70973

БЕЗРАБОТИЦА И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА И ПОСТКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Научная статья

Социология, социальная работа и статистика

Мировой финансовый кризис отложил значительный отпечаток на экономику России. Помимо значительного спада производства существенно возросла численность безработных, сократилось число вакансий и усилилась напряженность на рынке труда.

Русский

2014-10-30

117 KB

3 чел.

БЕЗРАБОТИЦА И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА И ПОСТКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Гашенина Н. В., канд. экон. наук, старш. преподаватель, ОРАГС

Мировой финансовый кризис отложил значительный отпечаток на экономику России. Помимо значительного спада производства существенно возросла численность безработных, сократилось число вакансий и усилилась напряженность на рынке труда.

По данным таблицы 1 видно, что, несмотря на снижение основных показателей развития экономики на протяжении последних двух лет, начиная с 3-го квартала 2009 г. наблюдается замедление темпов их падения. В отношении уровня безработицы заметно явное улучшение. По сравнению с 1 кв. к концу 2009 г. уровень безработицы снизился на 1 процентный пункт.

Таблица 1 – Основные показатели экономики России в 2007-2010 гг.

Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2009 г.

2010 г.,

I кв.

I кв.

II кв.

III кв.

IV кв.

Темп прироста реального ВВП (к аналогичному предыдущему периоду), %

8,1

5,6

-7,9

-9,8

-10,9

-8,9

-3,2

0,6

Занятые, млн. чел.

70,5

70,9

69,4

68,2

69,4

70,4

69,5

68,0

Уровень безработицы на конец периода, %

6,1

7,8

8,2

9,2

8,3

7,6

8,2

8,8

Рост занятости (к соответствующему периоду прошлого года), %

2,4

0,5

-2,1

-2,3

-2,9

-2,1

-1,3

-0,4

Темп прироста реальной заработной платы (к соответствующему периоду предыдущего года), %

17,2

11,5

-2,8

-0,8

-3,9

-5,2

-0,7

2,2

ИПЦ (к концу предыдущего периода), %

111,9

113,3

108,8

105,4

101,9

100,6

100,7

103,2

Источник: Росстат, оценки сотрудников Всемирного банка.

В общем числе экономически активного населения 68,0 млн. человек являлись занятыми и 6,4 млн. человек - безработными. Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в марте 2010 г. составил 8,6%. В конце марта 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2234 тыс. человек. Индекс физического объема валового внутреннего продукта в I квартале 2010 г. относительно соответствующего периода 2009 г., по предварительной оценке, составил 102,9%.

В период кризиса рост уровня безработицы явно отставал от темпов снижения реального ВВП. Это обусловлено несколькими причинами. Работодатели предпочитали не увольнять работников, а сокращать продолжительность рабочей недели, отправлять персонал в вынужденный отпуск или снижать заработную плату при сохранении работников в штате. Со стороны работодателей такое поведение объясняется надеждой на восстановление экономики в ближайшее время. Кроме того, в предыдущие периоды, характеризующиеся экономическим ростом, компании затратили достаточно большие средства и усилия на поиск подходящей рабочей силы и ее обучение, и в современных условиях работодатели боятся потерять квалифицированных и опытных сотрудников. Сами работники также не стремились сменить место работы, так как число вакансий катастрофически начало снижаться еще в середине 2008 г. Несомненно, на сохранение рабочих мест повлияла и политика органов власти всех уровней как в области поддержки реального сектора, так и программы занятости населения.

Есть и альтернативное мнение о результатах социальной политики в России. Разумов А. считает, что одной из причин падения ВВП России более сильного, чем в других государствах, является «большая социальная ориентированность бюджетных расходов, в то время как в других странах деньги в большей степени инвестируются в экономику»1.

В числе наиболее заметных тенденций и проблем на рынке труда России в условиях кризиса следует отметить следующие.

1. Рост уровня безработицы, в том числе длительной безработицы. За годы трансформационного периода Россия смогла добиться снижения уровня безработицы до 5,6% только в 2007 г. В результате кризиса он возрос более чем в полтора раза и достиг в начале 2009 г. 9,4%, а в настоящее время составляет лишь немногим меньше – 8,6%. (рис. 1) Доля длительно безработных (более 12 месяцев) увеличилась с 27% в феврале 2009 г. до 33% в декабре 2009 г. Длительная безработица губительно сказывается как на уровне доходов, так и на квалификации работников.

Рисунок 1 – Уровень безработицы в России в 1999-2010 гг.

Если говорить о других показателях рынка труда, они также свидетельствуют об ухудшающемся положении. Численность занятых снизилась с 70,9 млн. чел. в 2008 г. до 68,0 млн. чел. в начале 2010 г., т.е. на 2,9 млн. чел. (табл. 2) При этом численность безработных увеличилась лишь на 1,3 млн., что свидетельствует о выбытии более половины населения, потерявшего работу, из категории экономически активных. На 0,7 млн. чел. возросла численность безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости. За счет более высоких темпов снижения уровня доходов наиболее высокодоходных категорий работников (менеджеры, работники финансовой сферы и др.) по сравнению с наименее доходными группами снизился коэффициент Джини.

Таблица 2 – Показатели рынка труда в России в 2007-2010 гг.

Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.,

I кв.

Занятые, млн. чел.

70,5

70,9

69,4

68,0

Безработные (по методологии МОТ, на конец периода), млн. чел.

4,2

5,3

6,2

6,6

Уровень безработицы на конец периода, %

6,1

7,8

8,2

8,8

Официально зарегистрированные безработные (на конец периода), млн. чел.

1,6

1,5

2,1

2,2

Уровень зарегистрированной безработицы, %

2,1

2,1

2,8

3,0

Численность работников, работавших неполный рабочий день (неделю) по инициативе работодателя, тыс. чел.

203,0

699,0

584,0

285,7 (февр.)

Численность работников, находящихся в отпуске по инициативе работодателя, тыс. чел.

397,0

944,0

887,0

нет данных

Коэффициент Джини

0,423

0,424

0,422

0,403

Источник: Росстат, оценки сотрудников Всемирного банка.

2. Высокая вероятность увеличения естественного уровня безработицы, индикатором которого является одновременный рост длительной безработицы при относительно стабильных ценах или их снижении, а в числе причин – повышение МРОТ и пособий по безработице2. Снижение естественного уровня безработицы происходит и как следствие сокращения численности экономически активного населения (рис. 2).

Рисунок 2 – Динамика численности экономически активного населения в России в 2007-2010 гг.

В связи с этим напряженность на рынке труда будет несколько погашена, и основными направлениями политики занятости в посткризисный период в отношении данной категории безработных будут переобучение и поддержание минимального уровня доходов.

Это отвечает мерам политики занятости, используемым сегодня российским государством. Однако необходимо взвешенно подходить к отбору участников различных программ. В частности, масштабность программы переквалификации не гарантирует получения данной услуги именно теми гражданами, которые более всего в ней нуждаются, а именно, потерявшими работу в результате структурной безработицы, а не циклической.

Здесь возникает еще одна проблема. Значительное изменение структуры общественного производства в результате кризиса приведет к изменению структуры спроса на рынке труда и сегодня довольно сложно предсказать, какие специальности будут наиболее востребованными. Еще сложнее это было сделать в 2009 г., когда программы переквалификации были запущены. Это предопределяет довольно низкий результат от переобучения. По результатам исследования, проведенного Денисовой И. и Карцевой М., программы переобучения «в целом не оказывают статистически значимого воздействия … на занятость и доходы их участников»3. Тем не менее,  для лиц старше 45 лет и лиц со средним общим образованием, данные программы имели значительный эффект.

Увеличение естественного уровня безработицы приведет к росту экономически неактивных лиц трудоспособного возраста. С одной стороны, это хорошо, так как снижается уровень безработицы и напряженность на рынке труда. С другой стороны, необходимо поддерживать уровень жизни населения, выбывшего из числа экономически активного, что требует дополнительных расходов бюджета.

3. Сокращение количества вновь создаваемых рабочих мест, обусловленное сокращением новых проектов или замораживанием проектов, реализация которых только началась. С декабря 2008 г. по декабрь 2009 г. число вакансий сократилось на 30%, особенно сильно кризис отразился на данном показателе в строительстве, энергетике и обрабатывающей промышленности, на градообразующих предприятиях (рис. 3).

Рисунок 3 – Индексы промышленного производства в России

4. Помимо традиционного круга социально незащищенных категорий населения на рынке труда, наибольшему риску безработицы подвержены мужчины, молодежь в возрасте 20-24 лет и жители городов, особенно монопрофильных, что обусловлено наиболее значительным спадом именно в тех отраслях и населенных пунктах, в которых работают указанные категории населения.

5. Снижение реальной заработной платы, особенно во 2-м и 3-м кварталах 2009 г, на фоне сокращения неравенства в ее распределении. Наибольшее сокращение произошло в промышленности (-5,7%), строительстве (-11,9%) и финансовом секторе (-8,9%). В то же время, по данным российской статистики, наблюдался рост реальной заработной платы в государственном секторе. В результате подобных процессов уровень бедности, снизившийся в стране начиная с 2001 г. более чем в два раза, может опять возрасти.

Снижение уровня доходов работающего населения обусловлено также переводом на неполную рабочую неделю и неполный рабочий день, сокращение переменной части заработных плат и социального пакета. Численность работников, работавших неполный рабочий день возросла с 203 тыс. чел. в 2007 г. до 584 тыс. чел. в 2009 г., а численность работников, находящихся в вынужденном отпуске по инициативе работодателя, – с 397 до 887 тыс. чел. (табл. 2).

Среди факторов снижения доходов следует также назвать рост задолженности по выплате заработной платы в первой половине 2009 г., который затем пошел на убыль. (рис. 4)

Рисунок 4 – Динамика просроченной задолженности по заработной плате в России

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 54% приходится на обрабатывающие производства, 14% - на строительство, 12% - на транспорт, 8% - на сельское хозяйство. Объем просроченной задолженности по заработной плате на 1 апреля 2010 г. составил 1% месячного фонда заработной платы работников всех видов экономической деятельности, а в сельском хозяйстве - около 3%.

Неравенство в распределении доходов все еще остается значительным. Введение плоской шкалы налогообложения по налогу на доходы физических лиц при ставке налогообложения 13% не привело к ожидаемому выводу скрываемых доходов из тени, не повысило собираемость налога, зато сократило личные располагаемые доходы наиболее бедных категорий населения. В условиях кризиса именно эти категории страдают более всего. Внести элементы прогрессивной шкалы налогообложения в пропорциональную шкалу возможно через систему налоговых вычетов и льгот. Зарубежная практика стран с транзитивной экономикой показывает необходимость подобных дополнений в налоговое законодательство. В Чехии, например, при разработке дополнений в налоговое законодательство предусматривались налоговые льготы не только для лиц с низкой заработной платой, но и на супругов, находящихся на иждивении работников-налогоплательщиков, что в условиях растущей безработицы весьма актуально. 4  

6. Полное отсутствие механизмов страхования от безработицы, которое в развитых странах является важнейшим методом поддержки безработных. После ликвидации Фонда занятости в 2001 г. по причине низких поступлений в него и постоянных задержек выплаты пособий по безработице в 90-е годы, пособия выплачиваются непосредственно из федерального бюджета. Механизмы страхования от безработицы не работают, а на частном страховом рынке такой продукт не представлен, так как отсутствует спрос. Однако для государственного бюджета подобная нагрузка, не обеспеченная соответствующими целевыми поступлениями от социальных налогов, усиливается и требует скорейшего решения. До тех пор, пока законодательство о занятости населения предусматривает выплату пособий по безработице из государственных доходов, частный рынок страхования от безработицы развиваться не будет.

Выходом на данный момент может стать создание аналога существовавшему ранее государственному фонду занятости и постепенное внесение в законодательство изменений, стимулирующих страховые компании к распространению этого нового для России страхового продукта.

По прогнозам Всемирного банка рост российской экономики в 2010 г. составит 5,0-5,5%. В основном, он будет опираться на умеренный рост потребления, а главными факторами, сдерживающими рост инвестиционного спроса, станут жесткие условия кредитования и недозагрузка производственных мощностей.

В рамках денежно-кредитной политики ЦБ РФ делаются шаги, способствующие улучшению ситуации в сфере кредитования. В первую очередь к ним относится снижение ставки рефинансирования, продолжающееся на протяжении всего кризисного периода и до него. Все это, несомненно, скажется на росте занятости и уровне доходов. Однако на достижение докризисного уровня реальных доходов в ближайшей перспективе надеяться не приходится, тем более, что оценки других экспертов не столь оптимистичны. Согласно прогнозу Минэкономразвития, в 2010 году российский ВВП увеличится на 3,1%. В Минфине полагают, что рост российского ВВП в 2010 году может составить около 4%.

1 Разумов А. Социальные последствия экономического кризиса в России: первые итоги и основные направления антикризисной социальной политики // Социальная политика и социальное партнерство. – 2010. - №4. – С. 6.

2 Доклад об экономике России // Всемирный банк. 2010 г. №21. (март). Режим доступа: http://www.worldbank.org.ru

3 И. Денисова, М. Карцева. Программы переобучения – панацея для российского рынка труда? // Вопросы экономики. – 2009. - №4. – С. 110.

4 Кузнецова З. Плоская шкала налога на доходы физических лиц: плюсы и минусы // Человек и труд. – 2009. - №8. – С. 61.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

77430. Порядок формирования и правовой режим имущества общества с ограниченной ответственностью. Вклады участников в имущество общества, а не в уставный капитал общества 16.18 KB
  Вклады участников в имущество общества а не в уставный капитал общества. Судьба долей уставного капитала при внесении вклада в имущество общества. Формируется на первоначальном этапе при учреждении общества.
77431. Права и обязанности участников ООО (имущественные и неимущественные права) 18.64 KB
  В зависимости от вида участия членов ООО в деятельности общества их права разделяются на имущественные и неимущественные. К числу неимущественных прав участников ООО в соответствии с ГК РФ и Законом об ООО относятся: право на участие в управлении обществом; право на получение информации о деятельности общества; право на ознакомление с документацией общества в том числе с бухгалтерскими книгами; право требовать проведения аудиторской проверки; право принимать участие в распределении прибыли.Включение последнего права участников ООО в...
77432. Право участника общества с ограниченной ответственностью на продажу доли в уставном капитале общества и его реализация 30.84 KB
  Преимущественное право покупки доли участников общества с ограниченной ответственностью и его реализация. Форма сделки направленной на продажу доли. Отчуждение участником общества своей доли ее части третьим лицам допускается если иное не предусмотрено уставом общества.
77433. Право участника общества с ограниченной ответственностью требовать признания за ним права на долю 14.38 KB
  Если доля или часть доли в уставном капитале общества возмездно приобретена у лица которое не имело права ее отчуждать о чем приобретатель не знал и не мог знать лицо утратившее долю или часть доли вправе требовать признания за ним права на данные долю или часть доли в уставном капитале общества с одновременным лишением права на данные долю или часть доли добросовестного приобретателя при условии что данные доля или часть доли были утрачены в результате противоправных действий третьих лиц или иным путем помимо воли лица утратившего долю...
77434. Договор об осуществлении прав участников общества с ограниченной ответственностью и акционерные соглашения 16.14 KB
  Предметом акционерного соглашения не могут быть обязательства стороны акционерного соглашения голосовать согласно указаниям органов управления общества в отношении акций которого заключено данное соглашение. Акционерное соглашение должно быть заключено в отношении всех акций принадлежащих стороне акционерного соглашения. Договор заключенный стороной акционерного соглашения в нарушение акционерного соглашения может быть признан судом недействительным по иску заинтересованной стороны акционерного соглашения только в случаях если будет...
77435. Обжалование решений органов управления в АО и ООО. Форма и основания ответственности исполнительных органов и членов совета директоров в ООО и АО 14.77 KB
  Участнику общества предоставляется право обжаловать решения органов управления принятые с нарушением Закона устава или решения нарушающие права и интересы участников. Закон предусматривает возможность оставить решение в силе даже при доказательности нарушений при следующих условиях: голосование лица подавшего заявление не могло повлиять на результаты голосования допущенные нарушения не являются существенными оспариваемым решением участнику общества не причинены убытки. Ответственность членов совета директоров наблюдательного...
77436. Порядок совершения сделки с заинтересованными лицами 31 KB
  Решение об одобрении сделки принимается общим собранием участников большинством голосов от общего числа голосов участников общества незаинтересованных в совершении такой сделки т. Если сделка не получила одобрения она может быть признана недействительно по иску общества или его участника При наличии одного из следующих обстоятельств: Голосование участника общества незаинтересованного в совершении сделки и обратившегося с иском о признании сделки недействительной в случае если бы он принимал участие в голосовании но его голос бы не...
77438. Контрольные органы в ООО и АО: название, избрание, компетенция. Отчетность и хранение документов в ООО и АО. Аффилированные лица 19.85 KB
  К АО: По решению общего собрания акционеров членам ревизионной комиссии ревизору общества в период исполнения ими своих обязанностей могут выплачиваться вознаграждения и или компенсироваться расходы связанные с исполнением ими своих обязанностей. Проверка ревизия финансово-хозяйственной деятельности общества осуществляется по итогам деятельности общества за год а также во всякое время по инициативе ревизионной комиссии ревизора общества решению общего собрания акционеров совета директоров наблюдательного совета общества или по...