71353

ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ИСТОРИИ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Конспект

Политология и государственное регулирование

Развитие любого общества немыслимо без использования земли. Земля выступает в качестве средства производства во всех отраслях и сферах деятельности людей. Роль земли в отдельных отраслях производства неодинакова.

Русский

2014-11-05

588.5 KB

42 чел.

PAGE  3

ЛЕКЦИЯ 1  ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ИСТОРИИ      ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И    ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

  

1.1Земля как ресурсы и всеобщее средства производства

1.2Свойства  земли и их проявление в процессе   производственной деятельности.

1.3Понятие и содержание земельно-имущественных   отношений.

1.4Предмет и методы истории земельно-имущественных отношений и землеустройства.

  1.  Земля как ресурсы и всеобщее средство производства.

Развитие любого общества немыслимо без использования земли. Земля выступает в качестве средства производства во всех отраслях и сферах деятельности людей. Роль земли в отдельных отраслях производства неодинакова. В промышленности она выступает в качестве фундамента, пространственного базиса или кладовой. Процесс производства в промышленности не связан с использованием плодородия почв.

В земледелии, где земля выступает одновременно в качестве средства и предмета труда, используется плодородие почв. При производстве продукции растениеводства, люди, создавая необходимые предпосылки для развития растений, обрабатывают почвенный покров земли.

Земля выступает всеобщим средством производства и главным средством производства в сельском хозяйстве, занимает важнейшее место и роль в обеспечении продуктами питания человека.

Сегодня при использовании земельных ресурсов, как всеобщего средства производства, необходимо в обязательном порядке знать и учитывать особые свойства земли.

  1.  Свойства земли и их проявление в процессе     производственной деятельности.

Важнейшим свойством земли является ее биологический потенциал, включающий растения и живые организмы. Важной специфической особенностью земли является то, что земля выступает в качестве главного и ничем незаменимого средства производства.

Специфической особенностью земли является то, что производство сельскохозяйственной продукции, непосредственно связано с землей, ее качеством и характером использования.

Важнейшей специфической особенностью в сельскохозяйственном производстве является то, что производство продукции ведется на значительных земельных площадях.

Специфическая особенность земли заключается в том, что в ней экономический процесс тесно переплетается с естественным – т.е. производство продукции напрямую связано с биологическим циклом роста и развития растений и животных.

Важным свойством земли является то, что она теснейшим образом связана и характеризуется конкретными почвенно-климатическими условиями.

Важной особенностью при использовании земли в аграрном производстве является то, что период естественного воспроизводства природной сферы не совпадает с рабочим процессом производства продукции.

Исходя из выше изложенного, основные свойства земли можно сформулировать следующим образом:

  1.  Земля изначально дар природы, в своем естественном состоянии не обладает стоимостью.
  2.  Земля при правильном обращении с ней постоянно повышает свое качественное состояние, а другие средства производства – нет.
  3.  Земля совмещает функции предмета труда и орудия труда.
  4.  Земля ничем не заменима в процессе производства.
  5.  Земля имеет постоянное местоположение и пространственно ограничена.
  6.  При определенных условиях земля может сама без вмешательства человека улучшить свои полезные качества
  7.  Использование земли в сельском хозяйстве сопряжено с почвенным покровом, рельефом, тепловым и водным режимом; выпуск промышленной продукции не зависит от этих качеств земли.
  8.  Важнейшее свойство земли – это ее почвенное плодородие, т.е. способность почв производить урожай.
  9.  Земля используется циклично в определенный временной период.

Перечисленные особенности и свойства земли в полной мере проявляются во всех хозяйствующих субъектах и во всех сферах производственной деятельности.

  1.  Понятие и содержание земельно-имущественных    отношений.

В общем плане понятие земельно-имущественных отношений подразумевает складывающиеся отношения людей в процессе использования земли, недвижимости и любой другой собственности. Поэтому можно утверждать о том, что возникновение земельно-имущественных отношений обусловлено началом земледельческой и другой  деятельности человека.

Объединение людей в группы, коллективы, общества,  проявление государственной и возникновение  различных прав на землю,  превращение земли в капитал - все это оказало влияние на формирование системы земельно-имущественных отношений.

С позиции теории, история земельно-имущественных отношений и землеустройства, как научная дисциплина, изучает закономерности формирования и развития системы отношений людей и их объединения в процессе использования земли  и распоряжение результатами труда, а так же обобщение знаний в сложной системе "человек-земля-землепользование".

С практической стороны земельно-имущественные отношения как метод хозяйствования включают в себя систему государственных, социально-экономических и правовых мероприятий, направленных на организацию рационального использования земли и имущества во всех отраслях народного хозяйства и создание условий для повышения материального и культурного уровня жизни населения.

 

  1.  Предмет и методы истории земельных отношений.

Предметом научной дисциплины по истории земельно-имущественных отношений и землеустройства являются закономерности формирования субъектов прав на землю в процессе использования и охраны земли, как всеобщего средства и операционного базиса любого производства и присвоения производственной продукции. Выполнение главной задачи земельно- имущественных отношений – создание наилучших организационно-территориальных условий для повышения эффективности использования земельных ресурсов и полного удовлетворения населения в продуктах питания. Данная научная дисциплина в своих исследованиях использует различные методы познания: статистический, монографический, исторический, нормативно-правовой.

Контрольные вопросы.

  1.  Дайте понятия "земельные отношения", раскройте их содержание.
  2.  Какими специфическими свойствами обладает земля?
  3.  Каким образом свойства земли проявляются в процессе человеческой деятельности?

ЛЕКЦИЯ 2  МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИСТОРИИ    ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И    ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА 

  1.  Использование земли – как основа формирования земельно-имущественных отношений.
    1.  История земельно-имущественных отношений и землеустройства как составная часть землеустроительной науки.
    2.  Содержание земельно-имущественных отношений на современном этапе.
    3.  Система, принципы и основные задачи истории земельно-имущественных отношений и землеустройства.

  1.   Использование земли – как основа формирования    земельно-имущественных отношений.

Взаимодействие «человека и земли» началось с того момента, когда человек приступил к возделыванию растений на этой земле. С этого момента земля из чисто природного ресурса превращается для него в средство производства.

С развитием ремесленного производства и появлением крупных поселений характер использования земли усложняется, возрастает потребность в продуктах питания, что побуждает землевладельцев производить больше продукции не только за счет расширения обрабатываемых площадей, но и за счет улучшения  качественного состояния земли и намечаемых мер по улучшению ее использования. Обрабатываемые земли стали подразделяться на «хорошие», «средние» и «плохие или худые», которые требовали особых подходов к их использованию.

По мере развития общества меняется использование земли, ее виды, формы собственности, в результате чего сложились следующие отличительные черты использования земли:

Политический характер использования земли заключается в том, что земельный вопрос всегда был и есть в центре внимания политических сил государства, за землю всегда шла ожесточенная борьба

Социальный характер в использовании земли проявляется в социализации земли, в более осознанном отношении человека к земле, в повышении ответственности граждан в использовании и охране земель.

Экономический характер использования земли рассматривает следующие вопросы:  повышение отдачи каждого гектара земельных угодий, обеспечении роли земли в экономике предприятий, повышении материальной заинтересованности землевладельцев в деле рационального и эффективного использования земель.

Юридический характер в использовании земельных ресурсов проявляется в защите прав на землю, прав землевладельцев и землепользователей в деле рационального и наиболее полного использования всех земельных угодий использования земли по целевому назначению.

Экологический характер процесса использования земли заключается в создании экологического равновесия прилегающих ландшафтов, создании благоприятных условий для воспроизводства почвенного плодородия.

Таким образом, можно утверждать, что взаимодействие "человек-земля", а также сам процесс использования земли образовали сложный взаимодействующий механизм, который обеспечил зарождение и развитие земельных отношений.

  1.  История земельно-имущественных отношений и    землеустройства как составная часть землеустроительной науки.

Земельно-имущественные отношения, в процессе развития человечества, отражали складывающиеся виды земельной и другой собственности, способы использования земли и недвижимости, производства и присвоения продукта, а также методы землеустроительных действий. Из этого следует, что земельно-имущественные отношения не могут существовать сами по себе. Сущность и содержание земельно-имущественных отношений формируются в процессе производства.

Эффективность взаимодействия человека и земли, формирования на этой основе научно обоснованной системы земельно-имущественных отношений и землеустройства возможны при организации рационального землепользования, в результате чего организация рационального землепользования должна обладать достаточной достоверностью, иметь объективный характер, обеспечивать формирование земельных отношений. В зависимости от этого, содержание и формы землеустройства определяются: соответствующим способом производства, характером производственных отношений, типом хозяйствования.

Поэтому землеустройство рассматривается как социально- экономическая проблема, мероприятия которого обеспечивают собой создание организационно-территориальных условий для размещения и ведения хозяйственной деятельности, направленной на эффективное использование и охрану земельных ресурсов, с одной стороны, а с другой как наука изучающая закономерности функционирования земли как всеобщего средства производства и способы ее организации. С этой целью землеустройство включает различные научные дисциплины, имеющие свои предметы и методы исследования. Поскольку научная дисциплина «история земельно-имущественных отношений и землеустройства» изучает отношения физических и юридических субъектов в процессе использования земельных ресурсов, то она может входить в структуру научных дисциплин  землеустроительной науки.

Содержание и характер земельных отношений зависит от территориальных условий сельскохозяйственного производства, размеров и размещения земельных угодий, качественного состояния, конфигурации земельных массивов, пространственного местоположения земельных участков, расположения населенных пунктов и различных строений и сооружений.

Т.к. раскрытие закономерностей функционирования земли в системе «человек - земля — землепользование» требует дальнейшего развития, то история земельных отношений, как научная дисциплина, изучает закономерности формирования отношений в процессе использования земли как всеобщего средства производства.

Содержание и методы научных исследований по истории земельных отношений весьма разнообразны и зависят от множества условий и факторов: сложившегося способа производства: установившихся видов и форм собственности на землю и типов хозяйствования; состояние и использование земельных ресурсов; сформировавшихся социальных условий общества; экологического состояния территорий и прочих социальных, экономических, правовых, экологических, административных, организационных условий, которые подлежат тщательному учету при совершенствовании земельных отношений.

 

  1.  Содержание земельно-имущественных отношений на    современном этапе.

 В настоящее время в стране ведутся преобразования в содержании и методике государственного регулирования земельно-имущественных отношений. В Российской Федерации в целом и ее субъектах практически не включен механизм экономического (имущественного) оборота земли, как пространственного базиса любого производства и земли, как всеобщего средства производства.

В тоже время в мировой практике уже выработаны и действуют механизмы экономических и правовых отношений в землепользовании. К составляющим такого механизма прежде всего можно отнести:

  •  строгое целевое использование земель;
  •  установление ограничения максимальных размеров земельных участков, передаваемых в собственность;
  •  строжайшая ответственность за нарушение земельного законодательства;
  •  запрет на продажу земли иностранным гражданам.

В связи с тем, что вопросы использования земли регулируются государственными, кооперативными, потребительскими обществами, происходит разделение значения и роли земли как объекта собственности и объекта хозяйствования, земля постепенно сосредотачивается в непосредственном управлении государственных структур. В мировой практике землепользования показано, что право  собственности на землю и установившиеся на этой основе земельные отношения автоматически порождают заботу об улучшении, сохранении и повышении эффективности ее использования.

В формирующихся земельно-имущественных отношениях России на современном этапе их развития переплетаются нравственные, экономические, правовые, экологические, технологические, психологические и другие проблемы жизни общества. Их решение зависит от решения следующих вопросов: переход к многоукладным платным формам землепользования с различными видами земельной собственности,  использование земли с учетом строгих юридических норм и правил, экологических критериев и цивилизованно управляемого государством земельного рынка и решение в тесном единстве ближайших и перспективных задач научно обоснованного использования земельных богатств страны.

Переход к рыночным отношениям требует проведения комплексных исследований содержания земельно-имущественных отношений как системы, обусловленной совокупностью многообразных форм человеческой деятельности по владению, пользованию и распоряжению землей.

Совершенствование земельно-имущественных отношений в этих условиях заключается в изучении нравственно-психологического отношения людей к земле, как к месту обитания, всеобщему средству труда и главному средству производства в сельском хозяйстве. Не менее важное значение имеет исследования вопросов юридического обеспечения прав на землю, экономических, экологических и организационно-хозяйственных аспектов использования земель, системы регулирования и управления земельными ресурсами.

  1.  Система, принципы и основные задачи истории     земельно-имущественных отношений и землеустройства.

 В сложной взаимозависимости «человек - земля — землепользование» вырабатывается стройная система земельных отношений, которая представляет собой:

а) земельные отношения в системе многообразия видов, форм и механизмов реализации земельной собственности;

б) земельные отношения в процессе использования земли и распоряжения производимой сельскохозяйственной продукцией;

в) земельные отношения по поводу распоряжения земельными участками;

г) земельные отношения, складывающиеся в процессе регулирования и управления земельными ресурсами.

История земельных отношений изучает закономерности формирования и развития отношений в процессе использования земли на установленной территории и в рамках действующей социально-экономической и юридической ответственности, поэтому ее принципы должны согласовываться с принципами землеустройства и законами общественного развития.

Принципы истории земельных отношений:

  •  принцип использования земель по их целевому назначению;
  •  принцип общественного улучшения использования и охраны земельных ресурсов;
  •  принцип соответствия размеров территории и производства, который должен способствовать совершенствованию хозяйствования земельных отношений на всех уровнях, т.е. земля должна находиться в оптимальном соотношении с трудовыми ресурсами и производственными фондами;
  •  принцип экономической выгоды, т.е. понесенные затраты на организацию рационального использования и сохранения земельных ресурсов, на выращивание и получение сельскохозяйственной продукции, а также по уплате различного рода налогов, которые должны быть возвращены в размере стоимости произведенной продукции с учетом экономической выгоды;
  •  принцип экологически безопасного использования земель;
  •  принцип  юридической ответственности по использованию и охране земель;
  •  принцип социальной ответственности по использованию и охране земельных ресурсов.

Из вышеизложенного следует, что в сложной системе «человек – земля - землепользование» главной задачей земельных отношений на современном этапе экономического развития является обеспечение рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов с учетом достижений сбалансированной, социальной, экономической, юридической и экологической ответственности в процессе землепреобразующей деятельности.

Контрольные вопросы.

  1.  Что является основой формирования земельных отношений?
  2.  Что понимается под системой земельных отношений?
  3.  Каковы принципы земельных отношений?
  4.  В чем состоят задачи земельных отношений в рыночной экономике?

ЛЕКЦИЯ 3 ОБЩИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

  1.  Специфика земельных отношений, их субъекты и объекты.
    1.  Аспекты земельных отношений.
    2.  Закономерности развития земельных отношений.

  1.  Специфика земельных отношений, их субъекты и объекты.

 В процессе труда и использования земли люди воздействуют не только на природу и на средства производства, но и друг на друга и вступают в определенные отношения. Понятие земельных отношений сводится к следующему: земельные отношения – это система социально-экономических связей по поводу владения, распоряжения  и пользования землей.

Специфика земельных отношений обуславливается отличительными особенностями земли как средства производства. Эти особенности проявляются в экономике и политике. Роль земельных отношений в экономике определяется тем, что земля в этой сфере выступает главным источником получения продовольствия для населения и сырья для перерабатывающей промышленности.

Роль земельных отношений в политической сфере определяется тем, что крестьяне, фермеры и другие землевладельцы составляют основную или значительную часть населения большинства стран мира и то, что земля была есть и будет источником борьбы. Формирование земельных отношений происходит на объектно-субъектной основе, т.е. в этом процессе есть участники и объекты земельных отношений.

Объект земельных отношений это - юридически однородный и пространственно-ограниченный на местности земельный массив, по поводу которого возникают земельные отношения.

К объектам земельных отношений относятся:

- земельные участки и их части;

- земельные доли;

- права на земельные участки, их части и земельные доли.

Субъектами земельных отношений являются все их участники, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством.

  1.  Аспекты земельных отношений.

 Важное значение в системе земельных отношений имеют формы собственности на землю, которые составляют их основу и являются фундаментом земельных отношений.

Так, при первобытнообщинном строе существовала общинная форма земельной собственности, при рабовладельческом появилась частная, которая получила свое развитие при феодальном строе и капитализме. Этим формам и соответствовали земельные отношения. После Октябрьской революции 1917 г., в результате национализации земли, была установлена монопольная государственная земельная собственность, в соответствии с которой сформировались так называемые социалистические земельные отношения. В результате проведения с 1990 года земельной реформы и введением наряду с государственной частной собственности на землю, происходит и коренная перестройка земельных отношений.

Важнейшим аспектом земельных отношений являются методы и способы управления земельными ресурсами.

Важным аспектом земельных отношений являются рентные отношения Рента – доход, получаемый за предоставление в пользование другим лицам некоторых факторов производства (земли, капитала).

Земельным отношениям феодального периода соответствовали три формы земельной ренты – отработочная (барщина), рента продуктами (оброк) и денежная рента(денежный оброк). Капитализму присущи две формы земельной ренты - дифференциальная (разностная) и абсолютная. Дифференциальная рента - это добавочная прибыль, получаемая тогда, когда индивидуальная цена производства ниже общественной, формирующейся на основе среднеобщественных условий производства.

Существует две формы дифференциальной ренты - дифрента I и дифрен-та II. Дифференциальная рента I – это дополнительная прибыль, возникающая вследствие дифференциации земельных участков по плодородию или местоположению и получаемая на средних и лучших участках.

Дифрента I возникает при любых формах земельной собственности и зависит от продажной цены продукции, полученной на худших землях. Поэтому дифрента I связана с плодородием почвы и расположением земельных участков по отношению к рынкам сбыта, транспортным путям и т.д.

Дифференциальная рента II дополнительная прибыль, возникающая в результате новых капитальных вложений. Этот вид ренты возникает в том случае, когда рентабельность осуществленных кап. вложений выше нормы прибыли в данной отрасли или регионе.

Абсолютная или монопольная рента – дополнительная прибыль, возникающая вследствие того, что сельскохозяйственное предприятие расположено в исключительных природных условиях.

Другим важным аспектом земельных отношений является аренда и субаренда земельных участков. Аренда земли - это определенная форма землепользования, при которой собственник земли (арендодатель) за определенную плату (называется арендная плата) передает земельный участок в пользование другому лицу (арендатору) для ведения хозяйства на установленный между ними по договору срок аренды.

В случае субаренды землепользователь-арендатор (посредник-арендатор) передает свой участок третьему лицу в субаренду или вторичную аренду.

Следующим важным аспектом земельных отношений является образование, укрупнение, разукрупнение землевладений и землепользовании.

Землевладение - обладание участками земли отдельными лицами, группой или государством на правах собственности.

Землепользование - пользование земельными участками отдельными лицами, государственными предприятиями, организациями и учреждениями.

Формы землевладений и землепользовании складываются в установленном законом порядке и с развитием общества изменяются. Например, в первобытнообщинном строе произошел передел земли между родовыми племенами, общинами, и семьями (дворами), что привело к образованию различных форм землепользования. При рабовладельческом строе главным было землепользование землевладельцев, а также землепользование свободных крестьян с частной земельной собственностью. При феодальном строе - землепользование феодалов.  В капиталистическом обществе появляются крупные магнаты, капиталисты-арендаторы и мелкие землевладения крестьянских и фермерских хозяйств.

В СССР с образованием государственных хозяйств и проведением коллективизации были образованы в основном две формы хозяйствования: совхозы и колхозы.

При проведении земельной реформы в России бывшие совхозы и колхозы в своем подавляющем большинстве были преобразованы в общества, товарищества, крестьянские хозяйства и их ассоциации, сельхозкооперативы. Следовательно, каждый из аспектов оказывает свое влияние на развитие и совершенствование земельных отношений.

  1.  Закономерности развития земельных отношений.

Экономические законы и совершенствование производительных сил оказывают существенное влияние на содержание и развитие земельных отношений. Поэтому их развитие носит поступательный характер тогда, когда они соответствуют развитию производительных сил общества.

Таким образом, экономический закон соответствия уровня развития производственных отношений уровню развития производительных сил выступает главной закономерностью развития земельных отношений, т.е. земельные отношения постоянно изменяются под действием этого закона.

Характер земельных отношений, их сущность и содержание складываются от того или иного способа производства. Меняется социально-экономический строй, изменяется соответственно и способ производства, а вместе с этим происходит реформирование и земельных отношений.

В первобытнообщинном строе действовал общинный способ производства. С заменой первобытнообщинной формы на рабовладельческий строй меняется характер использования земли, происходят изменения в содержании земельной собственности, а вместе с ними меняется и сущность земельных отношений. Особенностью того периода явилось то, что в собственности рабовладельцев находились не только земля, но и люди.

Феодальному обществу соответствовал феодальный способ производства. В этот период формируются вотчинные и поместные землевладения, происходит закрепощение крестьян.

Капиталистический способ производства породил новый тип земельных отношений, который складывался между крупными землевладельцами и наемными крестьянами, между арендодателями и арендаторами.

В после революционный период и до 1990г. земельные отношения складывались не между людьми, а между государством, как собственником земли, и хозяйствующим субъектом на этой земле. На такой основе в стране сложились государственные земельные отношения. С образованием Российской Федерации, наряду с государственной, вводится частная собственность на землю. Важная роль в совершенствовании земельных отношений принадлежит аграрным реформам. Проведение аграрных реформ оказывало влияние на совершенствование земельных отношений, на изменение.

Регулирование процессов использования и охраны земель имеют важное значение в укреплении складывающихся земельных отношений. Методы регулирования развития земельных отношений выступают как их закономерность и основываются на том, кому принадлежит земля, кто и как на ней хозяйствует, чьи интересы они отстаивают. В настоящее время методы регулирования в нашей стране должны основываться на государственных, правовых, экономических, административных и экологических формах воздействия на использование и охрану земли. При различных формах собственности на землю преобладающим регулятором должен выступать закон, который в наибольшей степени может отражать интересы всех собственников и пользователей земли.

Контрольные вопросы.

  1.  Что является спецификой земельных отношений?
  2.  Дайте характеристику объектам и субъектам земельных отношений.
  3.  В чем проявляются основные аспекты земельных отношений?
  4.  Дайте характеристику закономерности развития земельных отношений.

ЛЕКЦИЯ 4 ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ДРЕВНЕРУССКОМ ГОСУДАРСТВЕ (IX-XII ВВ.)

  1.  Возникновение землеустройства (землемерия) и первые    землеустроительные действия.
    1.  Образование Древнерусского государства и формирование его   территории.
    2.  Землевладение и межевание в государстве Русь.

  1.  Возникновение землеустройства (землемерия) и первые  землеустроительные действия.

Каждому способу общественного производства, уровню развития

производительных сил и производственных отношений соответствуют определенные земельные отношения, обусловленные господствующей формой собственности на землю и другие средства производства,  а также свойственные им формы и содержание землеустройства.

Земля является продуктом природы, естественной основой, первой материальной предпосылкой и условием процесса производства и труда. Для осуществления процесса производства необходимо приложить труд к земле посредством различных средств производства. Поэтому на всех этапах исторического развития человеческого общества  происходило соединение и взаимоприспособление земли (территории)  в процессе труда и различных средств производства.

В первобытном обществе это соединение и приспособление носило относительно случайный характер, заключающийся в разграничении сфер использования земель для различных целей. Люди жили небольшими группами, главным образом, за счет сбора даров природы (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись  коллективно при помощи простейших орудий. В ряде случаев между отдельными группами людей происходили столкновения, так как большое количество народа не могло на ограниченной территории прокормиться вместе. По этой причине происходило разделение и освоение новых территорий.

При первобытнообщинном строе основой производственных отношений  являлась общинная собственность на средства производства, которая соответствовала примитивному характеру производительных сил.

Орудия труда в первобытном обществе были настолько слабо развиты,  что они не допускали возможности борьбы первобытных людей с силами природы и хищными животными в одиночку. Отсюда необходимость  коллективного труда, общей собственности на землю и другие средства  производства, а также на продукты труда.

Впоследствии с развитием орудий производства, ростом населения осуществлялось освоение новых земель для скотоводства и земледелия.

С появлением собственности и развитием общественного разделения труда между пастушескими и земледельческими племенами, родовыми общинами появилась необходимость отграничивать земли, т. е. устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом  отграничении земель использовались естественные рубежи (большие реки, озера, границы угодий, балки и другие элементы рельефа). Затем стали применяться специально обусловленные знаки и пометки, устанавливаемые на межах (камни, столбы, дороги и др.).

С возникновением частной собственности и классов, разложением первобытнообщинного строя, а в дальнейшем с развитием новых общественно-экономических формаций, соединение и взаимоприспособление земли, различных средств производства и живого труда превращается в форму сознательной деятельности людей по целенаправленной организации использования земель и регулированию земельных  отношений. Данная деятельность получила разные названия:  сначала — землемерие и межевание, а потом, в настоящее время — землеустройство.

Необходимость проведения землемерных работ возникла у человечества в глубокой древности. Народы Индии, Египта, Греции и других стран за несколько тысячелетий до нашей эры делили земельные массивы на части, вели строгий учет  земель, осуществляли различные измерения для строительства каналов, возведения сооружений, производили отграничения и  обмеры земель, учет ее качества для обложения налогом.

Основой производственных отношений феодального общества являлась собственность феодала на землю, которую захватила родовая знать, начальники и духовенство, а также их приближенные в период распада рабовладельческого строя. На этой основе феодалы присваивали весь прибавочный продукт путем эксплуатации зависимых крестьян. Наряду с феодальной собственностью существовала единоличная собственность крестьянина и ремесленника, основанная на их личном труде.

Основу землевладений составляли земли дворянства, духовенства, а также надельные крестьянские земли, которые феодал отдавал крестьянам в пользование с правом наследования на кабальных условиях, ставя таким образом крестьян в зависимость на долгие годы. За пользование землей крестьяне платили земельную ренту: отработочную (барщина), натуральную или денежную (оброк).

Землеустроительные действия в средние века уже носили государственный характер и были связаны, в первую очередь, с учетом (кадастром) земель, их разделением между землевладельцами и отграничением (установлением и закреплением границ земельной собственности).

К средневековым кадастрам в Западной Европе относят учет земель короля франков Карла Великого (742-814 гг.), английскую "Книгу страшного суда" времен Вильгельма Завоевателя (1066-1087 гг.), содержащие подробные сведения о количестве и качестве земель, сицилийский кадастр Фридриха II (1194-1250 гг.), кадастр Калабрии (1375 г.) и др.

Первые действия, относящиеся к измерениям и описаниям земель, определила география (от греческих слов "гео" — земля, "графо" — пишу). Однако задолго до появления этой науки практически у всех народов возникла необходимость отображать местность на рисунках, то есть, в современном понятии, составлять карты. О форме и расположении в пространстве объектов, маршрутах переходов и границах земель карты говорят гораздо лучше и точнее любого языка. Поэтому неудивительно, что карты появились на свет гораздо раньше возникновения письменности.

Необходимость в создании карт возникла уже у древнейших людей. В первобытном обществе причиной тому послужило стремление человека лучше ориентироваться на местности, знать расположение мест охоты, богатых пастбищ, леса, соседних поселений и т. д., лучше запоминать и передавать эту информацию. Для этих целей на картах были ориентиры: тропы, дороги, реки.

Образование древних государств породило наряду с трудами, касающимися изменения общей географической картины мира, новый уровень познания собственных территорий.

Нужды развития земледелия в целях удовлетворения растущего населения в продуктах питания, возникновения земельной собственности, землевладения и землепользования сделали необходимыми детальные описания и фиксацию на картах различных земельных угодий, а также различных земельных участков, принадлежащих разным лицам (правителям, духовенству, гражданам). Так возник особый вид землеустроительных действий — землеописания.

Землеописания имели не только познавательное значение — они представляли собой определенное правовое (юридическое) действие. Данные землеописаний (книги) подлежали длительному хранению, как правило, в архивах государственных или религиозных органов. Они, по существу, служили основой для регистрации землевладений и землепользовании, с момента которой возникало право земельной собственности и реализация этого права землевладельцами и землепользователями (использование земельных участков в целях получения средств к существованию, дохода, уплата налога). Таким образом, государство давало, признавало и охраняло право земельной собственности. Сначала государство определяло и описывало свои окружные территории, а затем — земельные участки своих внутренних владений и земельную собственность своих граждан.

В большом количестве землеописания составлялись в Древнем Риме с VIV вв. до н. э. Здесь появились специальные люди — римские землемеры, которые были способны измерять земли, описывать их и профессионально составлять планы местности (карты) для учета и распределения земель. Они были способны также нарезать земельные участки и перераспределять их различным образом — делить на части, объединять, делать прирезки. То есть эти люди в современном понимании были одновременно и геодезистами, и землеустроителями, умеющими планировать территорию.

Так возникло землеустроительное действие геодезия  или землемерие.

Одной из задач землемерии является правильное вычисление расстояний между различными пунктами местности. О том, что такие измерения проводились в Древнерусском государстве более 9 столетий назад, свидетельствуют вещественные памятники (летописи, чертежи, надписи на камнях и др.). Древнейшим памятником является так называемый Тмутараканский камень, найденный в 1792 г. вблизи города Тамани и в настоящее время находящийся в Эрмитаже Санкт-Петербурга. На этом камне сохранилась надпись, свидетельствующая о том, что в 1068 г. князь Глеб измерил расстояние длиной около 27 км между Керчью и Таманью по льду через Керченский пролив.

Геодезия понималась как наука о формах и размерах земли и об измерении земельных площадей (в переводе с греческого означает "землеразделение")

  1.  Образование Древнерусского  Государства и формирование его территории.

Первоначально земельные отношения на территории Древнерусского государства были связаны с присоединением новых земель, которое осуществлялось насильственно или по договоренности.

Завоевания были необходимы, с одной стороны, для расширения жизненного пространства и удаления основных городов от границ государства, где проходили столкновения с кочевниками и более частые набеги и грабежи. А с другой стороны, для сбора дани с населения покоренных территорий для обогащения правителей, пополнения казны и усиления за счет этого государства (содержания дружин, возведения крепостей, производства или покупки оружия и т. д.).

Так, например, князь Олег для обороны от кочевников стал строить на границах своих или присоединенных земель города. Племена северо-запада Руси (славяне, кривичи, меря) подчинялись ему и платили дань. Новгородцы отвозили в Киев особую дань в 300 гривен (гривна — слиток серебра весом около 200 г.). Когда северяне и радимичи (восточнославянские союзы племен) платили дань хазарам, Олег потребовал от них: "Не дайте хазарам, а мне дайте". Таким образом начало укрепляться Древнерусское государство и образовалась его территория.

Земли города с его пригородами, починками, селами и деревнями составляли одну неделимую территорию, носившую названия "волости" и "земли", приуроченное к названию города.

"Волости" и "земли" были первыми небольшими самостоятельными государствами, которые знает наша история. Их было множество, и они существовали одновременно. Площадь земель (территория) определялась мерой фактического владения этой волости, а границами ее служили реки, озера, горы и невозделанные пространства.

В древних русских "волостях" и "землях" право собственности на землю, приобретенное заимкой (захватом) и обработкой диких, пустующих земель, принадлежало всем жителям волости. Способ землепользования был общинный.

Каждая древняя волость представляла собой поземельную общину (позднее — "мир") и владела землей способами схожими с теми, которыми пользовалась в XIX в. русская крестьянская община.

Частная земельная собственность возникает после разложения родовой, патриархально-семейной собственности.

  1.   Землевладение и межевание в государстве Русь.

Начало разграничения земель у восточных славян и появление межевания на территории Древнерусского государства в истории четко не обозначено.

Учитывая многообразие природных и исторических особенностей территории нашего государства, можно предположить наличие двух форм поселений древних славян: по отдельности (индивидуально, семьями, родами) и в городищах (совместно).

Данным формам соответствуют и два вида разграничения земель, и соответствующие способы землепользования.

В первом случае, при разбросанности поселений отдельных лиц представлялась возможность не заботиться об искусственном разграничении земель. Обилие свободных земель позволяло тогда каждому пользоваться ими до тех пределов, как это было необходимо. При этом пограничные знаки либо не появлялись вообще, либо ими служили естественные рубежи (реки, ручьи, лощины и т. п.), а межи, засечки на деревьях (грани) могли появиться с течением времени при полном сближении границ смежных осваиваемых территорий.

Во втором случае, при проживании людей в городищах и совместной деятельности, каждый поселенец стремился, чтобы выделяемые ему для обработки земли размещались, по возможности, ближе к селению, были удобны и производительны. Все это заставляло общину на первых же порах ее оседлой жизни принять к руководству какой-либо способ распределения земель между членами.

Исходя из изучения памятников истории, профессор И. Е. Герман описал следующую модель землевладения и землепользования восточных славян того времени.

Первоначально, чтобы обезопасить себя от набегов и грабежей иноземцев и не стеснять себя недостатком земель, необходимых для хлебопашества, скотоводства и охоты, славянские племена селились плотными организованными группами в удаленных друг от друга, хорошо укрепленных городках (городищах). Между такими поселениями оставались обширные пространства свободных степей, лесов, болот и других угодий, которые служили и пределами земельных владений поселения, и его запасным земельным фондом. Границами таких владений являлись естественные урочища: реки, озера, на берегах которых преимущественно селились славяне, а также леса, болота и т. п. В связи с наличием больших территорий свободных земель, соседи — соплеменники таких людей не препятствовали их переселению, т. к. незанятых земель хватало на всех. Любой мог пользоваться ими настолько, насколько хватало у него силы и возможности вложить в земельный участок свой труд.

Таким образом, в начале освоения восточно-славянских земель, когда свободных, никем не занятых территорий было еще не так много, что всякий мог ими пользоваться в любом количестве, и когда земля ценилась не сама по себе, а по вложенному в нее труду, тогда вопрос о разграничении земель на отдельные владения практически не стоял
и разрешался сам собой.

Первые искусственные межевые знаки появились тогда, когда у землевладельцев стало возникать чувство собственности, когда было необходимо, чтобы пределы их земельных участков были ясно обозначены на местности, чтобы материальные признаки границ были общеизвестны и не допускали сомнения в их назначении, и чтобы неприкосновенность была установлена и охраняема законом.

Так, у славян появились специальные межевые знаки "тамги", представляющие собой сложенные определенным образом камни.

Займище — место, занятое под распашку, расчистку; отхожие пустоши и леса, занимаемые под пашню и покосы.  Заимка — место, занятое под хозяйство с избой; заполье, расположенное в пустоши.   

Таким образом, сопоставляя все сказанное о древнем периоде русского межевания и землеустройства, необходимо заключить, что хотя в то время разграничение и описание земель встречаются еще как явления случайные, не являющиеся общими условиями жизни, зародыш всех элементов полного понятия о межевании уже имеет место. Так, в знаках на деревьях, в тынах, в межниках, имеется прообраз современного способа обозначения границ; в инвентарных и юридических актах, содержащих в себе краткое описание земель, можно угадать будущие кадастровые и межевые планы; в статьях "Русской Правды" о межах и межевом суде виден будущий свод межевых законов; княжеский служитель, отправляемый для отвода и раздела земель, является первым землемером, а его действия — первым видом государственного землеустройства.

 

Контрольные вопросы.

  1.  Каковы были основные причины возникновения земельных отношений в древности?
  2.  Какие способы разграничения территории применялись на начальном этапе истории России?
  3.  Что такое община, каково ее содержание?
  4.  В чем состоит сущность общинного землевладения и землепользования?

ЛЕКЦИЯ 5  МЕЖЕВАНИЕ ВО ВРЕМЕНА МОНГОЛОВ И В   МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (XII-XV ВВ.)

Московское государство окончательно сложилось тогда, когда московские князья собрали под своей властью всю Северо-Восточную Русь и решили проблемы с татарским игом (что относится примерно к концу XV в). Тем не менее, с начала XVI столетия до взятия Казани в 1552 г. можно насчитать до 13 крупных походов татар в московские пределы.

До этого времени земельные отношения и землеустройство продолжали оставаться зависимыми от исторических событий, которые происходили в период татаро-монгольского нашествия.

Попав под власть Золотой Орды, русские были вынуждены платить татарам дань; для ее сбора фискальные агенты Орды (баскаки) производили перепись населения, земель и всех доходов. Через несколько десятилетий из-за упорного сопротивления народа сбор и доставка дани были переданы русским князьям, которые, используя собственную администрацию, учитывали земли и доходы.

Известно, что первая монгольская перепись населения при хане Батые была произведена в Киеве в 1245 г.; затем — при хане Мунке в 1257 г. — были переписаны земли: Суздальская, Рязанская и Муромская, в 1259 г. — жители Новгорода. В 1273 г. при хане Менгу-Темире в летописи последний раз упоминается о повсеместной переписи жителей на Руси, но по всем данным эта перепись была не последняя, так как в ханских ярлыках, даваемых русскому духовенству на освобождение от дани и на прочие льготы, встречается много свидетельств о их производстве даже в XIV веке.

Тем не менее, описания земель, проведенные в период татаро-монгольского ига, еще долгое время служили земельно-учетными данными для московских князей.

Вместе с тем на княжеских землях происходило движение (оборот) земель. Земли перераспределялись между жителями, отходили по наследству, делились, возникали земельные споры.

Для разрешения земельных вопросов применялись местные (княжеские) законы. Известны некоторые из таких законодательств: Московское, Новгородское, Псковское.

Выполняя требования законодательства, повеления князя или духовных властей, решения судов, собраний горожан (вече), княжеские служители делили и обмеряли землю, отводили и изымали земельные участки, устанавливали границы (межи) княжеских земель (между селениями и внутри них), отдельных участков. Эти уполномоченные князем люди (как правило, писцы) были, по сути, первыми землемерами. Они должны были хорошо знать грамоту, уметь считать, ориентироваться в княжеских законах и владеть простейшими методами измерения.

С момента образования Русского государства в нем преобладало вотчинное землевладение.

Вотчина представляла собой территорию (совокупность участков земли), которой ее владелец мог беспрепятственно распоряжаться: продавать, дарить, завещать, то есть владеть на праве полной собственности.

На Руси было три вида вотчин: наследственные (родовые) — переходящие из поколения в поколение в княжеских и боярских фамилиях; выслужные — полученные от князя (впоследствии от государя) за военные и иные заслуги; купленные — приобретенные феодалом у других феодалов за деньги.

Содержание уставных и судных грамот, "купчих", "вкладных", "межевых" и других юридических документов свидетельствует о том, что границы вотчины устанавливались в основном по взаимному согласию землевладельцев или по указанию властей в присутствии их представителя и проходили, главным образом, по естественным рубежам (рекам, ручьям, дорогам, опушкам леса и т. д.).

После освобождения от власти татар начинается быстрое объединение русских земель и образование единого государства. Присоединение удельных княжеств к Великому княжеству Московскому, централизация власти привели к усложнению функций управления земельными ресурсами. Нужно было произвести новую раскладку податей в казну, вследствие чего возобновились переписи и началось перераспределение земель. Переписи проводили особые чиновники, называвшиеся "численниками", "пошлинниками" или писцами. Они описывали и исчисляли не только территорию княжеств, воеводств, но и земельные владения каждого частного лица.

С царствования Ивана III (1462-1505 гг.) начинается новый этап в организации межевания, связанный с введением поместной системы землевладения. Государство предоставляло служивым людям, преимущественно военным, поместья на срок их службы и на определенных условиях. Впервые этот термин встречается в одной из жалованных грамот 1470 г. Обширная раздача таких владений Иваном III началась после завоевания Новгорода на вновь присоединенных землях. То же самое сделал его сын Василий (1505-1533 гг.) на псковских землях.

В состав поместья обычно включались земли, обрабатываемые крестьянами (для людей из знатного рода 1 500-3 000 десятин, для людей менее знатного происхождения — 150-750 десятин), с которых помещик собирал феодальную ренту.

Особо широко практиковалась раздача поместий за службу при Иване Грозном, впервые в российской истории принявшем титул царя 16 января 1547 г. и царствовавшем до 1584 г.

Организация и развитие поместной системы землевладения занимает все XVI столетие с пиком в 1550 г., когда в связи с необходимостью укрепления армии и ее присутствия в Москве, правительство перевело из городов примерно 1 000 человек служивых людей и дало им поместья в Московском и соседнем с ним уездах.

Порядок предоставления поместий в то время существовал следующий. До 15 лет каждый человек из дворянского сословия считался "недорослем". Когда он достигал 15 лет, его "верстали в службу", и он числился уже "новиком", но земли еще не получал. Обычно проходило 2-3 года, и "новика наделяли окладом", т. е. ему давалось право на получение земельного участка в качестве поместья.

Если у такого человека уже было известное количество земли в вотчинном владении, то его поместный оклад соответственно уменьшался.

Размер участка определялся исходя из чина и происхождения: городовые чины получали меньше московских, а московские — меньше думных. В общем, поместные оклады были крайне разнообразны: от нескольких десятков десятин до нескольких сотен. Для отдельных местностей эти оклады с течением времени повышались. Так, в XVII столетии средний размер был выше, чем в XVI.

Оклад представлял собой предел, выше которого служивый человек не мог получить землю. Обычно установленный размер оклада никогда не достигался. Служивому человеку нужно было самому отыскать пустую землю в размере, не превышавшем его оклад, при том непременно в том уезде, где он должен был служить. После этого он подавал челобитную, и только по утверждении за ним поместья становился его владельцем.

Участок, которым в действительности владел помещик, носил название "дачи". За служебное отличие ему давали прибавки к окладу, соответственно увеличивалась и дача.

По записи 1550 г. служивые люди делились на три статьи с поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли. Царским писцам, проводившим межевые действия, приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведенные ранее, чтобы изъять самовольно захваченные земли.

Еще в XV в. в качестве единицы измерения земли на Руси была установлена десятина.

В XIH-XIV вв. крестьяне могли свободно переходить от одного землевладельца к другому в течение всего года. В 1497 г. Иван III в "Судебнике", первом со времен Древней Руси общегосударственном своде законов, установил определенный срок такого перехода — осенний Юрьев день (26 ноября по старому стилю). В дальнейшем в течение XVI и особенно в начале XVII в. государством принимались все более строгие меры по прикреплению крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения).

Большой удельный вес в Московском государстве занимало монастырское и церковное землевладение. С развитием центральной власти выделились дворцовые и государственные земли.

Дворцовые земли находились в феодальной собственности княжеской семьи, соответствующие доходы шли на содержание двора великого князя (царя). Напротив, доходы от государственных земель шли в общегосударственную казну. На дворцовых землях велось большое хозяйство. Так, в вотчинах царя Алексея Михайловича было около 11 тыс. крестьянских тягловых дворов. Кроме того, к ним было приписано большое число дворовых крестьян, выполнявших различные работы в царских усадьбах.

Соотношение различных видов землевладений и землепользовании во второй половине XVI в зависит  от природных, исторических и территориальных условий. Однако в большинстве освоенных, густонаселенных, земледельческих районов во второй половине XVI в. стало преобладать поместное землевладение, сделавшееся опорой царского государства и существовавшего тогда земельного строя.

Наиболее освоенными и распаханными в то время являлись дворцовые земли. Это объяснялось тем, что дворцовые земли, как правило, управлялись более предприимчивыми людьми, и имели в своем составе наиболее трудоспособную часть населения и лучшие участки земель.

Эффективное же использование "черных" земель было обусловлено интересами черносошного крестьянства, стремящегося обеспечить себя продовольствием как можно лучше.

Уже к середине XVI в. землевладение, землепользование и земельные отношения в России оказались сильно запутанными. Отсутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянских земель. Не были описаны и распределены обширные земли, присоединенные к России в первой половине XVI в. Необходимо было установить, кто какими землями и на каком основании владеет, какие площади можно предоставить служивым людям, как пополнять казну за счет перераспределения земель.

Этим определилась насущная потребность в осуществлении государственной властью специального вида землеустроительных и земельно - учетных работ, которые в истории России были названы писцовыми межеваниями.

Таким образом, писцовые межевания (описания) — это первый и основной вид землеустроительной деятельности, который был организован государством, финансировался из государственной казны и отражал земельную политику России в области укрепления поместного землевладения.

Контрольные вопросы.

  1.  Какие черты характеризуют вотчинное землевладение?
  2.  Что означает поместное землевладение?


ЛЕКЦИЯ 6   ПИСЦОВЫЕ МЕЖЕВАНИЯ (155О-1684 ГГ.)

  1.  Образование Поместного приказа – первого государственного  межевого органа в России.
    1.  Содержание и роль Писцовых межеваний.

  1.  Образование Поместного приказа – первого     государственного межевого органа в России.

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название "Писцовые описания". Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать "Писцовыми межеваниями". Ведал ими Поместный приказ — специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой).

Необходимость в создании Поместного приказа стала ощущаться с того момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооруженных сил, представлявшей из себя механическое соединение великокняжеского "двора" с "дворами" вассалов и ополчением из горожан и крестьян.

Образование Поместного приказа происходит именно в то время, когда перед правительством со всей остротой встал вопрос о ликвидации разрыва между окладом и дачей (то есть в середине XVI в.), и находится в общем ряду с другими мероприятиями, проведенными в связи с реформами 50-х годов XVI в. по укреплению армии.

Например, приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе имел целью упорядочить систему службы с земли путем:

  •  установления минимального размера поместья (100 четвертей в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на коне и в полном доспехе, а в дальний поход — с двумя конями;
  •  перевода наместничьих кормов в специальный государственный налог — "кормленный откуп" — и взимание его в специально созданные финансовые приказы — "четверти", что позволило правительству частично восполнить недостаток земли у помещиков выплатой им за службу постоянного денежного жалованья.

Во второй половине XVII в. Поместный приказ по числу своих дел, составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма обширным учреждением. Заведуя в качестве высшего судебно-административного места почти всеми делами о земельных владениях в государстве, он имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля в 15 саж. длины и в 11 саж. ширины.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве Приказа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.

В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описанию земель с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенными в ходе иностранной военной интервенции начала XVII в. В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги явились основной крестьянского закрепощения. В течение XVII в. Приказ приобрел судебные функции, в частности, занялся сыском беглых крестьян.

Поместный приказ участвовал в переписи 1677-1678 гг. и в неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в.

В начале XVII в. деятельность Поместного приказа значительно расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в армию и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы; Приказ стал ведать продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Руководил работой Поместного приказа "боярин со товарищем" (помощником) в чине "окольничего". Наличие бояр во главе Приказа было связано с проведением каких-либо обширных работ (переписей населения и описаний земли). Так, в 1621—1629 гг. во время описания земель страны Приказ возглавляли боярин князь Иван Борисович Черкасский, а затем — боярин князь Андрей Васильевич Сицкий. В 1647-1648 гг. во время проведения переписи населения Приказ был временно подчинен боярину князю Никите Ивановичу Одоевскому. В 1676 г. для руководства очередной переписью судьей Поместного приказа был назначен боярин князь Иван Борисович Репнин. В 1682 г. во главе Приказа стал боярин князь Иван Борисович Троекуров, а в 1689 г. его сменил боярин граф Петр Васильевич Шереметьев.

Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназначался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола, где велись дела поместные. Кроме этого, имелся стол для дел о выморочных имениях. Поместные столы назывались: Московский, Псковский, Владимирский и Рязанский. К каждому повытью стола приписывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов, приблизительно одного округа государства.

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. К началу XVII столетия школа уже насчитывала до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек.

В школе изучались математика, грамматика, сошное письмо (включавшее землемерное дело, технику оценки качества земель, расчет площадей), черчение, картография. Имеются также данные об открытии в 1698 г. в Москве при Пушкарском приказе школы "цифири и землемерия", где также изучалось землемерное дело.

  1.  Содержание и роль писцовых межеваний.

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания.

Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и сметити..." А позже, в 1556 г., в специальном положении о государственной службе повелел "в поместьях землемерием уверстати и учинити коемуждо что достойно...".

Работы велись на основе Писцовых наказов — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость людей);

сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим и отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей;

описать земли с подразделением по видам угодий;

разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек.

Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание.

Если межевание, особенно его юридическая сторона, в первое время не занимали правительство, то к концу XVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами определяет главное содержание Писцовых описаний.

Раньше размежевания производились по инициативе землевладельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление границ происходили при участии писцов. Эти последние либо сами производили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Постепенно из случайных и разрозненных действий это вошло в общие задачи Писцовых описаний.

Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполняемыми в связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схематично.

Так, в 1556 г. был составлен Писцовый наказ с приложением ''земельных начертаний". В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая карта, изображающая Московию, а также карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществлялись сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями. Они были проведены в XVII в. До этого времени были известны валовые Писцовые описания 1592 г.; по Царскому Указу от 1597 г. землевладения, записанные в Писцовых книгах 1592 г., признавались бесспорными.

В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, однако в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми документами и архивами. Поэтому к середине XVII в. Писцовые описания были начаты вновь.

Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Соборным уложением 1649г., навели определенный порядок в землевладениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 гг., было осуществлено новое валовое писцовое описание земель России. Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались также межники и границы живых урочищ. Вместе с тем Писцовые описания принесли большую пользу государству и имели все признаки землеустройства. При их составлении писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем владельцам, внутри земель которых они находятся. Существовали также правила отвода и размежевания земель, размещения новых дорог для проезда.

Контрольные вопросы.

  1.  В чем заключается сущность поместного приказа?
  2.  С какой целью осуществлялись писцовые описания земель и как они проводились?

ЛЕКЦИЯ 7   ПЕТРОВСКОЕ  И  ЕЛИЗАВЕТИНСКОЕ     МЕЖЕВАНИЯ  (1684-1761 ГГ.)

  1.  Влияние реформ Петра 1 на изменение порядков межевания.
    1.  Землеустроительные работы во времена Елизаветы Петровны.

  1.  Влияние реформ Петра 1 на изменение порядков межевания.

С 1678 г. посошная подать (поземельный налог) в России была заменена подворным налогом, а в царствование Петра I (1682—1725 гг.) введена подушная подать. Одновременно с отменой поместного налога разрушалась и служебная система Московского государства, основанная на обязанности поместного дворянства нести службу за право пользования землей. С переходом при Петре I на постоянную армию она потеряла всякий смысл. Государство перестало выделять поместные оклады, заменив их денежным жалованием.

Указ о единонаследии от 23 марта 1714 г. полностью ликвидировал различие между вотчинами и поместьями, объединив их под общим названием "недвижимая собственность" или "имение".

Таким образом, можно считать, что Поместный приказ — главное межевое учреждение России того времени — просуществовал практически без изменения до его замены более 150 лет.

К Вотчинной коллегии, как к равноправному с другими коллегиями центральному учреждению, перешли функции Поместного приказа по дворянскому землевладению. В качестве отделений Вотчинная коллегия имела в Москве или Петербурге Вотчинную контору, в 1740— 1763 гг. — Крепостную контору, а в 1765 —первой половине 1770 гг.— Вотчинный департамент при Слободской губернской канцелярии.

Подведомственность, структура и порядок деятельности Вотчинной коллегии определялись Генеральным регламентом от 28 февраля 1720 г., именными и статскими указами за 1728-1768 гг., штатами от 24 февраля 1725 г. и 15 декабря 1763 г., а также Манифестом от 15 декабря 1763 г.

Возглавляло Вотчинную коллегию присутствие, куда входили в разное время от 3 до 14 человек, в том числе президент, вице-президент, прокурор, советники, асессоры.

Вотчинная коллегия осуществляла ведение "неспорных дел": разрешение и утверждение прав на все виды земельных владений на основе купли-продажи, заклада, передачи по наследству, обмену и других земельных сделок, которые никем не оспаривались; ведение "спорных дел": установление путем следствия и суда поземельных прав, оспариваемых друг у друга различными владельцами; хранение документов Поместного приказа и текущего делопроизводства, выдачу по этим материалам выписей о земельных дачах; межевание частных земель по желанию владельцев; хранение межевых планов и книг вплоть до учреждении в 1768 г. Межевого архива; регулирование землевладении во всех российских губерниях.

В связи с переводом Поместного приказа в 1715—1717 гг. в Петербург в Москве была образована Вотчинная контора, перемещенная затем в Петербург. Структура ее была примерно топ же, что и Вотчинной коллегии: присутствие (1—3 человека), канцелярия (1 — 30 человек) и около десяти нижних чинов. Контора осуществляла ведение всего комплекса подведомственных Вотчинной коллегии поземельных и межевых дел.

В царствование Петра I, всецело занятого решением политических задач, в межевании появились усовершенствованные приемы межевой техники.

С Петра I в России начинает применяться "геометрическое межевание". Так, например, известно, что во время писцовых межеваний (XVXVII вв.) измерение линии по границам участков производилось редко, а измерение углов между линиями в то время не было известно. Площади определяли обычно по четвертям (единицам измерений объемов) высеваемого зерна, по копнам скашиваемого сена и другими косвенными путями. Линейными мерными приборами были веревки.

В 1701 г. Петром I в Москве была учреждена школа математических и навигационных наук. Она располагалась в Сухаревской башне.

 Постановке техники измерений на научную основу способствовали изданные следующие книги: "Арифметика" Л. Ф. Магницкого в 1703 г., содержащая первоначальные сведения о методах практической геометрии, и "Геометрия словенски землемерие или приемы циркуля и линейки", напечатанная впервые гражданским шрифтом в 1708 г.

Мероприятия Петра I, связанные с заселением Ингерманландии русскими колонистами, составление карты России и генеральное межевание уже производились на основе новой геодезической техники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов стали применять астролябии и буссоли.

В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и партикулярных карт на отдельные губернии страны; они продолжались до середины 40-х годов. В результате были получены картографические материалы на 4 губернии, а также на Енисейскую провинцию, крепости по реке Иртыш, полуостров Камчатку, 4 уезда и 5 городов в азиатской части страны. Масштаб уездных планов составлял 10 верст в одном дюйме, то есть 1:420000.

Съемочные работы велись расходящимися от главного города радиусами вдоль больших дорог до уездной границы, где и заканчивались. Направление хода определялось буссолью, а линии измерялись мерной цепью. Все объекты местности отмечались в абрисе на основании засечек по буссоли с измерением расстояния. Положение отдельных точек (координаты) устанавливалось астрономическим путем с применением квадранта.

В дальнейшем каждый геодезист наносил на специальные листы бумаги сетку меридианов и параллелей и, по данным абриса, города, села, деревни, дороги, реки, озера, леса, поля, луга и другие объекты местности. Затем карты отсылались в Сенат, где их сводили в атлас и готовили к печати.

В работах по межеванию, начавшихся в 20-е годы XVIII в., участвовали первые российские геодезисты из Адмиралтейства — выпускники школы математических и навигационных наук. Инструкция о производстве технических работ при Ингерманландском межевании требовала производить съемки местности на основе угломерной съемки астролябией. Ландкарты (планы) составлялись как на большие территории (дачи), так и на отдельные имения. Межевание шло очень медленно.

Кроме этих чисто технических работ в первой половине XVIII в. производились межевые действия, но лишь по просьбе частных лиц, по правилам Писцового Наказа 1684 года. Эти межевые работы из-за их дороговизны были весьма слабо распространены.

А вообще, государственное межевание в России после 1686 года приостановилось на весьма длинный срок — более чем на 70 лет, до самого 1755 года, когда по Инструкции межевщикам 1754 года при Елизавете Петровне было принято государственное межевание земель, которое продолжалось до самой смерти императрицы, но успеха не имело.

  1.   Землеустроительные работы во времена Елизаветы    Петровны.

Уменьшение объемов межевых работ, связанное с ликвидацией поместной системы, привело к большому числу земельных беспорядков.  Вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного или валового межевания, которое было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.). Только в мае 1754 г. была утверждена "Инструкция межевщикам". При производстве работ впервые юридическая сторона дела была строго отделена от технической: межевщик ведал юридической частью дела, а состоящий при нем геодезист производил измерение земель и составлял межевые акты. Для сохранения результатов межевания составлялись полевая межевая записка, межевой журнал, межевая книга и межевые планы. Были введены усовершенствованные приемы измерения и инструменты (астролябия и мерная цепь). С межеванием по Инструкции 1754 г. связано возникновение в России первых специализированных учреждений, занимающихся исключительно этой работой. При Сенате была образована Главная Межевая канцелярия, в Москве — губернская Межевая канцелярия. Непосредственную работу проводили межевые конторы и межевые партии.

Основные задачи межевания заключались в следующем:

—  произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение землей;

— осуществить "редукцию", то есть вернуть в пользу государства земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательных документов. Эти земли назывались "примерными".

Примерными землями государство могло распоряжаться различными способами: отбирать в казну, оставлять у их владельцев, юридически закрепляя их права, принудительно или по взаимному согласию "полюбовно" перераспределяя между несколькими землевладельцами. Юридическая сторона государственного межевания в инструкции 1754 г. была разработана прекрасно. В ее основу были положены лучшие правила о межевании по Уложению 1649 г. и Писцовому наказу 1684 г., а также решения судебных органов по спорным делам о землях. По правилам этих межеваний предписывалось измерять румбы граничных линий и составлять планы на все обмежеванные дачи. Межевание по Инструкции 1754 г. предполагалось валовым, генеральным, т. е. общим для всего государства. Оно производилось по инициативе правительства и не зависело от желания владельцев. В результате этого межевания каждое землевладение в отдельности должно было быть закреплено за владельцем технически и юридически. Елизаветинское межевание 1754-1764 гг. потерпело неудачу и не обеспечило решения поставленных задач. Начавшись в Московской губернии в 1754 г., оно уже в 1755 г. там и закончилось, причем было обмежевано только 50 дач (округов). Всего по России было обмежевано 359 дач на площади 57 319 десятин. Такой результат был связан также с практически полным отсутствием специальных землемерных школ, общим недостаточным уровнем развития образования и культуры в то время, а также отсутствием нормальной государственной землеустроительной службы.

Контрольные вопросы.

  1.  В чем состоит значение преобразований Петра 1?
  2.  Каким образом шло развитие земельных отношений в эпоху Елизаветы Петровны?

ЛЕКЦИЯ 8   ГЕНЕРАЛЬНОЕ  И  СПЕЦИАЛЬНОЕ     МЕЖЕВАНИЯ  (1766-1882 ГГ.)

  1.  Необходимость и значение генерального межевания.
    1.  Порядок генерального межевания.
    2.  Специальное межевание.

  1.   Необходимость и значение генерального межевания.

К середине XVIII в. земельные отношения в России были сильно запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоединенными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервитуты с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоями, проездами и др. На этой почве возникали значительные недоразумения и споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей. Такими мероприятиями явились межевания. В проведении межеваний дворяне были особо заинтересованы, добиваясь таким путем закрепления за собой и оформления всей земли, находившейся в их фактическом владении.

Неустроенность земельных отношений и неудачные попытки межевания в царствование Елизаветы Петровны по Инструкции 1754 г. заставили правительство радикальным образом изменить подход к этим работам. Поэтому в царствование Екатерины II (1762-1796 гг.) начались новые работы по размежеванию российских земель.

Екатерина II своим Указом от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государственному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на основе изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. Тем самым в России фактически началась земельная реформа, получившая название "Генеральное межевание" и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 гг.).

В следующем, 1766 г. были созданы две межевые инструкции, определявшие организацию и порядок производства Генерального межевания: для землемеров и для межевых учреждений.

Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз "Каждый при своем" и подтвердила его следующими знаменательными словами: "Утверди, Господи, достояние людям своим". Изречение "Каждый при своем", начертанное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штемпеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

  1.  Порядок генерального межевания.

Генеральное межевание ставило своей задачей производство измерения и установления в натуре бесспорных границ, которые указывались смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу.

Эти границы обозначали границы "дач Генерального межевания".

Дачи генерального межевания обычно представляли участки земли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего, чересполосного и даже спорного характера.

Генеральное межевание создавало сеть бесспорных и укрепленных в натуре границ, от которых впоследствии можно было перейти к подробному "Специальному" размежеванию.

Дачи Генерального межевания обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись, а по названиям местности: деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались межевыми знаками: 1) межник или просек; 2) столб на повороте и 3) яма. Яма рылась вперед по линии на одну сажень от столба, имела размеры квадрата в 1 саж. и в глубину тоже сажень; на дно ямы клались три камня и уголь и немного засыпались землей; земля из ямы равномерно выбрасывалась из нее на правую и левую сторону, от чего около ямы образовывались валики — развалы ямы. Ямы довольно легко разыскиваются в натуре даже и в настоящее время.

При производстве Генерального межевания составлялись документы:  1) полевой журнал, 2) дневной журнал и 3) экономический журнал.

В полевом журнале записывались все данные, полученные измерений в натуре; дневной журнал служил для отчетности землемера, и в нем описывались все его работы и дела; в экономический журнал вносилось описание по определенной форме всех экономических свойств межуемой дачи.

По окончании межевания на каждую дачу Генерального межевания составлялись межевые документы: план и межевая книга.

Генеральное межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный для всех землевладельцев характер. Работы осуществлялись землемерными партиями, которые подчинялись губернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также разрешение земельных споров, которые не решались в губерниях, осуществляла Московская губернская межевая канцелярия. При Сенате была образована Межевая экспедиция — высший специальный орган по проведению Генерального межевания и последняя (высшая) инстанция по спорным судебно-межевым делам.

Таким образом, для осуществления земельной политики государством был создан специальный аппарат (межевая служба), который и проводил ее в жизнь.

Константиновская землемерная школа (1779 г.) — затем училище (1819 г.), затем Константиновский межевой институт (1916 г.), затем Московский межевой институт (1918 г.) — дала начало одному из главных высших межевых учебных заведений России — Государственному университету по землеустройству (ГУЗу). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства (впоследствии МИИЗ с 1945 г. и ГУЗ — с 1992 г.) и Московский геодезический институт (впоследствии МИИГАиК).

  1.  Специальное межевание.

В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделение дач генерального межевания и установление их границ. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Они имели право "добровольно развестись с соседями в границах", пригласив для этих целей за свой счет (кошт) землемера. Эти действия получили название "своекоштного межевания". Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовестности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генерального межевания, — так называемое Специальное межевание. Генеральное межевание, изначально имея главной целью охватить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юридическими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли соглашались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением генерального межевания, то есть по мере увеличения числа генерально обмежеванных дач, вопрос о специальном межевании становился все более настоятельным. Специальное межевание через уездных землемеров было рассчитано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность таких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юридических отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно. К 1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специального межевания оно должно осуществляться по инициативе государства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразуется сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.). В 1836, 1839, 1842 гг. были также приняты законы по ускорению Специального межевания. В ходе Специального межевания земель определились контуры будущего межхозяйственного землеустройства. Так, многие владельцы, желая иметь точные сведения о местоположении своих земель на планах в графическом изображении и об их качественном состоянии для безобидного между собой раздела земель и безошибочного составления "полюбовной сказки", просили через посреднические комиссии межевое начальство о командировании межевого техника или нанимали частных землемеров для составления проекта. К особым межеваниям, имеющим место со второй половины  18 века до реформы 1861г., относились: поземельное устройство крестьян,  приписанных к различным ведомствам, межевание некоторых отдельных местностей  России и др.

Контрольные вопросы.

  1.  Почему возникла необходимость в проведении генерального межевания?
  2.  Понятия генерального и специального межевания.
  3.  Содержание и задачи генерального и специального межевания.
  4.  Порядок генерального межевания.

ЛЕКЦИЯ 9    ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ВО ВТОРОЙ   ПОЛОВИНЕ  XIX В.

 

  1.  Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 года.
    1.  Разработка первых проектов внутрихозяйственного землеустройства.

  1.  Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 года.

Во второй половине XIX в. территория Российского государства насчитывала свыше 2 млрд. га земель. Однако освоены они были плохо, культура землевладения являлась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право.

Обострение классовой борьбы в деревне, сопровождавшееся выступлениями крестьян против помещиков, вынудило царское правительство пойти на отмену крепостного права. В 1857-1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсуждения этой реформы. Были созданы также Главный комитет и редакционные комиссии для окончательного составления проекта реформы.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект "Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", устанавливавший новые начала общественного устройства крестьянской жизни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской реформе.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., вплотную связано с развитием капитализма в России. Крепостной строй сдерживал его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе вынудили царское правительство провести земельные преобразования.

На основании Положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность с помощью правительства. До выкупа же душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброки тем помещикам, из земель которых эти наделы были выделены.

Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой деревянных столбов.

Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамотами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались данные — документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, площадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право собственности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то, что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже через 20 лет после реформы 1861 г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян оставались временнообязанными.

Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую норму отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20%. Отрезанными оказались особенно плодородные, удобные по местоположению земельные угодья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денежных средств правительство компенсировало 80% выкупной суммы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестьяне должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905-1907 гг., во время которой они были отменены.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из крепостной зависимости, производились следующие работы:

- определение размеров земельного надела и повинностей с него;

- составление уставных грамот и данных;

- определение величины выкупных платежей;

- отвод земельных наделов в натуре;

- разверстание и ограничение крестьянских земель от помещи-чьих владений.

Для проведения землеустроительных действий по разграничению крестьянских наделов помещики приглашали частных землемеров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, которые санкционировали действия помещиков и приводили крестьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землемеров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе Положения о порядке межевых действий при разграничении или развертании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, отвод осуществлялся по планам Генерального или Специального межевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на двухлетний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие шесть лет отводились на разверстание крестьянских и помещичьих земель — это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выдачей данных.

Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861-1863 гг.) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861-1862 гг. около 4 млн. крестьян отказались подписывать уставные грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностями, требуя всей земли и полной свободы от помещиков.

Тем не менее, под давлением правительства по состоянию на 1 января 1866 г. по 31 губернии было произведено разверстание угодий для 1 648 496 душ, из них для удельных крестьян землеустройство проводилось в обязательном порядке.

Для проведения землемерных действий в короткий срок и на большой площади требовалось большое число специалистов-землемеров, между тем их основной состав находился на службе Межевого ведомства и Министерства государственных имуществ, число их было невелико и штаты не заполнены.

Землемерам Межевого ведомства было поручено обучать мальчиков из помещичьих семей практическому, простому землемерию.

  1.   Разработка первых проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В конце XIX в. помещичьи имения стали представлять крупные по земельной площади частные землевладения. Собственниками земель в них были дворяне, а также выходцы из других сословий, сконцентрировавшие у себя большие площади земельных угодий. Таких владений, площадью свыше 50 десятин (54,5 га), согласно учету земель 1905 г. в европейской части России было 133 898.

Большинство из них (79,3%) имели площадь до 500 дес., а в среднем на хозяйство 163 дес.; примерно шестая часть (16,2%) их имели от 500 до 2 000 дес., а остальные 4,5% — более 2 000 дес.; 699 владельцев имели огромные латифундии средней площадью почти 30 000 дес. (32 700 га).

Большинство землевладельцев было высокообразованными людьми, которые видели резервы повышения эффективности сельского хозяйства в улучшении культуры земледелия и в правильной организации, "планировании" территории.

Традиционная для России трехполка со второй половины XIX в. все больше стала заменяться на многопольные севообороты. В их основе лежал плодосмен, пришедший из Англии, так называемый "норфолкский" севооборот, трансформировавшийся к нашим условиям.

Уже в это время появилась необходимость рационально организовать производство и территорию хозяйства. Поэтому при землеустройстве крупные имения стали разбиваться на отдельные хозяйственные единицы, называвшиеся "экономиями", "фольварками", "хуторами", "фермами" и т. п.

Размеры экономии были различны, в зависимости от расположения земель и уровня интенсивности их использования. Так, например, по данным П. Н. Першина, в Смелянском имении Киевской губернии площадь сельскохозяйственного пользования 9 325 десятин была разделена на 8 экономии с количеством земли в каждой от 714 до 1 852 десятины. Причем в составе наиболее крупных экономии было выделено по 1-2 фермы с отдельными земельными участками. При организации экономии стремились к тому, чтобы расстояние полей от усадьбы было не более 3-4 верст. В хозяйствах, не применявших навозного удобрения, экономии и хутора создавались с более крупной земельной площадью, так как внутрихозяйственных перевозок в них было меньше.

В основной массе имений центральной части страны были введены трехпольные севообороты, господствовавшие в течение ряда веков. В степных районах юга, Поволжья и Сибири земледелие велось по залежной системе. Весьма медленно, под влиянием рынка, вместе с общим техническим прогрессом, в отдельных хозяйствах вводились более совершенные системы земледелия и севообороты.

В районах торгового льноводства в некоторых хозяйствах вводились многопольные севообороты, а также осуществлялась распашка пустошей под посев льна. В первые десятилетия после отмены крепостного права в Нечерноземной полосе страны образовалось много бросовых земель, которые в конце XIX в. начали использоваться для льноводства. В дальнейшем на них вводились севообороты с травами.

Контрольные вопросы.

  1.  В чем заключались социально-экономические предпосылки отмены крепостнического права?
  2.  Основные положения реформы 1861 года.
  3.  Ее значение в аграрных преобразованиях.
  4.  Основное содержание землеустройства при проведении реформы 1861 года.
  5.  Дать общую оценку реформы 1861 года.

ЛЕКЦИЯ 10  СТОЛЫПИНСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО 

  1.  Организация землеустройства.
    1.  Содержание и итоги землеустройства.

  1.  Организация землеустройства.

Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные реформой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в земельной политике самодержавия. Правительство перешло от традиционной политики охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крестьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и казенных земель в единоличное владение крупным хозяйствам зажиточных крестьян.

В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Задачей особого совещания являлась подготовка предложений по аграрной реформе.

Особое совещание возглавил С. Ю. Витте. Начало земельной реформе положил Именной Высочайший указ, данный Сенату 4 марта 1906 г., содержащий следующие положения:

а) об учреждении Комитета по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных комиссий;

в) об упразднении комитета по земельным делам.

Комитет состоял из представителей всех заинтересованных организаций, что позволяло ему оперативно, на государственном уровне решать вопросы, связанные с земельной реформой.

С 1906 г. термин "землеустройство" в России стал прочно входить во все сферы общественной деятельности (политику, образование, науку, экономику).

Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство П. А. Столыпина в 1906-1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов, в которых хотело найти опору, так как революция 1905 г. показала, что общинное крестьянство больше не поддерживает режим.

Основным документом Столыпинской реформы, направленным на ликвидацию общинной формы землепользования и насаждение хуторско-отрубной системы, стал Именной Высочайший указ Николая II, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Согласно ему, крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предоставлял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

Земля крестьян, вышедших из общин, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным наследственным правом собственности на землю. Это право было закреплено Законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил землевладельцам сдавать свои наделы под залог Крестьянскому банку.

Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры по разложению общины и. образованию хуторов. Независимо от желания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли передела земель, считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, требовало передела всей общинной земли.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже при условии, если этого требовала только пятая часть домохозяев. По Закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать.

В Государственной Думе, говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных преобразований, Председатель Совета Министров П. А. Столыпин заявил: "Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение".

Проведение земельной реформы требовало квалифицированных кадров. К ее началу в России было только 600 дипломированных межевых инженеров, которые не могли решить всех вопросов землеустройства.

  1.  Содержание и итоги землеустройства.

В Положении о землеустройстве были определены действия, которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы. К ним относятся:

1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

2) выдел земель выселкам и частям селений;

3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

5) уничтожение чересполосности земель с прилегающими владениями;

6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

7) раздел угодий, находящихся в общем, пользовании крестьян и частных владельцев;

8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Все эти действия должны были осуществляться с учетом качества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также требований создания компактных землевладений и землепользований, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклинивания, вкрапливаний и других недостатков. Цель их — создание устойчивых крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных имений с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культуртехническими мероприятиями.

В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основании которых после их согласования и утверждения проводилось разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение крестьян.

Действие Столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и на все крестьянские земли вообще, в том числе и купленные, т. е. вненадельные, а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев этих земель.

Все виды землеустроительных действий можно разделить на две больших группы: единоличное землеустройство и групповое землеустройство.

Первый вид землеустройства можно назвать «окончательной» формой фермерского землеустройства, второй — подготовительные и вспомогательным к первому.

К единоличному виду землеустройства относятся:

а) выдел земель отдельных домохозяев из общины на хутор;

б) выдел тех же земель на отруб;

в) разверствование (раздел) целых селений на хутора;

г) разверствование селений на отруби.

Хутором назывался такой земельный участок, на котором сосредоточены все необходимые для хозяйства земельные угодья пашня, пастбища, сенокосы, лес и обязательно усадьба, и водный источник.

Все усилия при землеустройстве хутора были направлены на то чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и разместить на них усадьбу владельца.

В том случае, если не удавалось поставить усадьбу или отсутствовал водный источник, то вместо хутора организовывался отруб.

Отрубом назывался участок земли, сведенный к одному месту взамен прежних чересполосных участков, но без усадьбы и воды.

То есть, при отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, также как и при хуторской форме, должны были быть размещены в одном компактном массиве. Однако усадьба хозяина оставалась в деревне. Не обязательно на отрубном участке должна была быть и вода.

Кроме того, если пашню стремились сводить в один компактный массив, в один обособленный участок, то все другие угодья (сенокос, пастбища, леса) могли разбиваться на свои особые отруба, не связанные с пахотным отрубом.

К групповому виду землеустройства относились такие землеустроительные действия, которые затрагивали систему (группу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба в ходе землеустройства. Это были своего рода предпроектные проработки ко второму единоличному землеустройству, позволяющие создать территориальные условия для последующего выдела хуторов и отрубов.

Порядок производства землеустроительных дел или землеустроительных процессов складывался из следующих стадий:

1. Ходатайство о землеустройстве в уездную землеустроительную комиссию.

2. Подготовка дела. Она проводилась после подачи заявления землеустроителем на месте.

4. Исполнение дела в натуре и составление землеустроительного проекта.

5. Предъявление составленного проекта населению, которое могло подавать различные жалобы и возражения

6. Утверждение проекта уездной комиссией.

7. Исполнение проекта.

Сложный порядок производства землеустроительных дел гарантировал правительству постоянное влияние на ход и направление землеустройства.

В ходе первого этапа реформы около 200 тысяч семей получили в личное владение около двух миллионов десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получить свободные казенные земли в европейской части России, откупать участки у помещиков — с помощью ссуд Крестьянского банка.

Сам ход Столыпинского землеустройства  характеризуется следующим: развитие единоличного землеустройства было более устойчивым, чем выделы из общины. Несмотря на очень большие потребности в землеустроительной помощи, главное внимание правительства было сосредоточено на организации хуторов и отрубов. А между тем деревня нуждалась не только в хуторском и отрубном землеустройстве, но и в групповом, которое уничтожало межселенную и внутриселенную чересполосицу, общность землепользования, дальноземелье и другие недостатки. Устройство хуторов и отрубов в годы Столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного разверстывания надельной крестьянской земли на старопахотных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение крестьян было частью аграрной реформы.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хозяйства. Реформа привела российское сельское хозяйство к определенным успехам. Шире стали применяться новые машины и орудия труда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади культур. Если в первые годы реформы рост производства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то впоследствии он существенно ускорился. В 1913 г. территория России составляла 2 млрд. 230 млн. га. Такое большое земельное хозяйство требовало кардинальных землеустроительных мер по управлению земельными ресурсами и организации их рационального использования. Однако начатые в 1906 г. перемены по изменению земельных отношений были прерваны сначала Первой мировой войной, а затем и Революцией 1917 г.

Контрольные вопросы.

  1.  Почему возникла необходимость в переустройстве российского землеустройства?
  2.  Дать краткую характеристику землеустройства и земельных отношений в России в конце 19-20вв.
  3.  Цели и задачи столыпинской аграрной реформы.
  4.  Роль и место столыпинской реформы в развитии земельных отношений.
  5.  В чем проявляется хуторской и отрубной характер землевладения?
  6.  Дать характеристику положительных и отрицательных последствий столыпинской аграрной реформы.

ЛЕКЦИЯ  11 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ  НА ДОНУ В    ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД

  1.  Формы собственности земли.
    1.  Арендные отношения.

  1.  Формы собственности земли.

Внутреннее заселение Войска Донского вначале ограничивалось устройством казачьих городков по большим рекам. Жители их пользовались в изобилии земельными угодиями на правах равенства, а остальные земли именовались войсковыми, т.е. безраздельно принадлежали всему войску. Пока свободных земель было достаточно казаки пользовались правом вольной заимки. Выбрав подходящий участок земли, они закрепляли его за собой на 3-4 года. Казак занимал земли столько, сколько мог обработать силами своей семьи с применением, в отдельных случаях, небольшой дополнительной рабочей силы.

Немногочисленная привилегированная группа казачества — старшины стремились к упрочения своего положения путем превращения в крупных землевладельцев. Начинали они обычно с малого, прося разрешение на устройство постоялого двора, пастбища для скота, мельницы и тому подобное. Получив такое разрешение, они на выделенных участках селили крестьян и заводили крупные хозяйства.

Расхищение войсковых земель началось с самого начала XYIII века, но особенно большие размеры оно приняло при Даниле и Степане Кремовых, показавшим в этом отношении пример другим. Царские указы и грамоты о воспрещении принимать и селить на казачьих землях малороссиян не исполнялись.  

Закрепление границ области Войска Донского и права на владение землей было осуществлено по манифесту Екатерины II "О повсеместном генеральном межевании". Государство, выступившее в качестве верховного владельца земли, передавало ее всему Войску в вечное пользование.

 Принадлежащая  войску земля  должна была быть разделена между всеми донцами  на довольство каждого воина-казака и на преуспевание всего храброго войска Донского.

В 1794 и 1795 годах комиссия под председательством генерал-майора Бердяева в числе 3 депутатов от войска и такого же числа от каждой смежной губернии при участии войскового Донского землемера и губернского землемера от каждой губернии кругом обошла всю границу войска  Донского и генерально утвердила ее межой.

Самое большое протяжение войсковой земли с северо-востока на юго-запад содержит около 590 верст, а в ширину две трети этого расстояния. Общая площадь составляет 14512356 десятин.

Главным собственником земли были казачьи общины. Казачья земельная община - юрт, за немногим исключением, включала в себя население и территорию отдельной казачьей станицы, в которую входило несколько казачьих хуторов. Большая часть земельной площади, станичного юрта распределялась между казаками в виде паевого довольствия. Кроме того из станичного юрта выделялись два участка для общего пользования: один для скота и рабочих лошадей, другой для конских табунов и гулевого скота. Многие станичники имели свободные земельные участки юрта;  которые нередко сдавали в аренду.

Казачий земельный пай представлялся каждому казаку, достигшему I7-летнего возраста, в качестве истопника материального обеспечения его военной службы. "Положение" I835 года определило размер казачьего земельного пая в 30 десятин. Казачье общинное землепользование не носило уравнительного характера. По дошедшим до нас сведениям, в первой половине XIX века в большинстве донских станиц переделы земли не производились. Размер обрабатываемого участка зависел не от количества членов казачьей семьи, а от средств, которыми располагали казаки.

Фактически только со второй половины девятнадцатого столетия казаки стали делить землю на паи.

Большим неудобством в хозяйстве казаков являлось раздробленность их пая: две десятины в одном месте, две в другом, две-три в третьем. Это делалось для равномерного распределения между гражданами станицы земли более удобной и менее удобной.

Крестьянские семьи не пользовались такими льготами. Крестьянский земельный надел равнялся 3-4,5 десятинам. Размер его менялся в зависимости от количества удобной земли.

В I802 году земли войска Донского были разделены на семь округов.

Под пашней к этому времени находилось 2309469 десятин, под фруктовыми садами — 4160, сенокосов и пастбищ 9540033, леса строевого 102553, леса дровяного и кустарников 318738, под заселением 37177 десятин.

Обрабатывалось пашни на душу населения 4,5 десятины.

В начале девятнадцатого столетия делались попытки ограничить захват земли старшинами и атаманами. Так в 1801 году генерал Горчаков, представлявший военное министерство в Войсковой канцелярии, возбудил во «всеподданнейшей» записке вопрос о неравномерном распределении и захвате войсковых земель. Им предлагалось выдать станицам особые  грамоты на их юрты, не разрешать на землях станичных юртов создавать деревни с крепостным населением, а также довести земельные довольствия станичных юртов до размеров, которые бы обеспечивали всех казаков землей. Данная записка не приостановила дальнейший захват земель и тогда, в I8I9 году был создан Комитет об устройстве Войска Донского. Деятельность Комитета ограничилась рядом мер уменьшающих возможность новых захватов войсковых земель. Однако она не затронула, сложившегося на Дону, дворянского землевладения. Предложения Комитета были использованы при разработке нового "Положения об управлении войска Донского", утвержденного царем 26 мая I835 года.

По "Положению" донским помещикам отводилась в собственность земля из расчета I5 десятин на каждую крестьянскую душу, записанную по 8-й  ревизии I834 года. В 1842 году дворянам, чьи имения располагались на территории станичных юртов, предлагалось перенести их в другие округа. Ряд помещиков получили землю, взамен имевшейся у них в пределах станичных юртов, в Донецком и Миусском округах, где и раньше находилась значительная часть имений донских дворян. Эти округа становятся основными районами дворянского землевладения. Здесь находилось 1237 имений из 2904, имевшихся в области Войска Донского. В соответствии с этим число крепостных в Миусском округе составляло 29060 человек, а в Донецком 42465 человек. К 1820 году казачье население увеличилось до 401,1 тысяч человек или 70 % от общего числа жителей, а число крепостных крестьян достигло 150 тысяч. К 1680 году численность казачьего населения увеличилась до 612 тысяч, но это уже составляло 62,6 % всего населения, а крепостных крестьян насчитывалось 286150 душ.

Из 14208 тысяч десятин земли имеющейся в области в 1823 году, войску принадлежало I0510 тысяч десятин. Из них 5954 тысячи десятин находилось в непосредственном распоряжении станиц, 351 тысячи десятин была отведена для разведения донских табунов, часть земель входила в войсковой запас (свободные войсковые земли — 2409 тысяч десятин).

Для проведения реформы по отмене крепостного права на Дону к июню 1859 года было составлено "Положение о крестьянах". Согласно  этого положения часть донских помещиков навязывала крестьянам "дарственный" надел — по одной десятине на душу, вместе положенных 3,5 десятин. Некоторые крестьяне соглашались на такие дарственные наделы, чтобы избавиться от тяжелых повинностей за землю и ее выкупа.

Очень часто крестьянам при освобождении выделяли земли непригодные  или малопригодные для пользования под пашню. Это вызывало поток жалоб.

По сведениям относящимся к 1881 году частным  владельцам уже при- надлежало 35,1 % земли. В распоряжении казачьих обществ осталось 64,9%.

Идет постоянное  увеличение  площадей земель находящейся  в частном владении. Это можно объяснить увеличением прослойки донских помещиков.

С увеличением количества таких земель возникают и предпосылки  для ее купли-продажи. По данным бывшего департамента земледелия сельской промышленности  средняя продажная цена земли или  продажа целых имений без различных угодий, за тридцатилетие с начала 1860  годов до конца 1880 стояла следующая: в 60-х годах — I4 рублей  за десятину,  70-х – 21, 83г. – 39 и 89 году – 76. Таким образом мы наблюдаем чрезвычайно  быстрый  (более чем в 5 раз) рост цен на  землю. Это во многом  объясняется  дальнейшим  развитием  сельскохозяйственного производства  в связи  с увеличением поставок  пшеницы на внешний рынок  и повышенный спрос на нее.

Важнейшим фактором, определяющим большую или меньшую ценность земли являлось существующий в данной местности спрос на землю, а  затем и доход последний. В свою очередь это находилось в зависимости от плотности населения, удаленностью от рынков сбыта и т.д.

Так, в 1871 году  «офицерские участки» были переданы своим владельцам в вечную собственность. С этого времени началась их продажа по очень низким ценам, так как большинство этих участков находилось в местах безводных и безлюдных, вдали от рек и столбовых дорог.

1893год – всей удобной земли в области Войска Донского числиться 13125068 десятин,  а средне удобной и неудобной 1784155 десятин. На душу мужского пола казачьего сословия 15 десятин удобной земли.

Из обзора торгово-промышленной деятельности населения за 1898 год в пользовании казака на пай пахотной земли в среднем было выделено:

В Черкасском округе

12

десятин

1-ом Донском

9

-//-

2-ом Донском

9

-//-

Донецком

8

-//-

Усть-Медведицком

9

-//-

Хоперском

9

-//-

Ростовском

12

-//-

Таганрогском

15

-//-

Из 355366 паевых казаков паи обрабатывали сами только 187444 человека, или 56,17% числа казаков, наделенных паями, и 37319 человек или 9,09% отдают свои паи в аренду. Паи остальных казаков по приговорам станичных обществ отдаются в аренду станичным правлением и деньги идут на пополнение долгов за снаряжение к службе, или за неимением необходимого инвентаря хозяевами не обрабатываются, а сдаются в пользование более состоятельным жителям станицы с половины урожая.

Материальное благополучие состоятельных казаков в конце прошлого столетия определялось наличием от 3 до 4 пар быков, от 4 до 5 лошадей, от 10 до 11 штук гулевого скота, 26 овец. Они составляли 21% от всего казачьего населения. Около половины семей казаков приходилось на среднесостоятельных. Их хозяйства давали доход только лишь удовлетворяющий скромные потребности домашнего обихода. Последняя группа была представлена мало и совсем неимущими семьями – 33 % от всей массы казачьего населения.

К началу ХХ века частная собственность на землю достигла 2313053 десятин, на правах частной собственности крестьяне владели 542956 десятинами, донские и недонские дворяне владели 1005450 десятинами.

Не обошла стороной Дон и столыпинская реформа, но распространялась она только на крестьянское население Войска. Суть ее в заключалась в разрушении общины и формировании хуторских и отрубных хозяйств. За период с 1907 по 1916 годы на Дону было создано 10012969 хуторов и отрубов. Крестьянский поземельный банк оказывал всестороннюю поддержку реформы, обеспечивая кредиты при покупке земли. Важную роль в деле обустройства хуторов принадлежала землеустроительным комиссиям, которые проводили нарезку земли под хутора и отруба. Не всегда эта важная сторона реформы шла гладко.

Часть крестьян из числа бедняков не смогла вести самостоятельно хозяйство на отрубах и вынуждена  была продать свои наделы. Bcего с 1907 по 1914 годы продали свою надельную землю около 40 процентов таких крестьян.

По данным статистического сборника за 1913 год на душу мужского пола войскового сословия приходилось всей земли 13,2 десятины в т.ч. удобной 10,5 десятин. На мужскую душу всех сословий всей земли 8,6 десятин, из них удобной 7 десятин. Как видим, с каждым десятилетием по мере роста населения уменьшался размер казачьего пая.

Во владении казачьих станиц к I9I7 году состояло 7709873 десятин удобной земли, что составляло по 10,43 десятин на человека. Всей юртовой земли с лесами и неудобной была 9627236 десятин, "офицерских" участков было 476791 десятина, Войсковых запасных земель сдаваемых  в аренду 871333 десятины, войсковых лесов 108198 десятины, Войсковых земель специального назначения 1105561 десятина, в крестьянских наделах состояло 577797 десятин. По некоторым источникам на крестьянский двор в среднем приходилось земли в 10 раз меньше, чем на казачий и в 70,5 раза меньше,  чем на помещичье владение.  Во владении дворян осталось около 650000 десятин. Свыше 300000 десятин было продано. Честь из них купил Войсковой Земельный Совет для увеличения площади казачьего землевладения. Через крестьянский банк было продано около 170000 десятин. Много земли скупили немцы, особенно после 1871 года.

  1.  Арендные отношения.

Малочисленность населения не позволило использовать в полной мере обширные массивы Войсковых земель. В первой половине прошлого столетия, по свидетельству официальных лиц, целая треть казачьих семейств совсем не засевали своих полей и только одна треть населения вела необходимое хозяйство. Наличие пустующих земель, при запрете на их продажу, заставляло администрацию искать пути их рационального использования. Единственно возможной формой получения дохода с этих земель являлась сдача их в аренду. По  форме эта аренда являлась откупом доходов, так как земля сдавалась с торгов в откупное содержание. В торгах участвовали как представители  различных слоев местного населения, так и представители других  губерний. Договор об откупе заключался с тем из торгующих, кто предлагал большую цену. Одним из первым дошедших до нас договоров об аренде является договор 1778 года об откупе войсковых степей по реке  Бузулук есаулом Логиным и старшиной Каменновым.

Особенно быстро аренда войсковых земель начала развиваться в ХIX веке. С 20-х годов этого столетия аренда войсковой земли, раньше производившаяся эпизодически, превратилась в систему. Срок аренды обычно устанавливался от 1 до 3 лет. Арендуемые  земли использовались в основном под пастбища. Сами арендаторы обычно их производительно не использовали, а сдавали иногородним купцам для выпаса закупаемого здесь скота, а чаще всего русским гуртовщикам-прасолам для «нагула» скота, закупаемого в заволжских степях у кочевников.

Арендаторы войсковых земель выступали в этом случае посредниками между собственником земли Войском Донским и непосредственным землепользователем. Это увеличивало для пользователя арендную плату, зато давало возможность арендаторам войсковых земель, используя каждый срок аренды, получать прибыль. Так, в 30-х годаx XIX века ежегодно сдавалось в аренду до 50 тысяч десятин земли в различных округах.

 Однако развитие аренды тормозилось рядом обстоятельств. Контракт на аренду участка, прежде чем вступить в силу, утверждался в Петербурге Военным Министерством, что создавало неизбежную бюрократическую волокиту. Убытки от этого терпела как войсковая казна, так  и арендаторы — ведь земли в это время не использовались. Не устраивал арендаторов и краткосрочный срок аренды, а также запрещение в больших масштабах использовать ее под пашню.

Вероятно это связано было с тем, что часть съемщиков земли использующей ее под пашню, смотрели на аренду, как на случайное занятие. "Нигде такое хищническое хозяйство не практикуется как на арендуемых землях, которые вследствие этого в недалеком будущем могут превратиться в золу и через то понизиться в цене, как арендной, так и в продажной, что и наблюдается уже в настоящее время (речь идет о 1885 годе) в некоторых местностях."

Несмотря на это, аренда превратилась в основную форму эксплуатации свободных войсковых земель.

Таким образом, количество сдаваемых в аренду войсковых земель с начала XIX по начало XX века увеличилось более чем в 20 раз.

Главными пользователями земель, сдаваемых в аренду войсковой администрацией, были казачьи общества, крестьянские товарищества, отдельные крестьяне. Величина арендной платы за землю была эффективным регулятором развития аренды земли.

На величину арендных выплат также влияли местоположение и форма земельного участка, удаленность от рынка сбыта производимой продукции, сложность рельефа, качество почв, плотность населения.

Основным документом, регулирующим взаимоотношения арендатора и арендодателя, был Арендный Договор. Детально проработанный, он состоял из 21 пункта и четко определял обязанности и права обеих сторон, защищая, однако, запасные земли от истощения и нерационального использования.

Главные его положения сводились к следующему:

  •  пастбищами, сенокосами и водоемами можно было пользоваться на всем пространстве участка;
  •   пашней — только на половине участка причем 1/4 часть площади распахивалась в первые три года, остальная разрешенная площадь, — в другие три года;  
  •  арендованный участок разрешалось передавать в пользование другим лицам в целом и по частям, но с согласия Областного Правления;  
  •  разрешалось устраивать пруды, колодцы и возводить хозяйственные постройки при условии, что постройки по окончании срока аренды  будут снесены в течении полугода или переданы новому арендатору, а  пруды и колодцы поступали в собственность Войска;
  •  откупщик обязывался отбывать повинности по истреблению вредных земледелию животных и насекомых, возмещать казенные расходы на эти работы;
  •  скотопрогоны шириной 60 саженей, проходящие по территории арендованного участка, не могли быть изменены без разрешения войскового начальства;
  •  за проход гуртов, табунов и отар по скотопрогонам и дорогам     арендованного участка откупщик не должен брать платы, а за выпас,  водопой и ночлег скотины устанавливался верхний предел оплаты.

Кроме этого, типовой Договор устанавливал за арендодателем право на контроль площади земельного участка, контроль за правильным использованием земли, дорог и водоемов, взиманием арендной платы (два раза в год) и штрафов в случае нарушения условий Договора, а также право на изъятие участка полностью или частями.

Регулированием арендных отношений обычно занималась войсковая администрация. К ее ведению относилось предоставление земельных участков в аренду, проведение торгов, регистрация арендных договоров, взимание арендной платы и штрафов, контроль за правильным использованием земли, дорог и водоемов.

В начале ХХ века функции регулирования арендных отношений были возложены на Войсковой Земельный Совет. Первоочередной задачей Совета было - не угнетая арендаторов материально увеличивать доходность войсковых земель. Решение этой задачи Войсковой Земельный Совет видел прежде всего в том, чтобы крупные участки, которыми сдавалась ранее войсковая, земля, были разбиты на мелкие части, что  приближало бы к землям запаса не крупных арендаторов, которые перепродавали бы земли более мелкими частями по более дорогой цене, а непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции - казаков и крестьян. Другой мерой было установление сдачи участков в арендное пользование казачьим и крестьянским обществам и товариществам хозяйственным способом без торгов, по оценке их Земельными Советами. В совокупности эти меры облегчали условия арендования войсковых земель и приближали последние и арендатору-хлеборобу. В самое последнее время перед революцией были приняты дополнительные меры по обеспечению рационального использования арендуемых участков:

осуществление долгосрочной сдачи земли в аренду с обязательным введением севооборота;

обязательность посева многолетних трав;

необходимость составления описания всех земель при непременном осуществлении оценок.

Земельными Советом была предложена новая форма арендного договора, отличающаяся от применяемой следующим:

- введен пункт о том, что сдаваемая земля поступает в пользование на условиях договора с момента освобождения ее от обязательств с  прежним арендатором;

- исключались штрафы в суммах 25 и 50 рублей, которые часто не платились: величина штрафов по мнению Совета не могла превышать более чем в 5 раз размер годовой арендной платы за десятину, при условии расторжения договора.

Таким образом, Войсковой Земельный Совет способствовал облегчению условий арендного договора, приближая к аренде,  войсковых земель казачьи и крестьянские общества и земледельческие товарищества.

 

Контрольные вопросы.

  1.  Какие формы землевладения и землепользования функционировали на Дону до 1917 года?
  2.  Какое место занимало казачество по населению и пользованию землей?
  3.  Каким образом складывались земельные отношения на Дону в дореволюционный период?

ЛЕКЦИЯ 12  ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРВЫЕ ГОДЫ    СОВЕТСКОЙ  ВЛАСТИ (1917-1927 ГГ.) 

  1.  Земельные преобразования и землеустройство в 1917-1920гг.
    1.  Землеустроительные органы и землеустроительные кадры в 1921-1927гг.

Земельные преобразования и землеустройство в 1917-1920гг.

Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции приобрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и создать опору в деревне, благодаря передаче земель малоимущим крестьянам, можно только с помощью землеустройства.

Поэтому, начиная с 1917 г., землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. Его главной задачей являлось проведение в жизнь Декрета о земле, принятого. Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г.

Перед землеустройством была поставлена задача практического осуществления передачи экспроприированных земель в пользование трудового крестьянства.

Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Декрету о земле крестьянство получило более 150 млн. га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн. руб. Была ликвидирована огромная задолженность крестьян Крестьянскому поземельному банку, которая в 1914 г. исчислялась суммой 1 326 млн. руб. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму земле- пользования: подворную, хуторскую, общинную, артельную, как решено будет в отдельных селениях и поселках.

В крайне сложных условиях первых послереволюционных лет были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых получили дальнейшее развитие основные положения Декрета о земле. Среди них важнейшее значение имеет Декрет ВЦИК "О социализации земли", опубликованный 19 февраля 1918 г., а также Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г.

В Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию была поставлена задача способствовать обобществлению единоличного землепользования. В связи с решением этой задачи в России за период с 1918 по 1921 гг. число коммун возросло с 975 до 3 313, сельскохозяйственных артелей — с 604 до 10 185, товариществ по совместной обработке земли — c 622 (в 1919 году) до 2 514.  В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам.

После Февральской революции Постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные комитеты "для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер".

Во главе земельных комитетов стоял Главный земельный комитет, затем шли губернские, уездные и волостные. Структура комитетов и их состав отличались большой пестротой, в них включали представителей различных партий, крестьянских организаций, местной администрации. Существовали земельные комитеты недолго. Летом 1917 г. "землеустройство" превратилось в массовый стихийный захват крестьянством помещичьих земель, скота и инвентаря.

В связи с предпринятой советской властью реорганизацией правительственных органов Управление межевой частью Постановлением Народного комиссариата юстиции от 11 декабря 1917 г. было передано в ведение Народного комиссариата земледелия, созданного на базе бывшего Министерства земледелия. Вместе с Управлением межевой частью в состав Наркомзема поступили и подчиненные управлению местные межевые учреждения: Межевая канцелярия в Москве, губернские и областные чертежные (61), межевые комиссии для размежевания башкирских земель (в городах Уфе, Перми и Оренбурге), комиссии для ограничения земель Забайкальского казачьего войска (в Чите) и Закавказская межевая часть в составе межевых учреждений 5 губерний Закавказья.

На Наркомзем Правительство возложило задачи по осуществлению земельной реформы в связи с национализацией земли, поэтому в структуре комиссариата помимо ЦЗТО существовал также отдел текущей земельной политики, занимавшийся преимущественно проведением временного уравнительного распределения нетрудового земельного фонда, и переселенческое управление, выяснявшее возможности колонизации (переселения).

В декабре 1918 г. состоялся Первый всероссийский съезд земельных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун, которым был взят курс на коллективизацию земледелия и выработан Проект положения о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденный 14 февраля 1919 г.

Как видно, создание системы землеустроительных органов с целью претворения в жизнь Декрета о земле и централизованного выполнения политических установок государства в области землепользования и землеустройства потребовало большого числа землеустроительных кадров. В это время стала четко прослеживаться тенденция разделения межевиков на два направления: землеустроительное (для осуществления земельной реформы, перераспределения земель, рационального устройства территории, образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований и т. д.) и геодезическое (для топографо-геодезического и картографического обеспечения землеустроительных работ).

В этой связи наряду с Центральным отделом землеустройства при Наркомземе с 1919 г. начало функционировать также Высшее геодезическое управление как самостоятельный государственный орган по изучению территории России в топографическом отношении. Постановлением коллегии Наркомзема РСФСР от 3 марта 1921 гДля осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей. По данным Наркомзема, для проведения земельных преобразований в России в 1919 — 1921 гг. требовалось не менее 4,5 — 5 тыс. землеустроителей со специальным образованием, фактическое же их число в 1919 г. было чуть более 3 тыс. человек.

Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте в 1917-1919 гг. составил только 17 человек, поэтому был взят курс на развитие землеустроительного образования, центром которого стал Московский межевой институт (преемник Константиновского межевого института).

Землеустроительные органы и землеустроительные кадры в 1921-1927гг.

В 1921-1927 гг. крен в сельскохозяйственном производстве России был вновь взят на поддержку мелких крестьянских хозяйств. На основании решений ХШ съезда Коммунистической партии по индивидуальному сектору произведены: устранение недостатков землепользования на площади 83,4 млн. га, разделение землепользований крупных селений на площади 30,5 млн. га, ликвидация узко-, много- и мелкополосицы с разверстанием земель на поля севооборотов на площади 29,6 млн. га.

Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств в этот период по общественному сектору произведено земельно-хозяйственное устройство объединений с товарищеской формой землепользования на площади — 4,4 млн. га, землеустройство совхозов и государственных земельных имуществ на площади соответственно 4,7 и 7,1 млн. га.

Все признавали важность земельного вопроса, а также то, что для проведения земельных преобразований нужен основной закон— Земельный кодекс.

Наркомзему было поручено разработать новый земельный закон, учитывающий все необходимые изменения, вытекающие из условий новой экономической политики и требований ускоренного развития сельскохозяйственного производства.

Уже в этом Земельном кодексе имеется специальная часть III о землеустройстве и переселении и самостоятельный раздел о землеустройстве.

В соответствии с этим Законом Российской Федерации землеустройство имело задачей упорядочение существующих землепользований и образование новых, соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности.

Кодексом установлены следующие землеустроительные действия:

а) отвод земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и поселениям городского типа, объединениям трудовых земледельцев, иным учреждениям, обществам и лицам;

б) образование земельных фондов специального назначения;

в) изъятие земель для государственных и общественных надобностей;

г) установление городской черты;

д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ;

е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных землепользовании, вклинивания и вкрапливания их, дальноземелья, неправильности очертаний границ и других недостатков землепользования;

ж) проложение, перемещение или упразднение дорог, предоставление водопоев и перемещение землепользований, в связи с производством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации);

з) распланирование сельских мест поселения;

и) установление и изменение границ волостей.

Начиная с Земельного кодекса РСФСР (1922 г.), предусматривалось все землеустроительные действия осуществлять только на основании проектов землеустройства.

С 1923 г. землеустройство касалось в основном вопросов создания условий для развития крестьянского хозяйства. В 1921-1927 гг. в индивидуальном секторе были устранены недостатки землепользования на площади 83,4 млн. га, разделены землепользования крупных селений на площади 30,5 млн. га, ликвидированы узко-, много- и мелкополосица с разверстанием земель на поля севооборотов на площади 29,6 млн. га.

Кроме этого, в период с 1921 по 1925 гг. выполнялись работы по межселенному, внутриселенному землеустройству и устройству государственных земельных имуществ.

Землеустройство колхозов за 5 лет было выполнено на площади 1638 тыс. гектаров. Внутриселенное землеустройство направлялось на проведение таких форм землепользования, которые готовили к совместному ведению хозяйства и облегчали кооперирование крестьян для подъема культуры земледелия.

Контрольные вопросы.

  1.  Каково содержание Декрета о земле и Крестьянского наказа?
  2.  Какие изменения в землевладении и землепользовании произошли после принятия Декрета о земле?
  3.  Какие формы земельной собственности приняты после революции 1917г.?
  4.  Опишите основные виды землеустроительных работ в 1917-1920гг.

 

ЛЕКЦИЯ 13  ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРИОД     КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ, ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ И     ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР (1928-1954 ГГ.) 

  1.  Землеустройство в период 1928-1937гг.
    1.  Землеустроительные работы в предвоенные и послевоенные годы.

  1.  Землеустройство в период 1928-1937гг.

После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик землеустройство стало регулироваться на основе союзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом по землеустройству явились Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ названы две формы землеустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою очередь, разделено на четыре группы:

а) землеустройство коллективных хозяйств;

б) землеустройство групповое;

в) землеустройство внутрихозяйственное;

 г) землеустройство обособленных хозяйств.

В конце 20-х годов термин "внутрихозяйственное землеустройство" начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству.

Межселенное землеустройство одновременно охватывало по два или несколько селений и являлось прообразом современного межхозяйственного землеустройства. В процессе межселенного землеустройства производилось разграничение земель между смежными землепользователями, устанавливались их твердые площади и производилось, в случае необходимости, перераспределение земель.

Оно осуществлялось обычно по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеустройства и отвода земель пользователям, производилась государственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных земельных обществ и хозяйств.

В ходе межселенного землеустройства устранялись также недостатки в размещении границ, производилось их спрямление, ликвидировались изломанность границ, вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, чересполосица и др.

Внутриселенное землеустройство имело цель упорядочить ис- пользование земель внутри земельного общества или хозяйства.

Внутриселенное землеустройство сначала проводилось по инициативе самих хозяйств и за их средства, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе.

Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928- 1932 гг.), землеустройство было направлено на создание землепользований колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП(б) к составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеустройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования.

Процесс сплошной коллективизации сельского хозяйства способствовал образованию социалистических сельскохозяйственных предприятий и их землеустройству.

По данным Ф. И. Пальчикова, при углубленном землеустройстве зоны деятельности МТС решались следующие основные вопросы: выбор участка под усадьбу МТС,  проектирование дорожной сети для связи усадьбы МТС с хозяйствами, организация севооборотных массивов и разбивка их на поля, выделение в полях севооборотов участков колхозам и индивидуальным крестьянским хозяйствам, если они еще оставались.

Зоны деятельности МТС устанавливались с учетом перспективного количества в них тракторов и площадей пашни обслуживаемых ими колхозов. Оптимальный размер зоны деятельности МТС в степных районах Украины считался 50-60 тыс. га, в лесостепи 40 — 45 тыс. га и в полесье 25 — 30 тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов считался оптимальным в степных районах 4-6 тыс. га и в лесостепных и полесских 1,5 — 2,5 тыс. га пашни.

Проекты землеустройства МТС составлялись на топопланах местности (в полесских и лесостепных районах в масштабе 1:10 000, а в степных-1:25000) созданных на основе триангуляции и использования планово-картографического материала съемок прошлых лет, и лишь при их отсутствии проводились новые съемки.

В 1930-1932 гг. землеуказания были произведены на площади в несколько сотен миллионов гектаров.

В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом. Такой характер землеустройства в то время был обусловлен нестабильностью колхозного и совхозного землепользования, отсутствием опыта организации крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий и их территории. Не было еще и надлежащей теории землеустроительного проектирования.

Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего числа крестьянских хозяйств. В связи с созданием крупных по размерам земельной площади колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления, способствующего налаживанию производства продукции.

Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону территориальной организации общественного производства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению севооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого вводились севообороты, являлись:

а) создание территориальных условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;

б) ликвидация земельной' обезлички и территориально правильная организация рабочего места для каждой бригады и звена;

в) укрепление кормовой базы для растущего социалистического животноводства;

г) создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства.

Основным содержанием внутрихозяйственного землеустройства являлась организация и размещение элементов земельного устройства отдельных сельскохозяйственных предприятий.

  1.  Землеустроительные работы в предвоенные и   послевоенные годы (1954-1965гг).

В конце 30-х годов большое внимание уделялось развитию и углублению внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов, которое было основой введения правильных севооборотов и улучшения использования земли.

На XVIII съезде ВКП(б), состоявшемся в 1939 г., прямо указывалось на необходимость: "Ликвидировать запущенность землеустроительных работ и упорядочить дело землеустройства в колхозах; перевести землеустроительные работы на государственный бюджет".

В конце войны и первые годы восстановительного периода (1944 — 1949 гг.) в районах, подвергавшихся оккупации, были проведены большие работы по восстановлению колхозного и совхозного землепользования, выдаче хозяйствам актов на право пользования землей, возобновлению земельно-учетных документов. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основном заключалось во введении необоснованных севооборотов. К концу 1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов или 72,9% их общего числа.

Одним из направлений политики государства в послевоенный период было укрупнение хозяйств с целью создания условий для повышения производительности сельскохозяйственной техники и концентрации производства. С 1950 по 1954 гг. основным видом землеустроительных работ было объединение землепользований мелких сельскохозяйственных артелей в более крупные и организация их территории.

В этой связи в начале 50-х годов ХХ в. было проведено межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, связанное с укрупнением колхозов.

Межхозяйственное землеустройство заключалось в образовании крупных землепользований, устранении их недостатков (чересполосица, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ и т. д.) и выдаче хозяйствам новых государственных актов на право пользования землей. В целях устранения недостатков землепользований и их границ допускался равновеликий обмен землями между колхозами, разрешалась передача колхозам вкрапленных в их землепользования участков (до 100 га) гослесфонда, государственных организаций и учреждений. Во многих случаях проводилось механическое объединение нескольких колхозов в один.

Внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов отличалось от землеустройства мелких колхозов. Так, по-новому, зазвучал вопрос о размещении производственных колхозных центров. В мелких колхозах-селах имелся, как правило, один производственный центр, который существовал одновременно с жилой зоной селения.

На базе таких производственных центров формировались производственные участки, выделялись земельные массивы бригадам, проектировались севообороты, осуществлялось  устройство территории пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий.  

Развитие крупного общественного производства требовало внедрения в сельское хозяйство достижений науки и передового опыта, дальнейшего развития землеустройства.

Наряду  с организацией угодий  и севооборотов более полно начали разрабатывать  вопросы организации территории не только полевых, но и кормовых и специальных севооборотов, а также  пастбищ; уделять больше внимания  территории многолетних насаждений и сенокосов.

Все эти вопросы вошли в состав элементов проекта  внутрихозяйственного землеустройства. В этот период было обосновано и окончательно сформировалось полное содержание внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий.

Контрольные вопросы.

  1.  Как осуществлялся процесс сплошной коллективизации?
  2.  Сущность и назначение коллективизации сельского хозяйства.
  3.  В чем заключалось основное содержание землеустройства в первой послевоенной пятилетке?
  4.  Почему 1953 год считается переломным моментом в истории советской деревне?

ЛЕКЦИЯ 14  СОВЕТСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ В 1954-1990 ГГ. 

  1.  1.Землеустройство во время освоения целинных и залежных земель (1954-1965гг).
    1.  Землеустройство в период с 1965-1990гг.

  1.  Землеустройство во время освоения целинных и  залежных земель (1954-1965 гг).

В истории развития нашей страны известно несколько этапов освоения целины, но до конца XIX в. освоение новых территорий проводилось на небольших площадях и в основном в заселенных зонах.

Препятствиями для развития окраин России были недостаток трудовых ресурсов и слабая энерговооруженность. На 100 км в европейской части России приходилось в среднем 2,5 человека, а на окраинах — от 0,5 до 0,001 человека.

В период с 1918 по 1941 гг. было освоено 8,5 млн. га новых земель в Уральском регионе, Воронежской, Куйбышевской областях, Центрально-Черноземной зоне.

В предвоенные годы Правительство СССР приняло решение о продолжении освоения целинных земель и выполнении работ по внутрихозяйственному землеустройству во вновь образованных сельскохозяйственных предприятиях.

Работы по организации территории этих хозяйств выполнялись землеустроителями.

В первые послевоенные годы Постановлением Совета Министров ССР (декабрь 1946 г.) "О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых в восточных районах СССР" была определена задача по увеличению площадей пахотных земель в районах Сибири и Дальнего Востока на 6,5 млн. га.

Данные о возможностях расширения пахотных земель были подготовлены землеустроительной службой.

На февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель" была определена Программа нового массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана.

После Пленума развернулось движение за освоение новых земель, за подъем сельского хозяйства. В результате освоения целинных и залежных земель в восточных и юго-восточных районах нашей страны площадь пахотных земель увеличилась: 190,2 млн. га в 1953 г. до 222,2 млн. га в 1960г.  Поэтому в 1954— 1955 гг. крупные землеустроительные работы проводились в связи с решением важнейшей государственной задачи того времени — выявления и освоения целинных и залежных земель и организаций на них новых совхозов.

Специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах страны было обследовано в сравнительно короткий срок около 300 млн. га земельных угодий и выявлено более 42 млн. га пахотопригодных земель. Обследование проводили специальные бригады маршрутно-рекогносцировочным методом. Для этого из разных областей привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты (в 1954 г. около 4 тыс., в 1955 г. — 5 тыс. и в 1957 г. — 2,5 тыс.).

При освоении и использовании целинных и залежных земель были допущены ошибки. Наряду с относительно плодородными землями были распаханы большие площади солонцов и легких песчаных почв, подвергающихся ветровой эрозии и дающих низкие урожаи. Однако в целом освоение новых земель явилось важным мероприятием по увеличению производства зерна в стране.

Первоочередными работами по организации новых колхозов и совхозов на целине были:

— отбор земель, пригодных для сельскохозяйственного производства и установление границ землепользований вновь образуемых сельскохозяйственных предприятий;

— размещение производственных участков и усадебных центров;

— установление границ производственных подразделений и хозяйственных центров;

— установление типов и видов севооборотов, их размещение;

— проектирование магистральной дорожной сети;

— устройство территории севооборотов;

— проектирование магистральных дорог общего назначения.

Отбор пахотопригодных земель в новых хозяйствах проводился с соблюдением специально разработанных указаний.

Всего за 1954 — 1961 гг. было освоено 41,8 млн. га новых земель и организовано более 3 тыс. совхозов. В первые два года (1954 — 1955 гг.) в сельскохозяйственный оборот в целом по стране было вовлечено 33 млн. гa земель, в том числе в Казахской ССР 18,0 млн. га и в РСФСР — 14,2 млн. га.

В общем объеме землеустроительных работ в это время преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов, в связи с организацией в них сельскохозяйственного производства, новым строительством и организацией территории.

За пять лет (1954 — 1958 гг.) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12 855 хозяйствах, а внутрихозяйственное — в 28 102 колхозах и совхозах. Кроме того, землеустроительными органами была организована территория 25,7 млн. гa пастбищ и 385 тыс. га садов и виноградников, проведено почвенное обследование земель на площади 139 млн. га. Проводились и другие работы: наземные съемки, дешифрирование сельскохозяйственных угодий, корректировка планов, составление сводных планов и карт МТС, районов и областей.

14.2 Землеустройство в период с 1965-1990гг.

К середине 60-х годов многие сельскохозяйственные предприятия превратились в крупные по площади хозяйства, достаточно оснащенные техникой и производственными фондами. В 1965 г. в среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,9 тыс. гa посевов, а на совхоз — 24,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако ощутимых результатов для увеличения производства продукции сельского хозяйства получено не было. Экстенсивные методы ведения сельскохозяйственного производства не обеспечивали планируемых приростов урожайности культур и продуктивности животных.

В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему сельского хозяйства и его интенсификации. Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства является мелиорация. Майский (1966 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул Программу развития мелиорации земель.

В ходе ее выполнения площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн. га, осушенных — на 2,9 млн. га.

В связи с широким распространением эрозии почв и необходимостью борьбы с ней ЦК КПСС и Совет Министров СССР 20 марта 1967 г. приняли Постановление о неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии. В соответствии с этим Постановлением внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эрозии почв создавало основу для противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий и осуществления комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

Контрольные вопросы.

  1.  Дайте характеристику положительных и отрицательных результатов освоения целинных и залежных земель.
  2.  Основное содержание землеустройства в 60-80гг.
  3.  Основные виды землеустроительных работ в этот период.
  4.  Структура системы землеустройства в СССР в 80-е годы.


ЛЕКЦИЯ 15  РЕФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

  1.  Переход к многообразию форм собственности, образование рынка земли.
    1.  Государственное регулирование земельных отношений.
    2.  Организационно-хозяйственное регулирование земельных отношений.
    3.  Правовое регулирование земельных отношений.
    4.  Экономический механизм регулирования земельных отношений.

Переход к многообразию форм собственности,    образование рынка земли.

Земельная реформа, осуществляемая сейчас в России, была призвана решить следующие задачи:

  •  осуществить переход к многообразию форм собственности на землю;
  •  обеспечить социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования;
  •  создать экономический механизм регулирования земельных отношений;
  •  остановить процессы деградации земли

Реформа началась в конце 80-х годов и была связана с перестройкой отношений собственности на селе. Государство отказалось от монополии собственности на землю, но ее приватизация шла медленно и непоследовательно, что порождало путаницу и множество ошибок, особенно при получении крестьянами прав собственности на имущество сельхозпредприятий и землю. Было издано много противоречивых нормативных актов.

В апреле 1990 г. Указом Президиума ВС РСФСР был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из существующих землепользований выделялись участки для передачи сельским и поселковым Советам с целью обеспечения сельских жителей землей для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота, формирования крестьянских хозяйств.

На основании Закона РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» от 14 июля 1990 г. был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. Он осуществлял свою деятельность по следующим направлениям:

  •  разработка программ проведения земельной реформы и механизма их осуществления;
  •  создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для развития и укрепления новых форм организации и использования земли;
  •  организация работы по перестройке землепользования, научное, кадровое, методическое обеспечение и координация проведения земельной реформы;
  •  организация систематического выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель;
  •  государственный контроль за использованием земель по целевому назначению, ведение мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра;
  •  разработка механизма экономического стимулирования рационального использования земли;
  •  организация и проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ;
  •  организация системы научно-технической информации по вопросам использования земель и земельной реформы.

В конце 1990 г. ВС РСФСР принял законы «О крестьянском  (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе» и «О социальном развитии села». В соответствии с данным документом реформа проводилась поэтапно. На первом этапе должны были закрепляться за местными Советами народных депутатов права по распоряжению землей. На втором этапе местными Советами и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществлялись передача и закрепление земель в собственность, пользование (в том числе в аренду), владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

В течение января 1991г. исполнительным органам субъектов РСФСР с участием Госкомзема РСФСР было предписано завершить создание комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам, в течение 1991 г. создать при этих комитетах малые предприятия, хозрасчетные группы и другие формирования по выполнению работ, связанных с реформой. Этой же программой было намечено организовать на базе Московского института инженеров землеустройства Государственный университет по землеустройству, который и был учрежден 8 марта 1992 г. Кроме того, было намечено открыть землеустроительные факультеты в ряде сельскохозяйственных вузов страны.

Вместе с тем в ходе реформы госсобственности на землю во многих регионах выявились серьезные недостатки и обнаружились нерешенные вопросы. Поэтому СМ РСФСР 14 июля 1991 г. принял постановление «О дополнительных мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов в РСФСР».

Одним из самых важных вопросов было определение размера земельного участка, выделяемого крестьянскому (фермерскому) хозяйству; его величина зависела от качества, местоположения и кадастровой оценки участка.

В декабре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» и постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» коллективы этих предприятий должны были по своему усмотрению принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой или иной форме собственности. При этом разрешалась продажа земли для ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельная реформа должна была создать условия для справедливого распределения земель, равноправного развития коллективных, индивидуальных и других форм землепользования, повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Для этого в первую очередь надо было установить стоимостные характеристики земельных участков, которые были определены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 февраля 1992 г. «Об утверждении порядка определения ставок земельного налога и нормативной цены земли и порядка централизации средств от платы за землю на специальный бюджетный счет Российской Федерации и их использование».

Следующий значительный сдвиг, в осуществлении земельной реформы, произошел в конце 1992 г. В декабре этого года VII съезд народных депутатов России внес поправки в Конституцию РСФСР, которые гласили, что полученные или приобретенные в собственность земельные участки могли быть отчуждены, в том числе проданы их собственниками, без изменения целевого назначения и независимо от сроков вступления в собственность.

На основании этого разрешили собственникам личных подсобных хозяйств, земельных участков в садово-огородных кооперативах и дачных участков их куплю-продажу.

Таким образом, в октябре 1990 г. — ноябре 1992 г. был осуществлен переход к многообразию форм собственности на землю и форм ее использования с одновременным ее перераспределением, изменен правовой и экономический механизм регулирования земельных отношений, сформированы предпосылки для создания системы экологически безопасного землепользования и землевладения.

Реформа потребовала изменить систему регистрации прав на землю и их обновления при переходе земли от одного владельца к другому, а также усовершенствовать земельный кадастр, обеспечить контроль за использованием земель, переданных в собственность, наладить регулирование спроса и предложения на землю.

В результате реформы произошло существенное перераспределение земли между предприятиями различных форм собственности. Значительная ее часть перешла из государственной в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность работников сельскохозяйственных предприятий. В большинстве хозяйств в результате приватизации были введены земельные и имущественные паи.

Достаточно быстро был выявлен ряд недостатков в правовом и организационном обеспечении земельной реформы. Так, в начале ее проведения у колхозов и совхозов централизованно изымалось до 10 % земли, которая затем предоставлялась лицам, желающим, вести крестьянское хозяйство. Разделение земли по среднерайонным нормам между широким кругом претендентов привело к чрезмерному дроблению участков, что также не отвечало задаче рационального хозяйствования. Реформа разрушила монополию государства на владение землей, впервые за многие десятилетия в России была законодательно закреплена частная собственность на землю и имущество сельскохозяйственных предприятий.

На следующем этапе реформы предстояло обеспечить развитие земельных отношений не только на сельскохозяйственных землях, но и на землях городов, промышленности, транспорта, обороны, лесного и водного фондов, природоохранного и другого назначения, на долю которых приходится 2/3 территории страны. Важно было организовать работу по упорядочению и установлению границ землепользований, их регистрации в единой государственной системе, определению сопоставимой кадастровой оценки земель всех категорий, ведению государственного земельного кадастра, являющегося главным средством защиты прав собственности на землю, проведения земельной налоговой политики. Следовало также сформировать систему государственного управления землями, находящимися в федеральной собственности, обеспечить перераспределение земель только в соответствии с проектами землеустройства, усилить государственный контроль за использованием и охраной земель всеми землепользователями. Все это требовало организационного, правового, инструктивно-методического, землеустроительного, информационного, научно-методического, кадрового материально-технического и финансового обеспечения.

Важным шагом в правовом регулировании земельных отношений стал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который впервые включил землю в состав объектов недвижимости. Этим документом отменялось большинство ограничений на отчуждение земли, был расширен перечень сделок с земельными долями. Объектами земельных отношений согласно данному указу являются земельные участки, реализующиеся в виде прав собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования, временного пользования, аренды, используемые в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве. Субъектами земельных отношений выступают физические и юридические лица. Тем самым юридически оформлялись два типа регулирования земельных отношений: государственное и рыночное.

Продолжалось совершенствование системы земельного кадастра. Было принято несколько правоустанавливающих регистрационных документов, произошло действительное разделение понятий «право на землю» и «право на использование земли», появилось понятие «земельная доля», основанное на использовании земельно-оценочных показателей, и ряд других.

Принятие новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. в принципе устранило главный спорный момент в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в России и свободу распоряжения ею как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемые законом.

Таким образом, на втором этапе земельной реформы возник принципиально новый правовой механизм перераспределения участков между субъектами земельного права; фактически в России начал формироваться регулируемый государством земельный рынок.

В 1995 г. были приняты законы РФ «Об особо охраняемых природных территориях (от 14 марта) и «О геодезии и картографии» (от 26 декабря). Первый из них регулировал земельные отношения на вышеуказанных территориях, второй — создавал условия для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции.

К 1998 г. проблема обеспечения граждан земельными участками была снята во всех регионах страны.

Земельная реформа не может длиться слишком долго. Критериями ее завершения можно считать:

  •  приватизация земли всеми имеющими на это право гражданами и юридическими лицами;
  •  разграничение всех неприватизированных земель по уровням собственности (федеральная, государственная субъектов Федерации, муниципальная);
  •  создание в основном рынка землеустроительных услуг, автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на землю, проведение массовой оценки земли на большей части территории России;
  •  осуществление инвентаризации, межевания, государственного учета и регистрации прав на землю на большей части территории страны;
  •  перераспределение всех основных массивов сельскохозяйственных земель.

Исходя из содержания, целей и критериев завершения земельной реформы можно выделить два этапа этого процесса — реорганизационный (1998 — 1999 гг.) и стабилизационный (2000— 2001 гг.). На первом этапе реализуются меры, приводящие к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующие значительных финансовых затрат и обеспечивающие экономическую базу проведения второго этапа. В основном эти меры правового, организационного, научного и технологического характера. На втором этапе осуществляются ресурсоемкие (финансовые и землеустроительные) мероприятия, направленные на достижение количественных изменений, необходимых для завершения земельной реформы.

Сложившаяся после принятия в 1991 г. Закона «О плате за землю» система платного использования земель только отчасти решала возложенные на нее задачи. Начался переход от чисто административных мер регулирования рационального землепользования к экономическим.

1997 г. ознаменовался двумя важными событиями: принятием в июле Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (вступил в силу в феврале 1998 г.) и состоявшимся 26 декабря «круглым столом» по вопросам земельной реформы. Закон установил основные принципы и порядок государственной регистрации прав на недвижимость и формирования единой системы регистрации, одновременно исключив из этой системы органы Госкомзема России. «Круглый стол» определил приоритетные направления развития земельной реформы. Продолжалась работа по различным направлениям нормативно- правовой регламентации земельных отношений.

Одна из основных задач земельной реформы сегодня — развитие земельного рынка как составной части рынка недвижимости. На ее выполнение направлен Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами».

Несмотря на определенные сдвиги в развитии земельного законодательства России, вносимые в него новации носят скорее спорадический и бессистемный характер. Принимаемые законы и иные нормативные правовые акты, в том числе многочисленные указы Президента РФ, плохо согласованы между собой. В результате многие нормы земельного законодательства реально не действуют, принятые за последнее время акты регулируют лишь определенную группу вопросов, оставляя большие пробелы в регламентации смежных отношений.

Главная причина такой ситуации — бесконечные проволочки с принятием Земельного кодекса Российской Федерации, который позволил бы, во-первых, кодифицировать имеющиеся на сегодняшний день разрозненные, но актуальные нормы земельного законодательства, во-вторых, упорядочить изданные за последнее время законы и связать их в единую систему и, в-третьих, организовать более или менее стабильный законотворческий процесс.

В ноябре 1999 г. был принят Федеральный закон «О государственном земельном кадастре», позволяющий систематизировать и унифицировать методы ведения государственного земельного кадастра на территории России.

Основным содержанием земельных преобразований в период 1995 — 1999гг. стал переход к рынку между всеми субъектами земельных отношений; земля помимо общепризнанных ее свойств приобрела статус недвижимой собственности. Это повлекло определенные земельно-кадастровые следствия — введение кадастрового номера, позволяющего идентифицировать любое землевладение и землепользование на территории России; формирование автоматизированной системы земельного кадастра; введение обременений и ограничений для собственников, землевладельцев и землепользователей; совершенствование механизма установления стоимостных характеристик земли. Вместе с тем требуется дальнейшее научное обоснование хода и перспектив развития земельной реформы в стране, формирование нормативно-правовой базы, позволяющей обеспечить регулирование земельных отношений на качественно новой основе, принятой в большинстве развитых стран.


Государственное регулирование земельных  отношений.

Общегосударственное управление земельным фондом можно подразделить на две разновидности:

  •  исполнительно-распорядительные органы общей компетенции;
  •  органы специальной компетенции.

Органы исполнительно-распорядительной власти по уровням компетенции в управлении земельным фондом подразделяются на:

  1.  Федеральные органы управления законодательной, исполнительной (Правительство) и судебной власти.
  2.  Органы исполнительно-распорядительной власти по управлению земельным фондом субъектов Российской Федерации.
  3.  Органы местного самоуправления - городские, районные, поселковые и сельские администрации по управлению земельным фондом, входящим в их  компетенцию.
  4.  Управление земельными ресурсами на уровне предприятий, организаций и учреждений.

Функциональными органами специальной компетенции выступают Госкомзем, Минприроды, Федеральная служба геодезии и картографии, Федеральная архитектурно-строительная служба и др. При этом Федеральная служба по кадастру и ее службы на местах являются главными органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти.

Отраслевыми (ведомственными) органами государственного управления земельным фондом являются соответствующие министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения, а также комбинаты, фирмы, кооперативы, предприятия, организации, учреждения и граждане, в собственности, пользовании, владении и аренде которых находится земля.

Во всех случаях управление земельным фондом проявляется в форме регулирования земельных отношений посредством правовых норм, обеспечения соблюдения требований земельного законодательства, экономической, социальной и экологической безопасности путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель. При этом функции государственного регулирования земельных отношений являются и функциями государственного управления земельным фондом.

Главными составляющими государственного управления земельным фондом являются:

  •  территориальное планирование и постоянное регулирование использования и охраны земель;
  •  распределение и перераспределение земель между отраслями народного хозяйства, юридическими и физическими лицами;
  •  реализация Земельного Кодекса РФ, Закона о плате за землю;
  •  проведение землеустройства и мониторинга земель, ведение земельного кадастра и организация охраны земельных ресурсов;
  •  планирование и осуществление государственного контроля за использо- ванием и охраной земель, а также по защите прав собственности и пользования землей;
  •  разрешение земельных споров между собственниками земли, землевла- дельцами и землепользователями.

Указанные выше задачи осуществляются органами представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, специальными функцио- нальными органами, а также судами в пределах установленных для них полномочий по решению земельных вопросов.

Основными правовыми функциями государственного регулирования земельных отношений являются: учетная, плановая, распределительно-перераспределительная, использовательная, контрольная и охранительная, которые распространяются как на объекты государственной, так и на объекты частной и коллективной форм собственности.

Организационно-хозяйственное  регулирование    земельных отношений.

Государственная политика состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии видов собственности и о равной защите всех форм собственности, по следующим основным направлениям:

  •  дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных муниципальных предприятии;
  •  передача государственных и муниципальных земель;
  •  установление принципов, порядка, и сроков разграничения объектов права федеральной собственности, государственной и муниципальной собствен- ности на землю;
  •  инвентаризация, изменение и закрепление на местности звании земельных участков;
  •  установление порядка управления и распоряжения землями;
  •  создание на местном уровне системы правового зонирования муниципальных территорий.

Решение задачи укрепления конституционных прав граждан на землю предполагает:

  •  обеспечение возможности всем гражданам Российской Федерации получить (за выкуп или бесплатно) в собственность земельный участок;
  •  обеспечение прав граждан на приватизацию;
  •  обеспечение всех граждан — собственников земельных участков и зе- мельных долей свободы в распоряжении этими участками и долями в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством;
  •  активизация информационно-разъяснительной работы среди населения.

Основные направления государственной политики по развитию рынка земли включают:

  •  развитие оборота земли и другой недвижимости;
  •  создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;
  •  информационное обеспечение земельного рынка.

Создание условий для развития рынка земельных участков и недвижимого имущества позволяет обеспечить совершенствование как землепользований частных и государственных предприятий, так и складывающихся в этом процессе земельных отношений.

В условиях земельного рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она превращается в товар.

В сельском хозяйстве в основном завершена реорганизация сельскохо- зяйственных предприятий и приватизация ими земель, создан широкий слой собственников земельных долей, крестьянских, фермерских и личных под- собных хозяйств, владельцев земельных участков, предоставленных для садоводства, огородничества и животноводства. Однако при проведении реформы практически не решались проблемы повышения эффективности использования  и охраны земель, развития агропромышленного производства. Земельные преобразования проводились без кардинального изменения экономических и производственных отношений, без учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территорий, без тщательного обоснования в правовом, экономическом и экологическом отношениях принимаемых решений по перераспределению земель.

Правовое регулирование земельных отношений.

Правовое регулирование возникает при распределении, использовании и охраны земель между органами власти, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами.

Правовое регулирование земельных отношений, как составная часть зе- мельного-процесса основывается на таких элементах правоотношений:

  •  норма права, которой необходимо руководствоваться при управлении земельными ресурсами и решении иных земельных вопросов;
  •  субъекты или участники земельных отношений;
  •  объекты правового регулирования;
  •  содержание правового регулирования земельных отношений, которое включает регулятивные и охранительные нормативные акты.

Процесс правового регулирования земельных отношений, классифицируемый на регулятивные и охранительно-предупредительные нормы.

Рациональное использование земельных ресурсов обеспечивается раз- личными способами, включающих следующий комплекс правовых мероприятий:

1. Стимулирование целевого использования соответствующего земельного участка или землепользования собственником, владельцем, пользователем или арендатором, которое включает:

а) установление платности землепользования;

б) применение льгот и преимуществ к собственникам и землепользователям;

в) применение санкций к лицам, нарушающим процесс использования земель.

2. Способ устранения причин и условий, способствующих нерациональному использованию земельных участков, который включает:

а) установление государственной системы предоставления и изъятия земель;

б) установление необходимости согласования отводов земельных участков с соответствующими государственными службами;

в) производство научно обоснованных расчетов, наглядно показывающих последствия использования представленных земель.

3. Способ установления правовой возможности оперативного пресечения нерационального использования земельных участков.

4. Способ установления правовой возможности устранения нарушений правил рационального использования земель.

Таким образом, правовое обеспечение рационального использования земель представляет сложный комплекс правовых мероприятий, системное использование которых позволяет решать поставленные задачи по рациональному использованию земель и совершенствованию земельных отношений.

Существует нормативно-правовая база. Которая подразделяется на следующие группы:

а) регулирующую частную собственность и владения граждан;

б) регулирующую собственность на землю юридических лиц;

в) регулирующую государственные формы собственности на землю;

г) устанавливающую на законных основаниях условия и пределы хозяйственного использования и распоряжения земельными участками.

К первой группе нормативно-правовых актов можно отнести:

1. Указ Президента от 27.12.91 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы».

2. Указ Президента от 02.03.92 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».

3. Закон РФ от 23.12.92 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства садоводства и индивидуального жилищного строительства".

4. Постановление «Об утверждении порядка купли-продажи гражданам РФ земельных участков».

5. Указы Президента за № 480 и № 1767 определили порядок приватизации.

Вторая группа включает следующие нормативно-правовые акты:

1. Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г.

2. Указ Президента РФ от 14.02.92 г. № 631, который установил порядок продажи земельных участков приватизируемым предприятиям.

3. Постановление Правительства РФ от 03.11.94г. № 1204 «О порядке определения нормативной цены земли».

Экономический механизм регулирования земельных отношений.

Экономические методы регулирования основаны на использовании материальных и социальных аспектов, оказывающих влияние на формирование интересов, их сочетания в деле рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Экономические методы регулирования можно рассматривать в двоих аспектах:

1. Экономические методы регулирования общего характера как систему организационно-экономических мер по поводу использования и охраны зе- мель, которая осуществляется в форме планирования процесса землепользования, и в реализациях самих экономических мер.

2. Экономические методы регулирования узкого конкретного характера, которые включают только собственно сами экономические меры.

Практика последних лет с момента введения института частной собственности выработала некоторые подходы и принципы экономического регулирования земельных отношений, такие как платность землепользования, научная обоснованность и экономическая ответственность.

Основной принцип экономического регулирования и охраны земель - это платность землепользования. Основанием для платности за пользование земельными ресурсами является экономическая (стоимостная) оценка земли.

Принцип научной обоснованности использования и охраны земель при- зван обеспечивать разумное сочетание экономических, экологических и иных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства в целом. Итоговой целью деятельности по использованию и охране земель является создание условий, позволяющих обеспечить продовольственную, экологическую и иную безопасность жизнедеятельности человека.

Принцип экономической ответственности заключается в соблюдении правил, норм и обязанностей землепользователей по возмещению ущерба, причиненного нерациональным использованием предоставленных им земель в собственность, пользование или аренду,

Экономические методы использования и охраны земель включают такие составляющие элементы как экономическое стимулирование эффективного использования земель, экономическое регулирование с помощью системы регуляторов (льготы на налогам, дотации и т.д.), финансирование программ по использованию и охране земельных ресурсов, разработку и ведению земельного кадастра, а также становления платы за землю в виде земельного налога, арендной платы и определения нормативной цены земли.

Контрольные вопросы.

  1.  Основные аспекты государственного регулирования земельных отношений.
  2.  Что такое рынок земли и как он адаптируется в системе экономических отношений?
  3.  Что такое оборот земли сельскохозяйственного назначения?
  4.  Содержание правового регулирования земельных отношений.
  5.  В каких случаях происходит возникновение, изменение и прекращение земельных отношений?
  6.  Сущность экономического регулирования земельных отношений.
  7.  Характерные черты земельных преобразований после 1990 года.
  8.  В чем состояла сущность разгосударствления земельной собственности  приватизации земель?
  9.  Какие формы собственности закреплены законодательно после 1991 года?
  10.  Какие изменения претерпели земельные отношения в результате проведения земельной реформы?
  11.  Дать общую характеристику результатов земельной реформы конца 20 века.

ЛЕКЦИЯ 16 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ

  1.  Развитие земельных отношений в западноевропейских странах и США.
    1.  Реформирование земельных отношений в восточноевропейских странах и Китае.

  1.  Развитие земельных отношений в западноевропейских странах и США.

Концентрация земельной собственности всегда играла важную роль в развитии земельных отношений в большинстве стран Западной Европы и Соединенных Штатах Америки. Этот процесс, значительно ускорился после второй мировой войны. В 1950-1970 гг. средний размер земельных угодий во Франции увеличился в 1,4 раза, в Италии — в 3, Великобритании — в 1,5 раза.

Рассматривая сложившуюся в 60-70 гг. земельную политику в странах Западной Европы и США необходимо отметить, что в этих странах сложились значительные различия в организации производства и распределении земли. Так, земельные отношения в Англии определялись наличием в сельском хозяйстве трех основных форм землевладения и землепользования: земельных собственников (лендлордов), которым принадлежала основная часть земли (около 70 %), фермеров, организующих хозяйство в основном на арендованной у лендлордов земли и наемных сельскохозяйственных рабочих.

Во Франции крупное феодальное землевладение было ликвидировано буржуазной революцией еще в конце XIX века. Взамен его была создана спе- цифическая форма земельной собственности — крестьянская парцелла.

В 70-е годы Федеративная республика Германия отличалась от других стран Западной Европы тем, что оставалась одной из стран, где все еще сохранялось помещичье землевладение.

В указанный период в Голландии основная часть земель была сосредоточена в фермерских хозяйствах, в которых находилось 2/3 сельхозугодий. В стране были широко развиты арендные отношения, и эта тенденция сохранилась и до настоящего времени. В Италии, как и в ФРГ, сохранились дворянские землевладения, но вместе с тем была широко распространена аренда земли. Характерным для периода 70-х годов стал переход роли первичной технико-производительной единицы от сельскохозяйственного предприятия к агропромышленному объединению — комбинату (АПО). Сельскохозяйственное производство из самостоятельной отрасли превратилось в часть межотраслевого агропромышленного комплекса. По данным Министерства сельского хозяйства США в рамках АПО в начале 70-х годов производилось 22% всей продукции сельского хозяйства.

В настоящее время вопросы эффективного использования земельного фонда сельскохозяйственного назначения занимают важное место в экономике европейских государств.

Можно выделить два направления в стратегическом использовании земельного фонда сельскохозяйственного назначения:

первое — сохранение производства агропродукции на всей площади сельхозугодий;

второе — концентрация агропроизводства прежде всего в районах с благоприятным почвенно-климатическими условиями.

Сочетание изложенных двух направлений означает, что при выработке аграрной политики государства надо разрабатывать дифференцированные экономические механизмы, обеспечивающие высокоинтенсивное агропроизводства в районах с неблагоприятными условиями, для ведения сельского хозяйства.

В последние годы в экономически развитых странах преобладает тенденция к экологизации агропропроизводства. Экологическая концепция ведения сельского хозяйства в странах ЕС направлена на снижение перепроизводства агропродукции и должна стимулировать дальнейший технико-биологический прогресс в сельскохозяйственном производстве, обеспечивающий более эффективное использование аграрного земельного фонда.

Зарубежный опыт позволяет по-новому взглянуть на российскую землю, на сельское хозяйство, которое во многих развитых странах имеет стратегическое значение для обеспечения политической и экономической стабильности  общества, его поступательного развития.

Так, в ФРГ аграрное право предотвращает дробление крестьянских хозяйств, предотвращает не по назначению использование сельскохозяйственных угодий, гарантирует защиту интересов арендаторов, предусматривает контроль со стороны государственных учреждений за сделками.

Основу сельского хозяйства Финляндии составляют семейные фермы. Для увеличения размеров фермерского производства широко используется сдача земель в аренду. Между правительством и фермерами ежегодно проводятся переговоры и принимаются решения по квотам, ценам и т.д.

Приватизация, которая проводится в странах Центральной и Восточной Европы, влечет полную реорганизацию земельной собственности сельскохозяйственного производства. Реорганизация проходит по-разному в каждой стране в зависимости от того, на каком этапе развития она находится.

Вопрос о формах земельной собственности решается в развитых в экономическом отношении странах различно. В США и Канаде, например, земля может быть и государственной, и частной. В странах, где земельные угодья являются объектом частного владения (Англия, Бразилия) рамки прав земельных собственников все более сужаются.

Вопросы производства сельскохозяйственной продукции на любой земле регулируются многими структурами: государственными, кооперативными, потребительскими обществами и т.д. Что касается земли как товара, то купить ее могут далеко не все, причем ограничением являются не только наличие средств, но и законодательно утвержденные условия, которым должен отвечать покупатель.

Во Франции в настоящее время существует свободная торговля землями. Однако для того, чтобы избежать избыточного скопления производственных земель, они распределяются в соответствии с демографией, с учетом экономической рентабельности.

  1.  Реформирование земельных отношений в     восточноевропейских странах и Китае.

Преобразование всей системы хозяйства в бывших социалистических странах Восточной Европы и в значительной мере в Китае касается в первую очередь реформирования земельных отношений. В этих странах предусматривается в первую очередь переход от государственных, коллективно-совместных форм землевладения и землепользования к частным формам. К настоящему времени большая часть земель, находящихся ранее в государственной собственности, приватизированы.

В восточноевропейских странах вся стратегия преобразования земельных отношений ориентирована на рыночную модель хозяйствования.

В этом направлении наибольших успехов в настоящее время добились Польша и Югославия, а другие восточноевропейские страны — Чехия, Слова- кия, Болгария, Венгрия, Румыния уже приближаются к данной модели. В этих странах все большее значение приобретает гражданский оборот земли  формируется земельный рынок, упорядочиваются размеры землевладения в различных хозяйственных формированиях.

За исключением Польши и Югославии, в других восточноевропейских странах свободный рынок земли находится на стадии зарождения и запрещена продажа земель иностранцам. В обязательном порядке землю, полученную в собственность, можно использовать только под сельскохозяйственное производство в течении ряда лет, а в Венгрии и Румынии установлен 2-5-летний мораторий на ее продажу.

Важным моментом, является и то, что при разделе общественных земель в частную собственность в большинстве восточноевропейских стран не всегда соблюдается последовательность и продуманность процессов реформирования земельных отношений, что порождает серьезные нарушения всего производственного процесса.

Так в Румынии, где приватизация земли приняла «обвальный» и стихийный характер, Законом о земельной реформе предусмотрена по существу радикальная реорганизация бывших огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов. Наряду с неблагоприятной социальной и профессиональной структурой в перераспределении земли «обвальный» характер ее приватизации привел к значительным потерям производственного потенциала, к разрушению мелиоративных систем, усилил социально-политическую напряженность во всех сферах хозяйственной жизни страны.

Действующим в настоящее время в Румынии аграрным законодательством предусматривается государственная поддержка фермерских хозяйств семейного типа, кооперативов, частных земельных собственников и других хозяйственных формирований. Разработан и механизм осуществления такой поддержки — это льготное кредитование, материально-техническое снабжение, льготное налогообложение.

В связи с законодательно принятым частным землевладением в Румынии формируется и рыночный оборот земли.

Реформирование земельных отношений в Болгарии имеет сходный характер с аналогичными преобразованиями в Румынии, особенно в отношении методов и темпов земельной и аграрной реформы. Уже в 1995 году в стране истек срок моратория на куплю-продажу земли, применяется право аренды земли. В 1992 году в Болгарии был принят Закон о земле, предусматривающий свободное формирование земельного рынка. Предполагалось, согласно закону, осуществлять возврат прежним собственникам 50% всех сельскохозяйственных земель. Вместе с тем проблема возвращения земли бывшим ее собственникам остается нерешенной. Не до конца решены правовые и социальные вопросы рыночного оборота земли, что приводит к нарушению многих законодательных актов в  процессе реформирования земельных отношений.

Характерно, что наиболее осторожными в проведении земельной реформы оказались страны с достаточно развитым в индустриальном отношении сельским хозяйством. К таким странам можно отнести Венгрию, Чехию, Словакию и бывшую ГДР.

В Венгрии политика преобразования земельных отношений отличается достаточно взвешенными и постепенными шагами. В отличии от Румынии и Болгарии здесь фактически отказались от возвращения объектов недвижимости, включая и землю, прежним владельцам. Вместе с тем за ними сохранялись (юридически) право на свои бывшие земельные участки. К концу 1994 года 90% земельных угодий находились в частной собственности. Наряду с членами бывших сельхозкооперативов земельные наделы получили также рабочие и служащие реорганизуемых госхозов.

В настоящее время в итоге проведения земельной реформы и формирования новой системы землевладения и землепользования в стране четко обозначились две основные тенденции реформирования — функции владения и пользования землей в руках частных собственников соединились, и начался постепенный переход к цивилизационному рынку земли.

После объединения Западной и Восточной Германии произошли серьезные структурные изменения в сельском хозяйстве восточных земель бывшей ГДР. С момента объединения правительство ФРГ определило, что основная цель аграрной политики в восточных землях — формирование высокопроизводительного сельского хозяйства с разносторонней структурой, соответствующей требованиям охраны окружающей среды, достижение конкурентоспособности на западноевропейском рынке.

В Чехии и Словакии земельная реформа характеризуется постепенным, эволюционным преобразованием при доминирующей роли частнособственнического сектора аграрной экономики. Как в Болгарии и Румынии, здесь в начальный период реформ была сформулирована концепция рыночной шокотерапии и ее начали применять на практике. Однако уже в конце первого года стала понятна ее несостоятельность: дестабилизация аграрной экономики усиливалась, наметился кризисный характер ее развития, угроза банкротства большинства сельхозпредприятий. Все это вылилось в широкомасштабную акцию протеста крестьянства. Преимущество в проведении реформ в Чехии и Словакии состояло в том, что в бывшей Чехословакии частноправовой режим земельной собственности был сохранен, это позволило быстро и безболезненно восстановить экономические основы частной собственности на землю и про- вести приватизацию той части государственных земель, чьи прежние владельцы не были выявлены.

В Польше право частной земельной собственности и земельный рынок имеют необходимое правовое закрепление, причем аграрная политика ориентирует на поддержку крупных землепользователей, высокотоварных крестьянских хозяйств.

В Югославии земельные отношения нацелены на снятие ограничений по размерам землевладения, сдерживающих развитие высокотоварного крестьянского сектора. Это вызвано тем, что преимущество крупного хозяйства в аграрном секторе проявляется лишь в определенных пределах, которые уже установлены в странах Западной Европы. В 1990 г. в стране был принят Закон о кооперативах, согласно которому земля кооператива, преобразованная в 1953 г. в госхоз, вновь возвращается кооперативам. Результатом этого закона стало образование нескольких тысяч новых кооперативов. Война в Югославии подтвердила устойчивость индивидуального крестьянского хозяйства, и приоритет частного землевладения при добровольном кооперировании крестьян в самостоятельно выбираемые формы. Предпочтение отдается обслуживающим кооперативам, которые играют все возрастающую роль в аграрной структуре, формирующейся в процессе реформы.

Результаты реформирования земельных отношений во всех восточноевропейских странах показали, что позитивные результаты аграрной реформы достигаются лишь в условиях ориентации на эволюционный характере социально-экономических преобразований.

Основная специфика земельной политики в Китае ориентирует пока на государственное владение землей. К сложившейся структуре землевладения и землепользования приспособлена инфраструктура сельского хозяйства. Учитывая это, прослеживается тенденция к перемещению права собственности на землю от государства непосредственно к земледельцу. Во-первых, существует монополия крестьян на землю как объект хозяйства. Во-вторых, конечная цель структурных изменений в землевладении— реализация принципа концентрации земли в руках умелых «культурных хозяев, в том числе аренду с последующим выкупом.

Как и в странах  Восточной Европы, в Китае усиливается тенденция к формированию рынка земли. Начальным его этапом является купля-продажа  монопольного права хозяйствования на земле, экономически обособленной  подрядными, а тем более арендными отношениями крестьянской семьи. В этой связи политика госмонополизма в земельных отношениях или общинного отторжения крестьянина от собственности на землю уже не имеет будущего в Китае.

Контрольные вопросы.

  1.  Основные направления регулирования земельных отношений в развитых странах мира.
  2.  Характер и содержание земельных отношений в КНР.
  3.  Особенности правового регулирования использования земли в хозяйствах КНР.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

81443. Основные пищевые вещества: углеводы, жиры, белки, суточная потребность, переваривание; частичная взаимозаменяемость при питании 107.95 KB
  Углеводы выполняют структурную функцию то есть участвуют в построении различных клеточных структур выполняют пластическую функцию хранятся в виде запаса питательных веществ а также входят в состав сложных молекул. Углеводы являются основным энергетическим материалом. Углеводы участвуют в обеспечении осмотического давления и осморегуляции.
81444. Незаменимые компоненты основных пищевых веществ. Незаменимые аминокислоты; пищевая ценность различных пищевых белков. Линолевая кислота - незаменимая жирная кислота 109.43 KB
  Как было показано выше основным источником аминокислот для клеток организма являются белки пищи. Белки не являются незаменимыми пищевыми факторами они являются источниками содержащихся в них незаменимых аминокислот необходимых для нормального питания. Белки значительно различаются по аминокислотному составу. Растительные белки особенно пшеницы и других злаковых полностью не перевариваются так как защищены оболочкой состоящей из целлюлозы и других полисахаридов которые не гидролизуются пищеварительными ферментами.
81445. История открытия и изучения витаминов. Классификация витаминов. Функции витаминов 110.79 KB
  Классификация витаминов. Функции витаминов. Ныне известно что куриная слепота может вызываться недостатком витамина .
81446. Алиментарные и вторичные авитаминозы и гиповитаминозы. Гипервитаминозы 107.12 KB
  С нарушением поступления витаминов в организм связаны 3 принципиальных патологических состояния: недостаток витамина гиповитаминоз отсутствие витамина авитаминоз и избыток витамина гипервитаминоз. Примеры авитаминозов: Авитаминоз С Цинга недостаток витамина C приводит к нарушению синтеза коллагена соединительная ткань теряет свою прочность. Авитаминоз D Рахит специфическая функция витамина D заключается в регуляции процессов всасывания кальция фосфора в кишечнике и отложения их в костную ткань а также реабсорбции кальция и...
81447. Минеральные вещества пищи. Региональные патологии, связанные с недостаточностью микроэлементов в пище и воде 104.17 KB
  В настоящее время 14 микроэлементов признаны необходимыми для жизнедеятельности: железо медь марганец цинк кобальт йод фтор хром молибден ванадий никель стронций кремний селен. При его недостатке часто возникают боли в суставах которые иногда ошибочно принимают за проявления ревматизма ЖЕЛЕЗО FeНедостаток железа в питании может вызвать анемию малокровие. В сочетании с белком железо образует красящее вещество крови гемоглобин а так как процесс распада и образования кровяных телец непрерывен то железо должно поступать в...
81448. Понятие о метаболизме и метаболических путях. Ферменты и метаболизм. Понятие о регуляции метаболизма. Основные конечные продукты метаболизма у человека 105.69 KB
  Обычно в метаболических путях есть ключевые ферменты благодаря которым происходит регуляция скорости всего пути. Регуляция количества молекул фермента в клетке Известно что белки в клетке постоянно обновляются. Регуляция синтеза белка может происходить на любой стадии формирования белковой молекулы. Что касается распада ферментов то регуляция этого процесса менее изучена.
81449. Исследования на целых организмах, органах, срезах тканей, гомогенатах, субклеточных структурах и на молекулярном уровне 104.98 KB
  в биохимии всё шире применяются методы молекулярной и клеточной биологии в особенности искусственная экспрессия и нокаут генов в модельных клетках и целых организмах см. Определение структуры всей геномной ДНК человека выявило приблизительно столько же ранее неизвестных генов и их неизученных продуктов сколько уже было известно к началу XXI века благодаря полувековым усилиям научного сообщества. Искусственая экспрессия ранее неизвестных генов предоставила биохимикам новый материал для исследования часто недоступный традиционными методами....
81450. Эндэргонические и экзэргонические реакции в живой клетке. Макроэргические соединения 126.67 KB
  Многие из этих реакций происходят при участии аденозинтрифосфата АТФ играющего роль сопрягающего фактора. При сопряжении процессов 1 и 2 в реакции катализируемой гексокиназой фосфорилирование глюкозы легко протекает в физиологических условиях; равновесие реакции сильно сдвинуто вправо и она практически необратима...
81451. Дегидрирование субстрата и окисление водорода (образование Н2О) как источник энергии для синтеза АТФ. НАД- и ФАД-зависимые дегидрогеназы, убихинон-дегидрогеназа, цитохромы и цитохромоксидаза 152.07 KB
  Электроны обладающие высоким энергетическим потенциалом передаются от восстановленных коферментов NDH и FDH2 к кислороду через цепь переносчиков локализованных во внутренней мембране митохондрий. Они катализируют реакции типа: RCHOHR1 ND↔ RCOR1 NDH Н. Однако возможно включение электронов с NDPH в ЦПЭ благодаря действию пиридиннуклеотид трансгидрогеназы катализирующей реакцию: NDPH ND NDP NDH. К FMNсодержащим ферментам принадлежит NDHдегидрогеназа которая также локализована во внутренней мембране митохондрий; она...