71596

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Денежные средства и иное имущество находящееся в оперативном управлении ФСС РФ а также имущество закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями являются федеральной собственностью. Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней...

Русский

2014-11-09

102 KB

2 чел.

В. УСКОВА,

соискатель

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нормативно-правовыми основами функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации выступают нормы Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»1, Положения о Фонде социального страхования, утвержденного Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. № 1012. Фонд создан для управления финансами государственного социального страхования.

Обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения (в том числе по не зависящим от них обстоятельствам). Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или сведению к минимуму последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Основные задачи фонда как государственного финансово-кредитного учреждения — обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер совершенствования социального страхования, обеспечивающих финансовую устойчивость системы государственного социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями в деле социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее — ФСС РФ) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 координация деятельности ФСС РФ возложена на Министерство здравоохранения и социального развития. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС РФ, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем ФСС РФ.

В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства, филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем ФСС РФ.

Руководит деятельностью Фонда его председатель. Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат ФСС РФ, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда. При ФСС РФ образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации. Председатель фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого. Председатель ФСС РФ утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений фонда и вносит предложения об улучшении работы; руководит деятельностью фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; распределяет обязанности между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда; вносит проект бюджета фонда на утверждение в Правительство, а после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов ФСС РФ; разрабатывает совместно с органами труда и социального развития, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения о совершенствовании системы социального страхования и обеспечении государственных гарантий по социальному страхованию. С учетом мнения правления фонда принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений Фонда; открывает (закрывает) счета фонда и его исполнительных органов в банках, принимает решения о списании с этих счетов в централизованный резерв платежей, подлежащих обязательному отчислению, и сверхнормативных остатков; совместно с органами здравоохранения Российской Федерации утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и устанавливает порядок контроля над организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях; с учетом мнения правления фонда утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата фонда, региональных, центральных отраслевых отделений фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении; рассматривает итоги исполнения бюджета фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений фонда; принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств фонда его органами и подведомственными санаторно-курортными учреждениями; издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками фонда. Руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений ФСС РФ по исполнению доходной и расходной частей бюджета ФСС РФ и обеспечивает контроль над использованием средств государственного социального страхования; определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений; рассматривает разногласия по вопросам формирования бюджета ФСС РФ, штатов и смет между органами ФСС РФ; представляет интересы ФСС РФ во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда, в установленном порядке распоряжается его средствами и имуществом, заключает договоры; принимает на работу и увольняет работников центрального аппарата ФСС РФ, назначает на должность и освобождение от нее управляющих, заместителей управляющих региональных и центральных отраслевых отделений ФСС РФ с учетом мнения глав исполнительной власти субъектов Федерации и российских отраслевых профессиональных союзов. Делегирует отдельные свои права и полномочия подчиненным ему должностным лицам; определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции ФСС РФ; осуществляет иные действия в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и инструкцией; утверждает инструкцию о порядке приобретения, выдачи и учета страхователями путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств социального страхования; ежегодно утверждает норматив расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

Руководят региональными и отраслевыми отделениями ФСС РФ управляющие отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу. Региональные и центральные отраслевые отделения ФСС РФ и их филиалы:

— регистрируют страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;

— осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;

— устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

— обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов ФСС РФ;

— аккумулируют страховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;

— разрабатывают проекты бюджетов органов ФСС РФ и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение;

— производят расчеты со страхователями, другими органами ФСС РФ и прочими организациями;

— контролируют расходование средств страхователями; принимают решения о непринятии к зачету расходов на социальное страхование и о списании средств в бесспорном порядке;

— принимают на работу и увольняют сотрудников аппарата региональных, центральных отраслевых отделений ФСС РФ, руководителей подведомственных филиалов;

— регулярно информируют о своей деятельности и состоянии социального страхования в регионе Фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо общероссийские объединения профессионального Союза и работников отрасли.

Региональные и отраслевые координационные советы ФСС РФ — коллегиальные совещательные органы, рассматривающие вопросы деятельности ФСС РФ. Региональные координационные советы формируются из лиц, входящих в них по должности (управляющий региональным исполнительным отделением ФСС РФ и его заместители), на постоянной основе (по одному представителю от органов труда и занятости населения, социальной защиты населения, государственной налоговой службы, финансового органа, учреждений Центрального банка Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) и на основе ротации (представители от объединений профсоюзов, работодателей, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением ФСС РФ. Управляющий региональным отделением ФСС РФ является председателем координационного совета. Решения последнего оформляются постановлениями или приказами управляющего региональным отделением ФСС РФ.

Центральные отраслевые координационные советы создаются при центральных отраслевых отделениях и формируются из лиц, входящих в них по должности (управляющий центральным отраслевым отделением ФСС РФ и его заместители, председатель общероссийского объединения профессионального союза), представительствующих на постоянной основе. Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением ФСС РФ.

Если координационный совет не соглашается с решением управляющего отделением ФСС РФ, последний принимает самостоятельное решение, о чем в пятидневный срок информирует председателя ФСС РФ. Ротация членов координационных советов проводится не реже одного раза в год. Члены координационных советов утверждаются председателем ФСС РФ по представлению управляющих отделениями. Работа членов координационных советов не является платной. Все расходы членов координационных советов, связанные с работой в советах (командировочные и другие), оплачиваются за счет средств фонда. Координационные советы региональных и отраслевых органов фонда рассматривают вопросы, связанные с деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений фонда, в том числе:

— предложения страхователей, отделений и филиалов фонда о совершенствовании социального страхования;

— проекты бюджетов региональных и отраслевых органов фонда и их исполнение, предложения о формировании и использовании резервных средств;

— отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;

— предложения органов фонда об определении тарифа страховых взносов.

Средства фонда образуются из следующих поступлений:

— страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

— страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в фонд;

— доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС РФ в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС РФ в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете ФСС РФ;

— добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

— ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях.

Собранные таким образом средства Фонд направляет на:

— выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении или усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

— оплату дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные в Российской Федерации, и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

— частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

— частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся в Российской Федерации, для детей работающих граждан;

— частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

— оплату проезда к месту лечения и обратно;

— создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС РФ на всех уровнях;

— обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС РФ;

— финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля над охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

— проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

— осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФСС РФ, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников ФСС РФ, активно участвующих в реализации мероприятий социального страхования;

— участие в финансировании программ международного сотрудничества.

Распорядителями средств ФСС РФ являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — управляющий и главный бухгалтер отделения ФСС РФ. Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий социального страхования на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Для обеспечения контроля над правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовые коллективы образуют комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избирают уполномоченных по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств ФСС РФ, рассматривают спорные вопросы об обеспечении пособиями по социальному страхованию.

Спорные вопросы между работниками и работодателями рассматривают отделение ФСС РФ или его филиал, зарегистрировавший страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.

С 1 января 2001 г. взносы, зачисляемые в Фонд социального страхования в составе единого социального налога, уплачиваются в порядке, установленном Налоговым кодексом. Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) ФСС РФ. Работодатели и банки обязаны представлять работникам ФСС РФ необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности ФСС РФ, в соответствии с законодательством. Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством. При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд.

Расходы на государственное социальное страхование, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Все споры между работодателями, иными плательщиками страховых взносов и региональными, отраслевыми органами ФСС РФ по вопросам начисления страховых взносов и пеней, взыскания недоимки, штрафов и иных финансовых санкций решаются вышестоящим органом ФСС РФ либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.

Контролирует полное и своевременное начисление и уплату страхователями страховых взносов и иных платежей Фонд совместно с ФНС РФ, а правильное и рациональное расходование этих средств на предприятиях — Фонд с участием профессиональных союзов. Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы ФСС РФ с учетом отчислений, производимых налоговым органам. Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений ФСС РФ осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой ФСС РФ, которая ведет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением и утвержденного председателем ФСС РФ. Работники контрольно-ревизионной службы, контролирующие полное и своевременное начисление и уплату страхователями страховых взносов и иных платежей ФСС РФ, подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата ФСС РФ проводится не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей лицензию.

Кратко охарактеризуем правовой статус территориальных отделений и филиалов ФСС РФ. Функции его отделений установлены в Постановлении Фонда от 5 января 1995 г. № 1 «Об утверждении Положения об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации»3. Отделение фонда является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием и штамп. Отделение фонда социального страхования Российской Федерации выступает исполнительным органом фонда и в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства России, Положением о Фонде социального страхования, постановлениями, распоряжениями, иными решениями ФСС РФ. Отделение ФСС РФ осуществляет оперативное управление средствами социального страхования и переданными Фонду санаторно-курортными учреждениями на территории субъектов Российской Федерации (региональное отделение ФСС РФ) или в отдельных отраслях хозяйства (центральное отраслевое отделение ФСС РФ).

1 СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686.

2 Российская газета. – 1994. – 22 февраля.

3 Официально опубликовано не было.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

64866. Древнерусские праздники и обряды 34.5 KB
  Святки имя беса который являлся во время зимних развлечений и игр. В печах в это время тушили все очаги и разводили в них новый огонь называвшийся Колядин огонь. В каждой крестьянской семье совершались торжественные обрядовые трапезы характеризующиеся наличием ритуальной...
64867. Русская литература и жанровая система первой трети XIX века 37.5 KB
  Русская литература первой трети 19 века Это время А. В истории русской литературы это время будут еще называть золотым веком русской поэзии. В это время на всероссийском престоле находится Александр I сместивший Павла I.
64868. Философия: смысл и значение 76 KB
  Научная картина мира. Образ Я это точка вокруг которой сфера мира. В этом определении фиксируется единство в сознании человека трех образов: образ мира образ себя и образ себя в мире. Универсалии категории культуры предельно обобщенная система...
64869. Цель и содержание курса ОБЖ. Основные задачи курса, роль в подготовке специалиста. Законодательные акты 19.44 KB
  Формирования ГО предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время. Формирования ГО создаются по территориально-производственному принципу в организациях в районах городах областях и подразделяются на территориальные и объектовые.
64871. Литература средних веков и эпохи возрождения. Зарубежная литература на рубеже античности и средневековья 18.9 KB
  В эпоху возрождения средневековье воспринимали критически. Романтикам было свойственно идеализировать прошлое и они увидели в средневековье множество привлекательных моментов. Тысячелетний период принято делить на 3 этапа: Раннее средневековье с 5 по 10 век...
64873. Грамматика. Разделы грамматики как науки 107 KB
  Грамматическая система гораздо более стабильна по сравнению с лексической, которая легко и быстро меняется под влиянием внеязыковых факторов. Основа грамматической системы языка может оставаться относительно неизменной на протяжении веков.
64874. Лексикология. Разделы лексикологии 115 KB
  Объекты лексикологии это слово как лексическая единица ЛЕ лексика словарный состав как совокупность слов определенным образом организованная структурированная. При общем объекте имеет свой предмет: в фонетике изучается звуковая сторона слова в морфемике строение слова...