71166

Понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

По продолжительности выплаты сохранились социальные пособия ежемесячные ежемесячные пособие на ребенка и по уходу за ребенком единовременные пособия при рождении ребенка при передаче ребенка на воспитание в семью и периодические пособие по беременности...

Русский

2014-11-02

404.5 KB

12 чел.

PAGE   \* MERGEFORMAT 93

ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)»

Юридический факультет

                                                Кафедра гражданского

                                                              и предпринимательского права

                                              «Допустить к защите»

                                                Заведующий кафедрой

                                                                 ____________________________

                                                    Канд. юрид. наук, доцент

                                                       Панова Альбина Сергеевна

                                                                «__»__________________2014 г.

    

понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Специальность 030501.65 (021100) «Юриспруденция»

Специализация «Гражданско-правовая»

Выполнил:_________________

студентка гр. 201у

заочного отделения

(сокращенные сроки обучения)

Матюшина Ольга Владимировна

Научный руководитель:______

Кандидат юридических наук, доцент

Лысенко Татьяна Ивановна

Казань - 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………….…………………………….3

Глава 1. Общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству…………………………………………………………...……6

§1. Понятие, сущность, правовая природа пособий……………...………6

§ 2. Содержание правоотношений по предоставлению пособий……...14

§ 3 Источники правового регулирования пособий в России……...…...20

Глава 2 Классификация видов пособий, их правовая характеристика...30

§1. Пособия гражданам, имеющим детей: правовое закрепление и процедура выплаты…………………………………………………..…...30

§ 2. Пособия по нетрудоспособности: основания возникновения и прекращения………………………………………………………………53

§ 3. Пособие по безработице: порядок предоставления и прекращения………………………………………………………………62

§ 4. Иные виды пособий, их характеристика……………………………72

Заключение………………………………………..………………………..…...83

Список используемых нормативно – правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы……..……………………..88

Введение

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его уровня  развития, экономического и  политического устройства есть люди, по независящим от них причинам, не имеющие источника средств существования.

      В условиях современного социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки в России постоянно возникают обстоятельства, в связи  с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, нуждаются в социальной  поддержке. Для решения этих проблем предназначается система социального обеспечения, составной частью которой является система государственных социальных пособий. За время экономических реформ в  России сформировалась довольно широкая система денежных выплат населению в виде пособий. Многие были введены новым российским  законодательством. Несмотря на то, что денежные выплаты отличаются многообразием, говорить о том, что их система сформировалась окончательно и имеет согласованную структуру преждевременно. «Это скорее механическое объединение разнохарактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым назначением, представляемых гражданам в чрезвычайно нужных размерах, не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной  политики».

Особое место в общей системе пособий занимает  комплекс пособий по социальной защите  материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе.  Наиболее значимыми показателями здоровья общества и его будущего является уровень социальной защиты семьи с детьми.

В нашей стране в переходный к рыночным отношениям период уровень жизни семей и их материальное  благосостояние продолжает снижаться.

Вместе с тем  социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного  к рыночной  экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми, либо непосредственно детям, лишенным родительской  опеки. Однако многообразие социальных  выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им  социальной  защиты на должном уровне.

Действующая система пособий требует преобразования и повышения  эффективности  согласно требованиям рыночной экономики.

     В сфере социального обеспечения государственные пособия, их система занимает важное место. Поэтому мною избрана указанная тема дипломной работы с целью детального изучения этой проблемы. Знания в области действующего законодательства и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий по социальному страхованию. Они помогут свободно ориентироваться во всей системе государственных пособий. На практике работа  по назначению и выплате пособий показывает, что отдельные сложные ситуации требуют высокого уровня подготовки, знания законодательных актов и  умение  применять их в работе. Кроме того практика показывает  на неотложную  необходимость обновления  и совершенствования законодательства о государственных пособиях

Нормативно-правовую базу исследования составили:  несколько международных актов, Конституция Российской Федерации,  Гражданский кодекс Российской Федерации, Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», иные подзаконные акты, регулирующие отношения, составляющие объект исследования.

Теоретическую основу исследования составляют работы ученых в области гражданского права: Ю.А. Акимовой, М.С. Братановской, Д.А. Галаевой, Т.С. Гусевой.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству, которая являются одной из мер государственной поддержки граждан.

Предмет исследования составляют  правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пособий, а также положения отечественной юридической науки по данному вопросу.

Цель исследования состоит в комплексном изучении понятия и видов пособий по действующему российскому законодательству

Названная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных задач:

- рассмотреть общую характеристика пособий по действующему российскому законодательству;

- изучить содержание правоотношений по предоставлению пособий;

- рассмотреть источники правового регулирования пособий в России;

- изучить классификацию видов пособий, их правовая характеристика.

Методы исследования: при проведении исследования наряду с общенаучным диалектическим методом познания применялись также частно-научные методы исследования: метод сравнений и аналогий, метод обобщений, системный метод.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. В первой главе рассмотрена общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству, во второй главе раскрыта классификация видов пособий, их правовая характеристика.

Глава 1. Общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству

§ 1. Понятие, сущность, правовая природа пособий

За последние годы система пособий в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.1

Другие исследователи (М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.2

В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющей его при повышенных расходах, производимой из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, которые установлены законодательством.

По мнению Е.Е. Мачульской, социально-страховые пособия - это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов.3

Л.В. Зайцева, определяет социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.4

Сравнение определений пособий советского и нынешнего периодов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время не выделяются следующие признаки пособий: 1) алиментарный характер; 2) предоставление за счет общественных фондов потребления (фондов социального обеспечения); 3) обусловленность пособий наличием связи с общественно полезной деятельностью; 4) соизмеримость размера пособия с размером заработка либо установление его в твердой денежной сумме. В то же время некоторым современным пособиям присущи те признаки, которые были характерны и для советских пособий: 1) продолжительность выплаты; 2) целевая направленность; 3) законодательная закрепленность.

По продолжительности выплаты сохранились социальные пособия - ежемесячные (ежемесячные пособие на ребенка и по уходу за ребенком), единовременные (пособия при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью) и периодические (пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности).

Цели выплаты пособия  - возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред  (например, пособия детям граждан, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний).

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

Следует привести еще одно определение пособий, которое сформулировано в правовой литературе последних лет В.Ш. Шайхатдиновым. Он предлагает понимать под пособиями денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах.5

В данном определении пособий (наиболее полном за последние годы) содержатся как общие признаки социальных пособий (периодичность выплаты, целевая направленность), так и некоторые другие признаки пособий, указывающие на их алиментарный характер, связь с той или иной формой занятости, источником выплаты, порядком определения их размеров.

В настоящее время пособия выплачиваются за счет:

1) средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования (ФСС РФ, ПФР), формируемых за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и др. Тарифы страховых взносов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков. По существу, они являются составными частями единого социального налога (отличие советской системы от российской социально-страховой системы - в наличии единственного страхователя, каковым был единственно возможный работодатель - государство, за счет ассигнований которого и финансировалась вся система советского страхования, по существу не являвшаяся таковой). С 1993 г. отчисления в страховые фонды производят все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности;

2) бюджетных ассигнований (федеральных, региональных, муниципальных);

3) средств работодателя в том случае, если выплата пособий (сверх тех, что предусмотрены законодательством) в качестве меры дополнительной поддержки работников предусмотрена соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем.

Итак, помимо специальных средств - средств фондов социального страхования, пособия выплачиваются еще из двух источников: бюджетов различных уровней и средств работодателей.

Впервые термин «социальные пособия» появился в российской науке права социального обеспечения: М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова  применяют его при рассмотрении всех тех видов пособий, которые другими российскими учеными рассматриваются как «государственные пособия».6

В действующем законодательстве они именуются по-разному. В Конституции РФ говорится о социальных пособиях (ст. 39).7 Название Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»8 говорит само за себя. О государственных единовременных пособиях говорится в Федеральном законе от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».9 В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» 10 идет речь о социальном пособии малоимущим семьям (гражданам), а в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»11 - о социальном пособии на погребение.

Несмотря на разницу в терминологии все вышеперечисленные пособия включаются всеми современными учеными в систему социальных (государственных) пособий, что свидетельствует о тождестве данных понятий. В этом смысле можно согласиться с И.С. Цыпкиной, которая отмечает, что «социальные пособия имеют в настоящее время более широкую смысловую нагрузку и применяются законодателем и в литературе как обобщенное понятие пособий, предназначенных гражданам в соответствии с действующим законодательством».12 Отсюда следует, что социальные пособия означают меру государственной поддержки.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, пособия, выплачиваемые органами муниципальной власти из местных бюджетов, не должны включаться в систему социальных пособий. То же относится и к пособиям, которые устанавливаются на основании соглашения, коллективного или трудового договора между работником и работодателем и выплачиваются за счет средств последнего.

Разделяя точку зрения лет В.Ш. Шайхатдинова, следует согласиться с тем, что пособия, выплачиваемые в рамках муниципальной и локальной форм социального обеспечения, нельзя отнести к социальным (государственным) пособиям, но они входят в систему пособий по российскому праву социального обеспечения в качестве дополнительных.13

Таким образом, социальные пособия выплачиваются из средств страховых внебюджетных фондов и государственного бюджета (федерального и регионального).

Зависимость права на пособие или на его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности, существовавшая в советское время, прослеживается и в современном законодательстве.

По своему целевому назначению пособия в праве социального обеспечения делятся на две группы: 1) пособия, компенсирующие полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и 2) пособия, предоставляемые как «помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств»  или как «дополнительная материальная помощь».

Первая группа включает социальные пособия, выплачиваемые гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь. Специфика данных пособий прослеживается в связи управомоченного субъекта с общественно-полезной деятельностью (уход за ребенком). К ним относятся такие пособия, как: пособие по уходу за больным ребенком, пособие по уходу за ребенком во время карантина, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет. Сюда должно быть отнесено и ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов.14

Во вторую группу включаются пособия, которые представляют собой материальную помощь гражданам в тот момент, когда им необходимо произвести или производить дополнительные (повышенные по сравнению с обычными) расходы. Пособия выплачиваются лишь в качестве помощи к основным доходам семьи, поэтому они не соизмеряются с оплатой по труду, а устанавливаются в твердом размере. К ним относятся: единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву, пособие на погребение умершего несовершеннолетнего, пособие на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми.

Как говорилось выше, в последнее время некоторыми российскими учеными по целевому назначению выделяется третья группа пособий - пособия, которые выплачиваются в качестве некоторой компенсации за причиненный вред здоровью определенной категории граждан, а при наступлении их гибели (смерти) - членам их семьи. Данный критерий можно применить к пособиям, которые являются дополнительной помощью семье с детьми в случае смерти кормильца при наступлении обстоятельств, которые государство признает социально значимыми: единовременные пособия детям погибших лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом; детям граждан, умерших вследствие поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных болезней; единовременная и ежемесячная страховые выплаты семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; детям военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, в случае их гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах); ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан.

Итак, социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.

Возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред  (например, пособия детям граждан, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний).

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

§ 2. Содержание правоотношений по предоставлению пособий

В основе этих правоотношений лежит публичное социально-обеспечительное одностороннее обязательство государства. Здесь, как правило, отсутствуют договорные механизмы, т.к. это безусловные обязательства государства в случаях, установленных законом. Между тем и здесь возможны исключения. Так, на добровольных договорных началах может вводиться дополнительное пенсионное обеспечение работников бюджетной сферы. Например, Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд выступает в качестве уполномоченного НПФ Правительства Ханты-Мансийского автономного округа по реализации регионального закона «О дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы Ханты-Мансийского автономного округа» (2003 г.). Названным законом предусматривается формирование накопительной части дополнительной пенсии за счет паритетного финансирования работниками бюджетной сферы и правительством автономного округа.

На получение социального обеспечения в рассматриваемых правоотношениях не влияют наличие (отсутствие) страхового стажа, юридический факт - состояние «быть застрахованным», как это имеет место в социально-страховых отношениях. Однако в государственном пенсионном обеспечении юридически значим специальный трудовой стаж: стаж государственной, муниципальной службы, выслуга лет военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, прокурорско-следственных работников и других приравненных к ним категорий.15

Не имеет юридического значения по общему правилу и факт нуждаемости (бедности) лица, трудной жизненной ситуации, которые являются основанием возникновения правоотношений по социальной помощи и социальному обслуживанию.

Рассматриваемые правоотношения можно классифицировать на правоотношения:

1) по государственному пенсионному обеспечению (государственные пенсии за выслугу лет, социальные пенсии, пожизненное содержание судей, обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, и др.);

2) по предоставлению государственных пособий (выплат), компенсирующих социально значимые расходы граждан (единовременные государственные пособия при рождении ребенка, государственный сертификат на материнский капитал; государственное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; пособия детям-сиротам; пособие на погребение; компенсации по уходу за нетрудоспособными гражданами, единовременное пособие на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим и др.);

3) по предоставлению государственных пособий, социальных услуг, льгот, компенсирующих причинение вреда жизни и здоровью лица (единовременные пособия гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом и пострадавшим в результате террористической акции; гражданам, пострадавшим от поствакцинального осложнения; медицинским работникам, заразившимся ВИЧ, и др.);

4) по предоставлению государственных выплат и социальных услуг и льгот лицам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством и обществом;

5) по государственному обеспечению безработных;

6) по государственной медицинской помощи.

В особых пояснениях нуждаются два последних из перечисленных видов правоотношений по государственному социальному обеспечению. В рамках правоотношений по государственной медицинской помощи реализуется конституционное право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41 Конституции РФ.) Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи определяется в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утверждаемой Постановлением Правительства РФ. В рамках данной Программой бесплатно должна предоставляться скорая медицинская помощь, амбулаторно-поликлиническая помощь и стационарная помощь, включая лекарственное обеспечение при оказании скорой помощи и при помещении в стационар. Финансируется медицинская помощь за счет средств как государственных бюджетов (федерального, субъектов РФ), так и обязательного медицинского страхования. Более того, по действующему законодательству неработающее население обеспечивается медицинской помощью и в рамках социально-страховых отношений, т.к. органы исполнительной власти субъектов РФ выступают страхователями. Однако названные отношения по своей природе не должны носить страхового характера, это правоотношения по государственному медицинскому обеспечению.

Правоотношения по государственному обеспечению безработных, наоборот, по своей природе должны быть социально-страховыми. Первоначально так оно и было. В соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»16 социальное страхование безработных осуществлялось за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ. Более того, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» до сих пор рассматривает признание гражданина безработным как вид социального страхового риска, а пособие по безработице - как вид социального страхового обеспечения. Однако с 1 января 2001 г. названный фонд был упразднен и социальное обеспечение безработных стало осуществляться в форме государственного социального обеспечения, финансируемого за счет средств бюджетной системы. Вместе с тем при выплате пособия по безработице учитывается наличие страхового стажа. Действующее законодательство разграничивает безработных на две категории. Первую категорию составляют лица, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени. При этом размер пособия исчисляется исходя из среднемесячного заработка, который эти лица утратили, потеряв работу (в первые три месяца - 75% заработка, в следующие четыре - 60%, в дальнейшем (до момента трудоустройства или до истечения срока первого периода выплаты пособия) - 45%, но не ниже минимального размера пособия). Кроме того, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий страховой стаж (55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин) на две календарные недели. Такое правовое регулирование социального обеспечения характерно для социально-страховых отношений. Ко второй категории безработных относятся все остальные лица, не имеющие необходимого страхового стажа. В отношении этих лиц имеет место государственное социальное обеспечение.

Следует отметить, что в странах Восточной Европы (бывшего социалистического лагеря) законодательно установлено финансирование специальных фондов занятости (выплаты пособий по безработице) за счет страховых взносов как работодателей, так и работников (Болгария, Венгрия, Румыния, Чехия).

Кроме того, по уровням правового регулирования можно выделить правоотношения по государственному социальному обеспечению за счет средств федерального бюджета (федеральный уровень), бюджетов субъектов РФ (региональный) и местных бюджетов (муниципальный уровень). Так, например, на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления принимаются законы и иные нормативные правовые акты о социальной поддержке многодетных семей, предусматривающие следующие меры: скидки при оплате коммунальных услуг, бесплатное обеспечение детей из многодетных семей до достижения ими возраста 6 лет лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей; бесплатное посещение учреждений культуры, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, и др.; законы о поддержке одаренных детей, устанавливающие выплату ежегодных стипендий и премий, издание публикаций творческих работ одаренных детей и др.; законы о губернаторских дополнительных пособиях на случай рождения ребенка, на дополнительное питание беременным женщинам, о ежегодных выплатах гражданам, проживающим на территории муниципального образования, награжденных знаком «Почетный донор России»; и т.д.

Конституция РФ (ст. 2) провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».17 В отечественной науке проведено достаточно много исследований, посвященных как правам человека в целом, так и социальным правам в частности. Между тем право на социальное обеспечение как относительно обособленный феномен в системе прав человека, безусловно, заслуживает специального исследования. Не претендуя на всестороннее исследование, остановимся на общих методологических подходах в определении природы права на социальное обеспечение.

Изменения в социально-экономической системе российского общества, связанные с процессами «разгосударствления» и приватизации, диктуют и трансформацию структуры отрасли права социального обеспечения. На наш взгляд, эти объективные изменения можно свести к двум основным направлениям. Во-первых, наблюдаются существенное усложнение системы правового регулирования социально-обеспечительных отношений и специализация отдельных составляющих отрасли как относительно автономных правовых образований. Эта специализация связана с организационно-правовыми формами социального обеспечения: социальное страхование, социальная помощь, последняя включает и медицинскую, и лекарственную помощь, социальное обслуживание и др. Свершившимся фактом является переход от единой государственной системы социального обеспечения к двум ее основным названным организационно-правовым формам. Во-вторых, расширяется предмет отрасли за счет социально-обеспечительных отношений, вытекающих из договоров на социальное обеспечение. Структурные изменения в предмете отрасли неизбежно предопределяют изменения и в методе правового регулирования. Современное право социального обеспечения является отраслью права, основанной на единстве публичных и частных начал.

Итак, правоотношения по государственному социальному обеспечению - это публичные односторонние обязательственные отношения, по которому одна сторона - физическое лицо вправе требовать государственного обеспечения в объеме, предусмотренном законом, а другая сторона - государство в лице своих органов обязана в безусловном порядке его предоставить.

§ 3. Источники правового регулирования пособий в России

Пособия - важный вид социального обеспечения, который предоставляется гражданам при наступлении социальных рисков. Е.Е. Мачульская определяет социальный риск как «вероятное событие, наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падение уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным социально значимым причинам создающее необходимость социальной защиты населения со стороны государства».18 Социальное обеспечение предоставляется гражданам в определенные периоды жизни в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом.

Современная система пособий динамично развивается: появляются новые виды пособий, которые призваны нивелировать новые социальные риски (например, возникновение поствакцинальных осложнений, смерть или инвалидность лиц, участвующих в борьбе с терроризмом), улучшить демографическую ситуацию в стране, смягчить негативные последствия безработицы и т.д. При этом система пособий чрезвычайно нестабильна, поскольку в регулирующие их нормативные акты непрерывно вносятся изменения. Эти обстоятельства указывают на необходимость выявления тенденций развития российского законодательства о пособиях, что будет способствовать определению стратегии дальнейшего развития законодательства в этой сфере и поможет гарантировать конституционное право граждан на социальное обеспечение.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции России социальные пособия устанавливаются законом. В настоящее время это конституционное предписание выполнено. Предоставление социальных пособий гражданам предусмотрено следующими федеральными законами:

1) Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»19 (устанавливает выплату пособий по безработице);

2) Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»  (регламентирует выплату единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации);

3) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»20 (закрепляет единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства);

4) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (определяет условия назначения и выплаты пособий на погребение);

5) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»21 (предусматривает выплату ежемесячных пособий супругам военнослужащих, проходящих службу по контракту);

6) Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»22 (устанавливает круг лиц, размеры и условия назначения государственного единовременного пособия при возникновении поствакцинальных осложнений);

7) Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»23 (закрепляет предоставление социальных пособий малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам);

8) Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»24 (предусматривает выплату пособий лицам, участвующим в борьбе с терроризмом);

9) Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию).

Приведенный перечень законов свидетельствует о разбросанности правовых норм о пособиях по нормативным актам, не связанным между собой, что вызывает сложности при их применении и несогласованность правовых предписаний.

В.А. Игольникова,  справедливо полагает, что в последние годы в сфере законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании наметилась тенденция к дифференциации правового регулирования в зависимости от того, на какой организационно-правовой основе - страховой или нестраховой - осуществляется предоставление гражданам соответствующих материальных благ. Такая дифференциация является следствием изменений в экономике, результатом функционирования различных форм собственности, становления рыночных отношений.25

Действительно, современное российское законодательство предусматривает выплату пособий как из средств обязательного социального страхования, так и из бюджетных средств. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»26 устанавливает виды пособий, предоставляемых на страховой основе. Статья 8 указанного Закона содержит перечень видов страхового обеспечения: пособие по временной нетрудоспособности; страховые выплаты в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение. При этом необходимо отметить, что в законодательстве отсутствует единообразный подход к использованию источников финансирования социальных пособий: один вид выплат (например, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет) может производится как из Фонда социального страхования РФ, так и за счет средств бюджетных ассигнований.

Об эффективности системы пособий можно судить по тому, насколько достигаются цели предоставления социальных выплат. В науке права социального обеспечения проводится классификация социальных пособий по их целевому назначению. По этому основанию выделяются пособия, призванные компенсировать полностью или частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств. Таким образом, размер отдельных видов пособий влияет на эффективность всей системы социальных выплат, предусмотренной российским законодательством.

Размеры пособий устанавливаются в твердой денежной сумме или в процентном отношении к заработку гражданина. Если размер пособия определяется в твердой сумме, то он пересматривается в сторону повышения хаотично, вне зависимости от роста цен (пособие на погребение), либо не изменяется (пособие беженцам). Позитивная тенденция развития законодательства о пособиях - индексация размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, в зависимости от темпов роста инфляции, введенная 1 января 2008 г. и позволяющая сохранять покупательную способность этих социальных выплат. Думается, индексацию стоит применять и в отношении размеров других пособий, определяемых в твердой денежной сумме, что поможет адаптировать их к изменяющимся экономическим условиям.

Когда законодатель устанавливает размер пособия в процентном отношении к заработной плате, то ограничивает его максимальный размер твердой суммой (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице). Такой механизм ограничения размеров пособий не согласуется с международными стандартами, а в отношении страховых выплат сводит на нет смысл социального страхования, в рамках которого взносы взимаются со всей суммы заработка застрахованного. Мы разделяем точку зрения С.С. Маслова, который утверждает, что «государство, не неся расходов на страховые выплаты, не может ограничивать права застрахованных - в отдельных случаях это может рассматриваться как дополнительное наказание».

Положения ст. 7 Конституции России позволяют сделать вывод о том, что пособия (в совокупности с другими видами дохода) должны обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека. В настоящее время ориентир государства в определении размеров пособий - прожиточный минимум. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»27  прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, он определяется ежеквартально как в целом по России, так и в каждом субъекте РФ для трех категорий граждан: трудоспособное население, дети и пенсионеры. Очевидно, что пособия (при отсутствии у получателя другого дохода) не могут быть ниже прожиточного минимума, поскольку в этом случае физическое выживание просто невозможно.

К сожалению, для России нормой стало то, что суммы пособий значительно ниже прожиточного минимума. Например, минимальный размер пособия по безработице составляет 850 рублей. В таком размере получают пособие граждане, впервые ищущие работу; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенные из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также граждане, которые работали не менее 26 календарных недель до признания их безработными (в течение второго 12-месячного периода выплаты пособия). Это довольно значительная доля получателей пособия.

Размеры некоторых пособий вызывают недоумение (например, единовременное пособие беженцам составляет 100 - 150 руб.; ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - 100 руб.), поскольку непонятно, какие расходы могут покрыть эти мизерные социальные выплаты.

Помимо тенденции к снижению размеров пособий необходимо отметить ужесточение условий их получения. Особенно явно эта тенденция прослеживается в отношении пособий по временной нетрудоспособности. Впервые законодательство ограничило продолжительность выплаты пособия в период ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет: теперь пособие выплачивается не более чем за 60 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежнее законодательство предусматривало выплату пособия по временной нетрудоспособности за весь период ухода. В случаях ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие выдается, как и ранее, до 15 календарных дней, но продолжительность выплаты пособия по всем случаям ухода за данным ребенком в течение календарного года ограничена 45 календарными днями. Кроме того, появилось ограничение сроков выплаты пособий в случае ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, которое составляет 120 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежние правовые нормы не содержали ограничения срока выплаты пособия по уходу за ребенком-инвалидом, не достигшим 18 лет. На наш взгляд, такие ограничения ущемляют права граждан, имеющих детей, и приведут к росту хронических заболеваний у детей и подростков, поскольку родителей вынуждают приступать к работе, лишая средств к существованию в виде пособия, независимо от того, выздоровел ребенок или продолжает болеть.

В последние годы наметилась тенденция к развитию законодательства о пособиях в субъектах Российской Федерации, но не везде этот процесс идет одинаково интенсивно. В некоторых субъектах (Москва, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Вологодская область, Пензенская область и др.) сформировалась развернутая система пособий, которые финансируются из средств бюджетов субъектов РФ. Например, законодательство Вологодской области предусматривает выплату нескольких десятков пособий, среди которых единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не имеющим права на пособие по беременности и родам; дополнительное единовременное пособие к установленному Федеральным законом пособию при рождении ребенка; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие малоимущим семьям на детей, идущих в первый класс; ежемесячное пособие многодетным матерям; единовременное пособие родителям, воспитавшим 5 и более детей; ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей, больных целиакией; единовременное пособие выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот, достигших 23 лет; ежемесячное пособие малоимущим семьям, воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; ежемесячное социальное пособие лицам с хронической почечной недостаточностью, получающим лечение методом диализа; единовременное денежное пособие в случае гибели работников учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Вологодской области, и др.

Увеличение числа региональных пособий считаем, безусловно, позитивной тенденцией развития законодательства о социальном обеспечении. Она позволяет усилить социальную защищенность граждан в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ. Но данные возможности минимальны в регионах с дефицитным бюджетом. Так, в Дагестане, Северной Осетии, Хакасии, Карачаево-Черкессии и других субъектах Российской Федерации в дополнение к государственным пособиям установлены только ежемесячные пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) для граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории соответствующих субъектов РФ. Причем базовый размер этого пособия в субъектах РФ различен, например в Дагестане он составляет 100 руб., в Саратовской области - 225 руб., а в Московской области - 1000 руб. Таким образом, прослеживается зависимость уровня социального обеспечения человека от места его жительства на территории государства.

Т.С. Гусева, характеризуя законодательство о социальном обеспечении, отмечает, что «в последние годы с достаточной очевидностью прослеживается двуединая тенденция: с одной стороны, социальное обеспечение приближается к своему идеалу, когда каждый гражданин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, вправе рассчитывать на помощь со стороны государства. С другой стороны, законодательство все больше склоняется к адресности социальной помощи и содержания, ограничивая круг обеспечиваемых действительно нуждающимися гражданами, ориентируясь при этом главным образом на их материальное положение».28 Думается, для регионального законодательства о пособиях в большей мере характерна только одна из этих тенденций - адресность, поскольку назначение большинства пособий поставлено в зависимость от материального положения гражданина. Так, типичный получатель ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) - семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Ранее (до 1 января 2005 г.) пособие было федеральным и выплачивалось на всех детей независимо от уровня дохода семьи. Логика действий федеральных органов государственной власти проста: государство отказывается от какого-либо пособия, переводит его на уровень субъектов Федерации, каждый из которых вправе сузить круг получателей и выплачивать пособие в размере, посильном для регионального бюджета. Подобное делегирование полномочий необходимо использовать ограниченно. Представляется, что такой вид социальных выплат, как ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (учащегося - до 18 лет), не утратил своего общегосударственного значения, ведь стимулирование рождаемости, поддержка семей с детьми - одно из направлений социальной политики Российского государства. Следовательно, выплата пособия должна гарантироваться на федеральном уровне: не в символическом размере, а в сумме, способствующей достижению цели введения пособия.

Итак, современное российское законодательство о пособиях двухуровневое, это обусловлено федеративным устройством нашего государства и отнесением правового регулирования отношений по социальному обеспечению к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Проведенный анализ законодательства о пособиях позволил выявить следующие тенденции его развития:

- разрозненность и несогласованность правовых норм о пособиях;

- отсутствие единообразного подхода к источникам финансирования социальных выплат;

- несоответствие механизмов определения размеров пособий принципам социального государства (они не позволяют обеспечивать гражданам достойный уровень жизни);

- снижение размеров пособий и повышение требований к их получателям; адресное предоставление пособий в субъектах Российской Федерации.

Эти тенденции свидетельствуют о необходимости создания новых механизмов социального обеспечения, гарантирующих рациональное использование денежных средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов на социальную защиту граждан.

Глава 2 Классификация видов пособий, их правовая характеристика

§ 1. Пособия гражданам, имеющим детей: правовое закрепление и процедура выплаты

Законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком;

- иные виды компенсационных выплат.

В соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н29, государственные пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:

- гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;

- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;

- постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

- временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Государственные пособия не могут быть назначены следующим категориям граждан:

- гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

- гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

- гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Правом на единовременное пособие при рождении ребенка обладает один из родителей либо лицо, его заменяющее (ст.11 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей).30 При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 14 000 рублей. Данная сумма, как и предыдущее пособие, подлежит индексации в соответствии со ст. 4.2. Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

В районах Крайнего Севера и приравненных к нему регионах размер пособия на рождение ребенка увеличивается на районный коэффициент. И в соответствии со ст. 316 Трудового кодекса РФ31 (далее - ТК РФ) эти коэффициенты устанавливаются Правительством РФ. Поэтому районные коэффициенты, утвержденные и установленные регионами, ФСС России не учитывает.

При передаче ребенка на воспитание в семью устанавливается такой же размер пособия, как и в случае выплаты единовременного пособия при рождении ребенка. Право на это пособие возникает при передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, установление опеки (попечительства).

Для получения пособия при рождении ребенка родителю необходимо представить следующие документы в бухгалтерию организации (или по месту учебы) в течение шести месяцев после рождения (усыновления) ребенка (п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей32):

- заявление о назначении пособия;

- справку о рождении ребенка (детей), выданную органами ЗАГС;

- справку с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит);

- выписку из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- выписку из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

- копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копию удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- копию разрешения на временное проживание  для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

По общему правилу единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.33

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью возникает при передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, установление опеки (попечительства). Это происходит в следующих случаях, когда родители:

- неизвестны, умерли, объявлены умершими;

- лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

- признаны безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными);

- не могут лично воспитывать и содержать ребенка по состоянию здоровья;

- отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- находятся в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказались взять своего ребенка из учреждений социальной защиты, воспитательных, лечебных, и других подобных учреждений.

Также как и в случае рождения ребенка, право на получение пособия имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются:

- заявление о назначении пособия;

- копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.34

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо указанных документов представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:

а) свидетельство о смерти родителей;

б) решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

в) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

г) заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

д) справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

е) решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей);

ж) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также беженцы для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью дополнительно представляют копию документа, удостоверяющего личность, в том числе с отметкой о выдаче вида на жительство, копию разрешения на временное проживание, копию трудовой книжки или трудового договора, справку из территориального органа ФСС РФ о регистрации в территориальных органах ФСС РФ в качестве страхователя, копию удостоверения беженца.35

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций.

Пособие по беременности и родам выплачивается за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 140 календарных дней - 70 дней до родов и 70 дней после родов.

Отпуск по беременности и родам может быть увеличен на 16 дней в случае осложненных родов.

При рождении двух и более детей, при многоплодной беременности пособие выплачивается за 194 календарных дня - 84 дня до родов и 110 дней после родов. Этот отпуск также может быть увеличен на 16 дней в случае осложненных родов.

При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за весь период с момента усыновления ребенка до истечения 70 календарных дней со дня его рождения. При усыновлении двух и более детей пособие выдается до истечения 110 календарных дней со дня их рождения.

Согласно ст. 255 ТК РФ отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно. Не важно, сколько дней до родов, а сколько после них сотрудница фактически не работала. Например, если работница до родов использовала не 70 дней, а 65 дней, то после родов она может находиться в отпуске 75 дней вместо 70.

Другая ситуация: женщина родила после ухода в отпуск через 80, а не через 70 дней. В этом случае ее пребывание в послеродовом отпуске может сократиться на 10 дней.

За назначением пособия следует обращаться не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (п. 2 ст. 12 Закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством).

Если же женщина обратилась за пособием по истечении шестимесячного срока, ей придется доказывать, что причина пропуска обращения за пособием уважительная. Решение о назначении пособия будут принимать территориальные органы ФСС России. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется Минздравсоцразвития РФ (см. Приказ Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. N 74).36 К таким причинам, в частности, относятся:

1) непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.);

2) длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев;

3) переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания;

4) вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы;

5) повреждение здоровья или смерть близкого родственника;

6) иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Однако если пособие было назначено, получить его можно в течение трех календарных лет с момента обращения за ним.

В случае если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

В соответствии со ст. 256 ТК РФ, женщинам, временно прервавшим трудовую деятельность в связи с рождением (усыновлением) ребенка для ухода за ним, предоставляется отпуск по уходу за ребенком до 3 лет. Но пособие выплачивается только до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Данный отпуск также может быть предоставлен отцу, бабушке, дедушке или любому другому члену семьи при условии, что его мать вышла на работу.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняются место работы и должность. Уволить такого работника нельзя. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

Во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком сотрудник на основании заявления может работать неполный рабочий день или на дому. В данном случае указанное пособие также начисляется и выплачивается.

Для более полного рассмотрения темы параграфа рассмотрим следующую судебную практику: Карпова Е.М. обратилась в суд к индивидуальному предпринимателю Шестаковой С.Ю. (далее - ИП Шестаковой С.Ю.), государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования по Еврейской автономной области (далее - ГУ-РО ФСС РФ по ЕАО) с иском о взыскании в солидарном порядке невыплаченного пособия по беременности и родам в размере <сумма> и компенсации морального вреда в размере <сумма>. Свои требования мотивировала тем, что 01.05.2010 между нею и ИП Шестаковой С.Ю. был заключен трудовой договор, согласно которому она была принята на должность главного бухгалтера с заработной платой <сумма> в месяц. 20.09.2010 у нее возникло право на отпуск и получение пособия по беременности и родам, что подтверждается листком нетрудоспособности. Данный листок ею своевременно был предоставлен ИП Шестаковой С.Ю.. Из расчета заработной платы в сумме <сумма> она должна была получить пособие по беременности и родам в размере <сумма>. Фактически ей было выплачено пособие в размере <сумма>. Из разъяснений, данных работодателем, ей стало известно, что данный размер пособия ей был определен ГУ-РО ФСС РФ по ЕАО. Считает действия ответчиков неправомерными, причинившими ей нравственные страдания.

Представитель истицы Николаева Л.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании 14.03.2011 суду пояснила, что истица была принята на работу к ИП Шестаковой С.Ю. на основании трудового договора на неопределенный срок с оплатой труда в размере <сумма> ежемесячно. Истица выполняла все свои должностные обязанности. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации» истица имела право на получение пособия по беременности и родам в размере 100 % среднего заработка. Однако истице выплатили пособие, исходя из среднего заработка в размере <сумма> в месяц. Непонятно, откуда данная сумма была взята.37

Представитель ответчика ГУ-РО ФСС по ЕАО Яровая Е.А., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством при обращении страхователя в территориальный орган ФСС РФ последний проводит камеральную проверку.

Заслушав пояснения истицы, ее представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции, действовавшей на момент обращения истицы за получением пособия по беременности и родам) беременность и роды признаются страховым случаем по обязательному социальному страхованию (п. 2 ч. 2 ст. 1.3), а пособие по беременности и родам относится к одному из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (ст. 1.4).

В судебном заседании было установлено, что истица Карпова Е.М. с 01.05.2010 работает у ИП Шестаковой С.Ю. в должности главного бухгалтера. Из материалов дела и пояснений сторон установлено, что трудовой договор заключен с Карповой Е.М. на неопределенный срок, размер ее заработной платы составляет <сумма> в месяц. Указание в приказе о приеме истицы на работу на окончание срока работы - 31.12.2010 является опечаткой.

20 сентября 2010 года у истицы Карповой Е.М. возникло право на отпуск по беременности и родам, что подтверждается листком нетрудоспособности, и, следовательно, право на получение пособия по беременности и родам.

Как было установлено в судебном заседании, истица своевременно представила ИП Шестаковой С.Ю. листок временной нетрудоспособности.

Согласно имеющемуся в деле расчету размер пособия по беременности и родам истицы, исходя из заработной платы в размере <сумма> в месяц, составляет <сумма>.

Однако Карповой Е.М. было выплачено пособие по беременности и родам в размере <сумма>.

Данный размер пособия был установлен после проведения камеральной проверки специалистом ГУ-РО ФСС по ЕАО, исходя из заработной платы <сумма> в месяц.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. ст. 56, 103, 194-198, 199, 220, 221 ГПК РФ, решил: исковые требования Карповой Е.М. индивидуальному предпринимателю Шестаковой С.Ю. о взыскании пособия по беременности и родам удовлетворить в полном объеме.38

Таким образом, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка (п. 1).

В силу норм ст. 13 данного Федерального закона назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (п. 1).

Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией (п. 5).

Страхователь осуществляет выплату пособия по беременности и родам застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений) (п. 8).

Женщину, которая не берет отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и выходит на работу, но не может выполнять свои прежние обязанности, на основании ее заявления необходимо перевести на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком 1,5 лет (ст. 254 ТК РФ).39

Основанием для выплаты данного пособия является приказ работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Право на получение пособия возникает сразу после окончания отпуска мамы по беременности и родам. Пособие по уходу за ребенком выплачивается ежемесячно, начиная с первого дня, следующего за закончившимся отпуском по беременности и родам и до исполнения ребенку полутора лет.

Обычно отпуск по беременности и родам продолжается 140 календарных дней, в некоторых случаях, когда роды признаны осложненными, декретный отпуск продлевается на 16 дней, а при появлении на свет двух и более детей декретный отпуск после родов длится 110 дней. В связи с этим пособие по уходу за ребенком необходимо выдавать с 71-го дня, с 87-го дня или 111-го дня после родов соответственно. То есть такое пособие начинают выплачивать сразу после окончания действия отпуска по беременности и родам.

Данное пособие можно выплачивать сотрудницам со дня рождения ребенка. В каких случаях это можно сделать?

Такое положение принято для тех сотрудниц, у которых ребенок появился на свет во время отпуска по уходу за предыдущим ребенком до полутора лет. Такие мамы могут получать на новорожденного ребенка пособие по уходу, не дожидаясь окончания отпуска по беременности и родам. Но в этом случае декретное пособие на второго ребенка выплачиваться не будет.

Матерям (отцам), опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящимся в отпуске по уходу за ребенком), а также матерям, уволенным в период беременности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.40

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения) до достижения ребенком возраста полутора лет - лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец ребенка умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается на основании ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».41

Ранним сроком считаются первые двенадцать недель беременности. Базовый размер пособия установлен ст. 10 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Его выплачивают на основании соответствующей справки, которую выдает женская консультация или другое медицинское учреждение, где женщина встала на учет.

Выплата носит разовый характер. Право на получение пособия сохраняется с момента постановки на учет и в течение 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» установлен порядок назначения и выплаты данного пособия.

Единовременное пособие выплачивается дополнительно к пособию по беременности и родам, право на него имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.

Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно со всеми необходимыми документами. Пособие выплачивается в течение 10 дней со дня представления справки.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается за счет средств ФСС России, федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Единовременное пособие, положенное женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, работодатели выплачивают за счет средств ФСС России. Это же касается и женщин, которые работают по трудовому договору в организациях и у индивидуальных предпринимателей, которые применяют специальные налоговые режимы. Сам индивидуальный предприниматель, адвокат, нотариус или прочее лицо, занимающееся бизнесом, вправе рассчитывать на пособие за счет ФСС только в том случае, если они уплачивают за себя страховые взносы в этот фонд.

Сроки выплаты пособия зависят от того, когда была представлена медицинская справка, выписанная в женской консультации:

1. Пособие выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если медицинская справка была представлена вместе с документами, необходимыми для назначения пособия по беременности и родам.

2. Пособие выплачивается в течение десяти дней после представления медицинской справки, если медицинская справка была представлена позже документов, необходимых для назначения пособия по беременности и родам.

На сумму этого пособия, а также других пособий, связанных с материнством, не начисляется НДФЛ (п.1 ст. 217 Налогового кодекса РФ) и страховые взносы в ФСС России.

На основании пункта 2 ст. 5 Закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

На основании пункта 5 ст. 6 Закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу в следующих случаях:

- в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет - за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, - не более чем за 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанным заболеванием;

- в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет - за период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

- в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет - за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

- в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, - за весь период совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;

- в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, при злокачественных новообразованиях, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, - за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;

- в остальных случаях ухода за больным членом семьи при амбулаторном лечении - не более чем за 7 календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи.

В случае если больничный выдан в связи с уходом за заболевшим ребенком, значение имеет вид лечения - амбулаторный или стационарный.

При стационарном лечении ребенка - в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

При амбулаторном лечении ребенка - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»42 на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за последующие дни в размере 50% среднего заработка.

Остальные моменты начисления и выплаты пособия за заболевшим ребенком такие же, как и пособие по временной нетрудоспособности самого работника.

В зависимости от страхового стажа работника, размер пособия будет рассчитываться в следующем порядке (ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100% среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80% среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60% среднего заработка.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Этот вид пособия выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные Федеральным законом от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»43 и законами субъектов РФ.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Назначается и выплачивается данное пособие по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Данный вид пособия назначается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов и выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ.

Рассмотрим следующий пример из судебной практики: Прокурор Боханского района обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1, матери несовершеннолетнего ФИО3 к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства по Боханскому району о взыскании задолженности по ежемесячному пособию на ребенка военнослужащего, указав следующее:

В прокуратуру Боханского района поступила жалоба ФИО3 о нарушении ее прав, прав и интересов ее ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг.р., по факту не выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего.

Результатами проведения проверки доводов, изложенных в указанном обращении, установлено, что перед заявительницей имеется задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, за сентябрь и октябрь 2010г. в общей сумме 17899 руб. 20 коп.44

Право получения женами ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, закреплено Федеральным законом № 81-ФЗ от 19.05.1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В частности, в ст.12.7 Федерального закона указано, что ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 6 000 рублей на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Вопреки изложенным требованиям закона пособие на ФИО1, ребенка военнослужащего, за сентябрь и октябрь 2010г. матери ребенка - ФИО3 не выплачено.

Указанное существенно нарушает социальные права и интересы ФИО3, кроме того, нарушает права и интересы несовершеннолетнего ФИО1, поскольку ребенок ограничен в получении необходимого питания, лекарственных средств и иных предметов первой необходимости. В настоящее время заявительница воспитывает ребенка, нигде не работает, не имеет иных источников дохода.

Представитель истца - помощник прокурора Боханского района Васильев А.А. исковое заявление поддержал и просил взыскать с Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Боханскому району ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, за сентябрь и октябрь 2010г. в размере 17 899 руб. 20 коп. в пользу ФИО3.

Истица Курникова О.Ю. исковые требования прокурора района поддержала, просила взыскать с Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Боханскому району в ее пользу ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, за сентябрь и октябрь 2010г. в размере 17 899 руб. 20 коп.

Ответчик - представитель Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Боханскому району Губанова В.В., исковые требования прокурора района о взыскании в пользу Курниковой О.Ю. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, за сентябрь и октябрь 2010г. в размере 17 899 руб. 20 коп. признала полностью, суду пояснила, что финансирование по оплате ежемесячных пособий на детей военнослужащих производится с федерального бюджета. Поскольку за сентябрь, октябрь 2010г. денежные средства с федерального бюджета не поступили, то произошла задержка.45 

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, признавшего иск, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что исковое заявление прокурора Боханского района к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Боханскому району о взыскании в пользу ФИО7 ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, за сентябрь и октябрь 2010г. в размере 17 899 руб. 20 коп, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: исковое заявление прокурора Боханского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1, матери несовершеннолетнего ФИО3 к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства по Боханскому району о взыскании задолженности по ежемесячному пособию на ребенка военнослужащего удовлетворить.46

Таким образом,  в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Итак, законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком;

- иные виды компенсационных выплат.

§ 2. Пособия по нетрудоспособности: основания возникновения и прекращения

По общему правилу пособие по временной нетрудоспособности положено лицам, работающим у работодателя по трудовому договору, включая совместителей (ст. 183 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).47

Работающими по трудовым договорам являются (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

- лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, - со дня, с которого они должны были приступить к работе;

- лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством до оформления трудового договора.

В связи с этим на практике возможны следующие ситуации.

Ситуация 1. Работник, с которым заключен трудовой договор, заболел до даты, с которой он должен был приступить к работе.

В этом случае пособие по временной нетрудоспособности выплачивается начиная с той даты, с которой работник должен был приступить к работе.

Например, К.В. Семенов заключил с организацией «Альфа» трудовой договор. К.В. Семенов обязан приступить к работе в качестве водителя с 14 сентября. Однако у него с 12 сентября открыт листок временной нетрудоспособности, о чем он предупредил организацию в тот же день. К.В. Семенов вышел на работу 16 сентября, закрыв листок временной нетрудоспособности 15 сентября. Следовательно, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за два календарных дня (14 и 15 сентября).

Если же работодатель аннулировал трудовой договор (ч. 4 ст. 61 ТК РФ), то пособие выдается за дни болезни, приходящиеся на период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Ситуация 2. Работник фактически приступил к работе, но заболел до оформления трудового договора в письменной форме.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается ему за все время болезни.

Например, В.К. Лещев принят в организацию «Альфа» курьером 8 сентября и сразу же приступил к работе по указанию руководителя организации (поехал за документами в организацию «Бета») без оформления трудового договора. Допустим, что 12 сентября В.К. Лещев заболел. Поскольку В.К. Лещев признается лицом, заключившим трудовой договор с организацией (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ч. 2 ст. 67 ТК РФ), организация обязана выплатить ему пособие по временной нетрудоспособности.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается всем работникам, которые состоят с работодателем в трудовых отношениях, т.е. заключили с ним трудовой договор. В том числе положено оно и совместителям: внешним и внутренним (п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Причем пособие выплачивается по каждому месту работы - и по основному, и по совместительству, если в течение двух предыдущих календарных лет сотрудник работал на этих же местах работы.

В данном случае количество листков нетрудоспособности медицинская организация выдает работнику по числу указанных работодателей (п. 4 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок выдачи листков нетрудоспособности)).

Если в течение предшествующих двух лет работник трудился не у нынешних работодателей, а в других местах, пособие назначается только у одного из последних работодателей по выбору самого работника. Это следует из положений ч. 2.1 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В данном случае медицинская организация выдаст соответственно один листок нетрудоспособности (п. 4.1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

На практике возможна и следующая ситуация. Сотрудник в предшествующие два календарных года работал по совместительству как у тех же работодателей, у которых трудится в текущем году, так и в других местах. В этом случае он может выбрать, каким образом получить пособие: у каждого из работодателей (по основному месту работы и у работодателя, у которого он трудится по совместительству), либо только у одного из них (ч. 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п. 4.2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

Что касается внутренних совместителей, то для них достаточно листка временной нетрудоспособности по основному месту работы, поскольку пособие назначается в целом по работнику. При этом заработок, полученный при совместительстве, также учитывается при назначении пособия.

Работодатель выплачивает пособия по временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ, а также за счет собственных средств (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

По общему правилу за счет своих средств вы должны оплачивать первые три дня временной нетрудоспособности. А за остальной период, т.е. начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности, - за счет средств ФСС РФ (п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Полностью за счет средств ФСС РФ, т.е. начиная с первого дня временной нетрудоспособности, пособие выплачивается в случаях (ч. 3 ст. 3, п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

1) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

2) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

3) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

4) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения.48

Не все периоды (время) нетрудоспособности могут быть оплачены пособием по временной нетрудоспособности.

Так, пособие не выплачивается за календарные дни, которые приходятся на периоды (ч. 8 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

1) освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) отстранения от работы, если за этот период не начисляется заработная плата;

3) заключения под стражу или административного ареста;

4) проведения судебно-медицинской экспертизы;

5) простоя. Однако если нетрудоспособность наступила до простоя и продолжалась в период простоя, то пособие все же начисляется. Оно выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата. Но не более суммы пособия, которое рассчитывалось бы по общим правилам (п.5 ч. 1 ст. 9, ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Также отметим, что до 2011 г. время простоя Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не исключалось из периодов, за которые пособие не начислялось. Поэтому отдельные суды говорили о том, что выплата пособия за время простоя правомерна

Рассмотрим пример из судебной практики: Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения учреждения от 04.06.2009 N 55 с/с о непринятии к зачету расходов на цели обязательного социального страхования.

Оспариваемое решение вынесено по результатам камеральной проверю страхователя, которой не приняты к зачету расходы в общей сумме 61 248 руб. 76 коп., связанные с выплатой работникам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей во время нахождения общества в простое.

Решением суда первой инстанции от 30.10.2009 (судья Кунышева Н.А. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что расходы в указанной сумме произведены страхователем без нарушения законодательства Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суд от 28.12.2009 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Страховщик полагает, что выплата спорных пособий произведен страхователем с нарушением ограничения, установленного п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».49

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Положениями п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению установленном порядке.50

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска, застрахованному лицу не назначается.

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами обеих инстанций установлено, что спорные расходы страхователя связаны с выплатой застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей во время нахождения общества в простое, вызванном низкими объемами производства и тяжелым финансово-экономическим положением предприятия.

В ст. 72.2. ТК РФ простой определяется как временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Нормами ст. 72.2, 157, 220, 414 ТК РФ признается, что простой может наступить как по вине работодателя или работника, так и по причинам, не зависящим от работодателя и работника, и может быть вызван: чрезвычайными обстоятельствами, возникновением опасности для жизни и здоровья работника, необеспечением работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведением забастовки, поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции.

Таким образом, простой, то есть временная приостановка работником его трудовой функции по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, не является освобождением работника от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, вследствие чего ограничение, установленное п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на спорные правоотношения не распространяется.

При таких обстоятельствах требования страхователя о признании недействительным решения учреждения от 04.06.2009 № 55 с/с о непринятии спорных расходов к зачету в погашение платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации заявлены обоснованно, удовлетворены судами правомерно.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов обеих инстанций о применении норм налогового законодательства соответствуют материалам дела.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил: решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2009 по делу № А76-25729/2009-39-480 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по тому же делу оставить без изменения. кассационную жалобу государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Итак, по общему правилу пособие по временной нетрудоспособности положено лицам, работающим у работодателя по трудовому договору, включая совместителей (ст. 183 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

§ 3. Пособие по безработице: порядок предоставления и прекращения

Безработица - одна из острейших проблем современного общества. Для отдельно взятого человека безработица означает временную утрату заработка. В Российской Федерации, где низкая стоимость труда и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Пособие по безработице выступает способом компенсации временно утраченного заработка трудоспособного лица при отсутствии возможности получить подходящую работу. Т.С. Гусева, отмечает, что «данное пособие выполняет две функции: обеспечительную, заключающуюся в стабилизации потребления, т.е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы, и стимулирующую, заключающуюся в стимулировании безработного к активному поиску работы».51

К числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»52 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для признания его безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы.

В п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» даны обстоятельства, в зависимости от которых определяется размер выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку уволенного гражданина. Во-первых, таким обстоятельством является наличие у гражданина стажа работы на условиях полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Во-вторых, к числу этих обстоятельств отнесено наличие у гражданина оплачиваемой работы на условиях неполного рабочего времени, в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице. Следовательно, условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.53

Размер пособия по безработице, назначаемого перечисленным гражданам, установлен в ст. 30  Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Его величина зависит от среднего заработка, получаемого по последнему месту работы, и от продолжительности безработицы. Так, в первом (12-месячном) периоде пособие по безработице выплачивается в первые три месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60% среднего заработка, в дальнейшем - 45% среднего заработка. Во втором (12-месячном) периоде выплаты предусмотрены в размере минимальной величины пособия по безработице. При этом величина пособий увеличивается на размер районного коэффициента, применяемого в конкретном регионе РФ. Во всех случаях выплаты не могут превышать максимальной или быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев. Пособие выплачивается органами службы занятости ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Для более полного рассмотрения темы параграфа, рассмотрим пример из судебной практики: Афанасьева Е.В. обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года она работала у индивидуального предпринимателя Зайцева В.И.: с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности продавца в отделе «Бытовая техника» с оплатой труда в размере 3% от суммы, вырученной за реализованный отделом товар, а с Дата обезличена года по Дата обезличена года администратором промышленных отделов магазина «Радуга» с заработной платой в размере 8000 рублей в месяц. Дата обезличена года уволена с работы по ст.77 п.3 ТК РФ по собственному желанию. При увольнении ответчик нарушил трудовое законодательство, а именно трудовую книжку выдал Дата обезличена года, чем лишил её возможности трудоустроиться на новой работе в течение 10 дней, заработную плату за март 2010 года выплатил Дата обезличена года в размере 7504 руб. 52 коп., денежную компенсацию за неиспользованный в 2010 году очередной отпуск – Дата обезличена года в сумме 7800 рублей. В справке о заработной плате ответчик занизил размер ежемесячной заработной платы истицы, указав сумму 4500 рублей в месяц, в результате чего размер ежемесячных платежей по безработице в Центре занятости населения составляет на 1000 рублей меньше.54

В связи с изложенным, просила суд взыскать с ИП Зайцева ФИО17 2580 рублей 64 копейки за 10 дней вынужденного прогула по причине задержки трудовой книжки и 3000 рублей недополученные по вине ответчика в Центре занятости населения по причине искажения данных о размере заработной платы.

В связи с нарушением ответчиком прав истицы при увольнении, она испытала физические и нравственные страдания, нервный стресс, ухудшилось самочувствие, и она была вынуждена обратиться в больницу и пройти курс лечения. Таким образом, неправомерными действиями ответчика ей был причинен моральный вред, который она оценивает в 20000 рублей.

Представитель ответчика Прилепская Т.М., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, возражала по существу заявленных исковых требований, указав, что истицей пропущен трёхмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.55

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Афанасьевой ФИО18 к ИП «Зайцев ФИО19» о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО20» в пользу Афанасьевой ФИО21 денежную компенсацию в размере 1735 (одна тысяча семьсот тридцать пять) рублей 20 копеек за 8 дней вынужденного прогула по причине задержки выдачи трудовой книжки.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО22» в пользу Афанасьевой ФИО23 проценты за нарушение срока выплаты заработной платы и денежной компенсации за неиспользованный очередной отпуск в размере 18 (восемнадцать) рублей 57 копеек.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО24» в пользу Афанасьевой ФИО25 в качестве компенсации морального вреда денежные средства в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, - устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год»56 минимальная величина пособия по безработице в 2014 г. равна 850 руб., а максимальная - 4900 руб.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»57, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, размер пособия по безработице увеличивается пропорционально действующим на указанных территориях районным коэффициентам.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»58 с 1 января 1998 г. детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

На основании п. 4 ст.30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Размер дополнительного пособия в данном случае установлен законодателем в зависимости от продолжительности проживания граждан на соответствующей территории зоны радиоактивного загрязнения в отличие от ранее действовавшего правила, когда пособие по безработице выплачивалось в повышенном в процентном отношении размере с учетом зоны проживания.59

В настоящее время размер дополнительного пособия не связан с размером основного пособия по безработице, а зависит от величины минимальной заработной платы. Так, дополнительное пособие выплачивается в следующем размере:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. - в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в двукратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда.

Поскольку дополнительное пособие является компенсацией за неблагоприятные условия проживания, его выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не фонда занятости населения.

Безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим стаж работы продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, необходимый для назначения пенсии по возрасту (по старости), в ст. 32  Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено продление сроков выплаты пособия по безработице. Срок выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.60

Законодатель также устанавливает гарантийную норму выплаты пособия по безработице в тех случаях, когда безработный гражданин несет определенные материальные обязательства перед другими лицами. Так, согласно п. 5 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляется, что все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. В следующих пунктах указанной статьи определены основания, в каких случаях может быть приостановлена или сокращена выплата пособий по безработице и в какие периоды эта выплата не производится. При наличии перечисленных оснований органы службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице. Решение о прекращении выплаты пособия по безработице, как и решение о ее приостановлении, должно быть законным и обоснованным. Обязанность доказать законность и обоснованность данных решений лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Нужно обратить внимание на то, что гражданин не может быть лишен права на получение пособия по безработице по формальным соображениям. В частности, длительная неявка безработного в органы службы занятости может стать законным основанием для прекращения выплаты пособия по безработице лишь в том случае, если гражданину в этот период могла быть предложена подходящая работа. Применение такого основания для прекращения выплаты пособия по безработице, как получение пособия обманным путем, предполагает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. К числу обстоятельств, доказанность которых позволяет прекратить выплату пособия по безработице, относится, например, сокрытие гражданином сведений о получаемом заработке (доходе).

В том случае, когда безработный гражданин считает, что решение, принятое органом службы занятости, неправомерно, он имеет право обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

Хочется отметить, что в соответствии со ст. 36 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законом периода его выплаты, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Особо следует подчеркнуть, что органы службы занятости могут, но не обязаны оказывать материальную и иную помощь. А это, в свою очередь, определяет, что безработный гражданин не вправе требовать ее предоставления. Решение об оказании (отказе) материальной помощи, ее видах и форме, размерах и периоде выплаты принимается органами службы занятости по каждому безработному отдельно в течение 7 дней со дня получения от безработного заявления на оказание материальной помощи и оформляется соответствующим приказом. О принятом решении безработный извещается письменно. Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат. Основными формами оказания материальной помощи являются: выплаты в денежной форме; перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги. Оказание этой помощи регулируется Примерным положением «О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении», утвержденным Приказом ФСЗ России от 18 июня 1993 г. № 78. Решение же о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. Рассматривая проблемы занятости безработных, нельзя не отметить факт, что встречается и такая точка зрения, что в механизме защиты граждан от безработицы отсутствует принцип социальной справедливости. В законодательстве необходимо пересмотреть условия и порядок признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице, при расчете которых решающим фактором должен быть не размер средней заработной платы за последние три месяца работы, а конкретное участие гражданина в общественном производстве, т.е. его трудовой стаж. Я думаю, что здесь есть над чем подумать законодателю.

Итак, согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»61 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для признания его безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы.

§ 4. Иные виды пособий, их характеристика

Пособие на погребение

Данное пособие выплачивается органом, в котором умерший получал пенсию; организацией, в которой умерший работал; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Гарантируется каждому человеку после его смерти и заключается в проведении обрядовых действий по захоронению останков человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, с учетом волеизъявления умершего, предоставлении бесплатного участка земли для погребения тела или праха.

Если погребение осуществляется за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».62

В случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей пособие на погребение выплачивается членам семьи умершего или другим лицам, производящим его похороны, в размере двухмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее ритуального пособия, установленного законодательством Российской Федерации. Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства.

Погребение реабилитированных лиц в случае их смерти осуществляется за счет государства. Лицам, взявшим на себя организацию погребения, органами социальной защиты возмещаются затраты, связанные с погребением, за вычетом выплачиваемого, в соответствии с действующим законодательством, ритуального пособия.

Погребение умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы производится за счет федерального бюджета и осуществляется с отданием воинских почестей и сооружением на могиле надгробия установленного правилами Российской Федерации образца.

Погребение погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием военных почестей). Расходы, связанные с погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, осуществляются за счет средств Министерства обороны РФ или других министерств и ведомств РФ, в войсках или учреждениях которых проходили военную службу или работали погибшие (умершие) инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы.

Для других категорий погибших (умерших) ветеранов указанные расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств предприятий, учреждений, организаций, где работали умершие (погибшие), а для неработающих ветеранов - за счет средств органов, осуществляющих их пенсионное обеспечение. В случае, если расходы по организации похорон погибших (умерших) ветеранов осуществляются за счет средств членов семей погибших (умерших) ветеранов или других лиц, им выплачивается пособие на погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пособия на погребение производится:

- органом, в котором умерший получал пенсию;

- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;

- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти, выдаваемой органами ЗАГС вместе с гербовым свидетельством о смерти.

Пособие выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти.

Единовременное пособие военнослужащим и их семьям

Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности военной службы (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»):

- менее 10 лет - 5 окладов денежного содержания;

- от 10 до 15 лет - 10 окладов денежного содержания;

- от 15 до 20 лет - 15 окладов денежного содержания;

- от 20 лет и более - 20 окладов денежного содержания.

Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом или удостоенным почетных званий СССР или РФ, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.

В то же время указанные размеры единовременного пособия распространяются не на всех военнослужащих. В названном Федеральном законе определено, что размер и порядок его выплаты определяется Правительством Российской Федерации. Таким документом является Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».63 Как определено данного Постановления, выплата единовременного пособия в определенных пунктом 3 статьи 23 Федерального закона № 76-ФЗ размерах производится военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избранием депутатом Госдумы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе. В случае увольнения по другим основаниям выплачиваются 40% от установленных размеров с увеличением пособия военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или РФ, на два месячных оклада денежного содержания. Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, при увольнении в запас или отставку (кроме уволенных по основаниям, указанным в последнем абзаце пункта 17 Постановления Правительства РФ № 941) единовременное пособие подлежит выплате в размере двух месячных окладов денежного содержания (награжденным государственными орденами или удостоенным почетных званий Союза ССР или РФ - с увеличением на два месячных оклада денежного содержания).

Действие пункта 3 статьи 23 Федерального закона № 76-ФЗ не распространяется на военнослужащих:

- в связи с назначением им наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, лишением воинского или специального звания, а также в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность;

- уволенных с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.64

В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и уволенных с военной службы, предусмотрена выплата единовременного пособия в размере оклада денежного содержания. В случае, если увольняемые военнослужащие имеют статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, то им выплачивается пособие в размере пяти окладов денежного содержания.

Помимо единовременного пособия военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, и имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере (пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»):

- при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40% суммы оклада денежного содержания;

- за каждый год свыше 15 лет - 3% суммы оклада денежного содержания.

При увольнении военнослужащего, имеющего общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.65

Выплата единовременного пособия производится на основании приказов, издаваемых соответствующими должностными лицами федеральных органов охраны. В обязательном порядке в нем указываются:

- основания для увольнения;

- полные годы выслуги лет;

- награды за время военной службы;

- размер пособия (в окладах денежного содержания).

Военнослужащие имеют право на получение социального пособия или оклада по воинскому званию со дня увольнения со службы.

Единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам

Данное пособие выплачивается на основании справки, выданной органами ФМС России по субъекту для представления в отделение Сбербанка России.

Выплата и порядок назначения данных пособий регулируются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»66 и Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»67.

Лица, получившие свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, а также члены его семьи, прибывшие с ним, имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи. Порядок назначения и конкретные размеры пособий определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 484 «О размере единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу».

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста 18 лет, имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи. Размеры и Порядок выплаты данного пособия установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем».

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, подает соответствующее заявление в письменной форме в территориальный орган миграционной службы по месту пребывания лица на территории Российской Федерации с указанием в нем прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.

Для рассмотрения заявления на получение пособия в размере, установленном для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право этих лиц на получение указанного размера пособия.68

Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия установленного образца.

Справка действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае неиспользования заявителем справки в указанный срок территориальный орган миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия.

Предназначенная денежная сумма выплачивается лицу, указанному в справке на получение пособия, соответствующим учреждением Сберегательного банка Российской Федерации на основании этой справки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Единовременное пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом

Единовременное пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, регулируется Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Выплачивается лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в случае причинения им вреда. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществление мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего лица и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие. Также единовременное пособие выплачивается лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее наступление инвалидности. То же касается лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившего ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности.

При одновременном возникновении, в соответствии с законодательством, нескольких оснований для назначения данного пособия выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений

Единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений регулируются Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».69

При возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, а также пособий по временной нетрудоспособности. В случае смерти гражданина, наступившей вследствие поствакцинального осложнения, право на получение государственного единовременного пособия имеют члены его семьи. Гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, имеет право на получение денежной компенсации.

Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

Гражданин, у которого временная нетрудоспособность связана с поствакцинальным осложнением, имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы.

Один из родителей либо иной законный представитель несовершеннолетнего имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни несовершеннолетнего, связанной с поствакцинальным осложнением, в размере 100% от среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы.

Итак, пособие на погребение, данное пособие выплачивается органом, в котором умерший получал пенсию; организацией, в которой умерший работал; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности военной службы.

Единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам, данное пособие выплачивается на основании справки, выданной органами ФМС России по субъекту для представления в отделение Сбербанка России.

Выплата и порядок назначения данных пособий регулируются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Единовременное пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом.

Выплачивается лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в случае причинения им вреда. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществление мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего лица и лицам, находившимся на его иждивении,   единовременное пособие. Также единовременное пособие выплачивается лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее наступление инвалидности. То же касается лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившего ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности.

Единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений регулируются Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.

1) Социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.

Возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред  (например, пособия детям граждан, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний).

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

2) Правоотношения по государственному социальному обеспечению - это публичные односторонние обязательственные отношения, по которому одна сторона - физическое лицо вправе требовать государственного обеспечения в объеме, предусмотренном законом, а другая сторона - государство в лице своих органов обязана в безусловном порядке его предоставить.

3) Современное российское законодательство о пособиях двухуровневое, это обусловлено федеративным устройством нашего государства и отнесением правового регулирования отношений по социальному обеспечению к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Проведенный анализ законодательства о пособиях позволил выявить следующие тенденции его развития:

- разрозненность и несогласованность правовых норм о пособиях;

- отсутствие единообразного подхода к источникам финансирования социальных выплат;

- несоответствие механизмов определения размеров пособий принципам социального государства (они не позволяют обеспечивать гражданам достойный уровень жизни);

- снижение размеров пособий и повышение требований к их получателям; адресное предоставление пособий в субъектах Российской Федерации.

Эти тенденции свидетельствуют о необходимости создания новых механизмов социального обеспечения, гарантирующих рациональное использование денежных средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов на социальную защиту граждан.

4) Законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком;

- иные виды компенсационных выплат.

5) По общему правилу пособие по временной нетрудоспособности положено лицам, работающим у работодателя по трудовому договору, включая совместителей (ст. 183 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

6) Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для признания его безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы.

7) Пособие на погребение, данное пособие выплачивается органом, в котором умерший получал пенсию; организацией, в которой умерший работал; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности военной службы.

Единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам, данное пособие выплачивается на основании справки, выданной органами ФМС России по субъекту для представления в отделение Сбербанка России.

Выплата и порядок назначения данных пособий регулируются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Единовременное пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом.

Выплачивается лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в случае причинения им вреда. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществление мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего лица и лицам, находившимся на его иждивении,   единовременное пособие. Также единовременное пособие выплачивается лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее наступление инвалидности. То же касается лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившего ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности.

Единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений регулируются Федеральным законом от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы

  1.  Нормативно-правовые акты:
  2.  Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с  изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. - 25 декабря.
  3.  Трудовой кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (с изм. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1. - Ст. 3.
  4.  Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1. - ст. 18.
  5.  Федеральный закон от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изм. от 02 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 11. - ст. 1146.
  6.  Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - ст. 3699.
  7.  Федеральный закон от 16 июля 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. от 11 июля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - ст. 3686.
  8.  Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 38. - ст. 4736.
  9.  Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. от 02 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 22. - ст. 2331.
  10.  Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. от 03 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 43. - ст. 4904.
  11.  Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 52. - Ст. 5880.
  12.  Федеральный закон от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изм. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - ст. 146.
  13.  Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21. - ст. 1929.
  14.  Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О беженцах» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - № 12. – 1993. - ст. 425.
  15.  Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. от 25 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 52. - ст. 5110.
  16.  Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4520-1«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 16. - ст. 551.
  17.  Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 17. – 1996. - ст. 1915.
  18.  Постановление Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» // Российская газета. – 2013. - № 249.
  19.  Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (с изм. от 11 февраля 2013 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 40. - ст. 3753.
  20.  Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 № 1012н  «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (с изм. от 21 октября 2013 г.) // Российская газета. – 2010. - № 15.
  21.  Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 № 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком» (с изм. от 05 октября 2009 г.) // Российская газета. – 2007. - № 52.

II. Материалы судебной практики

  1.  Постановление ФАС Уральского округа от 31марта 2010 № Ф09-1937/10-С2 по делу № А76-25729/2009-39-480 «Требование удовлетворено, поскольку спорные расходы страхователя связаны с выплатой застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей в результате простоя, вызванного низкими объемами производства и тяжелым финансово-экономическим положением общества, что не является освобождением работника от работы в соответствии с законодательством РФ» // Документ опубликован не был.
  2.  Решение Биробиджанского городской суд Еврейской автономной области по делу № 2-668/2011 от «05» апреля 2011 года «О взыскании пособия по беременности и родам, компенсации» //  Документ опубликован не был.
  3.  Решение Боханского районного суда Иркутской области по делу № 2-105/2011 от 16 января 2011 года «О взыскании ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего» //  Документ опубликован не был.
  4.  Решение Верховного суда Орловской области по делу № 1-101 /2010 от 18 октября 2010 года «О взыскании денежных средств» // //  Документ опубликован не был.

III. Специальная литература

  1.  Акимова, Ю.А. Негативные тенденции судебной практики в отношении положения женщин в Российской Федерации // Современное право. - 2013. - № 1. - С. 67 - 74.
  2.  Братановская, М.С. Организация государственной поддержки семей, имеющих детей, в России // Вопросы ювенальной юстиции. - 2012.  - № 5. - С. 10 - 12.
  3.  Галаева, Л.А. К вопросу о видах страховых случаев в обязательном социальном страховании // Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 3. - С. 4 - 7.
  4.  Гусева, Т.С. Демографическая функция права социального обеспечения // Журнал российского права. - 2013. - № 2. - С. 58 - 67.
  5.  Гусева, Т.С. Демографическая политика и демографическая функция права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. - 2012. - № 4. - С. 32 - 34.
  6.  Гусева, Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 125 - 131.
  7.  Гусева, Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. - № 2. - С. 62 - 64.
  8.  Гусева, Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях // Российский юридический журнал. - 2010. - № 6. - С. 146 - 151.
  9.  Егоркина, О. Как рассчитать средний заработок для пособий по безработице // Арсенал предпринимателя. - 2013. - № 2. - С. 22 - 31.
  10.  Ефремов, А.В. О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гарантий лицам, воспитывающим детей без матери, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора // Право в Вооруженных Силах. - 2012. - № 9. - С. 88 - 92.
  11.  Зайцева, Л.В. Пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком // Социальное и пенсионное право. - 2011. -  № 3. - С. 30 - 33.
  12.  Игольникова, В.А. Источники права и правоотношения в сфере регулирования социальной деятельности государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 6. - С. 7 - 9.
  13.  Некрасов, А. Безработный пенсионер // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 33. - С. 10.
  14.  Некрасов, А. Учредитель организации не безработный! // ЭЖ-Юрист. 2011. - № 29. - С. 10.
  15.  Облезова, А.О. К вопросу о понятии «лица с семейными обязанностями» // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 3. - С. 30 - 33.
  16.  Овсянникова, Е. Расходы по оплате листка нетрудоспособности возмещению не подлежат... // Трудовое право. - 2013. - № 8. - С. 49 - 65.
  17.  Петров, А.Я. Особенности правового регулирования времени отдыха женщин и лиц с семейными обязанностями // Законодательство и экономика. - 2013. - № 1. - С. 14 - 22.
  18.  Пластинина, Н. Нарушения, выявляемые Государственной инспекцией труда: анализ и профилактика // Трудовое право. - 2013. - № 5. - С. 15 - 39.
  19.  Постников, Н.А. Социальные отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком // Актуальные проблемы российского права. - 2013. -№ 4. - С. 458 - 464.
  20.  Пшеницын, О. В ответе за своего работника // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 25. - С. 4.
  21.  Симанович, Л.Н. Некоторые аспекты защиты прав и интересов несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. - 2010. - № 6. - С. 3 - 8.
  22.  Федонина, Ю. Кто оплатит больничный? // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 9. - С. 10.
  23.  Чижов, Б. Увольнение при изменении оргструктуры компании: что должны знать работодатель и работник // Новая бухгалтерия. - 2013. - № 9. - С. 62 - 82.
  24.  Шайхатдинов, В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5. - С. 171 - 178.
  25.  Цыпкина, И.С. К вопросу о целесообразности совершенствования законодательства о гарантиях и компенсациях в трудовом праве // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 10. - С. 19 - 23.

1 Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: Юрайт, 2011. - С. 383.

2 Буянова, М.О., Кобзева, С.И., Кондратьева, З.А. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2012. - С. 115.

3 Мачульская, Е.Е., Горбачева, Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2011. - С. 76.

4 Зайцева, Л.В. Пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком // Социальное и пенсионное право. - 2011. -  № 3. - С. 30.

5 Шайхатдинов, В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5. - С. 171 - 178.

6 Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: Юрайт, 2011. - С. 383.

7 Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с  изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. - 25 декабря.

8 Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21. - ст. 1929; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

9 Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 38. - ст. 4736; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

10 Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - ст. 3699; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

11 Федеральный закон от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изм. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - ст. 146; Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 31. - ст. 4327.

12 Цыпкина, И.С. К вопросу о целесообразности совершенствования законодательства о гарантиях и компенсациях в трудовом праве // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 10. - С. 19.

13 Шайхатдинов, В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5. - С. 173.

14 Гусева, Т.С. Демографическая политика и демографическая функция права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. - 2012. - № 4. - С. 32.

15 Гусева, Т.С. Демографическая функция права социального обеспечения // Журнал российского права. - 2013. - № 2. - С. 58.

16 Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 17. – 1996. - ст. 1915; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

17 Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с  изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. - 25 декабря.

18 Мачульская, Е.Е., Горбачева, Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2011. - С. 79.

19 Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 17. – 1996. - ст. 1915; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

20 Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21. - ст. 1929; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

21 Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. от 02 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 22. - ст. 2331; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 44. - ст. 5637.

22 Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 38. - ст. 4736; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

23 Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - ст. 3699; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

24 Федеральный закон от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изм. от 02 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 11. - ст. 1146; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 44. - ст. 5637.

25 Игольникова, В.А. Источники права и правоотношения в сфере регулирования социальной деятельности государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 6. - С. 7.

26 Федеральный закон от 16 июля 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. от 11 июля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - ст. 3686; Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 29. - ст. 4291.

27 Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. от 03 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 43. - ст. 4904; Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 50. - ст. 6956.

28 Гусева, Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях // Российский юридический журнал. - 2010. - № 6. - С. 146.

29 Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 № 1012н  «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (с изм. от 21 октября 2013 г.) // Российская газета. – 2010. - № 15.

30 Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21. - ст. 1929; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

31 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (с изм. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1. - ст. 3; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 30. - ст. 4037.

32 Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 № 1012н  «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (с изм. от 21 октября 2013 г.) // Российская газета. – 2010. - № 15; Российская газета. – 2012. -  № 67.

33 Гусева, Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 125 - 131.

34 Братановская, М.С. Организация государственной поддержки семей, имеющих детей, в России // Вопросы ювенальной юстиции. - 2012.  - № 5. - С. 10.

35 Ефремов, А.В. О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гарантий лицам, воспитывающим детей без матери, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора // Право в Вооруженных Силах. - 2012. - № 9. - С. 88 - 92.

36 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 № 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком» (с изм. от 05 октября 2009 г.) // Российская газета. – 2007. - № 52; Российская газета. – 2009. - № 209.

37 Решение Биробиджанского городской суд Еврейской автономной области по делу № 2-668/2011 от «05» апреля 2011 года «О взыскании пособия по беременности и родам, компенсации» //  Документ опубликован не был.

38 Решение Биробиджанского городской суд Еврейской автономной области по делу № 2-668/2011 от «05» апреля 2011 года «О взыскании пособия по беременности и родам, компенсации» //  Документ опубликован не был.

39 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (с изм. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1. - ст. 3; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 30. - ст. 4037.

40 Гусева, Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 130.

41 Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21. - ст. 1929; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

42 Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1. - ст. 18; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 30. - ст. 4076.

43 Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21. - ст. 1929; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

44 Решение Боханского районного суда Иркутской области по делу № 2-105/2011 от 16 января 2011 года «О взыскании ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего» //  Документ опубликован не был.

45 Решение Боханского районного суда Иркутской области по делу № 2-105/2011 от 16 января 2011 года «О взыскании ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего» //  Документ опубликован не был.

46 Решение Боханского районного суда Иркутской области по делу № 2-105/2011 от 16 января 2011 года «О взыскании ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего» //  Документ опубликован не был.

47 Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1. - ст. 18; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 30. - ст. 4076.

48 Федонина, Ю. Кто оплатит больничный? // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 9. - С. 10.

49 Постановление ФАС Уральского округа от 31марта 2010 № Ф09-1937/10-С2 по делу № А76-25729/2009-39-480 «Требование удовлетворено, поскольку спорные расходы страхователя связаны с выплатой застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей в результате простоя, вызванного низкими объемами производства и тяжелым финансово-экономическим положением общества, что не является освобождением работника от работы в соответствии с законодательством РФ» // Документ опубликован не был.

50 Постановление ФАС Уральского округа от 31марта 2010 № Ф09-1937/10-С2 по делу № А76-25729/2009-39-480 «Требование удовлетворено, поскольку спорные расходы страхователя связаны с выплатой застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей в результате простоя, вызванного низкими объемами производства и тяжелым финансово-экономическим положением общества, что не является освобождением работника от работы в соответствии с законодательством РФ» // Документ опубликован не был.

51 Гусева, Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. - № 2. - С. 62 - 64.

52 Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 17. – 1996. - ст. 1915; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

53 Егоркина, О. Как рассчитать средний заработок для пособий по безработице // Арсенал предпринимателя. - 2013. - № 2. - С. 22.

54 Решение Верховного суда Орловской области по делу № 1-101 /2010 от 18 октября 2010 года «О взыскании денежных средств» // //  Документ опубликован не был.

55 Решение Верховного суда Орловской области по делу № 1-101 /2010 от 18 октября 2010 года «О взыскании денежных средств» // //  Документ опубликован не был.

56 Постановление Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» // Российская газета. – 2013. - № 249.

57 Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4520-1«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 16. - ст. 551; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3477.

58 Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 52. - Ст. 5880; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3477.

59 Пшеницын, О. В ответе за своего работника // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 25. - С. 4.

60 Некрасов, А. Безработный пенсионер // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 33. - С. 10.

61 Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 17. – 1996. - ст. 1915; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

62 Федеральный закон от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изм. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - ст. 146; Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 31. - ст. 4327.

63 Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (с изм. от 11 февраля 2013 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 40. - ст. 3753; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 7. - ст. 653.

64 Галаева, Л.А. К вопросу о видах страховых случаев в обязательном социальном страховании // Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 3. - С. 4.

65 Пластинина, Н. Нарушения, выявляемые Государственной инспекцией труда: анализ и профилактика // Трудовое право. - 2013. - № 5. - С. 15.

66 Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О беженцах» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - № 12. – 1993. - ст. 425; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.

67 Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. от 25 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 52. - ст. 5110; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 48. - ст. 6165.

68 Облезова, А.О. К вопросу о понятии «лица с семейными обязанностями» // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 3. - С. 30.

69 Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с изм. от 02 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 38. - ст. 4736; Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 27. - ст. 3459.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

4809. Проектирование технологических котлетоформовочных машин 258 KB
  Котлетоформовочная машина: Диаметр бункера D=0,265 м Max=0,130 м, Min=0,035 м (расстояние от оси вращения до рабочих точек лопасти) Частота вращения формовочного стола n1=0,2 с-1 Частота вращения лопасти n=0,60 с-1 Диаметр фо...
4810. Боевые искусства древней Греции 93.5 KB
  Введение Единоборство в широком смысле (т.е. в том, который выходит за рамки понятий честной схватке один на один) является неким способом, позволяющим уцелеть в бою, достигнуть поставленных целей – по обороне или нападению. Боевое искусство ...
4811. Биосфера. Воздействие человека на биосферу 82.5 KB
  С возникновением человеческой цивилизации появился новый фактор, влияющий на судьбу живой природы и окружающей среды. Он достиг огромной силы в текущем столетии и особенно в последнее время. С появлением и развитием человечества процесс ...
4812. Определение минимально необходимой совокупности контролируемых параметров 370.21 KB
  Задание: определение минимально необходимой совокупности контролируемых параметров. Функционально-логическая модель объекта контроля представлена на бланке задания. Функционально-логическая модель объекта контроля. Таблицу функций не...
4813. Cоставление таблицы функций неисправностей для одиночных отказов функциональных элементов модели 206 KB
  Задание: составить таблицы функций неисправностей для одиночных отказов функциональных элементов модели. Функционально-логическая модель объекта контроля представлена на бланке с заданием. При составлении таблицы будем исходить из того, что входные ...
4814. Определение режимов движения жидкости 189 KB
  Определение режимов движения жидкости Цель работы Визуальное наблюдение ламинарного и турбулентного режимов движения жидкости. Освоение расчетного метода определения режима течения. Общие сведения Практическое исследование движения капел...
4815. Разработка активного сабвуфера для ПК 1.91 MB
  Средства multimedia одно из интересных направлений развития микропроцессорной техники. Курсовой проект на тему Разработка активного сабвуфера для ПК является актуальным. Курсовой проект состоит: теоретической части и расчетной. В расчетн...
4816. Дожимная насосная станция 112 KB
  Описание и характеристика технологического объекта управления. Общая характеристика дожимной насосной станции (ДНС). ДНС служит для разгазирования и предварительной подготовки нефти, поступающей с кустов скважин Пермяковского месторождения. Проектна...
4817. Отчетность коммерческих банков 172 KB
  Отчетность коммерческих банков Сущность и цели подготовки банковской отчетности Система банковской финансовой отчетности Вопрос 1. Сущность и цели подготовки банковской отчетности Банковская отчетность - это единая система количест...