70801

Оценка состояния и эффективности конституционной защиты социальных прав граждан РФ

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Актуальность заключается в том, что проблема конституционной защиты социальных прав волнует большинство граждан в наше время. Так как все граждане обладают социальными правами и, соответственно, могут столкнуться с их нарушением.

Русский

2014-10-27

94.69 KB

4 чел.

Содержание работы:

Конец формы

Введение………………………………………………………………………..

Глава 1. Право на социальное обеспечение в системе прав человека…………………………………………………………………………

1.1
 Понятие и цели государственной социальной помощи…………………………………………………………………..

1.2
 Законодательство о государственной социальной помощи. Виды и размер государственной социальной помощи……………………………………………..

Глава 2. Гарантии реализации права на социальное обеспечение и вопросы 
способов его защиты………………………………………………………

2.1
 Основные формы реализации права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения……………………………………………………………………

2.2 Конституционный Суд РФ и гарантии прав граждан по социальному обеспечению……………………………………………

2.3 Судебная защита прав граждан по социальному обеспечению…………………………………………………………………...

2.4 Вопросы правоприменительной практики защиты прав граждан по социальному обеспечению…………………………

Заключение……………………………………………………………………..

Список источников и литературы………………………………….


Введение

Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы, защита которых рассматривается в данной работе.

Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения условий достойного и свободного существования личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он состоит; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных потребностей.

Социальные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

Они касаются таких важных сфер жизни человека, как труд, отдых, здоровье, материнство, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности.

Охарактеризуем социальные права, закреплённые в Конституции РФ.

Впервые в бывшем Союзе и в России право на труд было закреплено в Конституциях 1936, 1937 г.г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция РФ 1978 г. добавила к этой дефиниции и право на выбор профессии.

Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда применительно к рыночным отношениям. Основной упор сделан на закреплении свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, которое перестало быть единственным собственником средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получением каждым работы.

Права в сфере труда включают и право на отдых. Государство посредством закона устанавливает разумную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемые ежегодные отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса первичной ячейки общества - семьи, защищенности материнства и детства. В К. РФ закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38). Тут же определены взаимные права родителей и детей (ч. 2 ст. 38. К РФ). Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38. К РФ).

К числу таких прав относится, и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 К. РФ).

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40 К. РФ). Оно включает: защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; поощрение органами государственной власти и органами МСУ жилищного строительства и создание условий для него; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных жилищных фондов.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 К. РФ) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42 К. РФ).

Данную тему я считаю одной из актуальных тем нашего времени.

Актуальность заключается в том, что проблема конституционной защиты социальных прав волнует большинство граждан в наше время. Так как все граждане обладают социальными правами и, соответственно, могут столкнуться с их нарушением.

Каждый гражданин должен знать, каким образом осуществляется защита его прав и интересов и куда обратиться в случае несоблюдения данных прав.

Целью данной дипломной работы является оценка состояния и эффективности конституционной защиты социальных прав граждан РФ.

Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

Теоретическое обоснование и раскрытие основных понятий конституционной защиты социальных прав.

Раскрытие сущности государственной и судебной защиты социальных прав граждан;

Изучение института уполномоченного по правам человека;

Обоснование способов самозащиты социальных прав граждан.

Раскрытие основных проблем соблюдения социальных прав граждан;

Подведение итогов и соответствующих выводов по рассмотренным вопросам.

Объектом исследования данной работы является конституционная защита социальных прав граждан РФ. Предмет исследования - социальные права граждан РФ и нормативно-правовые акты федерального, регионального, муниципального уровней. Они определены в Конституциях, Кодексах, законах и подзаконных актах.

Глава 1. Право на социальное обеспечение в системе прав человека.

1.1
Понятие и цели государственной социальной помощи.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2008 г. N 132



О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ


В целях упорядочения мер муниципальной поддержки отдельных категорий граждан города Нижний Тагил, руководствуясь статьей 26 Устава города Нижний Тагил, постановляю:

1. Утвердить Положение о предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан города Нижний Тагил, нуждающимся в социальной поддержке (Приложение).

2. Признать утратившими силу Постановления Главы города Нижний Тагил:

- от 05.05.2006 N 476 "Об утверждении Положения об оказании единовременной адресной социальной помощи малоимущим остронуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации";

- от 22.02.2007 N 196 "О порядке организации оздоровления одиноко проживающих престарелых граждан и инвалидов в отделении медико-социальной помощи с временным пребыванием государственного стационарного учреждения "Нижнетагильский пансионат ветеранов и инвалидов "Тагильский";

- от 16.04.2007 N 416 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Главы города Нижний Тагил от 05.05.2006 N 476 "Об утверждении Положения об оказании единовременной адресной социальной помощи малоимущим остронуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации".

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города по социальным вопросам В.В. Погудина.

Срок контроля - ежегодно, 15 февраля.

Основные цели деятельности
1. Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребёнка семейной среды; 
2. Реализация прав граждан, семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства; 
3. Содействие в семейном жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные задачи: 
1. Выявление и дифференцированный учёт семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке; 
2. Определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) необходимых семье и детям конкретных видов социальных услуг ( социально- бытовых, социально-медицинских, социально- психологических, социально-педагогических, социально- экономических, социально- правовых); 
3. Поддержка семей с детьми и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализация собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; 
4. Участие в работе по профилактике безнадзорности, социального сиротства несовершеннолетних, защите их прав.

Основные виды деятельности:

  1.  Реабилитационные услуги несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
  2.  Реабилитационные услуги совершеннолетним гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
  3.  Консультативная помощь по вопросам социально- бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого- педагогической помощи, социально-правовой защиты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
  4.  Предоставление временного приюта несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;
  5.  Выполнение организационно-методических работ в сфере социального обслуживания.

В состав ГБУ СОН СО « ЦСПСиД города Нижний Тагил» входят следующие структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач:

  1.  Организационно-методическое отделение;
  2.  Отделение приёма граждан;
  3.  Отделение сопровождения замещающих семей;
  4.  Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
  5.  Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
  6.  Приёмное отделение;
  7.  Стационарное отделение.
  8.  Социально-медицинское отделение.

Согласно ст. 1 настоящего Федерального закона государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказа в ее назначении).

Оказание данного вида помощи в основном регулируются главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», а так же соответствующим региональным законодательством.

Согласно ст. 3 Закона «О государственной социальной помощи» основными целями оказания данного вида помощи является:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

· снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения;

· создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· повышение доходов населения;

· адресного использования бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

В определенной мере указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Также определение вышеперечисленных целей следует признать своевременным, так как в настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.

Для достижения всех этих целей и повышения уровня жизни, прежде всего, потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности; проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности.

Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России.

Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения.

Система адресной социальной помощи в городе Нижнем Тагиле малообеспеченным гражданам осуществлялась в виде предоставления денежной помощи, а также бесплатного горячего питания - 1634 чел. (на сумму 774,5 тыс. руб.), и натуральной помощи (677 продуктовых набора). Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня. В сфере социальной политики приоритетами являлись специализированные медико-социальные услуги и адресная социальная помощь. Были созданы в учреждениях социального обслуживания населения и оказывали адресную помощь престарелым, инвалидам, детям-сиротам и малообеспеченным слоям населения:

- 3 медико-социальных отделения;

- 3 отделения социально-бытового обслуживания;

- 2 отделения торгового обслуживания;

- служба «Социальное такси»;

- кризисное отделение для женщин;

- 2 отделения профилактики безнадзорности;

- 3 пункта проката инватехники.

С 2005 года ежегодно более 75 000 граждан получают социальную помощь и поддержку в социальных учреждениях, что в 1,8 раза больше, чем в 1999 году (40 000 человек).

Проводимая с 2004 года, в соответствии с постановлением Главы города, работа по развитию благотворительной деятельности предприятий и организаций позволила в 3 раза по сравнению с 1999 годом увеличить сумму средств и собрать более 140 млн. рублей, большая часть которых была направлена на развитие лечебных, оздоровительных, образовательных учреждений, а также на оказание помощи ветеранам и инвалидам Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2008-2013 г.г. - Н.Тагил.

В соответствии с Социальной программой г.Нижнего Тагила, утвержденной постановлением администрации города от 23.04.2010 №510 и в рамках реализации Закона от 03.04.2008 №167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Свердловской области» адресная социальная помощь была оказана более 6000 малоимущим гражданам.

Финансирование расходов в 2010 году осуществлялось за счет средств областного бюджета и составило 46 млн. рублей (50% которых перечислено по обращениям инвалидов), средний размер адресной социальной помощи составляет 7 тыс. рублей.

Также, на основании Закона Свердловской области от 03.04.2010 №167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Свердловской области», и согласно закону от 23.06.2008 №57-З «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в г.Нижнем Тагиле» в порядке адресной помощи назначается и выплачивается ежемесячная денежная компенсация на питание: малоимущим гражданам, беременным женщинам, страдающим анемией, и детям от 1 года до 3-х лет из многодетных семей. Так, за второе полугодие 2010 года компенсация на питание составила - 703,2 тыс. руб. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории города Нижнего Тагила обеспечивает социальную поддержку семей с доходом ниже величины прожиточного минимума, одиноко проживающих пенсионеров, и граждан, имеющих статус безработных. С начала 2011 года субсидии на оплату ЖКУ получили 5210 семей на сумму 24,0 млн. руб.

Для Свердловской области, основными задачами в сфере социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, ветеранов, реабилитированных граждан, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей являлось участие в разработке и реализации областных и городских программ и мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов, поддержание социального статуса и обеспечения достойной жизни названных категорий, а также взаимодействие с организациями, объединениями, коллективами по мобилизации общественных инициатив.

Учитывая все вышеизложенное можно сказать, что государственная социальная помощь в связи с бедностью это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

1.2 Законодательство о государственной социальной помощи. Виды и размер государственной социальной помощи.

Для создания благоприятных условий развития и реализации молодежной политики в городе Нижний Тагил, социально-экономического развития города, для координации работы по разработке городской программы “Молодежь Нижнего Тагила (2010 – 2013 гг.)” структурных подразделений администрации города Нижний Тагил, учреждений, организаций, предприятий всех форм собственности, учитывая результаты социологического исследования “Социокультурный портрет молодого тагильчанина” и рекомендации: высказанные при обсуждении проекта Концепции молодежной политики 2001-2005 гг. на Коллегии при Главе города Нижний Тагил (28.12.2009.), на городской научно-практической конференции “Итоги социологического исследования “Социокультурный портрет молодого тагильчанина” и перспективы развития молодежной политики” на 2010-2013 гг. (19.01.2009.) и семинаре-совещании Горнозаводского управленческого округа (26.01.2009.)

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять за основу для разработки муниципальной целевой комплексной межведомственной программы “Молодежь Нижнего Тагила (2010-2013 гг.)” “Концепцию развития молодежной политики в городе Нижний Тагил на 2009 – 2013 гг.”

2. На основе принятой концепции руководителям структурных подразделений администрации города Соложнину А.В., Парменовой Л.П., Наговицину В.А., Миленькому Я.И., Геймбуху В.А., Санниковой Ж.Я., Злобиной И.В., Панаевой Н.И., Смирновой Н.М., Позднякову В.И., Соловьеву А.В., Лаврову А.В., Брызгаловой Л.Г., Моторину А.А., Чечуновой Е.В., Бунину Н.А., Илюхину Г.И., Пономаревой Л.Н., Грядову А.В. в срок до 01.06.2010. представить в комитет по делам молодежи администрации города (Лавров А.В.) предложения для включения в городскую межведомственную комплексную программу “Молодежь города Нижний Тагил (2009 – 2013 гг.)”  с учетом действующих и находящихся в процессе разработки программ социальной направленности по форме.

3. Комитету по делам молодежи администрации города (Лавров А.В.) в срок до 15.05. 2009. подготовить:

3.1. Проект Положения о координационном совете при первом заместителе Главы города Нижний Тагил по разработке, развитию и реализации молодежной политики.

3.2. Состав Координационного Совета.

3.3. Состав рабочих групп по разработке городской межведомственной  комплексной  программы  “Молодежь  города  Нижний  Тагил     (2009-2013 гг.)”.

3.4. Проект плана проведения совещаний Координационного совета на 2009 год.

4. Начальнику пресс-службы администрации города Соловьеву А.В. опубликовать принятую за основу для разработки программы Концепцию развития молодежной политики (2009-2013 гг.) в средствах массовой информации города.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы города Погудина В.В.

Срок контроля - 01.06.2009.

Функции органов местного самоуправления в сфере молодежной политики.

1. Под функциями органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, осуществляемой на территории города Нижний Тагил, понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления, которая строится на основе полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в федеральных и региональных законах, нормативно-правовых актах муниципального образования, а также на основе федеральных, региональных и городских социальных программ с учетом имеющихся для их реализации ресурсов.

2. В то же время, при реализации молодежной политики на территории города Нижний Тагил, органы местного самоуправления осуществляют функции управления, под которыми понимается содержание управленческой деятельности, позволяющее осуществлять управленческое воздействие на состояние и развитие молодежной среды. Общими функциями управления при реализации социальной политики в целом, и молодежной политики в частности, являются: нормирование, планирование, организация, координация, регулирование, мотивация, стимулирование, контроль, учет и анализ.

3. Социальный и правовой статус личности молодого человека в городе Нижний Тагил опирается на три системообразующие категории:

- Труд;
- Образование;
- Свобода творчества.

Эти три категории обуславливают место молодых граждан в городском сообществе. Таким образом, осуществление молодежной политики на территории города Нижний Тагил должно быть направлено на обеспечение социальной защиты, прав и гарантий трех наиболее социально значимых категорий молодежи:

- Работающая молодежь; 
- Учащаяся молодежь; 
- Творческая молодежь.

4. Особую социальную значимость при этом приобретает содействие занятости подростков и молодежи на территории города Нижний Тагил за счет создания организационных условий и за счет создания сети муниципальных учреждений и предприятий с помощью финансовых ресурсов, налоговых льгот, льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов (Федеральный Закон “О занятости населения в Российской Федерации” от 20.04.1996 г. – СЗ РФ 1996 г., № 17, ст. 1915). Для обеспечения прав молодежи на труд на федеральном уровне создан механизм социальной защиты, устанавливающий квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи, в том числе выпускников ОУ, ССУЗов, ВУЗов и лиц, моложе 18 лет, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности с поиском работы (КЗоТ РФ, ст. 181, ст. 182).

5. При обеспечении прав молодежи на образование (ст. 43 Конституции РФ) на федеральном и областном уровнях созданы механизмы поддержки детей и молодежи, а также механизмы поддержки категорий молодежи, нуждающихся в особой социальной защите, в том числе детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; обучающихся с отклонениями в развитии; детей-инвалидов и молодых инвалидов (Федеральный Закон “Об Образовании”, ст. 50, п.п. 9 – 10, 12; Областной закон “Об образовании в Свердловской области от 16.07.1998 г. № 26 – ОЗ, ст. 34, ст. 35). На федеральном и областном уровне закреплена компетенция и ответственность образовательных учреждений по контролю за своевременностью предоставления отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения; регулирование в образовательном учреждении деятельности детских и молодежных общественных организаций (Федеральный Закон “Об образовании”, ст. 32), которые обеспечивают реализацию прав детей и молодежи на участие в управлении образовательным учреждением, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; защиту своих прав (Федеральный Закон “Об образовании”, ст. 50, п. 4; Областной закон “Об образовании в Свердловской области от 16.07.1998 г. № 26 – ОЗ, ст. 34, п.п. 8, 10; Областной закон “О внесении изменений и дополнений в Областной закон “О государственной молодежной политике в Свердловской области”” от01.08.1997 г. № 49 – ОЗ, ст. 32).

6. Учитывая социальную значимость интеллектуального и творческого потенциала детей и молодежи, при реализации городской молодежной политики следует обеспечивать, поддерживать и развивать все виды и формы творчества молодежи (ст. 44 Конституции РФ). Активное участие молодежи в культурной жизни города – залог динамичного и эффективного развития городского сообщества, сохранения его культурного наследия и традиций. Механизмы поощрения талантливой молодежи закреплены на федеральном и областном уровне (Областной закон “О внесении изменений и дополнений в Областной закон “О государственной молодежной политике в Свердловской области”” от01.08.1997 г. № 49 – ОЗ, ст.30).

7. При осуществлении молодежной политики органы местного самоуправления учитывают минимальные социальные стандарты, финансовые нормы и нормативы, которые разрабатываются Правительством РФ и утверждаются Государственной Думой. Органам местного самоуправления Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. “Об организации и подготовке государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ” (СЗ РФ 1996 г. № 22, ст. 2666) рекомендовано при разработке местных бюджетов применять уточненные Правительством РФ социальные нормативы и нормы. Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 г. уточненные нормативы и нормы одобрены и закреплены на уровне областного законодательства (Областной закон Свердловской области “О временных государственных минимальных социальных стандартах Свердловской области” от 28.11.1996 г. № 144 – ОЗ; Областной закон “О внесении дополнений и изменений в Областной закон “О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Свердловской области” от 05.12.1997 г. № 74 – ОЗ). В соответствии с Федеральным Законом “О прожиточном минимуме в РФ” (СЗ РФ 1997 г. № 43, ст. 4904), Правительство РФ приняло Постановление от 18.02.1998 г. “О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ”. Все это необходимо учитывать при формировании муниципального заказа по разделу “молодежная политика” в бюджета города Нижний Тагил.

Среди законодательства о государственной социальной помощи особое место занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи», который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года. Данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Закон «О государственной социальной помощи» закрепляет понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы. Этот важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

· принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ

Закон «О государственной социальной помощи» закрепляет понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы.

Этот важнейший федеральный закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

· принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ;

· формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

· установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной социальной помощи», данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ»

Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного минимума, периодичность её исчисления и порядок установления, а также учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.

Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ Федеральный закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»

Данный закон определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи. Также, этот закон определяет, за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека за необходимый расчётный период.

Издание этого закона своеобразно дополняет Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи», так как в вышеназванном законе не определялся порядок исчисления среднедушевого дохода. Данный закон вносит необходимую ясность, как для органов социальной защиты населения, так и для граждан, обращающихся в эти органы за необходимой помощью.

Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 27 октября 1999 года.

Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определённых составе и объёмах (в натуральных показателях).

Предоставление государственной социальной помощи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Примером регионального нормотворчества в данной сфере может являться Постановление Администрации г. Нижнего Тагила от 20.12.2009 г. №167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

Данный закон является системообразующим документом, призванным регулировать все процессы и взаимоотношения в данной сфере: основные принципы оказания адресной социальной помощи, категории семей и граждан имеющих право на такую помощь, ее размеры, источники финансирования, порядок назначения и контроль за целевым использованием денежных средств.

В соответствии с данным законом предусматривается оказание социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации. В 2008 году из областного бюджета на эти цели было выделено 32 млн. рублей.

Исходя из всего этого, можно сказать, что на сегодняшний день система законодательства о государственной социальной помощи достаточно обширна, что обусловлено характером правового регулирования в этой области.

Виды и размер государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ее получателями, как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат. Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данным пособиям присущи следующие характерные признаки:

Во-первых: безвозмездность выплаты пособий.

Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть.

Во-вторых: то, что они выплачивается в фиксированных законом размерах.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.

В-третьих: они являются материальной поддержкой граждан;

Как известно в настоящее время в России проживает большое количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств, одежды и др. жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной материальной поддержкой.

В-четвертых: выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета;

В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.

Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

Компенсация - возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме.

Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь

Дополнительные меры социальной помощи предоставляются семьям или одиноко проживающим гражданам, зарегистрированным и постоянно проживающим в городе Нижнем Тагиле, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума или в отдельных случаях не превышает двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной по Свердловской области. Социальная помощь предоставляется в следующих видах: - денежные выплаты (единовременные и ежемесячные); - натуральная помощь (бесплатное горячее питание, продуктовые наборы, твердое топливо, пользование баней).

Единовременные денежные выплаты предоставляются по решению комиссии по оказанию дополнительных мер социальной помощи для отдельных категорий граждан при администрации города Нижнего Тагила в следующих случаях и размерах:

1. семьям или одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения в размере до полуторакратной величины прожиточного минимума на момент обращения;

2. семьям или одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума

а) оказавшимся в ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность, которую они не могут преодолеть самостоятельно - до однократной величины прожиточного минимума;

б) пострадавшим в результате пожара - до трёхкратной величины прожиточного минимума;

в) в связи со смертью совместно проживающих членов семьи - до половины величины прожиточного минимума;

г) нуждающимся в возмещении затрат на получение медицинских услуг или приобретение лекарственных средств - до двукратной величины прожиточного минимума.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Конкретный размер ежемесячной денежной выплаты и срок предоставления устанавливается комиссией по оказанию дополнительных мер социальной помощи для отдельных категорий граждан при администрации города Нижнего Тагила.

Продуктовые наборы предоставляются

· одиноко проживающим пенсионерам;

· семьям, имеющим несовершеннолетних детей, где оба родителя или единственный родитель являются пенсионерами по старости или инвалидами 1 или 2 группы;

· многодетным семьям;

· семьям, имеющим несовершеннолетних детей, страдающих дефицитом массы тела;

· семьям, имеющим несовершеннолетних детей, больных туберкулёзом и контактных с больными тубёркулёзом.

Продуктовый набор формируется в соответствии с ассортиментным перечнем, утверждённым постановлением главы администрации города, в который входят мука, крупы, макаронные изделия, сливочное и растительное масла, колбасные изделия и др. Стоимость одного продуктового набора составляет 630 руб.

Бесплатное горячее питание получают семьи и одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Банные услуги получают бесплатно граждане со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, с 50% скидкой - категории граждан в соответствии с решением Думы (инвалиды, ветераны ВОВ, боевых действий, ветераны труда, многодетные семьи и др.).

Твердое топливо получают семьи и одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума и проживающие в домах с печным отоплением.

Преобладающим видом государственной социальной помощи являются социальные пособия малоимущим гражданам. Данное пособие неразрывно связано со всей системой других пособий, с системой пенсионного обеспечения и социального обслуживания, а также с уровнем оплаты труда и доходов занятого в народном хозяйстве населения, прежде всего наемных работников, составляющих большинство такого населения. По мере реального роста пособий и пенсий, трудовых и иных доходов населения значение этого пособия постепенно станет снижаться и, наоборот, его значение возрастет, если доходы населения снизятся.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации, в том числе в Свердловской области, высокими темпами осуществляется государственная социальная политика направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе и оказание помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Также можно сказать, что стратегическими целями социальной политики для России в нынешний период проведения социальных реформ являются: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём; существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Во многих странах, в том числе развитых, также есть пособия бедности. Они называются по-разному, но суть их едина - это помощь тем, у кого душевой доход ниже черты бедности. Однако черта бедности различается весьма существенно, она определяется с учетом многих социально значимых обстоятельств - уровня развития производства, оплаты труда, системы распределительных отношений и т.д.

Глава 2. Гарантии реализации права на социальное обеспечение и вопросы 
способов его защиты.

2.1
 Основные формы реализации права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения.

Одна из основных задач социальной работы администраций в настоящее время - дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых для решения социальных проблем населения, изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель администраций в социальной сфере - повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее. Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей.

Таким образом, социальная помощь населению, со стороны администраций, в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения, вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является: изменение форм собственности; изменение системы, распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания) социальное расслоение общества; обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Отметим, что совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения, необходимо многим муниципальным образованиям. Основные требования к реализации социальной поддержки населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, по мнению автора, в следующем:

первостепенная и превалирующая роль местного самоуправления в осуществлении этой защиты;

перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего, через помощь семье;

усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест.

обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

максимальный учет принципа социальной справедливости и так далее.

Таким образом, каждый гражданин имеет право на поддержку. Законодательство возлагает обязанность на местное самоуправление создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

С целью реализации Постановления Правительства Свердловской области от 01.10.2008 №1043-ПП «О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года», руководствуясь Уставом города Нижний Тагил,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Одобрить:

1) основные цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития города Нижний Тагил на период до 2020 года;

2) динамику основных параметров макроэкономических показателей Стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил на период до 2020 года;

2. Утвердить структуру документа «Стратегия социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2020 года» и ответственных за подготовку его разделов.

3. Создать группу разработки стратегического плана.

4. Группе разработки стратегического плана в срок до 1 апреля 2009 года разработать стратегию социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2020 года.

5. Заместителю Главы Администрации города по экономике и финансам А.В. Ларину, заместителю Главы Администрации по стратегическому развитию и инвестициям Ю.Г. Кузнецову подготовить предложения по составу координационного совета из представителей власти, бизнеса и общественных организаций для экспертизы и организации широкого общественного обсуждения проекта Стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2020 года.

6. Руководителю аппарата Администрации города В.В. Данилову обеспечить организационное, информационное и правовое сопровождение работы группы разработки стратегического плана и координационного совета, а также освещение в средствах массовой информации хода работы над Стратегией социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2020 года.

7. Заместителю Главы Администрации города по стратегическому развитию и инвестициям Ю.Г. Кузнецову в срок до 20 марта 2009 года подготовить предложения по формированию в городе Нижний Тагил инвестиционных площадок в соответствии с требованиями, утвержденными на заседании Областной комиссии по реализации стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

8. Заместителю Главы Администрации города по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту, энергетике, связи и капитальному строительству В.А. Белову в срок до 20 мая 2009 года подготовить муниципальные целевые программы по обустройству инвестиционных площадок объектами инженерной и коммунальной инфраструктуры на территории города Нижний Тагил на 2010-2012 годы.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по экономике и финансам А.В. Ларина, заместителя Главы Администрации города по стратегическому развитию Ю.Г. Кузнецова.

Под политико-правовыми гарантиями реализации прав человека следует понимать механизм обеспечения прав человека, специально созданный государством для более эффективного осуществления прав либо для устранения препятствий, возникающих на пути реализации прав. Наряду с экономикой социальная сфера жизни общества является базовой и включает образование, здравоохранение, санаторно-курортную область, культуру, спорт, физкультуру. Структурный состав социальной сферы показывает, что она призвана способствовать улучшению здоровья, повышению квалификации, совершенствованию способностей и тем самым улучшению своего положения в сфере производства и обществе в целом. Именно через социальную сферу можно обеспечить целенаправленное воздействие на процесс физического и духовного развития человека. Велика ее роль и в повышении качества жизни, обеспечении социальной справедливости и социальной защиты в реальной экономике.

Развитие отраслей социальной сферы регулируется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами муниципальных образований. На законодательство, в современной России возрастающее влияние оказывают международно-правовые акты по правам человека. Следуя Конституции, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

С учетом Всеобщей декларации прав человека и Конституции РФ цель государственного присутствия в социальной сфере представляется как достижение социального равновесия, политика которого направлена на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. В Конституции РФ закреплены гарантии охраны труда, здоровья людей, минимальный размер оплаты труда, обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий. Всеобщая декларация прав человека указывает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Сущность права на социальное обеспечение состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенным способности трудиться, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. В социальной деятельности государства большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, защиты здоровья граждан в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а также учреждений культуры. Важнейшим направлением улучшения государственного управления социальными процессами, преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ является построение системы государственных минимальных социальных стандартов. Под ГМСС понимается установленный законом РФ минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах.

В систему ГМСС включаются стандарты медицинских технологий, устанавливающие гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, требований к качеству лечения и профилактике заболеваний. На основе ГМСС и федеральных социальных норм и нормативов субъекты РФ должны разрабатывать и законодательно устанавливать региональные социальные нормы и нормативы, которые учитывали бы территориальные особенности и финансовые возможности. Федеральная система социальной стандартизации должна включать местные социальные нормы и нормативы, утверждаемые нормативными актами муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации 1993 г. установила новую систему отношений между государством и личностью, провозгласив Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В свободном гражданском обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства. Оно обязано лишь создавать условия, чтобы каждый мог найти приложение своим силам, приобрести собственность, найти работу. Человек, следовательно, сам несет ответственность за благосостояние свое и своей семьи, и только в отношении тех, кто объективно не в состоянии это обеспечить (больные, нетрудоспособные, инвалиды, безработные и т.д.), общество через государственное и частное социальное обеспечение обязано оказать помощь таким людям Конституционное право зарубежных стран.

Право на социальное обеспечение гарантировано ст.39 Конституции РФ и является жизненно важным правомочием личности. «Социальное обеспечение не в меньшей мере, а скорее даже в большей степени, чем в сфере труда, должно гарантировать право человека на жизнь. Если цель гарантий права человека на жизнь в сфере труда - это создание предпосылок для полноценной высококачественной жизни, то в сфере социального обеспечения они должны сохранять эту жизнь человеку, у которого возможности для труда ограничены, либо уже полностью исчерпаны». Социальное обеспечение предоставляется гражданам в определенные периоды жизни в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом, когда у человека отсутствует возможность трудиться.

Большую тревогу вызывает тот факт, что нарушения социальных прав граждан принимают массовый характер, об этом свидетельствует статистика обращений к Уполномоченному по правам человека в РФ и жалоб на нарушение прав граждан, рассматриваемых Конституционным Судом РФ. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема юридической ответственности, поскольку право на социальное обеспечение как одно из важнейших социальных прав нуждается в защите от нарушений обязанными органами.

Социальное обеспечение предоставляется в виде денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий и др.), социальных услуг или в натуральной форме (например, лекарственная помощь). Денежные выплаты преобладают среди видов социального обеспечения, это обусловлено их универсальным характером использования как средства оплаты любых товаров, работ, услуг. Современное российское законодательство предусматривает большое количество денежных выплат в рамках социального обеспечения. Наряду с проверенными временем социальными выплатами, такими как пенсии, пособия, компенсации, в последние годы появились новые виды денежных выплат по системе социального обеспечения (жилищные субсидии, ежемесячные денежные выплаты, доплаты к пенсиям, материнский (семейный) капитал и другие). Поэтому особо хотелось бы остановиться на юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения.

Отрасли социальной сферы тесно связаны с деятельностью других отраслей общественного производства, в том числе и производственной сферы, поставляющей социальной сфере свою разнообразную продукцию. С другой стороны, отрасли социальной сферы, предоставляя населению разнообразные услуги, оказывают реальное воздействие на потенциал рабочей силы, трудоспособность, образовательный и культурный уровень, где ключевая роль в подготовке интеллектуального потенциала отводится системе образования.

Основы международных стандартов права на образование сформулированы в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. В документе оговариваются условия полного осуществления права на образование: обязательное и бесплатное начальное образование для всех; общедоступность среднего, профессионально-технического и доступность высшего образования на основе способностей каждого; родители имеют право в выборе вида образования для своих малолетних детей. Международно-правовые нормы устанавливают приоритетные цели образования: полное развитие человеческой личности и ее достоинства, увеличение уважения к правам и основным свободам человека, необходимость образования, создание возможностей быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами Всеобщая декларация прав человека. Международное право в избранных документах.

Международным стандартам в сфере образования соответствуют положения Конституции РФ, которая гарантирует получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях. Принципы государственной политики Российской Федерации и государственные гарантии реализация права граждан на образование определены специальными правовыми актами - Законом от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Министерство образования и науки осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в образовательной, научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной защите обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Основными направлениями реформирования здравоохранения провозглашаются: переход от бюджетного к бюджетно-страховому финансированию, обеспечение многообразных форм собственности при приоритетном развитии государственной и муниципальной систем здравоохранения; разработка федеральных и территориальных программ здравоохранения, государственный контроль за качеством, ценами на продукцию медицинской и фармацевтической промышленности; развитие рынка платных медицинских услуг при обеспечении населения бесплатной медицинской помощью в социально гарантированных объемах.

Граждане имеют право на получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2007. N 1. Ст. 29. органы местного самоуправления обязаны принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, если они представляют опасность для здоровья населения. Они в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, в местах постоянного или временного пребывания человека.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, включая вопросы организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики населения, занятости и безработицы, трудовой миграции, государственной гражданской и альтернативной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельностью является библиотечное дело. Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. №78-ФЗ «О библиотечном деле» определены следующие задачи этой деятельности: создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек. Библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Учредители библиотек финансируют ее деятельность и осуществляют контроль над этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначают на должность руководителя библиотеки. Учредители библиотек не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных уставом.

Таким образом, культурные права - это права, обеспечивающие духовное развитие и самореализацию личности, свободу творчества и культурную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями, традициями). Признание прав и свобод непосредственно действующими означает, что человек может осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией РФ и международно-правовыми нормами. Обеспечение прав является важнейшим условием достижения стабильности и устойчивости развития государственных отношений, а в конечном счете - жизнедеятельности каждого человека.

Нет ни одного вида социального обеспечения, где бы Конституционному Суду РФ не приходилось вмешиваться в регулирование отношений в данной области.

В качестве примеров приведем лишь некоторые постановления Конституционного Суда РФ, принятые осенью 2009 г.

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 октября 2009 г. №15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в связи с жалобами граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова".

Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, которым было назначено минимальное пособие по безработице, в связи с тем, что последним их работодателем была не организация, а индивидуальный предприниматель.

Конституционный Суд РФ посчитал, что гарантии защиты граждан должны быть основаны на универсальных принципах справедливости и юридического равенства. Предусмотренные Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» разные правила начисления пособия по безработице для граждан, работавших в организациях, и для граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей, несовместимы с конституционными принципами равенства и справедливости. Фактически гражданам, относящимся к одной и той же категории, государство не обеспечивает равные меры социальной поддержки на период поиска новой работы.

Кроме того, социальная поддержка безработных граждан непосредственно не связана с каким-либо конкретным налогом или взносом, уплачиваемым работодателями. Соответственно различия в правилах начисления пособий по безработице не имеют объективного оправдания.

При установлении нового правового регулирования законодатель должен соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Законодатель обязан сохранять, а по возможности и повышать ранее достигнутый уровень социальной защиты.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2009 г. №18-П "По делу о проверке конституционности пункта «а» части третьей статьи 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункта 3 статьи 57 Закона РФ «Об образовании» и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ" .

Право на получение пенсии в случае потери кормильца закреплено за детьми, не достигшими 18-летнего возраста, а также детьми, обучающимися в учебных учреждениях с отрывом от производства и в Законе РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно Закону РФ «Об образовании» обучение российских граждан в иностранных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пример: Заявитель считает, что конституционные принципы равенства и справедливости означают запрет вводить различия в пенсионных правах граждан, принадлежащих к одной и той же категории, и утверждает, что единственным правовым основанием для назначения ему пенсии является смерть его отца при исполнении служебного долга. И никаких конституционно значимых оснований для лишения его этого права не существует.

Конституционный Суд РФ признал все нормы конституционными, но дал им иное толкование. А неправильное толкование, в свою очередь, является результатом неоднозначного толкования норм. Нормы в праве социального обеспечения должны быть сформулированы таким образом, чтобы пониматься однозначно всеми. Количество постановлений Конституционного Суда РФ свидетельствует о крупных дефектах не только правоприменителя, но и самого законодателя.

Постоянные изменения законодательства, конечно, неизбежны, отмечает, но в любом случае они не должны приводить к умалению основных прав и свобод участников таких отношений Интервью Председателя Конституционного Суда РФ от 15 июня 2009 г. на тему "Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. Решения, проблемы и перспективы".

2.2 Конституционный Суд РФ и гарантии прав граждан по социальному обеспечению.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В статье 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства. Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Поддержка материнства имеет в России особое значение, поскольку смертность превышает рождаемость. При уходе в отпуск по беременности и родам («декретный отпуск») социальное пособие женщине выплачивалось с 2007 г. в предельном размере 16 125 руб. Конституционный Суд РФ Постановлением от 22.03.2007 № 4-П Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2007г. № 4-П признал такие ограничения неконституционными. Суд указал, что этим несоразмерно ограничивается размер пособия для работающих застрахованных женщин, чей средний заработок превышает установленную норму, и постановил, что в течение шести месяцев парламент должен привести законодательство в соответствие с данным Постановлением, что и было сделано. Новый предельный размер пособия по беременности и родам был установлен в размере 100% среднего заработка, но не выше 16 400 руб. в месяц (в среднем с 30 недель беременности), с 1 января 2013 г. эта сумма повышена до 18 390 руб. Конституционный Суд РФ защитил матерей, уволенных в связи с ликвидацией предприятия в период декретного отпуска. В своем Определении от 27.01.2011 № 179-О-П Определение Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 № 179-О-П решил, что различие в размере пособия по уходу за ребенком для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организации в период отпуска по беременности и родам, и для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организации в период отпуска по уходу за ребенком, необоснованно.

В Конституции РФ социальные права провозглашены в общем виде, а конкретное их содержание определяется федеральными законами и законами субъектов РФ. Данные позиции Конституционного суда направлены на охрану материнства и детства - будущее нашего государства.

К числу социальных прав относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39 Конституции). Законом гарантируется возможность получать государственные пенсии и социальные пособия (ч.2 ст. 39 Конституции). Причем федеральный закон (от 17.12.2001 № 173-ФЗ) устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Социальное обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других, не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. Касаясь вопроса о сущности социального обеспечения, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16.12.1997 № 20-П отметил, что как таковое оно может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию. Там же, (комментарии к ст. 39 Конституции РФ). В статье 7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, соответственно, когда граждане в силу различных обстоятельств нуждаются в поддержке, государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней.

Конституционный Суд РФ своими позициями обязывает государство выполнять взятую на себя функцию по социальной защите населения. В результате чего законодательный орган обязан внести необходимые изменения в правовое регулирование отношений, принять законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, а также определить механизм реализации этих законов.

Сложность решения жилищного вопроса очевидна для государства, которое в данной статье Конституции РФ лишь провозгласило право каждого на жилище, но не гарантировало каждому это право. Иными словами, формулировка «каждый имеет право на жилище» звучит более декларативно и размыто, нежели, например, формулировка «каждому гарантируется право на жилище», которая обязывала бы государственные органы к определенным, вполне конкретным действиям.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в статье 41 Конституции РФ и предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. В 2010 году вступил в силу Федеральный Закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», в соответствии с которым каждое застрахованное лицо имеет право получить бесплатную медицинскую помощь в любом профилактическом учреждении страны, состоящим в системе ОМС. Обязанность государства охранять здоровье людей установлена в статье 7 Конституции РФ.

Законодательство РФ устанавливает, что принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав человека и гражданина в области здравоохранения и соответствующие государственные гарантии; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов и учреждений публичной власти, должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. Рассматривая вопросы о мерах социальной защиты, льготах, социальной поддержке, Конституционный Суд в целом ряде своих решений указывал, что возможна дифференциация прав по социально-оправданным категориям, устанавливал, что нужно учитывать экономические возможности государства, но если человек не может трудиться и обеспечить прожиточный минимум себе и семье, он вправе рассчитывать на получение поддержки от общества и государства. Комментарии к Конституции РФ. В своих правовых позициях Конституционный Суд указывает, что социальная поддержка различных слоёв населения - это обязанность государства, что законодатель не должен допускать снижения жизненного уровня граждан, так как это бы противоречило Конституции РФ.

В Постановлении от 16.12.1997 № 20-П Конституционный Суд встал на защиту прав безработных граждан на социальное обеспечение в период их временной нетрудоспособности. Я полностью согласна с позицией Конституционного Суда, что «при продолжении временной нетрудоспособности более 30 календарных дней безработный гражданин практически остается без материальной поддержки государства, что в этот период отсутствие каких-либо средств к существованию может поставить под угрозу жизнь и здоровье гражданина, повлечь стойкую утрату его трудоспособности и привести к инвалидности» Постановление от 16.12.1997 г. № 20-П, что противоречит Конституции. В наше сложное время, когда растёт число безработных, а медицинское обслуживание подчас только называется бесплатным роль государства, как социального гаранта, очень велика. Государство должно стоять на страже защиты здоровья граждан, ведь оно заинтересовано в здоровом трудоспособном населении.

Право на образование закреплено в статье 43 Конституции РФ. В настоящее время в демократических государствах право на образование в широком смысле включает обычно целый комплекс прав: право на получение бесплатного начального или среднего образования в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; общедоступность образования; право на выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свобода преподавания; право на учреждение частных учебных заведений. Основные положения этих прав базируются на статье 26 Всеобщей декларации прав человека.

Конституционный Суд в Определении от 22 мая 1996 года № 69-О установил, что государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных общеобразовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Право на образование, являясь одним из основных и неотъемлемых конституционных прав, может быть реализовано гражданином в различных формах и после получения бесплатного образования, но уже без обязательной гарантии бесплатности.

Государство различными способами поддерживает развитие образования. Создаются новые крупные государственные университеты, так в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2010 г .Программа развития федерального университета предполагает масштабные инвестиции в развитие инфраструктуры, повышение квалификации персонала, оснащение лабораторий и учебных аудиторий, совершенствование управления образовательным комплексом. Используя это конституционное право, мы имеем возможность получить бесплатное высшее профессиональное образование, которое послужит базой для дальнейшего профессионального роста и востребованности на рынке труда.

Несовершенство законодательства о социальном обеспечении и социальной защите проявляется в наличии ряда нечетких и противоречивых положений, которые неоднозначно толкуются в правоприменительной практике. Нередко это приводит к произвольному применению этих положений и тем самым - к нарушению социальных прав граждан. Такого рода нарушения устраняются с помощью выявления конституционно-правового смысла правовых норм, определяющих порядок и условия реализации права на социальное обеспечение и посредством корректировки правоприменительной практики.

2.3 Судебная защита прав граждан по социальному обеспечению.

Особенности соцзащиты в Нижнем Тагиле

Социальная защита в Нижнем Тагиле, как и во всем мире, представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение и поддержку населения. У каждого человека своя судьба, и в жизни каждого могут случиться определенного рода проблемы, которые как раз способна решить социальная защита населения.

В Нижнем Тагиле есть ряд специальных отделов, оказывающих различную поддержку горожанам. Прежде всего, это отдел выплаты и назначения социальных пособий и компенсаций в Нижнем Тагиле. Соцзащита в данном случае специализируется на предоставлении материальной помощи, например, беременным женщинам. Выплата социальных пособий и компенсаций входит в обязательные мероприятия по оказанию помощи нуждающимся и имеющим право.

Отдел опеки и попечительства в Нижнем Тагиле решает вопросы, связанные с приемом в семью неродного ребенка, который, как говорится, «может стать родным». Социальная защита в данном случае распространяется как на опекунов, так и на самого несовершеннолетнего гражданина, над которым опека устанавливается.

Отдел семейной политики также играет важную роль в соцзащите Нижнего Тагила. Семья в нашей стране рассматривается как основная ячейка общества, поэтому для государства крайне важно оказывать помощь и поддержку семьям. Социальная защита в рамках семейной политики в Нижнем Тагиле реализует мероприятия по улучшению условий и повышению качества жизни.
Все вышеперечисленные отделы составляют Управление социальной защиты в Нижнем Тагиле. Если у вас есть вопрос, решение которого предоставит Управление социальной защиты, то вы можете обратиться к каталогу компаний на городском портале TagilCity.ru. Здесь вы найдете адреса и телефоны Управления социальной защиты, отделов выплаты и назначения социальных пособий и компенсаций, опеки и попечительства, а также семейной политики в Нижнем Тагиле.

Свободу доступа к правовой защите, осуществляемой судами, многие считают одним из оплотов демократии. Она является выражением линии на разделение основных ветвей государственной власти, на четкое разграничение их функций и установление системы так называемых сдержек и противовесов.

Общечеловеческий опыт уже давно подсказал широко известную в наши дни мысль: никто не может быть судьей в своем собственном деле. Признание людьми собственных ошибок или допущенных злоупотреблений недостижимо или почти недостижимо в подавляющем большинстве случаев и в полном объеме. Вероятность того, что должностное лицо какого-то исполнительного органа, причинившее заведомо неправильными действиями вред гражданину или организации, охотно и полностью признает свои злоупотребления, примет меры к ликвидации их последствий, крайне мала. Не очень высока и вероятность того, что злоупотребления или ошибки могут быть добровольно исправлены вышестоящими должностными лицами исполнительной власти. Во всяком случае, нет стопроцентной уверенности в том, что так называемый ведомственный механизм борьбы со злоупотреблениями и ошибками сработает безотказно и надежно. Нужна какая-то сила, которая пришла бы на помощь тому, кому причинен вред. В качестве такой силы и призван выступать независимый, объективный и компетентный суд.
Примерно такова логика признания эффективности и важности судебной защиты прав и свобод. И это признание получило весьма широкое распространение не только у нас в стране, но и во многих других странах, на международном уровне. Во Всеобщей декларации прав человека, сказано следующее: "Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основании полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом". Эта идея получила дальнейшее развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах. В-соответствии с его предписаниями государства принимают на себя обязательство "развивать возможности судебной защиты".
Судебной защите и обеспечению права на нее уделено значительное внимание и в российском законодательстве. В наши дни оно почти полностью отражает современные представления о рассматриваемом принципе. В Конституции РФ по этому поводу говорится, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Это конституционное положение конкретизируется рядом законодательных актов, в частности, Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. И практика их реализации в последние годы становится все более активной.

Для полноты характеристики рассматриваемого принципа важно иметь в виду, что принятие решения по жалобе высшей судебной инстанцией — не предел. В ч. 3 ст. Конституции РФ сказано:
"Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".
Такими наиболее известными международными органами являются: Комиссия ООН по правам человека, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет против пыток. Все они образованы и действуют под эгидой ООН на основании положений Устава ООН, Международного пакта о гражданских и политических правах и факультативного протокола к нему, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Российская Федерация приняла на себя обязательство о соблюдении предписаний этих весьма авторитетных международных документов, в том числе тех предписаний, которые регламентируют порядок рассмотрения жалоб отдельных лиц на нарушения их прав и свобод.

2.4 Вопросы правоприменительной практики защиты прав граждан по социальному обеспечению.

Под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальная защита - это система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению гарантированных, минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Виды социальной защиты:

- обеспечение пенсиями;

- обеспечение пособиями;

- бесплатное медицинское обслуживание;

- предоставление санаторно-курортного лечения;

- социальная помощь семьям, имеющим детей;

- обеспечение жильем за счет государственных фондов и т.д.

В зависимости от формы и порядка рассмотрения конституционный нормоконтроль подразделяется на абстрактный и конкретный. Абстрактный контроль предполагает проверку органом конституционного контроля конституционности закона без какого-либо предварительного обращения в другой орган или, вообще вне связи с каким-либо спором или делом. Конкретный же контроль осуществляется в связи с каким-либо делом по социальным вопросам, для разрешения которого необходимо применение определённого нормативного акта, либо деятельностью государственного органа, нарушившего права индивида Собрание законодательства РФ.

По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего к применению в конкретном деле. Форма данного нормоконтроля используется, когда граждане обращаются с жалобой на нарушение социальных прав.

Жалоба граждан в Конституционный Суд РФ является самостоятельным средством защиты социальных прав и свобод, однако оно имеет правовые связи с другими формами реализации указанного права граждан. В юридической литературе обращение граждан за защитой своих прав и законных интересов в Конституционный Суд называют публичным.

В Конституционном Суде РФ позволяет выделить 2 группы граждан обращения с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение социальных прав и свобод:

граждане;

Объединения граждан.

Индивидуальную жалобу вправе направить отдельное лицо, коллективную жалобу - группа лиц, каждое, из которого обладает правом на подачу жалобы в индивидуальном порядке. Следует отметить, что в конституционном судопроизводстве России не предусмотрена так называемая народная жалоба, т.е. жалоба отдельного гражданина в интересах других лиц или группы лиц на нарушение их индивидуальных или коллективных прав.

Практика применения части 1 статьи 96 Закона о Конституционном Суде РФ позволяет однозначно констатировать: Конституционный Суд России расширительно интерпретирует содержание данной нормы, обеспечивая доступ к конституционному правосудию как можно более широкому кругу субъектов, что, по-нашему мнению, полностью соответствует целям и задачам его деятельности.

Тенденция на расширение субъектного состава инициаторов конкретного нормоконтроля более наглядно проявляется при толковании Конституционным Судом понятия «объединение граждан». Данный круг субъектов не ограничивается только теми общественными объединениями, которые созданы в соответствии со ст. 30 Конституции РФ и Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.

Анализ деятельности зарубежных органов конституционной юстиции показывает, что деятельность многих Конституционных Судов главным образом связана с осуществлением конкретного конституционного контроля. В литературе предлагается для решения проблемы перегружённости Конституционного Суда РФ делами, рассматриваемыми в порядке конкретного нормоконтроля, воспользоваться опытом тех стран, в которых обязательным условием обращения граждан в Конституционный Суд является необходимость предварительного использования обычных средств массовой правовой защиты своих конституционных прав, в том числе и социальных, предусмотренных законодателем Молотов А.В. Абстрактный и конкретный судебный конституционный нормоконтроль в деятельности Конституционного Суда РФ.

Подведём итоги по рассмотренному вопросу.

Круг субъектов, обращающихся в Конституционный Суд РФ, очень широк. В Конституционный Суд РФ могут обращаться все граждане, т.е. независимо от гражданства, а также общественные объединения граждан.

Конституционный Суд рассматривает дела о конституционной защите социальных прав граждан.

На мой взгляд, необходимо последовать опыту деятельности зарубежных органов, и тоже ввести обязательное условие обращение в Конституционный Суд предварительное использование средств массовой правовой защиты. Этот ход будет удобен не только Конституционному Суду РФ, но и самим гражданам.

Статистический и сравнительно-правовой анализ состояния российского государственного здравоохранения, оценка развития отечественного и международного законодательства и практики праворегулирования в сфере здравоохранения позволяют сделать следующие выводы:

1. В настоящее время в России реальная государственная политика не 
обеспечивает полноценной реализации законных прав и интересов граждан и общества в сохранении и воспроизведении жизни и здоровья; 
2. Ряд показателей деятельности системы государственного здравоохранения России свидетельствует о прогрессирующем снижении в последнее десятилетие качества оказания ею бесплатной медицинской помощи гражданам. Низкокачественное и реально неподконтрольное обществу государственное здравоохранение является фактором в ряде случаев дополнительно ухудшающим параметры личной безопасности граждан-пациентов; 
3. Призванные проводить и контролировать государственную политику в области охраны жизни и здоровья граждан руководящие органы государственной власти на законодательном уровне закрепили для своих работников и членов их семей право на высококвалифицированную медицинскую помощь, причем для ряда категорий - не только на период государственной службы, но и на последующие пенсионные годы;

4. В России пока не созданы механизмы независимого мониторинга за 
соблюдением прав граждан-пациентов. Массовые нарушения прав последних в своей основе имеют не только жесткое рационирование медицинской помощи, бесконтрольность государственного здравоохранения, но и правовую малограмотность медработников всех уровней. Требования законодательства об их последипломном правовом обучении с 1993 года Минздравом не выполняются;

5. Существует доступный для рецепции отечественной юридической практикой более чем 50-летний опыт развитых стран в решении проблем защиты интересов пациентов и достижения приемлемого качества и безопасности в сфере государственного здравоохранения. Наиболее ценный для России опыт у Великобритании, имеющей с 1948 года государственную систему здравоохранения и развитые государственные и негосударственные системы защиты прав пациентов;

6. В России уже функционирует проверенный международным опытом юрисдикционный правовой институт, способный квалифицированно и эффективно ориентировать движение отечественного здравоохранения и правообеспечительных органов в направлении европейских стандартов соблюдения и защиты прав граждан-пациентов. 
Служба Уполномоченного по правам человека Российской Федерации 
призвана служить независимым, компетентным и действенным механизмом правового контроля за деятельностью государственного здравоохранения;

7. Наиболее значимые права граждан при получении ими медицинской помощи, утвержденные "Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан" (от 22 июля 1993 года) до настоящего времени не могут полноценно реализоваться на практике и из-за декларативного построения соответствующих норм права, когда провозглашенные права не обеспечены конкретными обязанностями контрагентов пациента;

8. На уровне нормативных документов декларируются, но на практике 
государственным здравоохранением не выполняются требования российского и международного законодательства об использовании при оказании медицинской помощи профессиональных стандартов;

9.Необходимость принятия закона "О защите прав пациентов" обсуждается органами исполнительной и законодательной власти уже в течение семи лет, но реальное принятие уже подготовленного закона открыто тормозится законодателями, якобы как угрожающее "банкротством здравоохранения";

10. Частота и последствия для граждан медицинских ошибок, обусловленных профессиональной небрежностью медработников по данным мировой литературы известны. В России тема профессиональной небрежности медработников и вопросы безопасности медицинской помощи еще не стали предметом объективного анализа и профессионального медико-правового обсуждения. Замалчивание масштабов и последствий этих проблем в России не может не тревожить, ибо при экстраполяции на нашу страну результатов зарубежных исследований по этой проблеме, можно сделать вывод о том, что последствия пока неконтролируемой профессиональной небрежности российских медработников - это ежегодно многие десятки тысяч смертей и инвалидностей, сотни тысяч случаев дополнительных сроков нетрудоспособности граждан.

Все вышесказанное касается прав и интересов абсолютного большинства граждан России и потому является основанием для более детального изучения и обсуждения этих проблем.

Заключение.

Заключение В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы. В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования права социального обеспечения. Из теории права известно, что принципы права — это основные исходные положения, определяющие цели правового регулирования, дающие ему общее направление, предопределяющие основные тенденции регулирования общественных отношений . Правовые принципы существуют объективно, они реально заложены в праве. По сфере действия эти принципы принято классифицировать на: 1) общеправовые, свойственные всем отраслям права; 2) межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; 3) отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; 4) внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов. Соблюдение принципов права обеспечивает единообразие развития и функционирования правовой системы. К отраслевым принципам социального права относятся: всеобщность; финансирование за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета; дифференциация оснований предоставления социальных выплат и услуг в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, прожиточного уровня в регионе, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социальной защиты при наступлении всех социально значимых обстоятельств (страховых случаев), установленных законом, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях обеспечения потребностей граждан. Кроме общих принципов, специалисты выделяют принципы, специфические для разных организационно-правовых форм социальной защиты: социального страхования и социальной помощи. В частности, принцип адресности отражает сущность социальной помощи и не распространяется на социальное страхование, а принцип солидарности относится только к финансированию государственного социального страхования. Принцип права не является нормой права. Российские ученые исходят, как правило, из того, что принципы права — это основополагающие начала, выражающие сущность права и раскрывающиеся через совокупность соответствующих законодательных установлений. Принципы права социального обеспечения раскрывают содержание социальной защиты населения, а гарантии являются условием реализации этих принципов (право на судебную защиту, надзор и контроль над соблюдением законов, социальных прав граждан и т.д.) . Основополагающие положения социальной политики государства — конституционные принципы социального права — закреплены в Конституции РФ (ст.ст. 2, 7, 37, 38) . Другие положения социальной политики государства закреплены в законе и стали правовыми нормами. Социально-правовые принципы отличаются от собственно правовых принципов не только по содержанию, но и по форме их выражения, существования. Конституция России закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий достойной жизни и свободного развития человека, охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства и детства, приоритет международных социальных стандартов и т.д.. Определились основные тенденции в социальной сфере, среди которых отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении граждан финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако понятно, что провозгласить такие условия для достойной жизни и свободного развития гораздо легче, чем осуществить. В настоящее время почти четверть граждан России живут за чертой бедности, причем большая часть из них имеют постоянную работу. Борьба с бедностью, преодоление социальной несправедливости - одна из важнейших задач как государства, так и общества. Хотя формально Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, однако ни для кого не секрет, что такое состояние дел в нашей стране - пока всего лишь конституционный идеал. Реальное обеспечение социальных прав человека и гражданина - это необходимое условие не только политической стабильности общества, но и успешного его развития по пути гуманизма, демократии и прогресса. В современных условиях социально-экономической ситуации в стране необходима, в частности, реформа пенсионной системы . Однако введение накопительного механизма, на наш взгляд, возможно лишь при наличии следующих условий: экономическая стабильность в государстве, усовершенствование оплаты труда, ликвидация ее задолженности, повышение уровня жизни, пересмотр налогового законодательства, обеспечение занятости населения, так как низкооплачиваемые категории граждан, лица, не получающие зарплату, не имеющие работу, не смогут участвовать в накопительной системе, а в будущем — рассчитывать на достойную пенсию. Предложение о постепенной замене распределительного пенсионного обеспечения накопительным расценивается специалистами как эксперимент с непредсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятков миллионов людей. Накопительная модель не характерна для европейских стран и не поддерживается МОТ. В связи с повышением уровня инфляции большинство стран после Первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы. Так, в Германии за тридцать с лишним лет накопился резерв пенсионной системы, равный сумме выплаты пенсий всем нуждающимся в стране в течение 17 лет. Инфляция за несколько лет (1917—1918 гг.) съела весь резерв и оставила его равным сумме пенсионных выплат на 1,5 месяца . Также право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России. В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно: - обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; - вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка в связи с безработицей; - страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств; - все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; - всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных . Идеи, сформулированные в начале века, не потеряли своей актуальности и сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли.

Список источников и литературы.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями на 2 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №13. Ст. 1447
3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изменениями на 8 июня 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301
4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (с изменениями на 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410
5. Гражданский кодекс РФ. Часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (с изменениями на 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4552
6. Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями на 24 февраля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. №52. Ст. 5496
7. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями на 30 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532
8. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями на 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 3
9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями на 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ч. 1. 
Ст. 4245
10. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (с изменениями на 25 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. №33. Ст. 2168
11. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями на 22 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ч. 1. Ст. 4246
12. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями на 28 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 1748
13. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (с изменениями на 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №52. Ст. 1912
14. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (с изменениями на 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №32. Ст. 1604
15. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями на 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ст. 4920

Литература

16. Алексеев С.С. Наука права. Общесоциальные проблемы. – М.: Статут, 2003.
17. Алешина Ю.А. Государственная политика - поиск путей и механизмов социальной защиты // Закон и право. 2008. №12. С. 55
18. Благомир А.Л. К вопросу о защите права на социальное обслуживание // Труды филиала МГЮА в г. Вологде. 2008. Вып. 7. С. 17
19. Бондарь Н.С. Нормативно-доктриальная природа решений Конституционного Суда РФ как источников права // Журнал российского права. 2007. №4. С. 75
20. Бризкун К.А. Международно-правовая защита социальных прав граждан // Развитие законодательства на современном этапе. VIII Международная научная конференция. – М., 2008. С. 499
21. Буянова М.О., Кобзева С.И. Право социального обеспечения. Учебник. - М.: КноРус, 2007.
22. Варламова Н.В. Третье поколение прав человека как форма юридизации отношений между социальными общностями // История государства и права. 2009. №16. С. 41
23. Вронская М.В. Институт права на охрану здоровья в системе социальной защиты граждан РФ // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал. 2009. №2. С. 22
24. Гаврилова Ю.В., Крикунова А.А., Рудинский Ф.М., Сошникова Т.А. Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и практики. – М.: Изд-во «Права человека», 2009.
25. Гаджиев Г.А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2008. №1. С. 10
26. Гегель Г. Философия права. - М., 2000.
27. Говорухина Е.Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики. Дис. . канд. юрид. наук. – М., 2006.
28. Говорухина Е.Ю. Роль Постановлений Пленума Верховного Суда РФ в защите прав граждан в сфере социального обеспечения // Права человека: регулирование, реализация, защита. Материалы конференции. – М., 2008. 
С. 153
29. Голик Н.М. Характеристика обращений граждан в Конституционный Суд РФ // Российская юстиция. 2007. №10. С. 63
30. Гонтмахер Е.Ш. Социальные права человека и институты их защиты в России // Права человека в контексте российской модернизации. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. – М., 2007. С. 77
31. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Велби, Проспект, 2009. 
32. Замараева З.П. Состояние системы социальной защиты россиян в условиях переходного периода // Современное законотворчество и правоприменение. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции. – М., 2008. С. 383
33. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2008.
34. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. №12. С. 3
35. Курскова Г.Ю. Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ и их защита // Вестник Московского университета МВД России. 2009. №3. С. 177
36. Курченко О.С. Государство как субъект права социального обеспечения. Дис. . канд. юрид. наук. – СПб, 2008.
37. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. – М.: Формула права, 2008.
38. Лепихов М.И. О концепции системы социальной защиты населения в Российской Федерации. Конституционно-правовой аспект // Закон и право. 2008. №2. С. 20
39. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). - М.: Феникс, 2009.
40. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. - М.: Норма, 2009.
41. Мережкина М.С. Компенсация морального вреда: спорные вопросы // Закон и право. 2008. №7. С. 52
42. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия "социальная защита" (правовой аспект) // Трудовое право. 2008. №3. С. 7
43. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты. Дис. . канд. юрид. наук. – М., 2008.
44. Миронова Т.К. Проблемы законотворчества в сфере социальной защиты // Конституция, закон и социальная сфера общества (материалы научно-практической конференции. – М., 2009. С. 91
45. Мутагиров Д.З. Права и свободы человека: теория и практика. – М.: Логос, 2005.
46. Нелюбина Е.В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в РФ // Государство и право. 2010. №5. С. 98
47. Новикова И.В. Правосудие как гарантия защиты социальных прав граждан // Конституционные чтения: Актуальные проблемы науки конституционного права: Совершенствование основ конституционного строя и правового статуса личности. 2008. Вып. 3. С. 133
48. Семенов В.А. Поколения прав человека // Проблемы защиты прав: история и современность: материалы четвертой международной межвузовской научно-практической конференции. – М., 2009. С. 178
49. Филатова А.В. Роль органов государственного контроля (надзора) в механизме защиты социальных прав граждан // Конституция, закон и социальная сфера общества (материалы научно-практической конференции. – М., 2009. С. 184
50. Хаджуова З.А. Социальные права личности в правовом государстве // Проблемы становления правового государства и гражданского общества в России. Материалы Всероссийской конференции "Проблемы становления правового государства и гражданского общества в России". – М., 2009. 
С. 492
51. Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования: монография. - Ростов-на-Дону: Изд-во ДЮИ, 2006.

Материалы судебной практики

52. Постановление Конституционного суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П "По делу о проверке конституционности положений ч. ст. 1 и ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой" // Собрание законодательства РФ. 2001. №24. Ст. 2405
53. Постановление Конституционного суда РФ от 23 апреля 2004 года № 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним"// Собрание законодательства РФ. 2004. №19. Ст. 1957
54. Определение Конституционного суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 462-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст. 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"
55. Определение Конституционного суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 502-О "По жалобе гражданина Зимницкого С.В. на нарушение его конституционных прав положениями ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
56. Определение Конституционного суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 89-О "По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности положений п. 9, 10 и 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
57. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. №1. С. 9
58. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. №35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями на 11 мая 2008 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. №2. С. 5
59. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №10 от 20 декабря 1994 г. "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10 и от 15 января 1998 г. №1) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12. С. 11


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

40840. Активи як об’єкт фінансового менеджменту 105.5 KB
  Розглядаючи наведену формулу необхідно визначити період який потрібен для перетворення виробничих запасів дебіторської і кредиторської заборгованості в готівку.з – середній період обороту дебіторської заборгованості; Ок.з – середній строк сплати кредиторської заборгованості. Аналогічно визначається середній період обороту дебіторської заборгованості
40841. Основи адміністративного права України. Адміністративне правопорушення. Адміністративна відповідальність 34 KB
  Адміністративне правопорушення. Основним нормативним актом адміністративного права є Кодекс України про адміністративні правопорушення КпАП. Адміністративне правопорушення проступок це протиправна винна або необережна дія чи бездіяльність що посягає на державний або громадянський порядок власність права і свободи громадян на встановлений порядок управління за яку законодавством передбачена адміністративна відповідальність...
40842. Методы первого порядка (градиентные методы) 302.5 KB
  Соответствие методов и множеств. Методы решения переборных задач метод ветвей и границ динамическое программирование и др. Методы решения задач математического программирования условная безусловная минимизация нелинейное выпуклое и линейное программирование. Методы вариационного исчисления и методы оптимального управления уравнение ЭйлераЛагранжа принцип максимума.
40843. Методы прямого поиска в задачах одномерной минимизации 576 KB
  Найти минимум функции одной переменной нет анализа заданной функции. Больше ничего о функции неизвестно. Можно вычислить измерить значения функции в точках. После n nчетно экспериментов min функции лежит в интервале .
40844. Основи трудового права України 134.5 KB
  Розірвання трудового договору з ініціативи працівника. Порядок оформлення звільнення працівника з роботи. Влаштовуючись на роботу працівник укладає трудовий договір не з державою як власником і не з уповноваженою службовою особою що управляє підприємством яке само перебуває з власником у відносинах найму поряд з іншими найманими працівниками а із створюваним власником підприємством як юридичною особою. За допомогою погодженого з власником або уповноваженим ним органом волевиявлення і самозобов’язання працівника абстрактні права і...
40845. Основи цивільного права України 94.5 KB
  Цивільне право України: поняття та система. Поняття зміст та особливості цивільних правовідносин. Цивільноправові угоди. Поняття і види цивільноправових договорів.
40846. Основи сімейного права України 73 KB
  Визнання шлюбу недійснім. Підстави і порядок розірвання шлюбу. Сімейне право – це галузь права що врегульовує сімейношлюбні та прирівняні до них відносини майнові відносини що виникають із шлюбу кровного споріднення усиновлення дітей тощо. Основоположні принципи в галузі сім’ї і шлюбу зафіксовані у Конституції України ст.
40847. Основи кримінального права України. Функції та принципи кримінального права 58 KB
  Поняття злочину його ознаки. Поняття складу злочину. Стадії злочину. Відносини що виникають у зв’язку з вчиненням злочину і застосуванням за це певних покарань становлять предмет кримінального права.
40848. Визначення та предмет екології міських систем 82.5 KB
  Загальні особливості міських систем особливості мікроклімату міста. і природної а також про ноосфер не управління урбоекосистемою Урбоекологія – наука яка вивчає міські екосистеми урбоекосистеми та міста в цілому як угруповання штучно створені людиною як місця її постійного проживання. Суспільна і природнича наука пояснюють найскладніші стосунки які склалися в екосистемах міста зокрема вплив суспільної діяльності на елементи природи окреслюють місце природних комплексів у життєдіяльності живих організмів і насамперед людини. людей...