояние этнополитической ситуации и характер межнациональных отношений, является баланс этнических сил.

В связи с постепенной стабилизацией общественно-политической ситуации в республике в качестве приоритетного встает вопрос о необходимости возрождения полиэтничности, как важнейшего фактора и условия восстановления и развития республики. Решение этих проблем сопряжено с успешным осуществлением комплекса социально-экономических задач по возрождению и развитию республики.

В республике созданы и успешно работают Национально-культурные автономии и центры татар, ногайцев, турок-месхетинцев, кумыков. Данные национально-культурные автономии и центры зарегистрированы и имеют небольшое финансирование со стороны районных администраций и частично от министерства культуры Чеченской Республики.

По поручению Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова начались масштабные строительные работы в селах компактного проживания национальных меньшинств. В селе Каршыг-аул закончено строительство мечети на 60 мест и сдан спортивный зал для молодежи. Закончено строительство парка культуры и отдыха, Дома культуры, спортивных площадок в селении Сары-Су. В станице Наурская восстановлен спортивный зал, где одновременно могут заниматься около 30 человек. В августе 2006 года состоялась торжественное открытие мечети для татарских прихожан станицы Гребенская. В сентябре 2006 года в селении Дарбанхи состоялась торжественная церемония открытия мечети, построенной на средства, выделенные правительством Чеченской Республики. В городе Грозном отстроен заново православный храм, возрождаются храм в станице Наурская, молельный дом в станице Ищерская.

Президентом Чеченской Республики поручено Министерству Чеченской Республики по национальной политике, печати и информации создание и республиканского Дома Дружбы Народов, который станет центром межнационального – межконфессионального диалога не только в Чечне, но и на всем Северном Кавказе.

Указом Президента Чеченской Республики за №110 от 9 апреля 2007 года, утверждена Концепция государственной национальной политики Чеченской Республики, где в качестве главной цели обозначены всесторонний учёт интересов народов Чеченской Республики и обеспечение взаимодействия республиканских органов государственной власти.

В принятом Указе на Министерство Чеченской Республики по национальной политике, печати и информации возложено разработка целевой Республиканской программы развития и гармонизации национальных отношений народов Чеченской Республики. Здесь одним из главных разделов является возвращение в республику русскоязычного населения и помощь в обустройстве, создание рабочих мест и прочих необходимых социально-экономических условий

В разрабатываемой программе также будет предусмотрено укрепление авторитета, материально-технической базы, созданной 10 мая 2002 года «Ассамблеи народов Чеченской Республики», созданной как один из механизмов реализации Концепции государственной национальной политики в Чеченской Республики, и должна стать одним из авторитетных институтов гражданского общества в Чеченской Республике.

31 октября 2006 года в Чеченской Республике был проведен 1-ый Съезд Ассамблеи народов Чеченской Республики, на котором были обозначены и сформулированы стратегические цели, определены задачи, направленные на развитие и гармонизацию национальных отношений народов Чеченской Республики.

Значительное влияние на этнополитическую ситуацию в регионе оказали военные действия. В 1996 году была разработана и принята такая концепция. Можно выделить следующие ее положения, связанные с рассматриваемой тематикой:

Существует ряд взаимосвязанных, но в большой мере противоречащих друг другу тенденций, оказывающих влияние на развитие межнациональных отношений (возрастающая самостоятельность субъектов федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности и др.). Возник комплекс проблемных и кризисных ситуаций.

Одной из важнейших проблем в данной сфере является достижение и поддержание стабильности и прочного межнационального мира на Северном Кавказе.

Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов является одним из основных принципов государственной национальной политики.

В число задач данного направления государственной политики входят: выработка государственных мер предупреждения межнациональных конфликтов, разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни, решительная борьба с проявлениями агрессивного национализма.

Важным средством предупреждения конфликтов на национальной почве является национально-культурная автономия.

Регионом со сложной этнополитической ситуацией является Северный Кавказ; при разработке программ развития данного региона необходимо учитывать его историко-культурную специфику, особое геополитическое положение, а также потребность преодоления последствий вооруженных конфликтов.

В числе мер по осуществлению национальной политики называется успешная деятельность Ассамблеи народов России, одной из задач которой является осуществление миротворческой деятельности, освоение отечественного и зарубежного опыта при разработке федеральных и региональных программ предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве.

Таким образом, данная концепция содержит ряд принципиальных положений, которые могут служить основой для урегулирования этнополитических конфликтов. Однако, являясь базовым документом, она требовала также создания необходимых для ее реализации федеральных и местных законов, чего фактически сделано не было. За исключением закона Российской Федерации «О национально-культурной автономии», согласно которому национально-культурная автономия – это форма национально-культурного определения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям. Видимо, с помощью этого закона была предпринята попытка закрепить экстерриториальные принципы национальных объединений. Заметим, что само появление концепции запоздало, поскольку к этому моменту этнополитические конфликты на Северном Кавказе уже активно развивались.

Чуть позже была осуществлена разработка проекта «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе». В нем раскрываются многообразные факторы, влияющие на современную ситуацию в регионе, которая характеризуется как этнополитический кризис. Можно полагать, что принятие данной концепции создало бы предпосылки для усовершенствования правовой базы урегулирования этнополитических конфликтов на Северном Кавказе. Однако оно не было осуществлено.

Исходя из изложенного, современная этнополитическая ситуация в регионах Северного Кавказа характеризуется следующими негативными признаками:

не разрешены причины этнополитических конфликтов:

а) объективные (нестабильное социально-экономическое положение населения; активизация миграционных процессов в регионе; ухудшение криминогенной обстановки и т. д.),

б) субъективные (не проводятся необходимые мероприятия по сглаживанию ошибок самодержавия, руководства Советского Союза, России в области национальной политики на Северном Кавказе, которые привели к появлению фактора «негативной исторической памяти» у этносов региона);

ввиду недальновидной политики федерального центра и местных органов государственной власти северокавказских республик, вялотекущие и скрытые этнополитические конфликты региона активированы (фактически, произошла «провокация» осетино-ингушского конфликта и некоторых других, вызванная, в частности, принятием недоработанного закона «О реабилитации репрессированных народов»);

налицо действие в регионе дестабилизирующих сил международного экстремизма, которые с этой цель активно насаждают крайние агрессивные формы религиозных течений (в частности, – ваххабизм).

Помимо условий и факторов, негативно влияющих на этнополитическую ситуацию в регионе, необходимо обозначить диапазон проблем требующих скорейшего разрешения. Наиболее острыми из них являются проблемы:

- национально–территориального устройства и изменения статуса территорий;

- государственно-правового статуса народов (вопрос самоопределения);

- этнотерриториальные, связанные как с репрессированными, так и разделенными народами;

- социально–экономического неравенства регионов и территорий;

- политического статуса народов и представительства национальных кадров в руководящих органах регионального и федерального уровней;

- порожденные перекосами и ошибками в проведении национальной политики в центре и на местах в (как в  прошлом так ив настоящем);

- языкового и культурного развития народов;

- неконтролируемой миграции и ущемлении прав этнических кавказцев в регионах России и оттока русскоязычного населения из республик Северного Кавказа;

- связанные с проникновением экстремистских сил в религиозную сферу и политизацией религии;

Для предотвращения этих и других негативных последствий необходимо определить основные пути урегулирования этнополитических конфликтов в регионе Северного Кавказ.

Однако какими мы сейчас видим пути урегулирования этнополитических конфликтов на Северном Кавказе? Под этим понимается комплекс управленческих задач, направленных на предупреждение, улаживание (снижение уровня противостояния) и, в перспективе, разрешение конфликта.

Решение этих задач является бременем, в основном, органов государственной власти Российской Федерации. Это одно из важнейших направлений внутренней политики страны.

Рассматривая средства, методы, которые необходимо задействовать для урегулирования этнополитических конфликтов в регионе Северного Кавказа, рассмотрим некоторые позицииэтого вопроса.

По мнению ряда современных ученых, на стадии постконфликтного урегулирования необходим учёт и изучение особенностей внутриполитического состояния конфликтующих сторон. Понимание этого – необходимая оптимизация модели урегулирования того или другого конкретного конфликта.

Исходя из опыта урегулирования этнополитических конфликтов на территории стран СНГ и непосредственно российского опыта, можно утверждать, что одной из основных проблем при ликвидации последствий межэтнических и этнотерриториальных конфликтов является проблема возвращения вынужденных переселенцев в места прежнего проживания. Эта проблема является сопровождающей практически для всех конфликтов, но имеет особенности с учетом тех общественно-политических, социально-экономических, правовых и морально-психологических условий, а также состояния безопасности, которые складываются в ходе конфликта и в постконфликтный период.

Основными причинами, сдерживавшими процесс возвращения вынужденных переселенцев в места прежнего постоянного проживания, являются:

- угроза личной безопасности возвращенных вынужденных переселенцев;

- слабое и несвоевременное финансирование строительно-восстановительных работ по реставрации разрушенного жилья и социальной инфраструктурфы;

- нездоровый эмоционально-психологический климат в местах совместного проживания этносов;

- проблема трудоустройства возвратившихся в места прежнего постоянного проживания граждан и другие.

Вместе с тем, процесс возвращения вынужденных переселенцев не совпадает с темпом восстановительных работ. Но руководством республики делается всё возможное, чтобы избавить населённые пункты республики от следов разрушений.

Помимо этого, необходимо устранить основополагающие причины конфликтов. И здесь важно понимать, что находится в основе межэтнических противоречий. Взгляды экспертов на эту проблему различны.

С точки зрения некоторых авторов, специфика управления этнополитическими процессами на Северном Кавказе детерминирована изначальной конфликтогенностью региона, которую связывают с геополитическим положением Северного Кавказа, подчеркивая, что в культурном и политическом отношении Северный Кавказ является частью России, а население Северного Кавказа - российскими подданными. В то же время в результате исторического развития у народов Северного Кавказа преобладающей религией стал ислам. Это создает конфликтный потенциал, который определяется не только политическими, военно-стратегическими, экономическими и другими материальными интересами, но и более глубокими культурными и конфессиональными различиями.

Однако, на наш взгляд, из каких бы корней и религий не происходили национальные культуры, в совокупности, они образуют единый специфический, общекавказский пласт, который связывает, объединяет народы региона, независимо от существующих между ними этноисторических, конфессиональных, языковых и иных различий.

Поэтому видится несколько основных направлений воздействия на конфликтную ситуацию.

По нашему мнению, одним из важнейших путей урегулирования является правовая регламентация взаимоотношений сторон конфликта.

И здесь основополагающим моментом являются правоотношения федерального центра и субъектов федерации.

В результате трансформации общественно-политической системы, происходило ослабление большинства институтов государственной власти, что сказалось на уровне контроля над процессами в сфере межнациональных отношений со стороны государства. Прямой проекцией этого факта стали события наСеверном  Кавказе.

Современными исследователями конфликтов и политическими деятелями уже справедливо отмечалось, что в 1990-е годы способы воздействия государства на развитие конфликтов на Кавказе зачастую имели хаотичное и непродуманное направление. На сегодняшний день, можно говорить об укреплении государственных институтов. Федеральные органы власти четко определили свою позицию в намерение сохранить и упрочить территориальную целостность России и нейтрализовать действие радикальных и террористических организаций в Северо-Кавказском регионе. Упомянутые проблемы рассматриваются в качестве приоритетных в Концепции национальной безопасности России.

К сожалению, умиротворение военной обстановки внутри самой Чечни не всегда является эквивалентом стабильности вокруг неё. До сих пор находятся желающие взорвать мир на Кавказе, ввергнув народы в пучину межнационального противостояния. Ярким примером стали майские события текущего года в Ставрополе, когда шовинистически настроенной кучкой хулиганов были инспирированы беспорядки, драки и убийство чеченского юноши. И здесь мы не должны забывать, что в стране есть закон, который одинаков для всех, и виновные обязательно должны понести наказание. Для любого здравомыслящего гражданина не секрет, что лозунг «Россия – для русских!» является изначально антирусским, потому что призван подорвать доверие к русскому народу, и в итоге посеять между этносами семена взаимонедоверия. Как мы знаем, любое мощное государство зиждется на гражданском согласии.

Что бы там ни говорили разного рода скептики и провокаторы, Кавказ является единым этнотерриториальным организмом, где перемешано не только прошлое, но и повседневные интересы обитающих здесь народов. Мы должны отдавать отчёт в том, что реальную политику делают не штампы, а живые люди. Вот почему именно от нас с вами зависит, каким будет завтрашний день нашего региона. В указанном направлении проводится упорная скрупулёзная работа. Так, например, 20 октября прошлого года на научно-практической конференции "Этнополитическая ситуация на Юге России: проблемы и пути решения" в Ставрополе приняты рекомендации по улучшению этнополитической ситуации на Юге России, которые были адресованы органам законодательной и исполнительной власти Ставропольского края, а также федеральному центру.

Как нам видится, одним из действенных рычагов улучшения межэтнической ситуации на Кавказе могло бы явиться создание федерального министерства по национальной политике, наделённого соответствующими функциями и нацеленного на решение задач достижения мира и согласия в многонациональном Российском государстве – через его субъекты.

В силу перечисленных мною выше причин мир на Кавказе всегда отличался хрупкостью. Вот почему в этом направлении потребуются титанические усилия, призванные установить в нашем краю гармонию, устранить межнациональное недоверие и центробежные тенденции.

Безусловно, здесь необходимы такие качества, как искренность, последовательность и решительность.

2.2 Деятельность Духовного Управления Мусульман ЧР - как субъекта реализации национальной политики

Духовное управление мусульман Чеченской Республики призвано решать проблемы мусульманских общин координировать их деятельность, регулировать государственно-религиозные (исламские) отношения.

Основная его задача - добиться объединения всех мусульманских общин вокруг ДУМ ЧР, обеспечения государственно-правовой поддержки основных направлений своей деятельности. Развития активной духовно- воспитательной и просветительской работы среди всех слоев населения республики. Повышения образовательного уровня религиозных кадров различных уровней. Эффективному решению возникающих проблем будет способствовать вертикально выстроенная структура Духовного Управления, основанная на внутренних потребностях мусульманского сообщества.

ДУМ ЧР – является высшей централизованной религиозной организацией мусульманского сообщества республики. Работа мусульманских общин на местах обеспечивается через представителей муфтия и институт богословских судей (кадиев). В связи с этим, одной из приоритетных направлений ДУМ ЧР является подготовка религиозных кадров. Для чего, исходя из возможностей обучения, материально-технического обеспечения. Необходимо развивать деятельность системы учебных заведений, которые могут быть разделены на категории:

• школы начального исламского образования;

• школы среднего исламского образования;

• высшее учебное заведение (Исламский университет);

• институт повышения квалификации имамов и исламских проповедников.

На территории Чеченской Республики на сегодняшний день осуществляют духовно-образовательную деятельность множествоучебных заведений, представленных на таблице 1.  

Таблица 1                                                          

Сведения о духовных образовательных учреждениях Чеченской Республики.

 

Наименование учреждения

 

 

Адрес

 

Руководитель

1

Духовное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский Исламский университет имени Кунта-Хаджи"

 

почтовый индекс 364016, Чеченская Республика, город Грозный, проспект Революции 21

МутушевАбдурахим

 

2

Духовное образовательное учреждениеКурчалоевский Исламский институт имении Ахмат-Хаджи Кадырова

 

366314, Чеченская Республика, Курчалоевский район, село Курчалой

Ибрагимов Хож-Ахмед

 

3

Духовное образовательное учреждение Исламское женское медресе "Муъминат" Шалинского района Чеченской Республики

 

село Чири-Юрт, ул.А.Кадырова, б/н

Юсупова Мадина

 

4

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Алим"

 

Чеченская Республика, г. Грозный, улица Сенная

Хасан Баснукаев

 

5

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Аль-Имани-Шафий" станицы ГребенскойШелковского района Ч. P.

 

почтовый индекс 366101, Чеченская Республика, Шелковской район, станица Гребенская, улица Новая 29

 

АрцуевИмран

 

6

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе им. Аль-Хадж-Бек г. Шали Шалинского района

 

 

366300, Чеченская Республика, Шалинский район, город Шали, улица Школьная 1

ПатаевХож-Ахмед

 

7

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе им. Габиса с. Нижний-НойберГудермесского района Чеченской Республики

 

366212, Чеченская Республика, Гудермесский район, село Нижний-Нойбер, улица Чапаева 35 а

ХетиевАнсар

 

8

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе им. Кунта-Хаджи Стапромысловского района г. Грозного Чеченской Республики

 

364059, Чеченская Республика, Старопромысловский район, г. Грозный, ул. Заветы-Ильича 175

НасухановАбас

 

9

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Иман" с. Шатой Шатойского района Чеченской Республики

 

366400, Чеченская Республика, Шатойский район, с. Шатой, улица Садовая

ДадаевХаважи

 

10

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Билимханова Мусы г. Гудермес Гудермесского района Чеченской Республики

 

Пос. Новый Беной г. Гудермес Гудермесского района Чеченской Республики

АюповИлес

 

11

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени ВисханаГебертаева города Урус-Мартан Чеченской Республики

 

366500, Чеченская Республика, Урус-Мартановский район, г. Урус-Мартан, ул. А. Кадырова 176

Абдул-Муслим

Ахмадов Муса (зам. дир.)

 

12

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени имама Газали поселка Мичурина Октябрьского района города Грозного Чеченской Республики

364029, Чеченская Республика, Октябрьский район, г. Грозный, пос. Мичурина, улица Воликова 51

ОздамировВалид (зам.дир)

 

13

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Од-Шейха села Дышне-Ведено Веденского района Чеченской Республики

 

почтовый индекс 366334, Чеченская Республика, Веденский район, село Дышне-Ведено, улица Кадырова 8

СабировМохмад

 

14

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Саид-Ахмед-Хаджи

366023, ЧР, Грозненский р-н, с. Старые-Атаги, ул. Х. Нурадилова 88

Бачаев Сайд-Ахмед

 

15

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Ташу-Хаджи села Беной Ножай-Юртовского района Чеченской Республики

  

почтовый индекс 366237, Чеченская Республика, Ножай-Юртовский район, село Беной

ЧажаевУмар

 

16

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе имени Шейха-Муслима с. Дуба-Юрт Шалинского района Чеченской Республики

 

366304, Чеченская Республика, Шалинский район, село Дуба-Юрт, ул. А. Шерипова 109

Усманов Хамзат

 

17

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Ихьсан" им. Абду-Вахид-Хаджи Мадагова

 

366342, Чеченская Республика, Веденский район, село Элистанжи, улица Советская

МежидовЛом-Али

 

18

Духовное образовательное учреждение Исламское медресе "Нур" с. Знаменское Надтерчного района Чеченской Республики

 

366813, Чеченская Республика, Надтеречный район, село Знаменское, улица Гаражная 1 а

Авдарахмаев Абдулла

 

19

Духовное образовательное учреждение Шалинское Исламское медресе им. Хадж-Аюб

366300, Чеченская Республика, Шалинский район, г. Шали, улица Тевсиева 18

УмаровАюб

 

Э

Эти учебные заведения должны стать частью всего исламского образовательного пространства, придавая особое значение качеству обучения своих выпускников. Задача воспитания поколения мусульманской интеллигенции способной активно участвовать в формировании высоконравственного общества, требует постоянного обновления знаний специалистов, эта проблема решается организацией работы института повышения квалификации имамов и исламских проповедников.

ДУМ ЧР рассматривает религию и мирскую жизнь в неразрывной взаимосвязи, считает важной задачей активное участие в выработке новых взглядов и подходов в вопросах дошкольного воспитания, школьного и вузовского образования, нравственного воспитания подрастающего поколения в развитии конфессионально - государственного диалога в соответствующем направлении. В этом смысле ДУМ ЧР устанавливает научные контакты с учеными ВУЗов республики, Академии Наук ЧР, которые занимаются исламоведческими проблемами и проводит совместные конференции. Подготовка к изданию произведений исламских мыслителей, развитие переводческой работы, нацеленной на ознакомлении мусульман с классическими произведениями по Исламу. Результатом сотворчества является выпуск учебных пособий и научно-популярной литературы по проблемам ислама для учебных заведений республики.

Одним из важнейших направлений ислама является проповедческая деятельность. ДУМ ЧР через средства массовой информации ведёт религиозно- пропагандистскую деятельность, при поддержке Президента и Правительства республики. Необходимо эффективно использовать вновь появившуюся возможность - начавшееся формирование исламского информационного пространства. В этой сфере ощутим дефицит интелектуальных ресурсов и кадров. Тем не менее, исламские СМИ (журналы, газеты, сайты, теле- радиопередачи и др.) должны найти пути к своим читателям, слушателям, зрителям.

Важное место в своей публичной деятельности ДУМ ЧР отводить участию в различных формах миротворчества (научных конференциях, совместных заявлениях и др.) регулированию межэтнических и политических конфликтов в стране и за ее пределами, искоренению различных проявлений исламофобии. В рамках этого направления выстраиваются межрелигиозные контакты, сохраняя позитивные достижения в отношениях с традиционными конфессиями.

Возрождение традиций мусульманской благотворительности в современных условиях - это красноречивый показатель духовного обновления общества. Прежде всего, это направление предполагает решение проблем, касающихся социальных аспектов жизни мусульман. Наибольший эффект этой работы возможен при тесном и заинтересованном сотрудничестве с государственными учреждениями: реабилитационными центрами для детей - инвалидов, домами престарелых, обществами слепых и глухих и др. Плодотворность этого направления деятельности обеспечивается тесным взаимосвязанным сотрудничеством (через совместный Договор) с Министерством труда и социального развития Чеченской Республики.

 

Ислам внес огромный вклад в развитие духовности и нравственности нашего народа, и, обладая мощным потенциалом, способен реально помочь возрождению нашего общества, стать верным заслоном на пути буйно расцветших многочисленных пороков, наполнивших наше общество в невидимых ранее масштабах и направлениях. Все большую актуальность принимают вопросы регулирования взаимоотношений международных мусульманских организаций и ДУМ ЧР, развитие международной деятельности. Основная цель международной деятельности ДУМ ЧР - это создание благоприятного международного имиджа Чеченской Республики, как региона мира и согласия.

Основные задачи в этом направлении:

• установление международных связей по линии налаживания контактов в сфере религиозного образования;

• укрепление международных связей с мусульманскими организациями и фондами для реализации проектов ДУМ ЧР

• организация и участие в международных форумах, конференциях и встречах;

• организация паломничества на святую землю - Хадж;

• прием международных делегаций и иностранных журналистов, обеспечение их объективной информацией о религиозной ситуации в республике и т.д.

Конечно же, перечисленные направления не могут в полной мере удовлетворить общественные потребности нынешнего этапа в развитии республики. Возможна корректировка: конкретизация, детализация, дополнения, приведение их в соответствие со спецификой республики, т.е. их адаптация к реальным условиям нынешнего времени с учетом настроений, потребностей, особенностей восприятия, уровня подготовленности общества. Но, безусловно, и очевидно одно - необходимость безотлагательных практических решений и действий в целях духовно- нравственного спасения и возрождения Чеченской Республики.

2.3 Перспективы развития национальной политики в Чеченской Республики

В целях реализации задач в сфере национальных отношений и межнационального сотрудничества в Чеченской Республике Правительством ЧР была принята республиканская программа "Национальное развитие и межнациональное сотрудничество в Чеченской Республике на 2011-2013 годы".

Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами.

В силу объективных и субъективных причин, связанных с распадом СССР и образованием на ее бывшей территории новых государств, сложилась качественно иная социально-экономическая, этнополитическая, культурная и геополитическая ситуация на Северном Кавказе и в Российской Федерации в целом.

Наибольшую остроту этнополитическая ситуация на Северном Кавказе приобрела из-за трагических событий, произошедших на Юге России, и их последствий, превративших Кавказ в нестабильный регион, что негативно влияет не только на сопредельные, но и глубинные районы России, порождая морально-психологический синдром взаимного отчуждения, ненависти и вражды, несвойственных российским народам.

Негативное воздействие на этнополитическую ситуацию на Северном Кавказе оказывает затяжной социально-экономический кризис, являющийся результатом и следствием общероссийского кризиса, разрыва прежних хозяйственных, культурных, образовательных и научных связей. В этих условиях Северный Кавказ, как самый депрессивный регион страны, испытывает серьезные трудности адаптационного характера к новым социально-экономическим рыночным условиям.

Социально-экономические и другие общественно-значимые процессы в Чеченской Республике органично связаны с соответствующими процессами на Северном Кавказе и в России в целом. Вместе с тем, они имеют свои особенности и влияют на общественно-политическую обстановку в северокавказском регионе и стране в целом.

Чеченская Республика - единственный субъект Российской Федерации, на территории которого в конце ХХ-начале XXI веков прошли две контртеррористические операции. В результате которых погибли тысячи жителей, почти полностью уничтожена экономика и социальная инфраструктура республики, сотни тысяч граждан лишились жилья и имущества, многие были вынуждены переселиться в другие районы Российской Федерации, ближнее и дальнее зарубежье.

Одним из тяжелых последствий вооруженного конфликта является радикальное нарушение веками сложившейся национальной структуры населения республики, резкое снижение населения не чеченской национальности, что негативно влияет на процессы развития межнациональных и межконфессиональных отношений, как в Чеченской Республике, так и в регионах Российской Федерации, особенно в субъектах Северно-Кавказского федерального округа, куда мигрировала значительная часть жителей республики всех национальностей.

Серьезная проблема связана с массовой безработицей в Чеченской Республике, особенно в молодежной среде. Большая часть молодежи лишена возможности работать, отсюда - опасность ее негативного влияния на общественно- политическую, в том числе и на этнополитическую ситуацию в республике.

Нерешенность социально- экономических и этнокультурных проблем часто приводит к возникновению внутринациональных и межнациональных конфликтов.

Все это свидетельствует об актуальности и целесообразности продуманной целенаправленной национальной политики в Чеченской Республике, учета интересов и потребностей социокультурного развития всех национальных общностей, включая малочисленные.

Новый этап социокультурного развития Чеченской Республики и ее народа сопряжен с необходимостью укрепления мира, стабильности, межнационального и внутринационального единства и согласия, решительного противодействия различным формам радикализма и экстремизма

В связи с вышеизложенным актуализируется необходимость реализации республиканской программы "Национальное развитие и межнациональное сотрудничество в Чеченской Республике на 2011 - 2014 годы" (далее — Программа), основанной на разработке и реализации комплекса организационно - политических, этнополитических, научных, информационно - пропагандистских, духовно - нравственных, культурно-просветительских мероприятий, что крайне важно и необходимо для оптимизации этнополитической ситуации в Чеченской Республики, на Северном Кавказе в целом.

Система программных мероприятий.

Данная Программа является основным и эффективным механизмом реализации Концепции государственной национальной политики Чеченской Республики, нацеленной на национально-культурное развитие многонационального народа Чеченской Республики, гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений. Поэтому в этой программе особо выделены задачи социокультурного развития чеченского народа и других этнических групп, проживающих в Чеченской Республике в следующих направлениях:

- Национально- культурное развитие чеченского народа;

- Этнокультурное развитие национальных меньшинств и возрождение казачества в Чеченской Республике;

- Формирование гражданского общества, профилактика различных форм радикализма и экстремизма в Чеченской Республике;

- Развитие национальных отношений и межнационального сотрудничества в Чеченской Республике;

- Подготовка и переподготовка кадров;

- Информационно-пропагандистское обеспечение реализации Концепции государственной национальной политики Чеченской Республике;

- Духовно- нравственное и патриотическое воспитание;

- Мониторинг национального развития и межнационального сотрудничества;

- Чеченцы за рубежом: особенности адаптационных процессов;

- Сотрудничество с народами Северо-Кавказского федерального округа

Национально- культурное развитие чеченского народа.

Цель - создание необходимых условий для успешного развития чеченского народа на основе общечеловеческих, общероссийских и национально- культурных ценностей.

Задачи:

- развитие языка, культуры и искусства чеченского народа;

- укрепление межкультурных связей чеченского народа;

- выявление и популяризация позитивных исторических примеров мирного сосуществования и взаимодействия этнических общностей Чеченской Республики, издание соответствующих материалов;

- написание и издание книг об историко-культурных контактах чеченцев и народов России;

- периодическая пропаганда исторических и современных примеров культурного сотрудничества народов;

- написание и издание этнической истории чеченцев.

Этнокультурное развитие национальных меньшинств и возрождение казачества в Чеченской Республике.

Цель - обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению этнокультурных интересов национальных меньшинств и возрождению самобытной культуры казачества в Чеченской Республике.

Задачи:

- проведение социологических исследований по изучению состояния этнокультурных проблем в Чеченской Республике;

- обобщение и издание результатов социологических исследований;

- создание благоприятных условий для сохранения самобытности и развития национальной культуры этнических групп (кумыки, ногайцы, татары, турки-месхетинцы, аварцы, казачество и.т.д.), проживающих в Чеченской Республике;

- создание условий по самоорганизации, самоуправлению этнических групп и казачества;

- оказание организационно-материальной поддержки для сохранения и развития национальной самобытности и культуры этнических групп и казачества.

Формирование гражданского общества, профилактика различных форм радикализма и экстремизма в Чеченской Республике

Цель - определение государственных приоритетов в вопросах гражданского становления, формирование у населения толерантного сознания, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных форм радикализма и экстремизма в Чеченской Республике.

Задачи:

- объедение усилий органов государственной власти и общественных институтов для целенаправленной работы по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи;

- проведение мероприятий, направленных на пропаганду демократических ценностей. и идеалов, а также патриотического, историко-культурного и нравственного характера;

- формирование у населения установок толерантного сознания, веротерпимости и миролюбия;

- противодействие идеологии и практике различных форм политического и религиозного радикализма и экстремизма;

- организация и проведение специализированных семинаров и тренингов, нацеленных на создание гражданского общества и духовно-нравственное воспитание молодежи;

- формирование установок толерантного сознания у населения Чеченской Республики средствами телепередач;

- издание соответствующих материалов.

Развитие национальных отношений и межнационального сотрудничества в Чеченской Республике

Цель - укрепление межнациональных и межконфессиональных отношений, дружбы и согласия в Чеченской Республике, обеспечение межнационального и культурного сотрудничества народа Чеченской Республики с народами Северо-Кавказского федерального округа.

Задачи:

- осуществление целенаправленных исследований в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Чеченской Республике;

- обобщение и издание результатов данных исследований;

- выработка рекомендаций для органов государственной власти по совершенствованию межнациональных и межконфессиональных отношений;

- периодическое проведение конференций, круглых столов, фестивалей, семинаров по актуальным проблемам национального и культурного развития Чеченской Республики;

- обеспечение всестороннего развития социокультурных связей народа Чеченской Республики с другими народами Северо-Кавказского федерального округа;

- гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, развитие межнационального и культурного сотрудничества в Чеченской Республике и с народами Северо-Кавказского федерального округа.

Подготовка и переподготовка кадров

Цель-осуществление подготовки и переподготовки кадров для Чеченской Республики с учетом потребностей ее социально-экономической сферы и в области национальных и федеративных отношений.

Задачи:

- выявление кадровой потребности для государственного сектора;

- установление потребностей в переподготовке кадров в государственном и частном секторах;

- выделение финансовых средств для подготовки и переподготовки кадров;

- направление молодежи на обучение в ведущие образовательные и научные центры страны;

- осуществление контроля над ходом подготовки и трудоустройства кадров.

Информационно-пропагандистское обеспечение государственной национальной политики Чеченской Республики

Цель - обеспечение эффективной реализации государственной национальной политики Чеченской Республики.

Задачи:

- создание материально-технических условий по реализации национальной политики Чеченской Республики;

- использование печатных и электронных ресурсов для реализации национальной политики Чеченской Республики, разработка системы мер;

- научно-аналитическое обеспечение национальной политики республики, издание соответствующих материалов.

Духовно-нравственное и патриотическое воспитание

Цель - формирование у населения, особенно у подрастающего поколения, социально-политических и духовно-нравственных ценностей и идеалов, соответствующих коренным интересам Российской Федерации и ее субъекта - Чеченской Республики.

Задачи:

- воспитание населения, особенно молодежи, в духе принципов единства и целостности Российской Федерации, патриотизма и общей идентичности;

- формирование у населения установок толерантного сознания, неприятия любых форм ксенофобии, этнофобии, экстремизма, насилия;

- пропаганда и культивирование идей межнационального мира, согласия и дружбы, общности интересов и исторических судеб народов России;

- распространение знаний об истории и культуре чеченского народа, об этнических общностях, проживающих в Чеченской Республике, истории ратного, экономического и социокультурного взаимодействия чеченцев и других народов России;

- популяризация, сохранение и развитие народных обычаев и традиций, способствующих укреплению межнационального мира и согласия, мирному разрешению межэтнических, проблем и конфликтов;

- формирование у населения, особенно у молодежи, уважения к истории, языку и культурным традициям других народов;

- изучение в школах и вузах республики основ традиционного ислама;

- пропаганда нравственно-гуманистического потенциала ислама и других традиционных конфессий;

- противодействие идеологии и практике различных форм политического и религиозного радикализма и экстремизма.

Мониторинг национального развития и межнационального сотрудничества

Цель - получение объективной информации о процессах национального развития и межнациональных отношениях.

Задачи:

- изучение проблем национально-культурного развития и межнационального сотрудничества;

- разработка и осуществление научно обоснованных мер по национальному развитию, совершенствованию межнационального сотрудничества и гармонизации межнациональных отношений.

Чеченцы за рубежом: особенности адаптационных процессов

Цель - создание условий для налаживания и развития отношений с соотечественниками, проживающими в зарубежных странах.

Задачи:

- открытие информационных и культурных центров Чеченской Республике в странах компактного проживания соотечественников;

- изучение проблем чеченской диаспоры;

- выработка мер по поддержке и развитию национально-культурных связей с соотечественниками, проживающими в зарубежных странах;

- осуществление системы мер по обеспечению контактов с соотечественниками, проживающими в зарубежных странах;

- издание материалов о жизнедеятельности чеченской диаспоры.

                                    Заключение

Указом Президента Чеченской Республики за №110 от 9 апреля 2007 года, утверждена Концепция государственной национальной политики Чеченской Республики, где в качестве главной цели обозначены всесторонний учёт интересов народов Чеченской Республики и обеспечение взаимодействия республиканских органов государственной власти.

В принятом Указе на Министерство Чеченской Республики по национальной политике, печати и информации возложено разработка целевой Республиканской программы развития и гармонизации национальных отношений народов Чеченской Республики. Здесь одним из главных разделов является возвращение в республику русскоязычного населения и помощь в обустройстве, создание рабочих мест и прочих необходимых социально-экономических условий

В разрабатываемой программе также будет предусмотрено укрепление авторитета, материально-технической базы созданной 10 мая 2002 года «Ассамблеи народов Чеченской Республики», созданной как один из механизмов реализации Концепции государственной национальной политики в Чеченской Республики, и должна стать одним из авторитетных институтов гражданского общества в Чеченской Республике.

31 октября 2006 года в Чеченской Республике был проведен 1-ый Съезд Ассамблеи народов Чеченской Республики, на котором были обозначены и сформулированы стратегические цели, определены задачи, направленные на развитие и гармонизацию национальных отношений народов Чеченской Республики.

Значительное влияние на этнополитическую ситуацию в регионе оказали военные действия. В 1996 году была разработана и принята такая концепция. Можно выделить следующие ее положения, связанные с рассматриваемой тематикой:

  1.  Существует ряд взаимосвязанных, но в большой мере противоречащих друг другу тенденций, оказывающих влияние на развитие межнациональных отношений (возрастающая самостоятельность субъектов федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности и др.). Возник комплекс проблемных и кризисных ситуаций.
  2.  Одной из важнейших проблем в данной сфере является достижение и поддержание стабильности и прочного межнационального мира на Северном Кавказе.
  3.  Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов является одним из основных принципов государственной национальной политики.
  4.  В число задач данного направления государственной политики входят: выработка государственных мер предупреждения межнациональных конфликтов, разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни, решительная борьба с проявлениями агрессивного национализма.
  5.  Важным средством предупреждения конфликтов на национальной почве является национально-культурная автономия.
  6.  Регионом со сложной этнополитической ситуацией является Северный Кавказ; при разработке программ развития данного региона необходимо учитывать его историко-культурную специфику, особое геополитическое положение, а также потребность преодоления последствий вооруженных конфликтов.
  7.  В числе мер по осуществлению национальной политики называется успешная деятельность Ассамблеи народов России, одной из задач которой является осуществление миротворческой деятельности, освоение отечественного и зарубежного опыта при разработке федеральных и региональных программ предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве.

Таким образом, данная концепция содержит ряд принципиальных положений, которые могут служить основой для урегулирования этнополитических конфликтов. Однако, являясь базовым документом, она требовала также создания необходимых для ее реализации федеральных и местных законов, чего фактически сделано не было. За исключением закона Российской Федерации «О национально-культурной автономии», согласно которому национально-культурная автономия – это форма национально-культурного определения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям. Видимо, с помощью этого закона была предпринята попытка закрепить экстерриториальные принципы национальных объединений. Заметим, что само появление концепции запоздало, поскольку к этому моменту этнополитические конфликты на Северном Кавказе уже активно развивались.

Чуть позже была осуществлена разработка проекта «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе». В нем раскрываются многообразные факторы, влияющие на современную ситуацию в регионе, которая характеризуется как этнополитический кризис. Можно полагать, что принятие данной концепции создало бы предпосылки для усовершенствования правовой базы урегулирования этнополитических конфликтов на Северном Кавказе. Однако оно не было осуществлено.

Утвержденная Указом  Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" основывается на положениях Конституции Российской Федерации и принципах построения демократического федеративного государства, общепризнанных нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, на многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.

Стратегия разработана с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года, документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры. Методологическим фундаментом Стратегии являются статья В.В. Путина: «Россия: национальный вопрос», выводы и рекомендации общественной и мировой науки в области этнополитологии и государственного строительства.

Стратегия служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Из этого следует, что Стратегия носит комплексный, межотраслевой социально ориентированный характер и является своего рода навигатором деятельности органов государственной власти всех уровней, граждан и институтов гражданского общества в развитии потенциала российской нации, многонационального народа Российской Федерации и всех составляющих ее народов (этнических общностей), ориентирует власть и общество, всех россиян на возрождение традиций русского и других народов, российской духовности, свободы и достоинства, особого стремления к правде и справедливости как базовым идеалам развития и взаимоотношения народов и граждан Российской Федерации. Стратегия является долгосрочной программой сбережения каждого российского народа, каждой культуры, всей российской культуры, программой формирования российской гражданской нации, укрепления российской цивилизации. Она противостоит разрушению ценностей российской культурно-информационной среды, в которую стали проникать чуждые идеи и возникла опасность нивелирования роли культуры как основы воспитания личности.

В результате трансформации общественно-политической системы, происходило ослабление большинства институтов государственной власти, что сказалось на уровне контроля над процессами в сфере межнациональных отношений со стороны государства. Прямой проекцией этого факта стали события на Северном Кавказе.

Современными исследователями конфликтов и политическими деятелями уже справедливо отмечалось, что в 1990-е годы способы воздействия государства на развитие конфликтов на Кавказе зачастую имели хаотичное и непродуманное направление. На сегодняшний день, можно говорить об укреплении государственных институтов. Федеральные органы власти четко определили свою позицию в намерение сохранить и упрочить территориальную целостность России и нейтрализовать действие радикальных и террористических организаций в Северо-Кавказском регионе.

Как нам видится, одним из действенных рычагов улучшения межэтнической ситуации на Кавказе могло бы явиться создание федерального министерства по национальной политике, наделённого соответствующими функциями и нацеленного на решение задач достижения мира и согласия в многонациональном Российском государстве – через его субъекты.

В силу перечисленных мною выше причин мир на Кавказе всегда отличался хрупкостью. Вот почему в этом направлении потребуются титанические усилия, призванные установить в нашем краю гармонию, устранить межнациональное недоверие и центробежные тенденции.

Безусловно, здесь необходимы такие качества, как искренность, последовательность и решительность.

Список использованной литературу


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

30364. Текст как синтаксический объект. Проблемы его изучения. Типология текстов 56 KB
  Научная область связанная с изучением текста имеет в современной лингвистике разные названия: грамматика текста лингвистика текста теория текста лингвистический анализ текста филологический анализ текста анализ дискурса и др. Лингвистика текста как самостоятельная научная дисциплина зародилась на рубеже 6070х годов ХХ века. Предмет лингвистики текста Казалось бы ответ содержится в названии: предметом лингвистики текста является текст. Одной из наиболее удачных квалификаций лингвистики текста признаётся её определение как науки...
30365. Основы русской пунктуации. Тенденции развития 49 KB
  случаи постановки знака препинания не связанные с синтаксическими правилами например постановку так называемого интонационного тире: 1 Ходить долго не мог; 2 Ходить долго не мог. многообразие употребления запятой тире двоеточия и других знаков. По своим общим функциям прежде всего различаются знаки отделяющие точка; вопросительный знак восклицательный знак запятая точка с запятой двоеточие тире многоточие и выделяющие две запятые два тире скобки кавычки. Тире знак очень широкого употребления.
30367. История кратких прилагательных в РЯ и современное состояние 60 KB
  История кратких прилагательных в РЯ и современное состояние Краткие прилагательные первичны а полные – вторичны. Исторически прилагательные – вторичные слова своим происхождением связанные с существительными. Следующее изменение: образование полных прилагательных краткие местоимения jь j je Краткие: непроизводные первообразные: белъ худъ производные: Основа именная или глагольная суффиксы Суффиксы качественных прилагательных: ък ьк ик: узъкъ далькъ великъ ьн: ясьнъ тьмьнъ ьл: кысьлъ тепьлъ ав: величавъ...
30368. Понятие лексического значения слова 51 KB
  Лексическое значение слова – это отражение в слове явлений реальной действительности В. ЛЗС – это закреплённое в сознании говорящих соотнесенного звукового комплекса языковой единицы с тем или иным явлением действительности большинство слов называют предметы их признаки количество действия процессы и выступают как полнозначные самостоятельные слова выполняя в языке номинативную функцию. Значение слова отражает только различные признаки т.
30369. Понятие ЧП в свете современной концепции организации предложения 49.5 KB
  Важна дифференциация ГЧП и ВЧП. Второстепенные члены предложения ВЧП. Потебня строит классификацию ВЧП психологическое направление в основе синтаксиса предложение психологическое явление на их соответствие частям речи. В частности Пешковский: следует говорить не о ВЧП а о согласуемых управляемых и примыкающих ЧП.
30370. Предложение как коммуникативная единица. Актуальное членение предложений, средства его выражения. Понятие высказывания 38.5 KB
  Одним из свойств предложения является порядок слов то есть их определённая последовательность. Таким образом все предложения кроме синтаксической структуры имеют деление на логическое подлежащее предмет речи и логическое сказуемое признак. В конечном счёте чешский учёный Вильям Матезиус сказал что деление предложения на две части имеет чисто языковой смысл. Это коммуникативное членение предложения.
30371. Понятие об осложненном предложении. Спорные вопросы теории. Виды осложнения 50 KB
  К понятию осложненного предложения относится: предложения с однородными членами предложения с обособленными членами предложения с вводными и вставными конструкциями предложения с обращением Степень осложнения разная нужно основание для их объединения. Осложнение в семантической структуре предложения диктум и модус Осложнение диктума Я смотрю на звезды; монопредикативное монопропозитивное Я слушаю пенье соловья – монопредикативное 2 пропозиции осложнение семантики которое не влечет за собой синтаксическое осложнения Соловей...
30372. Языковой статус сложного предложения. Основные типы СП. ССП 80.5 KB
  Языковой статус сложного предложения. Понятие сложного предложения является основополагающим в синтаксисе. В теории сложного предложения существует множество дискуссионных вопросов в частности вопрос об объёме СП о границах между простым и сложным предложением о понятиях сочинения и подчинения в СП и др. На основе анализов частей сложного предложения можно сделать вывод что поскольку очень часто материальные элементы простых предложений совпадают с материальными элементами сложного предложения СП это сумма нескольких простых предложений.