70652

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТАЮЩИХ ПО ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Общая характеристика пенсионной системы Российской федерации Понятие и виды пенсионных систем Пенсионная система совокупность правовых финансово-экономических и организационных институтов и норм имеющих своей целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии...

Русский

2014-10-23

299.39 KB

9 чел.

65

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КУБАНСКИЙ  КОЛЛЕДЖ КУЛЬТУРЫ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Допущен к защите дипломной работы

«____»_______________________2014

                                                          Оценка по результатам защиты

________________________________

------------------------------

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТАЮЩИХ ПО ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ГОС СПО 030912 3ПР

Руководитель                                                                            Е.Г.Тарасова  

Нормоконтролер                                                                      М.С.Воронова

Краснодар 2014

Содержание

Введение

1 Общая характеристика пенсионной системы Российской федерации

1.1 Понятие и виды пенсионных систем

1.2 Структура пенсионной системы Российской Федерации

2 Особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан

2.1 Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих

2.2 Особенности пенсионного обеспечения граждан, работающих по трудовому договору

Заключение

Литература

Введение

Актуальность  темы исследования определяется тем, что в современных условиях рыночной экономики проблемы в области социально-экономического развития  государства становятся все более актуальными. Рыночные механизмы хозяйствования, пришедшие на смену административно-плановым, требуют формирования новых форм социально-экономических отношений, создания иных механизмов социальной защиты и пенсионного обеспечения населения. Социальная защита в целом и пенсионное обеспечение как основная ее часть, являются неотъемлемой составляющей социальной политики любого развитого государства, однако социальная защита населения в современных условиях, находится в ситуации нестабильности и подвержена воздействию факторов, свойственных рыночным отношениям. К таким факторам относятся: глобализация, мировые экономические кризисы, старение населения, инфляция и пр. Вследствие этого в Российской Федерации на современном этапе пенсионное обеспечение является одной из наиболее острых, первоочередных социально-экономических проблем, затрагивающей жизненно важные интересы почти 40 млн. престарелых граждан, инвалидов и семей, потерявших кормильца. Государственная пенсионная система России переживает кризис. Она предоставляет гражданам лишь некоторые минимальные гарантии и не обеспечивает российским пенсионерам достойный уровень жизни. Несмотря на стремление государства совершенствовать систему пенсионного обеспечения путем увеличения роли частного сектора в ней, а также созданием добровольных негосударственных видов пенсионного обеспечения, реформирование протекает достаточно болезненно. Российское общество еще не вполне готово адекватно воспринимать новые формы пенсионного обеспечения, не все инициативы государства осознаются и принимаются. Процесс осложняется тем, что действия государства порой являются противоречивыми и непоследовательными. В итоге социальная защита в целом и уровень пенсионного обеспечения, в частности, в России явно недостаточны и не отвечают требованиям как с позиции задач реформирования экономики и общества, так и в сравнении с другими странами. Еще одна причина нестабильности пенсионной системы в том, что эта система носит сугубо распределительный характер и основывается на принципе «солидарности поколений», согласно которому пенсионное обеспечение осуществляется за счет работающих сегодня. Стабильность такой системы находится в прямой зависимости от соотношения численности плательщиков взносов и пенсионеров. Бескризисное существование пенсионной системы, построенной на принципе «солидарности поколений», как правило, обеспечивается при соблюдении пропорции десять плательщиков - один получатель, поэтому с сокращением первых и увеличением вторых уменьшается размер пенсий (сегодня в России десять плательщиков страховых взносов содержат шесть пенсионеров). Распределительный принцип формирования пенсионного фонда эффективно работать уже не может. К тому же проблему пенсионного обеспечения усугубляет и экономическая ситуация в стране - доходы пенсионеров уменьшаются из-за роста инфляции. Наиболее эффективным путем решения данной проблемы является рационализация и оптимизация самой пенсионной системы, создание новых форм негосударственного пенсионного обеспечения, переход (полностью или частично) на накопительный принцип формирования пенсионной системы.

Изучение и анализ современного состояния пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан представляет актуальность в связи с необходимостью повышения эффективности функционирования пенсионной системы на данном этапе.

Целью данной работы является анализ пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, а именно – военнослужащих и граждан, работающих по трудовому договору. Для достижения указанной цели определены задачи работы:

- рассмотреть теоретические основы функционирования пенсионной системы Российской Федерации;

- проанализировать принципы  назначения и выплаты пенсий различным категориям лиц, а именно – военнослужащих и граждан, работающих по трудовому договору.

В данной дипломной работе объектом исследования выступает пенсионная система РФ, а предметом исследования – порядок начисления и выплаты пенсий отдельным категориям граждан (военнослужащим и лицам, работающим по трудовому договору).

Решение поставленных задач определило структуру  работы.  Дипломная работа состоит из четырех частей и содержит введение, две главы и заключение.

В первой главе «Общая характеристика пенсионной системы Российской Федерации» рассматривается структура пенсионной системы РФ, ее цели, задачи и функции.

Во второй главе «Особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан» исследуются принципы назначения и выплаты пенсий военнослужащим и лицам, работающим по трудовому договору.

Теоретической основой исследования послужили  работы российских и зарубежных ученых, статьи в научной и периодической  печати, материалы научных конференций.  

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой для дипломной работы послужили исследования специалистов, посвященные анализу различных аспектов деятельности пенсионной системы РФ, материалы научных конференций и семинаров, действующие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации. Для решения поставленных в работе задач применялись диалектический метод, структурный анализ, системный подход, обобщение и систематизация.

1 Общая характеристика пенсионной системы Российской федерации

  1.  Понятие и виды пенсионных систем

Пенсионная система – совокупность правовых, финансово-экономических и организационных институтов и норм, имеющих своей целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии; либо это совокупность мероприятий по компенсации гражданам заработка (дохода)2.

В настоящее время нет четкого понимания места пенсионной системы в рамках социальной защиты и социальной политики. Связано это с тем, что в научной среде нет единого подхода к содержанию понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обеспечение». Множество определений, зачастую содержательно пересекающихся, свидетельствуют о том, что данная область знаний в нашей стране еще далека от окончательного становления и находится в процессе формирования.

В качестве основного критерия соотношения понятий, связанных с пенсионной системой, выбраны объекты, на которые распространяется рассматриваемые понятия. Социальная политика рассматривается как часть государственной политики вообще, как концептуальный подход и деятельность государства и других социальных институтов по регулированию социальной сферы общества и ее развития. Объектом социальной политики является социальная сфера и ее развитие. Социальная защита - одно из направлений социальной политики государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку, независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других подобных обстоятельств. Таким образом, объектом, на который распространяется понятие «социальная защита», выступает все население страны. Социальное обеспечение и социальное страхование - равнозначные элементы социальной защиты. Различие этих понятий видится в объекте, на который они распространяются. Так, социальное страхование понимается как защита от рисков, которые могут наступить или уже случились; направлено социальное страхование, как на экономически активных членов общества, так и на вышедших из состава таковых. Социальное обеспечение - это некая поддержка, социальная помощь, оказываемая государством или иными социальными организациями людям, неохваченным системой социального страхования, т.е. объектом, на которое распространяется это понятие, выступает экономически неактивная часть населения.

Таким образом, пенсионная система, формируемая тремя институтами: пенсионным обеспечением, пенсионным страхованием и дополнительным (негосударственным) пенсионным страхованием, входит в систему социальной защиты. Каждый из институтов пенсионной системы является разновидностью элемента социальной защиты. Составляющие пенсионной системы различаются по объекту, на который направлена их деятельность. Объектом пенсионного обеспечения являются экономические неактивные граждане, вне зависимости от наличия у них трудового (страхового) стажа. Объектом государственного пенсионного страхования и частного, являются экономически активные члены общества и вышедшие из состава таковых, но при условии наличии у них трудового (страхового) стажа.

Функция пенсионной системы рассматривается нами как целенаправленная деятельность, имеющая своей целью реализовать ту или иную роль в обществе. Сущность любой системы заключается в ее функциях, а эффективность функционирования системы во многом зависит от правильности определения и условий реализации функций.

Функции пенсионной системы следует рассматривать в комплексе, как все возможные направления деятельности пенсионной системы. Реализация этих функции должна способствовать достижению цели всей пенсионной системы - обеспечение нормального уровня жизни всем категориям пенсионеров. В научной среде нет единства формулировок и нет определенности в том, какие же функции выполняет государственная пенсионная система. На наш взгляд, функции пенсионной системы должны представлять комбинацию из функций пенсионного страхования, пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного страхования, так как они согласовываются между собой.

Результаты систематизации позволили представить следующую классификацию функций пенсионной системы: воспроизводственная, социальная, перераспределительная, стимулирующая, политическая. Исходя из сущности пенсионной системы и ее места в социальной политике и в целом в системе социально-трудовых отношений, указанный перечень не охватывает все направления деятельности пенсионной системы. Учитывая точку зрения, что функции могут быть открыто провозглашенными и латентными, можно сказать, что все перечисленные ранее функции пенсионной системы относятся к явным, совпадающим с открыто провозглашенными целями и задачами пенсионной системы. Однако, они не учитывают влияния пенсионной системой на рынок труда и социальный статус пенсионера.

В качестве латентных функции нами рассматриваются регулирующая и статусная функции. Выделение этих функций важно в связи с тем, что пенсионная система имеет возможность прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а так же условиями и списками работников, имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а так же за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которое складывается на рынке труда. Таким образом, изменение размеров пенсии сказывается на сроках пребывания работников на рынке труда.

Статусная функция предполагает соответствие положения пенсионера тому статусу, который он занимал по должности и размеру заработной платы до выхода на пенсию. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам, как по горизонтали, так и по вертикали. Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то человек выходя на пенсию, не теряет свой социальный статус. В социальном государстве человек, выйдя на пенсию, не должен считать, что его жизнь закончена, что он больше не нужен своему государству.

Содержание функций пенсионной системы:

1. Воспроизводственная - удовлетворение минимальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни.

2. Социальная - предоставление нормального уровня жизни тем, кто вышел за приделы трудоспособного возраста или утратил трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизведению затраченной энергии, но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ – медицинские услуги, качественный отдых, культурный досуг и т.д.

3. Перераспределительная - возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду, достигается это за счет функция перераспределения национального дохода государства.

4. Стимулирующая - обеспечивает связь результатов трудовой деятельности с будущей пенсией.

5. Политическая - согласование интересов между нетрудоспособными членами общества и той его частью, которая создает материальные блага.

6. Регулирующая - связана с прямым и косвенным регулированием выхода на рынок труда работников старших возрастных категорий.

7. Статусная - предполагает соответствие статуса, определяемого размером пенсии и должности, которую занимал работник до выхода на пенсию.

Каждая функция в отдельности имеет свое назначение, играет свою роль в пенсионной системе. Но реализуются все функции в комплексе, поскольку находятся они во взаимозависимости. И если какая - либо функция выполняется не в полном объеме, не в должной мере, это нарушает целостность обозначенного круга обязанностей и создает препятствия на пути достижения главной цели пенсионной системы.

Пенсионная система как правовое понятие — комплексное образование. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений:

– отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты (финансовое право);

– отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами (по существу, пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения);

– отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения3.

В праве социального обеспечения как отрасли российского права вторая группа норм — пенсионное право — занимает центральное место. Пенсионное право не без оснований рассматривается рядом специалистов-правоведов как подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования — пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых предписаний.

В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения — пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии. Они объединяют нормы по видам пенсий. К обособленным институтам относятся правовые предписания, регулирующие процедурные отношения в сфере пенсионного обеспечения. Наиболее существенные из них — назначение и выплата пенсий, исчисление, перерасчеты, повышение и адаптация пенсионных выплат. Такие отношения затрагивают основные институты, они касаются реализации права на материальное обеспечение в виде пенсии и могут предшествовать возникновению пенсионного правоотношения либо функционировать наряду с ним.

Виды пенсий различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств. Ряд ученых полагает, что каждое из указанных обстоятельств является основным, центральным или «собственным юридическим фактом» в юридическом составе, а все остальные относятся к юридически значимым обстоятельствам. Для возникновения пенсионного правоотношения необходим полный юридический состав — наличие всех юридических фактов. При отсутствии хотя бы одного из них пенсионное отношение не может возникнуть.

Современные пенсионные системы большинства развитых стран, как правило, базируются на трех ключевых звеньях. Во-первых, это система обязательного государственного пенсионного обеспечения; во-вторых, это государственное обязательное пенсионное страхование; и, в-третьих, личное пенсионное (добровольное или обязательное) обеспечение (страхование) .

Все существующие в различных странах пенсионные системы можно разделить на две большие группы:

1. Распределительные (солидарные), когда средства для выплаты пенсий берутся из текущих поступлений от работающих;

2.  Накопительные (персонализированные), когда гражданин в течение своей трудовой жизни накапливает средства в пенсионном фонде, который пускает их в экономический оборот, чтобы как минимум защитить от инфляции, а как максимум, существенно прирастить их объем.

Распределительные системы могут финансироваться из государственного бюджета без выделения целевых платежей на формирование пенсионных средств (таковы, как правило, схемы пенсионного обеспечения для государственных служащих) либо из целевых платежей страхового характера, направляемых в специальные фонды. Такие платежи могут осуществляться работником, работодателем или ими совместно. Большинство существующих в современном мире пенсионных систем являются распределительными, иногда с элементами накопительной системы. Распределительные системы зависят от изменений в демографической структуре населения: от соотношения количества работающего населения и населения пенсионного возраста. Такие системы наиболее эффективны и необременительны для экономики при отношении работающего населения к пенсионерам не менее чем 5/1. Поскольку для всех развитых стран характерно старение населения и повышение удельного веса пенсионеров, традиционные распределительные системы сталкиваются с кризисом финансирования. В Российской Федерации по состоянию на 01.01.13г. на каждого жителя в возрасте старше трудоспособного приходится примерно 3 трудоспособных. Советская пенсионная система была классической распределительной системой: граждане платили подоходный налог, на фонд оплаты труда начислялись средства социального страхования (около 38% от ФОТ), которые после 1932 года были переданы в управление профсоюзам, из них и выплачивались по достижении пенсионного возраста пенсии. Российская пенсионная система (в области трудовых пенсий) в настоящее время ушла от чисто солидарной системы, существовавшей в СССР, к смешанной с накопительным элементом. Существенное отличие пенсионных систем современных европейских стран от российской в том, что в Европе развито корпоративное и индивидуальное пенсионное страхование, при этом пенсионные взносы освобождаются практически от всех налогов. Государство сознательно создает условия для того, чтобы за счёт государственных пенсионных фондов выплачивалось, например, лишь 35% пенсий, остальная часть выплачивается через негосударственные фонды. Существуют корпоративные пенсионные программы, по которым работник сможет рассчитывать на пенсию уже через 10-15 лет работы в корпорации. По условиям договора с негосударственным пенсионным фондом лицо может получать пенсию, будучи абсолютно здоровым, работоспособным человеком.

Глобальный процесс старения населения принципиально меняет демографическую структуру населения планеты и социально-экономический баланс между поколениями. Этот процесс ставит вопрос о формах социальной поддержки пожилого населения и предъявляет новые требования к пенсионным системам, поэтому поиском эффективных пенсионных систем озабочены практически все страны мирового сообщества.

1.2 Структура пенсионной системы Российской Федерации

Пенсионная система России в последние два десятилетия находится в периоде перманентного реформирования. На это имеется целый ряд объективных и субъективных причин. Вопрос реформирования пенсионной системы во всей остроте встал в середине 1990-х гг. Российская Федерация вступила в период экономических реформ с развитой пенсионной системой, которая формировалась на протяжении десятилетий и базировалась на т.н. принципе солидарности поколений, означающим перераспределение экономических ресурсов от работающего поколения в пользу населения пожилых возрастов, покинувших трудовую сферу и вышедших на пенсию. Наряду с серьёзными социальными достижениями, к которым, прежде всего, относится создание всеобщей системы пенсионного обеспечения, охватывающей подавляющую часть населения, система характеризовалась целым рядом недостатков. К числу наиболее существенных относятся следующие:

1. Низкий уровень пенсионных выплат, которые не индексировались в случае повышения стоимости жизни или опережающего роста заработной платы. Поэтому работники, вышедшие на пенсию 20-30 лет назад, получали меньше “новых” пенсионеров, имеющих такие же стаж и квалификацию, да и работавших в тех же производственных условиях. По данным исследований уровня жизни, проведённых в 1980-е гг., до 80% бедных в СССР были пенсионерами, причём старших возрастов4.

2. Низкая дифференциация пенсий как продолжение и естественное следствие уравнительной политики в сфере доходов населения. Это означало крайне низкую зависимость размера пенсии от трудового вклада работника во время его трудовой жизни.

3. Относительно ранний возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), что по мере старения населения увеличивало нагрузку на пенсионную систему.

4. Широко распространённая практика досрочного выхода на пенсию для различных категорий работников, что на практике увеличивало нагрузку на пенсионную систему.

Новое пенсионное законодательство, которое начало действовать в 1992 г., представляло собой логическое продолжение ранее действовавшей пенсионной парадигмы и имело ярко выраженную социальную направленность: унификация норм пенсионного обеспечения для всех категорий занятых; введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, некоторые другие нормы, связанные с порядком расчетов пенсионных выплат, а также расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию. В результате новый Закон привел к существенному увеличению числа пенсионеров в возрастах до официального пенсионного возраста. Так, в 1992–1993 гг. по сравнению с 1991 г. число ранних пенсионеров увеличилось не менее чем на 30%5. Главное новшество заключалось в том, что была введена выплата полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения. В результате состав населения старше трудоспособного возраста стал практически однородным: пенсию стали получать почти все пожилые граждане, независимо от прежних трудовых заслуг. Все упомянутые нормы привели к резкому увеличению объёма социальных обязательств государства по пенсионному обеспечению своих граждан. Далее в первую половину 1990-х гг. в сложных социально-экономических условиях трансформационного периода, сопровождавшихся падением реальных доходов многих социальных групп, на пенсионное обеспечение были возложены функции, имманентно ему несвойственные, — например, функция поддержания доходов некоторых категорий занятого населения в форме выплат пенсий «за выслугу лет» с сохранением права трудиться на том же рабочем месте, выплата пенсии работающим пенсионерам, назначение пенсий лицам, досрочно покинувшим рынок труда в связи с ростом открытой безработицы и пр.

В результате же резкое увеличение нагрузки значительно увеличило дефицит Пенсионного фонда, создав катастрофическую ситуацию. Разгорелась научная дискуссия о возможных направлениях развития. Можно выделить, по крайней мере, четыре основные группы причин критической ситуации, возникшей в области пенсионного обеспечения, которые в принципе заставили говорить о необходимости пенсионной реформы. Первая группа имеет демографический характер и связана с тенденцией интенсивного старения российского населения. Численность возрастных когорт свыше 60 лет за последние пятьдесят лет практически удвоилась и продолжает расти опережающими темпами по сравнению с другими возрастными группами. Нормальное же функционирование системы, основанной на идее солидарности поколений, возможно лишь при соотношении 10:1 (на одного пенсионера должно приходиться десять плательщиков пенсионных взносов). В России уже в 1990гг. это соотношение («коэффициент поддержки», рассчитываемый как отношение числа лиц в возрасте от 20 лет до пенсионного возраста, нормативно установленного в данной стране, к числу лиц старше этого пенсионного возраста) составляло 2,7. Увеличение доли пожилых неизбежно ведет к усилению налоговой нагрузки на работающее население (независимо от того, кто является формальным плательщиком — работник или работодатель). Важно, что наблюдаемый демографический сдвиг — долговременная причина непреходящего характера, которая уже действовала на протяжении десятилетий; её влияние в дальнейшем могло лишь возрастать. Вторая группа причин также касается соотношения численности плательщиков и получателей, но имеет не демографическую, а экономическую природу. В 1990-е наметилась устойчивая тенденция сокращения численности занятого населения и особенно той его части, которая занята в общественном производстве и является плательщиком взносов в Пенсионный фонд. Тем самым, сдвиги на рынке труда существенно усугубили влияние демографических факторов. Хотя эта причина возникла именно в период экономической трансформации, для рыночной экономики её также нельзя считать кратковременной. В рамках пенсионной системы распределительного типа это объективно вынуждает поддерживать очень высокий уровень тарифов взносов в Пенсионный фонд, в середине 1990-х гг. его значение достигало 29% от фонда оплаты труда. Столь высокий тариф отчислений наряду с прочими налога ми и обязательными взносами во внебюджетные фонды имел своим негативным следствием ярко выраженную тенденцию к уклонению плательщиков от уплаты налогов и обязательных отчислений. Наибольшие масштабы процесс «бегства от налогов» приобрел в негосударственном секторе экономики. Третья группа причин связана с относительно низким пенсионным возрастом и широким распространением системы досрочного выхода на пенсию, что в среднем снижало общий возраст на 3–5 лет. Это правовая и институциональная причина, которую, казалось бы, можно устранить законодательным путем. Однако, как показывает мировой опыт, изменение пенсионного возраста относится к числу наиболее чувствительных для населения вопросов и встречает серьезное общественное противодействие. Последующие события в России лишь подтвердили этот факт.

Четвёртая группа причин - финансово-экономические: рост задолженности предприятий по заработной плате из-за отсутствия прямого финансирования из бюджетов разных уровней и рост объёмов невыплаченной заработной платы; значительное расширение масштабов натурального (бартерного) обмена между товаропроизводителями; широкомасштабное использование денежных наличных средств в экономической деятельности; использование предприятиями специальных ссудных счетов; применение и натуральных форм оплаты труда и пр. Эти практики были характерны для первого этапа экономической трансформации и, как представлялось, носили временный характер. Между тем многие из них в модифицированном виде сохраняются и сегодня. Неформальная экономика в России не сокращается, а «творчески» приспосабливается к меняющимся социально-экономическим условиям .

С 2001 года и по настоящее время осуществляется новый виток реформ пенсионной системы. Необходимость реформирования пенсионной системы мотивировалась в первую очередь демографическими причинами. Так, по актуальным расчётам Пенсионного фонда РФ, к 2016 году на 1000 человек населения трудоспособного возраста количество лиц пенсионного возраста увеличится до 428 человек. Реформа пенсионной системы в Российской Федерации началась с принятия трех федеральных законов:

- Федеральный закон РФ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Этими законами были заложены краеугольные камни действующей пенсионной системы. Закон о трудовых пенсиях определил основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. Закон о государственном пенсионном обеспечении урегулировал правоотношения, возникающие при предоставлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Закон об обязательном пенсионном страховании установил организационные, правовые и финансовые основы пенсионного страхования в России. Помимо вышеперечисленных в систему пенсионного законодательства входят также следующие законодательные акты:

- Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- Федеральный закон РФ от 06.03.2001 г. №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ»;

- Федеральный закон РФ от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

- Федеральный закон РФ от 07.05.1998г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

- Федеральный закон РФ от 24.07.2002 г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»;

- Федеральный закон РФ от 30.04. 2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и т.д. Структура пенсионной системы России представлена на Рисунке 1.

Рисунок 1 – Структура пенсионной системы РФ

Действующая в РФ пенсионная система предполагает наличие большого числа различного вида пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям. Пенсия (от лат. pensio - платеж) - регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

 Структуру новой пенсионной системы составляют следующие ее элементы:

- государственное пенсионное обеспечение;

- государственное пенсионное страхование;

- профессиональные пенсионные системы;

- дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.

Государственное пенсионное страхование направлено на формирование страховой и накопительной частей трудовых пенсий, пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца за счет обязательных страховых взносов. Государственное пенсионное обеспечение направлено на начисление базовой части трудовых пенсий, выплачиваемых по Закону о трудовых пенсиях, и пенсий за выслугу лет, по старости, инвалидности и социальных пенсий, выплачиваемых по Закону о пенсионном обеспечении, и финансируется из федерального бюджета за счет перечисляемых работодателями сумм единого социального налога.

Дополнительное пенсионное обеспечение и страхование обеспечит гражданам дополнительные пенсии за счет накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц в государственной и негосударственной системе пенсионного страхования в дополнение к двум первым частям.

Профессиональные пенсионные системы обеспечат предоставление лицам, имевшим более высокие доходы, пенсий в размерах, соответствующих уровню их заработной платы.

В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные и негосударственные.

В свою очередь государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух составляющих ее частей: государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная  государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно­испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ установлены ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Данный Закон устанавливает, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, а именно Пенсионным фондом РФ, который является государственным учреждением.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.  Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.

Государственные пенсии также можно классифицировать по различным основаниям:

1. По источнику финансирования все государственные пенсии можно разделить на два вида:

а) пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда РФ;

б) пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов различных уровней.

2. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида:

а) пенсии заработанные трудом – трудовые; в свою очередь, трудовые пенсии делятся на три вида:

—  пенсия по старости,

— пенсия по инвалидности,

— пенсия по случаю потери кормильца

б) пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом.

3. По кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора; государственным служащим; судьям; инвалидам; лицам, проходившим военную службу; лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; детям-сиротам и др.

4. По нормативным актам, на основании которых назначаются пенсии, государственные пенсии делятся на:

— пенсии, назначаемые на основании ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ;

— пенсии, назначаемые на основании ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ;

— пенсии, назначаемые на основании Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 №4468-1;

— пенсии, назначаемые на основании иных законов

В ч.3 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В развитие этой конституционной нормы сейчас у нас в стране есть негосударственные пенсии, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).

Общие принципы работы профессиональных пенсионных систем заключаются в следующем: обязательная профессиональная пенсионная система создается путем заключения договора работодателя, имеющего рабочие места с особыми условиями труда, с Пенсионным фондом РФ или уполномоченным негосударственным пенсионным фондом. Решение о выборе уполномоченного органа, с которым заключается договор, принимается работодателем на основании коллективного договора с последующим его утверждением локальным нормативным актом. Финансирование профессиональных пенсионных систем обеспечивается за счет пенсионных взносов, уплачиваемых работодателем в Пенсионный фонд РФ или уполномоченный негосударственный пенсионный фонд. К сожалению, профессиональные пенсионные системы в РФ пока не обеспечены достаточной нормативной базой.  Существуют проекты Федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», внесенные в Государственную Думу Правительством РФ в 2002г. (Распоряжение от 21.02.2002г. N226-р) и принятые в первом чтении 26.06.2002 года. Процесс дальнейшего их рассмотрения оставался без движения, а единственным развитием правовой базы профессиональных пенсионных систем, стало внесение в 2003 г. изменений в ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», носящих достаточно общий характер. К сфере деятельности НПФ, помимо деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и деятельности в качестве страховщика по ОПС, была отнесена  «деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем». 05.04.2011 постановлением Государственной Думы законопроекты «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем» были сняты с рассмотрения. Отклонение законопроектов связано, в первую очередь, с тем, что не удалось решить вопрос финансирования профессиональных пенсий без увеличения налоговой нагрузки на работодателей. Таким образом, на сегодняшний день, реформирование законодательства в области профессиональных пенсий приостановлено.

Негосударственное пенсионное обеспечение (НПО) - дополнительный вид пенсионного обеспечения, которое осуществляется путем заключения договора с негосударственным пенсионным фондом. Главная особенность НПО, отличающая его от обязательного пенсионного страхования, – добровольный характер обеспечения, возможность получения пенсии без трудового стажа.

В настоящее время негосударственные пенсионные фонды представляют собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения. Чаще всего НПФ учреждаются крупными и достаточно прибыльными предприятиями, которые заинтересованы в обеспечении дополнительных пенсий для своих сотрудников, могут профинансировать эти расходы, но при этом хотят контролировать деятельность той организации, которой они доверяют долгосрочные пенсионные ресурсы.

Являясь некоммерческой организацией, НПФ не имеют права распределять полученные доходы между своими учредителями. Доходы НПФ направляются исключительно на строго определенные цели: пополнение средств пенсионных резервов (доход от размещения средств пенсионных резервов); пополнение средств пенсионных накоплений (доход от инвестирования средств пенсионных накоплений); покрытие расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности НПФ; формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности НПФ. Порядок инвестирования средств для негосударственных пенсий определяется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"

В рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ (утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р) в конце 2013г. был принят пакет законов, направленных на совершенствование пенсионной системы РФ и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности:

- Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- Федеральный закон от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии»;

- Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»;

- Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

- Федеральный закон № 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».

Среди законодательных новаций следует выделить:

- изменение наименования пенсии и ее структуры;

- введение новой формулы для расчета пенсии;

- введение системы гарантирования пенсионных накоплений;

- ликвидация обязательности накопительной компоненты пенсии;

- акционирование негосударственных пенсионных фондов (НПФ);

- замораживание в Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФР) перечисления средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, выбравших НПФ, до вступления фондов в систему гарантирования средств пенсионных накоплений.

2 Особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан 2.1 Пенсионное обеспечение военнослужащих

Правительственная поддержка (общественное призрение) отставных военнослужащих и военных инвалидов имеет в России значительную историческую традицию. Проведение реформирования Вооруженных Сил на современном этапе требует от органов государственного и военного управления проведения активной социальной политики в отношении военнослужащих, создания благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Одним из ее элементов является совершенствование системы пенсионного обеспечения военнослужащих.

Пенсию военнослужащих можно определить как ежемесячные денежные выплаты строго установленному кругу лиц, социально-экономическая сущность которой выражается как в компенсации утраченного заработка военнослужащего (в рамках пенсионнообразующей базы денежного довольствия) при его выходе на пенсию за выслугу лет или по инвалидности (или пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи военнослужащего в случае его смерти), так и компенсации трудностей и рисков военной службы, что предопределяет условия повышенного пенсионного содержания указанной категории лиц6.

Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих - часть системы государственного пенсионного обеспечения, представляющая собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих в связи с назначением, выплатой и пересмотром пенсий военнослужащим (нетрудоспособным членам семьи военнослужащего в случае его смерти), и финансируемых за счет средств федерального бюджета в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности военнослужащего (нетрудоспособных членов семьи в случае его смерти, если он был их кормильцем) в случае повреждения его здоровья (смерти) или прекращения с ним военно-служебных отношений.

Именно поэтому в системе государственного регулирования военной службы особое место занимают законодательные акты, закрепляющие социально-экономические гарантии военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей. К сожалению, в настоящее время в России нет единого основополагающего правового акта, регулирующего государственную политику по социально-экономической защите военнослужащих. В этой сфере действует около 100 актов бывшего СССР и Российской Федерации, причем актов разного уровня: законов, указов Президента Российской Федерации, приказов, инструкций, указаний различных министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования.

Основным источником правового регулирования пенсионного обеспечения граждан России является Конституция Российской Федерации. В частности статьей 39 гарантируются государственные пенсии в установленных законами случаях7. Основным законом, регулирующим пенсионное обеспечение граждан России, в том числе военнослужащих, является Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. 02.07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Указанным правовым актом устанавливаются основные понятия, относящиеся к пенсионному обеспечению, категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному обеспечению, виды пенсий, условия назначения пенсий, порядок их назначения, выплаты и расчетный размер социальной пенсии для назначения пенсий.

В соответствии с Федеральным законом о государственных пенсиях осуществляется назначение пенсии по инвалидности военнослужащим, ставшими инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Относительно иных категорий военнослужащих имеется отсылочная норма к Закону РФ от 12.02.1993г. № 4468-I (ред. 28.12.2013) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, осуществляется пенсионное обеспечение:

1) проживающих в России

- лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- лиц офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР;

- лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;

2) лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей (далее – военнослужащие, проходившие военную службу по контракту)8.

Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяет виды пенсий, условия определяющие право на назначение тех или иных пенсий, размеры, порядок исчисления, назначения и выплаты пенсий военнослужащим; в нем учтены все особенности военной службы, в том числе в период ведения боевых действий, службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и другие. Особые условия военной службы компенсируются льготной выслугой лет и возможностью выхода на пенсию без ограничения возраста, при наличии выслуги лет на военной службе в льготном исчислении 20 лет и более. Кроме этого, Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение соответствующих категорий граждан и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц.

Правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, устанавливается Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Действие положений указанного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

К другим источникам современного правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих можно отнести следующую группу федеральных законодательных актов:

– Федеральный Закон РФ от 27.05.1998г. N 76-ФЗ (ред. 03.02.2014) "О статусе военнослужащих» определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

– Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. 01.01.2014) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества;

– Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (с изм. от 06.02.2014) "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

– Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 21.12.2013) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливаются дополнительные надбавки и выплаты определенной категории военных пенсионеров.

В ряду подзаконных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих особо стоит отметить Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 05.05.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». В данном документе устанавливаются виды и периоды деятельности, засчитывающиеся (в том числе на льготных условиях) для назначения пенсий после увольнения со службы военнослужащим; порядок исчисления сумм денежного довольствия для исчисления пенсий; порядок выплаты и суммы единовременного пособия при увольнении со службы и социального пособия при увольнении со службы без права на пенсию, а также приведен Перечень отдаленных местностей и предприятий Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

К другим подзаконным нормативным актам, устанавливающим гарантии назначения и выплаты пенсий, регулирующих порядок исчисления и перерасчета пенсий, определяющие дополнительные меры социальной поддержки военных пенсионеров, в частности, относятся:

– Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1999г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»;

– Постановление Правительства РФ от 11.12.1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска"

– Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"

– Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. №103)

Также вопросы назначения и выплаты пенсий регулируется огромным количеством ведомственных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба. К ним, например, относятся:

– Приказ Министра обороны РФ 1996г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих»

– Приказ Министра обороны РФ 2006г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»

–  «Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов» (утверждена приказом ГТК РФ от 26 июля 2002 г. №799)  и др.

В настоящее время, существующие виды пенсий военнослужащих зависят от оснований, определяющих право на тот или иной вид пенсии. В отечественном законодательстве они однозначно определены:

- за выслугу лет – при увольнении гражданина с военной службы в запас или отставку при наличии определенной выслуги, либо выслуги с учетом трудового стажа и определенных условий;

- по инвалидности – если гражданин, уволенный с военной службы в запас или отставку, стал инвалидом в определенных условиях.

- по потере кормильца - если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее установленного срока со дня увольнения со службы.

Выплата пенсий военнослужащим обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Пенсионное обеспечение военнослужащих в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Пенсии уволенным с военной службы гражданам согласно ст.43 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, исчисляются исходя из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке 9, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия по состоянию на день, в который производится назначение пенсии.

Гражданам, проходившим военную службу, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии (в том числе от различных пенсионных органов, включая пенсионные органы других государств), назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору. Органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать за счет бюджетов соответствующего уровня доплаты к пенсиям, назначаемым в соответствии с федеральным законодательством, дополнительные виды материального обеспечения и льготы пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, получающих пенсии от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Кроме этого, военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, и страховой части трудовой пенсии по старости.

Конституционно-правовой смысл понятий "пенсия за выслугу лет" и "выслуга лет" раскрыт в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П10, согласно которому выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. Увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию. Выслуга лет на военной службе, под которой понимается продолжительность нахождения гражданина на военной и (или) правоохранительной службе, учитываемая при определении объема и видов, предоставляемых ему социальных гарантий и компенсаций, включая пенсионное обеспечение, выступает основанием для дифференциации уровня социального обеспечения указанных категорий граждан11.

С 25 июля 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», согласно которому военные пенсионеры и лица, приравненные к ним, приобрели право на одновременное получение пенсии от соответствующих ведомств, а также страховой части трудовой пенсии по старости от органов Пенсионного Фонда России.

Рассмотрим практические аспекты назначения пенсии за выслугу лет. Статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, установлены два основания назначения пенсии за выслугу лет. В первом случае (п."а" ст. 13 Закона) необходимо наличие одновременно двух условий:

1) факт увольнения с военной или правоохранительной службы;

2) наличие на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.

Гражданам, проходившим военную или правоохранительную службу, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет подлежит назначению независимо от основания увольнения со службы, за исключением увольнения в связи с лишением воинского (специального) звания по приговору суда (при условии, если приговор вступил в законную силу до назначения данному лицу пенсии)12.

Во втором случае (п. "б" ст. 13 Закона) законодатель установил более строгие условия назначения пенсии. Для приобретения права на пенсию за выслугу лет гражданин должен отвечать одновременно трем условиям:

1) увольнение с военной или правоохранительной службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) достижение на день увольнения возраста 45 лет;

3) наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная и правоохранительная служба.

Таким образом, если в первом случае пенсия за выслугу лет назначается лишь за специфическую деятельность, каковой является служба, предопределяющая специальный правовой статус военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, то во втором случае она назначается на льготных условиях, поскольку в выслугу лет военной службы допускается включение периодов любой иной работы. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях (с учетом общего трудового стажа) не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом и умаление права на получение пенсии за выслугу лет13.

Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" содержит два приложения, в которых указаны конкретные местности и время службы, которое засчитывается в выслугу лет для назначения военных пенсий на льготных условиях - один месяц службы за два месяца, а так же один месяц службы за полтора месяца.

Помимо собственно военной службы, в выслугу лет для назначения военной пенсии по пункту «а» части первой статьи 13 Закона № 4468-1 включаются следующие периоды (приводим самые распространенные случаи):

- периоды службы в органах внутренних дел, ФСБ и прочих силовых ведомствах в России и СССР;

- периоды службы в вооруженных силах, органах безопасности и прочих силовых структурах стран СНГ;

- время содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности;

- время перерыва в службе вследствие незаконного увольнения;

- офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, - время обучения до определения на службу в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за 6 месяцев выслуги.

Отдельные периоды засчитываются в выслугу для начисления военной пенсии в льготном исчислении. Полный перечень периодов, которые засчитываются для назначения военной пенсии, содержится в Постановлении № 941(например: периоды участия в боевых действиях, работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; летная работа и т.д.). Периоды военной службы по призыву (срочной службы) включаются в выслугу для назначения военной пенсии календарно или, в случае участия в боевых действиях, в льготном исчислении.

Если у военнослужащего отсутствует 20 лет выслуги, то военная пенсия ему может быть назначена по так называемому «смешанному стажу» в соответствии с пунктом «б» части первой статьи 13 Закона № 4468-1. Согласно этому пункту, право на военную пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба.

При этом в соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 13 Закона № 4468-1 в стаж включается14 трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; и страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Порядок расчета размера военной пенсии установлен статьей 14 Закона № 4468-1. Лицам, военная пенсия которым назначается при выслуге не менее 20 лет, военная пенсия устанавливается в размере 50% сумм денежного довольствия за 20 лет выслуги и 3% денежного довольствия за каждый год выслуги сверх 20 лет, но не более 85% денежного довольствия. Для пенсионеров, военная пенсия которым назначена по «смешанному» стажу, размер военной пенсии составляет 50% денежного довольствия за общий трудовой стаж продолжительностью 25 лет и 1% за каждый год стажа сверх 25 лет. В денежное довольствие для исчисления военной пенсий включаются оклады по должности, по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет. Размеры окладов по званию и по должности установлены приказом министра обороны от 30.06.2006 № 200 (ред. от 24.07.2009).

Размер процентной надбавки за выслугу лет определен п. 6 ст. 13 ФЗ от 27.05.98 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 31.12.99 № 229-ФЗ) и составляет до 70% от оклада денежного содержания. Статьей 7 Федерального закона № 309-ФЗ в Федеральный закон № 76-ФЗ внесены изменения, и ст.13 предусматривает установление упомянутой надбавки для военнослужащих, имеющих выслугу 25 лет и более в размере 40% (положения вступили в силу с 01.01.2012 г.). Помимо размера, зависящего от выслуги лет и оклада денежного содержания, военная пенсия складывается из различных увеличений и надбавок. Военные пенсии за выслугу лет увеличиваются:

- инвалидам вследствие военной травмы, инвалидам - участникам ВОВ, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами, - от 100 до 300% расчетного размера пенсии (РРП)

- инвалидам I группы либо достигшим 80 лет - на уход за ними - 100% РРП;

- неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, - от 32 до 100% РРП в зависимости от их числа;

- участникам ВОВ, не являющимся инвалидами, - 32% РРП, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - 64% РРП (ст. 17 Закона от 12.02.1993 N 4468-1).

При увеличении (индексации) социальной пенсии пересматриваются повышения и надбавки, установленные исходя из расчетного размера военной пенсии. Военные пенсионеры (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) имеют право на одновременное получение военной пенсии за выслугу лет или военной пенсии по инвалидности, предусмотренных ФЗ от 12.02.1993 № 4468-1, и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»15.

Условия назначения военному пенсионеру страховой части трудовой пенсии по старости предусмотрены статьей 7 ФЗ от 17.12.2001 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: при достижении возраста: мужчины 60 лет и женщины 55 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа. Исчисление страхового стажа осуществляется в соответствии со статьями 10 – 13 главы III «Страховой стаж» ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Военные пенсии по инвалидности – это вид пенсии военнослужащим, которые стали инвалидами:

- в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы;

- после службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

На данный вид пенсии имеют право следующие лица:

- граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации; во Внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках Российской Федерации; федеральных органах правительственной связи и информации; войсках гражданской обороны; органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках; федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ; других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ;

- прокуроры, следователи, другие работники органов и учреждений Генеральной прокуратуры РФ, имеющие классные чины;

- сотрудники таможенных органов РФ и налоговой полиции;

- сотрудники Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы16.

Назначение пенсий указанным категориям лиц осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности выделяются три группы инвалидности:

I группа - лица, которые полностью утратили способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях и требуют постоянный посторонний уход (помощь, надзор);

II группа - лица, которые полностью утратили способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, но не нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

III группа – лица, которые частично утратили способность к регулярному профессиональному труду.

Инвалидность может устанавливаться либо на определенный период, продолжительность которого зависит от группы инвалидности, по истечении которого проводится переосвидетельствование инвалида, либо пожизненно. Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Размер военных пенсий по инвалидности зависит от:

1) категории инвалидности (инвалидность вследствие военной травмы или вследствие заболевания, полученного в период военной службы);

2) группы инвалидности.

Величина военных пенсий по инвалидности устанавливается в процентном отношении исходя из соответствующего размера социальной пенсии и подлежит индексации путем умножения размера пенсии на коэффициент индексации социальных пенсий:

- при наступлении инвалидности вследствие военной травмы: инвалиды I группы - 300% размера социальной пенсии; инвалиды II группы - 250% размера социальной пенсии; инвалиды III группы - 175% размера социальной пенсии для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

- при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы: инвалиды I группы - 250% размера социальной пенсии; инвалиды II группы - 200% размера социальной пенсии; инвалиды III группы - 150% размера социальной пенсии для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсия по инвалидности назначается на время инвалидности, установленной комиссией, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - при наличии не менее 5 лет страхового стажа устанавливается трудовая пенсия по старости. Пенсия по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы. Военные пенсии выплачиваются за счет средств федерального бюджета в централизованном порядке. Помимо этого к пенсии могут выплачиваться различные надбавки. Пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в данных местностях, пенсия по инвалидности исчисляется с применением районного коэффициента. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления пенсии, — 1,5.

Военная пенсия по случаю потери кормильца назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям военных пенсионеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения военной пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему военной пенсии.

При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
Право на военную пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, состоявшие на иждивении последних. Независимо от нахождения на иждивении кормильца военная пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

  1.  дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), — до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на военную пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
  2.  отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет, либо являются инвалидами;
  3.  супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
  4.  дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Усыновители имеют право на военную пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные — наравне с родными детьми. Несовершеннолетние, имеющие право на военную пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на военную пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на военную пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми. Военная пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.

Право на военную пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях имеют:

- жены (мужья) лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет;

- родители лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших).

Военная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:

- семьям лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, — 40% сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается военная пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших военных пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери. Рассчитанная таким образом военная пенсия по случаю потери кормильца не может быть ниже 200 процентов установленной законодательством Российской Федерации базовой части трудовой пенсии по старости;

- семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы либо вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), — 30 процентов сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. Рассчитанная таким образом военная пенсия по случаю потери кормильца не может быть ниже 150 процентов установленной законодательством Российской Федерации базовой части трудовой пенсии по старости.

При этом членам семьи, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка на уход за ними в размере 100 процентов базовой части трудовой пенсии по старости.

К военной пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери, начисляется надбавка в размере 32% базовой части трудовой пенсии по старости.
Военная пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается после увольнения граждан со службы. Военная пенсии по инвалидности и военная пенсии по случаю потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы.

Система пересчёта военных пенсий начала работать в начале 2013 года. Согласно новым положениям, оклады военнослужащих по должности и по званию существенно возрастают за счет отмены множества различных надбавок. С января этого года на 3,7% выросли пенсии бывших военнослужащих. Учитывая все надбавки, общее повышение должно было составить около 11% от пенсий 2012 года. По Президентскому Указу №604, пенсия бывших военнослужащих также должна увеличиться на сумму равную уровню инфляции и плюс еще 2 %. Если принять во внимание размер прогнозируемой инфляции в 5,5 %, то и размер пенсий военных ещё вырастет. Но, если инфляция по итогам года превысит запланированную, то и повышение будет рассчитываться из реальной цифры. К тому же понижающий коэффициент на 2013 год установлен с 1 января - 56%, а с октября - 58,5%, по закону о денежном довольствии и постановлению Правительства под номером 992 РФ.

 Например, расчет размера пенсии подполковника, командира батальона, с выслугой 33 года производится следующим образом:

1) оклад по воинской должности 24000 + оклад по воинскому званию 12000 = 36000 + (надбавка за выслугу лет 40 %) 14 400 = база для исчисления пенсии 50 400,

2) 50400 x54 % (понижающий коэффициент 2012 года) = 27216,

3) 27216 x 85 % (размер при максимальной выслуге) = 23134.

С 1 января 2013 года: 50 400 x 56 % (понижающий коэффициент с 1 января 2013 года) = 28 224; 28 224 x 85 % (размер при максимальной выслуге) = 23 990; 23 990 — 23 134 = 856 руб. (повышение с 1 января 2013 года) или 3,7%.

2.2 Пенсионное обеспечение граждан, работающих по трудовому договору

Работающие по трудовому договору (найму) - лица, трудовая деятельность которых осуществляется согласно установленному набору правил, при этом основные фонды, некоторые или все инструменты, помещения, необходимые для выполнения этой деятельности, не являются их собственностью. Такие работники заключают письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителем предприятия любой формы собственности или физические лица об условиях трудовой деятельности, за выполнение которой работающие, получают оговоренную при найме (то есть при заключении договора) плату наличными деньгами или натурой. К этой категории работающих относятся также лица, проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел. Работники по найму распределяются на подгруппы: гражданское население и военнослужащие17.

Гражданам РФ, работавшим по найму (по трудовому договору) выплачивается по достижении пенсионного возраста трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

В настоящее время основу законодательства по трудовым пенсиям составляют следующие Федеральные законы:

1) от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

2) от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;

3) от 24.06.2002г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»;

4) от 1.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

5) Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений";

6) Федеральный закон от 4.12.2013 г. N 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».

Кроме вышеперечисленных документов приняты следующие основные подзаконные акты:

1) Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую (утв.Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002г. N 17/19пб);

2) Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утв. Постановлением Правительства от 24.07.2002г. №555);

3) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. Постановлением Правительства от 11.07.2002г. №516);

4) Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002г. №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости»,

5) Положение «О порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», утверждено Постановлением Правительства от 8 июля 2002г. №510;

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» данный тип пенсионного обеспечения включает в себя следующие виды пенсий, назначаемых и выплачиваемых по установленным Федеральным законом основаниям:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим законом устанавливается одна пенсия по их выбору. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии).

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Назначается такая пенсия при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

- страховой части;

- накопительной части18.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости зависит от продолжительности общего трудового стажа  и заработка застрахованного лица до 01.01.2002г.  и суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии, начисленных после 01.01.2002г., сведения о которых имеются  на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В состав страховой части входит фиксированный базовый размер, который зависит от категории пенсионера (возраст, наличия иждивенцев, группы инвалидности). С 01.01.2010г. страховая часть пенсии индексируется вместе с фиксированным базовым размером. Коэффициенты и периодичность индексации определяются Правительством Российской Федерации исходя из роста цен за соответствующий период.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости зависит от суммы пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенной на его индивидуальном лицевом счете, в его специальной части.

Средства пенсионных накоплений для установления накопительной части пенсии включают в себя:

- суммы страховых взносов, уплаченных страхователем после 01.01.2002г. на финансирование накопительной части трудовой пенсии (с 2002 – 2004г.г. для мужчин 1953г. рождения и моложе и женщин – 1957г.р. и моложе; с 2005 года для лиц 1967 г.р. и моложе). Тариф страховых взносов определяется в соответствии с нормами Федерального Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- суммы дополнительных страховых взносов, уплаченных застрахованным лицом любого возраста за счет собственных средств и суммы взносов работодателя в пользу застрахованного лица, перечисленных в соответствии с нормами Федерального Закона от 30.04.2008г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

- суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в Пенсионный фонд РФ из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008. № 56-ФЗ.

Также пенсионным законодательством предусмотрена возможность дополнительного инвестирования пенсионных накоплений в управляющие компании и в негосударственные пенсионные фонды в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 24.07.2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости подлежит ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение или перерасчет, с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений.

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии). Обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

                                    CЧ = ПK : М + Р,                                              (1)

где ПК – пенсионный капитал на момент исчисления пенсии;

М – число месяцев, в которые планируется осуществлять пенсионные выплаты (срок дожития, в 2014г. М = 20 лет или 240 месяцев);

Р – базовая величина страховой части (этот показатель определяется в соответствии со справкой о фиксированных базовых размерах для различных категорий пенсионеров)19.

Пенсионный капитал (ПК) исчисляется по формуле:

                                 ПK = ПK1+ПK2+CB,                                           (2)

где: ПК1 –пенсионный капитал на 01.01.02г.

ПK2 – сумма страховых взносов, уплаченных за работника с 01.01.02.

CB – валоризация, она равна 10% ПK1+1% ПK1 за каждый год, который был отработан до 01.01.91.

Пенсионный капитал на 01.01.2002г. (ПK1) рассчитывается по формуле:

                                ПK1 = (РП — 450) × T,                                          (3)

Где РП — расчетный размер пенсии

450 (рублей) — размер базовой части пенсии, который был законодательно установлен в России по состоянию на 01.01.2002 года

М — число месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии (в 2014году  - 240).

Расчетный размер трудовой пенсии (РП), может определяться по выбору застрахованного лица тремя способами:

1. По формуле:

                              РП = СК × СЗ1 / СЗ2 × СЗ3,                                   (4)

где СК – стажевый коэффициент:

  1.  0,55 - для мужчин, общий стаж которых не менее 25-ти лет, и для женщин, стаж которых более 20-ти лет. За каждый дополнительный целый год он повышается на 0,01, но в общем не более чем на 0,2.
  2.  0,55 – для лиц, занимающихся работой, предполагающей досрочное назначение трудовой пенсии, после накопления достаточного для данного вида деятельности стажа. За каждый дополнительный целый год он повышается на 0,01, но в общем не более чем на 0,2.

СЗ1 - среднемесячный заработок застрахованного за 2000 - 2001 годы по сведениям персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, или же за любые 60 месяцев работы на основании документов, выданных работодателем.

СЗ2 - среднемесячная заработная плата в России за аналогичный период.

СЗ3 - среднемесячная заработная плата за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для расчета и увеличения размера пенсий, утвержденная Правительством (1 671 руб.).

Отношение среднемесячного заработка человеку, для которого выполняется расчет пенсии в 2014 году, к среднемесячной заработной плате в России учитывается в размере не выше, чем 1,2.

2. По формуле:

                                           РП = СК × СЗ,                                               (5)

где значения и определения РП, СК, СЗ идентичны приведенным в формуле 4.

3. Для застрахованных лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 года назначена трудовая пенсия, в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной пенсии с учетом компенсационной выплаты, и повышений в связи с ростом стоимости жизни в России с применением соответствующего районного коэффициента.

Также отметим, что устанавливаемый фиксированный базовый размер страховой части пенсии за каждый целый год страхового стажа, превышающего 25 лет для женщин и 30 лет для мужчин, на день назначения страховой части пенсии впервые, увеличивается на 6 процентов.

Расчет пенсии в 2014 году невозможен без определения одной из ее составляющих – накопительной части. Она, как и страховая, формируется за счет накопления части взносов, перечисляемых из зарплаты работодателем, и увеличивается за счет дохода от инвестирования государством или негосударственными фондами этих средств. Размер накопительной части определяется по формуле:

                                          НЧ = ПН / М,                                                 (6)

где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенная в специальной части его индивидуального лицевого счета

М — число месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии, применяемого для расчета страховой части пенсии (в 2014 году составляет 20 лет, или 240 месяцев).

С 2014 года уплата взносов на обязательное пенсионное страхование будет производиться без разделения на страховую и накопительную части трудовой пенсии. При этом с 1 января предельная величина годового фонда оплаты труда для начисления страховых взносов составляет 624 тысячи рублей в отношении каждого работника. Тариф страховых взносов останется на уровне 2013 года и составит 22% или 22% + 10% в случае, если годовой фонд оплаты труда превысит 624 тыс. руб. (единый общий тариф для всех плательщиков введен с 01.01.2014 года).

Гражданам 1967 года рождения и более молодым людям, в 2013 и 2014 годах предоставляется возможность выбора тарифа страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии. Граждане могут либо оставить 6%, либо вовсе отказаться от накопительного взноса, увеличив тем самым тариф на формирование страховой части пенсии до 16%. Данное право регулируется законом от 3 декабря 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» №243-ФЗ. Если гражданин хочет, чтобы на накопительную часть пенсии в 2015 году, как и раньше, направлялось 6%, ему следует подать заявление о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда20. При переводе накоплений в негосударственный фонд с этим учреждением придется заключить договор об обязательном пенсионном страховании.

В случае отказа гражданина подать заявление, накопительная часть формироваться не будет, а страховая составит – 16%. Если же ранее гражданин уже подавал заявление о выборе управляющей компании, то на накопительную часть по-прежнему будет направляться 6% и 10% – на страховую. Письменное заявление о выборе страховщика по программе обязательного пенсионного страхования необходимо подать территориальный орган Пенсионного фонда.

Документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости:

  1.  паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан);
  2.  документы, подтверждающие страховой стаж. Основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (до 2001 года), является трудовая книжка. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Гражданам, у которых трудовой путь начался после 2001 года, назначение пенсии специалисты Пенсионного фонда России смогут проводить без трудовой книжки, только на основании сведений персонифицированного учета.

При отсутствии трудовой книжки, а также когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим надень возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, которые выдают работодатели или соответствующие государственные (муниципальные) органы, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Если гражданин, имеющий средства пенсионных накоплений, впервые обращается за назначением трудовой пенсии по старости, при желании ему одновременно могут назначить страховую часть трудовой пенсии и определить право на вид выплаты средств пенсионных накоплений.

Единовременная выплата средств пенсионных накоплений производится в срок, не превышающий два месяца со дня принятия решения. А срочная выплата и выплата накопительной части – в срок, не превышающий один месяц. Если у гражданина пенсионные накопления размещаются в негосударственном пенсионном фонде, то за их назначением необходимо обращаться туда.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии группы инвалидности, определяемой по медицинским показаниям. Возникновение права на трудовую пенсию по инвалидности предполагает одновременное наличие следующих условий: признание гражданина инвалидом согласно ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", наличие страхового стажа и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в письменной форме. Согласно порядку начисления пенсии, регламентированному законом, выплаты осуществляются в течение периода, на который лицо было признано инвалидом, либо до момента, когда оно достигнет общепенсионного возраста (при наличии пятилетнего страхового стажа – 55/60 лет; при его отсутствии – 60/65 лет.)

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

                                  ПИ = ПK / (M × K) + Б,                                        (7)

где ПK – пенсионный капитал на дату проведения расчетов;

M – период, в который планируется выплата пенсии по старости;

Б – базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, величина которого регламентируется законодательством, в 2014 году он составляет для инвалидов 1 группы – 5926 руб.; 2 группы – 2963 руб.; 3 группы – 1481 руб.;

K – отношение нормы страхового стажа в месяцах к 180 (для лиц, не достигших 19 лет она установлена на уровне 12 месяцев, далее норма повышается на 4 месяца за каждый год, т.е.для 19-летних граждан она равна 16, для 20-летних – 20 и т.д., но не более 180 мес).

При этом за каждого иждивенца инвалиду полагается доплата около 980 р. Для граждан, зарплата которых имела надбавку в виде районного коэффициента (Крайний север и т.д.), установлены повышенные тарифы. Таким образом, минимальный размер пенсии по инвалидности определяется в зависимости от следующих факторов: группы инвалидности, условий труда, наличия иждивенцев.

Документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по инвалидности:

  1.  паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан);
  2.  документы, подтверждающие страховой стаж;
  3.  документы, подтверждающие установление группы инвалидности.

Выписку из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы направляет в территориальный орган ПФР в трехдневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении при соблюдении условий, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона о трудовых пенсиях, т.е. необходимо, чтобы умерший кормилец был гражданином Российской Федерации, застрахованным в соответствии с Законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Одному из родителей, супругу или другим членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

В соответствии с редакцией закона 2014 года, такая пенсия выплачивается:

  1.  ребенку умершего кормильца до тех пор, пока ему не исполнится 18 лет или до 23 лет, если он учится в учреждении профессионального образования (то есть, является студентом) по очной форме обучения;
  2.  вдовам (вдовцам), если на момент смерти кормильца они достигли пенсионного возраста, признана (признан) инвалидом, или воспитывает иждивенцев, не имея постоянного дохода;
  3.  родителям умершего, в случае признания их нетрудоспособными по состоянию здоровья или по достижению ими пенсионного возраста;
  4.  внукам, братьям, сестрам, которым не исполнилось 18 лет; если имеют документально подтвержденную инвалидность;
  5.  усыновленным детям, пасынкам (падчерицам), которые воспитывались кормильцем;
  6.  усыновителям, отчиму (мачехе), воспитывавшим кормильца при его жизни более 5 лет;
  7.  членам семьи пропавшего без вести кормильца, если этот факт подтвержден соответствующими органами;
  8.  совершеннолетним членам семьи и близким родственникам, взявших на себя обязанности по уходу и воспитанию других членов семьи умершего кормильца, которым не исполнилось 14 лет, но имеющим право на получение этого вида пенсии21.

Следует отметить, что выплаты происходят только при отсутствии постоянного источника дохода получателя. Определение конкретных лиц из числа вышеперечисленных или из числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установление долей, которые следует распределить между ними, застрахованное лицо может произвести в любое время посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд РФ. Законом определена следующая последовательность получения средств:

1) в первую очередь - детям, в т.ч. усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);

2) во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца рассчитывается по следующей формуле:

                             П = ПK / (M ×K) /KH + Б,                                             (8)

где ПK – капитал пенсионный на момент смерти;

М – период выплаты трудовой пенсии по старости;

К – соотношение нормы стажа погибшего (в мес.) к 180 (норма для кормильцев до 19 лет – 12 мес.,далее ее размер ежегодно возрастает на 4 мес., т.е. в 19 лет он равен 16 и т.д. до 180 мес.);

KH – количество нетрудоспособных граждан, обладающих правом на пенсию (в том числе заявитель);

Б – базовый минимальный размер пенсии по потере кормильца в 2014 году, установленный законодательством, который составляет для круглых сирот 3910 руб.34 коп. в месяц (на каждого ребенка), для других нетрудоспособных членов семьи 1955 рублей 17 копеек в месяц (на каждого нетрудоспособного члена семьи), для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца увеличивается на соответствующий районный коэффициент.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. Исключение составляют случаи полного отсутствия у умершего кормильца страхового стажа, а также в случаи наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке. В этих случаях устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12. 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом применяется правило, устанавливающее, что, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в п. 6 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях.

Документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца:

  1.  паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан);
  2.  документы о смерти кормильца. В качестве документа, подтверждающего факт смерти и дату смерти гражданина, принимается свидетельство о смерти. В качестве документа, подтверждающего признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим, принимается решение суда;
  3.  документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки жилищных органов или органов местного самоуправления, справки территориальных органов Федеральной миграционной службы и другие документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта.

Кроме того, при необходимости прилагаются другие документы в зависимости от вида назначаемой пенсии.

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. 

Граждане могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени. Заявление о назначении трудовой пенсии подается в территориальный орган ПФР по месту жительства. Его можно подать лично, либо через своего законного представителя (доверенное лицо), либо по почте. В последнем случае днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление о назначении трудовой пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания. Граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, – в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания. Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительство за пределы России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в России, – непосредственно в Пенсионный фонд России.

Заключение

В современных условиях социальная защита населения – это система социально-экономических отношений, которая реализуется посредством государственных и общественных мер, предупреждающих и защищающих любого члена общества от возникновения экономической, социальной, физической деградации, связанной с общественными рисками в сфере благосостояния, здоровья, природных и техногенных катастроф.

Социальная защита населения реализуется через государственную систему материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми и отдельных лиц. Это значит, что в любой развитой стране каждый человек имеет право на социальное обеспечение (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.). В Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в России в 1991г, закреплено право каждого на социальное обслуживание по старости, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях, право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Кроме того государство обеспечивает защиту материнства, младенчества, права детей-инвалидов. В связи с этим все большую актуальность приобретает важнейший элемент социальной защиты населения - пенсионное обеспечение, которое строится по принципам социального страхования и социального обеспечения для отдельных категорий граждан.

В период с 1991 по 2002 гг. в России использовалась распределительная система пенсионного обеспечения. Её суть заключалась в механизме солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом. Начиная с 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация крупномасштабной пенсионной реформы. Реформа являлась составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель – создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. В результате реформ в настоящее время в России сложилась трехуровневая система пенсионного обеспечения, состоящая из государственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения. Эта система отличается от ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Трёхуровневая система осуществляет переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием страхового принципа, что повышает устойчивость пенсионной системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий выросла заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных плат.

Во многом успех преобразований зависит от того, удастся ли путем осуществления запланированных изменений стимулировать увеличение доли фиксируемой заработной платы в стране и, таким образом, обеспечить своеобразное самофинансирование пенсионной реформы. Важно усилить зависимость пенсии от продолжительности трудовой деятельности посредством связи базовой части пенсии с трудовым стажем, выгодными будут также меры, стимулирующие поздний выход на пенсию лиц, достигнувших пенсионного возраста. Закон о софинансировании действует в рамках подобной инициативы. Но отсутствие массовой разъяснительной работы влечет за собой пассивность со стороны будущих пенсионеров.

Соответственно важнейшим внутренним фактором, препятствующим совершенствованию пенсионной системы в России, является низкая финансовая грамотность населения, что мешает активному участию населения в реорганизации пенсионного обеспечения. Опыт развитых стран показал, что активное участие работников в организации собственной пенсии вследствие традиционно большого опыта в самоорганизации, а также высокой финансовой грамотности реально способствует росту эффективности пенсионного обеспечения.

Не до конца проясненными остаются и вопросы конвертации созданных в рамках распределительной системы пенсионных прав, гарантирования накопительных взносов, их наследования в случае смерти страхователя до наступления пенсионного возраста, участия в управлении накопленными пенсионными взносами и их инвестировании негосударственных пенсионных фондов.

Литература

1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

2. Федеральный закон РФ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ (ред. 02.07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

3. Федеральный закон РФ от 15.12..2001 года №167-ФЗ (ред. 12.03.2014) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

4. Федеральный закон РФ от 17.12.2001 г.№173-ФЗ (ред. 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

5. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

6. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

7.  Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

8. Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 (ред.28.12.2013) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

9. Федеральный закон РФ от 06.03.2001 года №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

10. Федеральный закон РФ от 01.04.1996 года №27-ФЗ (ред. 12.03.2014) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

11. Федеральный закон РФ от 07.05.1998 г.№75-ФЗ (ред. 12.03.2014) «О негосударственных пенсионных фондах» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

12. Федеральный закон РФ от 24.07.2002г. №111-ФЗ (ред. 28.12.2013) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

13. Федеральный закон РФ от 30 апреля 2008 года №56-ФЗ (ред. 12.03.2014) «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

14. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

15. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 06.02.2014) "О ветеранах" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

16. Федеральный закон РФ от 7.11.2011 г. N 306-ФЗ “О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат”, [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

17.Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 21.12.2013) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

18. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 05.05.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

19. Приказ Министра обороны РФ 1996г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

20. Приказ Министра обороны РФ 2006г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

21. Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую (утв.Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. N 17/19пб) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

22. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утв. Постановлением Правительства от 24.07.2002г. №555) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

23. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002г. №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

24. Азарова Е. Инвалиды - военнослужащие / Соц. защита.-2012.-N 6.-С.16

25. Большой экономический словарь// Под. ред. А. Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2009. - 864 с.

26. Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих // Стратегическая стабильность, 2005. № 2

27. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. Учебник/ М.:БЕК, 2002. – 318 с.

2 Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. Учебник/ М.:БЕК, 2012. – 318 с.

3  Хамзина Ж.А. Основания возникновения права на социальное обеспечение // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. Омск; Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2010.

4 Демографическое развитие России и его социально-экономические по следствия. Материалы международной конференции. М, 1995

5 Демографическое развитие России и его социально-экономические по следствия. Материалы международной конференции. М, 1995

6 Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих // Стратегическая стабильность, 20105. № 2. – С.12-25

7 Конституция РФ  (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

8 Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред.28.12.2013) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

9 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 05.05.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

10 Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы" // Российская газета.-2004.-Федеральный выпуск №3437

11 Корякин В.М. Юридический справочник военнослужащего-контрактника (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту) / За права военнослужащих.-2009.- С. 45-47.

12 Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права// За права военнослужащих.- 2009. -С. 94.

13 См.: Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права // За права военнослужащих.- 2006.- С. 95.

14 Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред.28.12.2013) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

15 Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения»,

16 Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред.28.12.2013) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

17 Большой экономический словарь// Под. ред. А. Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2009. - 864 с.

18  Федеральный Закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона  от 24.07.2009г. № 213-ФЗ) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

19 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

20 Федеральный закон от 24.07.2002г. № 111-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/

21 Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (ред. 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

70203. Финансовый план закрытого акционерного общества «Буревестник» 195.01 KB
  По многим источникам известно, что наблюдается жесткая связь между успехом организации и планированием, так наибольшая доля неудач фирм в условиях рынка связана с ошибками при планировании (до 40%). Причем влияние планирования на успех деятельности возрастает в организации...
70204. Финансовый план закрытого акционерного общества «БыСтрой» 189.34 KB
  Заказчиками ЗАО «БыСтрой» являются, как предприятия и организации города, так и отдельные граждане. Кроме того, необходимо отметить основные показатели присущие данной строительной организации, на основании которых в дальнейшем будет производиться расчет.
70206. Расчёт и проектирование фундаментов различного заложения 1.9 MB
  В процессе производства буровых работ подземные воды вскрыты скважинами на глубине 5,30 м от поверхности земли на абсолютной отметке 135,30 м. Максимально высокое положение уровня воды следует ожидать в весеннее время. Подземные воды являются слабоагрессивными.
70207. Проектирование застройки жилого комплекса в климатических условиях г. Новосибирска 525.5 KB
  Приобретение навыков: обоснования минимальной мощности и проектирования структуры организационной системы по осуществлению программы жилищного строительства; проектирования директивного графика строительства объектов в реальном масштабе времени, т.е. с учетом влияния климатических факторов...
70209. Основные понятия экологии. Экосистема - основная функциональная единица в экологии 152 KB
  Окружающая среда совокупность компонентов природной среды земля недра почвы поверхностные и подземные воды атмосферный воздух растительный и животный мир и иные организмы а также озоновый слой атмосферы и околоземное пространство природных и природно-антропогенных объектов...
70211. Техногенні та природні процеси порушення умов життя 155.5 KB
  Відповідно до причин походження подій що можуть зумовити виникнення надзвичайних ситуації на території України розрізняються: Таблиця 1 Класифікація надзвичайних ситуацій Надзвичайні ситуації Техногенного походження Природного походження Соціальнополітичного походження Воєнного походження...