71771

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НОТАРИАТОМ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Российский нотариат полноценный элемент правоохранительной системы государства поскольку в процессе осуществления нотариальной деятельности обеспечивается исполнение субъективных прав в частности права собственности и их охрана от нарушения или оспаривания.

Русский

2014-11-12

106 KB

0 чел.

Г. ВЕРГАСОВА

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НОТАРИАТОМ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА

И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Российский нотариат — полноценный элемент правоохранительной системы государства, поскольку в процессе осуществления нотариальной деятельности обеспечивается исполнение субъективных прав, в частности права собственности, и их охрана от нарушения или оспаривания.

Право собственности, обеспеченное механизмом реализации и защиты, имеет огромное значение для нормального функционирования гражданского оборота и развития экономической деятельности в правовом государстве. Институт нотариата имеет все возможности для эффективного обеспечения защиты прав участников гражданского оборота, не ограничивая их свободу1, с учетом принципов, действующих в сфере экономической деятельности и гражданского оборота2.

Немаловажно и то, что для полноценной реализации своих прав участники гражданского оборота, например собственники, должны быть осведомлены о предоставляемых им законом возможностях по использованию своих прав, об установленных пределах реализации этих прав и ограничениях. Современное же гражданское законодательство не просто объемно, но и весьма сложно для понимания гражданами, не имеющими специального образования. В силу этого весьма актуально оказание нотариусами квалифицированной юридической помощи3, разъяснение правовых механизмов достижения целей участников гражданского оборота в особо сложных с правовой точки зрения случаях4.

В соответствии Основами законодательства Российской Федерации о нотариате за институтом нотариата признается защитная функция, что полностью соответствует его сущности как правового института, оказывающего квалифицированную юридическую помощь.

Эволюция института нотариата демонстрирует, что особенно велика роль нотариата в придании стабильности праву собственности, в частности, путем удостоверения сделок; сложно переоценить значение нотариальной деятельности в сфере иных аспектов гражданского оборота.

Можно выделить несколько целей нотариата в защите права собственности в сфере гражданского оборота. Прежде всего, это защита права собственности, придание ему необходимой доказательственности и стабильности. На реализацию этой цели направлены нотариальные действия по удостоверению сделок, прав и фактов, обеспечению доказательств и пр.

Защита права собственности должна осуществляться нотариатом исходя из признания многообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты, неприкосновенности собственности. Целью нотариальной деятельности по защите и обеспечению права собственности является также согласование частноправовых интересов субъектов гражданского оборота с публично-правовыми требованиями законодательства, обеспечение сочетания свободы договора с требованиями законности. Без этого становление законности в государстве было бы невозможно.

Нотариусы также обеспечивают придание свободному волеизъявлению субъектов права собственности требуемой законом формы, что гарантирует действительность и возможность будущей эффективной судебной защиты возникшего, например, в результате совершения сделки, права.

Большое значение для защиты конституционного права собственности имеет обеспечение нотариусами дисциплины исполнения сделок и договоров, в частности, придание исполнимости частноправовым обязательствам, в том числе при уклонении кредитора от принятия исполнения.

Нотариусы, обязательно имеющие высшее юридическое образование и опыт работы по правовой специальности, производят фиксацию, закрепление взаимных прав и обязанностей субъектов прав собственности в документальном виде на должном уровне правовой определенности и юридической грамотности. Это гарантирует, например, покупателя квартиры от неопределенности в вопросах сохранения прав проживания в ней бывшего собственника и членов его семьи; обеспечивает однозначное толкование предмета сделки (особенно это важно при переходе права собственности на часть квартиры или земельного участка).

В отраслевой правовой литературе отмечается, что нотариальная защита прав и охраняемых законом интересов может осуществляться посредством:

а) юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем (удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и т. д.). Например, чтобы возникло ипотечное право, необходимо наличие двух правообразующих действий: нотариальное удостоверение и государственная регистрация договора об ипотеке5;

б) защиты нарушенного права (например, при выдаче исполнительной надписи, при предъявлении чека к платежу и удостоверении неоплаты чеков и т. д.)6.

Безусловно, все эти аспекты имеют значение. Однако наиболее актуально сегодня обеспечение нотариатом законности в области оборота недвижимости — краеугольный камень системы собственности любого государства. Наблюдается последовательно проводимая законодателем политика отказа от требований об обязательном нотариальном удостоверении сделок с объектами недвижимого имущества. Необходимость нотариального удостоверения закреплена Гражданским кодексом только для некоторых видов сделок: сделок, связанных с уступкой прав требования и переводом долга (ст. 389 и 391), ренты (ст. 584), пожизненного содержания (ст. 601), брачного договора. Нотариальному удостоверению подлежат также доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы удостоверения (ст. 185), и доверенности, выдаваемые в порядке передоверия (ст. 187), завещания. И эта тенденция вызывает серьезные опасения.

В дореволюционной России сделки о переходе или ограничении права собственности на недвижимость, из опасения недействительности, «должны быть совершаемы сначала у нотариусов и затем обращаемы в крепостные через утверждение их старшим нотариусом». Вещные права на недвижимость не приобретались до утверждения сделки, за исключением наследования по закону или по завещанию. Перед утверждением старший нотариус обязан был удостовериться, что гражданские законы не воспрещают совершать и утверждать акт, что недвижимость действительно принадлежит лицу, ее отчуждающему или соглашающемуся на ограничение права собственности. Затем, взыскав следуемые пошлины, делал на выписи надпись об утверждении, вносил сделку в крепостную книгу и отмечал о том в реестре крепостных дел. О содержании внесенной сделки старший нотариус сообщал земской или городской управе по месту нахождения недвижимости. На основании внесенной в крепостную книгу сделки старший нотариус выдавал сторонам «выпись», которая являлась удостоверением права частных лиц на недвижимость7.

В современной России законодатель предположил, что обеспечить необходимые гарантии права собственности на недвижимое имущество будет по силам институту государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому часть 1 статьи 131 Гражданского кодекса закрепила, что регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.

Основой правового регулирования вопросов государственной регистрации является Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», принятый 21 июля 1997 г. (далее — Закон о регистрации прав)8.

Согласимся с мнением, что отмена в конце 90-х гг. обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимым имуществом не создала действенного правового механизма, обеспечивающего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств, причем основная причина этого заключается в том, что нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом и их государственная регистрация — это два разных по своей правовой сущности института. Регистрация призвана обеспечить публичность и достоверность информации о зарегистрированных правах и сделках прежде всего для третьих лиц, и в этом смысле она позволяет защитить их права и интересы. При этом она не является формой сделки. Что касается нотариального удостоверения, то это — специальная форма, в которую облекается соглашение самих сторон сделки, что обеспечивает права и интересы именно этих лиц9.

Оснований оспаривать полезность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаваемую многими исследователями, нет10, хотя ранее ей и не придавалось такого значения, она проводилась специальными органами государства лишь после нотариального удостоверения сделок. Однако государственная регистрация сделок, введенная Гражданским кодексом вместо нотариальной формы сделок с недвижимостью, не стала и не могла стать адекватной заменой их нотариального удостоверения. Эта ошибочная конъюнктурная акция основана на представлении о том, что органы регистрации могут полностью заменить собой нотариат11.

Закрепленная в настоящее время законодательством система государственной регистрации, по мнению исследователей, не более чем констатация наличия права на недвижимое имущество, ограничения, перехода или прекращения этого права. Нотариальное же удостоверение договора представляет собой сложную и содержательную процедуру, включающую проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в ней, разъяснение сторонам смысла и значения представленного ими проекта сделки, проверку соответствия его содержания действительным намерениям сторон и непротиворечия требованиям закона, ознакомление сторон сделки с ее содержанием лично либо путем зачитывания вслух12.

В литературе справедливо отмечается, что система государственной регистрации не может замещать функции нотариата, так как эти институты выполняют различные функции: нотариус удостоверяет сделку, государственный регистратор регистрирует право или сделку. Эти институты могут успешно функционировать, взаимно дополняя друг друга. Именно поэтому необходимо вернуться к существовавшему ранее порядку, т. е. предусмотреть нотариальную форму для всех сделок с недвижимым имуществом, особенно с участием физических лиц. Государственную регистрацию следует сохранить только для прав на недвижимость и для различных обременений и ограничений этих прав13. Это будет способствовать созданию юридического механизма, обеспечивающего, с одной стороны, надлежащую защиту прав и интересов граждан в сфере оборота недвижимости, с другой — эффективный контроль государства над совершением сделок данного типа.

Защита прав граждан не сводится только к восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав; обязанностью государства является и недопущение их нарушения или оспаривания14. Институт нотариата осуществляет превентивное правосудие, т. е. путем нотариального удостоверения сделок с недвижимостью способствует снижению споров, связанных с такими сделками. Нормы же гражданского законодательства необоснованно сузили сферу этой деятельности нотариальных органов.

Квалифицированная работа нотариуса с лицами, обращающимися за совершением нотариального удостоверения сделки с недвижимостью, способствует выяснению их истинной воли, согласованию не только обязательных, но и желательных для сторон факультативных условий сделки, что направлено на защиту более слабой юридически и экономически стороны сделки. Деятельность нотариуса на стадии заключения сделки снижает вероятность возникновения связанных с ней споров. Кроме того, нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью не затягивает процедуру заключения договоров и не влечет необоснованных и высоких расходов для сторон.

В современной России институт государственной регистрации прав на недвижимость конструировался на основе модели англосаксонской правовой системы, где нотариального удостоверения сделок с недвижимостью не производится. Однако отсутствие затрат на составление и оформление документов, например, в США выливается в огромные суммы, которые тратятся на рассмотрение дел в судах, на оплату услуг адвокатов, страхования, имущественных прав. Только в 1994 г. было возбуждено 14 млн новых дел — 380-процентный рост исков за десять лет15. Результаты исследований, проведенных в США в 1989 г., показали, что затраты, в частности, на содержание судов, ввиду неразвитости системы нотариата, превышают такие же затраты в континентально-европейских гражданско-правовых системах приблизительно в три-семь раз16.

Статистика неуклонно отмечает рост споров, рассматриваемых российскими арбитражными и общими судами по делам рассматриваемой категории. Так, в 1996 г. общее количество рассмотренных арбитражными судами дел возросло на 22,3%. При этом более всего зафиксировано споров, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договоров купли-продажи (в 3,5 раза) и договоров аренды (в 2,5 раза)17.

Основанная на законе, нотариальная деятельность базируется на строгом учете всех совершенных нотариальных действий и сумм, взысканных за их совершение, и является устойчивым источником пополнения государственного бюджета при уплате нотариусами подоходного налога и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды; работа таких фирм-посредников, оказывающих услуги, сопутствующие государственной регистрации, с точки зрения налогообложения абсолютно непрозрачна: государство недополучает значительные суммы денежных средств в виде налогов и других платежей18.

Все это позволяет сделать вывод о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и, следовательно, усилении с помощью нотариата регулятивных функций государства в имущественных отношениях19.

Кроме того, российские нотариусы оформляют договоры на специальных защищенных номерных бланках, которыми их обеспечивает нотариальная палата. Причем, выдавая нотариусу такие бланки, палата одновременно передает органу регистрации информацию о серии и номерах бланков, выданных конкретному нотариусу, что способствует уменьшению случаев подделки договоров20.

Для обеспечения интересов собственника немаловажно и то, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о регистрации прав регистратор является государственным служащим, работающим по трудовому договору, и за ущерб, причиненный своими действиями, он несет ответственность перед своим учреждением (а не перед стороной непосредственно) по нормам трудового законодательства, а именно в пределах своего среднемесячного заработка.

В случае нотариального удостоверения сделки вопрос об ответственности, как уже отмечалось, решается по-другому. Частнопрактикующий нотариус отвечает за свои действия всем своим имуществом. Убытки, причиненные нотариусом, возмещаются за счет страховой суммы, а в случае ее недостаточности — за счет другого имущества нотариуса. Таким образом, рискует не гражданин, а нотариус.

Итак, обеспечение законности в области оборота недвижимости невозможно без возвращения законодательного закрепления нотариальной формы для всех сделок с недвижимым имуществом. Современная, сконструированная по англо-американской модели, система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, созданная в соответствии с Гражданским кодексом, не способна в полной мере создать гарантии стабильности и бесконфликтности оборота недвижимости и защиты прав его субъектов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, несет ответственность лишь за форму сделки, но не за ее содержание, он констатирует лишь сам факт возникновения права и не может считаться надежной гарантией от недобросовестных контрагентов.

1 Подробнее см.: Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2003.

2 Подробнее см., например: Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Правоведение. — 1992. — № 2. — С. 49—53; Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М., ООО «ТК Велби», 2002. — С. 26—31; Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Советское государство и право. — 1991. — № 10. — С. 20—29; Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС. — 1995. — № 5. — С. 92—100.

3 См.: Некрасова О.Ю. Личная недвижимость (то, что Вы хотите знать, но не у кого спросить). — М., Волтерс Клувер, 2004.

4 Там же.

5 См.: Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)». — М.: Юристъ, 2003.

6 Подробнее см.: Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. — М.: Юристъ, 2003.

7 Подробнее см.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. — Москва: Издание Бр. Башмаковых, 1911.

8 СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3594.

9 Мальцева С.В., Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений // Журнал российского права. — 2004. - № 7.

10 См.: Бюллетень Министерства юстиции. — 1998. — № 1. — С. 46; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. — М., 1998. — С. 278; Брагинский М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». — М., 1998. — С. 4.

11 Там же.

12 См.: Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства Российской федерации о нотариате. —С. 95, 96.

13 См.: Витрянский В.В., Жуйков В.М., Маковский А.Л., Суханов Е.А., Козырь О.М. и др. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимых вещах // Нотариальный вестник. — 2003. — № 5. — С. 34—55.

14 Форин М.М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота // Научно-практическая конференция «Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство». Стенограмма. — М., 1998. — С. 18.

15 См.: Хуго Перес Монтеро. Горжусь профессией нотариуса // Нотариальный вестник. — 1998. — № 7, 8. — С. 11.

16 См.: Современный нотариат. Структуры и задачи. — Кельн, 1993. — С. 178, 179.

17 См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. — С. 625.

18 Подробнее см.: Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. Т. 1. — М.: БЕК, 2000. — С. 155, 156.

19 См.: Тихенко А. Все усилия нотариусов — на службу праву // Нотариальный вестник. — 1998. — № 7, 8. — С. 9.

20 Сазонова М. Нотариат обеспечивает стабильность оборота недвижимости // Российская юстиция. — 2000. — № 4.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

16859. Система кровообращения – не продукт эволюции 232.5 KB
  Система кровообращения – не продукт эволюции Брэд Хараб ВВЕДЕНИЕ Система кровообращения выполняет много различных функций в организме. Мало того что она отвечает за перенос кислорода ко всем клеткам тела но она также поставляет питательные вещества которые и
16860. В отличие от знания, образованности, информированности мудрость есть способность принимать и усваивать опыт жизни предыдущих поколений, без чего невозможно развитие науки и культуры, а значит, и цивилизации 38 KB
  Наука и жизнь 200601 В отличие от знания образованности информированности мудрость есть способность принимать и усваивать опыт жизни предыдущих поколений без чего невозможно развитие науки и культуры а значит и цивилизации. Виктор Садовничий Мн...
16861. КОНЦЕПЦИЯ «ПОТОПА» КАК НОВАЯ ПАРАДИГМА ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ НАУКИ 434.28 KB
  Голубчиков Ю. Н. КОНЦЕПЦИЯ ПОТОПА КАК НОВАЯ ПАРАДИГМА ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ НАУКИ Юрий Николаевич Голубчиков кандидат географических наук ведущий научный сотрудник географического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Преп
16862. Дизайн в живых организмах: моторы 117 KB
  Дизайн в живых организмах: моторы Джонатан Сарфати Из нашего ежедневного опыта мы обычно можем сказать было ли чтото спроектировано или нет. Основным доказательством является высокое информационное содержание.Информационное содержание любой последовательности –
16863. Чудеса воды 67 KB
  PAGE 1 Чудеса воды Джонатан Сарфати Вода Мы пьем ее готовим с ней пищу моемся и плаваем в ней и в основной принимаем ее как данное. Эта прозрачная и безвкусная жидкость является настолько неотъемлемой частью нашей жизни что мы редко задумываемся над е...
16864. Дыхание Жизни — не продукт эволюции 201.5 KB
  Дыхание Жизни не продукт эволюции Брэд Хараб Многие из нас слышали когданибудь такое выражение €œкак рыба вынутая из воды€. Эта известная идиома отображает несомненный факт того что рыбы не могут дышать или перемещаться на суше. Тем не менее учёные которые подд...
16865. Человеческое тело – шедевр, созданный Богом 81 KB
  PAGE 1 Человеческое тело – шедевр созданный Богом Иосиф Патури Доктор Иосиф Патури является Ректором Христианского Колледжа Темпл в Цинциннати Огайо США. Человеческий мозг является наиболее сложным и организованным устройством материи во вс
16866. КАК СООТНОСЯТСЯ ПОСТУЛАТЫ ВЕРЫ ЭВОЛЮЦИОНИЗМА И СОТВОРЕНИЯ МЕЖДУ СОБОЙ И С ЕСТЕСТВОЗНАНИЕМ 196.49 KB
  КАК СООТНОСЯТСЯ ПОСТУЛАТЫ ВЕРЫ ЭВОЛЮЦИОНИЗМА И СОТВОРЕНИЯ МЕЖДУ СОБОЙ И С ЕСТЕСТВОЗНАНИЕМ В.С.Ольховский доктор физикоматематических наук Институт ядерных исслед. НАНУ Научноисслед.центр Відгук Мин.здравоохр.Украиныolkhovsk@kinr.kiev.ua Выступление на открытой дискусс...
16867. Поезд эволюции движется в неправильном направлении 65.5 KB
  Поезд эволюции движется в неправильном направлении Карл Виланд Атмосфера в переполненном фойе лекционного зала была полна ожиданий и любопытства. Это было в конце 70х годов в ранние бурные дни креационного движения в Южной Австралии. Дебаты по сотворению/эволюции